發(fā)布時間：2023-10-17 16:12:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵字】房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響
一、我國經(jīng)濟(jì)中房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的地位分析
1.我國經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
通常，房地產(chǎn)業(yè)供應(yīng)給大眾的既有生活資料、亦包括生產(chǎn)行資料，在人類的社會經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中是不可或缺的基礎(chǔ)性因素，為此，在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，房地產(chǎn)業(yè)屬于一項基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。人們的日常生活是在房子里進(jìn)行的，為此與房地產(chǎn)之間有著密切的聯(lián)系，而國民經(jīng)濟(jì)各個部門的實(shí)際活動也與房地產(chǎn)息息相關(guān)，所以，房地產(chǎn)的不斷發(fā)展一定要比其他的產(chǎn)業(yè)發(fā)展快一些，這主要因為房地產(chǎn)投資的不斷開發(fā)必然會帶動其他行業(yè)的實(shí)際需求的增加，對于其他行業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動性作用，為此，房地產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
2.我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指的是，在國民經(jīng)濟(jì)任何的發(fā)展階段當(dāng)中，能夠指導(dǎo)、帶動其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這一類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著無限的市場發(fā)展空間，是具有巨大創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)，一般這些產(chǎn)業(yè)可逐漸的演變成一個國家的龍頭產(chǎn)業(yè)。
3.我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)
與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同的是，支柱產(chǎn)業(yè)是少數(shù)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重位置的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值在整個國民生產(chǎn)總值當(dāng)中占有的比例是非常高的，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)注重的是產(chǎn)業(yè)的帶動引導(dǎo)性作用，然而支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)的則是國民經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的比例及在整個市場份額中的多少。
二、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
1.推動城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展
在城市經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，房地產(chǎn)屬于支柱型產(chǎn)業(yè)，其在很大程度上推動著我國城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。其一：從我國的現(xiàn)狀來看，我國工業(yè)并不發(fā)達(dá)，即便是不少的國家通過發(fā)展工業(yè)的途徑來推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可是，我國在這種特殊的社會背景下簡單的通過工業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)難度是非常大的，我國的各大城市唯有全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才是與我國基本國情相符合的一種發(fā)展方式。房地產(chǎn)作為第三產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，從而可以認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)是推動我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，可促使城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理化的迅速發(fā)展；其二，房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展可促使人們的日常生活水準(zhǔn)獲得非常顯著的提升。伴隨著人們生活質(zhì)量的升高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)必然會在此過程當(dāng)中產(chǎn)生質(zhì)的發(fā)展，這對于第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會起到很大的推動作用，對城市環(huán)境的有效改善是很有幫助的，可吸引更多的投資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確保城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展下去。
2.對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整
通過幾年的發(fā)展，房地產(chǎn)才在最近幾年發(fā)展起來，成為我國一種新興的產(chǎn)業(yè)，這在很大程度上促使我國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理化，對于城市的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展是非常有幫助的。城市中集聚了大量的人口，總數(shù)是農(nóng)村地區(qū)的幾十倍之多，怎樣才能夠很好的處理好城市人口就業(yè)問題是目前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要解決的一個關(guān)鍵。房地產(chǎn)業(yè)工作地點(diǎn)一般會設(shè)置在城市中心，同時歸屬第三產(chǎn)業(yè)，為此，對房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整才能夠促使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢慢的向第三產(chǎn)業(yè)靠攏，促使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化。在今后的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，即便是一個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)受損，其他的產(chǎn)業(yè)也能夠確保城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性狀態(tài)。保證了城市經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展下去。
3.維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境
在我國各行業(yè)當(dāng)中，房地產(chǎn)行業(yè)屬于基礎(chǔ)性行業(yè)，這個行業(yè)對于員工的學(xué)歷及專業(yè)基礎(chǔ)知識并沒有特別高的標(biāo)準(zhǔn)要求，為此會促使很大一批低學(xué)歷的人群參加進(jìn)來。這些低文化人群在慢慢的參入工作當(dāng)中后會逐漸的找到自己的奮斗目標(biāo)，所以說，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上維護(hù)了城市經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展環(huán)境。
4.美化城市環(huán)境
城市建設(shè)質(zhì)量關(guān)乎著人們對城市經(jīng)濟(jì)的具體評價，良好的城市環(huán)境可在很大程度上促使旅游城市的游客量大大增加，推動城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)作為城市建設(shè)的建設(shè)者，即便不會對城市總體規(guī)劃造成直接性的影響，可是其對于城市細(xì)部景觀帶來的影響力是現(xiàn)實(shí)存在的。所以，房地產(chǎn)業(yè)對于城市環(huán)境有著直接性的影響。
三、西寧市房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響
據(jù)分析，“十一五”期間，西寧市住房有效需求量約為720萬平方米，商品房開發(fā)建設(shè)規(guī)模達(dá)到850萬平方米左右。西寧房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場需求量大，發(fā)展前景非常廣闊，與此同時，伴隨著人們購買力的不點(diǎn)增強(qiáng)、城市房價的適度性增長，為房地產(chǎn)業(yè)給人們提供高檔次住房提供了更好的發(fā)展契機(jī)。
西寧市房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的同時，本市以1.06%的國土面積和約幾十萬的人口創(chuàng)造了全省46%的GDP。伴隨著整個青海省國土規(guī)劃主題性能區(qū)的明確化，西寧市作為東部綜合區(qū)域的中心，其輻射及帶動作用會獲得顯著的增強(qiáng)，其與東部地區(qū)間的有效協(xié)作可促使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間得到更大范圍的拓展。
四、結(jié)束語
目前，我國房價早已偏離了價值的正常航道，一些城市還出現(xiàn)房價泡沫的現(xiàn)象，而政府部門的宏觀調(diào)控早已可不容緩。政府調(diào)控措施中，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)是基礎(chǔ)保證，接下來就是控制各方面投資投機(jī)性的現(xiàn)實(shí)需求，預(yù)防房價出現(xiàn)持續(xù)惡性升高的情況，確保房價保持在客村合理的范圍內(nèi)，達(dá)到“居者有其屋”的局面。這樣才能夠確保我國房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)的發(fā)展下去，保證我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。
參考文獻(xiàn)：
創(chuàng)新增長方式，打造四個百億產(chǎn)業(yè)
一個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定了城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要堅持“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由序列推進(jìn)轉(zhuǎn)為層級提升。要全面落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)施意見》，科學(xué)制定商貿(mào)服務(wù)、電子通信、機(jī)械汽配、紡織鞋服等“四個百億產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，加強(qiáng)對72家區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)，集中力量培育一批龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，力爭到2010年上述4個產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均超過100億元，培植現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。
一要打造百億現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。鯉城區(qū)自古以來就是泉州市的商貿(mào)旺地。要因勢利導(dǎo)，加快引進(jìn)沃爾瑪、歐倍德和蘇寧電器等新型業(yè)態(tài)，鞏固繁榮北門街、新門街、閩臺特產(chǎn)城等專業(yè)街市，形成“一帶三路十街”商業(yè)旺區(qū)，再現(xiàn)“漲海聲中萬國商”的繁華景象；積極拓展廣告?zhèn)髅?、咨詢策劃、中介服?wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；規(guī)劃建設(shè)江南新區(qū)商貿(mào)（物流）中心、江南企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等，探索發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。出臺《“刺桐名勝風(fēng)情游”旅游推介工作方案》，挖掘多元文化內(nèi)涵，整合旅游資源，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，使“刺桐名勝”釋放無窮魅力，盡快形成富有特色的泉州旅游服務(wù)中心區(qū)。
二要打造百億電子通信制造業(yè)。鯉城區(qū)是國內(nèi)首個“國家火炬計劃微波通信產(chǎn)業(yè)基地”。我們要注重發(fā)揮基地品牌效應(yīng)，吸引一批高新電子企業(yè)入駐園區(qū)，扶持培育福建光微、金太陽電子、火炬電子等高新技術(shù)企業(yè)，完善微波通信射頻技術(shù)、鐵路通信等5個行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，重點(diǎn)培育微波通信、交通運(yùn)行保障設(shè)備、衛(wèi)星接收設(shè)備、光伏電子和新型元器件為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力把鯉城區(qū)建成全省六大電子信息產(chǎn)業(yè)基地之一。
三要打造百億機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)。鯉城區(qū)在八十年代就因汽配生產(chǎn)而聞名全國，2004年10月，被中國重型汽車工程機(jī)械配件聯(lián)合會授予“中國汽車工程機(jī)械配件產(chǎn)業(yè)基地”稱號。鯉城區(qū)要以榮譽(yù)為新的起點(diǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)江南高新園區(qū)機(jī)械制造園，爭取引進(jìn)國內(nèi)外著名汽車制造商作為戰(zhàn)略投資者加盟。重點(diǎn)培育奇星機(jī)械、卜碩機(jī)械、雙塔汽配、盈眾汽車等骨干企業(yè)，加快建設(shè)中國電子汽配城、常泰路汽車貿(mào)易市場，把汽配業(yè)納入汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工體系，努力把鯉城區(qū)建成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)汽配產(chǎn)業(yè)基地。
四要打造百億輕紡鞋服產(chǎn)業(yè)。要以海天輕紡、天宇化纖、益龍紡織為龍頭，以提高原料差別化率為重點(diǎn)，以開發(fā)高檔面料為突破口，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)織線、紡織、成衣、輔料等相關(guān)企業(yè)形成生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，延伸輕紡服裝產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)推動海天輕紡與杜邦公司的合作項目盡快落地，打造海天輕紡國際運(yùn)動服裝產(chǎn)業(yè)基地。以寶峰、鴻星爾克、鴻星沃登卡為龍頭，加大品牌創(chuàng)新，走品牌化經(jīng)營之路，促進(jìn)鞋業(yè)集群規(guī)模不斷擴(kuò)張。
創(chuàng)新發(fā)展模式，打造一城四區(qū)
城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。鯉城區(qū)要把城市建設(shè)作為最大的產(chǎn)業(yè)和品牌來經(jīng)營，出臺《關(guān)于發(fā)展壯大中心城區(qū)的實(shí)施意見》，在服從泉州市城市總體規(guī)劃下，按照“跨江發(fā)展、梯度躍升、一城四區(qū)（大鯉城、江南片區(qū)、古城片區(qū)、濱江片區(qū)、紫帽生態(tài)保護(hù)片區(qū)）、互為互動”思路，進(jìn)一步擴(kuò)容提質(zhì)，完善功能，提升品位，做大做強(qiáng)中心城區(qū)。
一要建設(shè)江南新區(qū)。按照“建成一片，完善一片，繁榮一片”的要求，加快推進(jìn)新區(qū)城市化進(jìn)程。完善五大規(guī)劃。抓緊做好江南組團(tuán)控制性詳規(guī)的修編，完善市政工程規(guī)劃、紫帽山和烏石山區(qū)域景觀規(guī)劃設(shè)計、江南組團(tuán)起步區(qū)城市設(shè)計和新區(qū)城市景觀設(shè)計，使規(guī)劃更具科學(xué)性、前瞻性和可操作性。推進(jìn)五大工程。堅持以項目帶動構(gòu)筑新區(qū)框架。今年全區(qū)安排重點(diǎn)建設(shè)項目27個、預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項目16個、重點(diǎn)前期項目6個。要加大項目投入力度，繼續(xù)推進(jìn)新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生活居住小區(qū)等“五大工程”建設(shè)。配合做好泉三高速公路鯉城段、泉州大橋南片區(qū)立交橋建設(shè)，完成常泰路二期工程，加快建設(shè)南區(qū)客運(yùn)中心，構(gòu)筑南北貫通、內(nèi)外銜接的城區(qū)道路交通系統(tǒng)。抓好新區(qū)排洪溝渠和內(nèi)澇整治，配合做好金雞攔河閘重建工程，加快區(qū)老年人休養(yǎng)中心、萬祥醫(yī)院等社會事業(yè)工程建設(shè)步伐，逐步完善公共服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)興賢路北延段商住示范小區(qū)、筍江花園城、石崎安置小區(qū)和江南經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，促進(jìn)新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化人居環(huán)境。把開展新區(qū)人居環(huán)境大整治作為推進(jìn)新區(qū)“三化三轉(zhuǎn)變”的重要舉措，多方籌資3100萬元，抓好36個社區(qū)的改水改廁、拆舊建新、全日保潔和綠化美化等7項整治工作；同時要抓緊制定“城中村”改造計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，優(yōu)化新區(qū)環(huán)境。
二要繁榮文化古城。按照“在保護(hù)中更新，在傳承中建設(shè)”的原則，繼續(xù)配合市政府實(shí)施好鐘樓片區(qū)改造、西街保護(hù)整治、學(xué)府路拓改和釋雅山公園建設(shè)等工程，加快美食街北延段片區(qū)改造步伐，延續(xù)歷史文脈。完成老城區(qū)100幢危舊房屋改造。加快老城區(qū)“退二進(jìn)三、騰籠換鳳”步伐，盤活土地資源，經(jīng)營好歷史文化資源，大力發(fā)展商貿(mào)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建古泉州觀光購物旅游文化圈，把名城優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動古城持續(xù)繁榮。
三要開發(fā)濱江區(qū)域。著重抓好“一江兩岸”規(guī)劃建設(shè)，完成筍江橋擴(kuò)建工程，啟動晉江下游防洪岸線整治工程（金塔堤段）、民俗文化主題公園（二期）和美厝體育休閑公園建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)江濱一號工程建設(shè)，致力促進(jìn)江濱兩岸商住示范小區(qū)、五星級酒店和泉州深國投商業(yè)中心等商住設(shè)施建設(shè)；配合市政府分期做好橋南片區(qū)大型商住中心建設(shè)，把濱江區(qū)域打造成為集自然景觀、生態(tài)休閑、商務(wù)旅游、高尚住宅為一體的“金外灘”。
四要打造生態(tài)景區(qū)。著重抓好紫帽山、烏石山“一帶、兩山、六區(qū)”（“一帶”指紫帽山與烏石山所夾的峽谷地帶，“兩山”指紫帽山和烏石山，“六區(qū)”指蘇夫人姑廟城市公園、兩山對應(yīng)出入口廣場、烏石山民居集中區(qū)、滯洪區(qū)水域、登峰廣場和龍嶺生態(tài)休閑度假區(qū)）的開發(fā)建設(shè)，構(gòu)筑中心城區(qū)“后花園”。
創(chuàng)新招商理念，打造開放品牌
要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，必須善于激活內(nèi)力、借助外力、凝聚合力，狠抓招商引資，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，努力構(gòu)筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。
一要創(chuàng)新招商載體。要把江南高新園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)重要載體，按照“聚集產(chǎn)業(yè)、規(guī)模發(fā)展”的原則，整合現(xiàn)有工業(yè)小區(qū)，規(guī)劃建設(shè)好產(chǎn)業(yè)特色明顯的園區(qū)，形成適宜大項目降落的“跑道”。要強(qiáng)化投入，加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完善園區(qū)功能；繼續(xù)抓好一、二期入駐企業(yè)的動建投產(chǎn)和二次招商工作，優(yōu)先保證高新技術(shù)、無污染企業(yè)入駐三、四期。加快建設(shè)臺灣學(xué)者創(chuàng)業(yè)園，吸引一批臺灣專家學(xué)者和高新電子企業(yè)入園孵育創(chuàng)業(yè)，做大園區(qū)規(guī)模。到今年底園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)可達(dá)48家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值27億元，創(chuàng)稅1.1億元。
二要拓展招商領(lǐng)域。堅持三次產(chǎn)業(yè)齊上，內(nèi)資外資齊引進(jìn)的原則，采取項目招商、會展招商、委托招商、以商招商和網(wǎng)絡(luò)招商等方式，重點(diǎn)組織參加中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國?福建項目成果交易會、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會暨中國福建商品交易會等重大經(jīng)貿(mào)活動，著力引進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)項目，力爭引進(jìn)現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、文化教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，提升招商引資質(zhì)量。
三要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。主動承接長三角、珠三角地區(qū)企業(yè)、資金、技術(shù)、轉(zhuǎn)移。積極參與廈漳泉城市聯(lián)盟，探索與晉江、南安等周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，推動落實(shí)江南第五水廠、晉江污水處理廠等合作項目，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。
四要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于2005年泉州扶持外貿(mào)出口的若干意見》，大力實(shí)施以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)和多元化戰(zhàn)略，加大對24家區(qū)級重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)做好國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的應(yīng)對工作，千方百計鼓勵企業(yè)擴(kuò)大出口。組織企業(yè)參加廣交會、中國―東盟博覽會、香港秋季禮品展和意大利馬契夫國際禮品展等國內(nèi)外著名展銷會，鞏固老市場，拓展新市場。
創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建和諧鯉城
環(huán)境是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，是現(xiàn)代城市綜合實(shí)力的重要內(nèi)容?？梢哉f，抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓競爭力。
一要推進(jìn)“人文鯉城”建設(shè)。圍繞塑造創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的城市精神，加快發(fā)展科教文衛(wèi)等事業(yè)，推動社會文明進(jìn)度。要實(shí)施科教強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，保持教育適度超前發(fā)展態(tài)勢，確保首批通過省級教育強(qiáng)區(qū)驗收；實(shí)施素質(zhì)教育、均衡發(fā)展、名師培養(yǎng)、職教創(chuàng)新四大工程；適度擴(kuò)大高中教育規(guī)模，加快發(fā)展等職業(yè)教育，推進(jìn)教育信息化工程。
二要推進(jìn)“誠信鯉城”建設(shè)。要加強(qiáng)誠信教育，加強(qiáng)以政府信用為引導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個人信用為基礎(chǔ)的社會誠信體系建設(shè)，塑造誠信鯉城。以降低營商成本為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化審批制度改革，提高辦事效率，建設(shè)“陽光政府”、“服務(wù)政府”、“責(zé)任政府”、“法制政府”，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
1體育在我省城市發(fā)展過程中的現(xiàn)狀
作為“新消費(fèi)”指標(biāo)，健身活動消費(fèi)指數(shù)，我省居民的消費(fèi)還很低，從健身活動消費(fèi)者性指標(biāo)來看。論文百事通以石家莊為例，通過對100名年齡在20-45歲之間的居民進(jìn)行調(diào)查，48%的被調(diào)查者表示自己在體育方面的月消費(fèi)為零，月消費(fèi)在50元以上的占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的6%。許多被調(diào)查者表示，在體育方面的消費(fèi),除了買運(yùn)動服、乒乓球和羽毛球具、夏天偶爾游幾次泳外,平時幾乎沒有其它體育方面的消費(fèi)。不少收入較穩(wěn)定的被調(diào)查者明確表示,在體育方面是有錢沒處花,在省會很難找到科學(xué)的、方便的、可以經(jīng)常進(jìn)行的、適合自己年齡和和收入的鍛煉方式。
從我省體育場館開放和經(jīng)營情況看，我國體育場館數(shù)量和利用率水平還很低。數(shù)據(jù)表明，我省體育場館遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家的建設(shè)要求。據(jù)了解,石家莊房管局掌握的5萬平方米以上的小區(qū)有126個,低于5萬平方米的小區(qū)及單位的宿舍區(qū)尚未統(tǒng)計,但是也為數(shù)不少,至少有幾百個,而供省會市民免費(fèi)的健身路徑僅有171條,且有許多被安裝在人流活動頻繁的廣場、公園及街道等寬闊地帶,真正走入社區(qū)的為數(shù)極少。讓許多人“垂涎”的學(xué)校場地對外開放的也不多,即使開放了也很難輪到市民進(jìn)去健身。
從我省居民健身意識看，以石家莊為例，最新統(tǒng)計數(shù)字表明,石家莊目前堅持健身的人口已經(jīng)達(dá)到20萬,但是市區(qū)人口210萬,比例如此懸殊,除了受場地影響等原因之外,缺乏健身意識應(yīng)引起重視。
據(jù)了解,雖然目前參與到全民健身隊伍中的中青年越來越多,但是石家莊的全民健身主角還是老、小兩群人,60%的市民不具備健身意識。很少參加鍛煉身體,因為“太忙”。認(rèn)為:“反正自己年輕,不鍛煉也沒事。”有的還認(rèn)為年輕人體質(zhì)都比較好,等人到中年再鍛煉也不遲,現(xiàn)在的業(yè)余時間還是更喜歡看電視、逛街、聊天、打牌。通過訪談抱有以上態(tài)度的大有人在。
2結(jié)論
許多國家發(fā)展體育的經(jīng)驗證明：在一個國家經(jīng)濟(jì)能力許可的范圍內(nèi)，發(fā)展體育在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加國民收入方面可以發(fā)揮積極的作用，同那些需要大量資金和高度技術(shù)的其他經(jīng)濟(jì)部門相比，通過發(fā)展體育來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，具有較大優(yōu)勢。
2.1發(fā)展體育可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
第一，發(fā)展體育最明顯的經(jīng)濟(jì)作用就是促進(jìn)體育產(chǎn)品的消費(fèi)，而體育消費(fèi)主要集中在城市，人們用于體育健身消費(fèi)的開支每增加1％，就可以帶動GDP增長0．5％。因此，能增加當(dāng)?shù)刎敻缓徒?jīng)濟(jì)收入。第二，由于體育具有健身、娛樂、休閑、競賽的等特點(diǎn)，它能夠推動旅游、商業(yè)、交通、電信、新聞出版、餐飲等相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，從而吸引數(shù)以億計的人們親身從事體育運(yùn)動和觀賞體育競賽，通過人們的消費(fèi)取得經(jīng)濟(jì)收入。第三，體育能顯示體現(xiàn)增加體質(zhì)、提高素質(zhì)、形成技能——提高生產(chǎn)效率與效益，從而達(dá)到促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的功能。新晨
2.2體育的發(fā)展可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、休閑時間的增加，人們對體育的需求也越來越高，對體育產(chǎn)品來說需求量也越來越大，為了滿足體育消費(fèi)品的需求，就必須增加其產(chǎn)品。從而，可以為人們提供就業(yè)機(jī)會。這對緩解城市就業(yè)壓力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也無疑推動了城市經(jīng)濟(jì)的向前健康發(fā)展。
2.3體育的發(fā)展能加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
事實(shí)已證明：通過舉辦體育比賽可以加快該城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如：體育場館、道路交通、旅游設(shè)施，賓館、飯店、城市綠化等等，這不僅能大大提升該城市的品味，而且還能改善該城市的軟環(huán)境，吸引更多的投資，反過來又推動了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
工業(yè)化強(qiáng)于城鎮(zhèn)化
“兩化互動”作為城市經(jīng)濟(jì)實(shí)施規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的主要抓手，最重要的是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的相互作用力。
工業(yè)化程度較高
分析2006～2011年工業(yè)化率數(shù)據(jù)，可以看出宜賓工業(yè)化目前的發(fā)展態(tài)勢。
其一：宜賓工業(yè)經(jīng)濟(jì)處于主導(dǎo)地位。2011年，宜賓工業(yè)化率達(dá)57.1%，工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量的比重已超過半壁江山。
其二：宜賓工業(yè)化率居四川前列，經(jīng)濟(jì)大市中的第1位。2011年，宜賓工業(yè)化率居四川省第4位，經(jīng)濟(jì)大市中更是排在第1位。
其三：宜賓工業(yè)化率提升快。2006～2011年，宜賓工業(yè)化率提高了13.8個百分點(diǎn)，居四川省第7位，年均提高2.8個百分點(diǎn)。
其四：宜賓工業(yè)行業(yè)內(nèi)部形成了以資源類的綜合能源和特色產(chǎn)業(yè)類的酒類食品、化工輕紡、機(jī)械制造這四大類產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)體系。2011年，宜賓規(guī)模以上工業(yè)中，綜合能源、酒類食品、化工輕紡、機(jī)械制造這四大類產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為84.6%。
城鎮(zhèn)化程度偏低
分析2006～2011年城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)，可以看出宜賓城鎮(zhèn)化目前的發(fā)展態(tài)勢。
其一：宜賓城鎮(zhèn)化水平總體較低。2011年，宜賓城鎮(zhèn)化率為39.4%，低于四川省2.4個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于全國51.3%的總體水平。
其二：宜賓城鎮(zhèn)化率處于四川省中游水平。2011年，宜賓城鎮(zhèn)化率居四川省第10位，7個經(jīng)濟(jì)大市中排在第4位。
其三：宜賓城鎮(zhèn)化率提升快，差距不斷縮小。2006-2011年，宜賓城鎮(zhèn)化率提高了9.6個百分點(diǎn)，居四川省第2位，年均提高1.9個百分點(diǎn)。2011年，宜賓與四川省的差距由2006年的4.5個百分點(diǎn)縮小到2.4個百分點(diǎn)
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與城市經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)
對宜賓工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化助推工業(yè)化以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個方面進(jìn)行實(shí)證分析，可以對這三者的相互作用有具體的認(rèn)識。
工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化
工業(yè)化對城鎮(zhèn)化有直接帶動作用。就西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人是工業(yè)就業(yè)人員增加的重要途徑，對于城鎮(zhèn)化來說，這些新的產(chǎn)業(yè)工人由農(nóng)村常住人口變?yōu)槌擎?zhèn)常住人口，直接帶動城鎮(zhèn)化率的提高。2011年相比2006年，宜賓第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增加了15.1萬人。工業(yè)從業(yè)人員的增加直接帶動城鎮(zhèn)化率提高3.4個百分點(diǎn)，居四川省第9位，居7個經(jīng)濟(jì)大市的第5位。
工業(yè)化對城鎮(zhèn)化有間接帶動力。對于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，近年來工業(yè)化的推進(jìn)，突出表現(xiàn)為工業(yè)園區(qū)建設(shè)的加快，工業(yè)園區(qū)建設(shè)除了直接把部分農(nóng)業(yè)人員變?yōu)槎?、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以外，更多的是由于在地域上把農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)范疇，使得與之緊密聯(lián)系的農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口。2006～2011年，隨著宜賓市13個工業(yè)園區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，使得200個左右村的地域?qū)傩园l(fā)生變化，使得近9萬的農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，從而使城鎮(zhèn)化率提高2個百分點(diǎn)。
城鎮(zhèn)化助推工業(yè)化
對于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，多數(shù)城市處于“兩化互動”的初、中級階段，“兩化互動”的效果更多的是體現(xiàn)在“工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化”，而“城鎮(zhèn)化助推工業(yè)化”更多是是體現(xiàn)在城鎮(zhèn)發(fā)展與工業(yè)園區(qū)的空間連接上，而城市功能對工業(yè)園區(qū)的作用尚不充分，因此用“建成區(qū)面積”這一指標(biāo)來分析城鎮(zhèn)化助推工業(yè)化的作用力。
在工業(yè)化處于快速增長期這一特定時期，城鎮(zhèn)發(fā)展對工業(yè)化具有較強(qiáng)的相關(guān)性，特別是建成區(qū)面積增長較快的地區(qū)其工業(yè)化率提升的幅度也越大，筠連縣、江安縣、南溪區(qū)這三個區(qū)縣表現(xiàn)突出，其建成區(qū)面積的增長較快，同時工業(yè)化率提升的幅度也較大。這表明：在工業(yè)化處于快速增長期這一特定時期，城鎮(zhèn)的擴(kuò)展和功能的完善對工業(yè)化推進(jìn)的作用較為明顯，城鎮(zhèn)化對工業(yè)化具有較強(qiáng)的推動力。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市空間的有效手段，是推動城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。城鎮(zhèn)化率是一個能夠綜合反映人力資源分布、人力素質(zhì)以及土地屬性的綜合指標(biāo)；工業(yè)化率是一個反映工業(yè)地位的指標(biāo)，人均GDP是反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指標(biāo)，在此研究城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率與人均GDP的線形關(guān)系，研究時期為2000～2010年。結(jié)果顯示，工業(yè)化率每變動1個百分點(diǎn)，人均GDP將正方向變動8.8%，城鎮(zhèn)化率每變動1個百分點(diǎn)，人均GDP將正方向變動10.5%。
“兩化互動”效果尚不突出
目前，宜賓城市功能正處于由聚集和擴(kuò)散向規(guī)模化和流動性演進(jìn)的階段，同時，城市區(qū)域布局也處于由“絕對集中”向“相對集中”的交替演進(jìn)期?！皟苫印睂Τ鞘薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了較強(qiáng)的推動作用，但也存在一些問題：
城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展期，但總體水平偏弱
一是總體城鎮(zhèn)化水平處于全國的較低水平。2011年，宜賓城鎮(zhèn)化率不到40%，低于四川省2.4個百分點(diǎn)，低于全國11.9個百分點(diǎn)。
二是城鎮(zhèn)化率提升快。2006-2011年，宜賓城鎮(zhèn)化率以年均提高1.9個百分點(diǎn)的速度，大幅度拉近與四川省、全國的差距。
“兩化互動”的效果還不突出
首先是城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)落后于工業(yè)化水平。2011年，宜賓城鎮(zhèn)化率落后工業(yè)化率17.7個百分點(diǎn)，比2006年擴(kuò)大了4.2個百分點(diǎn)。
其次是工業(yè)化拉動城鎮(zhèn)化力度偏弱。目前，宜賓工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動力還基本處于人員吸納和地域轉(zhuǎn)變這樣的初級階段，其作用力還偏小，這也是宜賓城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的主要因素之一。
第三是城鎮(zhèn)化助推工業(yè)化程度偏低。近幾年，宜賓由較低的城鎮(zhèn)建設(shè)水平開始大幅度的升級和改造，對工業(yè)化起到了較大的促進(jìn)作用，但由于起點(diǎn)低，目前的城鎮(zhèn)建設(shè)和功能布局還不能匹配工業(yè)化的發(fā)展需求，特別是城鎮(zhèn)聚集和流通功能還處于相對傳統(tǒng)階段，這也是宜賓工業(yè)化想更高層次演進(jìn)的瓶頸之一。
從產(chǎn)業(yè)入手提升“兩化互動”
對于宜賓這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，工業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，也是城市布局延伸、功能拓展的主要著力點(diǎn)。因此，結(jié)合宜賓城市功能尚顯初級，城市布局有待拓展，城市經(jīng)濟(jì)相對總量小、結(jié)構(gòu)差，城市要素發(fā)展差異大的現(xiàn)實(shí)狀況，特別需要注意整體性、需求水平及結(jié)構(gòu)、比較優(yōu)勢、區(qū)域均衡、產(chǎn)業(yè)融合等因素，從而實(shí)現(xiàn)“兩化互動”的突破。
注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展可續(xù)性，大力增強(qiáng)工業(yè)化的帶動力
目前，宜賓工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動層次低、力量小，這個帶動力必須在更具競爭力和可持續(xù)性的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系下才能的進(jìn)一步發(fā)揮。因此，宜賓在工業(yè)上要著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動力，大力發(fā)揮兩化互動、產(chǎn)城一體的集聚、集約、集群的作用，突出抓好支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)投資、園區(qū)建設(shè)四個環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局對城市體系和功能聚集的引領(lǐng)和前瞻作用，進(jìn)一步凸顯工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動作用。
注重產(chǎn)業(yè)需求的影響力，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的助推力
城鎮(zhèn)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要平臺，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)也只有在配套功能齊備的區(qū)域才能體現(xiàn)。在構(gòu)建城鎮(zhèn)功能體系中，需要重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）的發(fā)展需求，突出的是能源需求、物流需求、交通需求、融資需求、人才需求、信息需求、娛樂需求、醫(yī)療需求、對外交往需求等多方面的因素，從而從顯性和隱性兩方面提升產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和效率。
注重比較優(yōu)勢，實(shí)施工業(yè)化帶動城市功能的轉(zhuǎn)型
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；作用；建議
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
城市是人類集中聚集的地方，城市的發(fā)展所展示的是經(jīng)濟(jì)的增長與社會的進(jìn)步。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，城市規(guī)劃越來越顯現(xiàn)出其重要性，而城市規(guī)劃管理作為一項協(xié)調(diào)城市空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作更是重中之重。城市規(guī)劃管理能很好的保障城市規(guī)劃順利實(shí)施，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。
一、城市規(guī)劃的意義
城市建設(shè)規(guī)劃是指以廣大人民群眾的需要為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以城市建設(shè)為主要內(nèi)容的物質(zhì)性布局規(guī)劃，向經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的立體、動態(tài)、整體性規(guī)劃轉(zhuǎn)變。它引導(dǎo)和控制著整個城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段，是城市各項建設(shè)工程設(shè)計以及建筑管理的主要依據(jù)，也是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和管理城市的依據(jù)。從一定意義上說，城市規(guī)劃體現(xiàn)了政府指導(dǎo)和管理城市建設(shè)和發(fā)展的政策導(dǎo)向。所以說城市規(guī)劃是一項科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強(qiáng)的工作，通過其高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實(shí)施管理手段，可以合理確定城市的發(fā)展方向，規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)，協(xié)調(diào)各方面在建設(shè)中的矛盾，使之逐步發(fā)展成為設(shè)施比較完善、環(huán)境清潔優(yōu)美、有利生產(chǎn)、方便生活，并能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要的現(xiàn)代化新型城市。因此，城市規(guī)劃對于對今后城市布局、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施等有重要的指導(dǎo)意義，對于城市合理布局及城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相互協(xié)調(diào)也具有極其重要的意義。
二、城市規(guī)劃對城市發(fā)展的主導(dǎo)作用
1、城市規(guī)劃對城市發(fā)展正面影響總括
城市是國家或一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)和發(fā)展的主要載體，城市的建設(shè)和發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，而城市規(guī)劃是引導(dǎo)和控制整個城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段，城市規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)圖，是城市建設(shè)管理的法律依據(jù)，也是解決城市發(fā)展中諸多矛盾的基礎(chǔ)。無論從世界各國，還是從我國建國以來各個歷史時期的情況來看，城市規(guī)劃均被作為重要的政府職能，既在宏觀層面上又在微觀層面上對城市的面貌、布局形態(tài)、規(guī)模等產(chǎn)生影響。在城市化過程席卷全國的今天，城市規(guī)劃既要為分析需要、問題和機(jī)會提供必需的系統(tǒng)方法，又要要在現(xiàn)有資源限制之內(nèi)為城市的增長與開發(fā)制定指導(dǎo)方針。城市規(guī)劃必須在不斷發(fā)展的城市化過程中反映出城市與其周圍區(qū)域之間基本的動態(tài)的統(tǒng)一性，并且要明確鄰里與鄰里之間，地區(qū)與地區(qū)之間以及其它城市結(jié)構(gòu)單元之間的功能關(guān)系。
2、 城市規(guī)劃為城市發(fā)展帶來了經(jīng)濟(jì)效益
改革開放以來，我國的城市建設(shè)取得了驕人的巨大成就，城市化進(jìn)程取得了
突飛猛進(jìn)的發(fā)展，城市面貌日新月異，在不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗中，中國社會經(jīng)濟(jì)從封建社會發(fā)展到計劃經(jīng)濟(jì)，終于走出了屬于我們自己的發(fā)展道路。在此過程中，城市規(guī)劃很有效率的引導(dǎo)了城市的發(fā)展。具體可從以下幾個角度來分析: (1)土地經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，城市規(guī)劃提高了土地利用率，提供了土地開發(fā)市場所需的確定性，推動了綠地與人行道的合理劃分；(2)市場經(jīng)濟(jì)角度，城市規(guī)劃有效克服了土地開發(fā)中的市場失效問題，提高了市場經(jīng)濟(jì)效益；（3）發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，城市規(guī)劃能夠有效地組織低效率的圈地發(fā)展，平衡工農(nóng)業(yè)，可以很大程度上的促進(jìn)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)換以及城市更好更快的發(fā)展。 以遼寧本省太子河風(fēng)光帶開發(fā)項目為例，太子河城市風(fēng)光帶作為本溪最大的亮點(diǎn)工程，它的建設(shè)，可以為民眾提供良好的休閑娛樂去處，提高城市品位，有利于帶動住宅和商業(yè)價值的提升。太子河風(fēng)光帶征地拆遷和其他其他公益性項目投資總計17.4億元。參照目前地價行情，按照保守計算，溪湖河畔組團(tuán)、臥龍河口組團(tuán)河牛心臺組團(tuán)開發(fā)后，土地供應(yīng)凈收益約19.5億元，完全能彌補(bǔ)上述投資。
3、城市規(guī)劃體現(xiàn)了城市發(fā)展的環(huán)保
城市發(fā)展建設(shè)是具有長期性的，城市作為人民生活的環(huán)境，不僅要能滿足人們生存的功能性需求，還要能夠反映人文需求，所以我們應(yīng)努力建立生態(tài)型城市，無論是文化傳承，還是城市形象建設(shè)，都應(yīng)該圍繞城市的可持續(xù)發(fā)展展開。然而有些城市規(guī)劃建設(shè)人員，他們只注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，在獲取經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)效益的時候是不惜一切代價的，對社會環(huán)境帶來了污染和破壞，廢氣廢水超標(biāo)排放，濫砍濫發(fā)使城市綠地覆蓋面積大幅度削減等成了獲取這一系列利益的代價，這樣的愚蠢行為到最后帶來的將會是慘痛的教訓(xùn)?？茖W(xué)的發(fā)展理念告訴我們，合理的城市規(guī)劃能夠非常好的將環(huán)境與發(fā)展進(jìn)行有效的結(jié)合，我們應(yīng)將城市的發(fā)展放在一個交為長遠(yuǎn)的目標(biāo)當(dāng)中來進(jìn)行規(guī)劃，改變只注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益的情況。
三、提高城市規(guī)劃對城市發(fā)展主導(dǎo)作用的建議
1、堅持以人為本
城市是人民集體共同組成的大家庭，城市作為人民生活的環(huán)境，人民群眾是這個城市的主體，所以要始終堅持以人為本的指導(dǎo)方針，協(xié)調(diào)城市與人本關(guān)系，促進(jìn)城市發(fā)展與人的需求之間的核協(xié)。首要把人放在工作的重心位置，高度重視和解決當(dāng)下的民生問題，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建社會主義和諧社會的積極意義，不斷滿足人們的物質(zhì)文化和生活需要，不斷提高人們的生活水平，不斷促進(jìn)人民的生活條件的改善。堅持推進(jìn)陽光規(guī)劃，廣納民智民意，推進(jìn)民主制度，落實(shí)公正公開公正的行政理念，不斷提高公正效率和規(guī)劃設(shè)計的水平，以進(jìn)一步推動民眾安居樂業(yè)，城市文明發(fā)展。
2、進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合分析
在城市規(guī)劃中，要著眼于城市發(fā)展適應(yīng)性與基建設(shè)施的配套，要堅持和諧社會的理念，綜合治理，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活治理并重，資源管理與保護(hù)并重，要注意統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展：充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理布局城鎮(zhèn)體系建設(shè)，提高企業(yè)各項行業(yè)的服務(wù)能力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：城市規(guī)劃要充分完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，堅持以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍；統(tǒng)籌生產(chǎn)力資源：要適應(yīng)新型工業(yè)化和城市化發(fā)展的需要，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施配套協(xié)調(diào)和共享，保護(hù)和利用各類資源，立足區(qū)域定位，加強(qiáng)重點(diǎn)片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)資源凝聚力。
3、注重環(huán)境和資源的保護(hù)
在城市規(guī)劃中，要妥善處理經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境資源相互間的配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長和資源利用的方式，明確環(huán)境保護(hù)的基本要求和最終目的，從而調(diào)控城市居民與城市環(huán)境的關(guān)系。要堅持可持續(xù)的發(fā)展觀念，把生態(tài)建設(shè)作為城市規(guī)劃工作的重中之重，協(xié)調(diào)好城市人口與結(jié)構(gòu)的關(guān)系、人工化環(huán)境結(jié)構(gòu)內(nèi)部比例，科學(xué)合理規(guī)劃生態(tài)功能分區(qū)，不斷優(yōu)化和節(jié)約對資源的合理利用，要大力提倡環(huán)保節(jié)能設(shè)備設(shè)施的使用，著力構(gòu)建城市森林生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)規(guī)劃應(yīng)用水平的進(jìn)一步提升，為生態(tài)規(guī)劃的應(yīng)用夯實(shí)基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)城市的健康發(fā)展。
四、結(jié)語
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)劃對城市建設(shè)和管理的調(diào)控作用越來越明顯。城市規(guī)劃是改變城市的主導(dǎo)力量，規(guī)劃定位城市的性質(zhì)，決定城市發(fā)展的方向，只有在城市規(guī)劃占據(jù)主體地位，城市才能健康迅速的向前發(fā)展。因此，必須要通過加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)城市健康發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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私營資本積累的途徑比較多，其中較為主要的有：依靠勞動力、依靠科技、依靠經(jīng)營管理、依靠信息知識以及依靠股市投資等等。這些方式都是企業(yè)利用合法的途徑對資本進(jìn)行積累。也有的企業(yè)為了提高經(jīng)營利潤，利用偷稅漏稅或者偷工減料等方式進(jìn)行資本積累，這些方式都是不合法的，一旦被查處，會給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失，還會降低企業(yè)的社會效益。所以，在進(jìn)行私營資本積累時，一定要選擇正確的方式與途徑，還要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律與法規(guī)進(jìn)行操作與管理。
2私營資本積累需要注意的問題
為了使私營資本積累發(fā)揮出最大的效用，在執(zhí)行這項工作時必須堅持可持續(xù)的發(fā)展觀，這樣才能真正發(fā)揮出對中小城市經(jīng)濟(jì)提升以及振興的作用。在私營資本積累的過程中，還要堅持創(chuàng)新的理念，要對市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，這樣才能優(yōu)化私營企業(yè)的管理體制。另外，技術(shù)創(chuàng)新也是私營企業(yè)發(fā)展的主要動力，其可以推動企業(yè)快速的發(fā)展。
2.1對私營企業(yè)制度的創(chuàng)新
私營企業(yè)想要提升經(jīng)濟(jì)效益，必須根據(jù)社會發(fā)展的需求，對管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，制定出具有長遠(yuǎn)意義的發(fā)展戰(zhàn)略以及發(fā)展政策。我國私營企業(yè)的發(fā)展并不均衡，一些規(guī)模較小的企業(yè)，管理制度并不健全，而不利于提高企業(yè)的競爭力，一些私營企業(yè)由于經(jīng)營不善出現(xiàn)了破產(chǎn)現(xiàn)象，這不利于我國私營資本的積累。所以，私營企業(yè)必須根據(jù)社會的需求，對管理體制進(jìn)行改革以及優(yōu)化，這有利于降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本，也有利于提高企業(yè)的競爭力，使企業(yè)更加健康的發(fā)展。
2.2加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)創(chuàng)新是私營企業(yè)發(fā)展的推動力，其可以為用戶提供更加便捷的服務(wù)與產(chǎn)品，還可以增加用戶的忠誠度，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益的提升。企業(yè)可以通過制定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，調(diào)整現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新的組織結(jié)構(gòu)，包括建立企業(yè)研發(fā)中心，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新過程的協(xié)調(diào)與交流，包括與國內(nèi)外的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立新型的“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合模式等，使企業(yè)始終保持技術(shù)優(yōu)勢。如，華為集團(tuán)將收入的20%用于技術(shù)投入，現(xiàn)在正是依靠這種技術(shù)優(yōu)勢，它已發(fā)展成為我國企業(yè)中為數(shù)不多、真正具有國際競爭力的企業(yè)。
2.3私營資本積累的誤區(qū)
1）過于保守，完全靠自身資本積累，不敢進(jìn)行融資。企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時，由于規(guī)模小，多數(shù)企業(yè)可以自行解決資金投入問題，但“二次創(chuàng)業(yè)”則是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要采用新工藝，新技術(shù)，新設(shè)備，需大額資金，而完全依靠“一次創(chuàng)業(yè)”時所積累的資金，則根本不可能進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，但許多民營企業(yè)過于保守，不愿再承擔(dān)風(fēng)險，最終走上衰敗的軌跡。
2）貪大求全，過度購并。企業(yè)購并是指一家企業(yè)通過兼并和購買另一家企業(yè)全部或部分資產(chǎn)，從而控制，影響被購并的企業(yè)，以增強(qiáng)企業(yè)競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張的發(fā)展方式。許多民營企業(yè)家為了獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，盲目求大，好似規(guī)模經(jīng)濟(jì)就是數(shù)量的簡單相加，忽視了規(guī)模經(jīng)濟(jì)更是資本質(zhì)的提高，即資本運(yùn)營效率和效益得以提高。
3私營資本積累對中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與振興的重要作用
【關(guān)鍵詞】信息化 城市經(jīng)濟(jì) 關(guān)系分析 政策建議
信息化與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
城市作為現(xiàn)代社會中全球經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，在推動國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，功能已從全球工業(yè)中心、全球貿(mào)易中心、全球金融中心等概念向全球信息中心、全球物流中心、全球知識流中心擴(kuò)展。這個變化過程中，信息化對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得越來越重要，其主要影響體現(xiàn)在以下這三個方面：
信息化對城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動空間及經(jīng)濟(jì)活動組織關(guān)系的變化中。在城市經(jīng)濟(jì)活動空間方面，由于城市經(jīng)濟(jì)活動會隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展由城市內(nèi)部延伸到城市外部，形成跨城市、跨區(qū)域乃至跨國界的經(jīng)濟(jì)合作體系，使得城市經(jīng)濟(jì)活動空間變得更加廣闊，更容易融入到全球的市場框架體系中，從而體現(xiàn)出全球化的經(jīng)濟(jì)特征。城市經(jīng)濟(jì)活動的組織關(guān)系通常表現(xiàn)為城市內(nèi)部的各種組織之間形成的生產(chǎn)關(guān)系和競爭關(guān)系，這種關(guān)系在信息時代主要通過經(jīng)濟(jì)運(yùn)作者之間締結(jié)的互動的信息網(wǎng)絡(luò)來達(dá)成。城市多方主體通過對信息資源的開發(fā)和應(yīng)用，使信息流發(fā)揮出對其他要素流動的先導(dǎo)和替代作用。
信息化能夠改進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，提高城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)各個部門和傳統(tǒng)行業(yè)間具有廣泛的適用性和滲透力，能夠改造和發(fā)揮第一、二、三產(chǎn)業(yè)潛藏的生產(chǎn)力，降低物質(zhì)消耗和交易成本，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沿著第一、二、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位順向遞進(jìn)的方向演變，①并不斷優(yōu)化升級，從而增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的協(xié)同能力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
信息化能夠通過信息系統(tǒng)的應(yīng)用和信息資源的整合提升城市的管理水平。目前，各城市電子政務(wù)的施行，已在很大程度上改善和優(yōu)化了政府的工作流程，實(shí)現(xiàn)了部分政府資源的整合和政務(wù)信息及數(shù)據(jù)資源的共享。同時，一些城市以電子政務(wù)為基礎(chǔ)，開發(fā)利用城市管理中有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、人口、地理等信息資源，建立起城市公共信息服務(wù)系統(tǒng)，為城市的各個領(lǐng)域提供了更加快捷、方便、公平、公正的服務(wù)。但由于政府部門的劃分和協(xié)調(diào)不足，政府信息資源的整合和共享度仍然有待提升，只有加強(qiáng)城市政府的信息化建設(shè)和應(yīng)用能力，才能更好地提高政府的辦事效率、增強(qiáng)政府信息的透明度，促使城市政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
信息指數(shù)的測算
隨著社會信息化發(fā)展經(jīng)過了大規(guī)模的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”期，對區(qū)域信息化的評價也經(jīng)歷了一個，其中最具代表性和權(quán)威性的是國際電信聯(lián)合會（ITU）②提出的ICT（Information Communication Technology）發(fā)展指數(shù)評價模型。它包含3個不同的評估指數(shù)：一是接入指數(shù)（DAI），用以評估世界各經(jīng)濟(jì)體在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面的接入水平；二是數(shù)字化機(jī)會指數(shù)（DOI），反映國家或地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和機(jī)遇；三是信息化狀態(tài)指標(biāo)（MID），反映經(jīng)濟(jì)體的信息化密度、信息化應(yīng)用程度和信息化發(fā)展水平。
為了從理論上驗證信息化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，研究依據(jù)信息化評價指標(biāo)的可操作性原則，結(jié)合我國國情和信息化發(fā)展現(xiàn)狀，以ICT發(fā)展指數(shù)評價模型為參考，構(gòu)建信息化指數(shù)模型，從信息設(shè)施水平、信息流通能力和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境三個方面綜合評價城市信息化現(xiàn)狀，模型如下圖所示。
圖中信息設(shè)施水平通過固定電話、移動電話、電視和計算機(jī)的普及率來測度；信息流動能力通過網(wǎng)民人數(shù)、寬帶接入普及率、電信業(yè)務(wù)量、信息消費(fèi)額等指標(biāo)進(jìn)行測度；信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境通過人均可支配收入、教育水平、信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、信息化投入等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行測度。對于綜合指數(shù)的測算，需要解決兩個問題：一是指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，二是評價指標(biāo)在綜合模型指數(shù)中的權(quán)重分配。為此，在測算中借鑒ITU中所用的評價指標(biāo)的目標(biāo)值（Goal-post），根據(jù)目標(biāo)值，可對測度經(jīng)濟(jì)體的各測度指標(biāo)按以下定義的分段函數(shù)，計算標(biāo)準(zhǔn)化值。
其中，Goalpost是自定義的目標(biāo)值。Ui為測度指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，信息化綜合指數(shù)及信息設(shè)施水平、信息流動能力和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的分項指數(shù)分別為相對應(yīng)的測度指標(biāo)的加權(quán)求和值。
信息化與城市經(jīng)濟(jì)的關(guān)系分析
研究選取2006～2008年的城市數(shù)據(jù)作為研究樣本，測算出各城市的信息化指數(shù)，分析信息化指數(shù)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在的關(guān)系，并將信息化指數(shù)與勞動要素和資本要素對城市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度作對比分析。
信息化指數(shù)與城市GDP存在很強(qiáng)的線性正相關(guān)關(guān)系。信息化程度越高的城市，經(jīng)濟(jì)體的活動空間更廣闊、聯(lián)系更緊密，運(yùn)行更有效率，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展會越好越快。反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的城市，信息化投入越多，實(shí)施力度越大，因此信息化發(fā)展水平也越好。
信息作為生產(chǎn)要素，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了資本要素和勞動要素，成為拉動城市經(jīng)濟(jì)增長的重要原動力之一。研究將各樣本的GDP（億元）、勞動要素（萬人）、資本要素（萬元）和信息化指數(shù)，分別取對數(shù)，并進(jìn)行非線性回歸。結(jié)果顯示信息化指數(shù)的回歸系數(shù)為1.407，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了資本要素的回歸系數(shù)0.011和幾乎接近0的勞動要素回歸系數(shù)。這里勞動要素對城市經(jīng)濟(jì)影響微乎其微的原因在于研究只考慮了勞動總體供給量與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，而我國是人口大國，勞動力總體供給充分。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有不同技能和知識水平的人對經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)程度將產(chǎn)生越來越大的區(qū)別，這使得城市培養(yǎng)適合社會發(fā)展所需的人才，提升勞動者的素質(zhì)水平和信息素養(yǎng)成為必要。
信息設(shè)施水平、信息流動能力和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等分項指數(shù)與GDP均密切相關(guān)。其中對GDP貢獻(xiàn)值最高的是信息流動能力，其次是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，最后為信息設(shè)施水平。對一個城市來說，要提高信息化的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)確保完善的信息化硬件設(shè)施能夠為企業(yè)和個人信息的傳遞提供條件，促使信息更迅速和便捷地流動。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要性體現(xiàn)在它會通過改變?nèi)藗兊男畔⑺仞B(yǎng)，影響城市信息化發(fā)展速度和社會的接受水平，間接發(fā)揮信息系統(tǒng)所帶來的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展環(huán)境對信息化建設(shè)的作用有著一定滯后性，只有發(fā)展環(huán)境不斷完善，信息化才能發(fā)揮更長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
以信息化促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
基于信息化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動作用，城市應(yīng)該逐步建立政府、企業(yè)與公眾之間的信息共享平臺和良性互動機(jī)制，發(fā)揮信息化在協(xié)調(diào)政府、企業(yè)與公眾間的關(guān)系，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展中的作用。
加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步提升信息流通能力。信息基礎(chǔ)設(shè)施是信息化發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，是信息化發(fā)展的重要載體，只有擁有先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，才能充分發(fā)揮信息所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益。因此，城市應(yīng)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步完善信息化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，從硬件上確保信息資源能夠?qū)崿F(xiàn)共享和互聯(lián)互通，提升城市信息流通能力。
優(yōu)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息流動和應(yīng)用能力，提高信息化投資效益。相對于信息設(shè)施水平這一“硬件設(shè)施”來說，信息流動能力作為“軟能力”更為重要，它直接關(guān)系到是否充分利用信息，發(fā)揮信息應(yīng)有的效能。為此，城市需要從應(yīng)用的角度對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。確保信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理性，減少重復(fù)建設(shè)和不必要的浪費(fèi)。同時通過有效途徑，及時將基礎(chǔ)設(shè)施改善情況傳遞給公眾，確保信息基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和經(jīng)營水平，提高信息化投資的效益。
優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，首選需要改善行業(yè)協(xié)會的運(yùn)作方式和運(yùn)作效率。作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會應(yīng)逐步建立行業(yè)信息資源共享機(jī)制和交換機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)有序競爭與合作，提高行業(yè)的信息化及電子商務(wù)應(yīng)用水平。其次，努力提高全民信息技術(shù)應(yīng)用技能，城市政府的職能部門應(yīng)進(jìn)行政策研究和標(biāo)準(zhǔn)制定，積極做好信息化發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)的研發(fā)和宣傳工作。同時，運(yùn)用自己強(qiáng)大的教育優(yōu)勢，培養(yǎng)市民信息化素養(yǎng)和信息化意識。（作者單位分別為：北京城市學(xué)院；北京市通州區(qū)西集鎮(zhèn)老莊戶村黨支部）
注釋
關(guān)鍵詞:新興城市;宿遷;泰州;經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類號:F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0058-03
一、引言
新興城市是指那些建制時間不長,在較短的時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)能夠取得快速的發(fā)展,同時成為所在區(qū)域重要力量的城市。由于普遍存在發(fā)展的起點(diǎn)低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的軟硬件設(shè)施缺乏等特點(diǎn),這些城市不僅要快速發(fā)展自身經(jīng)濟(jì),同時還要面臨著與周圍城市的競爭與合作問題。
江蘇省宿遷市和泰州市分別于1996年7月和1996年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。撤銷縣級宿遷市,設(shè)立地級宿遷市,轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)和宿豫縣?？偯娣e8 555平方公里,人口529萬人。面積和人口在江蘇13個省轄市分別列第4位和第7位。目前,下轄三縣二區(qū):沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)和宿豫區(qū),以及宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城和蘇宿工業(yè)園區(qū)?？h級泰州市從揚(yáng)州市劃出,組建地級泰州市,下轄海陵區(qū)、靖江市、泰興市、姜堰市、興化市。1997年,海陵區(qū)、姜堰市、泰興市部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整,組建高港區(qū)。2007年末,泰州市戶籍總?cè)丝跒?04萬人。全市總面積5 790平方公里,其中市區(qū)面積428平方公里。目前,泰州市轄2個市轄區(qū):海陵區(qū)和高港區(qū),代管4個縣級市(靖江、泰興、姜堰和興化,以及泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))。
二、宿遷與泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展對比分析
(一)經(jīng)濟(jì)總體情況的對比
1999―2008年,宿遷GDP從182億元增加到672.5億元,平均增長率為15.74%,人均GDP從3 662元增加到13 110元,平均增長率為15.39%;泰州的GDP從368.9億元增加到1 394億元,平均增長率為15.99%,人均GDP從7 380元增加到27 713元,平均增長率為15.91%。這兩組增長速度泰州都比宿遷要大。通過這些數(shù)字的比較可以看出,雖然在一些年份宿遷的增長速度比泰州要快,但多年的平均值比較宿遷仍然落后于泰州。也就是說,宿遷的經(jīng)濟(jì)總量及人均總量不僅在絕對值方面落后于泰州,相對增加速度也落后于對方,兩地的差距也越來越大。
2008年,宿遷地區(qū)生產(chǎn)總值675.2億元,排在江蘇13個市的第13位,人均GDP為13 110.68元,排在第13位;而泰州GDP達(dá)到1 394億元,排在第10位,人均GDP為27 713.72元,排在第8位。從區(qū)域的角度來看,人均GDP低于泰州的全部都是蘇北城市。另外,從縣域經(jīng)濟(jì)的角度看,宿遷下轄的泗洪縣、泗陽縣和沭陽縣人均GDP分別為10 628元、10 448元和10 116元,排在49個縣(以及縣級市)的第43位、44位和46位;泰州下轄的靖江市、姜堰市、泰興市和興化市人均GDP分別為為45 113元、29 410元、24 280元和16 400元,分別排在第11、20、25和35位。
(二)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的對比
對于新興的城市而言,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更大程度上依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與否以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,根據(jù)江蘇省2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù),泰州以及宿遷的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)如下:
其中,泰州的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為8.56:58.25:33.19,而宿遷的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為22.02:45.98:32.00,第一產(chǎn)業(yè)所占比重過大,兩個城市的共同問題都在于第三產(chǎn)業(yè)的比重過小。當(dāng)然,對于新興的城市來說,第三產(chǎn)業(yè)比重的增加需要一個逐步提高的過程。
另外,從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面來看,在2007年江蘇省中小企業(yè)局公布的省重點(diǎn)培育的100個產(chǎn)業(yè)集群數(shù)目中,宿遷市共有木業(yè)產(chǎn)業(yè)、蠶絲稠產(chǎn)業(yè)、玻璃產(chǎn)業(yè)、釀酒產(chǎn)業(yè)以及棉紡織產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群入圍。另有像彩塑包裝、花卉等一些產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初具規(guī)模。五大產(chǎn)業(yè)集群共有企業(yè)3 000多家,其中規(guī)模以上企業(yè)424家,2007年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值227億元。其中,木材產(chǎn)業(yè)是宿遷的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及最大的產(chǎn)業(yè)集群,2007年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元,有3 000多家企業(yè),其中規(guī)模以上企業(yè)398家。釀酒產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值47.4億元,其中,“洋河”和“雙溝”兩個白酒品牌是江蘇省乃至全國的著名品牌。
相比之下,泰州在江蘇省100家重點(diǎn)培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)集群中有10個入選,包括泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、泰州內(nèi)河船舶產(chǎn)業(yè)集群、泰州汽車傳動配件產(chǎn)業(yè)集群、泰興減速機(jī)產(chǎn)業(yè)集群以及江堰石油機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群等。這些集群所在的產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、資金以及對其他產(chǎn)業(yè)的帶動等很多方面明顯強(qiáng)于宿遷的幾個產(chǎn)業(yè)集群。這10個產(chǎn)業(yè)集群在2008年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1 000億元,共有企業(yè)3 000多家,其中規(guī)模以上企業(yè)1 300余家。
根據(jù)韋伯從工業(yè)區(qū)位理論角度對產(chǎn)業(yè)集群的解釋,目前宿遷的產(chǎn)業(yè)集群仍處于第一階段:企業(yè)依靠自身的簡單規(guī)模擴(kuò)張從而引起產(chǎn)業(yè)集中化的低級階段,離第二階段即依靠大企業(yè)以完善的組織方式集中于某一地方并引發(fā)更多同類企業(yè)出現(xiàn)的高級階段還很遠(yuǎn)。宿遷在產(chǎn)業(yè)集群方面還存在著效應(yīng)不顯著、關(guān)聯(lián)配套能力不強(qiáng)、龍頭企業(yè)輻射帶動能力不足以及自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等不足。在人才、技術(shù)及資金支持方面,自主創(chuàng)新方面以及健全的服務(wù)體系等多方面都存在著很大的問題,提升產(chǎn)業(yè)集群還有很長的路要走。
(三)外部環(huán)境的對比
宿遷和泰州作為兩個幾乎同時設(shè)立的新興城市,由于其所處區(qū)位的不同,決定了各自在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面對不同的外部環(huán)境。
從地理位置上看,泰州地處傳統(tǒng)意義上的“蘇中”地區(qū),宿遷則地處“蘇北”地區(qū),蘇南、蘇中和蘇北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中明顯呈現(xiàn)出逐漸遞減的局面。另外,從所屬的經(jīng)濟(jì)區(qū)域來看,泰州位于長江沿岸。江蘇省2003年提出了關(guān)于沿江地區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略,其中的沿江地區(qū)就包括泰州市等6個市區(qū)以及包括其下轄的泰興市和靖江市在內(nèi)的15個縣市。沿江地區(qū)的開發(fā)不僅使得該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大,而且使得該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。對于其中的每一個城市來說,可以享受到從全球的視角承接資本及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的好處,在更高的層次上形成產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢。例如,在2007年的江蘇省沿江地區(qū)“十一五”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃中,造船業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一就需要整合之前的分散資源,向沿江北岸的揚(yáng)州、泰州及南通三大船舶修造基地轉(zhuǎn)移。在積極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目中,生物醫(yī)藥行業(yè)要依托泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園以及揚(yáng)子江藥業(yè)城等基地,充分利用品牌優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行資源、資本的重組,加速產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群。
另外,泰州還處于長三角城市群范圍當(dāng)中,可以承接上海及整個蘇南城市在產(chǎn)業(yè)方面的轉(zhuǎn)移。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù),在長三角的16個城市中,2009年第一季度泰州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增加了26.3%,增幅居16個城市的第一位。另外,地方財政收入增長15.5%,增幅居第一位,外貿(mào)自營出口總額增幅居第二位,地區(qū)生產(chǎn)總值增幅居第三位。相比之下,宿遷作為一個新興的蘇北城市,周圍缺乏大城市在經(jīng)濟(jì)方面的輻射。雖然江蘇省政府2002年就正式批準(zhǔn)了《徐州都市圈規(guī)劃》,宿遷是其中的一個中心城市。但該都市圈的發(fā)展難以令人滿意,徐州對周圍城市的輻射帶動作用很小。不過,2008年國務(wù)院常務(wù)會議通過了《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確“長三角”的區(qū)域范圍已由過去的“16城市”,擴(kuò)容至“上海、江蘇和浙江的全部區(qū)域”,至此,宿遷也成為更廣范圍內(nèi)的長三角城市。但是,地理位置上的劣勢將在很大程度上影響宿遷這個新成員享受到的好處。
(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生增長機(jī)制比較
根據(jù)內(nèi)生增長理論的觀點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增長的原因可以表述為:第一,獲取新“知識”(包括革新、技術(shù)進(jìn)步、人力資本積累等概念);第二,刺激新知識運(yùn)用于生產(chǎn);第三,提供運(yùn)用新知識的資源(人力、資本、進(jìn)口品等)。從過去幾年的數(shù)據(jù)來看,從2004―2007年,不論是人力資源、資本的積累等方面宿遷和泰州都還存在著一定的差距。
通過以上的對比可以發(fā)現(xiàn),相對于泰州,宿遷無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)、或是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的層次及水平以及內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境方面都存在著一定的差距,而且其中的部分差距甚至有進(jìn)一步拉大的趨勢。因此,如何縮小差距以便更快更好地發(fā)展宿遷經(jīng)濟(jì)就顯得尤為重要。
三、提升宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的對策
(一)發(fā)揮制度供給的后發(fā)優(yōu)勢
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,除了資本、人才、技術(shù)等因素外,制度也是其中的一個重要因素。道格拉斯?諾斯指出:“制度提供了一種經(jīng)濟(jì)的刺激結(jié)構(gòu),隨著該結(jié)構(gòu)的演進(jìn),它規(guī)定了經(jīng)濟(jì)朝著增長、停滯或衰退變化的方向”。后發(fā)地區(qū)通過效仿或移植先發(fā)地區(qū)的各種先進(jìn)制度并經(jīng)本土化改造進(jìn)而形成制度的后發(fā)優(yōu)勢,這些有時主要表現(xiàn)在成本優(yōu)勢、時間優(yōu)勢以及經(jīng)驗優(yōu)勢三個方面。宿遷應(yīng)該充分利用新興城市的自身優(yōu)勢,積極推進(jìn)行政管理制度改革,轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理方式;推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,培育市場新主體;推進(jìn)市場制度該給,營造投資創(chuàng)新環(huán)境;推進(jìn)非正式制度變遷,強(qiáng)化發(fā)展理念。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度上的支持與保障。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化
一方面,要加強(qiáng)城市的軟環(huán)境建設(shè),改善人文環(huán)境,在公共服務(wù)上提供良好的條件,提高政府的辦事效率,改善政府的形象,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境。另一方面,要積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在積極承接蘇南相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上,調(diào)整技術(shù)含量低、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。同時,重點(diǎn)提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,進(jìn)一步調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
(三)提升人力、資本的積累水平
提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量,通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)各種技能型人才。另外,要通過各種途徑吸引其他地區(qū)優(yōu)秀人才到宿遷來工作或是創(chuàng)業(yè),為宿遷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和智力的支持。
