發(fā)布時(shí)間：2023-12-13 17:47:44
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
經(jīng)過(guò)近幾年的努力，中國(guó)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。但重、特大事故時(shí)有發(fā)生，事故總量仍然偏大，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安，就必須建立礦山安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。積極有效地開(kāi)展礦山安全審計(jì)工作，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督檢查作用，促進(jìn)礦山切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)，保證安全生產(chǎn)的必要投入，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，不斷改善安全生產(chǎn)條件。使礦山生產(chǎn)的運(yùn)行方式、管理形式和監(jiān)督體制等走上正軌，才能使礦山安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)真正意義上的根本好轉(zhuǎn)。安全審計(jì)作為一項(xiàng)專門(mén)針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的獨(dú)立審計(jì)活動(dòng)，有助于督促企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，有助于督促企業(yè)執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”，有助于督促企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任事故賠償及時(shí)到位，有助于督促企業(yè)安全投入及時(shí)、足額等。從而保證安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。借鑒相關(guān)學(xué)科知識(shí)建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是開(kāi)展安全審計(jì)的關(guān)鍵。
一、構(gòu)建礦山安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則
安全審計(jì)有別于常規(guī)的財(cái)政、財(cái)務(wù)審計(jì)，安全審計(jì)是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的人格化，審計(jì)客體由靜態(tài)的會(huì)計(jì)資料，到動(dòng)態(tài)審計(jì)對(duì)象（企業(yè)）的主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，從有形到無(wú)形，從客觀反映到抽象分析。安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是度量企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的有效工具。為了提高這一測(cè)度工具的信度與效度，構(gòu)建該評(píng)價(jià)體系時(shí)，必須滿足以下幾個(gè)原則：
（一）重要性原則
在中國(guó)礦山企業(yè)開(kāi)展安全審計(jì)工作還僅僅處于探討階段，筆者認(rèn)為與要求評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的全面性相比較，強(qiáng)調(diào)重要性原則對(duì)實(shí)踐工作的開(kāi)展更具有指導(dǎo)意義。同時(shí)，重要性原則也是在指標(biāo)設(shè)定過(guò)程中對(duì)安全審計(jì)工作重點(diǎn)、成本與效率的綜合考慮。當(dāng)然，隨著中國(guó)安全審計(jì)工作的發(fā)展與完善，該指標(biāo)評(píng)價(jià)體系將進(jìn)一步改進(jìn)，以滿足全面性原則的要求。
（二）責(zé)任性原則
礦山安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)準(zhǔn)確考評(píng)被審計(jì)單位及內(nèi)部各部門(mén)和個(gè)人必須履行的安全生產(chǎn)責(zé)任，即所衡量、評(píng)價(jià)的安全生產(chǎn)活動(dòng)及其結(jié)果應(yīng)是審計(jì)對(duì)象的職責(zé)范圍，是其應(yīng)當(dāng)全部或部分負(fù)責(zé)，是可以控制和調(diào)節(jié)的，是其通過(guò)主觀努力可以改變的結(jié)果和過(guò)程。事故的發(fā)生具有偶然性、不確定性及外部不經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)，進(jìn)一步造成一些企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱；無(wú)證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)。所有這些安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)是礦山事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長(zhǎng)期以來(lái)尚未得到切實(shí)有效遏制的根源。責(zé)任性原則是保證安全審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論切實(shí)有效必須遵循原則之一。
（三）簡(jiǎn)明性原則
安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中應(yīng)選擇具有代表性、能夠準(zhǔn)確清楚反映問(wèn)題的指標(biāo)。由于安全審計(jì)評(píng)價(jià)涉及的領(lǐng)域非常廣泛，評(píng)價(jià)指標(biāo)雖然要求全面，但并不是越多越好。如果所選指標(biāo)變量過(guò)多，一方面資料難以獲取，另一方面綜合分析過(guò)程也很困難。同時(shí)不便于決策者應(yīng)用，而且大大增加了安全審計(jì)工作的復(fù)雜性和冗余度。如果所選指標(biāo)變量過(guò)少，就有可能不足以或不能充分表征系統(tǒng)的真實(shí)行為或真實(shí)的行為軌跡。所以指標(biāo)的設(shè)置要圍繞評(píng)價(jià)的目的有針對(duì)性地加以選擇，每個(gè)指標(biāo)的含義要求明確，代表特征要求清楚，無(wú)相互交叉重疊現(xiàn)象。
（四）相關(guān)性原則
評(píng)價(jià)體系應(yīng)與礦山安全審計(jì)的目標(biāo)緊密相關(guān)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠反映信息使用者的需求，能揭示被審計(jì)對(duì)象的具體安全生產(chǎn)狀況及被審單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)現(xiàn)程度。相關(guān)性原則與簡(jiǎn)明性原則具有內(nèi)在一致性要求。
（五）動(dòng)態(tài)性原則
安全審計(jì)評(píng)價(jià)是一個(gè)隨著審計(jì)項(xiàng)目的發(fā)展而發(fā)展以及安全生產(chǎn)形勢(shì)變化而變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，客觀上要求設(shè)置的指標(biāo)體系具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，既能反映該審計(jì)項(xiàng)目的歷史狀況和現(xiàn)狀，在一定的時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)的穩(wěn)定性，又能對(duì)未來(lái)的變化發(fā)展做出評(píng)價(jià)。同時(shí)能夠適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)變化、安全監(jiān)管工作要求做出相應(yīng)調(diào)整。
（六）地域性原則
不同地區(qū)的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境不同，所處地區(qū)的地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況、水文地質(zhì)等條件不同，對(duì)安全的影響因子也不同，因此應(yīng)按照因地制宜原則，針對(duì)所研究地區(qū)及其主要問(wèn)題選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)。礦山安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建尤其注意遵循地域性原則。
二、構(gòu)建礦山安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的維度定位
根據(jù)建立礦山安全審計(jì)評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)與原則，從范圍層次上劃分，安全審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。所以在試圖建立安全審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也分別從這兩個(gè)方面考慮，先確立總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再逐步完善具體標(biāo)準(zhǔn)。在指標(biāo)體系架構(gòu)中，不僅在礦山安全生產(chǎn)的規(guī)范性、效用管理以及外部效應(yīng)三個(gè)維度進(jìn)行了體系的構(gòu)建（如圖1所示）。并且從安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全內(nèi)控制度、安全設(shè)施“三同時(shí)”、事故處理、安全投入等五個(gè)層面進(jìn)行了體系的設(shè)計(jì)。當(dāng)然，安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的、可擴(kuò)充的，審計(jì)人員可以隨時(shí)按照實(shí)際情況增減，以增強(qiáng)其科學(xué)性、有效性，但主要指標(biāo)需保留。
（二）評(píng)價(jià)權(quán)重的分配
評(píng)價(jià)權(quán)重的分配涉及到各評(píng)價(jià)維度的權(quán)重分配以及每一維度內(nèi)各評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的權(quán)重分配。在構(gòu)建安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過(guò)程中，要確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值。各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值，反映了該指標(biāo)在整個(gè)安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所占的比重。權(quán)重值應(yīng)根據(jù)該指標(biāo)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的影響程度及其實(shí)施的難易程度來(lái)確定。指標(biāo)權(quán)重的確定有主觀法和客觀法兩大類，主觀法主要包括專家調(diào)查法、層次分析法等，客觀法主要包括主成分分析法、熵值法和數(shù)據(jù)包絡(luò)法等。
安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程，應(yīng)該是主觀分析法和客觀分析法相結(jié)合的過(guò)程。此外，指標(biāo)體系的構(gòu)造過(guò)程可分為指標(biāo)體系框架的構(gòu)建和指標(biāo)篩選兩個(gè)階段，即指標(biāo)初選和指標(biāo)完善的過(guò)程。該過(guò)程可以概述為：分解總目標(biāo)、構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)、建立預(yù)選指標(biāo)集篩選指標(biāo)、最終確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
在構(gòu)建安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過(guò)程中，要確定定量指標(biāo)的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值。并應(yīng)按照下列原則確定：凡是國(guó)家或行業(yè)管理部門(mén)在有關(guān)政策、規(guī)劃等文件中對(duì)該指標(biāo)已有明確要求值的就應(yīng)選用國(guó)家要求的數(shù)值；凡是國(guó)家或行業(yè)管理部門(mén)對(duì)該指標(biāo)尚無(wú)明確要求值的，則選用國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大型企業(yè)近年來(lái)滿足安全管理要求所實(shí)際達(dá)到的中上等以上水平的指標(biāo)值。確保定量指標(biāo)的基準(zhǔn)值代表了行業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的平均水平。
需要說(shuō)明的是，評(píng)價(jià)權(quán)重的分配會(huì)因不同階段、發(fā)展重點(diǎn)、礦山生產(chǎn)特點(diǎn)的不同而有所差別。而對(duì)情況各異的礦山安全生產(chǎn)管理，我們不可能確定一成不變的安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也不存在統(tǒng)一的指標(biāo)權(quán)重，即使同一評(píng)價(jià)對(duì)象在不同的歷史時(shí)期也會(huì)有所不同。盡管卓越的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)每個(gè)組織都是獨(dú)特的，即按每個(gè)組織的需要和特點(diǎn)“量體裁衣”，但是反映社會(huì)滿意度的指標(biāo)，應(yīng)該在安全審計(jì)評(píng)價(jià)體系中占據(jù)絕對(duì)的比重，社會(huì)評(píng)議信息應(yīng)是評(píng)價(jià)結(jié)論的主要證據(jù)資料。
三、構(gòu)建礦山安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
（一）安全審計(jì)內(nèi)容
安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)緊緊圍繞安全審計(jì)內(nèi)容設(shè)定?？紤]到中國(guó)礦山安全生產(chǎn)實(shí)際以及政府安全監(jiān)管過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，筆者主張礦山安全審計(jì)主要內(nèi)容應(yīng)包括以下五部分：
1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)遵守和執(zhí)行情況審計(jì)
該審計(jì)主要是對(duì)礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遵守相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。評(píng)價(jià)時(shí)只需考慮法律法規(guī)的執(zhí)行情況及效果，而不對(duì)法律法規(guī)本身進(jìn)行過(guò)多地評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)時(shí)需遵循兩條原則：首先，企業(yè)能否執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)；其次，企業(yè)能否做到持續(xù)、全面執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)。這也符合性測(cè)試重點(diǎn)之一。
2.安全內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)及運(yùn)行情況審計(jì)
該審計(jì)主要是對(duì)礦山企業(yè)安全內(nèi)控制度是否健全，能否保證整個(gè)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制度與制度之間的銜接是否緊密協(xié)調(diào)以及內(nèi)控制度是否有效執(zhí)行進(jìn)行評(píng)價(jià)。從而判定礦山企業(yè)各種安全內(nèi)控制度的履行結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是否結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際及時(shí)自查修訂完善。為進(jìn)一步確定安全審計(jì)的重點(diǎn)提供決策依據(jù)。
3.安全設(shè)施“三同時(shí)”情況審計(jì)
在安全設(shè)施“三同時(shí)”審計(jì)中，應(yīng)該重點(diǎn)審查和評(píng)價(jià)與被審計(jì)單位安全設(shè)施“三同時(shí)”相關(guān)的下列內(nèi)容：（1）被審計(jì)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、政策、計(jì)劃、預(yù)算、程序、合同等的遵守情況；（2）安全設(shè)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估及應(yīng)對(duì)措施；（3）相關(guān)安全控制活動(dòng)的適當(dāng)性和有效性；（4）有關(guān)安全資產(chǎn)、安全負(fù)債、安全支出項(xiàng)目等財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息的獲取、處理、傳遞情況。
4.事故損失及事故責(zé)任履行情況審計(jì)
該審計(jì)主要是對(duì)礦山企業(yè)事故損失及事故責(zé)任履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。為事故責(zé)任認(rèn)定及事故賠償提供決策依據(jù)。工傷事故賠償審計(jì)主要集中在兩點(diǎn)：（1）賠償標(biāo)準(zhǔn)是否合法合規(guī)。（2）賠償額度是否足額、及時(shí)。這一點(diǎn)往往也是事故雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。有第三方出具相應(yīng)審計(jì)意見(jiàn)，有助于安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法，切實(shí)保障受傷員工合法權(quán)益。
5.安全投入情況審計(jì)
安全投入情況審計(jì)是安全審計(jì)的重點(diǎn)。眾所周知，安全投入不足是造成中國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的主要原因之一。造成企業(yè)安全投入不足重要原因之一就在于缺乏有效監(jiān)督。近幾年，中國(guó)為擴(kuò)大礦山企業(yè)安全投入資金來(lái)源及數(shù)量，建立穩(wěn)定的安全保障資金渠道，頒布了一系列規(guī)定制度。由于安全投入效益的隱蔽性、滯后性、不確定性及其他原因（經(jīng)濟(jì)效益不佳、領(lǐng)導(dǎo)不重視、短期行為等），一些企業(yè)（尤其小型礦山企業(yè)）往往在安全投入方面“勤儉節(jié)約”。企業(yè)為了應(yīng)付針對(duì)安全投入狀況的檢查弄虛作假。通過(guò)安全投入審計(jì)，能夠有效監(jiān)督礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取及使用情況，確保安全投入足額、及時(shí)。
（二）分級(jí)設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)
礦山安全審計(jì)評(píng)價(jià)體系的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要花很大力氣進(jìn)行研究和實(shí)踐。在這里我們先構(gòu)思一個(gè)指標(biāo)框架，許多指標(biāo)還有待于討論和完善。安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)兩個(gè)層次。一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況評(píng)價(jià)指標(biāo)、企業(yè)安全內(nèi)部控制情況評(píng)價(jià)指標(biāo)、安全設(shè)施“三同時(shí)”、事故損失及事故責(zé)任履行情況評(píng)價(jià)指標(biāo)和安全投入情況評(píng)價(jià)指標(biāo)。二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)是一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體化。具體內(nèi)容（見(jiàn)表1）。
安全審計(jì)的綜合評(píng)價(jià)，應(yīng)該以評(píng)價(jià)年度各項(xiàng)二級(jí)定量指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)和各項(xiàng)二級(jí)定性指標(biāo)的專家評(píng)分為基礎(chǔ)，按照各二級(jí)指標(biāo)的基準(zhǔn)值和權(quán)重值計(jì)算各單項(xiàng)指標(biāo)得分，再綜合得出該企業(yè)安全管理水平的評(píng)價(jià)總分值。
單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)分值=權(quán)重值× （1）
當(dāng)>1時(shí)，按1計(jì)算。
二級(jí)定性指標(biāo)和定量指標(biāo)都采用百分制測(cè)評(píng)。定性指標(biāo)采用專家評(píng)分平均值。
xxx，男，漢族，19**年10月出生，xx祁縣人，畢業(yè)于xx礦院，大學(xué)文化，高級(jí)工程師，歷任xx市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、市煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)，現(xiàn)任xx市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)兼黨組書(shū)記，xx省煤炭協(xié)會(huì)常務(wù)理事、全國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)理事；20*年被評(píng)為xx省煤炭科技專家、優(yōu)秀煤炭科技工作者等光榮稱號(hào)。
多年來(lái)，他認(rèn)真踐行黨的“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力工作，開(kāi)拓進(jìn)取，做出了突出的貢獻(xiàn)。他先后榮獲xx市勞動(dòng)模范、省安全生產(chǎn)立功個(gè)人、200*年連續(xù)三年省政府安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人、全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理先進(jìn)個(gè)人等光榮稱號(hào)。
九十年代，xx市作為省會(huì)城市、全國(guó)能源重化工基地，由于技術(shù)結(jié)構(gòu)重型化，形成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重型化和不合理，造成全市調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)步伐艱難，xxx同志在摸清全市技術(shù)機(jī)構(gòu)的底數(shù)情況下，對(duì)xx市的工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)狀分析，提出了xx市工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和對(duì)策，撰寫(xiě)的《xx市工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)》、《xx市工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)可行性研究報(bào)告》，對(duì)全市工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用，并獲得了省市科技二等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)；近幾年，xxx同志先后主持編寫(xiě)了建國(guó)以來(lái)安全生產(chǎn)法律法規(guī)匯編、《小煤礦安全知識(shí)讀本》、《安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)范性文件匯編》、《xx市煤炭工業(yè)可行性研究報(bào)告》，撰寫(xiě)的《以人為本安全為天構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制》，提出了當(dāng)前安全監(jiān)管的有創(chuàng)新且行之有效的做法，發(fā)表于《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》，先后被《xx安全監(jiān)管》、《鮮紅的黨旗》等雜志轉(zhuǎn)載；由于現(xiàn)行的有關(guān)礦山安全生產(chǎn)法律、法規(guī)對(duì)礦山安全保障的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)礦山安全生產(chǎn)違法行為的處罰不具體，處罰力度不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)法隊(duì)伍難以操作，導(dǎo)致礦山安全生產(chǎn)違法行為不能得到有效制止。20*年，他組織制定《xx市礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，對(duì)加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范礦山企業(yè)安全生產(chǎn)行為，預(yù)防和減少礦山安全事故，保障礦山企業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)xx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全做出積極貢獻(xiàn)。目前，《xx市礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，已經(jīng)省人大批準(zhǔn)實(shí)施。多年來(lái)，通過(guò)他帶領(lǐng)安監(jiān)局全體同仁努力工作，推動(dòng)了xx市煤炭行業(yè)及全市安全生產(chǎn)逐年好轉(zhuǎn)，創(chuàng)歷史最好水平，得到國(guó)家局、省政府的表彰。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；困境；成因；法律對(duì)策
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0118（2012）-03-00-02
《安全生產(chǎn)法》第一條所表明的立法目的就是“保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全”。但在實(shí)踐中，安全與生產(chǎn)就常常出現(xiàn)矛盾。實(shí)際上，安全是人類生產(chǎn)生活中始終追求的終極價(jià)值目標(biāo)，是人類從事各種社會(huì)活動(dòng)的基本條件和重要保障。從宏觀上看，安全生產(chǎn)狀況代表著一個(gè)國(guó)家的實(shí)力、形象和聲譽(yù)，反映一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平，影響一個(gè)國(guó)家的社會(huì)政治穩(wěn)定。從中觀上講，安全生產(chǎn)代表一個(gè)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。從微觀上看，安全生產(chǎn)與每個(gè)企業(yè)的穩(wěn)定、發(fā)展，與每個(gè)社會(huì)成員的生命身體健康和家庭幸福密切相關(guān)。因此，安全生產(chǎn)工作既是經(jīng)濟(jì)工作內(nèi)容，也是一項(xiàng)重要的政治工作，這就是安全生產(chǎn)倍受各國(guó)政府以及社會(huì)所普遍重視的根本所在。而在我國(guó)，由于各方面的原因，安全生產(chǎn)的任務(wù)與壓力還較為沉重，面臨著困境，亟待我們從法律層面提出相應(yīng)的對(duì)策。
一、我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與困境
近幾年，雖然國(guó)家先后采取了一系列重要措施，完善了安全生產(chǎn)法律法規(guī)，部署了多次安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，全國(guó)安全生產(chǎn)的總體狀況趨于好轉(zhuǎn)，重特大惡性事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)均大幅下降，但由于我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平還不夠高，安全生產(chǎn)管理能力不強(qiáng)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)仍面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為事故頻發(fā)，傷亡嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失慘重，社會(huì)影響大。目前，我國(guó)安全生產(chǎn)水平與世界許多國(guó)家的差距還很大。以煤礦百萬(wàn)噸死亡率為例，美國(guó)與我國(guó)煤炭產(chǎn)量相當(dāng)，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率僅0.03，一年死亡30多個(gè)人，波蘭是0.23以下，印度是0.5以下，俄羅斯是0.7以下，南非是0.23以下，而我國(guó)即使是設(shè)備和條件都有一定基礎(chǔ)的國(guó)有重點(diǎn)煤礦，目前百萬(wàn)噸死亡率也高達(dá)1.27-1.47。安全生產(chǎn)狀況不好，不僅直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也損害了我國(guó)的國(guó)際政治形象。特別是在煤礦安全生產(chǎn)方面，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)一直十分嚴(yán)峻，煤礦事故頻繁，雖采取了一系列措施，但成效并不明顯，煤礦安全生產(chǎn)事故并未得到有效控制，煤礦安全生產(chǎn)事故依然不斷發(fā)生，造成重大人員傷亡和財(cái)物損失，不僅嚴(yán)重威脅煤礦職工的生命安全身體健康，也削弱了我國(guó)煤炭工業(yè)在世界煤炭市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了我國(guó)煤炭工業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，不利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。如何遏制住這種上升趨勢(shì)，找出傷亡事故發(fā)生的共性機(jī)理和法律控制對(duì)策，則是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的當(dāng)務(wù)之急。
二、安全生產(chǎn)事故成因分析
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡漠
在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，存在著兩種錯(cuò)誤的安全生產(chǎn)觀，主要表現(xiàn)為：一是悲觀的事故難免論，認(rèn)為安全生產(chǎn)事故的發(fā)生是隨機(jī)的、必然的，不論采取何種預(yù)防措施，安全生產(chǎn)事故的發(fā)生都是不可避免的。這種論調(diào)的結(jié)果就是重生產(chǎn)、輕安全，安全生產(chǎn)投入不足，造成職工安全知識(shí)缺乏，企業(yè)安全隱患積累，最終導(dǎo)致安全事故頻頻發(fā)生。二是片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展論，認(rèn)為在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)生安全生產(chǎn)事故很正常，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí),一味追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，往往忽視了安全。三是消極的條件限制論，認(rèn)為企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的欠賬過(guò)多，安全設(shè)施缺乏，積重難返，因此只顧眼前利益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，得過(guò)且過(guò)，以現(xiàn)有設(shè)備應(yīng)付，不顧工人安全、健康，從而導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)境日益惡劣，傷亡事故不斷發(fā)生。
（二）安全生產(chǎn)管理體制不健全
目前，我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制不夠順暢，主要表現(xiàn)為：安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)受到體制、人員、經(jīng)費(fèi)等制約，監(jiān)管者作用難以發(fā)揮，執(zhí)法力度不大；政府干涉安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法情況較為普遍，時(shí)常出現(xiàn)以權(quán)代法的現(xiàn)象，表現(xiàn)在安全生產(chǎn)事故處理上，往往是大事化小，小事化了，弱化了法律權(quán)威；安全生產(chǎn)責(zé)任劃分不清，發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，往往是一篙子可以打倒一船人，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法難以到位。
（三）企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束的長(zhǎng)效機(jī)制不完善
由于法律缺失、安全意識(shí)淡薄等因素影響，我國(guó)企業(yè)普遍存在安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制不完善的情況。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定等的關(guān)系，安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，為降低生產(chǎn)成本，減少對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)備等的投入，職工安全培訓(xùn)教育不到位，安全規(guī)章制度、技術(shù)措施等落不到實(shí)處。
（四）職工安全生產(chǎn)知識(shí)缺乏，素質(zhì)能力不高
職工是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵因素。大量的事故調(diào)查結(jié)論表明，目前我國(guó)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故中，70%至80%是由于職工“三違”行為造成的。之所以存在“三違”現(xiàn)象，除了安全制度不健全，執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)格之外，與許多職工缺乏應(yīng)有的安全生產(chǎn)意識(shí)和知識(shí)，安全技術(shù)素質(zhì)和自我保護(hù)能力低下有關(guān)，這也是我國(guó)長(zhǎng)期存在的安全生產(chǎn)突出隱患之一。
（五）安全投入不足、技術(shù)裝備較差
由于外部缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制，主觀上受利益驅(qū)動(dòng)，部分企業(yè)把削減成本的突破口選在安全成本上，舍不得投入經(jīng)費(fèi)，使企業(yè)的安全設(shè)施、安全生產(chǎn)裝備和職工安全教育培訓(xùn)等得不到保證，導(dǎo)致企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，應(yīng)急處理能力差，使一些隱患得不到及時(shí)治理。
（六）安全生產(chǎn)法律制度有待完善
總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)安全生產(chǎn)法律制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定成就，以憲法為核心的安全生產(chǎn)保護(hù)法律體系初步形成，高位階的憲法、安全生產(chǎn)法等法律與大量的行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相配套，共同對(duì)安全生產(chǎn)法律關(guān)系起到調(diào)整作用。但這與安全生產(chǎn)法律保護(hù)的要求相比，仍有很大的差距和不足。主要表現(xiàn)為：一是安全生產(chǎn)法律體系不完整。我國(guó)雖制定了大量的安全生產(chǎn)行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可至今尚沒(méi)有一部關(guān)于安全生產(chǎn)保護(hù)的基本法律，也沒(méi)有建立起一個(gè)邏輯嚴(yán)密、層次分明的安全生產(chǎn)法律體系，且規(guī)范多為一些原則性的規(guī)定，操作起來(lái)難度很大，與勞動(dòng)法等民事法律也沒(méi)有很好的銜接；二是執(zhí)法不嚴(yán)，法律調(diào)整效果不明顯。在安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)踐中，安全生產(chǎn)執(zhí)法主體不明確，安全生產(chǎn)執(zhí)法程序不規(guī)范，多頭管理、多頭處罰、為罰而罰的現(xiàn)象多有發(fā)生。此外，地方政府不當(dāng)行政干預(yù)、地方保護(hù)主義等在安全生產(chǎn)執(zhí)法過(guò)程中也常會(huì)遇到，使得安全生產(chǎn)執(zhí)法難以全面、徹底，法律效果難以體現(xiàn)；三是隨著國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的加劇，貿(mào)易壁壘日漸增多。就當(dāng)前我國(guó)多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際情況而言，還與一些國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求和發(fā)達(dá)國(guó)家安全生產(chǎn)水平存在較大差距，這既不利于樹(shù)立我國(guó)產(chǎn)品的形象，也會(huì)給少數(shù)國(guó)家以我國(guó)在職業(yè)安全衛(wèi)生上的低成本投入是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)為由，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品采取措施限制產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。所以按照國(guó)際通用規(guī)則和慣例，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法治化、國(guó)際化，提升安全生產(chǎn)水平，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力成為一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。
三、安全生產(chǎn)法律對(duì)策
（一）實(shí)施法定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全投入
要想扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的被動(dòng)局面，防止安全事故發(fā)生，安全投入是前提。實(shí)際上，安全投入是生產(chǎn)投入中的一個(gè)不可分割的重要組成部分，是開(kāi)展正常生產(chǎn)所必需的。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，投入是為了獲得更大的產(chǎn)出，沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出，所以，正如系統(tǒng)工程論認(rèn)為的那樣安全投入和生產(chǎn)投入是緊密聯(lián)系的，加大安全投入是為獲得更大的產(chǎn)出。只是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)處于追逐經(jīng)濟(jì)利益最大化的考量，總是想以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，其對(duì)安全生產(chǎn)的投入并不是自覺(jué)的。尤其是在煤礦的安全投入上，其投入不僅需要資金量大，而且在短期時(shí)間內(nèi)見(jiàn)不到多少效益，企業(yè)往往不舍得、也不可能在安全方面有較大的投入。因此，必須從安全投入是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益出發(fā)，由國(guó)家法律強(qiáng)制企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入，從根源上防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，唯有如此，才能克服安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)物質(zhì)裝備、人員短缺等方面短板，彌補(bǔ)監(jiān)督和管理執(zhí)法體系薄弱、安全監(jiān)督檢查在力度和廣度上很難滿足實(shí)際工作需要的缺陷。
（二）完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)
目前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域工作中的最突出的問(wèn)題就是“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”。所謂“嚴(yán)不起來(lái)”，包括了安全生產(chǎn)內(nèi)部管理、外部監(jiān)督、行政執(zhí)法、事故查處、責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)；“落實(shí)不下去”也包括了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)工作任務(wù)、隱患監(jiān)控和整改措施等方面。這些問(wèn)題從根本上講還是因?yàn)槿狈θ娴陌踩a(chǎn)法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理者、安全生產(chǎn)者進(jìn)行有效地監(jiān)督約束，以致企業(yè)主要負(fù)責(zé)人缺乏安全責(zé)任心，沒(méi)能把安全生產(chǎn)擺在應(yīng)有的高度，加強(qiáng)管理，保證投入；安全生產(chǎn)管理者管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力；安全生產(chǎn)者“違章”嚴(yán)重。解決好“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”和建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制這兩個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，必須依靠全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，構(gòu)建一套完備的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，有章可循，規(guī)范執(zhí)法，把安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察工作法制化、制度化、規(guī)范化，依法建立穩(wěn)定持久的長(zhǎng)效工作機(jī)制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安，使安全生產(chǎn)有可靠的法律保障。因?yàn)?，法律最具穩(wěn)定性、連續(xù)性、權(quán)威性、科學(xué)性，它規(guī)范明確，具有普遍約束力。
（三）完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力
安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，利用社會(huì)保險(xiǎn)制度，分散經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和最大程度救助被害人而言，具有重要作用。一是發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度作用，是事后減少安全事故損失的重要途徑。工傷保險(xiǎn)制度是對(duì)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生意外事故造成負(fù)傷、致殘、致死或?qū)е赂鞣N職業(yè)病使受害者完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力時(shí)，家屬失去生活來(lái)源，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予當(dāng)事者或者其近親屬法定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償和幫助。用人單位按行業(yè)危險(xiǎn)程度、安全水平等因素分檔籌集專項(xiàng)資金參加社會(huì)保險(xiǎn)，待事故發(fā)生后，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行賠償，有利于促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好的救助受害職工。二是區(qū)別對(duì)待，發(fā)掘商業(yè)保險(xiǎn)制度作用。對(duì)于特定行業(yè)的企業(yè)，可以根據(jù)工作危險(xiǎn)程度、事故發(fā)生頻率等情況選擇特定工種進(jìn)行投保，由企業(yè)與職工共同承擔(dān)投保資金，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)，使傷亡事故的預(yù)防成為整個(gè)社會(huì)責(zé)任，受害職工在經(jīng)濟(jì)上得到補(bǔ)充賠償，企業(yè)也減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)公司能主動(dòng)介入安全事故的防范工作。三是注重社會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，分散經(jīng)濟(jì)損失。特別是對(duì)煤礦企業(yè)易發(fā)生事故的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)災(zāi)害性事故頻率和災(zāi)害后果進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，營(yíng)造安全生產(chǎn)良好環(huán)境
各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)必須牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)。企業(yè)要樹(shù)立“安全第一”的觀念，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，做好安全生產(chǎn)工作，杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。企業(yè)職工要在生產(chǎn)過(guò)程中，遵章守紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕違章行為。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵循法律原則和法定程序，依法監(jiān)察，秉公執(zhí)法，不懼權(quán)勢(shì)，不循私情，忠于國(guó)家和人民的利益，保證國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察權(quán)的正確行使，通過(guò)各方齊心協(xié)力，共同做好安全生產(chǎn)工作。
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[1]郝家林,邱成,徐德蜀.中國(guó)職業(yè)安全的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2005,(12).
一、主要做法和效果
**年以來(lái)，我市在加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個(gè)適合我市實(shí)際的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理框架，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（一）建立了實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的組織網(wǎng)絡(luò)
我市把《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施擺上了重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷充實(shí)和調(diào)整市安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)也分別設(shè)立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；定期召開(kāi)會(huì)議分析研究全市安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署階段性安全生產(chǎn)工作措施；制定責(zé)任追究制、應(yīng)急救援機(jī)制、事故隱患排查機(jī)制，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。
（二）初步形成了實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的氛圍
相關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和文件精神，組織開(kāi)展安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門(mén)采取多種形式，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》。通過(guò)一系列行之有效的宣傳教育和培訓(xùn)，使全市上下形成遵守《安全生產(chǎn)法》、重視安全生產(chǎn)的氛圍。
（三）執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》措施扎實(shí)有力
一是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。近年來(lái)，市政府不斷加大安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)力度，每年年初分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和行業(yè)主管部門(mén)簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)與所屬企業(yè)也層層簽訂，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)。二是持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)對(duì)重大節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)行業(yè)和事故多發(fā)季節(jié)的安全生產(chǎn)檢查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春節(jié)等關(guān)鍵時(shí)期的安全檢查固定為常規(guī)性檢查，把非煤礦山、?；?、道路交通、建筑施工企業(yè)、學(xué)校、網(wǎng)吧等行業(yè)作為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題該整改的限期整改，該停產(chǎn)的立即停產(chǎn)，及時(shí)消除存在的各類事故隱患。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法和加大執(zhí)法監(jiān)察力度。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法，嚴(yán)格程序，并采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，加大日常巡查頻度和密度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
（四）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)
**年以來(lái)，市政府下大力氣狠抓安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。一是督促和引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，改善安全基礎(chǔ)條件，全市僅礦山等行業(yè)的安全投入就超過(guò)了一千萬(wàn)；二是建立完善安全抵押金制度，制訂了《玉門(mén)市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)煤礦等五大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定征繳風(fēng)險(xiǎn)抵押金，目前已征繳154萬(wàn)元。三是在建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、水電等行業(yè)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，制定三年達(dá)標(biāo)規(guī)劃，至目前，全市已有34戶企業(yè)達(dá)到了三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。四是健全完善事故應(yīng)急救援體系，修訂了重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案和煤礦重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)重特大事故應(yīng)急救援的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、后勤保障、應(yīng)急救援等做了進(jìn)一步明確。**年9月22日、10月20日我市先后發(fā)生了液化氣罐車側(cè)翻、氣體泄漏事故，市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，成功地化解了險(xiǎn)情，防止了重大事故的發(fā)生。
二、存在問(wèn)題
我市在貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》以來(lái)，雖然做了大量的工作，取得了一定成績(jī)，但仍然存在不少問(wèn)題，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。僅**年至**年兩年間，全市發(fā)生生產(chǎn)安全事故5起，造成7人死亡，5人受傷。
（一）《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的單位負(fù)責(zé)人對(duì)抓好安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，重部署，輕落實(shí)，缺乏抓好安全生產(chǎn)的有效措施和手段；有的安全生產(chǎn)意識(shí)比較淡薄,將安全生產(chǎn)工作停留在口頭上、會(huì)議上、文件上，對(duì)貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去；有的企業(yè)重效益輕安全，重生產(chǎn)輕投入，安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素仍然較多；有的從業(yè)人員缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)企業(yè)主及管理人員違章指揮、強(qiáng)迫作業(yè)的違法行為不能運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益；部分新建企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂、“三同時(shí)”制度貫徹落實(shí)不力；對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)還不夠，安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)、宣傳還存在盲區(qū)。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作還不夠到位
存在重審批輕監(jiān)管，重生產(chǎn)輕管理的問(wèn)題，監(jiān)管執(zhí)法不夠嚴(yán)格，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力，監(jiān)管措施不夠到位，安全隱患仍然突出。有些職能部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不夠到位，監(jiān)管責(zé)任不夠清晰，造成執(zhí)法時(shí)互相推諉或推卸責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但安監(jiān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，用于安全生產(chǎn)工作的時(shí)間還不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在領(lǐng)導(dǎo)、支持、督促各相關(guān)職能部門(mén)依法監(jiān)管方面還不夠到位，有依賴上級(jí)主管部門(mén)的思想。有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)保障、安全教育培訓(xùn)上投入不夠，工作措施不夠到位，甚至無(wú)視法律法規(guī)，違章指揮，違章操作，違反勞動(dòng)安全生產(chǎn)行為時(shí)有發(fā)生。
（三）部分企業(yè)安全生產(chǎn)體系不完善，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻
部分企業(yè)由于規(guī)模小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理粗放，且業(yè)主安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，只單純追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全生產(chǎn)，對(duì)工人的安全保護(hù)措施不足，有的甚至連最基本的裝備都沒(méi)有，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不夠，安全生產(chǎn)基本投入差距大，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作力度不夠，存在較嚴(yán)重的安全事故隱患。
三、對(duì)策和措施
（一）要繼續(xù)加大《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育和培訓(xùn)力度
安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不確定因素多，市政府要切實(shí)把《安全生產(chǎn)法》宣傳教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，抓緊抓實(shí)，不斷提高公眾安全意識(shí)和從業(yè)人員的安全意識(shí)。要把安全生產(chǎn)納入法制軌道，一是要加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》宣傳培訓(xùn)力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員牢固樹(shù)立“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的意識(shí)，堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展，深懷對(duì)人民的感情，把人民群眾的安危、冷暖放在心上，把安全生產(chǎn)作為踐行“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建和諧社會(huì)的大事來(lái)抓，著力提高監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的安全素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和行政執(zhí)法能力。二是要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法制教育，促使他們依法經(jīng)營(yíng)、認(rèn)真履職、嚴(yán)格守法、保證投入。三是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理人員、安全技術(shù)人員、特種作業(yè)人員、新工人特別是外來(lái)務(wù)工人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和安全教育，提高他們的安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)和依法維權(quán)意識(shí)。
（二）要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等在安全生產(chǎn)中的職責(zé)。政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，同時(shí)要發(fā)揮工會(huì)特別是企業(yè)工會(huì)的作用，對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)行民主管理和監(jiān)督，依法維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。要加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。要加強(qiáng)對(duì)存在安全事故隱患的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督查處力度，對(duì)存在安全生產(chǎn)事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要限期整改，不留情面，對(duì)拒不整改的，要立即停產(chǎn)，以消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任的追究和處罰力度，對(duì)所發(fā)生的事故要按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，以維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
（三）要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
安全生產(chǎn)責(zé)任制是實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的關(guān)鍵措施，貫徹《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)工作是制定和健全相關(guān)的制度和機(jī)制，而完善了制度和機(jī)制后，要搞好安全生產(chǎn)就必須狠抓落實(shí)。當(dāng)前面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是要對(duì)已經(jīng)建立起來(lái)的責(zé)任制要加大監(jiān)督落實(shí)力度，依法建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，市政府要加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)的安全生產(chǎn)調(diào)查研究，適時(shí)組織專項(xiàng)檢查和整治，監(jiān)管工作要從事故查處為主轉(zhuǎn)向預(yù)防和控制為主，要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和源頭管理，使安全生產(chǎn)工作重心下放、關(guān)口前移，從薄弱環(huán)節(jié)、具體崗位抓起，從解決突出問(wèn)題入手，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的相關(guān)的方針政策，以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立安全發(fā)展理念，以《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）和《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)）等國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理。通過(guò)整治進(jìn)一步推動(dòng)我市化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，促進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)整治，進(jìn)一步摸清化工企業(yè)的底數(shù)，依法查處違法違規(guī)行為；督促化工企業(yè)加強(qiáng)管理，持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件；依法對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)和關(guān)閉，促使一批化工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并和搬遷；清理在建和擬建的化工項(xiàng)目（系指化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目），規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全許可工作；加強(qiáng)化工企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能教育和培訓(xùn)；督促化工企業(yè)建立并完善安全管理制度和危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取切實(shí)有效措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患；進(jìn)一步落實(shí)化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，提高化工企業(yè)的本質(zhì)安全水平。積極探索新形勢(shì)下危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作模式，進(jìn)一步推動(dòng)政府安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)，有效遏制重、特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、整治的范圍和重點(diǎn)
（一）整治的范圍
全市范圍內(nèi)的化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。
（二）整治的重點(diǎn)單位
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作。
四、主要內(nèi)容
（一）制定方案，動(dòng)員部署。各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局要按照本方案的要求，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真制定本轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的實(shí)施方案，做出全面部署，動(dòng)員各政府有關(guān)部門(mén)和轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)，積極開(kāi)展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作。
（二）全面排查，摸清底數(shù)。各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)化工企業(yè)，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和專門(mén)區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)安全管理安全生產(chǎn)狀況，以及在建的化工建設(shè)項(xiàng)目逐一核查和登記，清理在建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全許可的情況，核查化工企業(yè)和已取得安全生產(chǎn)許可的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)具備的安全生產(chǎn)條件情況，查清化工企業(yè)事故狀態(tài)下防止“清凈下水”污染水環(huán)境措施的落實(shí)情況，調(diào)查化工企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，查找化工企業(yè)采用的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備情況。
（三）自查自糾，依法整治?；て髽I(yè)要嚴(yán)格對(duì)照現(xiàn)行的國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，全面自查本企業(yè)的執(zhí)行情況，企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)情況，安全投入情況，隱患整改、人員培訓(xùn)情況，應(yīng)急預(yù)案編制和演練情況。自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改。各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局要認(rèn)真督導(dǎo)化工企業(yè)開(kāi)展自查自糾，對(duì)未取得安全許可的在建和新建項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第8號(hào)）實(shí)施安全許可；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)，限期整改；對(duì)經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉；對(duì)未落實(shí)事故狀態(tài)下防止“清凈下水”污染水環(huán)境措施的化工企業(yè)，繼續(xù)按照《關(guān)于督促化工企業(yè)切實(shí)做好幾項(xiàng)安全環(huán)保重點(diǎn)工作的緊急通知》（安監(jiān)總危化字[*]10號(hào)）的要求督促限期整改；對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的化工企業(yè)，依法予以查處；對(duì)采用落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的化工企業(yè)，依法責(zé)令其限期淘汰。
（四）認(rèn)真研究，加強(qiáng)許可。各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局要根據(jù)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究、提出提高化工企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻的條件和措施，為制、修訂國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。各地安全監(jiān)管局要認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證換發(fā)的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)換證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真、全面審查。同時(shí)，要結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況，充分考慮通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)許可，進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記和安全防護(hù)距離不符合要求的化工企業(yè)的搬遷工作。
四、步驟和安排
化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作分準(zhǔn)備部署、調(diào)查摸底、整治檢查和考核總結(jié)等4個(gè)階段進(jìn)行。
（一）準(zhǔn)備部署階段
*年5月中旬前，各地制定其轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的實(shí)施方案，部署和動(dòng)員轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作。
6月20日前，向市安全監(jiān)管局報(bào)告本轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的實(shí)施方案，部署、動(dòng)員工作情況及《*年全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全專項(xiàng)整治工作方案》第二季度整治工作情況。
（二）調(diào)查摸底階段
7月至8月，各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)管理的基本情況和專門(mén)區(qū)域進(jìn)行摸底調(diào)查；各化工企業(yè)對(duì)自身安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理狀況進(jìn)行全面自查。
9月，各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理狀況進(jìn)行全面檢查。
9月20日前，各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局向市局報(bào)送對(duì)化工企業(yè)和化工建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查工作情況及相關(guān)登記表格，《*年全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全專項(xiàng)整治工作方案》第三季度整治工作情況。
（三）整治檢查階段
1、*年6月至*年3月，化工企業(yè)對(duì)其自查和安全監(jiān)管局檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患及有關(guān)安全生產(chǎn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。期間，各地安全監(jiān)管局要對(duì)轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促各地認(rèn)真做好整治工作。
12月21日前，各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局報(bào)送督促企業(yè)整改隱患問(wèn)題的工作情況及《*年全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全專項(xiàng)整治工作方案》第四季度整治工作情況。
（四）考核總結(jié)階段
1、*年4月中旬前，各地安全監(jiān)管局根據(jù)整治工作進(jìn)展情況，完成轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的考核和總結(jié)工作。并做好迎接國(guó)家安全監(jiān)管總局和省安全監(jiān)管局對(duì)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治的考核工作。
*年3月21日前，各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局總結(jié)上報(bào)專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)告及《*年全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全專項(xiàng)整治情況匯總表》。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局要認(rèn)真分析本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)、任務(wù)和存在的問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展化工企業(yè)和專用區(qū)域安全生產(chǎn)整治工作的重要性、必要性和緊迫性。各地可根據(jù)本轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府成立由政府或者安全生產(chǎn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決整治工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，保證化工企業(yè)整治工作取得實(shí)效。
（二）周密安排，精心組織。各地要根據(jù)整治工作的進(jìn)度安排，加強(qiáng)調(diào)度，積極組織開(kāi)展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治的各項(xiàng)工作。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理或者化工安全管理的相關(guān)專業(yè)的專家，認(rèn)真檢查每個(gè)化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況，排查存在的事故隱患和在安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題。
（三）密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局要從實(shí)際情況出發(fā)，提請(qǐng)同級(jí)人民政府認(rèn)真落實(shí)有關(guān)部門(mén)參與整治工作的責(zé)任，并在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一行動(dòng)，及時(shí)、妥善處理整治工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的督促、指導(dǎo)。
一、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
今年是開(kāi)展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的第七年，我鄉(xiāng)進(jìn)一步提高對(duì)開(kāi)展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),集中精力把開(kāi)展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)抓緊抓好抓實(shí)。要以宣傳貫徹落實(shí)《四川省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)”和災(zāi)后重建、復(fù)產(chǎn)工作要求，按照縣委縣政府的統(tǒng)一安排部署，加大對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任主體和主體責(zé)任的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的安全責(zé)任意識(shí)、專業(yè)技術(shù)水平和操作能力，為推進(jìn)我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)保證。
及時(shí)成立鄉(xiāng)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管安全副鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),成員由鄉(xiāng)村組干部和機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成,負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)鄉(xiāng)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月活動(dòng)”，同時(shí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施我鄉(xiāng)開(kāi)展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的宣傳教育工作。建立相應(yīng)的活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，制訂實(shí)施方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組織、指導(dǎo)該項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。
二、不走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)注重實(shí)效
在“全國(guó)安全生產(chǎn)月”及百日安全整治活動(dòng)期間，鄉(xiāng)屬各單位和企業(yè)要緊緊圍繞“治理隱患，防范事故”這一活動(dòng)主題，結(jié)合災(zāi)后可能引發(fā)的次生災(zāi)害應(yīng)急常識(shí)和本部門(mén)、本企業(yè)工作實(shí)際，廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全宣傳教育活動(dòng)。
（一）通過(guò)組織開(kāi)展安全知識(shí)宣傳、職工培訓(xùn)、講座、送安全知識(shí)下鄉(xiāng)、執(zhí)法檢查、安全專項(xiàng)整治等活動(dòng)以及通過(guò)張貼宣傳畫(huà)、懸掛豎幅、發(fā)放宣傳資料等形式，將宣傳貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)貫穿“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)始終。努力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍，使活動(dòng)真正貼近生活，貼近群眾；在抗震救災(zāi)和企業(yè)復(fù)產(chǎn)期間，組織相關(guān)人員每月組織開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查，重點(diǎn)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、防次生災(zāi)害應(yīng)急常識(shí)，解答群眾、企業(yè)涉及安全方面的疑難問(wèn)題等，使安全知識(shí)真正深入到群眾中去。
（二）各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要圍繞安全生產(chǎn)月活動(dòng)主題，針對(duì)本單位實(shí)際，務(wù)求取得實(shí)效。一是要組織本單位從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和教育。通過(guò)集中組織學(xué)習(xí)、組織進(jìn)行個(gè)人和單位自查、開(kāi)展安全大討論、發(fā)放安全教育資料、觀看安全生產(chǎn)警示教育片等活動(dòng)，增強(qiáng)職工自覺(jué)遵守安全法律法規(guī)意識(shí)。二是采取多種形式開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)。利用好宣傳欄、黑板報(bào)等宣傳方式，在廠區(qū)張貼安全題材的宣傳畫(huà)和宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造濃厚的安全氛圍。三是在班組開(kāi)展學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，進(jìn)行遵章守紀(jì)、杜絕違章違紀(jì)教育活動(dòng)，組織職工開(kāi)展好“我為安全獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)。四是開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)隱患專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)做好抗震救災(zāi)期間的安全生產(chǎn)工作，防范災(zāi)后引發(fā)重大安全事故。各企業(yè)應(yīng)進(jìn)行崗位安全自查，根據(jù)自身生產(chǎn)狀況，集中排查、治理企業(yè)存在的事故隱患和安全死角，下大力消除身邊的事故隱患。針對(duì)目前可能引發(fā)的次生災(zāi)害，要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害部位的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控工作，全力保障安全，要制定應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，最大限度降低損失。
（三）全面營(yíng)造社會(huì)安全宣傳氛圍。要在機(jī)關(guān)、學(xué)校、交通道口等人員較集中的地方懸掛張貼安全宣傳條幅標(biāo)語(yǔ)，利用各種宣傳載體，采取各種行之有效的形式，積極營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍，不斷提高全民的安全意識(shí)。
（四）組織開(kāi)展好安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)。突出“治理隱患、防范事故”為主題，緊貼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、人民群眾日常工作生活容易麻痹大意的安全基本常識(shí)，著重圍繞安全發(fā)展理念、“隱患治理年”、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和應(yīng)急科普知識(shí)進(jìn)行宣傳。
（五）結(jié)合“治理隱患、防范事故”活動(dòng)主題，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)公益宣傳活動(dòng)。
（六）組織開(kāi)展“治理隱患，防范事故”安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。緊緊圍繞隱患排查治理這條主線，推動(dòng)煤礦、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)和隱患排查治理工作。
（七）組織開(kāi)展安監(jiān)隊(duì)伍安全知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)。進(jìn)一步提高安監(jiān)人員的執(zhí)法能力和企業(yè)安全管理人員依法管理能力。
（八）組織開(kāi)展重大事故安全隱患、安全事故舉報(bào)活動(dòng)。動(dòng)員廣大職工和人民群眾參與對(duì)重大安全隱患、事故和違法行為的查找和舉報(bào)，發(fā)揮群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和隱瞞事故的查處力度，并予以曝光。
（九）組織企業(yè)就開(kāi)展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、注重重大隱患整改、企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、煤礦瓦斯抽放、企業(yè)安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等工作。
貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)煤礦安全監(jiān)督管理的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程；研究分析煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，提出煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)的建議。按照有關(guān)法律法規(guī)和省、市政府的有關(guān)規(guī)定整頓煤礦生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序；負(fù)責(zé)組織煤礦安全專項(xiàng)整治，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。負(fù)責(zé)對(duì)全市煤礦安全進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查，對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P；參與煤礦事故的調(diào)查處理；在實(shí)施煤礦安全應(yīng)急救援時(shí)，對(duì)全市煤礦救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施統(tǒng)一指揮調(diào)度；負(fù)責(zé)監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查。負(fù)責(zé)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)安全資格證等證照的日常監(jiān)督管理。
二、服務(wù)內(nèi)容：
1、對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行初審；2、對(duì)煤礦企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行初審及初步驗(yàn)收；3、對(duì)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（三級(jí)）進(jìn)行驗(yàn)收；4、對(duì)煤礦安全生產(chǎn)從業(yè)人員（四級(jí)）任職認(rèn)可。
三、服務(wù)對(duì)象：
全市煤礦企業(yè)。
四、服務(wù)承諾：
1、進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)作為煤監(jiān)工作的重點(diǎn)工作，加以落實(shí)。2、堅(jiān)持依法行政、秉公執(zhí)法，做到公正、公開(kāi)、公平。3、進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，防止出現(xiàn)不作為、亂作為等問(wèn)題。4、嚴(yán)格按照國(guó)家安監(jiān)總局的“九條紀(jì)律”和省安監(jiān)局的“十不準(zhǔn)、十嚴(yán)禁”的要求推進(jìn)廉政建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)。5、圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，完善政務(wù)公開(kāi)和事務(wù)公開(kāi)制度，全面執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制。6、督促煤礦企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，開(kāi)展隱患排查，并督促企業(yè)按照“五落實(shí)”的要求進(jìn)行整改。7、組織開(kāi)展煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、瓦斯專項(xiàng)整治、“一通三防”、防治水、防滅火、職業(yè)健康檢測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”等工作。
五、主要負(fù)責(zé)人：
辦公電話：
手機(jī)：1
從政格言：用心服務(wù)，依法監(jiān)管，確保安全。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處
我局按照與市旅游局簽訂的旅游安全生產(chǎn)目標(biāo)管理及消防安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)要求，研究制定并層層簽訂了縣旅游安全生產(chǎn)和消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，并定期組織嚴(yán)格考核，督促企業(yè)依法依規(guī)配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，做到安全生產(chǎn)有人抓，有人管，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時(shí)，調(diào)整充實(shí)了縣旅游安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門(mén)召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī)政策和上級(jí)文件精神，研究布署工作，做到以下七條：
1.每月召開(kāi)一次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究部署防范重特大安全事故工作。每季度至少開(kāi)展一次系統(tǒng)內(nèi)安全大檢查。
2.按要求參加縣政府和縣安會(huì)組織召開(kāi)的各類安全生產(chǎn)會(huì)議，及時(shí)向安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)報(bào)送安全生產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)，及時(shí)向縣政府和縣安會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)中存在的重大問(wèn)題。每半年向市旅游局和縣安委會(huì)組織報(bào)送一次安全生產(chǎn)工作總結(jié)。
3.深入開(kāi)展本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障制度以及建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，及時(shí)反饋整治工作信息。
4.認(rèn)真排查本系統(tǒng)事故隱患和重大危險(xiǎn)源并及時(shí)采取有效措施處理；積極配合政府有關(guān)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展安全檢查；依照有關(guān)規(guī)定對(duì)縣政府及縣安會(huì)督辦的事項(xiàng)及時(shí)落實(shí)并做好反饋。
5.依法開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察行政執(zhí)法工作，按照職責(zé)依法對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行處罰，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
6.按照規(guī)定組織或協(xié)助事故調(diào)查處理工作。做好事故統(tǒng)計(jì)、分析工作，并定期向安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)報(bào)送事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
7.根據(jù)本單位的職責(zé)和實(shí)際情況制定相應(yīng)的機(jī)關(guān)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)車輛安全管理和節(jié)假日值班安全保衛(wèi)工作，預(yù)防突發(fā)性事件發(fā)生。
二、大力宣傳，營(yíng)造氛圍，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)
我局認(rèn)真制定《縣縣旅游局關(guān)于開(kāi)展2011年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案》，并及時(shí)將有關(guān)文件傳達(dá)下發(fā)各相關(guān)企業(yè)。突出“安全發(fā)展”這條主線，以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，集中宣傳本部門(mén)相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，組織本縣企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員依法進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)“安全生產(chǎn)月”各項(xiàng)活動(dòng)，普及安全法律法規(guī)和安全知識(shí)，著力強(qiáng)化我局干部和全體職工的安全責(zé)任意識(shí)，提高全系統(tǒng)的安全素質(zhì)，促進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)要素落實(shí)到位，推動(dòng)全縣旅游安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、加強(qiáng)防范，周密部署，做好重大節(jié)假日安全生產(chǎn)工作
我局及時(shí)將縣政府辦的有關(guān)加強(qiáng)節(jié)日安全的通知傳達(dá)下發(fā)各有關(guān)企業(yè)。并及時(shí)召開(kāi)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，精心部署安排，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力做好節(jié)前節(jié)后各項(xiàng)安全保障工作。嚴(yán)格節(jié)日值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)有序，預(yù)防重特大事故的發(fā)生。
