發(fā)布時(shí)間：2023-10-24 10:38:56
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化問題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
自年初以來，____鄉(xiāng)黨委政府以打造“美麗鄉(xiāng)村”為契機(jī)，將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作與之結(jié)合起來，按照“鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、資源整合、動(dòng)態(tài)管理、商業(yè)運(yùn)作”的原則，通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和整合、人員的配備、制度的建設(shè)和在長(zhǎng)效機(jī)制方面的不斷完善，當(dāng)前我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的開展已基本實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。
1、基礎(chǔ)建設(shè)。當(dāng)前____鄉(xiāng)共有____、____、____、____、____、____、____、____、____等9個(gè)自然行政村先期實(shí)行環(huán)衛(wèi)一體化，計(jì)劃到2015年實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)三分之二的村莊實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)一體化，到2016年實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)26個(gè)行政村環(huán)衛(wèi)一體化的全覆蓋。目前已配備垃圾清運(yùn)車3輛、建設(shè)地埋式垃圾池40個(gè)、設(shè)置垃圾箱300余個(gè)，根據(jù)村域面積、人口分布進(jìn)行了合理分布。并根據(jù)保潔人員數(shù)，相應(yīng)配置了掃帚、工作服、人力（機(jī)動(dòng)）收集車等清掃工具。隨后還將配備吸水吸污車3輛，繼續(xù)加強(qiáng)和完善環(huán)衛(wèi)一體化基礎(chǔ)建設(shè)。
2、人員配備。經(jīng)____鄉(xiāng)黨委政府研究決定，專門成立了____鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展工作，進(jìn)行保潔人員的日常管理、培訓(xùn)、考核與垃圾清運(yùn)工作。目前，已按常住人口每100戶人配備一名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)村域面積和人口分布配備專業(yè)保潔員43名負(fù)責(zé)9個(gè)環(huán)衛(wèi)一體化村莊的日常衛(wèi)生清掃和垃圾收集工作。
3、制度建設(shè)。專門出臺(tái)了《關(guān)于____鄉(xiāng)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化的實(shí)施方案》，在該方案中對(duì)指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、開展方式、資金來源、長(zhǎng)效機(jī)制等做了明確的規(guī)定。同時(shí)，為了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的順利實(shí)施，我鄉(xiāng)還制定并完善了保潔員定責(zé)定薪制度、“三包”保潔制度、公眾評(píng)議制度，對(duì)保潔員的責(zé)任和薪資、垃圾的清理與收集方法、保潔工作的考核與獎(jiǎng)懲等做出了明確的規(guī)定，確保了各村環(huán)衛(wèi)一體化工作的規(guī)范運(yùn)行和達(dá)到群眾滿意水平。
雖然城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的開展徹底改變農(nóng)村環(huán)境面貌的重要舉措，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的一場(chǎng)革命，但就現(xiàn)在運(yùn)行情況看來，仍有許多問題亟待解決。
1、村民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)仍需增強(qiáng)。由于受到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和長(zhǎng)期生活習(xí)慣的影響，有些村民雖然參與環(huán)衛(wèi)一體化的積極性很高，但是自身的環(huán)衛(wèi)意識(shí)仍然不強(qiáng)。村民渴望整潔干凈的生活環(huán)境，但是卻不情愿或者沒有條件摒棄落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣，甚至有時(shí)會(huì)下意識(shí)地造成環(huán)境污染，給環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展帶來一定難度。
2、資金的籌集方式仍需改善。目前環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的投入與維護(hù)、保潔員的薪資發(fā)放、垃圾的清運(yùn)與處理和其他相關(guān)工作均是由政府出資運(yùn)營(yíng)的，隨著運(yùn)行時(shí)間和村莊數(shù)量的增加，勢(shì)必會(huì)給政府財(cái)政帶來一定負(fù)擔(dān)。另外，由于政府資金審批過程復(fù)雜等一系列原因，也會(huì)給環(huán)衛(wèi)工作的開展帶來一定影響。長(zhǎng)期政府資金的投入，也會(huì)讓村民產(chǎn)生依賴心理，不利于環(huán)衛(wèi)一體化的長(zhǎng)效運(yùn)行。
3、垃圾的最終處理方式仍需優(yōu)化。當(dāng)前環(huán)衛(wèi)一體化的垃圾處理方式是各村將垃圾收集后，選擇合適地點(diǎn)進(jìn)行填埋處理。這種簡(jiǎn)單的垃圾處理方式存在很大缺陷，不但存在不同程度的資源浪費(fèi)，稍有不慎還會(huì)造成二次污染，帶來很多不利影響。盡管如此，由于資金、土地等條件的制約，以各村現(xiàn)狀在短時(shí)期內(nèi)也不能做出更好的處理辦法。
結(jié)合當(dāng)前開展環(huán)衛(wèi)一體化的現(xiàn)狀和存在的突出問題，對(duì)于如何更好的推進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)展，落實(shí)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，有以下幾點(diǎn)建議：
1、促進(jìn)村民衛(wèi)生意識(shí)轉(zhuǎn)變。村民衛(wèi)生意識(shí)是否轉(zhuǎn)變是環(huán)衛(wèi)一體化工作能否長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵，因此一方面建議加大環(huán)衛(wèi)一體化的宣傳力度，讓環(huán)衛(wèi)一體化工作深入村民的生產(chǎn)和生活，通過耳濡目染的宣傳教育改變村民落后的衛(wèi)生意識(shí)。另一方面，建議上級(jí)部門選擇一批環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)好、環(huán)衛(wèi)工作開展佳的村和戶進(jìn)行傾力打造，通過培樹典型讓其他村民看到開展環(huán)衛(wèi)一體化工作的好處，切實(shí)得到環(huán)境衛(wèi)生轉(zhuǎn)變的實(shí)惠，并通過典型的帶動(dòng)和示范作用讓其他村民更有改變的目標(biāo)和動(dòng)力。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；環(huán)境衛(wèi)生；管理一體化
經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得我們的生活越來越多樣化了，我們接觸到的日常用品也越來越多樣化了，因此，我們生活中出現(xiàn)的垃圾也正在呈現(xiàn)多樣化，也就是說處理這些垃圾就變得越來越困難了起來，再加上農(nóng)村的發(fā)展本來就不如城市，甚至是一些城市直接把垃圾處理向農(nóng)村，把農(nóng)村變成城市的垃圾場(chǎng)，這就造成了農(nóng)村垃圾處理越來越困難，也就造成了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀不佳，嚴(yán)重危及著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的生活。針對(duì)這一現(xiàn)象，如何有效借鑒城市垃圾管理方法，徹底打破城市和農(nóng)村衛(wèi)生管理的不統(tǒng)一性，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化體系，從而徹底解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題成為了當(dāng)前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
1 當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)調(diào)研現(xiàn)狀
當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理做得并不到位，和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同步，尤其在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理問題成為了亟待解決的問題之一，目前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀和不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）垃圾的處理不及時(shí)，當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題最為主要的就是垃圾的處理不及時(shí)，長(zhǎng)期的堆放造成了環(huán)境的污染，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民的日常生活生產(chǎn)，據(jù)以往的調(diào)查顯示，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民對(duì)于居住環(huán)境不滿意的很大一部分原因就在于垃圾的處理不及時(shí)；（2）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生自己不足，任何一項(xiàng)公共事務(wù)的執(zhí)行都需要有資金的支持，沒有資金的支持只是喊喊口號(hào)是沒有任何作用的，當(dāng)前雖然國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理上的諸多問題，也正在加大投入進(jìn)行整治，但是更多地還是傾向于城市環(huán)境衛(wèi)生的管理和整治，對(duì)于農(nóng)村的投入和關(guān)注明顯不多，這也就造成了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的起色并不是很大，仍然存在很嚴(yán)重的問題；（3）當(dāng)前城市和農(nóng)村在環(huán)境衛(wèi)生管理上存在的另一各主要的問題就是在收集和運(yùn)輸垃圾上存在著很大的差距，城市一般都是采取統(tǒng)一的垃圾車輛進(jìn)行收集垃圾筒內(nèi)的垃圾送到垃圾處理中轉(zhuǎn)站準(zhǔn)備進(jìn)行后續(xù)的處理，而農(nóng)村則一般是沒有垃圾桶，也沒有專門收垃圾的車輛，而是當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)的把垃圾運(yùn)到村落周圍的山溝或者是道路的兩旁置之不顧，這就很容易造成更為嚴(yán)重的環(huán)境問題，這種城鄉(xiāng)差距也造成了農(nóng)村環(huán)境問題比城市嚴(yán)重得多。
2 農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理存在的問題
要想徹底打破城市和農(nóng)村衛(wèi)生管理的不統(tǒng)一性，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化體系，從而徹底解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題我們就必須首先了解當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的一些不足，然后才能對(duì)癥下藥，解決問題。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題主要由以下幾點(diǎn)：
2.1 環(huán)衛(wèi)設(shè)施硬件投入不足
當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理上存在的一個(gè)最嚴(yán)重的問題，同時(shí)也是亟待解決的先決問題是基礎(chǔ)設(shè)施問題，沒有基礎(chǔ)設(shè)施也就是沒法進(jìn)行后續(xù)的一些環(huán)境管理，更談不上城鄉(xiāng)管理一體化。就目前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀來看環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施欠缺最為嚴(yán)重的主要有垃圾桶、垃圾車、垃圾分類設(shè)備和垃圾處理設(shè)備等，這些設(shè)備的欠缺直接導(dǎo)致了垃圾不能夠進(jìn)行有效的處理，除了這些最為基本的設(shè)備之外，還應(yīng)該在后續(xù)的管理上增加的就是中轉(zhuǎn)站中的垃圾壓縮設(shè)備，這一設(shè)備的增加可以有效地減少往轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)送垃圾的次數(shù)，增大垃圾處理的效率，提高農(nóng)村垃圾處理的水平。
2.2 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃編制滯后
除了基礎(chǔ)設(shè)施欠缺之外，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理還存在的一個(gè)主要的明顯不足就是管理規(guī)劃上的無序性，很多農(nóng)村地區(qū)都沒有形成有效的環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃，沒有規(guī)劃也就形不成一個(gè)有效的環(huán)境衛(wèi)生編制，沒有一個(gè)成型的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生體系，從而也就不能針對(duì)整個(gè)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生處理工作做出統(tǒng)一的安排和布置，也就造成了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的無序性，進(jìn)而造成了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件的低下。
2.3 農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制不夠完善
管理問題也是當(dāng)前影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展的一個(gè)主要原因，管理機(jī)制不健全，管理體系不完備是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境管理的主要現(xiàn)狀，這種現(xiàn)象的主要原因就是當(dāng)前城市的環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)還管理不了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，而農(nóng)村自身又不存在自己的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這就造成了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)無人管理的現(xiàn)狀，沒有專門的人員進(jìn)行管理從而明確不了具體的責(zé)任，也就做不好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，全靠農(nóng)村人民自發(fā)的衛(wèi)生管理意識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。雖然當(dāng)前有些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識(shí)到了這一點(diǎn)招募了一些人員進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理，但是這些人員都是一些老弱病殘等人事，這些人遠(yuǎn)遠(yuǎn)承擔(dān)不起維護(hù)一個(gè)村莊甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任。
2.4 村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)
意識(shí)問題也是影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要原因，試想一下，如果每個(gè)農(nóng)村村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)都很強(qiáng)的話那么也就不存在垃圾污染的問題了，每個(gè)人都處理好了自身的環(huán)境問題也就不存在環(huán)境問題了，所以當(dāng)前農(nóng)村村民的環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)還是不夠的，很多村民都只考慮當(dāng)前自己的便利而忽視了垃圾堆放對(duì)于農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，所有村民都“自掃門前雪”，這種做法也就影響了整個(gè)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
3 推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的對(duì)策
了解了當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀，尤其是農(nóng)村的現(xiàn)狀之后我們就應(yīng)該對(duì)癥下藥，逐步解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化。
3.1 加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理硬件設(shè)施和人員配備
首先，我們應(yīng)該做的就是做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作和環(huán)境衛(wèi)生管理的專門人員的匹配工作，這是進(jìn)行其它各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，具體的操作內(nèi)容如下：（1）在每個(gè)農(nóng)村街道和主要的人員聚居地都安裝垃圾收集裝置，最好是安裝垃圾桶，落后地區(qū)也可以安裝簡(jiǎn)易的垃圾袋代替，然后定期進(jìn)行統(tǒng)一收集，這樣就可以避免垃圾的亂丟現(xiàn)象，此外，還應(yīng)該配備專門的垃圾運(yùn)輸車輛，最好每個(gè)村莊都能有一輛；（2）設(shè)置專門的環(huán)衛(wèi)人員進(jìn)行垃圾的定期收集和主要地區(qū)的垃圾清掃工作，確保農(nóng)村大部分環(huán)境的干凈整潔，環(huán)衛(wèi)人員的設(shè)置應(yīng)恰當(dāng)，不能過少，以目前來看，每個(gè)村莊至少應(yīng)該設(shè)置三名專門的人員。
3.2 創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任
其次，有了必要的基礎(chǔ)設(shè)施和人員之后就應(yīng)該建立合理的管理機(jī)制和體系，管理體系的建立能夠更加有效的促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化的建立，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是村落都設(shè)置必要的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，并且把這些零散的機(jī)構(gòu)和上一級(jí)的城市環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來，構(gòu)建統(tǒng)一的考核管理和升遷機(jī)制，這樣逐步就能形成一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體系，同時(shí)也就能充分的利用城市先進(jìn)的環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)驗(yàn)來帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。
3.3 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，抓好規(guī)劃布局
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)也正在逐步進(jìn)行中，新農(nóng)村的建設(shè)更加需要環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的配合，同時(shí)，進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)工作也可以依托于新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃布局時(shí)可以優(yōu)先規(guī)劃好環(huán)境衛(wèi)士保護(hù)所需要的一些基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)所，為后續(xù)的環(huán)境衛(wèi)生工作打下基礎(chǔ)，并且還可以以新農(nóng)村建設(shè)為著眼點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，提高村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。此外，還可以依托新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行垃圾的回收利用，比如興建一些沼氣池等設(shè)施進(jìn)行垃圾的處理。
3.4 多方籌措、加大投入建立長(zhǎng)效工作機(jī)制
上文中提到資金問題也是影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要原因，針對(duì)這一問題我們可以采取三種途徑進(jìn)行資金的補(bǔ)充，一是依靠政府的作用，爭(zhēng)取政府在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)上的資金投入；二是村民自行投入，充分調(diào)動(dòng)村民環(huán)保的積極性，鼓勵(lì)村民自發(fā)的為環(huán)衛(wèi)工作做貢獻(xiàn)，自發(fā)的進(jìn)行資金的捐助；三是在整個(gè)社會(huì)進(jìn)行募捐，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)捐獻(xiàn)資金行進(jìn)周圍環(huán)境的治理工作。
3.5 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造輿論
除了上文中說到的依托新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)的宣傳之外，我們還可以采取多種其他的措施來提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，比如利用電視、宣傳窗、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大力宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，努力改變農(nóng)村居民的意識(shí)，使其能夠自發(fā)的進(jìn)行環(huán)境的保護(hù)工作，每個(gè)人都做好了自身的環(huán)境保護(hù)工作也就為整體的環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，進(jìn)而逐步縮小和城市環(huán)衛(wèi)之間的差距，最終形成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題極為嚴(yán)重，迫切的需要我們相關(guān)人員進(jìn)行相關(guān)的工作去整治，以城市環(huán)境衛(wèi)生管理的先進(jìn)體系來帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，并且逐步把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系和城市的環(huán)境衛(wèi)生管理體系相融合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，這就需要我們切實(shí)做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的各項(xiàng)工作，責(zé)任落實(shí)到位，務(wù)求把工作都落實(shí)到實(shí)處，徹底改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展低下的現(xiàn)狀。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；環(huán)境衛(wèi)生；市場(chǎng)化；思考
[DOI]1013939/jcnkizgsc201711249
1龍文區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀分析
目前，龍文區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理主要分成三個(gè)部分：一是城市主、次干道（街道）和公共區(qū)域的保潔由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理；二是商品房住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位大院由相應(yīng)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理；三是農(nóng)村、安置小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域由環(huán)衛(wèi)部門和鎮(zhèn)村聯(lián)合多級(jí)管理。目前，龍文區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理已基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化率達(dá)100%，即通過政府公開購(gòu)買服務(wù)，由有資質(zhì)的保潔公司承包運(yùn)作，從而形成了保潔公司負(fù)責(zé)作業(yè)、環(huán)衛(wèi)部門或鎮(zhèn)村監(jiān)督考評(píng)的管理模式。應(yīng)該講，龍文區(qū)垃圾管理體制和主體是明確的，但垃圾隨處可見、隨處傾倒的現(xiàn)象仍然大量存在，那究竟問題出在哪里？龍文區(qū)現(xiàn)有常住人口1829萬(wàn)人，流動(dòng)人口約4萬(wàn)人，常住人口和流動(dòng)人口共計(jì)2229萬(wàn)人，按每人每日產(chǎn)生1公斤的生活垃圾測(cè)算，該區(qū)每日約產(chǎn)生223噸的生活垃圾。但是，每日進(jìn)入蒲姜嶺垃圾焚燒廠的生活垃圾平均只有174噸，這意味著每日仍有近50噸的生活垃圾囤積在區(qū)內(nèi)的某個(gè)角落，一年就達(dá)18250噸，這還不包括農(nóng)村和企業(yè)大量的建筑垃圾、生產(chǎn)工業(yè)垃圾、生活雜物等。長(zhǎng)此以往，人們將被垃圾包圍，垃圾也將逐步腐蝕生活的環(huán)境。
2龍文區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題成因
21保潔經(jīng)費(fèi)無法保障市場(chǎng)化的高標(biāo)準(zhǔn)
龍文區(qū)目前執(zhí)行的保潔單價(jià)是城市道路 486元/O年、公園景區(qū)134元/O?年、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部13元/O年，這在全省乃至全國(guó)都處于較低的水平。省內(nèi)一些城市（區(qū)）保潔單價(jià)如表1所示。
以城市道路保潔單價(jià)為例，龍文區(qū)按照城市中心區(qū)的功能定位，城市道路需執(zhí)行二級(jí)以上的標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)標(biāo)配套的定額是：每個(gè)環(huán)衛(wèi)工人每班次的清掃保潔面積是3125O，每天至少需25個(gè)班次（每班次有效工時(shí)為65小時(shí)），根據(jù)國(guó)家和福建省定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，保潔單價(jià)將達(dá)到了12元/O?年以上。而龍文區(qū)現(xiàn)行清掃保潔的招投標(biāo)成本是按照每人每班次負(fù)責(zé)清掃保潔面積8000～8500O（四級(jí)道路保潔標(biāo)準(zhǔn)為3375O?/人?班）每天1個(gè)班次進(jìn)行預(yù)算，而實(shí)際中標(biāo)額每人每班負(fù)責(zé)的清掃保潔面積超過了10000O。對(duì)照國(guó)標(biāo)，相當(dāng)于不到04個(gè)班次的環(huán)衛(wèi)工人配備數(shù)量需要去完成25個(gè)班次的工作量。因此目前龍文區(qū)道路的保潔檔次仍然較低，清掃保潔時(shí)間大多只有8～10小時(shí)，保潔空點(diǎn)仍大量存在。財(cái)政缺口使保潔經(jīng)費(fèi)受限，使保潔質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)都難以有效提升。
22城鄉(xiāng)保潔責(zé)任體系存在多頭管理
目前按照龍文區(qū)的城鄉(xiāng)保潔責(zé)任體系劃分：城市道路屬環(huán)衛(wèi)部門管理、公園景區(qū)和綠地屬市區(qū)園林部門管理、下水道屬市政部門管理、公路的機(jī)動(dòng)車道屬市公路局管理，農(nóng)村、安置小區(qū)、鎮(zhèn)道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等屬環(huán)衛(wèi)部門和鎮(zhèn)、村共管。這種保潔責(zé)任體系的弊?。阂皇锹访孀鳂I(yè)相互影響；二是作業(yè)時(shí)段不同，使區(qū)域潔凈度不一；三是作業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同；四是保潔專業(yè)程度不一致。各管理部門交叉管理，各自為政，推諉扯皮，使保潔合力難以形成實(shí)效。
23非生活性垃圾渣土管轄機(jī)制缺失
非生活性垃圾主要有建筑渣土、裝修垃圾、工業(yè)垃圾等，其行業(yè)主管部門有執(zhí)法部門（渣土辦）、建設(shè)（房管）部門、環(huán)保部門。但是目前應(yīng)管部門對(duì)垃圾渣土的專業(yè)性管理不夠重視，管理機(jī)制處于失控的境地，而龍文區(qū)正處于城市建設(shè)的快速推進(jìn)階段，但路面滴、撒、漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，小區(qū)物業(yè)和工業(yè)企業(yè)垃圾雜物、土頭隨處亂倒在工地、港道，嚴(yán)重影響了市容、市貌。
24基層環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制缺失
鎮(zhèn)村對(duì)于垃圾治理重視不夠，有嚴(yán)重的“一包了之”的“大爺”情緒，同時(shí)鎮(zhèn)村尚未配備專職的環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)和人員，未建立完善的鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生綜合考評(píng)機(jī)制、市場(chǎng)化的委托監(jiān)管，也使區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)推諉扯皮的現(xiàn)象增多。而治理責(zé)任和服務(wù)思想的缺失，構(gòu)成了衛(wèi)生監(jiān)管的盲區(qū)。這在一定程度上也使各鎮(zhèn)村將突擊式的應(yīng)付檢查作為農(nóng)村垃圾管理的重點(diǎn)，而不是將心思放在長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建上。同時(shí)，群眾（甚至保潔人員）衛(wèi)生意識(shí)不足，對(duì)垃圾治理參與度較差，有的甚至破壞創(chuàng)衛(wèi)成果，從而在垃圾治理上造成了惡性循環(huán)。
3解決城鄉(xiāng)環(huán)境l生問題的對(duì)策思路
31公布和保障環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量與當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況息息相關(guān)，因此要在環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額的基礎(chǔ)上，公布全國(guó)各城市的清掃保潔市場(chǎng)化指導(dǎo)價(jià)，以確保財(cái)政資金足額供給。各地再根據(jù)區(qū)域差、人流量進(jìn)行適當(dāng)系數(shù)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行。我們以龍文區(qū)為例，推算全國(guó)各城市的指導(dǎo)價(jià)以供參考。由于環(huán)衛(wèi)清掃保潔是以人工為主，配合機(jī)械作業(yè)，因此，可在原市場(chǎng)化價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)和保潔時(shí)間、密度的提高幅度為依據(jù)，確定龍文區(qū)的環(huán)衛(wèi)指導(dǎo)價(jià)。對(duì)此，根據(jù)龍文區(qū)的人口密度，筆者因地制宜，認(rèn)為城市范圍內(nèi)的道路、廣場(chǎng)、公共區(qū)域等清掃保潔時(shí)間須達(dá)到16～18小時(shí)；農(nóng)村保潔時(shí)間只需12小時(shí)。考慮到從2011年至今，龍文區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高了4次，從950元/月提高至1350元/月，如表2所示。
因此，2018―2020年新一輪市場(chǎng)化運(yùn)作，最低工資標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)將比目前提高25%～30%，同時(shí)增加50%的保潔密度。據(jù)此，相應(yīng)的清掃保潔市場(chǎng)化指導(dǎo)價(jià)（城市）的合理取值范圍應(yīng)在8～10元/O年；農(nóng)村的保潔單價(jià)應(yīng)在2～3元/O年；風(fēng)景園林的保潔單價(jià)可保持25%～30%的增幅（與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增幅持平），維持在17～2元/O?年。按此標(biāo)準(zhǔn)，龍文區(qū)每年的清掃保潔經(jīng)費(fèi)需增加3000萬(wàn)元左右，扣除最低工資標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)指數(shù)的增長(zhǎng)因素，實(shí)際用于提高保潔質(zhì)量的投入估計(jì)在30%以內(nèi)。2016年龍文區(qū)完成一般公共預(yù)算總收入153億元，而用于環(huán)衛(wèi)清掃保潔約4000萬(wàn)元，按照目前的增幅，到2020年一般公共預(yù)算總收入將近30億元，而7000萬(wàn)元的保潔費(fèi)應(yīng)是在區(qū)財(cái)政的可控范圍。綜上，按城市線類劃分，漳州應(yīng)屬三線弱城市，應(yīng)比龍文區(qū)（漳州的新區(qū)）提高一個(gè)檔次。因此，一線城市保潔市場(chǎng)化指導(dǎo)價(jià)應(yīng)在25元/O?年以上，二線18～25元/O?年，三線12～18元/O?年，四線7～12元/O?年。
32提高市場(chǎng)化準(zhǔn)入門檻
改變按道路、鎮(zhèn)街、村落劃分標(biāo)段，由不同資質(zhì)保潔公司分別承包的方式，引進(jìn)上市公司或大型國(guó)企，整合市場(chǎng)和資源，以縣區(qū)為單位一個(gè)標(biāo)段統(tǒng)包，由真正有實(shí)力的公司承擔(dān)保潔任務(wù)。同時(shí)，在市場(chǎng)化中采用PPP的模式，中轉(zhuǎn)、設(shè)備、車輛由中標(biāo)企業(yè)一次性投資，按折舊納入市場(chǎng)化預(yù)算，環(huán)衛(wèi)部門按合同每月核撥，以減少財(cái)政壓力。推行先進(jìn)的“桶換桶”垃圾不落地收集方式，以高品質(zhì)的公司管理來提高保潔標(biāo)準(zhǔn)。
33建立多渠道籌資新體系
對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化資金應(yīng)改變政府大包大攬的體系，轉(zhuǎn)為區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)的籌資新體系。按區(qū)域劃分經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)體系：城市道路、景區(qū)公園由區(qū)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；農(nóng)村、安置小區(qū)、鎮(zhèn)道等由區(qū)、鎮(zhèn)（村）各負(fù)擔(dān)50%。村按村規(guī)民約的形式向村民收取20～30元/年的衛(wèi)生費(fèi)，不但能增強(qiáng)群眾的衛(wèi)生意識(shí)，也能彌補(bǔ)鎮(zhèn)（村）級(jí)的配套資金。
34實(shí)施齊抓共管的市容監(jiān)管體系
一是將原屬各部門管理（公路、園林、市政等）的環(huán)衛(wèi)保潔職能全數(shù)劃歸環(huán)衛(wèi)部門管理，配套資金同時(shí)劃轉(zhuǎn)環(huán)衛(wèi)部門，整合環(huán)衛(wèi)保潔職能，形成一把掃帚掃到底的一體化管理模式；二是城建、房管、譚?。ㄔ埽┎块T應(yīng)加強(qiáng)建筑工地、拆遷工地、小區(qū)裝修以及渣土車的管理，推廣湖南、廣東等地的模式實(shí)施建筑渣土押金管理制度，規(guī)范建筑土頭臨時(shí)堆放點(diǎn)的管理，強(qiáng)化文明施工和揚(yáng)塵的管控，實(shí)施“痕跡”執(zhí)法，全面杜絕渣土撒、漏和亂倒的現(xiàn)象。
35建設(shè)“智慧環(huán)衛(wèi)”管理模式
充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，應(yīng)用GPS定位，對(duì)接“數(shù)字城管”，建設(shè)以“智慧環(huán)衛(wèi)”為核心的大公共事業(yè)管理平臺(tái)，以云服務(wù)方式隨時(shí)為管理者及作業(yè)人員提供所需服務(wù)。及時(shí)分配任務(wù)，反饋整改成果，同時(shí)對(duì)管理范圍所涉及的人員、設(shè)備、車輛到作業(yè)面和垃圾多發(fā)點(diǎn)以及工作流程進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)管理。合理規(guī)劃管理和考評(píng)模式，提升作業(yè)質(zhì)量，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高突發(fā)事件應(yīng)急能力，形成規(guī)范化、智慧化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。
36建立并完善大環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制
一是加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行“以塊為主，條塊結(jié)合”的區(qū)鎮(zhèn)分級(jí)管理模式。二是在加強(qiáng)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核的基礎(chǔ)上，推廣四川等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成立城鄉(xiāng)整治辦，將市容環(huán)境衛(wèi)生納入鎮(zhèn)一級(jí)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)，從而形成“鎮(zhèn)村日常巡查監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門定期考評(píng)、區(qū)整治辦協(xié)調(diào)監(jiān)管”的分級(jí)管理模式，建立“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的常態(tài)化工作格局。三是將小區(qū)、店面、企業(yè)垃圾上門收集納入市場(chǎng)化范圍，使整個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作體系不留死角。四是應(yīng)用群眾喜聞樂見的方式如風(fēng)水學(xué)、致富學(xué)等，利用網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、壁畫、LED、廣告車走村入戶，進(jìn)學(xué)校、入企業(yè)，開展“美麗庭院”“衛(wèi)生家庭”評(píng)選，進(jìn)行鋪天蓋地的宣傳推介，引領(lǐng)群眾從配合垃圾治理到參與治理、美化家園的工作中來。
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，只有建立完善的監(jiān)管機(jī)制，配以強(qiáng)力的執(zhí)法以及群眾的宣傳發(fā)動(dòng)，才能將此項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢M(jìn)程的助推器。
參考文獻(xiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，結(jié)合踐行黨的群眾路線，通過實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的臟、亂、差問題，改善居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，為建立健全長(zhǎng)效保潔機(jī)制，不斷提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平創(chuàng)造有利條件。
二、存在問題及整治范圍
存在的問題：各社區(qū)、村工作開展不平衡，垃圾圍村現(xiàn)象仍然存在；主要道路、河邊、干渠邊垃圾成堆；衛(wèi)生保潔存在死角或盲區(qū)，只注重村內(nèi)一兩條主要道路和硬化路面的環(huán)衛(wèi)保潔，背街小巷環(huán)境衛(wèi)生管理不到位；對(duì)原垃圾堆放點(diǎn)沒有進(jìn)行徹底封堵，存在亂堆亂放現(xiàn)象；宣傳發(fā)動(dòng)不到位。
整治范圍：街道駐地、所轄各村莊區(qū)域范圍內(nèi)的道路、路域、水域、村莊內(nèi)部及周邊區(qū)域。
三、工作重點(diǎn)
按照屬地管理原則，重點(diǎn)對(duì)各村“三邊三底三界”（村邊、路邊、田邊，河底、溝底、灣底，縣界、鎮(zhèn)界、村界）的存量垃圾進(jìn)行集中清理，徹底解決垃圾圍村現(xiàn)象；抓好沿濰膠路、穆響路、眉南路、尚莊村后路兩側(cè)的路域整治；沿引黃干渠兩側(cè)姜草、糊沙、生活垃圾、藥瓶藥袋清理；沿濰汶河西岸穆三、望莊等村的垃圾點(diǎn)清理；各村內(nèi)主大街兩側(cè)違章建設(shè)及背街小巷“三大堆”清理。在抓好“凈化”的同時(shí)，逐步推進(jìn)“五化”；積極發(fā)放一封信和開展群眾滿意度問卷入戶調(diào)查，村村到、戶戶到，面對(duì)面征求群眾意見和建議。
四、方法步驟和時(shí)間安排
（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2015年5月12日－5月13日）
各社區(qū)、村通過村內(nèi)廣播、重新粉刷墻體標(biāo)語(yǔ)、懸掛條幅、發(fā)放致廣大居民的一封信，逐村逐戶征求意見等多種形式，大力宣傳環(huán)境衛(wèi)生集中整治的重要意義和具體要求，形成濃厚工作氛圍。教育和引導(dǎo)廣大村民講文明樹新風(fēng)、講衛(wèi)生、愛環(huán)境，自覺養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作順利開展打好輿論基礎(chǔ)。
（二）集中整治（2015年5月12日－5月20日）
堅(jiān)持邊宣傳發(fā)動(dòng)，邊集中整治的原則，壓茬進(jìn)行。各社區(qū)、村結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，對(duì)照工作重點(diǎn)和《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治標(biāo)準(zhǔn)》（附后），在宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化群眾的主人翁意識(shí)，號(hào)召村兩委干部、黨員戶帶頭，群眾齊參與，集中人力、機(jī)械迅速掀起農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。集中整治期間，各社區(qū)每周提報(bào)2-3個(gè)村，由街道組織社區(qū)第一書紀(jì)、總支書記分兩組于每周六進(jìn)行集中觀摩；同時(shí)，督查室要逐社區(qū)逐村進(jìn)行督查，對(duì)行動(dòng)快，效果好的村進(jìn)行表?yè)P(yáng)，整治不徹底的村進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以此來推動(dòng)集中整治工作順利開展。
（三）檢查驗(yàn)收（2015年5月21日－5月31日）
活動(dòng)結(jié)束后，將對(duì)各村環(huán)境衛(wèi)生集中整治情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果由兩部分組成，一是街道城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照工作重點(diǎn)和整治標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收打分；二是活動(dòng)期間，黨政辦開展兩次環(huán)境衛(wèi)生群眾滿意度電話調(diào)查，對(duì)調(diào)查滿意率達(dá)到90%以上的，達(dá)標(biāo)通過；滿意率達(dá)不到90%的，不達(dá)標(biāo)，由社區(qū)人員給調(diào)查對(duì)象當(dāng)面反饋，并限期整改。
（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制
集中整治行動(dòng)結(jié)束后，要建立衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。各社區(qū)、村要積極與保潔公司包村人員銜接，將清理好的街巷及時(shí)移交給保潔公司托管，避免形成新的“三大堆”；同時(shí)，各社區(qū)、村要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，教育引導(dǎo)廣大村民樹立“自己家園自己建、自己環(huán)境自覺維”的意識(shí)，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入《村規(guī)民約》，定期進(jìn)行廣播宣傳，定期開展評(píng)比活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作持續(xù)開展。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街道成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全街道整個(gè)整治活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各社區(qū)、村要制定具體整治方案，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，層層分解任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)整治工作。
一、村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)
1、垃圾收集、清運(yùn)及時(shí)，垃圾桶周圍無生活垃圾；垃圾桶無破損現(xiàn)象；無焚燒垃圾及樹葉、雜草等現(xiàn)象。
2、村莊內(nèi)外無垃圾死角、無“三大堆”，房前屋后及村內(nèi)空閑地?zé)o堆積雜物，無生活垃圾、建筑垃圾等。
3、進(jìn)村路、連村路及村內(nèi)大街及巷道路面干凈整潔，路邊無垃圾，綠化帶無雜亂枯枝亂葉。
4、村屬地管理范圍內(nèi)河道、溝灣邊岸整潔無可見垃圾，水面無漂浮垃圾。
5、村外周邊、進(jìn)村路、連村路、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、林帶內(nèi)無生活垃圾、建筑垃圾，尤其要沒有白色垃圾（方便兜、塑料袋、泡沫、巖棉等）,實(shí)現(xiàn)村域范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔無縫覆蓋。
二、保潔公司（保潔人員）職責(zé)
1、按照環(huán)衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，配全環(huán)衛(wèi)保潔人員，配齊垃圾桶等設(shè)施。
2、負(fù)責(zé)生活垃圾收集清運(yùn)，村內(nèi)主要街道做到每日1普掃，村內(nèi)及村外200米范圍內(nèi)做到每日撿拾2次，村域內(nèi)無衛(wèi)生死角及零散垃圾，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔有序。
3、負(fù)責(zé)組織村內(nèi)保潔人員教育培訓(xùn)，制定保潔人員工作制度，負(fù)責(zé)保潔人員日常監(jiān)督管理及具體工作安排。
4、適當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔人員工資，確保保潔人員工資及時(shí)足額發(fā)放，提高保潔人員的工作效率和積極性。
5、保潔人員要統(tǒng)一服裝、規(guī)范著裝，配備保潔車、掃帚、鐵锨等配套保潔輔助工具，并負(fù)責(zé)輔助工具的日常管理、維護(hù)。
三、村兩委職責(zé)
1、村兩委是本村環(huán)境衛(wèi)生工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)村容村貌治理和亂搭亂建、亂擺亂放、亂貼亂畫、亂扯亂掛、亂潑亂倒及“三大堆”問題清理整治，妥善處理建筑垃圾、生產(chǎn)垃圾。
2、村兩委要成立村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置一名專職環(huán)境衛(wèi)生管理員，全面負(fù)責(zé)本村環(huán)境衛(wèi)生的管理工作，該管理員由村兩委成員擔(dān)任，并在村務(wù)公開欄中予以公示。
3、村級(jí)管理員主要負(fù)責(zé)保潔公司和村內(nèi)日常保潔中遇到的難點(diǎn)和推諉扯皮等問題。
4、村級(jí)管理員要協(xié)助鎮(zhèn)城管環(huán)衛(wèi)辦公室對(duì)保潔公司進(jìn)行監(jiān)督考核，每天至少巡察2遍（村居環(huán)境衛(wèi)生），發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋給城管環(huán)衛(wèi)辦公室和保潔公司，并監(jiān)督整改落實(shí)。
5、村兩委不能干涉保潔公司內(nèi)部人員管理問題。
四、各責(zé)任區(qū)職責(zé)
1、按鎮(zhèn)政府要求，組織開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)，逐村排查、摸清底數(shù)，聯(lián)合整治、集中驗(yàn)收，重點(diǎn)治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾（小麥、玉米秸稈等）、農(nóng)村“三大堆”以及垃圾死角等。
2、每責(zé)任區(qū)確定一名專職環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)員，全面負(fù)責(zé)本責(zé)任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理工作，對(duì)村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理員進(jìn)行管理督導(dǎo)，并協(xié)助鎮(zhèn)城管環(huán)衛(wèi)辦公室做好城管環(huán)衛(wèi)相關(guān)工作任務(wù)。
五、城管環(huán)衛(wèi)辦公室職責(zé)
1、具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理、考核及鎮(zhèn)村容貌整治達(dá)標(biāo)整治工作。
2、按照鎮(zhèn)農(nóng)村工作考核管理辦法及村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理考核細(xì)則，對(duì)各村和保潔公司進(jìn)行監(jiān)督考核。同時(shí)要建立定期通報(bào)制度，一周一檢查、一月一通報(bào)。
一、監(jiān)管對(duì)象
保潔企業(yè)
二、 監(jiān)管方式與記分方法。
鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)考核。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所與村根據(jù)各自職責(zé)對(duì)保潔公司進(jìn)行考核，考核實(shí)行百分制，基礎(chǔ)分為100分，其中，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所采取日常檢查與月集中檢查相結(jié)合的辦法，每次檢查考核得分納入當(dāng)月累計(jì)得分，以累積總分除以考核次數(shù)所得平均分為當(dāng)月最終得分。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有村居進(jìn)行檢查、考核和督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題采取電話通知、現(xiàn)場(chǎng)整改、派發(fā)督辦單等形式，通知保潔公司予以整改和落實(shí)，每月要對(duì)轄區(qū)衛(wèi)生保潔質(zhì)量進(jìn)行不少于三次抽查并計(jì)分；村監(jiān)督員每天都要有檢查、考核記錄，每月匯總計(jì)分后及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所。
三、監(jiān)管項(xiàng)目和內(nèi)容
（一）環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（40分）
1.保潔人員在崗情況（5分）
保潔人員按照規(guī)定要求配備，配備不足扣2分。工作時(shí)間內(nèi)所有保潔員須在崗，每脫崗一人次扣0.2分。保潔人員上崗時(shí)須著工作服，勞動(dòng)工具齊全，不符合要求的的每人次扣0.2分。在崗聚堆、聊天玩耍每人次扣0.2分。
2.保潔范圍內(nèi)每天普掃和巡回保潔情況（10分）
保潔人員要及時(shí)清掃路面，及時(shí)清除臨時(shí)垃圾和保潔區(qū)域墻面、電線桿、垃圾桶等亂貼的廣告，及時(shí)清除雜草、及時(shí)規(guī)勸村民不在保潔區(qū)域存放雜物（不聽規(guī)勸的要及時(shí)上報(bào)）。每項(xiàng)不達(dá)標(biāo)扣0.5分。
3.普掃“五凈五無”達(dá)標(biāo)情況（15分）
“五凈”即路面凈、邊溝凈、綠化帶凈、路邊至墻凈、水面凈；“五無”即無垃圾、無雜草、無人畜糞便、無碎磚瓦泥土、無衛(wèi)生死角。每發(fā)現(xiàn)1項(xiàng)不達(dá)標(biāo)扣0.5分。
4.季節(jié)性作業(yè)（5分）
秋冬季節(jié)樹木落葉，當(dāng)天清理完畢，不得出現(xiàn)成堆落葉；夏季降雨要及時(shí)疏通下水道，避免路面積水；冬季降雪要及時(shí)清除主路面積雪，避免造成路面結(jié)冰。每項(xiàng)不達(dá)標(biāo)扣0.5分。
5.清掃收集的垃圾及時(shí)倒入垃圾桶，嚴(yán)禁焚燒（5分）
每項(xiàng)不達(dá)標(biāo)扣1分。
（二）生活垃圾收集與運(yùn)輸（30分）
1.垃圾桶布局合理，村民投放垃圾方便，垃圾桶排放整齊，垃圾桶不得外溢垃圾、垃圾桶不缺蓋、及時(shí)蓋好（10分）。垃圾桶布局不合理每項(xiàng)扣0.2分；垃圾桶擺放不整齊、不按規(guī)定擺放，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.2分；垃圾桶有垃圾外溢，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.2分；垃圾桶缺蓋、沒及時(shí)蓋好，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.2分。
2.垃圾清運(yùn)及時(shí)、不漲桶、不外溢，做到日產(chǎn)日清，清運(yùn)后垃圾桶歸位，做到車走地凈，蓋好垃圾桶并擺放整齊，垃圾桶周邊無垃圾、污水（5分）。發(fā)現(xiàn)垃圾清運(yùn)不及時(shí)一處扣0.5分，周邊產(chǎn)生垃圾一處扣0.5分，地面不干凈、垃圾桶未清洗每處扣0.5分。
3.清運(yùn)車輛車況良好，車容整潔，車體外無污物、灰垢，標(biāo)識(shí)清晰，并按有關(guān)規(guī)定辦理保險(xiǎn)，規(guī)范安全操作駕駛（5分）。每項(xiàng)未到達(dá)扣0.5分。
4.生活垃圾實(shí)現(xiàn)密閉運(yùn)輸，安全運(yùn)輸，文明作業(yè)，必須按規(guī)定運(yùn)輸至中轉(zhuǎn)站或就近入生活垃圾處理場(chǎng)，嚴(yán)禁亂倒、亂卸、亂拋垃圾（5分）。亂倒、亂卸、亂拋垃圾每項(xiàng)扣0.5分。
5.垃圾裝運(yùn)量應(yīng)以車輛的額定荷載和有效容積為限，嚴(yán)禁超重、超高運(yùn)輸和拋、撒、滴、漏現(xiàn)象（5分）。每項(xiàng)扣0.2分。
（三）應(yīng)急工作的考核（20分）
應(yīng)急工作包括突發(fā)事件、重大活動(dòng)、重要檢查及各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門安排的臨時(shí)性工作。保潔公司主要負(fù)責(zé)人要保持通訊暢通、聽從安排，確保應(yīng)急工作的順利完成。各項(xiàng)應(yīng)急工作結(jié)束后，由區(qū)城管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)工作完成情況進(jìn)行考核。
（四）各級(jí)通報(bào)、媒體曝光與投訴(10分)
1.區(qū)以上通報(bào)（2分）；
2.新聞媒體曝光（2分）；
3.群眾來信、來電、來訪投訴（0.2分）。
以上每項(xiàng)分值為單次檢查最高扣分標(biāo)準(zhǔn)，10分扣完為止（非乙方原因不扣分）。
泰安市岱岳區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化聯(lián)席會(huì)議辦公室文件
泰岱城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)聯(lián)辦[2015]3號(hào)
-------------------------------------
全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及保潔員管理制度
根據(jù)區(qū)委、政府《關(guān)于實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)化委托管理的實(shí)施意見》（泰岱發(fā)[2015]8號(hào)）精神，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作規(guī)范化、精細(xì)化，特制定以下工作標(biāo)準(zhǔn)和保潔員管理制度。
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、托管村莊要持續(xù)做好“垃圾堆、柴草堆、土石堆、糞料堆”清理，確?！八亩选辈环磸棧蛔龊美占暗木S護(hù)和更新，確保不損壞、不燒毀、不丟失。
一、人員要求
1.原則上要求：作業(yè)時(shí)間為夏季上午7:00--11:00,下午14:30--18:00；冬季上午7:30--11:00，下午13:00—17:00。
2.作業(yè)時(shí)間內(nèi)保潔人員統(tǒng)一著保潔員標(biāo)志服，保潔工具齊全、干凈整潔。
3.保潔員按時(shí)到崗清掃，不得無故遲到、早退、曠工，不做與工作無關(guān)的事情，有事必須請(qǐng)假，保潔企業(yè)要及時(shí)安排替崗人員。
4.車輛司機(jī)要實(shí)行專人專車規(guī)范、安全駕駛，嚴(yán)禁酒后駕駛，要愛惜車輛，做到勤檢查、定期維修保養(yǎng)。
二、保潔標(biāo)準(zhǔn)
村莊道路（包括背街小巷）和進(jìn)出口，路面及道路兩側(cè)（包括綠化帶內(nèi)、排水溝)無垃圾及“四大堆”；路沿石、樹穴、下水道口、溝眼、排水溝干凈；村莊周邊道路、50米可視范圍內(nèi)區(qū)域干凈整潔，無生活垃圾；進(jìn)出村道路兩側(cè)無白色垃圾、生活垃圾；河道、水塘、排水溝的垃圾要隨時(shí)清理。
三、垃圾桶保潔標(biāo)準(zhǔn)
定時(shí)對(duì)垃圾桶進(jìn)行擦洗，垃圾桶周圍無散落垃圾。尤其是5-10月份期間，要對(duì)垃圾容器進(jìn)行藥物消殺。
四、垃圾清運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)
做到日產(chǎn)日清，車走地凈；車容整潔，車體外無污物、灰垢，標(biāo)識(shí)清晰，密閉運(yùn)輸，無灑、漏、拋現(xiàn)象；垃圾必須按規(guī)定運(yùn)輸至中轉(zhuǎn)站，不得隨意傾倒。
五、垃圾中轉(zhuǎn)站管理標(biāo)準(zhǔn)
垃圾中轉(zhuǎn)站收集垃圾隨壓隨運(yùn)，不得有積存生活垃圾，中轉(zhuǎn)站場(chǎng)所整潔有序，按時(shí)消殺蚊蠅，設(shè)施干凈衛(wèi)生。
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔員管理制度
一、保潔人員的招聘條件
（一）身體健康，年齡在35-65歲的公民，垃圾清運(yùn)司機(jī)年齡在30-55歲的男性公民。
（二）堅(jiān)持原則、愛崗敬業(yè)、盡職盡責(zé)、不怕臟累、服從管理。
（三）提供本人身份證復(fù)印件1張、照片3張、所在村證明（證明無違法亂紀(jì)行為1份、縣級(jí)以上醫(yī)院體檢證明1份。
二、保潔人員的招聘程序
（一）原則上按照每100戶配備1名保潔人員的標(biāo)準(zhǔn)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)保潔人員數(shù)量。
（二）由村民向村（社區(qū)）提出申請(qǐng)。
（三）村（社區(qū)）對(duì)村民申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍送扑]意見報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核相關(guān)證明材料屬實(shí)后，依據(jù)優(yōu)先聘用家庭困難、下崗職工的原則，按所需保潔人員數(shù)量確定保潔人員，并公示三天。無異議后，將擬錄用保潔人員資料加蓋公章后上報(bào)區(qū)城管局（環(huán)衛(wèi)局）。
（五）區(qū)城管局（環(huán)衛(wèi)局）匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保潔人員資料移交保潔企業(yè)，保潔企業(yè)進(jìn)行審查篩選后確定擬錄用人員并進(jìn)行培訓(xùn)、上崗。
三、保潔人員工作職責(zé)
(一)保潔人員標(biāo)準(zhǔn)要求
作業(yè)時(shí)間原則上要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)，夏季上午7:00--11:00，下午14:30--18:00；冬季上午7:30--11:00，下午13:00—17:00。城區(qū)，夏季早4:30-6:00,上午8:00-11:00，下午14:30—17:30；冬季早5:30-6:30，上午9:00-11:00，下午13:00—17:00。
作業(yè)時(shí)間內(nèi)保潔人員統(tǒng)一著標(biāo)志服，保潔工具齊全、干凈整潔。
（二）保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
村莊保潔按照農(nóng)村保潔標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，村內(nèi)道路（包括背街小巷）和進(jìn)出村道路，路面及道路兩側(cè)（包括綠化帶內(nèi)、排水溝）無垃圾；路沿石、樹穴、下水道口、溝眼、排水溝干凈；村周邊道路、區(qū)域干凈整潔，無垃圾和污染物；進(jìn)出村道路兩側(cè)無白色垃圾、成堆生活垃圾；河道、水塘、排水溝周邊的垃圾。及時(shí)管理和規(guī)勸居民不亂扔亂倒，不在保潔區(qū)域存放雜物，保持保潔區(qū)域整潔衛(wèi)生。
（三）垃圾桶保潔標(biāo)準(zhǔn)。定時(shí)對(duì)垃圾桶進(jìn)行擦洗，垃圾桶周圍無散落垃圾。5-10月份期間，要對(duì)垃圾容器進(jìn)行藥物消殺。
（四）垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)。做到日產(chǎn)日清，車走地凈；車容整潔，車體外無污物、灰垢，標(biāo)識(shí)清晰，密閉運(yùn)輸，無灑、漏、拋現(xiàn)象；垃圾必須按規(guī)定運(yùn)輸至中轉(zhuǎn)站或就近入生活垃圾處理場(chǎng)，不得隨意傾倒。
（五）熱情服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。文明作業(yè)，方便村民，不與人爭(zhēng)吵，積極發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、勸阻亂搭亂建（違法違規(guī)建設(shè)）、亂倒垃圾、亂潑污水、亂扔雜物、亂堆亂放、亂涂亂畫等不文明行為,對(duì)不聽勸阻的居民要立即上報(bào)保潔企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)所要及時(shí)處理，涉及違法違規(guī)問題要主動(dòng)與地方城管監(jiān)察中隊(duì)溝通并上報(bào)區(qū)城管局。
四、保潔人員作業(yè)要求
（一）保潔人員實(shí)行日工資制，即當(dāng)月滿勤、工作表現(xiàn)良好，所負(fù)責(zé)區(qū)域保潔質(zhì)量良好的，月工資全部?jī)冬F(xiàn)。
（二）保潔人員有事必須請(qǐng)假，保潔企業(yè)要及時(shí)安排替崗人員。
（三）保潔人員要嚴(yán)格遵守作業(yè)時(shí)間，按時(shí)上下崗，嚴(yán)禁酗酒、脫崗、坐崗、聊天，不做與工作無關(guān)的事情。
（四）保潔人員作業(yè)時(shí)間必須穿戴環(huán)衛(wèi)標(biāo)志服，以確保人身安全，要求著裝整潔衛(wèi)生，勤洗勤換，保持個(gè)人衛(wèi)生，自覺維護(hù)環(huán)衛(wèi)工人新形象。
（五）愛護(hù)作業(yè)工具，勤維修保養(yǎng)，不得外借、丟失損壞作業(yè)工具。
（六）清運(yùn)司機(jī)要愛護(hù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，保持車況良好、車容整潔，車輛停放有序，不得影響交通安全和市容村貌。
（七）嚴(yán)禁保潔員將垃圾污物清掃傾倒至村頭、坑塘、溝渠和排水溝內(nèi)。
（八）嚴(yán)禁私自請(qǐng)人代崗、替崗，否則一切后果自負(fù)。
五、獎(jiǎng)勵(lì)處罰
保潔企業(yè)按照保潔員考核細(xì)則進(jìn)行考核獎(jiǎng)罰。
保潔人員有下列行為之一者予以解聘。
1、參加任何違法違紀(jì)活動(dòng)的；
2、擅自找人替崗、代崗的；
3、連續(xù)曠工1周的；
4、一年內(nèi)事假1月以上，病假2月以上，經(jīng)書面通知上崗未到崗的；
5、清運(yùn)司機(jī)工作期間飲酒駕駛的。
六、其它事項(xiàng)
保潔企業(yè)為所有從業(yè)人員加入人身意外傷害保險(xiǎn)，負(fù)責(zé)安全教育、技能培訓(xùn)，并協(xié)調(diào)處理解決承擔(dān)作業(yè)過程中一切安全事故責(zé)任。
鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管辦法
一、監(jiān)管對(duì)象
保潔企業(yè)
二、監(jiān)管原則
堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，圍繞環(huán)境衛(wèi)生管理的工作重點(diǎn)，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)和工作辦法，采取日常抽查、每月匯總相結(jié)合的檢查制度，使考核常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
三、監(jiān)管項(xiàng)目和內(nèi)容
（一）環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（40分）
1.保潔人員在崗情況（5分）
保潔人員按照規(guī)定要求配備，配備不足扣2分。工作時(shí)間內(nèi)所有保潔員須在崗，每脫崗一人次扣0.2分。保潔人員上崗時(shí)須著工作服，勞動(dòng)工具齊全，不符合要求的的每人次扣0.2分。在崗聚堆、聊天玩耍每人次扣0.2分。
2.保潔范圍內(nèi)每天普掃和巡回保潔情況（10分）
保潔人員要及時(shí)清掃路面，及時(shí)清除臨時(shí)垃圾和保潔區(qū)域墻面、電線桿、垃圾桶等亂貼的廣告，及時(shí)清除雜草、及時(shí)規(guī)勸村民不在保潔區(qū)域存放雜物（不聽規(guī)勸的要及時(shí)上報(bào)）。每項(xiàng)不達(dá)標(biāo)扣0.5分。
3.普掃“五凈五無”達(dá)標(biāo)情況（15分）
“五凈”即路面凈、邊溝凈、綠化帶凈、路邊至墻凈、水面凈；“五無”即無垃圾、無雜草、無人畜糞便、無碎磚瓦泥土、無衛(wèi)生死角。每發(fā)現(xiàn)1項(xiàng)不達(dá)標(biāo)扣0.5分。
4.季節(jié)性作業(yè)（5分）
秋冬季節(jié)樹木落葉，當(dāng)天清理完畢，不得出現(xiàn)成堆落葉；夏季降雨要及時(shí)疏通下水道，避免路面積水；冬季降雪要及時(shí)清除主路面積雪，避免造成路面結(jié)冰。每項(xiàng)不達(dá)標(biāo)扣0.5分。
5.清掃收集的垃圾及時(shí)倒入垃圾桶，嚴(yán)禁焚燒（5分）
每項(xiàng)不達(dá)標(biāo)扣1分。
（二）生活垃圾收集與運(yùn)輸（30分）
1.垃圾桶布局合理，村民投放垃圾方便，垃圾桶排放整齊，垃圾桶不得外溢垃圾、垃圾桶不缺蓋、及時(shí)蓋好（10分）
垃圾桶布局不合理每項(xiàng)扣0.2分；垃圾桶擺放不整齊、不按規(guī)定擺放，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.2分；垃圾桶有垃圾外溢，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.2分；垃圾桶缺蓋、沒及時(shí)蓋好，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.2分。
2.垃圾清運(yùn)及時(shí)、不漲桶、不外溢，做到日產(chǎn)日清，清運(yùn)后垃圾桶歸位，做到車走地凈，蓋好垃圾桶并擺放整齊，垃圾桶周邊無垃圾、污水（5分）
發(fā)現(xiàn)垃圾清運(yùn)不及時(shí)一處扣0.5分，周邊產(chǎn)生垃圾一處扣0.5分，地面不干凈、垃圾桶未清洗每處扣0.5分。
3.清運(yùn)車輛車況良好，車容整潔，車體外無污物、灰垢，標(biāo)識(shí)清晰，并按有關(guān)規(guī)定辦理保險(xiǎn)，規(guī)范安全操作駕駛（5分）
每項(xiàng)未到達(dá)扣0.5分。
4.生活垃圾實(shí)現(xiàn)密閉運(yùn)輸，安全運(yùn)輸，文明作業(yè)，必須按規(guī)定運(yùn)輸至中轉(zhuǎn)站或就近入生活垃圾處理場(chǎng)，嚴(yán)禁亂倒、亂卸、亂拋垃圾（5分）
亂倒、亂卸、亂拋垃圾每項(xiàng)扣0.5分。
5.垃圾裝運(yùn)量應(yīng)以車輛的額定荷載和有效容積為限，嚴(yán)禁超重、超高運(yùn)輸和拋、撒、滴、漏現(xiàn)象（5分）
每項(xiàng)扣0.2分。
（三）應(yīng)急工作的考核（20分）
應(yīng)急工作包括突發(fā)事件、重大活動(dòng)、重要檢查及各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門安排的臨時(shí)性工作。保潔公司主要負(fù)責(zé)人要保持通訊暢通、聽從安排，確保應(yīng)急工作的順利完成。
各項(xiàng)應(yīng)急工作結(jié)束后，由區(qū)城管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)工作完成情況進(jìn)行考核。
（四）各級(jí)通報(bào)、媒體曝光與投訴(10分)
1.區(qū)以上通報(bào)（2分）；
2.新聞媒體曝光（2分）；
3.群眾來信、來電、來訪投訴（0.2分）。
以上每項(xiàng)分值為單次檢查最高扣分標(biāo)準(zhǔn)，10分扣完為止（非乙方原因不扣分）。
四、監(jiān)管方式與計(jì)分方法
區(qū)城管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級(jí)聯(lián)動(dòng)考核。區(qū)城管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自職責(zé)對(duì)保潔公司進(jìn)行考核，考核權(quán)重為4:4:2。其中，區(qū)城管局每月隨機(jī)抽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10%的村居進(jìn)行抽檢考核計(jì)分；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有村居進(jìn)行檢查、考核和督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題采取電話通知、現(xiàn)場(chǎng)整改、派發(fā)督辦單等形式，通知保潔公司予以整改和落實(shí)，每月要對(duì)轄區(qū)衛(wèi)生保潔質(zhì)量進(jìn)行不少于三次抽查并計(jì)分；村居監(jiān)督員每天都要有檢查、考核記錄，每月匯總計(jì)分后及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩級(jí)的考核成績(jī)匯總，每月月底將考核成績(jī)報(bào)送區(qū)城管局（環(huán)衛(wèi)局）。區(qū)城管局（環(huán)衛(wèi)局）每月將保潔公司的考核成績(jī)、存在問題及整改情況等進(jìn)行書面通報(bào)。
五、經(jīng)費(fèi)撥付
每月考核成績(jī)作為撥付當(dāng)月環(huán)衛(wèi)保潔費(fèi)用的依據(jù)。
1.分?jǐn)?shù)在90分以上（含90分），核撥當(dāng)月全部經(jīng)費(fèi)；
2.分?jǐn)?shù)在80—90分（含90分），每降低1分（以90分為基數(shù)）扣除當(dāng)月經(jīng)費(fèi)的0.2%；
3.分?jǐn)?shù)在70—80分（含80分），在扣除當(dāng)月經(jīng)費(fèi)2%的基礎(chǔ)上，每降低1分（以80分為基數(shù)）扣除當(dāng)月經(jīng)費(fèi)的0.2%；
4.分?jǐn)?shù)在70分（不含70分）以下，扣除當(dāng)月經(jīng)費(fèi)的5%,并限期整改，整改仍未達(dá)標(biāo)的，扣除整改期間當(dāng)月全部經(jīng)費(fèi)；
一、加快環(huán)衛(wèi)工程建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)水平呈現(xiàn)新局面
我們按照市委市政府為民辦實(shí)事的工作要求，認(rèn)真落實(shí)民生工程項(xiàng)目，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為解決置換企業(yè)和老舊社區(qū)居民上廁難題，投入資金400萬(wàn)元，新建和改造無障礙公廁53座，同時(shí)對(duì)所有公廁進(jìn)行全面維護(hù)，配備完善各類附屬設(shè)施。為推行垃圾分類收集，我們?cè)诔菂^(qū)主要社區(qū)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置分類回收垃圾桶1500個(gè)，市城區(qū)的垃圾收運(yùn)基本做到了密閉運(yùn)輸。增加了5臺(tái)洗掃車，擴(kuò)大了機(jī)械化清掃面積。對(duì)所有主次干道的果皮箱的廣告進(jìn)行了更換，共計(jì)2700張；修復(fù)了壞損果皮箱786個(gè)，更換了步行城及主干道公交站點(diǎn)果皮箱148個(gè)。
二、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、一體化工作有了新突破
生活垃圾一體化處理項(xiàng)目是我市的重點(diǎn)工程，我們積極協(xié)調(diào)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的推動(dòng)了工作進(jìn)程。1、全面加快項(xiàng)目建設(shè)。我市生活垃圾處理一體化的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目德山生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)過近一年的努力，前期工作已基本完成，明年可投入生產(chǎn)。生活垃圾無害化處理配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，已完成轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)、可研批復(fù)及設(shè)備選型等工作，即將轉(zhuǎn)入征地和初步設(shè)計(jì)等工作。桃樹崗生活垃圾填埋場(chǎng)三期工程填埋區(qū)建設(shè)和滲濾液升級(jí)改造技術(shù)方案設(shè)計(jì)已完成，正處于施工階段。2、擴(kuò)大了一體化處理范圍。按照市政府的要求，我市沅水片生活垃圾處理已發(fā)展到市郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、西洞庭祝豐鎮(zhèn)、西湖西湖鎮(zhèn)、鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)、蒿子港鎮(zhèn)、石門橋鎮(zhèn)，不僅取得市場(chǎng)化收運(yùn)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用，而且很好地解決了當(dāng)?shù)乩廴締栴}，收到了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
三、加快長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，環(huán)衛(wèi)管理模式實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
我們以環(huán)境綜合整治為切入點(diǎn)，以創(chuàng)文明城市、迎湘商會(huì)為契機(jī)，不斷規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)作業(yè)監(jiān)督和管理，完善長(zhǎng)效機(jī)制。
一是強(qiáng)化工作標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)水平。實(shí)施了處所兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班巡查制度，添置更新洗掃車5臺(tái)、灑水車4臺(tái)、小型收集車3臺(tái)，實(shí)行“機(jī)械清掃、人工清掃、灑水降塵”三位一體作業(yè)模式，對(duì)城區(qū)主次干道堅(jiān)持機(jī)械化清掃與人工清掃相結(jié)合，對(duì)主干道進(jìn)行夜間沖洗；堅(jiān)持“垃圾不落地”，落實(shí)臨街門店上門收集垃圾服務(wù)；優(yōu)化作業(yè)組織，落實(shí)主要商業(yè)大街的24小時(shí)保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，延長(zhǎng)了其他主要干道及夜市攤點(diǎn)、居民聚居地人流量大的地段、開放式小區(qū)的保潔時(shí)間；組織清理整治活動(dòng)，對(duì)市區(qū)各建設(shè)工地周邊道路安排專人專車負(fù)責(zé)沖洗降塵，保證清洗降塵質(zhì)量；協(xié)助社區(qū)清理垃圾死角及樓道雜物6000多方；公廁實(shí)行一人一廁的管理，堅(jiān)持每天對(duì)公廁進(jìn)行兩次全面沖洗；對(duì)中轉(zhuǎn)站堅(jiān)持每天兩次集中保潔除臭；城區(qū)垃圾堅(jiān)持了密閉運(yùn)輸、日產(chǎn)日清。
二是強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制的完善，健全考核監(jiān)控體系。實(shí)行行業(yè)主管和基層組織雙重管理，檢查考核實(shí)行日巡查、周檢查、月結(jié)算、年總評(píng)，今年及時(shí)整改了管理服務(wù)中出現(xiàn)的問題近200個(gè)。我們還督促各區(qū)域管理所健全完善節(jié)假日及夜間巡查制度，增加檢查的機(jī)動(dòng)性，提升檢查的權(quán)威性，確保市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生白天晚上一個(gè)樣，上班和節(jié)假日一個(gè)樣，大街和小巷一個(gè)樣，促進(jìn)了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理水平穩(wěn)步提高。
三是強(qiáng)化渣土管理，嚴(yán)堵污染源頭。今年來我處加大渣土管理力度，規(guī)范了施工工地和沿街門店裝修文明施工。3月份市容監(jiān)察大隊(duì)、城東、城南、城西環(huán)衛(wèi)所各抽調(diào)一名監(jiān)察人員和三岔路所全體監(jiān)察隊(duì)員一起對(duì)落路口沙卵場(chǎng)實(shí)行全天候監(jiān)控管理。3月份聯(lián)合市住建局、市城管局、市交警支隊(duì)開展了渣土整治百日行動(dòng)，查處違章工地10多個(gè)，處理違章車輛100多臺(tái)，基本遏制了渣土車輛違章行為上升的勢(shì)頭。
四、加快隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的新發(fā)展
職工隊(duì)伍是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們不斷加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)職工隊(duì)伍建設(shè)，抓穩(wěn)定、提素質(zhì)，加強(qiáng)作業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍“迎合新形勢(shì)、適應(yīng)新需求”這一目標(biāo)。一是按照抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)、抓紀(jì)律促作風(fēng)、抓管理樹形象的思路，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。開展駕駛員安全教育培訓(xùn)、環(huán)衛(wèi)監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)有償收費(fèi)等一系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，使員工的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平與時(shí)俱進(jìn)。二是修定了《市環(huán)衛(wèi)目標(biāo)管理量化考核細(xì)則》，將具體工作落實(shí)到具體人，大家感到了壓力也有了動(dòng)力，個(gè)個(gè)發(fā)揮自己主觀能動(dòng)性，為做好工作獻(xiàn)策獻(xiàn)力。三是制訂了《常德市衛(wèi)生管理處建設(shè)工程管理暫行規(guī)定》，規(guī)范了建設(shè)工程的管理和操作程序，確保了工程質(zhì)量，提高了投資效益。四是為改革人事用工管理機(jī)制，改善就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，激勵(lì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)各類人才的健康成長(zhǎng)，出臺(tái)了《關(guān)于改革人事用工管理機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。制訂了《聘用員工工資管理暫行規(guī)定》，逐步提高聘用員工的工資待遇，調(diào)動(dòng)職工的積極性。
五、創(chuàng)建“滿意環(huán)衛(wèi)”，樹立環(huán)衛(wèi)形象。
我們向社會(huì)推行了五項(xiàng)工作承諾，對(duì)人流密集區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段增調(diào)清掃保潔力量，延長(zhǎng)保潔時(shí)間，加強(qiáng)垃圾清掃、收集、清運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的配合，加強(qiáng)機(jī)械化作業(yè)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)、維修和管理力度，開展滅蠅滅蚊工作，著力整治垃圾中 轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場(chǎng)的衛(wèi)生。同時(shí)，建立管理處、管理所兩級(jí)投訴處理平臺(tái)，認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案、市長(zhǎng)熱線反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，全年共回復(fù)、處理人大建議、政協(xié)提案15份，市民網(wǎng)上留言14條。做到群眾反映的問題件件有回復(fù)有處理。我們組織各管理所定期深入破產(chǎn)企業(yè)、城中村、老居民區(qū)和由物業(yè)公司管理的封閉小區(qū)進(jìn)行清掃保潔的督導(dǎo)檢查，協(xié)助社區(qū)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，今年以來，幫助社區(qū)、居委會(huì)清理衛(wèi)生死角垃圾6000多方。及時(shí)做好市直改制企業(yè)的解困工作，為原部糧械宿舍、建民巷社區(qū)進(jìn)行了化糞池清理；對(duì)常樂社區(qū)的化糞池進(jìn)行了抽運(yùn)，更換了化糞池蓋板18個(gè)；全面接管了濱印小區(qū)的衛(wèi)生保潔任務(wù)。這些工作的開展，受到了廣大市民和新聞媒體的好評(píng)，環(huán)衛(wèi)服務(wù)于民的形象得到進(jìn)一步的鞏固。
一、繼續(xù)落實(shí)環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理。不斷提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化水平，堅(jiān)持城區(qū)道路分區(qū)域24小時(shí)和16小時(shí)清掃保潔制度，基本達(dá)到隨丟隨掃，做到全天候、全覆蓋，達(dá)到清掃保潔率100％、垃圾清運(yùn)100％、生活垃圾無害化處理率100％，進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)械洗掃作業(yè)范圍，提高洗街和沖灑水力度。切實(shí)加強(qiáng)施工工地和渣土管理，渣土運(yùn)輸管理嚴(yán)格按照凈車上路、密閉運(yùn)輸、公司化運(yùn)營(yíng)的要求，及時(shí)查處渣土車帶泥上路、沿途拋灑等違章行為。對(duì)全市渣土車、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車加裝GPS衛(wèi)星定位和前后監(jiān)控等設(shè)備，對(duì)作業(yè)車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的管理。加大環(huán)衛(wèi)日常監(jiān)管力度，對(duì)照主次干道、小街小巷、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共區(qū)域達(dá)標(biāo)目標(biāo)，細(xì)化完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核和檢查制度。
關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展觀城區(qū)環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理
南丹縣環(huán)境衛(wèi)生管理站成立于1992年，現(xiàn)有正式在職干部職工25人，臨時(shí)聘請(qǐng)人員170人，“4050”人員20人，下設(shè)辦公室、收費(fèi)組、管理組、車隊(duì)、衛(wèi)生監(jiān)察組等。擔(dān)負(fù)著城區(qū)80多萬(wàn)平方米公共區(qū)域的清掃保潔任務(wù)，日均70噸生活垃圾的收集、清運(yùn)和處理任務(wù)。近年來，我站以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，緊緊圍繞搞好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生這個(gè)中心工作，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，積極建設(shè)人民滿意的環(huán)衛(wèi)，為南丹的經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。作為樹立城區(qū)形象“聚焦點(diǎn)”的環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)從自身的角度出發(fā)，深入分析創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境過程所面臨的挑戰(zhàn)和所遇到的機(jī)遇，抓住有力時(shí)機(jī)，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)城市客觀條件，采取分步進(jìn)行實(shí)施，逐步提升城市環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理水平。我們將立足實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理。
一、對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理工作持之以恒，常抓不懈
1.全方位整治街容街貌，取締占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)與馬路市場(chǎng)。我們?cè)诠芾砩媳仨毑扇?biāo)本兼治、堵疏結(jié)合的辦法，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，在城區(qū)適宜地段（塊）開辟必要的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者入點(diǎn)、入室、入市經(jīng)營(yíng)，徹底根治流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)與馬路市場(chǎng)等突出問題。
2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能，抓好垃圾源頭管理。（1）認(rèn)真搞好路面的清掃保潔工作；（2）抓好垃圾清運(yùn)管理工作：①加強(qiáng)對(duì)生活垃圾的管理。強(qiáng)化生活垃圾袋裝收集，試行向垃圾分類收集過渡。②對(duì)建筑（含零星）垃圾、渣土實(shí)行統(tǒng)一管理。③垃圾清運(yùn)嚴(yán)格實(shí)行垃圾日產(chǎn)日清，并做到垃圾無害化處理填埋工作。（3）強(qiáng)化清掃、清運(yùn)、清衛(wèi)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立行之有效的考核制度。
3.開展群眾性的衛(wèi)生清潔活動(dòng)，堅(jiān)持周末衛(wèi)生日制度。要利用周末時(shí)間，組織轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)居民群眾開展必要的環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，清理垃圾死角，維護(hù)市容市貌。
二、深化環(huán)衛(wèi)體制改革，推進(jìn)市場(chǎng)化模式，健全監(jiān)督檢查機(jī)制
1.加強(qiáng)專業(yè)化保潔隊(duì)伍建設(shè)。按照“在深化整治中建立長(zhǎng)效機(jī)制，在機(jī)制創(chuàng)新中提升管理水平”的原則，因地制宜地針對(duì)管理難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)保潔力量，落實(shí)保潔責(zé)任，完善績(jī)效考核，切實(shí)打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的保潔員隊(duì)伍，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境形象。
2.推行市場(chǎng)化保潔模式。按照“作業(yè)市場(chǎng)化、運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的環(huán)衛(wèi)體制改革總思路和“政企、事企”分開的原則，逐步推進(jìn)管干分離的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
3.健全督促檢查機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)籌力量，落實(shí)責(zé)任，抓實(shí)抓好。完善多層面的督促檢查制度，把監(jiān)察隊(duì)伍的經(jīng)常性監(jiān)督與群眾監(jiān)督、舉報(bào)等緊密結(jié)合起來，并開通環(huán)衛(wèi)舉報(bào)、服務(wù)熱線，設(shè)立意見箱，不斷拓寬監(jiān)督力度。
三、以人為本，強(qiáng)化管理，創(chuàng)新模式，增強(qiáng)后勁
1.努力為環(huán)衛(wèi)職工辦實(shí)事、辦好事，不斷改善環(huán)衛(wèi)職工的作業(yè)和生活條件，調(diào)動(dòng)全體干部職工投身環(huán)衛(wèi)工作的積極性。
2.規(guī)范環(huán)衛(wèi)內(nèi)部管理、提高工作效率。管理人員要不斷創(chuàng)新管理方法，將科學(xué)管理模式應(yīng)用于環(huán)衛(wèi)內(nèi)部管理實(shí)踐中，促進(jìn)管理效率的顯著提高，帶動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生工作的快速發(fā)展。
3.建立環(huán)衛(wèi)質(zhì)量檢查體系。管理人員要認(rèn)真到崗檢查填報(bào)臨時(shí)工考核表，以達(dá)到大幅度提高城市環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)效率和質(zhì)量。
4.創(chuàng)新模式，調(diào)整、增強(qiáng)發(fā)展后勁。創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)自身工作新模式，著力推廣到道路清掃、垃圾壓縮、垃圾清運(yùn)，公廁管理服務(wù)等環(huán)衛(wèi)各項(xiàng)工作的方方面面，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
5.借鑒管理先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新城市環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。借鑒其他地區(qū)、縣市的長(zhǎng)效管理先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，力求探索出適合城市環(huán)衛(wèi)管理實(shí)際和環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)高效的環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。
6.創(chuàng)造條件，逐步形成垃圾產(chǎn)業(yè)。努力創(chuàng)造條件，通過政策優(yōu)惠、政府指導(dǎo)、企業(yè)投入等途徑，建立垃圾處理廠。目前，我縣垃圾處理廠的各項(xiàng)前期工作已就緒，估計(jì)今年年底可以破土動(dòng)工，新垃圾場(chǎng)的建成將有效的遏制垃圾場(chǎng)對(duì)周邊環(huán)境的污染程度，實(shí)現(xiàn)垃圾的無害化處理，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。
四、加強(qiáng)宣傳，提高市民素質(zhì)
市容環(huán)境衛(wèi)生的主體是廣大市民，全面提高市民文明意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)我市市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的根本措施。一是開辦文明學(xué)校，分階段對(duì)市民進(jìn)行文明衛(wèi)生教育；二是各新聞媒體設(shè)置“市容環(huán)境衛(wèi)生專欄”，堅(jiān)持正面教育、典型引路，也要進(jìn)行反面曝光，開展市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律、法規(guī)的宣傳；三是開展“文明衛(wèi)生單位”、“文明衛(wèi)生家庭”的評(píng)比活動(dòng)，增強(qiáng)廣大市民愛護(hù)商城、美化家園的自覺性與責(zé)任感；四是在幼兒園、中小學(xué)中設(shè)置文明衛(wèi)生課程，培養(yǎng)未來的文明衛(wèi)生市民。
五、重視環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施
