發(fā)布時間：2023-10-17 16:12:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
充分認識基金監(jiān)管工作的重要性、緊迫性和艱巨性,而加大宣傳力度，進一步強化輿論導(dǎo)向，是避免社會和公眾對于欺詐騙保危害認識不足的重要舉措，為使此次宣傳工作能進一步形成社會共識，形成打擊欺詐騙保的高壓態(tài)勢，成立了以局長為組長的集中宣傳月領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合我縣實際，制定了切實可行的實施方案，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，全局總動員，抓落實，確保了宣傳范圍覆蓋寬，宣傳效果有聲勢。
二、突出主題，豐富宣傳方式
根據(jù)統(tǒng)一安排，本次集中宣傳月活動主題明確為“打擊欺詐騙保，維護基金安全”。為切實開展好此次宣傳活動，召開宣傳月工作部署會，明確宣傳主題、宣傳方式、宣傳內(nèi)容。
（一）開展線上宣傳。充分利用電視、微信、公眾號、led顯示屏等多種媒體多種方式宣傳醫(yī)保政策以及相關(guān)法律法規(guī)，同時通過縣政府官方公眾號“太陽部落”、縣融媒體等平臺加強宣傳造勢，并在各級醫(yī)保經(jīng)辦窗口、醫(yī)療機構(gòu)、零售藥店等特定場所、人員密集場所播放宣傳片。
（二）開展線下宣傳。以協(xié)議醫(yī)藥機構(gòu)、醫(yī)保部門經(jīng)辦窗口為主要場所，在醫(yī)院門診大廳、零售藥店等醒目位置張貼宣傳海報、設(shè)置宣傳臺發(fā)放宣傳資料等方式，擴大宣傳覆蓋面。
（三）開展近群眾宣傳。為使宣傳活動能夠最大限度爭取形成社會共識，團結(jié)群眾，形成打擊騙保的高壓態(tài)勢，整體提升宣傳效果，在疫情防控特殊時期，結(jié)合工作實際，進行宣傳工作下沉的方式，主動進入社區(qū)、進入農(nóng)村、進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)廣泛開展宣傳活動，結(jié)合“打擊欺詐騙?！毙麄鞴ぷ?，制作雙語宣傳策，對基本醫(yī)療保障相關(guān)法律法規(guī)、政策進行了宣傳和解讀，確保宣傳活動取得實效。
（四）開展政策宣講活動。打擊欺詐騙保，重點在醫(yī)療機構(gòu)，基礎(chǔ)在人民群眾，為切實加強醫(yī)療保障基金監(jiān)管，堅決打擊騙保行為，強化定點醫(yī)藥機構(gòu)和參保人員法制意識，結(jié)合我縣實際，由局長授課，組織轄區(qū)內(nèi)縣級醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生院、定點零售藥店開展基金維護宣講活動，集中宣傳醫(yī)保政策和相關(guān)法律法規(guī)，對協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)集中宣傳醫(yī)保政策和相關(guān)法律法規(guī)，對醫(yī)藥機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員進行現(xiàn)場答疑解惑，提高知曉度，強化定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥品零售企業(yè)負責(zé)人的法制意識，激發(fā)他們主動參與到維護基金安全的工作中，形成齊抓共管的工作格局。
三、確保效果，加強宣傳力度
（一）基礎(chǔ)工作情況
經(jīng)調(diào)研，我街道轄5個行政村，3個村有宅基地，總戶數(shù)1435戶，總?cè)丝?457人，宅基地總面積835畝，宅基地總宗數(shù)1519宗，其中閑置宅基地769宗、面積316畝，頒發(fā)集體土地使用權(quán)證593宗，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證644宗。未建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。
（二）建立健全體制機制情況
在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)建立“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的宅基地管理機制。我街現(xiàn)從事宅基地管理工作兼職人員一名。無其他建制。
（三）審批管理情況
未制定出臺本地農(nóng)村宅基地審批管理辦法（或?qū)徟鞒蹋瑹o農(nóng)村宅基地主管部門，未建立窗口對外受理，未建立多部門內(nèi)部聯(lián)動聯(lián)審聯(lián)辦制度，建立了宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場等“三到場”要求，但未發(fā)生過宅基地審查審批項目，村集體經(jīng)濟組織未設(shè)立村級宅基地協(xié)管員。
（四）閑置宅基地及農(nóng)房盤活利用情況
經(jīng)排查，承德街道無關(guān)于閑置宅基地和閑置住宅盤活利用典型案例。
論文關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；融資；動產(chǎn)擔(dān)保；權(quán)利擔(dān)保
中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中具有重要作用，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟增長和協(xié)調(diào)運行的基礎(chǔ)性力量，支持中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。一直以來，融資難都是制約中小企業(yè)快速發(fā)展又難于破解的主要問題之一。造成中小企業(yè)融資難的原因有許多，其中信貸融資難的主要因素則是金融機構(gòu)過于依賴土地和建筑物等不動產(chǎn)作為擔(dān)保物，而中小企業(yè)的主要資產(chǎn)卻多以動產(chǎn)和權(quán)利為主?；诰徑馊谫Y難現(xiàn)狀，支持、促進中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，越來越多的金融機構(gòu)、行政部門、企業(yè)積極創(chuàng)新融資擔(dān)保模式，并付諸于實踐。融資擔(dān)保模式創(chuàng)新過程中存在諸多的法律問題，值得我們關(guān)注并不斷探求完善相關(guān)法律制度的對策。
一、中小企業(yè)融資擔(dān)保模式創(chuàng)新的實踐
中小企業(yè)享有的權(quán)利種類繁多，擁有的動產(chǎn)資源豐富，這些動產(chǎn)與權(quán)利都可成為擔(dān)保物，因此，減少金融機構(gòu)對不動產(chǎn)擔(dān)保的依賴，創(chuàng)新中小企業(yè)融資擔(dān)保模式，具有廣闊空間和大好的前景。近幾年，在中國人民銀行的推動下和政府的支持下，金融機構(gòu)對動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新的力度不斷增加，取得了較好的效果。
（一）權(quán)利擔(dān)保融資的創(chuàng)新
1、用益物權(quán)擔(dān)保融資的創(chuàng)新
用益物權(quán)是指對他人的物在一定范圍內(nèi)，加以使用和收益的定限物權(quán)。《物權(quán)法》第184條規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，但法律另有規(guī)定可以抵押的除外。除此之外，《物權(quán)法》對用益物權(quán)作擔(dān)保物并無限制，這為用益物權(quán)擔(dān)保融資提供了法律保障。實踐中，基于林地承包經(jīng)營權(quán)、采礦權(quán)、海域使用權(quán)等權(quán)利作擔(dān)保融資的模式，都屬于用益物權(quán)擔(dān)保融資創(chuàng)新的范疇。這些用益物權(quán)用于擔(dān)保融資，幫助了許多中小企業(yè)利用潛在價值得到所需信貸資金，并在一定程度上提高了放貸銀行的資金使用率。
2、財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押融資的創(chuàng)新
根據(jù)《物權(quán)法》第223條的規(guī)定，股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等財產(chǎn)權(quán)利可以出質(zhì)。實踐中，對于債權(quán)人而言，股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等權(quán)利質(zhì)押的風(fēng)險較難控制，因此，金融機構(gòu)并不愿意接受這些財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押。近幾年，金融機構(gòu)關(guān)于財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押貸款的探索與創(chuàng)新主要是完善質(zhì)押融資中的權(quán)利價值評估、權(quán)利出質(zhì)登記、權(quán)利交易等相關(guān)操作環(huán)節(jié)，以此降低融資風(fēng)險，消除金融機構(gòu)的顧慮，推動權(quán)利質(zhì)押融資的發(fā)展。此外，金融機構(gòu)也在不斷探索拓展應(yīng)收賬款質(zhì)押的類別，由此出現(xiàn)了訂單質(zhì)押、旅游門票收費權(quán)質(zhì)押等融資模式，這些融資模式把企業(yè)無形財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為了動態(tài)資產(chǎn)，緩解了企業(yè)融資難的狀況。
3、其他權(quán)利擔(dān)保融資的創(chuàng)新
權(quán)利擔(dān)保融資模式創(chuàng)新的實踐還有很多，如簡陽農(nóng)村信用合作聯(lián)社推出的沙石開采權(quán)質(zhì)押貸款，嘉興銀行推出的排污權(quán)抵押貸款，義烏地區(qū)推行的商位使用權(quán)質(zhì)押貸款等等。這些權(quán)利擔(dān)保融資模式拓寬了企業(yè)的融資渠道，在一定程度上解決了企業(yè)融資難問題。
（二）動產(chǎn)擔(dān)保融資模式的創(chuàng)新
動產(chǎn)資源種類較多，融資空間廣闊，金融機構(gòu)不斷加大對動產(chǎn)擔(dān)保融資模式的創(chuàng)新力度，推出了油品、黃金、黃酒、大蒜等動產(chǎn)質(zhì)押貸款模式，再如山東恒泰農(nóng)村合作銀行推出的鋼結(jié)構(gòu)抵押貸款模式，這些新的擔(dān)保創(chuàng)新方式在一定程度上滿足了企業(yè)的資金需求、促進了銀行貸款的良性循環(huán)。
（三）保證擔(dān)保融資模式的創(chuàng)新
保證擔(dān)保融資創(chuàng)新主要是聯(lián)保貸款模式，即三個或三個以上企業(yè)按自愿原則組成聯(lián)保體，銀行對聯(lián)保體成員進行授信，成員之間相互承擔(dān)連帶責(zé)任的一種融資模式。根據(jù)行業(yè)、地域的不同，各銀行采用的中小企業(yè)聯(lián)保貸款模式亦不同，有聯(lián)保基金模式（協(xié)會聯(lián)保模式）、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保、行業(yè)聯(lián)保、聯(lián)貸聯(lián)保等多種模式。聯(lián)保貸款模式有利于成員間內(nèi)部監(jiān)督，相互督促及時還款，同時，還具有更強的靈活性、可變性、易操作性，聯(lián)保貸款為中小企業(yè)獲得了更多的信貸資金。
二、中小企業(yè)融資擔(dān)保模式創(chuàng)新中的法律困境
（一）相關(guān)法律規(guī)范不健全
中小企業(yè)融資擔(dān)保模式的創(chuàng)新與發(fā)展，需要相關(guān)法律制度的保護和扶持。而權(quán)利和動產(chǎn)擔(dān)保法律規(guī)范的不健全，導(dǎo)致中小企業(yè)融資擔(dān)保模式創(chuàng)新發(fā)過程中存在諸多問題。
1、權(quán)利擔(dān)保的合法性缺失
（1）排污權(quán)抵押貸款缺乏法律依據(jù)
自2008年嘉興市推出排污權(quán)抵押貸款以來，排污權(quán)抵押貸款模式迅速在全國蔓延。關(guān)于排污權(quán)的法律性質(zhì)，學(xué)界有多種觀點：有學(xué)者主張排污權(quán)屬用益物權(quán)；有學(xué)者主張排污權(quán)具有準物權(quán)屬性；有學(xué)者認為,排污權(quán)是種新型的環(huán)境役權(quán)；有學(xué)者認為,排污權(quán)屬于人役權(quán)。也有學(xué)者認為,排污權(quán)進入物權(quán)體系困難重重，而將排污權(quán)歸入合同債權(quán)既在理論上可取，又有助于排污權(quán)靈活運作。然而，依物權(quán)法定主義，排污權(quán)并未作為物權(quán)得到法律上的承認，其物權(quán)屬性不能確定。同時，排污權(quán)的環(huán)境役權(quán)、人役權(quán)、合同債權(quán)性質(zhì)也局限于理論探討，沒有得到立法機關(guān)的確認。因此，排污權(quán)抵押貸款的實踐探索還缺乏法律依據(jù)，對于排污權(quán)的屬性、排污權(quán)抵押的可行性以及排污權(quán)交易的條件等問題都有待相關(guān)法律法規(guī)的確認與完善。
（2）河道沙石開采權(quán)、商位使用權(quán)擔(dān)保貸款缺乏法律保障
2010年簡陽市探索出沙石開采權(quán)質(zhì)押融資模式，為保障這一模式順利實施，人民銀行簡陽市中心支行會同簡陽市水利局了《簡陽市河道沙石開采權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》。然而，對于沙石開采權(quán)的性質(zhì)，有學(xué)者主張河道沙石屬礦產(chǎn)資源，沙石開采權(quán)則屬于采礦權(quán)，若此種主張成立，則沙石開采權(quán)屬用益物權(quán)，沙石開采權(quán)擔(dān)保的方式應(yīng)為抵押?！端ā?、《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律法規(guī)對沙石開采權(quán)性質(zhì)并沒有規(guī)定，因此，沙石開采權(quán)擔(dān)保是抵押還是質(zhì)押，滿足哪些條件此項擔(dān)?？梢猿闪?，仍有待相關(guān)法律法規(guī)予以明確規(guī)范。
目前，全國許多金融機構(gòu)推出了商位（鋪）使用權(quán)擔(dān)保貸款。對于商位使用權(quán)擔(dān)保是抵押還是質(zhì)押，商鋪使用權(quán)能否轉(zhuǎn)租等問題，現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定并不明確，有待進一步規(guī)范。
2、動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管法律法規(guī)不完善
隨著動產(chǎn)擔(dān)保融資的發(fā)展，動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管這一融資擔(dān)保模式迅速興起。在實踐中，動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管的一般操作模式為：債務(wù)人向銀行申請貸款并以動產(chǎn)進行質(zhì)押擔(dān)保，銀行委托第三人（一般為物流企業(yè)，在動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管中作為監(jiān)管人）代為監(jiān)管質(zhì)物，履行監(jiān)管責(zé)任，包括但不限于對質(zhì)物的數(shù)量、質(zhì)量的監(jiān)管，對債務(wù)人或出質(zhì)人出入庫權(quán)利予以限制和約束，必要時對債務(wù)人履行債務(wù)的能力予以監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有害于質(zhì)權(quán)人利益的情形時及時通知質(zhì)權(quán)人，防止損失的發(fā)生或擴大。由于法律對“監(jiān)管”的概念并無明確規(guī)定，我國動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管法律法規(guī)也不完善，動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管實施過程中債權(quán)人與監(jiān)管人主要通過質(zhì)押監(jiān)管合同明確各自的權(quán)責(zé)。因此，訂立合同時未考慮到的風(fēng)險出現(xiàn)時，債權(quán)人與監(jiān)管人的權(quán)責(zé)分配就缺乏法律保障，所以，要積極完善動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管的相應(yīng)法律法規(guī)，為動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管業(yè)務(wù)的發(fā)展提供法律保障。
3、融資性擔(dān)保機構(gòu)行業(yè)規(guī)范的缺失
融資性擔(dān)保機構(gòu)對保證擔(dān)保融資模式的創(chuàng)新與發(fā)展起著舉足輕重的作用。由于缺少對擔(dān)保機構(gòu)的法律規(guī)范和行業(yè)管理，實踐中，擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保效力不足，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，要積極完善融資擔(dān)保機構(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，明確融資擔(dān)保業(yè)監(jiān)管主體、為擔(dān)保機構(gòu)確定對等的權(quán)利與責(zé)任，消除現(xiàn)存的政策，健全擔(dān)保機構(gòu)的信用評價體系。
（二）法律環(huán)境的缺失
1、中小企業(yè)融資擔(dān)保缺乏法律的有力支持
目前，《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等法律對擔(dān)保登記制度、擔(dān)保物流轉(zhuǎn)制度的規(guī)定不健全，這導(dǎo)致設(shè)定擔(dān)保難，實現(xiàn)擔(dān)保債權(quán)難。因此，要積極制定和完善各類擔(dān)保物的流轉(zhuǎn)制度和擔(dān)保登記制度，以推動動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保的發(fā)展，為中小企業(yè)融資擔(dān)保模式創(chuàng)新提供法律支撐。
2、征信立法的不足
實證分析結(jié)果表明，截至到2012年城陽區(qū)農(nóng)村生活污水的排放量為552萬噸，農(nóng)村人均收入為14855元，正處于EKC的上升階段。
青島市城陽區(qū)近幾年以后對農(nóng)村生活污水的治理采取了很多的措施，也取得了一定的成果。但必須看到現(xiàn)階段農(nóng)村生活污水的排放和治理問題仍然嚴峻，需要不斷地進行治理模式和方法上的創(chuàng)新。
1、環(huán)境庫茲涅茨曲線理論
1.1 EKC的概念。1991年，經(jīng)濟學(xué)家Grossman和Krueger在北美自由貿(mào)易協(xié)定中發(fā)現(xiàn)了環(huán)境污染與人均收入之間的線性關(guān)系，即當(dāng)一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟的增長而加??；當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平后，也就是說，到達某個臨界點或稱“拐點”以后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善，這種現(xiàn)象被稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）。
1.2 EKC的研究方法及結(jié)果。關(guān)于EKC假說的研究，學(xué)者們多是從數(shù)據(jù)模型的角度來進行分析研究的。國外學(xué)者對EKC的研究起步比較早，Sjak、Lucas和Hannes[1]借助熊彼特的內(nèi)生增長模型（Schumpeterian endogenous growth model）模擬了在一般情況下的污染模式轉(zhuǎn)變的過渡，并研究這種過渡是如何由經(jīng)濟增長來驅(qū)使環(huán)境改善的；Anil和Stephan J[2]用Tobit模型研究了人口密度、人種多樣性、收入均等化和教育程度等對EKC的影響。國內(nèi)對EKC的研究起步較晚，大部分學(xué)者都是通過建立簡約的估計模型來驗證分析各種污染物排放量與經(jīng)濟增長之間是否存在倒U型關(guān)系。許夢博，趙一新[3]運用簡約估計模型分析了1991年到2007年吉林省的工業(yè)廢水、廢氣排放量與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系；張鋒、胡浩、張暉[4]用基于VAR模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解的方法研究了江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染與經(jīng)濟增長的關(guān)系。由于研究結(jié)果存在差異，學(xué)者們對EKC假說存在著很大的爭議，有的支持倒U型，也有結(jié)果顯示兩者呈U型、N型、單調(diào)上升型、單調(diào)下降型等。
2、城陽區(qū)農(nóng)村生活廢水排放量與農(nóng)村人均收入EKC理論分析
筆者收集了2004年至2012年的城陽區(qū)農(nóng)村生活廢水的排放量和農(nóng)村人均收入的相關(guān)數(shù)據(jù)（表1-1），并通過spss對兩者做了相關(guān)的數(shù)據(jù)分析（如圖1-2），通過EKC理論來研究兩者之間的關(guān)系。
如圖1-2顯示，城陽區(qū)2004年至2012年農(nóng)村生活污水的排放量和農(nóng)村人均收入之間的關(guān)系曲線仍然處于上升狀態(tài)，并沒有出現(xiàn)明顯的下降趨勢。城陽區(qū)對農(nóng)村生活污水治理做了許多的工作，也取得不錯的成果。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村生活污水排放量的增加是必然的，如何才能有效的控制農(nóng)村生活污水的排放增長的速度成為了新農(nóng)村建設(shè)的新問題。
3、城陽區(qū)農(nóng)村生活污水治理因素分析
農(nóng)村生活污水的治理是一個艱巨的任務(wù)，在治理過程中會有很多的因素會對生活污水的治理產(chǎn)生影響，筆者從農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活污水政府治理職能、農(nóng)村生活污水治理法律法規(guī)和農(nóng)民的環(huán)保意識四個因素入手對農(nóng)村生活污水的治理進行分析。通過把以上四個影響因素聯(lián)系在一起，通過對它們之間影響關(guān)系的分析來探討農(nóng)村生活污水的治理思路和模式。具體影響因素分析如圖1-3所示。
3.1 農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民的環(huán)保意識。
基礎(chǔ)設(shè)施是整個社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)行資本，一個地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善能在很大程度上吸引外來資金。農(nóng)村地區(qū)生活污水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善能夠有效的提高農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，完善上的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施能夠增加農(nóng)村地區(qū)對外來資金的吸引力，從而提升農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。據(jù)相關(guān)的研究資料顯示，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)居民的環(huán)保意識普遍比經(jīng)濟落后地區(qū)的居民環(huán)保意思高，因而農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會對農(nóng)民的環(huán)保意識產(chǎn)生間接的影響。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的環(huán)保意識能夠在一定程度上對農(nóng)村地區(qū)生活污水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善起到一定的作用。農(nóng)村農(nóng)民環(huán)保意識提高會對農(nóng)村地區(qū)生活污水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護起到一定的促進作用，并能夠通過相關(guān)的渠道對政府提出相關(guān)的生活污水基礎(chǔ)設(shè)施利益訴求，從而對生活污水基礎(chǔ)設(shè)施的完善也能起到積極作用。而農(nóng)民環(huán)保意識低的地區(qū)在農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面會困難重重。
3.2 農(nóng)民的環(huán)保意識和農(nóng)村生活污水的政府治理職能。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民環(huán)保意思的提高會在很大程度上對政府在生活污水治理職能履行方面起到一定的存進作用。當(dāng)農(nóng)民環(huán)保意識提高時會通過各種渠道對政府提出生活污水治理的利益訴求，從而促使政府更好的履行職能。同時，環(huán)保意識的提高也會促使農(nóng)民對政府在生活污水治理工作起到一定的監(jiān)督作用，促使政府依法行政，合理有效的履行職能。政府在農(nóng)村生活污水過程中職能的履行也會對農(nóng)民的環(huán)保意識產(chǎn)生影響。相關(guān)治理部門通過認真履行生活污水治理職能，依法行政，執(zhí)法必嚴，違法必究，通過對違法違規(guī)企業(yè)和個人的處罰和教育，也會對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民和企業(yè)相關(guān)管理者環(huán)保意識的提高產(chǎn)生積極的影響。此外，政府相關(guān)部門通過開展各種環(huán)保宣傳活動也會對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民環(huán)保意識的提升起到積極作用。
3.3 農(nóng)村生活污水的政府治理職能和農(nóng)村生活污水治理的法律法規(guī)。農(nóng)村生活污水治理相關(guān)法律法規(guī)的完善能夠?qū)φ卫砺毮芷鸬酱龠M作用，通過法律法規(guī)明確劃分農(nóng)村生活污水治理的部門，能夠有效的避免職能錯位、職能越位等各種混亂局面的出現(xiàn)。并且法律法規(guī)還能對相關(guān)部門職能的履行起到監(jiān)督作用，從而促使政府生活污水治理職能更好地履行。相關(guān)政府部門依照有關(guān)法律法規(guī)履行農(nóng)村生活污水治理職能，可以在一定程度上維護法律法規(guī)的有效性。并且政府相關(guān)治理部門通過在治理過程中的實踐，還能夠發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的缺陷和缺失，對于農(nóng)村生活污水治理法律法規(guī)的完善產(chǎn)生積極的影響。
3.4 農(nóng)村生活污水治理法律法規(guī)和農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村生活污水治理法律法規(guī)以法律條文的形式對農(nóng)村地區(qū)生活污水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護作出相關(guān)的規(guī)定，可以有效的完善農(nóng)村地區(qū)生活污水的基礎(chǔ)設(shè)施。并且通過對損壞農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施行為的處罰教育也能夠在一定程度上促進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護。同樣農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施也會對相關(guān)的法律法規(guī)產(chǎn)生一定的影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護的相關(guān)責(zé)任人的缺失會促使相關(guān)法律法規(guī)通過法律條文形式進行完善。
3.5 農(nóng)村生活污水政府治理職能和農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施。政府部門對農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施從建設(shè)到維護起到了至關(guān)重要的作用，政府在農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施方面除了直接的財政投入從而促進其建設(shè)和維護外，還可以通過吸引和鼓勵社會資金投入來對農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護起到促進作用。
3.6 農(nóng)村生活污水治理法律法規(guī)和農(nóng)民的環(huán)保意識。法律法規(guī)通過法律條文的形式對農(nóng)村生活污水的排放等作出相關(guān)的規(guī)定，并通過對違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定可以在一定程度上對農(nóng)民的行為產(chǎn)生影響，從而對農(nóng)民環(huán)保意識產(chǎn)生了潛移默化的提升。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民環(huán)保意識的提高可以自覺的維護法律法規(guī)的尊嚴，提升法律法規(guī)的有效性，另外農(nóng)民還可以通過相關(guān)渠道表達自己的利益訴求，從而可以有效的解決法律法規(guī)的“缺位”問題，完善農(nóng)村生活污水治理法律法規(guī)體系。
[關(guān)鍵字] 宅基地 有效管理 建議措施
[中圖分類號] C93 [文獻碼] C [文章編號] 1000-405X（2013）-1-2-2
近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟取得了相當(dāng)大的發(fā)展。此外，由于我國一系列惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民的生活水平得到大大提升，它們對住房的要求也越來越高，目前，農(nóng)民新建房屋與改建房屋的愿望十分強烈。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全、宅基地管理工作的不到位以及農(nóng)民自身對宅基地概念的錯誤認識，使得宅基地管理工作面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，難以正常進行，因此，加強宅基地的有效管理是我國國土部門的必要舉措。
1 宅基地管理的現(xiàn)狀
1.1 宅基地概念不明
宅基地是指農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。宅基地是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準備建房用的規(guī)劃地三種類型，宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。根據(jù)我國法律規(guī)定，宅基地屬于國家和集體所有，公民個人沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)，所以不得轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。由于對宅基地概念的不明確，有相當(dāng)多的農(nóng)戶對宅基地進行了法律不允許的行為，也給自己帶來了不必要的麻煩。
1.2 "一戶多宅"現(xiàn)象
由于宅基地管理工作的不到位，在廣大農(nóng)村，"一戶多宅"現(xiàn)象十分普遍。在我國宅基地管理中，管理工作基本上都是以公安戶籍管理登記的戶為準，然而在廣大農(nóng)村，由于人們思想意識的不到位以及基層政府管理工作的不到位，人們對"戶"并沒有明確的概念，農(nóng)戶占用亂占、多占宅基地建造房屋的現(xiàn)象十分嚴重。由于宅基地的分配涉及農(nóng)戶的利益，有的農(nóng)戶甚至?xí)ㄟ^與父母分開居住、與兄弟分家或者與妻子離婚的方式，然后再進行宅基地的申請批準工作，以此得到更多宅基地的使用權(quán)。
1.3 宅基地私有化
由于對國家相關(guān)法律法規(guī)的不了解，很多農(nóng)戶都以為宅基地是歸自己私人所有，可以自由進行土地的買賣、轉(zhuǎn)讓以及抵押活動，有的農(nóng)戶甚至于在宅基地被工程建設(shè)征用之后，仍固執(zhí)的認為那片宅基地仍然是歸自己所有。此外，由于農(nóng)村宅基地管理工作的不到位，很多農(nóng)戶的舊宅基地并沒有及時的被基層政府收回，導(dǎo)致宅基地落在私人手里。
1.4 宅基地閑置
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些富裕的農(nóng)戶會選擇到城市里居住，它們留在農(nóng)村的宅基地如果不作處理，就會造成宅基地的閑置，浪費資源。
1.5 宅基地建設(shè)布局不合理
農(nóng)村是農(nóng)戶們的聚居地，由于缺乏規(guī)劃投入，農(nóng)戶們往往只著重于個人住房的規(guī)劃設(shè)計，而沒有考慮整個村莊的規(guī)劃布局，這就造成了農(nóng)村住房建設(shè)雜亂無章，缺乏美感，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2 宅基地管理問題的形成原因
2.1 宅基地管理法規(guī)缺乏系統(tǒng)性
我國《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)確定了宅基地管理的詳細辦法，但是農(nóng)村宅基地的管理只得到了極少的體現(xiàn)，在實際的操作過程中，農(nóng)村宅基地管理缺乏系統(tǒng)性和針對性，管理辦法不連接。
2.2 缺乏有效的處罰措施
農(nóng)村宅基地管理工作面臨很大的挑戰(zhàn)，"一戶一宅"制度在很多因素的影響下難以實現(xiàn)，農(nóng)戶亂占、多占宅基地進行住房建設(shè)的現(xiàn)象十分普遍。這種普遍現(xiàn)象之所以得不到改善，是因為農(nóng)村宅基地的管理工作不到位，執(zhí)法人員對農(nóng)戶的違法行為不進行相應(yīng)處罰或者處罰力度不夠。
2.3 宅基地申請報批、登記發(fā)證工作不到位
眾所周知，宅基地使用權(quán)是經(jīng)依法審批，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配給其成員用于建造住宅的、沒有使用期限限制的集體土地使用權(quán)。在實際生活中，由于宅基地的申請報批工作的不透明，很多農(nóng)戶并不知道怎樣申請并獲取宅基地，此外，由于宅基地登記發(fā)證工作的不到位，就會給一些不法分子可乘之機。
2.4 領(lǐng)導(dǎo)干部不夠重視
農(nóng)村宅基地管理工作的進行需要領(lǐng)導(dǎo)干部的重視與配合，然而在實際工作中，基層政府對宅基地管理工作的重視程度遠遠不夠，對農(nóng)戶非法亂占、多占宅基地建房置之不理，某些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至?xí)M行權(quán)錢交易，默許農(nóng)戶多占宅基地。
2.5 宅基地管理力度不夠
我國基層國土資源部門的管理人員少，工作能力有限，而在廣大農(nóng)村，宅基地違法案件又頻繁發(fā)生，管理人員一時難以應(yīng)付。此外，管理人員的職權(quán)范圍有限，追究農(nóng)戶的法律責(zé)任需要經(jīng)過很多程序，繁瑣費時，這就造成了農(nóng)村宅基地管理工作的困難。
3 宅基地管理的有效舉措
3.1嚴格依法執(zhí)政
在農(nóng)村宅基地管理工作中，基層政府需要加大對農(nóng)戶宅基地使用的監(jiān)督管理工作，堅決不收取人情，絕不對多占、亂占宅基地建房的行為睜一只眼，閉一只眼。政府工作人員需要明確自己的職責(zé)，不能因為怕得罪人就放寬執(zhí)法。
3.2 完善宅基地管理法規(guī)
農(nóng)村宅基地管理困難重重的很大一部分原因就是法律法規(guī)的不完善，由于處在農(nóng)村這個大背景下，農(nóng)村宅基地管理需要充分考慮到廣大農(nóng)戶，制定適合農(nóng)村的宅基地管理辦法。此外，管理法規(guī)需要注重實際操作的可行性、針對性與連續(xù)性，能夠真正為農(nóng)村宅基地管理工作提供可靠的法律依據(jù)。
3.3 加強對宅基地相關(guān)法規(guī)的宣傳
農(nóng)村宅基地管理工作需要國土部門人員與廣大農(nóng)戶的協(xié)調(diào)配合。在以往的宅基地管理中，農(nóng)戶由于缺乏對宅基地管理法規(guī)的了解，不明確自己對宅基地的權(quán)利，也不知道自己亂建住房的后果，這樣就會給自己和管理人員帶來一系列不必要的麻煩。在完善的宅基地管理法規(guī)制定之后，基層政府人員需要組織廣大農(nóng)戶進行相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，同時充分利用村莊內(nèi)的公共宣傳欄等宣傳工具，加強農(nóng)戶對宅基地概念的認識，使廣大農(nóng)戶學(xué)會約束自身，遵紀守法，從而減少宅基地違法案件的發(fā)生，也減少管理人員的工作量。
3.4 強化宅基地規(guī)劃管理
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也迎來了發(fā)展的春天?；谖覈幕緡?，國家相繼出臺了一系列的惠農(nóng)政策，并不斷加快新農(nóng)村建設(shè)，改善廣大農(nóng)戶的生活條件。國家需要加大對農(nóng)村規(guī)劃的投入，加大對農(nóng)村宅基地的規(guī)劃管理，對農(nóng)戶建房進行必要的規(guī)劃與指導(dǎo)，使農(nóng)村展現(xiàn)新貌。合理有效的農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理可以很大程度地優(yōu)化農(nóng)戶的生活環(huán)境，同時加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
3.5 公開申請報批、加快登記發(fā)證
在農(nóng)村宅基地的管理工作中，由于申請報批工作的不透明，有相當(dāng)一部分的農(nóng)戶并不知道通過怎樣的途徑獲得宅基地的使用權(quán)，從而造成不必要的損失，因此，宅基地的申請報批工作必須公開，這樣，廣大農(nóng)戶可以通過合法渠道獲得宅基地的使用權(quán)，也可以在一定程度上對基層政府工作進行監(jiān)督。此外，國土部門需要加快宅基地的登記發(fā)證工作，這樣，廣大農(nóng)戶就不會畏于登記發(fā)證工作的繁瑣與耗時而不愿意進行宅基地登記。
3.6 規(guī)范建房，保護合法建房
隨著農(nóng)村經(jīng)濟情況的改善，農(nóng)戶新建住房的愿望十分強烈，基層政府需要優(yōu)化宅基地管理工作程序，認真做好農(nóng)戶新建住房的規(guī)劃管理，對違法建房的農(nóng)戶進行嚴厲的處罰。
關(guān)鍵詞：山林；權(quán)屬糾紛；確權(quán)
中圖分類號：S7
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）11019702
1 引言
早在20世紀80年代我國相關(guān)政府部門就基于“林業(yè)三定”原則，結(jié)合相關(guān)山林權(quán)屬政策對山林所有權(quán)、使用權(quán)重新進行登記造冊，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)頒布了相應(yīng)的林權(quán)和承包合同書，即人民群眾在條件滿足的情況下可以用于山林的所有權(quán)。但在實際山林使用權(quán)應(yīng)用過程中，往往因為時間短、任務(wù)重、條件苦等原因，導(dǎo)致山林界址不明和權(quán)屬不清等問題，進而增加山林權(quán)屬糾結(jié)案發(fā)生率。所以根據(jù)筆者對山林權(quán)屬的了解，對山林權(quán)屬糾紛確權(quán)問題進行進行了詳細分析。
2 山林權(quán)屬糾紛確權(quán)中存在的問題
2.1 救濟手段有限
實際山林權(quán)屬在發(fā)生糾紛時，往往都沒有得到及時的救濟，導(dǎo)致糾紛事件越演越烈，最后甚至導(dǎo)致刑事糾紛事件的發(fā)生，不但影響了山林權(quán)屬糾紛事件當(dāng)事人的山林確權(quán)，還影響了當(dāng)事人的人身安全權(quán)和財產(chǎn)安全權(quán)，而導(dǎo)致這一切發(fā)生的主要原因就是林權(quán)屬糾紛確權(quán)的救濟手段有限。救手段有限是指山林權(quán)屬確權(quán)相關(guān)法律手段及經(jīng)濟手段不足，導(dǎo)致不能及時對糾紛中的山林權(quán)屬進行確權(quán)，通過有關(guān)的司法變更權(quán)有限原則使得許多救濟手段有了局限性，從而讓救濟手段變成了山林權(quán)屬糾紛確權(quán)過程中的重要問題之一。
司法變更權(quán)的有限原則很多，一般都包括：①行政訴訟中合法性的司法變更權(quán)有限原則，即在法院進行審查時的內(nèi)容只是行政行為的合法性；②行政訴訟中違法性的司法變更權(quán)有限原則，即在法院進行審查的內(nèi)容只是確認、撤銷或重新審判違法事件，不能直接改成具體的行政行為內(nèi)容。這與《行政訴訟法》的規(guī)定吻合，從而使得司法救濟的力度受到了一定的限制。
2.2 存在循環(huán)問題
在山林權(quán)屬問題中，人民政府是其確權(quán)的主體所在，權(quán)屬的最終判決是通過人民政府來決定的。由于《行政訴訟法》的出現(xiàn)對人民政府在山林權(quán)屬問題上造成了一定的局限性，也讓政府的決定不再具有百分百的權(quán)威。
典型案例：某市某村內(nèi)兩組（組1和組2）發(fā)生了兩組連接地段的山林權(quán)屬爭議，該市在2011年將連接地段的山林木所有權(quán)確權(quán)給組1，但組2對確權(quán)的結(jié)果表示不滿意，并向該市的人民法院提起了訴訟，但該市人民法院的裁決結(jié)果表示依然將連接地段的山林所有權(quán)確權(quán)給組1。對于此結(jié)果組2仍然不滿意，又在此向當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ禾嵩A，這樣反反復(fù)復(fù)因不滿提訟直到2013年，當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ阂廊话堰B接地的山林所有權(quán)確權(quán)給組1。還以為該糾紛事件就此就處理好了，但2014年初，組2又開始向當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ禾嵩A，這次該市的人民法院為顯公平，請來了其他地區(qū)的人民法院代表來參加確權(quán)，在證據(jù)及相關(guān)文件充分的條件下，組2終于獲取了連接地的山林所有權(quán)。但此時組1又開始不滿，因此在2015年初向該市人民法院提訟，這次訴訟中組1也準備了充分的文件及相關(guān)證據(jù)，以證實本組可以獲取連接地山林所有權(quán)，于2015年5月，該市人民法院將連接地的山林所有權(quán)還是確權(quán)于組2，隨后，組1不滿申請再審，該市人民法院撤銷2015年5月的行政判決，將連接地的山林所有權(quán)最終確權(quán)給組1，直到2016年初，該山林權(quán)屬糾紛案件才得以徹底結(jié)束。
2.3 事實的合理性和公正性被證據(jù)材料的形式合法性所掩蓋
通常情況下，相關(guān)調(diào)查機構(gòu)在獲取山林權(quán)屬糾紛問題的有關(guān)資料時，都只能獲取到一些片面的證據(jù)，這也讓事實的判定增加了難度，山林權(quán)屬的變動（轉(zhuǎn)移、調(diào)整等），都要仔細考查。所以，有部分證據(jù)資料是通過行政機關(guān)來獲得的。由于行政機關(guān)對調(diào)查的人具有一定針對性，所以它們收集的證據(jù)都含有清楚的界限，永遠站在幫助的一方。
2.4 山林權(quán)屬糾紛確權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)不完善
對山林權(quán)屬糾紛確權(quán)有影響的法律法規(guī)只有《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》及其有關(guān)的司法解釋，而像《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》等有關(guān)山林權(quán)屬糾紛處理的法律法規(guī)很少，造成了操作上的困難。如在雙方當(dāng)事人均提供有山證的情況下該如何認定其真?zhèn)?，由誰認定其真?zhèn)?，如果都是真的，又該如何調(diào)整；該從哪些方面認定各個時期的證據(jù)材料；一方當(dāng)事人自始至終拒絕參與任何調(diào)處活動致使無法按有關(guān)程序進行調(diào)處該如何處理等。因此，應(yīng)嚴格按照材料地權(quán)屬糾紛調(diào)處流程來進行處理（圖1）。
3 山林權(quán)屬糾紛調(diào)處中應(yīng)注意的問題
3.1 注意歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一性
對歷史的尊重，要做的就是對造成非議的歷史采取全方位的客觀研究，能不能依據(jù)，都必須有個明確的說法；聯(lián)系現(xiàn)實：指在尊重歷史的前提下，與現(xiàn)實生活緊密聯(lián)系，做事時要考慮到現(xiàn)實中的影響，尤其是處理完爭議的事后效率，一切都要從能否對山林土地科學(xué)有效的利用、能否促進林業(yè)的穩(wěn)步前進等多方面考慮。
3.2 注意法律手段與行政手段的有機結(jié)合性
根據(jù)我國森林法和林木林地權(quán)屬爭議處理辦法的規(guī)定，各級人民政府是處理山林權(quán)屬糾紛的行政機關(guān)，這是法律賦予的權(quán)力。要行使好這一權(quán)力，就必須運用好法律手段，必要時還要運用行政手段，即法律手段與行政手段必須有機的結(jié)合起來。
3.3 注意思想工作與解決時間問題的統(tǒng)一性
在解決山林權(quán)屬糾紛的過程中，思想工作占的比重是相當(dāng)大的。但是事無絕對，尤其是對于農(nóng)村山林權(quán)屬糾紛這一類的現(xiàn)實問題，不能只是講道理、做思想工作。只有在做好思想工作的同時實際的幫助農(nóng)民處理一些實際的糾紛，才能從根本上贏得農(nóng)民的內(nèi)心，也能避免糾紛反復(fù)出現(xiàn)。
4 改進山林權(quán)屬糾紛確權(quán)的有效建議
4.1 加強政府部門調(diào)處機制的建立健全和高素質(zhì)干部隊伍的建設(shè)
該建議的提出主要針對山林權(quán)屬確權(quán)不公問題，只有相應(yīng)的政府部門調(diào)處機制得到建立健全后，才能在法律上保證確權(quán)的公正性及有效性；加強高素質(zhì)干部隊伍的建設(shè)，能夠在很大程度上提高山林權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素質(zhì)、調(diào)處能力及法律意識。具體的建設(shè)方法有：第一，對各政府部門及調(diào)處機構(gòu)的調(diào)處人員進行法律教育（山林權(quán)屬相關(guān)的法律法規(guī)）；第二，對調(diào)處人員進行政治知識培訓(xùn)，以強化調(diào)處人員的行政能力；第三，加強調(diào)處人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，以提高調(diào)處人員的糾紛調(diào)處能力。
4.2 建立健全相P法律法規(guī)
雖然我國山林權(quán)屬確權(quán)相關(guān)法律法規(guī)得到了建立并應(yīng)用，但其法律法規(guī)仍然還不完善，如上面提到的案例，雖然是 很久以前的案例，但該類糾紛案例在當(dāng)下仍然還有很高的發(fā)生率，說明相關(guān)的法律法規(guī)仍有待完善。具體措施有：第一，根據(jù)山林權(quán)屬糾紛實際需要，增添更有利于當(dāng)事人利益的確權(quán)相關(guān)法律法規(guī)；第二，根據(jù)原有的法律法規(guī)，結(jié)合近幾年出現(xiàn)的山林權(quán)屬糾紛事例，完善原有的法律法規(guī)。
4.3 基于“事實為依據(jù)、法律為準繩”原則查找山林權(quán)屬糾紛證據(jù)
第一，進行山林權(quán)屬確權(quán)時，除了要獲取書證、物證和勘驗筆錄以外，還需要獲取證人證言、當(dāng)事人陳述等證據(jù)；第二，待證據(jù)獲取后還要經(jīng)過認定，以保證證據(jù)的真實性和原始性；第三，要對糾紛中的書證、相關(guān)材料進行法律效力和證明有效性進行鑒定和確定，以保證書證及相關(guān)資料的客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性。
4.4 確定山林權(quán)屬的認定方法
具體確定措施如表1。
5 結(jié)語
確權(quán)具有系統(tǒng)特性，所涵蓋的層面較多（民事、行政、司法），簡單說就是從當(dāng)事人的申請開始，到山林權(quán)屬最后的確定過程中要仔細的分析，爭取找出最為適合當(dāng)事人合法權(quán)益的方法，從而建立科學(xué)的確權(quán)規(guī)則，以達到處理山林權(quán)屬糾紛問題中所存在的緊要問題，保護社會的持續(xù)穩(wěn)定。
參考文獻：
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[3]郭增豐， 徐雅琴. 對山林權(quán)屬糾紛確權(quán)調(diào)處的對策思考[J]. 經(jīng)濟視野， 2013（14）.
的根本原因就在于土地資源的配置不夠科學(xué)、分配制度不夠合理、產(chǎn)權(quán)存在殘缺等。針對我國土地管理的現(xiàn)狀，本文詳細的分析了我國土地管理制度所存在的一系列問題，并且深
入的探討了完善和加強土地管理制度的有效措施，希望能夠?qū)ξ覈窈蟮耐恋毓芾砥鸬椒e極的促進作用。
關(guān)鍵詞：土地管理制度；法制化；問題；措施
1.前言
土地管理是我國為了科學(xué)組織利用土地、維護土地制度以及調(diào)整土地關(guān)系所采取的技術(shù)、行政、法律與經(jīng)濟相結(jié)合的一項綜合性措施，同時也是國家政府部門及相關(guān)土地行政
管理部門根據(jù)自身的法定職權(quán)和相關(guān)法律，對個人、單位和社會組織利用、使用以及占有土地的行為或者過程所進行的管理與組織活動。然而，我國土地管理制度仍然存在著許多
有待于迫切解決的問題。
2.我國土地管理制度存在的諸多問題分析
2.1城市土地管理制度的問題
2.1.1土地產(chǎn)權(quán)制度不健全
根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定可知，城市地區(qū)的土地歸國家所有，并且城市土地的權(quán)利所代表的是國務(wù)院。實際上，各項土地管理工作都是由地方政府土地管理部門和中央政
府國土資源部門所共同承擔(dān)的，其中，中央政府職能部門對各級地方土地管理部門進行垂直管理，而此類管理權(quán)能都掌握在各地區(qū)縣政府以及市政府的手中，在一定程度上來看，
中央職能部門和國務(wù)院的土地權(quán)利被虛化，進而導(dǎo)致了土地主體產(chǎn)權(quán)的混淆。究其原因可以看出，我國的土地產(chǎn)權(quán)制度不夠健全和完善。
2.1.2土地價格機制有待于完善
土地價格機制不夠完善主要體現(xiàn)在三個方面：（1）隱形土地交易對土地價格產(chǎn)生了直接的影響；（2）由于政府的壟斷，進而造成了土地價格的不合理；（3）基準地價無法
真實且全面的反映出土地價格的實際水平。
2.1.3土地儲備制度存在嚴重的缺陷
難以有效的協(xié)調(diào)土地儲備部門的雙重職能。制定和實施土地儲備制度的目的在很大程度上決定了雙重的土地儲備部門職能：（1）依照經(jīng)濟市場規(guī)律進行企業(yè)經(jīng)營。企業(yè)經(jīng)營
的目標是實現(xiàn)利益的最大化，而政府職能的宗旨則是為了實現(xiàn)公共利益的最大化，這便使得土地儲備機構(gòu)扮演著雙重角色，無法使取向不同的雙重要求得以充分的滿足；（2）由政
府授權(quán)來對政府職能加以行使。被政府授權(quán)進行舊城改造、收購國有企業(yè)土地，代表政府部門來對土地收購計劃進行制定等等。在現(xiàn)實的工作當(dāng)中，通常是部門的利益遠遠的大于
政府的利益，為了追求短期效益，追求最大增值，往往忽視了對經(jīng)濟市場的調(diào)控和城市規(guī)劃的限制，這與制度設(shè)計的初衷相背離，導(dǎo)致國有土地?zé)o法健康長遠的發(fā)展。
2.2農(nóng)村土地管理制度的問題
2.2.1現(xiàn)行制度立法問題
我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度的立法存在的問題主要包括：（1）在土地管理制度的立法當(dāng)中，有關(guān)集體土地所有權(quán)的權(quán)能規(guī)定都存在著一定的不足和缺失；（2）在土地管理
的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中對集體土地的征收方面的規(guī)定存在著一定的缺失和矛盾；（3）在部分法律及法規(guī)當(dāng)中沒有重視村民小組土地所有權(quán)的重要主體地位；（4）刑事立法中缺乏對
土地違法行為的懲罰力度。
2.2.2現(xiàn)行制度執(zhí)法問題
一些地方政府部門及政府職能機構(gòu)未切實的依據(jù)法律行使職權(quán)，雖然相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定了土地利用的規(guī)劃問題，但是地方政府部門并沒有將這些規(guī)定真正的貫徹落實
，造成了農(nóng)村土地規(guī)劃的用途不明確、不清楚，并且由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃而使得村民申請建設(shè)住宅無法得以批準；一些地區(qū)的土地管理部門和人民政府沒有依法對農(nóng)村土地的使用
權(quán)和所有權(quán)確權(quán)發(fā)證，從而造成了農(nóng)村土地所有權(quán)主體存在“缺位”的不良現(xiàn)象。
3.完善土地管理制度的有效措施
3.1統(tǒng)一土地市場，監(jiān)督管理土地交易行為
我國市場經(jīng)濟不可或缺的組成部分就是土地市場，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，技術(shù)市場、資本市場和勞動力市場已經(jīng)逐步的得以健全和完善，并且已經(jīng)形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)
市場體系。然而由于土地市場進展十分緩慢，使得城鄉(xiāng)獨立、分離運行，無法提高市場化程度。因此，我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快的頒布實施科學(xué)有效的法律法規(guī)，從根本上規(guī)范土地
交易行為。與此同時，還應(yīng)當(dāng)利用城鄉(xiāng)土地市場的各項交易資料，及時的相關(guān)土地市場信息，對土地市場的交易行為進行嚴格的監(jiān)督管理。
3.2平衡土地收益分配，不斷深化改革
土地交換和流轉(zhuǎn)中的利益主體實現(xiàn)經(jīng)濟的形式就是土地的稅、租費，并且也是主要的利益分割方式。所以，國家政府部門應(yīng)當(dāng)明確的規(guī)定土地收益及增值的利益分配，以便于
全面的保障和維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，并且對地方政府征地的沖動進行約束。
3.3 各級地方政府以及中央政府的共同職責(zé)就是有效的管理土地，在現(xiàn)行的我國土地管理體系當(dāng)中，我國的土地管理部門又逐層的被劃分為縣級、市級、省級和中央級
，然而由于受到地方政府的影響或者縣、市的局部利益及短期行為的影響，無法全面的對宏觀利益和全局利益進行考慮。因此，省級政府和中央政府應(yīng)當(dāng)集中的對土地進行管理，
將管理的權(quán)利集中在省級政府和中央政府的土地管理部門，盡快將健全和完善的土地管理體系建立起來。
3.4 --!> 改革土地財稅制度
應(yīng)當(dāng)處理好農(nóng)民、中央政府、開發(fā)商三者的利益關(guān)系，明確農(nóng)民的權(quán)利，確保政府財權(quán)的行使，建立科學(xué)的土地財政模式，抑制土地囤積、閑置的不良現(xiàn)象，確保土地財政的
可持續(xù)性。除此之外，還應(yīng)當(dāng)積極的改革政績考核制度，從根本上避免或者防止土地資源的浪費和破壞。
4.結(jié)束語
總而言之，土地的國家管理不僅是一項不容動搖的重要原則，同時也是客觀上的迫切需求。而我國的土地管理應(yīng)當(dāng)有機的與法律形式相結(jié)合，由法律的強制性和權(quán)威性來充分
的保障國家部門土地管理職能的全面實施，同時也體現(xiàn)出了國家在土地管理方面的意志。因此，從國家的管理土地的層面來看，土地管理立法有著重要的長遠意義和現(xiàn)實意義。（
作者單位：四川三源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）
參考文獻
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關(guān)鍵詞：公民權(quán)利保障;小產(chǎn)權(quán)房;研究
一、小產(chǎn)權(quán)房案例分析
深圳是我國的中心城市，該地區(qū)一直在不斷改革，力爭走在其他城市前端。深圳小產(chǎn)權(quán)房問題也一直存在，小產(chǎn)權(quán)房的數(shù)量占城市住房總量的55%，該地區(qū)小產(chǎn)權(quán)房問題也是多種多樣，很具有代表性。深圳小產(chǎn)權(quán)房亂建的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)，問題日益突顯，打亂了市場秩序，阻礙了城市經(jīng)濟的發(fā)展。要想實現(xiàn)該地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，就必須在公民權(quán)利保障視角下合理的解決小產(chǎn)權(quán)房問題，提高房屋的利用率。
二、小產(chǎn)權(quán)房的類型
（1）農(nóng)村集體用地上修建的小產(chǎn)權(quán)房。這種類型的小產(chǎn)權(quán)房具有以下特點：一是農(nóng)民會選擇在道路兩旁修建房屋，交通便利，這種小產(chǎn)權(quán)房屋是比較多見的。（2）政府出讓的小產(chǎn)權(quán)房。目前，政府出讓的小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量也不斷增多，這部分小產(chǎn)權(quán)房在修建的過程中沒有按照相關(guān)規(guī)定進行，房屋不具備任何產(chǎn)權(quán)證明。在這樣的情況下，政府依舊對外銷售此類房屋，導(dǎo)致房屋存在糾紛隱患。
三、公民權(quán)利保障視角下解決小產(chǎn)權(quán)房問題的必要性
（1）社會發(fā)展的需求。事實證明，社會公平公正，人民才能幸福生活，國家才能穩(wěn)步發(fā)展。但是，從人們生活現(xiàn)狀來看，很多人根本無力購買房屋。（2）人們生活的需求。對于城市中收入較低的人群來說，因為收入較低，根本無法購買城市住房，只能購買小產(chǎn)權(quán)房，如果小產(chǎn)權(quán)房可以被法律所認可，這在一定程度維護了購買者的合法權(quán)益。
四、公民權(quán)利保障視角下小產(chǎn)權(quán)房問題解決對策
（1）完善小產(chǎn)權(quán)房相關(guān)法律法規(guī)。目前，我國住房產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)非常少，即便是國家下發(fā)相關(guān)文件，當(dāng)?shù)卣矔愿鞣N理由拖延時間?！蹲≌ā肥且徊繉ｉT解決小產(chǎn)權(quán)房問題的法律，1984年，該法律就被歸納到立法部署中，但是該法律至今也沒有建立?！蹲≌ā返暮诵膬?nèi)容是幫助人們解決小產(chǎn)權(quán)房問題，保障人們的合法權(quán)利。該法律是從公民權(quán)利出發(fā)，緩解人們的住房壓力，讓人們擁有自己的房屋產(chǎn)權(quán)。保障公民權(quán)利是政府應(yīng)盡的義務(wù)，也是政府必須履行的職責(zé)。世界其他國家也在結(jié)合實際情況完善本國的法律法規(guī)，以保障人們的基本權(quán)利。案例：美國是一個民主性國家，美國《住宅法》的核心內(nèi)容是讓所有人都能買得起房子。從1949年至今，美國陸續(xù)頒布了以下法律：一是《可承受住宅法》，二是《公平住宅法》，三是《城市住宅重建法》，四是《公民住宅法》，其中《公民住宅法》中就提出了解決小產(chǎn)權(quán)房問題的對策，更好的保障了人們的住房權(quán)。（2）建立并完善小產(chǎn)權(quán)房保障體系。社會保障體系也是法律保障的形式之一，只有保障體系不斷完善，人們的保障意識才能不斷增強。要想完善我國社會保障體系，國家必須結(jié)合本國小產(chǎn)權(quán)房實際情況合理的制定《保障法》，并認識到加強農(nóng)村保障體系建設(shè)的重要性，把農(nóng)村保障體系建設(shè)和城市保障體系建設(shè)結(jié)合在一起，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。（3）發(fā)揮政府職能。在解決小產(chǎn)權(quán)房問題的過程中，政府必須發(fā)揮職能，起到一定的引導(dǎo)作用，降低房產(chǎn)糾紛發(fā)生的概率。政府應(yīng)該從公民權(quán)利保障視角下來分析問題，解決問題，以更好的保障人民的權(quán)利。
結(jié)語：如今，小產(chǎn)權(quán)房的數(shù)量正在不斷增多，小產(chǎn)權(quán)房問題也日益突顯。小產(chǎn)權(quán)房問題不僅關(guān)系到社會穩(wěn)定，也關(guān)系到城市經(jīng)濟發(fā)展和人們的根本權(quán)利。要想合理解決小產(chǎn)權(quán)房問題，就必須站在公民的視角下，從人們的利益出發(fā)，幫助人們解決住房問題，緩解城市住房壓力，提高房屋的利用率。目前，我國住房產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)非常少，為了更好的解決小產(chǎn)權(quán)房問題，國家必須完善小產(chǎn)權(quán)房相關(guān)法律法規(guī)，保障人們的合法權(quán)利。除此之外，國家和政府必須建立并完善小產(chǎn)權(quán)房保障體系，把農(nóng)村保障體系建設(shè)和城市保障體系建設(shè)結(jié)合在一起。
