發(fā)布時(shí)間：2023-11-24 11:14:09
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、事業(yè)基金
事業(yè)基金是指事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，包括滾存結(jié)余資金形成的一般基金和對(duì)外投資形成的投資基金兩部分。
1、一般基金的界定和會(huì)計(jì)處理
首先，應(yīng)按清查、審計(jì)結(jié)果，在履行相關(guān)的審批手續(xù)后，對(duì)報(bào)廢、毀損等原因造成的財(cái)產(chǎn)損失，借記“事業(yè)基金-一般基金”，貸記相關(guān)資產(chǎn)科目，對(duì)盤(pán)盈等原因造成的資產(chǎn)增加作相反會(huì)計(jì)處理。其次，根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的確認(rèn)結(jié)果，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估增值，借記相關(guān)資產(chǎn)科目，貸記“事業(yè)基金-一般基金”；對(duì)資產(chǎn)評(píng)估減值作相反會(huì)計(jì)處理。
2、投資基金的界定和會(huì)計(jì)處理
事業(yè)單位用固定資產(chǎn)對(duì)外投資，其實(shí)只是增加了“事業(yè)基金”，減少了“固定基金”，對(duì)凈資產(chǎn)總額并不產(chǎn)生影響。會(huì)計(jì)處理為：借記“對(duì)外投資”，貸記“事業(yè)基金-投資基金”；同時(shí)借記“固定基金”，貸記“固定資產(chǎn)”，，事業(yè)單位用貨幣資金、材料和無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資，事業(yè)基金總額也未發(fā)生變化，只是事業(yè)基中“一般基金”轉(zhuǎn)為“投資基金”。會(huì)計(jì)處理為：借記“對(duì)外投資”，貸記“銀行存款”或“材料”等科目（不考慮相關(guān)增值稅）；同時(shí)借記“事業(yè)基金-一般基金”，貸記“事業(yè)基金-投資基金”。因此，事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制中，對(duì)投資基金的界定和會(huì)計(jì)處理需分別參照固定基金（后述）和事業(yè)基金中“一般基金”的界定方法和會(huì)計(jì)處理辦法。但對(duì)轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日形成的投資收益，不論是以固定資產(chǎn)投資，還是以貨幣、材料等投資，都應(yīng)確認(rèn)為其他收入轉(zhuǎn)入事業(yè)單位凈資產(chǎn)，作如下會(huì)計(jì)處理：借記“對(duì)外投資”，貸記“其他收入”；然后借記“其他收入”，貸記“事業(yè)基金”或“結(jié)余分配”。
二、固定基金
固定基金是指事業(yè)單位持有固定資產(chǎn)所占有的基金，它源于事業(yè)單位不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，事業(yè)間位購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按固定資產(chǎn)價(jià)值，借記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營(yíng)支出”等科目，貸記“銀行存款”；同時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”。一般情況下，因固定資產(chǎn)入賬后不需要提取折舊，故事業(yè)單位購(gòu)置入賬的固定資產(chǎn)在沒(méi)有報(bào)廢、毀損的情況下，其固定資產(chǎn)、固定基金的賬面價(jià)值是不變的，不會(huì)因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)使用磨損而使固定基金隨之減少，而這必然就導(dǎo)致了事業(yè)單位虛增資產(chǎn)總額、虛增凈資產(chǎn)。對(duì)此，事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中，應(yīng)依據(jù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)固定基金作出界定和會(huì)計(jì)處理。
1、對(duì)不符合企業(yè)會(huì)計(jì)制度中固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，按其價(jià)值大小及用途分別轉(zhuǎn)作“原材料”或“低值易耗晶”等，借記“原材料”或“低值易耗品”等科目，貸記“事業(yè)基金-一般基金”；同時(shí)，借記“固定基金”，貸記“固定資產(chǎn)”。
2、對(duì)報(bào)廢、毀損、盤(pán)虧等原因減少的固定資產(chǎn)，按規(guī)定審批程序批準(zhǔn)后作報(bào)廢處理，借記“固定基金”，貸記“固定資產(chǎn)”。
3、對(duì)清理報(bào)廢固定資產(chǎn)殘值取得的變價(jià)收入轉(zhuǎn)入專(zhuān)用基金，借記“銀行存款”，貸記“專(zhuān)用基金-修購(gòu)基金”；對(duì)清理報(bào)廢固定資產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用、損失作相反會(huì)計(jì)處理。
4、盤(pán)盈及資產(chǎn)評(píng)估增值固定資產(chǎn)，按評(píng)估重置價(jià)值，借記“固定資產(chǎn)”，按凈值貸記“固定基金”，差額貸記“累計(jì)折舊”。
5、對(duì)于改制基準(zhǔn)日需要轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)，按轉(zhuǎn)讓收入凈額借記“銀行存款”，貸記“專(zhuān)用基金-修購(gòu)基金”；同時(shí)，借記“固定基金”，貸記“固定資產(chǎn)”。
6、融資租入固定資產(chǎn)，在租人時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“其他應(yīng)付款”，實(shí)際支付融資租賃費(fèi)時(shí)，則根據(jù)每次支付金額相應(yīng)增加“固定基金”，借記“經(jīng)營(yíng)支出”等科目，貸記“固定基金”；同時(shí)，借記“其他應(yīng)付款”，貸記“銀行存款”。顯然，在未付清最后一筆租賃費(fèi)之前，實(shí)際上把固定資產(chǎn)價(jià)值分別反映在負(fù)債和凈資產(chǎn)中，負(fù)債“其他應(yīng)付款”反映應(yīng)付未付租賃費(fèi)，凈資產(chǎn)中“固定基金”反映實(shí)際已經(jīng)支付的租賃費(fèi)。所以，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日，對(duì)融資租人固定資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)租賃合同規(guī)定，租賃期滿(mǎn)是否能取得固定資產(chǎn)所有權(quán)，如能取得其所有權(quán)，則應(yīng)按實(shí)質(zhì)重于形式原則，將尚未支付的固定資產(chǎn)租賃費(fèi)轉(zhuǎn)入“固定基金”，借記“待攤費(fèi)用”，貸記“固定基金”；不能取得其所有權(quán)的，則應(yīng)沖回已增加的“固定基金”。
三、專(zhuān)用基金
專(zhuān)用基金是指按規(guī)定從事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入及結(jié)余中提取的有專(zhuān)門(mén)用途的凈資產(chǎn)，主要包括：職工福利基金、醫(yī)療基金和修購(gòu)基金等。其中，職工福利基金和醫(yī)療基金主要用于職工福利及醫(yī)療保險(xiǎn)支出，在轉(zhuǎn)企改制中，應(yīng)按企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定轉(zhuǎn)入負(fù)債類(lèi)科目“應(yīng)付福利費(fèi)”中核算，因而不列入轉(zhuǎn)企改制后的凈資產(chǎn)。修購(gòu)基金主要用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置與維修，應(yīng)納入轉(zhuǎn)企改制后的凈資產(chǎn)。
四、結(jié)余
結(jié)余是事業(yè)單位在一定期間各項(xiàng)收入與支出相抵后的余額，包括事業(yè)結(jié)余、經(jīng)營(yíng)結(jié)余。上述結(jié)余在按規(guī)定計(jì)算交納所得稅和提取“專(zhuān)用基金-職工福利基金”后，一般轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金”或作“結(jié)余分配”，在轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中，分別構(gòu)成事業(yè)單位的凈資產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記；評(píng)估
國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式投資及收益、接受饋贈(zèng)形成的，或者憑借國(guó)家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類(lèi)財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過(guò)程中因?qū)?guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評(píng)估制度等。
一、國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度
清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門(mén)、地區(qū)、單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷(xiāo)、核定等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱(chēng)。這是為摸清國(guó)有資產(chǎn)的“家底”而進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。
（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義
關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國(guó)務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟(jì)管理方面存在著國(guó)有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低等問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)閑置、損失和浪費(fèi)以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問(wèn)題如不及時(shí)加以解決，必將制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃地開(kāi)展此項(xiàng)工作，不僅能夠摸清“家底”，促進(jìn)解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等問(wèn)題，而且有利于深化改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益，同時(shí)為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次的矛盾和問(wèn)題。
（二）清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)
通過(guò)清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)是：國(guó)有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實(shí)相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)，納入國(guó)有資產(chǎn)管理的軌道；初步進(jìn)行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值大體相符，努力解決國(guó)有資本補(bǔ)償不足問(wèn)題；國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值總量真實(shí)，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果提供依據(jù)；推動(dòng)資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)建立健全各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實(shí)實(shí)地提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益。
（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容
1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門(mén)所屬的各類(lèi)國(guó)有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位以國(guó)有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實(shí)際控制權(quán)的國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)、合資等企業(yè)和單位；各類(lèi)國(guó)有金融企業(yè)，含銀行機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府、各業(yè)務(wù)部門(mén)及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門(mén)和各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開(kāi)設(shè)的各類(lèi)境外機(jī)構(gòu)；各地區(qū)、部門(mén)的各類(lèi)行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體；軍隊(duì)、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。
2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國(guó)有資產(chǎn)界限；進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，解決價(jià)值不實(shí)問(wèn)題；對(duì)企業(yè)占用的國(guó)有土地進(jìn)行清查估價(jià)入賬；核實(shí)各種國(guó)有資金占用量，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。
二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度
（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義
產(chǎn)權(quán)界定，系指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類(lèi)產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。
國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)；二是與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國(guó)有資產(chǎn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。
界定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。
國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)貫徹“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國(guó)有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。
（二）國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法
根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：
1、有權(quán)代表國(guó)家投資的部門(mén)和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國(guó)家資本金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；
2、國(guó)有企業(yè)運(yùn)用國(guó)家資本金及在經(jīng)營(yíng)中借入的資金等所形成的稅后利潤(rùn)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等，界定為國(guó)有資產(chǎn)；
3、以國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)全民單位）名義擔(dān)保，完全用國(guó)內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國(guó)有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；
4、國(guó)有企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；
5、在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以前，國(guó)有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購(gòu)建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；
6、國(guó)有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按國(guó)家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購(gòu)建的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。
（三）集體企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法
1、全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無(wú)償資助的除外；
2、全民單位用國(guó)有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；
3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國(guó)家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國(guó)家收取資產(chǎn)占用費(fèi)；
4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國(guó)有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；
5、對(duì)供銷(xiāo)、手工業(yè)、信用等合作社中由國(guó)家撥入的資本金（含實(shí)物）界定為國(guó)有資產(chǎn)；
6、集體企業(yè)和合作社無(wú)償占用國(guó)有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價(jià)值量，并依法收取土地占用費(fèi)；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國(guó)有土地折價(jià)部分形成的國(guó)家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。
（四）中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法
1、中方以國(guó)有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場(chǎng)地使用權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；
2、企業(yè)注冊(cè)資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤(rùn)向企業(yè)再投資或優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)另一方股份的投資活動(dòng)中所形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；
3、可分配利潤(rùn)及從稅后利潤(rùn)中提取的各項(xiàng)基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；
4、中方職工的工資差額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；
5、企業(yè)根據(jù)中國(guó)法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；
6、企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈(zèng)或無(wú)償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。
（五）股份制企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法
1、國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國(guó)家股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；
2、國(guó)有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國(guó)有法人股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；
3、國(guó)有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；
4、股份制企業(yè)未分配利潤(rùn)中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)。
中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。
此外，國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團(tuán)體中占用國(guó)家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。
（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定
1、各個(gè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按分級(jí)分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門(mén)之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；
2、全民單位對(duì)國(guó)家授予其使用或經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無(wú)償調(diào)撥其資產(chǎn)；
3、國(guó)有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對(duì)外長(zhǎng)期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；
4、依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實(shí)行聯(lián)營(yíng)，并享有聯(lián)營(yíng)合同規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；
5、國(guó)家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與國(guó)家機(jī)關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理；
6、國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國(guó)有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。
三、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度
國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)代表政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。
（一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類(lèi)
國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類(lèi)。前者的法律依據(jù)是1992年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門(mén)的《關(guān)于1992年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請(qǐng)示》的通知，和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等三部門(mén)的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國(guó)務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。
（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度
按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、持有國(guó)家股權(quán)的單位以及其他形式占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)。變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱(chēng)、住所或法定代表人改變的；國(guó)有資產(chǎn)占企業(yè)實(shí)收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營(yíng)形式的；等等。注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷(xiāo)或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。
產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實(shí)際到位情況；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對(duì)外投資情況、國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況等。
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)是國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實(shí)施。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)極少數(shù)特殊類(lèi)別的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、撤銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類(lèi)型含義相差不大。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個(gè)部分，前者包括單位名稱(chēng)、地址、單位負(fù)責(zé)人、開(kāi)戶(hù)銀行及賬號(hào)、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要財(cái)產(chǎn)情況和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況等。
四、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度
國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立性、真實(shí)性、科學(xué)性和可行性原則。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
（一）國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估項(xiàng)目
1、法定評(píng)估情形。《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即法定評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬?）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)股份經(jīng)營(yíng)；（3）與外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開(kāi)辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。
2、自愿評(píng)估情形。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即自愿評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。
此處所謂可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，是指發(fā)生上述情形時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估或者不評(píng)估，但屬于以下行為時(shí)則必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國(guó)有資產(chǎn)租賃給外商或非國(guó)有單位；（3）國(guó)家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；（4）國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評(píng)估的其他情形。
對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，或者沒(méi)有按照規(guī)定立項(xiàng)、確認(rèn)的，該經(jīng)濟(jì)行為無(wú)效。
（二）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度
國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)不直接從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。
國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估工作。地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)按照國(guó)家政策法規(guī)和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估工作。上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)在資產(chǎn)評(píng)估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn)行糾正。
國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，具體由各級(jí)政府的行業(yè)主管部門(mén)對(duì)所屬單位的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行初審，簽署意見(jiàn)，并對(duì)本行業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)。
（三）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)
資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記，具有法人資格，并持有國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市）國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)的單位。只有同時(shí)具備上述條件的資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等單位，才能從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是社會(huì)公正機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實(shí)行有償服務(wù)。
國(guó)家對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，并直接管理中央級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或經(jīng)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)授權(quán)的計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)管理和監(jiān)督本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備以下條件方可申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估資格：
1、經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)注冊(cè)登記，具有法人資格，有與開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點(diǎn)；
2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專(zhuān)業(yè)評(píng)估專(zhuān)職人員，其中會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機(jī)電設(shè)備、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專(zhuān)職的評(píng)估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)職人員只能在一家評(píng)估機(jī)構(gòu)專(zhuān)職從業(yè)；
3、直接從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過(guò)省以上國(guó)有資產(chǎn)管理行政部門(mén)認(rèn)可的培訓(xùn)；
4、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢(xún)公司等機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)職的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職評(píng)估人員；
5、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)規(guī)定的其他條件。
具備以上條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，征得主管部門(mén)同意后，按其所屬關(guān)系向國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估的資格，申請(qǐng)時(shí)須提交規(guī)定的文件資料。國(guó)家或者省一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)收到申請(qǐng)單位報(bào)來(lái)的以上文件資料后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認(rèn)真組織審查，通過(guò)審查進(jìn)一步確認(rèn)申請(qǐng)單位是否具備資產(chǎn)評(píng)估工作的條件，對(duì)具備條件的機(jī)構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)》。
（四）資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則及程序
1、資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評(píng)估工作并及時(shí)提交資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)；（4）對(duì)委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評(píng)估結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，并應(yīng)有完善的評(píng)估檔案保管制度；（5）評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員如與委托單位或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，委托單位或其他當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)反映，否則，視同評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假或營(yíng)私舞弊；（7）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶(hù)，不得采用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。
2、資產(chǎn)評(píng)估的程序。依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：
（1）申請(qǐng)立項(xiàng)。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)情形時(shí)，應(yīng)于該經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)原則上由被評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)占有單位申報(bào)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)經(jīng)其主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)由申報(bào)單位和上級(jí)主管部門(mén)蓋章，并附該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)的決定，通知申請(qǐng)單位及其主管部門(mén)。超過(guò)10日不批復(fù)的自動(dòng)生效，并由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，國(guó)家決定對(duì)全國(guó)或者特定行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的，視為已準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)。
（2）資產(chǎn)清查。申請(qǐng)單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)通知書(shū)后，可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的評(píng)估立項(xiàng)通知書(shū)接受評(píng)估委托，按其規(guī)定的范圍進(jìn)行評(píng)估，對(duì)占有單位整體資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進(jìn)行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行核實(shí)。
（3）評(píng)定估算。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托評(píng)估的資產(chǎn)，在核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評(píng)估目的和對(duì)象，依照國(guó)家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價(jià)值的各種因素，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估參數(shù)，獨(dú)立、公正、合理地評(píng)估出資產(chǎn)的價(jià)值。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書(shū)。
（4）驗(yàn)證確認(rèn)。委托單位收到資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)后，提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申請(qǐng)報(bào)告，連同評(píng)估報(bào)告書(shū)及有關(guān)材料報(bào)其主管部門(mén)審查并簽署意見(jiàn)。主管部門(mén)審查同意后，報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)工作，分為審核驗(yàn)證和確認(rèn)兩個(gè)步驟，即先對(duì)資產(chǎn)評(píng)估是否獨(dú)立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗(yàn)證，然后提出審核意見(jiàn)，并下達(dá)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書(shū)。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告不符合要求的，分別情況作出修改、重評(píng)或不予確認(rèn)的決定。經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的底價(jià)或作價(jià)的依據(jù)。
（五）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的法律責(zé)任
根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，無(wú)論被評(píng)估單位、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，還是資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
1、國(guó)有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)可以宣布評(píng)估結(jié)果無(wú)效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報(bào)批評(píng)；（2）限制改正，并處以相當(dāng)于評(píng)估費(fèi)用以下的罰款；（3）提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。
2、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者，致使評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無(wú)效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)該評(píng)估機(jī)構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷(xiāo)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門(mén)依法追繳其非法所得。
上述機(jī)構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
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[2]呂建永主編：《國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書(shū)店2003年版
[3]黃達(dá)著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年版
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮公有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能作用
市國(guó)有資產(chǎn)管理局是市政府管理公有資產(chǎn)的職能機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，會(huì)同財(cái)政部門(mén)，建立健全公有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，切實(shí)防止公有資產(chǎn)流失。各主管單位要根據(jù)本單位實(shí)際，對(duì)所屬單位的公有資產(chǎn)處置，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制定具體管理辦法，加強(qiáng)對(duì)所屬單位占有、使用的公有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。公有資產(chǎn)使用單位要認(rèn)真做好公有資產(chǎn)的日常管理工作，依法使用和管理公有資產(chǎn)，并保證其安全、完整。同時(shí)，要建立公有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把管好單位公有資產(chǎn)作為考核單位主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)和離任審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
二、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行公有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定
（一）嚴(yán)格公有資產(chǎn)的登記和使用管理。凡占有、使用公有資產(chǎn)的單位，必須按有關(guān)規(guī)定向市國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。新設(shè)立的單位，必須在正式批準(zhǔn)成立后三十日內(nèi)，向市國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)辦理設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。公有資產(chǎn)使用單位分立、合并、改制、撤銷(xiāo)，或者隸屬關(guān)系、單位名稱(chēng)、地址、單位負(fù)責(zé)人發(fā)生變更，或者公有資產(chǎn)總額超過(guò)一定的比例，應(yīng)在其主管部門(mén)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，向市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申報(bào)辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記或撤銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年度檢查制度，每年檢查一次。
公有資產(chǎn)使用單位要按照《*市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行帳簿和臺(tái)帳控管制度、資產(chǎn)購(gòu)置、領(lǐng)用、保管制度。對(duì)占有和使用的資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，要承擔(dān)資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任。不得低價(jià)承包、出租、轉(zhuǎn)讓或無(wú)償占用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不得倒手轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不得為經(jīng)營(yíng)性單位承擔(dān)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和虧損。嚴(yán)禁行政事業(yè)單位將公有資產(chǎn)用于投資、入股、抵押、合資、聯(lián)營(yíng)或擔(dān)保，特殊情況需報(bào)市政府批準(zhǔn)。
（二）公有資產(chǎn)必須依法進(jìn)行處置，防止公有資產(chǎn)流失。要建立有效的公有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)制，把公有資產(chǎn)管理與營(yíng)運(yùn)分開(kāi)，對(duì)閑置的公有資產(chǎn)合理處置，盤(pán)活資產(chǎn)，增加財(cái)力。嚴(yán)禁低價(jià)處置公有資產(chǎn)。單位處置公有資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等），必須按照《*市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)主管部門(mén)或國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意處置。對(duì)土地資源性資產(chǎn)的處置管理要嚴(yán)格按照《*市人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理整頓土地市場(chǎng)的通知》規(guī)定辦理，堅(jiān)決杜絕低價(jià)出讓國(guó)有土地，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有劃撥土地問(wèn)題的再度發(fā)生。各有關(guān)單位要密切配合，嚴(yán)把公有資產(chǎn)處置關(guān)。*部門(mén)辦理舊車(chē)過(guò)戶(hù)、上戶(hù)手續(xù)，房產(chǎn)管理部門(mén)辦理房產(chǎn)的過(guò)戶(hù)、上戶(hù)手續(xù)，必須要求有關(guān)單位提供國(guó)資管理部門(mén)出具的批文，否則不予辦理。對(duì)公有資產(chǎn)的處置收入要全額上交財(cái)政，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。對(duì)不依法申報(bào)處置和上繳收入的，財(cái)政部門(mén)除沒(méi)收變現(xiàn)所得外，將給予緩撥停撥經(jīng)費(fèi)的處罰。對(duì)長(zhǎng)期閑置和超過(guò)編制定額的公有資產(chǎn)，由財(cái)政、國(guó)資部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)共同調(diào)劑處置，促進(jìn)閑置、低效資產(chǎn)合理流動(dòng)，優(yōu)化配置，提高公有資產(chǎn)的使用效率。
（三）加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估管理，規(guī)范評(píng)估秩序。資產(chǎn)評(píng)估是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)公平交易、防止公有資產(chǎn)流失的重要手段。公有資產(chǎn)占有、使用單位在發(fā)生改制、對(duì)外投資、合并、分立、清算、股權(quán)比例變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)拍賣(mài)、租賃、資產(chǎn)涉訟及其他影響公有權(quán)益等行為時(shí)，必須遵照國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，聘請(qǐng)有評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，不得有意或借故規(guī)避評(píng)估程序。資產(chǎn)評(píng)估前，法人代表必須向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)及評(píng)估機(jī)構(gòu)出具保證書(shū)，保證所提供的審計(jì)、評(píng)估資料真實(shí)和完整，堅(jiān)決杜絕借評(píng)估弄虛作假侵吞公有資產(chǎn)行為的發(fā)生。承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估工作的各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)估程序、評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，不得違規(guī)執(zhí)業(yè)或出具虛假評(píng)估報(bào)告。財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)中各有關(guān)主體的行為，指導(dǎo)公有資產(chǎn)占有、使用單位合理運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。對(duì)利用評(píng)估活動(dòng)弄虛作假侵害國(guó)有資產(chǎn)的行為嚴(yán)肅查處，認(rèn)真糾正。
三、依法監(jiān)管，加大對(duì)公有資產(chǎn)流失的查處力度
關(guān)鍵詞:資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè);社會(huì)需求;資產(chǎn)評(píng)估
資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)主要是滿(mǎn)足社會(huì)公證類(lèi)、中介服務(wù)類(lèi)社會(huì)需求的專(zhuān)業(yè)。為了滿(mǎn)足社會(huì)需求,避免教育資源和人力資源浪費(fèi)和不足,特對(duì)該專(zhuān)業(yè)需求進(jìn)行研究。該研究從問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談兩個(gè)方面展開(kāi)。研究目的是研究資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)社會(huì)是否需要及需要什么樣的人。
一、關(guān)于被調(diào)查者、接受訪(fǎng)談?wù)叩那闆r
本次研究的問(wèn)卷調(diào)查部分共發(fā)出45份問(wèn)卷,回收39份問(wèn)卷,篩選合格問(wèn)卷33份。不合格答卷的主要問(wèn)題是回答問(wèn)題數(shù)量低于60%,不進(jìn)入統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)。
在地域分布上,北京11人,南寧1人,成都3人,深圳4人,杭州2人,西安1人,沈陽(yáng)3人,大連3人,吉林1人,哈爾濱4人,大慶1人;上述地域分布兼顧國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),可以在地域上對(duì)該專(zhuān)業(yè)的需求做出全面的反應(yīng)。在答卷者的單位性質(zhì)上,近88%來(lái)自評(píng)估企業(yè),其余來(lái)自機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高校。在評(píng)估企業(yè)工作的答卷者,其單位的評(píng)估從業(yè)范圍(土地、房產(chǎn)、舊機(jī)動(dòng)車(chē)、資產(chǎn)、保險(xiǎn)公估、礦產(chǎn)),兩項(xiàng)和三項(xiàng)的最多,分別為45%和41%;一項(xiàng)的為10%,多于三項(xiàng)的為4%。答卷者個(gè)人執(zhí)業(yè)資格以注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師為主,包括注冊(cè)房地產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師。三者的比例是7∶3∶1。
專(zhuān)題訪(fǎng)談共有六人,均為資深的資產(chǎn)評(píng)估人士。訪(fǎng)談的內(nèi)容集中在社會(huì)需求的情況、需求的質(zhì)量、綜合素質(zhì)的要求等內(nèi)容。訪(fǎng)談對(duì)象集中在哈爾濱市。
二、關(guān)于需求與來(lái)源
關(guān)于需求情況。33%的回答不需要,67%的回答需要。選擇不需要的主要包括兩種情況。第一種(81%)認(rèn)為,外界經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化,資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)量減少,不需要該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。第二種(19%)認(rèn)為,該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)面窄、適應(yīng)性差,不適應(yīng)房產(chǎn)、地產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)、保險(xiǎn)公估等項(xiàng)其他資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的需求。擇社會(huì)招聘的最多,專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)生的次之,選擇內(nèi)部人員調(diào)整最少。社會(huì)招聘與專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)生的比例為2.5∶1。
訪(fǎng)談受訪(fǎng)者有如下共識(shí)。
廣義評(píng)估(含不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、動(dòng)產(chǎn)評(píng)估和狹義的資產(chǎn)評(píng)估)的近年社會(huì)總需求有小幅增長(zhǎng),但因服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量在增加,傳遞給各個(gè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量感官是業(yè)務(wù)數(shù)量在減少。由于不同的機(jī)構(gòu)資質(zhì)對(duì)象的差異,業(yè)務(wù)量在時(shí)間和空間上,呈現(xiàn)有升有降的局面。被列舉的情況有如下情況。一是狹義的資產(chǎn)評(píng)估,由于以前的業(yè)務(wù)集中在國(guó)有企業(yè)改制;國(guó)企改制后,許多堅(jiān)守原來(lái)資質(zhì)范圍的狹義資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)業(yè)務(wù)量縮減,正在探索新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是房地產(chǎn)評(píng)估,面向抵押貸款評(píng)估的,由于金融政策的調(diào)整,業(yè)務(wù)量也有下降的趨勢(shì);面向動(dòng)遷等方向的,業(yè)務(wù)量總體呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。但是房地產(chǎn)評(píng)估總量仍然處于各個(gè)單項(xiàng)評(píng)估的最高點(diǎn)。三是土地評(píng)估機(jī)構(gòu),由于國(guó)家將土地作宏觀調(diào)控手段對(duì)象,許多基礎(chǔ)性的工作與地價(jià)評(píng)估有關(guān),資質(zhì)高的機(jī)構(gòu)近三年業(yè)務(wù)量有增長(zhǎng)。增加的內(nèi)容包括開(kāi)發(fā)區(qū)集約節(jié)約評(píng)價(jià)、城鎮(zhèn)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、農(nóng)地定級(jí)估價(jià)、農(nóng)地產(chǎn)能核算、農(nóng)地區(qū)片地價(jià)測(cè)算。
機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位一般不將專(zhuān)業(yè)作為錄用的前提條件,資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)應(yīng)將評(píng)估企業(yè)作為就業(yè)的目標(biāo)。有用人需求的企業(yè),除了專(zhuān)業(yè)性質(zhì)特殊的――如礦產(chǎn)評(píng)估,其他評(píng)估資質(zhì)都對(duì)該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生不排斥。不需要的企業(yè)也不是針對(duì)該專(zhuān)業(yè)。
三、關(guān)于培養(yǎng)方向
81%的被調(diào)查者認(rèn)為不能僅面向狹義的資產(chǎn)評(píng)估,而應(yīng)以狹義的資產(chǎn)評(píng)估為主、兼顧其他方向(房產(chǎn)、地產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)、保險(xiǎn)公估)。在回答兼顧其他方向的重點(diǎn)時(shí),48%選擇不動(dòng)產(chǎn),37%選擇審計(jì)和財(cái)務(wù),4%選擇保險(xiǎn)公估,無(wú)人選擇礦產(chǎn)評(píng)估。
訪(fǎng)談受訪(fǎng)者認(rèn)為,房產(chǎn)、地產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)、保險(xiǎn)公估、資產(chǎn)評(píng)估只是資質(zhì)設(shè)置的區(qū)別,對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)不應(yīng)畫(huà)地為牢,上述內(nèi)容都應(yīng)該成為培養(yǎng)目標(biāo)之一。
四、關(guān)于現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估人員的不足
在問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果上,與上述需求分析類(lèi)似。專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺、專(zhuān)業(yè)面過(guò)窄缺乏適應(yīng)性、無(wú)法滿(mǎn)足需求的比例在76%以上。
接受訪(fǎng)談?wù)哒J(rèn)為,現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估人員的不足,學(xué)校有很大責(zé)任;一是對(duì)于該專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)偏差,將資產(chǎn)評(píng)估對(duì)立于房產(chǎn)、地產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)、保險(xiǎn)公估估;二是簡(jiǎn)單羅列幾門(mén)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的考試課程,缺乏課程的一系列基礎(chǔ)課的支撐,造成學(xué)生知其然,不知其所以然,缺乏職業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ);第三,實(shí)驗(yàn)課程、實(shí)務(wù)課程課時(shí)數(shù)量太少,無(wú)法幫助學(xué)生發(fā)展特定的能力。
五、結(jié)論
綜合上述意見(jiàn),本文得出如下結(jié)論。
(一)資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)具有良好的社會(huì)需求
資產(chǎn)評(píng)估作為服務(wù)市場(chǎng)的重要中介,具有良好的社會(huì)需求。需求者不排斥該專(zhuān)業(yè),不需求者并不因該專(zhuān)業(yè)而排斥。
(二)資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)應(yīng)該以滿(mǎn)足資產(chǎn)評(píng)估為主,并適應(yīng)房產(chǎn)、地產(chǎn)、保險(xiǎn)公估綜合要求
資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)應(yīng)該以注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師為主要目標(biāo),兼顧培養(yǎng)在房產(chǎn)、地產(chǎn)、保險(xiǎn)公估、舊機(jī)動(dòng)車(chē)的需求。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)督管理；可行性方案
行政事業(yè)單位在管控社會(huì)事務(wù)、配置公有資源和履行社會(huì)職能時(shí)消耗了很多公有資源，形成了數(shù)量可觀的無(wú)形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)。尤其是在依賴(lài)財(cái)政撥款的衛(wèi)生、教育、文化和科技等非生產(chǎn)的帶有服務(wù)特點(diǎn)的行政部門(mén)，如何使這些部門(mén)的資產(chǎn)增值，保證資產(chǎn)更好的服務(wù)于社會(huì)，是我國(guó)行政事業(yè)單位的重點(diǎn)改革方向。
一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理問(wèn)題研究
行政事業(yè)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)主要來(lái)源于國(guó)有資產(chǎn)收益，其資產(chǎn)使用特點(diǎn)表現(xiàn)為保證社會(huì)事業(yè)的順利開(kāi)展和維護(hù)公共服務(wù)秩序等帶有服務(wù)特色的資產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程。因長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)組織不直接參與生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，組織工作重點(diǎn)集中在消耗與分配社會(huì)資源方面，因此，國(guó)有資產(chǎn)也就存在監(jiān)督管理不力和分配不公等問(wèn)題。
第一，因行政事業(yè)組織管理體制存在缺陷，使得行政事業(yè)組織在監(jiān)督和管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)不能明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。個(gè)別政府人員甚至認(rèn)為，其組織并不代表國(guó)家，在使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)不受使用權(quán)的限制，將國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)做組織的私有財(cái)產(chǎn)，致使組織內(nèi)公物私用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致組織從本部利益為出發(fā)點(diǎn)配置國(guó)有資產(chǎn)使用方式。第二，浪費(fèi)消耗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，降低了國(guó)有資產(chǎn)使用效率。行政事業(yè)單位通常都有較大的資金自由使用權(quán)，組織可以根據(jù)職能需求配置國(guó)有資產(chǎn)，在資產(chǎn)核算方面輕預(yù)算、重支付的現(xiàn)象較為普遍，某些組織因領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)或業(yè)務(wù)水平有限造成組織壞賬和呆賬行為頻出。第三，組織內(nèi)部缺乏有效管理國(guó)有資產(chǎn)的手段，組織內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作分屬不同機(jī)構(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一有效的資產(chǎn)使用和配置準(zhǔn)則，組織業(yè)績(jī)考核對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值要求不夠明確，使得組織負(fù)責(zé)人只重視購(gòu)進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)，而不重視監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)，最終導(dǎo)致組織國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)損壞和流失現(xiàn)象。
二、行政事業(yè)單位監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)的主要方法研究
我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)普遍存在的問(wèn)題主要與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)、監(jiān)管體制和管理方法等方面有關(guān)，因此，筆者認(rèn)為要想解決國(guó)有資產(chǎn)管控問(wèn)題，就必須應(yīng)做好三方面工作，切實(shí)提高組織監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)的力度。
1. 明確組織監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)
行政事業(yè)單位在配置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，其主要任務(wù)就是為社會(huì)提供務(wù)實(shí)的服務(wù)和公共產(chǎn)品，因此，行政事業(yè)單位在監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，首先應(yīng)明確定位監(jiān)管目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與公平效益服務(wù)目標(biāo)，促使公益事業(yè)的發(fā)展。制定該發(fā)展目標(biāo)可以有效解決以利益群體為中心的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化管理，使組織形成一套進(jìn)入管控、使用管控和收益管控的資產(chǎn)管理方案，例如：實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息體制，確定資產(chǎn)使用審批的程序等。
2. 加強(qiáng)組織與國(guó)有資產(chǎn)管理單位的溝通和交流
行政事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)的趨勢(shì)是使監(jiān)管工作傾向于購(gòu)進(jìn)端，在近年來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)在改革中愈加明確了有關(guān)制度，并總結(jié)了一些資產(chǎn)管控經(jīng)驗(yàn)，其中最主要的一條經(jīng)驗(yàn)就是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的信息交流與溝通，實(shí)現(xiàn)了組織管理國(guó)有資產(chǎn)的同步監(jiān)管體系。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟，組織在購(gòu)進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)使用情況會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳遞到資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，并且資產(chǎn)使用組織還會(huì)與資產(chǎn)監(jiān)管組織進(jìn)行實(shí)時(shí)的信息聯(lián)動(dòng)，這樣就有利于資產(chǎn)監(jiān)管組織管控國(guó)有資產(chǎn)，促使行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管控力度，預(yù)防各種違規(guī)使用資產(chǎn)的問(wèn)題發(fā)生，同時(shí)，也可以使資產(chǎn)監(jiān)管組織更加及時(shí)的糾正違規(guī)使用資產(chǎn)的行為，控制大范圍和大規(guī)模資產(chǎn)流失問(wèn)題的出現(xiàn)。
3. 制定微觀與宏觀結(jié)合的全新監(jiān)管制度
近年來(lái)組織管理國(guó)有資產(chǎn)的趨勢(shì)由監(jiān)管使用過(guò)程向購(gòu)進(jìn)端傾斜，同時(shí)政府監(jiān)管制度的改革過(guò)程愈加清晰，明確了制度管理內(nèi)容與管理目標(biāo)，使資產(chǎn)管理制度更具約束力與管控力，滿(mǎn)足了資金管理需求。但是，就管理效果而言，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度仍有很多不盡人意之處，所以，在制定管理制度，明確管理目標(biāo)的同時(shí)，組織還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督措施，保證制度運(yùn)行的有效性。
3.1內(nèi)部監(jiān)督
組織應(yīng)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體制，體制的制定應(yīng)滿(mǎn)足單位內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)的需求。財(cái)務(wù)單位應(yīng)強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督力度，應(yīng)確定財(cái)務(wù)人員監(jiān)督管理的職責(zé)，對(duì)組織內(nèi)的任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都應(yīng)加大管控力度。資產(chǎn)管控部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)使用管理水平，做好單位資產(chǎn)驗(yàn)收與購(gòu)置工作，做好單位資產(chǎn)賬目表，清查日常監(jiān)督工作，審計(jì)單位應(yīng)以資產(chǎn)保值為工作方向，保證資產(chǎn)安全與完整，堅(jiān)持做到重大投資必審和干部退休必審。監(jiān)察單位應(yīng)強(qiáng)化黨紀(jì)教育力度，改變當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中偏重事后監(jiān)察的現(xiàn)狀，強(qiáng)化事前防范與事中監(jiān)控力度。
3.2外部監(jiān)督
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分布于政府各職能機(jī)構(gòu)，因此，保證資產(chǎn)的完整性與安全性不僅是經(jīng)濟(jì)管控問(wèn)題，同時(shí)也是政治管控問(wèn)題，其關(guān)系著政府與黨的威信和形象，也關(guān)系著國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。所以，必須強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)外部監(jiān)督力度。
第一，人大應(yīng)建立資產(chǎn)監(jiān)督體系，采取監(jiān)督的主要方式有：批準(zhǔn)、審查國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算和調(diào)整內(nèi)容，并對(duì)審查結(jié)果進(jìn)行決議；組織調(diào)查特定或重大的國(guó)有資產(chǎn)管控問(wèn)題；按照相關(guān)法規(guī)內(nèi)容對(duì)組織監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢(xún)；聽(tīng)取財(cái)務(wù)單位資產(chǎn)管控匯報(bào)。第二，國(guó)家財(cái)政單位應(yīng)開(kāi)展監(jiān)管工作，財(cái)政單位主要監(jiān)管職能與監(jiān)管行為包括：監(jiān)督預(yù)算約束、監(jiān)督資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督資產(chǎn)處置、監(jiān)督資產(chǎn)配置、監(jiān)督資產(chǎn)非轉(zhuǎn)經(jīng)、監(jiān)督資產(chǎn)收益和績(jī)效評(píng)價(jià)情況等，監(jiān)督預(yù)算約束指的是財(cái)政和相關(guān)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)編制和預(yù)算，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立資產(chǎn)執(zhí)行與決算體系，對(duì)預(yù)算約束進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督資產(chǎn)評(píng)估指的是國(guó)家財(cái)政組織應(yīng)按照分級(jí)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則管理國(guó)有資產(chǎn)。財(cái)政組織應(yīng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估單位的資格進(jìn)行管控，并對(duì)評(píng)估過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查和監(jiān)督。
總結(jié)
當(dāng)前行政事業(yè)單位在改革過(guò)程中，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管控力度十分重要，從組織職能為出發(fā)點(diǎn)，明確單位監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)，將切實(shí)的、可行性高的監(jiān)管機(jī)制制定出來(lái)，強(qiáng)化單位監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)的力度，是管理國(guó)有資產(chǎn)最有效的途徑。
參考文獻(xiàn)：
第一條為了加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置行為，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和上級(jí)有關(guān)文件的規(guī)定，并結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由各行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)，即行政事業(yè)單位國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。
第三條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理：
（一）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。由縣政府授權(quán)統(tǒng)一交給縣國(guó)有資產(chǎn)管理局備案，委托給資產(chǎn)占有單位管理，即：各單位把合法的產(chǎn)權(quán)證原件及固定資產(chǎn)清單移交給國(guó)資局管理，無(wú)產(chǎn)權(quán)證的，由各單位把資料補(bǔ)齊，補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證。
（二）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理：由縣政府授權(quán)統(tǒng)一移交給縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；各單位把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)登記造冊(cè)，連同合法的權(quán)屬證明移交給縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司。（經(jīng)營(yíng)收益分配管理辦法另行制定）
第二章資產(chǎn)配置
第四條行政事業(yè)資產(chǎn)配置是指財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位根據(jù)行政事業(yè)單位履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過(guò)購(gòu)置或者調(diào)劑等方式為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。
第五條除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：
（一）行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，如需經(jīng)縣廉政辦審批的，縣廉政辦審批后到縣財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)管理局，下同）領(lǐng)取《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置申報(bào)表》進(jìn)行填報(bào)，經(jīng)申購(gòu)單位負(fù)責(zé)人審核，報(bào)縣財(cái)政局批準(zhǔn)。
（二）縣財(cái)政局根據(jù)單位資產(chǎn)狀況等對(duì)各單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行審批。行政事業(yè)單位利用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)，必須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。
（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置屬政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)依法實(shí)行政府采購(gòu)，縣采購(gòu)中心憑縣財(cái)政局審批的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置申報(bào)表》辦理政府采購(gòu)。
（四）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門(mén)必須對(duì)購(gòu)置的所有資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，由驗(yàn)收人簽字加蓋單位公章后，報(bào)縣財(cái)政局備案。
（五）接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議或者有關(guān)憑證記賬，接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值并辦理驗(yàn)收入庫(kù)，由驗(yàn)收人簽字加蓋單位公章后，報(bào)縣財(cái)政局備案。
（六）無(wú)償調(diào)入的資產(chǎn)，須提交有效的資產(chǎn)調(diào)撥文件和價(jià)值證明，不能查明原值的，按照估價(jià)入賬，并辦理資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)，由驗(yàn)收人簽字加蓋單位公章后，報(bào)縣財(cái)政局備案。
（七）自制、自建完工交付使用的資產(chǎn)，由驗(yàn)收人簽字加蓋單位公章后，報(bào)縣財(cái)政局備案。
（八）縣財(cái)政局根據(jù)單位出具的資產(chǎn)驗(yàn)收單，開(kāi)具行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)增加通知單，縣國(guó)庫(kù)集中支付中心、鄉(xiāng)財(cái)縣管辦及未納入集中支付管理的其他行政事業(yè)單位憑縣財(cái)政局審核的通知單作為增加單位國(guó)有資產(chǎn)（固定資產(chǎn)）賬的依據(jù)。
未按上述購(gòu)置程序擅自購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)的，不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。
第六條經(jīng)批準(zhǔn)召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位按照上述規(guī)定程序報(bào)批。
第七條行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記臺(tái)賬、制作卡片等，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第三章資產(chǎn)使用
第八條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為。行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。
第九條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，應(yīng)當(dāng)對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)定期清查盤(pán)點(diǎn)，切實(shí)做到資產(chǎn)清楚，賬、卡、物相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第十條有罰沒(méi)和收費(fèi)項(xiàng)目的行政事業(yè)單位，應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的賬簿，對(duì)罰沒(méi)物品和債務(wù)人抵入物品進(jìn)行登記管理。
罰沒(méi)物品的處置，參照本辦法規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)處置執(zhí)行。
抵入物品的價(jià)值，以處置凈收入為準(zhǔn)，處置行為參照本辦法執(zhí)行。如單位確需自用的抵入物品，應(yīng)報(bào)縣財(cái)政局審批，經(jīng)同意后，進(jìn)行評(píng)估并按評(píng)估結(jié)果入賬。
第十一條行政事業(yè)單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、對(duì)外投資的，須事先提出申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審批。縣財(cái)政局根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、對(duì)外投資事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對(duì)外出租、出借、對(duì)外投資。
各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位用于出租、出借、對(duì)外投資資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。
第十二條行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資所形成的收入，按照政府非稅收入管理的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。
第十三條對(duì)行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，可以調(diào)劑使用或者處置。
第四章資產(chǎn)處置
第十四條本辦法所稱(chēng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)的一種行為，包括國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。
（一）無(wú)償轉(zhuǎn)讓?zhuān)褐敢詿o(wú)償調(diào)出的方式變更國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置。
（二）出售：指以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)，并收取相應(yīng)處置收益的資產(chǎn)處置。
（三）置換：指以非貨幣易的方式變更國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置。
（四）報(bào)損：指對(duì)發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)呆賬損失、非正常損失等，必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)的資產(chǎn)處置。
（五）報(bào)廢：指經(jīng)科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)的資產(chǎn)處置。
第十五條行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)必須會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)和相關(guān)技術(shù)人員審核鑒定，提出意見(jiàn)，按審批權(quán)限報(bào)送審批。
第十六條國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限
行政事業(yè)單位占有、使用的土地由主管部門(mén)、縣財(cái)政局審核后，報(bào)縣人民政府審批；房屋建筑物、車(chē)輛的處置、貨幣性資產(chǎn)損失的核銷(xiāo)，以及單位價(jià)值在5千元（含5千元）以上的其他資產(chǎn)的處置報(bào)縣財(cái)政局審批。單位價(jià)值在5千元以下的其他資產(chǎn)處置，按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，報(bào)主管部門(mén)審批，主管部門(mén)或無(wú)主管部門(mén)的單位于每年六月底、十二月底分兩次將所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置審批結(jié)果列表報(bào)縣財(cái)政局備案。
第十七條申報(bào)國(guó)有資產(chǎn)處置的程序
（一）提交處置國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)告，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)表》，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)縣財(cái)政局，同時(shí)附上單位上報(bào)的全部資料，無(wú)主管部門(mén)的縣屬行政事業(yè)單位直接報(bào)縣財(cái)政局。
（二）根據(jù)不同情況提交下列有關(guān)文件、證件及資料：
1、無(wú)償轉(zhuǎn)讓的，提交有效的資產(chǎn)無(wú)償調(diào)出文件及資產(chǎn)價(jià)值證明。
2、資產(chǎn)報(bào)廢的，單位價(jià)值超過(guò)1萬(wàn)元的，一般應(yīng)提供由單位委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)報(bào)廢鑒定書(shū)。拆除房屋建筑物等應(yīng)提供建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的房屋拆除證明文件；拆除危房，應(yīng)由相應(yīng)的安全鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)；設(shè)備報(bào)廢，須提交有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定報(bào)告，或國(guó)家強(qiáng)制淘汰設(shè)備的文件和有關(guān)技術(shù)部門(mén)的鑒定報(bào)告，或保險(xiǎn)公司和有關(guān)責(zé)任人的理賠單據(jù)（自然災(zāi)害、意外事故等）；車(chē)輛報(bào)廢，應(yīng)提供車(chē)輛管理等部門(mén)出具的車(chē)輛報(bào)廢證明文件。
資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，已到國(guó)家規(guī)定使用年限的，可以不提供上述有關(guān)報(bào)廢材料，但要提供已到使用年限的依據(jù)。
3、資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換的，應(yīng)提交有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。
4、報(bào)損資產(chǎn)的，應(yīng)提交資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)、損失價(jià)值清冊(cè)，鑒定資料以及對(duì)非正常損失責(zé)任者的處理文件等。
5、處置房屋建筑物和國(guó)有土地的，還需提供土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證及復(fù)印件等。
6、需要提供的其他有關(guān)資料。
（三）縣財(cái)政局向申報(bào)部門(mén)（或單位）出具國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)文件。
第十八條行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
（一）經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)；
（二）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>
（三）發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)縣財(cái)政局確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。
第十九條行政事業(yè)單位對(duì)無(wú)償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)，憑縣財(cái)政局下達(dá)的國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)文件或縣屬行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)的批復(fù)文書(shū)，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目；出售的資產(chǎn)，以不低于批復(fù)文件中《核準(zhǔn)縣屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置清單》所列“評(píng)估價(jià)值”的實(shí)際交易價(jià)格，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目。
縣財(cái)政局下達(dá)的國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)文件是縣屬行政事業(yè)單位調(diào)整資產(chǎn)、資金賬目的依據(jù)和原始憑證。按規(guī)定可由縣屬行政事業(yè)單位自行審核處置的資產(chǎn)，以單位的批準(zhǔn)文書(shū)作為調(diào)整資產(chǎn)、資金賬目的依據(jù)和原始憑證。
第二十條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則。行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第二十一條縣屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入的管理
（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，包括出售收入、報(bào)廢報(bào)損或殘值變價(jià)收入等，按照政府“非稅收入”的要求納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，作為“國(guó)有資產(chǎn)處置收入”進(jìn)行核算。
（二）縣財(cái)政局對(duì)縣屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第二十二條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置的資產(chǎn)，任何行業(yè)管理部門(mén)（土地、房產(chǎn)、車(chē)輛管理部門(mén)等），不得辦理資產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續(xù)。
第二十三條對(duì)違反本辦法的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)、行政單位及其工作人員擅自配置、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的，均按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理。
我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在期末對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，如果由于市價(jià)持續(xù)下跌，或技術(shù)陳舊、損壞、長(zhǎng)期閑置等原因，導(dǎo)致其可收回金額低于賬面價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)計(jì)提固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。企業(yè)一般在每年年度終了，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面檢查，合理地預(yù)計(jì)各項(xiàng)資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，對(duì)可能發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)損失計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，保證了企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。
近年來(lái), 關(guān)于對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)減值的話(huà)題也多了起來(lái),許多人建議參考企業(yè)會(huì)計(jì)制度的辦法,通過(guò)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備來(lái)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)核算和監(jiān)督, 以保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確依據(jù)。
為客觀反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值,確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整,進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作,基于謹(jǐn)慎性原則，建議對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備, 進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理,并在會(huì)計(jì)報(bào)表中反映資產(chǎn)減值的相關(guān)信息。
一、事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理核算現(xiàn)行辦法
根據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得時(shí)實(shí)際成本進(jìn)行計(jì)量。事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算辦法相對(duì)簡(jiǎn)單，容易操作，按要求對(duì)部分固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷(xiāo)。但實(shí)際上事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值賬實(shí)不符，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，事業(yè)單位的資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值差別越來(lái)越大，甚至嚴(yán)重偏離,形成虛增資產(chǎn)現(xiàn)象, 又造成該報(bào)廢或更新的固定資產(chǎn)因消耗殆盡或不能再用卻長(zhǎng)期掛賬,固定資產(chǎn)的價(jià)值的不到應(yīng)有的補(bǔ)償，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，不能真實(shí)反映事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理狀況，不利于作出科學(xué)決策，同時(shí)也容易滋生腐敗現(xiàn)象。
為客觀反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值,確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整,進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作,基于謹(jǐn)慎性原則，建議在對(duì)部分固定資產(chǎn)計(jì)提折舊和對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷(xiāo)的基礎(chǔ)上，再對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備，進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理,并在會(huì)計(jì)報(bào)表中反映資產(chǎn)減值的相關(guān)信息。
二、對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)減值核算的現(xiàn)實(shí)意義
1.《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》要求事業(yè)單位固定資產(chǎn)要定期清查，做到賬賬相符，賬實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
2.企業(yè)會(huì)計(jì)中關(guān)于固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備核算的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)減值核算具有可行性。資產(chǎn)減值準(zhǔn)備不僅說(shuō)明了謹(jǐn)慎性原則的重要性，也是為了避免資產(chǎn)的虛增導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，同時(shí)保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性，可比性。
三、對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)處理及思路
1.按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度設(shè)置“資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”會(huì)計(jì)科目。資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)該單獨(dú)列示”累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷(xiāo)”、“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”，以便準(zhǔn)確地反映出固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的凈值。根據(jù)固定資產(chǎn)的單價(jià)、預(yù)計(jì)凈殘值、未來(lái)使用年限以及減值風(fēng)險(xiǎn)大小等因素進(jìn)行重新分類(lèi)，分別確定固定資產(chǎn)的折舊總額、折舊年限和選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法，按月計(jì)提折舊，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷(xiāo)，年末對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行減值評(píng)估測(cè)試。固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)可收回金額(可收回金額是指資產(chǎn)的銷(xiāo)售凈價(jià)與預(yù)期從該資產(chǎn)的持續(xù)使用和使用壽命結(jié)束時(shí)的處置中形成的預(yù)計(jì)未來(lái)現(xiàn)金流量的現(xiàn)值兩者之中的較高者) 低于其賬面價(jià)值的，對(duì)可收回金額低于賬面價(jià)值的差額，應(yīng)當(dāng)計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和無(wú)形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。但沖減僅限于已計(jì)提的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的賬面余額，最多只能將資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的賬面余額降至為零。實(shí)際發(fā)生的資產(chǎn)損失，沖減已提的減值準(zhǔn)備。已確認(rèn)并轉(zhuǎn)銷(xiāo)的資產(chǎn)損失，如果以后又收回，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整已計(jì)提的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。
2.建設(shè)資產(chǎn)減值測(cè)試制度，合理確定資產(chǎn)價(jià)值，提高資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的準(zhǔn)確性。為防止利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備人為地操縱和隨意調(diào)整資產(chǎn)價(jià)值，如果濫用會(huì)計(jì)估計(jì)，應(yīng)當(dāng)作為重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)，按照重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正的方法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。
一、國(guó)有專(zhuān)利資產(chǎn)占有單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行專(zhuān)利資產(chǎn)的評(píng)估：
（一）轉(zhuǎn)讓專(zhuān)利申請(qǐng)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)的；
（二）國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位作為法人在變更或終止前需要對(duì)專(zhuān)利資產(chǎn)作價(jià)的；
（三）以國(guó)有專(zhuān)利資產(chǎn)與外國(guó)公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人合資、合作實(shí)施的，或者許可外國(guó)公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人合資、合作實(shí)施的；
（四）以專(zhuān)利資產(chǎn)作價(jià)出資成立有限責(zé)任公司或股份有限公司的；
（五）需要進(jìn)行專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。
二、非國(guó)有專(zhuān)利資產(chǎn)因作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓等情形需要進(jìn)行評(píng)估的，其所有人或有利害關(guān)系的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)專(zhuān)利資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。
三、專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估可由專(zhuān)利資產(chǎn)專(zhuān)職評(píng)估機(jī)構(gòu)或綜合評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。從事專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須按照國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》及國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局有關(guān)規(guī)定，取得資產(chǎn)評(píng)估資格，并依法在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅、獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的法人。國(guó)有專(zhuān)利資產(chǎn)占有單位進(jìn)行專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)按上述有關(guān)規(guī)定辦理立項(xiàng)確認(rèn)手續(xù)。
四、國(guó)務(wù)院各部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專(zhuān)利資產(chǎn)專(zhuān)職評(píng)估機(jī)構(gòu)的，應(yīng)經(jīng)中國(guó)專(zhuān)利局審核同意，由國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局組織審批。省、自治區(qū)、直轄市申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專(zhuān)利資產(chǎn)專(zhuān)職評(píng)估機(jī)構(gòu)的，首先應(yīng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市的專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)審核同意，再由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)組織審批。地市級(jí)不設(shè)專(zhuān)利資產(chǎn)專(zhuān)職評(píng)估機(jī)構(gòu)。成立專(zhuān)利資產(chǎn)專(zhuān)職評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)中國(guó)專(zhuān)利局備案。
五、從事專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過(guò)由中國(guó)專(zhuān)利局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局共同組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。
六、評(píng)估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估的實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的評(píng)估辦法，采用中國(guó)專(zhuān)利局和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局共同制定的有關(guān)參數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被評(píng)估專(zhuān)利資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算，評(píng)估結(jié)果應(yīng)報(bào)中國(guó)專(zhuān)利局備案。
七、委托對(duì)專(zhuān)利資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)向受委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)提交由省級(jí)或部級(jí)專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)出具的、證明當(dāng)事人是專(zhuān)利權(quán)人或利害關(guān)系人以及該項(xiàng)專(zhuān)利權(quán)為有效專(zhuān)利權(quán)的證明文件。
八、從事專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，可以接受有關(guān)專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)或人民法院的委托，對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛或者專(zhuān)利侵權(quán)訴訟雙方當(dāng)事人的非法獲利和損失做出評(píng)估。
