發(fā)布時間：2023-10-13 09:37:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農業(yè)綠色技術創(chuàng)新樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
農藥工業(yè)的發(fā)展需要技術創(chuàng)新；農業(yè)生產的發(fā)展需要農藥不斷推陳出新；構筑食品安全體系需要農藥創(chuàng)新；解決農藥殘留問題需要農藥創(chuàng)新；低碳經濟和節(jié)能減排需要技術創(chuàng)新。
“十二五”農藥技術創(chuàng)新規(guī)劃
我國的特殊國情致使國家支持農藥技術創(chuàng)新；總院應該繼續(xù)擔當項目組織重擔；國家已經連續(xù)3個五年計劃對農藥創(chuàng)制和技術創(chuàng)新工作給予了支持：“十二五”獲得支持的主題、目標；組織研討農藥技術創(chuàng)新路線圖；農藥研發(fā)方向：高效、低毒、環(huán)境友好；技術創(chuàng)新目標：綠色、生態(tài)、和諧。
綠色生態(tài)農藥(含化學農藥和生物農藥)：高效、低毒、環(huán)境友好、經濟適用；研發(fā)階段：研發(fā)高效、低毒、環(huán)境友好的活性成分；生產階段：采用綠色清潔生產工藝，生產環(huán)保型制劑；使用階段：低殘留，減少對環(huán)境生態(tài)的不利影響。
“十二五”農藥技術創(chuàng)新規(guī)劃總體思路：依托技術創(chuàng)新聯(lián)盟，提升自主創(chuàng)新能力；應對重大病蟲草害，倡導綠色生態(tài)和諧；突破關鍵技術瓶頸，實現農藥強國轉變。
“十二五”農藥技術創(chuàng)新規(guī)劃主要目標：創(chuàng)制10個農藥新品種；開發(fā)20個農藥品種和關鍵中間體的綠色生產工藝；開發(fā)15個環(huán)境友好型新助劑；完善農藥生物活性測定、安全性評價、生態(tài)評價體系。
“十二五”農藥技術創(chuàng)新規(guī)劃創(chuàng)新點：通過創(chuàng)制新技術的研究，發(fā)現具有全新作用機制(或新化合物結構)的新化合物(或先導化合物)，從根本上擺脫國際大公司的專利覆蓋，開辟自主創(chuàng)新的有效途徑，真正實現農藥原始創(chuàng)新；通過對主導農藥品種與重要中間體的連續(xù)化、自動化、清潔化等工程技術的開發(fā)，實現這些品種的規(guī)模化、低成本化的綠色化制造技術，實現集成創(chuàng)新；通過農藥生物活性篩選技術、安全性評價技術以及生態(tài)性評價技術的研究開發(fā)，建立符合我國國情的農藥創(chuàng)制公益技術，為提高我國農藥技術創(chuàng)新工作水平和效率奠定的重要基礎。
“十二五”科技支撐計劃農藥項目安排
“十二五”科技支撐計劃農藥項目安排總體目標：通過農藥創(chuàng)制品種和技術的研究、關鍵品種與中間體的清潔生產工藝和環(huán)境友好型助劑的開發(fā)，解決農業(yè)生產中重大和疑難病蟲草害的防治難題，減少農藥生產和使用對生態(tài)環(huán)境的影響，為農業(yè)生產提供安全環(huán)保的綠色農藥，為農藥產業(yè)結構調整和節(jié)能減排提供技術支撐，提高我國農藥行業(yè)的技術創(chuàng)新能力和水平。
“十二五”科技支撐計劃農藥項目安排主要考核指標：針對我國農業(yè)生產過程中重大病蟲草害防治需要，創(chuàng)制10個具有自主知識產權的農藥品種；建立化學、生物與信息技術相結合的農藥先導化合物發(fā)現技術體系，發(fā)現3個具有原創(chuàng)性結構的先導化合物；完善農藥生物活性測定、安全性評價、生態(tài)評價體系；開發(fā)15個環(huán)境友好型的農藥專用助劑；通過對20個主導農藥品種及重要中間體的綠色生產工藝開發(fā)，實現生產過程的規(guī)?；?、連續(xù)化、清潔化、原料路線便捷化，形成具有國際先進水平和示范意義的生產技術和裝置；申請國內外發(fā)明專利100件，取得企業(yè)及行業(yè)技術標準45項，發(fā)表SCI收錄文章80篇。
“十二五”科技支撐計劃農藥項目安排，項目分為四部分研究內容，設9個研究課題。
研究內容一：防治重大病蟲草害的農藥創(chuàng)制開發(fā)
針對水稻螟蟲、遷移性病蟲害、土傳病害、病毒病和惡性雜草等難防治和我國特有的病蟲草害，創(chuàng)制高效、低毒、低殘留的農藥品種
課題一、防治水稻螟蟲等重大蟲害的農藥創(chuàng)制開發(fā)
課題二、防治流行性病害的農藥創(chuàng)制開發(fā)
課題三、治理惡性雜草的農藥創(chuàng)制開發(fā)
研究內容二：綠色生態(tài)農藥的創(chuàng)制技術研究
以天然產物、生物轉化、結構多樣性合成等為基礎，充分利用分子生物學、分子信息學等高新技術，建立農藥先導化合物發(fā)現和優(yōu)化的共性技術
課題四、以天然產物為母體的綠色農藥研究
課題五、化學、生物與信息技術相結合的創(chuàng)制技術研究
研究內容三：農藥清潔生產關鍵技術及專用助劑開發(fā)
研究農藥重要品種、中間體的清潔生產關鍵技術
專用助劑的應用開發(fā)和環(huán)境友好型劑型的共性加工技術
課題六、農藥專用助劑的創(chuàng)新開發(fā)
課題七、高效、低毒、低殘留農藥品種及共性中間體的清潔生產關鍵技術開發(fā)
研究內容四：農藥生物活性、安全性、生態(tài)評價研究
建立微量快速、定向篩選的農藥評價方法，完善農藥生物活性、安全性的測定評價體系
課題八、農藥生物活性篩選技術研究
課題九、農藥安全性、生態(tài)評價研究
項目實施年限：2011年1月-2015年6月；項目組織單位：中化化工科學技術研究總院，農藥產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；項目經費：經預算評審，最終確定項目總經費77072萬元，國撥經費22072萬元，其余由地方部門配套或承擔單位自籌。農藥創(chuàng)制高投入、高風險、長周期、高回報；新農藥創(chuàng)制的基礎研發(fā)(化合物合成與優(yōu)化、篩選)以高校、科研單位為主；新農藥創(chuàng)制的開發(fā)需要企業(yè)參與(中試、田間試驗、登記、推廣)；農藥技術創(chuàng)新由科研單位與企業(yè)共同承擔，以企業(yè)為主。
新農藥創(chuàng)制的主要單位：沈陽化工研究院；南開大學；湖南化工研究院；浙江省化工研究院；江蘇省農藥研究所；上海市農藥研究所；中國農業(yè)大學；中科院上海有機所；貴州大學；華東理工大學；華中師范大學。農藥創(chuàng)制的新生力量，產業(yè)化能力弱。
農藥技術創(chuàng)新工作主要承擔單位：新安化；揚農股份；南通江山；諾普信；四川利爾；山東省農藥研究所；浙江工業(yè)大學；沈陽科創(chuàng)；湖南海利；江蘇安邦；南通泰禾。
“十二五”愿景
在先導上發(fā)現有原創(chuàng)結構或新作用機制的高活性化合物；創(chuàng)制品種，在農業(yè)生產防治重大病蟲草害上發(fā)揮作用；創(chuàng)制品種在國內成為主導產品；創(chuàng)制品種步人國際市場并得到普遍認同；國家引導下，農藥品種實現連續(xù)化清潔生產，節(jié)能減排；通過技術創(chuàng)新提升企業(yè)競爭力，培植銷售額超100億元的大型農藥企業(yè)；具有較強經濟實力的企業(yè)主動投入農藥創(chuàng)新，成為投入主體；農藥是競爭行業(yè)，國家遲早會“斷奶”；企業(yè)做大做強，有實力進行農藥創(chuàng)制；創(chuàng)制品種的高回報給企業(yè)帶來實實在在的利益；企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新主體。
科技局作為農業(yè)科技服務體系建設的一個重要部門，通過幾年的探索和實踐，已初步形成了一個集示范引領、技術推廣、信息服務、培訓提高為一體的服務體系，對推動農業(yè)科技進步和農業(yè)十大基地建設發(fā)揮了較好的作用。
(一)示范體系初步形成
針對市委、政府確定的農業(yè)十大基地建設目標任務，轉變傳統(tǒng)科技推廣方式，加大農業(yè)科技示范基地建設的力度，增強農業(yè)科技的示范引領作用。在加強國家農業(yè)科技園區(qū)新品種引進和示范推廣的同時，建設8個綠色(有機)農業(yè)科技示范基地，涉及水稻、設施蔬菜、高酸萍果、奶牛養(yǎng)殖、設施園藝等，重點在產品結構調整和種養(yǎng)技術上進行示范，不斷提高示范引領作用和帶動效應。一是增強示范功能。堅持在產品質量上做文章，在提高農業(yè)產出效益上下功夫。一方面，由國家農業(yè)科技園區(qū)和8個科技示范基地引進新品種，調整結構，發(fā)展綠色(有機)農產品;另一方面，采取基地企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶或基地協(xié)會(合作社)科研院所農戶的方式，高起點建設，實行訂單種植，發(fā)展綠色(有機)產品。如，在馬蓮渠鄉(xiāng)陳木閘村建設的500畝有機水稻科技示范基地，由科技局牽頭組織，協(xié)調塞外香公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農民簽訂6元/公斤訂單種植合同，使水稻種植效益提高一倍多;引進山東壽光星博蔬菜有限公司投資800多萬元，在金積鎮(zhèn)田橋村建設綠色設施蔬菜科技示范基地，為農戶提前信息、產中技術、產后保護價收購的全程服務，帶動設施蔬菜向綠色方向發(fā)展。二是因地制宜建設示范基地。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展實際，按照鄉(xiāng)、村(協(xié)會、企業(yè))搭臺唱戲、科技立項支持、農民自主建設的原則，建設各具特色的綠色農業(yè)科技示范基地。如，針對板橋鄉(xiāng)高酸萍果種植面積大，品種雜、管理粗放的實際，建設綠色高酸萍果科技示范基地建設，在高位嫁接、后續(xù)管理上進行示范，提高蘋果產量、品質和整體經濟效益。目前，除郭橋、古城以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設有自己特色的綠色農產品科技示范基地。三是實施標準化生產。按照綠色(有機)農產品種植要求，在優(yōu)質糧食、設施瓜菜、設施園藝、高酸蘋果、奶牛養(yǎng)殖等產業(yè)大力推廣應用標準化生產的組裝配套技術，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和節(jié)約型農業(yè)，促使農業(yè)向可持續(xù)發(fā)展方向邁進。
(二)服務體系形式多樣
堅持從典型帶動、品種引進、技術推廣、信息服務等方面著手，發(fā)展形式多樣的服務體系，與農牧局形成了功能互補、各有側重的科技服務體系。
一是夯實科技推廣網絡。以國家農業(yè)科技園區(qū)為平臺，建設科技“110”專家服務團和技術服務隊伍，及時解決農戶生產中存在的技術問題。去年以來，“110”共為農戶提供電話咨詢1600多次，現場技術服務1223次，各類涉農信息2100多條。以科技特派員為抓手，培育示范典型和創(chuàng)辦合作經濟組織、專業(yè)協(xié)會，推廣先進適用技術。目前，利通區(qū)科技特派員已發(fā)展到86人，其中，法人科技特派員13個。共引進新品種65個，示范推廣新技術72項，培育科技示范戶4500人，培訓從事種植養(yǎng)殖業(yè)的農民近萬人。創(chuàng)辦合作經濟組織、專業(yè)技術協(xié)會15個，提高了農民組織化程度。由科技特派員創(chuàng)辦的合作經濟組織和專業(yè)協(xié)會，吸引農戶參加的最少戶數達30多，最多達470多，不僅有效地示范推廣了先進適用技術，也提高了農戶的生產效益。二是培育企業(yè)技術創(chuàng)新中心。針對企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，研發(fā)能力不高的實際，幫助和支持企業(yè)與區(qū)內外大專院校、科研院所建立合作關系，加大對農副產品系列產品研發(fā)的投入，延長產業(yè)鏈條，提高附加值。先后以科技項目扶持、牽線搭橋聯(lián)合院所的方式，培育市級企業(yè)技術中心。目前已培育農字號龍頭企業(yè)技術中心5家，今年再培育5家農字號企業(yè)技術創(chuàng)新中心。重點在清真牛羊肉精深加工、綠色奶產品開發(fā)、綠色設施蔬菜種植等方面開展科技攻關，不斷提高農產品科技含量。三是開展科技合作和對外交流。堅持把對外開展技術合作和交流作為解決人才不足的重點來抓，促使6家企業(yè)和外省區(qū)的大專院校、科研院所建立長期穩(wěn)定的合作關系，引進新技術、開發(fā)新產品，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。如，萬勝生物公司與天津大學生命科學院開展技術合作，共同攻克谷氨酸生產工藝中的技術難題，降低了生產成本(提高了產品的轉化率、產酸率、提收率)，增加了經濟效益。國家農業(yè)園區(qū)管委會引進寧夏農科院等區(qū)內外25名專家駐點服務，組織實施無公害蔬菜生產關鍵技術等15個國家、自治區(qū)和市級科技項目，為市區(qū)及周邊地區(qū)的設施農業(yè)、優(yōu)質糧食、奶產業(yè)發(fā)展起到了很好的示范帶動作用。四是建立健全農業(yè)信息技術服務體系。圍繞建設農業(yè)科技信息網絡體系及農業(yè)技術咨詢服務系統(tǒng)，加強農業(yè)科技信息網絡建設，構建網絡化、數字化的農業(yè)科技信息平臺。利用科技信息網平臺，每年本地科技動態(tài)信息150余條、科學普及小常識近100條，在與寧夏科技信息研究所共建寧夏網絡科技環(huán)境工程項目中，結合利通區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，建立了清真牛羊肉產業(yè)數據資料35篇，向社會廣泛推介，得到寧夏科技信息研究所的認可，被評為2008年全區(qū)科技信息網絡建設一等獎。在市區(qū)98個行政村建立了三網合一的信息服務站，市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農村信息服務體系基本形成，三年內，將各服務站的信息員過渡為信息科技特派員。今年選擇20個示范點，發(fā)展30名信息科技特派員，探索政府引導、市場化運作、技物結合、自我發(fā)展的運作模式，為農戶提供信息服務發(fā)揮示范帶動作用，充分發(fā)揮村級信息服務站的作用。(三)培訓體系逐步健全。總體看，利通區(qū)農民的種養(yǎng)技術水平還是比較高，但與現代農業(yè)發(fā)展的需要和產業(yè)結構不斷調整的實際相比，其科技素質和生產方式還不完全適應，需要根據產業(yè)發(fā)展需要和農時季節(jié)，因材施教，逐步健全培訓體系，加強農民培訓，不斷提高科技素質。一是聘請專業(yè)技術人才，駐點服務和指導。從2007年開始，針對設施農業(yè)、高酸蘋果等產業(yè)種植面積大幅增加，專業(yè)人才緊缺的實際，通過內引外聯(lián)的方式，從區(qū)內外引進技術人才32名，其中市區(qū)從山東壽光聘請了7名專家和技術人員在5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))駐點服務，共解決農戶技術方面問題100多項，培訓農民67場次、2400多人。二是集中培訓。根據產業(yè)發(fā)展需要和農民種養(yǎng)存在的帶有普遍性的技術問題，集中開展培訓。去年，先后通過“科技入戶”工程、“科技三下鄉(xiāng)”、科技活動周、知識產權周等活動，共舉辦各類培訓班1444期，培訓農民12萬人次，發(fā)放技術資料10萬余份。今年，按照政府要求，對全市培訓任務進行了責任分工，科技局將根據設施蔬菜、設施園藝、高酸萍果、有機水稻、富硒水稻、精品果等產業(yè)發(fā)展需要，對種植大戶進行集中培訓，培養(yǎng)本地鄉(xiāng)土人才，共培訓2200人次。三是通過科技特派員進行實地培訓?？萍继嘏蓡T在創(chuàng)業(yè)基地，通過引進新品種、推廣新技術，做給農民看，帶著農民干，并利用合作社、協(xié)會等組織形式，根據實際采取多種方式進行實地培訓，培養(yǎng)了一批農村實用人才。2008年全市科技特派員在創(chuàng)業(yè)基地開展培訓380期，培訓農民近1萬人次。
二、存在問題
雖然科技服務體系在不斷完善，但當前還存在著一些實際問題，影響和制約了農業(yè)科技服務工作。一是人才資源比較短缺。農產品加工企業(yè)從事應用技術研究開發(fā)的高技能、高層次人才不足，懂技術、會管理、能科研、善經營的綜合性人才就更少。農業(yè)推廣體系中公益性科技人才隊伍青黃不接，人才緊缺、技術支撐能力弱，不能滿足農業(yè)發(fā)展的需要。二是農業(yè)科技投入不足。近年來，市財政不斷加大對農業(yè)科技方面的投入，今年科技三項費由去年的150萬增加到200萬，但科技活動經費、研發(fā)經費支出占gdp的比重只有0.6%，低于全區(qū)平均水平，與農業(yè)發(fā)展的需要不相適應。三是自主創(chuàng)新能力不強。主要是農產品企業(yè)創(chuàng)新能力和科技成果轉化能力不高，表現在農產品深加工能力弱、附加值低、產業(yè)鏈條短。如，利通區(qū)糧食加工企業(yè)10幾家，但像塞外香這類具有超前發(fā)展意識的企業(yè)幾乎沒有。四是科特派創(chuàng)業(yè)層次不高。主要表現在創(chuàng)業(yè)基地項目規(guī)模不大，籌資能力不強，亮點不多，特別是建立利益共同體的比例還不適應科技創(chuàng)業(yè)的需要。
三、意見建議
解決好存在的問題，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調，明確相關部門責任，解決好體制機制問題，推動農業(yè)科技服務體系建設。
(一)加強農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，提升農業(yè)生產科技創(chuàng)新和成果轉化能力
充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新體系建設中的推動作用，通過落實財稅優(yōu)惠政策、整合公共資源、加大投入力度，著力支持三個層面的技術創(chuàng)新平臺建設。一是加強以國家農業(yè)科技園區(qū)、科技示范基地、企業(yè)技術創(chuàng)新中心為重點的農業(yè)農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設。鼓勵其加強與區(qū)內外高校、科研機構的聯(lián)系與合作，積極開展科技創(chuàng)新和科技成果轉化服務，提升自主創(chuàng)新能力。二是加強以科技中介機構為支撐的技術創(chuàng)新服務平臺建設。按照市場經濟發(fā)展的要求，整合現有合作經濟組織、協(xié)會、農技推廣部門，形成整體聯(lián)動、優(yōu)勢互補的技術創(chuàng)新力量。同時，大力發(fā)展農業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構、知識產權服務機構等科技中介服務機構，形成功能完善的創(chuàng)新服務體系。三是加強重點龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設。堅持政府引導與市場調節(jié)相結合，支持農產品重點龍頭企業(yè)設立研發(fā)基地，運用先進技術改造傳統(tǒng)產品，支持對尚未進入產業(yè)化開發(fā)和大面積應用的科技成果，進行區(qū)域試驗與示范、中間試驗或生產性實驗，盡快形成組裝配套技術，在生產中大面積推廣應用，實現向現實生產力的轉化。
(二)健全三個體系，提高農業(yè)生產能力和產品市場競爭力
一是健全農業(yè)良種工程和農產品精深加工技術支撐體系。以國家農業(yè)科技園區(qū)、科技示范基地、農業(yè)園區(qū)、部分協(xié)會為基地，引進推廣優(yōu)質高產的蔬菜、園藝、水稻等新品種，研究建立良種繁育體系。堅持以市場為導向，以萬勝、沙漠王子、夏進、紅果、娃哈哈等農產品加工企業(yè)為主體，研究開發(fā)一批技術含量高、具有較強市場競爭力的食品和其他生物制品，進一步提高農產品的加工增值水平。二是健全農產品質量安全體系。重點抓好動植物防治關鍵技術的研究應用，健全防疫與農產品安全信息網絡，提高對重大病蟲害和動植物疫情的檢測預警、應急控制能力，保障農產品生產安全。推進農產品生產標準化，加快綠色(有機)產品開發(fā)和生產基地認證工作，提高綠色(有機)產品比重，修訂和完善技術規(guī)程，形成適應國內市場需要、與國際接軌的農產品質量標準體系。三是健全農業(yè)科技推廣體系。以農技推廣部門為主體，以科技特派員創(chuàng)業(yè)為補充，以農業(yè)科技園區(qū)、合作經濟組織、專業(yè)協(xié)會、種養(yǎng)大戶為載體，示范推廣應用現代農業(yè)新品種和綜合配套技術，引領農業(yè)、引導農民發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、安全、生態(tài)農業(yè)，促進農業(yè)科技成果的推廣和普及。
【論文摘要】綠色壁壘是指在國際貿易活動中，一國以保護生態(tài)環(huán)境為由而制定的一系列環(huán)境貿易措施。本文對關于如何正確對待綠色壁壘，從根本上提高農產品競爭力，從而跨越綠色壁壘提出幾點建議。
綠色貿易壁壘，也稱綠色壁壘，是指在國際貿易活動中，一國以保護生態(tài)環(huán)境為由而制定的一系列環(huán)境貿易措施，通過頒布復雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴格的環(huán)保技術標準和產品包裝要求，實施繁瑣的檢驗認證和審批程序，推行環(huán)境標志制度以及課征環(huán)境進口稅等方式對進口產品設置的貿易障礙，使外國產品無法進口或進口時受到一定限制。綠色壁壘對我國農業(yè)的出口有較大影響，我國出口額出現了暫時的增速緩慢甚至下降。我們應該認清綠色壁壘的內涵，以積極的態(tài)度去面對綠色壁壘所帶來的影響，同時提高我國農產品的競爭力。
一、積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，構建和完善農產品標準體系
中央政府和地方各級政府要認真實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，要積極倡導綠色生態(tài)農業(yè)，對不利于環(huán)境保護的農業(yè)實施收縮戰(zhàn)略。制定技術法規(guī)和標準時應以國內標準和國際標準為依據，盡量等同采用；從國際貿易角度來開展標準化活動，使省級標準、行業(yè)標準與國內標準和國際標準協(xié)調，及時掌握國際標準的動態(tài)及其指定背景；建立先進完備的農產品質量檢驗監(jiān)測體系。
二、建立綠色壁壘預警機制
政府有關部門必須承擔起建設專業(yè)信息中樞的使命，加強對國外環(huán)保認證標準的研究，收集國外的綠色壁壘措施，建立綠色壁壘信息中心和數據庫，對綠色壁壘給我國出口商品和市場帶來的現實和潛在影響進行全面、深入的分析，這樣可以幫助我們對國外可能實施的新的技術、標準和法規(guī)有所估計和預測，快速制定和實施相應的措施。
三、加快企業(yè)技術創(chuàng)新步伐，提高技術創(chuàng)新能力
農業(yè)的根本出路在于科技進步，科學技術決定著未來農產品的份額和農業(yè)發(fā)展的前景。因此，政府應鼓勵企業(yè)加大項目科技投入，提高項目科技含量，從而提高農產品的產量和效益，進而實現農業(yè)增效、農民增收的“雙增”目標，實施農業(yè)綜合開發(fā)。應抓住科技示范園建設的契機，以科技推廣為重點，不斷加強新技術、新品種、新工藝的引進、示范、推廣工作，提升科技開發(fā)水平，促進農業(yè)科技成果向現實生產力的轉化。
加強質量安全管理是擴大農產品出口的有效手段。我們應密切跟蹤國外農產品質量安全技術標準和認證制度，從源頭抓起，實現用標準貫穿農產品的生產、加工、包裝、運輸、儲藏、消費等各個環(huán)節(jié)，加快制定與國際接軌的農產品質量標準體系。超級秘書網
四、完善外貿體制，實施綠色營銷戰(zhàn)略，形成強大合力
應強化農業(yè)產業(yè)一體化建設，促使各類農業(yè)主體走向合作和聯(lián)合，推廣能高效率為外向型農業(yè)發(fā)展服務的組織體制模式，企業(yè)應積極進行綠色農產品的技術創(chuàng)新，同時，按照生態(tài)模式，大力推行“清潔生產”，加強產品生命周期全過程控制和生產全過程控制，采取必要的清潔方案，盡量避免使用有害原料，減少生產過程的能源和材料浪費，減少廢棄物。并且，建立企業(yè)環(huán)境管理新體系，要積極申請國際環(huán)境質量管理體系系列標準認證及綠色標志，增強出口產品的環(huán)境競爭力。通過推廣，使單個農民融入到外向型農業(yè)發(fā)展的各類組織整體中去，使之充分享有獲取市場交易信息和經濟收益的機會。
五、加大科技培訓力度，提高農民的綜合素質
農業(yè)發(fā)展的重要標志在于依靠科技進步和提高勞動者素質。如何通過多種途徑和方式，提高他們的環(huán)境意識，促進他們更好地接受現代知識、技能和信息，始終是我們破解綠色農業(yè)壁壘的一項重要任務。因此，必須加強農民科技文化素質培訓力度，提高農民的整體素質。因地適宜、因材施教積極開展生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展方面得知識和各類蔬菜、優(yōu)質糧食、養(yǎng)殖、加工等綠色技術和標準化生產的培訓，使農民對科學種田，向土地要效益，向環(huán)境生態(tài)要效益有更形象的認識。通過項目的培訓活動，使農民受益，使農民及時掌握各項農產品綠色栽培技術和畜禽綠色養(yǎng)殖技術，聘請專家進行培訓與現場指導、答疑，給農民下發(fā)種植、養(yǎng)殖等各類科技書籍，加大資金投入，在省內各個農村社區(qū)建立小規(guī)模型的農科圖書室，并進行適當的培訓指導。
【參考文獻】
[1]方明：我國農產品貿易中的綠色壁壘問題研究[J].大慶師范學院學報，2005（1）.
3月22日，“生物農藥與生物防治產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”理事會成立儀式在中國農業(yè)科學院植保所舉行，科技部、農業(yè)部、農科院以及各地方科研院所、企業(yè)代表200多人參加了此次會議。聯(lián)盟理事會成立的初衷是為解決中國生物農藥和生物防治研究水平高，而產業(yè)化和產學研脫節(jié)嚴重的問題。
“生物農藥與生物防治產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”2013年成立以來，取得了很多成績：創(chuàng)制出蛋白農藥1個、防治病毒病的抗生素農藥1個，選定用于土壤消毒的產氣真菌1個。
科技部農村司王亞武處長說，我國科研和產業(yè)脫節(jié)問題嚴重，農業(yè)領域很多企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)力量弱，無法同國際大企業(yè)競爭。產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟具有契約性、自主性、自發(fā)性和靈活性。王亞武建議，第一要把握機遇大力推進聯(lián)盟發(fā)展，從而推動產業(yè)發(fā)展；第二要把握好定位，解決產業(yè)技術創(chuàng)新、產品推廣等共性問題，加強產業(yè)合作；第三要加強聯(lián)盟體制創(chuàng)新，開展多種合作。科技部將盡可能減少各種審批，這對企業(yè)來說是一個重大機遇。
農業(yè)部藥檢所所長顧寶根說，生物農藥近年發(fā)展迅速，但問題也很多。第一是國家的投入力度不夠大，生物農藥很少；第二是相對發(fā)達國家的企業(yè)，我們的研究方向針對性不強；第三是管理和政策支持方面存在較大障礙，尤其是登記制度限制了生物農藥的發(fā)展；第四是產業(yè)化不足，產品生產過程自動化程度低。第五是示范推廣應用難。他也提出三條建議：第一要以產品技術研發(fā)為核心；第二要以產業(yè)和市場為導向開發(fā)更多產品；第三要促進產學研相結合。
農業(yè)部農技推廣中心楊普云處長說，中國病蟲防治，化學農藥使用面積占88%，但是生物農藥只占7%左右，遠低于歐洲非化學藥品防治達到30%的比例。楊普云建議，聯(lián)盟要將工作重點放在產業(yè)化，農技推廣中心更注重產品的生產工藝、運輸、包裝環(huán)節(jié)，更加注重產品的應用性能。同時農業(yè)部剛剛了《綠色防控指導意見》，建議今年將統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控相結合，在全國建立了200多個示范區(qū)，通過專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織來推動綠色防控。
一、遼寧綠色技術創(chuàng)新的需求分析
（一）產業(yè)類型上的綠色技術創(chuàng)新
在遼寧沿海經濟帶五個重點發(fā)展區(qū)域和沈陽經濟區(qū)十個重點產業(yè)群中，有許多屬于傳統(tǒng)的“三高一低”類型的產業(yè)，如傳統(tǒng)的能源、石油、化工、冶金、機械等，承載著遼寧“支柱產業(yè)、納稅大戶”的職能， 是遼寧“十二五”期間綠色技術創(chuàng)新的關鍵和希望所在。按照省政府的規(guī)劃，這些地區(qū)和產業(yè)集群內， 應該有計劃、有步驟地進行低碳產業(yè)布局， 將傳統(tǒng)產業(yè)向新型低碳產業(yè)轉型， 以新技術、新工藝改造傳統(tǒng)工業(yè)結構，最終目標是將沿海經濟帶和沈陽經濟區(qū)建設為先進的低碳發(fā)展示范區(qū)。
（二）生產方式上的綠色技術創(chuàng)新
1.第一產業(yè)的技術創(chuàng)新。遼寧是一個農業(yè)大省。城鄉(xiāng)能源發(fā)展是加強新農村基礎設施建設的主要內容，是促進城鎮(zhèn)發(fā)展低碳經濟、進行生態(tài)保護的重要途徑。因此，發(fā)展低碳經濟，要將著力點放在提高城鄉(xiāng)能源綜合利用水平上。一是研究開發(fā)農村廢物處理的新技術，通過開發(fā)利用新技術將城鄉(xiāng)的秸稈、糞便、生活垃圾等轉化為“沼氣”等新能源或加工成各種肥料。二是研究開發(fā)節(jié)能節(jié)水技術，包括節(jié)能節(jié)水式灌溉、生活取暖、做飯等新技術。三是研究開發(fā)“節(jié)能減排”的養(yǎng)殖和飼養(yǎng)技術，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術。
2.第二產業(yè)的技術創(chuàng)新。改善工業(yè)電機體系的能源效率， 是工業(yè)部門必不可少的低碳技術取向。一是材料生產綠色技術創(chuàng)新，通過制定綠色材料標準，對材料生產企業(yè)提出嚴格的要求，引導其采用先進技術工藝。二是工業(yè)品生產的綠色技術創(chuàng)新，包括生產過程的“節(jié)能減排”技術和產品使用的“節(jié)能”要求。三是綠色的建筑技術的開發(fā)，為使新建、在建的建筑項目嚴格執(zhí)行國家的《可再生能源法》，建筑業(yè)急需一批綠色技術創(chuàng)新成果。
3.第三產業(yè)的技術創(chuàng)新。第三產業(yè)是遼寧發(fā)展最快的行業(yè)，開發(fā)綠色技術的前景廣闊。一是進行綠色設計，節(jié)約能源，降低有害氣體排放?！笆晃濉逼陂g，遼寧省民用汽車年增長速度都超過了10%， 預計“十二五”期間還會維持較高的增長速度，在沈陽、大連等大城市，汽車尾氣已成為城市主要有害氣體的來源。所以政府勢必會加大這方面的整治力度，行政手段效率有限，主要應采取市場化的利益導向，進行綠色設計使城市交通更符合“節(jié)能減排”的要求。二是開發(fā)綠色服務技術。包括綠色設計、綠色采購、綠色銷售、綠色物流、綠色郵政等技術。
（三）能源消耗上的綠色技術創(chuàng)新
1.能源結構。遼寧省是以火力發(fā)電為主的大省，能源消耗擺脫不了對煤炭的依賴，而使用煤炭資源必然產生二氧化碳等氣體的排放，對空氣產生污染。遼寧省風能資源豐富，省內沿海六市是我國為數不多的臨海強壓型風能豐富區(qū)。根據初步測算，遼寧省陸地風能資源約為5 400萬千瓦，其中可利用資源約1 100萬千瓦，近海風能資源尤為豐富。在遼寧沿海地區(qū)和康平、彰武等西北部地區(qū)風能都屬豐富地區(qū)，可大力發(fā)展風能，實現低碳化產業(yè)，發(fā)展循環(huán)經濟。
2.節(jié)能技術。在相當長的時期內，煤炭都將是我國能源的主體，提高煤炭等傳統(tǒng)能源的利用效率將是低碳經濟的重要內容。1978—2008年，我國一次能源費總量中，煤炭比重從70.7%下降到68.7%，石油消費由22.7%下降到18.7%，天然氣消費由3.2%提高到3.8%，水電、核電和風電的比重則由3.4%提高到8.9%。雖然能源結構改善方面取得了一些成效，但任重而道遠，應加大對新能源和傳統(tǒng)能源的利用技術的開發(fā)力度。
（四）公共部門的綠色技術創(chuàng)新
公共部門應著力從以下幾方面入手來提高遼寧省綠色經濟水平。第一， 遼寧城市道路照明燈的數量高于全國平均水平的160.86% ，城市集中供熱面積超過全國平均水平的441.82%。而針對這種高水平的路燈照明狀況，城市急需用太陽能LED 路燈照明逐漸取代傳統(tǒng)路燈照明。第二，遼寧還需集約利用土地，以再城市化為手段， 提高城市人口密度；加大城市綠化面積， 增加碳匯，改善人居環(huán)境；充分利用遼寧煤炭城市多的優(yōu)勢， 積極開展煤層氣的開發(fā)利用， 在減少煤層氣排空對氣候變暖造成影響的同時， 沖抵天然氣的使用量。第三， 在現有條件下， 利用電廠余熱實現集中供熱， 是提高能效的手段。從長遠看， 當核能和可再生能源發(fā)電上升到一定比例后， 用地源熱泵和太陽能光熱技術取代傳統(tǒng)供熱和空調技術， 是遼寧綠色城市建設的方向。
二、遼寧綠色技術創(chuàng)新財政支持體系存在的問題
（一）現行的財政體制不支持需求導向
在發(fā)達國家，作為科技創(chuàng)新的主體承擔著不同的職責，高校主要從事以自由探索為主的基礎研究，同時為科學研究培養(yǎng)高素質人才；企業(yè)系統(tǒng)主要從事技術應用與產品開發(fā)；而政府研究機構則以國家的戰(zhàn)略需求為導向，主要從事創(chuàng)新過程“中游”階段的科學研究。而遼寧的綠色技術研發(fā)資金投入以政府為主（企業(yè)的研究資金也主要來自政府），研究開發(fā)對政府負責，綠色技術創(chuàng)新不是按市場需要進行細分，缺乏技術創(chuàng)新的原動力。粗放經營、各自為戰(zhàn)、重復研究的現象大量存在。
（二）現行的財政政策未體現需求導向
在發(fā)達國家，中央政府主要通過稅收減免、資助企業(yè)的科技創(chuàng)新活動和推動創(chuàng)新成果商業(yè)化三種手段支持綠色技術創(chuàng)新活動。而遼寧省的綠色技術創(chuàng)新工作是政府通過財政投入將項目發(fā)包給企事業(yè)單位和個人，然后由承包人按規(guī)定拿出成果，再由政府組織推廣應用，這就無形中增加了成本，并產生了時滯效應，導致許多研究成果無法及時推廣應用。
（三）相關的配套政策不利于需求導向
從現行遼寧省科技創(chuàng)新支持政策來看，存在著政策層次低、政策單一的情況。一是層次相對較低。促進技術創(chuàng)新方面的相關政策多是通過辦法或是意見的方式下發(fā)，沒有形成專門的地方法規(guī)或者專門的類別。二是稅收及其他政策工具運用有限。財政方面的政策較多，稅收及其他方面相對較少，沒能將財政、稅收、信用以及行政和法律手段很好地統(tǒng)一起來，且政策口徑不統(tǒng)一、規(guī)定不透明、內容不夠集中。
三、完善遼寧綠色技術創(chuàng)新財政支持政策的思路
（一）“合作開發(fā)”機制的形成有待政策的支持
大型企業(yè)、科研院所、高等學校（以下稱“科研主體”）是綠色技術創(chuàng)新的主體，但他們的體制與機制不完全適應社會對技術的需求。要想與國際上的知名企業(yè)開展競爭，實現市場價值，必須大力倡導以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新。科研主體的一個重要功能就是傳播創(chuàng)新理念，幫助企業(yè)提升技術創(chuàng)新能力和效益，不斷化解企業(yè)技術上的矛盾，解決技術上的難題，使企業(yè)在國際創(chuàng)新競爭中成為贏家。由企業(yè)出題目、出資金委托科研究主體承擔研發(fā)任務，是綠色技術供需雙方互相配合、共同成長的雙邊創(chuàng)新活動。
（二）良好“利益機制”的運行需要政策的支持
市場經濟下，利益機制像一只無形的手推動著資源向最有效率的領域“融合”、“配置”，需求導向下的綠色技術創(chuàng)新的主要目標是實現科技創(chuàng)新成果的市場價值。在創(chuàng)新過程中，要把企業(yè)和高校、科研院所的力量有效整合到一起，涉及到諸多問題，如資金投入、利益分配、經濟效益和產業(yè)化運作等方面，因此，利益機制的設計至關重要。需要政府制定各種“規(guī)制”規(guī)范運作，并對于實踐中運行良好的創(chuàng)新模式給予財政上的支持。
（三）創(chuàng)新“質量工程”的建設亟待政策的支持
財政支持綠色技術創(chuàng)新重數量更應重質量和效率，切實發(fā)揮財政支持的作用。一是各類專項資金要更多地轉向商業(yè)性資本不敢或不愿意投入的方面，多一些“雪中送炭”，少一些“錦上添花”；二是把目前獎勵性資助為主的方式轉向風險補償為主的方式，將政府資助作為導向和補償金，通過降低社會資本進入的風險，引導各類投資主體增加對科技創(chuàng)新的資本投入。三是要有效利用國際資金。建立政府引導和調控下的市場化投資體系，力求做到政府調控與市場機制有機結合、法規(guī)約束與政策激勵有機結合，加大科技投入，形成多元化的投資格局。
（四）完善支持體系，發(fā)揮政策的合力
制定政策的目標是為企業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境和充滿活力的商業(yè)環(huán)境。一是不斷調整有關企業(yè)競爭和投資方面的政策，提高企業(yè)的競爭力，刺激投資，保護消費者。二是降低綠色技術創(chuàng)新公司的實際負擔，實行輕稅費。三是實施科學研究與實驗設備的稅收鼓勵計劃，使企業(yè)易于獲得政府在研發(fā)方面的財政支持。四是讓新建技術型企業(yè)獲得投資更加方便、快捷，促進具有創(chuàng)新能力的新興中小公司的快速成長。
參考文獻：
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農產品綠色貿易是建立在現代農業(yè)資源、生產、貿易、環(huán)境和人類消費需求變化以及上述各方面間和諧統(tǒng)一基礎之上的現代農業(yè)生產貿易方式,是現代農業(yè)可持續(xù)生產、經營和貿易活動過程的總和。農產品綠色貿易是農業(yè)增長國際化的前提和基礎,是現代農業(yè)經貿史發(fā)展進步的必然結果和最終選擇,是農業(yè)貿易與環(huán)境和諧統(tǒng)一的客觀需要,也是發(fā)展農村區(qū)域特色經濟的必然要求。
加速區(qū)域經濟發(fā)展是經濟全球化和區(qū)域經濟集團化趨勢的必然選擇。經濟全球化和區(qū)域經濟集團化是當今世界經濟發(fā)展的兩大趨勢。生產要素的不完全流動性、生產要素的地域間不均衡性和產品與服務不完全流動性決定任何一個地區(qū)、任何時候都具有發(fā)展區(qū)域特色經濟,利用地區(qū)資源優(yōu)勢,集中和發(fā)展規(guī)模經濟,減少產品與服務的轉移成本,提高農業(yè)生產效益,促進農產品國際間貿易的必要性。經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環(huán),為稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。區(qū)域經濟集團化使區(qū)域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發(fā)揮了積極作用,使區(qū)域同盟成員之間的資源配置優(yōu)化,經濟上互補、互利、互惠,共同促進經濟增長,達到互惠互利的效果。
我國是一個發(fā)展中的農業(yè)大國,農業(yè)基礎落后,地區(qū)發(fā)展不平衡,區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展初期不具備推動所有農業(yè)產業(yè)和所有地區(qū)經濟均衡發(fā)展的資本、技術和其他資源,政府對農業(yè)各地區(qū)、各部門或各產業(yè)進行廣泛的、大規(guī)模投資是不現實的,在經濟發(fā)展過程中很難做到地區(qū)均衡發(fā)展,因此,區(qū)域農業(yè)經濟非均衡發(fā)展也就成為客觀現實。區(qū)域農業(yè)經濟非均衡發(fā)展過程實質上就是要因地制宜地加速發(fā)展地區(qū)綠色農業(yè)經濟,促進農產品綠色生產和貿易。
農產品綠色貿易不僅是當前和今后農村經濟發(fā)展的新增長點,也是當前和今后農業(yè)發(fā)展的主流方向。當今,農產品綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易及影響區(qū)域經濟發(fā)展的重要瓶頸,必須通過制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略制定來推進農產品綠色貿易和區(qū)域經濟的加速發(fā)展。
二、農產品綠色貿易與區(qū)域經濟發(fā)展間的關系
(一)實施農產品綠色貿易發(fā)展戰(zhàn)略的重要性
農產品綠色貿易是我國農業(yè)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇。農業(yè)經濟發(fā)展史實質上是農產品貿易戰(zhàn)略變化的歷史。從國際農產品貿易發(fā)展的階段看,國際農產品貿易發(fā)展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰(zhàn)略階段等三個不同的貿易發(fā)展階段。隨著社會工業(yè)化的發(fā)展,農業(yè)在國民經濟中的地位越來越小,農業(yè)問題已不再是農業(yè)本身的問題,而是一個國家經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。發(fā)達國家基本上都把農產品貿易發(fā)展看作是國家經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題,從社會經貿發(fā)展史看,貿易與環(huán)境和諧統(tǒng)一是現代社會經貿史發(fā)展進步的必然結果和最終選擇;從國際農產品貿易協(xié)議談判看,國際貿易協(xié)議談判中,農產品貿易談判歷來成為國際貿易談判的焦點問題;從當今國際農產品貿易發(fā)展趨勢看,近年來由于國際農產品綠色貿易的興起和綠色貿易壁壘的抬頭,使我國農產品貿易受到嚴重挫折。以福建農產品貿易為例,受綠色貿易壁壘的影響,2001年全省農產品出口貿易額下滑到156376萬美元,比2000年的170041萬美元下降了8個百分點。因此,農產品綠色貿易是我國農業(yè)經濟發(fā)展順應歷史發(fā)展潮流的戰(zhàn)略問題。
(二)綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易和區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展的主要障礙
國際貿易保護主義抬頭是制約我國農產品貿易和區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展的一個主要原因,我國國內農產品自身品質、質量與安全性等方面的問題也是另一個重要原因。
影響我國農產品質量、安全生產問題的原因是多方面的,農產品產前、產中、產后全過程生產、經營、管理等方面的技術標準體系不健全是主要原因。表現在:第一,農產品產前、產中的安全衛(wèi)生與過量用藥的污染問題?；省⑥r藥、獸藥和飼料添加劑等過度使用嚴重影響農產品品質、質量和食品衛(wèi)生安全。農藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴重影響茶葉、蔬菜、水產品等大宗農產品出口貿易。第二,農產品無公害生產技術水平不高問題。一是環(huán)保安全型生產資料少。目前我國農業(yè)生產中,造成產品污染嚴重的常規(guī)肥料、農藥、獸藥和飼料添加劑等,市場份額占到95%以上,用于生產無公害農產品的生產資料不足5%。二是缺乏相對完整、配套、可操作的農產品安全生產過程控制技術體系、標準和具體措施。一些無公害生產基地、綠色食品基地、有機食品基地,由于缺少無公害型的農用生產資料作為技術保障支撐,產品質量名不符實。三是產品檢測技術與手段落后。農產品質量控制手段相對薄弱,已有的檢測技術和各種設備重點是針對產后商品的安全性檢測,普遍忽視了產前、產中生產過程控制的質量檢測。第三,農產品質量標準體系與發(fā)達國家差距問題。我國現行制定的有關無公害農產品質量標準等項目少,標準也相對低,與發(fā)達國家差距甚大。長期以來,我國技術標準體系落后,技術標準水平低(現有國家標準中,國際標準和國外先進標準的采標率為43%),技術標準更新慢(現有國家標準中有一半應廢止和急需修改),尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等,嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。第四,農產品產后加工、儲藏保鮮技術落后,產品流通、市場管理體系不健全等問題。主要表現在,品種較單一,成熟期過分集中。初級產品直接上市多,產品出口主要以初級產品形式為主;產業(yè)化程度不高、產品營銷方式落后,如,大多數果農還停留在果熟才找出路的無序競爭階段;儲藏、冷凍、保鮮技術不過關,不符合標準規(guī)定的保鮮劑應用影響品質;流通運輸條件差,產品長途運輸影響質量,產地批發(fā)市場、集貿市場建設落后;農產品地區(qū)市場結構雷同、產品缺乏特色;農產品出口地區(qū)過于集中等。
(三)農產品綠色貿易對促進區(qū)域經濟發(fā)展的重要作用
1.農產品綠色貿易是現代區(qū)域農業(yè)經濟增長的前提和動力源泉農產品綠色貿易對促進區(qū)域經濟發(fā)展有著積極和深遠的影響。表現在:第一,農產品綠色貿易是區(qū)域農業(yè)經濟增長的前提和動力源泉。發(fā)展綠色農業(yè)經濟促進農產品綠色貿易,是現代農業(yè)經濟社會發(fā)展的主旋律,也是綠色經濟社會的重要特征。第二,農產品綠色貿易是克服傳統(tǒng)農業(yè)增長方式危險性的重要途徑。傳統(tǒng)以糧食為主的自給農業(yè),是一種土地密集型產業(yè),并以資源消耗的增加為農業(yè)增長的基礎。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高,農業(yè)生產機會成本不斷增加,農業(yè)產業(yè)比較利益不斷降低,使傳統(tǒng)農業(yè)增長方式最終難以為繼。第三,農產品綠色貿易是促進區(qū)域經濟增長的有效措施。發(fā)達國家依靠技術優(yōu)勢制定了一系列嚴格標準,限制國外農產品流進本國,只有大力發(fā)展農產品綠色生產,發(fā)展區(qū)域特色農業(yè)經濟,才能提高農產品國際競爭力,有效打破國外技術性貿易壁壘。第四,農產品綠色貿易是實現區(qū)域經濟由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉移的必要途徑。受邊際投資回報率遞減規(guī)律的影響,隨著發(fā)達地區(qū)某一階段農業(yè)外向型綠色經濟的邊際投資回報率遞減和不發(fā)達地區(qū)農業(yè)邊際投資回報率的遞增,發(fā)達地區(qū)農業(yè)投資增加最終會過渡或轉移到不發(fā)達地區(qū),實現農業(yè)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略的轉移。
2.農產品綠色貿易是農業(yè)增長國際化的重要前提首先,促進農產品綠色貿易有利于改善農業(yè)的貿易環(huán)境,提升農業(yè)國際競爭力,使農業(yè)的貿易免受其他國家在非關稅壁壘方面的種種歧視及農產品進出口帶來的壓力,降低農產品貿易的談判成本和交易成本,贏得更多的國際市場;有利于推動農業(yè)的對外開放,為國外投資者創(chuàng)造更為寬松、透明、穩(wěn)定的投資環(huán)境,吸引更多的國外資金、技術和管理經驗,參與國際競爭;有利于促進農村產業(yè)結構的調整,提高資源利用效率,促進產業(yè)結構升級;有利于使農業(yè)貿易獲得主動權,維護農業(yè)及農民的利益。其次,農產品綠色貿易有利于區(qū)域農業(yè)充分利用國際和國內兩種資源和兩個市場。農產品貿易可以從世界范圍解決農產品供求平衡問題和有效配置稀缺農業(yè)資源問題,有利于促進各國資本、技術、人力等生產要素自由流通,為農業(yè)增長國際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產品市場的空間和機會;有利于使農業(yè)增長從國際國內分工和產業(yè)轉移中獲得結構調整、外向發(fā)展的機遇,實現供給創(chuàng)新,創(chuàng)造新的需求,開拓新的市場;有利于促進農業(yè)發(fā)展根據當地自然資源情況,因地制宜地進行產業(yè)和產品布局調整,壓縮、淘汰那些落后的過剩生產能力,解決適地適種或適養(yǎng)問題,從根本上提高農業(yè)的產業(yè)素質和經濟效益,發(fā)揮比較優(yōu)勢,增強國際競爭力。
3.農產品綠色貿易是適應WTO及經濟全球化和區(qū)域經濟集團化發(fā)展的客觀需要經濟全球化和區(qū)域經濟集團化是當今世界經濟發(fā)展的兩大趨勢,經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環(huán),為我國相對富余的勞動力要素與稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。在世界經濟全球化迅速發(fā)展的同時,區(qū)域經濟集團化趨勢也在迅速發(fā)展。區(qū)域經濟集團化使區(qū)域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發(fā)揮了積極作用,它通過區(qū)域集團組織的協(xié)議、條約等形式在資本、技術、商品、信息等領域進行合作,實現區(qū)域同盟成員之間的資源優(yōu)化配置,經濟上互補、互利、互惠,共同促進經濟增長,達到互惠互利的效果。經濟全球化和區(qū)域經濟集團化既相互矛盾又相互促進,農產品綠色貿易是適應WTO及經濟全球化和區(qū)域經濟集團化發(fā)展的客觀需要。
4.農產品綠色貿易有利于提升農產品國際競爭力,提高區(qū)域農業(yè)生產水平從農業(yè)國際間技術和產品的交流角度看,農產品貿易是獲得農業(yè)技術外部經濟和資本外部經濟的基本前提條件。國際貿易理論認為,一國或地區(qū)在經濟成長過程中,其相對優(yōu)勢會由勞動密集向資本和技術密集的產品轉移。農產品綠色貿易,通過國際間產品、技術的貿易和交流,可以有效促進農產品生產水平和技術的提高和進步,克服國際間的技術性貿易壁壘;可以有效促進農業(yè)技術引進、創(chuàng)新和交流,更好地滿足消費者需求的提高。因此,在不妨礙我國自主發(fā)展能力的前提下,要積極鼓勵外國農業(yè)高技術產業(yè)公司來我國投資,并在地域上集中布局,以擴大技術外溢效應;同時,積極幫助國內農業(yè)新興、幼稚產業(yè)和中級產業(yè)的發(fā)展,培育農業(yè)后勁產業(yè),為農業(yè)結構升級提供了基礎。
5.農產品綠色貿易是促進區(qū)域社會經濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,滿足消費者需求不斷變化的必然選擇許多發(fā)展中國家根據環(huán)境庫茲涅茨曲線制定了先出口環(huán)境資源發(fā)展經濟后治理環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略,利用環(huán)境資源的比較優(yōu)勢發(fā)展對外貿易進而推動經濟增長。我們認為,發(fā)展中國家應該正確地處理好對外貿易、經濟發(fā)展和環(huán)境保護三者的關系,走社會、經濟和環(huán)境相互協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展的道路。第一,實現農產品綠色貿易有利于保護貿易環(huán)境,減少、消除污染和環(huán)境破壞,維護動植物和人類自身的安全與健康,維護生態(tài)平衡,是實現農業(yè)生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展的重要目標,是追求人與自然共生與循環(huán)的不可逆轉趨勢。第二,農產品綠色貿易是農業(yè)國際化發(fā)展趨勢的要求。隨著農業(yè)國際貿易環(huán)境的不斷優(yōu)化,關稅和非關稅限制逐步減少,自由貿易原則得到貫徹,綠色貿易政策的透明度逐步增強,農產品綠色貿易成為實現國際貿易的自然要求。第三,農產品綠色貿易是人類消費需求變化的結果。人類消費需求變化導致國際農產品市場供求格局發(fā)生重大改變。農產品消費需求的變化將集中表現在具有優(yōu)質、衛(wèi)生安全、便利和品種、風味多樣化等特征的產品上。
6.農產品綠色貿易符合比較利益原則,有利于合理配置資源,提高農業(yè)比較效益經濟發(fā)展的過程,實質是資源優(yōu)化配置的過程。農產品綠色貿易是實現農業(yè)資源合理配置的基礎,是提高農業(yè)比較效益,促進社會經濟發(fā)展參與國際、國內分工與合作的重要途徑。我國人均水資源是世界的1/4,人均土地資源是世界1/3,人均森林資源是世界的1/7,人均草地資源是世界的1/2-1/3,人均海洋資源是世界的1/4,通過實現農業(yè)國際化,可利用國際資源解決中國農業(yè)資源不足的問題,將自身資源配置到能發(fā)揮最大效率的地方,從而促進農業(yè)提高比較效益。
7.農產品綠色貿易是我國農業(yè)實現工業(yè)化和市場化進程的必然選擇我國已進入工業(yè)化中期階段,長期以來我國農業(yè)實行負保護,農業(yè)為實現工業(yè)化發(fā)展資本積累提供重要來源,農產品出口仍是外匯收入的重要來源。我國農業(yè)部門在工業(yè)化過程中的相當長的一個時期內仍是一個不斷作“貢獻”的部門,政府不可能也沒有能力通過價格支持、收入補貼、市場收購等方式對農業(yè)部門進行較大程度特別保護和支持,只有充分發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢和特色,促進農產品綠色貿易,才能有效保護農業(yè)本身發(fā)展,促進二元結構的根本轉變。
三、發(fā)展區(qū)域經濟,促進農產品綠色貿易的戰(zhàn)略構想與對策措施
如何發(fā)展區(qū)域特色經濟,促進農產品綠色貿易呢?本文認為其指導思想應是,以市場為導向,以發(fā)展區(qū)域特色經濟、促進農產品綠色貿易為基本指導,以科技為依托,實施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略、國家(區(qū)域)技術標準戰(zhàn)略、科技與市場一體化發(fā)展戰(zhàn)略、項目工程帶動戰(zhàn)略以及打造綠色貿易區(qū)等為主要戰(zhàn)略內容,加速區(qū)域經濟發(fā)展,推進農產品綠色貿易,以點帶面、梯度推進,最終實現區(qū)域經濟由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉移;重視發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導作用,重視技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新相結合,有目標、有重點、按步驟、分階段地發(fā)展農產品綠色貿易區(qū);重視加強貿易環(huán)境立法和加強生態(tài)環(huán)境綜合治理,促進區(qū)域貿易與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一;采取積極有效措施應對綠色壁壘,反對以環(huán)境保護為借口的貿易保護主義行為;全面提高區(qū)域農產品質量和生產、管理水平,促進區(qū)域經濟循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。具體對策如下:
(一)發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導作用,促進農產品貿易和區(qū)域綠色經濟的發(fā)展政府要不斷轉變職能,從直接參與生產經營活動,由行使企業(yè)和市場職能轉向提供“公共產品”和“公共服務”,建立和維護市場秩序,創(chuàng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境職能上來。發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導作用必須處理好以下關系:
1.要重視做好六個結合一是把區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展總體戰(zhàn)略的選擇、制定同區(qū)域發(fā)展階段和發(fā)展模式設計、區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展方向的設計和區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的時空布局及平衡發(fā)展結合起來;二是把區(qū)域技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新結合起來;三是把提倡發(fā)展綠色貿易、鼓勵綠色產品生產和銷售及促進國民生活質量的提高,同反對以環(huán)境保護為借口的貿易保護主義行為結合起來;四是把促進提升農產品品質質量、提高農產品國際競爭力,同國內農業(yè)的扶持和保護結合起來;五是把促進國民環(huán)保意識的提高,同加快環(huán)境法制建設的步伐、保障人民、動植物的生命安全和健康結合起來;六是把加強生態(tài)環(huán)境建設同促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展結合起來。
2.要正確處理好觀念更新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體系建設間的關系觀念更新是實現綠色貿易目標的前提和基礎。只有觀念更新,才有目標、手段和方法的更新。技術創(chuàng)新是實現綠色貿易的重要依托。技術創(chuàng)新是提高農產品國際競爭力的根本途徑和最有效方法。農產品的市場競爭力高所表現的單位農產品生產成本低廉的優(yōu)勢、農產品質量(包括安全性)高的優(yōu)勢和農產品花色品種多、精深加工產品的優(yōu)勢等這三個方面優(yōu)勢的發(fā)揮均離不開科技進步?？萍歼M步可以降低單位農產品物化過程的勞動消耗,可以減少單位農產品生產的勞動支出,可以以同樣多的投入獲得更多的產品和收益,或以較少的投入獲得同樣的產品和收益,從而達到單位農業(yè)資源利用率和效用滿足度的提高,并降低單位農產品生產成本?？萍歼M步又是提高農產品質量的先決條件,我國農產品在國際市場上缺乏競爭力,質量差、品種花色少、缺乏加工是重要影響因素之一。制度創(chuàng)新是實現綠色貿易的關鍵。制度創(chuàng)新是改變生產方式和消費方式的前提和基礎,通過制度創(chuàng)新可以合理整合、利用各種優(yōu)勢的資源,提高資源生產利用效率,發(fā)揮比較效益和規(guī)模效益;通過制度創(chuàng)新可以調整生產結構和社會再生產的產品分配過程,通過生產結構的調整,促進資源和產品向有效資源利用的部門或產品生產的部門和方向轉移,提高資源的利用率和生產效益;通過制度創(chuàng)新可以規(guī)范和約束人們的經濟行為,提高綠色產品、綠色生產和綠色經營的法律意識,保護資源、保護環(huán)境,促進可持續(xù)發(fā)展;通過制度創(chuàng)新還可以降低交易成本,提高產品競爭力。組織創(chuàng)新和體系建設是制度創(chuàng)新的重要內容,是實現綠色貿易的重要環(huán)節(jié)。組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體系建設和管理創(chuàng)新是實現制度目標的根本和重要保證。
3.發(fā)揮政府戰(zhàn)略指導作用還必須做到以下幾點一要加強領導,提高認識。二要成立實施“綠色農業(yè)工程”統(tǒng)一領導機構和組織管理協(xié)調機構。制定區(qū)域項目發(fā)展規(guī)劃和總體目標,確立重點項目發(fā)展的主要內容以及指導思想、戰(zhàn)略方針和實施步驟,組織項目的落實,協(xié)調項目的管理,組織監(jiān)督、檢查、評定項目的進展與完成質量等。三要加強政府對發(fā)展綠色經濟的扶持力度。從減免農業(yè)稅費、增加農業(yè)科技教育投入、推進農村體制改革和農村土地制度改革、降低農業(yè)生產資料成本、降低農產品市場流通成本、降低市場風險、提高勞動者素質和生產技術水平、農產品流通體制改革、提高農民組織化程度等方面給予積極扶持。四要特別重視依靠科技進步,提高農產品市場競爭力。要加快開發(fā)具有民族特色、地區(qū)特色的農產品,不斷增加農產品的花色品種;要大力發(fā)展農產品的精深加工業(yè);要打好非轉基因農產品的牌子,增加非轉基因農產品的進出口;要增加農產品的文化含量,豐富農產品的文化內涵,并以此來提高我國農產品的國際競爭力。
(二)建立農產品國家(區(qū)域)技術標準體系,實施技術標準戰(zhàn)略
把建立農產品國家(區(qū)域)技術標準體系提升到發(fā)展戰(zhàn)略高度,作為區(qū)域實施技術標準戰(zhàn)略的關鍵內容。要特別重視制定農產品國家(區(qū)域)綠色技術標準體系,把它列入區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃。建立農產品區(qū)域綠色技術標準體系是全面、合理、科學地規(guī)劃、配置、利用區(qū)域內農業(yè)科技資源以及其他資源的一種重要手段,也是全面提高區(qū)域科技水平、實現區(qū)域經濟競爭力的提升和區(qū)域社會全面協(xié)調發(fā)展的關鍵措施。長期以來,我國技術標準體系落后,技術標準水平低,技術標準更新慢,尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等,嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。
建立農產品國家(區(qū)域)技術標準體系,要以全面提高農產品質量安全水平為核心,以實現蔬菜、水果、茶葉、水產等大宗農產品出口為突破口,以改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎,以建立食物安全生產基地為依托,以生產過程源頭控制為切入點,以機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力,以依法加強質量監(jiān)測管理為手段,力爭用較短時間基本上解決我國農產品品質和污染物超標問題。當前首要任務是建立大宗農產品綠色技術標準體系,要加快制定農產品全程質量安全技術標準和操作規(guī)范,參照世界著名(權威)產品認證機構和主要產品認證制度,在廣泛開展農產品貿易國際技術法規(guī)、標準的搜集和研究的基礎上,按照產前、產中、產后標準相配套的原則,通過規(guī)范技術,制定食物安全生產技術規(guī)程,包括種子種苗技術、施肥技術、植物保護技術、栽培管理技術、食品加工、運輸、儲存等技術措施。加強現有標準修訂工作,引入競爭機制,清理和修訂過時的農業(yè)國家標準、行業(yè)標準,推進高新技術標準和服務標準。要積極鼓勵企業(yè)采用國際標準,加大對采標項目的資金投入,保證國際標準轉化工作任務的落實。對涉及人身健康、環(huán)境保護等方面的強制性標準,要保證實施效果。要加強采標示范,擴大標準化示范規(guī)模。
(三)整合科技力量,創(chuàng)新科技與市場一體化發(fā)展體系
整合科技力量是增強科技創(chuàng)新能力的首要環(huán)節(jié),是提高綠色技術創(chuàng)新能力的關鍵。要把整合科技力量同建立新型的農業(yè)技術創(chuàng)新、技術擴散、技術推廣的科技支撐系統(tǒng)結合起來,同建立科技與市場一體化發(fā)展體系結合起來。整合科技力量要重視機制創(chuàng)新,鼓勵多學科聯(lián)合協(xié)作攻關,鼓勵產、學、研結合,降低技術創(chuàng)新與技術流通應用成本。
當前要特別重視把整合科技力量與確立技術發(fā)展目標和優(yōu)先領域結合起來。要重視加強無公害農產品和綠色食品綜合生產技術的研究與開發(fā),重點加速新型無公害農產品替代肥料、農藥、飼料添加劑技術的研究和創(chuàng)新,研究無公害農產品生產過程控制關鍵技術、無公害農產品質量標準技術和無公害農產品質量檢測的技術和設備,形成一批具有自主知識產權的無公害農產品生產全程控制高技術成果。重點包括優(yōu)質品種選育、產地生態(tài)環(huán)境保護、污染治理以及安全生產、加工與衛(wèi)生技術;生物農藥、生物肥料及生物防治技術;高效、低殘留(化學生物)農藥、作物生長調節(jié)劑和新型高效專用復合肥、葉面肥技術;城郊農業(yè)和設施農業(yè)中的無公害生產技術;微生物肥料技術、基因工程疫苗、生物有機肥料、生物調節(jié)劑等生物技術;農產品信息、安全、預警、預報的網絡體系建設技術等。要加快建立農業(yè)環(huán)保技術研究中心,從無公害新型肥料、農藥、飼料添加劑入手,分步驟、有重點地逐步推進無公害農業(yè)的發(fā)展。要積極促進技術擴散、技術推廣,重視建立無公害生產示范基地,按照“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一環(huán)境質量、統(tǒng)一關鍵技術、統(tǒng)一規(guī)程標準、統(tǒng)一監(jiān)測方法、統(tǒng)一產品標識)的要求,重點創(chuàng)建一批無公害蔬菜、水果和茶葉生產示范基地,加強產地源頭控制。要積極推進農業(yè)產業(yè)化經營,引導扶持專業(yè)合作組織、區(qū)域經濟合作組織和龍頭企業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮市場中介組織的橋梁和紐帶作用,促進產銷順暢。要積極鼓勵和引導企業(yè)與大專院校聯(lián)姻,創(chuàng)辦農業(yè)生產基地、科技示范園、農產品加工企業(yè),通過基地示范、企業(yè)帶動提高產品品質和質量。
(四)建立農產品綠色貿易區(qū),實施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略
任何一個地區(qū)都具有利用資源優(yōu)勢、發(fā)展區(qū)域經濟優(yōu)勢的必要。建立農產品綠色貿易區(qū),是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、實施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑,是促進區(qū)域經濟增長的有效措施,是克服傳統(tǒng)農業(yè)增長方式實現區(qū)域經濟由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉移的有效措施。要重視做好以下幾點:
第一,要重視建立綠色貿易經濟區(qū)、綠色貿易特區(qū)、閩臺農業(yè)綠色貿易區(qū)等綠色貿易經濟區(qū)。要明確區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢,因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢,提高質量;要善于抓主要矛盾,重點治理,以點帶面,梯度推進;要把打造“綠色特區(qū)”同實施梯度推進戰(zhàn)略結合起來。
第二,重視實施綠色項目工程帶動發(fā)展戰(zhàn)略。要積極促進綠色基地建設、綠色園區(qū)、綠色示范區(qū)建設;要積極組織實施包括項目組織多元化、推廣形式綜合化、推廣措施一體化的工程項目,促進區(qū)域綜合生產開發(fā)能力的提高。
第三,因地制宜,合理布局,調整農業(yè)生產結構。針對南北、東西的差距,積極發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。對具有比較優(yōu)勢農產品(如水產品、畜產品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等)的調整,應采取積極措施,加快發(fā)展步伐,促進農產品加工業(yè)發(fā)展。通過技術創(chuàng)新,努力開拓國際高檔農產品市場,積極改善農產品加工、包裝、貯藏、運輸等條件。加快建立大統(tǒng)一、大流通的市場體系,減少農產品流通中間環(huán)節(jié),培植和扶持一批農產品營銷公司,樹立名優(yōu)農產品形象,建立生產、經營連鎖店。對于缺乏比較優(yōu)勢的農產品戰(zhàn)略調整,應在保證安全供給的條件下適當減少生產,調整資源成本高、缺乏比較優(yōu)勢農產品的生產布局。要建立農業(yè)結構調整支持制度,鼓勵和扶持發(fā)展農產品加工、轉化,既要保證糧食安全供給,又要促進糧食生產結構的優(yōu)化升級。重點加強落后產區(qū)的技術培訓,通過規(guī)范技術,提高農民素質,促進區(qū)域生產和管理水平的提高,并與國際接軌。
(五)加強體系創(chuàng)新與制度建設
1.加強農產品質量安全管理體系建設主要包括加強生產監(jiān)管、市場準入體系建設和保障體系建設等內容。
第一,加強生產監(jiān)管。一要強化生產基地建設,在全國范圍內分期分批創(chuàng)建一批無公害農產品生產基地、標準化生產綜合示范區(qū),加強動植物無規(guī)定疫病區(qū)建設;二要凈化產地環(huán)境,加大農產品產地環(huán)境監(jiān)測力度,嚴格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染,重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等農業(yè)投入品對農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農產品的污染;三要嚴格農業(yè)投入品管理,建立農業(yè)投入品禁用、限用公告制度,嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業(yè)投入品行為;四要推行標準化生產;五要提高生產經營組織化程度,扶持和發(fā)展專業(yè)技術協(xié)會、流通協(xié)會等農村專業(yè)合作經濟組織和經紀人隊伍,促進農業(yè)產業(yè)化,以龍頭企業(yè)帶動農產品生產,按照市場需求調整農產品品種布局和結構,全面提高農產品生產規(guī)?；徒M織化程度。
第二,推行市場準入制度。一要建立監(jiān)測制度。定期或不定期開展農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況的監(jiān)測,確保上市農產品質量安全符合國家有關標準和規(guī)范要求。二要推廣速測技術。在全國大中城市農產品生產基地、批發(fā)市場、農貿市場開展農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質殘留檢測技術,推廣速測技術,公布檢測結果。三要創(chuàng)建專銷網點。在國家和省級定點農產品批發(fā)市場以及連鎖超市推進安全優(yōu)質認證農產品的專銷區(qū)建設,積極推進農產品和農業(yè)投入品連鎖經營和集中配送。四要實施標識管理。推行產品分級包裝上市和產地標識制度,對包裝上市的農產品,要求標明產地和生產者(經營者)。五要實行追溯和承諾制度。按照從生產到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立農產品生產、經營記錄制度,實現農產品質量安全的可追溯,建立農產品質量安全承諾制度。
2.加快完善保障體系建設第一,要健全標準體系。按照產前、產中、產后標準相配套的原則,積極采用國際標準,及時清理和修訂過時的農業(yè)國家標準、行業(yè)標準,抓緊制定急需的農產品質量安全標準。第二,要加強農產品質量安全的檢疫、檢測體系建設。有關職能部門及生產、經營企業(yè)要加快配備農產品質量安全檢疫、檢驗和檢測設備,制定相關制度,培訓人員,強化檢測手段,發(fā)現問題及時通報和糾正。要組織實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃,積極引進先進的檢測技術和設備,努力縮小與發(fā)達國家在檢驗檢疫方面的差距。第三,要加快認證體系建設。整頓綠色產品市場,規(guī)范綠色產品的認證、發(fā)證工作;加強認證機構建設,重視與國際權威認證機構的交流與合作,提高認證工作的權威性;做好無公害農產品產地認定、產品認證和標識管理工作。第四,要加強生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)控和農產品質量安全預警系統(tǒng)建設。盡快啟動農產品食品污染監(jiān)控和預警系統(tǒng),對農產品質量安全進行全程跟蹤和監(jiān)督;加強研究收集國外的綠色壁壘條款、措施,建立綠色壁壘信息中心和數據庫,并及時地將信息反饋給有關部門和企業(yè),做好防范工作;加強國際合作,開展南北對話,建立環(huán)境與貿易協(xié)調的良性機制,及時向農產品生產、加工、經營和使用者提供質量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。第五,要加強管理機構與服務隊伍建設。加快標準化研究及管理機構的整合,建立起布局合理、分工合作、共同發(fā)展的標準研究和信息服務格局,提高標準化工作服務隊伍的整體素質。
3.加強與綠色貿易有關的環(huán)境法制及制度建設要加快建立貿易與環(huán)境法制建設專門機構,加速與貿易有關的環(huán)境立法;要健全環(huán)境標準體系,建立完善的環(huán)境標志制度,促進環(huán)境標準與國際接軌;要提高貿易與環(huán)境執(zhí)法水平;要積極鼓勵技術創(chuàng)新,扶持綠色產業(yè)。
4.深化農村經濟體制改革,加強農業(yè)國內政策支持深化農業(yè)管理體制改革,推動農村新一輪改革。要建立健全一個能適應新階段和農業(yè)國際化要求的集中、高效、協(xié)調的農業(yè)管理體制。要積極培育農村市場經營主體,鼓勵和規(guī)范農民專業(yè)合作經濟組織,扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)組織和市場中介組織,使其成為參與市場競爭的主體。進一步深化農產品流通體制改革,搞活農產品流通,形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農產品市場體系。重點抓好農產品產地批發(fā)市場體系建設,鼓勵組建農業(yè)行業(yè)技術協(xié)會、商會等組織進入流通行業(yè)。加強農業(yè)國內政策支持,要用好農業(yè)協(xié)議“綠箱”政策條款,強化對農業(yè)的投入支持,重點加大對農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科研教育和技術推廣、質量標準和市場信息等體系建設的支持力度。加快農業(yè)結構調整步伐,促進農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。要加強農產品安全宣傳培訓,從正反兩方面對食物安全生產和市場情況進行經常性的宣傳,在《農民日報》或《人民日報》和中央電視臺開辟“食物安全”宣傳專欄,不斷提高勞動者素質。
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一、我國農產品的出口現狀分析
近年來，我國農產品出口貿易迅速增長，貿易規(guī)模不斷擴大，農產品出口貿易額由上世紀五十年代的不足10億美元，發(fā)展到2005年的256億美元（最高峰）。而2002年～2005年，我國農產品出口額增長幅度分別為13%、18%、9.1%和16.2%。
盡管我國農產品貿易增長速度較快，但農產品出口在外貿出口總額中的份額卻呈下降趨勢。這一情況表明，在一定程度上我國的農產品出口在國家的貿易結構中處于弱勢地位。比較而言，在許多國家的貿易結構中，農產品出口則居于重要地位，在農產品出口占主導地位的加拿大、澳大利亞、巴西和泰國等國，農業(yè)貿易依存度高達99%。
二、我國農產品出口面臨的外部環(huán)境
1.我國農產品出口面對著各種貿易壁壘形式
隨著對加入WTO承諾的兌現，我國農業(yè)各個領域全面對外開放，農產品出口面臨越來越多的國際市場風險挑戰(zhàn)和壓力。
(1)近年來，在對外貿易中，許多國家以“綠色”條款為理由設置苛刻的綠色貿易壁壘，實行貿易保護。我國有相當多的農產品出口受到國外綠色貿易壁壘的阻礙，農產品經常到達進口國后被進口國告知“不符合標準”而予以扣留或銷毀，給國內生產企業(yè)帶來經濟損失。
(2)國外對我國農產品高舉反傾銷大旗，反傾銷成為各國保護當地企業(yè)最常用的手段。我國一些出口農產品屢屢受到進口國的反傾銷制裁，無形中為我國農產品進入國際市場設置了壁壘。
(3)進口國政府對本國農業(yè)提供高額的農業(yè)補貼，給我國農產品出口帶來了巨大的壓力。
2.我國農產品出口面臨較大的國外競爭壓力
美國農業(yè)機械化程度很高，使農業(yè)成為美國在世界上最具有競爭力的產業(yè)之一。無論從近期還是遠期，美國都是中國農產品出口的強勁對手。例如2002年，中國對韓出口農產品27.1億美元，落后于美國的28.8億美元。2003年,中國向韓國出口農產品達到創(chuàng)紀錄的30.3億美元，首次超過美國。2006年,韓國從中國進口的農產品總價值為25.5億美元，比2005年同期的19.1億美元增長了33.5%。同期，韓國從美國進口的農產品總額為17.1億美元。從實際出口情況來看我國農產品出口形勢并不容樂觀，在與歐美發(fā)達國家的農產品出口競爭中也反映出很多薄弱環(huán)節(jié)尤其是技術問題，生產技術不符合國際標準的問題已經成為制約我國農產品進一步走向國際市場的瓶頸約束。
三、提高我國農產品出口競爭力的措施與建議
1.加強技術創(chuàng)新開發(fā)新產品
(1)引進先進技術設備和新產品。我國企業(yè)應積極進行科技創(chuàng)新，大力推進科技成果的轉化進度，依靠科學技術進步促進產品升級和產業(yè)升級，使出口農產品打入國際市場，提高農產品出口競爭力。不斷地學習國外的先進經驗和技術，加大技術改造和升級換代力度，推進出口農產品科技含量的提高。加工方式也由粗加工逐步向精、深加工轉型，并根據國際市場的變化開發(fā)出一系列符合國際標準的無污染、無公害的綠色新產品。
(2)發(fā)展農業(yè)科技示范園區(qū)。大力創(chuàng)建現代化農業(yè)科技示范園區(qū)，圍繞農業(yè)種子優(yōu)良化、栽培技術規(guī)范化、生產手段現代化等各個方面，建設示范工作區(qū)。示范推廣農業(yè)最新技術，引進新品種，組織科研攻關。積極組織對園區(qū)的科技培訓，大力轉化推廣先進成熟的科技成果，強化組織、協(xié)調、指導和管理，使之迅速成長和發(fā)展起來。
(3)以國際市場為導向，以國際標準化促進農產品出口。首先需要大力推廣優(yōu)良品種和先進適用技術，加快優(yōu)質、專用、無公害農產品的發(fā)展，建立適應市場需求變化的科研信息、開發(fā)系統(tǒng)，提高科技轉化的速度與效用。同時目前我國標準化制度工作仍然較落后，標準的數量、類型和覆蓋面不能適應國際市場的需求。因此，迫切需求完善農產品國際標準化體系，同時促進國內農產品標準與國際標準接軌，才能開拓更大的國際市場。
(4)開發(fā)新技術與新產品。
①以國際需求為導向，進一步加大科研投入，開發(fā)新產品。從農業(yè)領域看，更換一代新品種，可以使農業(yè)經濟增長中的貢獻率提高10%～20%。一項新技術、一種新型覆蓋材料的應用，往往伴隨著整個生產技術體系的變革,可帶來30%～50% 甚至更多的增產增收的效果?？萍纪度氲哪康脑谟诩铀倥嘤弋a值、優(yōu)品質的動植物品種，改良現有品種，選育和引進新品種，實現農產品生產良種化，研究推廣高產栽培技術,狠抓農產品無公害生產，借鑒國外的成功經驗，積極發(fā)展有機綠色農產品，鼓勵發(fā)展名特優(yōu)新產品，進一步推廣農業(yè)新技術，增加科技含量高的優(yōu)質農產品。
②建立有效的農業(yè)技術創(chuàng)新體系和推廣體系。目前，我國的農業(yè)技術創(chuàng)新方面還存在農業(yè)科研單位技術供給與農民的技術需求脫節(jié)、農業(yè)科技成果的轉化率低、推廣效果不佳等問題。因此，建立有效的農業(yè)技術創(chuàng)新體系和推廣體系是促進農業(yè)科技進步的關鍵。只有將農業(yè)科研技術有效的推廣使用，加強農業(yè)科研機構和農業(yè)生產者的有效聯(lián)系，才能創(chuàng)造更多的價值，加大出口農產品的科技含量，才能真正的提高農產品出口競爭力。
③應擴大我國農產品的深加工，增加附加值，提高出口農產品的競爭力。農產品經過深加工，價值可以增加幾倍甚至十幾倍。增加農產品的附加值，全面提高農產品的內在品質，加強農產品儲存、運輸和保鮮技術的研究等等，使農產品生產與加工向“多樣化、優(yōu)質化、營養(yǎng)化和安全化”方向發(fā)展。
2.提高出口農產品的質量
入世后，隨著關稅的降低，中國農產品出口所遇到主要的壁壘形式就是以環(huán)保和農藥殘留問題為中心的綠色壁壘。面對這樣的國際環(huán)境，加強提高出口農產品質量的力度，以提高農產品的出口競爭力已成為當務之急。
(1)加強生產過程中的組織管理。加強出口農產品生產過程中的組織管理，具體可實行如下措施：采用沒有受到污染的清潔水源來灌溉農作物；使用衛(wèi)生的有機肥料，減少農藥的使用量；運用生物防治技術防治農作物病蟲害，盡量選用低毒性的農藥，降低農藥在出口農產品中的殘留量。
(2)發(fā)展綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。大力發(fā)展綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，提倡使用無機肥料，減少對環(huán)境的污染。嚴格控制有機食品的各項技術標準和污染指標，鼓勵農產品生產者使用有機肥料，讓優(yōu)質農產品的生產者得到實惠。同時瞄準國際市場，重點發(fā)展不使用人工合成農藥、化肥、生產調節(jié)劑的有機食品，全面倡導“發(fā)展綠色創(chuàng)匯企業(yè)，讓綠色升值，讓綠色富民”的經營理念。
(3)提高出口農產品質量。一直以來我國農產品加工出口企業(yè)對出口農產品加工原料的選擇、培育和利用不夠重視，在加工過程中衛(wèi)生意識淡薄，而且很多加工車間的裝備和技術水平較低，在加工過程中容易造成對出口農產品的二次污染，加工出來的出口農產品質量又往往達不到國際標準而造成農產品出口受阻。所以要在這方面嚴把農產品加工的質量關。目前我國標準化制度工作仍然較落后，標準的數量、類型和覆蓋面不能適應國際市場的需求。因此，迫切需求完善農產品國際標準化體系，同時促進國內農產品標準與國際標準接軌，才能開拓更大的國際市場。
3.實施農產品出口品牌戰(zhàn)略
我國農產品在國際市場缺乏知名品牌，出口企業(yè)規(guī)模小、實力弱、國際競爭力不強。而在國外，一些發(fā)達國家的農產品實行品牌戰(zhàn)略，大量占據著農產品國際市場。所以，面對日益開放的農產品市場，我國農產品要爭取開拓國際市場，就必須要有自己的品牌，實施品牌戰(zhàn)略。
(1)打造綠色品牌。隨著人們健康消費觀念的增強，綠色品牌農產品以鮮明的形象和綠色的品質越來越受到國外市場的歡迎，而且,在當前競爭日趨激烈的國際農產品市場,綠色食品的質量優(yōu)勢和品牌整體競爭優(yōu)勢日益顯現了出來。我國企業(yè)應始終視質量為生命,創(chuàng)新為源泉,以誠信引商機,不斷適應市場,調整內部結構,加速品種的推陳出新,發(fā)揮品種優(yōu)勢,進一步實施品牌戰(zhàn)略。
一、我國農產品出口遭遇國外技術壁壘的現狀
目前，技術性貿易壁壘已經成為發(fā)達國家實行農業(yè)保護最主要、最有效的手段，從農產品出口的情況來看，由于農產品的技術性貿易壁壘具有隱蔽性，出口農產品受到較為嚴重的限制和約束，損失巨大，其擴散效應造成的間接損失更是難以估計，其領域主要集中于加工食品和飲料、農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等傳統(tǒng)農產品領域。近兩年來，日歐美紛紛加快食品安全立法，抬高進口門檻，技術壁壘有從微觀、技術層面向宏觀、法律層面發(fā)展的趨勢，我國90%的農業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術性貿易壁壘影響，每年損失約90億美元。國外實施的技術性貿易壁壘已成為制約我國農產品出口的最大障礙。
二、我國農產品遭遇國外技術壁壘的原因
我國農產品出口越來越遭遇技術性貿易壁壘的影響，應該說既有新國際貿易保護主義的加強，也有自身存在的質量、標準建設嚴重滯后等問題。
首先，發(fā)達國家設置貿易技術壁壘，主要是為了保護本土農業(yè)的的發(fā)展和本國的利益。發(fā)達國家嚴格控制病蟲害、有害生物，并對有毒有害殘留物設置嚴格底線，之所以設置近乎苛刻的“門檻”，主要出于保護本土產業(yè)的考慮。國際農產品貿易相對其他貨物貿易的自由化程度嚴重滯后。近年來，在世貿組織的推動下，各國農產品的關稅壁壘已有大幅降低。但仍有很多國家利用各種手段來保護國內農業(yè)，在享受全球自由貿易帶來的好處和效益時，不愿承擔相應的責任與義務。
其次，我國農業(yè)發(fā)展自身存在著許多問題，主要有以下幾個方面：1、我國農產品生產、加工及銷售等環(huán)節(jié)存在安全隱患。長期以來，我國農產品生產都濫用或不當使用農藥、獸藥等農業(yè)投入品，致使農產品藥物殘留及有害物質超標，這些過量使用的農藥嚴重影響了農產品的安全和質量。2、我國農產品自身出口系列技術標準建設的落后性。我國農產品領域目前的質量標準和檢驗檢疫標準與國際標準和進口國標準還有差距，不具備參與國際競爭的內在優(yōu)勢。尤其是我國農藥殘留限量指標遠遠不能適應產品出口需要。3、食品安全管理體系和法律法規(guī)體系尚不完善。我國食品的監(jiān)督管理上形成多部門管理格局，而且不同部門僅負責食品鏈的不同環(huán)節(jié)。職責不清、政出多門、相互矛盾、管理重疊和管理缺位現象突出。國家雖然成立了國家食品藥品監(jiān)督管理局，但仍沒有從根本上解決只能交叉和管理活動缺乏一致性的問題。
三、針對技術性貿易壁壘的若干對策
1、加快農產品技術改造和創(chuàng)新
目前,要使我國農產品在歐盟市場、日本市場獲取高的利潤,必須依靠科技進步。面對日趨制度化的技術壁壘,技術創(chuàng)新顯得至關重要。①我國農產品生產、加工和儲存技術還不過關,嚴重影響了農產品出口,每年都造成大量損失。因此,要加快綠色農產品儲藏加工、運輸和包裝等方面的技術創(chuàng)新。②盡快改變農產品技術落后和科技含量低的現狀,不斷提升中國農產品的檔次。因此,應加大農業(yè)科技投入,加強農業(yè)技術儲備,大力發(fā)展高新技術,注重有關高產、優(yōu)質、高效農業(yè)的基礎、應用和開發(fā)研究,提高農產品的科技含量。③引進國外最新的環(huán)保技術及綠色食品加工技術,加強國際間的交流與合作。重點加強現代生物技術、生態(tài)技術、作物栽培技術、育種技術、病蟲害監(jiān)測預報和綜合防治技術在綠色農產品生產應用方面的技術創(chuàng)新。
2、實施標準化戰(zhàn)略
技術壁壘是建立在技術創(chuàng)新能力基礎上的,其實質就是國家間技術實力的較量。這種較量在很多領域里體現為技術標準的競爭。技術標準是技術創(chuàng)新鏈條中重要的一環(huán),是技術成果的規(guī)范化、標準化,是產業(yè)競爭的制高點。一方面,應積極參與國際標準的制定、修改和協(xié)調工作,充分反映我國的意見和合理要求;另一方面,使我國的國家標準與國際標準對接,并密切關注全球標準化新動向,及時制定和調整國家標準,使我國出口農產品避免陷入技術壁壘的陷阱。有了標準,還需要企業(yè)在農產品的生產過程中實行全過程標準化管理,保證農產品的質量和安全。這就要求標準化的基地建設,標準化的生產過程,標準化的管理模式,標準化的檢測體系。
3、實施多元化經營戰(zhàn)略
①要注重農產品的深加工。我國出口農產品的加工鏈短,附加值低,以生鮮為主,很容易遭受國外的技術壁壘。發(fā)展深加工產品的出口,即可以增加產品的附加值,又可以規(guī)避國外的技術壁壘,一舉兩得。②要引進和培育出口專用品種。譬如洋薊,原產于地中海沿岸,是歐美人喜食的高檔花卉蔬菜,被譽為“蔬菜之皇”,有穩(wěn)定的國際市場。我國最適宜種植的地方是以昆明為中心的滇中地區(qū),目前昆明正在建設國內最有實力的洋薊研發(fā)中心,以形成亞洲最具規(guī)模的洋薊種植和出口基地。③要改進農產品出口策略,減少貿易摩擦和爭端從長期來看,我國農產品出口貿易應主動改變過于集中在東亞地區(qū)的格局,分散農產品出口流向。同時,我們還應實施農產品出口的品種多元化和時間均衡化,避免因產品品種少和出口時間集中給進口國帶來市場壓力這樣有利于減少與進口國的農產品貿易摩擦和爭端,也會減少中國遭遇進口國實施技術壁壘的可能性。④實施跨國經營,繞開技術壁壘。為繞開國外復雜繁瑣的技術壁壘,可以采取直接投資、間接投資等方式進行跨國經營。通過合資、獨資、收購、兼并、投資等手段,發(fā)展中國企業(yè)的國際化經營規(guī)模,并帶動相關產業(yè)跨越貿易壁壘。
4、大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會
通過行業(yè)協(xié)會和中介機構,拓展專業(yè)合作協(xié)會的服務領域,發(fā)生貿易爭端時,利用協(xié)會協(xié)調、協(xié)商,盡可能減少損失。行業(yè)協(xié)會在促進對外貿易中大有作為。主要包括切實加強對行業(yè)的指導和約束統(tǒng)一對外宣傳整個行業(yè)的狀況,營造良好的出口環(huán)境;②國際市場發(fā)生變化時,組織企業(yè)認真分析,沉著應對,統(tǒng)一行動,強化整體的抗風險能力;③政府部門與外國談判時,提供信息,做好參謀,增加談判的力度和實力。
參考文獻：
