發(fā)布時(shí)間：2023-12-14 10:03:19
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食品安全問題對策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
當(dāng)前，各地、各有關(guān)部門均十分重視農(nóng)村食品安全工作，無不以凈化農(nóng)村食品市場為重點(diǎn)，積極開展與大力推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)和長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，也取得了明顯成效，但目前在涉及農(nóng)村食品安全的不同環(huán)節(jié)和區(qū)域仍然存在不容忽視的隱患和盲區(qū)，還需要各地、各有關(guān)部門進(jìn)一步增強(qiáng)安全責(zé)任意識與監(jiān)管執(zhí)法合力，創(chuàng)造性地開展農(nóng)村食品安全各項(xiàng)監(jiān)管工作，做到監(jiān)管區(qū)域無盲區(qū)、監(jiān)管環(huán)節(jié)無斷層、監(jiān)管品種無遺漏，努力創(chuàng)建一個(gè)安全、和諧的農(nóng)村食品消費(fèi)環(huán)境。
一、主要問題
1、在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。目前，在農(nóng)村發(fā)展無公害標(biāo)準(zhǔn)化種植基地與規(guī)?；G色飼養(yǎng)基地由于受思想觀念、技術(shù)水平和監(jiān)測條件的限制，不能保證對農(nóng)藥、化肥以及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的全過程質(zhì)量監(jiān)控，重金屬、農(nóng)殘、藥物殘留等主要指標(biāo)難以得到有效控制，超標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。源頭污染控制與安全監(jiān)管要求不相適應(yīng)。
2、在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)多屬家庭作坊式小加工廠，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)條件相對較差，很難保證生產(chǎn)出合格食品。個(gè)別不法食品生產(chǎn)加工點(diǎn)使用有毒有害物質(zhì)或超量使用食品添加劑加工食品，以及偽造、濫用標(biāo)識，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
3、在食品流通環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場的一些個(gè)體經(jīng)營戶，因經(jīng)營規(guī)模小，品種少，對索證索票認(rèn)識膚淺，日常進(jìn)貨只論價(jià)格不重質(zhì)量。還有，不法商販利用農(nóng)村消費(fèi)水平相對較低，農(nóng)民自我保護(hù)意識不強(qiáng)的特點(diǎn)，將一些過期、變質(zhì)食品低價(jià)傾銷到農(nóng)村市場，給農(nóng)民群眾的飲食安全帶來較大隱患。
4、在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)。農(nóng)村餐飲店采購原材料索證索票意識淡薄，不注重規(guī)范采購渠道，不愿建立購進(jìn)臺(tái)賬，索證索票制度，更未全面推行從業(yè)人員健康體檢和持證上崗制度。還有農(nóng)村自辦宴席存在較大的食品安全隱患，極易引發(fā)群體性食物中毒事故。
5、在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)。因?yàn)橄嚓P(guān)職能部門大多數(shù)在農(nóng)村沒有設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，監(jiān)管力量得不到有效延伸。農(nóng)村雖已建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，但形如鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管辦（站）的基層協(xié)管機(jī)構(gòu)，未能從根本上解決定崗定編問題，沒有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，安全監(jiān)管工作得不到扎實(shí)深入地開展，多數(shù)仍然是有其名而無其實(shí)。
二、治理對策
（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)民群眾的食品安全意識。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，采取群眾喜聞樂見的形式廣泛開展食品安全宣傳活動(dòng)，營造良好的輿論氛圍。要充分利用農(nóng)村舉辦廟會(huì)、趕集、文化下鄉(xiāng)演出等活動(dòng)機(jī)會(huì)以及報(bào)紙、廣播、電視等傳媒，宣傳與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)與安全消費(fèi)知識，提高農(nóng)民群眾的食品安全意識與識假打假、依法維權(quán)能力，同時(shí)要發(fā)動(dòng)群眾積極投訴舉報(bào)食品制假售假線索和安全隱患，形成人人關(guān)心食品安全的社會(huì)氛圍。
（二）強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。從落實(shí)部門職責(zé)、明確工作任務(wù) 、嚴(yán)格督查考核三方面入手，強(qiáng)化質(zhì)量保證責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書?？h、鄉(xiāng)兩級政府，政府與相關(guān)職能部門之間要簽訂管理責(zé)任書，相關(guān)職能部門還要與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)第一責(zé)任人簽訂質(zhì)量保證責(zé)任書；同時(shí)要建立落實(shí)責(zé)任追究制，將食品安全工作切實(shí)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)管理考評,嚴(yán)格實(shí)行食品安全“一票否決制”。對因食品安全問題產(chǎn)生不良后果的，嚴(yán)格追究主要責(zé)任人及有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）加大硬件投入，提高農(nóng)村食品監(jiān)測保障能力。大力改善農(nóng)村食品監(jiān)測條件，盡可能配齊必備的監(jiān)測、檢驗(yàn)設(shè)備；并提供必要的檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。建立以市場主辦單位自檢為基礎(chǔ)、消費(fèi)者復(fù)檢為補(bǔ)充、執(zhí)法部門抽檢為保障的“三方互動(dòng)”的監(jiān)測體系，并不斷拓寬抽檢領(lǐng)域，擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，及時(shí)通報(bào)監(jiān)測結(jié)果，提高農(nóng)村市場食品安全保障水平。
（四）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)作用。上級政府必須提供一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作正常開展；相關(guān)部門也應(yīng)延伸工作職能，設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，主抓末端安全監(jiān)管。同時(shí)可充分發(fā)揮村黨支部和村民委員會(huì)點(diǎn)多面廣，村干部群眾威信高，農(nóng)村情況熟悉的優(yōu)勢，盡可能聘請村支書和村長為本村食品安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員或信息員，在村民組設(shè)立農(nóng)民投訴受理點(diǎn)，構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊”的農(nóng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)。
（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村食品安全信息平臺(tái)。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，建立食品安全信息公示制度，多采用通俗形象，群眾喜聞樂見的形式，如有線廣播、宣傳畫，為農(nóng)民群眾提供食品消費(fèi)信息，引導(dǎo)農(nóng)民群眾安全放心消費(fèi)；同時(shí)要及時(shí)研究分析農(nóng)村食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
（六）建立企業(yè)信用檔案，引入信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營，對違反食品安全信用管理制度，有意制假售假的失信企業(yè)除依法嚴(yán)懲外，建立失信檔案，列入黑名單，通過輿論媒體予以曝光。尤其是對那些質(zhì)量衛(wèi)生狀況達(dá)不到要求，存在嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)村小食品生產(chǎn)加工企業(yè)，要堅(jiān)決取締；同時(shí)對管理規(guī)范，誠信發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食 品生產(chǎn)加工企業(yè)要加強(qiáng)扶持與引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立品牌形象，爭取做大做強(qiáng)。
關(guān)鍵詞：校園；周邊；食品安全；問題；對策
校園及周邊食品安全事關(guān)廣大師生身體健康和生命安全，一直是各級黨委政府和社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。秦皇島市現(xiàn)有高等院校13所、中職院校29所、中學(xué)170所、小學(xué)464所，各類在校生約49萬人1。近年來，通過政府和各部門的齊抓共管，校園及周邊食品安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，但食品安全形勢依然嚴(yán)峻，保障食品安全任務(wù)仍然艱巨。本課題組深入秦皇島市10所各類學(xué)校（高校5所，中學(xué)3所，小學(xué)2所）及周邊進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)放調(diào)查問卷400份，回收376份，回收率94%，其中有效問卷370份。并通過現(xiàn)場觀察、面對面交流等方式，對目前校園及周邊食品安全現(xiàn)狀有了深入的了解，對尚存在的問題進(jìn)行了歸納和梳理。
一、校園及周邊食品安全現(xiàn)狀與存在的問題
（一）經(jīng)營單位設(shè)施設(shè)備投入不足，食品衛(wèi)生狀況有待改善
在對校園內(nèi)食堂、超市、小賣店和攤位等經(jīng)營單位調(diào)查走訪中了解到，由于經(jīng)營單位私營化、商業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，一些業(yè)主以贏利為目的追求利益最大化，在運(yùn)行中盡量減少有關(guān)設(shè)施設(shè)備的投入，降低成本，導(dǎo)致食品衛(wèi)生條件難以達(dá)標(biāo)。如食堂經(jīng)營方面，食品加工操作間數(shù)量普遍不夠，且面積狹?。幌赐氤?、洗菜池不分，污水排放渠道較為混亂；有些沒配專門的消毒櫥柜，餐具經(jīng)工作人員簡單清洗后重復(fù)利用，有些沒有防蚊蟲設(shè)施等。問卷調(diào)查中，34%的學(xué)生認(rèn)為校園食品衛(wèi)生狀況一般，有待進(jìn)一步改善。而校園周邊的早市、夜市飲食攤點(diǎn)多在馬路邊經(jīng)營，流動(dòng)操作，沒有固定清洗消毒設(shè)施，餐廚廢棄物隨意處理，無基本的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，食品安全隱患尤其突出。
（二）無證無照經(jīng)營依然存在，取締工作存在困難
一是校內(nèi)食堂、小賣部和攤位存在證照不齊的情況，且這些經(jīng)營單位大多為學(xué)校職工親屬經(jīng)營，與學(xué)校也存在復(fù)雜關(guān)系，不符合安全衛(wèi)生條件但又難以管理；二是校園周邊無證照流動(dòng)經(jīng)營攤販屢禁不絕。這些經(jīng)營者多數(shù)是下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員和其他低收入群體，經(jīng)濟(jì)條件差，往往靠經(jīng)營小吃或食品攤點(diǎn)維持生計(jì)，雖經(jīng)工商部門多次說服和引導(dǎo)，但仍無力達(dá)到獲得證照的條件；三是無證照經(jīng)營主體隨意性、流動(dòng)性較大，監(jiān)管面臨很大挑戰(zhàn)。校園周邊攤點(diǎn)食品經(jīng)營時(shí)間基本是在學(xué)生上學(xué)前和放學(xué)后，此時(shí)也是執(zhí)法單位未上班或下班的時(shí)間。若安排固定人員每天現(xiàn)場巡查，基層人力單薄難以實(shí)現(xiàn)，而臨時(shí)性的突擊檢查只能起到短期效果，再加之流動(dòng)攤販設(shè)施簡易，來去迅速，善于跟執(zhí)法人員“打游擊”，給監(jiān)管執(zhí)法工作帶來很大難題。
（三）進(jìn)貨渠道存在混亂，食品質(zhì)量令人擔(dān)憂
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校自有食堂整體上能夠按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)索證索票和配送制度，確保食材來源的公開、透明和嚴(yán)格準(zhǔn)入。但校內(nèi)私營食堂和小吃攤位的經(jīng)營者由于缺乏有力的監(jiān)管，在進(jìn)貨過程中往往只考慮價(jià)格因素，不注重對食品質(zhì)量和生產(chǎn)者資質(zhì)條件的審查，只要便宜就收，有利就賣，食品質(zhì)量難保證；二是校園周邊的食品攤點(diǎn)，由于流動(dòng)經(jīng)營的比較多，食品原材料來源、生產(chǎn)加工過程等情況難以掌握，生產(chǎn)日期、廠家、保質(zhì)期等基本信息很難判斷，容易發(fā)生食物中毒和產(chǎn)生食源性疾?。蝗切@和周邊的超市、小賣部和食品攤位由于經(jīng)營規(guī)模較小，有的食品存放無序、堆碼隨意，存在交叉污染，同時(shí)，許多包裝食品經(jīng)常露天擺放，風(fēng)吹日曬使食品在保質(zhì)期內(nèi)就已經(jīng)變質(zhì)，很難發(fā)現(xiàn)。
（四）經(jīng)營者食品安全意識薄弱，學(xué)生消費(fèi)安全意識有待提高
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的經(jīng)營者屬初中及以下學(xué)歷，文化水平較低，未經(jīng)過專門的食品安全知識培訓(xùn)，缺乏食品安全意識。如校園周邊流動(dòng)攤販大多經(jīng)營油炸食品、麻辣燙、燒烤、奶茶等，經(jīng)營者由于缺乏食品安全知識，以為食品加工出來只要口味好就可以了，根本不在乎食品的采購、貯存加工、制作等環(huán)節(jié)的操作。而部分學(xué)生自制力較弱，食品安全意識不高，貪圖便宜和好奇心重，對食品的選擇只憑借個(gè)人喜好、感官感受，忽視了產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，對食品安全識別的程度較低，極易受到不合格食品的侵害。調(diào)查中，有46.1%的學(xué)生明知校外食品安全較校內(nèi)難以保證，仍然每周要在校外就餐3次以上，此外，有22.8%的學(xué)生在校外就餐時(shí)曾出現(xiàn)過身體不適現(xiàn)象。
（五）各部門監(jiān)管職責(zé)不明確，監(jiān)管力量不足
對校園及周邊食品安全負(fù)有職責(zé)的部門較多，涉及農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、城管、食品藥品等部門，如農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管種養(yǎng)殖業(yè)，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域監(jiān)管，衛(wèi)生部門對餐飲、飯店等現(xiàn)做現(xiàn)賣商品類進(jìn)行監(jiān)管，質(zhì)檢部門從生產(chǎn)領(lǐng)域源頭把關(guān)，城管部門只負(fù)責(zé)是否占道經(jīng)營，食品藥品監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)等。但從分段監(jiān)管角度看，對食品攤販的管理至今沒有明確的法律規(guī)定，食品監(jiān)管體制和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)沒有健全，監(jiān)管存在很多盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，存在職權(quán)交叉或者相互推諉責(zé)任的問題。同時(shí)各部門監(jiān)管人員有限，難以及時(shí)巡查到位，監(jiān)管上心有余而力不足。
二、加強(qiáng)校園及周邊食品安全管理的建議與對策
（一）規(guī)范經(jīng)營主體資格，嚴(yán)把食品市場準(zhǔn)入關(guān)
一是詳細(xì)調(diào)查摸底，對校園及周邊的各類食雜店、飲食店等進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格審查校園周邊地區(qū)各類食品經(jīng)營主體的經(jīng)營資格，做到情況實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)戶口資料齊、真實(shí)有效；二是采取疏導(dǎo)和取締相結(jié)合的原則，一方面對具備前置審批資質(zhì)的無照經(jīng)營戶，發(fā)放辦照通知書、并說明辦照的相關(guān)手續(xù)，令其限期辦理營業(yè)執(zhí)照；另一方面對不具備前置許可的無照經(jīng)營戶，責(zé)令其立即停止?fàn)I業(yè)，按照前置審批要求整改取得相關(guān)證照方可繼續(xù)經(jīng)營；三是督促各學(xué)校進(jìn)一步改善食堂硬件設(shè)施，增強(qiáng)防范問題食品的技術(shù)支撐，購入專業(yè)的檢測設(shè)備，對進(jìn)校食品進(jìn)行有效的安全檢測，提高學(xué)校抵御問題食品的能力；四是對校園周邊流動(dòng)食品攤點(diǎn)的規(guī)范。建議從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)食品攤點(diǎn)統(tǒng)一市場，建立流動(dòng)食品攤點(diǎn)的簡易許可制度和食品采購、儲(chǔ)存、加工、銷售的管理制度，構(gòu)建流動(dòng)攤點(diǎn)食品安全應(yīng)急機(jī)制等。
（二）健全各項(xiàng)制度，規(guī)范食品經(jīng)營行為
一是要建立食品購銷臺(tái)賬制度。要求食品經(jīng)營者建立健全購銷臺(tái)帳，對經(jīng)營者的經(jīng)營行為進(jìn)行有效監(jiān)管，并對校園食品所處狀態(tài)進(jìn)行更有效監(jiān)管；二是要建立不合格食品下架退市制度。并要繼續(xù)跟蹤檢查，防止不合格商品回流，經(jīng)營者在銷售中發(fā)現(xiàn)過期、霉?fàn)€變質(zhì)食品，自覺做下架退市；三是要建立食品查驗(yàn)制度。一方面，查驗(yàn)食品生產(chǎn)者、供貨商合法證照及相關(guān)證件，并對索要的材料進(jìn)行逐項(xiàng)登記，對食品質(zhì)量進(jìn)行形式審查。另一方面，查驗(yàn)經(jīng)營者所購食品的生產(chǎn)日期、廠名廠址等基本信息，查看憑證是否齊全、包裝是否符合規(guī)定、檢驗(yàn)檢疫是否符合要求，對食品質(zhì)量進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。
（三）加強(qiáng)經(jīng)營者食品安全培訓(xùn)，提高食品安全意識
食品藥品管理部門可定期組織校園及周邊食品經(jīng)營者進(jìn)行食品安全集中培訓(xùn)，以如何建立和執(zhí)行食品安全保障制度、保證食品安全為重點(diǎn)，深入宣傳食品安全法等法律法規(guī)和相關(guān)管理制度，大力開展誠信自律教育，增強(qiáng)食品經(jīng)營者的食品安全責(zé)任意識、自律意識和誠信守法意識，不斷提高經(jīng)營者的素質(zhì)。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，進(jìn)行資格考試，對考試合格者，頒發(fā)《食品經(jīng)營者培訓(xùn)證書》。
（四）加大校園食品安全宣傳力度，提升學(xué)生食品安全知識水平
通過健康教育課、專題講座、專題知識競賽、校園廣播、校園網(wǎng)、宣傳欄、校報(bào)以及食品藥品執(zhí)法人員走進(jìn)校園等形式進(jìn)行學(xué)校食品安全教育宣傳活動(dòng)。通過食品科學(xué)常識、食品衛(wèi)生與安全知識、食品質(zhì)量識別辦法、食品營養(yǎng)知識的介紹和向?qū)W生展示假冒偽劣食品，提高學(xué)生鑒別能力，指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)飲食、理性消費(fèi)，自覺抵制不合格商品。并提醒學(xué)生購買時(shí)一定要注意生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，有無QS標(biāo)志等，在發(fā)現(xiàn)經(jīng)營戶銷售過期、變質(zhì)等問題食品或者自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，要及時(shí)投訴或舉報(bào)，增強(qiáng)學(xué)生食品安全消費(fèi)意識、維權(quán)意識和自我保護(hù)能力。
（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，形成社會(huì)監(jiān)管合力
一是建議由政府牽頭，組建由綜治、食監(jiān)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、教育、城管、公安、文化等多部門參與的校園周邊綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，克服政出多門、各自為戰(zhàn)的局面，賦予其更高的權(quán)威，開展聯(lián)合統(tǒng)一執(zhí)法，全過程負(fù)責(zé)食品質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)校園及周邊食品安全；二是探索建立學(xué)校食品安全義務(wù)監(jiān)督機(jī)制，聘請食品安全義務(wù)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對校園內(nèi)及周邊食品流通經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營情況及時(shí)向有關(guān)職能部門聯(lián)系，及時(shí)消除食品消費(fèi)安全隱患，有效解決食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)；三是借用社會(huì)力量，完善舉報(bào)機(jī)制。加大對食品安全問題的輿論曝光度，充分發(fā)揮12315綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用2，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，公示獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。一旦發(fā)現(xiàn)食品違法經(jīng)營行為，立即向食品藥品監(jiān)督管理部門投訴舉報(bào)，共同維護(hù)校園周邊食品安全，使問題食品不留死角。
總之，校園及周邊食品安全事關(guān)師生身體健康，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，只有全社會(huì)都高度重視，達(dá)成共識，形成齊抓共管的合力，食品安全問題才能真正的解決，平安和諧校園建設(shè)才有了充分的保障。（作者單位：1.燕山大學(xué)電氣工程學(xué)院；2、燕山大學(xué)黨委辦公室；3、長沙市岳麓區(qū)人民檢察院）
[項(xiàng)目]秦皇島市2013年度社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)應(yīng)用性研究課題（201306090 ）階段成果；秦皇島市第二屆“食品藥品安全”主題征文（12SY207）成果。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：食品安全；問題；對策
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近些年來我國出現(xiàn)了一系列食品安全問題，如"三聚氰胺事件"、"地溝油"、"毒膠囊"等事件的曝光，使得人們對食品安全問題產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機(jī)。食品安全問題嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的權(quán)益，嚴(yán)重威脅到了人們的生命健康，影響到了食品的出口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。食品安全已成為目前公共健康面臨的重大社會(huì)問題，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，甚至還關(guān)系到公民對社會(huì)和政府的信賴問題。食品安全監(jiān)管體系的健全和完善是解決食品安全問題的重要途徑，因此必須受到大家的重視。因此，分析和解決食品安全問題，是目前的當(dāng)務(wù)之急。
1 我國食品安全的現(xiàn)狀
我國的食品安全現(xiàn)狀主要從以下幾點(diǎn)體現(xiàn)。
1.1環(huán)境污染嚴(yán)重 環(huán)境污染對我國的食品安全造成了嚴(yán)重的影響。當(dāng)有害物質(zhì)通過食物到達(dá)人體后，就會(huì)引起人類身體的病變或者中毒，嚴(yán)重威脅到了人們的生命健康。
1.2微生物污染食品 微生物污染造成的食源性疾病問題，是影響食品安全的重要方面。
1.3農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中的農(nóng)藥殘留 市場上的蔬菜、水果等含有的農(nóng)藥、化肥、抗生素、激素等有害物質(zhì)，也會(huì)影響食品安全。
1.4新技術(shù)、新資源的研發(fā)帶來的食品安全問題。霉制菌、益生菌等技術(shù)在食品當(dāng)中的應(yīng)用，轉(zhuǎn)基因食品的開發(fā)，已經(jīng)成為目前人們普遍關(guān)注的問題。
1.5產(chǎn)假作偽現(xiàn)象嚴(yán)重 一些食品工廠在制作食品時(shí)，利用病死畜肉品、過期產(chǎn)品、變質(zhì)產(chǎn)品，或者非法添加非食用產(chǎn)品，比如甲醛泡制海產(chǎn)品、用硫磺熏制白饅頭，過量使用色素、防腐劑等等[1]，這些都嚴(yán)重影響著我國的食品安全。
2 我國食品安全存在的問題
2.1中國食品安全的標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后 目前，國際通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是CAC，它主要是對數(shù)量繁多的農(nóng)藥、獸藥、食品添加劑和食物污染物進(jìn)行評估所制定的標(biāo)準(zhǔn)。目前，國際上的許多發(fā)達(dá)國家，采用國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)度都在80%以上，而我國執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)大概在40%左右，和國際上的許多國家依然存在較大差距。
2.2食品安全管理執(zhí)法力度偏低 我國目前執(zhí)行的和食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，主要是《食品衛(wèi)生法》和《食品衛(wèi)生行政處罰法》，這兩部法律對于違反食品規(guī)定的處罰都不夠嚴(yán)格，例如，《食品衛(wèi)生法》中有這樣規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒或者其他食源性疾病，責(zé)令其停止生產(chǎn)，沒收其所得，并處以相應(yīng)罰款。這些都說明，我國目前食品安全管理執(zhí)法力度太低，為食品安全埋下了隱患。
2.3執(zhí)行過程缺乏規(guī)范性、連貫性 目前，我國在打擊假冒偽劣食品時(shí)，往往是在出現(xiàn)了重大食品安全問題后，再進(jìn)行檢查和處理，整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)顯得缺乏規(guī)范性和連貫性。當(dāng)執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后，相關(guān)的食品安全問題重新泛濫，這種缺乏規(guī)范性和連貫性的執(zhí)行方式[2]，使我國的食品安全問題難以從根本上解決。
3 解決食品安全問題的對策
要確保食品質(zhì)量安全，需要相關(guān)政府部門、企業(yè)和消費(fèi)者三方面的努力。首先，衛(wèi)生部門應(yīng)該建立健全有效的食品安全評測標(biāo)準(zhǔn)，加大對食品市場的監(jiān)督，減輕食品安全問題對消費(fèi)者的影響；其次，食品企業(yè)要采用合適的食品加工工藝和技術(shù)，進(jìn)行食品加工；最后，應(yīng)加對加工人員的強(qiáng)宣傳教育，確保消費(fèi)者食品貯存和烹飪過程的衛(wèi)生，減少食源性疾病的發(fā)生。
3.1建立健全食品生產(chǎn)和流通的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 相關(guān)轉(zhuǎn)基因食品是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的難點(diǎn)。國家應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)轉(zhuǎn)基因食品研究工作的資金投入力度，完善我國目前放射性食品生產(chǎn)的條例，制定國家轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)準(zhǔn)。在轉(zhuǎn)基因食品放入市場進(jìn)行流通時(shí)，相關(guān)流通單位應(yīng)該注明其是轉(zhuǎn)基因食品。
3.2建立完善食品安全管理機(jī)構(gòu) 我國目前的食品安全管理，有著明顯的短期，這是國家多次強(qiáng)調(diào)，食品安全問題依然泛濫的重要原因。國家相關(guān)部門，如衛(wèi)生組織部門、國家質(zhì)檢部門、工商部門和農(nóng)業(yè)單位，應(yīng)該建立食品安全管理機(jī)構(gòu)，并且隸屬國家食品安全管理，通過長期規(guī)范，從源頭上遏止食品安全問題的出現(xiàn)，促進(jìn)食品安全。
3.3構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制 食品部門應(yīng)該加強(qiáng)和各司法部門的組織協(xié)調(diào)與配合工作，提高食品安全部門的執(zhí)法能力，進(jìn)一步落實(shí)食品安全責(zé)任制。相關(guān)執(zhí)法部門，應(yīng)該加大對重大食品安全事件的執(zhí)法力度，提高全民的食品安全意識，在全社會(huì)營造良好的執(zhí)法氛圍，保證國家的食品安全。
3.4加強(qiáng)對農(nóng)藥的管理 農(nóng)藥，尤其是劇毒農(nóng)藥，往往是食品安全問題的重要來源。而加強(qiáng)農(nóng)藥的管理，可以從兩方面著手：第一個(gè)各方面是，加強(qiáng)對農(nóng)藥生產(chǎn)過程和流通渠道的管理，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的作用，堅(jiān)決抵制一些劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)和流通；第二個(gè)方面是，加強(qiáng)對農(nóng)民的科學(xué)教育，向農(nóng)民普及農(nóng)藥知識，提高農(nóng)民對農(nóng)藥的鑒別能力，讓農(nóng)民安全的使用農(nóng)藥。
3.5發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用 首先，要加強(qiáng)和工商、技術(shù)監(jiān)測、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督等職能部門的密切配合，以提高城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的食品安全衛(wèi)生管理。其次，要注重和水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、海洋環(huán)境監(jiān)測部門的合作，加強(qiáng)對蔬菜、禽畜、水產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測，進(jìn)而保證食品安全[3]。再者，要注重發(fā)揮消費(fèi)者在食品安全問題中的作用。食品衛(wèi)生部門要注重創(chuàng)設(shè)有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使消費(fèi)者在消費(fèi)了假冒偽劣食品之后，敢于舉報(bào)，共同保證我國的食品安全質(zhì)量。
3.6加強(qiáng)《食品安全法》的普法教育 相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)《食品安全法》的普法教育，積極開展食品安全知識的咨詢和專業(yè)講座，向社會(huì)群眾普及相關(guān)法律法規(guī)以及食品安全保健知識，提高人民群眾的食品安全意識和科學(xué)保健素養(yǎng)。
4 結(jié)論
食品安全問題已經(jīng)成為影響人民生命健康、制約食品出口、影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。針對目前食品安全問題，當(dāng)務(wù)之急是要建立健全食品生產(chǎn)和流通標(biāo)準(zhǔn)，建立完善食品安全管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，并且注重加強(qiáng)對農(nóng)藥的管理，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)《食品安全法》的普法教育，進(jìn)而促進(jìn)我國食品的安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳小芳.當(dāng)前我國食品安全工作中存在的問題及對策建議[J].生產(chǎn)力研究，2012，（11）：137-138，231.
[關(guān)鍵詞]食品安全 問題 對策
中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）18-0354-01
國政府十分重視食品安全問題。從糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷，到食品衛(wèi)生法的頒布，充分體現(xiàn)了政府對食品安全的重視。經(jīng)過幾十年的努力，我國的食品安全衛(wèi)生狀況有了明顯的改善。尤其自20世紀(jì)80年代以來，制定了食品衛(wèi)生法，先試行后確定，與之配套的有各種法律、法規(guī)；如：各類食品衛(wèi)生管理辦法，各種食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，無數(shù)個(gè)地方、行業(yè)、企業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等，十分系統(tǒng)、健全，并隨著國際形勢的變化和市場全球化的需要不斷地完善、修訂。目前中國食品工業(yè)已形成了由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等四級標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)化體系。中國已制定了1 050項(xiàng)食品國家標(biāo)準(zhǔn)，1145項(xiàng)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和近萬項(xiàng)食品地方標(biāo)準(zhǔn)和幾十萬項(xiàng)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前中國食品工業(yè)已形成了由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等四級標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)化體系。我們有上百萬的食品衛(wèi)生監(jiān)督、管理、檢測隊(duì)伍。前美國食品與藥品管理局（FDA）官員、聯(lián)合國糧農(nóng)組織顧問魯賓先生透露，美國FDA曾在4個(gè)月內(nèi)扣留了634批從我國進(jìn)口的食品，原因是雜質(zhì)、農(nóng)藥殘留及食物添加劑含量高、標(biāo)簽不清等。這些問題不僅損害我國農(nóng)產(chǎn)品出口，也給國家形象和信譽(yù)帶來了負(fù)面影響。而傳統(tǒng)的茶葉出口大省浙江，近年來也因茶葉的農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，在國際市場上頻遇紅燈，使眾多茶農(nóng)叫苦不迭。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)產(chǎn)品出口因農(nóng)藥超標(biāo)而被退回的事件每年都會(huì)有五六百起，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失超過70億元。
一、我國食品安全存在的問題
1化肥和農(nóng)藥造成的污染嚴(yán)重
長期過量使用化肥，破壞土壤中的成分和結(jié)構(gòu)，使土壤理化性質(zhì)惡化，土壤肥力下降，而這又可能使農(nóng)民加大化肥的使用，造成惡性循環(huán)，不僅增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還加劇了農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境的污染。1983年以前，有機(jī)氯農(nóng)藥被大量使用，六六六、DDT等高殘留的農(nóng)藥多年累積的使用量高達(dá)400多萬t和50多萬t，致使生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重超標(biāo)，以至于在它們被禁用近20年后，食品中仍能檢測出有機(jī)氯殘留。有機(jī)磷農(nóng)藥后來被發(fā)現(xiàn)其在某些環(huán)境條件下也會(huì)有較長的殘存期，并能在體內(nèi)蓄積。有機(jī)磷農(nóng)藥在蔬菜上的殘留最為嚴(yán)重，影響了我國蔬菜的出口競爭力。2002年上半年，農(nóng)業(yè)部對50多個(gè)蔬菜品種、1293個(gè)樣品的農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測的結(jié)果顯示，22%樣品不合格。北京市對市場果蔬的抽樣檢測后發(fā)現(xiàn)有18%果蔬的有毒物質(zhì)殘留量超過國家標(biāo)準(zhǔn)。
2食品添加劑過量使用
一些加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸食品等。一些企業(yè)超量使用食品添加劑，有在面粉中超限量添加增白劑“過氧化苯甲酞”；在腌菜中超標(biāo)量多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑；為使饅頭、包子增白使用二氧化硫；為使大米、餅干增亮用礦物油；用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮，延長保存期；為改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”等等。
3微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素
在我國食物衛(wèi)生危害中，食物中毒仍是最普遍、最主要的危害。而食物中毒中細(xì)菌造成的中毒事故占絕大多數(shù)，達(dá)到98.5%，化學(xué)物質(zhì)和自然毒分別只占0.7%和0.8%。可見食品的衛(wèi)生管理重點(diǎn)是對微生物污染的控制。因此，近年食品衛(wèi)生管理中HACCP方式和預(yù)測食品微生物學(xué)受到格外關(guān)注。我國這方面的問題多集中在糧食貯存運(yùn)輸環(huán)節(jié)、衛(wèi)生管理薄弱的食品加工點(diǎn)和一些餐飲攤點(diǎn)。
4是食品工業(yè)應(yīng)用新原料、新工藝帶來的食品安全問題
如利用中草藥、轉(zhuǎn)基因食品等新資源；化學(xué)合成添加劑等新的食品添加劑；食品新型包裝材料；大孔樹脂吸附純化、食品輻照等新的食品加工工藝。研究人員對這些新工藝在食品加工中的性能還未全面了解和掌握，因此可能帶來新的食品安全問題。
5假冒偽劣食品中的危害物
一些不法分子，利用化學(xué)合成物摻兌的醬油、食醋；粗制濫造的飲料和冷食品；用工業(yè)酒精制造假酒等，給誤用的群眾帶來了生命威脅，危害嚴(yán)重。
二、解決食品安全的對策
1制定政策，完善法規(guī)
要加快食品質(zhì)量安全有關(guān)法規(guī)的立法進(jìn)程，促進(jìn)食品質(zhì)量安全管理走向法治化軌道?，F(xiàn)今我國雖然有了《食品衛(wèi)生法》、《質(zhì)量安全法》等法規(guī)，但在一些細(xì)節(jié)方面還有待進(jìn)一步完善。同時(shí)要健全食品質(zhì)量安全執(zhí)法體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)人資格；建立食品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，因工作不力導(dǎo)致重大急性中毒事件和突發(fā)事件，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)促進(jìn)綠色食品的生產(chǎn)
提高化肥和農(nóng)藥的使用技術(shù)，加大對農(nóng)民的教育，引導(dǎo)他們正確合理的使用農(nóng)用化學(xué)產(chǎn)品，減少它們對生態(tài)環(huán)境的污染。加大宣傳力度，提高人們的認(rèn)識水平，引導(dǎo)人們對綠色食品的消費(fèi)，增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)綠色食品的生產(chǎn)。為解決食品安全性問題給人們帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，近10余年來，我國的綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展迅猛。目前，全國有1057家企業(yè)開發(fā)了2000多個(gè)綠色食品產(chǎn)品，實(shí)物生產(chǎn)總量超過1000萬噸。而2001年“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的啟動(dòng)，對于提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性、保障人們的身體健康發(fā)揮了極其重要的作用。
3加強(qiáng)食品質(zhì)童安全保障體系建設(shè)
要對食品安全質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)控，一要下大力氣建立健全食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)是加快食品原料產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、動(dòng)植物疫病以及有毒有害物質(zhì)限量國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修定，使食品生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)都能有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可遵循。二要加強(qiáng)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，整合現(xiàn)有檢測檢驗(yàn)資源，完善檢測手段，提高檢測能力，開展食品質(zhì)量安全的日常監(jiān)督管理和檢測工作，同時(shí)在食品原料生產(chǎn)基地和批發(fā)市場，配備快速檢測儀器設(shè)備，開展食品安全狀況的檢測。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)管；體系；信息溝通
[DOI]1013939/jcnkizgsc201714213
近年來，食品安全問題頻繁爆發(fā)?！岸灸谭邸薄笆萑饩钡冉舆B不斷的食品安全事件，無一不引起人們的高度關(guān)注。自7月始，全國各地陸續(xù)收治嬰兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石患者多達(dá)1000余人，9月11日，衛(wèi)生部調(diào)查證實(shí)石家莊三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉受三聚氰胺污染所致。隨后發(fā)現(xiàn)國內(nèi)多家知名乳粉生產(chǎn)企業(yè)的乳粉及部分液態(tài)乳中也含有三聚氰胺。[1]
民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件?！敖裉煳覀冞€能吃什么”已成為社會(huì)各界對我國食品安全衛(wèi)生現(xiàn)狀的共同憂慮和無奈。這些頻繁爆發(fā)的食品安全事件，已成為公眾健康意識的警鐘。我國的食品安全狀況不容樂觀，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管已成為擺在我們政府面前的一個(gè)亟待解決的社會(huì)問題。
食品安全是一全球關(guān)注的問題，不僅因?yàn)槭称钒踩苯雨P(guān)系到公眾的生命健康，還因?yàn)樗鼘H貿(mào)易有很大的影響；我國在食品安全方面也在不斷的改進(jìn)和探索之中：包括目前我國不斷地引進(jìn)國際上先進(jìn)的食品安全管理體系，不斷的出臺(tái)和完善一些與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對食品企業(yè)的監(jiān)管和處罰不斷加強(qiáng)。
雖然我國在食品安全管理體系、食品標(biāo)準(zhǔn)等方面取得了很大的進(jìn)步，但目前仍然食品安全事故頻發(fā)，消費(fèi)者對我國的食品安全狀況表現(xiàn)出了極大的不信任，究其原因，除了我國食品安全管理體系、食品標(biāo)準(zhǔn)等仍與西方發(fā)達(dá)國家有較大差距之外，還與我國目前落后的食品監(jiān)管模式、方法分不開的。
1食品質(zhì)量安全的概念
食品安全是食品質(zhì)量對消費(fèi)者的健康和安全的保證程度，消費(fèi)者最終食品，不得出現(xiàn)由于食品原料、包裝或生產(chǎn)加工、運(yùn)輸和儲(chǔ)存過程中存在對人體健康問題，人身安全或可能造成任何不利的影響。食品質(zhì)量必須符合國家法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得危害人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全。
2食品監(jiān)管模式
第一，西方發(fā)達(dá)國家對食品安全監(jiān)管的理論基礎(chǔ)主要來源于整體性政府理論和信息激勵(lì)模式理論。整體性政府理論是由英國學(xué)者佩里?希克斯提出的，即主張從分散走向集中，從破碎走向整合。整體性治理模式強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)行業(yè)組織通過充分溝通與合作，達(dá)成有效協(xié)調(diào)與整合，從而有利于政府的公共管理和政策的執(zhí)行。信息激勵(lì)模式理論是由美國學(xué)者伊波利托和謝夫曼提出的，即通過增強(qiáng)食品生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)間的透明度和信息共享而實(shí)施的間接激勵(lì)措施，從而保障消費(fèi)者的知情權(quán)和食品監(jiān)管體系健康有序運(yùn)行。[2]基于以上理論，英國建立了食品標(biāo)準(zhǔn)局進(jìn)行垂直管理；美國實(shí)行的則是“農(nóng)田到餐桌”的一攬子管理；即使是由其他部門協(xié)調(diào)監(jiān)管，其部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制也是暢通有效且監(jiān)管職能明確清晰。[3]
第二，我國目前實(shí)行的是分段監(jiān)管的方式，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等多個(gè)部門，分別監(jiān)管食品的初級生產(chǎn)、生產(chǎn)、再生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等不同的環(huán)節(jié)；這種人為的將食品鏈割裂的監(jiān)管模式，導(dǎo)致監(jiān)管部門無法完整地應(yīng)對起現(xiàn)代食品的風(fēng)險(xiǎn)鏈條[4]；在食品監(jiān)管中，我國把一切監(jiān)管權(quán)力都賦予了政府行政部門，似乎食品安全就是政府的事情，例如把QS標(biāo)注為質(zhì)量安全其實(shí)就體現(xiàn)了政府行政部門對公眾的質(zhì)量承諾，但僅依靠政府行政部門是不可能做到的；所以，分段監(jiān)管、在監(jiān)管中過度依賴政府的行政力量，是我國食品監(jiān)管的最大弊端。
目前，我國對監(jiān)管模式也在積極進(jìn)行改革；體現(xiàn)在組建食品藥品管理局，逐步取消分段監(jiān)管模式，按照食品鏈進(jìn)行監(jiān)管；QS由質(zhì)量安全到生產(chǎn)許可，再到生產(chǎn)，這不僅僅是幾個(gè)字的區(qū)別，也體現(xiàn)了我國監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。
3食品監(jiān)管方法
31健全法律法規(guī)
我國目前食品安全法律法規(guī)不可謂不多，但卻沒有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，所以食品安全法律體系的廣度不夠，在具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。有的法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。目前，我國食品安全監(jiān)管所涉及的法律法規(guī)非常多，但卻沒有相對獨(dú)立的食品安全法律體系[5]。
我國在食品安全法律法規(guī)及食品標(biāo)準(zhǔn)的制定上則過多的依賴政府行政部門和企業(yè)的參與，很少引入公眾參與；我國應(yīng)盡快改變這種制定方式，在食品安全法律法規(guī)及食品標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)引入公眾的參與。
32建立信息溝通機(jī)制
長期以來，我國食品監(jiān)管部門與公眾信息溝通的唯一途徑和方式就是將檢測合格與不合格的結(jié)果告訴公眾；而我國公眾對食品安全信息和風(fēng)險(xiǎn)又缺乏判斷和認(rèn)知，所以每次結(jié)果公布都會(huì)引起公眾的恐慌。食品監(jiān)管部門不應(yīng)是決定什么能吃、什么不能吃的部門，而是保證把食品的“科學(xué)信息”如實(shí)地傳達(dá)給公眾；最終由公眾做出判斷。
雖然我國成立了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心，建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的國家平臺(tái)，也了一些食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流數(shù)據(jù)，但與建立真正的信息溝通機(jī)制還相差太遠(yuǎn)。目前，我國較為迫切的是消除公眾的食品安全恐慌，建立順暢的食品安全信息溝通機(jī)制，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流；并加強(qiáng)食品安全科普，科學(xué)解讀食品安全問題[6]。食品安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)在法律范圍和權(quán)限范圍內(nèi)主動(dòng)為社會(huì)公眾提供食品安全信息以滿足社會(huì)公眾對食品安全信息的需要[7]。
33將監(jiān)管的重心前移
我國在食品安全監(jiān)管時(shí)，長期的做法是依靠對終產(chǎn)品的檢驗(yàn)，對食品安全體系的監(jiān)管相應(yīng)缺乏；雖然我國對QS體系幾經(jīng)修改，但在監(jiān)管中依靠終產(chǎn)品檢驗(yàn)的方式并沒有根本轉(zhuǎn)變。
目前國際上對食品安全的監(jiān)管雖然依然重視終產(chǎn)品的檢測，但監(jiān)管的重點(diǎn)已從依靠對終產(chǎn)品的檢驗(yàn)逐漸轉(zhuǎn)移到對體系的監(jiān)管上，并把監(jiān)管的范圍擴(kuò)大到整個(gè)食品鏈，即對食品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)影響食品安全的環(huán)節(jié)都要進(jìn)行監(jiān)管；把對終產(chǎn)品的檢測僅僅看作對體系監(jiān)管的驗(yàn)證。所以我國監(jiān)管的重點(diǎn)不應(yīng)放在終產(chǎn)品檢驗(yàn)上，而是重點(diǎn)加強(qiáng)對食品安全體系的監(jiān)管，即通過對食品安全體系的監(jiān)管從而得到安全的產(chǎn)品。
4結(jié)論
第一，我國應(yīng)徹底改變目前食品安全的分段監(jiān)管模式建立以食品鏈來劃分的食品監(jiān)管模式，并將監(jiān)管的范圍擴(kuò)大到整個(gè)食品鏈；第二，積極推進(jìn)先進(jìn)的食品安全管理體系，將監(jiān)管的重心轉(zhuǎn)移到對體系的監(jiān)管上；第三，盡快建立順暢的食品安全信息溝通機(jī)制，建立公眾參與的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制。雖然中國政府明顯加大了對食品安全的控制和管理力度，但食品安全問題仍然存在。食品安全體系的建立需要全國人民的共同努力。
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關(guān)鍵詞：食品安全 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
我國當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，改善民生正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。關(guān)于如何保障流通環(huán)節(jié)食品安全、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，正是改善民生的重要任務(wù)之一。
我國每年因食品安全事故死亡人數(shù)并不多，根據(jù)表1數(shù)據(jù)可見自2006年以來死亡人數(shù)從596人大幅度降低值2011年的137人，國務(wù)院為什么仍然要在2010年2月6日成立食品安全委員會(huì)？因?yàn)樽?008年三鹿奶粉事件以來，每年都有牽涉到全行業(yè)的重大食品安全事件發(fā)生，引起了民眾的高度關(guān)注和恐慌焦慮。因此，食品安全不僅是公共衛(wèi)生問題，更是社會(huì)問題、政治問題，是影響到社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重大問題，政府及相關(guān)管理部門必須充分重視，下大力氣予以解決。
一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的食品安全現(xiàn)狀
首先，根據(jù)表1數(shù)據(jù)，自2006年以來，根據(jù)農(nóng)業(yè)部對獸藥殘留、蔬菜農(nóng)殘、水產(chǎn)品、生豬瘦肉精抽查合格率數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)合格水平逐年上升。而衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)的食物中毒事件、中毒人數(shù)、中毒后死亡人數(shù)則逐步遞減，這說明伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，我國食品安全部門一直在努力，也取得了較大程度的改善，我國食品安全狀況總體穩(wěn)定，逐步向好。
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測數(shù)據(jù)、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒整理
其次，從食品安全體系建設(shè)來看，近年來也取得一定進(jìn)步。一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作取得了初步成效，現(xiàn)已公布了269 項(xiàng)新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標(biāo)。修訂公布了新的食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了2314 種食品添加劑的使用范圍、用量。二是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估工作穩(wěn)步推進(jìn)。全國已設(shè)置食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)1196 個(gè)，覆蓋了100% 的省份、73%的地市和25%的縣（區(qū)）。建設(shè)了食品中非法添加物、真菌毒素、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等8 個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測國家參比實(shí)驗(yàn)室。三是法律體系初步完善，2009年2月28 日審議通過了《食品安全法》， 為了配合《食品安全法》的實(shí)施，又先后通過了《食品安全法實(shí)施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》等規(guī)范性文件。
但是，另一方面來看，期間重大食品事故仍然頻發(fā)，并呈行業(yè)性爆發(fā)特點(diǎn)，民眾對政府食品安全監(jiān)管成效產(chǎn)生質(zhì)疑。2006年多寶魚禁用魚藥殘留事件，2008年三聚氰胺奶粉事件，2010年3月專家透露我國每年返回餐桌的地溝油有200至300萬噸，2011年雙匯瘦肉精事件，2012年的皮鞋酸奶和毒膠囊事件，每次事件可以說都對公眾食品安全信心造成了巨大沖擊。《中國食品安全發(fā)展報(bào)告2012》的調(diào)查結(jié)果表明，70.02%的受訪者認(rèn)為重大食品安全事件會(huì)影響他們對食品安全的信心。關(guān)于受訪者對未來食品安全狀況改善的信心，有23.71%表示難以改善或者肯定沒有好轉(zhuǎn)，30.85%的受訪者對食品安全改善信心表示態(tài)度模糊，因此總體來看54.56%的民眾還是對食品安全改善缺乏信心。因此，一旦有食品安全的重大事件發(fā)生，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)自媒體發(fā)達(dá)的背景之下，食品安全問題有可能引爆強(qiáng)烈的社會(huì)不滿，進(jìn)而對政府的監(jiān)管能力表示懷疑，產(chǎn)生較大的負(fù)面效應(yīng)。
二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下食品安全監(jiān)管問題及對策研究
近年來每年都有食品安全重大事故發(fā)生，說明食品安全監(jiān)管確實(shí)還存在較大問題和缺陷，仍然需要進(jìn)一步建設(shè)和改革。但在食品安全體系及基礎(chǔ)設(shè)施都已基本健全的情況下，這些問題難以解決的根源已經(jīng)不是缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的問題，而是在當(dāng)前中國所處的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，如何才能讓已有的食品安全支撐體系充分發(fā)揮監(jiān)管效能，促使食品生產(chǎn)和流通企業(yè)自覺生產(chǎn)出安全可靠的食品。
筆者擬從如下四方面來分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下食品安全監(jiān)管存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。
1.現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步清理與整合
標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)決定如何生產(chǎn)產(chǎn)品的依據(jù)。在《食品安全法》頒布之前，中國是世界上唯一有多套國家食品標(biāo)準(zhǔn)的國家，同一產(chǎn)品多套標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致企業(yè)無所適從，食品監(jiān)管過程中矛盾叢生，2009年頒布的《食品安全法》規(guī)定今后只有一套國家級強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量的指標(biāo)不再納入國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，計(jì)劃在2015年以前基本完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的清理、整合工作。
當(dāng)前整頓過程中最大的困難是清理整頓過程中，各部門、各專家之間因利益或觀點(diǎn)不同導(dǎo)致看法不一，常產(chǎn)生分歧、難以達(dá)成一致；其次食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是否要與國際接軌也經(jīng)常產(chǎn)生爭議，因?yàn)橛行┲笜?biāo)我們目前比國際水平還高，與國際接軌的調(diào)整引起公眾指責(zé)標(biāo)準(zhǔn)倒退，有些低于國際標(biāo)準(zhǔn)則是企業(yè)或者專家認(rèn)為應(yīng)有中國特色，符合生產(chǎn)生活實(shí)際，如何選擇亦經(jīng)常存在分歧。其三我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定模式是列舉式，導(dǎo)致每一個(gè)產(chǎn)品就要相應(yīng)編制一套標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量繁多且適用困難。
因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和清理應(yīng)符合國情和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，操作性與科學(xué)性兼顧，同時(shí)要積極借鑒相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)。另外我國標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)從縱向產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向采用橫向通用標(biāo)準(zhǔn)為主，減少單個(gè)產(chǎn)品專用標(biāo)準(zhǔn)的制定，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容集中在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、添加劑、微生物限量等通用標(biāo)準(zhǔn)方面。
2.現(xiàn)行食品安全監(jiān)管模式導(dǎo)致管制效率不佳
我國食品安全監(jiān)管體制當(dāng)前主要是由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門和食監(jiān)部門5個(gè)部門負(fù)責(zé)，其中衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，其他四個(gè)部門分別負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、食品流通和食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全管制。好處是體現(xiàn)了食品安全從田間到餐桌的全程管制理念，缺點(diǎn)是監(jiān)管職能分散，權(quán)力配置不清晰，部門間監(jiān)管職能存在交叉，降低管制效率，管制成本大幅增加。整體來看，目前我國食品安全狀況持續(xù)改善，但是，我國食品安全監(jiān)管模式雖然調(diào)動(dòng)了5部門力量來齊抓共管，但實(shí)質(zhì)上也沒有哪個(gè)部門真正對食品安全最終結(jié)果負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致權(quán)力被分散，無法形成絕對的權(quán)威管理，食品安全監(jiān)管事故仍然頻發(fā)。
因此，今后在食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)通過立法上從源頭上確定不同監(jiān)管部門的職權(quán)劃分，以便快捷高效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能；其次我國當(dāng)前的管制模式是綜合管制模型，如果要提高管制效率就必須要有專門機(jī)構(gòu)來集中對食品安全問題進(jìn)行管制，應(yīng)設(shè)立國家和地方的各級食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來作為常設(shè)的食品安全管理部門，這需要相關(guān)行政法規(guī)做出規(guī)定并賦予該機(jī)構(gòu)以法定地位。
3.對農(nóng)村食品安全問題重視不足
以往食品安全問題的治理重心放在城市，對農(nóng)村食品安全問題重視嚴(yán)重不足。按照目前監(jiān)管體制，食品藥品監(jiān)管部門只設(shè)到縣一級，人員也很少，監(jiān)管能力普遍不足，缺乏檢測技術(shù)和設(shè)備，至于廣大農(nóng)村則更是處于食品安全監(jiān)管的真空和空白，加上農(nóng)村由于教育和經(jīng)濟(jì)原因嚴(yán)重缺乏食品安全意識，致使不法商販專門盯上了農(nóng)村，把大量三無、過期甚至危害健康的問題食用品流向農(nóng)村，對廣大農(nóng)民造成侵害。而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要構(gòu)建完整的食品安全監(jiān)管體系，農(nóng)村是不可缺失的重要環(huán)節(jié)，不能抓緊了城市的監(jiān)管，卻疏于對農(nóng)村食品安全設(shè)防。其次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是所有食品原料的源頭，不解決農(nóng)村的食品安全問題，最終會(huì)影響到城市食品安全。我國農(nóng)村嚴(yán)重缺乏食品安全意識和相關(guān)知識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后可以說是當(dāng)前我國食品安全問題的終極根源。
解決之道是，首先從觀念上加強(qiáng)對農(nóng)民的食品安全宣傳和教育，政府提供經(jīng)費(fèi)和信息支持，通過教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變他們的食品安全觀念、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念。其二，農(nóng)村的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變離不開規(guī)模經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，是保證食品安全的必然選擇。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)解決農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營有個(gè)前提，就是土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營權(quán)集中到種田大戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，規(guī)模化才能實(shí)現(xiàn)。其三，農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變還需要有一個(gè)亟待解決的瓶頸，就是農(nóng)村的環(huán)境污染問題必須盡快解決，近年來“鎘大米”的出現(xiàn)已經(jīng)給我們敲響了警鐘，國家應(yīng)當(dāng)在財(cái)政中盡快安排一部分用以建設(shè)農(nóng)村清潔和垃圾處理系統(tǒng)，以及加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染行為的整治。消除了污染，才可能實(shí)現(xiàn)環(huán)保可持續(xù)的生產(chǎn)，提供高質(zhì)安全的食品原料。
4.食品安全執(zhí)法力度不夠
2012日年9月，雀巢大中華區(qū)總裁狄可在達(dá)沃斯論壇發(fā)言提到；中國的食品安全法是世界上最嚴(yán)厲的，盡管很少有人知道。中國的食品安全法比美國更為嚴(yán)厲，但遺憾的是沒有被很好地執(zhí)行，存在問題的食品企業(yè)沒有依照法律受到懲處。導(dǎo)致了目前的堪憂的食品安全現(xiàn)狀?？芍^一針見血，道出了國內(nèi)食品安全現(xiàn)狀堪憂的癥結(jié)所在。因?yàn)槠髽I(yè)的道德底線不是自動(dòng)產(chǎn)生的，企業(yè)逐利的本性決定他們是通過違法成本是否值得來決定要不要遵紀(jì)守法。
例如，沃爾瑪連鎖店銷售假“綠色豬肉”案，罰款269萬元，在國內(nèi)已算罰款大單。但比較一下國外，2009年9月，輝瑞制藥因非法推銷藥物被美國司法部罰款23億美元。269萬和23億美元相比較，誰的執(zhí)法威懾力更大、更能產(chǎn)生警示效果是不言而喻的。
因此，接下來的十二五期間，只有對典型案例、惡性食品安全事件保證嚴(yán)厲執(zhí)法，令違法企業(yè)傾家蕩產(chǎn)還要承擔(dān)刑事責(zé)任，真正重典治亂，提高違法成本，才能有效震懾后來者知法犯法的牟利企圖。
企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，盡快在全國范圍建立食品信息追溯系統(tǒng)和安全信用體系。通過追溯對食品企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，發(fā)生食品安全事故時(shí)，可以通過追溯系統(tǒng)對產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)有力的召回，并根據(jù)相關(guān)信息對事故責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。同時(shí)，還應(yīng)全面落實(shí)地方政府、監(jiān)管部門及其工作人員的嚴(yán)格責(zé)任，建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系，對瀆職者最高可判刑10年。
如能對以上四方面問題加以重視和解決，相信在十二五期間食品安全監(jiān)管效率會(huì)進(jìn)一步得到明顯提高。
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一、目前食品安全監(jiān)管工作存在的主要問題
“民以食為天，食以安為先”，隨著我國食品安全監(jiān)管工作的不斷加強(qiáng)，食品安全工作已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，群眾的食品安全意識有了較大的提高。但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，食品安全監(jiān)管工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上影響了監(jiān)管效能的提高。
（一）監(jiān)管人員的素質(zhì)存在差距。在食品安全監(jiān)管工作中，一些監(jiān)管人員存在畏難情緒，不能耐下心來研究食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，只背條文，結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用法律法規(guī)的能力差；不能根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，對于食品安全檢測一知半解，實(shí)際操作能力不強(qiáng)；巡查時(shí)走馬觀花，難發(fā)現(xiàn)易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵點(diǎn)。重視執(zhí)罰、忽視管理現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
（二）食品安全監(jiān)管力量較薄弱。監(jiān)管區(qū)域廣，工作量大、難度大。有些邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便。由于人員、經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法人員要對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（戶）進(jìn)行檢查，盡管大部分食品安全監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專門的機(jī)構(gòu)，單憑食品協(xié)管員的人員力量，要開展對轄區(qū)范圍的食品安全監(jiān)管，監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
（三）監(jiān)管部門食品檢測設(shè)施不足?；鶎邮称钒踩O(jiān)管部門的檢測設(shè)備設(shè)施配備不完善，檢測手段較為簡單，監(jiān)管人員僅憑眼觀、手摸對市場進(jìn)行檢查，對簡單的食品標(biāo)志不清、不齊，過期變質(zhì)，相關(guān)證照不齊或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻無法檢測。同時(shí)，由于受工作經(jīng)費(fèi)限制，有的應(yīng)該檢測的項(xiàng)目由于檢測經(jīng)費(fèi)不足，能省則省，導(dǎo)致一些影響食品安全的產(chǎn)品和問題不能得到有效監(jiān)測和及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理。
（四）食品安全信息網(wǎng)絡(luò)不完善。基層的信息化建設(shè)還應(yīng)進(jìn)一步完善，不能有效實(shí)現(xiàn)信息共享，動(dòng)態(tài)管理，從容應(yīng)對食品安全問題，將食品安全隱患迅速扼殺在萌芽狀態(tài)。
（五）消費(fèi)者的食品安全意識較為淡薄。一是受消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念的影響，群眾的消費(fèi)取向主要是“價(jià)格優(yōu)先”，購買食品首選價(jià)格“便宜”，然后是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品安全問題。二是群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，雖然很多群眾能意識到食品安全衛(wèi)生的重要性，買東西也會(huì)“貨比三家”，但往往是比價(jià)格、色澤、數(shù)量等，對購買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn)品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視或并不知道如何識別。三是群眾的自我權(quán)益保護(hù)意識較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，很多人不知道用法律武器來保護(hù)自己。為了幾元錢的食品，既耗錢又耗時(shí)，維權(quán)成本高，也是農(nóng)村群眾不愿主張權(quán)益的原因之一。這些因素都為低成本、低價(jià)格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。
（六）食品經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊。一是很多食品經(jīng)營戶缺乏必要的食品安全意識，不重視索票索證，哪個(gè)供貨商的商品便宜，就進(jìn)誰的貨，往往不多過問是否屬于合法經(jīng)營，不查驗(yàn)供貨方的生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和相關(guān)的檢測報(bào)告等，只注重價(jià)格，不注重質(zhì)量，出現(xiàn)問題無從尋根求源。二是法律意識淡薄，缺乏守法經(jīng)營觀念。有的生產(chǎn)經(jīng)營者只求經(jīng)濟(jì)利益，不管商品質(zhì)量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個(gè)別還為了有利可圖或獲取高額利潤故意制售假冒偽劣食品。
二、食品安全監(jiān)管工作存在問題的原因
造成以上問題的深層次的原因主要有以下幾方面：
（一）市場信息的不對稱、不完全是造成制造假冒偽劣食品現(xiàn)象頻頻發(fā)生和市場混亂、市場失靈的主要原因。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)經(jīng)營者追求利益最大化，消費(fèi)者追求效用最大化，相互對立的兩者之間只有在獲得足夠的有關(guān)食品特性的共同信息時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。然而，由于食品安全質(zhì)量特性，食品市場買賣雙方同樣面臨著對食品安全信息了解的不完全性，但相比之下，食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者比消費(fèi)者對食品的農(nóng)藥殘留、微生物污染等相關(guān)食品安全性的信息了解更多。在個(gè)人利益最大化原則的驅(qū)動(dòng)下，擁有信息優(yōu)勢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者會(huì)自覺不自覺地利用自身的信息優(yōu)勢，提供虛假、遺漏、過時(shí)或誤導(dǎo)的信息，甚至采取不道德的手段生產(chǎn)那些假冒偽劣產(chǎn)品銷售給顧客。消費(fèi)者在知情權(quán)和選擇權(quán)等信息占有上總是處于劣勢，對于所選食品的安全性難以做出正確判斷，有可能導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制失靈，以致出現(xiàn)低質(zhì)量的劣質(zhì)食品驅(qū)逐高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)食品的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致食品市場秩序混亂。
（二）食品安全問題的外部性導(dǎo)致市場失靈。食品安全問題中存在的外部性問題體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是食品市場上的正規(guī)廠商對消費(fèi)者和非正規(guī)廠商產(chǎn)生的正的外部性，另一方面是非正規(guī)廠商對于消費(fèi)者和正規(guī)廠商產(chǎn)生的負(fù)的外部性。外部性是非排他的，因而不能通過市場機(jī)制自動(dòng)設(shè)置價(jià)格來管理，從而導(dǎo)致了市場失靈。具體來說，由于正規(guī)廠商沒有因?yàn)楫a(chǎn)生外部利益而得到補(bǔ)償，而非正規(guī)廠商沒有因?yàn)楫a(chǎn)生外部危害而付出代價(jià)，其結(jié)果是如果僅僅依靠市場的價(jià)格機(jī)制，不法食品供應(yīng)商的行為可以損害他方，而無須考慮招致?lián)p害的機(jī)會(huì)成本，同時(shí)還可以得到正規(guī)廠商帶來的邊際收益。正規(guī)廠商的情形則相反。價(jià)格機(jī)制的失靈也就是市場的失靈，在這種情況下，政府干預(yù)就成為必要條件。
（三）消費(fèi)者在與生產(chǎn)經(jīng)營者的利益沖突中處于弱勢。市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用條件下的企業(yè)與消費(fèi)者之間，存在利益沖突，必然會(huì)有一些企業(yè)要不擇手段地?fù)p害消費(fèi)者利益。相比較之下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者為擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力的組織體，單個(gè)分散的經(jīng)濟(jì)力薄弱的消費(fèi)者難以與之抗衡，再加上法律知識缺乏，當(dāng)其利益受到損害后，往往選擇忍氣吞聲，或者大多數(shù)消費(fèi)者心存“僥幸”的念頭，都想讓別人先來提訟，自己免費(fèi)享受，最終結(jié)果是可能誰也不去反映食品安全問題，保護(hù)自身權(quán)益。因此，需要由國家承擔(dān)保護(hù)消費(fèi)者的職責(zé)，通過立法、行政等給消費(fèi)者提供幫助，保護(hù)其弱者地位，維持企業(yè)與消費(fèi)者之間的利益平衡，建立和維護(hù)健康有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
三、提高食品安全監(jiān)管工作效能的對策
（一）完善法制建設(shè)，建立有效監(jiān)管機(jī)制。完善的法律法規(guī)是提高食品安全水平的基礎(chǔ)，為此，應(yīng)加快食品安全管理方面法律法規(guī)建設(shè)，通過法律手段約束政府、企業(yè)、消費(fèi)者和中介組織等所有市場參與者的行為，達(dá)到有效防止食品市場的失靈而帶來的問題，及時(shí)清理和修訂過時(shí)的法律法規(guī)；根據(jù)實(shí)際情況，制定符合工作需要的地方性法規(guī)。建議在四個(gè)方面加以改進(jìn)：一是實(shí)施“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制；二是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)我國標(biāo)準(zhǔn)體系與國際慣例接軌；三是明確無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認(rèn)證認(rèn)可體系，培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高、符合國際通行規(guī)則的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對境外相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理；四是建立劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據(jù)。
（二）進(jìn)一步完善軟硬件設(shè)備，建立順暢的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享。進(jìn)一步加大基層的經(jīng)費(fèi)投入，配合相應(yīng)的食品檢驗(yàn)檢測儀器，組織編程人員開發(fā)食品安全監(jiān)管軟件，與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，在網(wǎng)上及時(shí)食品安全監(jiān)管信息，定期公布檢測結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息共享。
（三）持之以恒地抓好食品安全宣傳工作。一是加強(qiáng)對群眾的宣傳教育，提高群眾食品安全意識。采取農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，介紹鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的常識和食用的危害，說明維護(hù)自身消費(fèi)權(quán)益的方法和途徑，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識、維權(quán)意識和自我保護(hù)意識，自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場。二是加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的宣傳培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識。廣泛向農(nóng)村小作坊、小賣部、小餐飲業(yè)主宣傳法律法規(guī)知識，提高他們的守法經(jīng)營意識。積極引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)、經(jīng)營者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺(tái)賬、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量承諾等制度，建立和完善自律機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】食品安全；應(yīng)急管理；問題；對策
食品安全在全球化的今天成為國內(nèi)外普遍關(guān)注的問題，不管是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都不可避免地面臨食品安全危機(jī)的嚴(yán)峻局面。我國也爆出過如“地溝油”、“毒奶粉”等食品安全事件，有些事件已造成公眾危機(jī)，降低廣大公眾對政府的信任，嚴(yán)重影響政府形象，所以，該如何提高我國政府食品安全應(yīng)急管理已成為急需解決的課題之一。
一、食品安全應(yīng)急管理概述
食品安全突發(fā)事件即嚴(yán)重?fù)p害人民生命健康安全的重大食品事故，該類事件具有多樣性、突發(fā)性、不確定性等特征，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)影響，需政府采取緊急處理行動(dòng)避免事態(tài)的擴(kuò)大，為預(yù)防和減少食品安全突發(fā)事件的發(fā)生，應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急管理維護(hù)國家社會(huì)持續(xù)和安全，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急管理是治理食品安全突發(fā)事件的重要手段，它涉及多個(gè)層面，如從突發(fā)事件的最初預(yù)警，分析事故原因，組織解決事故計(jì)劃，調(diào)配相關(guān)部門人員及后期群眾安撫處理等。上述步驟中后期群眾安撫處理是整個(gè)應(yīng)急管理的核心，尤其在事件發(fā)生后會(huì)逐漸顯露突發(fā)事件的各種表現(xiàn)形式，所以就要求對突發(fā)事件產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析和整理，并對該事件未來發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，最后給予解決措施。
二、我國食品安全應(yīng)急管理問題
1.缺乏相應(yīng)的法律保障
目前多數(shù)食品安全危機(jī)應(yīng)急管理所設(shè)立的法律缺乏可操作性。如《食品安全法》中雖然規(guī)定了食品安全應(yīng)急管理程序、職責(zé)等必要內(nèi)容，然而在規(guī)定內(nèi)容上則缺乏具體的實(shí)施實(shí)則，較為抽象，尤其嚴(yán)重缺乏應(yīng)急情況下的行政程序法律規(guī)范。通常大部分食品安全危機(jī)應(yīng)急管理的立法忽視了對應(yīng)急處置權(quán)利的控制及因應(yīng)急權(quán)利造成的損傷。此外，沒有嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的食品應(yīng)急管理法律規(guī)范，主要表現(xiàn)為行政不作為、有法不依及執(zhí)法不嚴(yán)等。如千方百計(jì)的隱瞞重大食品安全危機(jī)事故的死亡人數(shù)，沒有及時(shí)將食品安全危機(jī)事件信息公布于眾，難以落實(shí)和實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的危機(jī)期間公民的基本人權(quán)和公民救濟(jì)的權(quán)利。由于缺乏法律保障體系，政府常在發(fā)生食品安全危機(jī)不是借助法律層面操作，則慣性的采用行政命令方式，一定程度影響了行動(dòng)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
2.應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制不完善
食品安全預(yù)警是根據(jù)食品安全隱患建立的有針對性的功能體系，它包括量化分析、監(jiān)測、追蹤及信息通報(bào)，對潛在的食品安全問題及時(shí)發(fā)出警報(bào)，提醒相關(guān)管理人員對可能出現(xiàn)的食品安全事故做出早期控制與預(yù)防。目前我國存在的一個(gè)食品安全監(jiān)管問題則是沒有科學(xué)評估新涌現(xiàn)的食品加工技術(shù)及新原料對食品安全危害、影響的風(fēng)險(xiǎn)，僅僅把監(jiān)管對象局限于已知的有毒有害食品原料。此外，我國的監(jiān)管職能部門主要負(fù)責(zé)公布食品安全信息，然而各職能部門沒有有效整合和統(tǒng)一分析食品安全信息，缺乏足夠的信息互通，一定程度上很難發(fā)揮其在預(yù)警機(jī)制中的作用。
3.缺乏信息公開與溝通
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，公眾獲取各類政務(wù)信息的主要渠道為網(wǎng)絡(luò)，但在信息公開與溝通方面卻普遍落后。主要表現(xiàn)在：⑴食品安全信息質(zhì)量不高，過多的披露政策性信息。⑵缺乏單獨(dú)的食品安全信息專欄，公眾無法獲得準(zhǔn)確及完整的食品安全信息。⑶缺乏食品安全信息資源檢索能力。再加上政府網(wǎng)站缺乏合作協(xié)調(diào)機(jī)制，根本無法形成信息資源共享，影響信息力度。
三、加強(qiáng)我國食品安全應(yīng)急管理對策
1.加強(qiáng)立法保障，健全食品安全應(yīng)急管理法律體系
我國應(yīng)根據(jù)食品安全危機(jī)應(yīng)急管理的需求和基于突發(fā)事件和食品安全法的基礎(chǔ)上制定和完善相應(yīng)的法律，具體有以下方面：首先修改和完善現(xiàn)有涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)，前提建立在遵照法制的統(tǒng)一性和完整性原則的基礎(chǔ)上，使其減少交叉，相互銜接。對于在部門規(guī)章或規(guī)范性文件在應(yīng)急管理實(shí)踐中有效的，但在行政法規(guī)中沒有形成明確的管理制度，應(yīng)根據(jù)上述要求逐漸形成法律，進(jìn)而提高法律效力。其次在立法過程中要維護(hù)法律的普遍適用性和公正性，最大限度地體現(xiàn)民意，要盡快研究分析沒有得到規(guī)范的盲點(diǎn)并制定相應(yīng)的法律法規(guī)。同時(shí)還要對應(yīng)急管理的社會(huì)環(huán)境條件進(jìn)行改善，以建立法治政府和服務(wù)型政府為目標(biāo)，提高公眾的認(rèn)同度和配合度。
2.加強(qiáng)食品安全預(yù)警制度建設(shè)
應(yīng)急管理的首要條件為預(yù)警，目的在于有效避免和預(yù)防食品安全突發(fā)事件，降低危害損失。是預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的管理原則上建立食品安全突發(fā)事件管理。首先制定完善的食品安全法律體系；完善食品安全法律法規(guī)體系要以預(yù)警機(jī)制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步保證食品安全預(yù)警工作的開展。其次，政府部門應(yīng)建立包括預(yù)警信息管理、收集及監(jiān)測的食品安全信息統(tǒng)一平臺(tái)，主要在于向有關(guān)部門和消費(fèi)者通報(bào)食品安全預(yù)警信息。
3.建立食品安全應(yīng)急管理信息透明制度
一旦發(fā)生食品安全危機(jī)，公眾的生命安全則被擺在首位，所以要滿足公眾的知情權(quán)。政府要充分利用新聞媒體協(xié)調(diào)政府、社會(huì)力量及公眾之間的關(guān)系，將社會(huì)公眾對危機(jī)輿論轉(zhuǎn)到正常方向，緩解社會(huì)緊張情緒。
四、結(jié)語
綜上所述，食品安全應(yīng)急管理作為政府的一項(xiàng)重要管理內(nèi)容，應(yīng)給予全方面和多層次的探究分析。該如何掌控食品安全危機(jī)的發(fā)生體現(xiàn)了政府執(zhí)政能力和管理水平，在制定其對策時(shí)，從我國實(shí)際國情出發(fā)，加強(qiáng)立法保障和食品安全預(yù)警制度建設(shè)，提高應(yīng)急管理信息透明度，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)：
