發(fā)布時間：2023-11-14 11:23:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的初級經(jīng)濟師財政稅收樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞： 稅源管理 重要性 缺陷 解決途徑
一、為什么要進行稅源管理
國家稅務(wù)總局于1996年提出我國稅收征管改革的目標模式為：以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查。時隔幾年，在2004年全國稅收征管工作會議上，國家稅務(wù)總局局長謝旭人在30字的基礎(chǔ)上補充了“強化管理”四字。強化管理的核心內(nèi)容是稅源管理，因為正是稅源管理作為橋梁和紐帶連接了“集中征收”和“重點稽查”。
稅源，顧名思義，乃稅收的源泉，它不僅是稅收的基礎(chǔ)，而且在一定程度上反映了一國的國民收入水平。由于稅源只有通過稅收征管才能轉(zhuǎn)化為稅款，稅收征管水平對稅源與實際稅收的差距就有決定性的作用。既然稅收征管是稅務(wù)工作的中心環(huán)節(jié)，那么稅源管理就是稅收征管工作的重中之重。
二、稅源管理的現(xiàn)狀及相關(guān)分析
我國目前的稅源管理水平不容樂觀，最大的問題是納稅人和稅務(wù)機關(guān)之間的信息存在嚴重的不對稱現(xiàn)象。前者占有的信息較多，而且具體實際；后者占有的信息不僅較少，而且有部分內(nèi)容虛假不可靠。對于稅源管理水平無法提高的原因，許多學者提出了建設(shè)性的意見：稅源監(jiān)控方式單一，監(jiān)控范圍過窄，監(jiān)控內(nèi)容不全等。然而在這些表面因素之外，是否還隱藏著關(guān)鍵因素導致稅源管理薄弱呢？撥開表層去探尋事件本質(zhì)時，往往同時找到了解決的途徑。
（一）原則與實務(wù)的矛盾
這里所謂的“原則”，即稅收工作的基本原則和要求：依法治稅。原則重于泰山，全國各地各級稅務(wù)機關(guān)理應(yīng)嚴格按照稅法規(guī)定征稅，既不多收稅，也不少收稅，做到應(yīng)收盡收。然而在實務(wù)中，相比征稅的基礎(chǔ)稅法，稅收計劃對稅款數(shù)額起到更具決定意義的作用，因為在強任務(wù)觀念下，稅務(wù)部門都將主要精力放在完成稅收任務(wù)上。此舉可能會督促稅務(wù)機關(guān)積極加強稅源管理，保證稅收數(shù)額，但從另一個角度看，它也有可能弱化稅源管理。其一，我國幅員遼闊，各地的稅源情況千差萬別。在一個稅源充裕的地區(qū)，如果稅務(wù)機關(guān)年年可順利完成稅收任務(wù)，那么該稅務(wù)機關(guān)相比其他地區(qū)更有可能懈于管理稅源；相反，在稅源貧瘠的地區(qū)，倘若稅務(wù)機關(guān)年年都為稅收任務(wù)發(fā)愁，那它就不得不采取措施嚴格監(jiān)控本地并不充裕的稅源。這種反差在全國范圍內(nèi)擴散便形成了各地參差不齊的稅源管理水平。其二，出于對“鞭打快?！钡膿鷳n，許多地方稅務(wù)機關(guān)在提前完成年度稅收任務(wù)之后便不再征稅，因為本年度完成的稅收收入越多，往往意味著下一年度的稅收任務(wù)越重。稅源充裕地區(qū)的稅務(wù)機關(guān)寧愿選擇“藏富于民”，以減輕以后年度的任務(wù)壓力，如此一來，所謂“應(yīng)收盡收”的“應(yīng)該”，名義上是以稅法為標準，實際上卻是以稅收任務(wù)為標準。從該兩點可以看出，稅收計劃和稅收任務(wù)間接影響著各地的稅源管理工作。如果稅收計劃的編制嚴格遵循了依法治稅的原則，能夠保證應(yīng)收盡收，那也無可厚非，但事實上我國稅收計劃的編制并不科學。編制的基礎(chǔ)是國家和地方政府所需財政支出，主要方法是“基數(shù)增長法”，編制的過程往往不會將稅法予以首要考慮，不科學的稅收計劃形成了脫離事實的稅收任務(wù)，導致了不規(guī)范的稅收工作，也影響了稅源管理。
（二）制度改革的“后遺癥”
1994年分稅制改革后，國地兩稅正式“分家”，在之后的10余年中，國稅與地稅總是調(diào)整不同的稅收管理權(quán)限，稅源管理卻無法及時跟進。例如，國稅局2002年接管了各地的企業(yè)所得稅，接管之前企業(yè)的經(jīng)營信息都由地稅保管，這些信息能否及時移交給國稅？因為國稅與地稅一直都缺少溝通與合作，對于諸多共享稅的稅源信息也未實現(xiàn)共享，往往是各自征收，各自稽查。另一個令人擔憂的問題是，諸多小型企業(yè)極有可能在調(diào)整后由地稅的“寵兒”淪為國稅的“棄卒”。調(diào)整前出于保證稅收任務(wù)的考慮，地稅對小型企業(yè)也非常重視；在調(diào)整后，財大氣粗的國稅卻容易忽視小型企業(yè)，任小稅源“逍遙”于稅法之外，導致稅源流失，管理出現(xiàn)漏洞。
（三）高估納稅人的納稅意識和納稅能力
目前的稅收征管模式要求納稅人自行上門申報納稅，這對納稅人的納稅意識以及納稅能力是一個挑戰(zhàn)。相比西方國家，我國居民的納稅觀念仍然十分落后?！岸愂蘸退劳鍪侨松鸁o法避免的兩件大事”這類觀點無法被普遍接受，甚至有居民認為匪夷所思。在這種情況下,一些納稅主體往往存在不誠信行為,該申報的未申報，應(yīng)申報的不及時。另一些會計核算不健全的納稅主體，不具備正確計算稅收的能力，其已申報的稅款也有可能不準確。由于諸多客觀因素的限制，稅務(wù)人員深入基層少, 難以了解納稅人的真實信息, 導致零散稅源、隱蔽稅源、非正常納稅戶出現(xiàn)真空地帶, 在一定程度上令稅源底數(shù)不清。
（四）管理手段與形式跟不上快速發(fā)展的經(jīng)濟
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)時代的到來和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，各種經(jīng)濟成分并存,例如國有、集體企業(yè)的改組、改制、收購、合并、解散、破產(chǎn)、撤銷，股份制企業(yè)的分合經(jīng)營、連鎖經(jīng)營,私營個體經(jīng)濟的大力發(fā)展, 這些都使納稅人、納稅地點和生產(chǎn)經(jīng)營、稅源基礎(chǔ)處于不斷變化中。然而稅務(wù)機關(guān)對這些變化的應(yīng)對措施相對滯后,稅源管理的基礎(chǔ)工作相對薄弱, 征、管、查之間的相互配合也不夠。除日新月異的經(jīng)濟形式外，企業(yè)的經(jīng)營方式也呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。電子商務(wù)的發(fā)展，電子賬目的設(shè)立以及網(wǎng)上交易的盛行都增加了確定應(yīng)稅業(yè)務(wù)性質(zhì)和數(shù)量的難度。一方面全國尚未形成統(tǒng)一的稅收征管信息系統(tǒng), 各地以自行開發(fā)的信息系統(tǒng)歸類數(shù)據(jù)、比較數(shù)據(jù)的能力不強, 對數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)控、決策功能還有待拓展；另一方面，稅務(wù)工作者操作信息系統(tǒng)管理稅源的能力十分有限。
三、加強稅源管理若干可行途徑
加強稅源管理，不僅僅是管理稅源的問題，這其中還涉及稅務(wù)機關(guān)及納稅人雙方主體。怎樣規(guī)范管理主體的行為，怎樣調(diào)動納稅人參與管理都是值得深思的問題。在科學技術(shù)突飛猛進的今天，還必須更新管理工具及手段以提高效率。
（一）促進社會風氣形成良好的稅收觀念
稅務(wù)機關(guān)務(wù)必要堅定稅源管理理念，在依法治稅前提下，將編制稅收計劃與管理稅源相結(jié)合，以縮小稅源與實際稅收的差距。稅收計劃的編制可在充分取得調(diào)查信息的基礎(chǔ)上采用線形回歸法建立科學的稅收收入預(yù)測模型,使計劃數(shù)額貼近各地稅源。另一方面，稅務(wù)機關(guān)可鼓勵群眾積極參與稅源管理，例如積極推行有獎發(fā)票，鼓勵消費者主動索取發(fā)票，通過增強發(fā)票管理加強稅源管理。與其每年斥巨資進行稅法宣傳，還不如將資金用于提高發(fā)票中獎金額以提高群眾積極性。在具體操作中，可先鼓勵學生及知識分子家庭消費者向銷售者索取發(fā)票，并漸漸提高整個社會消費者的自覺性。
（二）構(gòu)建各管理部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)
目前,我國仍處于社會主義市場經(jīng)濟初級階段,信用制度不完善,監(jiān)控機制不健全,社會信息化程度不高,存在大量隱性經(jīng)濟、現(xiàn)金交易等不公開、不規(guī)范的經(jīng)濟行為,客觀上更需要政府相關(guān)職能部門為稅務(wù)機關(guān)及時獲取納稅信息提供幫助。這就要求稅務(wù)機關(guān)積極與工商海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)等部門合作，充分發(fā)揮廣域網(wǎng)絡(luò)的作用，構(gòu)建連通各管理部門的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享，實施社會綜合稅源管理。
（三）規(guī)范精準納稅評估系統(tǒng)
稅務(wù)機關(guān)應(yīng)根據(jù)稅收經(jīng)濟關(guān)系的宏觀分析、行業(yè)稅負規(guī)律和特征分析的結(jié)果，建立預(yù)警體系，確立重點評估對象，進而實施具體的納稅評估。評估的核心是納稅申報的計稅依據(jù)的真實性和申報的應(yīng)納稅額與真實稅源之間的合理性。為了提高評估的效率必須運用先進的科學技術(shù)建立起規(guī)范的納稅評估系統(tǒng)，力求覆蓋國稅系統(tǒng)的增值稅、消費稅、內(nèi)外資企業(yè)所得稅等主體稅種，覆蓋所有增值稅一般納稅人和查賬征收的小規(guī)模納稅人及所得稅納稅人，覆蓋評估的所有工作環(huán)節(jié)。
（四）完善考核獎勵制度
首先，在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部建立評價制度，通過定期召開稅源管理分析通報交流會,通報交流稅源管理情況,開展工作講評和考核,并定期對稅源管理質(zhì)量組織測試。其次，在外部建立監(jiān)督評議制度，設(shè)立群眾舉報和評價熱線、開展納稅人座談,通過媒體、網(wǎng)站和信件等方式向納稅人稅源管理和服務(wù)情況的調(diào)查問卷,及時了解納稅人對稅收管理員的日常管理行為的意見和評價。此外，還可在前兩點的基礎(chǔ)上建立長效的考核激勵機制，將績效考評結(jié)果與公務(wù)員年度考核、崗位能級管理掛鉤,獎優(yōu)懲劣。同時，做好問題整改情況的跟蹤監(jiān)控,對工作效率低者加大處罰力度,在考核、提高、再考核、再提高的往復循環(huán)中提升稅源管理質(zhì)量。
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[關(guān)鍵詞]黑龍江??；冰雪旅游；文化產(chǎn)業(yè)；公共政策
[中圖分類號] F592[文獻標識碼]A[文章編號]
2095-3283（2013）09-0069-03
[作者簡介]趙美嘉（1988-），哈爾濱人，碩士研究生，研究方向：公共政策；蔡德發(fā)（1966-），財政與公共管理學院教授，碩導，北京大學經(jīng)濟學碩士，研究方向：財政學。
[基金項目]黑龍江省研究生創(chuàng)新基金項目。
一、黑龍江省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式多種多樣，冰雪旅游資源與冰雪藝術(shù)、民俗文化、體育文化、地域文化等文化資源的結(jié)合也越來越緊密。因此，黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是打造自身特色、探索適合自身發(fā)展的道路。黑龍江省冰雪資源豐富，冰雪期長、雪量大、雪質(zhì)好，降雪期長達4個多月，在國內(nèi)冰雪資源優(yōu)勢得天獨厚。目前，黑龍江省有高、中、初級滑雪場百余家，雪道180多條，總長度近18萬延長米，基本實現(xiàn)了滑雪產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。
2012年黑龍江省共接待國內(nèi)外旅游者204434萬人次，比上年增長288%；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入10915億元，增長235%。其中，接待國內(nèi)旅游人數(shù)202369萬人次，增長289%，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入10319億元，增長241%；接待國際旅游人數(shù)2065萬人次，增長198%，實現(xiàn)國際旅游外匯收入92億美元，增長203%。
黑龍江省冰雪藝術(shù)文化在國內(nèi)外享有盛譽。1985年1月5日第一屆哈爾濱國際冰雪節(jié)至今已舉辦29屆，吸引無數(shù)海內(nèi)外游客，規(guī)模也是逐年擴大。哈爾濱國際冰雕比賽也已經(jīng)舉辦了27屆，吸引了俄羅斯、法國、蒙古等國家派隊參加。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等城市幾乎每年都舉辦冰雕表演、冰雪攝影展、冰雪散文大獎賽、冰雪筆會和冰雪電影藝術(shù)節(jié)等文化活動，以及冬泳比賽、冰球賽、雪地足球賽、高山滑雪邀請賽、冰上速滑賽等冰雪體育活動。哈爾濱冰雪節(jié)與加拿大的魁北克雪節(jié)、日本札幌雪節(jié)、挪威的雪節(jié)一起，并稱世界四大冰雪盛會。
多年來，貫穿冰雪產(chǎn)業(yè)鏈的冰雪藝術(shù)、冰雪體育、冰雪文化、冰雪經(jīng)貿(mào)、冰雪旅游等活動的廣泛開展，為當?shù)貛砹丝捎^的收入（見表1）。
二、黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
（一）財政投入相對不足
2011年黑龍江省地方財政支出7935億元，其中文化事業(yè)經(jīng)費43億，占05%；2012年黑龍江省公共財政支出7906億元，其中文化事業(yè)經(jīng)費51億元，僅占06%。可見，冰雪產(chǎn)業(yè)的財政投入所占的比重顯然太少。相對于近年來黑龍江省冰雪的蓬勃發(fā)展，顯然地方財政的投資力度太小，不利于冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有體現(xiàn)出政府對該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度。雖然政府財政投入逐年增多，但是仍不能滿足日益增長的冰雪旅游文化事業(yè)的發(fā)展要求。
（二）融資渠道較狹窄
現(xiàn)有金融產(chǎn)品主要是針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的，缺少對冰雪產(chǎn)業(yè)專屬定制的金融業(yè)務(wù)；大多重視企業(yè)的有形資產(chǎn)，而文化企業(yè)資產(chǎn)多以無形資產(chǎn)形式存在，無法達到貸款對于資產(chǎn)抵押和風險控制的要求。與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)相比，專業(yè)性極強的冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)很難在資本市場進行股票、債券等融資，而且受發(fā)展規(guī)模的制約，相對于資本市場的增長水平并不相稱，很難達到資本市場要求的準入條件，因此大多數(shù)冰雪旅游企業(yè)達不到要求，無法有效進行融資。
（三）人力資源缺乏
目前在黑龍江省冰雪旅游行業(yè)中，從事管理服務(wù)的人才較少，一方面，由于季節(jié)性原因，單一從事冰雪旅游的人工作收入無法滿足自身的生活需求；另一方面，人力資源的激勵機制尚不完善，無論事業(yè)單位或者冰雪旅游企業(yè)都缺乏發(fā)展空間，也缺乏為員工進行職業(yè)培訓、職業(yè)策劃、晉升及獎勵機制的規(guī)劃，導致業(yè)內(nèi)人才嚴重外流。
（四）產(chǎn)業(yè)融合存在障礙
無論是何種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開與其他產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)聯(lián)和互補，冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)更是如此，需要產(chǎn)業(yè)間相互滲透和融合來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)間互補和延伸，往往賦予原有產(chǎn)業(yè)新的附加功能和更強的競爭力，形成融合型的產(chǎn)業(yè)新體系。目前，促進產(chǎn)業(yè)融合的政策正在逐步實施，單獨依靠產(chǎn)業(yè)的競爭力是有限的；各部門的協(xié)調(diào)和溝通上存在政策性的障礙，政府引導、技術(shù)支持、實踐帶動較少；缺少能夠融合并且促進產(chǎn)業(yè)間合作的項目和活動，如舉辦冰雪旅游文化促進交流會、滑冰滑雪運動比賽等。
（五）缺少冰雪旅游品牌
黑龍江省冰雪旅游文化品牌力較弱，缺乏品牌推廣意識，沒有把黑龍江省冰雪旅游文化提升到地方發(fā)展戰(zhàn)略的高度來組織和推進，相關(guān)部門缺乏對冰雪旅游文化品牌的構(gòu)想和規(guī)劃，缺少文化含量高、有特色、科學技術(shù)成分高的冰雪文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，不具備參與國際競爭的實力。因此，文化品牌薄弱是冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的主要障礙。
三、黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
（一）加大財稅政策支持力度
1擴大財政資金投入
中央和地方財政對文化事業(yè)的投入，每年增加幅度不應(yīng)低于財政收入的增長幅度；通過中央財政專項補助的方式，減少地區(qū)間文化事業(yè)投入的差距。增加國債資金用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。中央政府每年在國債項目資金中支出5%以上的份額作為引導性資金，帶動社會資本，加快冰雪文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
2設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金
政府有必要設(shè)立冰雪旅游文化發(fā)展專項基金支持冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)每年增加投入鼓勵其他企業(yè)及機構(gòu)共同加入基金，進行管理，在組織或者參加各類活動時，為各投資企業(yè)提供優(yōu)先權(quán)利，宣傳企業(yè)。
3加強稅收優(yōu)惠政策支持
制定《冰雪旅游文化企業(yè)管理辦法》，采取與高新技術(shù)企業(yè)相似的各類稅收和獎勵政策?？砷_展地區(qū)試點，使從事冰雪旅游文化產(chǎn)品運營、衍生品生產(chǎn)的企業(yè)能夠享受稅收優(yōu)惠，鼓勵冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（見表2）。
（二）加快產(chǎn)業(yè)融合
1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
黑龍江省政府應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的冰雪旅游文化管理部門，對全省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科學分析、整合資源、制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，并銜接經(jīng)濟、文化、交通等產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。
2延伸產(chǎn)業(yè)鏈條
充分發(fā)揮政府指導、引導和倡導作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)，實施協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略。不應(yīng)該僅僅將目光停留在滑雪文化、冰雪雕塑文化，需要建立黑龍江省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源共享，貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的冰雪藝術(shù)、冰雪體育、冰雪文化、冰雪經(jīng)貿(mào)、冰雪旅游等，吸收黑龍江歷史文化資源，集民族性、地區(qū)性文化性于一體，延伸并進一步完善冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈條。
3不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)品
黑龍江省將冰雪旅游資源與其他資源整合成冰雪旅游特色文化產(chǎn)品推向市場，把冰雪旅游優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品優(yōu)勢，才能突出黑龍江省的文化特色。黑龍江省目前的觀光滑雪套餐，將黑龍江省冰雪背景、冰雪觀光、冰雪藝術(shù)、冰雪產(chǎn)品、冰雪體育和冰雪教育等進行有機的整合，提供了多元化的復合型冰雪旅游文化產(chǎn)品，在注重冰雪旅游產(chǎn)品多元化建設(shè)的同時，還應(yīng)深入挖掘冰雪旅游文化產(chǎn)品潛力，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，促進黑龍江省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
4強化國際交流合作
國外對冰雪旅游文化的研究始于20世紀70年代，其后產(chǎn)生大量的理論和實證研究成果，形成了完整的理論體系，促進了冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐洲和北美以及亞洲的部分國家，已形成巨大冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)的市場，冰雪文化資源的開發(fā)和利用已成為很多發(fā)達國家的重要產(chǎn)業(yè)。所以加強國際交流合作是促進我省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的必要途徑。
（三）加強專業(yè)人才培養(yǎng)
1高校增設(shè)冰雪文化專業(yè)
為加快黑龍江省冰雪旅游人才隊伍建設(shè)，應(yīng)在高校增設(shè)冰雪文化，設(shè)立冰雪文化教育，冰雪體育，冰雪藝術(shù)設(shè)計，冰雕雪雕等研究方向，培養(yǎng)旅游文化復合型優(yōu)秀人才；鼓勵現(xiàn)有從業(yè)人員繼續(xù)深造，設(shè)置冰雪旅游文化碩博專業(yè)，健全冰雪旅游文化教育理論體系與實踐環(huán)節(jié)，建立一支高素質(zhì)的冰雪旅游從業(yè)隊伍。
2增設(shè)旅游文化藝術(shù)基地
應(yīng)采取政府引導、教育部門、文化部門與高校合作建設(shè)一批冰雪旅游文化藝術(shù)基地，將黑龍江歷史文化、民族民俗、美術(shù)藝術(shù)等元素融入其中，定期組織作家、書畫家、攝影家、藝術(shù)家，運動員、高校學生到藝術(shù)基地體驗鍛煉，增強知識沉淀，培養(yǎng)創(chuàng)作靈感，為黑龍江省冰雪文化藝術(shù)家和專業(yè)人士提供軟硬件支持。
3積極引進專業(yè)人才和技術(shù)
為彌補國內(nèi)冰雪旅游文化人才的不足，應(yīng)該加強從業(yè)隊伍建設(shè)，制定人才引進政策。既要引進理論與實踐經(jīng)驗豐富的管理人才，也要通過開展國際交流與合作，學習借鑒國外先進管理經(jīng)驗和方法，完善多元化的服務(wù)體系，不斷提升黑龍江省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)的管理水平和國際化水平。
（四）強化金融支持
1創(chuàng)新金融產(chǎn)品
一是進行多元化的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，推出涵蓋知識產(chǎn)權(quán)、并購貸款、理財、現(xiàn)金管理的金融產(chǎn)品，開發(fā)多元化的金融服務(wù)，滿足冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化需求；二是推進直接投資股權(quán)、債權(quán)，完善風險保障工作；三是發(fā)展支持文化企業(yè)成長的保險產(chǎn)品，以進一步完善冰雪旅游服務(wù)內(nèi)容。
2拓寬融資渠道
一是建立冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)促進基金，運用資本手段，探索構(gòu)建屬于黑龍江省投資與運營平臺；二是支持冰雪旅游文化企業(yè)通過債市融資，如利用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、集合債、集合票據(jù)等方式；三是建立冰雪旅游文化產(chǎn)權(quán)交易市場，為文化企業(yè)開辟投融資多元化新渠道，并為資本的退出開辟新通道。
3鼓勵社會投資
支持社會資本以參股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，積極參與冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鼓勵和支持企業(yè)資本投資興建各類冰雪旅游文化基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)從政策上倡導企業(yè)有承擔社會責任的義務(wù)，形成良好的社會氛圍，同時投資冰雪旅游可提高企業(yè)的知名度和社會影響力。
4加強配套金融服務(wù)
構(gòu)建冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)投融資中介服務(wù)體系。建立專門的冰雪文化資產(chǎn)價值評估機構(gòu)，建立冰雪旅游文化資產(chǎn)的交易平臺。當文化企業(yè)無法及時償還貸款時，銀行可以對其質(zhì)押的文化資產(chǎn)進行交易，從而解決質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)時產(chǎn)生的問題。建立國家政策性的文化產(chǎn)業(yè)融資擔保基金，分散文化企業(yè)貸款的風險，從而提高銀行向文化企業(yè)放貸的積極性。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社 信貸管理模式 創(chuàng)新
一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
截止2011年末，喀喇沁旗共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社142家，其中52家注冊，被評為自治區(qū)級示范社的有2家，被評為市級示范社的有5家。經(jīng)營范圍有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)資產(chǎn)品銷售業(yè)等，在經(jīng)營類型上有“市場+經(jīng)濟人+農(nóng)戶”、“市場+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式。這些土生土長的農(nóng)民專業(yè)合作社，正在被越來越多的農(nóng)民群眾所認同，并在建立利益鏈條、提供市場信息和技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。
二、信貸支持農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法與成效
在農(nóng)村金融機構(gòu)由一家變多家（農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、小額貸款擔保公司）的大背景下，喀喇沁旗農(nóng)村信用合作聯(lián)社率先開辦了農(nóng)民專業(yè)合作社社員貸款和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款業(yè)務(wù)，從方便農(nóng)戶、簡化手續(xù)、增加保證渠道入手，實行“三優(yōu)惠、一優(yōu)先、一簡化”的政策，按照以下貸款發(fā)放程序采取先試點、后全面推開的思路，積極開展了貸款投放工作。其主要做法和程序：
一是農(nóng)民專業(yè)合作社向當?shù)匦庞蒙缣岢錾鐔T貸款需求，與信用社就社員貸款擔保等事項進行協(xié)商，簽訂合作協(xié)議。二是由農(nóng)民專業(yè)合作社把關(guān)，對有貸款需求且符合信用社貸款條件的社員提請信用社調(diào)查、授信。三是經(jīng)信用社調(diào)查符合貸款條件的，進行評定授信，頒發(fā)貸款證。四是農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)信用社對社員的評定授信結(jié)果，組織社員交納貸款風險擔?；穑⒋嫒朕r(nóng)民專業(yè)合作社在信用社開立的指定貸款風險擔?；鹳~戶內(nèi)，作為所有社員貸款風險擔?；?。五是專業(yè)合作社社員有貸款需求時，由合作社出具介紹信和擔保函，向合作社提出借款申請，到信用社柜臺辦理借款手續(xù)。六是為保證農(nóng)民專業(yè)合作社社員貸款無風險，凡出現(xiàn)五戶以上貸款逾期的，合作社應(yīng)積極進行協(xié)助催收，對已形成損失的社員貸款，由信用社在合作社的社員貸款風險擔保基金中扣收，不足部分，繼續(xù)向合作社和社員進行追償。同時，積極與保險公司進行合作，要求社員參加小額貸款保險，有效實現(xiàn)社員貸款風險轉(zhuǎn)嫁。七是對農(nóng)民合作社交納的社員貸款風險擔?；饘嵭杏袃敱９?。八是所有社員貸款全部清償后，所交納的貸款風險擔保基金信用社全部返還。
經(jīng)過一年多的實踐，喀喇沁旗信用聯(lián)社在支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上取得了可喜的成效。以信貸支持百合蔬菜種植專業(yè)合作社為例：該合作社成立于2010年1月8日，注冊資本28萬元，經(jīng)營范圍為蔬菜種植、貯藏、銷售；農(nóng)作物銷售和化肥銷售。到目前，合作社已吸納蔬菜種植社員70多戶，建成冷棚193個，享受每畝2000元的政府補貼。太空椒和小西瓜銷路較好，供不應(yīng)求。太空椒畝產(chǎn)純收益達到了1萬元以上。該農(nóng)民專業(yè)合作社2011年計劃再建冷棚400個，預(yù)計資金需求280多萬元，采取種植戶自籌部分和信用社貸款部分的方式解決資金難題。目前乃林信用社已發(fā)放貸款金額180萬元。此貸款品種得到了地方政府和種植戶的高度認可。
在此基礎(chǔ)上，聯(lián)社將貸款對象逐步放寬，對農(nóng)民專業(yè)合作社給予支持。到目前，已對赤峰茂恒種植專業(yè)合作社等四家發(fā)放了貸款2300萬元，覆蓋了玉米種植、蔬菜種植、山葡萄種植、肉豬養(yǎng)殖等行業(yè)，真正實現(xiàn)了產(chǎn)供銷一條龍的服務(wù)。四家合作社帶動了農(nóng)戶近2600多戶，使戶均平均增收達到5000元以上。
三、存在的問題
（一）農(nóng)村專業(yè)合作社初具雛形，尚需規(guī)范和完善
1.經(jīng)營規(guī)模偏小，綜合實力不強?？ζ旖^大多數(shù)合作社社員人數(shù)不到10人，成員出資總額低于50萬元。部分合作社社員只看眼前利益，對自己有利的生產(chǎn)技術(shù)指導就積極參加，要開發(fā)市場搞籌資入股就不配合，造成合作社無資金而無法開展服務(wù)運營。由于規(guī)模普遍較小，農(nóng)民的組織化程度較低，導致合作社抵御市場風險能力較弱，多數(shù)再生產(chǎn)和流動資金缺乏，尚未形成規(guī)模化經(jīng)營實力。
2.管理機制落后，運作不規(guī)范。合作社多沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，大多數(shù)入社社員的法律意識、合作意識、風險意識淡薄，往往只能“利益共享”，難以“風險共擔”，一旦市場供求信息變化，部分社員違約現(xiàn)象頻發(fā)；大多數(shù)合作社內(nèi)部制度不完善，管理不規(guī)范，資金運營往來多是流水賬，沒有正規(guī)的財務(wù)賬目，經(jīng)營利潤分配很難體現(xiàn)，導致合作社積累較少，運轉(zhuǎn)困難。
3.合作領(lǐng)域單一，品牌效應(yīng)不高。個別專業(yè)合作社仍停留在原專業(yè)協(xié)會的水平上，合作領(lǐng)域單一。目前喀旗現(xiàn)有的合作社中，80%以上從事種植和養(yǎng)殖，仍停留在初級階段，服務(wù)項目還只停留在種植流通、種苗培育、養(yǎng)殖飼養(yǎng)和信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，還沒有上升到產(chǎn)品精包裝和深加工層次；另外，缺乏品牌意識，現(xiàn)有的專業(yè)合作社中，只有喀旗龍頭山專業(yè)合作社1家申領(lǐng)了綠色有機蔬菜種植基地和商標認證，由于缺乏信息溝通、科技交流和品牌方面的合作，導致其他專業(yè)合作社生產(chǎn)的同質(zhì)同類農(nóng)畜產(chǎn)品價格較低，增產(chǎn)不增收現(xiàn)象比較突出。
(二)地方政府重視不夠，金融部門資金扶持力度不強
就目前的發(fā)展態(tài)勢而言，喀旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦，但卻陷入了只重數(shù)量、不重質(zhì)量，只求規(guī)模、不重效益的誤區(qū)，后續(xù)技術(shù)支持和管理指導跟不上去，發(fā)展前景得不到足夠的關(guān)注。由于很難提供相應(yīng)足值的抵質(zhì)押物品和相應(yīng)擔保，金融部門主動提供信貸支持的意愿不強。加之專業(yè)合作社一些合作項目缺乏政策扶持，生產(chǎn)和流通資金不足，仍是制約合作社健康發(fā)展的一個瓶頸。
四、解決問題的建議
解決上述問題，一方面需要農(nóng)村專業(yè)合作社大力加強規(guī)范化建設(shè)，進一步完善機制，強化管理，不斷自我成熟。另一方面，需要動員方方面面的社會力量，從各方面給予大力的扶持和幫助。特別是金融部門要積極探尋切實可行的信貸服務(wù)模式，聯(lián)手為農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展開辟“綠色通道”，盡快為其解決資金困擾問題。
（1）加大財政扶持力度。將專業(yè)合作社納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金扶持范圍，每年在支農(nóng)預(yù)算中安排一定資金，重點扶持組織機構(gòu)健全、規(guī)章制度完善、運作活動規(guī)范的專業(yè)合作社。對專業(yè)合作社購置加工設(shè)備、農(nóng)機具等提供政策性補貼，或?qū)I(yè)合作社貸款給予貼息。
（2）展開政策性農(nóng)業(yè)保險。要考慮建立分散重大疫情、嚴重自然災(zāi)害的風險補償機制，建立健全農(nóng)業(yè)保險制度，分散農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的風險，盡可能避免因出現(xiàn)疫情或其他嚴重自然災(zāi)害而導致大范圍的農(nóng)業(yè)損失和大量的貸款呆賬。
（3）落實稅費減免政策。進一步落實好對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收扶持政策，對專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等實體減免有關(guān)稅費。
（4）取消對農(nóng)村信用社的歧視政策。各級政府及有關(guān)部門要消除財政、社保、農(nóng)保和其他涉農(nóng)資金不能存入農(nóng)村信用社的歧視政策，讓農(nóng)村信用社有更強大的支農(nóng)資金實力，同時還要加大對信貸支持專業(yè)合作社的獎勵或補助力度。
以上是美國會計教育對會計人員專業(yè)知識與專業(yè)技能的要求，在中國乃至湖北省，社會經(jīng)濟對會計人員的專業(yè)知識與專業(yè)技能的要求，又將如何？為此，筆者以問卷調(diào)查的方式，進行了調(diào)查和分析。其調(diào)查分為兩步：第一步，設(shè)計了一套問卷調(diào)查表，其中兩題與此有關(guān)。即“（1）您認為會計人員應(yīng)該具備的專業(yè)知識有哪些？（2）您認為會計人員應(yīng)該具備哪些方面的能力？”然后，請調(diào)查對象在彼此互不溝通的情況下，就上述問題筆談各自的看法。
調(diào)查對象主要為市州縣會計局、審計局與注冊會計師管理中心工作人員，大中型企業(yè)（上市與非上市、國有與股份）、行政事業(yè)單位、外資企業(yè)的負責人及財會人員，大學會計教師，會計師事務(wù)所及其他會計中介服務(wù)機構(gòu)的注冊會計師及從業(yè)人員，行業(yè)主管部門的財務(wù)負責人。
調(diào)查對象共30人。從職稱情況看，教授、副教授5人，占16.67%；高級會計師5人，占16.67%；高級經(jīng)濟師2人，占6.67%；高級審計師3人，占10%；注冊會計師5人，占16.67%；會計師5人，占16.66%；助理會計師5人，占16.66%。
從調(diào)查對象的工作崗位看，會計理論工作者5人，占16.67%；外資企業(yè)會計人員3人，占16.67%；行業(yè)主管部門財務(wù)負責人3人，占10%；單位負責人2人，占6.66%；大中型企業(yè)會計人員3人，占10%；行政事業(yè)單位會計人員3人，占10%；財政與審計部門的會計管理工作人員3人，占10%；會計師事務(wù)所及會計咨詢公司做從業(yè)人員3人，占10%；小型企業(yè)財會人員5人，占16.66%。
所有調(diào)查對象均為本科以上學歷，從事會計及與會計有關(guān)的教學、科研、管理工作，具有5年以上的工作經(jīng)歷。
關(guān)于第一個問題，多數(shù)調(diào)查對象認為，會計人員應(yīng)當具備的專業(yè)知識包括，會計準則與制度知識、財務(wù)會計知識、成本會計知識、管理會計知識、稅務(wù)知識、審計知識、財務(wù)管理知識、國際會計知識、經(jīng)濟法律法規(guī)知識、國際貿(mào)易知識等。
如荊州市審計局湯從華高級審計師認為，會計人員應(yīng)該具備的專業(yè)知識，除傳統(tǒng)內(nèi)容外，應(yīng)考慮增加與投資有關(guān)的證券業(yè)、保險業(yè)、期貨業(yè)相關(guān)的知識內(nèi)容，包括WTO在內(nèi)的國際經(jīng)濟交往方面的知識內(nèi)容（如國際結(jié)算知識等），企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計方面的知識內(nèi)容。
關(guān)于第二個問題，多數(shù)調(diào)查對象認為，會計人員應(yīng)該具備會計操作能力、信息處理能力、自我提高能力、市場開發(fā)能力、人際溝通能力、職業(yè)分析與判斷能力、語言表達能力、應(yīng)用寫作能力和管理咨詢服務(wù)能力等。
如湖北財經(jīng)高等?？茖W校的沈烈教授認為，會計人員應(yīng)當具備會計實務(wù)操作能力、職業(yè)判斷和分析能力、自我更新知識的能力、溝通及交流和書寫能力、會計設(shè)計能力、參與管理和決策的能力，其中，溝通及交流和書寫能力、會計設(shè)計能力、參與管理和決策的能力，是對中高級會計人員必備的能力要求。
第二步，在第一步調(diào)查的基礎(chǔ)，將上述兩個問題合并為一個調(diào)查項目――“您認為會計人員應(yīng)具備的專業(yè)知識與技能是（可選多項）”，并提供了18個選項（具體選項見下表），供調(diào)查對象進行多項選擇。其調(diào)查對象為湖北省市州及縣市區(qū)企業(yè)、事業(yè)和行政機關(guān)單位的313名財會人員。從其職稱構(gòu)成情況看，高級職稱占0.9%，中級職稱占31.9%，初級職稱占67.2%。
現(xiàn)將第二步調(diào)查結(jié)果整理如下表：
調(diào)查結(jié)果表明，50%以上的調(diào)查對象認為，“會計準則與制度、會計操作、法律法規(guī)、稅務(wù)、財務(wù)管理”等專業(yè)知識與技能是會計人員必須具備的；1/4或接近1/4的調(diào)查對象認為，會計人員應(yīng)具備的專業(yè)知識與技能，除“會計準則與制度、會計操作、法律法規(guī)、稅務(wù)、財務(wù)管理”外，“審計、管理會計、自我提高、人際溝通”等專業(yè)知識與技能，也是會計人員必須具備的。
從上可知，會計人員將掌握會計準則與會計制度知識擺在首位，一方面，由于新的會計準則與制度不斷出臺，基層會計人員對新的會計準則與會計制度的掌握程度不高，急切需要增加這方面的知識；另一方面，也表明會計人員遵循會計準則、會計制度的意識不斷增強，會計準則、會計制度在會計實務(wù)中的作用越來越明顯。
此外，調(diào)查對象將法律法規(guī)及稅務(wù)知識，排在財務(wù)管理知識之前，說明會計人員的法律意識在增強，稅務(wù)與會計的關(guān)系越來越密切，且稅務(wù)會計與財務(wù)會計的差別越來越大；相反，財務(wù)與會計的分歧越來越明顯，財務(wù)管理的職能正在走向獨立，財務(wù)與會計的分離勢在必行。
兩步調(diào)查結(jié)果相比，在會計專業(yè)技能的認同上存在一定的差異。第一步調(diào)查對象比較重視的專業(yè)技能，如職業(yè)分析與判斷、語言表達和信息處理等，在第二步調(diào)查中，沒有獲得較高的認同。筆者認為，并非上述各項知識與技能不重要。一方面，“會計準則與制度、會計操作、法律法規(guī)、稅務(wù)、財務(wù)管理、審計、管理會計、自我提高和人際溝通”等知識與技能仍然是會計工作的基本的專業(yè)知識與技能；另一方面，由于第二步調(diào)查對象主要是從事具體財會工作的人員，他們的工作崗位與所處的管理層面而使其認識水平受限。從兩步調(diào)查對象的職稱結(jié)構(gòu)看，第一步調(diào)查對象中，中高級職稱人員占83.34%；而第二步調(diào)查對象中，中高級職稱人員僅占32.8%。正因為第二步調(diào)查對象的經(jīng)歷、資歷與第一步調(diào)查對象存在較大的差異，所以，“職業(yè)分析與判斷、語言表達和信息處理”尚未引起他們足夠的重視。這也從一個側(cè)面表明會計理論界與會計實務(wù)界高層管理者的認識比較接近，而這兩者與處在第一線的會計人員的認識還存在一定的差距。
上述第二步調(diào)查結(jié)果，與荊新教授所在會計專業(yè)“畢業(yè)生能力需求和現(xiàn)狀統(tǒng)計表”中，將“日常會計操作”列為會計人員最應(yīng)具備的素質(zhì)或技能，基本吻合；與秦玉熙教授在《理想與現(xiàn)實的矛盾――來自基層單位會計的報告》中，將“稅收”知識列為會計專業(yè)學生知識結(jié)構(gòu)（不含會計）的首位，將“財稅金融”知識列為會計人員繼續(xù)教育的首要內(nèi)容，也是基本一致的。
教育心理學認為，技能是順利完成某種任務(wù)的一種活動方式或心智活動方式。技能，按其性質(zhì)和特點，可分為動作技能與心智技能兩大類；按其形成途徑，可分為一般技能與專門技能兩種。一般技能是指在一般活動中形成的心智與動作技能，如一般的觀察、傾聽、理解、分析問題與解決問題等技能；專門技能是指在某些專業(yè)和特殊職業(yè)活動中形成的心智與動作技能，如閱讀、作文和計算技能等等。會計人員不僅應(yīng)具備一般技能，還應(yīng)具備從事會計工作的專門技能。綜合以上分析，會計人員應(yīng)具備的專業(yè)技能如下：
1．語言表達技能。即用口頭語、書面語將自己所見所聞所思傳達給他人的技能。這是作為一個現(xiàn)代人最起碼的技能要求。正如老舍先生所說，一個人表達不了自己所想表達的東西那是一件很痛苦的事。會計人員要能用口頭語、書面語完整準確地表達自己的思想與情感，通過語言交流，尤其是應(yīng)用頻率較高的口頭語言傳遞信息、布置匯報工作、提供咨詢；運用書面語言撰寫各種常用的應(yīng)用文。隨著國際交往的日益廣泛，不僅要具備漢語表達技能，還應(yīng)掌握一門外語，具有一定的外語表達技能。
2．人際溝通技能。即融洽地處理人與人之間、單位與單位之間關(guān)系的技能。會計工作者不僅參與會計管理活動，處理會計事務(wù)，而且要與從事其他工作的人員接觸、交往，協(xié)調(diào)由經(jīng)濟活動所引起的人與人之間的關(guān)系，以便更有效地開展工作，提高工作效率與經(jīng)濟效益。
3．信息處理技能。即運用計算機收集、存貯、加工和傳遞各種信息的技能。也就是通常所說的計算機操作技能。隨著辦公自動化的普及和計算機在經(jīng)濟領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，運用計算機處理各種事務(wù)、從事會計管理的技能，已成為會計人員基本的技能要求。
4．會計操作技能。即填制憑證、登記帳簿、計算成本、編制報表、會計分析、會計檢查、會計預(yù)測和會計決策等方面的技能，這是對會計專業(yè)人員最基本的技能要求。
5．組織與管理技能。即對經(jīng)濟活動中的人、財、物進行安排、調(diào)度，使之得到合理利用，充分發(fā)揮效率的技能。會計專業(yè)人才不僅是會計管理活動的參與者，而且又是會計管理活動的組織者，具備一定的組織與管理技能是做好本職工作的重要條件。
6．職業(yè)判斷技能。即對會計專業(yè)中不確定的、復雜的或新出現(xiàn)的情況，能夠憑自己的知識，做出分析、判斷、順應(yīng)多變的經(jīng)濟和社會環(huán)境的技能。正如日本企業(yè)家松下幸之助所言，管理者“要具備憑現(xiàn)狀以判斷未來趨勢的能力，這種能力對企業(yè)所帶來的效益，現(xiàn)在可能是零，將來可能是無限的”。
上述6項技能，從技能要求的層面來看，語言表達、人際溝通、會計操作和信息處理技能是會計人員應(yīng)具備的基礎(chǔ)技能；組織管理與職業(yè)判斷技能則屬于發(fā)展技能；會計操作技能既是會計專業(yè)的專門技能，又是會計專業(yè)的核心技能。
會計專業(yè)的人員基本技能的構(gòu)成應(yīng)當呈寶塔型，基礎(chǔ)技能扎實、專門技能應(yīng)當過硬、發(fā)展技能應(yīng)當突出。
由于技能的培養(yǎng)訓練與知識的轉(zhuǎn)化和積累相關(guān)。所以，我們可以通過對會計人員的專業(yè)技能分析，推斷會計人員的專業(yè)知識構(gòu)成。根據(jù)以上對會計專業(yè)技能的分析，筆者認為會計人員應(yīng)當具備的專業(yè)知識應(yīng)包括會計、內(nèi)部會計控制、稅法、財務(wù)管理、審計、金融、信息技術(shù)、經(jīng)營與管理、經(jīng)濟法律法規(guī)、經(jīng)濟學、政治文化知識等項內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：小額信貸；小額貸款公司；發(fā)展模式；實踐分析
一、國外小額貸款發(fā)展的主要模式
小額貸款起源于20世紀70年代孟加拉國著名經(jīng)濟學家?尤努斯教授的小額貸款試驗。經(jīng)過若干年的探索和完善，形成了兩大主流模式。
1、GB模式為代表的福利主義模式
1976年8月，尤里斯教授基于自己在鄉(xiāng)村研究，在吉大港大學附近村莊做了一個試驗――利用他自己的財產(chǎn)擔保說服當?shù)劂y行向貧困農(nóng)民提供一些貸款。實踐證明，這些貸款受到了這些人的歡迎，促進了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)自救，還款率也比較高。
GB模式下，以小組為基礎(chǔ)的農(nóng)民互助組織是其支柱?；ブM織是按照“自愿組合，親屬回避，互相幫助”原則建立起來的，形成了“互助、互督、互?！钡慕M內(nèi)制約機制――即一個組員不還款，整個小組就失去再貸款資格。整個模式兩大塊機構(gòu)中，自身機構(gòu)與一般金融機構(gòu)構(gòu)建無異，貸款人機構(gòu)也是從基層向上疊加構(gòu)建。
2、BRI-UD
它是小額信貸起步階段的兩大類型之一：制度主義模式的小額貸款。1983年，印尼開始金融改革。印尼唯一一家農(nóng)村國有商業(yè)銀行,BRI也引進了新的小額貸款管理辦法。在1984年成立鄉(xiāng)村信貸部（BRI-UD），成為獨立運營中心。通過5年的運營，在保證較高的還款率的基礎(chǔ)上，它不僅成為了印度尼西亞最大的小額貸款機構(gòu)，同時也使BRI實現(xiàn)了真正意義上的商業(yè)化。
BRI-UP模式下，最基本的單位是村鎮(zhèn)銀行。它是進行獨立核算，自定貸款規(guī)模、期限和抵押，具體執(zhí)行貸款發(fā)放與回收的單位。
3、兩種主流模式的特色
二、中國小額信貸公司的發(fā)展模式
1、小額貸款公司在中國的發(fā)展
我國小額信貸的發(fā)展大致可以劃分為四個階段：
其一（1993年底至1996年10月）小額信貸技術(shù)初步傳入，相關(guān)機構(gòu)進行了小規(guī)模試點，NGO小額信貸得到了初步發(fā)展。
在此階段，我國引入了小組聯(lián)保貸款為主的信貸技術(shù)。社科院發(fā)農(nóng)所與商務(wù)部先后進行了小規(guī)模的試點活動，在農(nóng)村引導了建立了聯(lián)保小組，以小組為單位進行了小額的短期貸款。根據(jù)技術(shù)差距理論，由于外援資金的限制和技術(shù)的有限流入性，我國仍然要經(jīng)歷一段模仿滯后期。因此在這一階段，小額信貸的規(guī)模很小，收益不明顯，覆蓋面有限。
其二（1996年10月至1999年）“政策性小額信貸”扶貧項目擴展，我國開始主要采取GB聯(lián)保模式。
更多的相關(guān)機構(gòu)（國務(wù)院扶貧辦系統(tǒng)、民政部門、社會保障部門、殘疾人聯(lián)合會、婦聯(lián)和工會等）參與到小額信貸領(lǐng)域，政策性小額信貸扶貧項目獲得發(fā)展。
此階段，我國主要采用GB模式，但與已經(jīng)發(fā)展成熟的GB不同，此時小額信貸還是以國家財政資金和各界貸款為資金來源，沒能成為真正自負盈虧的商業(yè)機構(gòu)。小額信貸的積極作用在這一階段還未能完全顯現(xiàn)，僅僅是作為扶貧多樣化的一種措施而存在。
其三（1999年至2005年6月）RCC(農(nóng)村信用合作社)小額信用貸款和聯(lián)保貸款逐漸發(fā)展。
此階段，我國度過了掌握滯后期，將小額信貸技術(shù)與國情密切聯(lián)系。在RCC開辟和擴大小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，此外還得到了中央銀行支農(nóng)再貸款的支持，擴大了小額信貸的影響力和業(yè)務(wù)深度。這是我國首次將小額貸款技術(shù)運用到正式金融機構(gòu)。順利開創(chuàng)了中國式的正式金融機構(gòu)與農(nóng)民互助組織相結(jié)合的小額貸款模式。但這仍然只是對已有主流模式的進一步吸收和改造。
其四（2005年6月以后）小額信貸多樣化，小額貸款公司出現(xiàn)。這一階段至今，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和小額信貸技術(shù)的日臻成熟，我國開始培育多種形式的小額信貸。2005年6月我國開始了第一批試點，小額貸款公司應(yīng)運而生。
而我國小額貸款公司的運營和監(jiān)管則是以2008年的《意見》為藍本的。《意見》中提出了一些方向性措施：
A本省的省級政府有明確成立主管部門（金融辦或相關(guān)機構(gòu)）的方可成立小額貸款公司。
B應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度：即公司股東應(yīng)與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔風險。
C按照《公司法》建立健全公司治理結(jié)構(gòu)、貸款管理制度、企業(yè)財務(wù)會計制度，真實記錄和全面反映其經(jīng)營活動。
D建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，確保全面覆蓋風險。
E實行信息披露制度并接受社會監(jiān)督，杜絕非法集資。
F中國人民銀行對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)測，并將其納入信貸征信系統(tǒng)。
2、小額貸款現(xiàn)行模式存在的及潛在的問題
A發(fā)展呈現(xiàn)違背最初宗旨的傾向，福利性效用未能較好實現(xiàn)。在小額貸款公司的發(fā)展過程中，尋租問題也不可避免地出現(xiàn)。政府的介入和公司背景的控制，使得信息更加不對稱，小額貸款公司悖離了其公益性宗旨，愈發(fā)地商業(yè)化。
B覆蓋的范圍有限，我國的貧窮人口未能獲益。原因有二：其一，市場經(jīng)濟欠完善，許多貧困的地區(qū)的市場機制尚未成形。這從某種程度上制約了小額貸款公司的發(fā)展。它們?nèi)谌胧袌鼋?jīng)濟的程度不夠深，在“三農(nóng)”問題上發(fā)揮的效用也相應(yīng)打了折扣。其二，由于我國小額貸款公司試點仍然在探索階段，貸款發(fā)放的條件相對也較為嚴格，能參與到這個市場中的人群也相對有限。最貧窮的人依然只能依靠國家的援助，而無法從小額信貸上發(fā)家脫貧。
C收益無法較好覆蓋運營成本，長期發(fā)展受限。主要表現(xiàn)有二：其一，資金短缺且資金來源單一。融資形式缺乏多樣性。據(jù)《意見》的規(guī)定，小額貸款公司必須“只貸不存”。具體而言，如基金儲蓄、代扣罰金和吸收入股等方式在中國小額貸款公司中都比較少或者沒有。其二，理論與實際收益率出現(xiàn)偏差，受到稅收及利率等問題的限制，許多小額貸款公司并未達到預(yù)期收益率。從目前的試點結(jié)果來看，現(xiàn)行格局下，農(nóng)村閑置資金無法得到充分吸收，小額貸款公司的信貸規(guī)模不可能快速擴張。
D內(nèi)部機制仍需完善。其一，中小企業(yè)普遍面臨著無力承擔不足的內(nèi)部控制以及不可抗力的事件造成意外損失的瓶頸。相應(yīng)的，小額貸款應(yīng)對此類風險的能力也很弱。其二，內(nèi)部決策和監(jiān)督機制欠完善。其三，小額貸款公司高層并未有明確的計劃和目標，僅僅知道從小項目做起，不利于公司的長遠發(fā)展。
在對小額公司的監(jiān)管中，現(xiàn)行的政策框架也存在很多漏洞和疏失：
A監(jiān)管主體的不明確性。盡管《意見》指出小額公司要有一個明確的主管部門，但在實際操作過程中，往往出現(xiàn)了是人民銀行還是銀監(jiān)局，是金融辦還是縣政府進行管理的懸疑之爭。
B征信系統(tǒng)覆蓋還不夠完善。第一，員工的信息缺乏全面性，信息出現(xiàn)不對稱性，公司在博弈上處于不利地位，道德風險系數(shù)更高。第二，在這種模式下客戶群狹窄，長此以往，并不利于公司業(yè)務(wù)的擴大。
C缺乏具體的規(guī)范文本和制度。相關(guān)主管部門并未對小額貸款公司的財務(wù)匯報材料及監(jiān)管細節(jié)要求給出明確規(guī)范。
三、我國小額貸款公司經(jīng)營模式的完善方向
1、中央進一步推進新農(nóng)村建設(shè)和城市化戰(zhàn)略，給小額貸款公司創(chuàng)造良好的市場載體時，還應(yīng)給予小額貸款公司有力的政策和資金傾斜。國家應(yīng)該充分認識到小額貸款公司是解決“三農(nóng)”問題的重要推手。此外，小額貸款公司的發(fā)展也將為城市中小企業(yè)和薄弱產(chǎn)業(yè)提供更多樣化的融資方式。
2、國家有層次地進行規(guī)劃，再補充相應(yīng)政策支持：首先，給予不同類型的小額貸款公司給與不同的政策優(yōu)惠。公益性的商業(yè)性的小額貸款公司在其發(fā)展初期，我國應(yīng)區(qū)別對待，在政策扶助資金及稅收政策上對公益性的公司有所傾斜。其次，逐步放松其利率及融資方式、規(guī)模限制。與市場化進程同步，小額貸款公司的控制也應(yīng)相應(yīng)改變，促進其長遠發(fā)展。此外，小額貸款公司的正名問題，一直保守爭議。作為非經(jīng)融機構(gòu)，其業(yè)務(wù)相對不易展開。在鼓勵經(jīng)營效益好的小額貸款公司向村鎮(zhèn)銀行轉(zhuǎn)型的同時，我國應(yīng)該相應(yīng)放寬準入和限制，允許其參加一些簡單的金融活動。再次，為小額貸款公司發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。國家及公司自身都應(yīng)加強對就業(yè)人員的培訓及考核。同時，人民銀行應(yīng)盡快將其納入征信體系，部分有障礙的地區(qū)可以與公安部門的征信信息綁定。
3、加大力度完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。在推進完善農(nóng)村金融服務(wù)的同時，也應(yīng)將小額貸款公司納入農(nóng)村金融多層次服務(wù)體系進行規(guī)劃。而現(xiàn)行的銀行類金融服務(wù)，特別是資金融通服務(wù)和資金管理服務(wù)，主要關(guān)注點在大眾城市和大中型企業(yè)，所以中小企業(yè)和中小資金需求的農(nóng)村客戶需要一個龐大的專門服務(wù)體系。今后的農(nóng)村金融的發(fā)展不僅需要繼續(xù)完善補充農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構(gòu)，同樣也不能忽略小額貸款公司及其他的金融服務(wù)機構(gòu)的不斷完善。此外，目前農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀，限制了閑散資金的吸收，小額貸款公司的運營缺乏良好的環(huán)境。具體而言，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)的多樣化，需要完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，扶植一些輔助金融機構(gòu)的成立，并且實現(xiàn)農(nóng)村的征信體系與相應(yīng)更多金融機構(gòu)的綁定。
4、建立健全內(nèi)部機制，從控制風險推進小額貸款公司良性發(fā)展。其一，從放貸程序到公司的財務(wù)會計制度均要嚴格規(guī)范。其二，設(shè)立風險控制部門，加強對放貸資產(chǎn)的管理，在降低運營成本的基礎(chǔ)上確保一定的收益率。其三，咨詢相關(guān)人才，并聘請法律顧問保證公司日常的文件材料及一些行為的合法性及嚴謹性。再次，公司的決策部門要形成嚴格的責任負責制，權(quán)責明確。
5、避免小額貸款公司的的服務(wù)宗旨和管理目標的偏離。其一，完善小額貸款公司的監(jiān)管體系，防止公司背景及政府官員的操縱。在探索階段，我國尚未形成完善的監(jiān)管體系，各部門的監(jiān)管出現(xiàn)重疊和偏差。結(jié)合社會各界的監(jiān)督，我國應(yīng)出臺具體的條例輔助監(jiān)管，并劃出各監(jiān)管部門的職責范圍，有主有次，層次鮮明。其二，嚴格監(jiān)督小額貸款公司對國家扶助資金的運用，在保證一定收益率的同時，應(yīng)真正惠及廣大貧農(nóng)及城市弱勢產(chǎn)業(yè)。
6、擴大業(yè)務(wù)的覆蓋面。一方面，小額貸款公司應(yīng)該繼續(xù)多樣化，地域上從農(nóng)村向城市繼續(xù)拓展，服務(wù)領(lǐng)域不只局限于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等；另一方面，小額貸款公司在發(fā)展步入正軌后也應(yīng)該參考GB模式下的自動瞄準機制小額貸款，發(fā)揮自己的效用。
7、實現(xiàn)小額貸款與小額保險的結(jié)合，進一步加強風險控制。拓展小額信貸的保險市場，一方面可以拉動內(nèi)需，有利于保險業(yè)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和拓展；此外，也利于小額貸款公司承擔道德風險或意外因素引起的損失。
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［關(guān)鍵詞］服務(wù)貿(mào)易；貿(mào)易促進；貿(mào)易體制
［中圖分類號］F752.1 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1002-2880(2011)05-0021-03
一、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
近幾年來我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大，領(lǐng)域不斷延伸，效益也在不斷增加。據(jù)WTO統(tǒng)計，我國服務(wù)貿(mào)易額已經(jīng)從1982年的55.39億美元上升到2009年的2870億美元(按當年價)。我國服務(wù)貿(mào)易的開放也已經(jīng)超過了其他幾個發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家，逐步接近發(fā)達國家水平。開放領(lǐng)域包括《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12個服務(wù)大類中的10個，涉及共計160個小類中的100個。2009年，我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域新設(shè)立外商投資企業(yè)7156家；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域在利用外資中所占比重越來越大，2009年服務(wù)業(yè)(含金融業(yè))實際利用外資達385億美元，占吸收外資總額的43％，比2004年的比重提高近1倍。
我國服務(wù)貿(mào)易的快速增長源于服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是就目前來看，我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展與整個貿(mào)易局勢的發(fā)展不相匹配，存在著很多需要彌補的缺陷，表現(xiàn)較為顯著的就是滯后性。另一方面，雖然我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實力不容忽視，但與服務(wù)貿(mào)易高度發(fā)達的其他國家相比仍然存在著不小的差距，還存有一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)起步晚且管理滯后
大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴大服務(wù)貿(mào)易進出口是我國近幾年才提出來的一個發(fā)展戰(zhàn)略，且服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模也是近幾年來才得以擴大的，然而美國和歐洲等國家早在二戰(zhàn)后就已著手并大力發(fā)展。同時，我國在服務(wù)貿(mào)易的管理方面基本上采取垂直的管理方式，直接由商務(wù)主管部門和各級直屬部門負責管理，很難真正地深入到企業(yè)內(nèi)部，且容易造成分工不明確，政策不落實。此外，由于管理落后造成對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的不規(guī)范，對服務(wù)業(yè)的定義、統(tǒng)計范疇，以及劃分標準與發(fā)達市場經(jīng)濟國家及國際慣例不一致等，都是阻礙我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要因素。
(二)規(guī)模小且基礎(chǔ)較差
雖然我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，且在進入20世紀90年代后，我國的服務(wù)貿(mào)易的增長速度就已超過了我國貨物貿(mào)易，但依然無法與發(fā)達國家相比。另一方面，我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重仍然偏低，吸納就業(yè)的作用未能充分發(fā)揮。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2009年，我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.4%，吸納就業(yè)人員26603萬人，僅占三次產(chǎn)業(yè)全部就業(yè)人數(shù)比例的34.1%。這一水平不僅遠遠低于發(fā)達工業(yè)化國家服務(wù)業(yè)增加值在國民經(jīng)濟中的比重，而且還低于發(fā)展中國家的平均水平。服務(wù)業(yè)是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的堅實基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)如果嚴重滯后必然會對服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。由此可見，服務(wù)貿(mào)易作為我國出口領(lǐng)域的重要組成部分，還有很大的潛力有待開發(fā)。
(三)總體水平較低，出口結(jié)構(gòu)不合理
長期以來，我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的主要支柱就在旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，勞動密集型部門和資源稟賦優(yōu)勢部門等傳統(tǒng)服務(wù)也占有一部分市場。而在全球貿(mào)易量最大的金融、保險、咨詢等技術(shù)密集和知識密集服務(wù)行業(yè)，在我國還是薄弱環(huán)節(jié)，仍處于初步發(fā)展階段。
(四)發(fā)展速度較快導致國內(nèi)立法滯后，法律法規(guī)不健全
近幾年來我國已先后頒布了《對外貿(mào)易法》、《商業(yè)銀行法》、《海商法》、《廣告法》等一系列關(guān)于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)，雖然國家已制定出這些法規(guī)，但在實際的運用過程中這些法律法規(guī)相對比較抽象，缺乏操作性，且針對外國對于我國服務(wù)貿(mào)易的歧視性壁壘缺乏相應(yīng)的保護措施，這必然會使我國企業(yè)利益受損。因而在我國服務(wù)貿(mào)易立法方面還有很多不足，需要完善。
(五)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)人才匱乏
從整體來看，在服務(wù)貿(mào)易的交易過程中，由于服務(wù)貿(mào)易的無形性，對于服務(wù)提供者的要求尤為嚴格。而我國在服務(wù)行業(yè)人員的教育與科技方面的投入相對較低，對服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)重視不夠，直接削弱了我國服務(wù)貿(mào)易在國際市場上的競爭力。
二、構(gòu)建我國服務(wù)貿(mào)易促進體制的必要性
(一)完善我國服務(wù)貿(mào)易政策制度的必要
商務(wù)部是我國服務(wù)貿(mào)易主要的協(xié)調(diào)和管理部門，然而國際服務(wù)貿(mào)易涉及的范圍相對廣泛，因而僅靠一個商務(wù)部門，難免會造成管理分散，服務(wù)行業(yè)之間各部門的職責模糊，服務(wù)業(yè)各有關(guān)部門的職責不明確等管理上的缺陷。而且中央和地方之間對于國際服務(wù)貿(mào)易之間的政策差異，也會導致地方在執(zhí)行有關(guān)商務(wù)部門政策的偏差。另外，在統(tǒng)計方面也不規(guī)范，在行業(yè)的劃分標準方面不符合國際慣例的標準。因此迫切需要一個完善的服務(wù)貿(mào)易促進體制來推進服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。再者，我國政府在服務(wù)貿(mào)易的政策管理中，對教育、開發(fā)、研究的指導和投入方面相對于發(fā)達國家而言力度不夠。對于服務(wù)貿(mào)易競爭力的提高最主要的還是要依賴于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，我國在這方面仍然相對薄弱。改革開放以來，隨著我國國力的日益強大，我國有能力增強科研方面的投入。與此同時，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)的體制和措施。
(二)適應(yīng)當今國際市場服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢的必要
隨著經(jīng)濟全球化的巨大變動和區(qū)域經(jīng)濟一體化的大力發(fā)展，各國政府對服務(wù)貿(mào)易的限制也在逐步放寬，企業(yè)和個人對于服務(wù)貿(mào)易的需求也在增加，這促使國際服務(wù)貿(mào)易進入了一個高速發(fā)展的時期。根據(jù)WTO《世界貿(mào)易報告2010》的公布數(shù)據(jù)，2005—2009年，國際服務(wù)貿(mào)易的年均增長率為7%，同期貨物貿(mào)易年均增長率為4%，增速遠高于貨物貿(mào)易。同時，新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，例如金融、保險、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等，它們的發(fā)展遠遠快于傳統(tǒng)項目的服務(wù)貿(mào)易。這促使越來越多的勞動者從實物生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到服務(wù)生產(chǎn)部門中去，國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展內(nèi)容越來越豐富。由于新興服務(wù)業(yè)的興起，使貿(mào)易結(jié)構(gòu)也有了進一步的優(yōu)化與調(diào)整，一直占據(jù)著世界服務(wù)貿(mào)易額60％左右的傳統(tǒng)服務(wù)部門(如運輸、旅游等)在發(fā)展中呈現(xiàn)出了下降的趨勢，而新興的服務(wù)部門(如通訊、保險、金融等)所占比重卻在不斷上升。
自從2001年11月10日我國正式加入WTO后，作為其重要成員，我國不但可以更大程度地享受其他國家和地區(qū)對服務(wù)貿(mào)易的最大程度的優(yōu)惠與便利，而且可以促進我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。因而只有合理地構(gòu)建和完善我國服務(wù)貿(mào)易促進體制，使與之相關(guān)的金融、外匯、財政、稅務(wù)、商務(wù)管理和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各部門之間相互配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為我國各類服務(wù)企業(yè)提供有力支持，才能將我國加入WTO以后所獲得的各項優(yōu)惠及有利條件充分地發(fā)揮出來。
(三)完善政府管理職能的必要
在經(jīng)濟全球化的驅(qū)動下，各國政府為了能在全球經(jīng)濟事務(wù)中占據(jù)重要一席，通過行使各種政府職能，例如宏觀調(diào)控等政策手段，不斷地推動服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。美國、歐盟等發(fā)達國家實際上更多的是履行經(jīng)濟促進的職能。這是由于在一個相對比較成熟的市場經(jīng)濟體制下，法律與相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟政策都是由國家宏觀經(jīng)濟部門，如財政、稅收與貨幣等部門制定的，且這種宏觀經(jīng)濟政策一旦制定便很少會對其進行調(diào)整和修改，而相應(yīng)的市場管理則更多地需要市場監(jiān)管部門來進行執(zhí)行與監(jiān)督，政府經(jīng)濟部門特別是有關(guān)地方政府經(jīng)濟部門更多時候則是為其提供一些相應(yīng)的公共服務(wù)。
近年來我國的政府經(jīng)濟職能也在加速轉(zhuǎn)變，在2005年初修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》提出，國務(wù)院及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。不但要我國的各級政府特別是地方經(jīng)濟管理部門更多、更全面地延伸到企業(yè)中去，還要制定促進經(jīng)濟政策、法律法規(guī)發(fā)展的政策，實施相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控和市場管理。因而我國的商務(wù)主管部門和各級政府也應(yīng)當將工作的重點更多投放到為企業(yè)提供更多便利和服務(wù)的商務(wù)促進服務(wù)中。
藍 天:淺析我國服務(wù)貿(mào)易促進體制三、促進我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策建議
(一)促進相關(guān)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展
行業(yè)協(xié)會在整個服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的進程中居于主導地位。其一，行業(yè)協(xié)會是服務(wù)貿(mào)易企業(yè)間和相關(guān)政府部門之間的橋梁，可以解決企業(yè)當下所面臨的問題。其二，行業(yè)協(xié)會可以通過建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，加強和宣傳服務(wù)貿(mào)易的品牌形象，進而提升行業(yè)的整體形象。因此，應(yīng)當按照現(xiàn)行的市場機制和準則，加快培育出社會化、專業(yè)化的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會，從而更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)與政府之間的連接作用。對于那些已經(jīng)建立的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當按照現(xiàn)行的規(guī)章制度和管理體制，制定并實施符合職業(yè)道德準則，推行行業(yè)誠信建設(shè)且完善行業(yè)管理約束機制，維護公平的市場競爭環(huán)境。與此同時，不能只著手于國內(nèi)的建設(shè)，還應(yīng)當與國外服務(wù)貿(mào)易管理協(xié)會緊密聯(lián)系，深入行業(yè)調(diào)查，及時了解到國際市場上服務(wù)貿(mào)易的動態(tài)與走向，參與相關(guān)服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的研究。積極為國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，緊密聯(lián)系企業(yè)與政府，推動行業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)的競爭力，幫助企業(yè)更好地步入國際市場。
(二)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才
由于我國新興服務(wù)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，新興服務(wù)貿(mào)易的人才相對稀缺。因此，我國應(yīng)加強對發(fā)展服務(wù)貿(mào)易所需的、各層次的、以及相應(yīng)管理部門的人才培養(yǎng)和管理。大力培養(yǎng)和發(fā)展有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的專業(yè)型人才，提高從業(yè)人員的素質(zhì)、修養(yǎng)等，培養(yǎng)出熟悉國際服務(wù)貿(mào)易的人才。同時，還要適當?shù)亟M織培訓，讓其熟悉有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)，以提升國際服務(wù)貿(mào)易的競爭力。此外，企業(yè)自身也應(yīng)當具備相應(yīng)的創(chuàng)新能力，提高服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時，國內(nèi)高校也應(yīng)培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，為我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不斷輸送新鮮血液。
(三)促進市場化機制的運作
服務(wù)貿(mào)易促進體制的有效運營要以市場化為基礎(chǔ)。為了更好地促進市場化機制，在促進服務(wù)體制的規(guī)劃和資金方面主要由國家政府服務(wù)貿(mào)易管理部門負責，而運營操作方面則主要交由地方商務(wù)機構(gòu)管理執(zhí)行。具體可以從三個方面進行：第一，向中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，例如信息咨詢、市場調(diào)查、技術(shù)調(diào)查等服務(wù)項目。第二，向企業(yè)提供商業(yè)化服務(wù)，或者政府不提供，但在項目完成后由政府給予相應(yīng)的評定。第三，建立合理的評估方式，以便于評估各類貿(mào)易促進服務(wù)。
(四)建立核心服務(wù)貿(mào)易中心管理體制
由于國際服務(wù)貿(mào)易涉及的范圍相對廣泛，且管理模式一般由商務(wù)主管部門和直屬地方部門直接管理，使得這種模式難免會因為管理多頭、交叉、力量分散等促使各部門之間難以相互配合，以至于不能有效地發(fā)揮協(xié)調(diào)和管理優(yōu)勢。因而，這種管理模式必須轉(zhuǎn)變，加強制度的建設(shè)，健全服務(wù)貿(mào)易的管理體制。有必要建立一個以商務(wù)部為核心的服務(wù)貿(mào)易管理體制，即由商務(wù)部負責服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略的制定、日常的管理、統(tǒng)計以及貿(mào)易促進和貿(mào)易救濟等措施的管理工作，并負責協(xié)調(diào)各服務(wù)貿(mào)易主管部門之間的關(guān)系。對發(fā)生問題的服務(wù)貿(mào)易制定出合理的解決方式，使服務(wù)貿(mào)易的管理更加有效。同時，還應(yīng)建立一些健全的服務(wù)行業(yè)組織協(xié)會，發(fā)揮其對服務(wù)市場的調(diào)節(jié)作用。
(五)完善現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易促進機構(gòu)
各地方商務(wù)部門的職能是大力開展與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的促進活動，提供貿(mào)易促進服務(wù)。商務(wù)部貿(mào)易發(fā)展局，發(fā)揮在境內(nèi)外舉辦一些全國貿(mào)易類發(fā)展活動及服務(wù)貿(mào)易類相關(guān)信息的職能。中國貿(mào)促會及其分支機構(gòu)及其地方分會、行業(yè)分會，應(yīng)充分發(fā)揮其海外影響力，積極配合商務(wù)部門開展服務(wù)貿(mào)易促進工作。
(六)完善服務(wù)貿(mào)易相關(guān)立法
由于服務(wù)業(yè)涉及范圍廣泛，例如運輸業(yè)、交通業(yè)、保險業(yè)、教育等部門，涉及一個國家的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，同時由于我國還是發(fā)展中國家，因而還存在著服務(wù)貿(mào)易逆差的問題。所以，不但要大力發(fā)展我國服務(wù)業(yè)并推動進出口，還要對我國一些新興服務(wù)業(yè)給與相應(yīng)的保護。在不違背服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定和WTO的相關(guān)法律法規(guī)的前提下，加強相關(guān)立法工作，盡快建立和完善符合我國實際國情的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系。
四、結(jié)論
綜上所述，只有將健全的貿(mào)易立法、合理的機構(gòu)設(shè)置、配套的管理體制、有效的市場機制、優(yōu)秀的人才以及相關(guān)的行業(yè)協(xié)會有機地結(jié)合在一起，才能真正建立符合我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實際情況的促進體制。這一體制不但可以促使我國服務(wù)貿(mào)易正常有序地進行，也可以促使我國商務(wù)部主管部門及其地方政府部門合理有效地制定有關(guān)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策和管理體制。只有各部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互完善和促進，才能加快我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，并促使我國服務(wù)貿(mào)易在國際市場中占據(jù)重要的地位。也只有在國際市場中占據(jù)到重要地位，才能真正地擴大我國服務(wù)貿(mào)易出口總額，為我國市場經(jīng)濟的發(fā)展爭取更大的利益，打造出屬于我國的服務(wù)貿(mào)易品牌。當然我國服務(wù)貿(mào)易還應(yīng)利用有力的促進體制，在完善現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品的同時，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體水品，保持服務(wù)貿(mào)易的生機和活力。只有具有堅實的基礎(chǔ)，我國的服務(wù)貿(mào)易才能真正地走向繁榮和蓬勃。
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[關(guān)鍵詞] 會計信息化 人才培養(yǎng) 教改
上世紀80年代，我國開始啟動會計電算化管理工作。30多年來，我國會計電算化工作已從單功能的對手工會計系統(tǒng)的改進向與企業(yè)管理融合，民族會計軟件企業(yè)得到迅速發(fā)展(如用友、金蝶等），一些特大型企業(yè)能夠通過信息化手段（如中石化等），實現(xiàn)了財務(wù)報告系統(tǒng)、內(nèi)部控制系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的固化整合，達到或接近了世界領(lǐng)先水平。因此，我國全面推進會計信息化的條件已經(jīng)基本成熟，財政部已于2009年4月了《關(guān)于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》，全面推進會計信息化工作，會計信息化人才問題是關(guān)鍵，培養(yǎng)既懂會計專業(yè)知識又懂計算機技術(shù)的管理型復合人才已是當務(wù)之急。
1 會計信息化對人才的要求
會計信息化是指采用現(xiàn)代信息技術(shù)，對傳統(tǒng)會計模型進行重構(gòu)，并在重塑現(xiàn)代會計基礎(chǔ)上，建立技術(shù)與會計高度融合、充分開放的現(xiàn)代會計信息系統(tǒng)。從會計電算化到會計信息化并不是名詞上的變更，關(guān)鍵是一種思想和觀念的變革，代表的是一種與現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境相適應(yīng)的新的會計思想和觀念。因此，會計信息化對會計人員的素質(zhì)提出了更高的要求。
1.1 對會計信息化人才心理素質(zhì)和生理素質(zhì)的要求
作為會計信息化行業(yè)專業(yè)人才的會計人員，必然應(yīng)具有人才的一般性特征，即具有生理素質(zhì)和心理素質(zhì)相統(tǒng)一的整體的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。生理素質(zhì)包括精力、體力、體質(zhì)等，心理素質(zhì)包括知識、能力、品行等。在這個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，生理素質(zhì)是基礎(chǔ)，能力是核心，品性是關(guān)鍵。
會計信息化工作面對著復雜的輔助設(shè)備、快速更新的知識，必須保持良好的生理素質(zhì)，才能應(yīng)對日常復雜而繁重的工作、學習壓力。
會計信息化對會計人員的工作能力和適應(yīng)能力有了更高的要求。在會計信息化系統(tǒng)中，會計工作中不確定因素的增多，業(yè)務(wù)處理的多樣化，處理難度的增加，以及會計管理職能的增強，會計人員不能再僅僅是死記硬背準則和制度，而要有遠見，具備分析、判斷、交流等能力。會計信息化人才的能力應(yīng)包括科研能力、開發(fā)、應(yīng)用與操作能力、專業(yè)能力、文字表達能力、人際關(guān)系與團隊協(xié)作能力、管理能力、終身學習能力等。
品性是會計信息化人才需要重點關(guān)注的要素。在會計信息化系統(tǒng)中，自動化程度提高，先進的會計技術(shù)能提高會計工作效率。一旦人的品性出現(xiàn)偏差，對系統(tǒng)的破壞力將被放大。近些年來利用計算機進行犯罪的案件大幅增加就印證了關(guān)注品性培養(yǎng)的重要性。因此，要注重提高會計信息化人才的道德修養(yǎng)，增強法制觀念和責任心，決不可利用先進的技術(shù)進行違法犯罪活動。
1.2 對會計信息化人才知識結(jié)構(gòu)的要求
會計信息化是一門跨會計學科和計算機科學的邊緣性學科，其對人才的要求是，必須同時達到既懂會計專業(yè)知識又懂計算機技術(shù)的復合型人才甚至是綜合型人才。具體地講，會計信息化人才的知識結(jié)構(gòu)應(yīng)該包含常規(guī)知識、會計專業(yè)知識、信息技術(shù)知識與相關(guān)知識。
1.2.1 常規(guī)知識。會計信息化人才應(yīng)該掌握深厚、廣博的常規(guī)知識，包括：外語、數(shù)學、經(jīng)濟學基礎(chǔ)、人文和社科類知識等常規(guī)知識。
1.2.2 會計專業(yè)知識。專業(yè)知識是會計信息化人才素質(zhì)的特質(zhì)，是職業(yè)判斷能力的基礎(chǔ)，也是會計人員應(yīng)具備的最起碼的從業(yè)知識，主要包括會計學基礎(chǔ)、財務(wù)會計、成本會計、管理會計、財務(wù)管理、審計、會計理論、會計電算化、職業(yè)道德等。需要強調(diào)的是，會計電算化顯得尤為重要，是減輕會計工作量，提高會計工作效率的保證，也是會計信息化的前提；會計人員所掌握的專業(yè)知識不能停留在書本、準則上，要融會貫通，靈活應(yīng)變；不能只滿足于本國、本企業(yè)的一些會計理論和實踐，還應(yīng)該對發(fā)達國家的會計準則進行學習和探討，對中外的會計理論和實踐進行比較、借鑒，更好地應(yīng)用專業(yè)知識。
1.2.3 計算機信息技術(shù)知識。在信息化社會中，利用信息技術(shù)進行財務(wù)分析、財務(wù)決策會給所在企業(yè)帶來及時可靠的經(jīng)濟信息，從而有利于實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的目標。因此，會計人員必須熟練掌握計算機操作技能和數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等一系列新技術(shù)、新知識，主要包括計算機文化基礎(chǔ)、信息檢索與獲取、辦公自動化、商務(wù)相關(guān)信息技術(shù)知識（包括：電子數(shù)據(jù)交換、電子匯兌、信息安全、電子商務(wù)系統(tǒng)等）、管理信息系統(tǒng)、常用軟件工具使用、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、軟件開發(fā)與維護、系統(tǒng)分析與設(shè)計。
1.2.4 其他相關(guān)知識。會計信息化人才除了具有扎實的專業(yè)知識和熟練的信息技術(shù)知識以外，還必須具備與會計工作有密切關(guān)系的商務(wù)知識和現(xiàn)代管理知識，主要包括金融、稅收、法律、營銷、管理、人力資源、宏觀經(jīng)濟和商務(wù)禮儀等。
2 我國會計信息化人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
2.1會計從業(yè)人員現(xiàn)狀
我國從事會計工作的人員超過一千萬，但他們教育水平、工作水平和工作能力普遍不高，尚有大部分從業(yè)人員無法或不能熟練操作會計電算化，即使會操作，大多也只停留在會計電算化初級水平上，而滿足會計信息化素質(zhì)要求的復合型人才嚴重匱乏，滿足會計信息化素質(zhì)要求的綜合型人才更是鳳毛麟角。
2.2 會計學歷教育現(xiàn)狀
傳統(tǒng)會計教育在培養(yǎng)了大量的專業(yè)人才，滿足了我國市場經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的同時，也暴露出我國會計教育水平落后的問題，會計專業(yè)人才培養(yǎng)在教學方式、內(nèi)容和方法等方面，還不能完全適應(yīng)會計環(huán)境的變化，人才的社會適應(yīng)能力較差，不能適應(yīng)會計信息化的需要。突出的問題主要有：
2.2.1 缺乏足夠的重視。目前設(shè)立會計專業(yè)的學校很多，但是設(shè)立會計信息化專業(yè)方向的并不多，這對信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)是一個制約。
2.2.2 課程設(shè)置不夠科學。在課程設(shè)置上，目前的專業(yè)課課時較短，信息技術(shù)課科目太少，遠不能滿足學生深入學習和會計信息化人才培養(yǎng)的要求。
2.2.3 復合型專業(yè)師資缺乏。目前的師資隊伍大多是專才背景下培養(yǎng)出來的，絕大多數(shù)不具備會計和計算機的復合知識，尤其缺乏實際研發(fā)的經(jīng)驗和能力，不能完全實現(xiàn)人機交互式教學，無法將學生的學和練及時結(jié)合起來，更談不上培養(yǎng)學生的自學能力、實際操作能力和對相關(guān)會計問題的獨立處理能力。
2.2.4 教學條件的限制。尤其是硬件方面，目前很多學校沒有會計信息系統(tǒng)的專業(yè)計算機房，學生實訓只能擠在公共機房里，導致學生實訓課時少，嚴重影響了教學的效果。盡管有的學校設(shè)有專業(yè)機房，但由于軟、硬件更新速度很快，而且投資很大，一旦投入，不可能在短期內(nèi)淘汰，造成軟、硬件滯后，使得實驗?zāi)芰Α嶒炐Ч町惡艽?，不能完全滿足教學需求。
2.3 我國會計人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀
改革開放30多年以來，我國會計人員通過繼續(xù)教育，更新了會計從業(yè)人員知識、提高了會計從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)社會發(fā)展、 經(jīng)濟體制改革和會計深化改革的需要。但也存在諸多問題。
2.3.1 會計人員繼續(xù)教育所使用的培訓教材沒有體現(xiàn)層次性、缺乏針對性。各個層次的會計人員繼續(xù)教育所使用的培訓教材都相同、考核的內(nèi)容都一樣，對低層次的會計人員而言教材太難，對中高層次的會計人員而言培訓教材太易，導致繼續(xù)教育的效果不夠理想。
2.3.2 認識不足和重視不夠。首先是廣大會計從業(yè)人員對繼續(xù)教育的重要性和必要性認識不足，缺乏參加繼續(xù)教育的積極性和主動性，普遍對繼續(xù)教育抱著應(yīng)付心理，為完成繼續(xù)教育課時而學習；其次是用人單位重視不夠，特別是民營企業(yè)管理者的觀念滯后，對會計人員繼續(xù)教育需要的經(jīng)費和時間不予支持。
2.3.3 培訓機構(gòu)不夠規(guī)范。目前會計人員繼續(xù)教育的培訓單位多為社會力量培訓機構(gòu)，以贏利為目的，只講創(chuàng)收不講究教學質(zhì)量，只講經(jīng)濟效益不講社會效益，教學和考核均缺乏嚴謹性，沒有真正達到繼續(xù)教育的根本目的,使繼續(xù)教育流于形式。
2.3.4 課程設(shè)置不夠合理、科學。會計人員繼續(xù)教育課程設(shè)置，一般是從會計制度、會計準則變化等方面進行會計人員繼續(xù)教育培訓，偏重會計專業(yè)知識，知識面比較窄，所學的內(nèi)容不夠全面，且實用性不高，無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對復合型會計人才的要求。
3 改革會計信息化人才培養(yǎng)的建議
3.1 大力推進教育改革，加快培養(yǎng)會計信息化人才步伐
擔負培養(yǎng)會計信息化人才任務(wù)的首先是各類從事會計學歷教育的學校，特別是高等教育學校，但目前我國會計學歷教育不能適應(yīng)培養(yǎng)會計信息化人才的要求。因此，大力推進會計學歷教育改革，加快培養(yǎng)會計信息化人才步伐，是全面推進會計信息化工作的關(guān)鍵。會計學歷教育改革不是一件容易完成的事情，需要改革的內(nèi)容很多，筆者認為，目前需要迫切做好以下關(guān)鍵改革：
3.1.1 重新定位會計教育的培養(yǎng)目標。我國會計教育的目標應(yīng)定位是培養(yǎng)多層次的會計信息化人才，既要有一大批既懂會計專業(yè)知識又懂計算機技術(shù)的合格的復合型會計信息化應(yīng)用型人才，又要培養(yǎng)一批具有創(chuàng)造性、領(lǐng)導才能的會計信息化綜合型人才，特別是要加快培養(yǎng)一批會計信息化領(lǐng)軍人才。
會計教育的目標應(yīng)該強調(diào)素質(zhì)教育。在會計信息化時代，知識更新周期將越來越短，會計人員知識結(jié)構(gòu)的調(diào)整必定會加快；加上會計教育不可避免地存在滯后性，強調(diào)素質(zhì)教育，特別是掌握“學會學習”的能力，對會計教育而言尤為重要。
3.1.2 重新構(gòu)建會計人才培養(yǎng)課程體系。重新構(gòu)建會計人才培養(yǎng)課程體系，應(yīng)以培養(yǎng)學生具有扎實的會計信息化理論知識和實踐技能為主的課程教學目標，遵循系統(tǒng)性原則、針對性原則、先進性原則和實踐性原則。
會計信息化教學必須以信息化作為課程體系的靈魂，打破課程之間的傳統(tǒng)界限，重新進行優(yōu)化組合和課程設(shè)計，建立嚴謹、科學的學科體系。以基礎(chǔ)會計、成本會計、財務(wù)會計、管理會計和審計課程為基礎(chǔ)，以計算機管理、電算化、審計、企業(yè)資源規(guī)劃課程為主干，以各項模擬實驗為著眼點，分層次、由淺入深地培養(yǎng)學生不同層次的能力，以適應(yīng)時代的要求。
會計信息化課程教學內(nèi)容體系：從專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的角度，教學內(nèi)容包括基礎(chǔ)篇、應(yīng)用篇和擴展篇，針對現(xiàn)行教學內(nèi)容，應(yīng)減少系統(tǒng)開發(fā)與設(shè)計的教學，增強會計信息化前沿知識等擴展篇內(nèi)容；從軟件應(yīng)用層次的角度，教學內(nèi)容應(yīng)達到管理型會計信息系統(tǒng)的層次，并要著重講解各子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳遞；從專業(yè)技能水平的角度，教學內(nèi)容應(yīng)達到中級系統(tǒng)管理與維護層，針對現(xiàn)行教學內(nèi)容，應(yīng)增強Excel在財務(wù)分析中的應(yīng)用與會計軟件系統(tǒng)維護的教學。
3.1.3 加快更新專業(yè)教師隊伍知識結(jié)構(gòu)。會計信息化是一門新興的跨學科邊緣學科，不但涵蓋的知識廣，而且實踐性非常強，對教師的業(yè)務(wù)水平、知識面要求很高，要求專業(yè)教師不僅要具備系統(tǒng)豐富的理論知識，而且要具有扎實熟練的實際計算機操作技能，可以說專業(yè)教師隊伍素質(zhì)是決定全面推進我國會計信息化工作成敗的關(guān)鍵。而目前專業(yè)教師隊伍中真正科班出身的復合型專業(yè)人才非常少，并面臨知識老化、陳舊的尷尬局面，實踐技能不強，難以適應(yīng)會計信息化人才培養(yǎng)。鑒于此，全面推進我國會計信息化工作的當務(wù)之急，是及時、充分地開展教師新技術(shù)培訓，更新教師知識結(jié)構(gòu)，使會計信息化的教師整體素質(zhì)不斷提高，防止教出“落伍”的學生。
3.1.4 加大硬件建設(shè)投入。會計信息化教學是以信息化作為課程體系的靈魂，而信息化課程具有圖、文、聲、像并茂的特點，是實踐性很強的課程，采用多媒體輔助教學應(yīng)成為會計信息化教學的新模式。因此，加大硬件建設(shè)投入是實現(xiàn)會計信息化人才培養(yǎng)的物質(zhì)保證。首先盡快建設(shè)先進的專業(yè)機房，滿足學生實訓、實驗需求，有利于培養(yǎng)學生素質(zhì)、能力；其次建設(shè)網(wǎng)絡(luò)會計多媒體輔助教學設(shè)備；再次，加快淘汰落后的軟、硬件設(shè)施，使培養(yǎng)出來的人才能跟上時代步伐。
3.2 大力改革繼續(xù)教育，實現(xiàn)現(xiàn)有會計人員轉(zhuǎn)型
財政部在《關(guān)于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》中提出，推進我國會計信息化工作的目標是：“力爭通過5～10年左右的努力，建立健全會計信息化法規(guī)體系和會計信息化標準體系，全力打造會計信息化人才隊伍，基本實現(xiàn)大型企事業(yè)單位會計信息化與經(jīng)營管理信息化融合”，“使我國的會計信息化達到或接近世界先進水平”。能否達到這一目標，關(guān)鍵在于會計信息化人才隊伍，而如果會計信息化人才單靠培養(yǎng)人才“搖籃”的學校來完成，顯然是遠遠無法滿足會計信息化對人才的需求。為此，通過有步驟、分層次、分階段地加強對現(xiàn)有會計人員的信息化教育與培訓, 實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，成為既能掌握現(xiàn)代化信息技術(shù),又能掌握現(xiàn)代會計知識和管理理論與實務(wù)的會計信息化人才，顯得更為迫切。
3.2.1 加強宣傳，提高認識。會計人員接受繼續(xù)教育是法定的義務(wù)和權(quán)利，會計人員必須提高繼續(xù)教育的積極性和主動性，樹立終身學習的理念，認識到只有及時更新知識，才能適應(yīng)社會的發(fā)展和需求；用人單位有義務(wù)對會計人員繼續(xù)教育提供經(jīng)費和時間的支持。重點宣傳我國會計信息化建設(shè)的意義、目標和主要任務(wù)，使會計人員和社會各經(jīng)濟組織都認識到，都有義務(wù)貫徹落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。
3.2.2 加快信息化知識教育與培訓步伐。應(yīng)立即啟動對現(xiàn)有會計人員的信息化教育與培訓，加快信息化知識教育與培訓步伐，分層次、分階段地培養(yǎng)一大批“復合型”人才，以解決會計信息化推進過程的急需人才。同時要加強會計信息化培訓教材的編寫工作，培訓教材既要符合會計信息化人才培養(yǎng)要求，又要適合成年人學習的特點，還要體現(xiàn)層次性、針對性，提高會計信息化培訓效率和效果。
3.2.3 規(guī)范培訓機構(gòu)。培訓機構(gòu)是否規(guī)范關(guān)系到現(xiàn)有1000多萬會計人員能否順利轉(zhuǎn)型，也關(guān)系到我國會計信息化工作的目標能否達到的關(guān)鍵。因此，規(guī)范會計人員繼續(xù)教育培訓機構(gòu)也是推進我國會計信息化工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要重新考核現(xiàn)有培訓機構(gòu)，對師資、硬件設(shè)施（特別是專業(yè)計算機房軟、硬件設(shè)施）、教學管理等符合會計信息化培訓條件的培訓機構(gòu)應(yīng)該在政策上加大扶持力度，使他們做大做強；對那些不符合條件的培訓機構(gòu)，應(yīng)取消會計人員繼續(xù)教育培訓資格。其次，在培訓過程應(yīng)加強管理、監(jiān)督，使會計人員繼續(xù)教育特別是會計信息化培訓落到實處。同時，要依托有條件的學校、會計軟件開發(fā)企業(yè)，發(fā)揮他們資源優(yōu)勢，開展會計信息化繼續(xù)教育培訓。
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