發(fā)布時間：2023-10-11 10:05:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村勞動力資源樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞:農村勞動力;農業(yè);供求預測
農業(yè)是國民經濟的基礎,關系國計民生和社會穩(wěn)定。河南是全國第一農業(yè)大省,也是全國第一人口大省。研究河南省農村勞動力的農業(yè)供求狀況對河南乃至全國經濟社會的發(fā)展和和諧社會的構建都有重要意義。
一、理論或假設
灰色預測模型是預測農村勞動力流動的理想工具。該模型以灰色系統(tǒng)理論為依據?；疑到y(tǒng)理論以“部分信息已知,部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統(tǒng)為研究對象,主要通過對“部分”已知信息的生成、開發(fā),提取有價值的信息,實現對系統(tǒng)運行行為、演化規(guī)律的正確描述和有效監(jiān)控。這種只有部分信息是已知的系統(tǒng)就是灰色系統(tǒng)。影響農村勞動力供求量的因素很多,且各因素的作用機制無法用明確的數學模型來描述,如把它作為一個系統(tǒng)來分析,那么這個系統(tǒng)就是灰色系統(tǒng)。農村勞動力流動的預測因此可以用灰色系統(tǒng)預測法來預測?；疑到y(tǒng)預測方法與傳統(tǒng)預測方法相比,具有明顯的優(yōu)點。如預測所需的信息較少、方法簡便、易于掌握,計算也不太復雜,模型的擬合精度較高等。
需要澄清的概念有以下方面:第一,“農村勞動力資源”不等于各類統(tǒng)計年鑒上的“鄉(xiāng)村勞動力資源”。因為統(tǒng)計部門所說的“鄉(xiāng)村勞動力資源”包含農村學校、醫(yī)院等單位中非農村戶口的勞動力資源。本文所說的“農村勞動力資源”應該是農村戶口的勞動力資源。第二,“農村勞動力資源”不等于各類統(tǒng)計年鑒上的“鄉(xiāng)村從業(yè)人員”因為統(tǒng)計部門所說的“鄉(xiāng)村從業(yè)人員”同樣包含農村學校、醫(yī)院等單位中非農村戶口的從業(yè)人員。除此之外,統(tǒng)計部門所說的“鄉(xiāng)村從業(yè)人員”立足“從業(yè)”,把鄉(xiāng)村待業(yè)人員排斥在外。第三,本部分的農村留守人員,指的是農村留守農業(yè)(廣義)的勞動力。第四,勞動力流動,指舉家外出住戶的勞動力和農村常住人口中外出從業(yè)6個月以上,或為外出從業(yè),但在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內從事非農產業(yè)6個月以上的勞動力。由于婚姻關系而引起的地域變化,以及由于考取大學、中專等院校和參軍而離開原居住地的,都不應視為流動勞動力。
二、農村勞動力農業(yè)需求的預測
(一)農業(yè)需求指標的確定
農業(yè)有廣義和狹義之分,廣義的農業(yè)是指,利用動植物的生活機能,通過人工培育以取得產品的社會生產部門。通?？煞譃榉N植業(yè)和畜牧業(yè)兩個部門,包括農、林、牧、副、漁五業(yè)。狹義的農業(yè)僅僅指農作物栽培。
測算狹義的農村勞動力農業(yè)需求人數是通過農村勞動力農業(yè)耕作能力調查得來的。農村勞動力農業(yè)耕作能力,就是每個農村勞動力一年能夠耕種多少畝土地。這是一個十分復雜的問題。就土地情況來看,有水田、旱田、丘陵、平原等;就作物種類來講,有玉米、水稻、棉花、蔬菜等;就勞動力狀況來講,有年齡、性別、文化程度等的差別……所有這些都直接影響著農村勞動力耕作水平的數據測算,條件微殊,結果迥異。本文以《河南調查年鑒》上的“常用耕地面積”為依據,運用河南省勞動和社會保障廳課題組的調查結果:河南省農村勞動力農業(yè)耕作能力為6.80畝/年/人,計算、推導農村勞動力的農業(yè)需求數目。測算農村勞動力的林業(yè)就業(yè)狀況時,主要考慮以下3個因素:林業(yè)用地中一部分平原經濟林已經統(tǒng)計入農業(yè)耕地面積,因此不應重復計入吸納就業(yè)的林地面積;經濟林從業(yè)人員中每年林業(yè)勞動時間約半年左右,其余時間從事其他勞動;林地分為經濟林、苗圃和一般林地共3類。人均管理定額為經濟林8畝/人,苗圃6畝/人,一般林地2000畝/人。
廣義的“畜牧業(yè)就業(yè)”,除了包括畜禽飼養(yǎng)領域的就業(yè)之外,還包括畜禽屠宰、加工等領域的就業(yè)。這是畜牧行業(yè)對這一概念的一貫理解。本文所稱“畜牧業(yè)就業(yè)”是狹義的畜牧業(yè)就業(yè),僅指養(yǎng)殖業(yè)就業(yè),即從事畜禽飼養(yǎng)的就業(yè)情況。畜禽屠宰、加工領域的就業(yè)人員被看作已經流動的勞動力,不在畜牧業(yè)就業(yè)人員之列。農村漁業(yè)勞動力包括專業(yè)勞動力和兼業(yè)勞動力。按照“新漁業(yè)指標體系”的界定,“兼業(yè)勞動力”指全年參加漁業(yè)活動時間累計3個月以上,不足6個月。這部分人員基本上以農業(yè)從業(yè)為主,可以不把這部分人員計入漁業(yè)勞動力之內?！皩I(yè)勞動力”中,有捕撈專業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)和其他專業(yè)勞動力,“其他專業(yè)勞動力”中,有少量漁業(yè)流通領域的從業(yè)人員不屬農村戶口。但這部分人員為數極少,基本可以忽略不計。
(二)數據收集
(三)農業(yè)需求的預測及結果
1、河南省農村勞動力廣義農業(yè)需求的灰色預測
應用灰色預測方法可以獲得如下預測模型。鄉(xiāng)村從業(yè)人員中農林牧漁的需求預測模型為:
x(1)(1999+t)=141615.192038-138056.592038e-0.025536t
該模型的平均模擬精度為99.71%,可以預測2006-2008年的需求分別為:3063.600萬人、2986.357萬人和2911.062萬人。
2、河南省農村勞動力狹義的農業(yè)需求人數預測
從2002年開始“年底實有耕地面積”改用“年底實有常用耕地面積”,統(tǒng)計口徑不同(下同)。常用耕地,指耕地總資源中不包括臨時種植農作物的坡度在25度以上的陡坡低;在河套、湖畔、水庫區(qū)臨時開發(fā)的成片或零星土地;也不包括擴列為國家和省區(qū)市退耕計劃但臨時耕種的土地。
農村勞動力的農業(yè)需求人數預測:
x(1)(1999+t)=222300.197383e0.006969t-220783.597383
模擬平均相對誤差:1.1563%。
對未來五年的預測:1609.8萬人、1621.1萬人、1632.4萬人、1643.8萬人、1655.3萬人。
三、農村勞動力農業(yè)供給的預測
(一)農業(yè)供給指標的確定
農村勞動力指的是具有農村戶口的勞動力,伴隨著農村勞動力的大規(guī)模流動,農村勞動力廣泛分布在工、農、商等領域內,本研究將農村勞動力的農業(yè)供給指標定義為農村勞動力總人數,減去流動出去的農村勞動力(既包括異地流動的農村勞動力,也包括就地流動的),剩下的農村勞動力數,即農村留守勞動力人數。
(二)數據收集
(三)預測的實施及結果
1、農村勞動力總資源預測模型
x(1)(1999+t)=-1193549.547847e-0.004206t+1198557.547847
模擬平均相對誤差:0.3286%。
對未來五年的預測:4905.0萬人、4884.4萬人、4863.9萬人、4843.5萬人、4823.2萬人。
2、農業(yè)人口數預測模型
x(1)(1999+t)=01851604.622291e-0.004198t+1859358.622291
模擬平均相對誤差:0.3259%。
對未來五年的預測:7595.2萬人、7563.4萬人、7531.7萬人、7500.2萬人、7468.7萬人。
3、農村留守勞動力人數預測
x(1)(1999+t)=-68966.910617e-0.076969t+73731.500617
模擬平均相對誤差:3.15%。
對未來五年的預測:3477.08萬人、3219.49萬人、2980.99萬人、2760.15萬人、2555.68萬人。
4、農村勞動力的俠義農業(yè)富余數量預測
x(1)(1999+t)=-31043.365072e-0.121737t+34291.355072
模擬平均相對誤差:1.9429%。
對未來5年的預測:1935.87萬人、1713.98萬人、1517.53萬人、1343.59萬人、1189.59萬人。
四、農村勞動力農業(yè)供求預測的分析與結論
(一)農村勞動力的農業(yè)供求分析
如果按已有的經營水平預測,2006-2008年農林牧漁的需求分別為:3063.600萬人、2986.357萬人和2911.062萬人。同一個時期,農村留守農業(yè)的勞動力人數分別為:3477.08萬人、3219.49萬人、2980.99萬人。從兩個數據的比較來看,農村留守農業(yè)的勞動力人數大于實際需求人數,即農村的農村勞動力仍然富裕,2006-2008農村勞動力的富余數量分別為:413.48萬人、233.13萬人、69.93萬人。
如果按標準的土地耕作標準(6.8畝/人)和狹義農業(yè)在廣義農業(yè)中所占的比重90.84%(河南省勞動和社會保障廳課題組調查數據)計算,2006-2008年農林牧漁的需求可通過農業(yè)需求人數除以90.84%分別求得。根據農村勞動力的農業(yè)需求人數未來五年的預測:1609.8萬人、1621.1萬人、1632.4萬人、1643.8萬人、1655.3萬人,計算得出:2006-2008標準的農業(yè)需求人數分別是:1772.13萬人、1784.57萬人、1797.01萬人。把這組數據和同一個時期農村留守農業(yè)的勞動力人數:3477.08萬人、3219.49萬人、2980.99萬人比較來看,農村留守農業(yè)的勞動力人數仍大于實際需求人數,即農村的農村勞動力仍然富裕,2006-2008農村勞動力的富余數量分別為:1704.97萬人、1434.92萬人、1183.98萬人。
[關鍵詞] 新農村 建設模式 鄉(xiāng)村旅游
一、江蘇新農村建設現狀
1.新農村建設的提出與實踐
自2005年以來，關于新農村建設研究是全國各地所關注的熱點問題。國內對于新農村建設，做了很多嘗試，并形成眾多建設模式。在農村社區(qū)發(fā)展模式上，我國創(chuàng)造了以華西村為代表的蘇南模式，以柳市鎮(zhèn)為代表的溫州模式，以深圳萬豐村為代表的萬豐模式，以河南為代表的模式，以遵義市鎮(zhèn)隆村為代表的鎮(zhèn)隆模式，以長溝沿村為代表的鐵嶺模式，以黑龍江省甘南縣興十四為代表的興十四模式等。江蘇新農村建設模式，不可能是單一的模式，但不論選擇構建何種模式，都必須遵循科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求。
2.江蘇新農村建設困境
2006年江蘇省2.7萬進城務工農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)8927個，帶動9.1萬農村勞動力就地轉移。不容置疑，江蘇新農村建設取得了一定的成績，同時也存在一些問題。
首先，農民持續(xù)增收有一定的難度。目前江蘇農民增收主要途徑：一是勞務輸出。在未來勞務輸出的空間有限：(1)勞動力轉移，農村現形成大量留守人員，以及留守兒童教育等；(2)科技進步，企業(yè)對于員工的要求越來越高，而農村進城務工人員技術水平很難跟上其要求；(3)隨著經濟全球化，競爭加劇，勞動力成本增加，使得企業(yè)勞動力優(yōu)勢明顯降低甚至不復存在，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；(4)企業(yè)發(fā)展存在容量及邊界的瓶頸。二是支持農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，提高經營性收入。其次，區(qū)域發(fā)展差距，南北地區(qū)經濟社會發(fā)展差異較大，縮小差距任務仍很艱巨。目前已達全面小康的縣（市），均名列全國百強縣的前50強，而未達小康的縣（市）中，不少地區(qū)的人均GDP還低于全國平均水平。第三，社會結構失衡、城鄉(xiāng)二元化格局、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾依然存在。與農業(yè)經濟問題相比，農村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產靠老人婦女，而且出現了許多“留守兒童”，家庭內部的很多矛盾很難協調；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農村的治安、社會保障、養(yǎng)老、救助等問題日趨復雜。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與江蘇新農村建設互動
1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，繁榮農村經濟，增加農民收入
國內外經驗證明，鄉(xiāng)村旅游與城市旅游互動，可以增強旅游吸引力，增加外來游客的駐留期，拉動旅游消費，促進旅游經濟發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，到目前為止，全省鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)能夠向游客提供的農產品、自制工藝品和深度加工農產品等品種已經多達數百個，其中一大批已經成為旅游市場上的知名品牌。從2003年～2006年上半年，僅蘇州實現鄉(xiāng)村旅游收入25億元，接待旅游者2100萬人次，培育了以農家樂、漁家樂和農業(yè)旅游示范點為代表的各類鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）300余處，建成全國農業(yè)旅游示范點5家。
2.能夠順利轉移農村勞動力，緩解社會結構失衡、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾
“九五”以來，我省旅游從業(yè)人員總數年均遞增8.9%，比全省服務業(yè)從業(yè)人員增幅高5.8個百分點。工業(yè)旅游、農業(yè)旅游的興起，還轉移了大量企業(yè)和農村富余勞動力的就業(yè)，目前全省間接旅游從業(yè)人數已突破325萬，僅蘇州市鄉(xiāng)村旅游吸納農村勞動力轉移就業(yè)2萬人，間接就業(yè)人員5萬人。2005年，江蘇旅游業(yè)直接從業(yè)人員12.5148萬人。在農業(yè)剩余勞動力轉移受阻之際，充分利用旅游業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢。通過開展旅游活動，引進城市資金，發(fā)揮旅游增量資源價值，增加新的就業(yè)渠道，調整農業(yè)產業(yè)結構，促進農業(yè)發(fā)展，增加農民收入還可以改變農村破舊的面貌、穩(wěn)定農村社會、緩解或解決留守兒童教育、家庭矛盾、基層組織渙散等一系列社會問題，促進江蘇的新農村建設。
3.新農村建設的同時也促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展起來，對建設社會主義新農村有巨大的驅動作用。同時農民不離鄉(xiāng)、不離土，增加收入，幸福指數高。社會主義新農村的建設又會推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。新農村建設也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了商業(yè)環(huán)境，發(fā)展空間和政策支持。這樣，形成以鄉(xiāng)村旅游帶動社會主義新農村建設，以社會主義新農村的建設促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動機制。
三、江蘇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源稟賦
2006年度江蘇旅游國際旅游接待445.1921萬人次，外匯收入278664萬美元，國內旅游接待19935.79萬人次，旅游收入達2012.15億元。到2010年，預計旅游增加值達到2100億元，占全省地區(qū)生產總值的比重上升到6%以上。
1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進入壁壘相對較低
江蘇鄉(xiāng)村旅游依托河湖港汊、山林原野、島嶼灘涂、果林苗圃、鄉(xiāng)居民宅以及獨特豐厚的鄉(xiāng)土文化資源，深入挖掘和充分整合利用優(yōu)勢自然生態(tài)資源、農業(yè)生產過程、農民勞動生活場景和濃郁的鄉(xiāng)風民俗等人文民俗資源，已經突破初期單一的“農家餐”、“農家樂”模式，開發(fā)出生態(tài)觀光、休閑度假、民俗風情欣賞、自助農莊和農業(yè)主題公園等多種旅游項目，產業(yè)規(guī)模也越來越大。從江蘇旅游業(yè)的自身特點看，旅游行業(yè)屬于服務貿易業(yè)，不存在產業(yè)雷同也不容易被壟斷。因此，旅游業(yè)是一個市場準入較為寬松的行業(yè)，貿易壁壘比較少，同時鄉(xiāng)村旅游企業(yè)所需要的資金、人才、技術等同其他（如工業(yè)）企業(yè)要求相對較低。
2.居民可支配收入的增加、閑暇時間的增多為其提供條件
收入的增加、休假安排，為居民出行、購物和休閑提供了便利，對拉動內需、刺激消費、促進經濟增長期到一定的作用。2000年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入6800元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數41.1%；2006年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入14084元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數36%。居民家庭文教娛樂支出比重15.24%。1999年，我國對法定節(jié)假日調整，形成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”三個連休7天的長假。2007年進一步調整，總天數不僅有所增加，清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、農歷除夕等民族傳統(tǒng)節(jié)日還被定為國家法定節(jié)假日，以及職工帶薪休假規(guī)定，為居民外出旅游提供了時間和經濟上的可能。
3.交通等基礎設施的日益完善，可進入性強
2003年～2005年，江蘇累計建成通車農村公路4.1萬公里，行政村灰黑化等級公路通達率達到93%，2006年新改建農村公路1.1萬公里，新改建農村公路大中橋梁1050座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、鄉(xiāng)村綜合文化站室建設和以“三清一綠”為重點的環(huán)境整治等工作均取得成效，農村生產生活條件進一步改善?！笆晃濉逼陂g，新改建農村公路4萬公里。全面實現縣到鄉(xiāng)通二級、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級、鄉(xiāng)到村通四級的發(fā)展目標，逐步把農村公路延伸到規(guī)劃的農村居住點，實現真正的“村村通”。
4.農村剩余勞動力為其提供了大量勞動力
2006年江蘇鄉(xiāng)村勞動力2656.80萬人。截至2005年6月底我省農村勞動力累計轉移人數為1518.19萬人（包括地域轉移和產業(yè)轉移），目前還有約560萬人需要轉移，可供輸出的農村勞動力僅有175萬人，且技能素質，年齡性別結構、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業(yè)化、技能化需求。在我省農村發(fā)展旅游業(yè)，一方面可以就地吸納農村剩余勞動力從事旅游接待工作；另一方面，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)就業(yè)崗位層多面廣，所需技術相對難度不大，只需短期培訓就可上崗工作，有利于農村勞動力的轉化。一旦鄉(xiāng)村旅游形成一定的規(guī)模，成為江蘇農村地區(qū)的重要產業(yè)后，就可以實現當地勞動力的長期甚至永久轉化。
綜上所述，圍繞社會主義新農村建設的總體目標，按農村實際和旅游經濟規(guī)律辦事，發(fā)揮農業(yè)和旅游兩個行業(yè)的優(yōu)勢，著力解決制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸因素。具備資源稟賦的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游，構建以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為江蘇新農村建設的新模式，拓展農業(yè)、旅游產業(yè)發(fā)展空間，增加農民收入，提高新農村建設的效率與效益。
參考文獻：
[1]王素琴:鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農村建設的互動模型[J].濟論壇，2007.1:P122～124
[2]江蘇省旅游局:統(tǒng)計局.2006年江蘇省旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，jssb.gov.cn/sjzl/tjnj/2007/nj00/nj0006.htm
本項研究討論了中國農村發(fā)展近期及長期面臨問題的各種政策選擇。本報告認為：（1）當前農村的主要問題是農民收入增長緩慢，而確保農民收入長期可持續(xù)增長的唯一途徑是減少鄉(xiāng)村人口。當前由過量的經濟生產能力造成的通貨緊縮抑制了農村人口的遷移，也阻礙了農民收入的增長。增加農民收入就必須消除通貨緊縮。農村基礎設施投資對于需求擴張具有乘數效應。政府應通過反通貨緊縮的擴張財政政策配置更多的資源投資于農村基礎設施。一旦消除了通貨緊縮，農民收入將相隨于勞動力轉移而獲得增加。（2）建立全國一體化市場對于縮小區(qū)域間收入差距、西部地區(qū)分享東部地區(qū)動態(tài)增長中的收益都是十分重要的。一體化市場的建設對于生態(tài)脆弱區(qū)調整其生產結構、保持可持續(xù)發(fā)展也是十分重要的。（3）持續(xù)改善農業(yè)生產技術是中國保障糧食自給的必然要求，也是農民從加入WTO獲得收益的重要保障。 政府應增加對農業(yè)科研部門的公共投入。（4）鄉(xiāng)村人口遷移的可能性取決于城鎮(zhèn)非農業(yè)部門的就業(yè)機會。因此農村發(fā)展因成為整個國民經濟發(fā)展的一個重要部分。為適應進入WTO對國民經濟的挑戰(zhàn)及農村的可持續(xù)發(fā)展，中國應遵循“比較利益”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進勞動密集型產業(yè)及資本密集型產業(yè)中勞動密集型生產環(huán)節(jié)的發(fā)展。（5） 中國的中部地區(qū)集聚了絕大數量的鄉(xiāng)村人口，并面臨最少的自然資源和最為嚴重的貧困問題。政府應優(yōu)先解決中部地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展問題。
序 言
本報告的首要目的是研究近年來，特別是1994年以來中國農村發(fā)展（不是農業(yè)發(fā)展）的一些重大戰(zhàn)略問題。自中國經歷了1992年的通貨膨脹及1997年的亞洲金融危機之后，相應于解決經濟生活中潛藏危機的需要，中國經濟發(fā)展和制度轉型的戰(zhàn)略和路徑發(fā)生了許多值得關注的變化，最為突出的表現有兩個方面：一是中央政府對經濟運行的行政干預在增強，資源配置的權利日益向中央政府集中，二是農村長期發(fā)展和農村的制度轉型受到嚴重抑制，造成了農村在非農產業(yè)發(fā)展、勞動力流動、農村財政和金融等方面面臨了激烈的矛盾沖突，接連數年出現農產品價格下跌、農民收入下降等問題，造成人口最多的鄉(xiāng)村部門對于經濟增長和制度轉型的參與程度日漸降低。
針對上述問題，目前的政策調整并沒有能夠對癥下藥，比如西部大開發(fā)的戰(zhàn)略、難以確?？沙掷m(xù)性的生態(tài)建設戰(zhàn)略等，這些戰(zhàn)略至少在中短期內當前農村面臨的問題是沒有效力的。另外的一種政策思路是不斷地在農業(yè)生產內部或農村自身尋找解決當前農村問題的出路。顯然這些方法是難以從根本上解決當前農村面臨的突出矛盾的。
我們并不認為當前的農村發(fā)展能夠完全脫離農業(yè)生產的發(fā)展，也不認為農業(yè)生產中就不存在問題。實際上當前農業(yè)發(fā)展中仍然存在許多問題，比如要素使用、資源管理、生產組織、研究和科研開發(fā)、農業(yè)推廣服務體系、生產資料供給及服務、農產品質量標準等等。我們也不否認這些問題在當前農村發(fā)展中的重要性程度。但是，農業(yè)生產中許多問題的解決可能涉及到更為基本的一些戰(zhàn)略和體制問題，比如當前的財政體制和農村金融體制問題。同時作者認為，就國民經濟長期的成長和轉型來看，基本戰(zhàn)略和制度的制約相對于農業(yè)發(fā)展對農村發(fā)展的制約來說更為基本。因此本項研究的方法是從整個國民經濟成長和轉型的視野，來考察當前中國農村在戰(zhàn)略和制度層面所面臨的重大的和基本的問題，并力圖提出實施新戰(zhàn)略的主要內容。
由于本報告宗旨在于幫助亞洲開發(fā)銀行分析和了解近年來中國農村發(fā)展戰(zhàn)略變動的基本線索、特點和原因，以便于亞行能夠在考慮新的、支持中國農村發(fā)展戰(zhàn)略時作為參考。鑒于此一目的，本報告沒有更多地涉及關于農業(yè)生產發(fā)展方面的問題。比如土地資源使用及管理、水資源的利用與管理、農業(yè)科技與推廣等等具體的農業(yè)生產發(fā)展本身的問題。
本報告在起草和寫作過程中，得到了許多學者的支持和幫助，同時也引用了許多其他專家、學者的研究成果，在此特向他們致以誠摯的感謝！
第一章、導言
1、中國鄉(xiāng)村部門面臨的問題
1．1 中國經濟由計劃體制向市場體制的轉型已經經歷了20多年。1978-2001年其實際的GDP年均增長達到9.3%，人均GDP達到8.1%。絕對貧困人口大幅度較少，從1978年占人口一半以上，下降到90年代末期的不到10%。通過改革，中國已經成為世界的貿易大國和吸引外國直接投資總額排名世界前列的國家（OECD， 2000年10月）。對外貿易年均增長15.0%，進口和出口的增長都快于GNP的增長率。對外貿易占GDP的比率由1978年的9.5%提高到2001年的44.0%，中國已成為世界上人口過億的大國中最為開放的國家。高速的經濟增長、人民生活的改善和綜合國力的提高是中國成功實現經濟轉型的重要標志。
1．2 經過了20多年來的改革，國有企業(yè)改革卻始終未能取得預期的成效，國有企業(yè)部門的經營困難，很快帶來銀行，特別是國有商業(yè)銀行壞帳增加和大量經營虧損。這兩個方面的問題直接導致：（1）政府稅源的減少和財政收入占GDP的比率下降；（2）銀行大量信貸資金被國有部門占用，而非國有部門能夠獲得的信貸資源大幅度減少。國有企業(yè)和國有銀行潛藏的金融風險，制約了中央政府從容推進市場化改革的步伐。而1993-1994年的通貨膨脹及1997年亞洲金融危機促成中央政府更加強化全國政策制定和實施的統(tǒng)一性及資源配置的行政化傾向。此外，為了克服通貨緊縮造成的宏觀經濟困難，1998年末政府采取了擴張性財政政策，到2002年末，政府已發(fā)行6600億元長期國債，主要用于基礎設施建設、技術改造及城鎮(zhèn)低收入人口的收入保障。上述政策實施的結果，直接導致當前中國農村的發(fā)展與改革面臨極其困難復雜的局面。而當前宏觀經濟增長中出現普遍的生產能力過剩而出現的通貨緊縮更加加劇了解決農村問題的難度。
1．3 中國從計劃經濟向市場經濟的轉型從農村地區(qū)開始啟動。在1978-1984年改革的初期，家庭承包責任制替代了原有的人民公社體制，農民人均收入實現了年均13.9%的高速增長。然而，正如表1所示，農民人均收入的增長率1984年以后始終低于城鎮(zhèn)人口收入增長的水平。造成城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，由1978年的2.57:1擴大到2001年的2.94:1。
1．4 盡管影響農民收入增加的因素很多，但歸根結底仍然是鄉(xiāng)村人口和鄉(xiāng)村滯留的勞動力過多所致。幾乎所有問題都與此相關。農業(yè)無論如何發(fā)展也沒有空間來解決眾多鄉(xiāng)村人口的實現收入快速增長的基本要求的（林毅夫2002；Johnson 2002）。中國農業(yè)發(fā)展的基本現實看，8.7億鄉(xiāng)村人口，利用15億畝耕地生產農產品供給4億多城市人消費。在這種人口格局及現有的技術水平下，我們必須常年維持70%左右的耕地資源投入到糧食生產中，商品農產品的生產受到極大的制約，同時也使農業(yè)對農民收入增長貢獻份額日漸下降。在現階段，僅僅依靠農業(yè)無法解決當前的農村問題，僅僅依靠農業(yè)政策的調整來尋找加快農民收入增長的道路難于湊效。 轉貼于 第二章 農村發(fā)展問題的成因
2、70%的鄉(xiāng)村人口是所有農村問題的癥結1
2．1 當前所有農村問題的根源在于眾多的鄉(xiāng)村人口對資源所帶來的巨大壓力，在于鄉(xiāng)村勞動力尋求非農就業(yè)而面臨的各種障礙。如果不把鄉(xiāng)村人口的遷移和農村勞動力非農就業(yè)的擴大作為農村發(fā)展和改革的首要目標和戰(zhàn)略的話，其他的政策手段和政策目標都將無法奏效。
2．2 從1978年底到1984年的第一階段改革，農民人均收入超常規(guī)增長的根本原因是實行了，釋放出了農民長期受到計劃經濟體制壓抑的生產經營積極性。到了1985年在全國普遍實行以后，農民人均收入增長進入到常規(guī)階段。
2．3 由于農產品的需求不僅收入彈性小，而且價格彈性也低。在正常情況下，一家農戶增產，這家農戶的收入可以增加，但是，如果每家農戶都增產，造成農產品的供給曲線向外移，農產品的價格會大幅下跌，甚至出現“谷賤傷農”的情形。中外歷史經驗表明，在常規(guī)時期，唯有通過產業(yè)、就業(yè)結構的調整，農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移，一方面流動出來的勞動力由農產品的供給者變?yōu)檗r產品的需求者，使農產品的市場需求曲線向外移而供給曲線向內移，另一方面使留在農業(yè)的勞動力耕地面積增加，農民的人均收入才能長期持續(xù)增長。
2．4 歷史經驗亦證明上述觀點；例如美國農業(yè)人口的比重在1870年時為50%，1920年初步完成工業(yè)化時尚有30.1%，1955年時下降到11.6%，到1985年就只剩下2.2%。日本農業(yè)人口在1870年時高達70.1%，1950年降為48.3%，到1993 年時僅余5.9%，韓國在1963年農業(yè)人口仍為63.2%，到1995年只剩12.5%。按世界銀行的統(tǒng)計資料，在1990年，低收入國家和地區(qū)的農業(yè)勞動力占其總勞動力的69%，而高收入國家和地區(qū)的農業(yè)勞動力則僅有5%。同年，低收入國家農業(yè)增加值占其國內生產總值的25%，而高收入國家只占2%。從上述經驗數據可看出，只有農村勞動力的就業(yè)不斷從農業(yè)向非農產業(yè)的轉移，才能保證農民收入的不斷增長，城鄉(xiāng)收入水平才不會有過大的差距，廣大農村地區(qū)的居民才能夠享受與城鎮(zhèn)居民大致相同的經濟福利。
2．5 2000年，我國農村勞動力總量已達47962萬人，其中從事農林牧漁業(yè)的勞動力達32797.5萬人，占總量的68.4%，占全國從業(yè)人員的46.1%。而2000年的國內生產總值中，農業(yè)所占的份額僅及15.9%。農業(yè)的勞動生產率只相當于社會平均水平的1／3 。“八五”期間，我國農業(yè)中的勞動力總量減少了1001.9萬人，而整個“九五”期間，在農業(yè)中就業(yè)的勞動力總量不僅沒有減少，反而還凈增加了463萬人，致使本來就相當嚴重的農業(yè)勞動力過剩、農民就業(yè)極不充分的狀況更加惡化。
A、 農產品供求與價格
2．6 中國農產品價格自1997年以來出現連年下降，導致農民從農業(yè)中獲得的收入也出現連續(xù)四年持續(xù)下降。1996-1999年中有3年糧食的總產量超過5億噸，其他農產品也出現全面增長，導致農產品價格出現全面下跌。1997年全國農產品收購價格總水平比上年下降4.5%，1998年下降8%，根據當年農村住戶調查的資料反映，1998年農民出售的15種主要農產品中有12個品種的價格下降，而肉類價格跌幅最大，達12.7%。
1.圍繞我省農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展開展培訓，促進農村勞動力就地就近就業(yè)
圍繞我省糧食蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖及農產品、畜產品、果蔬加工業(yè)發(fā)展，培訓職業(yè)農民，促進農村勞動力就地就近就業(yè)；圍繞鄉(xiāng)村旅游、農村婦女手工藝、特種動物養(yǎng)殖與加工、特產經濟植物種植與加工，農村園林綠化、農村信息員、政策性保險服務等從業(yè)人員開展培訓工作，加強當地特色職業(yè)崗位開發(fā)，引導受訓農民就地就近就業(yè)。2011年，將完成以上培訓3.8萬人次。
2.依托我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農產品加工企業(yè)）發(fā)展開展培訓，帶動農村勞動力轉移就業(yè)
通過在稅費、信貸、水電、土地等方面扶持政策的落實及全面推進“111工程”、構建產學研聯結平臺等措施，有力地促進了我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農產品加工企業(yè)）迅速發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展和生產規(guī)模的擴大，可為農村勞動力轉移就業(yè)提供巨大空間。陽光工程培訓要重點圍繞全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展這一機遇，對已進入和擬進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農民工、農民開展職業(yè)技能提升培訓及人才儲備培訓。2011年，將完成相關培訓1.5萬人次。
3.結合新農村建設、農村民生工程建設開展培訓，帶動農村勞動力域內轉移就業(yè)
“十二五”期間，將重點圍繞全省水泥路村村通、屯屯通工程，農村安居工程改建任務，國有林區(qū)棚戶區(qū)改造，農村社區(qū)服務中心建設及實施農村飲水安全工程、加強農村電網改造等民生工程建設帶動農村勞動力轉移就業(yè)。2011年，計劃結合新農村建設、民生工程建設完成培訓1.8萬人次。
4.圍繞重大惠農政策落實和農村服務業(yè)發(fā)展開展培訓，帶動農村勞動力就地就近轉移就業(yè)
隨著對農業(yè)農村投入力度的不斷加大和農機購置補貼、糧食直補等一系列重大惠農政策的落實，農民人均收入逐年大幅提高，一部分富裕起來的農民積累了一定資金并參與資本經營。一些農民在農閑季節(jié)進行農特產品、日用消費品營銷，農機大戶和農機專業(yè)合作社開展的農機作業(yè)服務、農業(yè)專業(yè)合作社的各項服務業(yè)務已漸成規(guī)模。2011年，我省農村勞動力轉移要圍繞重大惠農政策落實和農村服務業(yè)發(fā)展，重點開展農機操作手、農機修理工、農村經紀人、沼氣工、鄉(xiāng)村動物疫病防治員、農資產品營銷員、機防手、鄉(xiāng)村建筑工匠、鄉(xiāng)村旅游服務員的培訓，并完成6.7萬人次的培訓任務。
近日，在黔西縣永興彝族苗族鄉(xiāng)復興村二組，村民劉興強放下電話后，眉飛色舞地打開了話匣子：“我們鄉(xiāng)自從有了農活打工隊后，土地寬，人手少的人家就不用再擔心活干不完，耽誤糧食的收成了……”。
“農活打工隊”究竟是一支怎樣的隊伍？能如此受歡迎？為此，筆者在當地進行了深入了解，終于揭開了它的神秘面紗。
村民首創(chuàng)：打工賺錢不用離鄉(xiāng)
永興鄉(xiāng)農活打工隊即是永興鄉(xiāng)勞動力資源協會的前身，是活動在該鄉(xiāng)的一支特殊隊伍，專為那些缺少勞動力的家庭提供各種農活承包服務。
永興鄉(xiāng)黨委書記吳軒歧告訴筆者：“我們鄉(xiāng)在黔西縣是典型的農業(yè)鄉(xiāng)，到目前為止，全鄉(xiāng)每個勞動力要承擔1.22畝的耕種任務。但是近年來，大量青壯年外出打工，使很多家庭勞動力極為缺乏，導致許多田土荒蕪，農活無人干。這，成了群眾一塊心病，也是鄉(xiāng)黨委、政府的一件大事?！?/p>
就在大家為此傷透腦筋時，卻有人挑起了這一重擔，此人就是永興鄉(xiāng)打底村50來歲的村民李慶豐，是當地出了名的“點子大叔”。這幾年，見村里一方面勞動力不夠田土要撂荒，一方面一些在家的勞動力找不到別的活干，日子越過越緊巴，他就每天琢磨著有個法子改變這一局面。2005年，李慶豐把在家27個勞動力召集起來，組建了永興鄉(xiāng)第一支農活打工隊，專門在各村攬活。只要群眾有需要，自己隊又能做的，李慶豐都一律承攬過來，然后統(tǒng)一安排。這樣既解決那些缺少勞動力的人家農活無人干的問題，又促進了在家勞動力的再就業(yè)，讓他們不出門也有活干，也有錢賺。
打底村村民馬良英2007年3月加入農活隊，自己的活做完就跟著大伙走家串寨，平均每個工作日的打工收入約合50元左右（煙、酒、水和一日三餐除外），一年不到，取得勞動報酬8100多元。他說，趕上農忙季節(jié)活多得接不過來，有些人家還到處托人請他們。這樣忙碌雖然累，但是心里高興。
政府幫助：因勢利導健康發(fā)展
看到打工隊“致富不離鄉(xiāng)”，其他村民紛紛效仿，僅三年時間，永興就成立了農活打工隊56支，有隊員1580人，活躍在全鄉(xiāng)每一個村落，極大地解決了當地因勞動力缺乏而土地荒蕪的局面。
永興鄉(xiāng)農活打工隊的迅速發(fā)展，不僅得到了群眾的擁護，還得到縣鄉(xiāng)相關部門的認可和幫助。2007年12月5日，在永興鄉(xiāng)黨委政府和縣勞促會的幫助協調下，全鄉(xiāng)56支農活打工隊協調在一起組成了永興鄉(xiāng)勞動力資源協會，這也是畢節(jié)地區(qū)第一家勞動力資源協會。
協會對原農活打工隊人員進行適當調整和合理分組，把服務外延擴展到外出務工和勞動力輸出方面。并打算對勞動力進行各種技術培訓，培訓后，將有外出務工傾向和在家就業(yè)的進行分冊登記。對想外出的人員按照外界需求有序輸出；在家的根據其所學或自身特長進行分工，結合群眾需要進行合理安排。
茨落村村民馬德忠說：“以前總是陷入兩難境地，要出門找錢就顧不了家庭，照顧不了老小，呆在家里，又找不了錢，愁?。⒓恿藙趧恿Y源協會，我又會點泥水工，除了下蠻力的活，有修建之類的活我也拿得下。幾個月下來，還賺了不少，真是不錯，賺了錢又保了家庭，滿意了！”
永興鄉(xiāng)自有了農活打工隊后，沒勞動力的人家不再愁無人干活了。家住永興街道的王曉海，以前為了做生意，無暇打理土地，如果承包不出去就只有任其荒蕪。自有了農活打工隊后，他把土地全部承包給他們，偶爾去看看，從栽種到收進家門自己沒有插過手，收成卻比自己做時還高，付出的工資又比往年承包給別人劃算?，F在他不僅做生意，還搞起了養(yǎng)殖，一年下來，收入6萬余元。用他的話說這叫一舉三得。
連鎖效應：村風民俗因此改變
打工隊在“攪活”了鄉(xiāng)村經濟的同時也改變著鄉(xiāng)村的面貌。到目前為止，全鄉(xiāng)電話普及率從2005年的25%提高到80%；有一半以上的人用上手機，其中農活打工隊隊員手機執(zhí)有率高達91%以上，隊員馮磊認為要方便和隊里聯系，加強隊員之間的溝通，讓群眾及時找到人，手機是最好的聯系工具；有些甚至還購買了摩托車，以便于隨叫隨到。
村里大多數勞動力每天早出晚歸干活掙錢，聚在一起賭博的現象不見了，農閑時節(jié)無所事事的人少了，吵架鬧事的情況也漸趨減少，大家聚在一起談的都是這個月做了多少樁活，賺了多少錢。村里人多了幾分和氣，人與人之間增了更多親切和團結，日子越過越火，人越活越精神，民風也越來越和諧。
[關鍵詞]常住人口變動；人口城鎮(zhèn)化；四川省；城鎮(zhèn)化
[中圖分類號]F291 [文獻標識碼]A [文章編號]1008—9187—（2013）03—0091—06
常住人口增長既是區(qū)域經濟活力的體現，也是人口流動的必然結果。區(qū)域常住人口增長對于改善人口年齡結構、緩解人口老齡化等具有重要作用。人口分布變動歷程表明，人口總是從農村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、再向城市流動，最終形成城鄉(xiāng)人口結構調整進而實現人口城鎮(zhèn)化。中國人均GDP已邁過5000美元（2011年）大關，進入中等發(fā)達國家序列，在不久的將來將跨入人均13000美元的發(fā)達國家序列，屆時人口城鎮(zhèn)化水平將達到或超過75%。鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移多以“鏈式”進行，即以鄉(xiāng)村勞動力的城鎮(zhèn)轉移為依托鏈條，帶動撫養(yǎng)贍養(yǎng)人口的城鎮(zhèn)遷移并實現鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口的身份轉變。目前，我國城鄉(xiāng)人口結構已發(fā)生根本逆轉，城鎮(zhèn)化水平達到51.2%，但城鎮(zhèn)戶籍人口比重僅為35%（2011年），兩者相差16.2個百分點，數以億計的農民工不能與城市居民享受同等待遇、不能融入城市社會，被普遍質疑為“偽城鎮(zhèn)化”。對此，十報告提出“要有序推進農業(yè)轉移人口市民化”，實質就是推進城鎮(zhèn)常住農業(yè)轉移人口的市民化。
四川是全國人口流動大省和西部人口大省，常年在外的川籍農民工達千萬人左右。近十年四川呈現常住人口凈減少和戶籍人口凈增加態(tài)勢，與此同時城鎮(zhèn)化水平滯后于全國近十個百分點而老齡化程度卻高于全國兩個百分點。目前，四川省人均GDP已達4300美元，步入工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期。在全省常住人口持續(xù)減少與常住人口區(qū)域分布的非均衡性背景下，如何加快城鎮(zhèn)化進程并分享城鎮(zhèn)化紅利，需社會各界給予高度關注。本文從常住人口區(qū)域性變動視角，分析常住人口區(qū)域性變動的特點及驅動因子，討論人口城鎮(zhèn)化面臨的發(fā)展困境，提出人口城鎮(zhèn)化的政策選擇建議。
一、常住人口區(qū)域變動之基本特征
常住人口是經常居住在特定區(qū)域的人口，包括居住半年以上的非戶籍人口和戶籍常住人口。非戶籍常住人口往往被稱為移民，移民是現代大都市城市人口的巨大特征，而人口遷移是大都市發(fā)展的巨大引擎。受制于戶籍制度設計約束，中國城市化呈現出特有的中國特色，城鎮(zhèn)常住人口數量遠超過城鎮(zhèn)戶籍人口總量，呈現城鎮(zhèn)外來常住人口持續(xù)增加現象。作為傳統(tǒng)勞務輸出大省，四川省近年來常住人口總量持續(xù)下降，而境內特大城市——成都市常住人口近十年卻持續(xù)增長，外來常住人口成為成都市人口的重要組成部分。常住人口規(guī)模持續(xù)下降且呈現明顯的區(qū)域非均衡性特點。
（一）省級常住人口呈現持續(xù)減少態(tài)勢
省級常住人口是指在四川境內居住半年以上的非戶籍人口和戶籍人口。四川省統(tǒng)計年鑒自2006年起將常住人口與戶籍人口單獨統(tǒng)計，至此拉開了常住人口與戶籍人口的年度變動趨勢。從2005年起，全省常住人口數量一直低于戶籍人口數量，差額從2005年的430萬增加到2010年的1008萬人，6年凈增578萬。常住人口總量也從2005年的8212萬減少到2011年的8050萬，6年凈減少162萬，常住人口占戶籍人口的比重從2005年的95.0%下降到2011年的89.9%。在全省人口自然增長率保持2.7‰的平均水平下，戶籍人口總量從2005年的8642.1萬增加到2011年的9058.4萬，凈增加416.3萬（表1），戶籍人口凈增量低于常住人口減少量。常住人口的持續(xù)減少伴隨著全省人口老齡化的加速，全省65歲及以上人口占總人口的比重較全國平均水平高2，08個百分點。
（二）常住人口增減變化呈現明顯的市（州）非均衡特點
全省常住人口持續(xù)減少的同時，21個市（州）常住人口與戶籍人口卻呈現非均衡性變動。除成都、攀枝花、甘孜三市（州）一枝獨秀地呈現出常住人口增長快于戶籍人口增長外，其余各市（州）均呈現常住人口大幅減少的趨勢。常住人口大于戶籍人口的市（州）從2005年的成都、攀枝花、阿壩、甘孜、涼山等5市（州）減少到2011年的成都、攀枝花、甘孜等3市（州），常住人口小于戶籍人口的市（州）從2005年的16個增加到2011年的18個。期間，成都市是常住人口增長最快的城市，外來常住人口從2005年的125.9萬增加到2005年的243.8萬，增長了1.93倍。其次是攀枝花市，成為唯一常住人口大于戶籍人口的中小城市，常住人口增量從4.9萬增加到2011年的5.4萬，增長速度明顯低于成都市。甘孜州則從0.4萬增加到2011年的1.1萬，增幅較大。與此同時，各市州常住人口呈現凈減少并持續(xù)擴大態(tài)勢。其中，廣安市的常住人口與戶籍人口之差占戶籍人口的比重最高，達到31.5%，也就是全市三分之一的戶籍人口常年在外；廣元、達州、資陽等3市也是常住人口減少較多的市，減少幅度在20%～30%之間；自貢、瀘州、綿陽、遂寧、內江、南充、眉山、宜賓、巴中等9市減少幅度在10%～20%之間，德陽、樂山、雅安、阿壩州、涼山州等5市（州）減少幅度低于10%。
（三）常住人口增減變動的縣（市、區(qū)）分布特點
縣（市、區(qū)）常駐入口缺乏直接的統(tǒng)計數據，但可以根據人均GDP的計算公式推算出各縣（市、區(qū)）常住人口數量，再與戶籍人口進行比較，最后計算出常住人口占戶籍人口的比重即可。2011年，全省181個縣（市、區(qū)）中，常住人口大于戶籍人口的縣（市、區(qū)）僅有40個、常（?。簦┤丝诓顬?27萬，常住人口等于戶籍人口的縣（區(qū)、市）2個，常住人口低于戶籍人口的縣有139個、常戶人口差為1364.3萬人（表3）。常住人口占戶籍人口比重最高的為金牛區(qū)（常住人口是戶籍人口的1.7倍），常住人口比重最低的是樂至縣（0.62倍）。在常住人口大于戶籍人口的40縣（市、區(qū)），以各地級市與縣級市的主城區(qū)為主，其中縣級區(qū)19個、縣級市3個（西昌市、都江堰市、峨眉山市）、縣18個。在18個縣中，甘孜州有11個縣（色達縣、康定縣、白玉縣、鄉(xiāng)城縣、理塘縣、甘孜縣、爐霍縣、新龍縣、得榮縣、道孚縣、雅江），成都市有2個縣（郫縣、雙流），阿壩州有3個縣（九寨溝、馬爾康、理縣），涼山州有1個縣（德昌縣），雅安市有1個縣（石棉縣）。再仔細分析這些縣的構成，馬爾康、康定州府所在地，九寨溝縣為旅游大縣，雙流與郫縣是成都主城區(qū)無縫對接縣。常住人口占戶籍人口比重低于70%的9個縣分別是自貢市的沿灘區(qū)、廣安市的廣安區(qū)、達州市的萬源市以及武勝縣、鄰水縣、劍閣縣、井研縣、岳池縣、樂至縣等。
二、常住人口區(qū)域變動之動力機制
常住人口變動是鄉(xiāng)村勞動力流動與鄉(xiāng)村人口遷移的結果。我國農村勞動力流動從盲流、民工潮到進城農民工的身份轉變，是區(qū)域性常住人口變動的重要驅動因子。而鄉(xiāng)村勞動力的城鎮(zhèn)流動和跨區(qū)域流動，主要驅動因子是城鄉(xiāng)收入與地區(qū)收入差異的結果。海量研究文獻證實，城鄉(xiāng)收入差距導致勞動力從傳統(tǒng)農業(yè)部門流向非農業(yè)部門。中國經濟的快速發(fā)展和區(qū)域經濟的非均衡性導致鄉(xiāng)村勞動力的跨區(qū)域流動，四川成為全國農村勞動力輸出大省，鄉(xiāng)村勞動力跨省轉移量從2001年的501萬增加到2011年的865.4萬。鄉(xiāng)村勞動力的跨省流動導致全省常住人口的持續(xù)減少。城鄉(xiāng)收入差距以及城鎮(zhèn)公共服務水平的提升，也是鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少而城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加的重要原因。四川是一個自然地理環(huán)境較為特殊的區(qū)域，境內自然環(huán)境差異極大，經濟社會發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)體系不合理，特大城市與大城市少，形成了特有的區(qū)域常住人口的非均衡分布。
（一）鄉(xiāng)村勞動力跨省轉移對常住人口變動的驅動影響
鄉(xiāng)村勞動力跨省轉移是指四川省的鄉(xiāng)村勞動力資源到省外打工的一種勞動力轉移形態(tài)，是全省持續(xù)勞務輸出經濟發(fā)展的結果，也是省級層面常住人口變動的直接原因。勞務輸出一直是四川省農民增收的一項重要舉措。從2005～201 1年共7年的數據來看，跨省勞務輸出人口在2010年前均大于戶（籍）常（住）人口差，到2010年開始跨省勞務輸出量小于戶（籍）常（住）人口差且跨省勞務輸出總量出現負增長，說明越來越多的鄉(xiāng)村勞動力選擇在省內打工。利用回歸模型建立跨省勞務輸出與戶（籍）常（?。┤丝诓畹臄祵W模型，兩者之間呈線性相關，相關系數達到0.622。2011年21個市（州）戶（籍）常（?。┤丝诓钆c市（州）跨省勞務輸出之間呈現較強的正相關，多項式正相關系數達0.756。同期181個縣（市、區(qū)）戶（籍）常（?。┤丝诓钆c跨省勞務輸出量呈正向弱相關，相關系數為0.356?？h級層面勞務輸出對常住人口的影響由兩種情形構成，一種是縣外省內勞務輸出，另一種情形是縣外省外勞務輸出。這里獲取的勞務輸出數據是后一種即縣外省外勞務輸出，這對縣級常住人口影響有限。
（二）城鎮(zhèn)化率對常住人口變動的驅動
城鎮(zhèn)化是指特定區(qū)域內市鎮(zhèn)常住人口占該區(qū)域常住人口總量的比重，反映鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的集聚水平。四川省的城鎮(zhèn)化率從2005年的33%緩慢提升到2011年的41.81%，城鎮(zhèn)常住人口從2005年的2710萬增加大2011年的3366萬，凈增長656萬，同期非農業(yè)人口凈增加449萬，也就是說有207萬城鎮(zhèn)常住人口為農業(yè)人口或者進城農民工。成都市常住人口同期凈增長243萬（高于城鎮(zhèn)人口增長幅度），全市有21%的人口為非成都市戶籍人口，在主城區(qū)甚至高達60%以上。城鎮(zhèn)化與常住人口變動到底是誰起主導作用，是城鎮(zhèn)化水平提高促成了常住人口的區(qū)域變動，還是常住人口的區(qū)域變動提升了城鎮(zhèn)化水平。這個問題就像先有雞還是先有蛋一樣難回答。盡管如此，筆者還是將21個市（州）的城鎮(zhèn)化水平與常住人口增減變化進行模擬測算，結果表明兩者之間呈現出中等偏弱的線性相關，相關系數為0.457（見公式1）。常住人口比重高，城鎮(zhèn)化水平也高；反之，常住人口比重低，城鎮(zhèn)化水平也低。全省兩個城鎮(zhèn)化水平最高的成都市（67.0%）和攀枝花市（61.64%）是常住人口比例較高的城市。這種情況，在縣級層次更為明顯，常住人口大幅度超越戶籍人口的縣級行政區(qū)域，全部為各地級市的主城區(qū)以及成都市一圈層內區(qū)市縣。
y=0.018X2+0.684x+41.99 （1）
（R2=0.457）
（三）城鎮(zhèn)經濟活力對區(qū)域常住人口變動的驅動
縱觀經濟學歷史，外地人總是作為商人出現，抑或是商人作為外地人出現。人們不是為了在一起而住在同一個地方，人們住在同一個地方是因為要在一起做些事情。城鎮(zhèn)是一個充滿機遇的天地，為需要的人們提供各種適應性與非適應工作崗位。工業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎產業(yè)，而城鎮(zhèn)發(fā)展反過來又推動工業(yè)以及服務業(yè)的快速發(fā)展。中國鄉(xiāng)村人口的遷移流動，更多取決于城鎮(zhèn)充滿機會的就業(yè)崗位以及城鎮(zhèn)良好的公共服務設施條件、生活環(huán)境。來自四川省縣級層面的數據顯示，外來常住人口比重較高的市（州）無一例外是經濟活力較強且包容性更強的城市。成都、攀枝花兩座城市，一直保持著常住人口持續(xù)增加的活力。相反，一些地級市卻難以成為區(qū)域內鄉(xiāng)村人口集聚的載體。人口大量流出的市（州）如廣安市、資陽市等，一方面是區(qū)域內缺少吸納農村勞動力的大中城市以及產業(yè)，另一方面缺乏合理的城鎮(zhèn)體系布局，造成這些區(qū)域城鎮(zhèn)人口的遷移流動和農村人口的遷移流動，最終演化成區(qū)域性常住人口的持續(xù)減少。
三、常住人口區(qū)域變動之城鎮(zhèn)化困境
未來20年是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，常住人口的區(qū)域非均衡分布實際上是人口城鎮(zhèn)化單極快速增長所致，是中國城市等級化管理所導致的各種資源向高等級城市集中的現象。首位城市成都外來人口過快增長，次級（地級）城市發(fā)展滯后，底部城市（小城鎮(zhèn)）基礎薄弱，形成常住人口的非均衡分布。這種常住人口分布態(tài)勢所帶來的人口城鎮(zhèn)化主要表現為：
（一）常住人口持續(xù)減少是未來人口城鎮(zhèn)化面臨的巨大困境
人口城鎮(zhèn)化是指鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的積聚過程，是城鎮(zhèn)化的難點與終極目標。省級層面常住人口的減少應該說有利于城鎮(zhèn)化水平的提高，這是因為常住人口減少意味著分母減小，在省內工業(yè)化快速發(fā)展和城鎮(zhèn)常住人口持續(xù)增加的背景下，區(qū)域常住人口減少意味著區(qū)域人口城鎮(zhèn)化水平會有明顯提升。但是常住人口減少的一個顯著特點是鄉(xiāng)村勞動力減少所形成的鄉(xiāng)村人口老齡化與鄉(xiāng)村人口就地城鎮(zhèn)轉移不足，不利于全省人口城鎮(zhèn)化水平的整體提升。同時，部分地級市常住人口大幅度減少不利于城鎮(zhèn)體系的良性發(fā)育與中心城市的規(guī)模結構調整，長期發(fā)展下去也不利于這些區(qū)域的城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展與人口城鎮(zhèn)化水平提升。
（二）人口城鎮(zhèn)化水平滯后于建成區(qū)面積擴大
人口城鎮(zhèn)化滯后于建成區(qū)面積擴大是全國性的問題，四川省同樣存在。2006～2011年間，全省城市建成區(qū)面積增加了515.25平方公里，建成區(qū)面積凈增加了40.48%，而同期城鎮(zhèn)化率僅從34.3%提高到41.83%，城鎮(zhèn)化率僅取得21.95%的增長，遠低于建成區(qū)面積擴張的速度。在18個地級市中，自貢市、瀘州市兩市建成區(qū)面積擴張了1倍以上，達州市的建成區(qū)面積甚至擴大了2.2倍，這三個城市所在的行政區(qū)還是常住人口減少最快的市級行政區(qū)之一，這就充分說明這些城市在注重硬件快速發(fā)展的同時，并沒有發(fā)揮鄉(xiāng)村人口的吸納功能，建成區(qū)面積的擴大與鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化呈現單項發(fā)展。
（三）地（縣）級市的人口積聚能力受省會城市抑制
研究表明，流動人口的就業(yè)在地里空間上具有中心城市指向，在產業(yè)上具有第三產業(yè)和勞動密集型第二產業(yè)指向。省會城市的行政中心、經濟中心、人口規(guī)模對鄉(xiāng)村勞動力以及二三線城鎮(zhèn)的勞動就業(yè)人口產生虹吸效應，客觀上助長了省會城市——成都市的常住人口超常增加，而地（縣）城市盡管建成區(qū)面積快速增長卻難以承載區(qū)域鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)流動，導致境內人口城鎮(zhèn)化的單極發(fā)展。這種單極發(fā)展的背后既有經濟發(fā)展水平的推動，更有城市基礎設施、城市醫(yī)療衛(wèi)生教育等公共服務的發(fā)展差異。2011年，廣安市有147.5萬戶籍人口常年不在廣安市境內居住，其中有89.6萬鄉(xiāng)村勞動力（占鄉(xiāng)村勞動力資源的41.35%，占流出戶籍人口的60.7%）常年在省外打工；達州市有142萬戶籍人口常年不在達州，其中常年在省外打工的農村勞動力有107萬（占流出戶籍人口的75%）；南充市有127.7萬戶籍人口不在南充，其中有119.5萬鄉(xiāng)村勞動力在省外打工（占流出戶籍人口的93.6%）；資陽市有140.9萬戶籍人口不在資陽，其中常年在省外打工的鄉(xiāng)村勞動力55.8萬（占流出戶籍人口的39.6%）。德陽、自貢、瀘州、綿陽、內江、雅安、達州、南充等市，流出戶籍人口的七成以上來自于鄉(xiāng)村勞動力的跨省轉移。
（四）城鎮(zhèn)化面臨著人力資本短缺約束
無論是小城鎮(zhèn)還是大城市，或其他任何地方，人類智慧在哪里，財富就在哪里積聚，這種趨勢變得日益加強了。城市與城鎮(zhèn)的發(fā)展面臨著人口積聚的困境，地縣級城市建成區(qū)面積的擴張缺少與之相適應的產業(yè)相配套，而產業(yè)難以發(fā)展的根源是各色企業(yè)家的缺乏。我國的城市大多是從“城”即都（政治中心）發(fā)展而來，其他國家的城市大多從“市”即市場發(fā)展而來。依托于行政管理中心而發(fā)展起來的城市，政府依靠所掌握的財政資源、土地資源以及管理資源，可以將城市新區(qū)面積迅速做大；做大的城市新區(qū)需要懂經營的“企業(yè)家”去經營管理并使之繁榮興旺，借以積聚城市生產要素和城鎮(zhèn)人口。目前，城鎮(zhèn)面積的擴大與人口城鎮(zhèn)化的不同步，真實的原因就是缺乏懂經營會管理的城市經營人才。
四、常住人口區(qū)域變動之人口城鎮(zhèn)化建議
城鎮(zhèn)化是我國現代化建設的歷史任務，是擴大內需的最大潛力，是經濟增長和結構調整的重要引擎。面對常住人口的區(qū)域變動與城鎮(zhèn)化率的非均衡分布，要充分挖掘城鎮(zhèn)化所帶來的內需潛力，應從以下幾個方面著手來全面推動四川省人口城鎮(zhèn)化水平的提升。
（一）構建科學合理的城鎮(zhèn)體系，合理配置次級城市與小城鎮(zhèn)的公共資源
科學合理的城鎮(zhèn)體系是人口城鎮(zhèn)化的基礎前提，是城鎮(zhèn)化內需潛力發(fā)揮的必要條件。四川城鎮(zhèn)體系還有進一步提升的可能，首位城市過大，地級城市發(fā)展不足，底部（縣城）基礎薄弱，對鄉(xiāng)村轉移人口吸納能力逐次下降。對此，應優(yōu)化城市的空間布局和規(guī)模結構，以城市群為主要形態(tài)，以特大城市為中心、大城市為骨干、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎，形成布局合理、層級清晰、功能完善的全省城鎮(zhèn)體系。在充分發(fā)揮特大城市的人口積聚作用的同時，高度重視中心城市的人口帶動作用，依托現有城市，做好人口轉移引領作用。高度重視縣城和縣域經濟發(fā)展，為農民低成本就近轉移創(chuàng)造條件。同時，應改革等級化的城市行政管理體制，降低高等級（特大城市和中心城市）的資源過度集中弊端，提高中小城市的資源集中水平，改善中小城市基礎設施和公共服務水平，為就近農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。
（二）提高中小城鎮(zhèn)的人口積聚能力，推進農業(yè)轉移人口市民化
一城獨大不利于人口城鎮(zhèn)化水平的提高，應重點改善中小城鎮(zhèn)的基礎設施條件，推進區(qū)域農業(yè)轉移人口市民化。根據全省常住人口變動特點與城鎮(zhèn)化水平，重點是提高達州、資陽、內江、樂山、瀘州、宜賓、自貢、廣元、廣安等地級市的城鎮(zhèn)化水平。途徑之一是吸納已轉移農業(yè)人口的城鎮(zhèn)回流。這些區(qū)域呈現持續(xù)的常住人口比重低和鄉(xiāng)村勞動力高水平跨省轉移，可針對鄉(xiāng)村勞動力跨省轉移制定相應的政策，吸納轉移勞動力回城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)定居，進而逐步提高城鎮(zhèn)化水平。途徑之二是吸納農村人口就近向城鎮(zhèn)轉移，降低鄉(xiāng)村人口比重，提高人口城鎮(zhèn)化水平。
（三）大力發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，用城鎮(zhèn)經濟活力積聚人口
擁有大量移民人口的城市并不是資本密集型企業(yè)投資的理想地點，但這些城市卻可以成為勞動力密集型的制造業(yè)和服務業(yè)的理想場所。城鎮(zhèn)經濟活力要體現在對移民吸引力上，要創(chuàng)造條件千方百計將勞動人口吸納過來，通過勞動力人口的轉移實現負擔人口的逐次轉移。工業(yè)化對城鎮(zhèn)發(fā)展尤為關鍵，要以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，依托產業(yè)發(fā)展城市，發(fā)展城市促進產業(yè)，推進產城融合，強化產業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口的能力。
（四）提高人口城鎮(zhèn)化水平需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策做支撐
一、影響與作用：我國貧困地區(qū)人力資源開發(fā)的必要性
1．農村人力資源開發(fā)是促進農村生產力可持續(xù)發(fā)展之關鍵。
社會主義新農村建設必須解決農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)現代化問題。而農村人力資源開發(fā)則是實現農業(yè)產業(yè)化和現代化的客觀之要求。農業(yè)產業(yè)化的重要特征是實現專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I、企業(yè)化管理和社會化服務。在農業(yè)產業(yè)化鏈條中，不論是農產品生產者、銷售者，還是技術、物資、信息等服務者都必須具備較高素質和水平。走農業(yè)產業(yè)化之路是農業(yè)適應市場經濟要求．實現農業(yè)現代化的必由之路。實行農業(yè)產業(yè)化。將對農村勞動力素質和人才結構提出更高要求。一方面。勞動力的素質要有較大提高，因為只有具備一定科技素質和專業(yè)素質的勞動力才能勝任農業(yè)科技化、專業(yè)化的要求。另一方面，由于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，需要大量經營、管理、科技等方面人才，為此必須通過教育等多種方式、方法和手段大力開發(fā)農村人力資源，以適應農業(yè)產業(yè)化對農業(yè)勞動力素質和人才的內在需求。而農業(yè)現代化則是通過農業(yè)科技化、專業(yè)化、精細化來提高農業(yè)產出、品質和附加值。提高農業(yè)產業(yè)效益。因此，農業(yè)現代化就必須依靠農業(yè)科技開發(fā)、農村勞動力素質的提高和農村人力資本積累而發(fā)展?？梢?，只有通過加強加快農村人力資源開發(fā)，提高廣大農民的綜合素質。才能推動農業(yè)現代化。
2．農村人力資源開發(fā)是解決農村剩余勞動力有效轉移之根本。
其一，社會主義新農村建設必須解決農村勞動力的有效轉移，而農村人力資源開發(fā)，則是實現農村勞動力有效轉移的根本之條件。我國農村人口眾多。人力資源豐富，但人力資源素質不容樂觀。據農業(yè)部有關調查統(tǒng)計數據表明，截至2010年底．我國農村勞動力總數中．文盲和小學文化程度占51．8％，初中文化程度占38．13％．高中文化程度以上只占9．54％。有關調查統(tǒng)計數據還表明，目前我國農村已存在大量隱性失業(yè)，有近2／3的勞動力處于半閑置狀態(tài)。加之農民總體自身素質較低，就業(yè)問題更是陷入困境。農民這種文化程度與農業(yè)科技發(fā)展，特別是農業(yè)現代化發(fā)展要求相距甚遠。其二。目前農村勞動力總數遠遠超出農村耕地面積所需要的勞動力，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務行業(yè)能吸收一部分的勞動力以外。大量富余勞動力要向非農產業(yè)轉移。而這種轉移本身就是開發(fā)利用農村人力資源的一種方式。但要有效實現這種轉移，就必須大力提高農村勞動力素質。只有大力提高農村勞動力素質，才能使他們適應轉移后的工作、生活環(huán)境，才能真正有效實現農村剩余勞動力的有效轉移。因此，必須通過多種方式和途徑開發(fā)農村人力資源，提高農村勞動力的綜合素質和社會適應能力。
3．農村人力資源開發(fā)是提高農民整體素質之必要。
社會主義新農村建設離不開農村人力資源開發(fā)，因為農民是新農村建設的主體因素，只有提高農民整體素質，新農村建設才能達到“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔，管理民主”之成效。農村人力資源開發(fā)不是單純提高農村勞動力文化水平，更重要的是通過成熟的先進農業(yè)技術的傳授．讓農民懂得如何在保護自然資源的前提下，更有效、充分、合理地利用自然資源，保護生態(tài)平衡。因此只有開發(fā)農村人力資源，提高農民素質，農業(yè)科學技術才能被農民真正掌握．才能使農業(yè)增長由原來的依靠“自然資源型”轉化為依靠“科技開發(fā)型”上來。[1(p162)近年來有些貧困地區(qū)農村經濟發(fā)展較快，但農民的文化生活卻有待進一步豐富，只有提高農民素質，農民的文化需求、民主意識、法制意識才能逐步加強，才能切實改變農村各種陳規(guī)陋習，形成健康文明的生活習俗和生活方式，創(chuàng)造出農村安定祥和、安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
二、現狀與特征：江西贛南A市“人力資源開發(fā)”的現實性
贛南A市是江西經濟欠發(fā)達市區(qū)，市轄16縣3區(qū)172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地總面積40037平方公里，耕地面積1375．6萬畝。2001年全市農業(yè)產值達48億元，其中林業(yè)產值2．06億元，牧業(yè)產值11．54億元，農民人均純收入3505元，低于全國農民純收入平均水平24個百分點?！笆濉逼陂g，贛南A市圍繞發(fā)展生產、改善生態(tài)等目標，進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，提高農民自主增收能力。同時不斷增加農村教育經費，提高農村勞動力文化素質．為建設具有贛南特色的社會主義新農村提供人才保障。但由于贛南A市位于江西較為偏僻的南部山區(qū)。農民信息閉塞、思想保守，教育觀念落后，成人教育和農民職業(yè)培訓狀況不容樂觀。以致農民文化認知水平不高，接受新事業(yè)、抵御自然災害和市場風險的能力也十分有限?？v觀贛南A市農村人力資源總體開發(fā)狀況，主要呈現以下幾個方面特點。
1．農村人力資源數量大，總體文化素質有待提高。
贛南A市農村人力資源數量巨大，截至2010年底，贛南A市總人口215．08萬人．農業(yè)人口為158．49萬人，占人口總量的73．6％。贛南A市農村勞動力受教育程度普遍較低。具體表現為：全市農村勞動力797808人，其中初中及初中以下文化程度為612072人，占農村勞動力總量的76．7％；高中文化程度為126647人，占總量的15．9％；中專、技校文化程度35501人，占總量的4．5％；大專以上文化程度23588人，只占到總量的2．9％。贛南A市農村勞動力主要以青壯年為主體。具體表現為：16～17歲以下60795人，占勞動力總數的7．6％：18～25歲192362人，占勞動力總數的24．1％；26~40歲302494人．占勞動力總數的37．9％；41-60歲242157人，占勞動力總數的30．4％。新農村建設的主體是農民，大力開發(fā)贛南A市農村人力資源，尤其是農村青壯年人力資源，把農村巨大的勞動力資源轉換為農村人力資本，這對于贛南A市的新農村建設，具有十分重要的現實意義。121
2．職業(yè)技術教育落后，農村人力資源的非農就業(yè)能力有待加強。
近年來。隨著贛南A市退耕還林工程的實施，農業(yè)產業(yè)結構的調整，許多農民從土地中“抽出身來”，形成農村剩余勞動力。據贛南A市政策研究辦公室有關統(tǒng)計數據表明，2010年A市農村富余勞動力200002人，占全市農村勞動力總數的25．1％。勞動力文化結構為：初中以下149368人，高中32947人．中專技校12952人，大專以上4735人，分別占富余勞動力總數的74．7％，16．5％，6．5％，2．3％，并且有913％的人沒受過任何形式的職業(yè)技術培訓。因為贛南A市職業(yè)技術培訓學?；驒C構資源非常有限，全市職業(yè)技術學校只有3所，在校生只有2768人，而針對農民職業(yè)技術培訓的機構或學校幾乎空白。贛南A市農村人力資源的非農就業(yè)能力有待提高，與城市人口相比，就業(yè)競爭力總體處于弱勢地位。據筆者對贛南A市的調查數據顯示。有78％的農村勞動力選擇就近就地就業(yè)，其中83．7％的人集中在建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)3個行業(yè)。從以上數據可以得知，贛南A市絕大部分農村勞動力由于文化素質偏低，技能單一，因而大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)。因此，要轉移農村剩余勞動力，就必須加強職業(yè)技術培訓，提高他們的就業(yè)能力和就業(yè)競爭力。
3．農村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，人力資源健康存量有待增加。
健康存量是人力資源的重要內容。因為人的健康程度的提高，可以促使勞動者提高勞動效率，健康存量的增加最終能使勞動成果增加，經濟持續(xù)增長。所以對于貧困農村而言，個體健康存量對其經濟收益具有重要影響。贛南A市農村人ISl與城市人口相比，營養(yǎng)狀況較差，健康水平低下。據贛南A市政策研究辦公室有關統(tǒng)計數據顯示，2010年A市城鎮(zhèn)居民對于油脂類、肉食及其制品、蛋及其制品、奶及其制品、水果、蔬菜的平均消費量分別為：11．05kg、21．96kg，12．36kg、12．96kg、53kg、、112kg。而農村居民對于上述所列物品的平均消費量分別為：6．30kg、7．64kg，2．23kg、1．06kg、17．5kg、、61．38kg。從以上兩組數據對比可以得知，贛南A市經濟較落后．各縣區(qū)農民衍生經濟的能力十分有限，家庭日常開支主要依靠自家養(yǎng)些雞鴨豬變賣所得，因此農民對于營養(yǎng)價值高的禽、肉、蛋、水果類的消費量比城鎮(zhèn)居民要得低多，營養(yǎng)狀況有待改善．營養(yǎng)品質有待提高。再者贛南A市衛(wèi)生醫(yī)療條件差，醫(yī)療保健服務能力嚴重不足，目前很多貧困鄉(xiāng)村仍然存在嬰兒和產婦死亡率較高等嚴重問題，仍受到傳染病、地方病困擾。據筆者對贛南A市210個鄉(xiāng)村實地調查數據統(tǒng)計得知，全市36．1％的鄉(xiāng)村流行一種以上地方病，同時存在4種以上地方病的鄉(xiāng)村占28．6％。鄉(xiāng)村疾病的存在和農村人121身體素質較差，與鄉(xiāng)村位置偏遠、醫(yī)療衛(wèi)生機構稀少、從業(yè)人員素質不高、設備陳舊落后密切相關。截至2009年底，贛南A市只有23％和4％的村有衛(wèi)生院和敬老院．還有近的村民要到1O里以外的衛(wèi)生院去就醫(yī)，部分鄉(xiāng)村既沒有鄉(xiāng)村衛(wèi)生院也沒有鄉(xiāng)村醫(yī)生，甚至連合格的接生員也沒有．醫(yī)療狀況甚是堪憂。
三、思路與對策：我國貧困地區(qū)“人力資源扶貧”開發(fā)的選擇性
1．發(fā)展貧困地區(qū)農村教育，促進農村人力資源開發(fā)。
其一，改變貧困地區(qū)農村教育落后狀況，發(fā)展地方教育體系。針對貧困地區(qū)農村教育經費短缺．各級地方政府一定要撥出?？钸M行扶持，從而改善農村辦學條件，同時動員鼓勵社會力量辦學。如興辦“希望工程學?！钡?。針對貧困地區(qū)農村盲、半文盲多的特點，應組織各級文化部門深人貧困鄉(xiāng)村掃盲，辦夜校，提高村民識字率。貧困鄉(xiāng)村中小學教育教學計劃及課程設置不盡合理。必須改變課程設制“全國上下整齊劃一”的狀況，可根據本地實際情況，多編寫一些與本區(qū)域經濟發(fā)展密切相關的鄉(xiāng)土教材。貧困鄉(xiāng)村由于條件跟不上．一些升學考試必考課程勉強開設，而一些能促進貧困地區(qū)個人和家庭致富的課程卻遲遲未能開設。因此，那些“實戰(zhàn)型”課程可多開設，一些必考課程可根據情況酌情緩開設。
其二，重視女性人口教育。在農村貧困地區(qū)由于經濟、社會等原因．特別是重男輕女的傳統(tǒng)思想，女性青壯年文盲人數要大大高于男性青壯年文盲人數。重視婦女教育，提高婦女地位，是社會發(fā)展進步的重要標志之一。國內外有關研究表明。婦女受教育程度的高低，與嬰兒死亡率、孕產婦死亡率和生育率成負相關，即婦女受教育程度越高，則嬰兒死亡率、孕產婦死亡率和生育率越低。有關研究還表明，母親一代的受教育程度與子女一代的健康素質和文化素質成正相關，即母親一代受教育程度高，則子女一代的健康素質與文化素質相應就高。哳丁見提高婦女教育程度，無論對控制人口數量還是提高人口素質都具有十分重要的意義。我國政府提出要在全國基本普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲，農村貧困地區(qū)要完成“兩基”任務，尚需作艱苦努力，而普及義務教育和掃盲工作對女性覆蓋面的大小，又是決定能否完成“兩基”任務的關鍵。因此，資助貧困母親掃除文盲、學習科學文化知識、掌握一兩門致富實用技術，資助貧困女童增加受教育機會．提高她們的人學率、升學率，降低她們的輟學率，避免產生下一代文盲母親和貧困母親，這對于消除或緩解貧困地區(qū)貧困具有積極作用與影響。
其三．深化農村教育改革。一是村、校結合。我國農村貧困地區(qū)教育多年存在的問題是經濟、教育“兩張皮”，即搞經濟的不關心教育，搞教育的不過問經濟。村校結合的目的在于理順教育外部關系，溝通教育與經濟、學校和社會的聯系，合理利用教育資源，提高教育收益。具體操作要點是：(1)村、校干部交叉任職，村黨支部書記兼任村教委主任，校長兼任村委會主任．共同討論決定鄉(xiāng)村經濟建設和教育發(fā)展等重大問題，使校長有參予重大問題的決策權。(2)鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和教育發(fā)展同步規(guī)劃，同步運行。全村實施的“兩基”任務要納入全村總體規(guī)劃中，村校共同負責實施。(3)建立教師聯系農戶制度。依靠教師的知識財富，把教師分配給農戶當扶貧致富的參謀，教師不僅負責全村學生和成人教育的文化課及掃除村里青壯年文盲，還可以給農戶提供信息技術和咨詢服務。二是農科教結合。傳統(tǒng)的農村教育只重視“小學一初中一高中”的縱向教學管理模式，不重視同社會各產業(yè)部門橫向聯系，只重視對教育自身的關注，不重視與經濟、社會發(fā)展的關系。這種自我封閉的教育，不僅對當地脫貧致富不利．而且教育自身的諸多問題也因得不到社會應有支持而難以解決。農村教育綜合改革的任務之一就是打破傳統(tǒng)教育的封閉性，溝通教育外部聯系，特別是同經濟部門、科技部門的聯系，實行農科教結合，形成教育支持經濟發(fā)展、經濟發(fā)展促進教育進步的良性循環(huán)。
2．增加貧困地區(qū)農村健康存量。促進農村人力資源開發(fā)。
其一，合理布局衛(wèi)生資源，切實減低醫(yī)療費用。我國醫(yī)療衛(wèi)生資源配置嚴重不合理。農村衛(wèi)生資源“短缺”(設施能力不強)與“過剩”(服務人員與網點散亂、規(guī)模失控)并存，結果使醫(yī)療費用上升。為了控制醫(yī)療費用上升，應當把控制醫(yī)療服務規(guī)模的擴大與內部成本的上升作為重點。根據區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，嚴格新建醫(yī)療機構審批，嚴格控制現有規(guī)模的擴大，撤并不合理重疊機構，調整理順服務功能。針對醫(yī)藥、醫(yī)療市場混亂局面，加強對藥品生產、銷售環(huán)節(jié)及醫(yī)療機構的監(jiān)管，是控制醫(yī)療費用上升與減輕農民負擔的重要途徑。城鄉(xiāng)醫(yī)療市場的改革與監(jiān)管要同步進行，以堵塞漏洞、提高效益。村級合作醫(yī)療保健站大部分在上世紀8O年代解散了，原來的赤腳醫(yī)生成為半醫(yī)半農的私人醫(yī)生，這些醫(yī)生各自行醫(yī)，很難有進修提高的機會。藥品進貨渠道也不規(guī)范，很多藥是從藥販子手中買的。這些藥中有市民吃剩的過期藥，還有一些假藥。農民患病后雖可買到廉價藥，療效卻不能保證，甚至貽誤病情，損害身體。所以重建村級合作醫(yī)療保健站是非常必要的。重建合作醫(yī)療保健站后，農民只需交付少量費用，就可得到優(yōu)質服務。保健站還可以在計劃免疫、預防疾病方面為農民提供服務，以提高農民健康水平。作為農村合作醫(yī)療的基層組織，與合作醫(yī)療保險組織配合。形成藥品供銷一條龍，凈化農村藥品市場。使農民群眾能吃上放心藥。保健站醫(yī)生報酬從醫(yī)藥費、農民上繳保健費、村級經濟組織補貼中獲得。田(p“
其二，加強公共衛(wèi)生保健工作。完善公共衛(wèi)生保健體系。加強公共衛(wèi)生保健工作，建立與完善“投入低、效益好、成效顯著。符合成本效益和公平原則”的公共衛(wèi)生保健體系，既可以明顯減少病、殘和死亡，提高人民生活質量，又可以有效保護社會生產力，促進社會經濟的發(fā)展。所以應成為農村衛(wèi)生保健工作的一個重點，在經費、人員、設施等方面加強投入。我國在長期實踐中形成與發(fā)展起來的公共衛(wèi)生(以衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、愛國衛(wèi)生運動為主要標志)、婦幼保健、醫(yī)療預防衛(wèi)生保健體系，成績顯著，但三套體系交叉重復、相互分割，使有限資源不能得到有效利用。因此，應結合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃實施與醫(yī)療服務機構的調整．以現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一體化管理的鄉(xiāng)村衛(wèi)生點為基礎，建立“一網多用”的衛(wèi)生保健制度．根據其提供服務性質是否是公共衛(wèi)生保健及預防?還是一般性經營業(yè)務?是否是衛(wèi)生扶貧?還是一般的普通治療等?以此合理解決公共衛(wèi)生與預防的補償機制問題，保證公共預防工作具有穩(wěn)定的經費投入，使預防保健工作能得以正常開展與運行。
其三，建立醫(yī)療救助制度，加強衛(wèi)生扶貧工作。建立貧困農村醫(yī)療保障體系，重點是醫(yī)療救助制度。政府不僅要“錦上添花”。而且更要“雪中送炭”．要把對貧困農村、貧困人群的衛(wèi)生扶貧作為促進農村衛(wèi)生保健工作的重點內容之一。政府應把經濟扶貧與衛(wèi)生扶貧有機結合起來，通過中央政府及發(fā)達地區(qū)的支持，以此解決貧困地區(qū)農村衛(wèi)生設施建設與“缺醫(yī)少藥”問題，并在國家扶貧專款及有關扶持資金中專門劃出一塊，以解決貧困地區(qū)農村醫(yī)療問題。對于貧困地區(qū)農村人口，要實施醫(yī)療救助計劃。應把衛(wèi)生扶貧納入社會保障尤其是社會救助體系，把醫(yī)療救助計劃與整個社會保障體系有機結合起來，如借助農村最低生活保障制度標準，確定實施醫(yī)療救助的對象范圍。這樣既可以讓貧困者真正得到救助．又可以減少組織運行成本。目前很多地方政府部門組織醫(yī)學專家為農民看病，這種做法應當提倡，城市各大醫(yī)院應組織醫(yī)療小組，以村級合作醫(yī)療保健站為基地，以行政村為單位．定期巡回醫(yī)療，這樣既可以把較為先進的醫(yī)療知識、技術帶到基層農村去，又可以讓廣大農民能得到優(yōu)質的醫(yī)療或保健服務。
3．加強貧困地區(qū)農村職業(yè)技術培訓，促進農村人力資源開發(fā)。
其一，加強整體規(guī)劃，增強資金扶持力度。由于在農村職業(yè)技術培訓運行中，各項配套資金，如資料短缺、培訓基地建設和設備添置缺乏投人等，這些都制約著職業(yè)培訓的健康有序發(fā)展。因此，只有政府宏觀調控、加強規(guī)劃力度，才能使農村職業(yè)技術培訓運行所需資金發(fā)揮最大效用。首先政府要全面了解區(qū)域(本地)經濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略整體規(guī)劃、決策及各種生產發(fā)展要素的增減或優(yōu)劣，通過引導、鼓勵農村青年從事與區(qū)域(本地)經濟、社會發(fā)展相匹配的優(yōu)勢產業(yè)，帶動相關產業(yè)發(fā)展，確保農民收入的增加。其次要整合各類培訓機構、統(tǒng)一配置培訓資源，以避免職業(yè)技術培訓、管理、運行的重復與無序。再次要解決培訓資金短缺現象，政府要加大對于農村職業(yè)技術培訓的資金扶持力度，可考慮專門在市(縣、區(qū))財政劃撥一定比例資金，由市財政統(tǒng)一調配資金，并設立培訓資金督查委員會，委員會成員可采用“三三制”，即由市、縣、群眾代表各占三分之一比例組成。做到?？顚Ｓ?。如對農村勞動力轉移培訓，各級政府雖有補助撥付資金，但僅限于培訓補貼支出，不得以任何理由挪著他用。
[關鍵詞] 江西省；農村勞動力；轉移；影響因素；結果；建議
[中圖分類號] F470 [文獻標識碼] B
引言
美麗鄉(xiāng)村建設，是鄉(xiāng)村建設的的延續(xù)，是新農村建設的豐富和發(fā)展，是推動農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)和諧發(fā)展，建設更加美好的社會主義新農村的應有之義。。在工業(yè)化、城市化不斷推進的宏觀背景下，美麗鄉(xiāng)村建設不能局限于鄉(xiāng)村的自我完善，而是應當順應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢。在城鎮(zhèn)化進程中，農村勞動力轉移問題的解決則是其關鍵問題。農村勞動力轉移會提高農民的收入，收入的增加反過來又會給農業(yè)經濟的發(fā)展注入資本，促進農村地區(qū)經濟的快速發(fā)展，逐步縮小農村同城市的收入差距，同時也為美麗鄉(xiāng)村建設提供資金支持。
基于以上背景，本文以2000-2012年江西省年度統(tǒng)計數據為基礎，通過建立經濟計量模型，對江西省農村勞動力轉移的影響因素進行探究，并在此基礎上提出相應的建議，為江西省美麗鄉(xiāng)村建設和農村勞動力的有效轉移提供理論支持。
一、模型變量指標與數據來源
（一）變量說明
江西省農村勞動力轉移總量作為因變量，核算農村勞動力轉移總量的方法比較多，綜合考慮決定采用陸學藝的計算方法，即：城鎮(zhèn)從業(yè)人數-城鎮(zhèn)職工人數=在城市就業(yè)的“農民工”人數，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數-農業(yè)就業(yè)人數=農村中非農勞動力數量，兩者之和即在城市就業(yè)的“農民工”人數+農村中非農勞動力數量=農村勞動力轉移總量[1]。
學者們對農村勞動力轉移的相關實證研究很多，但都是各自根據自己的需要做相關區(qū)域或某個方面的研究，選取的指標因素也不盡相同。通過對以往文獻的閱讀與分析，本文結合實際情況選取以下7個變量進行實證研究。
農民收入，這個因素反映了農村勞動力轉移的動力和物質基礎，本文以江西省農村住戶人均年純收入來代表農村收入；地區(qū)生產總值，這個因素反映的江西省整體的經濟發(fā)展水平，大量文獻均證實農村勞動力轉移能夠促進經濟增長[2]，本文以江西省GDP來代表經濟發(fā)展水平；城鎮(zhèn)化水平，本文以江西省城鎮(zhèn)人口占全省總人口的比率來衡量城鎮(zhèn)化的水平；文化水平，該因素綜合反映了勞動者的教育程度和就業(yè)能力，本文采用江西省大專以上人口數量占6歲以上人口的比率來衡量文化水平；城鎮(zhèn)失業(yè)率，有研究表明，城鎮(zhèn)失業(yè)率對轉移的農村勞動力產生擠出效應，致使轉移空間變小[3]。城鄉(xiāng)消費支出比率是用來衡量農村勞動力向城市轉移引起的直接價格成本變動的具體指標，由城鎮(zhèn)居民人均消費支出/同期農村居民人均消費支出計算而得[4]；人口自然增長率，該因素反映的是農村和城市的人口增長情況，較快的人口增長率會使就業(yè)空間變小。
（二）數據來源
本模型使用時間序列數據，數據來源于《江西統(tǒng)計年鑒》，時間跨度為2000-2012年，并根據需要做了相應的整理和核算而形成最終的數據。
二、江西省農村勞動力轉移模型
（一）模型建立
以江西省農村勞動力轉移總量為因變量，農村住戶人均年純收入、江西省GDP等7個變量為自變量，建立多元線性回歸模型進行估計。
Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+β7X7+μ
其中，Y代表江西省農村勞動力轉移總量，X1代表農民收入，X2代表地區(qū)生產總值，X3代表城鎮(zhèn)化水平，X4代表文化水平，X5代表城鎮(zhèn)失業(yè)率，X6代表城鄉(xiāng)消費支出比率，X7代表人口自然增長率，μ為隨機干擾項。
本文利用Eviews6.0，選擇最小二乘估計法（OLS）對以上所有變量做回歸分析，得到的結果如表1所示。
表1 模型回歸分析結果
（二）模型檢驗
1.擬合優(yōu)度檢驗：從表1的回歸分析結果來看，R2=0.9973，修正的可決系數為R2=0.9934，接近于1，說明模型對樣本的擬合很好。
2.F檢驗：針對H0：β1=β2=β3=β4=β5=β6=β7=0，給定顯著性水平α=0.05，在F分布表中查出自由度為k-1=7和n-k=5的臨界值F（7，5）=4.88。由表1得到F=260.1948，F=260.1948>Fα（7，5）=4.88，應拒絕原假設H0：β1=β2=β3=β4=β5=β6=β7=0，說明回歸方程顯著，即農民收入、地區(qū)生產總值、城鎮(zhèn)化水平等7個變量聯合起來確實對江西省農村勞動力轉移總量有顯著影響。
3.T檢驗：分別針對H0：βj=0（j=0，1，2，3，4，5，6，7），給定顯著性水平α=0.05，查t分布表得自由度為n-k=5臨界值tα/2（n-k）=2.015。由表1中數據可得，與■1、■2、■3、■4、■5、■6、■7對應的t統(tǒng)計量分別為-4.144280、3.486478、8.924566、1.520035、-3.393941、-0.966075、-1.992106，其中，■4、■6、■7對應統(tǒng)計量的絕對值小于2.015，說明文化水平、城鄉(xiāng)消費支出比率、人口自然增長率對江西省農村勞動力轉移總量影響不顯著，但人口自然增長率對應統(tǒng)計量的絕對值和2.015比較接近，在模型修正時可嘗試放入，文化水平、城鄉(xiāng)消費支出比率則應該剔除。
（三）模型修正
將t檢驗后的文化水平、城鄉(xiāng)消費支出比率剔除后，再以江西省農村勞動力轉移總量為因變量，農民收入、地區(qū)生產總值、城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)失業(yè)率、人口自然增長率為自變量采用線性模型進行回歸分析，修正后的線性模型為：
Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+μ
其中，Y代表江西省農村勞動力轉移總量，X1代表農民收入，X2代表地區(qū)生產總值，X3代表城鎮(zhèn)化水平，X4代表城鎮(zhèn)失業(yè)率，X5代表人口自然增長率，μ為隨機干擾項。新的回歸結果如表2所示。
表2 修正后模型回歸分析結果
由表2得出，修正后的多元回歸模型為：
■= 895.9620-0.275130X1+0.104857X2+44.67550X3
-185.0219X4-42.48468X5
從回歸結果可以看出，方程的擬合度很好；在5%的顯著水平下，方程的F檢驗顯著，且每個變量的t值都通過了t檢驗。
模型結果說明，在假定其它變量不變的情況下，農民收入每增加1元，江西省農村勞動力轉移總量就會減少0.27513萬人，這是因為農民收入不僅包括外出從業(yè)得到的收入，還包括在本地勞動、家庭經營等方面的收入，而這方面的收入增加，會減少外出務工的農民數量，提高農村內部吸納剩余勞動力的能力；地區(qū)生產總值和江西省農村勞動力轉移總量呈正相關關系，地區(qū)生產總值每增加1億元，農村勞動力轉移總量會增加0.104857萬人；城鎮(zhèn)化水平與江西省農村勞動力轉移總量呈顯著的正相關關系，城鎮(zhèn)化水平每增加一個百分點，江西省農村勞動力轉移總量就會增加44.67550萬人，這充分說明城鎮(zhèn)化的發(fā)展對農村勞動力的轉移有促進作用；城鎮(zhèn)失業(yè)率每增加一個百分點，江西省農村勞動力轉移總量就會減少185.0219萬人，充分說明城鎮(zhèn)失業(yè)率對轉移的農村勞動力會產生擠出效應，致使轉移的空間變??；人口自然增長率每增加一個百分點，江西省農村勞動力轉移總量就減少42.48468萬人，較快的人口增長會使就業(yè)空間變小，城市能提給農村勞動力的崗位也會減少，會對農村勞動力的轉移產生抑制作用。
三、結論與建議
從模型回歸分析的結果可以看出，經濟因素對江西省農村勞動力轉移有很大的影響，在農村本地收入高，外出就業(yè)的人員就會減少，整個地區(qū)經濟發(fā)展良好時，也會促使農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移；其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展也會加快江西省農村勞動力轉移的步伐，增加農民的收入；最后，城鎮(zhèn)失業(yè)率與人口增長率的提升都會對江西省農村勞動力轉移產生負的作用。綜合以上分析結果，本文在促進江西省農村勞動力轉移方面提出以下建議：第一，大力發(fā)展農村經濟，促使農村勞動力就地轉移。隨著農村勞動力轉移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)中所面臨一系列問題也會凸顯出來，如容納空間不足、就業(yè)崗位供應不足等。所以，在推進農村勞動力轉移到農村的過程中，江西省也應該大力發(fā)展農村經濟，促使農村勞動力就地轉移，增加轉移空間。第二，加快推進城鎮(zhèn)化建設，提高吸納農村勞動力的能力。2013年末，江西省城鎮(zhèn)人口占全省總人口的48.87%，同期中國的城鎮(zhèn)人口比重為53.73%。這是因為江西省工業(yè)化起步較晚，產業(yè)結構長期以以農業(yè)為主，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后其經濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平低。所以，江西省加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，促使農村勞動力有序的向城市轉移，是江西經濟穩(wěn)步發(fā)展的重中之重。第三，降低城鎮(zhèn)失業(yè)率，擴大農村勞動力就業(yè)空間。模型分析的結果說明，城鎮(zhèn)失業(yè)率的增加會對江西省農村勞動力的轉移產生抑制作用，阻礙了農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的步伐。因此，應采取相應的措施降低江西省的城鎮(zhèn)失業(yè)率。
[參 考 文 獻]
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[2]劉傳江，黃桂然.農村勞動力轉移與區(qū)域競爭力的動態(tài)關系研究―以重慶市為例的實證分析[J].中國人口?資源與環(huán)境，2013，23（7）：116-121
