發(fā)布時(shí)間：2023-12-28 17:04:56
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的氣象災(zāi)害預(yù)警樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
第二條本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)與傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息適用本辦法。
本辦法所稱氣象災(zāi)害，是指暴雨、暴雪、臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、寒潮、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧等；預(yù)警信息是指發(fā)生或可能發(fā)生的危害，可以預(yù)警的氣象災(zāi)害信息。
氣象災(zāi)害預(yù)警信息造成的危害程度分為四級(jí)，分別為一般級(jí)(藍(lán)色)、較重級(jí)(黃色)、嚴(yán)重級(jí)(橙色)、特別嚴(yán)重級(jí)(紅色)。
第三條氣象災(zāi)害預(yù)警信息與傳播工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，執(zhí)行“歸口管理，統(tǒng)一，預(yù)警聯(lián)動(dòng)、快速傳播”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償?shù)嘏c傳播。
第四條區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息與傳播工作的組織協(xié)調(diào)；落實(shí)氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)的應(yīng)急預(yù)案，組織召開(kāi)氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動(dòng)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，定期開(kāi)展預(yù)警信息及各相關(guān)部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況專項(xiàng)檢查，做好預(yù)警信息、傳播、應(yīng)用效果的評(píng)估工作；加快推進(jìn)“氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)”升級(jí)完善；統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)人員密集公共場(chǎng)所和農(nóng)村地區(qū)預(yù)警信息接收與傳播等公共設(shè)施；保障預(yù)警信息與傳播公共設(shè)施建設(shè)和維持的財(cái)政投入。
第五條區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播管理工作。
區(qū)應(yīng)急辦、文廣、電信、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、城管、公安、交運(yùn)、安監(jiān)、教育、建工、民政、衛(wèi)生等氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)與區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息的播發(fā)工作，構(gòu)建預(yù)警信息傳播的快速通道。
第六條氣象災(zāi)害預(yù)警信息由區(qū)氣象臺(tái)統(tǒng)一，其他任何組織不得向社會(huì)預(yù)警信息。
第七條區(qū)氣象臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償?shù)貧庀鬄?zāi)害預(yù)警信息；氣象災(zāi)害預(yù)警信息權(quán)限和業(yè)務(wù)流程由區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)另行制定，報(bào)區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
第八條區(qū)氣象臺(tái)應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、公共電子顯示屏、移動(dòng)和固定通信等方式及時(shí)向社會(huì)預(yù)警信息，要建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急快速的“綠色通道”。
當(dāng)氣象災(zāi)害嚴(yán)重級(jí)(橙色)或特別嚴(yán)重級(jí)(紅色)預(yù)警信息時(shí)，區(qū)氣象臺(tái)要在第一時(shí)間將預(yù)警信息書(shū)面報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府，并以電話傳真形式通知區(qū)應(yīng)急辦、相關(guān)職能部門(mén)、各鎮(zhèn)街場(chǎng)及開(kāi)發(fā)園區(qū)；通過(guò)“氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)”向全區(qū)政府部門(mén)應(yīng)急處置人員、氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍成員、防災(zāi)重點(diǎn)單位責(zé)任人以及特定人群發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警手機(jī)短信。
第九條區(qū)氣象臺(tái)應(yīng)當(dāng)與區(qū)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、各電信運(yùn)營(yíng)單位及有關(guān)媒體建立預(yù)警信息傳播合作機(jī)制，暢通預(yù)警信息傳播渠道，保證預(yù)警信息傳播安全。
第十條區(qū)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、各電信運(yùn)營(yíng)單位及有關(guān)媒體，要大力支持預(yù)警信息工作，切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償向社會(huì)公眾傳播預(yù)警信息。
當(dāng)收到區(qū)氣象臺(tái)直接提供的氣象災(zāi)害紅色預(yù)警和局地暴雨、雷雨大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)等突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息時(shí)，區(qū)廣播電臺(tái)應(yīng)當(dāng)立即播報(bào)，區(qū)電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)采用滾動(dòng)字幕方式迅速播出，區(qū)電信、移動(dòng)、聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采用手機(jī)短信方式向區(qū)內(nèi)全網(wǎng)用戶及時(shí)播發(fā)。
傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)標(biāo)明預(yù)警信息的氣象臺(tái)名稱和時(shí)間，不得擅自更改預(yù)警信息的內(nèi)容。
第十一條各機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、車站、港口、高速公路、旅游景點(diǎn)、大型集會(huì)場(chǎng)所、大型商業(yè)、娛樂(lè)、健身等公共場(chǎng)所的管理單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置或利用電子顯示屏、廣播、公告欄等及時(shí)傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
第十二條預(yù)警區(qū)域的鎮(zhèn)、街、場(chǎng)、園區(qū)在收到氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好預(yù)警信息傳播工作，發(fā)揮鎮(zhèn)街氣象協(xié)理員和村(居)民委員會(huì)氣象信息員在信息傳播中的作用。同時(shí)，按照應(yīng)急預(yù)案的要求立即采取有效措施做好氣象災(zāi)害防御工作，避免或者減輕氣象災(zāi)害損失。
第十三條氣象災(zāi)害防御行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與氣象主管機(jī)構(gòu)建立預(yù)警機(jī)制，依據(jù)易燃易爆場(chǎng)所、有毒有害場(chǎng)所、重要公共場(chǎng)所、大型公共設(shè)施的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，制定防御氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)警信息接收和災(zāi)害防御工作。
第十四條氣象災(zāi)害敏感單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)警信息接收責(zé)任制度。收到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施做好氣象災(zāi)害防御工作，避免或者減輕氣象災(zāi)害損失。
氣象災(zāi)害敏感單位是指根據(jù)其地理位置、氣候背景、工作特性，經(jīng)區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)確認(rèn)，在遭受暴雨、雷電、大霧等災(zāi)害性天氣時(shí)，可能造成較大影響的單位。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作的意見(jiàn)》(〔〕33號(hào))精神，進(jìn)一步做好氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作，最大程度減輕災(zāi)害損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求和工作目標(biāo)
堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息時(shí)效性和覆蓋面為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，拓寬預(yù)警信息傳播渠道，健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、短時(shí)臨近預(yù)警和中短期預(yù)報(bào)有效銜接，健全預(yù)警信息、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做到監(jiān)測(cè)到位、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、應(yīng)對(duì)高效。到2015年，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15至30分鐘發(fā)出，預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上；到2020年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)和沿海的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息系統(tǒng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力和預(yù)警信息時(shí)效性進(jìn)一步提高，基本消除預(yù)警信息“盲區(qū)”。
二、提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力
（一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、海洋、人工影響天氣、氣候變化等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及雷達(dá)工程建設(shè)，建成氣象災(zāi)害立體觀測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害的全天候、高時(shí)空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測(cè)。按照共建共管、代建共享的原則,加快推進(jìn)交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區(qū)、旅游區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、漁業(yè)作業(yè)區(qū)和海上養(yǎng)殖區(qū)等氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè),盡快構(gòu)建國(guó)土資源、氣象、水利、林業(yè)等部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)。加快海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程建設(shè)，著重推進(jìn)、、新區(qū)等區(qū)域海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)環(huán)和海上氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。制訂實(shí)施全省防治山洪地質(zhì)災(zāi)害的氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)、村兩級(jí)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工程建設(shè)，完善氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)趨利避害水平。組織開(kāi)展江河流域、森林草原、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害跨部門(mén)監(jiān)測(cè)，建設(shè)綜合氣象信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，提升觀測(cè)資料的管理、應(yīng)用和信息共享能力。強(qiáng)化我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)、水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)重點(diǎn)區(qū)旱情監(jiān)測(cè),加密布設(shè)土壤水分和地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施。完善氣象應(yīng)急觀測(cè)系統(tǒng)和視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。
（二）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。開(kāi)展氣象災(zāi)害調(diào)查，加強(qiáng)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展及致災(zāi)機(jī)理研究。建立氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村、江河流域、海洋等區(qū)域氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)，著力提高對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)的精細(xì)化和準(zhǔn)確率。強(qiáng)化災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，縮短突發(fā)性、局地性的災(zāi)害性天氣預(yù)警時(shí)效。在臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、暴雪、冰凍、沙塵暴、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣來(lái)臨前，及時(shí)做好滾動(dòng)預(yù)報(bào)，特別是要做好短時(shí)臨近過(guò)程的實(shí)況監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警。完善省、市、縣三級(jí)山洪地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村、林區(qū)及雷電多發(fā)區(qū)域的雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。加強(qiáng)森林、草原致災(zāi)因子的監(jiān)測(cè)，建立火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)平臺(tái)和森林火險(xiǎn)信息交換平臺(tái)，及時(shí)高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)預(yù)警。
（三）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各級(jí)政府要組織做好氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作,查清本行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況,建設(shè)以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)。組織開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查,推進(jìn)基層應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),完成分災(zāi)種的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃及評(píng)估。建立健全雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建設(shè)與氣候條件密切相關(guān)的重大工程項(xiàng)目、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前,要嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展氣候可行性論證,避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。省發(fā)展改革等部門(mén)要牽頭開(kāi)展氣候可行性論證政策研究，形成較為完善的氣候可行性論證管理和技術(shù)體系。省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局等部門(mén)要進(jìn)行氣候可行性論證的項(xiàng)目定期執(zhí)法督導(dǎo)。
三、加強(qiáng)預(yù)警信息
（一）加快預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)省、市、縣突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息的快速。依托中國(guó)氣象頻道建立我省綜合防災(zāi)減災(zāi)頻道，加快推進(jìn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息插播系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息在省內(nèi)各級(jí)電視臺(tái)和廣播中的快速插播。把氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警及信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行情況納入公共安全監(jiān)管范圍，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。
（二）加強(qiáng)預(yù)警信息規(guī)范管理。制定突發(fā)公共事件預(yù)警信息管理辦法，明確預(yù)警信息權(quán)限、流程、渠道和工作機(jī)制。氣象災(zāi)害預(yù)警信息由各級(jí)氣象部門(mén)負(fù)責(zé)制作，因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由有關(guān)部門(mén)和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按預(yù)警級(jí)別分級(jí)，其他組織和個(gè)人不得自行向社會(huì)。
四、強(qiáng)化預(yù)警信息傳播
（一）充分發(fā)揮新聞媒體和手機(jī)短信的作用。各級(jí)廣電、新聞出版、通信主管部門(mén)及有關(guān)媒體、企業(yè)要完善預(yù)警信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立重大和突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速綠色通道。具有實(shí)時(shí)傳播能力的廣播電視臺(tái)站、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及政府門(mén)戶網(wǎng)站，收到氣象預(yù)警信息后5分鐘內(nèi)，要采取增播、插播、增加播報(bào)頻次和滾動(dòng)字幕等形式準(zhǔn)確播發(fā)。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急需求對(duì)手機(jī)短信平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，按照政府及其授權(quán)部門(mén)的要求及時(shí)向預(yù)警區(qū)域手機(jī)用戶免費(fèi)信息。省、市主要新聞媒體接到干旱、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、道路結(jié)冰、高溫等時(shí)效性較長(zhǎng)的預(yù)警信息后，要在顯著位置予以刊載。
（二）完善預(yù)警信息傳播手段。各級(jí)政府要把氣象預(yù)警信息配套設(shè)施建設(shè)納入為民辦實(shí)事的工程范圍，在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)林區(qū)、漁港、漁船出?？?，以及學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、林區(qū)等氣象災(zāi)害敏感區(qū)域配備預(yù)警信息接收、傳播設(shè)備。建立政府主導(dǎo)、各部門(mén)自建電子顯示屏共建共享機(jī)制，將部門(mén)自建的預(yù)警電子顯示屏運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)納入地方經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時(shí)將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾。
（三）加強(qiáng)基層預(yù)警信息接收傳遞?？h、鄉(xiāng)、村和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定專人負(fù)責(zé)災(zāi)害防御工作，建立各類災(zāi)害防御責(zé)任人包干到戶的預(yù)警信息傳播機(jī)制，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。將氣象信息員等隊(duì)伍納入基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，所需經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算。
五、有效發(fā)揮預(yù)警信息作用
各級(jí)氣象部門(mén)要與民政、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、海事、通信、電力等部門(mén)及軍隊(duì)有關(guān)單位，建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。完善氣象災(zāi)害預(yù)警廳際聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)商重大氣象災(zāi)害預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息中的重要事項(xiàng)。軍地有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善自然災(zāi)害信息軍地共享機(jī)制，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)專線等方式，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息共享，為軍隊(duì)參加應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害提供必要的信息支撐。各地各有關(guān)部門(mén)要適時(shí)修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)與氣象預(yù)警信息的有效聯(lián)動(dòng)。對(duì)礦山、旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)林區(qū)、水庫(kù)壩區(qū)和重要交通、輸油（氣）、輸電、通信線路等重點(diǎn)區(qū)域，要制定氣象災(zāi)害防御的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等要在第一時(shí)間傳遞預(yù)警信息，迅速組織群眾防災(zāi)避險(xiǎn)。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。各級(jí)政府要組織建立氣象災(zāi)害聯(lián)防體系，完善“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害聯(lián)防機(jī)制，將氣象災(zāi)害防御工作納入政府績(jī)效考核。定期開(kāi)展氣象災(zāi)害預(yù)警信息及各相關(guān)部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況專項(xiàng)檢查，做好預(yù)警信息、應(yīng)用效果評(píng)估工作，不斷提高氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力和水平?？h級(jí)以上政府要加強(qiáng)對(duì)氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息播發(fā)等專用設(shè)施的保護(hù)，按照法定標(biāo)準(zhǔn)制定氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。
（二）加大資金投入。加快推進(jìn)我省氣象事業(yè)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，做好項(xiàng)目銜接，視財(cái)力情況安排配套資金。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要加大支持力度，在年度預(yù)算中安排資金，保證氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施及預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。各地要把氣象災(zāi)害防御建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，建立多渠道投入機(jī)制，并著力落實(shí)資金投入。省金融辦在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施與推動(dòng)中，要注重發(fā)揮氣象部門(mén)在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中的作用，為其開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供科學(xué)依據(jù)和服務(wù)，努力減輕農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害損失。
為建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息快捷反應(yīng)機(jī)制，使應(yīng)急防范和應(yīng)對(duì)工作更快捷、更規(guī)范、更科學(xué)，根據(jù)省政府應(yīng)急辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范氣象災(zāi)害預(yù)警信息處置程序的通知》（**應(yīng)急辦〔**〕32號(hào)）精神和《**省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)與傳播管理辦法》（省政府令第316號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范氣象災(zāi)害預(yù)警信息處置程序通知如下：
一、市氣象局要制定規(guī)范的重大氣象災(zāi)害預(yù)警操作流程，落實(shí)快捷反應(yīng)機(jī)制。當(dāng)預(yù)測(cè)到臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾、道路結(jié)冰等較重以上氣象災(zāi)害發(fā)生，要迅速向市政府報(bào)告；迅速制作氣象災(zāi)害預(yù)警信息，按規(guī)定預(yù)警級(jí)別達(dá)到橙色及以上時(shí)，應(yīng)及時(shí)傳送給廣播、電視、通信、報(bào)社、政府門(mén)戶網(wǎng)站等單位；迅速通報(bào)市民政、國(guó)土、建設(shè)、城管、公安、交通、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、旅游、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、機(jī)場(chǎng)、鐵路、電力等部門(mén)和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)；及時(shí)向發(fā)生地氣象部門(mén)通報(bào)信息，由當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)向公眾、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)發(fā)出預(yù)警信息。為使預(yù)警信息傳輸更為快捷，有關(guān)部門(mén)和單位通過(guò)**市電子政務(wù)辦公系統(tǒng)(或電子郵件)接收預(yù)警信息。
二、市直各有關(guān)部門(mén)和單位要制訂或完善應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，接到氣象預(yù)警信息后，要按既定預(yù)案和氣象災(zāi)害防御措施，認(rèn)真履行職能，強(qiáng)化責(zé)任，迅速行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)，努力避免或減輕災(zāi)害損失。
三、各級(jí)廣播、電視臺(tái)等媒體應(yīng)即時(shí)播發(fā)或插播預(yù)警信息，各通信單位通過(guò)群發(fā)短信，門(mén)戶網(wǎng)站通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，報(bào)社通過(guò)報(bào)紙刊發(fā)，城管、交通部門(mén)以及學(xué)校、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共場(chǎng)所管理單位通過(guò)電子顯示裝置或其他傳播設(shè)施即時(shí)預(yù)警信息。
關(guān)鍵詞：Matlabgui；氣象災(zāi)害預(yù)警大喇叭；在線情況；在線情況短信文本
自啟動(dòng)為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)以來(lái)，各縣建設(shè)了覆蓋廣的氣象預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，其中氣象災(zāi)害預(yù)警大喇叭安裝覆蓋全部行政村。通過(guò)氣象災(zāi)害預(yù)警大喇叭可以及時(shí)向農(nóng)村和農(nóng)民傳播氣象防災(zāi)減災(zāi)及各農(nóng)時(shí)季節(jié)的氣象服務(wù)信息，最大限度地減少氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民造成的損失，地方政府也將氣象災(zāi)害預(yù)警大喇叭在線率納入到縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)考核里。由于氣象災(zāi)害預(yù)警大喇叭覆蓋廣，設(shè)備數(shù)量多，日常的監(jiān)測(cè)和維護(hù)維修就顯得尤為重要，而現(xiàn)有的預(yù)警大喇叭設(shè)施只有信息終端，沒(méi)有預(yù)警大喇叭在線情況統(tǒng)計(jì)終端，人工數(shù)數(shù)統(tǒng)計(jì)的方法不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，缺乏準(zhǔn)確度，而且增加了氣象工作者的工作量，為日常的氣象工作以及氣象災(zāi)害預(yù)警大喇叭的監(jiān)測(cè)和維護(hù)帶來(lái)了困難，基于此，研發(fā)出具有自動(dòng)統(tǒng)計(jì)氣象災(zāi)害預(yù)警大喇叭在線情況的服務(wù)終端很有必要。
1Matlab圖形用戶界面的環(huán)境介紹
圖形用戶界面是由窗口、光標(biāo)、按鍵、菜單、文字說(shuō)明等對(duì)象構(gòu)成的一個(gè)用戶界面。用戶通過(guò)一定的方法（如鼠標(biāo)或鍵盤(pán)）選擇、激活這些圖形對(duì)象，使計(jì)算機(jī)產(chǎn)生某種動(dòng)作或變化，比如實(shí)現(xiàn)計(jì)算、繪圖等。
Matlab圖形用戶界面開(kāi)發(fā)環(huán)境（matlabgraphical
user
interface developmentenvironment）簡(jiǎn)稱GUIDE，其主要是一個(gè)界面設(shè)計(jì)工具集。Matlab2013將所有GUI所支持的用戶控件都集成起來(lái)，同時(shí)提供界面外觀、屬性和行為響應(yīng)方法的設(shè)置方法。除了可以使用GUIDE創(chuàng)建GUI之外，還可以將設(shè)計(jì)好的GUI界面保存為一個(gè)FIG資源文件，自動(dòng)生成對(duì)應(yīng)的M文件。該M文件包含了GUI初始化代碼和組建界面布局的控制代碼。
使用GUIDE創(chuàng)建GUI對(duì)象執(zhí)行效率高，可以交互式地進(jìn)行組件布局，還能生成保存和GUI的對(duì)應(yīng)文件。
2系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路和框架
2.1功能需求分析
通過(guò)預(yù)警大喇叭在線情況統(tǒng)計(jì)平臺(tái)能夠隨時(shí)統(tǒng)計(jì)出各村、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及全縣的氣象預(yù)警大喇叭在線情況并顯示，同時(shí)形成預(yù)警大喇叭監(jiān)測(cè)服務(wù)產(chǎn)品，為技術(shù)保障和信息的有效傳播提供有力的支持，可實(shí)現(xiàn)日在線情況統(tǒng)計(jì)、月在線情況統(tǒng)計(jì)、年在線情況統(tǒng)計(jì)和某時(shí)段在線情況統(tǒng)計(jì)的功能。
2.2系統(tǒng)操作流程圖設(shè)計(jì)
日在線率統(tǒng)計(jì)：導(dǎo)入當(dāng)日預(yù)警大喇叭客戶端發(fā)送記錄表選擇統(tǒng)計(jì)時(shí)間段統(tǒng)計(jì)核對(duì)修改確認(rèn)生成全縣氣象預(yù)警大喇叭日在線情況及日在線率未達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下的村名并存檔。月在線率統(tǒng)計(jì)：選擇年份和月份導(dǎo)入所選年份和月份的氣象預(yù)警大喇叭數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示并保存。年在線率統(tǒng)計(jì)：選擇年份導(dǎo)入所選年份的氣象預(yù)警大喇叭數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示并保存。時(shí)段在線率統(tǒng)計(jì)：選擇年份、開(kāi)始月份和結(jié)束月份統(tǒng)計(jì)顯示并保存。
3平臺(tái)設(shè)計(jì)步驟
根據(jù)功能需求設(shè)計(jì)各功能控件的布局；雙擊每個(gè)控件，調(diào)出屬性設(shè)置框，分別設(shè)置各控件的名稱、屬性名、顏色等；逐一選中所要編輯的控件，右鍵選擇View Callbacks下各功能模塊入口，分別編寫(xiě)相應(yīng)的執(zhí)行代碼，例如圖1中的控件彈起式菜單框的Callback下的操作代碼為：
每日做完鄉(xiāng)鎮(zhèn)訂正預(yù)報(bào)后在15：00～17：00之間完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警大喇叭信息的，并利用預(yù)警大喇叭在線率統(tǒng)計(jì)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)當(dāng)天各村預(yù)警大喇叭在線情況。
4.1數(shù)據(jù)準(zhǔn)備
將恒遠(yuǎn)集團(tuán)恒遠(yuǎn)預(yù)警信號(hào)終端的客戶端發(fā)送記錄導(dǎo)出到指定位置并啟動(dòng)預(yù)警大喇叭在線率統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。
4.2每日在線率統(tǒng)計(jì)
單擊導(dǎo)入按鈕，導(dǎo)入"E：＼xzyb＼大喇叭在線統(tǒng)計(jì)＼原數(shù)據(jù)＼下當(dāng)日客戶信息發(fā)送記錄表數(shù)據(jù)，見(jiàn)圖2。填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)時(shí)段：填寫(xiě)4位整數(shù)的時(shí)間數(shù)字，例如1500-1700表示15：00-17：00包含15：00時(shí)刻不包含17：00時(shí)刻，默認(rèn)不填時(shí)段為00：00-23：59。單擊統(tǒng)計(jì)按鈕進(jìn)行當(dāng)日在線率統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果在左側(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果欄顯示，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際在線情況可在“在線個(gè)數(shù)修改”欄下進(jìn)行相應(yīng)的修改，自動(dòng)重新統(tǒng)計(jì)各在線率（圖3）。點(diǎn)擊確定修改并形成短信文本，形成預(yù)警大喇叭全縣日在線率情況短信文本，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象分管領(lǐng)導(dǎo)查看（圖4），且詳細(xì)的在線情況記錄保存到E：＼xzyb＼大喇叭在線統(tǒng)計(jì)＼相應(yīng)年份的表格里。點(diǎn)擊在線詳情查看具體在線情況（圖5）。點(diǎn)擊重置可清除統(tǒng)計(jì)結(jié)果欄下的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
在月在線率統(tǒng)計(jì)欄下選擇要統(tǒng)計(jì)的月份，點(diǎn)擊統(tǒng)計(jì)即可（圖6），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果會(huì)顯示在統(tǒng)計(jì)結(jié)果欄并將詳細(xì)情況保存到E：＼xzyb＼大喇叭在線統(tǒng)計(jì)＼相應(yīng)年份的表格里，詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可通過(guò)點(diǎn)擊“在線詳情”查詢（圖7）。
4.4年在線率統(tǒng)計(jì)
在年在線率統(tǒng)計(jì)欄下選擇要統(tǒng)計(jì)的年份，點(diǎn)擊統(tǒng)計(jì)即可（圖8），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果會(huì)顯示在統(tǒng)計(jì)結(jié)果欄并將詳細(xì)情況保存到E：＼xzyb＼大喇叭在線統(tǒng)計(jì)＼相應(yīng)年份的表格里，詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可通過(guò)點(diǎn)擊在線詳情查詢（圖9）。
4.5時(shí)段在線率統(tǒng)計(jì)
在時(shí)段在線率統(tǒng)計(jì)欄下輸入要統(tǒng)計(jì)的年份并選擇所要統(tǒng)計(jì)的起止月份，點(diǎn)擊統(tǒng)計(jì)即可（圖10），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果會(huì)顯示在統(tǒng)計(jì)結(jié)果欄并將詳細(xì)情況保存到E：＼xzyb＼大喇叭在線統(tǒng)計(jì)＼相應(yīng)年份的表格里，詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可通過(guò)點(diǎn)擊在線詳情查詢（圖11）。
5結(jié)論
摘要：在當(dāng)代，氣象災(zāi)害對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度極大，管理氣象災(zāi)害促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。管理氣象災(zāi)害著重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等的發(fā)展，體現(xiàn)為針對(duì)氣象災(zāi)害而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理視角，本質(zhì)上以把握減災(zāi)經(jīng)濟(jì)來(lái)管理氣象災(zāi)害。
關(guān)鍵詞 ：氣象災(zāi)害管理；國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展；減災(zāi)經(jīng)濟(jì)
氣象災(zāi)害管理對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的支撐作用，對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建與可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、認(rèn)識(shí)氣象災(zāi)害對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度
1.氣象災(zāi)害對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失的必然性
在我國(guó)，洪澇、干旱、熱帶氣旋等氣象災(zāi)害每年造成的損失占整個(gè)自然災(zāi)害損失的70%左右，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民生產(chǎn)總值的3%~6%；而與氣象條件有關(guān)的水土流失、泥石流等生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的損失更是難以統(tǒng)計(jì)。這些由極端氣象現(xiàn)象引起的災(zāi)害雖然發(fā)生頻率不高，然而危害性極大，所造成的經(jīng)濟(jì)損失不可忽視。如，1998年夏季全國(guó)大部地區(qū)暴雨頻繁，全國(guó)暴雨洪澇受災(zāi)面積達(dá)3.3億畝，成災(zāi)面積2.07億畝，受災(zāi)人口1.86億人，死亡4150人，倒塌房屋685萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失2550.9億元①。因此，氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響巨大，損失程度驚人。
氣象災(zāi)害造成的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失主要體現(xiàn)在兩方面：一是直接造成農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，房屋、設(shè)備、道路交通、通信和其它工程設(shè)施損壞，工廠、企業(yè)、商店因?yàn)?zāi)停工、停產(chǎn)和停業(yè)等。二是由此間接引起的損失，如農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)給農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和輕工業(yè)造成的損失，交通設(shè)施毀壞給工廠企業(yè)造成產(chǎn)品積壓、原材料供應(yīng)中斷等。
2.氣象災(zāi)害管理對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失的彌補(bǔ)
氣象災(zāi)害影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相對(duì)待的。從經(jīng)濟(jì)損失的必然性來(lái)看，氣象災(zāi)害必然會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是確定無(wú)疑的；但從經(jīng)濟(jì)損失程度上而言，對(duì)氣象災(zāi)害的有效管理會(huì)大大減少經(jīng)濟(jì)損失，從一定意義上講（逆向思維考察）則有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而能夠確保政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。如，1949年至2006年全國(guó)僅以主要江河防洪直接減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)3.5萬(wàn)億元，防洪減免糧食損失5.83 億噸，年均減免糧食損失1023 萬(wàn)噸。建國(guó)后黃河中下游歲歲安瀾，直接經(jīng)濟(jì)效益在3600億元以上。每年平均抗旱澆地面積4.71 億畝，年均挽回糧食損失3941萬(wàn)噸，每年減免農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)損失837億元。②
3.轉(zhuǎn)變氣象災(zāi)害管理推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展
過(guò)去管理學(xué)的研究，很少涉及到如何改變?nèi)藗兊乃季S方式、發(fā)展理念來(lái)減輕天災(zāi)人禍的發(fā)生。前瞻性地研究人們現(xiàn)有的生活水平和生活質(zhì)量不被損害的問(wèn)題，即所謂的及時(shí)調(diào)整人們的生產(chǎn)方式以適應(yīng)整個(gè)自然系統(tǒng)的有序發(fā)展，通過(guò)有效利用資源、保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的能力，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種通過(guò)以調(diào)整生存方式的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的管理旨在尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中災(zāi)害損失的最小化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這是在注重環(huán)境惡化與災(zāi)害問(wèn)題時(shí)追求生活質(zhì)量提高的表現(xiàn)。
氣象災(zāi)害管理確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旨就是根據(jù)氣象變化特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)先安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者依據(jù)氣象服務(wù)提供的信息，對(duì)已經(jīng)或未發(fā)生的氣象災(zāi)害及時(shí)采取減災(zāi)措施，趨利避害，減少經(jīng)濟(jì)損失，提高經(jīng)濟(jì)效益；與此同時(shí)，注意利用氣象資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但必須對(duì)環(huán)境采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施等等。這些都是旨在轉(zhuǎn)變氣象災(zāi)害管理對(duì)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力舉措。
二、管理氣象災(zāi)害促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.氣象災(zāi)害管理對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀析理
氣象是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件，氣象災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響極大。氣象災(zāi)害對(duì)于國(guó)家資源配置、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)、民眾生產(chǎn)生活、消費(fèi)行為以及社會(huì)生產(chǎn)總成本和經(jīng)濟(jì)效益核算上有著基礎(chǔ)性的、決定性的影響作用。氣象災(zāi)害管理對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響主要表現(xiàn)在一定的時(shí)空上，不同的時(shí)空擁有不同的氣象資源，氣象災(zāi)害的發(fā)生也與此對(duì)應(yīng)的氣象資源相關(guān)，也對(duì)相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。
因此，對(duì)氣象災(zāi)害要因勢(shì)利導(dǎo)，為防御和減輕氣象災(zāi)害，既要注重及時(shí)投資建設(shè)防御性基礎(chǔ)設(shè)施，利用先進(jìn)科技化險(xiǎn)為夷的硬實(shí)力，又要注重氣象災(zāi)害管理，通過(guò)預(yù)警、判定和科學(xué)處理，變不利為有利的軟實(shí)力。
2.以減災(zāi)經(jīng)濟(jì)來(lái)管理氣象災(zāi)害
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，一方面經(jīng)濟(jì)對(duì)自然環(huán)境變化的依賴程度增強(qiáng)，另一方面氣候和天氣變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也日益增強(qiáng)。這不得不使我們從逆向的思維來(lái)理解氣象與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，二者的關(guān)系包含著氣象災(zāi)害與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中對(duì)氣象災(zāi)害的防御本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，利用較少的經(jīng)濟(jì)代價(jià)來(lái)挽回巨大的經(jīng)濟(jì)損失，本身也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)決策。也就是說(shuō)，增強(qiáng)社會(huì)的防災(zāi)抗災(zāi)能力、減輕氣象災(zāi)害和增強(qiáng)適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂虻哪芰?，是因地制宜發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。
氣象災(zāi)害防御措施可分為兩類，一是工程性措施，是防災(zāi)的基礎(chǔ)性工作，即政府組織修建各種防災(zāi)抗災(zāi)工程；二是非工程性措施，即為充分發(fā)揮防災(zāi)工程性措施的作用，充分利用現(xiàn)有物質(zhì)和人力條件而采取部署氣象水文預(yù)警預(yù)報(bào)、防災(zāi)教育、災(zāi)區(qū)保險(xiǎn)、災(zāi)害應(yīng)急管理、法制等措施。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，后者越顯重要，因?yàn)樗芨行У亟⑿纬缮鐣?huì)性的氣象災(zāi)害防御體系，使防御災(zāi)害的工程性設(shè)施發(fā)揮更大效益，并有效地保證在災(zāi)害發(fā)生時(shí)減輕災(zāi)害損失，保護(hù)群眾生命安全。
3.氣象災(zāi)害管理與國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展
管理氣象災(zāi)害著重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展，體現(xiàn)為針對(duì)氣象災(zāi)害而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理視角，本質(zhì)上考察對(duì)氣候資源是否充分考慮和合理利用。
（1）氣象災(zāi)害管理與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是人力資源、土地資源和氣象資源不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)合的產(chǎn)物，其中氣象資源的影響力相當(dāng)大，因?yàn)椴煌臍夂蛸Y源配置既影響農(nóng)作物總產(chǎn)量，又影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，在自然狀態(tài)下還決定著農(nóng)業(yè)種植制度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)需要利用一定的時(shí)間長(zhǎng)度和空間范圍對(duì)氣象（災(zāi)害）進(jìn)行研究積累，并與氣象災(zāi)害程度相適應(yīng)，才能確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)發(fā)展。因此，氣象災(zāi)害在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)制度、生產(chǎn)規(guī)模及其產(chǎn)量等。如，為了迎戰(zhàn)干旱氣象災(zāi)害，隴東南天水市渭河谷地廣大農(nóng)民依據(jù)物候特性及生態(tài)氣候相適應(yīng)的特點(diǎn)，多年在實(shí)際生產(chǎn)中創(chuàng)造性地引進(jìn)了大蒜套種玉米模式，充分利用氣候資源，增加了單位土地面積經(jīng)濟(jì)收入。這種對(duì)氣象災(zāi)害的有效管理，充分利用氣象變化之理來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益，為規(guī)模發(fā)展農(nóng)作物生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，增加農(nóng)民收入的做法，是極其可取的③。
（2）氣象災(zāi)害管理與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從管理氣象災(zāi)害的角度出發(fā)，氣象災(zāi)害可能對(duì)一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到刺激、催化作用，如對(duì)工礦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、生產(chǎn)規(guī)模提出挑戰(zhàn)。氣象災(zāi)害對(duì)人類生產(chǎn)活動(dòng)具有廣泛影響，許多工業(yè)生產(chǎn)，包括生產(chǎn)活動(dòng)的正常開(kāi)展、生產(chǎn)質(zhì)量、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)成本和生產(chǎn)安全等都會(huì)受到氣象災(zāi)害的制約和影響。由于各工業(yè)部門(mén)對(duì)氣象依賴的程度不同，其制約和影響程度亦有較大差別。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮高溫、寒冷、暴雨、臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害的影響，見(jiàn)天行事地調(diào)整生產(chǎn)。如對(duì)電力事業(yè)，要考慮氣象災(zāi)害頻發(fā)，可能打破電力總量生產(chǎn)和消費(fèi)的平衡關(guān)系，會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)秩序。目前，氣象災(zāi)害嚴(yán)重影響一些地區(qū)的投資環(huán)境，制約易災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如在大范圍旱災(zāi)頻發(fā)地區(qū)，重要工業(yè)和需要消耗大量用水的工業(yè)就難以發(fā)展。
（3）氣象災(zāi)害管理與旅游業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)開(kāi)發(fā)與一定地域的氣象因素有著密切聯(lián)系。除了考慮季節(jié)性和天氣性的氣象條件，就要將氣象災(zāi)害程度作為重要指標(biāo)之一。因?yàn)槁糜蔚貙?duì)人們的生命安全必須放在第一位。如選擇到高緯度、高原地區(qū)開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，應(yīng)該考慮寒害、暴雪等氣象災(zāi)害。充分合理利用氣候資源，還可以從因地制宜這方面充分體現(xiàn)出來(lái)，如就一山地的旅游開(kāi)發(fā)而言，其山上與山下的開(kāi)發(fā)機(jī)制不盡相同，甚至差異很大。因此，旅游業(yè)應(yīng)把占據(jù)一定時(shí)空布局的氣象（災(zāi)害）視為其自身的內(nèi)部環(huán)境因素之一，綜合考量冷害、暴雪等各種氣象災(zāi)害。
（4）氣象災(zāi)害管理與交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。物資儲(chǔ)運(yùn)常因天氣潮濕或遭遇風(fēng)雨等天氣的影響而發(fā)生霉變，造成一定程度的損失。據(jù)有關(guān)材料顯示, 由于缺乏物資安全儲(chǔ)運(yùn)的氣象指標(biāo)知識(shí)，全國(guó)每年僅因天氣不利而遭到的經(jīng)濟(jì)損失也很巨大，大約年平均不下1億元。近年來(lái)，氣象部門(mén)做了許多工作, 取得了一定成效。從全國(guó)物資儲(chǔ)運(yùn)部門(mén)借助氣象臺(tái)的配合所取得的成功案例來(lái)看，他們均有著相似的理論來(lái)遵循。譬如首先通過(guò)對(duì)天然氣候與庫(kù)房小氣候規(guī)律的實(shí)地考察和研究，找到庫(kù)內(nèi)溫度、濕度變化的指標(biāo)及調(diào)節(jié)控制辦法，接著利用大量氣象數(shù)據(jù)研制出晝夜連續(xù)通風(fēng)控制庫(kù)內(nèi)溫度、濕度方法，找出安全儲(chǔ)運(yùn)的理論和通用的氣象指標(biāo)，同時(shí)考慮到地方性氣象指標(biāo)，從而保證了在氣象災(zāi)害中貨物儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)南鄬?duì)安全性。
（5）氣象災(zāi)害管理與國(guó)家商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為做到“防患于未然”，我們要采取措施，盡量避免因氣象災(zāi)害而引起的損失，那就是利用現(xiàn)代氣象科技信息，通過(guò)合理地利用天氣變化進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)界流行的“德?tīng)柗茪庀蠖伞憋@示，企業(yè)在氣象上投入1 元，可以得到98 元的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。很多行業(yè)與氣象有著密切的關(guān)系，如農(nóng)業(yè)、城建、運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，如果他們事先知道天氣走勢(shì)，在生產(chǎn)、采購(gòu)、銷售計(jì)劃中考慮到氣象因素，趨利避害，不僅能夠避免損失，還可以變成在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，甚至能夠贏得危機(jī)前后的投資或銷售的先機(jī)。這些由氣象科技信息產(chǎn)生的，利用氣象預(yù)報(bào)進(jìn)行防災(zāi)抗災(zāi)所取得的效益經(jīng)濟(jì)，是國(guó)家商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之一。因此，經(jīng)濟(jì)與氣象有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，抓住氣象變化這一“商機(jī)”，就會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收入。
（6）氣象災(zāi)害管理與綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于自然環(huán)境變化的依賴程度隨之加強(qiáng)。大家普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，氣象災(zāi)害引發(fā)的損失就越大。由于氣象災(zāi)害管理與國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展相交織的特殊性，使得氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要解決的基本問(wèn)題。因此，需要通過(guò)科學(xué)預(yù)警、預(yù)報(bào)和管理，盡量減少經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡以及環(huán)境污染，達(dá)到最優(yōu)化的成本預(yù)算，實(shí)現(xiàn)所謂的“機(jī)會(huì)成本”，如我國(guó)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、釀造業(yè)以及紡織業(yè)中都把氣象指標(biāo)作為發(fā)展的內(nèi)在要素考慮進(jìn)去，解決了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)于氣象趨利避害的有利措施，取得了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益。
氣象災(zāi)害的發(fā)生有自然因素，也有人為因素。氣象災(zāi)害是一種可以被破壞、被改變的自然現(xiàn)象，也是一種可以被利用的自然資源。人類必須意識(shí)到保護(hù)氣候資源、加強(qiáng)氣象災(zāi)害管理的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，盡可能地利用氣象資源，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
引文注釋
1 國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室.1998年洪澇災(zāi)情報(bào)告[R]. 1998（4）.
2 邱瑞田.我國(guó)洪水干旱突發(fā)事件及其應(yīng)急管理[J].中國(guó)應(yīng)急救援，2007(4).
3 姚小英等.大蒜、玉米帶田套種氣候資源利用率及經(jīng)濟(jì)效益研究[J].干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究,2007（25）.
關(guān)鍵詞氣象因素;地質(zhì)災(zāi)害;預(yù)警報(bào)系統(tǒng);WebGIS
我國(guó)是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家,崩塌、滑坡和泥石流等常見(jiàn)災(zāi)害發(fā)生的地域廣、頻率高,具有較強(qiáng)的破壞性。研究表明,除地質(zhì)構(gòu)造及人類活動(dòng)外,氣象條件也是形成地質(zhì)災(zāi)害的一大原因,暴雨或連續(xù)降雨常常是觸發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的直接因素。因此,如何通過(guò)對(duì)雨情的監(jiān)測(cè)提供可靠的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息,成為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。
1地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警報(bào)系統(tǒng)概述
目前,在氣象部門(mén)的協(xié)助下,許多地區(qū)的國(guó)土資源部門(mén)都相繼建立了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)是指在收集和集中監(jiān)測(cè)信息的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步分析地質(zhì)災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害等可能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、群眾生活所造成的影響,提前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào),并為政府部門(mén)、有關(guān)單位及廣大民眾提供應(yīng)對(duì)的措施和指導(dǎo)。氣象監(jiān)測(cè)(特別是雨量監(jiān)測(cè))系統(tǒng)和基于WebGIS的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)組成的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái),在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)和防范中起到了關(guān)鍵性的作用[1]。
1.1預(yù)警報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)
預(yù)警報(bào)系統(tǒng)的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)時(shí)效高、預(yù)警報(bào)信息內(nèi)容全面且準(zhǔn)確可靠的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警報(bào)體系,為相關(guān)政府部門(mén)的決策和災(zāi)害地區(qū)群眾的減災(zāi)措施提供科學(xué)、及時(shí)、有效的信息指導(dǎo)。充分利用現(xiàn)代化建設(shè)的成果,在已獲取的大量氣象探測(cè)和災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)信息的基礎(chǔ)上,對(duì)信息進(jìn)行存貯、處理和分析,建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警報(bào)服務(wù)平臺(tái)和流程,根據(jù)決策服務(wù)的要求,提供連續(xù)無(wú)縫隙的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警報(bào)信息[2]。
1.2預(yù)警報(bào)系統(tǒng)的工作流程
地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)主要由監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警報(bào)系統(tǒng)2部分組成。啟動(dòng)氣象信息收集、地質(zhì)災(zāi)害信息收集以及信息自動(dòng)生成等模塊后,通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控雨情,一旦降水因子達(dá)到相應(yīng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo),系統(tǒng)即可在決策中心進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,生成地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等級(jí),并在確定信息后,利用短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介按照預(yù)警等級(jí)對(duì)特定部門(mén)及相關(guān)群眾警報(bào)信息。
2地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警報(bào)系統(tǒng)的組成及實(shí)現(xiàn)
基于WebGIS的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)中,災(zāi)害信息的匯集及預(yù)警平臺(tái)是數(shù)據(jù)信息處理和服務(wù)的核心;氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)具有雨情報(bào)汛、預(yù)警等功能;群測(cè)群防預(yù)警系統(tǒng)則包括預(yù)警、警報(bào)傳輸和信息反饋功能[3]。要實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:
2.1建立高效穩(wěn)定的應(yīng)用平臺(tái)
高效穩(wěn)定的應(yīng)用平臺(tái)為整個(gè)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)作提供強(qiáng)有力的支撐,對(duì)提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性具有至關(guān)重要的作用。良好的應(yīng)用平臺(tái)依賴于完善的數(shù)據(jù)信息、高科技的硬件設(shè)備、成熟的先進(jìn)軟件環(huán)境及規(guī)劃合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。
數(shù)據(jù)庫(kù)是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警報(bào)系統(tǒng)的核心部分,除實(shí)時(shí)采集和的雨量數(shù)據(jù)、預(yù)報(bào)雨量數(shù)據(jù)、雷達(dá)圖、衛(wèi)星云圖和臺(tái)風(fēng)信息等氣象數(shù)據(jù)外,當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域圖、區(qū)域地理信息及區(qū)域內(nèi)的群眾信息等,都是數(shù)據(jù)庫(kù)的重要組成部分。軟件系統(tǒng)應(yīng)由用戶界面、后臺(tái)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)(EAI)、后臺(tái)管理應(yīng)用核心構(gòu)件群、WebGIS組件、Microsoft.NET應(yīng)用服務(wù)器平臺(tái)及其他系統(tǒng)組成。先進(jìn)、靈活、適用的軟件架構(gòu)符合管理信息化的要求,以構(gòu)件化設(shè)計(jì)為核心,實(shí)現(xiàn)事件觸發(fā)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、參數(shù)設(shè)置的開(kāi)放可行的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)管理平臺(tái)。
2.2科學(xué)合理的災(zāi)害等級(jí)劃分
災(zāi)害等級(jí)的劃分關(guān)系到預(yù)警報(bào)啟動(dòng)的決策、預(yù)警報(bào)信息的范圍及對(duì)象等,在地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警報(bào)系統(tǒng)中,需要給予特別的重視[4]。依照國(guó)土資源部制定的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),預(yù)報(bào)等級(jí)可分為5級(jí):一級(jí)為可能性很小;二級(jí)為可能性較小;三級(jí)(注意級(jí))為可能性較大;四級(jí)(預(yù)警級(jí))為可能性大;五級(jí)(警報(bào)級(jí))為可能性很大。從預(yù)警報(bào)系統(tǒng)的角度分析,一級(jí)和二級(jí)災(zāi)害沒(méi)有實(shí)際預(yù)警意義,預(yù)警工作由三級(jí)開(kāi)始啟動(dòng),應(yīng)圍繞三至五級(jí)地質(zhì)災(zāi)害開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作。
2.3保證系統(tǒng)的安全性
預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)將為防災(zāi)減災(zāi)的決策提供重要的依據(jù)和指導(dǎo),因此,必須保證其安全性和權(quán)威性,安全是系統(tǒng)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵[5-6]。首先,在設(shè)計(jì)中要充分考慮到網(wǎng)絡(luò)安全的問(wèn)題;其次,注重系統(tǒng)的整體維護(hù)是延長(zhǎng)系統(tǒng)使用壽命的重要保障。此外,地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)系均以特定的接口程序來(lái)實(shí)現(xiàn),當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)或相關(guān)系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí),不會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)間的相互影響。在系統(tǒng)的運(yùn)行中,應(yīng)保留詳細(xì)的操作日志,出現(xiàn)問(wèn)題可以查明錯(cuò)誤原因,及時(shí)恢復(fù),并為系統(tǒng)的科學(xué)評(píng)價(jià)提供依據(jù)。
3小結(jié)
綜上所述,地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,涉及的部門(mén)多、范圍廣,須參考的因素多而復(fù)雜。因此,必須在工作中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并在各部門(mén)的積極配合下,建立順暢的信息鏈,為相關(guān)部門(mén)和群眾提供即時(shí)的、權(quán)威的、人性化的信息指導(dǎo),將地質(zhì)災(zāi)害的影響降到最低。
4參考文獻(xiàn)
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為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作的意見(jiàn)》(〔〕33號(hào))和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作的意見(jiàn)》(政辦〔〕118號(hào))精神，切實(shí)做好我市氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息工作，有效應(yīng)對(duì)各類氣象災(zāi)害，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持公共氣象的發(fā)展方向，進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，積極拓寬預(yù)警信息傳播渠道，著力健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全面提高趨利避害水平，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(二)基本原則。堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主，依靠法制、創(chuàng)新科技，統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)，政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與、重在基層”的原則，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息時(shí)效性和擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，有效落實(shí)各級(jí)政府和各行各業(yè)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，努力做到監(jiān)測(cè)到位、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、傳播快捷、應(yīng)對(duì)高效，最大程度擴(kuò)大氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾受益面。
(三)工作目標(biāo)。加快構(gòu)建我市氣象災(zāi)害預(yù)警信息、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、短時(shí)臨近預(yù)警和中短期預(yù)報(bào)的有序銜接。力爭(zhēng)到2015年，使我市災(zāi)害性天氣預(yù)警信息平均提前15—30分鐘以上發(fā)出，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上。到2020年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警及信息體系，進(jìn)一步提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力和預(yù)警信息時(shí)效性，基本消除預(yù)警信息“盲區(qū)”。
(四)職責(zé)分工。做好氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作是地方政府和全社會(huì)的共同責(zé)任。市、縣氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站負(fù)責(zé)本預(yù)報(bào)服務(wù)責(zé)任區(qū)內(nèi)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息；因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由有關(guān)部門(mén)和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按預(yù)警級(jí)別分級(jí)；各級(jí)人民廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社、網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)等新聞媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要迅速播發(fā)主管部門(mén)的預(yù)警信息；各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研判預(yù)警信息對(duì)本地、本行業(yè)的影響，科學(xué)安排部署防災(zāi)減災(zāi)工作。
二、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)
(五)建設(shè)氣象災(zāi)害立體觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)我市氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防御工程建設(shè)，建成氣象災(zāi)害立體觀測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害的全天候、高時(shí)空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)市氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)中心建設(shè)。更新完善我市新型現(xiàn)代化氣象探測(cè)設(shè)施，建設(shè)新一代天氣雷達(dá)、風(fēng)廓線雷達(dá)、雷電自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀、氣象衛(wèi)星地面接收站等。增加自動(dòng)氣象觀測(cè)站網(wǎng)密度，在全市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少建設(shè)1部多要素自動(dòng)氣象站，重點(diǎn)加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害和中小河流域?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，加密布設(shè)自動(dòng)雨量站，站點(diǎn)平均間距縮短到5公里。強(qiáng)化全市糧食生產(chǎn)核心區(qū)氣象服務(wù)能力建設(shè)，每個(gè)縣(市)布設(shè)3—5個(gè)自動(dòng)土壤水分觀測(cè)站、1個(gè)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)站、1—2套便攜式自動(dòng)土壤水分監(jiān)測(cè)儀等。交通運(yùn)輸、水利、通信、電力、林業(yè)、旅游等部門(mén)與氣象部門(mén)按照“共建共管、代建共享”的原則，加快推進(jìn)交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區(qū)、旅游區(qū)等的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建國(guó)土資源、氣象、水利等部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)。市、縣各建設(shè)1套移動(dòng)應(yīng)急觀測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，建成市、縣高性能數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和海量存儲(chǔ)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的快速收集、實(shí)時(shí)處理和及時(shí)共享。
(六)構(gòu)建綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)平臺(tái)。圍繞全市糧食生產(chǎn)核心區(qū)和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需求，針對(duì)城區(qū)、鄉(xiāng)村、西部山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、中小河流域、水庫(kù)庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，建立精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)平臺(tái)，提高對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)精度。加強(qiáng)氣象衛(wèi)星、新一代天氣雷達(dá)、區(qū)域氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)等資料的接收應(yīng)用，開(kāi)發(fā)市、縣短時(shí)臨近監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)災(zāi)害性天氣和局地災(zāi)害天氣的實(shí)況監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警。充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段，加強(qiáng)大田苗情、墑情和森林火點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)和森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)。氣象、水文、國(guó)土資源等部門(mén)聯(lián)合。構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)，建設(shè)綜合臨近報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口密集區(qū)、山區(qū)等區(qū)域的災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)山洪、滑坡及泥石流等險(xiǎn)情。
(七)增強(qiáng)基層氣象災(zāi)害防御能力。將氣象災(zāi)害防御工作納入全市減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建范疇，并列入對(duì)各縣(市、區(qū))政府年度責(zé)任目標(biāo)考核。各縣(市、區(qū))要組織開(kāi)展氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，全面查清本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況；開(kāi)展基層氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作，建設(shè)以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，組織開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查；加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，繪制分災(zāi)種的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，編制市、縣級(jí)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃；建立健全雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和與氣候條件密切相關(guān)的重大工程項(xiàng)目、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)前，嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免或減輕氣象災(zāi)害影響。
三、加強(qiáng)預(yù)警信息與傳播渠道建設(shè)
(八)推進(jìn)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。以國(guó)家突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，在我市建設(shè)突發(fā)公共事件信息平臺(tái)，加快突發(fā)公共事件信息和氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)包括氣象災(zāi)害預(yù)警信息在內(nèi)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息的多手段快速。推進(jìn)中國(guó)氣象頻道在我市落地和本地化節(jié)目插播工作，完善預(yù)警信息傳播功能，即時(shí)播發(fā)公共應(yīng)急預(yù)警信息，推廣普及氣象災(zāi)害防御科普知識(shí)。
(九)完善預(yù)警信息快速傳播機(jī)制。各級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)等新聞媒體和移動(dòng)、聯(lián)通、電信等基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，建立氣象預(yù)警信息插播機(jī)制和快速通道，明確預(yù)警信息接收責(zé)任單位和責(zé)任人，充分利用自身資源，科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償播發(fā)或刊載氣象災(zāi)害預(yù)警信息，努力提高預(yù)警信息時(shí)效和公眾覆蓋率。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急需要，及時(shí)對(duì)手機(jī)短信平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，提高預(yù)警信息發(fā)送效率。各級(jí)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)接到當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)插播；電視臺(tái)插播時(shí)，應(yīng)在屏幕上懸掛相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警信號(hào)圖標(biāo)。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)接到當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)向?yàn)?zāi)害預(yù)警區(qū)域內(nèi)的手機(jī)用戶免費(fèi)快速全網(wǎng)發(fā)送。對(duì)暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害紅色預(yù)警和局地暴雨、雷雨大風(fēng)、冰雹等突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息，要減少審批環(huán)節(jié)，建立無(wú)障礙“綠色通道”，第一時(shí)間向社會(huì)公眾。
(十)加快基層預(yù)警信息接收設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、各基層企事業(yè)單位要利用現(xiàn)有預(yù)警信息傳播資源，加快預(yù)警信息接收及傳播設(shè)施建設(shè)。各縣(市、區(qū))要在鄉(xiāng)村、山區(qū)、學(xué)校、社區(qū)、車站、旅游景點(diǎn)、工礦企業(yè)等偏遠(yuǎn)地區(qū)、人員密集區(qū)和公共場(chǎng)所建設(shè)電子顯示屏，利用電子顯示屏氣象災(zāi)害等預(yù)警信息；加強(qiáng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時(shí)將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾。
四、完善管理機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)對(duì)
(十一)健全突發(fā)事件信息組織體系。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)警信息工作的組織管理，制定管理辦法，規(guī)范程序，細(xì)化流程，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)公共事件信息平臺(tái)。各級(jí)突發(fā)事件信息組織要加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)公共事件信息的收集、分析和研判，根據(jù)授權(quán)及時(shí)預(yù)警信息，提醒社會(huì)公眾主動(dòng)應(yīng)對(duì)防范，形成全社會(huì)共同預(yù)防的有利氛圍。市、縣通信管理部門(mén)和廣電、新聞出版部門(mén)要與同級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)密切配合，建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急制度，定期檢查督促落實(shí)情況。
(十二)加強(qiáng)基層預(yù)警信息傳遞機(jī)制建設(shè)。市、縣政府要進(jìn)一步發(fā)展完善現(xiàn)有氣象信息員隊(duì)伍，健全基層氣象信息員傳遞預(yù)警信息工作機(jī)制。縣級(jí)政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織要指定專人作為兼職氣象信息員，并將學(xué)校、醫(yī)院、工礦企業(yè)、建筑工地等單位負(fù)責(zé)人以及鄉(xiāng)村種養(yǎng)大戶發(fā)展成為氣象信息員，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的預(yù)警信息傳播渠道。各級(jí)政府要加強(qiáng)氣象信息員的動(dòng)態(tài)管理，并為氣象信息員配備必要的裝備，進(jìn)行必要的培訓(xùn)，給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
(十三)健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。氣象與工業(yè)和信息化、公安、民政、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、旅游、地震、電力、通信管理等部門(mén)及軍隊(duì)有關(guān)單位和武警部隊(duì)要建立氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。建立軍地網(wǎng)絡(luò)專線，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)的互聯(lián)互通。市、縣政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將氣象災(zāi)害預(yù)警信息通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍有關(guān)單位和武警部隊(duì)，共同做好應(yīng)對(duì)工作。要充分發(fā)揮各級(jí)氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督作用，定期召開(kāi)氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，溝通預(yù)警聯(lián)動(dòng)情況，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作中的重要問(wèn)題。
(十四)組織做好防災(zāi)避險(xiǎn)工作。預(yù)警信息后，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要及時(shí)采取防范措施，做好隊(duì)伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控和水利工程調(diào)度等，并組織對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)部位進(jìn)行巡查巡檢，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。災(zāi)害影響區(qū)內(nèi)的社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障
(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促落實(shí)部門(mén)職責(zé)，將氣象災(zāi)害防御工作納入基層公共服務(wù)體系建設(shè)和政府績(jī)效考核范圍，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟(jì)等手段，大力推進(jìn)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作。認(rèn)真落實(shí)氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)法律、法規(guī)和預(yù)案、制度，定期組織開(kāi)展預(yù)警信息、傳播及各相關(guān)部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況專項(xiàng)檢查，做好預(yù)警信息、傳播、應(yīng)用效果的評(píng)估工作。
(十六)加大資金投入。市、縣發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要加大支持力度，在年度預(yù)算中安排資金，保證氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施及預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。建立財(cái)政支持的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，探索發(fā)揮金融、保險(xiǎn)在支持氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)防工作中的作用。各縣(市、區(qū))要把氣象災(zāi)害預(yù)警工作作為氣象災(zāi)害防御的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極支持相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)。
關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害；防御體系；建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策；新疆喀什
中圖分類號(hào) S42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）20-0200-01
2016年6月27日，喀什地區(qū)在氣象災(zāi)害預(yù)警指揮中心首次組織地、縣2級(jí)氣象災(zāi)害防御指揮部成員單位召開(kāi)氣象災(zāi)害防御電視電話會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要完善體系、強(qiáng)化機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好氣象災(zāi)害防御工作；要完善氣象災(zāi)害防御組織體系建設(shè)，氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；要強(qiáng)化災(zāi)害防御工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警信息工作，細(xì)化氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)防演練；要落實(shí)縣、市人工影響天氣組織機(jī)構(gòu)和人員編制，保障人工影響天工作高效有序開(kāi)展。指揮部各個(gè)成員單位務(wù)必以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，以氣象部門(mén)的氣象預(yù)警為令，接到氣象預(yù)警后必須立即安排部署相關(guān)防災(zāi)抗災(zāi)工作，要行動(dòng)迅速、措施得力、科學(xué)有序，全力以赴做好氣象災(zāi)害防御工作，確保各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
1 氣象災(zāi)害防御原則
1.1 加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
地方各級(jí)政府部門(mén)要將氣象災(zāi)害防御工作納入政府部門(mén)重要議程，結(jié)合本地氣象災(zāi)害特點(diǎn)及防御重點(diǎn)，編寫(xiě)地方氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，并列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)重大氣象災(zāi)害防御項(xiàng)目施行統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，貫徹實(shí)施氣象災(zāi)害防御任務(wù)[1-2]。
1.2 加大氣象災(zāi)害防御科技創(chuàng)新力度
充分認(rèn)識(shí)到氣象災(zāi)害成災(zāi)規(guī)律、發(fā)生機(jī)理、成災(zāi)條件、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、防御對(duì)策，掌握氣象災(zāi)害危害影響。不定期開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)政策研究，制定一系列科學(xué)合理應(yīng)對(duì)措施。開(kāi)展科技成果應(yīng)用，提升氣象災(zāi)害防御能力。
1.3 推進(jìn)氣象災(zāi)害防御法制化建設(shè)
對(duì)于喀什地區(qū)氣象部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)推動(dòng)氣象災(zāi)害防御朝著規(guī)范化及法制化的方向發(fā)展，完善氣象災(zāi)害防御監(jiān)督機(jī)制和行政執(zhí)法管理，規(guī)范氣象災(zāi)害防御社會(huì)活動(dòng)，提升氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)水平。加大力度開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并使用正確的方法解決，推動(dòng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的順利進(jìn)行[3-4]。
2 喀什地區(qū)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)存在的問(wèn)題
2.1 氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)能力有待提高
受地形、地貌及局地氣候條件影響，喀什地區(qū)幾乎每隔10～20 km就設(shè)置1個(gè)自動(dòng)氣象站，未設(shè)立自動(dòng)氣象站的氣象災(zāi)害敏感地段，暴雨、雷電、霜凍、冰雹、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣現(xiàn)象得不到有效監(jiān)測(cè)，很難滿足氣象防災(zāi)減災(zāi)需求，還有一部分區(qū)域自動(dòng)氣象站只能對(duì)雨量以及溫度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也無(wú)法滿足防災(zāi)減災(zāi)的需求。
2.2 氣象災(zāi)害防御的部門(mén)合作與信息共享需要加強(qiáng)
在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各種氣象災(zāi)害信息都是以部門(mén)為單位逐級(jí)進(jìn)行匯報(bào)，匯報(bào)方式缺乏有效整合，且氣象預(yù)警渠道分散，覆蓋范圍遠(yuǎn)不能滿足受眾需求。多部門(mén)職能交叉，極易出現(xiàn)職責(zé)不明現(xiàn)象，易失去最佳搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)機(jī)。
2.3 農(nóng)民防御氣象災(zāi)害的能力較弱
農(nóng)民文化知識(shí)水平有限，對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息知識(shí)掌握得較少，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到災(zāi)害性天氣造成的危害，很容易延誤防災(zāi)減災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。農(nóng)民防災(zāi)能力不足，即使獲取到準(zhǔn)確信息產(chǎn)品之后，因不能充分應(yīng)用氣象防災(zāi)知識(shí)，達(dá)不到趨利避害和防災(zāi)減災(zāi)目的。
3 提升喀什地區(qū)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的對(duì)策
3.1 建設(shè)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急氣象服務(wù)系統(tǒng)
完善喀什地區(qū)常見(jiàn)的氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)做好持續(xù)性強(qiáng)降水天氣引發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)害短時(shí)預(yù)警、高溫監(jiān)測(cè)預(yù)警等，加強(qiáng)喀什地區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)突發(fā)災(zāi)害性天氣事件快速響應(yīng)以及保障能力，應(yīng)完善農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急氣象監(jiān)測(cè)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)水平，使應(yīng)急服務(wù)有效性和及時(shí)性得到保障。
3.2 加強(qiáng)氣象災(zāi)害信息傳播時(shí)效性
為提升氣象信息傳播速度，應(yīng)縮短傳播過(guò)程中所用時(shí)間?？κ驳貐^(qū)氣象局可充分利用現(xiàn)代高科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加大資金投入力度，建立集成各種傳播方式的氣象信息快速傳播平臺(tái)，加強(qiáng)各種傳播方式的傳播密度，在災(zāi)害性天氣現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，加強(qiáng)24 h值班，及時(shí)氣象災(zāi)害信息，確保第一時(shí)間內(nèi)將氣象災(zāi)害信息有效傳遞到每位公眾手中。
3.3 建設(shè)覆蓋范圍廣的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)
建立喀什氣象局監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，充分利用現(xiàn)代化多媒體平臺(tái)及時(shí)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由各村氣象災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人和氣象信息員共同組成的雙向氣象災(zāi)害預(yù)警信息機(jī)制，在接收到氣象災(zāi)害信息之后，應(yīng)通過(guò)各種傳播平臺(tái)及時(shí)傳遞到每位群眾手中。在喀什地區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)建立起無(wú)線電子顯示屏，通過(guò)電子顯示屏向人們傳播氣象災(zāi)害信息。
3.4 強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍建設(shè)
喀什地區(qū)氣象部門(mén)應(yīng)加快建設(shè)一支強(qiáng)有力的氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍，不定期地開(kāi)展不同層次的防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)教育，提升每位專業(yè)人員的災(zāi)害管理水平，培養(yǎng)高素質(zhì)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，不斷優(yōu)化氣象防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立起良好的評(píng)價(jià)機(jī)制。另外，還要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)群體積極參與到氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援工作中來(lái)。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 劉詠梅，趙忠福.阿拉善盟農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（10）：299-300.
[2] 張平，吳俊杰，李國(guó)良.黑龍江省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范體系構(gòu)建研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2011，30（1）：62-65.
