發(fā)布時間：2023-10-16 16:02:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的如何加強安全風險管控樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
激烈的市場競爭及嚴峻的國際化挑戰(zhàn),讓電信運營商面臨的安全及風險管控問題不斷增加,同時,新技術(shù)不斷出現(xiàn)也帶來了更多新威脅和新挑戰(zhàn)。對于高度依賴信息技術(shù)的電信運營商來說,如何識別及管理IT風險,是電信運營商在其進行風險管控過程中必須要重點考慮的因素。
風險控制及考量
基于電信運營商的行業(yè)特性,其對IT風險的管控也存在著其獨特性,需要在風險管理的過程中對這些因素加以著重考慮。
首先,對信息系統(tǒng)的風險控制需要滿足業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要。作為電信運營商,在發(fā)展業(yè)務(wù)和開拓新市場的過程中,不僅需要提供不同種類的業(yè)務(wù),同時還要提供不同的業(yè)務(wù)組合模式、計費模式和服務(wù)模式,這些均離不開信息系統(tǒng)的支撐和配合,信息系統(tǒng)需要隨著業(yè)務(wù)的變化而不斷改變。因此,如何讓各信息系統(tǒng)在穩(wěn)定運行并有效支持業(yè)務(wù)經(jīng)營的同時,實施適當?shù)目刂埔耘浜蠘I(yè)務(wù)風險管理目標的實現(xiàn),是電信運營商必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)之一。
其次,復(fù)雜的信息系統(tǒng)帶來信息安全管理挑戰(zhàn)。信息系統(tǒng)是企業(yè)的重要資產(chǎn),它們保存和處理各種數(shù)據(jù),為業(yè)務(wù)提供支持。由于電信業(yè)務(wù)極大地依賴于信息系統(tǒng),同時一些系統(tǒng)中還保存著客戶的重要個人信息,因此如何采用適當?shù)募夹g(shù)和管理手段,保護重要信息資產(chǎn)的安全,對于電信運營商來說尤為重要。尤其是隨著多種流行技術(shù)的普及,比如Internet、Web應(yīng)用、撥號連接、VPN、無線網(wǎng)絡(luò)、手持式設(shè)備、語音系統(tǒng)、即時消息等,都為攻擊者提供了更多進攻途徑。
第三,政策和法律法規(guī)對信息安全的要求不斷提高。國內(nèi)電信市場已經(jīng)從政策驅(qū)動型向市場驅(qū)動型發(fā)展,政府出臺的很多政策的出發(fā)點都是市場規(guī)則和條件?？梢?隨著國內(nèi)法律法規(guī)的不斷完善,對電信運營商將會有更嚴格的監(jiān)管要求,對于IT風險管理方面也會帶來更大挑戰(zhàn)。
第四,以信息、數(shù)據(jù)為中心,從偏重保密性的安全風險管理向全面的保密性、完整性、可用性風險管控發(fā)展。多年以來,信息安全被電信運營商視為防御性戰(zhàn)略方案,前期大規(guī)模的投入往往僅是為了單一的保證機密信息的安全性。近幾年,隨著信息與數(shù)據(jù)風險事件逐漸增多且不斷復(fù)雜化,運營商不得不投入更多的資金運用在對數(shù)據(jù)的可用性、完整性的風險管理上,比如保障信息服務(wù)和數(shù)據(jù)的準確及時、服務(wù)的不間斷等要求; 此外,利用“僵尸”網(wǎng)絡(luò)、“傀儡”主機等進行的大流量、跨區(qū)域的有組織攻擊行為,也對電信運營商的數(shù)據(jù)、服務(wù)、系統(tǒng)的高可用性提出更高的要求。
由于電信運營商除了具有一般企業(yè)的屬性以外,同時承擔了服務(wù)于國計民生的國家基礎(chǔ)設(shè)施的屬性,這種行業(yè)屬性決定了電信運營商的IT風險不僅僅是專注于某一個方面的風險,從風險管理規(guī)劃到實施必然需要進行全面的風險管理。
第五,風險管控與投資回報要保持平衡。任何的管控措施與技術(shù)方案都需要一定規(guī)模的資源投入,在電信運營商IT風險管理建設(shè)初期,更多投資集中在設(shè)備、軟硬件產(chǎn)品的采購、部署等“硬性”投入上,這些更多可以看做是風險管控的基礎(chǔ)性投入。而隨著風險管控應(yīng)用水平的提高與不斷深入,對風險管控環(huán)境、管控體系等“軟性”投入逐漸增多,同時對資源的使用與資本的投入更趨于理性。
通過長時間的實踐,電信運營商中的IT管理者們發(fā)現(xiàn)通過有效管控IT風險可以促進關(guān)鍵性業(yè)務(wù)的創(chuàng)新,如加快創(chuàng)新與協(xié)作以及降低合規(guī)性成本等,還可以在更大層面上確保項目投資的成功率,同時也可以起到對關(guān)鍵業(yè)務(wù)發(fā)展的促進和保障作用。
總而言之,IT風險管控是一個以信息、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)為中心的戰(zhàn)略措施,它可以根據(jù)需求明確風險管理的關(guān)注點與核心領(lǐng)域,評估整個運營商所面臨的IT風險是什么,以及如何考慮IT風險管理投資的優(yōu)先次序,從而有效推動運營商業(yè)務(wù)的發(fā)展。
存在問題及分析
隨著IT技術(shù)與電信技術(shù)的融合,電信運營商的核心網(wǎng)絡(luò)向IP化、寬帶化和移動化的方向發(fā)展。一方面,通信網(wǎng)絡(luò)各個層面之間互相滲透、互相融合; 另一方面,網(wǎng)絡(luò)的承載、控制、業(yè)務(wù)層逐漸分離的趨勢也越來越明顯。因此,電信運營商面臨的IT風險及安全問題已經(jīng)不僅僅是IT本身的問題,而是更多地融入到了業(yè)務(wù)與日常管理風險中。
首先,在自然災(zāi)害、人為攻擊面前,電信運營商系統(tǒng)的可用性、完整性受到了嚴重威脅。由于電信運營商的行業(yè)特性,要求信息、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、服務(wù)具有高可用性和完整性,因此對于風險與威脅的評估、管理以及應(yīng)對方案都要做到未雨綢繆。此外,在對一般性技術(shù)、管理風險進行管控的同時,還要對業(yè)務(wù)的持續(xù)性風險進行有針對性的處理,結(jié)合風險發(fā)生的可能性與影響程度對IT風險進行全局化的評估與分析。
其次,由于業(yè)務(wù)對IT系統(tǒng)及技術(shù)的高度依賴,使得IT風險與業(yè)務(wù)風險具有高度相關(guān)性,因此傳統(tǒng)的IT風險與業(yè)務(wù)風險分隔管理的局面需要進行調(diào)整和整合。目前,在運營商內(nèi)部,一般IT風險由IT部門負責,業(yè)務(wù)風險則由各個業(yè)務(wù)部門負責。在最初的風險管理模式中,這種方式可以保障風險責任的明確以及管控措施的落實,但隨著業(yè)務(wù)對IT逐步增強的依賴度和IT與業(yè)務(wù)的不斷滲透與整合,IT風險管理需要全局的視角和全生命周期的管理方式,因此就需要“跳出”IT本身的風險管理模式,真正做到從業(yè)務(wù)全局的高度來評估和處理IT風險。IT不再僅僅是一個工具、技術(shù)與手段,更是業(yè)務(wù)戰(zhàn)略成功的重要因素。
最后,IT風險的復(fù)雜性有增無減。由于系統(tǒng)的不斷部署,新設(shè)備、新技術(shù)的不斷應(yīng)用,電信運營商的IT網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)變得更為復(fù)雜,高異構(gòu)性導(dǎo)致IT風險日益增加。不同的廠商、不同的設(shè)備、不同的系統(tǒng)、不同的應(yīng)用體系等都導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時,識別與解決問題的壓力增大。這就要求運營商在進行有效的業(yè)務(wù)、技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的同時,還需要重視并構(gòu)建有效的內(nèi)部管理流程與體系,讓日常管理與應(yīng)急響應(yīng)互為補充,并規(guī)范化操作的業(yè)務(wù)管理活動。
總之,由于電信運營商的服務(wù)、系統(tǒng)涉及大量用戶隱私數(shù)據(jù)與信息,無論是技術(shù)漏洞還是人為泄露,都可能引起IT、業(yè)務(wù)、法律等風險,雖然這可能已經(jīng)超出一般的IT技術(shù)范疇,但無論是發(fā)生的源頭還是風險管控的對象都離不開信息技術(shù)與信息系統(tǒng)。賬號管理、權(quán)限管理、職責分離、技術(shù)標準化、運維管理、信息安全管理、外包與供應(yīng)商管理、系統(tǒng)開發(fā)與變更管理等內(nèi)容的IT風險管理措施成為有效的管控手段。
解決方案及建議
前面提到,IT風險管理已經(jīng)不僅僅是IT的問題,因此首先要做到全盤規(guī)劃。也就是說,應(yīng)該以全局、業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略的視角對IT風險進行重新認識,借助IT治理的思路與方法,構(gòu)建符合行業(yè)特點與自身實際需要的IT風險治理格局,并從戰(zhàn)略、管理、操作的層面,以技術(shù)、流程、人員、基礎(chǔ)設(shè)施為維度構(gòu)建全面的IT風險管控與治理體系。
其次,應(yīng)該全面、客觀、動態(tài)地進行IT風險評估活動。“知己知彼,百戰(zhàn)不殆”,要想有效地管理IT風險,首先要對IT風險的特性和電信運營商的實際IT風險結(jié)構(gòu)與環(huán)境進行評估和識別,只有透過一個個孤立的、表層的事件,找出IT風險的根源與關(guān)聯(lián)才能有效地、高效地對IT風險進行管理和應(yīng)對。同時,IT風險評估活動也是一個動態(tài)的過程,隨著業(yè)務(wù)、環(huán)境、技術(shù)的不斷變化,需要動態(tài)地對IT風險進行評估,并及時更新與之對應(yīng)的風險管控措施。
第三,做好全面信息安全風險管理。在關(guān)注信息技術(shù)保密性風險的同時,對可用性、完整性風險也要給與足夠重視,在特定的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、服務(wù)中,通過適當?shù)娘L險評估,對各個風險屬性的重要性等級進行適當分析與排序。此外,還要充分理解業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)對不同風險屬性在不同時期的需求程度。
第四,加強運維管理與IT服務(wù)管理。由于電信運營商IT系統(tǒng)、環(huán)境的復(fù)雜性,往往存在數(shù)量龐大、異構(gòu)化、分散管理的IT設(shè)備、服務(wù)器及應(yīng)用系統(tǒng),同時還存在同樣數(shù)量龐大、物理分散、子公司多頭管理的運維和管理團隊。為了降低這方面的IT風險,建議整合IT資源,對IT管理架構(gòu)、人員職責組成、IT管理流程、匯報機制等內(nèi)容進行優(yōu)化與統(tǒng)一。
第五,業(yè)務(wù)持續(xù)性管理。業(yè)務(wù)持續(xù)性管理(BCM)是指制定戰(zhàn)略方針、計劃與行動方案,在企業(yè)面臨業(yè)務(wù)中斷時,為企業(yè)提供必要的保護或可替代的運營模式。在經(jīng)歷了數(shù)據(jù)恢復(fù)計劃(DRP)、業(yè)務(wù)持續(xù)性計劃(BCP)之后,目前全面的業(yè)務(wù)持續(xù)性管理已經(jīng)被大多數(shù)企業(yè)和機構(gòu)接受,作為這方面的領(lǐng)先者與倡導(dǎo)者,電信運營商對此有著足夠的認識,并已經(jīng)部署了大量的設(shè)備、系統(tǒng),還制定了一定的行動計劃。
摘 要 大型電煤企業(yè)的電煤供應(yīng)鏈系統(tǒng)涉及到的物流環(huán)節(jié)繁多，牽涉企業(yè)部門主體復(fù)雜，存在風險種類，其管控工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。大型電煤企業(yè)除了對電煤供應(yīng)鏈風險進行全面的識別和評估，還應(yīng)結(jié)合企業(yè)運行現(xiàn)狀，給予一定的風險管控保障和支持，才能有效地防控風險的發(fā)生。因此，探討和分析大型電煤企業(yè)如何結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，在信息、人力、設(shè)備、技術(shù)和資金等方面進行管控保障，對于企業(yè)的風險管控和持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。
關(guān)鍵詞 大型電煤企業(yè) 電煤供應(yīng)鏈風險 風險管控保障
作為國家的重要能源戰(zhàn)略企業(yè)，大型電煤企業(yè)在保障煤炭供應(yīng)充足、電力通暢方面發(fā)揮著舉足重輕的作用。其電煤供應(yīng)鏈系統(tǒng)起始于上游的煤炭采購供應(yīng)環(huán)節(jié)，中間經(jīng)運輸、配送等物流環(huán)節(jié)到下游的煤炭接卸和庫存等環(huán)節(jié)，這一過程涉及到煤礦、鐵路、港口、航運公司、煤場和電廠等多個企業(yè)之間的銜接和協(xié)調(diào)，任何一個環(huán)節(jié)的出錯和失誤都會給整個供應(yīng)鏈帶來風險，給企業(yè)甚至社會帶來巨大的經(jīng)濟損失。此外，受集團戰(zhàn)略調(diào)整和市場波動等外界環(huán)境因素的影響，大型電煤企業(yè)電煤供應(yīng)鏈系統(tǒng)也會產(chǎn)生一定的風險。
鑒于大型電煤企業(yè)電煤供應(yīng)鏈風險涉及到的物流環(huán)節(jié)眾多，物流鏈條較長，牽涉到的部門主體復(fù)雜，潛在風險的種類繁多，發(fā)生的時間不確定，可能產(chǎn)生的后果也不盡相同，相應(yīng)的處理措施也不一樣，每一特定風險都需要依據(jù)自身的實際情況做出抉擇，在對電煤供應(yīng)鏈風險全面的識別和評估后，為保障大型電煤企業(yè)電煤供應(yīng)鏈風險管控工作的順利進行，企業(yè)還應(yīng)結(jié)合實際運行狀況，在信息、人力、設(shè)備、技術(shù)和資金等方面提供足夠的保障支持。
一、信息保障
大型電煤企業(yè)在充分整合現(xiàn)有電煤供應(yīng)鏈信息資源的基礎(chǔ)上，加快建立和完善管控信息系統(tǒng)，建立一套“統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動、快速響應(yīng)、處理有效”的電煤供應(yīng)鏈管控信息體系。
電煤供應(yīng)鏈管控信息平臺體系包括電煤企業(yè)對整個供應(yīng)鏈的管控信息平臺，以及電煤供應(yīng)鏈中各環(huán)節(jié)企業(yè)面向企業(yè)用戶的信息和接收平臺，以便實時監(jiān)控可能出現(xiàn)的風險情況。電煤供應(yīng)鏈管控信息平臺的基本構(gòu)成包括：基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、信息接收與系統(tǒng)、安全保障體系和標準規(guī)范體系。該管控信息平臺具有風險隱患監(jiān)測、綜合預(yù)警預(yù)測、綜合研判、輔助決策、調(diào)度、風險評估和綜合業(yè)務(wù)管理等功能。
大型電煤企業(yè)的電煤供應(yīng)鏈管控信息平臺必須統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，其中數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和信息接收與系統(tǒng)可根據(jù)需要集中部署在各電廠內(nèi)，也可分布式部署在各電廠和研究院內(nèi)，但必須與企業(yè)電煤供應(yīng)鏈管控信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。
二、人力保障
大型電煤企業(yè)的電煤供應(yīng)鏈管控主體必須按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類建設(shè)、分級負責，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立電煤供應(yīng)鏈管控隊伍。管控隊伍應(yīng)該包括研究院風險管控隊伍、各電廠風險管控隊伍、運力管控隊伍和管控儲備人員等。
（一）大型電煤企業(yè)研究院風險管控隊伍
將大型電煤企業(yè)燃料管理中心的燃料管理部、海運調(diào)運部、綜合管理部等部門整體納入電煤供應(yīng)鏈風險管控體系，未來管控模式中建議將公司的技術(shù)研究中心、物流管理中心等部門整體納入。
（二）大型電煤企業(yè)各電廠風險管控隊伍
大型電煤企業(yè)下屬各電廠應(yīng)指派專業(yè)部門，如燃料管理部，負責風險管控隊伍的組建和日常管理，規(guī)范電煤供應(yīng)鏈風險管控體系的保障行為，同時還要保障電煤供應(yīng)鏈中其他相關(guān)企業(yè)的利益。
（三）電煤供應(yīng)鏈運力管控隊伍
大型電煤企業(yè)應(yīng)與船公司協(xié)商，讓船公司負責相應(yīng)航線的運力保障隊伍的建設(shè)工作，并按照“平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一指揮”的原則對各條航線建立風險保障運力儲備；同時，大型電煤企業(yè)除了與船公司運輸企業(yè)簽訂長期包運合同以外，還應(yīng)掌控一定比例量的市場運力，以防范風險情況突發(fā)。
（四）供應(yīng)鏈風險管控人員儲備
大型電煤企業(yè)的電煤供應(yīng)鏈風險管理機構(gòu)和執(zhí)行單位應(yīng)按照相關(guān)標準對從事風險管控的人員進行培養(yǎng)。風險管控人員年齡應(yīng)控制在25-45歲之間，專業(yè)知識扎實、政治素質(zhì)高并熟悉電煤供應(yīng)鏈整體運作等。
三、設(shè)備保障
大型電煤企業(yè)電煤供應(yīng)鏈風險管控的設(shè)備保障包括設(shè)備種類的購置與改裝、設(shè)備保障體系的設(shè)立和設(shè)備管理制度的制訂三個方面。為確保設(shè)備調(diào)運的時效性和覆蓋區(qū)域的合理性，以“因地制宜、規(guī)模適當、合理分布、有效利用”為原則，結(jié)合不同區(qū)域的電廠分布，建立完善的設(shè)備保障體系。
（一）設(shè)備種類
大型電煤企業(yè)電煤供應(yīng)鏈的風險所需設(shè)備主要包括風險控制設(shè)備和運行設(shè)備備件兩類。風險控制設(shè)備主要包括風險管控人員管理時所需的監(jiān)控設(shè)備、統(tǒng)計設(shè)備、管理設(shè)施及辦公用品等；運行設(shè)備備件包括翻車機、卸船機、堆垛機、斗輪機以及卸煤皮帶等設(shè)備的關(guān)鍵零件。
大型電煤企業(yè)以及下屬電廠的風險管理部門應(yīng)采取購置與改裝相結(jié)合的方式，在儲備供應(yīng)鏈中所需的大型機械設(shè)備的同時，還應(yīng)具備對設(shè)備進行升級或改裝的能力，如卸船機、翻車機等接卸設(shè)備的升級改裝，以及卸煤皮帶、斗輪機等設(shè)備的貯存，以備不時之需。
（二）設(shè)備保障體系
下屬各電廠應(yīng)根據(jù)本電廠可能出現(xiàn)風險的種類和特點，依托每年財務(wù)預(yù)算，在考慮到設(shè)備使用情況以及設(shè)備使用壽命的情況下，對如何儲備本電廠生產(chǎn)運行所需的主要設(shè)備進行統(tǒng)籌規(guī)劃。
（三）設(shè)備管理制度
對大型電煤企業(yè)電煤供應(yīng)鏈風險管控中設(shè)備的儲備實行代儲管理制度，由神華集團主管部門負責監(jiān)管，設(shè)備的調(diào)度和使用都須經(jīng)神華集團主管部門同意。大型電煤企業(yè)風險管控部門負責具體的購買與管理工作，采取租用倉庫或委托物流公司代儲的方式進行管理。代儲單位對儲備設(shè)備實行封閉式管理，設(shè)立專庫存儲，專人負責，同時，建立、健全各項儲備管理制度，包括設(shè)備臺賬和管理經(jīng)費會計賬等。儲備設(shè)備的入庫、保管、出庫等要有完備的憑證手續(xù)。代儲單位應(yīng)根據(jù)神華集團的相關(guān)要求，對新購置入庫設(shè)備進行數(shù)量和質(zhì)量驗收，并在驗收工作完成后5個工作日內(nèi)將驗收入庫的情況上報集團相關(guān)部門。
此外，各電廠的供應(yīng)鏈風險管理部門應(yīng)建立完善的設(shè)備管理規(guī)章制度，制定并規(guī)范采購、儲存、更新、調(diào)撥、回收各個工作環(huán)節(jié)的程序，加強設(shè)備儲備過程中的監(jiān)管，防止儲備設(shè)備被盜用、挪用、流失和失效，對各類設(shè)備部件應(yīng)及時予以補充和更新。
四、技術(shù)保障
建立和完善大型電煤企業(yè)的電煤供應(yīng)鏈管控體系的技術(shù)保障，主要途徑是提高科技成果轉(zhuǎn)化率，要通過加大科研資金以及管控人員的投入力度，來獲得風險管理技術(shù)水平的全面提高。必須以技術(shù)的不斷創(chuàng)新為保障，來降低電煤供應(yīng)鏈整體風險水平。
大型電煤企業(yè)應(yīng)依托科研機構(gòu)，加強應(yīng)對風險事件的技術(shù)支撐體系研究，建立風險管理技術(shù)的開發(fā)體系和儲備機制；制訂與風險管控相關(guān)的科研計劃，借鑒國際先進經(jīng)驗，重點加強運力配置、需求預(yù)測、運價管控等項目的研究工作；開展預(yù)警、分析、評估模型的研究，并建立包括專家咨詢、知識儲備、風險管控預(yù)案、風險應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)庫，提高防范和處理影響機組安全等重大風險的能力以及決策水平。
五、資金保障
充足的資金保證是大型電煤企業(yè)的電煤供應(yīng)鏈風險管控工作順利實施的重要保障。在大型電煤企業(yè)電煤供應(yīng)鏈管控工作中，管控領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)認真分析資金投入情況，加強資金管理，編制詳細的供應(yīng)鏈風險管控預(yù)算書，對資金使用過程進行控制。建立財務(wù)監(jiān)督制度，節(jié)約資金投入，對于每一筆支出都應(yīng)使用地合理、規(guī)范。對超出預(yù)算的投入，應(yīng)進行偏差分析，使資金投入盡量控制在預(yù)算范圍內(nèi)。針對應(yīng)急保障所需的各項經(jīng)費，應(yīng)按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔，并按規(guī)定程序列入各級主管部門年度財政預(yù)算中。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：地區(qū)電網(wǎng)；風險管控；三集五大；專業(yè)協(xié)同
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.02.151
1 引言
地區(qū)電網(wǎng)是大電網(wǎng)安全的終端環(huán)節(jié)，也是保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)可靠供電的關(guān)鍵節(jié)點，國務(wù)院599號令與國家電網(wǎng)公司安全事故調(diào)查規(guī)程均對地區(qū)電網(wǎng)事故標準予以明確，提出了更高要求。三集五大改革后，專業(yè)職責分工更加明確，專業(yè)協(xié)同在生產(chǎn)管理進一步加強。事實證明，即使在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)較為完善的發(fā)達城市，仍存在發(fā)生大范圍停電事件的風險，如深圳“4.10”停電事件、上海“6.5”停電事件等。因此，在現(xiàn)有三集五大管理模式下，建立以調(diào)度為主導(dǎo)各專業(yè)協(xié)同的地區(qū)電網(wǎng)風險管控體系，對于降低地區(qū)電網(wǎng)風險、減少事故發(fā)生幾率、提高電網(wǎng)供電可靠性，具有十分重要的社會意義。
2 地區(qū)電網(wǎng)風險管控體系建設(shè)基礎(chǔ)
地區(qū)電網(wǎng)風險管控體系以國家電網(wǎng)公司三集五大模式下各供電企業(yè)部門分工與生產(chǎn)管理制度為基礎(chǔ)、常規(guī)應(yīng)用系統(tǒng)為工具建立，非此模式地區(qū)電網(wǎng)可參考。
（1）五大體系角色分工。在電網(wǎng)風險管控體系中，調(diào)度實施電網(wǎng)風險全過程管控，負責電網(wǎng)分析、提出風險管控方案、啟動并風險預(yù)警，落實電網(wǎng)安保措施；大檢修主要負責重點設(shè)備隱患排查及重點運維；大營銷專業(yè)主要負責用電風險告知、事故停電解釋、重要用戶自備電源保障；大規(guī)劃、大建設(shè)專業(yè)主要負責落實電網(wǎng)風險薄弱環(huán)節(jié)解決方案規(guī)劃、立項、建設(shè)。（2）專業(yè)協(xié)同機制。調(diào)度以電網(wǎng)年度運行方式、月度停電協(xié)調(diào)會、周例會、日早會以及專題協(xié)調(diào)會為紐帶建立協(xié)同機制，以紀要、通報、周報形式督辦協(xié)同結(jié)果，以電網(wǎng)預(yù)警通知單為載體執(zhí)行協(xié)同決定。（3）技術(shù)系統(tǒng)支撐。地區(qū)電網(wǎng)風險管控體系主要以電力系統(tǒng)分析軟件、電網(wǎng)預(yù)警系統(tǒng)以及調(diào)度短信平臺三大系統(tǒng)作為技術(shù)支撐。電力系統(tǒng)分析軟件主要分析電網(wǎng)潮流分布、電網(wǎng)薄弱點，校核電網(wǎng)“N-1”安全風險。電網(wǎng)預(yù)警系統(tǒng)實現(xiàn)電網(wǎng)風險管控上線流轉(zhuǎn)。調(diào)度短信平臺實現(xiàn)調(diào)度電網(wǎng)運行信息、風險預(yù)警指令定向傳遞。
3 地區(qū)電網(wǎng)風險管控運行模式
按照發(fā)生原因，地區(qū)電網(wǎng)安全風險可劃分為常規(guī)、計劃、事故三類風險，其中常規(guī)風險對應(yīng)于電網(wǎng)正常方式、節(jié)假日保供電方式以及季節(jié)性常規(guī)方式，計劃風險對應(yīng)于計劃停電或其他計劃性生產(chǎn)活動造成的非常規(guī)方式（檢修、臨時、過渡），事故風險則對應(yīng)于電網(wǎng)發(fā)生事故時的異常方式。三種風險應(yīng)對措施與解決方案基本相同。
（1）風險校核。調(diào)度部門定期開展地區(qū)電網(wǎng)運行風險進行安全校核。每年或每半年對電網(wǎng)正常方式、N-1或N-2方式進行風險校核。按年、月對電網(wǎng)計劃性生產(chǎn)活動進行評估及詳細安排，并在可調(diào)范圍內(nèi)進行年度均衡，制定保障措施。（2）風險控制。針對分析確定的各類電網(wǎng)風險，采取優(yōu)化電網(wǎng)運行方式、優(yōu)化工程方案、采用過渡措施、設(shè)定控制功率、電網(wǎng)改造升級等措施，盡可能減少或降低風險級別，同時考慮采取措施盡量減少風險存在的時間。（3）風險預(yù)警。電網(wǎng)風險防范依托于以調(diào)度為主導(dǎo)的電網(wǎng)預(yù)警模式，即調(diào)度負責電網(wǎng)預(yù)警的啟動、、改期、延期以及取消，各大體系職責部門根據(jù)預(yù)警在規(guī)定時間內(nèi)制定并執(zhí)行風險防控措施，形成預(yù)警、防控全過程管理。其中常規(guī)風險預(yù)警每年度或半年度一次；計劃風險預(yù)警在風險發(fā)生前；事故風險預(yù)警在風險發(fā)生后規(guī)定時間內(nèi)。（4）風險評估。風險預(yù)警結(jié)束后，調(diào)度、安監(jiān)部門組織對本次風險管控期間的電網(wǎng)運行、措施落實、部門履職、管控實效等進行分析評估，總結(jié)本次風險管控存在的問題并及時改進。
4 長沙地區(qū)電網(wǎng)風險管控體系應(yīng)用成效
長沙地區(qū)電網(wǎng)風險管控體系由長沙供電公司調(diào)控中心主導(dǎo)于2012年建立并試運行，截止到2016年底，未發(fā)生一起六級及以上電網(wǎng)事件，未發(fā)生因此而導(dǎo)致的大面積停電事件。
5 總結(jié)與展望
為滿足新形勢下電網(wǎng)安全與優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求，以三集五大模式分工、三大系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對地區(qū)電網(wǎng)運行存在的常規(guī)性風險、計劃性風險以及事故性風險進行全過程管控，構(gòu)成地區(qū)電網(wǎng)風險管控體系，對于規(guī)避或減少電網(wǎng)風險，具有顯著的社會效益與一定的經(jīng)濟效益。隨著分布式電源發(fā)展以及電力體制改革，如何將用戶管理納入電網(wǎng)風險管控重要環(huán)節(jié)，是地區(qū)電網(wǎng)風險管控體系下一步研究和完善的重點。
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【關(guān)鍵詞】長江游輪企業(yè) 風險管控 創(chuàng)新 舉措
1.引言
長江游輪旅游從20世紀60年代誕生后，已經(jīng)歷了50多年的發(fā)展歷史。隨著三峽工程“高峽出平湖”的到來，重慶市政府提出將重慶打造成為“世界旅游目的地”的發(fā)展目標，長江游輪企業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。為不斷滿足中外游客休閑觀光旅游需求，長江游輪紛紛升級換代，高檔、豪華、多功能、大型化已成為長江游輪的發(fā)展趨勢，重慶旅游投資集團于2010年斥巨資打造了7艘五星級豪華游輪——長江黃金系列郵輪。但隨著長江三峽生態(tài)環(huán)境的不斷變化，游輪企業(yè)運營的風險日益多樣化和復(fù)雜化，長江干線航運險情頻發(fā)，事故時有發(fā)生。目前，長江游輪企業(yè)中仍存在風險管控意識薄弱、風險管控舉措不完善等問題，在國際國內(nèi)的競爭形勢下，挑戰(zhàn)日趨嚴峻。因此，研究長江游輪企業(yè)風險管控問題具有深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。
2.長江游輪企業(yè)風險分析
風險，在現(xiàn)行國家標準《職業(yè)健康安全管理體系——規(guī)范》中被定義為“某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合”。游輪企業(yè)風險是指由于游輪企業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境的不確定性因素，從而導(dǎo)致企業(yè)偏離預(yù)定目標或造成重大經(jīng)濟損失。其存在的客觀性和必然性，將不可避免地對經(jīng)營管理活動造成直接或間接的影響，只有盡可能地將風險產(chǎn)生的可能性或由此造成的損失降至最低，才能最大限度地保障企業(yè)正常運作及發(fā)展。結(jié)合游輪旅游的特性，長江游輪企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨的風險主要包括投資風險、管理風險、市場風險和安全風險等。
2.1投資風險
投資風險是指由于項目不確定因素導(dǎo)致投資報酬率無法達到預(yù)期目標的風險。游輪業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)。首先，游輪本身的造價較高，目前一般一艘普通內(nèi)河游輪造價約為4000--5000萬元人民幣，有的甚至超過8000萬達到1億元，長江黃金郵輪作為目前世界內(nèi)河最大最豪華的游輪，其造價已超過1.8億元/艘。其次，作為水上酒店，游輪經(jīng)營成本較高，每年油耗成本、碼頭?？抠M、維修費和游輪上蔬菜、各種肉食、飲料、酒類等餐飲消費品等各種日常開支較大，一般一艘200人的大型豪華游輪每年各種消耗大約為1500萬元人民幣，而一艘長江黃金郵輪每年各種消耗大約為3500萬元人民幣。巨額投資也就意味著巨大的風險。因此，分散投資風險，構(gòu)建多樣化的游輪產(chǎn)品體系，對于游輪企業(yè)減少聚集投資帶來的風險具有重大意義。
2.2管理風險
管理風險主要是指企業(yè)在正常的經(jīng)營活動中，因管理人員失誤或變更而導(dǎo)致管理紕漏，從而給企業(yè)帶來一定損失。由于長江游輪企業(yè)是一個特殊行業(yè)，長時間在內(nèi)河航行，大部分時間是一個獨立于岸上的小社會，其管理工作相對復(fù)雜，不同于一般陸上企業(yè)，不僅包括岸基部門管理和游輪酒店管理，同時還要注重游輪酒店與岸基部門的協(xié)作、溝通。目前部分長江游輪企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，缺少必要的風險管理意識，與岸基部門缺乏有效的信息溝通，部門之間缺少必要的溝通和協(xié)作，風險管控缺乏組織性、系統(tǒng)性以及監(jiān)督評價機制。因此，需要強化風險管控意識，注重管理人才培養(yǎng)，防止重才輕德傾向，堅持效率優(yōu)先兼顧公平的原則，嘗試將經(jīng)營業(yè)績和管理者長期利益掛鉤，防止經(jīng)營者短期行為，在一定程度上有效防范人力資源問題導(dǎo)致的經(jīng)營管理風險。
2.3市場風險
市場風險指因國家宏觀政策發(fā)生變化、經(jīng)濟危機、企業(yè)不良競爭以及傳染疾病等原因?qū)е聝r格波動、客流量驟減而產(chǎn)生潛在損失的風險。長江三峽是世界上唯一可以乘船游覽的大峽谷，是我國最早向國際市場推出的兩條黃金旅游線路之一。但隨著近年三峽游輪旅游的快速發(fā)展，豪華游輪迅猛增加，目前在渝鄂兩省市涉及長江三峽旅游的游輪公司有10余家，共有豪華型游輪50余艘、客位1萬多個，其中長江黃金系列郵輪7艘、擁有客位3500多個。目前，長江游輪旅游市場結(jié)構(gòu)性矛盾突出，旺季船位緊張，一票難求，淡季運力過剩，市場競爭激烈，而隨著“國八條”、“三公消費”等政策的出臺，加之國際國內(nèi)游客數(shù)量、結(jié)構(gòu)都在不斷發(fā)生變化，供需結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，組客壓力巨大，市場風險明顯加大。
2.4安全風險
安全風險是指由于自然災(zāi)害、人為因素等原因?qū)е挛ｋU、危害事故發(fā)生、造成嚴重損失的風險。人為因素造成的風險主要是指游輪駕駛?cè)藛T和游輪服務(wù)人員因操作不當、服務(wù)不到位等造成事故發(fā)生的風險。游輪作為特殊的水上酒店，為客人提供從登船到離船整個航次的吃、住、行、游、購、娛等綜合性旅游項目等服務(wù)。除了要保證客人在船期間人身安全和飲食安全以外，還要確?？腿松习队斡[的安全。自然環(huán)境因素帶來的風險主要是指因自然環(huán)境不規(guī)則變化產(chǎn)生的現(xiàn)象所導(dǎo)致危害經(jīng)濟活動，物質(zhì)生產(chǎn)或生命安全的風險。長江游輪由于長時間在內(nèi)河航行，須經(jīng)過不同的地理區(qū)域和氣候地帶，且所穿越的高山峽谷地帶環(huán)境復(fù)雜、氣象多變，隨時都可能遇上狂風暴雨、雷電、大風、礁石等人力不可抗衡的自然因素。這種自然風險對游輪企業(yè)的安全運營產(chǎn)生了巨大影響。如圖1所示，2013年上半年，長江交通旅游發(fā)生多起安全事故，均造成了不同程度的經(jīng)濟損失和人員傷亡，安全形勢異常嚴峻。
圖1 2013年上半年長江交通旅游事故情況統(tǒng)計圖
3.長江游輪企業(yè)風險管控中存在的問題
長江游輪企業(yè)風險管控是指通過識別和分析游輪企業(yè)運營過程中面臨的風險，優(yōu)化風險評價和控制技術(shù)，以最少的風險管控成本有效控制和處理風險，從而達到防止和減少損失、保障運營順利進行的過程。如圖2所示，此過程可概括為風險識別、風險分析、風險評價和風險應(yīng)對四個階段。
圖2 風險管控過程
風險管控作為現(xiàn)代化管理的組成部分引入到長江游輪企業(yè)，已被作為重要措施應(yīng)用在企業(yè)的管理中，主要通過內(nèi)部控制來減少和規(guī)避風險，最大程度降低風險發(fā)生的可能性。但是，目前長江游輪企業(yè)風險管控過程中仍存在一些問題，有待于我們?nèi)グl(fā)覺和研究。當前長江游輪企業(yè)風險管控中所存在的問題主要包括：
3.1風險管控意識淡薄
目前的經(jīng)濟形勢下，各長江游輪企業(yè)都將市場開拓作為運營重點，企業(yè)決策層也將公司效益最大化作為首要目的，忽視對風險的預(yù)測與研究，或?qū)︼L險的發(fā)生存在僥幸心理。另外，由于游輪水上作業(yè)的特殊性，安全問題至關(guān)重要。多數(shù)游輪企業(yè)忽視安全管理體系要求，部分員工缺乏上崗培訓(xùn)，導(dǎo)致一線員工在工作過程中對風險麻痹、隱瞞或延遲上報，從而導(dǎo)致意想不到的事故發(fā)生。
3.2風險管控制度不完善
游輪企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)是風險防范與控制的主要領(lǐng)導(dǎo)主體，在風險防范與控制中負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。高層領(lǐng)導(dǎo)行使風險防范與控制決策權(quán)。由于一些游輪企業(yè)管理人員對內(nèi)部控制的內(nèi)涵缺乏清楚的認識，在進行內(nèi)部管理時沒有建立規(guī)范化的內(nèi)控操作程序，管理和企業(yè)人員的工作透明度不高，存在一人辦事、一人了解的現(xiàn)象，很多游輪企業(yè)的內(nèi)部控制制度都是一紙空文或形同虛設(shè)。許多風險案例證明，因決策失誤而導(dǎo)致的風險比一般的經(jīng)營風險更為嚴重。
3.3風險管控監(jiān)督評價機制不健全
對內(nèi)部控制和風險管理的過程及結(jié)果進行嚴格的監(jiān)督和實施評價，可以檢驗內(nèi)部控制和風險管理工作進行的過程是否合理；檢驗其實施的效果是不是能達到最初確定的目標，也是對管理手段和風險控制進行再一次檢驗與監(jiān)督。確切的說是保證內(nèi)部控制和風險管理體制能夠完好的實施的一個保障體制。長江游輪企業(yè)大多是現(xiàn)代公司，成立了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨委“四套班子”，但在內(nèi)部控制和風險管理上就缺少這樣一種再管理和雙重控制的意識和體制，對內(nèi)部風險控制的總體效果進行持續(xù)監(jiān)督，對內(nèi)部風險控制系統(tǒng)進行有效和全面的內(nèi)部審計。另外，岸基人員缺少一線工作經(jīng)驗，對游輪面臨復(fù)雜多變的風險缺乏全面認識，評審制度一成不變，缺乏合理性。
3.險管控環(huán)節(jié)信息不對稱
面對游輪旅游市場瞬息萬變的形勢和游輪航行復(fù)雜多變的環(huán)境，“一體化”信息化建設(shè)能夠提高業(yè)務(wù)水平，加強各部門協(xié)同作戰(zhàn)的能力，有效防范管理風險。由于長江游輪企業(yè)風險管控制度建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)弱、監(jiān)督管理的方法不夠先進，不重視企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，導(dǎo)致了企業(yè)監(jiān)察力降低，致使企業(yè)內(nèi)部管理“閉門造車”、各干各的。同時每艘游輪均為獨立單元長期航行在水上，和岸基部門的聯(lián)系存在滯后性，企業(yè)內(nèi)部控制制度有時很難發(fā)揮作用。
4.長江游輪企業(yè)風險管控創(chuàng)新舉措
針對長江游輪企業(yè)風險管控過程中出現(xiàn)的問題，面對復(fù)雜多變的風險管理形式和其業(yè)務(wù)的特殊性，必須堅持從安全、市場、管理、服務(wù)這四個維度來提高風險管控能力，保障長江游輪企業(yè)的安全運營和目標實現(xiàn)。
4.1以安全為基，完善制度體系
安全運營是游輪企業(yè)經(jīng)營的根本。近年來，各行各業(yè)安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻，尤其是水上交通事故和險情不斷發(fā)生，長江干支流上火災(zāi)、擱淺、觸礁、翻船等其他險情也時有發(fā)生。游輪作為旅客觀光旅游的休閑地，安全工作目標務(wù)必以“安全事故零目標”為先，因此必須針對長江游輪企業(yè)的安全工作制定具體的措施，防范安全事故：一是規(guī)范船用設(shè)備操作流程，定期檢查和保養(yǎng)；二是樹立全員風險意識，讓每位員工時刻警惕風險的存在；三是完善內(nèi)控制度體系，細化并落實安全主體責任；四是標本兼治，抓好安全隱患整改；五是突出重點，切實開展安全主題活動。作為長江游輪企業(yè)中的龍頭企業(yè)——長江黃金郵輪嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律，落實公司《安全管理體系》要求，堅持“安全第一﹑預(yù)防為主﹑綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，大力推進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專項行動，制定了160多個安全體系文件，制定并下發(fā)30期安全預(yù)防預(yù)控措施，實現(xiàn)企業(yè)安全主體責任A級達標，層層落實安全生產(chǎn)崗位責任及各項安全生產(chǎn)措施，確保船舶安全運行，并創(chuàng)下近年來未發(fā)生一起重大安全事故的佳績。
4.2以市場為本，拓展營銷渠道
為順應(yīng)時展，以長江黃金郵輪為代表的五星級郵輪逐步開創(chuàng)內(nèi)河豪華游輪旅游市場。長江三峽雖然擁有較好的游輪旅游發(fā)展資源，但長江游輪企業(yè)同時也面臨著市場競爭日趨激烈、市場組客壓力大等挑戰(zhàn)。因此，為了長遠發(fā)展和風險規(guī)避，應(yīng)整合長江三峽市場，整體聯(lián)動營銷，渝鄂兩省聯(lián)手，力爭多家共推市場，利用“社-船-景”聯(lián)動，打造三峽游輪旅游品牌，引導(dǎo)低檔游輪逐步退市，提升三峽游形象。此外，一方面政府要利用激勵、獎勵等手段指導(dǎo)、督促三峽游輪市場，加強政策性引導(dǎo)。另一方面，三峽游輪企業(yè)在政府的推動下，成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，共推共護市場，避免惡性競爭。例如，為了規(guī)避市場風險，降低淡季成本，可實行同檔次游輪滾動發(fā)班，避免行業(yè)間打“價格戰(zhàn)”。最后，各游輪企業(yè)要積極拓展營銷渠道，激勵組客商開拓市場并實行兜底銷售；深度拓展二消市場，豐富游輪在船活動；不斷創(chuàng)新游輪旅游新型產(chǎn)品，開發(fā)“深度游”、“巡環(huán)游”等個性產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。
4.3以管理為綱，強化內(nèi)控標準
有了制度并不等于就能防范風險，再好的制度若不執(zhí)行等于一紙空文。有效管理是企業(yè)得以高效運作的有力保障，長江游輪企業(yè)對風險管控的監(jiān)督應(yīng)體現(xiàn)持續(xù)性和全面性。為了規(guī)避管理風險，長江游輪企業(yè)應(yīng)提高內(nèi)部控制能力，強化內(nèi)部控制標準，堅持“制度化、流程化、規(guī)范化、精細化”的管理理念，全面提升管理水平，充分認識到檢查落實制度是控制風險的關(guān)鍵。一是建立企業(yè)風險控制環(huán)境，加強對制度執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，通過游輪到港的定期檢查制度，調(diào)動安全、機務(wù)、財務(wù)、人力、供應(yīng)、酒店、稽核等相關(guān)部門，并將其納入考核體系，做到有章可循、違章必究。二是建設(shè)內(nèi)部信息化平臺，通過設(shè)立良好的信息與溝通系統(tǒng)，制定良好的人力資源政策，培養(yǎng)企業(yè)員工，提高員工素質(zhì)，實行全員績效考核，增收節(jié)支，更好地貫徹和執(zhí)行內(nèi)部風險控制。三是優(yōu)化管理流程，以旅游標準化建設(shè)為大綱，結(jié)合郵輪駕駛、輪機、導(dǎo)游、酒店服務(wù)四大體系，明確岸基和游輪每個崗位的職能，使上、下道工序能自動地相互檢查或檢查更多的工作，從而達到既協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)又相互監(jiān)督的目的。四是加強監(jiān)督和評審，不斷地在日常工作中監(jiān)督評審內(nèi)部風險控制的總體效果，通過組建相對獨立的稽核部門，配備稱職和得力的專業(yè)人員，對內(nèi)部風險控制系統(tǒng)進行有效和全面的內(nèi)部審計并直接向董事會或監(jiān)事會報告工作。
4.4以服務(wù)為要，提升專業(yè)品質(zhì)
優(yōu)質(zhì)服務(wù)是游輪企業(yè)得以長效經(jīng)營的生命線，對長江游輪企業(yè)的綜合發(fā)展和風險規(guī)避有著深遠的影響。為了提升服務(wù)質(zhì)量規(guī)避游輪企業(yè)風險，要做到“用心塑造，用心服務(wù)”。堅持定期定崗培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)意識和專業(yè)技能；以標準化建設(shè)為大綱，不斷提升游輪酒店服務(wù)管理水平；以特色化經(jīng)營為手段，努力打造長江新型旅游目的地；以文化建設(shè)為核心，全面提升游輪酒店的工作及生活氛圍。以導(dǎo)服體系為例，隨船導(dǎo)游既是游輪上的講解員，又是游客行動的指揮員和三峽旅游的營銷員，更是游輪旅游的宣傳員，應(yīng)以三峽自然風光、文化歷史傳承、游輪特色三部分內(nèi)容為主，形成一個高質(zhì)量的宣傳營銷音畫合一的解說詞，用心塑造、用心服務(wù)，將游客的情緒、興趣、雅致充分調(diào)動起來，搭建企業(yè)和旅客良好交流的橋梁。目前，長江黃金郵輪在提升服務(wù)質(zhì)量上以創(chuàng)建五星級游輪為載體，依托專業(yè)酒店管理公司，通過友好合作、分工協(xié)作，實施團隊管理專業(yè)化、服務(wù)流程標準化、服務(wù)質(zhì)量精細化，逐漸成為長江游輪企業(yè)中的新典范、新標桿。
5.結(jié)語
長江游輪企業(yè)作為水上交通旅游服務(wù)業(yè)，在面對當前嚴峻的安全形勢以及復(fù)雜多變的風險因素，應(yīng)該認清形勢，堅持內(nèi)外部管控到位、安全認識到位、體系執(zhí)行到位、市場拓展到位、服務(wù)品質(zhì)到位。只有做到了這樣，長江游輪企業(yè)才能從容應(yīng)對目前的安全形勢，從真正意義上規(guī)避風險，從而為長江游輪旅游業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展保駕護航。
參考文獻：
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作者簡介：
1～6月，廣東轄區(qū)港口貨物吞吐量9.74億噸（其中危險貨物吞吐量1.57億噸），同比增長12.5%；集裝箱吞吐量1540.3萬標箱，同比下降0.35%；船舶進出港120.71萬艘次，同比下降11.1%；旅客運送量 2168萬人次，同比下降16.3%；全局共檢查船舶8034艘次，專項安全檢查1862艘次，滯留船舶240艘次；實施行政處罰4744宗，同比減少14.1%；處罰金額1892萬元，同比增長16.95%；千船處罰率4.53宗，同比增長5.8%；對轄區(qū)1000總噸及以上營運船舶實施就地檢驗189艘次，對507艘涉客船舶、27艘危險品船實施了船檢專項檢查。
上半年轄區(qū)列入統(tǒng)計范圍的水上交通事故25宗、死亡25人、沉船7艘，直接經(jīng)濟損失1028.05萬元，四項指標同比“兩升兩降”，控制在上級下達的指標范圍內(nèi)，水上安全形勢總體穩(wěn)定。
上半年，廣東海事局成功承辦了珠江口國家海上搜救演習。交通運輸部部長楊傳堂以“四個首次”高度肯定本次演習：即首次實現(xiàn)國家海上搜救部際聯(lián)席會議全體成員單位參加演習，首次實現(xiàn)無腳本實戰(zhàn)模式現(xiàn)場演習，首次實現(xiàn)國家、省、市、現(xiàn)場四級全方位聯(lián)動演習，首次實現(xiàn)香港空中救援力量與內(nèi)地關(guān)于海上遇險人員的直接轉(zhuǎn)運，無縫交接。
智慧海事建設(shè)取得新突破。截至6月30日，廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺已有在線用戶1715個、用戶登錄使用次數(shù)累計達310余萬次，各基層單位自主編制了4342個重點水域管理規(guī)則，標定了5226艘重點船舶，部署了525個特殊規(guī)則，為管控轄區(qū)安全風險、提升現(xiàn)場執(zhí)法效能、節(jié)約行政成本提供了有力的技術(shù)支撐。
另外，海事的服務(wù)能力得到進一步提升。《廣東省渡口渡船安全管理辦法》已經(jīng)省政府批準實施。在服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)方面，粵港澳游艇自由行和國際船舶登記工作取得重要突破，初步實現(xiàn)“網(wǎng)上申報，遠程打印”無紙化海事查驗通關(guān)。
上半年，廣東海事局主動服務(wù)港珠澳大橋、虎門二橋、深中通道等重大涉水工程建設(shè)，港珠澳大橋由建設(shè)期向營運期過渡的通航安全保障準備。大力實施航保南進戰(zhàn)略，南沙渚碧燈塔順利發(fā)光，完成中建、琛航島AIS基站建設(shè)，首次巡檢西沙航標，基本實現(xiàn)西沙重點海域AIS信號覆蓋。
以問題為導(dǎo)向，破解發(fā)展難題
當前，廣東海事在轉(zhuǎn)型升級過程中面臨更多的困難和更嚴峻的形勢。如何扭轉(zhuǎn)轄區(qū)安全形勢嚴峻的被動局面？關(guān)鍵在于堅持和深化安全監(jiān)管的理念與方法?！鞍盐找?guī)律、抓住重點、關(guān)注異常、著力預(yù)防”。
如何提升海事服務(wù)效能？關(guān)鍵在于堅持把科技創(chuàng)新作為全面創(chuàng)新發(fā)展的主動力，牢牢抓住“智慧海事”這一牛鼻子，推動廣東海事監(jiān)管服務(wù)從“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變。
如何提升內(nèi)部管理效能？關(guān)鍵在于全面深化廣東海事改革，堅持把破解制約海事科學發(fā)展的突出矛盾和問題作為改革中心工作，找準突破口，集中優(yōu)勢力量，綜合施策，確保改革取得實效。
如何做好廉政風險防范問題。關(guān)鍵在于處理好“風險來自哪里”和“怎樣防范風險”兩個層面的問題，把廉政風險控制在最低程度。
認清形勢，抓住安全，沖刺年度目標
今后幾年，我國經(jīng)濟總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存的格局難以出現(xiàn)根本改變，經(jīng)濟運行將保持L型的走勢，但是由于我國經(jīng)濟潛力足、韌性強，中國依然具有發(fā)展前景。國家經(jīng)濟大勢必然會對海事事業(yè)發(fā)展帶來深遠影響，海事轉(zhuǎn)型勢在必行。
如何轉(zhuǎn)型升級？
首先要繼續(xù)堅持和深化“三化”引領(lǐng)，深化“十三五”綱要的宣貫實施。同時深化安全風險管理。深化隱患排查治理，完善轄區(qū)重點水域、重點船舶風險管理機制，定期更新安全風險數(shù)據(jù)庫，科學制定風險管控措施，深入開展現(xiàn)場隱患排查治理，全面筑牢安全責任鏈。狠抓主體責任落實，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，落實企業(yè)安全主體責任，督促船公司建立橫向到邊、縱向到底、覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)全過程的責任體系，明確實操人員、管理者、監(jiān)督者和領(lǐng)導(dǎo)者的安全責任。堅持嚴實并舉法則，嚴抓嚴管、敢抓敢管、實抓實管，對隱患的整改，對責任的追究，對事故的處理，對風險的防范，真正做到嚴得起來，落實得下去，確保實現(xiàn)“不發(fā)生重特大事故、不發(fā)生重復(fù)性事故、不發(fā)生海事責任事故”的“三不目標”。
關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；安全生產(chǎn)；責任制
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當履行的工作職責、應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件、應(yīng)當執(zhí)行的行業(yè)標準、應(yīng)當承擔的法律責任。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，核心任務(wù)是建立健全并落實全員安全責任制。本文結(jié)合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)要求，以及筆者多年的企業(yè)安全管理經(jīng)驗，推出“清單式明責、立體式履責、靶向式督責”安全管理組合拳，供讀者參考。
1清單式明責，使安全責任從泛化向量化轉(zhuǎn)變
1.1建立安全管理“三個清單”
安全管理是系統(tǒng)性工程，“事事相關(guān)，人人有責”，明確全員安全責任是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）原則要求，企業(yè)制定安全生產(chǎn)《企業(yè)主體責任清單》《崗位責任清單》和《崗位工作任務(wù)清單》“三個清單”，通過推行清單式管理，實現(xiàn)企業(yè)各層級、各崗位“照單履責盡責、照單監(jiān)督檢查、照單考核獎懲”。
1.2構(gòu)建安全管理“五個責任體系”
企業(yè)要構(gòu)建以合同主體單位主要負責人為責任人的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體系、以業(yè)務(wù)分管負責人為責任人的安全生產(chǎn)組織實施體系、以技術(shù)負責人為責任人的安全技術(shù)保障體系、以分包商現(xiàn)場負責人為責任人的作業(yè)控制體系、以安全總監(jiān)為責任人的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系等“五個責任體系”。通過“五個責任體系”建設(shè),將各層級主要負責人、業(yè)務(wù)分管負責人、技術(shù)負責人、安全總監(jiān)和分包商負責人的安全生產(chǎn)工作職責融入到企業(yè)決策、組織管理、資源配備、技術(shù)管理、安全監(jiān)督、施工組織、現(xiàn)場管理等管理活動的業(yè)務(wù)流程中，實行網(wǎng)格化管理，形成齊抓共管、同向發(fā)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動的安全生產(chǎn)新格局。搭建安全生產(chǎn)“1+N”制度框架。以企業(yè)制定的《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》為引領(lǐng)，延伸制定涵蓋責任制度、教育培訓(xùn)、安全會議、風險管控、隱患排查治理、安全許可、領(lǐng)導(dǎo)帶班、應(yīng)急管理等方面的N種制度辦法，建立一套符合企業(yè)安全生產(chǎn)特點，并與法律法規(guī)相銜接的安全生產(chǎn)制度體系，為實現(xiàn)安全管理“有制可依、有規(guī)可守、有章可循”奠定了堅實基礎(chǔ)。
2立體式履責，使安全生產(chǎn)從專管向群防轉(zhuǎn)變
2.1以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭履責
安全生產(chǎn)管理核心是要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，企業(yè)要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔當、以上率下，充分發(fā)揮好關(guān)鍵作用，推行安全承諾制度，企業(yè)主要負責人向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)定期深入施工現(xiàn)場帶班生產(chǎn)、帶隊檢查，進一步改進和加強現(xiàn)場安全管理。摘要：本文以建筑施工企業(yè)為例，開展如何建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制的研究。
2.2以技能提升保障履責
堅持“正人先正己，正身先正心”，企業(yè)要開展“明職責、知敬畏、勇?lián)敗必熑我庾R主題教育活動，使“任何時候都要把安全作為大事來抓，任何情況下都要把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要第一時間解決”成為全員共識。按照“用什么教什么，干什么學什么，缺什么補什么”的原則，常態(tài)化開展分級分類實施教育培訓(xùn)。開展安全技能提升行動，舉辦安全技能比武和安全知識競賽、安全演講比賽，以安管人員的高素質(zhì)保障安全工作的高品質(zhì)。
2.3以科技創(chuàng)新支撐履責
企業(yè)要推行“雙預(yù)控+信息化”模式，建立安全管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)重大安全風險實時跟蹤，隱患信息閉環(huán)管理，風險管控、隱患整治流程化、信息化、表單化。發(fā)揮BIM（BuildingInformationModeling，建筑信息模型）技術(shù)在可視化、模擬化、協(xié)同化等方面的優(yōu)勢，辨識并動態(tài)管理危險源。建立企業(yè)視頻調(diào)度指揮中心，將高風險工點納入視頻監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管。將隧道超前地質(zhì)預(yù)報、監(jiān)控量測，深基坑變形觀測，連續(xù)梁線形監(jiān)測，特種設(shè)備監(jiān)控納入信息化管理，提高隱患、事故和災(zāi)害的防范水平。
2.4以終端落實強化履責
安全管理的短板在基層，責任落實的難點在終端。按照“總包負總包的責任、分包負分包的責任”原則，企業(yè)要將服從項目管理、承擔安全責任等條款細化寫入分包合同，幫助分包商建立相對完善的現(xiàn)場安全自控體系，監(jiān)督分包商配齊有資質(zhì)的安全管理人員，將安全管理與計量支付進度和比例掛鉤。開設(shè)“安全積分超市”，創(chuàng)建以安全積分兌換相應(yīng)獎勵物資的正向激勵機制，實現(xiàn)一線工人作業(yè)行為與收入掛鉤，調(diào)動一線作業(yè)人員參與安全管理的積極性，有效促進各項安全管理舉措在終端落地。
2.5以主動應(yīng)急自覺履責
以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點，全面加強應(yīng)急管理工作，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生[1]，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害。企業(yè)要建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系；企業(yè)年初下發(fā)年度應(yīng)急預(yù)案演練計劃，按“一季度一主題”開展應(yīng)急演練，重點抓好防災(zāi)減災(zāi)與避險逃生、自救互救應(yīng)急演練工作。
3靶向式督責，使安全管理從柔性向剛性轉(zhuǎn)變
3.1過程管控，實時督責
企業(yè)建立動態(tài)的安全風險數(shù)據(jù)庫，按層級分別進行管控，落實安全許可管理規(guī)定。企業(yè)每季度召開安全生產(chǎn)視頻會，“一季度、一總結(jié)、一講評、一部署”。企業(yè)創(chuàng)新檢查手段“兩個月、一專題”開展電話詢查，緊盯復(fù)雜地質(zhì)隧道、城市地鐵、既有線施工等高風險項目，云貴川渝等高風險區(qū)域，汛期、雨季、臺風季等高風險時段，以及高空作業(yè)、深水作業(yè)、封閉空間作業(yè)和污水管道疏通等高風險作業(yè)，確保施工現(xiàn)場安全受控。
3.2綜合檢查，全面督責
企業(yè)開展節(jié)后復(fù)工、季度等定期檢查，高風險工程專項檢查、安全紅線檢查等綜合檢查，注重發(fā)現(xiàn)共性問題、找準要害問題、深挖根源問題，不留死角、不留盲區(qū)。堅持定期安全交叉巡查和整改責任落實追究制度，保證在建項目每年至少被巡查一次，凡巡查過的項目，出了事故，巡查人員和項目相關(guān)人員都要被問責追責。
3.3考核評價，從嚴督責
堅持內(nèi)外部評價、正反向評價、定性定量評價相結(jié)合，企業(yè)每年開展一次安全生產(chǎn)評價工作，評價結(jié)果與年度安全包保責任書考核、年度全面考核掛鉤。同時安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度和責任追究制度，堅持零容忍、嚴考核、硬兌現(xiàn)，對當年發(fā)生安全事故的單位，取消其全年評優(yōu)評先資格，并進行經(jīng)濟處罰，實現(xiàn)了全員責任、績效、薪酬聯(lián)動。
4小結(jié)
企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，并采取有效的考核獎懲等制度措施，才能將安全生產(chǎn)各項規(guī)定和政策真正落到實處、見到實效，從而切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權(quán)益。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】危險點；作業(yè)風險；控制措施
伴隨國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，電力和能源需求持續(xù)增漲，特高壓、智能電網(wǎng)建設(shè)步伐不斷加快，對電力裝備的市場需求日益增漲。南瑞集團是國內(nèi)大型電工裝備產(chǎn)業(yè)集團，下屬江蘇南瑞銀龍電纜有限公司和江蘇南瑞淮勝電纜有限公司經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，在電線電纜的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等領(lǐng)域取得了一系列的創(chuàng)新和突破，產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，市場占有率逐年提高。但是，在裝備水平不斷提升、員工數(shù)量和規(guī)模效益不斷增長的背后，安全生產(chǎn)形勢變得更加嚴峻，作業(yè)風險管控亟待加強。
1 電纜企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析
電纜企業(yè)屬于設(shè)備密集型企業(yè)，需要使用大量專用機械設(shè)備進行生產(chǎn)。分析目前電纜企業(yè)作業(yè)安全風險，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是，生產(chǎn)一線員工文化教育程度偏低，安全意識單薄，安全知識匱乏，違反勞動紀律、違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生；二是，配備有大量轉(zhuǎn)動設(shè)備、高溫設(shè)備、起重設(shè)備等機械設(shè)備，自動化層度不高，稍有不慎，就有可能造成人身傷害；三是，企業(yè)利潤受市場競爭和原材料價格影響較大，利潤率普遍偏低，安全投入難以落實。因此，電纜企業(yè)應(yīng)該以提高人的安全意識和安全技能為中心，建立設(shè)備安全操作風險管控長效機制為抓手，合理使用安全生產(chǎn)投入資金，將作業(yè)安全風險降到最低。
2 作業(yè)風險管控基本方法
進行作業(yè)風險管控就是要對產(chǎn)品加工和服務(wù)過程中的“人、機、環(huán)”三個要素進行危險點的辨識、評估并進行控制，最大限度降低事故發(fā)生的概率。
1）涉及人員的作業(yè)風險管控應(yīng)該從人的精神狀態(tài)、身體狀況、安全知識以及人員搭配等幾個方面進行辨識和控制。作業(yè)人員思想情緒異常波動期間精神疲憊，容易發(fā)生因注意力不集中導(dǎo)致的安全事故，因此應(yīng)避免安排危險性較大的作業(yè)活動；健康程度、年齡、身體條件不能勝任現(xiàn)場工作時，容易發(fā)生因體力不足導(dǎo)致的安全事故，因此應(yīng)安排合理休息或調(diào)換能勝任的作業(yè)活動；員工安全意識淡薄，安全知識匱乏時，容易發(fā)生因誤操作導(dǎo)致的安全事故，因此員工上崗前應(yīng)對其進行安全意識和相應(yīng)崗位的安全技能培訓(xùn)；對于需要人員搭配的大型作業(yè)，如果人員搭配不合理，容易導(dǎo)致因經(jīng)驗不足或責任心不強導(dǎo)致的安全事故，因此在人員搭配時應(yīng)注意的高、低崗配合，必要時應(yīng)設(shè)立監(jiān)護人。
2）關(guān)于設(shè)備的作業(yè)風險管控應(yīng)該從生產(chǎn)加工設(shè)備入手，識別各種設(shè)備在使用過程中可能對作業(yè)人員造成的職業(yè)傷害，找出危險點，分析傷害發(fā)生的人為原因、設(shè)備本身原因以及管理方面的原因，在條件允許的情況下首先考慮對設(shè)備進行安全技術(shù)改造，提高設(shè)備本質(zhì)安全水平，無法對設(shè)備進行改造時應(yīng)加強勞動防護，完善安全操作規(guī)程、警示標識，提高作業(yè)人員的安全裝備水平。電纜企業(yè)目前由于產(chǎn)種類較多，生產(chǎn)加工設(shè)備多為專用大型設(shè)備，設(shè)備風險點較多，可能對作業(yè)人員造成的職業(yè)傷害主要包括物體打擊、機械傷害、起重傷害、灼燙、高處墜落、火災(zāi)、化學性爆炸等。
3）環(huán)境因素的作業(yè)風險管控重點關(guān)注作業(yè)環(huán)境對作業(yè)人員造成的職業(yè)危害，主要包括溫度、噪音、油霧、弧光和粉塵等幾個方面，應(yīng)定期對職業(yè)危害因素進行檢測，為作業(yè)人員配備適用的個體防護裝備，電纜生產(chǎn)屬于機械加工，部分車間機加工設(shè)備多，噪音較大，應(yīng)為相關(guān)作業(yè)人員配發(fā)耳塞，部分車間內(nèi)空氣中存在油霧粉塵等固體或液體懸浮物，應(yīng)加強車間的通風措施并為相關(guān)作業(yè)人員配發(fā)口罩或防塵面具，電纜生產(chǎn)車間一般不配備空調(diào)，電纜生產(chǎn)又是連續(xù)性生產(chǎn)，夏季高溫環(huán)境下作業(yè)時應(yīng)加強通風，降低車間內(nèi)環(huán)境溫度。
3 作業(yè)風險管控在電纜企業(yè)的應(yīng)用
如何才能將上述管控方法應(yīng)用在電纜生產(chǎn)加工的各個環(huán)節(jié)呢？這就需要結(jié)合電纜生產(chǎn)的各個工序進行分解，以工序下的人員、設(shè)備以及車間環(huán)境為管理對象，針對人員的作業(yè)活動、設(shè)備的運行以及車間環(huán)境因素進行作業(yè)風險辨識、評估并制定管控措施。目前電纜生產(chǎn)主要分為：鋁桿（銅桿）制作、拉絲、絞線、擠出、成纜、鎧裝屏蔽、試驗等七個主要工序，下面以電纜生產(chǎn)為例列舉各個工序下的主要風險管控措施。
1）鋁桿（銅桿）制作主要作業(yè)風險有起重傷害和灼燙，控制措施如下：
（1）銅板（鋁錠）轉(zhuǎn)運過程中，應(yīng)正確穿戴防砸鞋、勞保手套等勞保用品。
（2）熔化前應(yīng)先將鋁錠（銅板）烘干，熔化時應(yīng)觀察爐體及冷卻水壓力與溫度，防止冷卻水不足造成設(shè)備事故；添加微量元素時，應(yīng)正確穿戴工作服及勞保手套。
（3）鋁錠澆鑄作業(yè)前，對流槽等進行烘烤，防止鋁液飛濺傷人，扶正鋁鑄錠時，應(yīng)使用專用工具，嚴禁直接用手扶持；連軋作業(yè)時，嚴禁用手檢查輥縫。
2）拉絲主要作業(yè)風險有起重傷害、機械傷害、物體打擊和灼燙，主要控制措施如下：
（1）拉絲工序應(yīng)在作業(yè)區(qū)域設(shè)置隔離網(wǎng)。
（2）銅桿（鋁桿）吊運過程中，應(yīng)正確穿戴防砸鞋、勞保手套等勞保用品。
（3）銅（鋁）桿打尖操作時，應(yīng)站立在線夾頭的側(cè)面，保證手與打尖機的距離，嚴禁用力過猛或逆向喂入線頭，線夾頭應(yīng)夾實、夾牢。
（4）穿模作業(yè)時，應(yīng)用腳踏動腳踏開關(guān)，嚴禁在操作臺上啟動設(shè)備，當兩人配合操作時，口令應(yīng)清楚，防止設(shè)備誤起動。
（5）上、下線盤時，應(yīng)在線盤托架的最低點與最高點進行操作，上好線盤后，應(yīng)檢查線盤鎖緊，并關(guān)好收線柜門。
（6）設(shè)備運轉(zhuǎn)時嚴禁用手觸摸模盒與卷筒之間的單絲，收線架與模盒之間嚴禁人員從單絲下通過。
3）絞線主要作業(yè)風險是機械傷害，主要控制措施如下：
（1）絞線作業(yè)區(qū)域應(yīng)設(shè)置隔離網(wǎng)。
（2）開車前，應(yīng)檢查所屬設(shè)備是否完好，油壓，水壓，氣壓是否正常，確認防護罩已經(jīng)正常關(guān)閉，檢查緊固件的緊固情況。
（3）開車時應(yīng)由專人掌控操作臺，按操作順序緩慢啟動機床（勵磁不大于1000r/min），并注意機床運轉(zhuǎn)情況。
（4）多人操作時應(yīng)互通信號后方能開車，嚴禁站在正對分線板的位置；設(shè)備正常運轉(zhuǎn)時應(yīng)巡回檢查工字輪運轉(zhuǎn)情況。
（5）開車后，嚴禁隨意打開防護罩，嚴禁站在旋轉(zhuǎn)部件的正對面，巡視時應(yīng)與旋轉(zhuǎn)部位保持安全距離。
（6）上工字輪時，應(yīng)確保其正確放入籃筐，并關(guān)好防護罩，鎖緊制動裝置，將頂尖調(diào)整到位，鎖好彈簧銷軸，穿線時應(yīng)兩人操作，防止單絲縮回傷人。
（7）切割鋼絞線時應(yīng)佩戴防護眼鏡。
（8）制動器應(yīng)定期檢查，確保制動時接觸良好。
（9）上線盤時嚴禁站立在上線小車活動范圍內(nèi)，或在上線小車軌道上停留；線盤上好后應(yīng)對所有安全鎖緊裝置進行檢查，確保線盤鎖緊到位。
（10）下線盤時，應(yīng)注意頂針下降的行程，防止下降過度損壞設(shè)備，推動線盤時，線盤運行前方嚴禁站人。
4）擠出主要作業(yè)風險是起重傷害、機械傷害和灼燙，主要控制措施如下：
（1）線芯轉(zhuǎn)運過程中，應(yīng)正確穿戴安全帽、勞保鞋、勞保手套等勞保用品。
（2）擠塑設(shè)備在升溫及用液化氣進行加熱烘烤過程中，嚴禁用手接觸升溫部位。
（3）加料作業(yè)時，應(yīng)從扶梯上下，嚴禁翻越設(shè)備。
（4）下線盤時應(yīng)注意頂針下降的行程，防止下降過度而損壞設(shè)備，推動線盤時，線盤運行前方嚴禁站人。
（5）線芯分段時，應(yīng)佩戴護目鏡。
（6）擠出機應(yīng)由主操作人員操作，嚴禁其它金屬硬質(zhì)雜物落入進料口中。
5）成纜主要作業(yè)風險有起重傷害、機械傷害和灼燙，主要控制措施如下：
（1）吊運過程中，應(yīng)正確穿戴安全帽、勞保鞋、勞保手套等勞保用品。
（2）開機前應(yīng)檢查緊固件的緊固情況。上線盤時，操作者應(yīng)站在側(cè)面，將其正確放入籃筐中，并關(guān)好防護罩，鎖緊制動裝置。
（3）多人操作時應(yīng)互通信號后方能開車，嚴禁站在正對分線板的位置；設(shè)備正常運轉(zhuǎn)時應(yīng)巡回檢查工字輪運轉(zhuǎn)情況。
（4）制動器應(yīng)定期檢查，確保制動時接觸良好。
6）鎧裝屏蔽主要作業(yè)風險有起重傷害、機械傷害、爆炸、灼燙，主要控制措施如下：
（1）吊運過程中，應(yīng)正確穿戴安全帽、勞保鞋、勞保手套等勞保用品。
（2）在作業(yè)區(qū)域應(yīng)設(shè)置隔離網(wǎng)，開車前應(yīng)檢查緊固件是否松動，主制動器和主傳動器是否正常；在收放線裝置進行上下線盤時，應(yīng)采取措施防止意外起動開機。
（3）機器開動應(yīng)由低速向高速逐步提高，機器運轉(zhuǎn)時，嚴禁搬動操作手柄換檔或換向。
（4）氬弧焊作業(yè)時，應(yīng)正確穿戴好防護眼鏡等勞保用品。
（5）氬氣、氦氣氣瓶應(yīng)在離火源10m的地方設(shè)置，并有明顯標識。
（6）鋼帶（鋼絲）焊接時，應(yīng)佩戴好防護眼鏡。
（7）下線盤時，應(yīng)注意頂針下降的行程，防止下降過度而損壞設(shè)備；推動線盤時，線盤運行前方嚴禁站人。
7）試驗主要作業(yè)風險有機械傷害、凍傷、爆炸、火災(zāi)、觸電，主要控制措施如下：
（1）試驗區(qū)域設(shè)置隔離措施，嚴禁非試驗人員進入。
（2）試驗前應(yīng)檢查各設(shè)備連接裝置、聯(lián)動系統(tǒng)、接地是否正常。
（3）熱延伸及老化試驗過程中，應(yīng)帶好耐高溫手套，防止接觸高溫試驗箱時發(fā)生燙傷。
（4）低溫試驗過程中接觸低溫箱（最低在零下50度左右）時，應(yīng)帶好保溫手套，防止凍傷。
（5）燃燒耐火試驗過程中產(chǎn)生明火，使用易燃、助燃性氣體應(yīng)注意存放安全；易燃性氣體和助燃性氣體氣瓶應(yīng)分開存放。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)集團 財務(wù)管控 戰(zhàn)略管控
一、財務(wù)戰(zhàn)略管控更適合于企業(yè)集團的多元化管理
對多元化企業(yè)集團而言,為了降低風險,實現(xiàn)資本增值的目標,要通過資本控制來控制成本,因此企業(yè)集團管控模式的選擇尤為重要。而實行集中財務(wù)戰(zhàn)略管控,集團財務(wù)資源可以在管理層的監(jiān)管下得到最好的戰(zhàn)略調(diào)控,使整體資源能被更加合理充分且有效地利用。以下先簡單介紹一下集團財務(wù)和戰(zhàn)略管控方式,據(jù)此可得到財務(wù)戰(zhàn)略管控方式更適于企業(yè)多元化的發(fā)展。
1、財務(wù)管控型
財務(wù)管控型是以資本為紐帶的母子公司的管理體制,對子公司的管理主要是建立激勵和約束機制。財務(wù)管控型有如下特點:一是通過集團公司管理制度進行約束與指導(dǎo),建立完善的內(nèi)部控制體系,防范子公司經(jīng)營風險;財務(wù)機構(gòu)、人員管理、會計核算等均自成體系,各子公司為利潤中心。二是目標預(yù)算考核。實行全面預(yù)算管理和目標預(yù)算考核,根據(jù)投資規(guī)模、市場狀況等因素,核定目標利潤、投資回報等預(yù)算考核指標,財務(wù)管理側(cè)重于事前預(yù)算,落實以投資回報為導(dǎo)向的管理思路,促使各子公司資產(chǎn)保值增值。
2、戰(zhàn)略管控型
戰(zhàn)略管控型以財務(wù)集中監(jiān)控為方向,以母子公司的產(chǎn)權(quán)、資本關(guān)系為基礎(chǔ),對子公司財務(wù)活動等重大事項進行約束,形成一套完整的財務(wù)管控體系。戰(zhàn)略管控型有如下特點:一是會計管理執(zhí)行集團公司統(tǒng)一的財務(wù)會計制度。各子公司為利潤中心,編制財務(wù)會計報告,集團公司合并會計報表。集團公司可建立整體財務(wù)集中監(jiān)控信息系統(tǒng),實現(xiàn)子公司經(jīng)營信息、財務(wù)狀況的實時監(jiān)控。二是資金管理是財務(wù)管理的核心。母子公司在統(tǒng)一的有機體內(nèi)充分體現(xiàn)子公司的法人地位,子公司在母公司審定的決策范圍內(nèi),自主經(jīng)營、自負盈虧,對自己的生產(chǎn)、銷售、投資、分配等享有法定的決策權(quán)。三是高管人員委派制度。委派的財務(wù)負責人體現(xiàn)集團公司戰(zhàn)略管理理念,貫徹集團公司經(jīng)營目標,參與公司重大經(jīng)營決策,確保公司財務(wù)制度的貫徹執(zhí)行。
二、企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略管控應(yīng)處理好以下關(guān)系
1、集團總部與子公司分頭制定戰(zhàn)略規(guī)劃
集團總部負責集團整體的戰(zhàn)略規(guī)劃,各子公司同時也要制定自身的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃。集團總部的規(guī)模并不大,但主要工作集中在進行綜合平衡、提高集團綜合效益上,如平衡各企業(yè)間的資源需求、協(xié)調(diào)各下屬企業(yè)之間的矛盾等,以保證子公司目標的實現(xiàn)以及集團整體利益的最大化。在子公司提出達成規(guī)劃目標所需投入的資源預(yù)算后,集團總部負責審批子公司的計劃并給予有附加價值的建議,批準其預(yù)算,再交由子公司執(zhí)行。在實行這種管控模式的集團中,各下屬企業(yè)業(yè)務(wù)的相關(guān)性也要求很高。
2、健全母公司的功能并明晰其定位
集團公司以戰(zhàn)略為導(dǎo)向,根據(jù)市場需求和企業(yè)競爭力鑒別關(guān)鍵和核心業(yè)務(wù),根據(jù)現(xiàn)有資源進行整合。集團公司管控模式確定的關(guān)鍵在于總部的功能定位。母公司是集團公司的投資主體和決策中心,其功能定位是否準確,對能否發(fā)揮企業(yè)集團整體優(yōu)勢、提高企業(yè)集團核心競爭力有決定性作用。通常集團總部實現(xiàn)的職能主要是戰(zhàn)略管理、風險控制、運營協(xié)調(diào)、服務(wù)支持四個方面。當然,總部功能定位并非是一成不變的。不同母子公司管理控制模式下集團總部扮演的角色有所不同。如對于那些用行政劃撥方式組建的集團公司,應(yīng)要求總部提高服務(wù),使下屬公司更明確地感受到總部存在的價值,增強集團凝聚力和下屬公司的歸屬感。但總的來說,集團總部的功能定位越來越從原來的、以“管控”為導(dǎo)向的角色向以“提供附加價值”為導(dǎo)向的角色轉(zhuǎn)變。
三、如何加強強勢集團管理總部的財務(wù)戰(zhàn)略控制
1、確定管控模式及主要功能
(1)以強勢的集團財務(wù)戰(zhàn)略管控作為經(jīng)濟運營的紐帶。強勢的集團財務(wù)管理是以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向,將企業(yè)總風險控制在可接受水平,通過預(yù)算管理將企業(yè)戰(zhàn)略落實到企業(yè)經(jīng)營活動全過程,以預(yù)算管理實現(xiàn)資金的有效使用,通過稅務(wù)籌劃和成本管理提升企業(yè)經(jīng)營效益,通過預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和會計核算,反映、監(jiān)督和調(diào)整企業(yè)預(yù)算執(zhí)行方向,通過財務(wù)報告總括反映企業(yè)財務(wù)運行狀況和結(jié)果,通過內(nèi)控與風險管理系統(tǒng)管理企業(yè)經(jīng)營風險、通過預(yù)算執(zhí)行情況報告與分析支持企業(yè)管理決策。
(2)明確并完善集團總部的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理功能。這主要是指:指導(dǎo)――為公司長期的戰(zhàn)略目標提供決策支持,明確子公司的具體實施財務(wù)目標,進行監(jiān)督和指導(dǎo),保證各公司主要財務(wù)指標方向的一致性。服務(wù)――為子公司解決經(jīng)營中的實際財務(wù)管理問題和困難,爭取更多外部財務(wù)資源。協(xié)調(diào)――平衡各子公司間的資產(chǎn)資源需求,提高各子公司間業(yè)務(wù)的協(xié)同財務(wù)效應(yīng),實現(xiàn)各種要素的主要財務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。管理――對子公司戰(zhàn)略及重大決策、重要人事任免、資金及非現(xiàn)金資產(chǎn)進行財務(wù)管理和績效考核支持,并審核、協(xié)助考核子公司預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。
2、明確集團財務(wù)核心管理內(nèi)容
(1)完善公司治理體系,防范經(jīng)營風險。防范經(jīng)營風險的前提是要有規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。因此,企業(yè)集團公司應(yīng)始終致力于健全出資人到位、權(quán)責明確、相互制衡、監(jiān)督有效的公司治理結(jié)構(gòu),不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一是健全公司治理制度;二是完善董事會結(jié)構(gòu);三是強化對董事的管理。要明確年度與年中董事會的組織、議事、議程等注意事項,強化董事會議前后報告制度,明確要求董事提交年度述職工作報告。集團公司在聽取董事所任職成員企業(yè)意見的基礎(chǔ)上對董事工作做出評價。同時,要完善運營監(jiān)控體系,防范經(jīng)營風險;完善風險管理體系,防范全面風險。集團公司應(yīng)強力推進以制度建設(shè)為基礎(chǔ),以業(yè)務(wù)流程控制為重點,以內(nèi)部控制健全為保證,以內(nèi)部審計為監(jiān)督的全面風險管理體系,使集團公司風險意識加強,風險管理水平得到提升。
(2)嚴格預(yù)算管理。企業(yè)集團應(yīng)對各子公司編制的預(yù)算進行審核、匯總、協(xié)調(diào)。進行日常預(yù)算控制、跟蹤及執(zhí)行情況分析。構(gòu)建新的全面預(yù)算管理體系。圍繞戰(zhàn)略制定預(yù)算,實現(xiàn)集團公司戰(zhàn)略目標與企業(yè)個體的發(fā)展目標有機融合。通過“三下二上”的全面預(yù)算編制過程,有效地解決“談預(yù)算難”的問題,使預(yù)算成為各項業(yè)務(wù)計劃支撐下的指標體系,確保集團戰(zhàn)略的有力執(zhí)行。集團公司依托財務(wù)信息管理平臺,對各成員企業(yè)全面預(yù)算的執(zhí)行情況進行全程監(jiān)控;對納入預(yù)算范圍的資金流動進行預(yù)算控制,對預(yù)算外資金進行嚴格審批控制;根據(jù)“以戰(zhàn)略目標為先導(dǎo)、以預(yù)算目標為基準”的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績評價辦法,為集團公司考核成員企業(yè)提供一個客觀的基礎(chǔ)和完善的平臺。
(3)加強資金集中管理。資金集中管理是企業(yè)集團實現(xiàn)財務(wù)協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟的主要方式,而資金調(diào)配是集團資金集中管理的主要手段。原則上母公司應(yīng)當集中資金調(diào)配權(quán),同時對不同性質(zhì)、不同業(yè)務(wù)的子公司適度分權(quán)。集團母公司可以成立資金結(jié)算中心或財務(wù)公司集中統(tǒng)一管理整個集團的資金。集團公司可以成立資金管理部在企業(yè)內(nèi)部集中管理資金。資金管理部作為企業(yè)內(nèi)部資金的管理機構(gòu),以預(yù)算為龍頭,通過集中管理的方式負責整個企業(yè)的資金結(jié)算、收付和調(diào)度,保證資金安全,提高資金效益。通過資金管理部,企業(yè)不僅能夠有效控制資金流向,而且能利用資金的整體優(yōu)勢,通過合理調(diào)劑資金、優(yōu)化資金投向和結(jié)構(gòu)等手段減少資金的沉淀和浪費,進一步提高資金的使用效益,力圖使資金管理部成為企業(yè)為自己理財?shù)摹皟?nèi)部銀行”。
(4)完善會計核算管理制度。要打造企業(yè)集團財務(wù)戰(zhàn)略控制,整個企業(yè)集團必須執(zhí)行統(tǒng)一的財務(wù)會計制度、會計操作規(guī)范、財務(wù)機構(gòu)、人員管理、會計核算、會計信息系統(tǒng)等,應(yīng)盡可能提高集中管理力度,實行統(tǒng)一管理,以各子公司為利潤中心,編制財務(wù)會計報告,集團公司合并會計報告。在首先實現(xiàn)地區(qū)公司集中的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)企業(yè)集團總部一級的集中核算,整個企業(yè)只設(shè)一個賬套,母公司及納入合并范圍的子公司在一個賬套中核算。合并報表一次自動生成,統(tǒng)一內(nèi)部交易流程,內(nèi)部交易直接抵消,統(tǒng)一合并流程,實現(xiàn)直接合并,自動生成合并報表。同時,集團公司財務(wù)中心可以建立整體財務(wù)集中監(jiān)控信息系統(tǒng),實現(xiàn)子公司經(jīng)營信息、財務(wù)狀況的實時監(jiān)控。
(5)強化投資管理。參與股份公司投資管理,具體遵照股份公司投資管理制度的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。協(xié)助投資部進行對外投資活動。集團母公司應(yīng)當集中重大的投資決策權(quán)。所謂“重大”,通常是依據(jù)投資戰(zhàn)略標準和投資金額標準來劃分的,即母公司集中那些金額大,影響主業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)營能力以及核心競爭力,具備戰(zhàn)略意義的投資項目的決策審批權(quán)。
(6)制度人員的管理制度是行為的保證。企業(yè)集團財務(wù)戰(zhàn)略管控需要建立集團和子公司兩個層面控制的制度體系。其中集團層面的制度體系由母公司制定適用于母公司,子公司參照執(zhí)行;子公司層面的制度建設(shè)將按照集團層面的制度體系要求制定符合各自經(jīng)營特點、管控環(huán)節(jié)明確的制度體系。同時,要起草股份公司的各項財務(wù)制度。財務(wù)人員實行統(tǒng)一管理,進行財務(wù)人員的培訓(xùn)、考核和負責人的任免等。
需要特別提及的是,可以采用財務(wù)總監(jiān)委派。財務(wù)總監(jiān)委派制是世界各大跨國公司進行財務(wù)集權(quán)管理的基本方式之一。具有事前控制性、審計經(jīng)常性、反饋及時性、高度專業(yè)性和獨立性等特點,可幫助企業(yè)集團進行有效的財務(wù)集中控制。具體施行時可按隸屬關(guān)系、管理權(quán)限,逐級委派各級財務(wù)總監(jiān),由委派單位明確財務(wù)總監(jiān)的職責和權(quán)限。一般而言,委派財務(wù)總監(jiān)負責組織、領(lǐng)導(dǎo)派駐單位的財務(wù)管理、預(yù)算管理、會計核算和會計監(jiān)督工作;參與派駐單位重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的分析和決策等。
(7)其他。強勢企業(yè)集團財務(wù)戰(zhàn)略管控還涉及以下方面。資產(chǎn)管理(資金形態(tài)):股份公司固定資產(chǎn)的資金形態(tài)管理。對子公司資產(chǎn)和物資變動相關(guān)事項發(fā)表財務(wù)意見。稅收籌劃:對股份公司及子公司現(xiàn)有的資源及國家相關(guān)的稅收政策,進行稅務(wù)的統(tǒng)籌策劃。價格管理:負責對股份公司內(nèi)各公司間內(nèi)部交易價格的審定、協(xié)調(diào)以及裁決。信息披露:編制股份公司合并會計報表,履行上市公司財務(wù)信息披露業(yè)務(wù)。對公司經(jīng)營情況定期進行財務(wù)評價,并及時提供給管理層。
總之,強勢集團財務(wù)戰(zhàn)略的打造有利于集團大戰(zhàn)略的有效貫徹,通過總部有力的宏觀調(diào)控實現(xiàn)戰(zhàn)略的協(xié)同、思想的統(tǒng)一,而總部真正需要做的是識別、挖掘并著力放大這些優(yōu)勢,控制、轉(zhuǎn)移和管理重大風險。
【參考文獻】
