發(fā)布時(shí)間：2023-10-13 09:37:40
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食品安全問題及建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：食品安全問題；食品安全監(jiān)管；建議
中圖分類號(hào)：D912.29 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-000-02
一、引言
近年來，隨著毒生姜、瘦肉精、地溝油、蘇丹紅、毒奶粉等食品安全問題的不斷曝光，人們對(duì)食品的安全越來越擔(dān)憂，雖然相關(guān)監(jiān)管部門不斷加大監(jiān)管力度，但是食品安全事故卻依然頻繁發(fā)生。
如何建立完備的食品安全監(jiān)管體系，國(guó)內(nèi)外學(xué)者做了大量的研究。王婉瓊研究了我國(guó)食品安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀[1]。文獻(xiàn)2針對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體提出相關(guān)建議[2]。文獻(xiàn)3從全民參政的視角論述了社會(huì)參與力量對(duì)食品安全監(jiān)管的重要性[3]。通過分析國(guó)外先進(jìn)食品安全監(jiān)管體系，為完善我國(guó)食品安全監(jiān)管方面提出建議。美國(guó)擁有先進(jìn)的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，是食品安全監(jiān)管工作做得最好國(guó)家之一[4-6]。因此，結(jié)合國(guó)外食品安全監(jiān)管方面的先進(jìn)體系，分析我國(guó)國(guó)內(nèi)監(jiān)管的不足，建立符合中國(guó)國(guó)情的食品安全監(jiān)管體系。
二、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀
1.食品安全現(xiàn)狀
食品是人類生活的必需品，食品安全問題與國(guó)民生命健康息息相關(guān)，并對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。首先食品安全問題中食源性疾病在疾病中的比率相當(dāng)高，造成了勞動(dòng)力資源的輸出減少，以及醫(yī)療相關(guān)費(fèi)用的增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年由于食源性疾病造成的醫(yī)療成本就已經(jīng)占到整個(gè)食品工業(yè)總產(chǎn)值的20%，由此可以看出，食品安全問題嚴(yán)重影響了了社會(huì)生產(chǎn)率的提升。其次，對(duì)我國(guó)食品進(jìn)出口貿(mào)易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了不好的影響，如2009年中日的“毒餃子”事件就引發(fā)了中日食品安全總局交涉的外交風(fēng)波，對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易造成了極大的損失。國(guó)內(nèi)食品業(yè)的發(fā)展也因?yàn)槭称穯栴}受到了極大的阻礙，如08年發(fā)生的三聚氰胺事件，更是造成中國(guó)牛奶產(chǎn)量一段時(shí)間內(nèi)驟降。第三，對(duì)國(guó)民的生命安全造成了極大的傷害。食品安全問題現(xiàn)在已經(jīng)逐漸成為中國(guó)人死亡的首因。
但是近年來食品安全問題頻頻出事，從2005年孔雀石綠”事件開始算起各種食品安全問題不斷，2006年蘇丹紅鴨蛋事件、2008年三鹿三聚氰胺毒奶、2005年至2011年皮革奶事件、2010年地溝油事件、2011年瘦肉精事件和塑化劑超標(biāo)事件、2013年硫磺熏制“毒生姜”事件和湖南“鎘大米”流入廣東事件、2014年福喜公司使用過期肉事件等等。近兩年食品安全問題的爭(zhēng)議及曝光更是層出不窮，2015年WHO“紅肉致癌”報(bào)告、“金箔入酒”、“毒豆芽”案件、走私“僵尸肉”流入餐桌事件、含大量丙烯酰胺的黑糖食品事件引發(fā)熱議，而市面90%五常大米摻假事件曝光更是讓食品安全問題飽受爭(zhēng)議，2016年毒疫苗事件等等讓人民對(duì)食品安全的現(xiàn)狀堪憂。主食副食、魚肉蔬菜，吃喝涉及到的方方面面，都被爆出各種安全問題。為此，通過分析近年來的食品安全問題，現(xiàn)將食品安全問題一共分為兩類：一類是食品在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)問題導(dǎo)致食品質(zhì)量不過關(guān)，另一類是食品出廠是質(zhì)量合格，由于運(yùn)輸過程中或者儲(chǔ)存方式不當(dāng)導(dǎo)致食品質(zhì)量不過關(guān)，最后一類是，有些無良的商家明知道商品質(zhì)量不過關(guān)，為了追求利潤(rùn)刻意銷售不合格食品。無論是哪種原因?qū)е碌氖称凡缓细?，一旦檢查出食品問題，一律追尋食品問題根源，并召回所有不合格的產(chǎn)品。對(duì)于不同原因?qū)е碌氖称凡缓细穹謩e采用不同的懲罰措施：“生產(chǎn)”問題導(dǎo)致的不合格類型采用停止生產(chǎn)，懲罰、關(guān)停企業(yè)流水線；“倉儲(chǔ)”問題導(dǎo)致的不合格類型采用找出問題根源，處罰并整改倉儲(chǔ)；“道德”問題導(dǎo)致的食品不合格，違法人員一律依法處置。
2.食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
在2007年以前，我國(guó)食品安全監(jiān)管架構(gòu)存在著責(zé)權(quán)不明確等問題，造成食品方面監(jiān)管出現(xiàn)很多問題。2007年以后，國(guó)家對(duì)食品安全問題開始重視，并出臺(tái)一些列法律法規(guī)。2007年《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》，其中包括《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》等。2009年，廢止《食品衛(wèi)生法》同時(shí)頒布《食品安全法》。2015年，根據(jù)中國(guó)食品安全先轉(zhuǎn)，頒布新《食品安全法》。童年頒布《食品生產(chǎn)許可管理辦法》。
三、我國(guó)食品安全監(jiān)管困境的主要原因
從經(jīng)濟(jì)管理學(xué)角度來看，我國(guó)食品安全監(jiān)管陷入困境的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，歸根起來主要有以下兩個(gè)方面：
1.食品安全監(jiān)管方面市場(chǎng)不足
①信息的不對(duì)稱性。信息不對(duì)等包括兩個(gè)方面，一是由于食品生產(chǎn)、銷售過程中銷售渠道復(fù)雜，中間商過多。導(dǎo)致食品價(jià)格差異較大，消費(fèi)者對(duì)食品的價(jià)格信息了解不足。二是指
有關(guān)食品安全方面在食品市場(chǎng)主體之間的信息分布不對(duì)等，消費(fèi)者在購買并消費(fèi)食品之前通常是無法了解食品質(zhì)量的，在食品安全信息方面了解不多，處于劣勢(shì)地位，銷售商在食品交易過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)食品的生產(chǎn)銷售信息及食品安全方面信息掌握全面。
②食品安全社會(huì)力量參與不夠。食品安全缺乏社會(huì)方面力量的參與監(jiān)管，社會(huì)力量主要有三種，分別是行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體和消費(fèi)者參與。但是，當(dāng)前社會(huì)中，行業(yè)協(xié)會(huì)力量不足，新聞媒體曝光不到位，消費(fèi)者參與意識(shí)不夠。
③食品質(zhì)量安全具有外部性特性。消費(fèi)者進(jìn)行商品購買時(shí)容易被食品的外表和經(jīng)濟(jì)方面的銷售手段所蒙蔽，從消費(fèi)者心理學(xué)角度來看，外表優(yōu)質(zhì)的食品更容易受到消費(fèi)者青睞，但是食品質(zhì)量問題卻很難通過食品外部特性進(jìn)行檢測(cè)。因此，銷售商通常會(huì)抓住消費(fèi)者的心理學(xué)特性進(jìn)行銷售，導(dǎo)致消費(fèi)者很容易受到食品外部特性的誤導(dǎo)，從而購買到質(zhì)量不過關(guān)的食品。
2.食品安全監(jiān)管方面政府不足
①食品安全法律支撐不足。國(guó)內(nèi)食品安全方面法律法規(guī)較少，尚未制定針對(duì)食品攤販、加工作坊等方面的管理方法，食品安全方面指標(biāo)不合理，覆蓋面不足，造成有關(guān)部門執(zhí)行監(jiān)督行為時(shí)無法可依。
②食品安全監(jiān)管體系有待完善。目前國(guó)內(nèi)的食品安全監(jiān)管制度，還只是停留在以初層次的管理規(guī)定，以法律形式規(guī)定食品安全監(jiān)管的較少。監(jiān)督機(jī)構(gòu)部門分工權(quán)責(zé)劃分不明確，主要管理制度以地方政府出臺(tái)管理辦法，部門之間出現(xiàn)相互牽制、推卸責(zé)任、互相沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致食品安全管理紊亂。
③監(jiān)管資源設(shè)置不合理。首先，國(guó)內(nèi)關(guān)于食品監(jiān)管的資源有限，質(zhì)檢設(shè)備和設(shè)施相對(duì)落后，質(zhì)檢人員匱乏，質(zhì)檢隊(duì)伍人員培訓(xùn)不能正常進(jìn)行。其次，我國(guó)食品監(jiān)管覆蓋面不足，通常是某行業(yè)食品安全問題出現(xiàn)后才進(jìn)行食品安全監(jiān)督。
四、食品安全監(jiān)管改善對(duì)策
縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)督法都具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：食品監(jiān)管體系較為完備，部門權(quán)責(zé)劃分明確；立法宏觀全面，微觀精細(xì)；侵權(quán)懲罰措施強(qiáng)硬，一旦發(fā)現(xiàn)有食品安全的侵權(quán)行為，予以該企業(yè)高昂的懲罰金額，使企業(yè)所承受的懲罰遠(yuǎn)高于生產(chǎn)不安全食品所帶來的收益，更可能因此導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)；利用公眾和第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，政府大力推行第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品監(jiān)管，利用民眾進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督可以減少政府監(jiān)督成本，并使監(jiān)督效率顯著。所以，針對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，給出相關(guān)建議。
第一，以風(fēng)險(xiǎn)分類為基礎(chǔ)，科學(xué)化監(jiān)管。
第二，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為支撐，使監(jiān)管具有前瞻性。
第三，以專項(xiàng)整治為手段，建立符合中國(guó)國(guó)情的食品監(jiān)管體系。
第四，加大懲罰力度，追究監(jiān)管責(zé)任。
第五，全面提高全民食品安全素質(zhì)，做好宣傳培訓(xùn)工作。
第六，大力培養(yǎng)食品監(jiān)管人員，建立完善的人員培養(yǎng)體系。
第七，完備食品安全方面的法律法規(guī)，使食品監(jiān)管部門有法可依。
參考文獻(xiàn)：
[1]李向安.論美國(guó)食品安全監(jiān)管體系對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].商品與質(zhì)量（理論研究），2010，（7）：23-24.
關(guān)鍵詞：食品安全；問題；對(duì)策
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近些年來我國(guó)出現(xiàn)了一系列食品安全問題，如"三聚氰胺事件"、"地溝油"、"毒膠囊"等事件的曝光，使得人們對(duì)食品安全問題產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機(jī)。食品安全問題嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的權(quán)益，嚴(yán)重威脅到了人們的生命健康，影響到了食品的出口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。食品安全已成為目前公共健康面臨的重大社會(huì)問題，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，甚至還關(guān)系到公民對(duì)社會(huì)和政府的信賴問題。食品安全監(jiān)管體系的健全和完善是解決食品安全問題的重要途徑，因此必須受到大家的重視。因此，分析和解決食品安全問題，是目前的當(dāng)務(wù)之急。
1 我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀
我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀主要從以下幾點(diǎn)體現(xiàn)。
1.1環(huán)境污染嚴(yán)重 環(huán)境污染對(duì)我國(guó)的食品安全造成了嚴(yán)重的影響。當(dāng)有害物質(zhì)通過食物到達(dá)人體后，就會(huì)引起人類身體的病變或者中毒，嚴(yán)重威脅到了人們的生命健康。
1.2微生物污染食品 微生物污染造成的食源性疾病問題，是影響食品安全的重要方面。
1.3農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中的農(nóng)藥殘留 市場(chǎng)上的蔬菜、水果等含有的農(nóng)藥、化肥、抗生素、激素等有害物質(zhì)，也會(huì)影響食品安全。
1.4新技術(shù)、新資源的研發(fā)帶來的食品安全問題。霉制菌、益生菌等技術(shù)在食品當(dāng)中的應(yīng)用，轉(zhuǎn)基因食品的開發(fā)，已經(jīng)成為目前人們普遍關(guān)注的問題。
1.5產(chǎn)假作偽現(xiàn)象嚴(yán)重 一些食品工廠在制作食品時(shí)，利用病死畜肉品、過期產(chǎn)品、變質(zhì)產(chǎn)品，或者非法添加非食用產(chǎn)品，比如甲醛泡制海產(chǎn)品、用硫磺熏制白饅頭，過量使用色素、防腐劑等等[1]，這些都嚴(yán)重影響著我國(guó)的食品安全。
2 我國(guó)食品安全存在的問題
2.1中國(guó)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后 目前，國(guó)際通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是CAC，它主要是對(duì)數(shù)量繁多的農(nóng)藥、獸藥、食品添加劑和食物污染物進(jìn)行評(píng)估所制定的標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)際上的許多發(fā)達(dá)國(guó)家，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)度都在80%以上，而我國(guó)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)大概在40%左右，和國(guó)際上的許多國(guó)家依然存在較大差距。
2.2食品安全管理執(zhí)法力度偏低 我國(guó)目前執(zhí)行的和食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，主要是《食品衛(wèi)生法》和《食品衛(wèi)生行政處罰法》，這兩部法律對(duì)于違反食品規(guī)定的處罰都不夠嚴(yán)格，例如，《食品衛(wèi)生法》中有這樣規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒或者其他食源性疾病，責(zé)令其停止生產(chǎn)，沒收其所得，并處以相應(yīng)罰款。這些都說明，我國(guó)目前食品安全管理執(zhí)法力度太低，為食品安全埋下了隱患。
2.3執(zhí)行過程缺乏規(guī)范性、連貫性 目前，我國(guó)在打擊假冒偽劣食品時(shí)，往往是在出現(xiàn)了重大食品安全問題后，再進(jìn)行檢查和處理，整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)顯得缺乏規(guī)范性和連貫性。當(dāng)執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后，相關(guān)的食品安全問題重新泛濫，這種缺乏規(guī)范性和連貫性的執(zhí)行方式[2]，使我國(guó)的食品安全問題難以從根本上解決。
3 解決食品安全問題的對(duì)策
要確保食品質(zhì)量安全，需要相關(guān)政府部門、企業(yè)和消費(fèi)者三方面的努力。首先，衛(wèi)生部門應(yīng)該建立健全有效的食品安全評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)督，減輕食品安全問題對(duì)消費(fèi)者的影響；其次，食品企業(yè)要采用合適的食品加工工藝和技術(shù)，進(jìn)行食品加工；最后，應(yīng)加對(duì)加工人員的強(qiáng)宣傳教育，確保消費(fèi)者食品貯存和烹飪過程的衛(wèi)生，減少食源性疾病的發(fā)生。
3.1建立健全食品生產(chǎn)和流通的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 相關(guān)轉(zhuǎn)基因食品是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的難點(diǎn)。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)轉(zhuǎn)基因食品研究工作的資金投入力度，完善我國(guó)目前放射性食品生產(chǎn)的條例，制定國(guó)家轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)準(zhǔn)。在轉(zhuǎn)基因食品放入市場(chǎng)進(jìn)行流通時(shí)，相關(guān)流通單位應(yīng)該注明其是轉(zhuǎn)基因食品。
3.2建立完善食品安全管理機(jī)構(gòu) 我國(guó)目前的食品安全管理，有著明顯的短期，這是國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)，食品安全問題依然泛濫的重要原因。國(guó)家相關(guān)部門，如衛(wèi)生組織部門、國(guó)家質(zhì)檢部門、工商部門和農(nóng)業(yè)單位，應(yīng)該建立食品安全管理機(jī)構(gòu)，并且隸屬國(guó)家食品安全管理，通過長(zhǎng)期規(guī)范，從源頭上遏止食品安全問題的出現(xiàn)，促進(jìn)食品安全。
3.3構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制 食品部門應(yīng)該加強(qiáng)和各司法部門的組織協(xié)調(diào)與配合工作，提高食品安全部門的執(zhí)法能力，進(jìn)一步落實(shí)食品安全責(zé)任制。相關(guān)執(zhí)法部門，應(yīng)該加大對(duì)重大食品安全事件的執(zhí)法力度，提高全民的食品安全意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍，保證國(guó)家的食品安全。
3.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的管理 農(nóng)藥，尤其是劇毒農(nóng)藥，往往是食品安全問題的重要來源。而加強(qiáng)農(nóng)藥的管理，可以從兩方面著手：第一個(gè)各方面是，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)過程和流通渠道的管理，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的作用，堅(jiān)決抵制一些劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)和流通；第二個(gè)方面是，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科學(xué)教育，向農(nóng)民普及農(nóng)藥知識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥的鑒別能力，讓農(nóng)民安全的使用農(nóng)藥。
3.5發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用 首先，要加強(qiáng)和工商、技術(shù)監(jiān)測(cè)、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督等職能部門的密切配合，以提高城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的食品安全衛(wèi)生管理。其次，要注重和水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的合作，加強(qiáng)對(duì)蔬菜、禽畜、水產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)，進(jìn)而保證食品安全[3]。再者，要注重發(fā)揮消費(fèi)者在食品安全問題中的作用。食品衛(wèi)生部門要注重創(chuàng)設(shè)有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使消費(fèi)者在消費(fèi)了假冒偽劣食品之后，敢于舉報(bào)，共同保證我國(guó)的食品安全質(zhì)量。
3.6加強(qiáng)《食品安全法》的普法教育 相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)《食品安全法》的普法教育，積極開展食品安全知識(shí)的咨詢和專業(yè)講座，向社會(huì)群眾普及相關(guān)法律法規(guī)以及食品安全保健知識(shí)，提高人民群眾的食品安全意識(shí)和科學(xué)保健素養(yǎng)。
4 結(jié)論
食品安全問題已經(jīng)成為影響人民生命健康、制約食品出口、影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。針對(duì)目前食品安全問題，當(dāng)務(wù)之急是要建立健全食品生產(chǎn)和流通標(biāo)準(zhǔn)，建立完善食品安全管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，并且注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的管理，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)《食品安全法》的普法教育，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)食品的安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳小芳.當(dāng)前我國(guó)食品安全工作中存在的問題及對(duì)策建議[J].生產(chǎn)力研究，2012，（11）：137-138，231.
【關(guān)鍵詞】食品安全；信息制度；立法完善
文章編號(hào):ISSN1006―656X(2013)06 -00040-01
食品安全問題屢禁不止，生產(chǎn)者、銷售者職業(yè)道德的喪失確是一方面，而制度的完善必然一定的客觀規(guī)制作用。作為食品安全問題最重要的一點(diǎn)即食品安全的信息制度，其立法的完善是擺在我們面前極其重要的一點(diǎn)。
本文對(duì)食品安全信息采取的是廣義概念，指由食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、政府、媒體以及中介機(jī)構(gòu)掌握的并依法應(yīng)公示給消費(fèi)者的與食品安全相關(guān)的信息，大致可以分為：不安全信息，質(zhì)量安全信息，事實(shí)信息。
從法理上而言，一個(gè)審慎的食品安全信息制度體系，至少應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面：食品安全信息收集、整理體系；食品安全信息報(bào)告與流通體系；食品安全信息披露與公開體系；食品安全信息公眾參與（監(jiān)督）體系。
一、我國(guó)食品安全信息制度的立法現(xiàn)狀及問題
截至于2011年，目前中國(guó)有十余部衛(wèi)生法律、30多件行政法規(guī)、200多項(xiàng)部門規(guī)章。相對(duì)而言，食品安全體系龐大而雜亂，對(duì)食品安全信息制度的構(gòu)建有一定的影響。
（一）食品安全信息收集制度的不完善
在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中，作為食品安全信息保障制度的信息采集、收集制度，即相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)記錄制度，進(jìn)貨環(huán)節(jié)查驗(yàn)記錄制度等均被零碎地規(guī)定在食品安全法中，同時(shí)，我國(guó)并沒有構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”食品安全信息記錄追蹤制度，這就說明至少信息的來源是相當(dāng)不全面的。同時(shí)，收集信息制度也僅僅作為法律的“建議”而不是強(qiáng)制制度。這種規(guī)定由于法律強(qiáng)制力較低、不利于信息的統(tǒng)一采集和整理，勢(shì)必造成食品安全信息制度的僵局。
（二）食品安全信息溯源制度的缺失
回想每一次曝光的食品安全問題，消費(fèi)者都會(huì)有一個(gè)疑問，為什么曝光出問題之后，其問題出現(xiàn)在哪一個(gè)環(huán)節(jié)卻需要等待所謂的“有關(guān)部門”調(diào)查多日？食品安全溯源制度的優(yōu)越性之一就體現(xiàn)在出現(xiàn)食品安全問題之后，能夠根據(jù)溯源信息，直接鎖定某一流通環(huán)節(jié)，迅速的找到發(fā)生問題的根源，并采取相應(yīng)的措施。這樣的制度，我國(guó)不是沒有，但是卻未成體系，相關(guān)的規(guī)定也是散見于在《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》
（三）食品安全信息公布與反饋制度未形成體系
政府是最有力的食品安全信息公開主體。食品安全信息本身是龐雜而混亂的，同時(shí)又是瞬息萬變的，從理論上來說，政府不是食品安全信息的第一手掌握者，它也永遠(yuǎn)不可能了解所有的食品安全信息，所以政府公布的信息有限。并且我國(guó)現(xiàn)在仍然是多頭分段監(jiān)管的模式。如何公布，如何在公布之后進(jìn)行反饋，都是一個(gè)問題。
（四）食品安全信息公眾監(jiān)督機(jī)制未健全
食品安全信息的監(jiān)管，不能僅僅依賴于市場(chǎng)或者政府，而需要引入公眾參與機(jī)制。但食品安全法和條例仍存在許多不足，針對(duì)信息監(jiān)管制度而言，如何實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)這些信息的有效掌握始終是一個(gè)極大的困擾。一旦缺失真實(shí)和有效的公眾參與，信息規(guī)制也必將停留在行政壟斷性的管理層面，近年來不斷見諸于媒體的食品安全事故就是有力的例證。
二、我國(guó)食品安全信息制度立法完善的建議
（一）完善食品安全信息收集、整理制度
想要建立長(zhǎng)效完善的食品安全信息制度，首先不可或缺的就是食品安全信息的收集整理制度。這一點(diǎn)可以從兩方面進(jìn)行完善：
第一，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制公開食品安全信息的制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全信息的第一手資料人，其提供完整的食品安全信息有利于更好的保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)及食品安全權(quán)，同時(shí)，這也是其社會(huì)責(zé)任的要求之一。
第二，政府同時(shí)也必須承擔(dān)收集尤其是整理食品安全信息的責(zé)任。作為食品消費(fèi)者在交易中需要依賴以做出抉擇的食品安全信息，由政府進(jìn)行收集，符合政府行政理論的要求和經(jīng)濟(jì)學(xué)成本理論的要求。消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和知識(shí)能力難以進(jìn)行系統(tǒng)化的收集工作。
（二）建立食品安全信息追溯制度
首先，應(yīng)建立較為系統(tǒng)的信息溯源制度。也就是盡量建立包括全國(guó)各個(gè)地域、各個(gè)部門、囊括食品生產(chǎn)到流通各個(gè)環(huán)節(jié)的溯源制度。其次，統(tǒng)一食品安全信息溯源所采用的方法。摒棄較原始且難以發(fā)揮時(shí)效的溯源方法，例如手環(huán)、書面記錄等，在條件允許的情況下，逐步過渡到采用條形碼、無線射頻技術(shù)等現(xiàn)代化的技術(shù)。最后，盡量將溯源制度的建立管理等職責(zé)劃分清楚，以利于溯源制度的統(tǒng)一化建設(shè)。
（三）健全食品安全信息公布制度
食品安全信息公布制度的完善包括完善公布的內(nèi)容、完善公布的主體、完善公布的平臺(tái)。
(1) 食品安全信息公布主體的完善建議。應(yīng)明確規(guī)定食品信息的公布主體，既可以按照食品種類，也可以按照監(jiān)管流程由各監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行公布；更好的辦法是，在各機(jī)構(gòu)中形成溝通交流機(jī)制，由一個(gè)部門集中定期（例如一周一次，時(shí)間短利于消費(fèi)者掌握信息的及時(shí)）公布。
(2) 食品安全信息公布方式的完善建議。政府可以定期或者不定期地發(fā)行官方而全面記載食品安全信息的刊物，同時(shí)這一定期刊物也將給消費(fèi)者提供穩(wěn)定長(zhǎng)效的食品安全信息獲取的渠道。同時(shí)還可通過張貼公告等方式進(jìn)行補(bǔ)充。例如在各級(jí)監(jiān)管機(jī)關(guān)內(nèi)開設(shè)食品信息的專門窗口，以及不定期的進(jìn)行新聞會(huì)。
（四）健全食品安全信息公眾參與機(jī)制
食品安全信息公眾參與機(jī)制包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品消費(fèi)者、社會(huì)中介組織和媒體等多方面。
第一，加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者食品安全信息公布的社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)?，F(xiàn)代公司在營(yíng)利和對(duì)股東利益進(jìn)行分配的同時(shí)，也要承擔(dān)對(duì)員工、政府、社會(huì)和環(huán)境的責(zé)任。
第二，鼓勵(lì)、支持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其他組織對(duì)食品安全信息義務(wù)的承擔(dān)。一般而言，一方面，社會(huì)中介組織的路徑對(duì)消費(fèi)者提供食品安全信息的反應(yīng)速度較政府路徑要快，從而能更快地滿足消費(fèi)者的信息需求；另一方面，社會(huì)中介組織能提供政府路徑所不具備的某些信息，并且其能夠提供的信息明顯要多余經(jīng)營(yíng)者路徑所能提供的信息。
第三，充分發(fā)揮消費(fèi)者在食品安全監(jiān)督方面的作用。建立起一種長(zhǎng)效的食品安全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制以保障公眾（尤其是消費(fèi)者）參與到對(duì)食品安全問題進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督的過程中來尤為重要。
第四，充分發(fā)揮媒體輿論的導(dǎo)向作用。新聞媒體被視為“社會(huì)的守望者”、“社會(huì)的雷達(dá)”或“社會(huì)的監(jiān)視器”，這說明了新聞媒體在社會(huì)監(jiān)督管理中的重要性和獨(dú)特性。應(yīng)更好的發(fā)揮《食品安全法》第八條所規(guī)定的新聞媒體的輿論監(jiān)督責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞 食品安全 犯罪 刑法保護(hù)
近年來，食品安全問題讓人們大傷腦筋，從毒奶粉、瘦肉精到現(xiàn)在的塑化劑，現(xiàn)在人們對(duì)任何食品都不能放心，而我們的衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)或者質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不論是基于技術(shù)水平還是執(zhí)法能力的原因并不能完全保證，科技的發(fā)展并沒有給人們的餐桌帶來了革命性的改變，相反人們現(xiàn)在對(duì)食品的期待甚至從原來的營(yíng)養(yǎng)豐富、美味可口降低到了安全的層面，這不能不說是一個(gè)倒退。在利益的驅(qū)動(dòng)下，不良生產(chǎn)者把食品行業(yè)作為謀取利潤(rùn)的跑馬場(chǎng)而置人們的生命健康于不顧，這其中有著道德良心的因素。但是完全解決這些問題僅僅依靠道德教化又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要用法律進(jìn)行規(guī)制，而且在涉及根本民生的重大問題面前，刑法不能缺席。
新的刑法修正案（八）將涉及食品犯罪的相關(guān)條款進(jìn)行了修改，降低了入罪標(biāo)準(zhǔn)，另外增加了新的罪名，規(guī)定：負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。這是對(duì)當(dāng)前群眾對(duì)食品安全問題關(guān)注的一種良性回應(yīng)，具有積極的意義和作用。但是在現(xiàn)實(shí)中依然沒有能夠穩(wěn)定民心，食品安全問題還是頻頻出現(xiàn)。這就使我們不得不重新審視我們的法律機(jī)制，是我們的刑法規(guī)定不夠嚴(yán)厲，執(zhí)行不到位，還是相關(guān)配套規(guī)定不完善，為什么不能有效地制約涉食品犯罪？有人也開始質(zhì)疑刑法保護(hù)食品安全的作用，并有人針對(duì)性的提出了繼續(xù)完善刑法的建議。
筆者認(rèn)為在食品安全保護(hù)中刑法并不是萬能的，刑法應(yīng)該有所為但是有一些也是無能為力的，我們不能對(duì)刑法寄予過高的期望，以下筆者將結(jié)合學(xué)者提出的修改完善刑法的建議以及現(xiàn)階段食品安全的發(fā)展形勢(shì)談一談刑法保護(hù)食品安全的缺陷。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、對(duì)刑法修改建議的分析
針對(duì)當(dāng)前的食品安全犯罪形勢(shì)，學(xué)者有針對(duì)性的提出了若干修改建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：將食品安全犯罪由危險(xiǎn)犯變?yōu)樾袨榉?，在食品安全犯罪中設(shè)置資格刑，增設(shè)新的食品安全犯罪罪名。
下面筆者將逐一分析這些刑法修改建議存在的問題和不足。
第一，將食品安全犯罪由危險(xiǎn)犯變?yōu)樾袨榉?。這主要針對(duì)《刑法》第一百四十三條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，該條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的將被判處刑罰。修改后就是只要實(shí)施了生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品即構(gòu)成犯罪。從行為犯與危險(xiǎn)犯的概念比較看，以結(jié)果發(fā)生為不必要，單純僅以行為為要素的，這種犯罪被稱為行為犯。不把發(fā)生侵害法益的現(xiàn)實(shí)作為處罰根據(jù)，而是把發(fā)生侵害的危險(xiǎn)狀態(tài)作為處罰根據(jù)的犯罪叫危險(xiǎn)犯。兩者都把發(fā)生實(shí)質(zhì)法益侵害排除了構(gòu)成要件，對(duì)于防范食品安全犯罪均具有積極的意義。但是兩者相比較來說，行為犯要更加嚴(yán)重一些，它甚至排除了危險(xiǎn)狀態(tài)的構(gòu)成這一入罪條件。從食品加工和銷售行業(yè)來看，如果將此罪設(shè)為行為犯則剝奪了生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品尚未流入市場(chǎng)時(shí)采取補(bǔ)救措施的機(jī)會(huì)，因?yàn)橹灰a(chǎn)出或者購買了此類食品就構(gòu)成了該罪，在沒有侵害相關(guān)法益甚至沒有產(chǎn)生危險(xiǎn)的情況下，這樣的處罰似稍顯重，有違刑法的謙抑性。另一方面現(xiàn)行的刑法也并未放縱生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品行為，因?yàn)榧幢阈袨闆]有造成危險(xiǎn)狀態(tài)，仍可以由生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪來進(jìn)行規(guī)制。因此筆者建議現(xiàn)行的刑法規(guī)定完全有能力規(guī)制生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的犯罪行為，無需進(jìn)行修改。
第二，在食品犯罪中增設(shè)資格刑。設(shè)置資格刑及意味著實(shí)施食品安全犯罪的行為人在一定的期限內(nèi)將被剝奪以后從事食品生產(chǎn)銷售行業(yè)的資格。我國(guó)刑法現(xiàn)有的資格刑僅為剝奪政治權(quán)利與驅(qū)逐出境，其他有資格刑性質(zhì)的處罰則散見在一般法律法規(guī)中，如證券法，道路交通安全法等法規(guī)。我國(guó)整個(gè)刑法體系沒有設(shè)置禁止從事相關(guān)職業(yè)資格性，而且同食品犯罪一樣可以用資格刑來制約的犯罪行為有多種包括會(huì)計(jì)、教師、醫(yī)師、證券師這些都可以實(shí)行資格刑，在這樣的情況下單獨(dú)為了食品犯罪而設(shè)置資格刑顯然是不適當(dāng)?shù)?，是沒有從刑法的整個(gè)體系來考慮的，如果完善相關(guān)的資格刑則必然涉及刑法中大規(guī)模大范圍的修改，僅僅修改食品犯罪是不可行的。
第三，增設(shè)新的食品安全犯罪罪名。有的學(xué)者建議增加拒不召回不安全食品犯罪，增加過失犯罪的罪名。首先就拒不召回不安全食品犯罪學(xué)者認(rèn)為：“《食品安全法》為了保障食品安全而對(duì)系列主體規(guī)定了如召回不安全食品等系列義務(wù)，但刑法未在危害食品安全犯罪中將不作為規(guī)制為犯罪，更未將造成重大損害后果的行為進(jìn)行定罪量刑，故應(yīng)當(dāng)增加拒不召回不安全食品罪等不作為型犯罪，以促使生產(chǎn)者在發(fā)現(xiàn)不安全食品后積極召回，防止、減少危害結(jié)果的發(fā)生。豍”而實(shí)際上，《食品安全法》規(guī)定了不召回不安全食品的處罰，而且不召回不安全食品肯定構(gòu)成了生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪，所以現(xiàn)有的《食品安全法》與刑法之間存在的對(duì)不召回不安全食品行為的懲罰對(duì)接，并未造成真空放縱該種行為。而且增設(shè)這一罪名似與將生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪作為行為犯來處理成一體系，將該罪作為行為犯，則對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害結(jié)果不再作為入罪的根本條件，因此可能會(huì)讓犯罪人放縱危害結(jié)果的發(fā)生，為了防止這一點(diǎn)增設(shè)了不召回不安全食品犯罪，這種做法認(rèn)為把體系搞亂，從以上的分析看出將生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)犯罪作為行為犯無必要，則增設(shè)新的不召回不安全食品犯罪亦無必要。
就增加過失犯罪而言。一直以來生產(chǎn)銷售偽劣商品罪的主觀方面是故意已經(jīng)成為共識(shí)，只有故意的生產(chǎn)銷售偽劣商品罪才是入罪可罰的。因?yàn)榻陙砣藗儗?duì)食品安全的關(guān)注程度不斷提高，而寄希望于刑法嚴(yán)格的規(guī)制，這是一種“運(yùn)動(dòng)立法”的模式，也許將來關(guān)于藥品、化妝品同樣會(huì)引起人們的關(guān)注，那是否應(yīng)該將他們統(tǒng)統(tǒng)增加過失犯罪呢？刑法之所以沒有在本節(jié)設(shè)立過失犯罪的原因有：第一，從本罪的行為目的來看，行為人主要以謀取不正當(dāng)利益為目的，在現(xiàn)實(shí)生活中過失的主觀狀態(tài)與本罪的目的相沖突，不會(huì)構(gòu)成該罪。第二，從過失的主觀惡性來說，過失的生產(chǎn)銷售偽劣商品尤其是食品在主觀上是絕對(duì)不追求損害食品生產(chǎn)銷售秩序危害消費(fèi)者身體健康的主管惡性，將這樣的行為列入犯罪，有客觀歸罪的嫌疑。因此從兩個(gè)方面來看，增加過失犯罪還是一種具體的沖動(dòng)應(yīng)對(duì)，缺乏成熟的思考，不具有可行性。
二、對(duì)當(dāng)前食品安全形勢(shì)的分析
傳統(tǒng)的食品安全犯罪日益受到重視，但是隨著社會(huì)的發(fā)展科技的進(jìn)步一些更加隱蔽的食品安全問題走入了人們的視線，它們的存在讓人們更加食不甘味。筆者針對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行三方面的分析。
第一，食品犯罪的罪與非罪，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定刑法是不能左右的，認(rèn)定權(quán)力掌握在國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。刑法在此問題上沒有主動(dòng)規(guī)制的義務(wù)，僅僅扮演了消極處理結(jié)果與影響的角色。
第二，即便有了明確固定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，我們也要客觀的看待該標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)并非是絕對(duì)的科學(xué)的，它的設(shè)定也是與我國(guó)的科技發(fā)展水平人民群眾的承受程度相關(guān)的。如前一階段大家較為關(guān)注的面粉增白劑問題，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)是不統(tǒng)一的，我們的安全標(biāo)準(zhǔn)未必是絕對(duì)科學(xué)的，甚至有的是落后的。依靠這樣的標(biāo)準(zhǔn)來保障食品安全，懲治食品安全犯罪顯然是不合適的，因此，有必要大力發(fā)展食品科技，提高我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能相對(duì)更好的保護(hù)食品安全，維護(hù)人民群眾身體健康。
第三，部分食品的安全性能無法證實(shí)。隨著生物技術(shù)、基因工程以及一些食品加工技術(shù)的發(fā)展，一些新的食品種類被研發(fā)，但直至今日還沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)來證實(shí)是否安全，如轉(zhuǎn)基因食品。在這些問題面前我們很無奈，在我們沒有辦法確定的情況下無法規(guī)制這種行為，科學(xué)技術(shù)沒有證實(shí)，其他的只能消極的等待，即便我們面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這應(yīng)該是我們不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問題。
以上存在的問題在食品安全規(guī)制中起著重要的作用，相比較而言刑法的作用倒顯得消極無奈了。因此法律的規(guī)制僅僅是一方面，而且法律規(guī)制需要成熟的配套保障與技術(shù)支持，在這些發(fā)展不到位的情況下，空談刑法規(guī)制有如建設(shè)空中樓閣。
【關(guān)鍵詞】食品安全；食品安全監(jiān)管；食品安全措施
一、研究食品安全監(jiān)管的目的
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品安全涉及人類最基本權(quán)利的保障。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)占有重要的地位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，食品種類越來越豐富，產(chǎn)品數(shù)量供給充足有余，在滿足食品需求供給平衡的同時(shí)，食品質(zhì)量安全問題越來越突出。假冒偽劣食品頻頻被曝光，危害消費(fèi)者身體健康和生命安全的群發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生，食品安全問題已成為全國(guó)消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)。食品安全問題是一個(gè)世界各國(guó)都廣泛關(guān)注的重要問題，也是目前國(guó)際上研究的熱點(diǎn)問題。
二、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀
食品是人們生活中最基本的必需品。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國(guó)家眾多產(chǎn)業(yè)中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、營(yíng)養(yǎng)、食欲），安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件，如英國(guó)"瘋牛病"和"口蹄疫"事件、比利時(shí)"二f英"事件，國(guó)內(nèi)的蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚蝦、三聚氰胺奶粉及牛奶、地溝油、染色花椒、瘦肉精，河南南陽毒韭菜、北京多家影院爆米花桶含熒光增白劑、廣州市場(chǎng)現(xiàn)"染色紫菜"、臺(tái)灣塑化劑有毒食品，漂白大米、面粉增白劑、毒竹筍焦亞硫酸鈉超標(biāo)至少144倍......等等。
日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件對(duì)人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。雖然，不斷曝光，但是食品安全問題事件還是在不斷地發(fā)生。2012年發(fā)生了最受關(guān)注的十二大食品安全事件： 1、白酒塑化劑超標(biāo) 。2、光明牛奶"酸敗門"。 3、健康元地溝油事件 。4、古井貢酒"勾兌門"。 5、"毒膠囊"事件。 6、雙匯"蛆蟲門"。 7、伊利奶粉"含汞門"。 8、立頓"毒茶"。 9、雅培奶粉質(zhì)量問題。 10、麥當(dāng)勞過期產(chǎn)品加工出售 。11、肯德基45天"速成雞"。 12、三元食品"早產(chǎn)門"。
從中我們可以看到，發(fā)生的食品安全問題觸目驚心，必須從中央到地方，從法律到規(guī)章，從采集到加工等等方面，均需要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格食品安全監(jiān)管。
三、存在的主要問題及產(chǎn)生問題的原因
1、在市場(chǎng)機(jī)制上，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。
原因：中國(guó)傳統(tǒng)的食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的小、散、多局面與規(guī)?；F(xiàn)代化的食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)不對(duì)接。
2、在能力因素上，監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)的矛盾。
原因：有限監(jiān)管與無限制的食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)不對(duì)接，即監(jiān)管能力有限，而監(jiān)管對(duì)象覆蓋全縣乃至城鄉(xiāng)家庭小作坊，農(nóng)村已成為食品安全的重災(zāi)區(qū)。
3、在監(jiān)管執(zhí)法上，依法行政與制假售假者的矛盾。
原因：行政手段與刑事司法不對(duì)接，監(jiān)管部門追求食品安全值的最大化，而造假售假者是追求利益的最大化。
4、在法律法規(guī)上，日常監(jiān)管與法律法規(guī)不健全的矛盾。
原因：食品安全監(jiān)管與法律法規(guī)依據(jù)不對(duì)接，尤其是小作坊、小攤販監(jiān)管缺乏法律依據(jù)，違法者進(jìn)入門檻低、成本低，但食品安全風(fēng)險(xiǎn)大。
四、食品安全監(jiān)管對(duì)策
1、把握好市場(chǎng)機(jī)制關(guān)，強(qiáng)化主體責(zé)任。
一是政府通過在源頭上制定產(chǎn)業(yè)政策，改變食品企業(yè)的多、小、散的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，對(duì)食品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，使假冒偽劣食品在農(nóng)村沒有市場(chǎng)；二是政府提供公平的市場(chǎng)環(huán)境，采取規(guī)?；笮推髽I(yè)龍頭帶動(dòng)，食品小作坊園區(qū)集中監(jiān)管的辦法，破解"小生產(chǎn)與大市場(chǎng)"的結(jié)構(gòu)性矛盾；三是督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)主體責(zé)任，建立實(shí)施"黑名單"制度，促進(jìn)行業(yè)自律；四是強(qiáng)化企業(yè)食品安全培訓(xùn)，定期對(duì)食品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。
2、把好能力建設(shè)關(guān)，強(qiáng)化基層監(jiān)管。
一是健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。二是引入風(fēng)險(xiǎn)管理，圍繞食品安全突出問題開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。三是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)是整合各部門的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，提升整體檢驗(yàn)水平。四是推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食品品種的電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。
3、把好嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)，強(qiáng)化責(zé)任追究。
一是要建立健全公安機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門之間的案件移交、立案等銜接機(jī)制，提高辦案效率。二是明確食品安全刑事案件偵辦中的行為定性、案件管轄、證據(jù)規(guī)格等法律適用問題，特別是行政執(zhí)法證據(jù)在刑事訴訟中的運(yùn)用問題。三是要強(qiáng)化配合，建立聯(lián)合辦案機(jī)制，通力協(xié)作，形成全程監(jiān)管合力。四是要強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)地方政府、監(jiān)管部門食品安全工作的考核。嚴(yán)格責(zé)任追究，健全食品安全責(zé)任追究制，細(xì)化責(zé)任追究對(duì)象。
4、把好法律法規(guī)關(guān)，強(qiáng)化懲處力度。
一是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的食品非法添加、劇毒農(nóng)藥非法使用、農(nóng)（水）產(chǎn)品非法投入、餐廚廢棄物非法利用等方面進(jìn)行立法，完善監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，加大懲處力度。二是造假者從來不記帳，很難取得造假者銷售金額達(dá)到5萬元以上的有力證據(jù)，通過完善法律制度，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度進(jìn)行綜合治理。三是推進(jìn)加快畜禽屠宰、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等方面的立法工作。四是加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度，同時(shí)，以立法形式規(guī)范食品包裝、標(biāo)簽、說明書管理，以免誤導(dǎo)消費(fèi)者。
五、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議：
一是建議政府出臺(tái)國(guó)家食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃白皮書，從宏觀角度對(duì)食品工業(yè)發(fā)展和食品安全問題分門類分階段地提出目標(biāo)與方針。二是從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。三是大力提高食品工業(yè)水平。四是加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度。五是高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督。
結(jié)論：
由于新的食品安全問題會(huì)不斷涌現(xiàn)。因此，食品安全控制不是一項(xiàng)權(quán)益之計(jì)，也不是單獨(dú)某一個(gè)部門能搞好的，而是一項(xiàng)需要有多個(gè)政府部門共同負(fù)責(zé)的長(zhǎng)期任務(wù)。所幸，我國(guó)目前已經(jīng)積極加強(qiáng)了監(jiān)督解決食品安全的力度，在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的成績(jī)?？梢灶A(yù)見，在政府以及社會(huì)各階層的共同努力下，食品安全能夠得到更好的解決。
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【關(guān)鍵詞】食品安全；檢測(cè)；過程；控制
0.引言
隨著人們生活水平的日益提高，人們對(duì)食品安全的關(guān)注也隨之加重，安全與營(yíng)養(yǎng)成為人們選擇食品的主要因素，中國(guó)食品工業(yè)不斷發(fā)展，食品質(zhì)量問題已成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生與社會(huì)穩(wěn)定的大問題。近幾年來，國(guó)內(nèi)連續(xù)發(fā)生的食品安全問題，導(dǎo)致現(xiàn)在什么是放心食品，什么食品最有安全保障，成為消費(fèi)者們迫切想知道的問題。目前，中國(guó)的食品工業(yè)總產(chǎn)值已居全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的第一位，食品消費(fèi)在居民總消費(fèi)中約占40%，因此，做好食品安全檢測(cè)管理、確保食品安全對(duì)于人民的身體健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.中國(guó)食品安全問題的現(xiàn)狀
1.1環(huán)境污染帶來的食品
當(dāng)前，在中國(guó)環(huán)境污染問題嚴(yán)重，環(huán)境狀況日益惡化，水污染、大氣污染直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品以及其他食品的污染，食品污染問題成為目前面臨的嚴(yán)峻問題。
1.2境外食品安全問題也有可能引發(fā)中國(guó)的食品安全問題
全世界各國(guó)爆發(fā)的傳染病，例如瘋牛病，口蹄疫以及轉(zhuǎn)基因食品等等，也是隨時(shí)危險(xiǎn)我國(guó)食品安全的因素。
1.3新技術(shù)帶來食品品質(zhì)下降、受污染問題
科學(xué)技術(shù)是把雙刃劍，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)食品加工的快速發(fā)展，給人們生活帶來了便捷：但是，科學(xué)技術(shù)的濫用，也導(dǎo)致了食品的污染，引發(fā)食品安全問題。大棚蔬菜和反季節(jié)果蔬繁榮，讓消費(fèi)者一年到頭可以隨時(shí)吃上自己想吃的果蔬，但是由于大棚蔬菜生長(zhǎng)期短，因此營(yíng)養(yǎng)和口感就會(huì)有損失，消費(fèi)者可以明顯感覺到，現(xiàn)在的果蔬已失去原來的口感和清香。更甚者，農(nóng)民為了搶市場(chǎng)、搶銷售期，大量的使用化肥、農(nóng)藥等，導(dǎo)致果蔬農(nóng)藥殘留超標(biāo)。
1.4食品制造及流通通道存在的食品安全問題
隨著中國(guó)食品工業(yè)的不斷發(fā)展，食品加工行業(yè)中的不安全因素逐漸暴露，其主要集中在食品摻假、采用劣質(zhì)、變質(zhì)原料；經(jīng)銷者非法出售過期食品；食品標(biāo)簽不規(guī)范；餐飲業(yè)作業(yè)條件差；衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂等。
2.造成當(dāng)前食品安全問題的原因
2.1由環(huán)境引發(fā)的不安全因索
工業(yè)“三廢”、化肥農(nóng)藥以及農(nóng)作物病害是引起土壤污染的因素，一些工廠廢水會(huì)含有害物質(zhì)，而有些工廠圖方便，會(huì)將污水不經(jīng)加工直接排入河道，我們都清楚，植物類食物的營(yíng)養(yǎng)一般從土壤中汲取，用污水灌溉的農(nóng)田則很容易被農(nóng)作物吸收，從而導(dǎo)致農(nóng)作物有害物質(zhì)積累，進(jìn)而影響食物安全；大量的使用化肥則會(huì)導(dǎo)致硝酸鹽的積累，硝酸鹽轉(zhuǎn)化成亞硝酸鹽就會(huì)威脅人類身體健康；農(nóng)藥對(duì)食品安全的威脅主要是殘留，果蔬是最后使用農(nóng)藥到收獲時(shí)間的間距不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，則很可能引發(fā)食物中毒。
魚類長(zhǎng)期生活在被工業(yè)廢水污染的水中，極易在體內(nèi)聚集有害物質(zhì)，人們?cè)谑秤眠@種魚類只有很可能導(dǎo)致中毒，重金屬污染，農(nóng)藥污染，水中生物很可能發(fā)生病變，人們使用后，可能導(dǎo)致不可預(yù)料的后果。
2.2食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引發(fā)的不安全因素
當(dāng)前社會(huì)中，非法經(jīng)營(yíng)食品問題相當(dāng)嚴(yán)重。在食品加工生產(chǎn)中，有的企業(yè)一味追求利潤(rùn)，置衛(wèi)生制度于不顧。有的企業(yè)無視法律規(guī)定，濫用食品添加劑，還有企業(yè)明知故犯出售過期食品。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種食品經(jīng)營(yíng)陋習(xí)越來越多，像三鹿奶粉、地溝油等等，給社會(huì)帶來極大隱患
2.3食品原料自身引發(fā)的不安全因索
有些果蔬在一定條件之下會(huì)具有毒害作用。例如馬鈴薯、西紅柿、杏仁，這些都是本身無毒的，但在一定條件下，它們會(huì)變成要人命的毒物，像發(fā)芽的馬鈴薯、未成熟的西紅柿等等，還有的是由于誤食或烹飪方法欠妥當(dāng)，就可能引起中毒甚至死亡。而畜、禽、魚、肉等食物中自身會(huì)攜帶病毒，而且很有可能傳染給人類。
2.4包裝工藝引發(fā)的食品不安全性
科學(xué)技術(shù)日新月異，食品包裝材料日漸豐富，食品外裝五花八門也增加量食品的不安全行，例如：有些食物用塑料包裝，但塑料本身是有毒性的，再者包裝的回收或處理失當(dāng)，也會(huì)導(dǎo)致失誤污染。
3.保障中國(guó)食品安全的全過程管理體系構(gòu)建
食品安全問題涉及到食品的開發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者等各個(gè)層面，貫穿于食品生產(chǎn)的原料 采集、加工、包裝儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、食用等各個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在安全隱患，因此必須建立保障我國(guó)食品安全的全過程管理體系。
3.1加強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)
消費(fèi)者在購買商品時(shí)，不僅是各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)和消費(fèi)對(duì)象，也是食品安全檢測(cè)的重要監(jiān)督者和支持者，食品安全與消費(fèi)者息息相關(guān)，要讓消費(fèi)者更多地參與食品安全立法、執(zhí)法活動(dòng)中，發(fā)揮消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督作用。當(dāng)消費(fèi)者自身權(quán)益受到傷害時(shí)，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律和輿論武器，保護(hù)自己。
3.2政府職能部門要加強(qiáng)食品安全控制的法制建設(shè)工作
政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)督執(zhí)法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)以《食品衛(wèi)生法》為核心的食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，中國(guó)加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為適應(yīng)世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，就要加快制定可操作性強(qiáng)、與國(guó)際銜接的有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善中國(guó)的食品安全檢測(cè)機(jī)制。
對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，政府要加強(qiáng)安全監(jiān)督，加大對(duì)生產(chǎn)基地的治理，對(duì)于違法犯罪要及時(shí)移交公安部門，使其得到應(yīng)有的懲罰。同時(shí)，要落實(shí)好當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制，將食品安全檢測(cè)落實(shí)到實(shí)處。
3.3污染源的控制
食品安全要從源頭抓起，要嚴(yán)格減少果蔬化肥農(nóng)藥的使用，就要做好農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，國(guó)家要加大資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民正確使用化肥農(nóng)藥的培訓(xùn)；還要嚴(yán)格控制高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用范圍，嚴(yán)格管制高毒、禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)和銷售，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留的控制和檢驗(yàn)，要大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色食品。
3.4生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行業(yè)自律
有關(guān)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位要自覺選用優(yōu)質(zhì)安全的食品加工原料，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，建立嚴(yán)格的原材料檢驗(yàn)制度，促使有關(guān)單位生產(chǎn)和銷售安全營(yíng)養(yǎng)的食品，生產(chǎn)過程、加工工廠要遠(yuǎn)離污染源，堅(jiān)決抵制污染食品的生產(chǎn)和銷售，完善食品安全檢測(cè)過程。
3.5加強(qiáng)堅(jiān)實(shí)有效的技術(shù)支持
在保障食品安全、做好食品安全檢測(cè)過程中，不僅會(huì)涉及到有關(guān)法律法規(guī)的制定、市場(chǎng)監(jiān)督和管理，在很大程度上關(guān)系到科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。區(qū)域食品污染的檢測(cè)控制技術(shù)、食品中有害物質(zhì)的檢測(cè)技術(shù)、食品生產(chǎn)加工、貯藏、銷售等環(huán)節(jié)的危害關(guān)鍵點(diǎn) 分析與控制技術(shù)（HACC）P等方面的落后，一直阻礙食品安全檢測(cè)的發(fā)展
4.結(jié)論與建議
食品安全檢測(cè)過程是一個(gè)保障食品安全的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門密切合作，建立一個(gè)分工明確、責(zé)任到位的管理機(jī)制，以確保食品從農(nóng)田到餐桌的安全衛(wèi)生營(yíng)養(yǎng)，在這其中，要有政府部門的有效管理、消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督作用，更主要的是食品經(jīng)營(yíng)者的自我約束和自我管理。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：蒙古國(guó)；食品安全；政策
一、引言
當(dāng)前，蒙古國(guó)已經(jīng)快速從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂傻氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從食品的產(chǎn)業(yè)鏈上看，蒙古國(guó)的食品安全在糧食供應(yīng)、食品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和銷售等環(huán)節(jié)都發(fā)生著巨大的變化。蒙古國(guó)食品監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有的分析和監(jiān)測(cè)能力給出的關(guān)于食品安全的現(xiàn)狀指出國(guó)內(nèi)食品安全領(lǐng)域的一些積極變化正在發(fā)生，例如，蒙古國(guó)在過去幾年加大了對(duì)食品安全領(lǐng)域的立法，同時(shí)對(duì)小食品企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改進(jìn)，以減少其生產(chǎn)出不合格的產(chǎn)品。
二、蒙古國(guó)食品安全的主要問題
（一）食品貯存引發(fā)的安全問題
目前，蒙古國(guó)和100多個(gè)國(guó)家進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易，雖然大部分進(jìn)出口的產(chǎn)品都在集裝箱里，并接受檢查。但是有大量的從事食品進(jìn)口的商人，由于貨品數(shù)量較少，導(dǎo)致要檢查其貨品的難度大大增加，甚至是不可能對(duì)其進(jìn)行檢查。此外，自1990年以來，大量的外貿(mào)商人為了追求經(jīng)濟(jì)利益，節(jié)省成本，拒絕將食品集中到集裝箱里進(jìn)行銷售和儲(chǔ)存，這就增加了檢查和檢測(cè)進(jìn)口食品安全的難度。為此，蒙古國(guó)大力發(fā)展本國(guó)食品產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前蒙古國(guó)正努力提高自己食品行業(yè)技術(shù)水平，包括先進(jìn)的包裝技術(shù)、標(biāo)簽技術(shù)。
（二）食品安全法律體系不健全
1995年至2005年間，蒙古國(guó)政府已制定了若干有關(guān)營(yíng)養(yǎng)和食品安全相關(guān)法律，并采取一定措施來規(guī)范食品領(lǐng)域。如1999年蒙古國(guó)議會(huì)通過了食品安全法案，同年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化辦公室通過了國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)在蒙古國(guó)的適用。2000年，蒙古國(guó)總統(tǒng)還頒布了一項(xiàng)法令，來系統(tǒng)的規(guī)范食品安全領(lǐng)域。包括三部分構(gòu)成，1、建立食品安全和保障的行政管理的統(tǒng)一架構(gòu)。2.針對(duì)食品安全和食品安全網(wǎng)絡(luò)建立需求，成立國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室。3.在食品行業(yè)引入HACCP 和 GMP。在該法令的框架之下，蒙古國(guó)政府制定和批準(zhǔn)了一項(xiàng)針對(duì)食品安全領(lǐng)域的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃于2008年得到了世界衛(wèi)生組織的全力支持。
（三）食品安全相關(guān)部門職責(zé)不協(xié)調(diào)
當(dāng)前蒙古國(guó)總共有5個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)的約6個(gè)部門負(fù)責(zé)食品安全的不同方面。一方面存在著機(jī)構(gòu)冗雜，各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力不足的問題，這就導(dǎo)致了各個(gè)部門各自為政，不能從整個(gè)流程上保障國(guó)內(nèi)的食品安全。另一方面，由于配套法規(guī)制度不健全，對(duì)各個(gè)部門的工作缺乏直接的監(jiān)管，從而不能有效的保障各個(gè)部門工作的有效性。
三、改善蒙古國(guó)食品安全問題的政策建議
（一）建立統(tǒng)一的國(guó)家食品安全管理部門
食品安全領(lǐng)域涉及面廣，需要多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)。為了很好的消除食品安全問題，需要將那些分散到不同部門的相關(guān)主體聯(lián)合起來，共同作用，才能取得戰(zhàn)略上的成功，這樣才能從根本上解決問題。正因?yàn)槿绱?，建議設(shè)立一個(gè)國(guó)家層面的特定的食品安全管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息共享平臺(tái)，評(píng)估食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測(cè)國(guó)家食品安全狀況。新部門應(yīng)建立在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)之上，并根據(jù)承擔(dān)這一任務(wù)的過程中表現(xiàn)出的水平，建議這樣的國(guó)家食品安全部門應(yīng)當(dāng)在食品和農(nóng)業(yè)部的支持下建立的。
（二） 完善食品安全法律法規(guī)
建立食品安全基本法，根據(jù)基本法以國(guó)際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立國(guó)內(nèi)食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。 堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律法律制定的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。
（三）重振乳制品和肉類正規(guī)市場(chǎng)
在乳制品上，盡管國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的奶粉產(chǎn)量很高，但是僅有約7%奶粉是通過正規(guī)行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的。城市地區(qū)的大多數(shù)的奶粉是依靠進(jìn)口的。二城市消費(fèi)乳類產(chǎn)品的衛(wèi)生條件、加工原料奶及乳制品的質(zhì)量，是值得商榷的。為了恢復(fù)乳制品子行業(yè)，政府在1999年推出了“白色革命”的計(jì)劃，但由于財(cái)力和人力資源條件的限制進(jìn)展緩慢，收效甚微。自2004年以來，在與農(nóng)業(yè)部、日本政府和糧農(nóng)組織的項(xiàng)目的協(xié)助下，蒙古國(guó)產(chǎn)業(yè)振興政策已在aimags和烏蘭巴托兩個(gè)最大的城市實(shí)施。這一行動(dòng)的第一個(gè)成果是，過去兩年牛奶收集和處理增加了三倍非常。
和乳制品類似，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的肉，只有3%是由正規(guī)企業(yè)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)加工的。肉類消費(fèi)最多的城市地區(qū)的肉，很多都不具備合格的衛(wèi)生條件，這引起了人們對(duì)食品安全的關(guān)注下。目前，蒙古國(guó)肉類行業(yè)的特征是：過時(shí)的，低效率的技術(shù)和設(shè)備大量使用，從而導(dǎo)致從生產(chǎn)者到消費(fèi)者整個(gè)肉類產(chǎn)業(yè)鏈都是低水平的。肉類價(jià)格在最近幾年急劇增漲。肉子行業(yè)的恢復(fù)將對(duì)食品安全產(chǎn)生積極的影響。它會(huì)增加產(chǎn)肉量，減少草場(chǎng)積壓，改善肉類消費(fèi)在城市地區(qū)食品安全，增加高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大在農(nóng)村和城市地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。
（四）加強(qiáng)其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)
食品安全是一個(gè)多維度的領(lǐng)域，需要的是國(guó)家層面上的綜合的國(guó)家政策。這樣的政策應(yīng)該是所有相關(guān)部門的共同責(zé)任：農(nóng)業(yè)，金融，教育，醫(yī)療，供水，環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生，以及社會(huì)福利。這應(yīng)該配合國(guó)家政策對(duì)公共衛(wèi)生，食品供應(yīng)，安全和營(yíng)養(yǎng)的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)對(duì)兒童的發(fā)展和保護(hù)的國(guó)家計(jì)劃。 （作者單位：天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：食品管理；思考；問題
引言
俗話說：“民以食為天，食以安為先。”由此可以看出食品對(duì)人們的重要意義和作用，食品安全是人們生命健康安全的基礎(chǔ)保障，只有食品質(zhì)量合格，才能為百姓提供放心的食品。然而，近年來食品安全質(zhì)量問題發(fā)生的概率越來越大，嚴(yán)重影響著人們的身體健康，嚴(yán)重時(shí)甚至威脅著人們的生命安全，是人們迫切希望解決的問題之一。因此，對(duì)食品進(jìn)行管理是解決食品安全問題的有效手段，相關(guān)食品管理部門要加強(qiáng)督促力度，促使管理人員不斷提高自身綜合素質(zhì)，在日常管理工作中注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的食品管理經(jīng)驗(yàn)，取其精華，根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情總結(jié)出適合可持續(xù)發(fā)展的食品管理模式，將食品安全問題消滅在萌芽之中，消除食品安全隱患，為廣大人民群眾提供安全、綠色的食品，確保人們的生命和健康安全，促進(jìn)食品行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
1 加強(qiáng)食品管理工作提出的背景
1.1 是時(shí)代和人民的要求
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，各行業(yè)、領(lǐng)域的發(fā)展都有了質(zhì)的飛躍，支柱型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們物質(zhì)生活得到極大的滿足，食品種類不勝枚舉，大大豐富了人們的味覺和視覺。然而，任何事情都有矛盾和統(tǒng)一兩個(gè)方面，只有用發(fā)展的眼光看待問題，才能更好地解決問題和不足。食品種類在不斷豐富的同時(shí)，其安全質(zhì)量也存在相當(dāng)大的問題，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康安全。基于此，加強(qiáng)食品管理工作備受人們乃至社會(huì)的關(guān)注和高度重視，是時(shí)代和人民共同的要求。
1.2 是全球食品安全問題緊迫性的要求
近年來，我國(guó)食品安全問題不斷發(fā)生，不僅廣大人民群眾的身體健康帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，食品安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻，食品安全問題是人們關(guān)注和擔(dān)心的一個(gè)重要問題，在此食品安全問題突出的情況下，就需要相關(guān)部門加強(qiáng)食品安全管理，同時(shí)也是全球食品安全問題緊迫性的要求，切實(shí)有效的食品管理手段不僅可以保障食品安全和質(zhì)量，而且還能夠減少對(duì)食品企業(yè)生產(chǎn)和人們生活的影響。
1.3 影響我國(guó)食品安全的主要因素
（1）環(huán)境污染。隨著改革開放的進(jìn)一步深化，我國(guó)工業(yè)化、自動(dòng)化水平不斷提高，給人們生活帶來極大便利的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，降低了空氣質(zhì)量，使得食品受到危害，進(jìn)而影響著食品安全質(zhì)量。（2）種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等大大地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提升，人均可支配收入大幅度增長(zhǎng)，但是由于種植、養(yǎng)殖環(huán)境的特殊性，使得其成為影響食品安全煩人源頭。（3）微生物引發(fā)的食源性疾病。眾所周知，微生物是肉眼看不見的，但卻是真實(shí)存在的，且具有嚴(yán)重的殺傷力，是引發(fā)食源性疾病的首要元素。（4）使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)。為了延長(zhǎng)食品的保質(zhì)期以及新鮮程度，以此增加消費(fèi)者的購買欲望，一些經(jīng)營(yíng)者就會(huì)使用劣質(zhì)原料，并添加有毒物質(zhì)，減少生產(chǎn)成本的同時(shí)，增加食品的銷售，從而獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，但是以這種加工方式生產(chǎn)出的食品是非常有害的，在極大程度上危害著百姓的生命和健康。
2 對(duì)我國(guó)未來食品管理工作的建議
2.1 各方對(duì)食品管理工作的共識(shí)
二十一世紀(jì)，是知識(shí)的時(shí)代，也是科技生產(chǎn)力時(shí)代，先進(jìn)的工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)、手段優(yōu)化了各個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)工作，食品生產(chǎn)領(lǐng)域亦不例外。由于現(xiàn)階段食品安全問題異常突出，使得社會(huì)各界都非常關(guān)注食品管理工作，從而為食品管理工作的開展提出了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)和更高的要求。因此，在我國(guó)未來的食品管理工作中，要清晰明確我國(guó)食品行業(yè)的問題和不足，加強(qiáng)各部門的交流和溝通，加強(qiáng)各方對(duì)食品管理工作的認(rèn)識(shí)。首先，要深刻認(rèn)識(shí)到食品問題不是某個(gè)部門或者環(huán)節(jié)的問題，一旦發(fā)生食品安全問題，與之有關(guān)的部門要共同擔(dān)負(fù)起責(zé)任和義務(wù)。其次，引起食品安全問題的原因是多種多樣的，涉及的領(lǐng)域廣，比如種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)，要從根源上進(jìn)行食品管理。另外，世界上一切事物都處在永不停息地變化發(fā)展之中，食品問題也是如此，導(dǎo)致食品問題的原因隨時(shí)間和空間的變化而變化的，在進(jìn)行管理過程中要遵循理論聯(lián)系實(shí)際原則，具體情況具體分析，不同原因造成的食品問題，其管理側(cè)重點(diǎn)也要相應(yīng)的改變。
2.2 未來加強(qiáng)食品管理工作的建議
2.2.1 原則
解決食品管理問題要著眼于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)的要求，堅(jiān)持以下原則：（1）科學(xué)治理原則。在對(duì)食品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健康評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)上對(duì)食品安全進(jìn)行分類治理。（2）統(tǒng)一治理原則。對(duì)跨部門、跨行業(yè)的食品安全治理要素，如政策、標(biāo)準(zhǔn)、信息、檢測(cè)等逐步實(shí)行統(tǒng)一管理。（3）協(xié)作治理原則。在強(qiáng)調(diào)社會(huì)分工的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)。（4）責(zé)任治理原則。強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全承擔(dān)首要責(zé)任，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間對(duì)食品安全承擔(dān)社會(huì)連帶責(zé)任。
2.2.2 具體措施
（1）與國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品行業(yè)的起步較晚，發(fā)展緩慢，與其存在一定的差距，特別是在法律法規(guī)方面還有所欠缺。因此，要積極借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)出一套適合我國(guó)食品行業(yè)有效發(fā)展的法律體系，使其更加具有嚴(yán)密性和完善性。（2）建立和加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身管理的食品監(jiān)督管理模式，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品衛(wèi)生第一責(zé)任人，把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自身食品衛(wèi)生管理作為核心。（3）要想做好視頻管理工作，除了要加強(qiáng)管理人員自身綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加大宣傳力度，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行健康知識(shí)的普及教育，培養(yǎng)他們的食品衛(wèi)生意識(shí)，以此提高人們的食品安全質(zhì)量防范意識(shí)，借助廣大人民群眾的力量進(jìn)行監(jiān)督和管理。
3 結(jié)束語
通過文章的詳細(xì)論述可知，隨著社會(huì)化進(jìn)程的加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，人們生活水平日益富足，食品種類不勝枚舉，為人們提供了極大的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，任何事物都具有兩面性，在食品種類不斷增多的同時(shí)，食品問題也隨之而來，嚴(yán)重威脅著人們的生命和健康安全。在這種社會(huì)背景下，加大我國(guó)食品管理力度是必然的，也是人們乃至社會(huì)的迫切要求，相關(guān)部門要根據(jù)食品問題的實(shí)際情況進(jìn)行分析和研究，尋找切實(shí)可行的解決途徑，認(rèn)識(shí)到食品管理工作的現(xiàn)實(shí)意義，培養(yǎng)食品安全意識(shí)，為人們的生命健康安全提供基本保障，促使食品行業(yè)的綜合性發(fā)展水平不斷提高，從而為實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
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