發(fā)布時(shí)間：2023-10-13 09:37:57
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要農(nóng)藥不斷推陳出新；構(gòu)筑食品安全體系需要農(nóng)藥創(chuàng)新；解決農(nóng)藥殘留問(wèn)題需要農(nóng)藥創(chuàng)新；低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排需要技術(shù)創(chuàng)新。
“十二五”農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃
我國(guó)的特殊國(guó)情致使國(guó)家支持農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新；總院應(yīng)該繼續(xù)擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目組織重?fù)?dān)；國(guó)家已經(jīng)連續(xù)3個(gè)五年計(jì)劃對(duì)農(nóng)藥創(chuàng)制和技術(shù)創(chuàng)新工作給予了支持：“十二五”獲得支持的主題、目標(biāo)；組織研討農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新路線圖；農(nóng)藥研發(fā)方向：高效、低毒、環(huán)境友好；技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)：綠色、生態(tài)、和諧。
綠色生態(tài)農(nóng)藥(含化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥)：高效、低毒、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)適用；研發(fā)階段：研發(fā)高效、低毒、環(huán)境友好的活性成分；生產(chǎn)階段：采用綠色清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)環(huán)保型制劑；使用階段：低殘留，減少對(duì)環(huán)境生態(tài)的不利影響。
“十二五”農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃總體思路：依托技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升自主創(chuàng)新能力；應(yīng)對(duì)重大病蟲(chóng)草害，倡導(dǎo)綠色生態(tài)和諧；突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
“十二五”農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃主要目標(biāo)：創(chuàng)制10個(gè)農(nóng)藥新品種；開(kāi)發(fā)20個(gè)農(nóng)藥品種和關(guān)鍵中間體的綠色生產(chǎn)工藝；開(kāi)發(fā)15個(gè)環(huán)境友好型新助劑；完善農(nóng)藥生物活性測(cè)定、安全性評(píng)價(jià)、生態(tài)評(píng)價(jià)體系。
“十二五”農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃創(chuàng)新點(diǎn)：通過(guò)創(chuàng)制新技術(shù)的研究，發(fā)現(xiàn)具有全新作用機(jī)制(或新化合物結(jié)構(gòu))的新化合物(或先導(dǎo)化合物)，從根本上擺脫國(guó)際大公司的專利覆蓋，開(kāi)辟自主創(chuàng)新的有效途徑，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥原始創(chuàng)新；通過(guò)對(duì)主導(dǎo)農(nóng)藥品種與重要中間體的連續(xù)化、自動(dòng)化、清潔化等工程技術(shù)的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)這些品種的規(guī)模化、低成本化的綠色化制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新；通過(guò)農(nóng)藥生物活性篩選技術(shù)、安全性評(píng)價(jià)技術(shù)以及生態(tài)性評(píng)價(jià)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，建立符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)藥創(chuàng)制公益技術(shù)，為提高我國(guó)農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新工作水平和效率奠定的重要基礎(chǔ)。
“十二五”科技支撐計(jì)劃農(nóng)藥項(xiàng)目安排
“十二五”科技支撐計(jì)劃農(nóng)藥項(xiàng)目安排總體目標(biāo)：通過(guò)農(nóng)藥創(chuàng)制品種和技術(shù)的研究、關(guān)鍵品種與中間體的清潔生產(chǎn)工藝和環(huán)境友好型助劑的開(kāi)發(fā)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重大和疑難病蟲(chóng)草害的防治難題，減少農(nóng)藥生產(chǎn)和使用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全環(huán)保的綠色農(nóng)藥，為農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排提供技術(shù)支撐，提高我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。
“十二五”科技支撐計(jì)劃農(nóng)藥項(xiàng)目安排主要考核指標(biāo)：針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中重大病蟲(chóng)草害防治需要，創(chuàng)制10個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)藥品種；建立化學(xué)、生物與信息技術(shù)相結(jié)合的農(nóng)藥先導(dǎo)化合物發(fā)現(xiàn)技術(shù)體系，發(fā)現(xiàn)3個(gè)具有原創(chuàng)性結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)化合物；完善農(nóng)藥生物活性測(cè)定、安全性評(píng)價(jià)、生態(tài)評(píng)價(jià)體系；開(kāi)發(fā)15個(gè)環(huán)境友好型的農(nóng)藥專用助劑；通過(guò)對(duì)20個(gè)主導(dǎo)農(nóng)藥品種及重要中間體的綠色生產(chǎn)工藝開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的規(guī)?；?、連續(xù)化、清潔化、原料路線便捷化，形成具有國(guó)際先進(jìn)水平和示范意義的生產(chǎn)技術(shù)和裝置；申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利100件，取得企業(yè)及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)45項(xiàng)，發(fā)表SCI收錄文章80篇。
“十二五”科技支撐計(jì)劃農(nóng)藥項(xiàng)目安排，項(xiàng)目分為四部分研究?jī)?nèi)容，設(shè)9個(gè)研究課題。
研究?jī)?nèi)容一：防治重大病蟲(chóng)草害的農(nóng)藥創(chuàng)制開(kāi)發(fā)
針對(duì)水稻螟蟲(chóng)、遷移性病蟲(chóng)害、土傳病害、病毒病和惡性雜草等難防治和我國(guó)特有的病蟲(chóng)草害，創(chuàng)制高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥品種
課題一、防治水稻螟蟲(chóng)等重大蟲(chóng)害的農(nóng)藥創(chuàng)制開(kāi)發(fā)
課題二、防治流行性病害的農(nóng)藥創(chuàng)制開(kāi)發(fā)
課題三、治理惡性雜草的農(nóng)藥創(chuàng)制開(kāi)發(fā)
研究?jī)?nèi)容二：綠色生態(tài)農(nóng)藥的創(chuàng)制技術(shù)研究
以天然產(chǎn)物、生物轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)多樣性合成等為基礎(chǔ)，充分利用分子生物學(xué)、分子信息學(xué)等高新技術(shù)，建立農(nóng)藥先導(dǎo)化合物發(fā)現(xiàn)和優(yōu)化的共性技術(shù)
課題四、以天然產(chǎn)物為母體的綠色農(nóng)藥研究
課題五、化學(xué)、生物與信息技術(shù)相結(jié)合的創(chuàng)制技術(shù)研究
研究?jī)?nèi)容三：農(nóng)藥清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及專用助劑開(kāi)發(fā)
研究農(nóng)藥重要品種、中間體的清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)
專用助劑的應(yīng)用開(kāi)發(fā)和環(huán)境友好型劑型的共性加工技術(shù)
課題六、農(nóng)藥專用助劑的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)
課題七、高效、低毒、低殘留農(nóng)藥品種及共性中間體的清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)
研究?jī)?nèi)容四：農(nóng)藥生物活性、安全性、生態(tài)評(píng)價(jià)研究
建立微量快速、定向篩選的農(nóng)藥評(píng)價(jià)方法，完善農(nóng)藥生物活性、安全性的測(cè)定評(píng)價(jià)體系
課題八、農(nóng)藥生物活性篩選技術(shù)研究
課題九、農(nóng)藥安全性、生態(tài)評(píng)價(jià)研究
項(xiàng)目實(shí)施年限：2011年1月-2015年6月；項(xiàng)目組織單位：中化化工科學(xué)技術(shù)研究總院，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：經(jīng)預(yù)算評(píng)審，最終確定項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)77072萬(wàn)元，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)22072萬(wàn)元，其余由地方部門(mén)配套或承擔(dān)單位自籌。農(nóng)藥創(chuàng)制高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期、高回報(bào)；新農(nóng)藥創(chuàng)制的基礎(chǔ)研發(fā)(化合物合成與優(yōu)化、篩選)以高校、科研單位為主；新農(nóng)藥創(chuàng)制的開(kāi)發(fā)需要企業(yè)參與(中試、田間試驗(yàn)、登記、推廣)；農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新由科研單位與企業(yè)共同承擔(dān)，以企業(yè)為主。
新農(nóng)藥創(chuàng)制的主要單位：沈陽(yáng)化工研究院；南開(kāi)大學(xué)；湖南化工研究院；浙江省化工研究院；江蘇省農(nóng)藥研究所；上海市農(nóng)藥研究所；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)；中科院上海有機(jī)所；貴州大學(xué)；華東理工大學(xué)；華中師范大學(xué)。農(nóng)藥創(chuàng)制的新生力量，產(chǎn)業(yè)化能力弱。
農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新工作主要承擔(dān)單位：新安化；揚(yáng)農(nóng)股份；南通江山；諾普信；四川利爾；山東省農(nóng)藥研究所；浙江工業(yè)大學(xué)；沈陽(yáng)科創(chuàng)；湖南海利；江蘇安邦；南通泰禾。
“十二五”愿景
在先導(dǎo)上發(fā)現(xiàn)有原創(chuàng)結(jié)構(gòu)或新作用機(jī)制的高活性化合物；創(chuàng)制品種，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防治重大病蟲(chóng)草害上發(fā)揮作用；創(chuàng)制品種在國(guó)內(nèi)成為主導(dǎo)產(chǎn)品；創(chuàng)制品種步人國(guó)際市場(chǎng)并得到普遍認(rèn)同；國(guó)家引導(dǎo)下，農(nóng)藥品種實(shí)現(xiàn)連續(xù)化清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排；通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培植銷(xiāo)售額超100億元的大型農(nóng)藥企業(yè)；具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)主動(dòng)投入農(nóng)藥創(chuàng)新，成為投入主體；農(nóng)藥是競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，國(guó)家遲早會(huì)“斷奶”；企業(yè)做大做強(qiáng)，有實(shí)力進(jìn)行農(nóng)藥創(chuàng)制；創(chuàng)制品種的高回報(bào)給企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益；企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。
科技局作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重要部門(mén)，通過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，已初步形成了一個(gè)集示范引領(lǐng)、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、培訓(xùn)提高為一體的服務(wù)體系，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)十大基地建設(shè)發(fā)揮了較好的作用。
(一)示范體系初步形成
針對(duì)市委、政府確定的農(nóng)業(yè)十大基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)科技推廣方式，加大農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)的力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的示范引領(lǐng)作用。在加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)新品種引進(jìn)和示范推廣的同時(shí)，建設(shè)8個(gè)綠色(有機(jī))農(nóng)業(yè)科技示范基地，涉及水稻、設(shè)施蔬菜、高酸萍果、奶牛養(yǎng)殖、設(shè)施園藝等，重點(diǎn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和種養(yǎng)技術(shù)上進(jìn)行示范，不斷提高示范引領(lǐng)作用和帶動(dòng)效應(yīng)。一是增強(qiáng)示范功能。堅(jiān)持在產(chǎn)品質(zhì)量上做文章，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益上下功夫。一方面，由國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和8個(gè)科技示范基地引進(jìn)新品種，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品;另一方面，采取基地企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶或基地協(xié)會(huì)(合作社)科研院所農(nóng)戶的方式，高起點(diǎn)建設(shè)，實(shí)行訂單種植，發(fā)展綠色(有機(jī))產(chǎn)品。如，在馬蓮渠鄉(xiāng)陳木閘村建設(shè)的500畝有機(jī)水稻科技示范基地，由科技局牽頭組織，協(xié)調(diào)塞外香公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民簽訂6元/公斤訂單種植合同，使水稻種植效益提高一倍多;引進(jìn)山東壽光星博蔬菜有限公司投資800多萬(wàn)元，在金積鎮(zhèn)田橋村建設(shè)綠色設(shè)施蔬菜科技示范基地，為農(nóng)戶提前信息、產(chǎn)中技術(shù)、產(chǎn)后保護(hù)價(jià)收購(gòu)的全程服務(wù)，帶動(dòng)設(shè)施蔬菜向綠色方向發(fā)展。二是因地制宜建設(shè)示范基地。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照鄉(xiāng)、村(協(xié)會(huì)、企業(yè))搭臺(tái)唱戲、科技立項(xiàng)支持、農(nóng)民自主建設(shè)的原則，建設(shè)各具特色的綠色農(nóng)業(yè)科技示范基地。如，針對(duì)板橋鄉(xiāng)高酸萍果種植面積大，品種雜、管理粗放的實(shí)際，建設(shè)綠色高酸萍果科技示范基地建設(shè)，在高位嫁接、后續(xù)管理上進(jìn)行示范，提高蘋(píng)果產(chǎn)量、品質(zhì)和整體經(jīng)濟(jì)效益。目前，除郭橋、古城以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)有自己特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品科技示范基地。三是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照綠色(有機(jī))農(nóng)產(chǎn)品種植要求，在優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施瓜菜、設(shè)施園藝、高酸蘋(píng)果、奶牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)大力推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的組裝配套技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。
(二)服務(wù)體系形式多樣
堅(jiān)持從典型帶動(dòng)、品種引進(jìn)、技術(shù)推廣、信息服務(wù)等方面著手，發(fā)展形式多樣的服務(wù)體系，與農(nóng)牧局形成了功能互補(bǔ)、各有側(cè)重的科技服務(wù)體系。
一是夯實(shí)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。以國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為平臺(tái)，建設(shè)科技“110”專家服務(wù)團(tuán)和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，及時(shí)解決農(nóng)戶生產(chǎn)中存在的技術(shù)問(wèn)題。去年以來(lái)，“110”共為農(nóng)戶提供電話咨詢1600多次，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)1223次，各類(lèi)涉農(nóng)信息2100多條。以科技特派員為抓手，培育示范典型和創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。目前，利通區(qū)科技特派員已發(fā)展到86人，其中，法人科技特派員13個(gè)。共引進(jìn)新品種65個(gè)，示范推廣新技術(shù)72項(xiàng)，培育科技示范戶4500人，培訓(xùn)從事種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民近萬(wàn)人。創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)15個(gè)，提高了農(nóng)民組織化程度。由科技特派員創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，吸引農(nóng)戶參加的最少戶數(shù)達(dá)30多，最多達(dá)470多，不僅有效地示范推廣了先進(jìn)適用技術(shù)，也提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)效益。二是培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。針對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，研發(fā)能力不高的實(shí)際，幫助和支持企業(yè)與區(qū)內(nèi)外大專院校、科研院所建立合作關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品系列產(chǎn)品研發(fā)的投入，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。先后以科技項(xiàng)目扶持、牽線搭橋聯(lián)合院所的方式，培育市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。目前已培育農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)技術(shù)中心5家，今年再培育5家農(nóng)字號(hào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。重點(diǎn)在清真牛羊肉精深加工、綠色奶產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、綠色設(shè)施蔬菜種植等方面開(kāi)展科技攻關(guān)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。三是開(kāi)展科技合作和對(duì)外交流。堅(jiān)持把對(duì)外開(kāi)展技術(shù)合作和交流作為解決人才不足的重點(diǎn)來(lái)抓，促使6家企業(yè)和外省區(qū)的大專院校、科研院所建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。如，萬(wàn)勝生物公司與天津大學(xué)生命科學(xué)院開(kāi)展技術(shù)合作，共同攻克谷氨酸生產(chǎn)工藝中的技術(shù)難題，降低了生產(chǎn)成本(提高了產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)酸率、提收率)，增加了經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)引進(jìn)寧夏農(nóng)科院等區(qū)內(nèi)外25名專家駐點(diǎn)服務(wù)，組織實(shí)施無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)等15個(gè)國(guó)家、自治區(qū)和市級(jí)科技項(xiàng)目，為市區(qū)及周邊地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食、奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的示范帶動(dòng)作用。四是建立健全農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)體系。圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的農(nóng)業(yè)科技信息平臺(tái)。利用科技信息網(wǎng)平臺(tái)，每年本地科技動(dòng)態(tài)信息150余條、科學(xué)普及小常識(shí)近100條，在與寧夏科技信息研究所共建寧夏網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境工程項(xiàng)目中，結(jié)合利通區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立了清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資料35篇，向社會(huì)廣泛推介，得到寧夏科技信息研究所的認(rèn)可，被評(píng)為2008年全區(qū)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一等獎(jiǎng)。在市區(qū)98個(gè)行政村建立了三網(wǎng)合一的信息服務(wù)站，市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)體系基本形成，三年內(nèi)，將各服務(wù)站的信息員過(guò)渡為信息科技特派員。今年選擇20個(gè)示范點(diǎn)，發(fā)展30名信息科技特派員，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、技物結(jié)合、自我發(fā)展的運(yùn)作模式，為農(nóng)戶提供信息服務(wù)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮村級(jí)信息服務(wù)站的作用。(三)培訓(xùn)體系逐步健全?？傮w看，利通區(qū)農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)水平還是比較高，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的實(shí)際相比，其科技素質(zhì)和生產(chǎn)方式還不完全適應(yīng)，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)時(shí)季節(jié)，因材施教，逐步健全培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，不斷提高科技素質(zhì)。一是聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人才，駐點(diǎn)服務(wù)和指導(dǎo)。從2007年開(kāi)始，針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、高酸蘋(píng)果等產(chǎn)業(yè)種植面積大幅增加，專業(yè)人才緊缺的實(shí)際，通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)的方式，從區(qū)內(nèi)外引進(jìn)技術(shù)人才32名，其中市區(qū)從山東壽光聘請(qǐng)了7名專家和技術(shù)人員在5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))駐點(diǎn)服務(wù)，共解決農(nóng)戶技術(shù)方面問(wèn)題100多項(xiàng)，培訓(xùn)農(nóng)民67場(chǎng)次、2400多人。二是集中培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民種養(yǎng)存在的帶有普遍性的技術(shù)問(wèn)題，集中開(kāi)展培訓(xùn)。去年，先后通過(guò)“科技入戶”工程、“科技三下鄉(xiāng)”、科技活動(dòng)周、知識(shí)產(chǎn)權(quán)周等活動(dòng)，共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班1444期，培訓(xùn)農(nóng)民12萬(wàn)人次，發(fā)放技術(shù)資料10萬(wàn)余份。今年，按照政府要求，對(duì)全市培訓(xùn)任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分工，科技局將根據(jù)設(shè)施蔬菜、設(shè)施園藝、高酸萍果、有機(jī)水稻、富硒水稻、精品果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)種植大戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，培養(yǎng)本地鄉(xiāng)土人才，共培訓(xùn)2200人次。三是通過(guò)科技特派員進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)?？萍继嘏蓡T在創(chuàng)業(yè)基地，通過(guò)引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，并利用合作社、協(xié)會(huì)等組織形式，根據(jù)實(shí)際采取多種方式進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批農(nóng)村實(shí)用人才。2008年全市科技特派員在創(chuàng)業(yè)基地開(kāi)展培訓(xùn)380期，培訓(xùn)農(nóng)民近1萬(wàn)人次。
二、存在問(wèn)題
雖然科技服務(wù)體系在不斷完善，但當(dāng)前還存在著一些實(shí)際問(wèn)題，影響和制約了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作。一是人才資源比較短缺。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的高技能、高層次人才不足，懂技術(shù)、會(huì)管理、能科研、善經(jīng)營(yíng)的綜合性人才就更少。農(nóng)業(yè)推廣體系中公益性科技人才隊(duì)伍青黃不接，人才緊缺、技術(shù)支撐能力弱，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二是農(nóng)業(yè)科技投入不足。近年來(lái)，市財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技方面的投入，今年科技三項(xiàng)費(fèi)由去年的150萬(wàn)增加到200萬(wàn)，但科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占gdp的比重只有0.6%，低于全區(qū)平均水平，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。三是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。主要是農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力不高，表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品深加工能力弱、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短。如，利通區(qū)糧食加工企業(yè)10幾家，但像塞外香這類(lèi)具有超前發(fā)展意識(shí)的企業(yè)幾乎沒(méi)有。四是科特派創(chuàng)業(yè)層次不高。主要表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目規(guī)模不大，籌資能力不強(qiáng)，亮點(diǎn)不多，特別是建立利益共同體的比例還不適應(yīng)科技創(chuàng)業(yè)的需要。
三、意見(jiàn)建議
解決好存在的問(wèn)題，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任，解決好體制機(jī)制問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。
(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力
充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的推動(dòng)作用，通過(guò)落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策、整合公共資源、加大投入力度，著力支持三個(gè)層面的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。一是加強(qiáng)以國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技示范基地、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)其加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，積極開(kāi)展科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，提升自主創(chuàng)新能力。二是加強(qiáng)以科技中介機(jī)構(gòu)為支撐的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，整合現(xiàn)有合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)、農(nóng)技推廣部門(mén)，形成整體聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的技術(shù)創(chuàng)新力量。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成功能完善的創(chuàng)新服務(wù)體系。三是加強(qiáng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，支持農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)龍頭企業(yè)設(shè)立研發(fā)基地，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，支持對(duì)尚未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)和大面積應(yīng)用的科技成果，進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)與示范、中間試驗(yàn)或生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)，盡快形成組裝配套技術(shù)，在生產(chǎn)中大面積推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
(二)健全三個(gè)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
一是健全農(nóng)業(yè)良種工程和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)支撐體系。以國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技示范基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、部分協(xié)會(huì)為基地，引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的蔬菜、園藝、水稻等新品種，研究建立良種繁育體系。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以萬(wàn)勝、沙漠王子、夏進(jìn)、紅果、娃哈哈等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主體，研究開(kāi)發(fā)一批技術(shù)含量高、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的食品和其他生物制品，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值水平。二是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。重點(diǎn)抓好動(dòng)植物防治關(guān)鍵技術(shù)的研究應(yīng)用，健全防疫與農(nóng)產(chǎn)品安全信息網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)重大病蟲(chóng)害和動(dòng)植物疫情的檢測(cè)預(yù)警、應(yīng)急控制能力，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加快綠色(有機(jī))產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)基地認(rèn)證工作，提高綠色(有機(jī))產(chǎn)品比重，修訂和完善技術(shù)規(guī)程，形成適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要、與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。三是健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。以農(nóng)技推廣部門(mén)為主體，以科技特派員創(chuàng)業(yè)為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、種養(yǎng)大戶為載體，示范推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種和綜合配套技術(shù)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及。
【論文摘要】綠色壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，一國(guó)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為由而制定的一系列環(huán)境貿(mào)易措施。本文對(duì)關(guān)于如何正確對(duì)待綠色壁壘，從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，從而跨越綠色壁壘提出幾點(diǎn)建議。
綠色貿(mào)易壁壘，也稱綠色壁壘，是指在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，一國(guó)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為由而制定的一系列環(huán)境貿(mào)易措施，通過(guò)頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求，實(shí)施繁瑣的檢驗(yàn)認(rèn)證和審批程序，推行環(huán)境標(biāo)志制度以及課征環(huán)境進(jìn)口稅等方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙，使外國(guó)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)口或進(jìn)口時(shí)受到一定限制。綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的出口有較大影響，我國(guó)出口額出現(xiàn)了暫時(shí)的增速緩慢甚至下降。我們應(yīng)該認(rèn)清綠色壁壘的內(nèi)涵，以積極的態(tài)度去面對(duì)綠色壁壘所帶來(lái)的影響，同時(shí)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
一、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系
中央政府和地方各級(jí)政府要認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，要積極倡導(dǎo)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)不利于環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)實(shí)施收縮戰(zhàn)略。制定技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)以國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，盡量等同采用；從國(guó)際貿(mào)易角度來(lái)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，使省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)及其指定背景；建立先進(jìn)完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。
二、建立綠色壁壘預(yù)警機(jī)制
政府有關(guān)部門(mén)必須承擔(dān)起建設(shè)專業(yè)信息中樞的使命，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的研究，收集國(guó)外的綠色壁壘措施，建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)綠色壁壘給我國(guó)出口商品和市場(chǎng)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)和潛在影響進(jìn)行全面、深入的分析，這樣可以幫助我們對(duì)國(guó)外可能實(shí)施的新的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)有所估計(jì)和預(yù)測(cè)，快速制定和實(shí)施相應(yīng)的措施。
三、加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高技術(shù)創(chuàng)新能力
農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)決定著未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的份額和農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景。因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加大項(xiàng)目科技投入，提高項(xiàng)目科技含量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“雙增”目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。應(yīng)抓住科技示范園建設(shè)的契機(jī)，以科技推廣為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新工藝的引進(jìn)、示范、推廣工作，提升科技開(kāi)發(fā)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)質(zhì)量安全管理是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的有效手段。我們應(yīng)密切跟蹤國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，從源頭抓起，實(shí)現(xiàn)用標(biāo)準(zhǔn)貫穿農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，加快制定與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
四、完善外貿(mào)體制，實(shí)施綠色營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，形成強(qiáng)大合力
應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，促使各類(lèi)農(nóng)業(yè)主體走向合作和聯(lián)合，推廣能高效率為外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的組織體制模式，企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行綠色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)，按照生態(tài)模式，大力推行“清潔生產(chǎn)”，加強(qiáng)產(chǎn)品生命周期全過(guò)程控制和生產(chǎn)全過(guò)程控制，采取必要的清潔方案，盡量避免使用有害原料，減少生產(chǎn)過(guò)程的能源和材料浪費(fèi)，減少?gòu)U棄物。并且，建立企業(yè)環(huán)境管理新體系，要積極申請(qǐng)國(guó)際環(huán)境質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證及綠色標(biāo)志，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)推廣，使單個(gè)農(nóng)民融入到外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)組織整體中去，使之充分享有獲取市場(chǎng)交易信息和經(jīng)濟(jì)收益的機(jī)會(huì)。
五、加大科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)
農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志在于依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。如何通過(guò)多種途徑和方式，提高他們的環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)他們更好地接受現(xiàn)代知識(shí)、技能和信息，始終是我們破解綠色農(nóng)業(yè)壁壘的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。因地適宜、因材施教積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展方面得知識(shí)和各類(lèi)蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧食、養(yǎng)殖、加工等綠色技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的培訓(xùn)，使農(nóng)民對(duì)科學(xué)種田，向土地要效益，向環(huán)境生態(tài)要效益有更形象的認(rèn)識(shí)。通過(guò)項(xiàng)目的培訓(xùn)活動(dòng)，使農(nóng)民受益，使農(nóng)民及時(shí)掌握各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品綠色栽培技術(shù)和畜禽綠色養(yǎng)殖技術(shù)，聘請(qǐng)專家進(jìn)行培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、答疑，給農(nóng)民下發(fā)種植、養(yǎng)殖等各類(lèi)科技書(shū)籍，加大資金投入，在省內(nèi)各個(gè)農(nóng)村社區(qū)建立小規(guī)模型的農(nóng)科圖書(shū)室，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)指導(dǎo)。
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3月22日，“生物農(nóng)藥與生物防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”理事會(huì)成立儀式在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植保所舉行，科技部、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)科院以及各地方科研院所、企業(yè)代表200多人參加了此次會(huì)議。聯(lián)盟理事會(huì)成立的初衷是為解決中國(guó)生物農(nóng)藥和生物防治研究水平高，而產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)嚴(yán)重的問(wèn)題。
“生物農(nóng)藥與生物防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”2013年成立以來(lái)，取得了很多成績(jī)：創(chuàng)制出蛋白農(nóng)藥1個(gè)、防治病毒病的抗生素農(nóng)藥1個(gè)，選定用于土壤消毒的產(chǎn)氣真菌1個(gè)。
科技部農(nóng)村司王亞武處長(zhǎng)說(shuō)，我國(guó)科研和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域很多企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)力量弱，無(wú)法同國(guó)際大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟具有契約性、自主性、自發(fā)性和靈活性。王亞武建議，第一要把握機(jī)遇大力推進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第二要把握好定位，解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品推廣等共性問(wèn)題，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作；第三要加強(qiáng)聯(lián)盟體制創(chuàng)新，開(kāi)展多種合作。科技部將盡可能減少各種審批，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大機(jī)遇。
農(nóng)業(yè)部藥檢所所長(zhǎng)顧寶根說(shuō)，生物農(nóng)藥近年發(fā)展迅速，但問(wèn)題也很多。第一是國(guó)家的投入力度不夠大，生物農(nóng)藥很少；第二是相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)，我們的研究方向針對(duì)性不強(qiáng)；第三是管理和政策支持方面存在較大障礙，尤其是登記制度限制了生物農(nóng)藥的發(fā)展；第四是產(chǎn)業(yè)化不足，產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化程度低。第五是示范推廣應(yīng)用難。他也提出三條建議：第一要以產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)為核心；第二要以產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)更多產(chǎn)品；第三要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)技推廣中心楊普云處長(zhǎng)說(shuō)，中國(guó)病蟲(chóng)防治，化學(xué)農(nóng)藥使用面積占88%，但是生物農(nóng)藥只占7%左右，遠(yuǎn)低于歐洲非化學(xué)藥品防治達(dá)到30%的比例。楊普云建議，聯(lián)盟要將工作重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)技推廣中心更注重產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、運(yùn)輸、包裝環(huán)節(jié)，更加注重產(chǎn)品的應(yīng)用性能。同時(shí)農(nóng)業(yè)部剛剛了《綠色防控指導(dǎo)意見(jiàn)》，建議今年將統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控相結(jié)合，在全國(guó)建立了200多個(gè)示范區(qū)，通過(guò)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織來(lái)推動(dòng)綠色防控。
一、遼寧綠色技術(shù)創(chuàng)新的需求分析
（一）產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上的綠色技術(shù)創(chuàng)新
在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群中，有許多屬于傳統(tǒng)的“三高一低”類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)的能源、石油、化工、冶金、機(jī)械等，承載著遼寧“支柱產(chǎn)業(yè)、納稅大戶”的職能， 是遼寧“十二五”期間綠色技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵和希望所在。按照省政府的規(guī)劃，這些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)， 應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行低碳產(chǎn)業(yè)布局， 將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型， 以新技術(shù)、新工藝改造傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)，最終目標(biāo)是將沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為先進(jìn)的低碳發(fā)展示范區(qū)。
（二）生產(chǎn)方式上的綠色技術(shù)創(chuàng)新
1.第一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。遼寧是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省。城鄉(xiāng)能源發(fā)展是加強(qiáng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，是促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的重要途徑。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要將著力點(diǎn)放在提高城鄉(xiāng)能源綜合利用水平上。一是研究開(kāi)發(fā)農(nóng)村廢物處理的新技術(shù)，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用新技術(shù)將城鄉(xiāng)的秸稈、糞便、生活垃圾等轉(zhuǎn)化為“沼氣”等新能源或加工成各種肥料。二是研究開(kāi)發(fā)節(jié)能節(jié)水技術(shù)，包括節(jié)能節(jié)水式灌溉、生活取暖、做飯等新技術(shù)。三是研究開(kāi)發(fā)“節(jié)能減排”的養(yǎng)殖和飼養(yǎng)技術(shù)，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)。
2.第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。改善工業(yè)電機(jī)體系的能源效率， 是工業(yè)部門(mén)必不可少的低碳技術(shù)取向。一是材料生產(chǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)制定綠色材料標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)材料生產(chǎn)企業(yè)提出嚴(yán)格的要求，引導(dǎo)其采用先進(jìn)技術(shù)工藝。二是工業(yè)品生產(chǎn)的綠色技術(shù)創(chuàng)新，包括生產(chǎn)過(guò)程的“節(jié)能減排”技術(shù)和產(chǎn)品使用的“節(jié)能”要求。三是綠色的建筑技術(shù)的開(kāi)發(fā)，為使新建、在建的建筑項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的《可再生能源法》，建筑業(yè)急需一批綠色技術(shù)創(chuàng)新成果。
3.第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。第三產(chǎn)業(yè)是遼寧發(fā)展最快的行業(yè)，開(kāi)發(fā)綠色技術(shù)的前景廣闊。一是進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)，節(jié)約能源，降低有害氣體排放?！笆晃濉逼陂g，遼寧省民用汽車(chē)年增長(zhǎng)速度都超過(guò)了10%， 預(yù)計(jì)“十二五”期間還會(huì)維持較高的增長(zhǎng)速度，在沈陽(yáng)、大連等大城市，汽車(chē)尾氣已成為城市主要有害氣體的來(lái)源。所以政府勢(shì)必會(huì)加大這方面的整治力度，行政手段效率有限，主要應(yīng)采取市場(chǎng)化的利益導(dǎo)向，進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)使城市交通更符合“節(jié)能減排”的要求。二是開(kāi)發(fā)綠色服務(wù)技術(shù)。包括綠色設(shè)計(jì)、綠色采購(gòu)、綠色銷(xiāo)售、綠色物流、綠色郵政等技術(shù)。
（三）能源消耗上的綠色技術(shù)創(chuàng)新
1.能源結(jié)構(gòu)。遼寧省是以火力發(fā)電為主的大省，能源消耗擺脫不了對(duì)煤炭的依賴，而使用煤炭資源必然產(chǎn)生二氧化碳等氣體的排放，對(duì)空氣產(chǎn)生污染。遼寧省風(fēng)能資源豐富，省內(nèi)沿海六市是我國(guó)為數(shù)不多的臨海強(qiáng)壓型風(fēng)能豐富區(qū)。根據(jù)初步測(cè)算，遼寧省陸地風(fēng)能資源約為5 400萬(wàn)千瓦，其中可利用資源約1 100萬(wàn)千瓦，近海風(fēng)能資源尤為豐富。在遼寧沿海地區(qū)和康平、彰武等西北部地區(qū)風(fēng)能都屬豐富地區(qū)，可大力發(fā)展風(fēng)能，實(shí)現(xiàn)低碳化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
2.節(jié)能技術(shù)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，煤炭都將是我國(guó)能源的主體，提高煤炭等傳統(tǒng)能源的利用效率將是低碳經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。1978—2008年，我國(guó)一次能源費(fèi)總量中，煤炭比重從70.7%下降到68.7%，石油消費(fèi)由22.7%下降到18.7%，天然氣消費(fèi)由3.2%提高到3.8%，水電、核電和風(fēng)電的比重則由3.4%提高到8.9%。雖然能源結(jié)構(gòu)改善方面取得了一些成效，但任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)加大對(duì)新能源和傳統(tǒng)能源的利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)力度。
（四）公共部門(mén)的綠色技術(shù)創(chuàng)新
公共部門(mén)應(yīng)著力從以下幾方面入手來(lái)提高遼寧省綠色經(jīng)濟(jì)水平。第一， 遼寧城市道路照明燈的數(shù)量高于全國(guó)平均水平的160.86% ，城市集中供熱面積超過(guò)全國(guó)平均水平的441.82%。而針對(duì)這種高水平的路燈照明狀況，城市急需用太陽(yáng)能LED 路燈照明逐漸取代傳統(tǒng)路燈照明。第二，遼寧還需集約利用土地，以再城市化為手段， 提高城市人口密度；加大城市綠化面積， 增加碳匯，改善人居環(huán)境；充分利用遼寧煤炭城市多的優(yōu)勢(shì)， 積極開(kāi)展煤層氣的開(kāi)發(fā)利用， 在減少煤層氣排空對(duì)氣候變暖造成影響的同時(shí)， 沖抵天然氣的使用量。第三， 在現(xiàn)有條件下， 利用電廠余熱實(shí)現(xiàn)集中供熱， 是提高能效的手段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看， 當(dāng)核能和可再生能源發(fā)電上升到一定比例后， 用地源熱泵和太陽(yáng)能光熱技術(shù)取代傳統(tǒng)供熱和空調(diào)技術(shù)， 是遼寧綠色城市建設(shè)的方向。
二、遼寧綠色技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政支持體系存在的問(wèn)題
（一）現(xiàn)行的財(cái)政體制不支持需求導(dǎo)向
在發(fā)達(dá)國(guó)家，作為科技創(chuàng)新的主體承擔(dān)著不同的職責(zé)，高校主要從事以自由探索為主的基礎(chǔ)研究，同時(shí)為科學(xué)研究培養(yǎng)高素質(zhì)人才；企業(yè)系統(tǒng)主要從事技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；而政府研究機(jī)構(gòu)則以國(guó)家的戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，主要從事創(chuàng)新過(guò)程“中游”階段的科學(xué)研究。而遼寧的綠色技術(shù)研發(fā)資金投入以政府為主（企業(yè)的研究資金也主要來(lái)自政府），研究開(kāi)發(fā)對(duì)政府負(fù)責(zé)，綠色技術(shù)創(chuàng)新不是按市場(chǎng)需要進(jìn)行細(xì)分，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的原動(dòng)力。粗放經(jīng)營(yíng)、各自為戰(zhàn)、重復(fù)研究的現(xiàn)象大量存在。
（二）現(xiàn)行的財(cái)政政策未體現(xiàn)需求導(dǎo)向
在發(fā)達(dá)國(guó)家，中央政府主要通過(guò)稅收減免、資助企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)和推動(dòng)創(chuàng)新成果商業(yè)化三種手段支持綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。而遼寧省的綠色技術(shù)創(chuàng)新工作是政府通過(guò)財(cái)政投入將項(xiàng)目發(fā)包給企事業(yè)單位和個(gè)人，然后由承包人按規(guī)定拿出成果，再由政府組織推廣應(yīng)用，這就無(wú)形中增加了成本，并產(chǎn)生了時(shí)滯效應(yīng)，導(dǎo)致許多研究成果無(wú)法及時(shí)推廣應(yīng)用。
（三）相關(guān)的配套政策不利于需求導(dǎo)向
從現(xiàn)行遼寧省科技創(chuàng)新支持政策來(lái)看，存在著政策層次低、政策單一的情況。一是層次相對(duì)較低。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方面的相關(guān)政策多是通過(guò)辦法或是意見(jiàn)的方式下發(fā)，沒(méi)有形成專門(mén)的地方法規(guī)或者專門(mén)的類(lèi)別。二是稅收及其他政策工具運(yùn)用有限。財(cái)政方面的政策較多，稅收及其他方面相對(duì)較少，沒(méi)能將財(cái)政、稅收、信用以及行政和法律手段很好地統(tǒng)一起來(lái)，且政策口徑不統(tǒng)一、規(guī)定不透明、內(nèi)容不夠集中。
三、完善遼寧綠色技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政支持政策的思路
（一）“合作開(kāi)發(fā)”機(jī)制的形成有待政策的支持
大型企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校（以下稱“科研主體”）是綠色技術(shù)創(chuàng)新的主體，但他們的體制與機(jī)制不完全適應(yīng)社會(huì)對(duì)技術(shù)的需求。要想與國(guó)際上的知名企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，必須大力倡導(dǎo)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新?？蒲兄黧w的一個(gè)重要功能就是傳播創(chuàng)新理念，幫助企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力和效益，不斷化解企業(yè)技術(shù)上的矛盾，解決技術(shù)上的難題，使企業(yè)在國(guó)際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中成為贏家。由企業(yè)出題目、出資金委托科研究主體承擔(dān)研發(fā)任務(wù)，是綠色技術(shù)供需雙方互相配合、共同成長(zhǎng)的雙邊創(chuàng)新活動(dòng)。
（二）良好“利益機(jī)制”的運(yùn)行需要政策的支持
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，利益機(jī)制像一只無(wú)形的手推動(dòng)著資源向最有效率的領(lǐng)域“融合”、“配置”，需求導(dǎo)向下的綠色技術(shù)創(chuàng)新的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的市場(chǎng)價(jià)值。在創(chuàng)新過(guò)程中，要把企業(yè)和高校、科研院所的力量有效整合到一起，涉及到諸多問(wèn)題，如資金投入、利益分配、經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作等方面，因此，利益機(jī)制的設(shè)計(jì)至關(guān)重要。需要政府制定各種“規(guī)制”規(guī)范運(yùn)作，并對(duì)于實(shí)踐中運(yùn)行良好的創(chuàng)新模式給予財(cái)政上的支持。
（三）創(chuàng)新“質(zhì)量工程”的建設(shè)亟待政策的支持
財(cái)政支持綠色技術(shù)創(chuàng)新重?cái)?shù)量更應(yīng)重質(zhì)量和效率，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政支持的作用。一是各類(lèi)專項(xiàng)資金要更多地轉(zhuǎn)向商業(yè)性資本不敢或不愿意投入的方面，多一些“雪中送炭”，少一些“錦上添花”；二是把目前獎(jiǎng)勵(lì)性資助為主的方式轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為主的方式，將政府資助作為導(dǎo)向和補(bǔ)償金，通過(guò)降低社會(huì)資本進(jìn)入的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)各類(lèi)投資主體增加對(duì)科技創(chuàng)新的資本投入。三是要有效利用國(guó)際資金。建立政府引導(dǎo)和調(diào)控下的市場(chǎng)化投資體系，力求做到政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，加大科技投入，形成多元化的投資格局。
（四）完善支持體系，發(fā)揮政策的合力
制定政策的目標(biāo)是為企業(yè)創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和充滿活力的商業(yè)環(huán)境。一是不斷調(diào)整有關(guān)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和投資方面的政策，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，刺激投資，保護(hù)消費(fèi)者。二是降低綠色技術(shù)創(chuàng)新公司的實(shí)際負(fù)擔(dān)，實(shí)行輕稅費(fèi)。三是實(shí)施科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)設(shè)備的稅收鼓勵(lì)計(jì)劃，使企業(yè)易于獲得政府在研發(fā)方面的財(cái)政支持。四是讓新建技術(shù)型企業(yè)獲得投資更加方便、快捷，促進(jìn)具有創(chuàng)新能力的新興中小公司的快速成長(zhǎng)。
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農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)、貿(mào)易、環(huán)境和人類(lèi)消費(fèi)需求變化以及上述各方面間和諧統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易方式,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易活動(dòng)過(guò)程的總和。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)國(guó)際化的前提和基礎(chǔ),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)史發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果和最終選擇,是農(nóng)業(yè)貿(mào)易與環(huán)境和諧統(tǒng)一的客觀需要,也是發(fā)展農(nóng)村區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的必然要求。
加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢(shì)的必然選擇。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)。生產(chǎn)要素的不完全流動(dòng)性、生產(chǎn)要素的地域間不均衡性和產(chǎn)品與服務(wù)不完全流動(dòng)性決定任何一個(gè)地區(qū)、任何時(shí)候都具有發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì),集中和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),減少產(chǎn)品與服務(wù)的轉(zhuǎn)移成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際間貿(mào)易的必要性。經(jīng)濟(jì)全球化加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)和循環(huán),為稀缺的資本、技術(shù)等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化使區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織在自由貿(mào)易、關(guān)稅、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟、完全的政治經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了積極作用,使區(qū)域同盟成員之間的資源配置優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、互利、互惠,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),達(dá)到互惠互利的效果。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后,地區(qū)發(fā)展不平衡,區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期不具備推動(dòng)所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和所有地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的資本、技術(shù)和其他資源,政府對(duì)農(nóng)業(yè)各地區(qū)、各部門(mén)或各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行廣泛的、大規(guī)模投資是不現(xiàn)實(shí)的,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中很難做到地區(qū)均衡發(fā)展,因此,區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展也就成為客觀現(xiàn)實(shí)。區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是要因地制宜地加速發(fā)展地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和貿(mào)易。
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易不僅是當(dāng)前和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn),也是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向。當(dāng)今,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸,必須通過(guò)制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略制定來(lái)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。
二、農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系
(一)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的重要性
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史實(shí)質(zhì)上是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略變化的歷史。從國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的階段看,國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰(zhàn)略階段等三個(gè)不同的貿(mào)易發(fā)展階段。隨著社會(huì)工業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越小,農(nóng)業(yè)問(wèn)題已不再是農(nóng)業(yè)本身的問(wèn)題,而是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展看作是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題,從社會(huì)經(jīng)貿(mào)發(fā)展史看,貿(mào)易與環(huán)境和諧統(tǒng)一是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)貿(mào)史發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果和最終選擇;從國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議談判看,國(guó)際貿(mào)易協(xié)議談判中,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判歷來(lái)成為國(guó)際貿(mào)易談判的焦點(diǎn)問(wèn)題;從當(dāng)今國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)看,近年來(lái)由于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易的興起和綠色貿(mào)易壁壘的抬頭,使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到嚴(yán)重挫折。以福建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為例,受綠色貿(mào)易壁壘的影響,2001年全省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額下滑到156376萬(wàn)美元,比2000年的170041萬(wàn)美元下降了8個(gè)百分點(diǎn)。因此,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的戰(zhàn)略問(wèn)題。
(二)綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙
國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭是制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要原因,我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自身品質(zhì)、質(zhì)量與安全性等方面的問(wèn)題也是另一個(gè)重要原因。
影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題的原因是多方面的,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全是主要原因。表現(xiàn)在:第一,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中的安全衛(wèi)生與過(guò)量用藥的污染問(wèn)題?；?、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等過(guò)度使用嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和食品衛(wèi)生安全。農(nóng)藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴(yán)重影響茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。第二,農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)水平不高問(wèn)題。一是環(huán)保安全型生產(chǎn)資料少。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,造成產(chǎn)品污染嚴(yán)重的常規(guī)肥料、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等,市場(chǎng)份額占到95%以上,用于生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料不足5%。二是缺乏相對(duì)完整、配套、可操作的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過(guò)程控制技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)和具體措施。一些無(wú)公害生產(chǎn)基地、綠色食品基地、有機(jī)食品基地,由于缺少無(wú)公害型的農(nóng)用生產(chǎn)資料作為技術(shù)保障支撐,產(chǎn)品質(zhì)量名不符實(shí)。三是產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)與手段落后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制手段相對(duì)薄弱,已有的檢測(cè)技術(shù)和各種設(shè)備重點(diǎn)是針對(duì)產(chǎn)后商品的安全性檢測(cè),普遍忽視了產(chǎn)前、產(chǎn)中生產(chǎn)過(guò)程控制的質(zhì)量檢測(cè)。第三,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達(dá)國(guó)家差距問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行制定的有關(guān)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目少,標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)低,與發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚大。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落后,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低(現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率為43%),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢(現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有一半應(yīng)廢止和急需修改),尚未形成有效的技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制等,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。第四,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)落后,產(chǎn)品流通、市場(chǎng)管理體系不健全等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在,品種較單一,成熟期過(guò)分集中。初級(jí)產(chǎn)品直接上市多,產(chǎn)品出口主要以初級(jí)產(chǎn)品形式為主;產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方式落后,如,大多數(shù)果農(nóng)還停留在果熟才找出路的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)階段;儲(chǔ)藏、冷凍、保鮮技術(shù)不過(guò)關(guān),不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保鮮劑應(yīng)用影響品質(zhì);流通運(yùn)輸條件差,產(chǎn)品長(zhǎng)途運(yùn)輸影響質(zhì)量,產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)落后;農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)品缺乏特色;農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)過(guò)于集中等。
(三)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
1.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是現(xiàn)代區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提和動(dòng)力源泉農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極和深遠(yuǎn)的影響。表現(xiàn)在:第一,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提和動(dòng)力源泉。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律,也是綠色經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要特征。第二,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式危險(xiǎn)性的重要途徑。傳統(tǒng)以糧食為主的自給農(nóng)業(yè),是一種土地密集型產(chǎn)業(yè),并以資源消耗的增加為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本不斷增加,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較利益不斷降低,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式最終難以為繼。第三,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效措施。發(fā)達(dá)國(guó)家依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)制定了一系列嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),限制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品流進(jìn)本國(guó),只有大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn),發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),才能提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,有效打破國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。第四,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的必要途徑。受邊際投資回報(bào)率遞減規(guī)律的影響,隨著發(fā)達(dá)地區(qū)某一階段農(nóng)業(yè)外向型綠色經(jīng)濟(jì)的邊際投資回報(bào)率遞減和不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)邊際投資回報(bào)率的遞增,發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)投資增加最終會(huì)過(guò)渡或轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)地區(qū),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移。
2.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)國(guó)際化的重要前提首先,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于改善農(nóng)業(yè)的貿(mào)易環(huán)境,提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,使農(nóng)業(yè)的貿(mào)易免受其他國(guó)家在非關(guān)稅壁壘方面的種種歧視及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口帶來(lái)的壓力,降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判成本和交易成本,贏得更多的國(guó)際市場(chǎng);有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放,為國(guó)外投資者創(chuàng)造更為寬松、透明、穩(wěn)定的投資環(huán)境,吸引更多的國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高資源利用效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);有利于使農(nóng)業(yè)貿(mào)易獲得主動(dòng)權(quán),維護(hù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的利益。其次,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于區(qū)域農(nóng)業(yè)充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可以從世界范圍解決農(nóng)產(chǎn)品供求平衡問(wèn)題和有效配置稀缺農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題,有利于促進(jìn)各國(guó)資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素自由流通,為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)國(guó)際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產(chǎn)品市場(chǎng)的空間和機(jī)會(huì);有利于使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)從國(guó)際國(guó)內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向發(fā)展的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)供給創(chuàng)新,創(chuàng)造新的需求,開(kāi)拓新的市場(chǎng);有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源情況,因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品布局調(diào)整,壓縮、淘汰那些落后的過(guò)剩生產(chǎn)能力,解決適地適種或適養(yǎng)問(wèn)題,從根本上提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是適應(yīng)WTO及經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展的客觀需要經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)全球化加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)和循環(huán),為我國(guó)相對(duì)富余的勞動(dòng)力要素與稀缺的資本、技術(shù)等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。在世界經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的同時(shí),區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢(shì)也在迅速發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化使區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織在自由貿(mào)易、關(guān)稅、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟、完全的政治經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了積極作用,它通過(guò)區(qū)域集團(tuán)組織的協(xié)議、條約等形式在資本、技術(shù)、商品、信息等領(lǐng)域進(jìn)行合作,實(shí)現(xiàn)區(qū)域同盟成員之間的資源優(yōu)化配置,經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、互利、互惠,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),達(dá)到互惠互利的效果。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化既相互矛盾又相互促進(jìn),農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是適應(yīng)WTO及經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展的客觀需要。
4.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,提高區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平從農(nóng)業(yè)國(guó)際間技術(shù)和產(chǎn)品的交流角度看,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)外部經(jīng)濟(jì)和資本外部經(jīng)濟(jì)的基本前提條件。國(guó)際貿(mào)易理論認(rèn)為,一國(guó)或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中,其相對(duì)優(yōu)勢(shì)會(huì)由勞動(dòng)密集向資本和技術(shù)密集的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,通過(guò)國(guó)際間產(chǎn)品、技術(shù)的貿(mào)易和交流,可以有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平和技術(shù)的提高和進(jìn)步,克服國(guó)際間的技術(shù)性貿(mào)易壁壘;可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新和交流,更好地滿足消費(fèi)者需求的提高。因此,在不妨礙我國(guó)自主發(fā)展能力的前提下,要積極鼓勵(lì)外國(guó)農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司來(lái)我國(guó)投資,并在地域上集中布局,以擴(kuò)大技術(shù)外溢效應(yīng);同時(shí),積極幫助國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)新興、幼稚產(chǎn)業(yè)和中級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育農(nóng)業(yè)后勁產(chǎn)業(yè),為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了基礎(chǔ)。
5.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,滿足消費(fèi)者需求不斷變化的必然選擇許多發(fā)展中國(guó)家根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線制定了先出口環(huán)境資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)后治理環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略,利用環(huán)境資源的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該正確地處理好對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三者的關(guān)系,走社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的道路。第一,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于保護(hù)貿(mào)易環(huán)境,減少、消除污染和環(huán)境破壞,維護(hù)動(dòng)植物和人類(lèi)自身的安全與健康,維護(hù)生態(tài)平衡,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo),是追求人與自然共生與循環(huán)的不可逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)。第二,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的要求。隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的不斷優(yōu)化,關(guān)稅和非關(guān)稅限制逐步減少,自由貿(mào)易原則得到貫徹,綠色貿(mào)易政策的透明度逐步增強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易成為實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易的自然要求。第三,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是人類(lèi)消費(fèi)需求變化的結(jié)果。人類(lèi)消費(fèi)需求變化導(dǎo)致國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求格局發(fā)生重大改變。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的變化將集中表現(xiàn)在具有優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生安全、便利和品種、風(fēng)味多樣化等特征的產(chǎn)品上。
6.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易符合比較利益原則,有利于合理配置資源,提高農(nóng)業(yè)比較效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程,實(shí)質(zhì)是資源優(yōu)化配置的過(guò)程。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源合理配置的基礎(chǔ),是提高農(nóng)業(yè)比較效益,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)分工與合作的重要途徑。我國(guó)人均水資源是世界的1/4,人均土地資源是世界1/3,人均森林資源是世界的1/7,人均草地資源是世界的1/2-1/3,人均海洋資源是世界的1/4,通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)際化,可利用國(guó)際資源解決中國(guó)農(nóng)業(yè)資源不足的問(wèn)題,將自身資源配置到能發(fā)揮最大效率的地方,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)提高比較效益。
7.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程的必然選擇我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行負(fù)保護(hù),農(nóng)業(yè)為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展資本積累提供重要來(lái)源,農(nóng)產(chǎn)品出口仍是外匯收入的重要來(lái)源。我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)在工業(yè)化過(guò)程中的相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍是一個(gè)不斷作“貢獻(xiàn)”的部門(mén),政府不可能也沒(méi)有能力通過(guò)價(jià)格支持、收入補(bǔ)貼、市場(chǎng)收購(gòu)等方式對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行較大程度特別保護(hù)和支持,只有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和特色,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,才能有效保護(hù)農(nóng)業(yè)本身發(fā)展,促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。
三、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易的戰(zhàn)略構(gòu)想與對(duì)策措施
如何發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易呢?本文認(rèn)為其指導(dǎo)思想應(yīng)是,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易為基本指導(dǎo),以科技為依托,實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、科技與市場(chǎng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目工程帶動(dòng)戰(zhàn)略以及打造綠色貿(mào)易區(qū)等為主要戰(zhàn)略內(nèi)容,加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,以點(diǎn)帶面、梯度推進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移;重視發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用,重視技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新相結(jié)合,有目標(biāo)、有重點(diǎn)、按步驟、分階段地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū);重視加強(qiáng)貿(mào)易環(huán)境立法和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理,促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一;采取積極有效措施應(yīng)對(duì)綠色壁壘,反對(duì)以環(huán)境保護(hù)為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為;全面提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)、管理水平,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。具體對(duì)策如下:
(一)發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政府要不斷轉(zhuǎn)變職能,從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),由行使企業(yè)和市場(chǎng)職能轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”,建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序,創(chuàng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境職能上來(lái)。發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用必須處理好以下關(guān)系:
1.要重視做好六個(gè)結(jié)合一是把區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的選擇、制定同區(qū)域發(fā)展階段和發(fā)展模式設(shè)計(jì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的設(shè)計(jì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)空布局及平衡發(fā)展結(jié)合起來(lái);二是把區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新結(jié)合起來(lái);三是把提倡發(fā)展綠色貿(mào)易、鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售及促進(jìn)國(guó)民生活質(zhì)量的提高,同反對(duì)以環(huán)境保護(hù)為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為結(jié)合起來(lái);四是把促進(jìn)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,同國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)結(jié)合起來(lái);五是把促進(jìn)國(guó)民環(huán)保意識(shí)的提高,同加快環(huán)境法制建設(shè)的步伐、保障人民、動(dòng)植物的生命安全和健康結(jié)合起來(lái);六是把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。
2.要正確處理好觀念更新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體系建設(shè)間的關(guān)系觀念更新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。只有觀念更新,才有目標(biāo)、手段和方法的更新。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的重要依托。技術(shù)創(chuàng)新是提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑和最有效方法。農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力高所表現(xiàn)的單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(包括安全性)高的優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品花色品種多、精深加工產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)等這三個(gè)方面優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮均離不開(kāi)科技進(jìn)步?？萍歼M(jìn)步可以降低單位農(nóng)產(chǎn)品物化過(guò)程的勞動(dòng)消耗,可以減少單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)支出,可以以同樣多的投入獲得更多的產(chǎn)品和收益,或以較少的投入獲得同樣的產(chǎn)品和收益,從而達(dá)到單位農(nóng)業(yè)資源利用率和效用滿足度的提高,并降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本?？萍歼M(jìn)步又是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的先決條件,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,質(zhì)量差、品種花色少、缺乏加工是重要影響因素之一。制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的關(guān)鍵。制度創(chuàng)新是改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的前提和基礎(chǔ),通過(guò)制度創(chuàng)新可以合理整合、利用各種優(yōu)勢(shì)的資源,提高資源生產(chǎn)利用效率,發(fā)揮比較效益和規(guī)模效益;通過(guò)制度創(chuàng)新可以調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社會(huì)再生產(chǎn)的產(chǎn)品分配過(guò)程,通過(guò)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)資源和產(chǎn)品向有效資源利用的部門(mén)或產(chǎn)品生產(chǎn)的部門(mén)和方向轉(zhuǎn)移,提高資源的利用率和生產(chǎn)效益;通過(guò)制度創(chuàng)新可以規(guī)范和約束人們的經(jīng)濟(jì)行為,提高綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)和綠色經(jīng)營(yíng)的法律意識(shí),保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;通過(guò)制度創(chuàng)新還可以降低交易成本,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。組織創(chuàng)新和體系建設(shè)是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體系建設(shè)和管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的根本和重要保證。
3.發(fā)揮政府戰(zhàn)略指導(dǎo)作用還必須做到以下幾點(diǎn)一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。二要成立實(shí)施“綠色農(nóng)業(yè)工程”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。制定區(qū)域項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和總體目標(biāo),確立重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的主要內(nèi)容以及指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針和實(shí)施步驟,組織項(xiàng)目的落實(shí),協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理,組織監(jiān)督、檢查、評(píng)定項(xiàng)目的進(jìn)展與完成質(zhì)量等。三要加強(qiáng)政府對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的扶持力度。從減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、增加農(nóng)業(yè)科技教育投入、推進(jìn)農(nóng)村體制改革和農(nóng)村土地制度改革、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通成本、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、提高農(nóng)民組織化程度等方面給予積極扶持。四要特別重視依靠科技進(jìn)步,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加快開(kāi)發(fā)具有民族特色、地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品,不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的花色品種;要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè);要打好非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的牌子,增加非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口;要增加農(nóng)產(chǎn)品的文化含量,豐富農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵,并以此來(lái)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
把建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提升到發(fā)展戰(zhàn)略高度,作為區(qū)域?qū)嵤┘夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容。要特別重視制定農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家(區(qū)域)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,把它列入?yún)^(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃。建立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是全面、合理、科學(xué)地規(guī)劃、配置、利用區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技資源以及其他資源的一種重要手段,也是全面提高區(qū)域科技水平、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和區(qū)域社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵措施。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落后,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢,尚未形成有效的技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制等,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,要以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心,以實(shí)現(xiàn)蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口為突破口,以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),以建立食物安全生產(chǎn)基地為依托,以生產(chǎn)過(guò)程源頭控制為切入點(diǎn),以機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力,以依法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理為手段,力爭(zhēng)用較短時(shí)間基本上解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和污染物超標(biāo)問(wèn)題。當(dāng)前首要任務(wù)是建立大宗農(nóng)產(chǎn)品綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,要加快制定農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,參照世界著名(權(quán)威)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和主要產(chǎn)品認(rèn)證制度,在廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的搜集和研究的基礎(chǔ)上,按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,通過(guò)規(guī)范技術(shù),制定食物安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,包括種子種苗技術(shù)、施肥技術(shù)、植物保護(hù)技術(shù)、栽培管理技術(shù)、食品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等技術(shù)措施。加強(qiáng)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,清理和修訂過(guò)時(shí)的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要積極鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)采標(biāo)項(xiàng)目的資金投入,保證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作任務(wù)的落實(shí)。對(duì)涉及人身健康、環(huán)境保護(hù)等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),要保證實(shí)施效果。要加強(qiáng)采標(biāo)示范,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范規(guī)模。
(三)整合科技力量,創(chuàng)新科技與市場(chǎng)一體化發(fā)展體系
整合科技力量是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的首要環(huán)節(jié),是提高綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。要把整合科技力量同建立新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)推廣的科技支撐系統(tǒng)結(jié)合起來(lái),同建立科技與市場(chǎng)一體化發(fā)展體系結(jié)合起來(lái)。整合科技力量要重視機(jī)制創(chuàng)新,鼓勵(lì)多學(xué)科聯(lián)合協(xié)作攻關(guān),鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合,降低技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)流通應(yīng)用成本。
當(dāng)前要特別重視把整合科技力量與確立技術(shù)發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域結(jié)合起來(lái)。要重視加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品綜合生產(chǎn)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā),重點(diǎn)加速新型無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品替代肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑技術(shù)的研究和創(chuàng)新,研究無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程控制關(guān)鍵技術(shù)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的技術(shù)和設(shè)備,形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程控制高技術(shù)成果。重點(diǎn)包括優(yōu)質(zhì)品種選育、產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理以及安全生產(chǎn)、加工與衛(wèi)生技術(shù);生物農(nóng)藥、生物肥料及生物防治技術(shù);高效、低殘留(化學(xué)生物)農(nóng)藥、作物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和新型高效專用復(fù)合肥、葉面肥技術(shù);城郊農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)中的無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù);微生物肥料技術(shù)、基因工程疫苗、生物有機(jī)肥料、生物調(diào)節(jié)劑等生物技術(shù);農(nóng)產(chǎn)品信息、安全、預(yù)警、預(yù)報(bào)的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)技術(shù)等。要加快建立農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)研究中心,從無(wú)公害新型肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑入手,分步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要積極促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)推廣,重視建立無(wú)公害生產(chǎn)示范基地,按照“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí))的要求,重點(diǎn)創(chuàng)建一批無(wú)公害蔬菜、水果和茶葉生產(chǎn)示范基地,加強(qiáng)產(chǎn)地源頭控制。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)扶持專業(yè)合作組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織和龍頭企業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的橋梁和紐帶作用,促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)順暢。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與大專院校聯(lián)姻,創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),通過(guò)基地示范、企業(yè)帶動(dòng)提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。
(四)建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略
任何一個(gè)地區(qū)都具有利用資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的必要。建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑,是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效措施,是克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的有效措施。要重視做好以下幾點(diǎn):
第一,要重視建立綠色貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)、綠色貿(mào)易特區(qū)、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)綠色貿(mào)易區(qū)等綠色貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)。要明確區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì),因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢(shì),提高質(zhì)量;要善于抓主要矛盾,重點(diǎn)治理,以點(diǎn)帶面,梯度推進(jìn);要把打造“綠色特區(qū)”同實(shí)施梯度推進(jìn)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。
第二,重視實(shí)施綠色項(xiàng)目工程帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要積極促進(jìn)綠色基地建設(shè)、綠色園區(qū)、綠色示范區(qū)建設(shè);要積極組織實(shí)施包括項(xiàng)目組織多元化、推廣形式綜合化、推廣措施一體化的工程項(xiàng)目,促進(jìn)區(qū)域綜合生產(chǎn)開(kāi)發(fā)能力的提高。
第三,因地制宜,合理布局,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。針對(duì)南北、東西的差距,積極發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品(如水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等)的調(diào)整,應(yīng)采取積極措施,加快發(fā)展步伐,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,努力開(kāi)拓國(guó)際高檔農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),積極改善農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)葪l件。加快建立大統(tǒng)一、大流通的市場(chǎng)體系,減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié),培植和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)公司,樹(shù)立名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品形象,建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)連鎖店。對(duì)于缺乏比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略調(diào)整,應(yīng)在保證安全供給的條件下適當(dāng)減少生產(chǎn),調(diào)整資源成本高、缺乏比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局。要建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持制度,鼓勵(lì)和扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化,既要保證糧食安全供給,又要促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)加強(qiáng)落后產(chǎn)區(qū)的技術(shù)培訓(xùn),通過(guò)規(guī)范技術(shù),提高農(nóng)民素質(zhì),促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)和管理水平的提高,并與國(guó)際接軌。
(五)加強(qiáng)體系創(chuàng)新與制度建設(shè)
1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)主要包括加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入體系建設(shè)和保障體系建設(shè)等內(nèi)容。
第一,加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管。一要強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè),在全國(guó)范圍內(nèi)分期分批創(chuàng)建一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū),加強(qiáng)動(dòng)植物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè);二要凈化產(chǎn)地環(huán)境,加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)力度,嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染,重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染;三要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,建立農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度,嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為;四要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);五要提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度,扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、流通協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),按照市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；徒M織化程度。
第二,推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。一要建立監(jiān)測(cè)制度。定期或不定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測(cè),確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。二要推廣速測(cè)技術(shù)。在全國(guó)大中城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)技術(shù),推廣速測(cè)技術(shù),公布檢測(cè)結(jié)果。三要?jiǎng)?chuàng)建專銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。在國(guó)家和省級(jí)定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及連鎖超市推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的專銷(xiāo)區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營(yíng)和集中配送。四要實(shí)施標(biāo)識(shí)管理。推行產(chǎn)品分級(jí)包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度,對(duì)包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品,要求標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者(經(jīng)營(yíng)者)。五要實(shí)行追溯和承諾制度。按照從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。
2.加快完善保障體系建設(shè)第一,要健全標(biāo)準(zhǔn)體系。按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)清理和修訂過(guò)時(shí)的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),抓緊制定急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。第二,要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢疫、檢測(cè)體系建設(shè)。有關(guān)職能部門(mén)及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加快配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢疫、檢驗(yàn)和檢測(cè)設(shè)備,制定相關(guān)制度,培訓(xùn)人員,強(qiáng)化檢測(cè)手段,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)和糾正。要組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃,積極引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備,努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在檢驗(yàn)檢疫方面的差距。第三,要加快認(rèn)證體系建設(shè)。整頓綠色產(chǎn)品市場(chǎng),規(guī)范綠色產(chǎn)品的認(rèn)證、發(fā)證工作;加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè),重視與國(guó)際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交流與合作,提高認(rèn)證工作的權(quán)威性;做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理工作。第四,要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。盡快啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品食品污染監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督;加強(qiáng)研究收集國(guó)外的綠色壁壘條款、措施,建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù),并及時(shí)地將信息反饋給有關(guān)部門(mén)和企業(yè),做好防范工作;加強(qiáng)國(guó)際合作,開(kāi)展南北對(duì)話,建立環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)的良性機(jī)制,及時(shí)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和使用者提供質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場(chǎng)等方面的信息。第五,要加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加快標(biāo)準(zhǔn)化研究及管理機(jī)構(gòu)的整合,建立起布局合理、分工合作、共同發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)研究和信息服務(wù)格局,提高標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
3.加強(qiáng)與綠色貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境法制及制度建設(shè)要加快建立貿(mào)易與環(huán)境法制建設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu),加速與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境立法;要健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度,促進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌;要提高貿(mào)易與環(huán)境執(zhí)法水平;要積極鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,扶持綠色產(chǎn)業(yè)。
4.深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)政策支持深化農(nóng)業(yè)管理體制改革,推動(dòng)農(nóng)村新一輪改革。要建立健全一個(gè)能適應(yīng)新階段和農(nóng)業(yè)國(guó)際化要求的集中、高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制。要積極培育農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)組織和市場(chǎng)中介組織,使其成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,形成開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè),鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織進(jìn)入流通行業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)政策支持,要用好農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策條款,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入支持,重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)信息等體系建設(shè)的支持力度。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳培訓(xùn),從正反兩方面對(duì)食物安全生產(chǎn)和市場(chǎng)情況進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳,在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》或《人民日?qǐng)?bào)》和中央電視臺(tái)開(kāi)辟“食物安全”宣傳專欄,不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。
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一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀分析
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額由上世紀(jì)五十年代的不足10億美元，發(fā)展到2005年的256億美元（最高峰）。而2002年～2005年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額增長(zhǎng)幅度分別為13%、18%、9.1%和16.2%。
盡管我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)速度較快，但農(nóng)產(chǎn)品出口在外貿(mào)出口總額中的份額卻呈下降趨勢(shì)。這一情況表明，在一定程度上我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口在國(guó)家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中處于弱勢(shì)地位。比較而言，在許多國(guó)家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，農(nóng)產(chǎn)品出口則居于重要地位，在農(nóng)產(chǎn)品出口占主導(dǎo)地位的加拿大、澳大利亞、巴西和泰國(guó)等國(guó)，農(nóng)業(yè)貿(mào)易依存度高達(dá)99%。
二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的外部環(huán)境
1.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面對(duì)著各種貿(mào)易壁壘形式
隨著對(duì)加入WTO承諾的兌現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域全面對(duì)外開(kāi)放，農(nóng)產(chǎn)品出口面臨越來(lái)越多的國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和壓力。
(1)近年來(lái)，在對(duì)外貿(mào)易中，許多國(guó)家以“綠色”條款為理由設(shè)置苛刻的綠色貿(mào)易壁壘，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。我國(guó)有相當(dāng)多的農(nóng)產(chǎn)品出口受到國(guó)外綠色貿(mào)易壁壘的阻礙，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常到達(dá)進(jìn)口國(guó)后被進(jìn)口國(guó)告知“不符合標(biāo)準(zhǔn)”而予以扣留或銷(xiāo)毀，給國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。
(2)國(guó)外對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品高舉反傾銷(xiāo)大旗，反傾銷(xiāo)成為各國(guó)保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最常用的手段。我國(guó)一些出口農(nóng)產(chǎn)品屢屢受到進(jìn)口國(guó)的反傾銷(xiāo)制裁，無(wú)形中為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)設(shè)置了壁壘。
(3)進(jìn)口國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)提供高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)了巨大的壓力。
2.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨較大的國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)壓力
美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度很高，使農(nóng)業(yè)成為美國(guó)在世界上最具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一。無(wú)論從近期還是遠(yuǎn)期，美國(guó)都是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的強(qiáng)勁對(duì)手。例如2002年，中國(guó)對(duì)韓出口農(nóng)產(chǎn)品27.1億美元，落后于美國(guó)的28.8億美元。2003年,中國(guó)向韓國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的30.3億美元，首次超過(guò)美國(guó)。2006年,韓國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品總價(jià)值為25.5億美元，比2005年同期的19.1億美元增長(zhǎng)了33.5%。同期，韓國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品總額為17.1億美元。從實(shí)際出口情況來(lái)看我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口形勢(shì)并不容樂(lè)觀，在與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)中也反映出很多薄弱環(huán)節(jié)尤其是技術(shù)問(wèn)題，生產(chǎn)技術(shù)不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步走向國(guó)際市場(chǎng)的瓶頸約束。
三、提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的措施與建議
1.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品
(1)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和新產(chǎn)品。我國(guó)企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)度，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使出口農(nóng)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。不斷地學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加大技術(shù)改造和升級(jí)換代力度，推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高。加工方式也由粗加工逐步向精、深加工轉(zhuǎn)型，并根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的變化開(kāi)發(fā)出一系列符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)污染、無(wú)公害的綠色新產(chǎn)品。
(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。大力創(chuàng)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，圍繞農(nóng)業(yè)種子優(yōu)良化、栽培技術(shù)規(guī)范化、生產(chǎn)手段現(xiàn)代化等各個(gè)方面，建設(shè)示范工作區(qū)。示范推廣農(nóng)業(yè)最新技術(shù)，引進(jìn)新品種，組織科研攻關(guān)。積極組織對(duì)園區(qū)的科技培訓(xùn)，大力轉(zhuǎn)化推廣先進(jìn)成熟的科技成果，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理，使之迅速成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái)。
(3)以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。首先需要大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，加快優(yōu)質(zhì)、專用、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的科研信息、開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，提高科技轉(zhuǎn)化的速度與效用。同時(shí)目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化制度工作仍然較落后，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量、類(lèi)型和覆蓋面不能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求。因此，迫切需求完善農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化體系，同時(shí)促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，才能開(kāi)拓更大的國(guó)際市場(chǎng)。
(4)開(kāi)發(fā)新技術(shù)與新產(chǎn)品。
①以國(guó)際需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大科研投入，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域看，更換一代新品種，可以使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率提高10%～20%。一項(xiàng)新技術(shù)、一種新型覆蓋材料的應(yīng)用，往往伴隨著整個(gè)生產(chǎn)技術(shù)體系的變革,可帶來(lái)30%～50% 甚至更多的增產(chǎn)增收的效果。科技投入的目的在于加速培育高產(chǎn)值、優(yōu)品質(zhì)的動(dòng)植物品種，改良現(xiàn)有品種，選育和引進(jìn)新品種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)良種化，研究推廣高產(chǎn)栽培技術(shù),狠抓農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加科技含量高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
②建立有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和推廣體系。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面還存在農(nóng)業(yè)科研單位技術(shù)供給與農(nóng)民的技術(shù)需求脫節(jié)、農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低、推廣效果不佳等問(wèn)題。因此，建立有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和推廣體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的關(guān)鍵。只有將農(nóng)業(yè)科研技術(shù)有效的推廣使用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的有效聯(lián)系，才能創(chuàng)造更多的價(jià)值，加大出口農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，才能真正的提高農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。
③應(yīng)擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，增加附加值，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)深加工，價(jià)值可以增加幾倍甚至十幾倍。增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸和保鮮技術(shù)的研究等等，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工向“多樣化、優(yōu)質(zhì)化、營(yíng)養(yǎng)化和安全化”方向發(fā)展。
2.提高出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量
入世后，隨著關(guān)稅的降低，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口所遇到主要的壁壘形式就是以環(huán)保和農(nóng)藥殘留問(wèn)題為中心的綠色壁壘。面對(duì)這樣的國(guó)際環(huán)境，加強(qiáng)提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的力度，以提高農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力已成為當(dāng)務(wù)之急。
(1)加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中的組織管理。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的組織管理，具體可實(shí)行如下措施：采用沒(méi)有受到污染的清潔水源來(lái)灌溉農(nóng)作物；使用衛(wèi)生的有機(jī)肥料，減少農(nóng)藥的使用量；運(yùn)用生物防治技術(shù)防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害，盡量選用低毒性的農(nóng)藥，降低農(nóng)藥在出口農(nóng)產(chǎn)品中的殘留量。
(2)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提倡使用無(wú)機(jī)肥料，減少對(duì)環(huán)境的污染。嚴(yán)格控制有機(jī)食品的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和污染指標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用有機(jī)肥料，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者得到實(shí)惠。同時(shí)瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展不使用人工合成農(nóng)藥、化肥、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑的有機(jī)食品，全面倡導(dǎo)“發(fā)展綠色創(chuàng)匯企業(yè)，讓綠色升值，讓綠色富民”的經(jīng)營(yíng)理念。
(3)提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一直以來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品加工原料的選擇、培育和利用不夠重視，在加工過(guò)程中衛(wèi)生意識(shí)淡薄，而且很多加工車(chē)間的裝備和技術(shù)水平較低，在加工過(guò)程中容易造成對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的二次污染，加工出來(lái)的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量又往往達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)而造成農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。所以要在這方面嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量關(guān)。目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化制度工作仍然較落后，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量、類(lèi)型和覆蓋面不能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求。因此，迫切需求完善農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化體系，同時(shí)促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，才能開(kāi)拓更大的國(guó)際市場(chǎng)。
3.實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口品牌戰(zhàn)略
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)缺乏知名品牌，出口企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。而在國(guó)外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行品牌戰(zhàn)略，大量占據(jù)著農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。所以，面對(duì)日益開(kāi)放的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要爭(zhēng)取開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，就必須要有自己的品牌，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。
(1)打造綠色品牌。隨著人們健康消費(fèi)觀念的增強(qiáng)，綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品以鮮明的形象和綠色的品質(zhì)越來(lái)越受到國(guó)外市場(chǎng)的歡迎，而且,在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),綠色食品的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)和品牌整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)了出來(lái)。我國(guó)企業(yè)應(yīng)始終視質(zhì)量為生命,創(chuàng)新為源泉,以誠(chéng)信引商機(jī),不斷適應(yīng)市場(chǎng),調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu),加速品種的推陳出新,發(fā)揮品種優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步實(shí)施品牌戰(zhàn)略。
一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇國(guó)外技術(shù)壁壘的現(xiàn)狀
目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)最主要、最有效的手段，從農(nóng)產(chǎn)品出口的情況來(lái)看，由于農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有隱蔽性，出口農(nóng)產(chǎn)品受到較為嚴(yán)重的限制和約束，損失巨大，其擴(kuò)散效應(yīng)造成的間接損失更是難以估計(jì)，其領(lǐng)域主要集中于加工食品和飲料、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。近兩年來(lái)，日歐美紛紛加快食品安全立法，抬高進(jìn)口門(mén)檻，技術(shù)壁壘有從微觀、技術(shù)層面向宏觀、法律層面發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受?chē)?guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，每年損失約90億美元。國(guó)外實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。
二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇國(guó)外技術(shù)壁壘的原因
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口越來(lái)越遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，應(yīng)該說(shuō)既有新國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的加強(qiáng)，也有自身存在的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嚴(yán)重滯后等問(wèn)題。
首先，發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘，主要是為了保護(hù)本土農(nóng)業(yè)的的發(fā)展和本國(guó)的利益。發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格控制病蟲(chóng)害、有害生物，并對(duì)有毒有害殘留物設(shè)置嚴(yán)格底線，之所以設(shè)置近乎苛刻的“門(mén)檻”，主要出于保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的考慮。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相對(duì)其他貨物貿(mào)易的自由化程度嚴(yán)重滯后。近年來(lái)，在世貿(mào)組織的推動(dòng)下，各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘已有大幅降低。但仍有很多國(guó)家利用各種手段來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)，在享受全球自由貿(mào)易帶來(lái)的好處和效益時(shí)，不愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。
其次，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展自身存在著許多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：1、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)存在安全隱患。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都濫用或不當(dāng)使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，致使農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留及有害物質(zhì)超標(biāo)，這些過(guò)量使用的農(nóng)藥嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量。2、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自身出口系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的落后性。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域目前的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)還有差距，不具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。尤其是我國(guó)農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)品出口需要。3、食品安全管理體系和法律法規(guī)體系尚不完善。我國(guó)食品的監(jiān)督管理上形成多部門(mén)管理格局，而且不同部門(mén)僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)。職責(zé)不清、政出多門(mén)、相互矛盾、管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突出。國(guó)家雖然成立了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，但仍沒(méi)有從根本上解決只能交叉和管理活動(dòng)缺乏一致性的問(wèn)題。
三、針對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的若干對(duì)策
1、加快農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)改造和創(chuàng)新
目前,要使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)、日本市場(chǎng)獲取高的利潤(rùn),必須依靠科技進(jìn)步。面對(duì)日趨制度化的技術(shù)壁壘,技術(shù)創(chuàng)新顯得至關(guān)重要。①我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和儲(chǔ)存技術(shù)還不過(guò)關(guān),嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品出口,每年都造成大量損失。因此,要加快綠色農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工、運(yùn)輸和包裝等方面的技術(shù)創(chuàng)新。②盡快改變農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)落后和科技含量低的現(xiàn)狀,不斷提升中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的檔次。因此,應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備,大力發(fā)展高新技術(shù),注重有關(guān)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、應(yīng)用和開(kāi)發(fā)研究,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。③引進(jìn)國(guó)外最新的環(huán)保技術(shù)及綠色食品加工技術(shù),加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作。重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、作物栽培技術(shù)、育種技術(shù)、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合防治技術(shù)在綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用方面的技術(shù)創(chuàng)新。
2、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略
技術(shù)壁壘是建立在技術(shù)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)上的,其實(shí)質(zhì)就是國(guó)家間技術(shù)實(shí)力的較量。這種較量在很多領(lǐng)域里體現(xiàn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)創(chuàng)新鏈條中重要的一環(huán),是技術(shù)成果的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。一方面,應(yīng)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和協(xié)調(diào)工作,充分反映我國(guó)的意見(jiàn)和合理要求;另一方面,使我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,并密切關(guān)注全球標(biāo)準(zhǔn)化新動(dòng)向,及時(shí)制定和調(diào)整國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),使我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品避免陷入技術(shù)壁壘的陷阱。有了標(biāo)準(zhǔn),還需要企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)行全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理,保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。這就要求標(biāo)準(zhǔn)化的基地建設(shè),標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)過(guò)程,標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式,標(biāo)準(zhǔn)化的檢測(cè)體系。
3、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略
①要注重農(nóng)產(chǎn)品的深加工。我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈短,附加值低,以生鮮為主,很容易遭受?chē)?guó)外的技術(shù)壁壘。發(fā)展深加工產(chǎn)品的出口,即可以增加產(chǎn)品的附加值,又可以規(guī)避?chē)?guó)外的技術(shù)壁壘,一舉兩得。②要引進(jìn)和培育出口專用品種。譬如洋薊,原產(chǎn)于地中海沿岸,是歐美人喜食的高檔花卉蔬菜,被譽(yù)為“蔬菜之皇”,有穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)最適宜種植的地方是以昆明為中心的滇中地區(qū),目前昆明正在建設(shè)國(guó)內(nèi)最有實(shí)力的洋薊研發(fā)中心,以形成亞洲最具規(guī)模的洋薊種植和出口基地。③要改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口策略,減少貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端從長(zhǎng)期來(lái)看,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易應(yīng)主動(dòng)改變過(guò)于集中在東亞地區(qū)的格局,分散農(nóng)產(chǎn)品出口流向。同時(shí),我們還應(yīng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口的品種多元化和時(shí)間均衡化,避免因產(chǎn)品品種少和出口時(shí)間集中給進(jìn)口國(guó)帶來(lái)市場(chǎng)壓力這樣有利于減少與進(jìn)口國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端,也會(huì)減少中國(guó)遭遇進(jìn)口國(guó)實(shí)施技術(shù)壁壘的可能性。④實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng),繞開(kāi)技術(shù)壁壘。為繞開(kāi)國(guó)外復(fù)雜繁瑣的技術(shù)壁壘,可以采取直接投資、間接投資等方式進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)合資、獨(dú)資、收購(gòu)、兼并、投資等手段,發(fā)展中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)規(guī)模,并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越貿(mào)易壁壘。
4、大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)
通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu),拓展專業(yè)合作協(xié)會(huì)的服務(wù)領(lǐng)域,發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí),利用協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、協(xié)商,盡可能減少損失。行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易中大有作為。主要包括切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)和約束統(tǒng)一對(duì)外宣傳整個(gè)行業(yè)的狀況,營(yíng)造良好的出口環(huán)境;②國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí),組織企業(yè)認(rèn)真分析,沉著應(yīng)對(duì),統(tǒng)一行動(dòng),強(qiáng)化整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力;③政府部門(mén)與外國(guó)談判時(shí),提供信息,做好參謀,增加談判的力度和實(shí)力。
參考文獻(xiàn)：
