發(fā)布時(shí)間：2023-12-18 15:26:05
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律和法規(guī)的關(guān)系樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
英語(yǔ)學(xué)習(xí)中的歸納和總結(jié)法，是指教師在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)善于歸納和總結(jié)已學(xué)過(guò)的和某些未學(xué)過(guò)的知識(shí)，使之成為知識(shí)鏈；同時(shí)顧及學(xué)生的心理特點(diǎn)，便于理解和擴(kuò)大知識(shí)面，讓單調(diào)的課本知識(shí)變成積極充實(shí)的內(nèi)容，繼而成為學(xué)生努力追求的對(duì)象。這樣，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)效果就會(huì)日趨提高。筆者就教學(xué)實(shí)踐中的一些實(shí)例談?wù)勈褂脷w納和總結(jié)法提高英語(yǔ)學(xué)習(xí)效率之妙處：
1. 在初一階段，學(xué)生感性認(rèn)識(shí)強(qiáng)，根據(jù)這一特點(diǎn)，我就幫助學(xué)生歸納一些感性知識(shí)，便于記憶。如：（1）學(xué)習(xí)了be動(dòng)詞，就教會(huì)學(xué)生用“我用am你用are，is用于他、她、它，復(fù)數(shù)名詞全用are”記住be動(dòng)詞的用法。（2）學(xué)習(xí)了book， look， good， food， room， cook， foot等等。我給學(xué)生歸納了“oo”的發(fā)音。一般情況有三種:[U:]、[U]、[∧]。尤其是[U:]和[U]在很多單詞里極易混淆，因此我給學(xué)生介紹了下面的“oo”字母組合歌:
k， d之前都發(fā)短，foot， food恰相反。
血與水災(zāi)特殊看，屋子后面尋短見。
面條太長(zhǎng)扯不斷，其他長(zhǎng)音最常見。
釋義:第一句，英語(yǔ)中d，k之前的“oo”組合都發(fā)[U]，如good，book，look，cook，wood等；第二句，foot與food中“oo”的發(fā)音恰好與第一句的規(guī)則相反，food發(fā)[U:]，而foot發(fā)[U]；第三句，flood與blood特殊，都發(fā)[∧]；第四句，room如果作為單詞后綴，要發(fā)[U]，如bedroom，diningroom，bathroom等；第五句，除去以上幾種情況以外的oo組合都發(fā)[U:]如boot，noon，room，tool，tooth，pool等。
以上歸納中，出現(xiàn)了初一階段未學(xué)的幾個(gè)新單詞“木頭”、“血”、“洪災(zāi)”、“餐廳”、“浴池”、“靴子”、“工具”、“游泳池”等等。課后有的學(xué)生開始查字典，有的學(xué)生問(wèn)老師。
2. 在初二階段，學(xué)生掌握了一定的英語(yǔ)基礎(chǔ)知識(shí)，思維能力也增強(qiáng)了，根據(jù)這一特點(diǎn)，我就幫助學(xué)生摸索規(guī)律掌握知識(shí)。如學(xué)生學(xué)習(xí)了以ly結(jié)尾的副詞：carefully，quickly，hungrily，happily，heavily， easily等，對(duì)副詞的概念還很模糊，因此我?guī)蛯W(xué)生進(jìn)行了歸納和總結(jié)。以ly結(jié)尾的不全是副詞，有些卻是形容詞，如friendly，daily，motherly，fatherly，brotherly，sisterly，homely，weekly，yearly等；另外很多單詞詞尾雖沒(méi)ly，但也具有副詞詞性，如hard，late，loud，most等。通過(guò)歸納，學(xué)生擴(kuò)展了詞匯量，掌握了“母親般的”，“姐妹般的”，“日常的”，“每周的”等等。
3. 有關(guān)交際用語(yǔ)中提建議的一些句型，我在教學(xué)過(guò)程中也幫助學(xué)生進(jìn)行了歸納： （1）Let’sb. do sth.這是英語(yǔ)中一個(gè)十分常用的句式，直接提出建議，有時(shí)，在后面加入“shall we?”使語(yǔ)氣更加委婉。Let’s go to the cinema tonight， shall we?
（2）Shall we...?這個(gè)句式語(yǔ)氣較為委婉。Shall we go skating this afternoon?
（3）What about/How about (doing) sth? “……怎么樣?” What about a glass of milk?/ How about going to the shop tomorrow?
（4）Why not do sth?(=Why don’t you do sth?)這個(gè)句式的語(yǔ)氣較強(qiáng)，可譯作 “何不……呢?” Your shoes are old. Why not buy a new pair?
（5）You’d better (not) do sth. “你最好(不)……” It’s very cold outside. You’d better wear warm clothes./ You’d better not go out.
（6）advise sb. (not) to do sth./suggest that...(should)...
（7）其他句式，如 I think you should help your classmate with his English./ I’m afraid you have to finish your homework this morning.等等。
通過(guò)歸納，可以幫助學(xué)生舉一反三，在課堂上操練這些句式，增強(qiáng)熟練性。
這反映出當(dāng)前企業(yè)在執(zhí)行辭退員工時(shí)，在辭退制度、程序、手段等方面存在不合理，也反映出勞動(dòng)者越來(lái)越重視對(duì)自身勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)，長(zhǎng)此以往，不利于企業(yè)留住人才，也不利于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系事業(yè)的良好發(fā)展。
對(duì)此，基層建議：
一是企業(yè)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，妥善處理勞資關(guān)系。作為企業(yè)的人力資源管理者，我們應(yīng)當(dāng)熟悉各類法律法規(guī)，并在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上建立完善的企業(yè)用工制度，以便有效防范和避免用工風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于法律法規(guī)，不但自己要學(xué)、要掌握，更要影響企業(yè)老板、企業(yè)管理層去學(xué)習(xí)，要倡導(dǎo)員工去學(xué)習(xí)，要讓企業(yè)全體人員都具有法律知識(shí)和法律意識(shí)，提高法律法規(guī)的公開性和透明度，不遮遮掩掩，企業(yè)的勞資關(guān)系管理就會(huì)越來(lái)越融洽、和諧。
關(guān)鍵詞：幼師生；法規(guī)教育；問(wèn)題；成因；路徑選擇
中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）13-0273-02
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出積極發(fā)展學(xué)前教育，2010年11月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要完善幼教法律法規(guī)。學(xué)前教育迎來(lái)了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，幼師生作為幼兒教師的主要來(lái)源和中堅(jiān)力量，其法律素養(yǎng)高低直接關(guān)系到規(guī)劃綱要目標(biāo)的實(shí)施和幼教事業(yè)的健康發(fā)展。而當(dāng)前幼師生的法制教育問(wèn)題日益突出，致使許多幼師生從法律素養(yǎng)上難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展以及學(xué)前教育的未來(lái)之需，本文著重探究這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的路徑。
一、幼師生法規(guī)教育問(wèn)題的原因探析
1.幼教法規(guī)教育定位存在偏差?！队變航逃ㄒ?guī)》課是學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)課程，學(xué)校大多對(duì)幼師生法規(guī)教育僅從課程的視角來(lái)看待，忽視法規(guī)教育的德育功能，輕視法規(guī)學(xué)習(xí)的政治教育功能，淡化法律能力和法制精神的培養(yǎng)。同時(shí)，在教學(xué)實(shí)踐中，設(shè)有幼教專業(yè)的師范院校和高職高專的《幼兒教育法規(guī)》課從屬于德育教育，喪失了自身獨(dú)立的地位，降低了法規(guī)課的層次，按照道德教育的思路推行法規(guī)教育課，往往難以達(dá)到法規(guī)教育的實(shí)效，由此使法規(guī)課被高高舉起、又輕輕放下。授課教師一般也是由政治課教師擔(dān)任，不少的法律教師為半路出家，結(jié)果法規(guī)教育工作很難富有成效的開展。更有甚者，許多三年制的幼師學(xué)校和高職高專的幼教專業(yè)沒(méi)有開設(shè)《幼兒教育法規(guī)》課，或?qū)⑵溆杀匦拚n降格為選修課，大多數(shù)學(xué)生只能在德育教育中零零星星的學(xué)習(xí)法規(guī)知識(shí)，很難內(nèi)化為自己的知識(shí)，更不可能外化為自己的行為。
2.幼教法規(guī)的內(nèi)容和教育考核方式滯后。學(xué)校衡量幼師生法律素質(zhì)高低往往看其掌握的幼教法規(guī)知識(shí)的多寡，把法規(guī)教育看做法律專業(yè)的文化教育，《幼兒教育法規(guī)》課程側(cè)重于法律術(shù)語(yǔ)和概念的釋義，法律規(guī)則和條文的羅列，教育法律關(guān)系主體權(quán)利和義務(wù)的剖析，至于幼教法規(guī)背后的精神和價(jià)值取向及學(xué)生應(yīng)如何形成法制觀念卻很少提及，另外，教材內(nèi)容安排上重懲罰輕獎(jiǎng)勵(lì)、重實(shí)體法輕程序法、重義務(wù)輕權(quán)利、重法理輕行為等 [1]，勢(shì)必降低幼師生對(duì)法規(guī)的認(rèn)同感。同時(shí)，傳統(tǒng)的法規(guī)教育方式偏重于課堂教育，采取道德說(shuō)教法進(jìn)行知識(shí)灌輸，采用大課堂教學(xué)或集中講座形式更難做到因材施教和對(duì)學(xué)生個(gè)體行為的指導(dǎo)，在這種簡(jiǎn)單粗糙的環(huán)境下，學(xué)生主人翁意識(shí)、參與課堂機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)興趣激發(fā)、教與學(xué)的互動(dòng)等往往被邊緣化，于是上課為考勤、回答問(wèn)題憑感覺、作業(yè)常抄襲、考試靠劃題、考完全忘記，當(dāng)自己遭遇實(shí)際法律問(wèn)題時(shí)則無(wú)所適從。
3.幼教法規(guī)的教育與法規(guī)的實(shí)施存在背離。當(dāng)代的中國(guó)社會(huì)，法律正在滲透著經(jīng)濟(jì)生活的每個(gè)細(xì)胞，如今的幼師生也受到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的洗禮和法律的熏陶，關(guān)注法律語(yǔ)境的多了，至少可以經(jīng)常聽見“申訴”、“”、“侵犯受教育權(quán)”等話題。而她們通過(guò)各種途徑獲知，許多違規(guī)幼兒園得不到查處，幼兒教師體罰幼兒的行為得不到糾正，克扣、壓低幼兒教師的工資待遇行為處于法律視野之外，幼兒傷害事故因幼兒及其監(jiān)護(hù)人舉證困難而得不到賠償，在校學(xué)生權(quán)利受侵害因事實(shí)上的法律地位不平等而不敢訴諸法律，加之，司法實(shí)踐中出現(xiàn)“法律斗不過(guò)關(guān)系”、“法律面前人人難以平等”、“上訴不如上訪，上訪不如上網(wǎng)”等異化現(xiàn)象，使法律的神圣與權(quán)威受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，消解了法律的強(qiáng)大力量和冷落了學(xué)生對(duì)法律的敬畏之心，抑制了課堂上學(xué)生學(xué)習(xí)法規(guī)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
4.幼教法規(guī)教育親和力的缺失。法規(guī)教育僅注重法律知識(shí)的傳授、教學(xué)方式單調(diào)、手段單一。課堂教學(xué)僅注重法規(guī)知識(shí)的傳授，缺少法制精神的培養(yǎng)；教學(xué)方式單一，理論的說(shuō)教遠(yuǎn)離鮮活的幼教實(shí)際。法規(guī)教育側(cè)重于要求學(xué)生掌握一些與幼教相關(guān)的法律條文，諸如幼兒園、學(xué)生、幼兒等教育法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)，大多數(shù)學(xué)生只知其然，不知其所以然，對(duì)老師講授的案例總認(rèn)為“發(fā)生在別人身上的是故事”，不去想“發(fā)生在自己身上的是事故”，始終以一個(gè)旁觀者的身份對(duì)一個(gè)個(gè)生動(dòng)、活潑的、發(fā)人深省的案例無(wú)動(dòng)于衷，自信自己以后不會(huì)做違法違規(guī)之事，更不愿想假如自己的權(quán)利受到侵犯該怎么辦？許多學(xué)生在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不能積極主動(dòng)地利用法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，而是以消極的態(tài)度對(duì)待法律，甚至?xí)艞壏晌淦?[2]。
二、幼師生法規(guī)教育問(wèn)題的解決路徑
1.著力提升幼教法規(guī)教育的地位。法規(guī)教育定位于樹立人生觀和價(jià)值觀的德育教育，法規(guī)教育等同于德育教育的認(rèn)識(shí)及定位是不大合理的，以思想道德教育的套路來(lái)開展法規(guī)教育課，難以達(dá)到法規(guī)教育的教育性，還將致使法規(guī)教育遭受埋沒(méi)。雖然法規(guī)教育與道德教育同屬于社會(huì)價(jià)值教育范疇，而道德教育側(cè)重于凈化學(xué)生的內(nèi)心世界，使其思想和行為合乎真善美的標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)教育側(cè)重于規(guī)范學(xué)生的外在行為，使其行為合乎法規(guī)教育政策的要求 [3] 。隨著中國(guó)學(xué)前教育逐步走上法制化、制度化軌道，法制手段將越來(lái)越廣深度地涉足幼教領(lǐng)域的各個(gè)方面，幼師生如果缺少法律知識(shí)和法律素養(yǎng)，必將難以勝任對(duì)幼兒的教育教學(xué)工作，加大自己幼教職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，教育行政部門要提升幼教法規(guī)課程的地位，并切實(shí)監(jiān)督學(xué)校的實(shí)施，學(xué)校（不管是三年制還是五年一貫制）著力將幼教法規(guī)作為一門重要學(xué)科納入教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，編制材，落實(shí)學(xué)習(xí)課時(shí)。
2.加快更新幼教法規(guī)內(nèi)容。中國(guó)目前學(xué)前教育的專門法規(guī)《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》相對(duì)于義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育等全國(guó)性法律而言，學(xué)前教育立法層次偏低，制定時(shí)間久遠(yuǎn)，又有許多疏漏，不能很好地規(guī)范學(xué)前教育中新關(guān)系、化解新矛盾。而且，涉及學(xué)前教育的法律法規(guī)，大多只是散見于憲法、教育法、未成年人保護(hù)法、教師法等法律的個(gè)別條款中，規(guī)定較為籠統(tǒng)，不具有可操作性，所以，加快學(xué)前教育的立法是時(shí)代所需，考慮到立法需要一個(gè)漫長(zhǎng)的準(zhǔn)備和調(diào)研過(guò)程，政府可先行出臺(tái)應(yīng)急性的學(xué)前教育法規(guī)政策，比如將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，執(zhí)行情況列入官員考核范圍，明確中國(guó)學(xué)前教育法律地位，理順管理體制和投入體制，劃清政府責(zé)任，建立健康的學(xué)前教育管理秩序，時(shí)機(jī)成熟就上升到法律層面，這樣，對(duì)幼師生的法制教育就實(shí)現(xiàn)了由“找米下鍋”到“有米之炊”的轉(zhuǎn)變。
3.合力凈化法規(guī)教育環(huán)境。首先，學(xué)校要營(yíng)造和諧的校園法制環(huán)境。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、教師率先垂范，學(xué)法、知法、守法、護(hù)法，身教勝過(guò)言傳；學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度、各種活動(dòng)安排都要有法可依、有章可循，尤其是關(guān)系到幼師生切身利益的事件，如助學(xué)金的發(fā)放、獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)比、班級(jí)考核量化、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部的選拔任用、學(xué)生違紀(jì)的處罰、突發(fā)事件的處理等，摒棄主觀臆斷、官僚作風(fēng)，通過(guò)建立和落實(shí)校務(wù)公開、學(xué)代會(huì)制度、學(xué)生申訴和聽證制度，使學(xué)生有合適的意見表達(dá)渠道，有機(jī)會(huì)參加到學(xué)校的法制化建設(shè)中，使他們?cè)谛Ｆ陂g養(yǎng)成良好的守法守紀(jì)的習(xí)慣，為走上崗位后依法執(zhí)教奠定基礎(chǔ)。其次，營(yíng)造良好的社會(huì)（尤其是幼兒園）法制教育環(huán)境。社會(huì)中的不良現(xiàn)象極易對(duì)學(xué)生產(chǎn)生不良影響，黨政官員要秉公辦事、依法行政、減少職務(wù)犯罪，同時(shí)加大對(duì)其他公民和組織的法律教育。幼兒園是幼師生的未來(lái)就業(yè)場(chǎng)所，其法制環(huán)境如何直接關(guān)系到她們學(xué)法的積極性，中國(guó)目前大多數(shù)幼兒園都是私立園，管理方式上往往園長(zhǎng)一人說(shuō)了算，幼兒教師的帶薪休假權(quán)、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)、按時(shí)獲得工資報(bào)酬待遇權(quán)等常常受到侵犯，工作時(shí)間遠(yuǎn)超過(guò)八小時(shí)，超時(shí)工作、加班沒(méi)有補(bǔ)償，很低的工資經(jīng)常被扣，班上幼兒出了事故都要由老師賠償?shù)鹊龋逃鞴懿块T、勞動(dòng)保障部門等要加強(qiáng)對(duì)幼兒園的管理和監(jiān)督，對(duì)幼兒園的違法違規(guī)行為要聯(lián)合公安司法機(jī)關(guān)及時(shí)糾正和查處，同時(shí)，注意自身不要侵犯幼兒園和教師的合法權(quán)利。
4.深入探究法規(guī)教學(xué)策略。要使幼師生法規(guī)教育體現(xiàn)科學(xué)性和富有實(shí)效性，教育必須貼近生活、貼近學(xué)生、貼近實(shí)際。第一，豐富教學(xué)方法，增強(qiáng)法規(guī)教育的趣味性。采用理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，講解式和啟發(fā)式相結(jié)合，法理和案例相結(jié)合，變學(xué)生由簡(jiǎn)單的教育對(duì)象為教育的參與者、組織者，變抽象深?yuàn)W的法理為通俗易懂、生動(dòng)活潑的事例。選取幼兒園案例和幼師生身邊的案例，或以文字表述，或以圖片顯現(xiàn)，或以視頻觀看，以角色扮演、模擬案件多樣的形式以案說(shuō)法、以案解法、法案結(jié)合，找到與她們思想相通的契合點(diǎn)，引起她們的共鳴。第二，注重情感交流，增強(qiáng)法規(guī)教育的人文性。幼師生的學(xué)習(xí)自覺性、主動(dòng)性相對(duì)較差，需要老師經(jīng)常深入學(xué)生中去，真心實(shí)意地關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生，及時(shí)把握其思想動(dòng)態(tài)，特別是遇到與法規(guī)有關(guān)的困惑，開展心理咨詢輔導(dǎo)，幫助其通過(guò)合法途徑主張權(quán)利，使學(xué)生切實(shí)感到學(xué)法的好處。第三，深入社會(huì)實(shí)踐，增強(qiáng)法規(guī)教育的使命感。老師可以開辟第二課堂教學(xué)，組織參觀監(jiān)獄、勞教所，旁聽有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件的審判活動(dòng)，讓學(xué)生在面對(duì)面的親身體驗(yàn)和事實(shí)分析中自覺接受知識(shí)感染、價(jià)值同化，以此潛移默化地影響學(xué)生形成對(duì)法律的自我態(tài)度等。組織學(xué)生到幼兒園見習(xí)或?qū)嵙?xí)，了解幼兒一日生活，觀摩指導(dǎo)教師授課，然后自己嘗試給幼兒上課、組織游戲等，檢驗(yàn)她們對(duì)幼兒園、幼兒教師、幼兒的權(quán)利與義務(wù)等法規(guī)知識(shí)的掌握程度。
新形勢(shì)下，學(xué)前教育已成為各類教育中最薄弱的一環(huán)，作為未來(lái)幼兒教師的幼師生正處于生理、心理急劇成長(zhǎng)，屬于“陽(yáng)春三月”、“雜草叢生”的危險(xiǎn)時(shí)期，也是求知欲最強(qiáng)的時(shí)期，極易受到社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，她們的思想陣地健康的思想不去占領(lǐng)，庸俗的腐朽的思想就會(huì)占領(lǐng)，因此，作為構(gòu)建幼師生回應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)法律素養(yǎng)的法規(guī)教育只能加強(qiáng)不能削弱，唯有如此，幼師生的法制教育突出問(wèn)題方能盡快解決。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭文姬.高校法制教育的改革探析[J].前沿，2009，(7)：82.
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，是一種主要靠市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)。社會(huì)資源是稀缺的、有限的和不平衡的。相對(duì)人的無(wú)限需求而言，滿足需要的資源是有限的。正是由于需求的無(wú)限性和資源的有限性，使各種資源都盡可能按預(yù)定組合得以有效利用，以獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益?？梢?，資源配置問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行，離不開法律的保障和規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治性，其集中表現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各個(gè)主體的權(quán)利和義務(wù)、行為規(guī)則、行政行為都要以法律的形式來(lái)規(guī)范，也就是說(shuō)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要法治化。沒(méi)有法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不存在的，法治將在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的整個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要作用。這種作用主要表現(xiàn)為：
（一）引導(dǎo)作用
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主性經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須承認(rèn)和尊重市場(chǎng)主體的自主性、獨(dú)立性。也就是說(shuō)要從法律上來(lái)確認(rèn)市場(chǎng)主體的資格，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并規(guī)定市場(chǎng)主體行使權(quán)利的方法、原則和程序等。即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治性要求任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，由法律規(guī)定經(jīng)營(yíng)制度、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、分配制度等一整套社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，引導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按一定的秩序運(yùn)行，制約著違反經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)秩序的事件。
（二）規(guī)范作用
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是利益經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體為了自身的利益而必然產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，從這個(gè)意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的提高，從而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更需制定完備的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)主體需要按照法律規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，政府也需要依法進(jìn)行宏觀調(diào)控，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。只有利用經(jīng)濟(jì)法規(guī)明確什么事是合法的或者是法定必須執(zhí)行的，什么樣的事是不合法的，需要禁止的，才能規(guī)范政府和市場(chǎng)主體的行為。如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)定維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)立法中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法方面雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是也存在著一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）經(jīng)濟(jì)立法較為滯后
經(jīng)濟(jì)立法存在一定的滯后現(xiàn)象，我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，還有一些急需的法律還沒(méi)有制定出來(lái)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往快于相應(yīng)法律法規(guī)的制定，從而導(dǎo)致立法工作相對(duì)滯后。這是由我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定的，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)前所未有的革命，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此建立與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律體系也要有一個(gè)過(guò)程，并非一朝一夕之事。但從總體上來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)立法的科學(xué)預(yù)測(cè)，努力使原來(lái)制定的一些已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況變化的法律能夠及時(shí)得到修改和完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的法律能夠及時(shí)制定、實(shí)施、推廣、落實(shí)出來(lái)，盡可能避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中一些法律調(diào)控的真空區(qū)。
（二）法律體系不夠完善
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系是指調(diào)整市場(chǎng)關(guān)系和法律法規(guī)的總和。我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中，還存在著法律與法律之間、法律和法規(guī)之間步調(diào)不一致的現(xiàn)狀。這是由于我國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，對(duì)立法工作一方面滿足以經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和法律化；另一方面在制定法律、司法解釋、地方性法規(guī)、規(guī)章的過(guò)程中，往往又強(qiáng)化了地方、部門的權(quán)利和管轄的范圍。結(jié)果導(dǎo)致有的法律、法規(guī)在相同經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的規(guī)定不一致，甚至相互矛盾，有的新法律銜接不夠。
（三）立法方式要改進(jìn)
我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)不足，加之國(guó)情的特殊性，即國(guó)家大部門多，地區(qū)分散，則往往容易產(chǎn)生國(guó)家的部門與部門之間，地方與地方之間的權(quán)利交叉。這就容易導(dǎo)致立法過(guò)程中往往采取折中調(diào)和的辦法，以政策名詞代替法律術(shù)語(yǔ)，這就使制定出來(lái)的一些法律像一個(gè)政策宣言，導(dǎo)致法律術(shù)語(yǔ)不準(zhǔn)確，法律法規(guī)不具體、不規(guī)范、操作性不強(qiáng)的狀況。
三、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的主要途徑
（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)司法，提高立法質(zhì)量
法律是治國(guó)的重器，良法是善治的前提。中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系的形成，則必須堅(jiān)持立法先行的理念，發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)這個(gè)要求在我國(guó)真正建立起一個(gè)門類齊全、層次分明、和諧統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。
第一，進(jìn)一步明確市場(chǎng)立法的指導(dǎo)思想。任何一部法律的制定，都會(huì)涉及到現(xiàn)行權(quán)利和利益格局的重新調(diào)整，法律的規(guī)定是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利的需要，就看在這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上處理得是否到位。要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意志，得到人民的擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿在立法的全過(guò)程中，完善立法機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，強(qiáng)化法律法規(guī)的及時(shí)、系統(tǒng)、高效等特征。
第二，完善立法程序，改進(jìn)立法方法，創(chuàng)新立法技術(shù)，提高審議法律的效率和水平。修改法律的起草方式，實(shí)行立法機(jī)關(guān)、實(shí)際工作部門、專家學(xué)者參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律的起草和論證。法律的規(guī)定要具體明確，要有實(shí)用性和可操作性。
（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)司法，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律秩序
我國(guó)當(dāng)前要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)司法，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的法律秩序，必須做好以下幾方面的工作：
第一，更新和加強(qiáng)人們的經(jīng)濟(jì)法律觀念和意識(shí)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)司法在當(dāng)前有著很強(qiáng)的緊迫性。這是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)人們的經(jīng)濟(jì)法律意識(shí)比較薄弱。從目前的情況看，人們?cè)谏a(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，仍然缺乏依法辦事的法律意識(shí)，對(duì)國(guó)家頒布的有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)，缺乏自覺遵守的意識(shí)。具體地說(shuō)，還缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治觀。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治觀應(yīng)該是：任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體，無(wú)論其大小，其法律地位都是平等的，應(yīng)當(dāng)有公平意識(shí)；任何中央和地方?jīng)Q策，都必須受到法律的制約；經(jīng)濟(jì)交往的紐帶是合同，通過(guò)合同確定彼此的權(quán)利、義務(wù)，約束彼此的行為，各方應(yīng)守合同、講信譽(yù)等等。因此，我們一定要加強(qiáng)普法宣傳教育工作，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的自覺性，增強(qiáng)駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的工作能力，改變現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。
第二，執(zhí)法制度建設(shè)要加強(qiáng)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的狀況下，中央與地方之間的利益和國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)利，都需要通過(guò)進(jìn)一步改革才能理順。目前，存在的一些相關(guān)部門的保護(hù)主義，權(quán)責(zé)不明，這些對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法帶來(lái)很大的負(fù)面影響。這些突出問(wèn)題的解決，一定要從立法著手，建立科學(xué)、有效的制度和機(jī)制。要防止地方與部門的保護(hù)主義，維護(hù)法律的統(tǒng)一。二是從法律上必須推動(dòng)權(quán)利與利益的脫鉤，解決權(quán)利“尋租”問(wèn)題。三是積極推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正。加強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，就必須要有憲法和法律規(guī)定的制約、監(jiān)督機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中有效地發(fā)揮其作用。
第三，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)。從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r看，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的培養(yǎng)，著重搞好信念、宗旨、公正執(zhí)法、紀(jì)律作風(fēng)、職業(yè)道德教育等，突出抓好公正執(zhí)法。
[關(guān)鍵詞] 行政主體 行政訴訟 權(quán)益行政主體是行政法學(xué)重要的概念,意指行政法律關(guān)系中行政權(quán)力的承擔(dān)者。對(duì)行政主體理論的研究對(duì)于理順行政法律關(guān)系中各方的權(quán)利、義務(wù),完善行政法制有重要的意義。
一、行政主體理論在發(fā)展我國(guó)的行政主體理論最早出現(xiàn)在80年代末,在此之前,;理論界對(duì)行政主體的認(rèn)識(shí)基本局限與行政機(jī)關(guān)和行政組織。這種認(rèn)識(shí)的根基乃在于對(duì)行政行為國(guó)家性質(zhì)的確認(rèn)。在這種認(rèn)識(shí)下,行政應(yīng)是國(guó)家的專有職能和國(guó)家事務(wù)的一部分,是通過(guò)行政機(jī)關(guān)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活進(jìn)行管理的活動(dòng)。而行政權(quán)作為國(guó)家的基本權(quán)力之一只能由國(guó)家設(shè)立的行政機(jī)關(guān)和行政組織來(lái)行使。這種觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)占有主導(dǎo)地位。
進(jìn)入80年代末以后,隨著《行政訴訟法》的起草,人們逐漸感覺到行政機(jī)關(guān)和行政組織作為唯一的行政主體在理論上和實(shí)踐中都存在明顯的缺陷。首先,它無(wú)法描述或解釋顯示存在的享有公共行政管理職能的社會(huì)組織;其次,行政機(jī)關(guān)既可能參與民事法律關(guān)系又可能參與行政法律關(guān)系的事實(shí)無(wú)法通過(guò)行政機(jī)關(guān)的概念本身來(lái)表達(dá);復(fù)次,內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)與有資格對(duì)外以自己名義行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)無(wú)法得以區(qū)分。①最后,行政訴訟中被告資格的確定遇到了很大的困難。
基與此,隨著《行政訴訟法》的起草,行政主體理論打破了既有的行政主體只能是行政機(jī)關(guān)和行政組織的限制,將概念的外延作了適當(dāng)?shù)难由?即有原來(lái)的行政機(jī)關(guān)擴(kuò)至行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。這一理論同時(shí)也了“公共行政屬國(guó)家專有職能”這一認(rèn)識(shí),使得在公共行政領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)的分權(quán),順應(yīng)了行政職能社會(huì)化的趨勢(shì),對(duì)我國(guó)行政法制的發(fā)展無(wú)疑是有重要意義的。
二、對(duì)我國(guó)行政主體理論的批判由于我國(guó)行政主體理論起步較晚,建立也顯得非常倉(cāng)促(很大程度上是為了配合《行政訴訟法》的制定),并不是瓜熟蒂落之物,難免會(huì)有一些問(wèn)題。在十余年的實(shí)踐過(guò)程中,也暴露了種種問(wèn)題。
(一)、從理論上看,這種理論內(nèi)部存在自相矛盾之處我國(guó)的行政主體理論認(rèn)為行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織這兩類“享有國(guó)家行政權(quán),能以自己的名義行使行政權(quán),并能獨(dú)立的承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的組織?！逼浜x應(yīng)為凡是享有法定行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織都應(yīng)對(duì)自己在管理中的行為負(fù)責(zé)。如果存在責(zé)任,則責(zé)任的承擔(dān)者是且只能是行為者——行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
筆者認(rèn)為這種責(zé)任定位有幾處矛盾。矛盾一:依立法例,行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員在某些情況下也要承擔(dān)行政責(zé)任,這無(wú)疑與理論中行政責(zé)任只能是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織的命題發(fā)生了矛盾——公務(wù)員不是行政主體,卻可能會(huì)去承擔(dān)行政責(zé)任。當(dāng)前的行政主體理論無(wú)法解決這一矛盾;依《國(guó)家賠償法》,國(guó)家是行政賠償責(zé)任主體,行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織都只是出于便利訴訟的目的而存在的行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān),而非法律意義上的賠償責(zé)任的最終歸屬主體。行政主體理論本身也不否認(rèn)這一點(diǎn)。但既然如此,我們又如何能說(shuō),行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織能“獨(dú)立”地承擔(dān)因違法行政行為而產(chǎn)生的法律責(zé)任呢?此矛盾二;矛盾三;行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力,行政主體均是代表國(guó)家行使行政職能,不是行政權(quán)力的享有者。行政主體理論將權(quán)力的擁有者與行使者弄混淆。
(二)、實(shí)踐中難以充分保護(hù)公民、法人、其他組織的權(quán)益1. 2000年5月,安徽省懷遠(yuǎn)縣常墳鎮(zhèn)永平村村長(zhǎng)常乃月,因村財(cái)政問(wèn)題與村內(nèi)干部不和,常墳鎮(zhèn)黨委因此以自己的名義通過(guò)“紅頭文件”免去了常乃月的村長(zhǎng)職務(wù)。常乃月是依《選舉法》規(guī)定通過(guò)村民的民主選舉產(chǎn)生的,鎮(zhèn)黨委的行為顯然是違反了《選舉法》的規(guī)定。事后,常乃月在多方上訪、申訴無(wú)效后,欲提起行政訴訟,但由于依我國(guó)行政法,當(dāng)組織不是行政主體,不能作為行政訴訟的被告,訴訟無(wú)法進(jìn)行,此事也就不了了之。
這件事情在實(shí)踐中很具代表性,類似的情況經(jīng)常發(fā)生。我國(guó)的行政主體理論將行政主體限定為行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織,
排除了其他的情況。事實(shí)上,實(shí)踐中經(jīng)常有行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織以外的組織出現(xiàn)在公共行政管理中,而且往往是擁有管理者的身份。它們?cè)诠芾砘顒?dòng)中享有的權(quán)力絲毫不亞于行政機(jī)關(guān),它們的管理行為也同行政機(jī)關(guān)的行政行為一樣對(duì)公民、法人、其他組織的權(quán)益產(chǎn)生影響,同樣有可能去侵犯他們的合法權(quán)益。但是由于這類組織不具有行政主體資格,它們的行為不受行政法的調(diào)整,也不能通過(guò)行政訴訟途徑解決,公民合法權(quán)益的缺少了一道有力的保障,對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)效果也大打折扣。這在公民權(quán)益保護(hù)逾加重視的今天,顯然是不合潮流的。 二、行政主體理論完善的幾點(diǎn)設(shè)想針對(duì)我國(guó)行政主體理論的缺陷,筆者提出幾點(diǎn)設(shè)想。
(一)、重新界定行政主體的概念首先應(yīng)改變“行政主體”這一混淆行政法律關(guān)系當(dāng)事人地位的稱呼?！靶姓黧w”這個(gè)概念隱藏著將行政相對(duì)人視為“行政客體”的涵義。這很容易使人們誤解為在行政管理過(guò)程中,管理者與被管理者處于不平等的地位。而行政法的根本目的在于確保公民權(quán)益的實(shí)現(xiàn),所以應(yīng)當(dāng)確立公民在行政管理中的主體地位,而不是將公民在行政管理中置于客體的地位。這也是人民的憲法原則在行政法領(lǐng)域的體現(xiàn)。筆者建議可以參考日本行政法的做法,用“行政體”來(lái)取代“行政主體”,使行政法學(xué)中的屬于能適應(yīng)行政法發(fā)展的需要,與時(shí)代精神合拍。
(二)、擴(kuò)大行政主體范圍,降低行政主體的門檻行政行為至少包括主體、職權(quán)、使用法律、和程序這四個(gè)因素。若是行政主體的范圍過(guò)窄,則可能對(duì)一些類似行政行為的“準(zhǔn)行政行為”(這里指僅主體不合格,而其他要素均合格、并且和行政行為一樣能對(duì)公民、法人、其他組織的權(quán)益造成影響的行為)不能運(yùn)用行政法來(lái)調(diào)整,以至于對(duì)公民、法人、其他組織的合法權(quán)益無(wú)法有力保障。所以適當(dāng)擴(kuò)大行政主體的范圍對(duì)于有力保障公民、法人、其他組織的合法權(quán)益有重要意義。筆者認(rèn)為可以將行政主體的范圍擴(kuò)大至“事實(shí)上行使公共管理職能的組織”,而忽略明確的法律、法規(guī)授權(quán)。這樣做一方面是為了使某些無(wú)授權(quán)而事實(shí)上行使公共管理職能的組織的管理行為能受行政法的調(diào)整,另一方面也有利于相對(duì)人的,避免“欲訴無(wú)門”尷尬現(xiàn)象的出現(xiàn),最大程度地保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。
××同志熱愛勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作，有高度的事業(yè)心和責(zé)任感。擁護(hù)黨的路線方針政策，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，敢于堅(jiān)持原則，秉公辦案。在工作中不但注意理論學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì)、參加各種培訓(xùn)，還不斷培養(yǎng)和訓(xùn)練本科室的新同志，不斷提高科室整體人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，克服人手少、案件多、工作量大的困難，運(yùn)用熟練掌握的勞動(dòng)法律法規(guī)，熱心為人民服務(wù)和為企業(yè)服務(wù)。在科室內(nèi)創(chuàng)建并獲得“三優(yōu)”文明窗口達(dá)標(biāo)單位。近年來(lái)連連獲得局系統(tǒng)的先進(jìn)集體，20*年個(gè)人獲得全市工作先進(jìn)個(gè)人。在接待來(lái)訪人員方面，堅(jiān)持做到熱情接待每一位來(lái)訪人員，文明講好每一句話，準(zhǔn)確解答好每一個(gè)問(wèn)題，座右銘是：一張笑臉相迎，一杯熱茶暖心，一張椅子讓座，一顆誠(chéng)心辦事。由于有耐心解釋政策法律的工作方法方式，引導(dǎo)來(lái)訪人員走司法程序解決爭(zhēng)議問(wèn)題，使來(lái)訪人員激動(dòng)的情緒變得較為平和。*年，為了貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》，配合××市全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，××同志編寫了《全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度知識(shí)手冊(cè)》一書，在全××市企業(yè)和職工中發(fā)行，深受企業(yè)和職工的歡迎，通過(guò)該書全面宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)知識(shí)，促使用人單位完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范管理，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，也促使職工對(duì)照勞動(dòng)法律法規(guī)維護(hù)了自己的合法權(quán)益，使××市全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度順利實(shí)施。
2001年××市有大批下崗職工需要出“中心”，為使職工能夠平穩(wěn)地出“中心”，××同志（代政府）起草了《××市國(guó)有企業(yè)下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系和離崗?fù)损B(yǎng)相關(guān)待遇規(guī)定》，北政發(fā)[200*]95號(hào)，使大批下崗職工出“中心”有了政策依據(jù)。對(duì)××市的社會(huì)穩(wěn)定起到了很大的作用。
近年來(lái)，××同志主持處理的一千多件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，注重調(diào)解處理，在多次調(diào)解失敗以后才做出裁決。大部分案件通過(guò)調(diào)解的方式得到了很好地解決，調(diào)解的案件雙方當(dāng)事人都非常滿意。在裁決的案件中，有80%的案件，雙方當(dāng)事人是滿意的，10%至15%不服仲裁向法院，只有2件做部分改判。說(shuō)明了他們?cè)谔幚韯趧?dòng)爭(zhēng)議案件過(guò)程中是公正的，是嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事的，也說(shuō)明了他們的辦案水平在不斷提高；他們堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的辦案原則和辦案作風(fēng)是有目共睹的；他們克服了方方面面干預(yù)和壓力，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)了企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)現(xiàn)，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：社會(huì)責(zé)任 會(huì)計(jì)社會(huì)責(zé)任 實(shí)現(xiàn)
一、引言
國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任存在許多觀點(diǎn)，其中古典觀點(diǎn)主張管理當(dāng)局唯一的社會(huì)責(zé)任就是利潤(rùn)最大化，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為管理當(dāng)局的社會(huì)責(zé)任不只是創(chuàng)造利潤(rùn)，還包括保護(hù)和增進(jìn)社會(huì)福利。很明顯，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制的完善以及企業(yè)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化，僅僅以利潤(rùn)最大化作為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，而不在乎公眾期望、道德義務(wù)、資源使用和法律遵守等因素不能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同樣，我國(guó)理論界學(xué)者也獲得了一定的研究成果，認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下現(xiàn)代公司在創(chuàng)造企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，處理好與公司相關(guān)的各種利益群體的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公司與社會(huì)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。
二、會(huì)計(jì)社會(huì)責(zé)任形成的基礎(chǔ)
會(huì)計(jì)社會(huì)責(zé)任是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，本文認(rèn)為會(huì)計(jì)社會(huì)責(zé)任形成的基礎(chǔ)主要包括三個(gè)因素：契約理論下委托關(guān)系的形成、角色理論和法規(guī)制度要求。
1.契約理論下委托關(guān)系的形成。在十九世紀(jì)四十年代，由于股份公司的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，資本的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生了分離，形成了委托關(guān)系。會(huì)計(jì)人員作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者之一，有義務(wù)定期向股東等投資者提供真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，這樣會(huì)計(jì)除了作為一種經(jīng)營(yíng)管理人員之外還負(fù)責(zé)向股東和投資者報(bào)告財(cái)務(wù)信息的責(zé)任，會(huì)計(jì)責(zé)任向外延伸。
2.角色理論發(fā)展，會(huì)計(jì)人員地位提高。在會(huì)計(jì)發(fā)展史中，出現(xiàn)了許多會(huì)計(jì)意識(shí)流派，在每個(gè)流派中，會(huì)計(jì)的角色都有所不同。最初的會(huì)計(jì)意識(shí)流派是會(huì)計(jì)技術(shù)流派，此時(shí)的會(huì)計(jì)角色主要是“管家”，會(huì)計(jì)職能僅僅是管家所有工作中的一個(gè)組成部分；然后是會(huì)計(jì)藝術(shù)流派，此時(shí)的會(huì)計(jì)角色是“賬簿先生”，會(huì)計(jì)職能此時(shí)單獨(dú)分離出來(lái)；然后發(fā)展到現(xiàn)代的主流會(huì)計(jì)意識(shí)流派，即會(huì)計(jì)信息流派，認(rèn)為會(huì)計(jì)的主要角色是信息提供人；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)管理流派也引起了各界的關(guān)注，會(huì)計(jì)作為管理人的角色理論漸漸受到各方的認(rèn)同。從會(huì)計(jì)意識(shí)流派發(fā)展的歷史可以看出會(huì)計(jì)社會(huì)責(zé)任越來(lái)越廣泛，因此角色理論的發(fā)展也是會(huì)計(jì)社會(huì)責(zé)任行成的基礎(chǔ)。
3.職業(yè)團(tuán)體的建立和法律法規(guī)的完善。在二戰(zhàn)以后，世界各國(guó)主要目標(biāo)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，這時(shí)出現(xiàn)了許多新的會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所，各國(guó)也出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，完善了相關(guān)的商法、公司法和稅法等等。我國(guó)在改革開放以后，《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及《注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》等法律法規(guī)的不斷修訂及完善，通過(guò)法律途徑明確了會(huì)計(jì)責(zé)任。由于職業(yè)團(tuán)體的建立法律法規(guī)的建立，使得會(huì)計(jì)從企業(yè)內(nèi)部職能逐步發(fā)展為一種社會(huì)性職業(yè)，這樣會(huì)計(jì)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵和外延又得到了比較充分的發(fā)展。
三、會(huì)計(jì)社會(huì)責(zé)任的分類
社會(huì)責(zé)任的分類有許多標(biāo)準(zhǔn)，本人所講的社會(huì)責(zé)任是根據(jù)責(zé)任的性質(zhì)進(jìn)行劃分的，將會(huì)計(jì)的社會(huì)責(zé)任分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任以及文化責(zé)任。
1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任。我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定：會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，滿足有關(guān)方了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的需要。經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)是相輔相成的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)會(huì)計(jì)的進(jìn)步，會(huì)計(jì)的完善是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，因此?huì)計(jì)具有真實(shí)反應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的責(zé)任，保障經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是會(huì)計(jì)工作中最重要的責(zé)任。
2.法律責(zé)任。會(huì)計(jì)法律責(zé)任是由會(huì)計(jì)法律關(guān)系主體對(duì)其不當(dāng)會(huì)計(jì)行為所應(yīng)承擔(dān)的后果。會(huì)計(jì)法律責(zé)任具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，是以相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，要求會(huì)計(jì)人員真實(shí)核算、及時(shí)充分的披露信息、客觀的評(píng)價(jià)和監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。法律責(zé)任是會(huì)計(jì)人員需要負(fù)有的最基本的責(zé)任，是最低層面上的責(zé)任。
3.文化責(zé)任。企業(yè)文化與會(huì)計(jì)是不可分開而論的，企業(yè)文化中蘊(yùn)含著會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)中體會(huì)著文化。同時(shí)，會(huì)計(jì)本身有屬于自己的文化，會(huì)計(jì)文化是指實(shí)踐過(guò)程中形成的與會(huì)計(jì)有關(guān)的儀式形態(tài)以及相應(yīng)的制度、措施和規(guī)則。良好的會(huì)計(jì)文化不僅有助于提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量、協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)部門內(nèi)部之間的關(guān)系，而且有助于形成良好的價(jià)值關(guān)鍵，促進(jìn)整個(gè)企業(yè)文化的落實(shí)和完善。在文化責(zé)任中，最重要的組成部分就是道德責(zé)任，誠(chéng)信是會(huì)計(jì)人員最基本的職業(yè)道德，也是會(huì)計(jì)人員從業(yè)的基本準(zhǔn)繩。
四、會(huì)計(jì)社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)
如何能讓會(huì)計(jì)的社會(huì)責(zé)任很好的實(shí)現(xiàn)是值得政府、企業(yè)和每個(gè)會(huì)計(jì)人深思的問(wèn)題。本文主要是以下兩個(gè)層面進(jìn)行分析：
1.社會(huì)、國(guó)家層面。社會(huì)和國(guó)家層面主要是會(huì)計(jì)人員工作的外部環(huán)境，具體表現(xiàn)在相關(guān)的制度不完善、法律法規(guī)不健全和具體條例、準(zhǔn)則存在漏洞三個(gè)方面。本人認(rèn)為在改善外部環(huán)境的過(guò)程中，政府起到最關(guān)鍵的作用，相關(guān)立法單位應(yīng)該在《會(huì)計(jì)法》及其他法規(guī)中，增加會(huì)計(jì)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容，對(duì)會(huì)計(jì)履行社會(huì)責(zé)任應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù)進(jìn)行明文規(guī)定，對(duì)違法者依法予以嚴(yán)懲。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)一步完善，彌補(bǔ)現(xiàn)存的漏洞。
2.企業(yè)、個(gè)人層面。企業(yè)和個(gè)人層面主要是從微觀方面進(jìn)行分析，主要從企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德兩個(gè)方面進(jìn)行分析。企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)雖然在不斷完善，但是仍舊存在著許多問(wèn)題。此處的會(huì)計(jì)人員是廣義的會(huì)計(jì)人員，包括企事業(yè)會(huì)計(jì)工作人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等。會(huì)計(jì)工作的核心是會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)該培養(yǎng)自己的專業(yè)水平和職業(yè)道德水平。
參考文獻(xiàn)：
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[2]張忠民.會(huì)計(jì)責(zé)任論[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005，5
護(hù)理工作的特殊性決定了護(hù)理活動(dòng)具有很高的風(fēng)險(xiǎn)。在護(hù)理工作中，護(hù)士必須認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)病人和每一項(xiàng)操作，稍有疏漏，就有可能在護(hù)理過(guò)程的某個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致護(hù)理差錯(cuò)或事故發(fā)生，使病人遭受不應(yīng)有的不良后果，構(gòu)成護(hù)理缺陷。護(hù)理缺陷不僅會(huì)給病人造成組織器官損傷、殘疾、死亡等嚴(yán)重后果，而且給醫(yī)院、科室及當(dāng)事人帶來(lái)不可估量的負(fù)面影響，甚至承擔(dān)法律責(zé)任。護(hù)理行為涉及到法律問(wèn)題已引起護(hù)理界的高度重視。
《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》已于2002年9月1日起實(shí)施。新頒布的《條例》對(duì)醫(yī)療事故有了明確的概念：醫(yī)療事故是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)，部門規(guī)章及診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，過(guò)失造成患者人身?yè)p害的事故。其構(gòu)成要件之一就是行為的違法性所導(dǎo)致的人身?yè)p害后果。因此，作為一名護(hù)理人員，避免或減少醫(yī)療事故的措施之一首先即要人人懂法：深刻認(rèn)識(shí)和理解相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理法規(guī)，增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，樹立法制觀念，然后自覺的守法、用法、依法行護(hù)，在保護(hù)病人的合法權(quán)益的同時(shí)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。為了使護(hù)理人員在護(hù)理工作中能自覺遵守法律、法規(guī)、從法的角度來(lái)審視護(hù)理行為，防范護(hù)理糾紛，并能用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，做到人人懂法到依法行護(hù)，我院護(hù)理管理部門認(rèn)識(shí)到對(duì)醫(yī)院護(hù)理人員進(jìn)行全面的醫(yī)療安全強(qiáng)化管理的重要性、必要性，通過(guò)各種教育、規(guī)范、培訓(xùn)等手段，使護(hù)理人員進(jìn)一步明確自己應(yīng)具備的條件、行為、規(guī)范及法律身份，以及如何防范醫(yī)療糾紛等。
1 強(qiáng)化法律制度意識(shí)和法規(guī)教育、對(duì)護(hù)士進(jìn)行衛(wèi)生法律、法規(guī)的培訓(xùn)
醫(yī)療衛(wèi)生法律、法規(guī)是調(diào)整人們?cè)卺t(yī)療衛(wèi)生活動(dòng)中形成的各種社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范的總和。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的法律意識(shí)，是法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工程。在我院護(hù)理人員中，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生法律、法規(guī)不很了解的現(xiàn)象還較為普遍，護(hù)理人員法制意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄的狀況與患者明顯增強(qiáng)的法律意識(shí)形成了強(qiáng)烈的反差，成為導(dǎo)致護(hù)患糾紛及醫(yī)療事故的潛在危險(xiǎn)因素。護(hù)理管理者必須高度重視。組織護(hù)士學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)化意識(shí)和法規(guī)教育，掌握其內(nèi)容和要求，明確與護(hù)士直接的關(guān)系及法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施護(hù)理服務(wù)是在依法履行護(hù)士的義務(wù)。從法律角度理解提高護(hù)理質(zhì)量的意義，正確履行職責(zé)。我院采取各種途徑對(duì)新老護(hù)理人員進(jìn)行衛(wèi)生法律、法規(guī)的培訓(xùn)。新進(jìn)護(hù)士上崗前積極做好醫(yī)療法律法規(guī)崗前培訓(xùn)，采取先集中學(xué)習(xí)醫(yī)政法律中護(hù)理法規(guī)、有關(guān)的法律規(guī)范及規(guī)章制度，如《醫(yī)院護(hù)理工作制度》、《醫(yī)院護(hù)理工作人員職責(zé)》、《醫(yī)德醫(yī)風(fēng)規(guī)范》、《藥品管理法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《護(hù)理缺陷管理制度》、《護(hù)理文件書寫規(guī)范》、《護(hù)士禮儀規(guī)范》、《護(hù)患溝通規(guī)則、制度》等規(guī)章制度，然后分組討論，分析護(hù)理工作中存在的潛在法律問(wèn)題，分析當(dāng)前醫(yī)療市場(chǎng)形勢(shì)，護(hù)理差錯(cuò)事故典型案例討論活動(dòng)，并寫出總結(jié)、再考核、評(píng)定、合格者作為錄用要求之一。對(duì)在職護(hù)士，定期組織院內(nèi)、科內(nèi)醫(yī)療護(hù)理法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)和討論，要求人人參與，從自身角度談差錯(cuò)的成因和預(yù)防，如對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行查對(duì)制度、執(zhí)行醫(yī)囑不嚴(yán)格，不認(rèn)真執(zhí)行技術(shù)操作規(guī)程，擅離職守等案例，進(jìn)行分組討論，以使每一位護(hù)士都能從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)日常護(hù)理工作生活表現(xiàn)出的缺乏耐心、情緒不穩(wěn)定、操作粗糙、做事粗心大意的護(hù)士，各級(jí)護(hù)理管理者通過(guò)談話、教育等予以具體指導(dǎo)，盡可能消滅發(fā)生差錯(cuò)的誘發(fā)因素。學(xué)習(xí)討論結(jié)束后，科室或個(gè)人書寫小結(jié)、體會(huì)、建議等書面文件交護(hù)理部，同時(shí)采取理論考試、抽查抽問(wèn)等形式對(duì)護(hù)理人員法律法規(guī)掌握情況進(jìn)行考核、評(píng)定、匯總，其結(jié)果作為科室業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)。
2 加強(qiáng)護(hù)理基本功能訓(xùn)練、規(guī)范護(hù)士行為
護(hù)理學(xué)的基本理論、基本知識(shí)和基本技能是每位護(hù)士從事臨床護(hù)理工作的基礎(chǔ)，護(hù)士技術(shù)操作常規(guī)、?？谱o(hù)理常規(guī)等是長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是確保護(hù)理質(zhì)量的重要措施。護(hù)理操作的準(zhǔn)確、規(guī)范以及護(hù)士的言行舉止都會(huì)影響病人的身心。事實(shí)證明，護(hù)士行為不規(guī)范，業(yè)務(wù)生疏，技術(shù)不過(guò)關(guān)均是發(fā)生護(hù)理缺陷的重要原因。因此，我院護(hù)理管理部門通過(guò)制定全院護(hù)士“三基”、“三嚴(yán)”培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地組織對(duì)全院護(hù)士進(jìn)行護(hù)理基礎(chǔ)行為規(guī)范訓(xùn)練，抓好全院護(hù)士的護(hù)理業(yè)務(wù)素質(zhì)和護(hù)理服務(wù)質(zhì)量的鞏固和提高，認(rèn)真做好“三基”、“三嚴(yán)”培訓(xùn)工作，并為護(hù)士參加繼續(xù)教育提供條件，使護(hù)士的行為逐步熟練化、規(guī)范化、科學(xué)化，使護(hù)士對(duì)常用護(hù)理操作技術(shù)更準(zhǔn)確、熟練，進(jìn)一步增強(qiáng)護(hù)士的職業(yè)信心，并能有效地防止護(hù)理缺陷的發(fā)生。
3 加強(qiáng)護(hù)士的職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)
具有良好的職業(yè)道德是從事護(hù)理工作的基本條件，事實(shí)上，有相當(dāng)數(shù)量的護(hù)理缺陷是由于責(zé)任心不強(qiáng)造成的，高尚的職業(yè)道德，良好的工作作風(fēng)，是防范護(hù)理缺陷的一個(gè)重要方面，無(wú)愧于白衣天使的美譽(yù)，必須以積極的人生態(tài)度抵制拜金主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕，崇尚真、善、美，摒棄假、丑、惡，正確認(rèn)識(shí)護(hù)理工作的價(jià)值和意義，熱愛護(hù)理專業(yè)，用保障人類健康高度的社會(huì)責(zé)任感和愛護(hù)生命道德規(guī)范來(lái)約束自己，避免護(hù)理缺陷的發(fā)生，在奉獻(xiàn)中提高自己的精神境界，時(shí)刻以護(hù)理道德規(guī)范來(lái)約束自己，避免護(hù)理缺陷的發(fā)生。我院護(hù)理管理部門則通過(guò)組織各種形式：文藝表演、心連心活動(dòng)、基層義診等提升護(hù)士姐妹的職業(yè)情操，在具體工作則做到獎(jiǎng)懲分明，對(duì)那些“兢兢業(yè)業(yè)、愛崗敬業(yè)、想病人所想、急病人所急、視病人為親人”，為病人提供滿意醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的“優(yōu)秀護(hù)士、愛心天使”給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些職業(yè)道德素質(zhì)差，為病人造成傷害的護(hù)士以懲罰。
