發(fā)布時(shí)間：2023-08-03 16:44:45
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國有資產(chǎn)法律法規(guī)梳理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作對(duì)維護(hù)國家利益、杜絕行為、提高內(nèi)部管理水平具有重要意義。新時(shí)期事業(yè)單位各項(xiàng)改革工作不斷走向深入，會(huì)計(jì)監(jiān)督也需要上升到新的水平。今后事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重視，健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：
事業(yè)單位；會(huì)計(jì)；監(jiān)督
事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)公共管理和服務(wù)的職能，在我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，加強(qiáng)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督是保護(hù)國有資產(chǎn)、強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)的需求所在。作為事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督工作應(yīng)有的效能。
一、新時(shí)期事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要性
新時(shí)期我國事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正由單一化向多元化發(fā)展，會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)維護(hù)國家利益、杜絕行為、提高內(nèi)部管理水平具有重要意義。第一，會(huì)計(jì)監(jiān)督有助于維護(hù)國家利益。事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督涵蓋資產(chǎn)、收入、支出、預(yù)算等多個(gè)方面，其資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠促進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向更加科學(xué)、合理的方向發(fā)展，從而防止國有資產(chǎn)流失，規(guī)避各種偷稅漏稅行為，保障國家的財(cái)政收入，維護(hù)國家利益。第二，會(huì)計(jì)監(jiān)督有助于杜絕行為。會(huì)計(jì)管理工作松散，缺乏有力的監(jiān)督，就有可能為行為提供溫床。特別是在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，社會(huì)范圍內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)誘惑不斷，事業(yè)單位人員、挪用公款、收受賄賂的行為并不罕見，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督是新時(shí)期事業(yè)單位預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的必然選擇。第三，會(huì)計(jì)監(jiān)督有助于提高內(nèi)部管理水平。事業(yè)單位肩負(fù)著為社會(huì)提供公共管理和服務(wù)的職能，其內(nèi)部管理水平直接關(guān)系到社會(huì)職能的發(fā)揮。會(huì)計(jì)監(jiān)督作為管理中的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，可以規(guī)范內(nèi)部資金運(yùn)行，增強(qiáng)工作人員的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性，是新時(shí)期事業(yè)單位提高內(nèi)部管理水平的重要舉措。
二、新時(shí)期事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的問題
盡管《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的頒布對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督起到一定推動(dòng)作用，但實(shí)際工作中仍存在一系列問題需要改進(jìn)。第一，會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。事業(yè)單位多依靠于國家財(cái)政撥款，缺乏生存壓力，特別是一些由國家全額撥款的事業(yè)單位，會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)薄弱，很難深刻理解工作的重要性。在日常工作中，事業(yè)單位工作人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不透徹，因而導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督工作流于形式，如有的領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為會(huì)計(jì)監(jiān)督容易制約經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)并不關(guān)注。第二，會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不健全。從內(nèi)部監(jiān)督來看，目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度存在諸多漏洞，有的單位只是名義上制定了監(jiān)督制度，實(shí)際并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重；有的單位制定的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不符合現(xiàn)實(shí)需要，會(huì)計(jì)管理松散，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效率低下；有的單位甚至沒有設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督部門，嚴(yán)重阻礙了會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。從外部監(jiān)督來看，目前針對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督制度還不成熟，而且存在明顯的信息不對(duì)稱問題，如事業(yè)單位向社會(huì)公開的會(huì)計(jì)信息非常有限，很多大程度上僅限于三公經(jīng)費(fèi)的發(fā)生情況。第三，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊。會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的素質(zhì)直接關(guān)系到工作的實(shí)施，但事業(yè)單位人與企業(yè)不同，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督人員流動(dòng)性差，缺乏有效的淘汰機(jī)制，一定程度上限制了優(yōu)秀人才的加入。有的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員長期處在同一崗位，沒有及時(shí)接受新的培訓(xùn)，對(duì)最新的法律法規(guī)了解較少，自身的專業(yè)知識(shí)和技能已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的需要。
三、新時(shí)期事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的發(fā)展
針對(duì)當(dāng)前工作中的問題，新時(shí)期事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重新審視會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，增強(qiáng)工作責(zé)任感，加速健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并提高會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。第一，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重視。事業(yè)單位干部素質(zhì)尤其是領(lǐng)導(dǎo)層的素質(zhì)，是會(huì)計(jì)監(jiān)督有效開展的保障。作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層，應(yīng)當(dāng)深刻理解會(huì)計(jì)監(jiān)督工作對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要性，自覺遵守會(huì)計(jì)法律法規(guī)的要求，發(fā)揮示范帶頭作用，積極向各部門人員宣傳會(huì)計(jì)監(jiān)督的意義，防止獨(dú)斷專行。相關(guān)政府部門也要完善對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的考核，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)層更新思想，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)而帶領(lǐng)各級(jí)人員有效配合會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)。第二，健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中權(quán)力和責(zé)任的分離，賦予內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門充分的獨(dú)立性，由專業(yè)審計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)原始憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等進(jìn)行審核與監(jiān)督。而且審計(jì)部門要注意梳理內(nèi)部控制流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度存在的漏洞，提出完善會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的建議。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，開展廣泛的外部監(jiān)督，主動(dòng)接受審計(jì)單位、社會(huì)公眾、媒體的監(jiān)督，擴(kuò)大信息公開的范圍。第三，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。順應(yīng)新時(shí)期深化改革的潮流，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)的人才管理機(jī)制，從人才選拔、錄用、考核、培訓(xùn)多個(gè)方面，促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的提升。事業(yè)單位要拓寬會(huì)計(jì)監(jiān)督人才的選拔渠道，對(duì)在崗的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員實(shí)行嚴(yán)格的考評(píng)，將考評(píng)成績與晉升、待遇相掛鉤。作為會(huì)計(jì)監(jiān)督人員自身，也應(yīng)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，認(rèn)真學(xué)習(xí)新時(shí)期有關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的法律法規(guī)，積極參加專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，運(yùn)用先進(jìn)的管理技術(shù)和方法，進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。
參考文獻(xiàn)：
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[2]李文艷.加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督措施的研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016(03).
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 調(diào)查研究
一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的實(shí)踐探索
以甘井子區(qū)為例，現(xiàn)有行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)行“政府主體、（財(cái)政部門）統(tǒng)一要求、使用單位分級(jí)負(fù)責(zé)，國資管理人員各負(fù)其責(zé)”的管理模式。近年來，該區(qū)在國有資產(chǎn)管理方面做了大量工作，主要體現(xiàn)特點(diǎn)：
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)
2001年成立了區(qū)國有資產(chǎn)管理局（掛牌在區(qū)財(cái)政局），國資管理人員經(jīng)常深入基礎(chǔ)單位實(shí)地調(diào)研、檢查國有資產(chǎn)管理和使用情況，根據(jù)國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定了《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)審批工作制度》等10多項(xiàng)制度。
（二）管理日趨規(guī)范
強(qiáng)化資產(chǎn)配置、處置和使用管理，嚴(yán)格把控資產(chǎn)采購、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，注重資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)收入管理，具體措施：
1、創(chuàng)新管理配置
針對(duì)資產(chǎn)占用結(jié)構(gòu)失衡、缺乏統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)等情況，對(duì)全區(qū)行政單位資產(chǎn)配置狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)資產(chǎn)使用年限、成新率進(jìn)行了細(xì)致分析，按照先難后易、先同后異的原則，制定了《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》，以增量調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，做到物盡其用；發(fā)揮政府采購預(yù)算對(duì)資產(chǎn)配置的約束作用，杜絕奢侈浪費(fèi)；對(duì)無償轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢等資產(chǎn)，按規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)，資產(chǎn)處置后殘值收入實(shí)行“收支兩條線”管理；對(duì)尚有使用價(jià)值的國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，使資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的最大價(jià)值。
2、加快信息建設(shè)
建立健全國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。為2005年，在全市率先實(shí)施了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將209家行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬納入電子化系統(tǒng)管理，對(duì)包括固定資產(chǎn)在內(nèi)的重要資產(chǎn)進(jìn)行電子卡片管理，按資產(chǎn)類別設(shè)置了總賬和明細(xì)賬，建立了完整的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)資料。2008年，與14個(gè)街道國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫實(shí)行聯(lián)網(wǎng)工程，使區(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位達(dá)到213個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。2014年，對(duì)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)一步改造升級(jí)，在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公的基礎(chǔ)上，力爭與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享、動(dòng)態(tài)及時(shí)傳輸?shù)饶繕?biāo)。
3、開展資產(chǎn)清查
定期對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，掌握全區(qū)國有資產(chǎn)管理和使用情況，進(jìn)一步梳理國有資產(chǎn)的保有數(shù)量、主要類型、資產(chǎn)質(zhì)量等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、資產(chǎn)經(jīng)營和收益入帳情況，健全國有資產(chǎn)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫。要求各單位對(duì)占有、使用的資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。
（三）成效逐步顯現(xiàn)
重視產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化收入管理。將閑置的土地房屋資產(chǎn)移交給區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心具體管理，解決閑置資產(chǎn)日常維護(hù)不夠，不能充分發(fā)揮其資產(chǎn)效益等問題，提高了閑置房屋資產(chǎn)使用效率；為更好防止行政事業(yè)單位隨意變更其占有、使用國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理效益最大化，對(duì)全區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)規(guī)定金額以上的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)行進(jìn)場交易。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
受行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄等因素的影響，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)仍然存在一些問題亟待解決。
（一）存量資產(chǎn)家底有待進(jìn)一步理清
有的單位“重錢輕物”、“重購輕管”，單位內(nèi)部資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)規(guī)則和要求沒有建立起來，存在重復(fù)記賬、資產(chǎn)名稱錄入與實(shí)物不符、多項(xiàng)資產(chǎn)一筆記賬等問題；部分報(bào)廢、無使用價(jià)值的資產(chǎn)長期掛帳，沒有及時(shí)辦理報(bào)廢等相關(guān)手續(xù)，資產(chǎn)處置手續(xù)交接或傳遞不及時(shí)和帳務(wù)處置不及時(shí)，造成資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)不實(shí)。同時(shí)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的規(guī)定也在很大程度上造成了資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值的脫鉤。
（二）國有資產(chǎn)運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提高
長期以來，因有關(guān)制度不夠完善，新的規(guī)章制度還未出臺(tái)等客觀原因制約，預(yù)算審批部門對(duì)行政事業(yè)單位購置尚沒有統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)預(yù)算申請(qǐng)審批不嚴(yán)格，很多單位尤其是強(qiáng)勢權(quán)力部門資產(chǎn)充足甚至閑置和浪費(fèi)，加之尚未形成良好的調(diào)節(jié)機(jī)制，有富余資產(chǎn)的行政業(yè)單位不愿與其他單位共享共用其占有、使用的資產(chǎn)，需要資產(chǎn)的部門往往也不愿意使用調(diào)劑來的資產(chǎn)，而是更傾向于重新購置新資產(chǎn)。如此一來，從總體上降低了整個(gè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用效率。
（三）國有資產(chǎn)績效觀念仍需進(jìn)一步加強(qiáng)
國家撥付給行政業(yè)單位的國有資產(chǎn)在其使用過程中逐漸消耗或者磨損，國家不要求其償還。行政事業(yè)單位從國家取得的國有資產(chǎn)的無償性是催生行政事業(yè)單位“重預(yù)算申請(qǐng)、輕資產(chǎn)管理”思想的根源。換句話說，行政事業(yè)單位會(huì)認(rèn)為是在“花國家的錢、辦公家的事”?！肮芘c不管、管好管壞”對(duì)于單位自身沒有太大影響。因此，就造成了從財(cái)政部門到主管部門到其體行政事業(yè)單位不重視資產(chǎn)管理、績效觀念缺失、責(zé)任意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀。
（四）資產(chǎn)管理人員的專業(yè)性有待于進(jìn)一步提高
目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部并未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理人員一般是由單位行政辦公部門或財(cái)務(wù)管理部門的人員兼任。這種以兼任形式存在的人員很難保證全身心的投入資產(chǎn)管理工作中，更難談以專業(yè)的態(tài)度和水平管理單位國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理人才的缺乏一方面是由于單位對(duì)國有資產(chǎn)的管理重視不足，另一方面則是單位崗位設(shè)置和人員編制受限。資產(chǎn)管理不被重視必然會(huì)助長現(xiàn)有資產(chǎn)兼職管理人員的應(yīng)付心態(tài)。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的建議
（一）建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)基本框架
財(cái)政部36號(hào)令第六條第七款要求各級(jí)管理機(jī)構(gòu)要研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行績效管理。本著將績效理念貫穿到資產(chǎn)管理全過程的原則， 設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理的指標(biāo)體系，這是確保行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)全面性、規(guī)范性和實(shí)效性的重要支撐。根據(jù)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的一些共性特征設(shè)計(jì)共性指標(biāo)，以資產(chǎn)管理的重點(diǎn)為依據(jù)，設(shè)計(jì)包括資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運(yùn)行效率、資產(chǎn)管理與運(yùn)行效果等四大指標(biāo)在內(nèi)的分級(jí)指標(biāo)體系，再通過對(duì)各個(gè)單位上報(bào)的資產(chǎn)管理績效信息，分析和判斷資產(chǎn)管理存在的各種問題和風(fēng)險(xiǎn)，繼而為未來財(cái)政部門的資產(chǎn)管理提供思路和方向。
（二）完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法律制度體系
制定并出臺(tái)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法》。財(cái)政部“兩令”是目前規(guī)范我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的最高級(jí)次的全國性規(guī)章。但是“兩令”尚屬于部門規(guī)章，法律級(jí)次相對(duì)較低。應(yīng)盡快建立健全我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律制度體系，首先制定并出臺(tái)統(tǒng)一的全國性《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法》。在 “兩令”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善并改進(jìn)相關(guān)內(nèi)容，如對(duì)于產(chǎn)權(quán)管理問題，要從產(chǎn)權(quán)的登記、變更、平臺(tái)建設(shè)、糾紛處理等多個(gè)方面加以規(guī)定。再如要增加對(duì)違規(guī)、違法管理國有資產(chǎn)等行為的責(zé)任規(guī)定，明確不同部門的相關(guān)法律責(zé)任，加大違法懲處力度。同時(shí)，細(xì)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理及績效評(píng)價(jià)的具體制度。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)與土地法、房地產(chǎn)管理法、政府采購法、合同法、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)的全面協(xié)調(diào)，還要盡快制定并完善相關(guān)配套法律法規(guī)，如行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估指南等。
黨的十八屆三中全會(huì)提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。為引導(dǎo)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域延伸拓展，國務(wù)院在2014年出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“要引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。把“混合所有制”這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念應(yīng)用到職業(yè)教育領(lǐng)域，意味著現(xiàn)代職業(yè)教育的改革發(fā)展將迎來新的契機(jī)。因此，深刻理解混合所有制辦學(xué)的概念、意義，具體分析混合所有制辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)、問題，認(rèn)真思考混合所有制辦學(xué)的發(fā)展路徑非常必要。
一、混合所有制辦學(xué)的基本認(rèn)知
要積極探索混合所有制辦學(xué)，基本前提是要進(jìn)一步梳理和厘清混合所有制的基本含義和實(shí)現(xiàn)形式。所謂“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式。[1]作為混合所有制經(jīng)濟(jì)向教育領(lǐng)域的延伸，混合所有制職業(yè)院校是指由國有資本、集體資本、民營資本、境外資本等不同所有制中兩個(gè)及以上主體共同舉辦的新型教育模式，其本質(zhì)特征是產(chǎn)權(quán)主體和治理結(jié)構(gòu)的混合，使不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體相互滲透融合成一個(gè)新的利益共同體。[2]
雖然混合所有制辦學(xué)是近年來職業(yè)院校新出現(xiàn)的概念，仍然沒有相對(duì)統(tǒng)一成熟的辦學(xué)模式，但部分地區(qū)的職業(yè)院校已經(jīng)先行先試，率先在實(shí)踐中進(jìn)行積極的探索與創(chuàng)新。綜合來看，主要有兩種辦學(xué)模式：一種是在辦學(xué)之初便實(shí)現(xiàn)混合所有。比如，海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院在建院之初就確定由海南省教育廳、?？谵r(nóng)工貿(mào)股份有限公司、海南廣播電視大學(xué)三方按照產(chǎn)權(quán)股份化的模式共同創(chuàng)辦。
二、混合所有制辦學(xué)的重要意義
探索混合所有制辦學(xué)新路，從大的方面來講是國家立足全面深化改革需要做出的一項(xiàng)重要決策，從小的方面來講也是各高職院校增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢、釋放發(fā)展活力的一個(gè)重要契機(jī)。概括而言，高職院校探索混合所有制辦學(xué)至少有四個(gè)方面的重要意義：
1.有利于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體制改革。高等職業(yè)教育是具有中國特色的歷史產(chǎn)物，其改革發(fā)展雖穩(wěn)步向前，但行政化色彩仍然較為濃烈，特別是公辦高職院校的辦學(xué)自主權(quán)仍不可能在現(xiàn)行教育體制下得以充分落實(shí)?？紤]到現(xiàn)代職業(yè)教育與市場經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，缺乏充分辦學(xué)自主權(quán)無疑會(huì)對(duì)公辦高職院校的改革發(fā)展形成制約。探索發(fā)展混合所有制辦學(xué)，按照股份制公司模式運(yùn)作，將有助于破除公辦高職院校的體制機(jī)制弊端，有利于根據(jù)市場需求靈活辦學(xué)，促進(jìn)辦學(xué)形式多樣化、辦學(xué)主體多元化，進(jìn)一步增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，加快實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人。
2.有利于強(qiáng)化職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障。教育投入是一國謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。近年來，我國教育經(jīng)費(fèi)保障水平連創(chuàng)歷史新高，高等職業(yè)教育領(lǐng)域也逐步建立起高職院校生均撥款制度。但由于我國職業(yè)教育投入普遍低于同級(jí)的普通教育，而且高等職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和技能培訓(xùn)投入相對(duì)較大，經(jīng)費(fèi)投入不足仍然是大部分高職院校加快發(fā)展面臨的普遍性難題。只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，吸引各種所有制資本進(jìn)入高等職業(yè)教育領(lǐng)域，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多方投入機(jī)制，才能有效緩解高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的問題，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的經(jīng)費(fèi)保障。
3.有利于促進(jìn)學(xué)校與行業(yè)的需求對(duì)接。當(dāng)前，高職院校仍然是高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體。雖然各高職院校一直把加強(qiáng)和深化校企合作作為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的重要抓手，但還沒有從根本上調(diào)動(dòng)起行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。只有當(dāng)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)，成為辦學(xué)的股東并享有相應(yīng)權(quán)利，真正意義上的校企合作、產(chǎn)教融合長效機(jī)制才能有效建立起來，高職院校才能直接對(duì)接企業(yè)需求培養(yǎng)人才，企業(yè)也能夠直接對(duì)接學(xué)校招聘合格優(yōu)秀的員工，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。
4.有利于增強(qiáng)教育對(duì)地方的人才支撐。高等職業(yè)教育的一項(xiàng)重要使命就是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過建立政、校、行、企聯(lián)合參與的混合所有制辦學(xué)模式，將最大限度地對(duì)接和服務(wù)地方人才需求，強(qiáng)化人才保障。比如，東莞市建筑市場具有“建設(shè)規(guī)模大、市場開放”的特點(diǎn)，但嚴(yán)重缺乏施工現(xiàn)場一線的高素質(zhì)管理人員，各鎮(zhèn)街質(zhì)量和安全監(jiān)督站也非常缺乏具備專業(yè)素質(zhì)的監(jiān)督員。由東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、建筑企業(yè)及相關(guān)行業(yè)指導(dǎo)單位通過混合所有制模式共建建筑學(xué)院，培養(yǎng)直接上崗操作的技能人才，將有效解決當(dāng)?shù)亟ㄖ寄苋瞬湃笔У膯栴}，緩解建筑人才培養(yǎng)與就業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。
三、混合所有制辦學(xué)的主要困難
雖然高職院校開展混合所有制辦學(xué)已經(jīng)破題，但當(dāng)前仍然是熱議比較多、實(shí)踐比較少，熱情比較高、能力比較低?？陀^而言，任何改革都必然要經(jīng)歷曲折發(fā)展的過程。就高職院?；旌纤兄妻k學(xué)而言，仍然存在一些主客觀的問題。
1.法律依據(jù)不夠充分。發(fā)展混合所有制辦學(xué)的兩種主要形式包括公辦職業(yè)院校引入社會(huì)資本和不同資本合作投資新辦職業(yè)院校。但無論是哪種形式，在具體操作過程中都必然會(huì)牽涉到處理教育公益性與資本逐利性之間關(guān)系的問題。根據(jù)《中華人民共和國教育法》，“任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。簡而言之，在當(dāng)前的法律法規(guī)體系下，公辦職業(yè)院校開展混合所有制辦學(xué)之后的法律地位、法人屬性、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬、監(jiān)管方式等都沒有有效有力的法律法規(guī)支撐，高職院校探索推進(jìn)混合所有制的實(shí)踐將步履蹣跚。
2.體制障礙仍然存在。正如前文所述，高等職業(yè)教育是具有中國特色的歷史產(chǎn)物。特別是公辦職業(yè)院校的行政化色彩非常濃厚，雖具有獨(dú)立法人資格，但在具體行政管理中實(shí)際相當(dāng)于政府的二級(jí)單位，其自身的運(yùn)作管理也往往沿用政府行政管理的那套模式，與現(xiàn)代企業(yè)管理模式相去甚遠(yuǎn)。將兩種管理模式混合，必然將面對(duì)混合所有制院校的“決策權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等核心權(quán)力怎樣科學(xué)界定和實(shí)施的問題。此外，由于公辦高職院校屬于國有資產(chǎn)，在混合的過程中意味著國有資產(chǎn)和私有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易和融合，潛在的民營資本利益被國有股東侵占或者國有資產(chǎn)流失的問題都將或多或少地加大混合所有制職業(yè)院校建立和發(fā)展的難度和阻力。
3.觀望情緒比較強(qiáng)烈。職業(yè)教育作為跨界教育，一頭是學(xué)校，一頭是產(chǎn)業(yè)。因此，職業(yè)院校普遍將校企合作列為重要工作，與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系。但如果要將當(dāng)前一般性的合作關(guān)系上升到有資產(chǎn)紐帶連接的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”關(guān)系，在當(dāng)前國家層面沒有很好提出混合所有制辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)的情況下，無論是學(xué)校還是企業(yè)都有所保留。學(xué)校方面，公辦職業(yè)院校有天然的優(yōu)勢心理，不愿改變身份，同時(shí)認(rèn)為改革有風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心對(duì)國有資產(chǎn)造成沖擊;民營資本則主要擔(dān)心公辦職業(yè)教育領(lǐng)域，法律地位和投資收益難以保障，沒決心試水“混合所有制”的職業(yè)教育。
四、混合所有制辦學(xué)的探索路徑
在國家的大力引導(dǎo)和社會(huì)的自發(fā)實(shí)踐下，高職院校開展混合所有制辦學(xué)已經(jīng)破題，但是由于在現(xiàn)行教育體制下的辦學(xué)難度比較大、涉及面比較廣，少數(shù)已開展試點(diǎn)的高職院校并沒有形成混合所有制辦學(xué)的統(tǒng)一模式，大多是結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源情況，先行先試進(jìn)行探索與創(chuàng)新。為加快釋放混合所有制辦學(xué)夾帶的改革紅利，實(shí)現(xiàn)院校專業(yè)建設(shè)與行企資源支持的雙向融入和有效對(duì)接，迫切需要從以下幾個(gè)方面著手：
1.把加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)作為首要任務(wù)。一方面，要運(yùn)用法治思維推動(dòng)混合所有制辦學(xué)改革。加快清理不適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，特別是不適應(yīng)混合所有制辦學(xué)的法律條文，盡快從法律法規(guī)層面為辦學(xué)改革松綁，為不同性質(zhì)的資本參與混合所有制辦學(xué)營造公平統(tǒng)一的法治環(huán)境。另一方面，要加快研究出臺(tái)推動(dòng)高職院校開展混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)性意見，解決好公辦職業(yè)院校開展混合所有制后的法律地位、法人屬性、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題，并明確混合所有制辦學(xué)的基本條件和行政審批程序，掃清機(jī)制體制上的障礙。
2.把二級(jí)學(xué)院混合所有作為主要方向?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》提出，鼓勵(lì)企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院。特別是在國家還未出臺(tái)相關(guān)頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，以二級(jí)學(xué)院為平臺(tái)探索混合所有制辦學(xué)更顯務(wù)實(shí)。關(guān)鍵是建立健全二級(jí)學(xué)院的管理模式，在運(yùn)行機(jī)制上，可考慮實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，由董事會(huì)聘用院長、副院長，給予更多的辦學(xué)自主權(quán);在人事管理上，可參照混合所有制企業(yè)的人事與薪酬管理模式，實(shí)行以績效目標(biāo)管理為核心的人事聘用和崗位管理制度。
3.把服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要依歸?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院的辦學(xué)，應(yīng)該立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，探索由政府行業(yè)主管部門、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)等共同參與合作辦學(xué)，充分整合政府、高校、行業(yè)及企業(yè)資源，建立“專業(yè)共建，課程共擔(dān)，教材共編、師資共訓(xùn)、基地共享、人才共育”的協(xié)同育人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校企深度合作和產(chǎn)教深度融合，通過專業(yè)的招生宣傳、教育教學(xué)管理，實(shí)施場景化、特色化管理培訓(xùn)，服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（山東省廣饒縣城市資產(chǎn)運(yùn)營管理中心，山東東營257300）
［摘要］內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在企業(yè)的經(jīng)營管理中具有非常重要的作用，也是提高企業(yè)管理效率與管理質(zhì)量的有力措施。本文針對(duì)信息化時(shí)代國有企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理工作，首先概述了國有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的概念及其目標(biāo)要求，進(jìn)而全面總結(jié)分析了目前我國國有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理中存在的一些問題，并系統(tǒng)地論述了改進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理的可行措施，可以為國有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的實(shí)施提供合理的參考。
［
關(guān)鍵詞 ］國有企業(yè)；內(nèi)部會(huì)計(jì)；控制；信息化
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.135
國有企業(yè)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有非常重要的作用。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為國有企業(yè)管理的重要手段，對(duì)于提高企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提升國有企業(yè)的管理水平也具有重要的作用。國有企業(yè)改善自身管理體系，就必須結(jié)合新時(shí)期內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理的要求，特別是信息化條件下內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的要求，不斷地改進(jìn)完善國有企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理的正常開展。
1內(nèi)部會(huì)計(jì)控制概念及其目標(biāo)
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制就是指為了確保企業(yè)資產(chǎn)的安全完整以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)可靠，確保國家法律法規(guī)以及會(huì)計(jì)規(guī)章制度得到有效的執(zhí)行，而在企業(yè)內(nèi)部制定的一系列的內(nèi)部控制管理方法以及措施。對(duì)于國有企業(yè)而言，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)主要集中體現(xiàn)在以下幾方面。
（1）提高國有企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。要求國有企業(yè)通過內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理手段，確保會(huì)計(jì)信息中所涉及的原始數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、真實(shí)可靠，能夠真實(shí)的對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行記錄與反應(yīng)，并防范國有企業(yè)財(cái)務(wù)舞弊以及會(huì)計(jì)失真問題的發(fā)生。
（2）保護(hù)國有企業(yè)的資產(chǎn)安全完整。完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理活動(dòng)，能夠通過有效的監(jiān)督管理手段確保國有企業(yè)資產(chǎn)的安全完整，通過對(duì)國有資產(chǎn)的運(yùn)作使用以及租借、投資擔(dān)保等環(huán)節(jié)的強(qiáng)化控制，避免出現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的不正常流失，同時(shí)控制國有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，提升國有資產(chǎn)的使用效率。
（3）確保國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)。通過強(qiáng)化內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制管理，落實(shí)不相容職務(wù)分離、財(cái)務(wù)稽核等相關(guān)的管理制度，可以確保對(duì)國有企業(yè)的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)進(jìn)行控制管理，進(jìn)而避免在國有企業(yè)的經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)違法違規(guī)的行為。
2當(dāng)前我國國有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題分析
（1）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境不夠完善。國有企業(yè)內(nèi)部的治理機(jī)構(gòu)不完善，未能實(shí)現(xiàn)股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層之間有效的權(quán)責(zé)分配，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理意識(shí)欠缺，也缺乏專業(yè)化的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理人才，這些都制約了國有企業(yè)內(nèi)部控制管理工作的開展。
（2）信息化條件下的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理不力。雖然大多數(shù)的企業(yè)建立了相應(yīng)的信息化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理體系，但是在具體的實(shí)施過程中還存在較多的問題，尤其是信息系統(tǒng)運(yùn)行不暢，造成了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性得不到有效的保證，制約了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理效率的提升。
（3）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。突出的表現(xiàn)就是內(nèi)部審計(jì)的無力。由于國有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門往往獨(dú)立性較差，因此在內(nèi)部審計(jì)工作的開展過程中也會(huì)受到較多的制約，在內(nèi)部審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題，無法及時(shí)地進(jìn)行披露與處理，因而這制約了國有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理的改進(jìn)與提高。
3國有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理完善策略分析
（1）完善國有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的建設(shè)。對(duì)于國有企業(yè)而言，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代信息化的管理理念，在企業(yè)內(nèi)部建立完善的會(huì)計(jì)控制體系，重點(diǎn)是在會(huì)計(jì)核算監(jiān)督與會(huì)計(jì)制度監(jiān)督兩方面提高國有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平。在會(huì)計(jì)核算監(jiān)督方面，主要是加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過程的監(jiān)督，特別是在會(huì)計(jì)憑證、賬簿、實(shí)物資產(chǎn)、款項(xiàng)、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)收支等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理。在會(huì)計(jì)制度監(jiān)督方面，重點(diǎn)是完善國有企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)，會(huì)計(jì)崗位管理、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作處理、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的制度建設(shè)。
（2）優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的環(huán)境。在國有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境的建設(shè)上，首先應(yīng)該對(duì)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)提升，特別是進(jìn)一步的強(qiáng)化董事會(huì)的作用，充分發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)于管理層的監(jiān)督作用，通過對(duì)國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)提升，提高國有企業(yè)內(nèi)部管理的效率。其次，應(yīng)該進(jìn)一步的提高國有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)水平，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作人員在專業(yè)知識(shí)、信息技術(shù)知識(shí)、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制知識(shí)以及業(yè)務(wù)處理等方面的培訓(xùn)，提高其能力水平，為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的實(shí)施開展提供人才保障。
（3）強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的控制。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的安全控制，計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件、網(wǎng)絡(luò)安全以及會(huì)計(jì)檔案資料等方面的安全管理，避免重要信息的損失。其次，應(yīng)該制定會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)操作管理制度，在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的輸入上重點(diǎn)通過不相容職務(wù)分離原則，確保原始數(shù)據(jù)與實(shí)際業(yè)務(wù)之間的一致性，保證信息輸入的真實(shí)完整；在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的處理方面，應(yīng)該做到結(jié)合國有企業(yè)的實(shí)際情況選擇合適的會(huì)計(jì)政策；在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的輸出管理方面，重點(diǎn)是做好信息管理的授權(quán)控制，合理設(shè)置操作權(quán)限以及文檔管理責(zé)任，確保數(shù)據(jù)安全。
（4）增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范控制管理能力。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制上，應(yīng)該完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)國有企業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的梳理分析，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中涉及國有企業(yè)的資金、資產(chǎn)、存貨、產(chǎn)品、采購、投資、籌資、法律法規(guī)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)的梳理，明確風(fēng)險(xiǎn)控制管理的關(guān)鍵；之后，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)國有企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)分別進(jìn)行動(dòng)態(tài)的識(shí)別監(jiān)督與評(píng)價(jià)控制，以風(fēng)險(xiǎn)控制管理的模式指導(dǎo)國有企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及重大經(jīng)濟(jì)決策。
（5）提高國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督水平。在國有企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督方面，應(yīng)該充分利用信息技術(shù)，實(shí)施信息化的審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)施開展要確保形成事前、事中與事后的全過程審計(jì)管理，對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整、合法公允以及合法合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。其次，應(yīng)該做好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的評(píng)價(jià)管理，通過在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通以及監(jiān)督等要素方面，合理的設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)國有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的有效性進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)監(jiān)督，并及時(shí)總結(jié)制約國有企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有效性的問題，不斷改進(jìn)國有企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理。
4結(jié)論
國有企業(yè)管理部門應(yīng)該充分重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理的重要性，并結(jié)合現(xiàn)代化的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理理念，創(chuàng)新調(diào)整國有企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平，促進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
［1］丁俊玲.企業(yè)財(cái)務(wù)控制的具體內(nèi)容分析［J］.經(jīng)營管理者，2011（23）：17-19.
一、行政單位在往來款項(xiàng)管理上存在的問題
(一)缺乏往來款項(xiàng)管理的意識(shí)
一方面，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后多數(shù)行政單位財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職，在工作上疲于應(yīng)付，對(duì)往來款項(xiàng)跟蹤管理不到位，該結(jié)算的不結(jié)算，該清收的不清收。例如有些單位在往來賬明細(xì)科目中使用“其它”等一些沒有明確特指的對(duì)象，一些長期不能收回、支付的資金在往來科目掛賬，短則幾年，，長則十幾年，甚至幾十年，最后誰也說不清賬面上那些數(shù)字的來龍去脈，形成呆死賬，給國家財(cái)產(chǎn)造成損失；另一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)往來款項(xiàng)的管理也不夠重視，只注重單位經(jīng)費(fèi)收支結(jié)存情況，對(duì)往來款項(xiàng)的進(jìn)出并不在意，認(rèn)為那些數(shù)據(jù)不影響本單位正常運(yùn)行。
(二)缺乏往來款項(xiàng)管理的業(yè)務(wù)技能
單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)相關(guān)人員缺乏對(duì)往來款項(xiàng)的產(chǎn)生、處理等業(yè)務(wù)知識(shí)，于是造成會(huì)計(jì)處理不準(zhǔn)確，為日后的不清不楚埋下伏筆。如收到款項(xiàng)時(shí)是做收入還是掛暫存，支付款項(xiàng)時(shí)是做支出還是掛暫付，財(cái)務(wù)人員必須對(duì)款項(xiàng)的來龍去脈和有關(guān)的處理原則相當(dāng)了解才能作出正確的會(huì)計(jì)處理。
(三)缺乏乏有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制
一些單位把往來款項(xiàng)科目當(dāng)作“蓄水池”，為了調(diào)節(jié)收支結(jié)存賬面數(shù)據(jù)，將應(yīng)作收支處理的款項(xiàng)不作當(dāng)期收益核算，而是列入往來科目核算，從而達(dá)到隱瞞收支、偷稅漏稅、虛列支出的目的，使會(huì)計(jì)的事前、事中和事后監(jiān)督流于形式。有的單位雖然設(shè)立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但由于對(duì)往來款項(xiàng)的內(nèi)部控制制度不夠重視，在執(zhí)行上大打折扣，遇到具體問題時(shí)又過分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)控制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性；還有的單位往來款項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際已經(jīng)結(jié)束，卻因未及時(shí)取得合規(guī)發(fā)票，沒有及時(shí)結(jié)算并轉(zhuǎn)為支出而掛在賬上，隨著時(shí)間推移、人員變動(dòng)等等原因變成賬；據(jù)調(diào)查，一些基層法院、檢察院掛在暫存款中的案件扣押款和執(zhí)行款很多賬齡達(dá)到10年以上，領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員也知道這些款項(xiàng)已經(jīng)無處可退，卻不急于清理，目的就是到了年終可以用來調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)結(jié)存。
二、加強(qiáng)行政單位往來款項(xiàng)管理的措施
為有效解決行政單位往來款項(xiàng)管理中存在的問題，確保行政單位往來款項(xiàng)賬面數(shù)據(jù)的真實(shí)完整，杜絕可能發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)行為，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的管理。
(一)增強(qiáng)往來款項(xiàng)管理意識(shí)
首先，必須加強(qiáng)對(duì)行政單位往來款項(xiàng)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)形成“以為國理財(cái)為榮，以浪費(fèi)國家財(cái)產(chǎn)為恥”的良好社會(huì)風(fēng)氣，使每個(gè)單位上至領(lǐng)導(dǎo)、下至普通職工都能參與到財(cái)務(wù)管理中來；其次，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到行政單位往來款項(xiàng)長期掛賬，不但違反了《會(huì)計(jì)法》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，還可能產(chǎn)生一些嚴(yán)重的后果。不僅虛擬了單位的債權(quán)債務(wù)，影響了財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性，更有可能造成國有資產(chǎn)的流失，甚至為腐敗行為提供滋生的土壤。
(二)提高往來款項(xiàng)管理的技能
首先，要加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的法律法規(guī)制度等的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，特別是有關(guān)往來款項(xiàng)的增減事項(xiàng)及核算的相關(guān)要求。行政單位人員調(diào)動(dòng)頻繁，特別是財(cái)務(wù)人員隨時(shí)更換，人員緊張時(shí)隨便拉個(gè)人對(duì)付，這些專業(yè)性不強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)經(jīng)知識(shí)及會(huì)計(jì)核算的學(xué)習(xí)顯得尤其重要；其次，提高對(duì)往來款項(xiàng)的明細(xì)跟蹤管理水平，對(duì)每項(xiàng)往來款項(xiàng)的產(chǎn)生及轉(zhuǎn)出進(jìn)行科學(xué)明細(xì)管理，建立往來賬收責(zé)任制，責(zé)任到人，誰經(jīng)手誰負(fù)責(zé)；經(jīng)常檢查回收情況，督促經(jīng)辦人員及時(shí)結(jié)算清理，不得長期掛賬；會(huì)計(jì)核算方面在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下積極探索新路子規(guī)范往來賬的會(huì)計(jì)核算和管理工作，積極協(xié)助相關(guān)單位解決單位往來款遺留問題。第三就是加大對(duì)暫付款項(xiàng)的清理力度，對(duì)有還款能力而拒絕還款的單位和個(gè)人要運(yùn)用法律手段予以追償。對(duì)確認(rèn)無法支付的暫存款項(xiàng)要及時(shí)申報(bào)上級(jí)主管部門和上級(jí)財(cái)務(wù)部門批復(fù)進(jìn)行賬務(wù)處理。
(三)建立有效的監(jiān)管機(jī)制
首先，要建立行政單位崗位責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，同時(shí)明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將責(zé)任落到到實(shí)處；其次，要建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，同時(shí)賦予相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，制定內(nèi)審程序，避免部分單位利用往來賬款進(jìn)行；第三，就是對(duì)本單位往來款項(xiàng)定期和不定期的清理，除平時(shí)跟蹤細(xì)化管理外，還有進(jìn)行集中清理的必要。如每年部門決算前都要進(jìn)行賬務(wù)收支、往來款項(xiàng)的核對(duì)清理；最后，就是要自覺接受上級(jí)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門及其有關(guān)部有關(guān)部門的監(jiān)管，以及社會(huì)和單位職工等各方面的監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；歸口管理：業(yè)務(wù)模式
大部分高校已經(jīng)建立由國有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國有資產(chǎn)管理專職管理部門、各類資產(chǎn)分管職能部門、實(shí)際使用單位組成的資產(chǎn)管理體系，教育部財(cái)政部也出臺(tái)了多項(xiàng)資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，甚至具體到資產(chǎn)使用、處置要申報(bào)哪些材料都進(jìn)行了規(guī)范。但從實(shí)際管理效果分析，高校資產(chǎn)管理中還存在著“小事抓得緊、流失管不住”的現(xiàn)象。本文梳理了高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了三種業(yè)務(wù)模式，并探討業(yè)務(wù)模式改進(jìn)思路。
一、當(dāng)下高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置
國有資產(chǎn)管理需要校內(nèi)各級(jí)管理部門組成的系統(tǒng)共同完成。目前該管理系統(tǒng)中管理機(jī)構(gòu)主要包括四類機(jī)構(gòu)：1、校級(jí)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)(簡稱校國資委)；2、校級(jí)國有資產(chǎn)專職管理部門(簡稱校國資辦)；3、房產(chǎn)、設(shè)備、基建、后勤等各類資產(chǎn)分管職能部門(簡稱分管部門)；4、使用部門。具體情況如表1所示：由表1分析，這20所部屬高校都按照財(cái)政部、教育部的要求建立了校級(jí)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其中，大部分國資辦與房產(chǎn)、設(shè)備或后勤類實(shí)務(wù)管理部門合署辦公，少部分掛靠在財(cái)務(wù)處等非實(shí)務(wù)管理部門。
(二)業(yè)務(wù)模式
根據(jù)專職管理部門所在機(jī)構(gòu)是否進(jìn)行實(shí)務(wù)管理這一條件，現(xiàn)有國資管理業(yè)務(wù)模式主要分為三種。
1.分級(jí)監(jiān)管模式
分級(jí)監(jiān)管模式指國資辦掛靠在非實(shí)務(wù)管理部門(如財(cái)務(wù)部門)中，與分管部門構(gòu)成不同級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)，國資辦所在部門不參與具體業(yè)務(wù)管理。本模式以浙江大學(xué)、中山大學(xué)為代表，華南理工大學(xué)校內(nèi)資產(chǎn)資源處不具有直接管理資產(chǎn)的職能，也歸為分級(jí)監(jiān)管模式。
2.合并監(jiān)管模式
合并監(jiān)管模式是指國資辦作為實(shí)務(wù)資產(chǎn)管理部門的一個(gè)科室，與其共同構(gòu)成一個(gè)級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部劃分監(jiān)管、管理權(quán)限，部分科室參與具體業(yè)務(wù)管理。本模式以上海交通大學(xué)、吉林大學(xué)為代表。
3.綜合監(jiān)管模式
綜合監(jiān)管模式指學(xué)校設(shè)立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門，對(duì)包括流動(dòng)資金銀行存款等非實(shí)務(wù)資產(chǎn)和房產(chǎn)設(shè)備等實(shí)務(wù)資產(chǎn)一并監(jiān)管，其他實(shí)務(wù)資產(chǎn)管理部門按照業(yè)務(wù)分工，結(jié)合日常管理工作實(shí)行歸口管理，本模式以中國礦業(yè)大學(xué)為代表。無論哪種業(yè)務(wù)模式，都需要?jiǎng)澐謬Y辦與具體分管部門的職權(quán)范圍，以資產(chǎn)的管理制度是否健全、資產(chǎn)處置方式是否合規(guī)、資產(chǎn)使用是否效益良好等為目標(biāo)，從授權(quán)審批、歸口管理、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、會(huì)計(jì)控制、信息公開等環(huán)節(jié)入手完善監(jiān)管。
二、高校國資管理模式探討
(一)高校國資業(yè)務(wù)的特點(diǎn)
1.業(yè)務(wù)類別多樣
高校國有資產(chǎn)類別多樣，除現(xiàn)金和銀行存款外，還包括房產(chǎn)、設(shè)備、檔案、圖書等流動(dòng)資產(chǎn)；房產(chǎn)等固定資產(chǎn)；專利、商標(biāo)、校名校譽(yù)等各類無形資產(chǎn)；各類對(duì)外投資等。因各類資產(chǎn)特性各異，所以學(xué)校按照歸口管理的原則設(shè)立了多個(gè)分管部門，對(duì)其進(jìn)行專門管理。
2.業(yè)務(wù)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出
資產(chǎn)管理流程按使用順序包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置三大部分。資產(chǎn)采購、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出租等環(huán)節(jié)作為共通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)各類資產(chǎn)管理績效均有重大影響，因此在資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)中，需要抓住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。3.專業(yè)分管部門眾多收入規(guī)模較大的高校資產(chǎn)存在種類多、數(shù)量多、財(cái)務(wù)管理復(fù)雜的特點(diǎn)，無法直接由一個(gè)“巨無霸式”的單位管理，管理體制中各分管部門“歸口管理、各管一攤”的情況，就是適應(yīng)高校資產(chǎn)類別多樣的特點(diǎn)產(chǎn)生的。各類分管部門在本專業(yè)范圍內(nèi)實(shí)行從進(jìn)口到出口的全流程管理，是國資管理中重要的組成部分。
(二)高校國資管理內(nèi)控建設(shè)原則探討
1.歸口管理原則
在資產(chǎn)管理四類機(jī)構(gòu)中，校級(jí)國資委作為頂層機(jī)構(gòu)，對(duì)重大事項(xiàng)做出決策，管理職責(zé)比較固定；資產(chǎn)使用部門作為基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)，遵守各類管理規(guī)范，協(xié)助做好資產(chǎn)保管，管理職責(zé)也比較明確。處于中間層次的校國資辦和各分管部門，則需要面臨管理責(zé)任的分?jǐn)?。?duì)資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)進(jìn)行監(jiān)管屬于財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，對(duì)資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)進(jìn)行監(jiān)管屬于各分管部門的職責(zé)。校國資辦需要找準(zhǔn)自身定位，劃分好于各分管部門的職權(quán)，這是校內(nèi)國有資產(chǎn)管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。
2.用信息系統(tǒng)固化流程
資產(chǎn)管理涉及多個(gè)層級(jí)多個(gè)部門，系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)部門是否按照規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審核，是否在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行審核，使用部門的請(qǐng)求是否符合約束條件等，都可以通過系統(tǒng)固定下來，進(jìn)而全程可追溯。信息化手段的應(yīng)用對(duì)減少行政成本、信息公開、提高管理透明度發(fā)揮了重要作用。
3.發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用
對(duì)高校的資金、資產(chǎn)、資源管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管，是審計(jì)部門職責(zé)所在。審計(jì)部門在對(duì)資產(chǎn)管理的進(jìn)行審計(jì)的過程中，對(duì)其管理體制、風(fēng)險(xiǎn)因素都有了較為深入的認(rèn)識(shí)，通過梳理資產(chǎn)管理部門職責(zé)、查找資產(chǎn)管理問題等方式，審計(jì)部門作為外生監(jiān)督力量對(duì)資產(chǎn)管理體系的促進(jìn)作用可以更好地發(fā)揮。
(三)高校國資業(yè)務(wù)模式探討
理順各層級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立各自的分管范圍，建立各機(jī)構(gòu)合理的績效考核體系，才能讓國有資產(chǎn)整體管理系統(tǒng)運(yùn)行順暢有效。這就需要整個(gè)各個(gè)層級(jí)的機(jī)構(gòu)劃分好職責(zé)范圍，各司其職，做好銜接，共同提升資產(chǎn)管理水平。
1.校國資委——決策重大事項(xiàng)的首要層級(jí)
校級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)是學(xué)校國有資產(chǎn)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審批國有資產(chǎn)管理制度、確定各級(jí)管理機(jī)構(gòu)職能，對(duì)資產(chǎn)管理領(lǐng)域重要事項(xiàng)進(jìn)行決策，這一機(jī)構(gòu)決定了國資管理機(jī)構(gòu)的框架，是整個(gè)系統(tǒng)的靈魂。
2.校國資辦——抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)一監(jiān)管的核心管理機(jī)構(gòu)
校國資辦作為國資委的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，處于監(jiān)管中的核心位置。國資辦要做到承上啟下主動(dòng)監(jiān)管、抓住資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行平臺(tái)化監(jiān)管思維，與專職管理部門劃分好各自的職責(zé)。校國資辦可以推進(jìn)的領(lǐng)域包括資產(chǎn)采購招標(biāo)管理、使用績效指標(biāo)考核各類資產(chǎn)使用收益、核實(shí)各類資產(chǎn)信息的完整性，用信息化手段固定管理流程等方面，維護(hù)高校資產(chǎn)管理的健康環(huán)境。
3.資產(chǎn)分管部門——在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下專注具體管理
各資產(chǎn)分管部門一直承擔(dān)著各領(lǐng)域資產(chǎn)的歸口管理工作，與各基層單位聯(lián)系密切，處于管理的重心位置。分管部門要參與資產(chǎn)進(jìn)入到資產(chǎn)處置的全流程，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的房產(chǎn)土地等資產(chǎn)的出租轉(zhuǎn)讓、專利商標(biāo)權(quán)的運(yùn)用等，要關(guān)注資產(chǎn)的安全、完整和使用收益，特別要提高對(duì)資產(chǎn)完整性的重視程度，不能只停留在基層單位上報(bào)的數(shù)據(jù)和沿用原有數(shù)據(jù)的層面，把本部門應(yīng)該管理哪些資產(chǎn)搞清，把本領(lǐng)域的管理做實(shí)做細(xì)。
4.基層使用單位——遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)問題完善內(nèi)控體系
各基層使用單位處于整體管理的底層，既要遵循各項(xiàng)管理制度，也要與上級(jí)部門進(jìn)行正向反饋。日常管理涉及到具體的人、財(cái)、物，有機(jī)會(huì)接觸和發(fā)現(xiàn)管理中的盲點(diǎn)和痛點(diǎn)，承擔(dān)著信息收集反饋的作用。這一層級(jí)信息傳遞的完整鮮活，也代表著整體管理體系的扎實(shí)可信。不同高校資產(chǎn)規(guī)模不同，管理體制不同，具體制度設(shè)計(jì)可以有所區(qū)別，總體思路應(yīng)該都是建立責(zé)權(quán)明確的國有資產(chǎn)管理體制，各部門協(xié)調(diào)配合，共同做好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
作者:于平 單位:北京大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：設(shè)備管理 問題 制約 監(jiān)督 對(duì)策
中圖分類號(hào)：F25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，事業(yè)單位設(shè)備管理也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代要求，全面提升設(shè)備管理水平。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家投入的不斷增加，許多事業(yè)單位設(shè)備總量逐年增加，種類越來越多，基礎(chǔ)管理工作量和難度加大，舊的管理體制和管理方法很難適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。新的形勢要求我們從管理機(jī)構(gòu)、管理制度和管理手段等方面進(jìn)行改革，全面提升管理水平，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。全面提升管理水平應(yīng)當(dāng)樹立問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以資產(chǎn)綜合效益最大化為目的，提高設(shè)備的利用率，降低管理成本和維護(hù)成本，高效地為決策機(jī)構(gòu)和其他部門提供服務(wù)。
1.設(shè)備管理的目的和原則
設(shè)備管理是以組織經(jīng)營目標(biāo)為依據(jù)，通過一系列的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織措施，對(duì)設(shè)備從規(guī)劃直至報(bào)廢的全過程進(jìn)行科學(xué)管理，使設(shè)備綜合效益最大化。設(shè)備管理的范圍應(yīng)包含設(shè)備生命周期的全過程和全領(lǐng)域。包括從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選型、購置、安裝、驗(yàn)收、使用、保養(yǎng)、維修、改造、更新直至報(bào)廢的整個(gè)過程。
設(shè)備管理應(yīng)堅(jiān)持設(shè)計(jì)、制造與使用相結(jié)合，維護(hù)與計(jì)劃檢修相結(jié)合，修理、改造與更新相結(jié)合，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，技術(shù)管理與經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合的原則，做到綜合規(guī)劃、合理選購、及時(shí)安裝、正確使用、精心維護(hù)、科學(xué)檢修、適時(shí)改造和更新，為組織的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。
設(shè)備管理應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦設(shè)備管理的薄弱環(huán)節(jié)和主要短板，找準(zhǔn)問題，分析原因，采取積極有效措施，持續(xù)改進(jìn)。應(yīng)始終堅(jiān)持以效益為中心，依靠技術(shù)進(jìn)步，追求精細(xì)化、規(guī)范化、自動(dòng)化管理，力求從制度、機(jī)制層面根本解決問題。
2.當(dāng)前面臨的主要問題和解決措施
為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，國家相繼出臺(tái)了《政府采購法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等一系列法規(guī)。事業(yè)單位貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)，設(shè)備管理水平有了長足的進(jìn)步。盡管如此，目前設(shè)備管理工作還是面臨著許多挑戰(zhàn)，很多工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，以更好地適應(yīng)新形勢對(duì)設(shè)備管理工作的要求。
2.1進(jìn)一步完善管理制度、健全管理隊(duì)伍，為設(shè)備管理提供組織制度保障
在國家層面上，現(xiàn)行制度還不夠完善[1]，但是，這并不是現(xiàn)階段主要矛盾。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》、《國有資產(chǎn)管理法》等規(guī)定，建立和完善本單位的規(guī)章制度，是當(dāng)前的主要矛盾。制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下幾個(gè)方面：
修訂和完善設(shè)備運(yùn)營管理制度，使規(guī)章制度覆蓋設(shè)備管理的全過程、全流程。由于國家層面的法律法規(guī)概括性、抽象性強(qiáng)，有些地方缺乏可操作性。上監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各事業(yè)單位結(jié)合本單位實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。各事業(yè)單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)行設(shè)備管理制度進(jìn)行全面梳理，對(duì)設(shè)備管理所涉及的項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)批、采購、合同、支付、核算、驗(yàn)收、入庫、出庫、使用記錄、配套耗材領(lǐng)用、維護(hù)保養(yǎng)、維修、報(bào)損、報(bào)廢和定期盤點(diǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)制度進(jìn)行修訂和完善，讓設(shè)備管理全過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。
建立和完善設(shè)備監(jiān)管隊(duì)伍，提高設(shè)備管理能力和水平。隨著精細(xì)化管理要求越來越高，設(shè)備管理工作量大幅度增加，現(xiàn)在設(shè)備管理隊(duì)伍的人員配備大多數(shù)不足。修訂和完善崗位責(zé)任制，使崗位責(zé)任覆蓋設(shè)備管理的全領(lǐng)域。理順資產(chǎn)管理所有相關(guān)部門的關(guān)系，預(yù)算、設(shè)備、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)單位各負(fù)其責(zé)，明確分工，協(xié)同工作，著重避免多頭管理、各自為政，著重避免管理上的空白，強(qiáng)調(diào)設(shè)備管理部門的主導(dǎo)作用。
2.2充分論證、調(diào)劑余缺，進(jìn)一步提高資產(chǎn)利用率
設(shè)備管理的目的是使設(shè)備綜合效益最大化，提高設(shè)備的利用率，防止資產(chǎn)閑置應(yīng)當(dāng)是設(shè)備管理一貫追求的目標(biāo)。對(duì)于事業(yè)單位而言，提高設(shè)備利用率降低設(shè)備閑置仍然任重道遠(yuǎn)。造成設(shè)備閑置的原因多種多樣，主要有：論證階段不充分，缺乏統(tǒng)一管理與調(diào)配機(jī)制 [2]。
設(shè)備的出資人（設(shè)備的擁有者）為國家，而設(shè)備的使用者大多為業(yè)務(wù)部門。形成了國家出錢買、業(yè)務(wù)部門用這樣一種普遍存在的模式。由于種種原因，新增設(shè)備需求大多數(shù)來自業(yè)務(wù)部門或項(xiàng)目組，業(yè)務(wù)部門出于工作上的考慮，通常希望占用或新添更多的設(shè)備，而往往忽略設(shè)備的使用效率?；谶@樣的原因，業(yè)務(wù)部門提出的設(shè)備需求論據(jù)有時(shí)會(huì)勉強(qiáng)甚至失真。這是當(dāng)前以及今后相當(dāng)時(shí)間內(nèi)都會(huì)普遍存在的問題。由于業(yè)務(wù)部門對(duì)本單位設(shè)備總體配置情況不了解，單純就經(jīng)費(fèi)定品目，隨意性較強(qiáng)，需要設(shè)備管理部門把關(guān)，統(tǒng)一管理。當(dāng)前，設(shè)備使用方面的條條塊塊限制還存在，還需要打破壁壘，形成更加有效的統(tǒng)一管理、調(diào)劑余缺機(jī)制。
因此，著重加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)備采購前論證、審核、立項(xiàng)、報(bào)批等環(huán)節(jié)的管理，提高決策科學(xué)化水平，摸清家底、統(tǒng)籌調(diào)配，進(jìn)一步提高設(shè)備利用率。
2.3建立有效的制約與監(jiān)督機(jī)制，防止違規(guī)采購
建立制約與監(jiān)督機(jī)制是改進(jìn)設(shè)備管理的一個(gè)重要的舉措，是組織可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是推進(jìn)組織治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
機(jī)制上的缺失，尤其是采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制的缺失，往往是造成設(shè)備管理無序、采購違規(guī)的主要原因之一。在進(jìn)行設(shè)備管理的制度建設(shè)過程中，尤其要注意引進(jìn)制約與監(jiān)督機(jī)制，制約與監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)貫穿于采購活動(dòng)的全過程；應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注在設(shè)備管理的全過程特別是涉及采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入約束和監(jiān)管機(jī)制，防止違規(guī)。
（1）完善各崗位間的監(jiān)管機(jī)制?！墩少彿ā返诹粭l規(guī)定，“集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。 采購活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。 經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離”。這個(gè)要求不僅適用“集中采購機(jī)構(gòu)”，也適用于事業(yè)單位的自行采購行為。
（2）發(fā)揮監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)的作用?！墩少彿ā返诹艞l 規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察”。上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各事業(yè)單位結(jié)合《政府采購法》第六十一條規(guī)定制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，明確定義審計(jì)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)在事業(yè)單位采購中的地位、責(zé)任和義務(wù)，建立事前、事中、事后統(tǒng)一的監(jiān)督體系，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督。
（3）強(qiáng)調(diào)上級(jí)監(jiān)管機(jī)的監(jiān)督作用。上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織審計(jì)、設(shè)備、財(cái)務(wù)部門聯(lián)合對(duì)事業(yè)單位定期開展設(shè)備采購、物資采購、設(shè)備使用管理專項(xiàng)檢查，這種檢查是切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整，防止違規(guī)采購、提高設(shè)備管理水平的必不可少的重要手段之一，應(yīng)當(dāng)以制度的形式固定下來。事業(yè)單位也必須定期自查。
2.4提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、建立健全預(yù)算變更程序，發(fā)揮預(yù)算對(duì)設(shè)備采購的制約作用
預(yù)算是單位在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對(duì)未來的業(yè)務(wù)需求和相應(yīng)財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行充分、全面的預(yù)測和策劃，并通過對(duì)執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對(duì)照和分析，從而及時(shí)指導(dǎo)經(jīng)營活動(dòng)的改善和調(diào)整，以幫助管理者更加有效地管理組織和最大程度地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，預(yù)算準(zhǔn)確度不高，預(yù)算在設(shè)備管理中的作用發(fā)揮不充分等問題還普遍存在。應(yīng)采取措施持續(xù)改進(jìn)。
一是要當(dāng)提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、可執(zhí)行性，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)設(shè)備總體需求和規(guī)劃進(jìn)行充分論證；應(yīng)對(duì)單位現(xiàn)有設(shè)備狀況有全面了解；應(yīng)根據(jù)以往管理上的經(jīng)驗(yàn)和常年累積的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確估計(jì)設(shè)備采購、維護(hù)的資金需求。
二是要建立健全預(yù)算變更控制程序。預(yù)算的變更應(yīng)建立并遵循規(guī)章制度，應(yīng)有充足的依據(jù)，應(yīng)由預(yù)算的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，要求各事業(yè)單位的預(yù)算完全準(zhǔn)確是不現(xiàn)實(shí)的，預(yù)算虧損、預(yù)算結(jié)余都是正?，F(xiàn)象，預(yù)算調(diào)整是很難完全避免的。只有保證這種調(diào)整是合理的、可核查的、受監(jiān)督的，才能最大限度地防止管理上的漏洞。
三是要切實(shí)發(fā)揮預(yù)算對(duì)設(shè)備采購的制約作用。強(qiáng)調(diào)預(yù)算部門對(duì)設(shè)備采購部門的制約，沒有預(yù)算不得采購；必須限制采購部門隨意調(diào)整預(yù)算行為，應(yīng)明確預(yù)算的調(diào)整權(quán)利歸預(yù)算部門，采購部門、財(cái)務(wù)部門不得調(diào)整預(yù)算；強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)部門對(duì)設(shè)備采購部門的制約作用，沒有預(yù)算、不符合國家政府采購規(guī)定、驗(yàn)收手續(xù)不全的不予入賬；發(fā)揮審計(jì)監(jiān)察部門的作用，防止預(yù)算外采購；上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不能單靠事業(yè)單位自糾自查。
2.5建立充分準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫，為設(shè)備管理現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)
建立設(shè)備管理數(shù)據(jù)庫是實(shí)現(xiàn)設(shè)備管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)設(shè)備統(tǒng)一調(diào)配、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的必要條件，是提高設(shè)備運(yùn)營管理水平的基本手段。隨著設(shè)備管理精細(xì)化、數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的要求越來越高，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)越來越重要。
數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)充分策劃，精心實(shí)施，要有一定的前瞻性。對(duì)數(shù)據(jù)庫的基本要求是完整、充分、準(zhǔn)確、適應(yīng)業(yè)務(wù)需要，能夠做到賬賬相符（數(shù)據(jù)庫設(shè)備臺(tái)賬與財(cái)務(wù)賬）相符、賬實(shí)相符。當(dāng)前，事業(yè)單位單位的設(shè)備管理日?；A(chǔ)性工作還需持續(xù)改進(jìn)，設(shè)備數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與設(shè)備管理現(xiàn)代化的要求還有差距，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一。
3.結(jié)束語
事業(yè)單位設(shè)備管理應(yīng)適應(yīng)時(shí)代要求，全面提升設(shè)備管理水平。應(yīng)當(dāng)樹立問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以資產(chǎn)綜合效益最大化為目的。設(shè)備管理的范圍應(yīng)包含設(shè)備生命周期的全過程和全領(lǐng)域。應(yīng)堅(jiān)持依靠技術(shù)進(jìn)步，追求精細(xì)化、規(guī)范化、自動(dòng)化管理。
為了全面提升設(shè)備管理水平，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：進(jìn)一步完善管理制度、健全管理隊(duì)伍，為設(shè)備管理提供組織制度保障；充分論證、調(diào)劑余缺，進(jìn)一步提高資產(chǎn)利用率；建立有效的制約與監(jiān)督機(jī)制，防止違規(guī)采購；提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、建立健全預(yù)算變更程序，發(fā)揮預(yù)算對(duì)設(shè)備采購的制約作用；建立充分準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫，為設(shè)備管理現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
1．1資產(chǎn)管理體制不順，影響資產(chǎn)管理的整體效益高校大多成立了國有資產(chǎn)管理處作為資產(chǎn)管理的歸口部門，但并未從根本上改變多頭管理的局面，學(xué)校一般還有其他部門承擔(dān)著資產(chǎn)管理的職能，如財(cái)務(wù)處、黨政辦、科技處、后勤管理處等，尚未形成統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體系［3］。多部門管理主要有2方面缺點(diǎn)：一是管理權(quán)限不清，管理內(nèi)容有交叉，管理標(biāo)準(zhǔn)存在差異，甚至還存在管理缺位的現(xiàn)象，遇事容易相互推諉，造成國有資產(chǎn)直接流失或變相流失；二是責(zé)任主體不明確，兩級(jí)管理體制不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任制未能得到有效落實(shí)，賬目與實(shí)物（賬－物）相符率有待進(jìn)一步提高。1．2資產(chǎn)管理制度不健全，影響資產(chǎn)管理的規(guī)范性高校國有資產(chǎn)管理工作面廣、量大，涉及教學(xué)、科研乃至學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)方面。近年來，許多高校根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了《國有資產(chǎn)管理辦法》、《國有資產(chǎn)處置辦法》、《公用房管理辦法》等一系列涉及學(xué)校資產(chǎn)管理的制度。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革以及高等教育改革的不斷深化，資產(chǎn)管理面臨著許多新情況，愈發(fā)顯現(xiàn)制度不夠健全、可操作性較差、執(zhí)行不到位等問題，尤其是資產(chǎn)過程管理中賬－物管理分離、無形資產(chǎn)管理弱化、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理失范等問題，制約著資產(chǎn)管理水平的提升以及資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1．3資產(chǎn)管理手段不強(qiáng)，影響資產(chǎn)管理的有效性隨著高校經(jīng)費(fèi)來源的多元化，資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的可行性論證已得到重視，但資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制尚未建立［4］，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不明確，共享機(jī)制不完善，設(shè)備重復(fù)購置、閑置等問題未能從根本上解決。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，信息化水平仍不能適應(yīng)高校教學(xué)、科研快速發(fā)展的需求［5］，且缺乏有效的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于資產(chǎn)使用、管理的監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲往往流于形式，資產(chǎn)使用效率達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。1．5資產(chǎn)管理隊(duì)伍偏弱，影響資產(chǎn)管理的可持續(xù)性經(jīng)過多年的努力，很多高校引進(jìn)了年輕的高學(xué)歷人才充實(shí)到資產(chǎn)管理隊(duì)伍中，資產(chǎn)管理人員年齡偏大、學(xué)歷偏低等問題得到部分緩解。但目前高校中除資產(chǎn)管理部門外，其他單位資產(chǎn)管理人員多為兼職，人員流動(dòng)性較大，且大部分缺乏資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，常常對(duì)國有資產(chǎn)管理的政策和規(guī)定產(chǎn)生理解上的偏差。這已成為制約資產(chǎn)管理水平提升的主要障礙之一。
2以組織文化優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理
高校文化建設(shè)的狀況如何，直接影響到學(xué)校工作的各個(gè)方面，對(duì)國有資產(chǎn)管理工作也不例外。高校的組織文化是組織成員遵循的價(jià)值觀念、行為規(guī)范、制度規(guī)范和外部形象的總和［6］，組織文化在高校國有資產(chǎn)管理方面發(fā)揮著不可或缺的作用。加強(qiáng)組織文化建設(shè)對(duì)于提升高校國有資產(chǎn)管理水平具有重要的影響。2．1通過組織文化建設(shè)提升管理隊(duì)伍的凝聚力高校資產(chǎn)管理各個(gè)子組織之間的聯(lián)系是復(fù)雜的，必須深入了解組織內(nèi)部的要素和結(jié)構(gòu)，分析各個(gè)子組織的發(fā)展情況以及他們之間相互關(guān)系和作用，方能制定適應(yīng)組織發(fā)展需求的管理方式。組織文化不僅可以反映出組織成員共同的價(jià)值觀和精神理念［7］，而且可以增進(jìn)各個(gè)子組織之間的交流和理解，促使各個(gè)子組織成員產(chǎn)生認(rèn)同感，進(jìn)一步融洽組織成員間的合作關(guān)系，形成巨大的向心力和凝聚力。通過組織文化建設(shè)，形成協(xié)調(diào)一致的資產(chǎn)管理理念，促進(jìn)高校資產(chǎn)的精細(xì)化管理，從而有效防止高校國有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。2．2通過組織文化建設(shè)提升資產(chǎn)管理績效水平優(yōu)良的組織文化是組織運(yùn)行和發(fā)展的正向內(nèi)驅(qū)力，通常包含著崇高的目標(biāo)追求，引導(dǎo)組織成員共同為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力。組織文化既是一種引力，又是一種推動(dòng)力，激勵(lì)成員以主人翁的態(tài)度開展各項(xiàng)工作，積極主動(dòng)地尋求突破，進(jìn)而激發(fā)出組織成員的巨大潛能和創(chuàng)造性。通過強(qiáng)化資產(chǎn)管理目標(biāo)，加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理成員之間的交流與有效溝通，達(dá)成心理默契乃至“使命共同體”，從整體上促進(jìn)資產(chǎn)管理效率的提高，最大限度地保障高校資產(chǎn)管理效能的發(fā)揮，提升資產(chǎn)管理的績效，增強(qiáng)高校的核心競爭力。2．3通過組織文化建設(shè)完善管理制度體系作為組織文化的重要載體，制度文化是組織在進(jìn)行管理活動(dòng)中所制定的、起規(guī)范保證作用的管理制度、管理方法和管理政策，是嚴(yán)格而規(guī)范的硬性約束，為組織文化的執(zhí)行提供依據(jù)和保證。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和資產(chǎn)數(shù)量的激增，高校資產(chǎn)管理不能依靠“人治”的方式直接完成管理，而必須在資產(chǎn)管理過程中通過一系列制度的建立、落實(shí)、修訂和完善，將規(guī)范化的服務(wù)流程與工作行為加以固化，為高校資產(chǎn)管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。2．4通過組織文化建設(shè)完善管理體制，提升服務(wù)水平依據(jù)組織文化理論，組織氛圍是指成員在某個(gè)環(huán)境中工作時(shí)的感受，而組織成員在工作中是否表現(xiàn)某種行為、如何表現(xiàn)，很大程度上受到組織文化的影響［8］。組織文化一旦形成，就會(huì)潛移默化地發(fā)生作用，成為約束和引導(dǎo)組織成員行為的非正式規(guī)則。建設(shè)優(yōu)良的資產(chǎn)管理組織文化，在高校各級(jí)組織中形成積極向上的氛圍，可以模糊資產(chǎn)管理各個(gè)子組織間的界限，對(duì)組織成員及團(tuán)隊(duì)行為產(chǎn)生規(guī)范作用，有效地調(diào)節(jié)組織內(nèi)外的人際關(guān)系，使組織成員自動(dòng)、自發(fā)地產(chǎn)生從眾行為，自覺、自律做好資產(chǎn)管理和服務(wù)工作。
3基于組織文化建設(shè)的資產(chǎn)管理優(yōu)化策略
筆者認(rèn)為，從組織文化的視角來審視高校國有資產(chǎn)管理，必須結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)要從組織文化的精神層面、制度層面、行為層面和物質(zhì)層面來探析高校國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新和優(yōu)化策略。3．1以精神文化建設(shè)為核心，更新資產(chǎn)管理理念，不斷提高資產(chǎn)管理的服務(wù)能力為適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，應(yīng)把精神文化作為高校國有資產(chǎn)管理工作運(yùn)作的核心，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全系統(tǒng)的組織學(xué)習(xí)制度，努力打造“學(xué)習(xí)型”組織，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想作風(fēng)和能力建設(shè)，調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員的積極性。要在先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念指引下，增強(qiáng)全體資產(chǎn)管理人員的歸屬感和認(rèn)同感，努力提高全體成員大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，端正工作態(tài)度、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，凝心聚力地改革、創(chuàng)新管理體制和服務(wù)方式，形成樂于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、和諧融洽的組織氛圍。資產(chǎn)管理人員要以高校資產(chǎn)管理為己任，自覺維護(hù)高校國有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。3．2以制度文化建設(shè)為引領(lǐng)，明確資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)，不斷提高資產(chǎn)管理的精細(xì)化水平制度文化是高校國有資產(chǎn)管理工作的導(dǎo)向，為組織文化建設(shè)提供制度保障。任何制度的設(shè)計(jì)都是為理念和目標(biāo)服務(wù)的［9］?？茖W(xué)、完善的資產(chǎn)管理制度可以把資產(chǎn)管理理念、價(jià)值觀融入到管理、服務(wù)中去，營造出獨(dú)具特色的資產(chǎn)管理組織文化。針對(duì)高校國有資產(chǎn)管理中遇到的新問題，按照國家相關(guān)法律法規(guī)以及上級(jí)主管部門的要求，認(rèn)真對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行梳理，重點(diǎn)完善物資設(shè)備采購驗(yàn)收、固定資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理、維護(hù)項(xiàng)目管理、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理等相關(guān)規(guī)章制度，逐步健全資產(chǎn)管理責(zé)任體系，明確責(zé)、權(quán)、利，使資產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，使每項(xiàng)制度都具有可操作性，為高校國有資產(chǎn)精細(xì)化、規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。3．3以行為文化建設(shè)為載體，創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制，不斷提高資產(chǎn)管理的工作效能行為文化是指組織成員在管理、服務(wù)和學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的活動(dòng)文化，是軟文化。高校資產(chǎn)管理部門采用培訓(xùn)會(huì)、研討會(huì)等多種形式，為組織成員建立溝通渠道和交流平臺(tái)。資產(chǎn)管理部門應(yīng)拓展資產(chǎn)管理的深度和廣度，在全面摸清學(xué)校“家底”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化和簡化工作流程，逐步實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備采購、資產(chǎn)管理與資源配置、資產(chǎn)報(bào)廢處置等資產(chǎn)全生命周期管理［10］。行為文化的建設(shè)，使資產(chǎn)管理工作在提高工作效率和服務(wù)水平的同時(shí)，保證國有資產(chǎn)不流失；借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理手段，進(jìn)一步開發(fā)即時(shí)、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)［11］，將能夠更準(zhǔn)確地掌握學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、分布等狀況，充分反映出資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，為實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備購置論證、使用管理以及調(diào)配報(bào)廢等提供決策依據(jù)，提高資產(chǎn)的使用運(yùn)行效率。3．4以物質(zhì)文化建設(shè)為手段，著力推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效益物質(zhì)文化是組織開展管理活動(dòng)，履行組織、協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)職責(zé)所必需的外在物質(zhì)條件。高校資產(chǎn)管理部門必須堅(jiān)持以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理與資源配置，強(qiáng)化全員安全意識(shí)，加大安全改造的力度，持續(xù)提高學(xué)校本質(zhì)安全度。在資金渠道方面，對(duì)外積極爭取外部資源，對(duì)內(nèi)規(guī)范項(xiàng)目管理，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目征集論證、申報(bào)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織實(shí)施等進(jìn)行監(jiān)督。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理方面［12］，堅(jiān)持以各級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)為牽引，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)涵建設(shè)，明確實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的管理，整合優(yōu)化各類資源，完善績效考評(píng)機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室資源的開放共享，更好地為學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)和教學(xué)科研服務(wù)，不斷提升實(shí)驗(yàn)室的整體顯示度。
4結(jié)束語
