發(fā)布時間：2023-12-23 15:51:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的糧食生產(chǎn)存在的主要問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；利益補償機制；糧食直補；糧食主產(chǎn)區(qū)
中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）20-0031-04
引言
我國自2002年逐漸建立起了以糧食直補為主體的糧食生產(chǎn)利益補償機制，在保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。但糧食生產(chǎn)利益補償機制在實施過程中也出現(xiàn)了一些問題，引起了學術(shù)界的關(guān)注。較為一致的觀點是，要保障國家糧食安全，就必須建立對糧食生產(chǎn)者和糧食主產(chǎn)區(qū)的補償機制（萬寶瑞，2004；朱澤，2004），這是保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的關(guān)鍵（王雅鵬，2005）。一些學者從補償目標、補償方式、補償范圍、補償資金來源等方面進行了政策設(shè)計（杜輝，2010；夏玉蓮，2011）。莊榮盛（2013）通過我國城鎮(zhèn)化過程匯總多方面的利益格局失衡分析，指出要維護農(nóng)民利益，應當建立農(nóng)民、企業(yè)與政府利益平衡機制。侯立軍通過對制約主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟因素進行分析，指出要建立投入和利益補償機制，搞好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。龍方、卜蓓等（2012）對糧食生產(chǎn)者的利益補償進行了經(jīng)濟學分析。潘剛、李琪（2012）認為，解決糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟普遍落后、農(nóng)民受益偏低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題的關(guān)鍵在于完善我國的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。陳明星（2012）研究了糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償效應評價體系，認為應當合理劃分利益補償階段、動態(tài)調(diào)整利益補償行為。楊建利、靳文學（2012）通過對糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)情況透視，指出了合理的確定糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償額度。王有國（2013）從構(gòu)建糧食安全保障基金等方面對黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度提出了建議。薄愛敬（2010）對我國的糧食補貼制度和機制進行了研究，并重點分析了各項政策積極作用和負向作用。田建民（2010）指出，我們必須從區(qū)域公平發(fā)展的視角構(gòu)建我國的糧食安全長效機制。
上述成果具有很好的參考價值。需要指出的是，以往的研究多局限在研究糧食生產(chǎn)補償?shù)囊饬x、原因上，更多的成果則圍繞糧食補貼政策的效果和改進的方向來展開，對于糧食生產(chǎn)補償政策的功能、補償范圍、補償標準、補償資金來源等多停留在定性研究層面，缺少深入的實證和定量研究，對補償政策的運作模式和實現(xiàn)途徑的研究不夠深入。如何根據(jù)黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，構(gòu)建科學合理的糧食生產(chǎn)利益補償機制，并提出相應的對策，是當前和今后一段時期亟待回答的重要問題。
（一）現(xiàn)有對糧食生產(chǎn)的支持水平總體上偏低
盡管近年來我國各級政府不斷加大對糧食生產(chǎn)的補貼力度，但相對于發(fā)達國家來說，差距仍然較大。就“黃箱政策”來說，我國目前的財政農(nóng)業(yè)補貼總量達不到WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補貼”允許的8.5%的水平。同時，由于各省糧食風險基金包干基數(shù)不一樣，以及核定包干基數(shù)的因素與應補貼的糧食種植面積的差異，在不同省份間的補貼標準差距過大。與此同時，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的幅度遠遠高于農(nóng)業(yè)補貼標準的增長幅度?；?、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價格上漲較大程度地抵消了農(nóng)資綜合補貼的效果。在糧食收購價格不能大幅度提高和農(nóng)業(yè)補貼標準相對較低且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲的背景下，種糧農(nóng)民通過獲得農(nóng)業(yè)補貼所得到的收益十分有限。
（二）農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)不盡合理
第一，臨時性補貼多于經(jīng)常性補貼。許多應對農(nóng)產(chǎn)品短缺而推出的財政農(nóng)業(yè)補貼是臨時性的，缺乏長期性和穩(wěn)定性。第二，補貼對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的激勵作用有限。在給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是農(nóng)民專業(yè)合作社補助資金的過程中，普遍存在“人情補貼“現(xiàn)象。第三，農(nóng)機補貼的對象分散，但效率不高。因為農(nóng)機補貼對種植規(guī)模沒有要求，只要購買的農(nóng)業(yè)機械在補貼范圍以內(nèi)就可以得到補貼，基本上形成了“家家得補貼，戶戶有農(nóng)機“的情況。這種情況實際上不利于農(nóng)業(yè)合作組織的工作。第四，對幾乎涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補貼沒有明確的地區(qū)與人群的區(qū)別。第五，對于農(nóng)民培訓的支出比例偏低，直接導致農(nóng)村的人力資源匱乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不足。
（三）農(nóng)業(yè)補貼管理和監(jiān)督不健全
主要體現(xiàn)在政府預算管理體制不完善，對農(nóng)業(yè)補貼缺乏有效的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。實施農(nóng)業(yè)補貼的權(quán)力分屬于不同的部門管理，機構(gòu)設(shè)置較為分散，農(nóng)業(yè)資金的支出來源過多，出現(xiàn)了多頭管理和交叉管理。農(nóng)業(yè)補貼制度多以部門規(guī)章制度形式出現(xiàn)，缺乏必要的監(jiān)督約束機制，降低了財政農(nóng)業(yè)補貼的效率。糧食直補政策的落實普遍存在著監(jiān)管不嚴的情況。一些地方出現(xiàn)了謊報、虛報面積，甚至許多已經(jīng)租賃、征用、非法轉(zhuǎn)手的非農(nóng)用地也在堂而皇之地領(lǐng)取直補資金，形成資金流失和腐敗。
（四）糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)獲得的補貼不平等
雖然中央政府的補貼政策向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，但糧食主產(chǎn)區(qū)基本上位于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，財政能力有限，中央財政與省財政的補貼加在一起，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民得到的補貼遠低于糧食主銷區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)沒有以犧牲糧食和耕地為代價大規(guī)模推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，卻面臨“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣”的困境。
綜上所述，我國糧食生產(chǎn)補貼政策在支持力度、補貼結(jié)構(gòu)、支持方式、監(jiān)督管理等方面存在一些亟待解決的問題，當務(wù)之急是在認真總結(jié)我國十幾年以來兩次補貼政策實施經(jīng)驗和存在問題的基礎(chǔ)上對糧食生產(chǎn)支持政策進行優(yōu)化。
二、糧食生產(chǎn)利益補償機制構(gòu)建的目標定位
我們認為，糧食生產(chǎn)利益補償是一個比糧食生產(chǎn)補貼更為寬泛的概念，應該包括以下幾個方面。其一，對糧食生產(chǎn)者由于生產(chǎn)糧食而放棄其他效益更高的生產(chǎn)經(jīng)營活動所帶來的機會成本的補償；其二，對于糧食生產(chǎn)者由于糧價下降所導致的銷售糧食收入不能彌補成本所造成虧損的補償；其三，為了改善糧食生產(chǎn)條件所需要增加的農(nóng)田基本建設(shè)投入；其四，為改善糧食生產(chǎn)者所在的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會福利所需要增加的公共產(chǎn)品投入。簡言之，糧食生產(chǎn)利益補償機制是指，為了激勵糧食生產(chǎn)者及其所在地區(qū)的糧食生產(chǎn)積極性，通過調(diào)整中央政府、糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)、種糧農(nóng)民、糧食消費者等相關(guān)利益者由于糧食生產(chǎn)活動、糧食流通活動和糧食消費活動所導致的經(jīng)濟利益關(guān)系，以補償糧食生產(chǎn)活動產(chǎn)生的超過其經(jīng)濟利益的機會成本，并提高糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生活福利水平的具有激勵特征的制度。
（一）形成主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升機制
在當前我國資源環(huán)境約束趨緊的背景下，如何加快轉(zhuǎn)變糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是必須破解的首要問題。一段時間以來，關(guān)于我國糧食多了還是少了的問題又有一些爭論。有人主張去庫存就是減少國內(nèi)糧食產(chǎn)能。我們認為，這是一個認識上的誤區(qū)。我國糧食產(chǎn)量雖然實現(xiàn)了連年增長，但是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)并不牢固。農(nóng)業(yè)去庫存可以允許糧食產(chǎn)量在不同年份略有波動，但不能滑坡。必須通過“藏糧于地、藏糧于技”等重大措施，確保糧食綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)增長。糧食生產(chǎn)利益補償機制的主要目標是增加糧食綜合生產(chǎn)能力，建立促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機制，為保障國家糧食安全奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）形成種糧農(nóng)民增收的長效推進機制
提升糧食綜合生產(chǎn)能力的一個前提條件是確保農(nóng)民的持續(xù)增收。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)分割的“二元結(jié)構(gòu)”和種糧比較利益低等原因，糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)的收益不高，導致農(nóng)民種糧積極性不高。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下，如何促進種糧農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，既是加快縮小城鄉(xiāng)差距、確保如期實現(xiàn)全面小康的前提，也是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的題中應有之義。這就要求積極推進農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性改革，把增進糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民福祉作為構(gòu)建糧食生產(chǎn)支持機制的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的難題，走一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，使得廣大糧農(nóng)在為糧食安全做貢獻的同時，不斷提高自身的收入水平和生活質(zhì)量，有更多的“獲得感”。
（三）形成產(chǎn)糧大省社會福利和經(jīng)濟發(fā)展的增進機制
糧食生產(chǎn)利益補償機制的構(gòu)建應當擺脫單純的“糧食增產(chǎn)”目標，按照“創(chuàng)新、開放、綠色、協(xié)調(diào)、共享”五大發(fā)展理念的要求，把增進產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣的社會福利、促進糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會，作為建立糧食生產(chǎn)支持機制的抓手。通過綜合運用各種支持手段，加快形成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的體制機制，使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源更多地向糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村傾斜，積極推進財政資源在城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村兩個方面的綜合平衡、促進城鄉(xiāng)融合和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面繁榮，讓廣大種糧農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果，探索出一條糧食主產(chǎn)區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與糧食安全雙贏的發(fā)展道路。
三、糧食生產(chǎn)利益補償機制的框架設(shè)計
我們認為，糧食生產(chǎn)利益機制的構(gòu)建應從以往的以補貼為主，轉(zhuǎn)向投入支持、市場調(diào)控、風險規(guī)避與補貼并重，形成一個較為完備的支持體系。一個完善的糧食生產(chǎn)利益補償機制由四個方面構(gòu)成，即糧食生產(chǎn)投入支持機制、糧食生產(chǎn)補貼支持機制、糧食市場調(diào)控支持機制、糧食生產(chǎn)風險支持機制。
（一）糧食生產(chǎn)投入支持項目
糧食生產(chǎn)投入支持項目包括糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入、糧食生產(chǎn)科技投入、糧食產(chǎn)業(yè)化支持投入等3個方面。
1.糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入。應將加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入作為糧食生產(chǎn)投入支持的一個重要內(nèi)容，在糧食主產(chǎn)區(qū)實施農(nóng)業(yè)重點開發(fā)工程，增加一批糧食高產(chǎn)、高效改造工程項目。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2006年測算，如果1/3的中低產(chǎn)田（約4億畝）耕地的基礎(chǔ)能力能提高一個等級，可新增糧食生產(chǎn)能力800億斤左右。首先，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入方式，采取政府直接投資、政府引導和公辦民助、以獎代補等多種方式，在對各種不同來源的資金進行整合的基礎(chǔ)上，采用市場機制的辦法推進工作。其次，建設(shè)項目的重點應集中在以下幾個方面，即重大的引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程等。還應重視大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，實施糧食豐產(chǎn)科技工程，集中優(yōu)勢研究力量，加大糧食綠色增產(chǎn)項目的攻關(guān)力度。實施植物保護建設(shè)工程，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。有關(guān)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補償、耕地占補平衡等應實行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相同的政策。
2.糧食生產(chǎn)科技投入。農(nóng)業(yè)科技投入屬于“綠箱”政策。加大對糧食生產(chǎn)科技的財政支持力度是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的必然選擇。首先，要增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入，積極解決省級和市縣級糧食生產(chǎn)科研經(jīng)費不足問題。其次，加強糧食良種繁育等核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣工作。重點支持糧食品種資源、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究。再次，將新型農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)推廣補貼結(jié)合起來，重點扶持發(fā)展科技含量高效果好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的推廣和應用，放活農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和科研人員，形成綠色新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及網(wǎng)絡(luò)。最后，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，通過整合農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校的科技資源，長期支持農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、開放共享的農(nóng)業(yè)實驗場站系統(tǒng)。
3.糧食產(chǎn)業(yè)化支持投入。積極推進糧食生產(chǎn)的區(qū)域化布局，建立具有核心競爭力的優(yōu)勢糧食品種種植帶；采取“公司+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化。財政部的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見》提出，“從2016年開始，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目將集中支持區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)?！痹擁椪咧饕腥N扶持方式。其一，優(yōu)先給實力較強、規(guī)模較大、示范帶動作用顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社以貼息貸款；其二，優(yōu)先給符合條件的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)民社會化服務(wù)組織等以財政補助；其三，鼓勵和引導有條件的地區(qū)采取財政股權(quán)投資基金、貸款項目擔?；?、貸款項目擔?；鸬确绞?。
（二）糧食流通支持項目
1.糧食倉儲設(shè)施投入項目。完善縣（市）級倉儲、重要糧食物流節(jié)點項目，優(yōu)化重要節(jié)點糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，形成政府、企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和社會共同參與建設(shè)的格局。提高儲備糧管理信息化水平，加強智慧糧庫建設(shè)。鑒于糧食主產(chǎn)區(qū)財力比較薄弱，加強對地方儲備的支持，中央財政可對地方儲備給與一定的補貼。
2.糧食加工支持項目。以科學規(guī)劃為基礎(chǔ)，培育一批糧深加工領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。重點做好以下兩方面工作：其一，支持商業(yè)銀行對大型糧食加工企業(yè)建設(shè)項目給予貸款貼息、資本金投資或投資補助，支持有條件的企業(yè)發(fā)展主食工業(yè)化生產(chǎn)。其二，對中小糧食加工企業(yè)的優(yōu)惠政策，應參照國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給于適當支持。應多措并舉，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3.糧食應急供應保障能力提升項目。加強糧食主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲、物流、市場等基礎(chǔ)設(shè)施的科學規(guī)劃、布局建設(shè)，在整合現(xiàn)有的糧食倉儲設(shè)施資源的基礎(chǔ)上，新建或擴建大型現(xiàn)代化糧食流通和倉儲設(shè)施。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立健全跨區(qū)域的糧食應急保障和服務(wù)信息管理平臺，打造覆蓋省、市、縣的糧食應急保障網(wǎng)絡(luò)和智能化服務(wù)系統(tǒng)。
（三）糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償項目
1.以農(nóng)民作為受益對象的補貼。實行直接補貼政策的主要目標是保護農(nóng)民種糧積極性，因此，必須鎖定補貼對象，強化以農(nóng)民為受益對象的農(nóng)業(yè)補貼力度，使糧食直補資金主要通過糧食種植面積直接落實到農(nóng)民手中。
2.以企業(yè)為受益對象的補貼。一是對糧食加工企業(yè)的補貼。糧食加工系微利經(jīng)營，在價格干預時發(fā)生的原糧采購價高于成品糧折原糧后的銷售價的價差，政府應適當給與補貼。二是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的補貼。在農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的原材料成本持續(xù)上升時，為了使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格總體上保持穩(wěn)定，政府在必要時可采取臨時的農(nóng)資直補政策，對生產(chǎn)企業(yè)進行補貼或獎勵。
3.以地方經(jīng)濟發(fā)展和公共社會福利為受益對象的補貼。積極推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。要發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村科技、文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)，使糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障、教育等領(lǐng)域享有基本的公共服務(wù)，促進農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。對區(qū)域條件不適合發(fā)展糧食生產(chǎn)的農(nóng)村，可通過農(nóng)業(yè)支持保護補貼建設(shè)完善一批基礎(chǔ)公共設(shè)施，如鄉(xiāng)間道路硬化、穩(wěn)定供水供電、修建文化廣場、植樹造林綠化等，改善農(nóng)民生活環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，增加農(nóng)民創(chuàng)收途徑，讓農(nóng)民實實在在感受到生活質(zhì)量的提高。
（四）糧食市場和金融支持項目
1.糧食最低收購價調(diào)控政策。在當前條件下，應對三大品種繼續(xù)實施最低收購價制度或臨時收儲制度所具有的“價格調(diào)控”和“托底購銷”功能及保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用是目標價格制度不具備的，如何處理好最低收購價合理定價問題和收購后農(nóng)產(chǎn)品銷售問題是關(guān)鍵。今后可采取以下三項措施：其一，改變最低收購價和臨時收儲價不降只升的價格確定方式；其二，鑒于不同地區(qū)條件差異大的實際，可采取分區(qū)確定價格的辦法；其三，對于有些品種，在條件成熟的時候用目標價格制度取代最低收購價、臨時收儲政策，以減少價格支持政策對市場的扭曲影響。
2.農(nóng)村金融與信貸政策。加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點領(lǐng)域信貸投入力度，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，健全省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，采用多樣化的貸款方式，構(gòu)建高效的辦貸機制。一是創(chuàng)新糧食規(guī)模經(jīng)營信貸產(chǎn)品。以推進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)糧大縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)等為導向，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展。二是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化信貸產(chǎn)品。以推進產(chǎn)糧大縣新型城鎮(zhèn)化進程為導向，支持產(chǎn)糧大縣水利、公路、電網(wǎng)、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸產(chǎn)品。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多元化的融資需求，開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈融資產(chǎn)品，提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈附加值。五是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品。引導互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在糧食主產(chǎn)區(qū)規(guī)范發(fā)展，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。四是創(chuàng)新改善民生信貸產(chǎn)品，支持產(chǎn)糧大縣教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)。支持金融企業(yè)探索“互聯(lián)網(wǎng)”模式，在農(nóng)村開展電商服務(wù)、在線教育、在線醫(yī)療服務(wù)等，通過互聯(lián)網(wǎng)全方位整合村鎮(zhèn)銀行、自助銀行、社區(qū)銀行的功能，打通金融服務(wù)“最后一公里”，有效解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的金融、電商、物流、教育、醫(yī)療、社保等熱點需求。五是推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，實施扶貧小額信用貸款推廣貧困村互助資金項目合作模式。
（五）糧食風險規(guī)避機制
1.糧食風險基金制度。中央應增加糧食主產(chǎn)省的糧食風險基金規(guī)模，加快取消糧食主產(chǎn)區(qū)風險基金配套，更好地幫助糧食主產(chǎn)區(qū)加強地方糧食儲備體系建設(shè)。完善糧食風險基金管理和使用辦法。
2.種糧環(huán)節(jié)的風險支持。推動農(nóng)業(yè)保險向深度和廣度發(fā)展，協(xié)助農(nóng)戶形成穩(wěn)定的償還能力，增強種糧農(nóng)民對意外風險的抵抗能力。一是完善主要糧食作物生產(chǎn)的保險制度，將農(nóng)業(yè)保險作為支持糧食生產(chǎn)的重要手段。中央財政將于2016年進一步提高對產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米的農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例。在政策出臺前，省級財政產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例已高于25%（現(xiàn)行補貼比例）的部分，中央財政承擔高出部分的50%。如果省級財政進一步提高農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例，并相應降低產(chǎn)糧大縣縣級財政保費負擔，中央財政還將承擔產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼降低部分的50%。上述政策實施之后，中央財政對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼比例，將由目前的中西部40%、東部35%，逐步提高到中西部47.5%、東部42.5% 。二是加強農(nóng)村自然災害應急體系建設(shè)。完善災害性天氣、地質(zhì)地震災害、森林火災、農(nóng)林有害生物重大動物疫病、環(huán)境污染等防災應急預警體系。
3.儲存環(huán)節(jié)的風險支持。從事糧食收購、加工、銷售的企業(yè)必須承擔糧油最低庫存義務(wù)。最低庫存義務(wù)的具體標準應由省級糧食行政管理部門提出，省級人民政府審批公布。
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關(guān)鍵詞糧食生產(chǎn)；現(xiàn)狀；問題；對策；江蘇金湖
中圖分類號F326.11文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）22-0365-02
糧食產(chǎn)業(yè)是金湖縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。20世紀80年代以人均貢獻1 t糧而聞名全國，是國家商品糧基地縣。2007、2010年2次被農(nóng)業(yè)部授予“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。如何進一步穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，是該縣面臨的一個重大課題。
1金湖縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
稻麥是金湖縣的主要糧食作物，稻麥總產(chǎn)占糧食總產(chǎn)的95%左右。近年來，在國家一系列鼓勵和扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)政策的推動下，緊緊圍繞“擴大面積、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有升”的思路，不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加投入，糧食生產(chǎn)得到穩(wěn)步發(fā)展。2010年全縣糧食收獲面積達到7.21萬hm2，其中水稻面積為3.59萬hm2，小麥面積為3.18萬hm2，糧食單產(chǎn)6 834 kg/hm2，全縣糧食總產(chǎn)49.25萬t。
2糧食生產(chǎn)發(fā)展的有利條件
2.1區(qū)域和自然環(huán)境條件優(yōu)越
金湖縣屬亞熱帶濕潤季風氣候，光照充足，氣候溫和，雨量豐沛，四季分明，具有稻麥等糧食作物生長最適宜的氣候條件；土壤有機質(zhì)、全氮、全磷、速效鉀含量均達到較高水平，大氣、農(nóng)灌水和土壤污染程度、污染水平均為清潔，素有“淮上明珠”之美譽，符合無公害稻麥產(chǎn)地環(huán)境條件。
2.2農(nóng)業(yè)機械裝備水平較高
至2010年底，全縣擁有農(nóng)業(yè)機械總動力44.5萬kW，平均每6.67 hm2耕地擁有82.4 kW。全縣有大中型拖拉機2 090臺、小型拖拉機18 800臺、聯(lián)合收割機2 150臺、水稻插秧機2 168臺、大小條播機5 300臺。機耕作業(yè)、機電排灌、機械化收獲水平平均達到100%，綜合機械化水平達到85.3%，高于省定指標13%，在全省名列前茅。
2.3水利設(shè)施比較完善
按照“遇洪擋得住，遇澇排得出，遇旱灌得上，遇漬降得下”的水利建設(shè)思路，建立防洪、除澇、灌溉、降漬四大工程體系，改善水利條件，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。至2010年，全縣有效灌溉面積3.27萬hm2，占耕地面積的 94.5%，其中：自流灌溉面積2 520 hm2，占有效灌溉面積的7.7%，水庫灌溉面積866.67 hm2，占有效灌溉面積的2.7%，機電灌溉面積3.07萬hm2，占有效灌溉面積的93.7%。
2.4先進的糧食生產(chǎn)技術(shù)普及率較高
近年來，金湖縣積極實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作，建設(shè)糧食高產(chǎn)示范區(qū)，以“點上開花、面上結(jié)果”的形式，推廣新品種，應用新技術(shù)，促進先進的糧食生產(chǎn)技術(shù)的普及應用[1]。稻麥生產(chǎn)初步形成適應金湖地區(qū)特點的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)體系，全縣稻麥良種覆蓋率達95%以上，技術(shù)貢獻率超過50%。
2.5產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)同步推進
大力建設(shè)綠色無公害稻麥生產(chǎn)基地、糧食標準化生產(chǎn)基地，依據(jù)金湖縣生產(chǎn)實際制定了《無公害食品――優(yōu)粳稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《無公害食品――優(yōu)質(zhì)雜交秈稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《無公害小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，實施規(guī)范化生產(chǎn)[2]。目前，全縣通過無公害產(chǎn)地環(huán)境認證2.8萬hm2，其中綠色食品基地1.21萬hm2；建立優(yōu)質(zhì)糧食標準化示范區(qū)1.33萬hm2。充分利用獨特的環(huán)境條件和糧食商品率較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村合作組織和各種專業(yè)合作協(xié)會，培育和扶持糧食加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民雙贏，經(jīng)濟和社會效益雙豐收。
3糧食生產(chǎn)存在的主要問題
3.1種糧比較效益偏低，影響投入力度
近年來，中央高度重視糧食生產(chǎn)，出臺最低收購價格，加大對糧食生產(chǎn)的直接補貼，但由于生產(chǎn)資料、生產(chǎn)作業(yè)費用和人工價格的持續(xù)大幅上漲，導致糧食生產(chǎn)成本的增幅大大高于糧食價格的上升幅度，種糧效益仍然偏低，這無形中影響到農(nóng)民種植糧食的積極性和對糧食生產(chǎn)的投入力度[3]。大多數(shù)農(nóng)民僅重視化肥、農(nóng)藥、機械作業(yè)等硬性投入，對增施有機肥改良土壤、改善生產(chǎn)條件往往缺乏投入，短期行為比較突出。由于長期重用輕養(yǎng)，土壤有機質(zhì)含量減少，理化性狀惡化，需要精工細作的生產(chǎn)過程也變成粗放管理，難以保障糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2品種多、亂、雜，主栽品種不突出
受種子市場放開影響，種子企業(yè)和經(jīng)銷單位以新謀利，經(jīng)營品種多，據(jù)不完全統(tǒng)計，金湖市場上水稻品種就有40多個，小麥品種也有30多個，導致主栽品種不突出，品種多、亂、雜。同時，基層又缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效指導，導致一個區(qū)域內(nèi)，甚至是一塊大田種植多個品種，采取多種種植方式[4]。既不方便田間管理，無法按標準化生產(chǎn)，又影響糧食加工企業(yè)收購實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
3.3集約化程度不高，龍頭帶動能力差
稻麥生產(chǎn)是典型的土地密集型產(chǎn)業(yè)，需要適度規(guī)模經(jīng)營，才能降低生產(chǎn)成本，獲取適當?shù)睦麧?。金湖雖然人均土地不是很少，但在經(jīng)營方式上仍以單個農(nóng)戶種植為主。近年來，通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社，加強土地流轉(zhuǎn)，但仍沒有從根本上改變傳統(tǒng)耕作、分散種植的現(xiàn)狀，在分散種植、小規(guī)模種植的情況下，難以獲得較高的經(jīng)濟效益。全縣糧食加工企業(yè)雖然眾多，有的規(guī)模也比較大，但由于產(chǎn)業(yè)鏈條短，以初次產(chǎn)品為主，造成綜合經(jīng)濟效益較低。加之加工收購企業(yè)與生產(chǎn)基地之間組織程度低，與農(nóng)戶聯(lián)系不夠緊密，沒有形成有效的利益鏈接機制，難以發(fā)揮龍頭的帶動作用。
3.4基礎(chǔ)設(shè)施標準不高，生產(chǎn)條件有待改善
金湖縣屬理下河地區(qū)，地勢低洼，每年汛期，淮河入江水道還要承接中上游16萬km2的洪水下泄，經(jīng)常受外洪內(nèi)澇的雙重影響。近年來，不斷加大農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，成方建新的標準較高，但不少20世紀60―70年代興建的農(nóng)田水利設(shè)施，由于年久失修，無法發(fā)揮作用，加之農(nóng)民對田間配套溝系不重視，標準低，戶與戶之間不平衡，無法抗御自然災害的威脅，更難以實現(xiàn)旱澇保收。
3.5農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，功能弱化
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)、林牧漁等單位的合并，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)被撤離分流，從事服務(wù)于傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)的技術(shù)人員減少。留下來的技術(shù)干部也由于兼職或分工包村，在崗不在位，從事其他工作，行政化現(xiàn)象突出，主要精力不能直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)無法真正進村入戶。加之農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年齡、知識老化，直接導致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)功能弱化。
4提高金湖縣糧食生產(chǎn)能力的對策
立足加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，規(guī)模化發(fā)展，專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局”的原則，以提高耕地質(zhì)量，依靠科技主攻單產(chǎn)為重點，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，增加糧食產(chǎn)量。5年內(nèi)，金湖縣糧食單產(chǎn)水平力爭每年提高75 kg/hm2，總產(chǎn)突破50萬t。
4.1強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在切實加大基本農(nóng)田保護力度的基礎(chǔ)上，下大力氣加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。增加投入，建設(shè)高標準的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，是改善基礎(chǔ)條件，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)。要盡快建立糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長效機制，堅持以各級政府投入為主，積極引導社會力量投入，配套和完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，改造中低產(chǎn)田，提高抗御自然災害的能力。要通過實施國家對糧食產(chǎn)業(yè)扶持的重大工程建設(shè)項目，整合項目資金，統(tǒng)一制訂規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標準，建設(shè)高標準農(nóng)田。
4.2加強耕地質(zhì)量建設(shè)
各級政府應把耕地質(zhì)量的改善作為提高糧食生產(chǎn)綜合能力的關(guān)鍵措施來抓，把加強耕地質(zhì)量建設(shè)所必須的經(jīng)費納入財政預算。目前，一是要扎實抓好農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，大力推廣秸稈全量還田、堆腐還田技術(shù)，全面提高土壤肥力；二是要著力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件的自我修復，為提高糧食產(chǎn)量水平、提升產(chǎn)品品質(zhì)打下基礎(chǔ)。
4.3推進規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營
土地集中經(jīng)營，能讓土地、資本、勞動力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)化組合，提高組織化程度，有效利用農(nóng)業(yè)資本投入，加強農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)管理，發(fā)揮糧食生產(chǎn)規(guī)模效應，提高糧食生產(chǎn)市場風險的抵御能力。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，實行規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必由之路[5]。稻麥生產(chǎn)是典型的土地密集型產(chǎn)業(yè)，更需要規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。全縣農(nóng)業(yè)機械的裝備水平已為糧食生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的基礎(chǔ)條件。當前，要以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為突破口，加快推進適度規(guī)模經(jīng)營。一是創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)機制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，對于集中連片流轉(zhuǎn)土地要給予一定的補助和獎勵。三是加強扶持種糧大戶和家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)民通過租賃、轉(zhuǎn)包、托管、入股、互換等形式將土地經(jīng)營權(quán)集中到一些種糧能手和糧食生產(chǎn)經(jīng)營大戶手中，集中連片生產(chǎn)經(jīng)營，長期投資，規(guī)模經(jīng)營，以保障糧食安全生產(chǎn)。
4.4健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
針對目前農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在的問題，重點要抓好5個方面的工作：一是進一步深化基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的改革，加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)體系和能力建設(shè)，努力把縣、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建成精干、高效、多能的集技術(shù)服務(wù)與信息服務(wù)于一體的服務(wù)管理機構(gòu)。二是做好農(nóng)技推廣機構(gòu)的“定性、定編、定員”工作，不得抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員從事與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無關(guān)的行政性工作。對于長期在一線工作的技術(shù)人員，要在工資、補助、福利和職稱評聘等方面給予照顧。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員通過技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式，參加糧食生產(chǎn)主戰(zhàn)場，獲取合法收入。三是加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作，及時更新知識，提高整體素質(zhì)。四是采取政策保障措施，吸引高素質(zhì)、年輕的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到基層工作，切實解決基層農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)人員老化、青黃不接的問題。五是進一步加強基層農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵和支持農(nóng)民協(xié)會、專業(yè)合作社、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在技術(shù)、資金、農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)有組織地實行自我服務(wù)。
4.5加快糧食生產(chǎn)科技進步
一是加快超高產(chǎn)品種、優(yōu)質(zhì)品種、抗病抗逆品種的引進、示范推廣力度，加快品種更新更換，充分挖掘良種增產(chǎn)潛力。二是強化生產(chǎn)技術(shù)的集成創(chuàng)新。利用高產(chǎn)創(chuàng)建、科技攻關(guān)等活動，既重視單項技術(shù)的創(chuàng)新，又強調(diào)技術(shù)的集成和系統(tǒng)配套，形成適合當?shù)厣a(chǎn)實際的高產(chǎn)栽培模式。三是不斷提高勞動者素質(zhì)。糧食總產(chǎn)量提高，關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)平衡增產(chǎn)，實現(xiàn)平衡增產(chǎn)的關(guān)鍵則在于直接從事糧食生產(chǎn)者的素質(zhì)[6]。大力培育科技示范戶，組織科技示范戶參加高產(chǎn)攻關(guān)、高產(chǎn)創(chuàng)建和新技術(shù)、新品種的示范推廣活動，在農(nóng)民身邊樹典型、建樣板，讓農(nóng)民看得見、學得著、用得上。
4.6推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
一是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進糧食標準化生產(chǎn)。鼓勵糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、加工企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)組織之間的合作，實行“企業(yè)（合同）+基地+中介（農(nóng)技服務(wù)）+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。強化標準化意識，大力推進無公害糧食生產(chǎn)。發(fā)展并規(guī)范糧食訂單生產(chǎn)和經(jīng)營，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風險共擔的新機制，使企業(yè)和農(nóng)民成為真正意義上的利益共同體。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍在聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)戶中的橋梁和紐帶作用，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)企聯(lián)結(jié)機制和合作機制。二是著力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、地域和所有制界限，著力推進全縣糧食企業(yè)現(xiàn)有資源的整合，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三是實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。鼓勵支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌和馳名商標，提高商標和企業(yè)知名度。四是積極扶持企業(yè)開展糧食產(chǎn)品深加工，提高糧食產(chǎn)品附加值。
4.7建立健全糧食生產(chǎn)防災減災體系
整合力量提升防災減災能力，構(gòu)建以氣象災害防治、生物災害防治為重點的防災減災體系。建設(shè)農(nóng)用天氣、農(nóng)作物發(fā)育期和產(chǎn)量動態(tài)預報及農(nóng)業(yè)氣象災害預警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)預警信息服務(wù)平臺，提高農(nóng)業(yè)氣象防災減災能力，增強人工影響天氣能力；加強農(nóng)業(yè)生物災害監(jiān)測預報體系和應急管理，成立專業(yè)防控隊伍，落實專項資金，推進統(tǒng)防統(tǒng)治。
4.8加強農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管
一是建設(shè)一支作風過硬的監(jiān)管隊伍，提高素質(zhì)，嚴格執(zhí)法。二是嚴把市場準入關(guān)，全面推行質(zhì)量追溯制度，抓源頭，治根本，規(guī)范農(nóng)資流通，實施動態(tài)監(jiān)管。三是加強對農(nóng)資經(jīng)營人員的教育和管理，定期組織農(nóng)資經(jīng)營人員學習相關(guān)法律、法規(guī)，提高他們的守法經(jīng)營意識，倡導守法經(jīng)營，維護農(nóng)資市場秩序。
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遵義市位于貴州省北部，地處云貴高原東斜坡地段，距貴陽市155公里，地理位置東經(jīng)105°36′～108°13′、北緯27°8′～29°12′，全市國土面積30762平方公里，現(xiàn)有耕地面積586.95萬畝（其中高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田198.68萬畝，中低產(chǎn)田388.27萬畝）。屬中亞熱帶濕潤季風氣候，由于受地形地貌的影響，南部、北部、西北部氣候條件各異。境內(nèi)大部分地區(qū)四季分明，冬無嚴寒，夏無酷署，多年平均年均溫13℃～18℃，無霜期270～280天，熱量資源豐富，年降雨量在1000～1300毫米之間。年日照時數(shù)1000～1300小時，光、熱、水變化基本同步，光、熱、水匹配較佳。自然、氣候條件比較有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)。
一、遵義糧食生產(chǎn)概況
全市常年糧食作物播種面積在1150萬畝左右，常年糧食產(chǎn)量在300萬噸以上。其中：水稻常年播種面積250萬畝左右，畝產(chǎn)在300～600公斤/畝，最高畝產(chǎn)已突破800公斤。玉米220萬畝左右，畝產(chǎn)在350公斤左右。馬鈴薯250萬畝左右，畝產(chǎn)229.02公斤（折糧）左右。紅苕在160萬畝左右，畝產(chǎn)245.41公斤（折糧）左右。小麥160萬畝左右，近年來下降到120萬畝左右，畝產(chǎn)在160公斤左右。高粱種植面積從1997年的17.2萬畝增加到2006年的35.6萬畝，平均每年增加1.84萬畝，總產(chǎn)從20151噸增加到41119噸，高粱種植面積和總產(chǎn)逐年增加，但單產(chǎn)不高，平均單產(chǎn)在107～151公斤/畝之間徘徊不前。2008年糧食作物播種面積1092萬畝（水稻242.47萬畝、小麥69.6萬畝、玉米241.08萬畝）。
改革開放以來，全市糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長，糧食產(chǎn)量由1978年的132.54萬噸增長到1997年的284.59萬噸，2008年已經(jīng)增加到341.96萬噸。農(nóng)民人均占有糧食由1997年的484公斤增加到2007年的520公斤。全市農(nóng)民人均純收入由1997年的1554元增加到2007年的 2819元。
二、糧食生產(chǎn)的主要措施與經(jīng)驗體會
1.認真貫徹落實黨發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政策，切實加強領(lǐng)導，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展
認真落實黨的10個中央1號文件，把“以人為本”的科學發(fā)展觀、“多予、少取、放活”的六字方針、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的科學論斷和“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”、“構(gòu)建社會主義和諧社會”等一系列重大戰(zhàn)略決策宣傳貫徹到農(nóng)村農(nóng)民中去，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。切實加強糧食生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，為糧食生產(chǎn)提供組織保證。糧食生產(chǎn)始終是我市經(jīng)濟工作中一個十分突出的問題，它關(guān)系到國計民生，關(guān)系到全市改革、穩(wěn)定的大局，是安天下穩(wěn)民心的重要產(chǎn)業(yè)，是全市農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)。因此，市委、市政府非常重視糧食生產(chǎn)工作，始終把它作為最重要的工作抓在手上，毫不松懈。各縣、區(qū)（市）政府高度重視，成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，有力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
2.科技推廣，是糧食增產(chǎn)的根本
從上世紀八十年代開始推廣 “老五突破”技術(shù)，使糧食產(chǎn)量上了一個新的臺階?！笆濉逼谀?，全市雜交水稻、雜交玉米、雜交油菜推廣普及率已達到95 %以上?！笆晃濉逼陂g，又實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“新五突破”技術(shù)，在“十一五”前兩年已經(jīng)取得了突破性的進展，糧食產(chǎn)量又再創(chuàng)新的水平。
一是加大“兩雜”良種推廣應用，糧食單產(chǎn)顯著提高。1978年全市水稻播種面積在250萬畝左右，畝產(chǎn)在200多公斤，到1997年全市水稻播種面積259.4萬畝，畝產(chǎn)501.5公斤，單產(chǎn)實現(xiàn)了翻番；玉米單產(chǎn)從100多公斤提高到了341.9公斤。
二是大力推廣水稻“兩段育秧”、玉米育苗移栽技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)。水稻兩段育秧由上世紀八十年代初試驗示范推廣到上世紀九十年代初推廣普及，水稻單產(chǎn)從321.9公斤提高到398.0公斤；玉米育苗移栽由1991年示范推廣到1996年推廣普及，單產(chǎn)由332.0公斤提高到373.8公斤。
三是推廣水稻旱育稀植技術(shù)，水稻單產(chǎn)顯著提高。水稻旱育稀植技術(shù)由1993年引進試驗示范到2007年推廣面積達180萬畝，水稻單產(chǎn)顯著提高。
四是推廣旱地寬廂寬帶技術(shù)，增加復種指數(shù)，增加糧食產(chǎn)量。旱地寬廂寬帶中玉米的單位面積產(chǎn)量與凈作玉米產(chǎn)量相差不大，二者單位復合產(chǎn)值確存在成倍數(shù)的差異。
五是示范推廣超級稻，提高單產(chǎn)。我市的水稻大面積生產(chǎn)畝產(chǎn)在500公斤左右，推廣超級稻品種畝產(chǎn)可增加50～100公斤。
2008年，全市推廣雜交水稻237.49萬畝、雜交玉米239.31萬畝，分別占種植面積的97.95%、99.27%。推廣水稻旱育稀植180萬畝，寬廂寬帶栽培80萬畝，水稻拋秧30萬畝，油菜免耕栽培80萬畝。大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高科技含量，有效保障糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。推廣超級稻30萬畝。
3.黨政領(lǐng)導掛牌辦點示范，典型引路，輻射帶動效果顯著是動力
辦點示范是我市推動農(nóng)村工作的成功經(jīng)驗。市政府要求各級都要抓點示范，樹典型，辦樣板，成功一點，帶動一線，擴大一遍。在糧食生產(chǎn)示范點上，組裝配套新品種、新技術(shù)，今年全市市縣領(lǐng)導干部共掛牌辦示范點40多個，面積2 萬多畝。
4.強化項目帶動，促進糧食生產(chǎn)
以實施“糧增工程”、“脫毒馬鈴薯良種繁育及高產(chǎn)示范栽培”等重點項目工程為載體，以實施科技入戶工程為手段，層層大辦示范樣板，促進糧食生產(chǎn)。在項目實施示范樣板點上，組合應用省、市主導雜交優(yōu)良品種、旱育稀植、規(guī)范化栽插、測土配方、病蟲綜合防治等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量，并強化示范點的帶動作用，促進糧食生產(chǎn)。
5.引進和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，建設(shè)科技推廣隊伍，為糧食生產(chǎn)提供智力支持和人才保障
全市現(xiàn)有市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)446個，有專業(yè)技術(shù)人員3387人，其中正高3人，副高50人，中級425人，初級2000多人。
培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，是發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，全市共招收農(nóng)廣校系列中專生8089人，開展實用技術(shù)培訓528021人次、綠色證書培訓16028人次，培養(yǎng)星火帶頭人27374人、科技示范戶71376戶，為農(nóng)村培養(yǎng)了留得住的生產(chǎn)技術(shù)人才。
6.落實國家對糧食生產(chǎn)的補貼政策，減輕農(nóng)民的生產(chǎn)投入
近年來，國家為保障糧食安全，加大了糧食生產(chǎn)的扶持力度，出臺了惠農(nóng)政策，對種糧農(nóng)戶實行政策性補貼。2007-2008年度，全市農(nóng)民獲良種補貼計7526.5萬元、農(nóng)資綜合直補計41931.61萬元、糧食直補計1513.12萬元，三項共計50971.23萬元。
三、存在的主要問題和困難
1.糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脆弱，抗御自然災害的能力弱
2.耕地質(zhì)量降低
由于農(nóng)田基本建設(shè)欠帳嚴重，加之不合理的施肥結(jié)構(gòu)等，使糧田地力衰退、污染嚴重等問題日益突出。
3.糧食生產(chǎn)的投入嚴重不足
4.糧食產(chǎn)品比較效益低，農(nóng)資價格偏高，影響農(nóng)民種糧積極性
5.農(nóng)村勞動力外出務(wù)工多，在家務(wù)農(nóng)的勞動力相對較弱，對輕減型栽培技術(shù)試驗研究投入不足
四、糧食需求及發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>
糧食需求：到2020年，全市人口將達800萬人左右，按人均占有糧食400公斤計，共需糧食320萬噸。如要保持現(xiàn)有40萬噸左右的糧食調(diào)出量，糧食總需求將達360萬噸。
發(fā)展?jié)摿Γ涸诟孛娣e不斷快速減少的情況下，提高糧食單產(chǎn)是糧食總量增加的關(guān)鍵。遵義市作為貴州省重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷推廣應用，科技貢獻率的不斷提高，在糧食產(chǎn)量還會有一個較大幅度的上升空間，潛在糧食綜合生產(chǎn)能力增勢強勁。發(fā)展糧食生產(chǎn)具有四大優(yōu)勢：
1.氣候優(yōu)勢
遵義市屬中亞熱帶濕潤季風氣候，由于受地形地貌的影響，南部、北部、西北部氣候條件各異。境內(nèi)大部分地區(qū)四季分明，冬無嚴寒，夏無酷署，多年平均年均溫13℃～18℃，無霜期270～280天，熱量資源豐富，年降雨量在1000～1300毫米之間。年日照時數(shù)1000～1300小時，光、熱、水變化基本同步，光、熱、水匹配較佳。自然、氣候條件比較有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)。這些都是發(fā)展糧食生產(chǎn)所需要的得天獨厚的優(yōu)勢。
2.產(chǎn)品品牌優(yōu)勢
遵義市在發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，通過內(nèi)建基地，外抓市場，扶持發(fā)展了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成了以湄潭“茅貢米”、余慶“大涼山”精米等為代表的一批優(yōu)質(zhì)米加工企業(yè)和品牌，通過實施品牌戰(zhàn)略，訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式得到拓展，優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)、加工、銷售獲得長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計：目前，全市擁有大米加工企業(yè)36家，其中獲得中國淮安國際優(yōu)質(zhì)米博覽會金獎的大米加工企業(yè)2家，大米加工能力達到23.6萬噸，年實際加工大米15萬噸，其余產(chǎn)品除銷往市內(nèi)、省內(nèi)外，還銷往臨近省、市。
3.薯類作物尚有增產(chǎn)優(yōu)勢
遵義市馬鈴薯種植面積在250萬畝左右，紅苕種植面積180萬畝左右。通過品種更新和推廣脫毒薯，單產(chǎn)提升空間還大。
4.科技優(yōu)勢
近幾年，遵義市主要推廣水稻旱育稀植、旱地分帶輪作多熟制、玉米營養(yǎng)體育苗單株定向移栽、油菜育苗移栽、脫毒馬鈴薯、種子包衣等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)?！笆晃濉睍r期，遵義市將繼續(xù)引進和推廣新技術(shù)和高產(chǎn)品種，如準兩優(yōu)527、Q優(yōu)6號等超級稻品種等，依靠科技增加糧食產(chǎn)量。大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，有效保障糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。
五、今后發(fā)展目標及主要措施
1.發(fā)展目標
到2020年，全市糧食作物播種面積穩(wěn)定在1150萬畝以上，糧食總產(chǎn)達360萬噸左右，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品達70%以上。
2.主要措施
2.1依靠農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種的推廣提高糧食單產(chǎn)是糧食增產(chǎn)的最基本源泉。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，未來能否繼續(xù)解決好糧食安全問題，關(guān)鍵在于能否依靠科技進步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。提高糧食單產(chǎn)的關(guān)鍵在于培育、推廣應用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食品種。在“十五”期間，我國在水稻、小麥等主要糧食品種方面已經(jīng)培育出一些高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，并試驗推廣成功。1996年，我國啟動實施了超級稻育種計劃。目前己育成20多個超級稻品種，還集成了水稻超高產(chǎn)栽培技術(shù)。就遵義市來說，就是要大力推廣超級稻等高產(chǎn)品種，力爭推廣面積達100萬畝以上。
2.2改造中低產(chǎn)田土，提高耕地產(chǎn)出率。通過實施“沃土工程”、 國家大型商品糧基地建設(shè)項目、國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目等，改造中低產(chǎn)田土，增加土壤肥力，確保糧食產(chǎn)量有一個大幅度的提高。改造中低產(chǎn)田土200萬畝，建設(shè)標準基本糧田150萬畝。
2.3良種研發(fā)和推廣。加強種子資源的研發(fā)、培育、擴繁和推廣體系建設(shè)，培育10～20個像遵玉系列、益玉系列等適合本地推廣的主要農(nóng)作物新品種，5年水稻新品種更新率達到100%，玉米新品種更新率達到90%，其他作物新品種更新率達到60%以上，新品種平均增產(chǎn)糧食7%左右。
2.4生產(chǎn)技術(shù)組裝配套與普及。在主要產(chǎn)糧區(qū)，以玉米、水稻、薯類三大糧食作物為主攻目標，優(yōu)化、集成一批高產(chǎn)高效技術(shù)模式，重點集成推廣和普及主要糧食作物超高產(chǎn)栽培技術(shù)（如：水稻旱育稀植、玉米營養(yǎng)體育苗移栽、旱地寬廂寬帶栽培等），測土配方施肥，以及土壤改良與培肥技術(shù)，節(jié)水、節(jié)肥等資源節(jié)約型高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，保護性耕作技術(shù)，安全生產(chǎn)技術(shù)等。
2.5病蟲、草、鼠害聯(lián)防聯(lián)治。建立完善農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警、檢驗化驗、控制撲滅、技術(shù)支撐以及物資保障體系，對各種病蟲草鼠害的綜合防效提高到85%左右，防治技術(shù)到位率提高25%。
2.6大力推廣脫毒兩薯。馬鈴薯、紅苕單產(chǎn)增幅空間還大，通過推廣脫毒薯種，建立建立完善種薯良繁體系，加速品種更新，把單產(chǎn)提高到2000公斤以上。
2.7生態(tài)保障。通過建設(shè)100萬口工程，結(jié)合“三沼”綜合利用，推動農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，為糧食增產(chǎn)提供強有力的生態(tài)支撐。
六、發(fā)展糧食生產(chǎn)的建議
1.在國家加大糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，省級也應加大糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的投入。如：我市的鳳岡、道真縣等都未進入糧食生產(chǎn)主產(chǎn)縣納入糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項目。
2.加大糧食生產(chǎn)科技推廣的資金投入力度。重點投入到科技推廣項目、適用技術(shù)示范辦點和適用技術(shù)橫到邊縱到底的普及上。
隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，水稻生產(chǎn)的機械化程度逐年提高，目前大戶在生產(chǎn)上主要依靠農(nóng)業(yè)機械，極大的節(jié)省了生產(chǎn)用工，減輕了勞動強度。據(jù)調(diào)查，大戶在生產(chǎn)管理上以夫妻或父子管理為主，輔之適當請季節(jié)工，主要集中在水稻移栽、病蟲防治等季節(jié)性農(nóng)事活動時請工，但即使是種田面積大的農(nóng)戶，一般平均每畝請工也不會超過3個工日，否則效益減少。1.3大戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平狀況糧食生產(chǎn)的發(fā)展，主要是依靠農(nóng)業(yè)科技進步，種糧大戶掌握農(nóng)業(yè)科技水平的高低，直接關(guān)系到效益的好壞。據(jù)調(diào)查全市5%以上的大戶初步掌握了當前當?shù)刂魍频霓r(nóng)業(yè)技術(shù)，廣泛推廣了良種選用、適時播種、培育壯秧、精細管理、病蟲綜防、機械化作業(yè)等方面的實用技術(shù)。大戶通過接受各級技術(shù)培訓和農(nóng)技人員上門指導，掌握農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，了解市場信息，收到了立竿見影的效果，糧食產(chǎn)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高。
2當前大戶發(fā)展中存在的主要問題
2.1土地流轉(zhuǎn)速度慢、規(guī)模小
韶山市是一個以農(nóng)業(yè)為主的城市，人多地少，人均耕地不足0.8畝，農(nóng)民受外出務(wù)工諸多不穩(wěn)定因素的影響和對土地的依戀情結(jié)，在很大程度上制約了土地流轉(zhuǎn)。據(jù)2011年調(diào)查，95%以上的種糧大戶土地流轉(zhuǎn)局限于親朋戚友與鄰居之間，由于流轉(zhuǎn)層面窄，造成“插花田”多，同時排灌條件相對較差，嚴重影響生產(chǎn)，制約了土地連片種植和集約化經(jīng)營。目前，全市只有不到5%的種糧大戶承包的耕地是由村民委員會將閑置的土地收歸集體，然后轉(zhuǎn)包給種糧大戶的，但這種方式是加快土地流轉(zhuǎn)速度的有效途徑。
2.2基礎(chǔ)設(shè)施條件差
主要表現(xiàn)在兩個方面，一是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施差。其中水利設(shè)施大多年久失修，溝渠淤塞，排灌機埠損壞嚴重，抗災能力降低，農(nóng)田改造遺留問題處理不力，有少數(shù)良田變成低產(chǎn)田；機耕路布局不合理，路況差，影響機械化作業(yè)。二是生產(chǎn)條件不配套。不少大戶反映，隨著承包耕地的增加，農(nóng)機具不斷添置，致使倉庫不足，曬坪太小，機械無房屋存放。有的大戶計劃添置糧食烘干設(shè)施、糧食加工設(shè)備，由于無廠房只好放棄。因此對種糧大戶生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)（含建機房等）用地各地應在政策上予以支持，以適應生產(chǎn)發(fā)展所需。
2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益偏低
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)不但存在很大風險（含自然災害），而且生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)周期長，效益低下。近兩年春耕備耕專項調(diào)查統(tǒng)計表明，生產(chǎn)資料中種子、化肥、農(nóng)膜、拋秧盤等價格上漲，其中常規(guī)早稻種子上漲66.7%，雜交早稻種子上漲幅度為18.2％～33.3%，化肥漲幅為12.8％～27.1%，尤其是氯化鉀價格一直高價位運行，其他農(nóng)膜、秧盤等價格一直上揚，生產(chǎn)用工價格由2010年的每個工價70元上漲到100元，上漲30%，機耕機收價上漲了10%以上，而市場稻谷均價由2010年的每100斤135元到2011年的140元，僅增長3.7%，因此，不少大戶反映，生產(chǎn)成本上漲過快，種田效益下降，加之糧食直補、良種補貼、綜合補貼等國家惠農(nóng)補貼仍由耕地承包者所有，實際糧食生產(chǎn)者享受不到，挫傷了大戶的生產(chǎn)積極性，甚至有少數(shù)大戶退耕外出打工。
2.4資金借貸困難
在種糧大戶進行規(guī)模生產(chǎn)中，需要較多的資金投入，特別是每年年初時支付承包費，春耕備耕時需采購大量生產(chǎn)資料，造成資金緊張，由于目前農(nóng)村信用貸款金額少，且手續(xù)復雜，大多數(shù)種糧大戶只有通過民間借貸解決資金不足的問題，但民間借貸利息高，增加了生產(chǎn)成本。
2.5缺乏法律依據(jù)
中央有關(guān)文件明確規(guī)定：農(nóng)村承包責任制長期不變是穩(wěn)定農(nóng)村之舉，而為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，各級政府鼓勵土地流轉(zhuǎn)，但尚未出臺具體操作規(guī)程，從本地調(diào)查情況來看，85%的種糧大戶是靠自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)而成為大戶的。2012年8月14日中國社會科學院《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告NO.5》介紹，2011年我國城鎮(zhèn)人口達到6.91億，城鎮(zhèn)化率達到51.27%，開始進入到以城市型社會為主題的新的城市時代（《湖南日報》2012年8月15日第12版），越來越多的外出農(nóng)民逐漸演變成城市居民，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，在這種現(xiàn)實的情況下，盡快出臺土地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律和法規(guī)很有必要。
3加快種糧大戶發(fā)展對策
3.1提高認識，加強領(lǐng)導
韶山市種糧大戶由少到多，通過多年的發(fā)展，2011年達40戶，到2012年全市承包水田30畝以上的種糧大戶（含合作組織）達到106戶，較2011年增加2.6倍。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、農(nóng)村外出人員的增加，種糧大戶將有更大的發(fā)展空間，將成為本地糧食生產(chǎn)的重要力量。因此各級政府和有關(guān)部門要站在國家糧食安全大局的高度關(guān)注種糧大戶這一新生事物的發(fā)展，政府要盡快制定有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要成立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，明確專人負責，安排專項資金，搞好各項服務(wù)工作，有關(guān)部門要在項目、資金、保險、信貸等諸多方面予以支持。新聞部門要加大宣傳報道種糧大戶的動態(tài)，使全社會都關(guān)注種糧大戶的發(fā)展。
3.2完善糧補政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入
建議改變目前糧食補貼發(fā)放辦法，實行“誰種糧、誰享受”，并對種糧大戶進行專項補貼，切實解決倉庫、機房、曬坪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。加大對種糧大戶承包耕地水利設(shè)施建設(shè)、土壤改良、農(nóng)機具更新等各方面的投入，為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。
3.3加快農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣
2012年韶山市實施早稻集中育秧示范項目，大力推廣水稻催芽器（ZSOYⅡ型）催芽，解決了雜交早稻催芽難的技術(shù)問題，促進了本地雜交早稻的推廣，有利于雙季雜套栽培，提高了水稻單產(chǎn)，深受種糧大戶歡迎。種糧大戶在追求經(jīng)濟效益方面，有兩個關(guān)鍵點：一是要加大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣。在水稻栽培方面加快優(yōu)良品種選擇、培育壯秧、科學施肥、合理灌溉、病蟲綜防、農(nóng)藥減量化噴施技術(shù)、秸稈快速腐熟還田等技術(shù)的推廣，落實好每一項措施，做到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；二是推廣水稻生產(chǎn)全程機械化。近年來，本地在水稻生產(chǎn)上機械化水平逐步提高，從稻田耕整、水稻催芽、機械播種和機插秧、收割等主要環(huán)節(jié)進行了組裝配套?？茖W技術(shù)的推廣不但節(jié)約了生產(chǎn)成本，而且搶住了生產(chǎn)季節(jié)，降低了勞動強度，提高了效益。加快農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的研究和推廣，是實現(xiàn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效的有效途徑。
3.4不斷培養(yǎng)壯大種糧大戶隊伍
關(guān)鍵詞 糧食生產(chǎn) 區(qū)域布局 探討
1 糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的目標與原則
1.1 目標
質(zhì)量和效益目標 糧食生產(chǎn)區(qū)域布局要以質(zhì)量和效益為目標。要在切實保護耕地、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時，以市場為導向，積極調(diào)整種植業(yè)的作物、品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；要積極發(fā)展糧食相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)業(yè)水平；全面提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量；大力發(fā)展糧食產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進軍，提高糧食生產(chǎn)綜合經(jīng)濟效益；注重糧食產(chǎn)品品牌，實施名牌戰(zhàn)略。
經(jīng)濟平衡目標 通過合理布局，既實現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展，又實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁的協(xié)調(diào)增長。均衡發(fā)展并不是平均發(fā)展，而是最充分地利用各地區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟條件，并根據(jù)需要和可能，來具體研究各生產(chǎn)部門和各地區(qū)間的結(jié)合、聯(lián)系形式，合理地布局糧食生產(chǎn)，從而逐漸形成各區(qū)域間糧食生產(chǎn)的合理分工。使糧食生產(chǎn)與工業(yè)、交通、科技平衡發(fā)展。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標 目前我國糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不適應市場需求結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為“四多、四少”，即大路產(chǎn)品多，低檔產(chǎn)品多，普通產(chǎn)品多，原料型產(chǎn)品多；優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，高檔產(chǎn)品少，專用產(chǎn)品少，深加工產(chǎn)品少。品質(zhì)差，質(zhì)量低，是目前中國糧食產(chǎn)品生產(chǎn)和供給中存在的主要問題。糧食區(qū)域布局中要根據(jù)市場需求結(jié)構(gòu)的變化，因地制宜地發(fā)展具有比較優(yōu)勢的糧食產(chǎn)品，促進我國糧食生產(chǎn)向區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
1.2 原則
因地制宜原則 糧食生產(chǎn)要根據(jù)自然條件、地理環(huán)境進行布局，就是貫徹因地制宜的原則。糧食作物在生長過程中，需要光、熱、水、土、氣等條件。這些自然條件是進行布局時必須加以認真考慮的。我國領(lǐng)土遼闊，自然條件復雜多樣，不同地理環(huán)境具有光、熱、水、土、氣等資源的區(qū)域差異，而不同的糧油作物，對自然資源的需要又不一樣。為了更好地發(fā)展糧油生產(chǎn)，必須認真研究各地的自然條件，因地制宜地去利用自然，改造自然，充分發(fā)揮自然的有利條件，盡量減輕和避免自然條件的不利影響，從而使糧食的生產(chǎn)布局更加合理，達到持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的目的。
生態(tài)系統(tǒng)平衡的原則 貫徹這一原則要考慮各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。特別是西部地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，要大力實施退耕還林還草工程，建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境，確保國家生態(tài)安全。要重點扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，把特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)做大做強。
市場調(diào)節(jié)與宏觀管理相結(jié)合原則 在市場經(jīng)濟條件下，宏觀管理是保證糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的重要條件，這是由市場機制的缺陷與糧食產(chǎn)品本身的特點決定的。其一，糧食是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其具有高風險、易波動、市場競爭力弱的特點；其二，糧食是一個具有戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)品安全是人類最基本的健康需要和安全需要，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；其三，市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)具有局限性，市場機制的調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，具有滯后性，而糧食生產(chǎn)周期長，市場調(diào)節(jié)容易引起經(jīng)濟波動，需要政府進行事前調(diào)節(jié)，即通過一定的計劃管理，對長期發(fā)展作出引導，才能確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
2 糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的影響因素
2.1 資源因素
土地資源 不同的土壤具有不同的肥力水平，它在很大程度上影響糧油作物的生長發(fā)育及質(zhì)量，影響土地的利用方向和改良措施。而各種糧油作物對土壤的要求也不盡相同，如水稻以“三沙七泥”的土壤機械組成最適，而且有耐酸性；玉米要求土壤性質(zhì)，酸堿度適中，并要求有充足的水肥；花生宜于種植在偏沙性土壤中，即使是土質(zhì)瘠薄也可正常生長；高梁和向日葵幾乎可以種植在各種各樣的土壤上，甚至包括鹽堿土。因各種糧油作物對土壤的要求難以一概而論，應視其不同作物對土壤的具體要求來選擇適宜地區(qū)布局。
水資源 地表水的分布與糧油生產(chǎn)布局有著密切的關(guān)系。一般來說，水網(wǎng)密布，水量豐富，容易引灌耕地的地區(qū)，通常種植有較多的糧油作物，并能旱澇保收，如我國的長江流域、珠江流域等。相反，水網(wǎng)稀少，水量不足，不易引灌農(nóng)田的地區(qū)，耕地往往少而易旱，不利于作物的種植，因而栽培的糧油作物一般較少且多為旱糧作物，生產(chǎn)的穩(wěn)定性差，單產(chǎn)低，因此，糧油產(chǎn)品難以自給，如我國西北的絕大部分地區(qū)。我國地表水以降水補給，因此具有年際變化大、季節(jié)分配不均和地區(qū)分布不平衡的特點。地表資源在空間和時間上的分配直接影響糧油作物的產(chǎn)量和分布。我國降水量在地區(qū)分布規(guī)律上是從東南向西北逐漸減少，河川水資源是南方多、北方少，水資源的時空分布與人口、耕地分布狀況不協(xié)調(diào)。
2.2 市場因素
改革開放以來，我國初步形成了以批發(fā)市場為中心、以集貿(mào)市場和其他零售市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。農(nóng)產(chǎn)品市場體系的發(fā)展，既為不同類型市場經(jīng)營主體提供了公開、公平、公正的競爭環(huán)境，有效地調(diào)動各種不同類型市場主體的積極性，不斷推動農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，促進了農(nóng)產(chǎn)品流通逐步市場化；又使市場機制對資源配置的基礎(chǔ)作用得到發(fā)揮，引導廣大農(nóng)民充分利用本地資源優(yōu)勢，按照市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展跨區(qū)域甚至面向全國的大生產(chǎn)，形成了專業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品商品基地。促進了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的優(yōu)化。但是占農(nóng)產(chǎn)品總價值量的比重很大的糧食產(chǎn)品的流通卻仍處于計劃控制之下，市場機制優(yōu)化資源配置的作用在糧食生產(chǎn)中無法得以發(fā)揮，而糧食產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品價格體系形成、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、市場交易總量中又都占有基礎(chǔ)地位，使得糧食流通的計劃控制既影響了整個農(nóng)產(chǎn)品市場體系的形成和完善，又使糧食區(qū)域布局的優(yōu)化缺乏市場基礎(chǔ)。
2.3 技術(shù)因素
糧油生產(chǎn)是社會經(jīng)濟、自然、技術(shù)三個因素相互作用的統(tǒng)一體。要發(fā)展糧油生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中科學技術(shù)對促進糧油生產(chǎn)發(fā)展具有重要作用。本世紀初一些發(fā)達國家糧油增長量的20%靠科學技術(shù)的力量，目前已占到80%左右。但我國目前農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)相脫節(jié)，技術(shù)進步慢。農(nóng)業(yè)科技的總體水平存在著“四多四少”：即常規(guī)技術(shù)多，重大關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)少；產(chǎn)量技術(shù)多，品質(zhì)技術(shù)少；生產(chǎn)技術(shù)多，加工技術(shù)少；知識形態(tài)技術(shù)多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的技術(shù)少。農(nóng)業(yè)技術(shù)進步涉及科研、推廣、生產(chǎn)應用三個環(huán)節(jié)，科技推廣是中心環(huán)節(jié)?？萍纪茝V乏力是農(nóng)業(yè)技術(shù)進步緩慢的主要原因。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制不活，推廣手段落后，基層科技推廣隊伍素質(zhì)不高，推廣的后續(xù)服務(wù)不到位，尤其是技術(shù)推廣與產(chǎn)品銷售服務(wù)脫節(jié)，即只管推廣技術(shù)而不管銷售產(chǎn)品，這種做法已經(jīng)無法適應市場經(jīng)濟的要求。
3 糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的措施
3.1 按糧食主產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭袑I(yè)化生產(chǎn)
按不同的糧食主產(chǎn)區(qū)特點實行各種明確分工的專業(yè)化生產(chǎn)。在各個地區(qū)只生產(chǎn)一種或幾種國內(nèi)、外市場所需的比較效益高的農(nóng)產(chǎn)品，使糧食生產(chǎn)布局建立在地區(qū)間精細分工的基礎(chǔ)之上，這一原則的前提是把一定的糧食生產(chǎn)品種固定在一定的地區(qū)，這些分工是根據(jù)各地的土地特性、氣候條件、人口基礎(chǔ)、生產(chǎn)水平和流通市場等多方面的綜合條件，因地制宜，揚長避短地加以安排。它使糧食各品種的技術(shù)革新和生產(chǎn)效率的提高緊密地結(jié)合起來，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上推動糧食作物品質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升糧食產(chǎn)業(yè)的綜合效益。
3.2 積極推進糧食經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化
隨著糧食生產(chǎn)區(qū)域化的形成和專業(yè)化的生產(chǎn)，分工不斷加深，使不同區(qū)域之間的糧食經(jīng)營聯(lián)系更加緊密，這種聯(lián)系是否有效取決于糧食經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化程度。糧食經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化是指實行農(nóng)、工、商或貿(mào)、工、農(nóng)一體化。使糧食生產(chǎn)者由單純生產(chǎn)糧食初級產(chǎn)品向糧食產(chǎn)品深度加工綜合利用轉(zhuǎn)變，由單純務(wù)農(nóng)向農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)變。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，糧食的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體，把糧食的種植與糧食的加工和銷售聯(lián)系起來，使糧食產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、金融、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合及合作，構(gòu)建一種利益共享和風險共擔的經(jīng)濟實體。
3.3 完善市場體系，提高糧食的商品化水平
糧食生產(chǎn)區(qū)域化的實施要以社會市場體系和糧食商品化生產(chǎn)的發(fā)展為基礎(chǔ)。市場體系的建立和完善，交通和運輸能力的不斷提高為實現(xiàn)糧食區(qū)域化生產(chǎn)鋪平了前進的道路。推行商品化的糧食生產(chǎn)政策，生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品具有很強的商品性，糧食產(chǎn)品就可以在全國市場范圍內(nèi)合理流通，甚至可以通過進出口調(diào)劑糧食產(chǎn)品的余缺。還可以在優(yōu)化糧食區(qū)域布局的同時騰出一部分土地種植其它經(jīng)濟作物，同時大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)、林、牧、副、漁的全面發(fā)展，這些會進一步加強糧食的商品化生產(chǎn)。隨著糧食商品化生產(chǎn)的發(fā)展和糧食產(chǎn)品種類及其數(shù)量的擴大，糧食生產(chǎn)的商品化速度越來越高，為糧食的區(qū)域化生產(chǎn)和發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。
3.4 依靠科技進步，提高糧食生產(chǎn)效益
降低糧食生產(chǎn)的成本和消耗，努力提高糧食生產(chǎn)者的生產(chǎn)效益是糧食區(qū)域布局優(yōu)化的一個顯著特征。隨著糧食區(qū)域布局的逐步優(yōu)化，使糧食生產(chǎn)各品種都相對地集中到生產(chǎn)條件最優(yōu)越的地區(qū)，可以最大限度地利用各地的土壤、水源、交通、能源和勞力等資源，進行優(yōu)化組合，提高生產(chǎn)效益；糧食生產(chǎn)區(qū)域化的形成還可以促進糧食生產(chǎn)者與科研機構(gòu)之間的聯(lián)系，不斷解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的新問題，提高糧食生產(chǎn)的科學技術(shù)水平，使生產(chǎn)效益明顯提高。另一方面，依靠現(xiàn)代科學技術(shù)可以降低生產(chǎn)成本，增強防御自然災害的能力，大大減少糧食區(qū)域化專業(yè)生產(chǎn)的風險，保證各地的糧食生產(chǎn)都能達到高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低消耗的目的。
存在的主要問題
種糧經(jīng)濟效益低雖然中央和福建省出臺了一系列惠農(nóng)扶糧政策，但從總體看，農(nóng)資綜合直補、種糧直補、良種補貼的增加幅度仍然低于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格和人工費用的上漲，糧食的收購價格上漲有限，種糧比較效益仍然偏低。據(jù)調(diào)查，種植蔬菜和經(jīng)濟作物的收益是水稻的3～4倍，農(nóng)民進城務(wù)工一天的收入為種糧日工資的2倍以上，更多的農(nóng)民越來越傾向于外出務(wù)工或種植經(jīng)濟作物，直接影響了農(nóng)民種糧的積極性。據(jù)調(diào)查，每667m2水稻所需化肥、農(nóng)藥成本，2010年為165元，2012年為210元，2年時間增加了45元，而各種補貼僅增加10多元，加上用工成本提高30%以上，種糧的經(jīng)濟效益低下。糧食需求剛性增長從福建省來看，今后相當長的一個時期將面臨著糧食總需求剛性增長，供求缺口不斷擴大的趨勢。目前福建省已成為繼廣東、浙江之后的第三大缺糧省，糧食需求量逐年增加，產(chǎn)需缺口呈擴大的趨勢，福建省每年糧食消費量在1500萬t以上，每年需從省外調(diào)入糧食850萬t左右。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快推進，糧食產(chǎn)銷壓力還將進一步加大。在需求結(jié)構(gòu)方面，人均口糧消費略有下降，但品質(zhì)要求提高，飼料糧和工業(yè)用糧需求增長較快，種子用糧趨于穩(wěn)定。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小近年來，隨著農(nóng)村勞動力的外出轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的推進，盡管福建省種糧大戶和糧食合作社的數(shù)量和規(guī)模有一定的增加，但由于人均耕地面積少、勞力少，除沿海經(jīng)濟發(fā)達縣之外，大部分地方種糧規(guī)模依然偏小，全省種植規(guī)模2hm2以上的農(nóng)戶有17415戶，涉及耕地面積5.55萬hm2。農(nóng)業(yè)機械化水平較低，全省糧食耕種收綜合機械化水平不到30%，低于全國平均水平15個百分點，種糧成本高于糧食主產(chǎn)省份，居全國前列。中低產(chǎn)田比重大目前仍有相當多的農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、老化嚴重，中低產(chǎn)田比例仍占50%以上，其中陡坡梯田和山垅田約占26%。糧田特別是山區(qū)縣的梯田和山垅田基礎(chǔ)設(shè)施差，排灌不通暢，交通不便捷，種田勞動強度大、成本高、效益低，造成相當多地方的邊遠山垅田撂荒。農(nóng)業(yè)抗災能力不強，“靠天吃飯”的局面沒能從根本上改變。生產(chǎn)發(fā)展后勁不足從科技上看，目前福建省水稻等主要糧食作物的品種選育重大突破少，缺少米質(zhì)好、產(chǎn)量高、抗性強的水稻品種，提高糧食作物單位面積產(chǎn)量的潛力和空間不大;從投入上看，受承包期短等因素制約，種糧大戶不愿投入農(nóng)田水利建設(shè)，對大中型農(nóng)機具購置、土壤改良、小型農(nóng)田水利維修等方面投入少，相當多的農(nóng)戶還是停留在原有“口糧農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營模式上，對糧食生產(chǎn)投入少;從政策上看，中央和福建省出臺的一系列惠農(nóng)扶糧政策效應有所減弱，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的作用有所下降。
發(fā)展對策
在不斷增加財政支農(nóng)資金基礎(chǔ)上，在全省范圍實施水稻保險，為參保農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以解除農(nóng)民的后顧之憂，提高農(nóng)民參保的積極性。落實《福建省人民政府關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)加強糧食安全工作的意見》，每年從下達的農(nóng)資綜合補貼資金增量中安排種糧大戶獎勵資金，對承包耕地2hm2以上的種糧大戶每667m2給予30元以上的獎勵。培育新型經(jīng)營主體，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)大力發(fā)展種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型種糧經(jīng)營主體，加大對新型生產(chǎn)經(jīng)營主體政策、資金上的扶持力度，著力培育一大批規(guī)模大、設(shè)施優(yōu)、科技含量高、帶動力強的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高福建省糧食生產(chǎn)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。應制定優(yōu)惠政策，加大土地流轉(zhuǎn)扶持力度，對集中連片發(fā)展糧食生產(chǎn)的經(jīng)營主體，給予土地流轉(zhuǎn)上的資金扶持，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模經(jīng)營效益;引導發(fā)展土地股份合作社等新形式，鼓勵農(nóng)民以承包耕地入股模式，建立合理的農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，扶持“種糧合作社+農(nóng)戶”或“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織+農(nóng)戶”經(jīng)營模式;鼓勵和支持承包土地向種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，推進糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊分散問題。開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，大力推進科技興糧糧食高產(chǎn)創(chuàng)建是集中展示農(nóng)業(yè)科技進步的重要平臺，是依靠科技提高糧食單產(chǎn)的重要手段。要以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動為抓手，推廣一批科技含量高、增產(chǎn)效果好的糧食“五新”成果，主攻單產(chǎn)，發(fā)揮科技興糧作用。突出抓好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種、超級稻強化栽培、再生稻高產(chǎn)栽培、馬鈴薯脫毒種薯和稻草包芯栽培、甘薯脫毒苗、測土配方施肥、病蟲防控等關(guān)鍵措施的推廣應用，推進良種良法配套，實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合。要在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，全省建立150個萬畝糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，大力推動糧食作物“五新”成果進村、入戶、到田，充分挖掘糧食高產(chǎn)潛力，推動大面積均衡增產(chǎn)，提高農(nóng)民科學種糧水平。加強農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，增強綜合生產(chǎn)能力應整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙基工程、標準農(nóng)田、糧食產(chǎn)能等項目資金，強化田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快田間排灌溝渠及機井、小型集雨蓄水設(shè)施、節(jié)水灌溉設(shè)施和機耕道路建設(shè)，增施有機肥和鼓勵秸稈還田，提升農(nóng)田保灌能力和土壤肥力，改善生產(chǎn)條件。加快改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田，推進耕地質(zhì)量建設(shè)，提高糧食產(chǎn)出能力。提高農(nóng)機作業(yè)水平，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本大力促進經(jīng)濟、實用、高效的農(nóng)機進村入戶，擴大機械化作業(yè)面積，降低勞動成本，增加種糧經(jīng)濟效益。積極推廣先進適用農(nóng)機化技術(shù)，重點做好水稻機械化育插秧以及收割機，馬鈴薯、甘薯起垅機和培土機等新機具的示范推廣。鼓勵農(nóng)民合作社、種糧大戶購置大型機械，提高水稻生產(chǎn)耕種收機械化水平。大力扶持農(nóng)機專業(yè)合作社，發(fā)展代耕、代插、代收等農(nóng)機社會化作業(yè)服務(wù)，擴大跨區(qū)作業(yè)范圍，創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)模式。重視發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策引導帶動作用，促進全省水稻生產(chǎn)機械裝備水平提高和裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。立足抗災防災工作，強化技術(shù)指導服務(wù)災害一直是制約福建省糧食穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。福建省農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，農(nóng)業(yè)抗災能力脆弱，旱、澇、臺風等自然災害頻繁。應牢固樹立抗災奪豐收的思想，突出抓好農(nóng)業(yè)減災工作，制定好抗災預案，落實好抗災技術(shù)和物資，有效避免或減輕各種自然災害，最大限度減少損失。建立和完善重大災害應急機制，突出發(fā)揮科技減災功能，不斷提高糧食生產(chǎn)救災水平。
作者：林景元 林武 單位：福建省農(nóng)業(yè)廳
經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題
隆陽區(qū)位于云南省西部、保山市東北部，國土面積5011平方公里，人口近90萬。全區(qū)共18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，山區(qū)、半山區(qū)占81.7%，海拔高差大，最高海拔3657米，最低海拔1023米，屬山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，近幾年來隆陽區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，但由于底子薄、基礎(chǔ)弱、包袱重，在發(fā)展中仍遇到許多問題，主要包括以下幾個方面：
人口多、土地少、土地面積分散。隆陽區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多，土地少，人均占有耕地面積不到一畝，且土地分散。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如“四瓦一水”、楊柳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然土地面積較多，但由于自然條件所限，土壤貧瘠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常差，對農(nóng)業(yè)發(fā)展是一種制約，而不是優(yōu)勢。土地分散化不僅僅制土地分散給很多家庭經(jīng)營，而且還包括每個家庭所擁有的土地的不集中。隆陽區(qū)以山區(qū)地區(qū)較多，壩區(qū)較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是很難適合機械化操作的。又加之由于土地過于分散，使壩區(qū)易于機械化耕作的土地也不便于或無法實行此種生產(chǎn)方式，從而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本加大，生產(chǎn)效率也相應十分低下。很多農(nóng)民一年到頭辛辛苦苦，換來的僅是能夠維持基本生活的口糧，額外收入幾乎為零，倘若遇上了旱災、水災等自然災害，那可真是入不敷出了。據(jù)了解，隆陽區(qū)幾乎全部農(nóng)村的土地存在著分散化的問題。土地分散化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本遠遠大于收入，很多農(nóng)村因此便委托別人耕種或干脆棄之不種進城或外出打工。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，區(qū)域差異顯著。多年來，隆陽區(qū)通過生態(tài)示范項目、滇西現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、糧食自給工程、溫飽工程等項目的實施，高穩(wěn)農(nóng)田面積有所增加，但標準化高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重小，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田僅僅局限于壩區(qū)板橋、金雞、河圖、漢莊、辛街五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)田基本建設(shè)不配套。中低產(chǎn)田地面積大，尤其西山片，基本談不上有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)有的24.64萬畝常用耕地中，仍有13.21萬畝左右的中低產(chǎn)田地，占全區(qū)耕地面積的53.6%。山區(qū)、半山區(qū)水利設(shè)施不足，灌溉條件差，影響了耕地綜合生產(chǎn)能力的提高。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)民增收困難。近年來，由于主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲，農(nóng)民的稅費負擔加重，致使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本增加。以農(nóng)民養(yǎng)豬為例，飼料平均價格在200元以上，玉米價格平均每市斤超過1.5元，一頭豬出欄需要花費成本就近兩千元，而生豬價格僅六元左右，肉價卻持續(xù)高漲，致使農(nóng)民在為別人打長工。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在隆陽區(qū)農(nóng)村中，盡管農(nóng)業(yè)收入不高，但大部分農(nóng)民還都從事著農(nóng)業(yè)勞動，糧食生產(chǎn)成為農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)。80%以上的農(nóng)民目前還把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要的收入渠道。這一方面是因為農(nóng)民對土地有著深厚的感情，不愿意離開土地；另一方面則是農(nóng)民離開土地后就沒了生活資料同時也沒了工作。畢竟在農(nóng)村中很少有人從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動，絕大多數(shù)村寨幾乎看不到一家生產(chǎn)企業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民多以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為主，沒有集中化、規(guī)?；N植的理念，在自己有限的土地上，種植烤煙、水稻、玉米、大豆、辣椒、蔬菜等各種作物，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個主要因素。
農(nóng)技推廣體系不完善。一是建設(shè)起步晚、投資力度小、基礎(chǔ)設(shè)施差；二是儀器設(shè)備嚴重缺乏，服務(wù)手段落后；三是農(nóng)技推廣人員年齡偏大、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；四是農(nóng)技推廣體系網(wǎng)絡(luò)不健全。
解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題的對策
針對當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題，結(jié)合自己長期在農(nóng)經(jīng)站的工作經(jīng)驗，提出如下六個方面的對策：
強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
增加政府投資力度，加快推進中低產(chǎn)田地改造，治水與改土同步，灌溉水源建設(shè)與農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路工程、土地平整工程同步開展，生物、農(nóng)藝措施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進，結(jié)合地力培肥、適用增產(chǎn)技術(shù)措施推廣應用，為隆陽區(qū)實施生態(tài)、循環(huán)、外向型農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。
健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)、農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制體系，加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。整合涉農(nóng)信息資源，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息應用系統(tǒng)建設(shè)，用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進農(nóng)業(yè)良種和各項新技術(shù)的引進試驗、示范和推廣工作再上新臺階。
優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食播種面積基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，大力發(fā)展煙草、優(yōu)質(zhì)米、油菜籽、反季蔬菜、甘蔗、咖啡、香料煙、優(yōu)質(zhì)水果、綠豆、釀酒葡萄、蠶桑、等特色高效種植業(yè)，大幅度提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重。重點實施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、蠶桑產(chǎn)業(yè)建設(shè)、甘蔗產(chǎn)業(yè)建設(shè)、釀酒葡萄基地建設(shè)、蔬菜植基地建設(shè)及加工等一批帶動力強的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目，糧經(jīng)作物種植比例調(diào)整到65：35。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機械化；發(fā)展；趨勢
中圖分類號S23 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2014）123-0130-02
所謂農(nóng)業(yè)機械化，指的是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應用先進的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改進經(jīng)營環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和環(huán)境改進生態(tài)環(huán)境的過程。實行農(nóng)業(yè)機械化可大幅度降低農(nóng)業(yè)勞動強度，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過度到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的標志之一就是農(nóng)業(yè)機械化的普及。如今，我國的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展已邁入新的階段，對新形勢進行準確把握，才能看清未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，也有利于促進農(nóng)業(yè)機械化邁上新臺階。
1存在的主要問題
我國經(jīng)歷了30年的改革開放，在農(nóng)業(yè)機械化方面獲得了較大發(fā)展，但是，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化過程中也出現(xiàn)了一些有待解決的問題，我國的農(nóng)業(yè)機械化水平同發(fā)達市場經(jīng)濟體相比還存在較大差距，農(nóng)業(yè)機械化的效率還不能完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和人民生活水平提高的需求，在實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，也存在種種不適應。主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
1.1農(nóng)機裝備水平較低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出
第一，農(nóng)業(yè)機械化水平較低，生產(chǎn)能力還有待提高。我國在部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)仍存在手工生產(chǎn)和應用畜力進行生產(chǎn)的情況。而歐洲和美國、加拿大等等西方國家在上世紀六十年代以前就已經(jīng)了普及了農(nóng)業(yè)機械化。日本和韓國雖然耕地相對稀缺，在上世紀70年代也全面普及了農(nóng)業(yè)機械化，在水稻生產(chǎn)方面機械化率超過95%。而我國農(nóng)業(yè)在耕、種、收方面的機械化率僅達到35%，每名農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值只有500多美元，西方國家每名農(nóng)民創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值則達到2萬美元。我國在農(nóng)業(yè)機械化方面主要存在如下問題，一是結(jié)構(gòu)不科學。如小型拖拉機較多，而高性能的動力機械設(shè)備相對較少，而且與主機配套的機具相對較少。農(nóng)業(yè)機械在功能方面也較單一，一臺拖拉機所只能從事不足1.5種的作業(yè)種類，西方國家則都采取復式作業(yè)的方式，一臺拖拉機可同時進行幾項生產(chǎn)作業(yè)。二是農(nóng)業(yè)機械化的應用范圍相對較小。國內(nèi)農(nóng)業(yè)機械化主要應用于糧食生產(chǎn)上，而糧食作物當中，小麥生產(chǎn)的機械化程度較高，而水稻種植及收獲、玉米收獲應用機械化程度還較低。而在經(jīng)濟作物生產(chǎn)、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品的貯藏和加工領(lǐng)域，機械化和標準化水平也較低，許多領(lǐng)域甚至是空白。
1.2農(nóng)機科技創(chuàng)新能力不強，落后于市場需求
農(nóng)機生產(chǎn)較落后。大規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)機的制造企業(yè)十分有限，產(chǎn)品的技術(shù)含量相對較低，性能、質(zhì)量及售后服務(wù)都有待提高。同國外同類產(chǎn)品相比，我國的農(nóng)機產(chǎn)品在技術(shù)領(lǐng)域至少相差20年到30年。我國企業(yè)在農(nóng)機科技創(chuàng)新領(lǐng)域也不能滿足市場需求，大宗農(nóng)機產(chǎn)品有品種較為豐富、技術(shù)相對成熟，而在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵性農(nóng)機產(chǎn)品相對缺乏，例如，國內(nèi)僅有幾家企業(yè)可生產(chǎn)水稻插秧機，品種和型號也十分有限。經(jīng)濟作物方面的機械化產(chǎn)品更少。國內(nèi)在牧草種植和收獲、飼草飼料貯貯、特色農(nóng)產(chǎn)品的采摘、加工和包裝等農(nóng)用機械主要為進口產(chǎn)品。
1.3農(nóng)用柴油價格較高，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)成本增加
農(nóng)機作業(yè)成本較高。從國內(nèi)能源需求角度看，能源價格在持續(xù)上漲，柴油價格已上調(diào)多次，實際零售價格達到了7300元。柴油價格升高推高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，以柴油為主要動力的農(nóng)機作業(yè)成本下降難上加難。
2 發(fā)展趨勢建議
針對以上問題，應采取有針對性的措施，解決農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的難題。采取的措施應堅持因地制宜、突出重點、經(jīng)濟實效的原則。
2.1 持續(xù)加大農(nóng)業(yè)機械購置財政支持力度
中央政府和地方政府應從財政方面加大對關(guān)鍵性作業(yè)機械的扶持力度，例如提高水稻半喂合收割機、水稻插秧機、玉米收獲機等購買補貼的力度；政府通過財政補貼方式提高水稻栽植與收獲、玉米收獲的機械化普及范圍；中央財政通過轉(zhuǎn)移支付方式，擴大農(nóng)用機械的補貼范圍和力度，增加對玉米、馬鈴薯和花生等經(jīng)濟作物機械收獲的補貼試點；對有利于生態(tài)環(huán)境改善的新型農(nóng)機產(chǎn)品應提高補貼標準；對存在的區(qū)域性不平衡實行差別補貼，對欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民進行農(nóng)用機械購置時提高補貼額度擴大補貼比例；政府的財政補貼重點應該向種糧大戶傾斜、向農(nóng)機大戶傾斜，向農(nóng)機服務(wù)組織傾斜；以市場需求及農(nóng)民購買力為依據(jù)，形成以政府補貼為主、金融信貸及種類社會融資為輔的農(nóng)機購置補貼體系；建立起財政資金為引導，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與農(nóng)戶投資為主體，各類社會力量參與的多元投資體系。完善農(nóng)機更新與報廢管理制度，針對高能耗農(nóng)機的報廢與更新設(shè)立專項補償基金。
2.2 強化農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣
推進農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，建立農(nóng)機與農(nóng)藝專家協(xié)同攻關(guān)的有效機制，制定適用于機械操作的作業(yè)標準和農(nóng)藝規(guī)范。加大對先進適用農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)與機具的研發(fā)投入力度，提高自主創(chuàng)新能力，重點研發(fā)水稻免耕栽培播種機械、超級稻栽插和收獲機械、玉米收獲機械、薯類收獲機械、高效植保機械等；加強優(yōu)勢經(jīng)濟作物機械化技術(shù)與裝備的研發(fā)，努力實現(xiàn)油菜、棉花、甘蔗、花生等作物等關(guān)鍵技術(shù)裝備的突破；積極開展機械化節(jié)本增效技術(shù)和秸稈資源化綜合利用機械化技術(shù)的研究，開發(fā)資源節(jié)約型的機械裝備和應用技術(shù)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)用小型農(nóng)機具、畜牧業(yè)機械、多功能農(nóng)業(yè)裝備等。在全國建立一批農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)集成示范基地，確定不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展模式，探索和完善農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)體系，發(fā)揮引導、示范、帶動、輻射作用， 實現(xiàn)產(chǎn)學研推相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具的推廣應用。
2.3 以項目帶動促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
在進一步發(fā)揮市場引導和政策扶持推動作用的同時，實施項目帶動，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展。實施糧食產(chǎn)業(yè)機械化工程，推進以生產(chǎn)全過程機械化為主攻方向的糧食產(chǎn)業(yè)機械化，增強糧食生產(chǎn)的技術(shù)集成和標準化應用能力。繼續(xù)實施保護性耕作示范工程，完善不同類型保護性耕作技術(shù)體系，推動保護性耕作從試驗示范階段轉(zhuǎn)入推廣階段。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化項目，根據(jù)不同地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求，進行機械化技術(shù)試點示范，促進特色農(nóng)產(chǎn)品機械化的發(fā)展。
參考文獻
[1]楊春君.中級階段遼寧省農(nóng)機化發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2010（6）.
