發(fā)布時(shí)間：2023-12-23 15:51:00
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的糧食生產(chǎn)存在的主要問題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；利益補(bǔ)償機(jī)制；糧食直補(bǔ)；糧食主產(chǎn)區(qū)
中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）20-0031-04
引言
我國自2002年逐漸建立起了以糧食直補(bǔ)為主體的糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，在保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。但糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題，引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。較為一致的觀點(diǎn)是，要保障國家糧食安全，就必須建立對(duì)糧食生產(chǎn)者和糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制（萬寶瑞，2004；朱澤，2004），這是保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的關(guān)鍵（王雅鵬，2005）。一些學(xué)者從補(bǔ)償目標(biāo)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償資金來源等方面進(jìn)行了政策設(shè)計(jì)（杜輝，2010；夏玉蓮，2011）。莊榮盛（2013）通過我國城鎮(zhèn)化過程匯總多方面的利益格局失衡分析，指出要維護(hù)農(nóng)民利益，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民、企業(yè)與政府利益平衡機(jī)制。侯立軍通過對(duì)制約主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行分析，指出要建立投入和利益補(bǔ)償機(jī)制，搞好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。龍方、卜蓓等（2012）對(duì)糧食生產(chǎn)者的利益補(bǔ)償進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。潘剛、李琪（2012）認(rèn)為，解決糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍落后、農(nóng)民受益偏低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題的關(guān)鍵在于完善我國的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。陳明星（2012）研究了糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償效應(yīng)評(píng)價(jià)體系，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)合理劃分利益補(bǔ)償階段、動(dòng)態(tài)調(diào)整利益補(bǔ)償行為。楊建利、靳文學(xué)（2012）通過對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)情況透視，指出了合理的確定糧食主銷區(qū)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償額度。王有國（2013）從構(gòu)建糧食安全保障基金等方面對(duì)黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度提出了建議。薄愛敬（2010）對(duì)我國的糧食補(bǔ)貼制度和機(jī)制進(jìn)行了研究，并重點(diǎn)分析了各項(xiàng)政策積極作用和負(fù)向作用。田建民（2010）指出，我們必須從區(qū)域公平發(fā)展的視角構(gòu)建我國的糧食安全長效機(jī)制。
上述成果具有很好的參考價(jià)值。需要指出的是，以往的研究多局限在研究糧食生產(chǎn)補(bǔ)償?shù)囊饬x、原因上，更多的成果則圍繞糧食補(bǔ)貼政策的效果和改進(jìn)的方向來展開，對(duì)于糧食生產(chǎn)補(bǔ)償政策的功能、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金來源等多停留在定性研究層面，缺少深入的實(shí)證和定量研究，對(duì)補(bǔ)償政策的運(yùn)作模式和實(shí)現(xiàn)途徑的研究不夠深入。如何根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，構(gòu)建科學(xué)合理的糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，并提出相應(yīng)的對(duì)策，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期亟待回答的重要問題。
（一）現(xiàn)有對(duì)糧食生產(chǎn)的支持水平總體上偏低
盡管近年來我國各級(jí)政府不斷加大對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說，差距仍然較大。就“黃箱政策”來說，我國目前的財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量達(dá)不到WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補(bǔ)貼”允許的8.5%的水平。同時(shí)，由于各省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)不一樣，以及核定包干基數(shù)的因素與應(yīng)補(bǔ)貼的糧食種植面積的差異，在不同省份間的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距過大。與此同時(shí)，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的增長幅度?；?、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲較大程度地抵消了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的效果。在糧食收購價(jià)格不能大幅度提高和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲的背景下，種糧農(nóng)民通過獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼所得到的收益十分有限。
（二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不盡合理
第一，臨時(shí)性補(bǔ)貼多于經(jīng)常性補(bǔ)貼。許多應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品短缺而推出的財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是臨時(shí)性的，缺乏長期性和穩(wěn)定性。第二，補(bǔ)貼對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的激勵(lì)作用有限。在給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)助資金的過程中，普遍存在“人情補(bǔ)貼“現(xiàn)象。第三，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的對(duì)象分散，但效率不高。因?yàn)檗r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)種植規(guī)模沒有要求，只要購買的農(nóng)業(yè)機(jī)械在補(bǔ)貼范圍以內(nèi)就可以得到補(bǔ)貼，基本上形成了“家家得補(bǔ)貼，戶戶有農(nóng)機(jī)“的情況。這種情況實(shí)際上不利于農(nóng)業(yè)合作組織的工作。第四，對(duì)幾乎涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼沒有明確的地區(qū)與人群的區(qū)別。第五，對(duì)于農(nóng)民培訓(xùn)的支出比例偏低，直接導(dǎo)致農(nóng)村的人力資源匱乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不足。
（三）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理和監(jiān)督不健全
主要體現(xiàn)在政府預(yù)算管理體制不完善，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏有效的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的權(quán)力分屬于不同的部門管理，機(jī)構(gòu)設(shè)置較為分散，農(nóng)業(yè)資金的支出來源過多，出現(xiàn)了多頭管理和交叉管理。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度多以部門規(guī)章制度形式出現(xiàn)，缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制，降低了財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率。糧食直補(bǔ)政策的落實(shí)普遍存在著監(jiān)管不嚴(yán)的情況。一些地方出現(xiàn)了謊報(bào)、虛報(bào)面積，甚至許多已經(jīng)租賃、征用、非法轉(zhuǎn)手的非農(nóng)用地也在堂而皇之地領(lǐng)取直補(bǔ)資金，形成資金流失和腐敗。
（四）糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)獲得的補(bǔ)貼不平等
雖然中央政府的補(bǔ)貼政策向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，但糧食主產(chǎn)區(qū)基本上位于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政能力有限，中央財(cái)政與省財(cái)政的補(bǔ)貼加在一起，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民得到的補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于糧食主銷區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)沒有以犧牲糧食和耕地為代價(jià)大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，卻面臨“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣”的困境。
綜上所述，我國糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策在支持力度、補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、支持方式、監(jiān)督管理等方面存在一些亟待解決的問題，當(dāng)務(wù)之急是在認(rèn)真總結(jié)我國十幾年以來兩次補(bǔ)貼政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和存在問題的基礎(chǔ)上對(duì)糧食生產(chǎn)支持政策進(jìn)行優(yōu)化。
二、糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的目標(biāo)定位
我們認(rèn)為，糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償是一個(gè)比糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼更為寬泛的概念，應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。其一，對(duì)糧食生產(chǎn)者由于生產(chǎn)糧食而放棄其他效益更高的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所帶來的機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償；其二，對(duì)于糧食生產(chǎn)者由于糧價(jià)下降所導(dǎo)致的銷售糧食收入不能彌補(bǔ)成本所造成虧損的補(bǔ)償；其三，為了改善糧食生產(chǎn)條件所需要增加的農(nóng)田基本建設(shè)投入；其四，為改善糧食生產(chǎn)者所在的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)福利所需要增加的公共產(chǎn)品投入。簡言之，糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制是指，為了激勵(lì)糧食生產(chǎn)者及其所在地區(qū)的糧食生產(chǎn)積極性，通過調(diào)整中央政府、糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)、種糧農(nóng)民、糧食消費(fèi)者等相關(guān)利益者由于糧食生產(chǎn)活動(dòng)、糧食流通活動(dòng)和糧食消費(fèi)活動(dòng)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以補(bǔ)償糧食生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的超過其經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會(huì)成本，并提高糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活福利水平的具有激勵(lì)特征的制度。
（一）形成主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升機(jī)制
在當(dāng)前我國資源環(huán)境約束趨緊的背景下，如何加快轉(zhuǎn)變糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是必須破解的首要問題。一段時(shí)間以來，關(guān)于我國糧食多了還是少了的問題又有一些爭論。有人主張去庫存就是減少國內(nèi)糧食產(chǎn)能。我們認(rèn)為，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。我國糧食產(chǎn)量雖然實(shí)現(xiàn)了連年增長，但是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)并不牢固。農(nóng)業(yè)去庫存可以允許糧食產(chǎn)量在不同年份略有波動(dòng)，但不能滑坡。必須通過“藏糧于地、藏糧于技”等重大措施，確保糧食綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)增長。糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制的主要目標(biāo)是增加糧食綜合生產(chǎn)能力，建立促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，為保障國家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）形成種糧農(nóng)民增收的長效推進(jìn)機(jī)制
提升糧食綜合生產(chǎn)能力的一個(gè)前提條件是確保農(nóng)民的持續(xù)增收。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)分割的“二元結(jié)構(gòu)”和種糧比較利益低等原因，糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)的收益不高，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，如何促進(jìn)種糧農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，既是加快縮小城鄉(xiāng)差距、確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的前提，也是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的題中應(yīng)有之義。這就要求積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性改革，把增進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民福祉作為構(gòu)建糧食生產(chǎn)支持機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用發(fā)展新理念破解糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，走一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，使得廣大糧農(nóng)在為糧食安全做貢獻(xiàn)的同時(shí)，不斷提高自身的收入水平和生活質(zhì)量，有更多的“獲得感”。
（三）形成產(chǎn)糧大省社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增進(jìn)機(jī)制
糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)擺脫單純的“糧食增產(chǎn)”目標(biāo)，按照“創(chuàng)新、開放、綠色、協(xié)調(diào)、共享”五大發(fā)展理念的要求，把增進(jìn)產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣的社會(huì)福利、促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)，作為建立糧食生產(chǎn)支持機(jī)制的抓手。通過綜合運(yùn)用各種支持手段，加快形成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源更多地向糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村傾斜，積極推進(jìn)財(cái)政資源在城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村兩個(gè)方面的綜合平衡、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面繁榮，讓廣大種糧農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果，探索出一條糧食主產(chǎn)區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與糧食安全雙贏的發(fā)展道路。
三、糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制的框架設(shè)計(jì)
我們認(rèn)為，糧食生產(chǎn)利益機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)從以往的以補(bǔ)貼為主，轉(zhuǎn)向投入支持、市場調(diào)控、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與補(bǔ)貼并重，形成一個(gè)較為完備的支持體系。一個(gè)完善的糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制由四個(gè)方面構(gòu)成，即糧食生產(chǎn)投入支持機(jī)制、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼支持機(jī)制、糧食市場調(diào)控支持機(jī)制、糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)支持機(jī)制。
（一）糧食生產(chǎn)投入支持項(xiàng)目
糧食生產(chǎn)投入支持項(xiàng)目包括糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入、糧食生產(chǎn)科技投入、糧食產(chǎn)業(yè)化支持投入等3個(gè)方面。
1.糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入。應(yīng)將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入作為糧食生產(chǎn)投入支持的一個(gè)重要內(nèi)容，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)工程，增加一批糧食高產(chǎn)、高效改造工程項(xiàng)目。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2006年測算，如果1/3的中低產(chǎn)田（約4億畝）耕地的基礎(chǔ)能力能提高一個(gè)等級(jí)，可新增糧食生產(chǎn)能力800億斤左右。首先，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入方式，采取政府直接投資、政府引導(dǎo)和公辦民助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，在對(duì)各種不同來源的資金進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，采用市場機(jī)制的辦法推進(jìn)工作。其次，建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)應(yīng)集中在以下幾個(gè)方面，即重大的引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程等。還應(yīng)重視大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，集中優(yōu)勢研究力量，加大糧食綠色增產(chǎn)項(xiàng)目的攻關(guān)力度。實(shí)施植物保護(hù)建設(shè)工程，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。有關(guān)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡等應(yīng)實(shí)行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相同的政策。
2.糧食生產(chǎn)科技投入。農(nóng)業(yè)科技投入屬于“綠箱”政策。加大對(duì)糧食生產(chǎn)科技的財(cái)政支持力度是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的必然選擇。首先，要增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入，積極解決省級(jí)和市縣級(jí)糧食生產(chǎn)科研經(jīng)費(fèi)不足問題。其次，加強(qiáng)糧食良種繁育等核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣工作。重點(diǎn)支持糧食品種資源、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究。再次，將新型農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)推廣補(bǔ)貼結(jié)合起來，重點(diǎn)扶持發(fā)展科技含量高效果好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的推廣和應(yīng)用，放活農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科研人員，形成綠色新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及網(wǎng)絡(luò)。最后，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，通過整合農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校的科技資源，長期支持農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、開放共享的農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)場站系統(tǒng)。
3.糧食產(chǎn)業(yè)化支持投入。積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)的區(qū)域化布局，建立具有核心競爭力的優(yōu)勢糧食品種種植帶；采取“公司+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化。財(cái)政部的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，“從2016年開始，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目將集中支持區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)?！痹擁?xiàng)政策主要有三種扶持方式。其一，優(yōu)先給實(shí)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、示范帶動(dòng)作用顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社以貼息貸款；其二，優(yōu)先給符合條件的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)民社會(huì)化服務(wù)組織等以財(cái)政補(bǔ)助；其三，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的地區(qū)采取財(cái)政股權(quán)投資基金、貸款項(xiàng)目擔(dān)?；?、貸款項(xiàng)目擔(dān)保基金等方式。
（二）糧食流通支持項(xiàng)目
1.糧食倉儲(chǔ)設(shè)施投入項(xiàng)目。完善縣（市）級(jí)倉儲(chǔ)、重要糧食物流節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化重要節(jié)點(diǎn)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，形成政府、企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)共同參與建設(shè)的格局。提高儲(chǔ)備糧管理信息化水平，加強(qiáng)智慧糧庫建設(shè)。鑒于糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)力比較薄弱，加強(qiáng)對(duì)地方儲(chǔ)備的支持，中央財(cái)政可對(duì)地方儲(chǔ)備給與一定的補(bǔ)貼。
2.糧食加工支持項(xiàng)目。以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，培育一批糧深加工領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。重點(diǎn)做好以下兩方面工作：其一，支持商業(yè)銀行對(duì)大型糧食加工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予貸款貼息、資本金投資或投資補(bǔ)助，支持有條件的企業(yè)發(fā)展主食工業(yè)化生產(chǎn)。其二，對(duì)中小糧食加工企業(yè)的優(yōu)惠政策，應(yīng)參照國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給于適當(dāng)支持。應(yīng)多措并舉，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3.糧食應(yīng)急供應(yīng)保障能力提升項(xiàng)目。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲(chǔ)、物流、市場等基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃、布局建設(shè)，在整合現(xiàn)有的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施資源的基礎(chǔ)上，新建或擴(kuò)建大型現(xiàn)代化糧食流通和倉儲(chǔ)設(shè)施。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立健全跨區(qū)域的糧食應(yīng)急保障和服務(wù)信息管理平臺(tái)，打造覆蓋省、市、縣的糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)和智能化服務(wù)系統(tǒng)。
（三）糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償項(xiàng)目
1.以農(nóng)民作為受益對(duì)象的補(bǔ)貼。實(shí)行直接補(bǔ)貼政策的主要目標(biāo)是保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，因此，必須鎖定補(bǔ)貼對(duì)象，強(qiáng)化以農(nóng)民為受益對(duì)象的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，使糧食直補(bǔ)資金主要通過糧食種植面積直接落實(shí)到農(nóng)民手中。
2.以企業(yè)為受益對(duì)象的補(bǔ)貼。一是對(duì)糧食加工企業(yè)的補(bǔ)貼。糧食加工系微利經(jīng)營，在價(jià)格干預(yù)時(shí)發(fā)生的原糧采購價(jià)高于成品糧折原糧后的銷售價(jià)的價(jià)差，政府應(yīng)適當(dāng)給與補(bǔ)貼。二是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的補(bǔ)貼。在農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的原材料成本持續(xù)上升時(shí)，為了使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格總體上保持穩(wěn)定，政府在必要時(shí)可采取臨時(shí)的農(nóng)資直補(bǔ)政策，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。
3.以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共社會(huì)福利為受益對(duì)象的補(bǔ)貼。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。要發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村科技、文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共事業(yè)，使糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障、教育等領(lǐng)域享有基本的公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。對(duì)區(qū)域條件不適合發(fā)展糧食生產(chǎn)的農(nóng)村，可通過農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼建設(shè)完善一批基礎(chǔ)公共設(shè)施，如鄉(xiāng)間道路硬化、穩(wěn)定供水供電、修建文化廣場、植樹造林綠化等，改善農(nóng)民生活環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民創(chuàng)收途徑，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在感受到生活質(zhì)量的提高。
（四）糧食市場和金融支持項(xiàng)目
1.糧食最低收購價(jià)調(diào)控政策。在當(dāng)前條件下，應(yīng)對(duì)三大品種繼續(xù)實(shí)施最低收購價(jià)制度或臨時(shí)收儲(chǔ)制度所具有的“價(jià)格調(diào)控”和“托底購銷”功能及保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用是目標(biāo)價(jià)格制度不具備的，如何處理好最低收購價(jià)合理定價(jià)問題和收購后農(nóng)產(chǎn)品銷售問題是關(guān)鍵。今后可采取以下三項(xiàng)措施：其一，改變最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)不降只升的價(jià)格確定方式；其二，鑒于不同地區(qū)條件差異大的實(shí)際，可采取分區(qū)確定價(jià)格的辦法；其三，對(duì)于有些品種，在條件成熟的時(shí)候用目標(biāo)價(jià)格制度取代最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)政策，以減少價(jià)格支持政策對(duì)市場的扭曲影響。
2.農(nóng)村金融與信貸政策。加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入力度，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，健全省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采用多樣化的貸款方式，構(gòu)建高效的辦貸機(jī)制。一是創(chuàng)新糧食規(guī)模經(jīng)營信貸產(chǎn)品。以推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)糧大縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)等為導(dǎo)向，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展。二是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化信貸產(chǎn)品。以推進(jìn)產(chǎn)糧大縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程為導(dǎo)向，支持產(chǎn)糧大縣水利、公路、電網(wǎng)、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸產(chǎn)品。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多元化的融資需求，開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈融資產(chǎn)品，提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈附加值。五是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在糧食主產(chǎn)區(qū)規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。四是創(chuàng)新改善民生信貸產(chǎn)品，支持產(chǎn)糧大縣教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。支持金融企業(yè)探索“互聯(lián)網(wǎng)”模式，在農(nóng)村開展電商服務(wù)、在線教育、在線醫(yī)療服務(wù)等，通過互聯(lián)網(wǎng)全方位整合村鎮(zhèn)銀行、自助銀行、社區(qū)銀行的功能，打通金融服務(wù)“最后一公里”，有效解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的金融、電商、物流、教育、醫(yī)療、社保等熱點(diǎn)需求。五是推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，實(shí)施扶貧小額信用貸款推廣貧困村互助資金項(xiàng)目合作模式。
（五）糧食風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制
1.糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。中央應(yīng)增加糧食主產(chǎn)省的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，加快取消糧食主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)基金配套，更好地幫助糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理和使用辦法。
2.種糧環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)支持。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向深度和廣度發(fā)展，協(xié)助農(nóng)戶形成穩(wěn)定的償還能力，增強(qiáng)種糧農(nóng)民對(duì)意外風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力。一是完善主要糧食作物生產(chǎn)的保險(xiǎn)制度，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持糧食生產(chǎn)的重要手段。中央財(cái)政將于2016年進(jìn)一步提高對(duì)產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例。在政策出臺(tái)前，省級(jí)財(cái)政產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例已高于25%（現(xiàn)行補(bǔ)貼比例）的部分，中央財(cái)政承擔(dān)高出部分的50%。如果省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，并相應(yīng)降低產(chǎn)糧大縣縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政還將承擔(dān)產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼降低部分的50%。上述政策實(shí)施之后，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼比例，將由目前的中西部40%、東部35%，逐步提高到中西部47.5%、東部42.5% 。二是加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)。完善災(zāi)害性天氣、地質(zhì)地震災(zāi)害、森林火災(zāi)、農(nóng)林有害生物重大動(dòng)物疫病、環(huán)境污染等防災(zāi)應(yīng)急預(yù)警體系。
3.儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)支持。從事糧食收購、加工、銷售的企業(yè)必須承擔(dān)糧油最低庫存義務(wù)。最低庫存義務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由省級(jí)糧食行政管理部門提出，省級(jí)人民政府審批公布。
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關(guān)鍵詞糧食生產(chǎn)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；江蘇金湖
中圖分類號(hào)F326.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2011）22-0365-02
糧食產(chǎn)業(yè)是金湖縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代以人均貢獻(xiàn)1 t糧而聞名全國，是國家商品糧基地縣。2007、2010年2次被農(nóng)業(yè)部授予“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。如何進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，是該縣面臨的一個(gè)重大課題。
1金湖縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
稻麥?zhǔn)墙鸷h的主要糧食作物，稻麥總產(chǎn)占糧食總產(chǎn)的95%左右。近年來，在國家一系列鼓勵(lì)和扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)政策的推動(dòng)下，緊緊圍繞“擴(kuò)大面積、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有升”的思路，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加投入，糧食生產(chǎn)得到穩(wěn)步發(fā)展。2010年全縣糧食收獲面積達(dá)到7.21萬hm2，其中水稻面積為3.59萬hm2，小麥面積為3.18萬hm2，糧食單產(chǎn)6 834 kg/hm2，全縣糧食總產(chǎn)49.25萬t。
2糧食生產(chǎn)發(fā)展的有利條件
2.1區(qū)域和自然環(huán)境條件優(yōu)越
金湖縣屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，光照充足，氣候溫和，雨量豐沛，四季分明，具有稻麥等糧食作物生長最適宜的氣候條件；土壤有機(jī)質(zhì)、全氮、全磷、速效鉀含量均達(dá)到較高水平，大氣、農(nóng)灌水和土壤污染程度、污染水平均為清潔，素有“淮上明珠”之美譽(yù)，符合無公害稻麥產(chǎn)地環(huán)境條件。
2.2農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平較高
至2010年底，全縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力44.5萬kW，平均每6.67 hm2耕地?fù)碛?2.4 kW。全縣有大中型拖拉機(jī)2 090臺(tái)、小型拖拉機(jī)18 800臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)2 150臺(tái)、水稻插秧機(jī)2 168臺(tái)、大小條播機(jī)5 300臺(tái)。機(jī)耕作業(yè)、機(jī)電排灌、機(jī)械化收獲水平平均達(dá)到100%，綜合機(jī)械化水平達(dá)到85.3%，高于省定指標(biāo)13%，在全省名列前茅。
2.3水利設(shè)施比較完善
按照“遇洪擋得住，遇澇排得出，遇旱灌得上，遇漬降得下”的水利建設(shè)思路，建立防洪、除澇、灌溉、降漬四大工程體系，改善水利條件，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。至2010年，全縣有效灌溉面積3.27萬hm2，占耕地面積的 94.5%，其中：自流灌溉面積2 520 hm2，占有效灌溉面積的7.7%，水庫灌溉面積866.67 hm2，占有效灌溉面積的2.7%，機(jī)電灌溉面積3.07萬hm2，占有效灌溉面積的93.7%。
2.4先進(jìn)的糧食生產(chǎn)技術(shù)普及率較高
近年來，金湖縣積極實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作，建設(shè)糧食高產(chǎn)示范區(qū)，以“點(diǎn)上開花、面上結(jié)果”的形式，推廣新品種，應(yīng)用新技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)的糧食生產(chǎn)技術(shù)的普及應(yīng)用[1]。稻麥生產(chǎn)初步形成適應(yīng)金湖地區(qū)特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)體系，全縣稻麥良種覆蓋率達(dá)95%以上，技術(shù)貢獻(xiàn)率超過50%。
2.5產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)同步推進(jìn)
大力建設(shè)綠色無公害稻麥生產(chǎn)基地、糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，依據(jù)金湖縣生產(chǎn)實(shí)際制定了《無公害食品――優(yōu)粳稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《無公害食品――優(yōu)質(zhì)雜交秈稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《無公害小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，實(shí)施規(guī)范化生產(chǎn)[2]。目前，全縣通過無公害產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證2.8萬hm2，其中綠色食品基地1.21萬hm2；建立優(yōu)質(zhì)糧食標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1.33萬hm2。充分利用獨(dú)特的環(huán)境條件和糧食商品率較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村合作組織和各種專業(yè)合作協(xié)會(huì)，培育和扶持糧食加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民雙贏，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙豐收。
3糧食生產(chǎn)存在的主要問題
3.1種糧比較效益偏低，影響投入力度
近年來，中央高度重視糧食生產(chǎn)，出臺(tái)最低收購價(jià)格，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼，但由于生產(chǎn)資料、生產(chǎn)作業(yè)費(fèi)用和人工價(jià)格的持續(xù)大幅上漲，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本的增幅大大高于糧食價(jià)格的上升幅度，種糧效益仍然偏低，這無形中影響到農(nóng)民種植糧食的積極性和對(duì)糧食生產(chǎn)的投入力度[3]。大多數(shù)農(nóng)民僅重視化肥、農(nóng)藥、機(jī)械作業(yè)等硬性投入，對(duì)增施有機(jī)肥改良土壤、改善生產(chǎn)條件往往缺乏投入，短期行為比較突出。由于長期重用輕養(yǎng)，土壤有機(jī)質(zhì)含量減少，理化性狀惡化，需要精工細(xì)作的生產(chǎn)過程也變成粗放管理，難以保障糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2品種多、亂、雜，主栽品種不突出
受種子市場放開影響，種子企業(yè)和經(jīng)銷單位以新謀利，經(jīng)營品種多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，金湖市場上水稻品種就有40多個(gè)，小麥品種也有30多個(gè)，導(dǎo)致主栽品種不突出，品種多、亂、雜。同時(shí)，基層又缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效指導(dǎo)，導(dǎo)致一個(gè)區(qū)域內(nèi)，甚至是一塊大田種植多個(gè)品種，采取多種種植方式[4]。既不方便田間管理，無法按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，又影響糧食加工企業(yè)收購實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
3.3集約化程度不高，龍頭帶動(dòng)能力差
稻麥生產(chǎn)是典型的土地密集型產(chǎn)業(yè)，需要適度規(guī)模經(jīng)營，才能降低生產(chǎn)成本，獲取適當(dāng)?shù)睦麧?。金湖雖然人均土地不是很少，但在經(jīng)營方式上仍以單個(gè)農(nóng)戶種植為主。近年來，通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，但仍沒有從根本上改變傳統(tǒng)耕作、分散種植的現(xiàn)狀，在分散種植、小規(guī)模種植的情況下，難以獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。全縣糧食加工企業(yè)雖然眾多，有的規(guī)模也比較大，但由于產(chǎn)業(yè)鏈條短，以初次產(chǎn)品為主，造成綜合經(jīng)濟(jì)效益較低。加之加工收購企業(yè)與生產(chǎn)基地之間組織程度低，與農(nóng)戶聯(lián)系不夠緊密，沒有形成有效的利益鏈接機(jī)制，難以發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)作用。
3.4基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，生產(chǎn)條件有待改善
金湖縣屬理下河地區(qū)，地勢低洼，每年汛期，淮河入江水道還要承接中上游16萬km2的洪水下泄，經(jīng)常受外洪內(nèi)澇的雙重影響。近年來，不斷加大農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，成方建新的標(biāo)準(zhǔn)較高，但不少20世紀(jì)60―70年代興建的農(nóng)田水利設(shè)施，由于年久失修，無法發(fā)揮作用，加之農(nóng)民對(duì)田間配套溝系不重視，標(biāo)準(zhǔn)低，戶與戶之間不平衡，無法抗御自然災(zāi)害的威脅，更難以實(shí)現(xiàn)旱澇保收。
3.5農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，功能弱化
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)、林牧漁等單位的合并，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)被撤離分流，從事服務(wù)于傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)的技術(shù)人員減少。留下來的技術(shù)干部也由于兼職或分工包村，在崗不在位，從事其他工作，行政化現(xiàn)象突出，主要精力不能直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)無法真正進(jìn)村入戶。加之農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年齡、知識(shí)老化，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)功能弱化。
4提高金湖縣糧食生產(chǎn)能力的對(duì)策
立足加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，規(guī)?；l(fā)展，專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局”的原則，以提高耕地質(zhì)量，依靠科技主攻單產(chǎn)為重點(diǎn)，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，增加糧食產(chǎn)量。5年內(nèi)，金湖縣糧食單產(chǎn)水平力爭每年提高75 kg/hm2，總產(chǎn)突破50萬t。
4.1強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在切實(shí)加大基本農(nóng)田保護(hù)力度的基礎(chǔ)上，下大力氣加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。增加投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，是改善基礎(chǔ)條件，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)。要盡快建立糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長效機(jī)制，堅(jiān)持以各級(jí)政府投入為主，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投入，配套和完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，改造中低產(chǎn)田，提高抗御自然災(zāi)害的能力。要通過實(shí)施國家對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)扶持的重大工程建設(shè)項(xiàng)目，整合項(xiàng)目資金，統(tǒng)一制訂規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
4.2加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)
各級(jí)政府應(yīng)把耕地質(zhì)量的改善作為提高糧食生產(chǎn)綜合能力的關(guān)鍵措施來抓，把加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)所必須的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。目前，一是要扎實(shí)抓好農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，大力推廣秸稈全量還田、堆腐還田技術(shù)，全面提高土壤肥力；二是要著力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件的自我修復(fù)，為提高糧食產(chǎn)量水平、提升產(chǎn)品品質(zhì)打下基礎(chǔ)。
4.3推進(jìn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營
土地集中經(jīng)營，能讓土地、資本、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)化組合，提高組織化程度，有效利用農(nóng)業(yè)資本投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)管理，發(fā)揮糧食生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，提高糧食生產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)行規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必由之路[5]。稻麥生產(chǎn)是典型的土地密集型產(chǎn)業(yè)，更需要規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營。全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械的裝備水平已為糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，要以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為突破口，加快推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。一是創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是出臺(tái)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，對(duì)于集中連片流轉(zhuǎn)土地要給予一定的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)扶持種糧大戶和家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體。鼓勵(lì)農(nóng)民通過租賃、轉(zhuǎn)包、托管、入股、互換等形式將土地經(jīng)營權(quán)集中到一些種糧能手和糧食生產(chǎn)經(jīng)營大戶手中，集中連片生產(chǎn)經(jīng)營，長期投資，規(guī)模經(jīng)營，以保障糧食安全生產(chǎn)。
4.4健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
針對(duì)目前農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在的問題，重點(diǎn)要抓好5個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步深化基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的改革，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)體系和能力建設(shè)，努力把縣、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建成精干、高效、多能的集技術(shù)服務(wù)與信息服務(wù)于一體的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。二是做好農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的“定性、定編、定員”工作，不得抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員從事與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無關(guān)的行政性工作。對(duì)于長期在一線工作的技術(shù)人員，要在工資、補(bǔ)助、福利和職稱評(píng)聘等方面給予照顧。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員通過技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式，參加糧食生產(chǎn)主戰(zhàn)場，獲取合法收入。三是加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作，及時(shí)更新知識(shí)，提高整體素質(zhì)。四是采取政策保障措施，吸引高素質(zhì)、年輕的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到基層工作，切實(shí)解決基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)人員老化、青黃不接的問題。五是進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在技術(shù)、資金、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)有組織地實(shí)行自我服務(wù)。
4.5加快糧食生產(chǎn)科技進(jìn)步
一是加快超高產(chǎn)品種、優(yōu)質(zhì)品種、抗病抗逆品種的引進(jìn)、示范推廣力度，加快品種更新更換，充分挖掘良種增產(chǎn)潛力。二是強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)的集成創(chuàng)新。利用高產(chǎn)創(chuàng)建、科技攻關(guān)等活動(dòng)，既重視單項(xiàng)技術(shù)的創(chuàng)新，又強(qiáng)調(diào)技術(shù)的集成和系統(tǒng)配套，形成適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際的高產(chǎn)栽培模式。三是不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。糧食總產(chǎn)量提高，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)平衡增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)平衡增產(chǎn)的關(guān)鍵則在于直接從事糧食生產(chǎn)者的素質(zhì)[6]。大力培育科技示范戶，組織科技示范戶參加高產(chǎn)攻關(guān)、高產(chǎn)創(chuàng)建和新技術(shù)、新品種的示范推廣活動(dòng)，在農(nóng)民身邊樹典型、建樣板，讓農(nóng)民看得見、學(xué)得著、用得上。
4.6推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
一是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、加工企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)組織之間的合作，實(shí)行“企業(yè)（合同）+基地+中介（農(nóng)技服務(wù)）+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，大力推進(jìn)無公害糧食生產(chǎn)。發(fā)展并規(guī)范糧食訂單生產(chǎn)和經(jīng)營，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制，使企業(yè)和農(nóng)民成為真正意義上的利益共同體。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍在聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)戶中的橋梁和紐帶作用，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)企聯(lián)結(jié)機(jī)制和合作機(jī)制。二是著力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、地域和所有制界限，著力推進(jìn)全縣糧食企業(yè)現(xiàn)有資源的整合，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三是實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。鼓勵(lì)支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌和馳名商標(biāo)，提高商標(biāo)和企業(yè)知名度。四是積極扶持企業(yè)開展糧食產(chǎn)品深加工，提高糧食產(chǎn)品附加值。
4.7建立健全糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系
整合力量提升防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建以氣象災(zāi)害防治、生物災(zāi)害防治為重點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)體系。建設(shè)農(nóng)用天氣、農(nóng)作物發(fā)育期和產(chǎn)量動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)及農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)預(yù)警信息服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，增強(qiáng)人工影響天氣能力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)體系和應(yīng)急管理，成立專業(yè)防控隊(duì)伍，落實(shí)專項(xiàng)資金，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治。
4.8加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管
一是建設(shè)一支作風(fēng)過硬的監(jiān)管隊(duì)伍，提高素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法。二是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，全面推行質(zhì)量追溯制度，抓源頭，治根本，規(guī)范農(nóng)資流通，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營人員的教育和管理，定期組織農(nóng)資經(jīng)營人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，提高他們的守法經(jīng)營意識(shí)，倡導(dǎo)守法經(jīng)營，維護(hù)農(nóng)資市場秩序。
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遵義市位于貴州省北部，地處云貴高原東斜坡地段，距貴陽市155公里，地理位置東經(jīng)105°36′～108°13′、北緯27°8′～29°12′，全市國土面積30762平方公里，現(xiàn)有耕地面積586.95萬畝（其中高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田198.68萬畝，中低產(chǎn)田388.27萬畝）。屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，由于受地形地貌的影響，南部、北部、西北部氣候條件各異。境內(nèi)大部分地區(qū)四季分明，冬無嚴(yán)寒，夏無酷署，多年平均年均溫13℃～18℃，無霜期270～280天，熱量資源豐富，年降雨量在1000～1300毫米之間。年日照時(shí)數(shù)1000～1300小時(shí)，光、熱、水變化基本同步，光、熱、水匹配較佳。自然、氣候條件比較有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)。
一、遵義糧食生產(chǎn)概況
全市常年糧食作物播種面積在1150萬畝左右，常年糧食產(chǎn)量在300萬噸以上。其中：水稻常年播種面積250萬畝左右，畝產(chǎn)在300～600公斤/畝，最高畝產(chǎn)已突破800公斤。玉米220萬畝左右，畝產(chǎn)在350公斤左右。馬鈴薯250萬畝左右，畝產(chǎn)229.02公斤（折糧）左右。紅苕在160萬畝左右，畝產(chǎn)245.41公斤（折糧）左右。小麥160萬畝左右，近年來下降到120萬畝左右，畝產(chǎn)在160公斤左右。高粱種植面積從1997年的17.2萬畝增加到2006年的35.6萬畝，平均每年增加1.84萬畝，總產(chǎn)從20151噸增加到41119噸，高粱種植面積和總產(chǎn)逐年增加，但單產(chǎn)不高，平均單產(chǎn)在107～151公斤/畝之間徘徊不前。2008年糧食作物播種面積1092萬畝（水稻242.47萬畝、小麥69.6萬畝、玉米241.08萬畝）。
改革開放以來，全市糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長，糧食產(chǎn)量由1978年的132.54萬噸增長到1997年的284.59萬噸，2008年已經(jīng)增加到341.96萬噸。農(nóng)民人均占有糧食由1997年的484公斤增加到2007年的520公斤。全市農(nóng)民人均純收入由1997年的1554元增加到2007年的 2819元。
二、糧食生產(chǎn)的主要措施與經(jīng)驗(yàn)體會(huì)
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)黨發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政策，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展
認(rèn)真落實(shí)黨的10個(gè)中央1號(hào)文件，把“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、“多予、少取、放活”的六字方針、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的科學(xué)論斷和“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”、“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”等一系列重大戰(zhàn)略決策宣傳貫徹到農(nóng)村農(nóng)民中去，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為糧食生產(chǎn)提供組織保證。糧食生產(chǎn)始終是我市經(jīng)濟(jì)工作中一個(gè)十分突出的問題，它關(guān)系到國計(jì)民生，關(guān)系到全市改革、穩(wěn)定的大局，是安天下穩(wěn)民心的重要產(chǎn)業(yè)，是全市農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)。因此，市委、市政府非常重視糧食生產(chǎn)工作，始終把它作為最重要的工作抓在手上，毫不松懈。各縣、區(qū)（市）政府高度重視，成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
2.科技推廣，是糧食增產(chǎn)的根本
從上世紀(jì)八十年代開始推廣 “老五突破”技術(shù)，使糧食產(chǎn)量上了一個(gè)新的臺(tái)階?！笆濉逼谀须s交水稻、雜交玉米、雜交油菜推廣普及率已達(dá)到95 %以上?！笆晃濉逼陂g，又實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“新五突破”技術(shù)，在“十一五”前兩年已經(jīng)取得了突破性的進(jìn)展，糧食產(chǎn)量又再創(chuàng)新的水平。
一是加大“兩雜”良種推廣應(yīng)用，糧食單產(chǎn)顯著提高。1978年全市水稻播種面積在250萬畝左右，畝產(chǎn)在200多公斤，到1997年全市水稻播種面積259.4萬畝，畝產(chǎn)501.5公斤，單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了翻番；玉米單產(chǎn)從100多公斤提高到了341.9公斤。
二是大力推廣水稻“兩段育秧”、玉米育苗移栽技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)。水稻兩段育秧由上世紀(jì)八十年代初試驗(yàn)示范推廣到上世紀(jì)九十年代初推廣普及，水稻單產(chǎn)從321.9公斤提高到398.0公斤；玉米育苗移栽由1991年示范推廣到1996年推廣普及，單產(chǎn)由332.0公斤提高到373.8公斤。
三是推廣水稻旱育稀植技術(shù)，水稻單產(chǎn)顯著提高。水稻旱育稀植技術(shù)由1993年引進(jìn)試驗(yàn)示范到2007年推廣面積達(dá)180萬畝，水稻單產(chǎn)顯著提高。
四是推廣旱地寬廂寬帶技術(shù)，增加復(fù)種指數(shù)，增加糧食產(chǎn)量。旱地寬廂寬帶中玉米的單位面積產(chǎn)量與凈作玉米產(chǎn)量相差不大，二者單位復(fù)合產(chǎn)值確存在成倍數(shù)的差異。
五是示范推廣超級(jí)稻，提高單產(chǎn)。我市的水稻大面積生產(chǎn)畝產(chǎn)在500公斤左右，推廣超級(jí)稻品種畝產(chǎn)可增加50～100公斤。
2008年，全市推廣雜交水稻237.49萬畝、雜交玉米239.31萬畝，分別占種植面積的97.95%、99.27%。推廣水稻旱育稀植180萬畝，寬廂寬帶栽培80萬畝，水稻拋秧30萬畝，油菜免耕栽培80萬畝。大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高科技含量，有效保障糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。推廣超級(jí)稻30萬畝。
3.黨政領(lǐng)導(dǎo)掛牌辦點(diǎn)示范，典型引路，輻射帶動(dòng)效果顯著是動(dòng)力
辦點(diǎn)示范是我市推動(dòng)農(nóng)村工作的成功經(jīng)驗(yàn)。市政府要求各級(jí)都要抓點(diǎn)示范，樹典型，辦樣板，成功一點(diǎn)，帶動(dòng)一線，擴(kuò)大一遍。在糧食生產(chǎn)示范點(diǎn)上，組裝配套新品種、新技術(shù)，今年全市市縣領(lǐng)導(dǎo)干部共掛牌辦示范點(diǎn)40多個(gè)，面積2 萬多畝。
4.強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)
以實(shí)施“糧增工程”、“脫毒馬鈴薯良種繁育及高產(chǎn)示范栽培”等重點(diǎn)項(xiàng)目工程為載體，以實(shí)施科技入戶工程為手段，層層大辦示范樣板，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施示范樣板點(diǎn)上，組合應(yīng)用省、市主導(dǎo)雜交優(yōu)良品種、旱育稀植、規(guī)范化栽插、測土配方、病蟲綜合防治等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量，并強(qiáng)化示范點(diǎn)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。
5.引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，建設(shè)科技推廣隊(duì)伍，為糧食生產(chǎn)提供智力支持和人才保障
全市現(xiàn)有市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)446個(gè)，有專業(yè)技術(shù)人員3387人，其中正高3人，副高50人，中級(jí)425人，初級(jí)2000多人。
培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，是發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。“十五”期間，全市共招收農(nóng)廣校系列中專生8089人，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)528021人次、綠色證書培訓(xùn)16028人次，培養(yǎng)星火帶頭人27374人、科技示范戶71376戶，為農(nóng)村培養(yǎng)了留得住的生產(chǎn)技術(shù)人才。
6.落實(shí)國家對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策，減輕農(nóng)民的生產(chǎn)投入
近年來，國家為保障糧食安全，加大了糧食生產(chǎn)的扶持力度，出臺(tái)了惠農(nóng)政策，對(duì)種糧農(nóng)戶實(shí)行政策性補(bǔ)貼。2007-2008年度，全市農(nóng)民獲良種補(bǔ)貼計(jì)7526.5萬元、農(nóng)資綜合直補(bǔ)計(jì)41931.61萬元、糧食直補(bǔ)計(jì)1513.12萬元，三項(xiàng)共計(jì)50971.23萬元。
三、存在的主要問題和困難
1.糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力弱
2.耕地質(zhì)量降低
由于農(nóng)田基本建設(shè)欠帳嚴(yán)重，加之不合理的施肥結(jié)構(gòu)等，使糧田地力衰退、污染嚴(yán)重等問題日益突出。
3.糧食生產(chǎn)的投入嚴(yán)重不足
4.糧食產(chǎn)品比較效益低，農(nóng)資價(jià)格偏高，影響農(nóng)民種糧積極性
5.農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工多，在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力相對(duì)較弱，對(duì)輕減型栽培技術(shù)試驗(yàn)研究投入不足
四、糧食需求及發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>
糧食需求：到2020年，全市人口將達(dá)800萬人左右，按人均占有糧食400公斤計(jì)，共需糧食320萬噸。如要保持現(xiàn)有40萬噸左右的糧食調(diào)出量，糧食總需求將達(dá)360萬噸。
發(fā)展?jié)摿Γ涸诟孛娣e不斷快速減少的情況下，提高糧食單產(chǎn)是糧食總量增加的關(guān)鍵。遵義市作為貴州省重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷推廣應(yīng)用，科技貢獻(xiàn)率的不斷提高，在糧食產(chǎn)量還會(huì)有一個(gè)較大幅度的上升空間，潛在糧食綜合生產(chǎn)能力增勢強(qiáng)勁。發(fā)展糧食生產(chǎn)具有四大優(yōu)勢：
1.氣候優(yōu)勢
遵義市屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，由于受地形地貌的影響，南部、北部、西北部氣候條件各異。境內(nèi)大部分地區(qū)四季分明，冬無嚴(yán)寒，夏無酷署，多年平均年均溫13℃～18℃，無霜期270～280天，熱量資源豐富，年降雨量在1000～1300毫米之間。年日照時(shí)數(shù)1000～1300小時(shí)，光、熱、水變化基本同步，光、熱、水匹配較佳。自然、氣候條件比較有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)。這些都是發(fā)展糧食生產(chǎn)所需要的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。
2.產(chǎn)品品牌優(yōu)勢
遵義市在發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，通過內(nèi)建基地，外抓市場，扶持發(fā)展了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成了以湄潭“茅貢米”、余慶“大涼山”精米等為代表的一批優(yōu)質(zhì)米加工企業(yè)和品牌，通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式得到拓展，優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)、加工、銷售獲得長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前，全市擁有大米加工企業(yè)36家，其中獲得中國淮安國際優(yōu)質(zhì)米博覽會(huì)金獎(jiǎng)的大米加工企業(yè)2家，大米加工能力達(dá)到23.6萬噸，年實(shí)際加工大米15萬噸，其余產(chǎn)品除銷往市內(nèi)、省內(nèi)外，還銷往臨近省、市。
3.薯類作物尚有增產(chǎn)優(yōu)勢
遵義市馬鈴薯種植面積在250萬畝左右，紅苕種植面積180萬畝左右。通過品種更新和推廣脫毒薯，單產(chǎn)提升空間還大。
4.科技優(yōu)勢
近幾年，遵義市主要推廣水稻旱育稀植、旱地分帶輪作多熟制、玉米營養(yǎng)體育苗單株定向移栽、油菜育苗移栽、脫毒馬鈴薯、種子包衣等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)?！笆晃濉睍r(shí)期，遵義市將繼續(xù)引進(jìn)和推廣新技術(shù)和高產(chǎn)品種，如準(zhǔn)兩優(yōu)527、Q優(yōu)6號(hào)等超級(jí)稻品種等，依靠科技增加糧食產(chǎn)量。大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，有效保障糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。
五、今后發(fā)展目標(biāo)及主要措施
1.發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全市糧食作物播種面積穩(wěn)定在1150萬畝以上，糧食總產(chǎn)達(dá)360萬噸左右，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)70%以上。
2.主要措施
2.1依靠農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種的推廣提高糧食單產(chǎn)是糧食增產(chǎn)的最基本源泉?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，未來能否繼續(xù)解決好糧食安全問題，關(guān)鍵在于能否依靠科技進(jìn)步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。提高糧食單產(chǎn)的關(guān)鍵在于培育、推廣應(yīng)用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食品種。在“十五”期間，我國在水稻、小麥等主要糧食品種方面已經(jīng)培育出一些高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，并試驗(yàn)推廣成功。1996年，我國啟動(dòng)實(shí)施了超級(jí)稻育種計(jì)劃。目前己育成20多個(gè)超級(jí)稻品種，還集成了水稻超高產(chǎn)栽培技術(shù)。就遵義市來說，就是要大力推廣超級(jí)稻等高產(chǎn)品種，力爭推廣面積達(dá)100萬畝以上。
2.2改造中低產(chǎn)田土，提高耕地產(chǎn)出率。通過實(shí)施“沃土工程”、 國家大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目、國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目等，改造中低產(chǎn)田土，增加土壤肥力，確保糧食產(chǎn)量有一個(gè)大幅度的提高。改造中低產(chǎn)田土200萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本糧田150萬畝。
2.3良種研發(fā)和推廣。加強(qiáng)種子資源的研發(fā)、培育、擴(kuò)繁和推廣體系建設(shè)，培育10～20個(gè)像遵玉系列、益玉系列等適合本地推廣的主要農(nóng)作物新品種，5年水稻新品種更新率達(dá)到100%，玉米新品種更新率達(dá)到90%，其他作物新品種更新率達(dá)到60%以上，新品種平均增產(chǎn)糧食7%左右。
2.4生產(chǎn)技術(shù)組裝配套與普及。在主要產(chǎn)糧區(qū)，以玉米、水稻、薯類三大糧食作物為主攻目標(biāo)，優(yōu)化、集成一批高產(chǎn)高效技術(shù)模式，重點(diǎn)集成推廣和普及主要糧食作物超高產(chǎn)栽培技術(shù)（如：水稻旱育稀植、玉米營養(yǎng)體育苗移栽、旱地寬廂寬帶栽培等），測土配方施肥，以及土壤改良與培肥技術(shù)，節(jié)水、節(jié)肥等資源節(jié)約型高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，保護(hù)性耕作技術(shù)，安全生產(chǎn)技術(shù)等。
2.5病蟲、草、鼠害聯(lián)防聯(lián)治。建立完善農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警、檢驗(yàn)化驗(yàn)、控制撲滅、技術(shù)支撐以及物資保障體系，對(duì)各種病蟲草鼠害的綜合防效提高到85%左右，防治技術(shù)到位率提高25%。
2.6大力推廣脫毒兩薯。馬鈴薯、紅苕單產(chǎn)增幅空間還大，通過推廣脫毒薯種，建立建立完善種薯良繁體系，加速品種更新，把單產(chǎn)提高到2000公斤以上。
2.7生態(tài)保障。通過建設(shè)100萬口工程，結(jié)合“三沼”綜合利用，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，為糧食增產(chǎn)提供強(qiáng)有力的生態(tài)支撐。
六、發(fā)展糧食生產(chǎn)的建議
1.在國家加大糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，省級(jí)也應(yīng)加大糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的投入。如：我市的鳳岡、道真縣等都未進(jìn)入糧食生產(chǎn)主產(chǎn)縣納入糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目。
2.加大糧食生產(chǎn)科技推廣的資金投入力度。重點(diǎn)投入到科技推廣項(xiàng)目、適用技術(shù)示范辦點(diǎn)和適用技術(shù)橫到邊縱到底的普及上。
隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，水稻生產(chǎn)的機(jī)械化程度逐年提高，目前大戶在生產(chǎn)上主要依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械，極大的節(jié)省了生產(chǎn)用工，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度。據(jù)調(diào)查，大戶在生產(chǎn)管理上以夫妻或父子管理為主，輔之適當(dāng)請季節(jié)工，主要集中在水稻移栽、病蟲防治等季節(jié)性農(nóng)事活動(dòng)時(shí)請工，但即使是種田面積大的農(nóng)戶，一般平均每畝請工也不會(huì)超過3個(gè)工日，否則效益減少。1.3大戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平狀況糧食生產(chǎn)的發(fā)展，主要是依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，種糧大戶掌握農(nóng)業(yè)科技水平的高低，直接關(guān)系到效益的好壞。據(jù)調(diào)查全市5%以上的大戶初步掌握了當(dāng)前當(dāng)?shù)刂魍频霓r(nóng)業(yè)技術(shù)，廣泛推廣了良種選用、適時(shí)播種、培育壯秧、精細(xì)管理、病蟲綜防、機(jī)械化作業(yè)等方面的實(shí)用技術(shù)。大戶通過接受各級(jí)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)技人員上門指導(dǎo)，掌握農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，了解市場信息，收到了立竿見影的效果，糧食產(chǎn)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高。
2當(dāng)前大戶發(fā)展中存在的主要問題
2.1土地流轉(zhuǎn)速度慢、規(guī)模小
韶山市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的城市，人多地少，人均耕地不足0.8畝，農(nóng)民受外出務(wù)工諸多不穩(wěn)定因素的影響和對(duì)土地的依戀情結(jié)，在很大程度上制約了土地流轉(zhuǎn)。據(jù)2011年調(diào)查，95%以上的種糧大戶土地流轉(zhuǎn)局限于親朋戚友與鄰居之間，由于流轉(zhuǎn)層面窄，造成“插花田”多，同時(shí)排灌條件相對(duì)較差，嚴(yán)重影響生產(chǎn)，制約了土地連片種植和集約化經(jīng)營。目前，全市只有不到5%的種糧大戶承包的耕地是由村民委員會(huì)將閑置的土地收歸集體，然后轉(zhuǎn)包給種糧大戶的，但這種方式是加快土地流轉(zhuǎn)速度的有效途徑。
2.2基礎(chǔ)設(shè)施條件差
主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施差。其中水利設(shè)施大多年久失修，溝渠淤塞，排灌機(jī)埠損壞嚴(yán)重，抗災(zāi)能力降低，農(nóng)田改造遺留問題處理不力，有少數(shù)良田變成低產(chǎn)田；機(jī)耕路布局不合理，路況差，影響機(jī)械化作業(yè)。二是生產(chǎn)條件不配套。不少大戶反映，隨著承包耕地的增加，農(nóng)機(jī)具不斷添置，致使倉庫不足，曬坪太小，機(jī)械無房屋存放。有的大戶計(jì)劃添置糧食烘干設(shè)施、糧食加工設(shè)備，由于無廠房只好放棄。因此對(duì)種糧大戶生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)（含建機(jī)房等）用地各地應(yīng)在政策上予以支持，以適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展所需。
2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益偏低
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)不但存在很大風(fēng)險(xiǎn)（含自然災(zāi)害），而且生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)周期長，效益低下。近兩年春耕備耕專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，生產(chǎn)資料中種子、化肥、農(nóng)膜、拋秧盤等價(jià)格上漲，其中常規(guī)早稻種子上漲66.7%，雜交早稻種子上漲幅度為18.2％～33.3%，化肥漲幅為12.8％～27.1%，尤其是氯化鉀價(jià)格一直高價(jià)位運(yùn)行，其他農(nóng)膜、秧盤等價(jià)格一直上揚(yáng)，生產(chǎn)用工價(jià)格由2010年的每個(gè)工價(jià)70元上漲到100元，上漲30%，機(jī)耕機(jī)收價(jià)上漲了10%以上，而市場稻谷均價(jià)由2010年的每100斤135元到2011年的140元，僅增長3.7%，因此，不少大戶反映，生產(chǎn)成本上漲過快，種田效益下降，加之糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼等國家惠農(nóng)補(bǔ)貼仍由耕地承包者所有，實(shí)際糧食生產(chǎn)者享受不到，挫傷了大戶的生產(chǎn)積極性，甚至有少數(shù)大戶退耕外出打工。
2.4資金借貸困難
在種糧大戶進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)中，需要較多的資金投入，特別是每年年初時(shí)支付承包費(fèi)，春耕備耕時(shí)需采購大量生產(chǎn)資料，造成資金緊張，由于目前農(nóng)村信用貸款金額少，且手續(xù)復(fù)雜，大多數(shù)種糧大戶只有通過民間借貸解決資金不足的問題，但民間借貸利息高，增加了生產(chǎn)成本。
2.5缺乏法律依據(jù)
中央有關(guān)文件明確規(guī)定：農(nóng)村承包責(zé)任制長期不變是穩(wěn)定農(nóng)村之舉，而為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，各級(jí)政府鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，但尚未出臺(tái)具體操作規(guī)程，從本地調(diào)查情況來看，85%的種糧大戶是靠自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)而成為大戶的。2012年8月14日中國社會(huì)科學(xué)院《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報(bào)告NO.5》介紹，2011年我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，開始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主題的新的城市時(shí)代（《湖南日報(bào)》2012年8月15日第12版），越來越多的外出農(nóng)民逐漸演變成城市居民，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，在這種現(xiàn)實(shí)的情況下，盡快出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律和法規(guī)很有必要。
3加快種糧大戶發(fā)展對(duì)策
3.1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
韶山市種糧大戶由少到多，通過多年的發(fā)展，2011年達(dá)40戶，到2012年全市承包水田30畝以上的種糧大戶（含合作組織）達(dá)到106戶，較2011年增加2.6倍。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、農(nóng)村外出人員的增加，種糧大戶將有更大的發(fā)展空間，將成為本地糧食生產(chǎn)的重要力量。因此各級(jí)政府和有關(guān)部門要站在國家糧食安全大局的高度關(guān)注種糧大戶這一新生事物的發(fā)展，政府要盡快制定有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要成立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，安排專項(xiàng)資金，搞好各項(xiàng)服務(wù)工作，有關(guān)部門要在項(xiàng)目、資金、保險(xiǎn)、信貸等諸多方面予以支持。新聞部門要加大宣傳報(bào)道種糧大戶的動(dòng)態(tài)，使全社會(huì)都關(guān)注種糧大戶的發(fā)展。
3.2完善糧補(bǔ)政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入
建議改變目前糧食補(bǔ)貼發(fā)放辦法，實(shí)行“誰種糧、誰享受”，并對(duì)種糧大戶進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，切實(shí)解決倉庫、機(jī)房、曬坪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。加大對(duì)種糧大戶承包耕地水利設(shè)施建設(shè)、土壤改良、農(nóng)機(jī)具更新等各方面的投入，為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。
3.3加快農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣
2012年韶山市實(shí)施早稻集中育秧示范項(xiàng)目，大力推廣水稻催芽器（ZSOYⅡ型）催芽，解決了雜交早稻催芽難的技術(shù)問題，促進(jìn)了本地雜交早稻的推廣，有利于雙季雜套栽培，提高了水稻單產(chǎn)，深受種糧大戶歡迎。種糧大戶在追求經(jīng)濟(jì)效益方面，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是要加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣。在水稻栽培方面加快優(yōu)良品種選擇、培育壯秧、科學(xué)施肥、合理灌溉、病蟲綜防、農(nóng)藥減量化噴施技術(shù)、秸稈快速腐熟還田等技術(shù)的推廣，落實(shí)好每一項(xiàng)措施，做到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；二是推廣水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。近年來，本地在水稻生產(chǎn)上機(jī)械化水平逐步提高，從稻田耕整、水稻催芽、機(jī)械播種和機(jī)插秧、收割等主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了組裝配套?？茖W(xué)技術(shù)的推廣不但節(jié)約了生產(chǎn)成本，而且搶住了生產(chǎn)季節(jié)，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了效益。加快農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的研究和推廣，是實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效的有效途徑。
3.4不斷培養(yǎng)壯大種糧大戶隊(duì)伍
關(guān)鍵詞 糧食生產(chǎn) 區(qū)域布局 探討
1 糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的目標(biāo)與原則
1.1 目標(biāo)
質(zhì)量和效益目標(biāo) 糧食生產(chǎn)區(qū)域布局要以質(zhì)量和效益為目標(biāo)。要在切實(shí)保護(hù)耕地、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整種植業(yè)的作物、品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；要積極發(fā)展糧食相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)業(yè)水平；全面提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量；大力發(fā)展糧食產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，提高糧食生產(chǎn)綜合經(jīng)濟(jì)效益；注重糧食產(chǎn)品品牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。
經(jīng)濟(jì)平衡目標(biāo) 通過合理布局，既實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁的協(xié)調(diào)增長。均衡發(fā)展并不是平均發(fā)展，而是最充分地利用各地區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，并根據(jù)需要和可能，來具體研究各生產(chǎn)部門和各地區(qū)間的結(jié)合、聯(lián)系形式，合理地布局糧食生產(chǎn)，從而逐漸形成各區(qū)域間糧食生產(chǎn)的合理分工。使糧食生產(chǎn)與工業(yè)、交通、科技平衡發(fā)展。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo) 目前我國糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為“四多、四少”，即大路產(chǎn)品多，低檔產(chǎn)品多，普通產(chǎn)品多，原料型產(chǎn)品多；優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，高檔產(chǎn)品少，專用產(chǎn)品少，深加工產(chǎn)品少。品質(zhì)差，質(zhì)量低，是目前中國糧食產(chǎn)品生產(chǎn)和供給中存在的主要問題。糧食區(qū)域布局中要根據(jù)市場需求結(jié)構(gòu)的變化，因地制宜地發(fā)展具有比較優(yōu)勢的糧食產(chǎn)品，促進(jìn)我國糧食生產(chǎn)向區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
1.2 原則
因地制宜原則 糧食生產(chǎn)要根據(jù)自然條件、地理環(huán)境進(jìn)行布局，就是貫徹因地制宜的原則。糧食作物在生長過程中，需要光、熱、水、土、氣等條件。這些自然條件是進(jìn)行布局時(shí)必須加以認(rèn)真考慮的。我國領(lǐng)土遼闊，自然條件復(fù)雜多樣，不同地理環(huán)境具有光、熱、水、土、氣等資源的區(qū)域差異，而不同的糧油作物，對(duì)自然資源的需要又不一樣。為了更好地發(fā)展糧油生產(chǎn)，必須認(rèn)真研究各地的自然條件，因地制宜地去利用自然，改造自然，充分發(fā)揮自然的有利條件，盡量減輕和避免自然條件的不利影響，從而使糧食的生產(chǎn)布局更加合理，達(dá)到持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的目的。
生態(tài)系統(tǒng)平衡的原則 貫徹這一原則要考慮各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。特別是西部地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，要大力實(shí)施退耕還林還草工程，建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保國家生態(tài)安全。要重點(diǎn)扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，把特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)做大做強(qiáng)。
市場調(diào)節(jié)與宏觀管理相結(jié)合原則 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀管理是保證糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的重要條件，這是由市場機(jī)制的缺陷與糧食產(chǎn)品本身的特點(diǎn)決定的。其一，糧食是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其具有高風(fēng)險(xiǎn)、易波動(dòng)、市場競爭力弱的特點(diǎn)；其二，糧食是一個(gè)具有戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)品安全是人類最基本的健康需要和安全需要，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；其三，市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)具有局限性，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，具有滯后性，而糧食生產(chǎn)周期長，市場調(diào)節(jié)容易引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，需要政府進(jìn)行事前調(diào)節(jié)，即通過一定的計(jì)劃管理，對(duì)長期發(fā)展作出引導(dǎo)，才能確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
2 糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的影響因素
2.1 資源因素
土地資源 不同的土壤具有不同的肥力水平，它在很大程度上影響糧油作物的生長發(fā)育及質(zhì)量，影響土地的利用方向和改良措施。而各種糧油作物對(duì)土壤的要求也不盡相同，如水稻以“三沙七泥”的土壤機(jī)械組成最適，而且有耐酸性；玉米要求土壤性質(zhì)，酸堿度適中，并要求有充足的水肥；花生宜于種植在偏沙性土壤中，即使是土質(zhì)瘠薄也可正常生長；高梁和向日葵幾乎可以種植在各種各樣的土壤上，甚至包括鹽堿土。因各種糧油作物對(duì)土壤的要求難以一概而論，應(yīng)視其不同作物對(duì)土壤的具體要求來選擇適宜地區(qū)布局。
水資源 地表水的分布與糧油生產(chǎn)布局有著密切的關(guān)系。一般來說，水網(wǎng)密布，水量豐富，容易引灌耕地的地區(qū)，通常種植有較多的糧油作物，并能旱澇保收，如我國的長江流域、珠江流域等。相反，水網(wǎng)稀少，水量不足，不易引灌農(nóng)田的地區(qū)，耕地往往少而易旱，不利于作物的種植，因而栽培的糧油作物一般較少且多為旱糧作物，生產(chǎn)的穩(wěn)定性差，單產(chǎn)低，因此，糧油產(chǎn)品難以自給，如我國西北的絕大部分地區(qū)。我國地表水以降水補(bǔ)給，因此具有年際變化大、季節(jié)分配不均和地區(qū)分布不平衡的特點(diǎn)。地表資源在空間和時(shí)間上的分配直接影響糧油作物的產(chǎn)量和分布。我國降水量在地區(qū)分布規(guī)律上是從東南向西北逐漸減少，河川水資源是南方多、北方少，水資源的時(shí)空分布與人口、耕地分布狀況不協(xié)調(diào)。
2.2 市場因素
改革開放以來，我國初步形成了以批發(fā)市場為中心、以集貿(mào)市場和其他零售市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。農(nóng)產(chǎn)品市場體系的發(fā)展，既為不同類型市場經(jīng)營主體提供了公開、公平、公正的競爭環(huán)境，有效地調(diào)動(dòng)各種不同類型市場主體的積極性，不斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通逐步市場化；又使市場機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用得到發(fā)揮，引導(dǎo)廣大農(nóng)民充分利用本地資源優(yōu)勢，按照市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展跨區(qū)域甚至面向全國的大生產(chǎn)，形成了專業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品商品基地。促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的優(yōu)化。但是占農(nóng)產(chǎn)品總價(jià)值量的比重很大的糧食產(chǎn)品的流通卻仍處于計(jì)劃控制之下，市場機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用在糧食生產(chǎn)中無法得以發(fā)揮，而糧食產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系形成、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、市場交易總量中又都占有基礎(chǔ)地位，使得糧食流通的計(jì)劃控制既影響了整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場體系的形成和完善，又使糧食區(qū)域布局的優(yōu)化缺乏市場基礎(chǔ)。
2.3 技術(shù)因素
糧油生產(chǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然、技術(shù)三個(gè)因素相互作用的統(tǒng)一體。要發(fā)展糧油生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中科學(xué)技術(shù)對(duì)促進(jìn)糧油生產(chǎn)發(fā)展具有重要作用。本世紀(jì)初一些發(fā)達(dá)國家糧油增長量的20%靠科學(xué)技術(shù)的力量，目前已占到80%左右。但我國目前農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)相脫節(jié)，技術(shù)進(jìn)步慢。農(nóng)業(yè)科技的總體水平存在著“四多四少”：即常規(guī)技術(shù)多，重大關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)少；產(chǎn)量技術(shù)多，品質(zhì)技術(shù)少；生產(chǎn)技術(shù)多，加工技術(shù)少；知識(shí)形態(tài)技術(shù)多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的技術(shù)少。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步涉及科研、推廣、生產(chǎn)應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)，科技推廣是中心環(huán)節(jié)?？萍纪茝V乏力是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢的主要原因。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制不活，推廣手段落后，基層科技推廣隊(duì)伍素質(zhì)不高，推廣的后續(xù)服務(wù)不到位，尤其是技術(shù)推廣與產(chǎn)品銷售服務(wù)脫節(jié)，即只管推廣技術(shù)而不管銷售產(chǎn)品，這種做法已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。
3 糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的措施
3.1 按糧食主產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭袑I(yè)化生產(chǎn)
按不同的糧食主產(chǎn)區(qū)特點(diǎn)實(shí)行各種明確分工的專業(yè)化生產(chǎn)。在各個(gè)地區(qū)只生產(chǎn)一種或幾種國內(nèi)、外市場所需的比較效益高的農(nóng)產(chǎn)品，使糧食生產(chǎn)布局建立在地區(qū)間精細(xì)分工的基礎(chǔ)之上，這一原則的前提是把一定的糧食生產(chǎn)品種固定在一定的地區(qū)，這些分工是根據(jù)各地的土地特性、氣候條件、人口基礎(chǔ)、生產(chǎn)水平和流通市場等多方面的綜合條件，因地制宜，揚(yáng)長避短地加以安排。它使糧食各品種的技術(shù)革新和生產(chǎn)效率的提高緊密地結(jié)合起來，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上推動(dòng)糧食作物品質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升糧食產(chǎn)業(yè)的綜合效益。
3.2 積極推進(jìn)糧食經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化
隨著糧食生產(chǎn)區(qū)域化的形成和專業(yè)化的生產(chǎn)，分工不斷加深，使不同區(qū)域之間的糧食經(jīng)營聯(lián)系更加緊密，這種聯(lián)系是否有效取決于糧食經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化程度。糧食經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化是指實(shí)行農(nóng)、工、商或貿(mào)、工、農(nóng)一體化。使糧食生產(chǎn)者由單純生產(chǎn)糧食初級(jí)產(chǎn)品向糧食產(chǎn)品深度加工綜合利用轉(zhuǎn)變，由單純務(wù)農(nóng)向農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)變。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，糧食的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體，把糧食的種植與糧食的加工和銷售聯(lián)系起來，使糧食產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、金融、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合及合作，構(gòu)建一種利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
3.3 完善市場體系，提高糧食的商品化水平
糧食生產(chǎn)區(qū)域化的實(shí)施要以社會(huì)市場體系和糧食商品化生產(chǎn)的發(fā)展為基礎(chǔ)。市場體系的建立和完善，交通和運(yùn)輸能力的不斷提高為實(shí)現(xiàn)糧食區(qū)域化生產(chǎn)鋪平了前進(jìn)的道路。推行商品化的糧食生產(chǎn)政策，生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品具有很強(qiáng)的商品性，糧食產(chǎn)品就可以在全國市場范圍內(nèi)合理流通，甚至可以通過進(jìn)出口調(diào)劑糧食產(chǎn)品的余缺。還可以在優(yōu)化糧食區(qū)域布局的同時(shí)騰出一部分土地種植其它經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁的全面發(fā)展，這些會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)糧食的商品化生產(chǎn)。隨著糧食商品化生產(chǎn)的發(fā)展和糧食產(chǎn)品種類及其數(shù)量的擴(kuò)大，糧食生產(chǎn)的商品化速度越來越高，為糧食的區(qū)域化生產(chǎn)和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.4 依靠科技進(jìn)步，提高糧食生產(chǎn)效益
降低糧食生產(chǎn)的成本和消耗，努力提高糧食生產(chǎn)者的生產(chǎn)效益是糧食區(qū)域布局優(yōu)化的一個(gè)顯著特征。隨著糧食區(qū)域布局的逐步優(yōu)化，使糧食生產(chǎn)各品種都相對(duì)地集中到生產(chǎn)條件最優(yōu)越的地區(qū)，可以最大限度地利用各地的土壤、水源、交通、能源和勞力等資源，進(jìn)行優(yōu)化組合，提高生產(chǎn)效益；糧食生產(chǎn)區(qū)域化的形成還可以促進(jìn)糧食生產(chǎn)者與科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，不斷解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的新問題，提高糧食生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平，使生產(chǎn)效益明顯提高。另一方面，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)可以降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)防御自然災(zāi)害的能力，大大減少糧食區(qū)域化專業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，保證各地的糧食生產(chǎn)都能達(dá)到高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低消耗的目的。
存在的主要問題
種糧經(jīng)濟(jì)效益低雖然中央和福建省出臺(tái)了一系列惠農(nóng)扶糧政策，但從總體看，農(nóng)資綜合直補(bǔ)、種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的增加幅度仍然低于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格和人工費(fèi)用的上漲，糧食的收購價(jià)格上漲有限，種糧比較效益仍然偏低。據(jù)調(diào)查，種植蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物的收益是水稻的3～4倍，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工一天的收入為種糧日工資的2倍以上，更多的農(nóng)民越來越傾向于外出務(wù)工或種植經(jīng)濟(jì)作物，直接影響了農(nóng)民種糧的積極性。據(jù)調(diào)查，每667m2水稻所需化肥、農(nóng)藥成本，2010年為165元，2012年為210元，2年時(shí)間增加了45元，而各種補(bǔ)貼僅增加10多元，加上用工成本提高30%以上，種糧的經(jīng)濟(jì)效益低下。糧食需求剛性增長從福建省來看，今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期將面臨著糧食總需求剛性增長，供求缺口不斷擴(kuò)大的趨勢。目前福建省已成為繼廣東、浙江之后的第三大缺糧省，糧食需求量逐年增加，產(chǎn)需缺口呈擴(kuò)大的趨勢，福建省每年糧食消費(fèi)量在1500萬t以上，每年需從省外調(diào)入糧食850萬t左右。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，糧食產(chǎn)銷壓力還將進(jìn)一步加大。在需求結(jié)構(gòu)方面，人均口糧消費(fèi)略有下降，但品質(zhì)要求提高，飼料糧和工業(yè)用糧需求增長較快，種子用糧趨于穩(wěn)定。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的外出轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，盡管福建省種糧大戶和糧食合作社的數(shù)量和規(guī)模有一定的增加，但由于人均耕地面積少、勞力少，除沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣之外，大部分地方種糧規(guī)模依然偏小，全省種植規(guī)模2hm2以上的農(nóng)戶有17415戶，涉及耕地面積5.55萬hm2。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，全省糧食耕種收綜合機(jī)械化水平不到30%，低于全國平均水平15個(gè)百分點(diǎn)，種糧成本高于糧食主產(chǎn)省份，居全國前列。中低產(chǎn)田比重大目前仍有相當(dāng)多的農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、老化嚴(yán)重，中低產(chǎn)田比例仍占50%以上，其中陡坡梯田和山垅田約占26%。糧田特別是山區(qū)縣的梯田和山垅田基礎(chǔ)設(shè)施差，排灌不通暢，交通不便捷，種田勞動(dòng)強(qiáng)度大、成本高、效益低，造成相當(dāng)多地方的邊遠(yuǎn)山垅田撂荒。農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，“靠天吃飯”的局面沒能從根本上改變。生產(chǎn)發(fā)展后勁不足從科技上看，目前福建省水稻等主要糧食作物的品種選育重大突破少，缺少米質(zhì)好、產(chǎn)量高、抗性強(qiáng)的水稻品種，提高糧食作物單位面積產(chǎn)量的潛力和空間不大;從投入上看，受承包期短等因素制約，種糧大戶不愿投入農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)大中型農(nóng)機(jī)具購置、土壤改良、小型農(nóng)田水利維修等方面投入少，相當(dāng)多的農(nóng)戶還是停留在原有“口糧農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營模式上，對(duì)糧食生產(chǎn)投入少;從政策上看，中央和福建省出臺(tái)的一系列惠農(nóng)扶糧政策效應(yīng)有所減弱，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的作用有所下降。
發(fā)展對(duì)策
在不斷增加財(cái)政支農(nóng)資金基礎(chǔ)上，在全省范圍實(shí)施水稻保險(xiǎn)，為參保農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以解除農(nóng)民的后顧之憂，提高農(nóng)民參保的積極性。落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)加強(qiáng)糧食安全工作的意見》，每年從下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金增量中安排種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)承包耕地2hm2以上的種糧大戶每667m2給予30元以上的獎(jiǎng)勵(lì)。培育新型經(jīng)營主體，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)大力發(fā)展種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型種糧經(jīng)營主體，加大對(duì)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體政策、資金上的扶持力度，著力培育一大批規(guī)模大、設(shè)施優(yōu)、科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高福建省糧食生產(chǎn)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。應(yīng)制定優(yōu)惠政策，加大土地流轉(zhuǎn)扶持力度，對(duì)集中連片發(fā)展糧食生產(chǎn)的經(jīng)營主體，給予土地流轉(zhuǎn)上的資金扶持，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模經(jīng)營效益;引導(dǎo)發(fā)展土地股份合作社等新形式，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包耕地入股模式，建立合理的農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶持“種糧合作社+農(nóng)戶”或“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶”經(jīng)營模式;鼓勵(lì)和支持承包土地向種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊分散問題。開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)科技興糧糧食高產(chǎn)創(chuàng)建是集中展示農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要平臺(tái)，是依靠科技提高糧食單產(chǎn)的重要手段。要以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，推廣一批科技含量高、增產(chǎn)效果好的糧食“五新”成果，主攻單產(chǎn)，發(fā)揮科技興糧作用。突出抓好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種、超級(jí)稻強(qiáng)化栽培、再生稻高產(chǎn)栽培、馬鈴薯脫毒種薯和稻草包芯栽培、甘薯脫毒苗、測土配方施肥、病蟲防控等關(guān)鍵措施的推廣應(yīng)用，推進(jìn)良種良法配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合。要在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，全省建立150個(gè)萬畝糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，大力推動(dòng)糧食作物“五新”成果進(jìn)村、入戶、到田，充分挖掘糧食高產(chǎn)潛力，推動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)，提高農(nóng)民科學(xué)種糧水平。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力應(yīng)整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙基工程、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食產(chǎn)能等項(xiàng)目資金，強(qiáng)化田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快田間排灌溝渠及機(jī)井、小型集雨蓄水設(shè)施、節(jié)水灌溉設(shè)施和機(jī)耕道路建設(shè)，增施有機(jī)肥和鼓勵(lì)秸稈還田，提升農(nóng)田保灌能力和土壤肥力，改善生產(chǎn)條件。加快改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田，推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高糧食產(chǎn)出能力。提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、高效的農(nóng)機(jī)進(jìn)村入戶，擴(kuò)大機(jī)械化作業(yè)面積，降低勞動(dòng)成本，增加種糧經(jīng)濟(jì)效益。積極推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)，重點(diǎn)做好水稻機(jī)械化育插秧以及收割機(jī)，馬鈴薯、甘薯起垅機(jī)和培土機(jī)等新機(jī)具的示范推廣。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、種糧大戶購置大型機(jī)械，提高水稻生產(chǎn)耕種收機(jī)械化水平。大力扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，發(fā)展代耕、代插、代收等農(nóng)機(jī)社會(huì)化作業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大跨區(qū)作業(yè)范圍，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)模式。重視發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)全省水稻生產(chǎn)機(jī)械裝備水平提高和裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。立足抗災(zāi)防災(zāi)工作，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)災(zāi)害一直是制約福建省糧食穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。福建省農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，旱、澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁。應(yīng)牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，突出抓好農(nóng)業(yè)減災(zāi)工作，制定好抗災(zāi)預(yù)案，落實(shí)好抗災(zāi)技術(shù)和物資，有效避免或減輕各種自然災(zāi)害，最大限度減少損失。建立和完善重大災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，突出發(fā)揮科技減災(zāi)功能，不斷提高糧食生產(chǎn)救災(zāi)水平。
作者：林景元 林武 單位：福建省農(nóng)業(yè)廳
經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
隆陽區(qū)位于云南省西部、保山市東北部，國土面積5011平方公里，人口近90萬。全區(qū)共18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，山區(qū)、半山區(qū)占81.7%，海拔高差大，最高海拔3657米，最低海拔1023米，屬山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，近幾年來隆陽區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但由于底子薄、基礎(chǔ)弱、包袱重，在發(fā)展中仍遇到許多問題，主要包括以下幾個(gè)方面：
人口多、土地少、土地面積分散。隆陽區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多，土地少，人均占有耕地面積不到一畝，且土地分散。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如“四瓦一水”、楊柳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然土地面積較多，但由于自然條件所限，土壤貧瘠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常差，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展是一種制約，而不是優(yōu)勢。土地分散化不僅僅制土地分散給很多家庭經(jīng)營，而且還包括每個(gè)家庭所擁有的土地的不集中。隆陽區(qū)以山區(qū)地區(qū)較多，壩區(qū)較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是很難適合機(jī)械化操作的。又加之由于土地過于分散，使壩區(qū)易于機(jī)械化耕作的土地也不便于或無法實(shí)行此種生產(chǎn)方式，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本加大，生產(chǎn)效率也相應(yīng)十分低下。很多農(nóng)民一年到頭辛辛苦苦，換來的僅是能夠維持基本生活的口糧，額外收入幾乎為零，倘若遇上了旱災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害，那可真是入不敷出了。據(jù)了解，隆陽區(qū)幾乎全部農(nóng)村的土地存在著分散化的問題。土地分散化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，很多農(nóng)村因此便委托別人耕種或干脆棄之不種進(jìn)城或外出打工。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，區(qū)域差異顯著。多年來，隆陽區(qū)通過生態(tài)示范項(xiàng)目、滇西現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、糧食自給工程、溫飽工程等項(xiàng)目的實(shí)施，高穩(wěn)農(nóng)田面積有所增加，但標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重小，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田僅僅局限于壩區(qū)板橋、金雞、河圖、漢莊、辛街五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)田基本建設(shè)不配套。中低產(chǎn)田地面積大，尤其西山片，基本談不上有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)有的24.64萬畝常用耕地中，仍有13.21萬畝左右的中低產(chǎn)田地，占全區(qū)耕地面積的53.6%。山區(qū)、半山區(qū)水利設(shè)施不足，灌溉條件差，影響了耕地綜合生產(chǎn)能力的提高。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)民增收困難。近年來，由于主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，致使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本增加。以農(nóng)民養(yǎng)豬為例，飼料平均價(jià)格在200元以上，玉米價(jià)格平均每市斤超過1.5元，一頭豬出欄需要花費(fèi)成本就近兩千元，而生豬價(jià)格僅六元左右，肉價(jià)卻持續(xù)高漲，致使農(nóng)民在為別人打長工。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在隆陽區(qū)農(nóng)村中，盡管農(nóng)業(yè)收入不高，但大部分農(nóng)民還都從事著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，糧食生產(chǎn)成為農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)。80%以上的農(nóng)民目前還把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要的收入渠道。這一方面是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)土地有著深厚的感情，不愿意離開土地；另一方面則是農(nóng)民離開土地后就沒了生活資料同時(shí)也沒了工作。畢竟在農(nóng)村中很少有人從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，絕大多數(shù)村寨幾乎看不到一家生產(chǎn)企業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民多以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，沒有集中化、規(guī)模化種植的理念，在自己有限的土地上，種植烤煙、水稻、玉米、大豆、辣椒、蔬菜等各種作物，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要因素。
農(nóng)技推廣體系不完善。一是建設(shè)起步晚、投資力度小、基礎(chǔ)設(shè)施差；二是儀器設(shè)備嚴(yán)重缺乏，服務(wù)手段落后；三是農(nóng)技推廣人員年齡偏大、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；四是農(nóng)技推廣體系網(wǎng)絡(luò)不健全。
解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題，結(jié)合自己長期在農(nóng)經(jīng)站的工作經(jīng)驗(yàn)，提出如下六個(gè)方面的對(duì)策：
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
增加政府投資力度，加快推進(jìn)中低產(chǎn)田地改造，治水與改土同步，灌溉水源建設(shè)與農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路工程、土地平整工程同步開展，生物、農(nóng)藝措施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，結(jié)合地力培肥、適用增產(chǎn)技術(shù)措施推廣應(yīng)用，為隆陽區(qū)實(shí)施生態(tài)、循環(huán)、外向型農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。
健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)、農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制體系，加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。整合涉農(nóng)信息資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)良種和各項(xiàng)新技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)、示范和推廣工作再上新臺(tái)階。
優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食播種面積基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，大力發(fā)展煙草、優(yōu)質(zhì)米、油菜籽、反季蔬菜、甘蔗、咖啡、香料煙、優(yōu)質(zhì)水果、綠豆、釀酒葡萄、蠶桑、等特色高效種植業(yè)，大幅度提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重。重點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、蠶桑產(chǎn)業(yè)建設(shè)、甘蔗產(chǎn)業(yè)建設(shè)、釀酒葡萄基地建設(shè)、蔬菜植基地建設(shè)及加工等一批帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目，糧經(jīng)作物種植比例調(diào)整到65：35。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機(jī)械化；發(fā)展；趨勢
中圖分類號(hào)S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）123-0130-02
所謂農(nóng)業(yè)機(jī)械化，指的是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改進(jìn)經(jīng)營環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境改進(jìn)生態(tài)環(huán)境的過程。實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化可大幅度降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過度到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及。如今，我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展已邁入新的階段，對(duì)新形勢進(jìn)行準(zhǔn)確把握，才能看清未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，也有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化邁上新臺(tái)階。
1存在的主要問題
我國經(jīng)歷了30年的改革開放，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面獲得了較大發(fā)展，但是，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化過程中也出現(xiàn)了一些有待解決的問題，我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平同發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體相比還存在較大差距，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的效率還不能完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和人民生活水平提高的需求，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，也存在種種不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
1.1農(nóng)機(jī)裝備水平較低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出
第一，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，生產(chǎn)能力還有待提高。我國在部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)仍存在手工生產(chǎn)和應(yīng)用畜力進(jìn)行生產(chǎn)的情況。而歐洲和美國、加拿大等等西方國家在上世紀(jì)六十年代以前就已經(jīng)了普及了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。日本和韓國雖然耕地相對(duì)稀缺，在上世紀(jì)70年代也全面普及了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，在水稻生產(chǎn)方面機(jī)械化率超過95%。而我國農(nóng)業(yè)在耕、種、收方面的機(jī)械化率僅達(dá)到35%，每名農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值只有500多美元，西方國家每名農(nóng)民創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值則達(dá)到2萬美元。我國在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面主要存在如下問題，一是結(jié)構(gòu)不科學(xué)。如小型拖拉機(jī)較多，而高性能的動(dòng)力機(jī)械設(shè)備相對(duì)較少，而且與主機(jī)配套的機(jī)具相對(duì)較少。農(nóng)業(yè)機(jī)械在功能方面也較單一，一臺(tái)拖拉機(jī)所只能從事不足1.5種的作業(yè)種類，西方國家則都采取復(fù)式作業(yè)的方式，一臺(tái)拖拉機(jī)可同時(shí)進(jìn)行幾項(xiàng)生產(chǎn)作業(yè)。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用范圍相對(duì)較小。國內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主要應(yīng)用于糧食生產(chǎn)上，而糧食作物當(dāng)中，小麥生產(chǎn)的機(jī)械化程度較高，而水稻種植及收獲、玉米收獲應(yīng)用機(jī)械化程度還較低。而在經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品的貯藏和加工領(lǐng)域，機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化水平也較低，許多領(lǐng)域甚至是空白。
1.2農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，落后于市場需求
農(nóng)機(jī)生產(chǎn)較落后。大規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)機(jī)的制造企業(yè)十分有限，產(chǎn)品的技術(shù)含量相對(duì)較低，性能、質(zhì)量及售后服務(wù)都有待提高。同國外同類產(chǎn)品相比，我國的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在技術(shù)領(lǐng)域至少相差20年到30年。我國企業(yè)在農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新領(lǐng)域也不能滿足市場需求，大宗農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有品種較為豐富、技術(shù)相對(duì)成熟，而在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵性農(nóng)機(jī)產(chǎn)品相對(duì)缺乏，例如，國內(nèi)僅有幾家企業(yè)可生產(chǎn)水稻插秧機(jī)，品種和型號(hào)也十分有限。經(jīng)濟(jì)作物方面的機(jī)械化產(chǎn)品更少。國內(nèi)在牧草種植和收獲、飼草飼料貯貯、特色農(nóng)產(chǎn)品的采摘、加工和包裝等農(nóng)用機(jī)械主要為進(jìn)口產(chǎn)品。
1.3農(nóng)用柴油價(jià)格較高，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)成本增加
農(nóng)機(jī)作業(yè)成本較高。從國內(nèi)能源需求角度看，能源價(jià)格在持續(xù)上漲，柴油價(jià)格已上調(diào)多次，實(shí)際零售價(jià)格達(dá)到了7300元。柴油價(jià)格升高推高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，以柴油為主要?jiǎng)恿Φ霓r(nóng)機(jī)作業(yè)成本下降難上加難。
2 發(fā)展趨勢建議
針對(duì)以上問題，應(yīng)采取有針對(duì)性的措施，解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的難題。采取的措施應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)效的原則。
2.1 持續(xù)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械購置財(cái)政支持力度
中央政府和地方政府應(yīng)從財(cái)政方面加大對(duì)關(guān)鍵性作業(yè)機(jī)械的扶持力度，例如提高水稻半喂合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)等購買補(bǔ)貼的力度；政府通過財(cái)政補(bǔ)貼方式提高水稻栽植與收獲、玉米收獲的機(jī)械化普及范圍；中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式，擴(kuò)大農(nóng)用機(jī)械的補(bǔ)貼范圍和力度，增加對(duì)玉米、馬鈴薯和花生等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械收獲的補(bǔ)貼試點(diǎn)；對(duì)有利于生態(tài)環(huán)境改善的新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品應(yīng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)存在的區(qū)域性不平衡實(shí)行差別補(bǔ)貼，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)用機(jī)械購置時(shí)提高補(bǔ)貼額度擴(kuò)大補(bǔ)貼比例；政府的財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)應(yīng)該向種糧大戶傾斜、向農(nóng)機(jī)大戶傾斜，向農(nóng)機(jī)服務(wù)組織傾斜；以市場需求及農(nóng)民購買力為依據(jù)，形成以政府補(bǔ)貼為主、金融信貸及種類社會(huì)融資為輔的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼體系；建立起財(cái)政資金為引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與農(nóng)戶投資為主體，各類社會(huì)力量參與的多元投資體系。完善農(nóng)機(jī)更新與報(bào)廢管理制度，針對(duì)高能耗農(nóng)機(jī)的報(bào)廢與更新設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)償基金。
2.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣
推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，建立農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝專家協(xié)同攻關(guān)的有效機(jī)制，制定適用于機(jī)械操作的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藝規(guī)范。加大對(duì)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與機(jī)具的研發(fā)投入力度，提高自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)研發(fā)水稻免耕栽培播種機(jī)械、超級(jí)稻栽插和收獲機(jī)械、玉米收獲機(jī)械、薯類收獲機(jī)械、高效植保機(jī)械等；加強(qiáng)優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化技術(shù)與裝備的研發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)油菜、棉花、甘蔗、花生等作物等關(guān)鍵技術(shù)裝備的突破；積極開展機(jī)械化節(jié)本增效技術(shù)和秸稈資源化綜合利用機(jī)械化技術(shù)的研究，開發(fā)資源節(jié)約型的機(jī)械裝備和應(yīng)用技術(shù)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)用小型農(nóng)機(jī)具、畜牧業(yè)機(jī)械、多功能農(nóng)業(yè)裝備等。在全國建立一批農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)集成示范基地，確定不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展模式，探索和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)體系，發(fā)揮引導(dǎo)、示范、帶動(dòng)、輻射作用， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研推相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用。
2.3 以項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
在進(jìn)一步發(fā)揮市場引導(dǎo)和政策扶持推動(dòng)作用的同時(shí)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)機(jī)械化工程，推進(jìn)以生產(chǎn)全過程機(jī)械化為主攻方向的糧食產(chǎn)業(yè)機(jī)械化，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的技術(shù)集成和標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用能力。繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程，完善不同類型保護(hù)性耕作技術(shù)體系，推動(dòng)保護(hù)性耕作從試驗(yàn)示范階段轉(zhuǎn)入推廣階段。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化項(xiàng)目，根據(jù)不同地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求，進(jìn)行機(jī)械化技術(shù)試點(diǎn)示范，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]楊春君.中級(jí)階段遼寧省農(nóng)機(jī)化發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2010（6）.
