發(fā)布時間：2024-01-13 10:39:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共場所治安管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
公共場所應重點防范的治安問題
治安管理從本質上講是一項防范性工作，公共場所管理屬于治安管理的一部分，當然也是一項防范性工作，其目的就是通過有效管理，防止治安問題在公共場所發(fā)生，保證公共場所的秩序與安全。因此，公安機關對公共場所的治安管理應重點放在防范那些對公共場所的秩序與安全有重大影響的治安問題上，這是管理好公共場所的關鍵。
（一）群死群傷性事件
公共場所是人們工作、生活必然涉足的場所，場所中人員的數(shù)量眾多，因此絕大多數(shù)公共場所都屬于公眾聚集場所。在公共場所中，最嚴重的治安問題莫過于發(fā)生群死群傷類的事件，如，因火災、爆炸、建筑物倒塌等造成的群死群傷事件，因秩序混亂導致的擁擠踩踏所造成的群死群傷事件，因敵對勢力發(fā)動恐怖襲擊造成的群死群傷事件等。群死群傷類事件一旦發(fā)生，不但會直接造成大量的人員傷亡和財產損失，還會給民眾造成嚴重的心理恐慌，甚至會影響社會的穩(wěn)定，后果十分嚴重。因此，公安機關應當把群死群傷類事件作為治安防范的首要問題。
（二）嚴重影響民眾安全感的暴力性案件
公共場所與人們的工作、生活密切相關，人們每天都要在公共場所中活動，場所秩序的好與壞、場所環(huán)境的安與危對人民群眾的安全感影響很大。在公共場所發(fā)生的一些暴力、血腥案件，如大庭廣眾之下的聚眾斗毆、尋釁滋事、行兇傷人、打砸損毀財物以及搶劫、、綁架、劫持等，會給現(xiàn)場目擊群眾造成嚴重的心理恐慌，新聞媒體對這些惡性案件的報道，也會使得知消息的民眾產生不安心理，影響他們正常的工作和生活。因此，公安機關必須將這些嚴重影響民眾安全感的暴力性案件納入重點防范的范圍。
（三）其他案件、事件和治安災害事故
秩序混亂是公共場所發(fā)生案件、事件和治安災害事故的主要原因，但并非唯一原因。只要具備一定的時空條件，即使在秩序井然的情況下，也會有案件、事件和治安災害事故的發(fā)生。而無論發(fā)生何種案件、事件和治安災害事故，都會對公共場所的秩序和安全產生不利影響。因此，也應把防范各種治安、刑事案件、治安事件以及治安災害事故，作為公共場所治安管理的一項重要內容。
有效管理公共場所的先決條件
公安機關對公共場所的有效管理，是建立在對公共場所的規(guī)律、特點以及管理依據(jù)、管理手段等一系列情況的了解、掌握的基礎之上的。因此，要想管理好公共場所，管理者必須首先解決以下幾個方面的問題。
（一）了解和掌握公共場所的基本情況
公共場所面廣、量多、情況復雜，是治安管理的難點，因此，全面了解和掌握公共場所的基本情況是對公共場所進行治安管理的前提。要實現(xiàn)對公共場所情況的全面了解，需要掌握以下兩個方面的內容：
1.掌握公共場所的范圍
公共場所的范圍包括公共場所的總體范圍和每一類公共場所的具體范圍兩個方面，掌握公共場所的范圍是管理好公共場所的基本要求。只有全面掌握了公共場所的范圍，才能保證把所有應當納入治安管理的公共場所都納入到管理之中，避免出現(xiàn)漏管問題，如果做不到，公共場所就不可能管理好。
2.了解轄區(qū)內公共場所的具體情況
鑒于公共場所的治安管理主要由公安派出所負責，因此，每一個分管公共場所的治安民警都必須詳細了解本轄區(qū)內公共場所的具體情況，包括場所的類型、數(shù)量、位置、建筑結構、負責人和從業(yè)人員信息等方面的情況，尤其要及時掌握公共場所的動態(tài)變化情況。這是開展管理工作的基礎，沒有對轄區(qū)內公共場所具體情況的了解，管理工作就失去了依據(jù)和抓手。
（二）了解和掌握公共場所的治安特點
公共場所的治安管理歸根結底是一項防范工作，而防范效果的好壞主要取決于管理者對公共場所治安特點的了解以及對各種治安問題發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的把握?？梢哉f，對公共場所的治安特點了解得越全面、越深入，對治安形勢的預測就越準確、越及時，對治安問題的防范就越嚴密、越有效。在具體內容上，不但應了解公共場所總的治安特點，還要詳細了解每一類公共場所各自的治安特點，從而發(fā)現(xiàn)問題，掌握規(guī)律，采取有針對性的防范措施和防范方法，使管理工作產生實效。而要想了解和掌握公共場所的治安特點，就必須深入到各個公共場所中去，腳踏實地搞調查研究，掌握第一手材料，決不可想當然地認為情況應該如何，并輕易得出結論。
（三）了解和掌握公共場所治安管理的有關法律規(guī)范
治安管理屬于國家行政管理的范疇，而行政管理的基本原則是依法行政。這就要求管理公共場所的治安民警必須熟練掌握與公共場所治安管理有關的法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格按照相關的規(guī)定進行管理，確保每項管理措施、方法和手段都有法律依據(jù)。在掌握法律、法規(guī)時，一方面要詳細了解法條的具體內容，另一方面還要明確不同法律、法規(guī)的效力級別和適用范圍。因為，在公共場所的治安管理中，對同一問題可能同時會有不同的法律、法規(guī)進行調整，民警如果不能正確辨別相關法律、法規(guī)的效力級別和適用范圍，就可能出現(xiàn)不當適用甚至錯誤適用，導致執(zhí)法錯誤或者影響管理效果。
（四）了解和掌握治安管理的基本手段
了解和掌握公共場所的管理范圍、基本情況、治安特點以及法律規(guī)范，是搞好公共場所治安管理的前提，但是，要想使管理工作產生實效，還必須掌握具體的管理手段并學會在工作中熟練運用。這就如同參加散打比賽，選手必須首先掌握一定的格斗招數(shù)和技巧，才能在比賽中克敵制勝。治安管理的手段很多，可以用于公共場所治安管理的手段有登記備案、行政審批、監(jiān)督檢查、限期整改、停業(yè)整頓、禁止、取締、收繳、巡邏、守望、治安耳目、宣傳教育、設施防范等。以上是管理好公共場所首先要解決的幾個問題，這些問題解決了，再輔之以具有針對性的管理措施，公共場所的治安管理就不難搞好。
共場所治安管理的一般方法
針對公共場所自身的特點和存在的主要治安問題，結合公共場所治安管理所依據(jù)的有關法律規(guī)范，對公共場所的治安管理可以按照以下步驟進行。
（一）審批備案
審批和備案是公安機關了解公共場所情況、掌握公共場所信息的一個有效手段。公安機關要想把公共場所管理好，必須首先對公共場所的基本情況有一個全面、準確的了解。通過對公共場所進行審批、備案，審查并登記公共場所提供的相關材料，可以及時掌握公共場所的具體種類、數(shù)量、分布以及經營者、從業(yè)人員等各方面的情況，為開展管理工作奠定基礎。
（二）建立制度
嚴格周密的管理制度是堵塞公共場所治安漏洞、消除公共場所治安隱患、保障公共場所秩序與安全的有效舉措。公共場所嚴格按照管理制度規(guī)定的方法和要求開展管理和經營活動，可以有效減少和消除案件、事件和治安災害事故的發(fā)生幾率，最大限度地保障公共場所的秩序與安全。治安管理制度主要包括以下幾種。
1.安全管理制度
安全管理制度是由公安機關幫助和指導公共場所制定、由公共場所的經營者和從業(yè)人員執(zhí)行的一項管理制度。公共場所中，除公園、展覽館、博物館等少數(shù)場所屬于非營利性質的公益場所外，其他絕大多數(shù)公共場所都屬于商業(yè)經營性場所，是提供各種服務的企業(yè)。公安機關作為公共場所秩序與安全的維護者，有指導公共場所開展安全防范的義務和責任，同時又具有安全防范的專業(yè)知識和經驗，因此，由公安機關幫助和指導公共場所制定安全管理制度，能夠使制度做到科學、嚴謹、準確和周密。公共場所的經營者和從業(yè)人員只要按照安全管理制度的要求去做，就可以有效堵塞治安漏洞、消除安全隱患，防止各種違法犯罪活動和治安災害事故的發(fā)生，有效保障公共場所的秩序與安全。安全管理制度的具體內容，根據(jù)各類公共場所的不同性質、特點和存在的治安問題而各有不同，但均應明確、具體，有針對性和可操作性，能夠真正有效地堵塞治安漏洞、消除安全隱患。
2.治安責任制度
治安責任制度是為了使安全管理制度能夠得到切實、有效的落實而制定和實施的、具有保證性質的制度，是為了保證安全管理制度的落實而采取的一項保障措施。治安責任制度由公安機關幫助和指導公共場所制定，公共場所的經營者和從業(yè)人員負責執(zhí)行。制度的核心內容是將安全管理制度的各項內容分解、落實到具體的工作崗位和工作人員，使安全管理制度所要求的每一項工作都有明確的負責人和執(zhí)行者，同時還要規(guī)定對執(zhí)行制度不力人員的責任追究和處罰措施，以督促相關責任人認真履行職責，全面完成任務。
3.治安培訓制度
公安機關對公共場所的治安管理主要是起指導和監(jiān)督作用，治安防范的各項制度和措施的貫徹落實離不開公共場所的經營者和從業(yè)人員，他們是治安防范的真正主體。由于公共場所的經營者和從業(yè)人員不是安全防范的專業(yè)人員，不懂得如何開展安全防范工作，因此公安機關應當對他們進行必要的治安教育和培訓。培訓的內容，一是要講解公共場所治安管理的有關法律、法規(guī)、制度和要求，使場所的經營者和從業(yè)人員能夠認真領會、自覺遵守；二是介紹公共場所的主要特點及主要治安問題，使經營者和從業(yè)人員對自己所在場所所面臨的治安形勢心中有數(shù)；三是教給場所的經營者和從業(yè)人員基本的安全防范的技能和方法，使其能夠在日常工作中加以應用，發(fā)揮預防違法犯罪和治安災害事故的作用。
（三）配備人員
公共場所治安管理的一系列制度和措施最終都要落實到人的身上，由人來完成，所以，人是決定公共場所治安管理成功與否的決定因素。由于公共場所的治安管理涉及到公安機關和公共場所兩方面的主體，因此兩方面都要有人員上的要求。
1.公安機關應當有負責公共場所治安管理的專門人員
公共場所范圍廣、數(shù)量多、情況復雜、治安問題多樣，是治安管理的難點，管理的難度很大。當前，基層派出所是公共場所治安管理的主要力量，雖然在分工上有專門的警力負責管理公共場所，但是由于派出所的工作十分繁雜、臨時任務很多，因此分管民警很難有足夠的時間和精力專注于公共場所的管理工作，致使很多情況無法及時了解掌握，大量治安問題無法及時發(fā)現(xiàn)和解決，有關的制度和措施無法貫徹和落實，從而使公共場所治安管理的效果大打折扣。因此，在可能的情況下，派出所應盡量搞好警力與工作的調配，使分管民警可以心無旁騖、不受干擾、專心致志地開展工作。
2.公共場所應有負責安全保衛(wèi)工作的專職人員
在公共場所中，絕大多數(shù)場所都屬于商業(yè)性經營場所，是商業(yè)企業(yè)，而到場所中活動的群眾就是這些場所的顧客，是消費者。按照《消費者權益保護法》的規(guī)定，企業(yè)有為顧客提供安全環(huán)境的義務，因此，公共場所的經營者和從業(yè)人員應當為公共場所的秩序與安全擔起責任。同時，公共場所安全與否，也與他們的切身利益密切相關，很難想象一個連秩序和安全都得不到保障的場所會有人敢去，而沒有顧客，又何談賺錢。因此，公共場所應當高度重視自身的安全保衛(wèi)工作，要按照公安機關的要求配備專職或者兼職的安全保衛(wèi)人員，有條件的場所應當成立專門的安保機構，聘請專業(yè)的保安人員。安保人員應當和場所的其他從業(yè)人員一樣，成為場所開展正常經營活動必備的人員。除公安機關以及場所本身的人員外，還有一種人也是公共場所治安管理不可或缺的，即治安耳目。治安耳目既不是公安機關的工作人員，也不是場所本身的人員，而是由公安機關建立、由公安機關領導和使用的、專門用以搜集情報信息的特殊人員。他們雖不是場所職工，但卻能了解和掌握很多公安機關和公共場所都無法掌握的情報信息，對于管理好公共場所，尤其是對發(fā)現(xiàn)和打擊各種違法犯罪活動，具有不可替代的作用。一個好的治安耳目所起的作用，是多少個普通職工和群眾都無法比擬的，因此，公安機關應當對治安耳目加以充分利用。
（四）完善設施
公共場所的治安管理需要靠治安民警以及場所的經營者、從業(yè)人員的共同努力，因此人的因素是場所管理成功與否的決定因素。不過，人也有很多的局限性，人的精力、體力、注意力、感知力等都是有限的，這就需要配備一些專門的設備作為人力的補充，從而實現(xiàn)“人防”、“物防”、“技防”的“三防”結合，確保公共場所的安全。根據(jù)公共場所的治安特點，場所應當配備的安防設施主要包括監(jiān)控設施、安檢設施、報警設施、消防設施等，這些設施配備得數(shù)量越多、功能越先進，治安防范的效果就越好。公安機關應督促公共場所及時安裝相關設施，并保證設施的正常運轉，使其發(fā)揮應有的作用，絕不能成為應付公安機關檢查的擺設。
（五）強化檢查
公共場所多數(shù)都是商業(yè)性經營場所，是商家，而商家的根本目的就是營利。在公共場所的治安管理中，場所的經營者根據(jù)公安機關的要求配備安防設施和安保人員，這筆設施和人員的費用無疑要由商家承擔，并且無法直接給商家?guī)砝妫虼松碳叶嘤胁辉?，往往想方設法搪塞和應付公安機關。為了不被商家蒙蔽，民警必須經常深入公共場所進行治安檢查，查看場所對各項治安管理制度、安保設施和安保人員的落實和執(zhí)行情況，同時，通過檢查，及時發(fā)現(xiàn)場所存在的安全隱患和管理漏洞，督促場所盡快整改，防止出現(xiàn)更為嚴重的治安問題。在進行治安檢查時，既要檢查證、照齊備的正規(guī)場所，也要檢查證、照不齊甚至沒有證、照的非法營業(yè)場所，不是去查其是否有證照、是否手續(xù)齊備，而是去查其是否存在治安隱患和治安問題。否則，這樣的場所一旦出現(xiàn)問題，造成嚴重后果，上級機關進行責任倒查時，分管民警一樣難辭其咎，這是民警特別需要注意的。
（六）宣傳教育
在公共場所的治安管理中，治安宣傳教育有著非常重要的作用。它以治安形勢、治安管理法律法規(guī)、同違法犯罪行為和治安災害事故作斗爭的方法、手段等為主要內容，通過各種豐富多彩的宣傳形式和教育手段，使群眾明白在公共場所中什么是安全的、可以做的，什么是危險的、不能做的和應當防范的，從而自覺遠離危險、遠離不法分子，不讓治安災害事故因自己的愚昧無知而發(fā)生，避免因自身的疏忽大意而遭遇不法侵害。只要群眾的安全防范意識提高了，安全防范的能力增強了，治安災害事故和違法犯罪活動就失去了危害的時機和侵害的對象，公共場所的秩序與安全就能夠得到有效保障。宣傳教育是一項影響面廣、成本低、作用大的治安防范手段，對于堵塞治安漏洞、消除治安隱患具有很大作用，可以在各類公共場所的治安管理中廣泛運用，應當大力提倡。
1、可以按照《治安管理處罰法》對實施猥褻行為者進行治安拘留等處罰。
2、地鐵屬于公共場所，公共場所實施猥褻行為，不僅是公然挑戰(zhàn)道德底線更是違法行為，應當予以嚴懲。在現(xiàn)行法律規(guī)定下，可以按照猥褻者的行為危害性和影響，從重處罰。對于多次猥褻女乘客的行為人，可以考慮拉入地鐵黑名單，禁止其在一定時期內甚至長期乘坐地鐵。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
第二條凡本市范圍內的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織及個人，均須遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定由縣級以上人民政府愛國衛(wèi)生運動委員會（以下簡稱愛衛(wèi)會）負責組織實施。
第四條本市范圍內下列公共場所禁止吸煙：
（一）影劇院、歌舞廳和音樂廳的觀眾廳、游藝廳（室）、音樂茶座（室）；
（二）檔案館、圖書館、博物館、美術館和展覽館的展示廳；
（三）郵電業(yè)、金融業(yè)的營業(yè)廳；
（四）公共交通工具的車廂及車船候車室、候機室、售票廳；
（五）醫(yī)療機構的候診區(qū)、診療區(qū)和住院部；
（六）托兒所、幼兒園、大中小學校、體育館、文化宮；
（七）機關單位、廠礦企業(yè)、賓館、旅店業(yè)的會議室、接待室；
（八）縣級以上人民政府規(guī)定的其他公共場所。
第五條禁止吸煙公共場所的所在單位應履行下列職責：
（一）制定禁止在公共場所吸煙的規(guī)章制度；
（二）做好在公共場所禁止吸煙的宣傳教育工作；
（三）在禁止吸煙的公共場所內設置醒目的禁止吸煙標志，不設置吸煙器具；
（四）對在禁止吸煙的公共場所內吸煙者，應責令其停止吸煙或離開該場所。
第六條機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其它組織，可根據(jù)實際情況規(guī)定本單位內部禁止吸煙場所，設置明顯的禁止吸煙標志，并加強管理。
第七條在禁止吸煙的公共場所內，公民有權舉報違反本規(guī)定的行為，公民有權要求吸煙者停止吸煙，公民有權要求禁止吸煙公共場所的所在單位履行本規(guī)定第五條規(guī)定的職責。
第八條愛衛(wèi)會可以根據(jù)工作需要，聘任監(jiān)督管理員，加強對公共場所禁止吸煙的監(jiān)督管理。
第九條禁止吸煙公共場所的所在單位違反第五條規(guī)定的，由縣級以上人民政府愛衛(wèi)會予以通報批評；情節(jié)嚴重的，可以建議有關部門或者報告同級人民政府對主管領導和直接責任人給予行政處分。
第十條侮辱、威脅或毆打監(jiān)督管理人員執(zhí)行本規(guī)定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
針對患方：違規(guī)停尸將受罰
通告提出，禁止任何單位和個人以任何理由、手段擾亂醫(yī)療機構的正常診療秩序，侵害患者合法權益，危害醫(yī)務人員人身安全，損壞醫(yī)療機構財產。公安機關要協(xié)同有關部門做好維護醫(yī)療機構治安秩序工作，依法嚴厲打擊侵害醫(yī)務人員、患者人身安全和擾亂醫(yī)療機構秩序的違法犯罪活動。
通告提出，患者在醫(yī)療機構就診，其合法權益受法律保護。患者及家屬應當遵守醫(yī)療機構的有關規(guī)章制度。患者在醫(yī)療機構死亡后，須按規(guī)定將遺體立即移放太平間，并及時處理。未經醫(yī)療機構允許，嚴禁將遺體停放在醫(yī)療機構太平間以外的其他場所。
對于在醫(yī)療機構焚燒紙錢、擺設靈堂、擺放花圈，及倒賣醫(yī)院掛號憑證等行為，警方將依據(jù)《治安管理處罰法》進行處罰，構成犯罪的將依法追究刑責。
針對醫(yī)方：須設統(tǒng)一投訴窗口
針對醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員，通告要求嚴格執(zhí)行醫(yī)療管理相關法律、法規(guī)和診療技術規(guī)范，切實加強內部管理，提高醫(yī)療服務質量，保障醫(yī)療安全，優(yōu)化服務流程，增進醫(yī)患溝通，積極預防化解醫(yī)患矛盾。
很多“醫(yī)鬧”是源于溝通不暢，通告要求醫(yī)療機構按照《醫(yī)院投訴管理辦法（試行）》的規(guī)定，采取設立統(tǒng)一投訴窗口、公布投訴電話等形式接受患者投訴，并在顯著位置公布醫(yī)療糾紛的解決途徑、程序以及醫(yī)療糾紛人民調解組織等相關機構的職責、地址和聯(lián)系方式。患者及家屬應依法按程序解決醫(yī)療糾紛。
警方行動：在醫(yī)院設立警務工作室
4月18日，北京市公安局召開會議，部署醫(yī)院警務工作室建設工作，在全市首批50家醫(yī)院53個院區(qū)設立警務工作室，會同醫(yī)院共同做好院內秩序維護和突發(fā)事件處置工作。
委員說：醫(yī)院門口設安檢防危險品
全國政協(xié)委員、宣武醫(yī)院神經外科專家凌鋒多年來不斷呼吁出臺法規(guī)，以防止“醫(yī)院暴力”。凌鋒表示，“保障醫(yī)院秩序和醫(yī)務人員的生命安全就是保障患者的生命安全?！本浇槿牒?，將對行兇者起到很大的震懾作用。據(jù)了解，《通告》會張貼在全國各家醫(yī)院門外的顯著位置。
據(jù)介紹，中華醫(yī)院管理學會曾對全國270家各級醫(yī)院進行了專項調查，據(jù)統(tǒng)計，全國有73.33%的醫(yī)院出現(xiàn)過病人及其家屬用暴力毆打、威脅、辱罵醫(yī)務人員事件；59.63%的醫(yī)院發(fā)生過因對治療結果不滿意，病人擾亂醫(yī)院正常診療秩序、威脅醫(yī)務人員人身安全的事件；76.67%的醫(yī)院發(fā)生過患者及其家屬在診療結束后拒絕出院，且不交納住院費用；61.48%的醫(yī)院發(fā)生過病人去世后，病人家屬在院內擺設花圈、燒紙、設置靈堂等。一些地區(qū)甚至還發(fā)生過患者殺害醫(yī)生的惡性事件。
凌鋒認為，目前立竿見影防范惡性事件發(fā)生的辦法是，各醫(yī)院在入口處設立安檢設備，刀具、棍棒、易燃易爆等危險品均不得入內。
醫(yī)院說：醫(yī)院應按照公共場所防范
北京大學人民醫(yī)院院長王杉表示，此前，醫(yī)院內出現(xiàn)尋釁滋事、擾亂醫(yī)療機構正常秩序等行為時，僅僅是由醫(yī)院保衛(wèi)處人員解決，但其無執(zhí)法權和處罰權，不僅難以對相關行為進行制止，也缺少一定的威懾作用。此次兩部委發(fā)文提出，在醫(yī)療機構內焚燒紙錢、擺設靈堂、擺放花圈等行為，將由警方依據(jù)《治安管理處罰法》予以處罰是“法制上的進步”。
王杉稱，《通告》表明保護醫(yī)療機構正常診療秩序已得到國家的高度重視，但要從根本上維護診療秩序、保護醫(yī)護人員和就診者的生命安全，需將醫(yī)院的屬性由目前的事業(yè)單位轉變?yōu)楣矆鏊?，“人民醫(yī)院一天有兩萬多的人流，一年就是三四百萬，醫(yī)院具有公共場所的所有特征，但醫(yī)院內卻是治安防范的空白區(qū)域”。王杉認為，如果像酒吧、歌廳等公共場所一樣，進行公共秩序的防范化管理，就能真正起到杜絕不良事件發(fā)生的作用。
王杉還建議，醫(yī)療事故的處置流程應該進一步明確和規(guī)范，方便患者維權的同時，也能減少其和醫(yī)院發(fā)生“糾紛”。
專家說：取消以藥養(yǎng)醫(yī)緩解醫(yī)患關系
著名醫(yī)院管理學專家王健康表示，就原因來說，醫(yī)鬧事件可分為兩大類，一是醫(yī)療糾紛本身沒有處理好而導致醫(yī)療糾紛升級，出現(xiàn)了對醫(yī)護人員的傷害；二是此次公安部明確的尋釁滋事、擺放靈堂等七大類行為，干擾了正常的醫(yī)療秩序。
王健康說，減少擾亂醫(yī)療秩序事件發(fā)生可從幾方面做起，一是新醫(yī)改的頂層設計中已提出醫(yī)療質量持續(xù)改進，不斷提出惠民措施，創(chuàng)造良好的就醫(yī)環(huán)境；二是在醫(yī)療機構應加強管理，從服務方面多動思路；三是醫(yī)院能正確面對并解決醫(yī)療糾紛，避免事件升級，地方處理醫(yī)療事故的措施和途徑明了得當；四是，一些醫(yī)院應有防范暴力事件發(fā)生后的應急機制，使醫(yī)療秩序盡快得到恢復。
他還表示，隨著政府對醫(yī)療機構的財政投入加大、公立醫(yī)院取消以藥養(yǎng)醫(yī)機制后，百姓受惠的同時，醫(yī)院也會回歸到一心為百姓服務的基本思路上。
法律依據(jù)：通告起預防警示作用
中國人民公安大學治安系主任宮志剛教授表示，通告明確的7種禁止行為，實際上都是從《治安管理處罰法》而來，以通告的形式將這些內容提出來，說明了現(xiàn)階段嚴打這些行為的重要性，以強化管理。此次公布出來的目的，主要還是為了預防再發(fā)生此類事件，起到宣傳、教育的作用，警示有這種想法的人其行為后果的嚴重性。
宮志剛教授表示，在醫(yī)療機構違規(guī)停尸、聚眾滋事等行為，主要還是靠治安處罰。真正能構成犯罪而追究刑事責任的，主要就是人身傷害這一部分，達到刑法規(guī)定的程度，造成輕傷以上的，就會按照刑法追究刑事責任。如果聚眾擾亂公共秩序達到犯罪，為首的人也是可以追究刑事責任的。但對于像職業(yè)醫(yī)鬧、倒號這種行為，更多的則是治安處罰。
據(jù)了解，根據(jù)《治安管理處罰法》，擾亂機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產、營業(yè)、醫(yī)療、教學、科研等不能正常進行，尚未造成嚴重損失的，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。聚眾實施這些行為的，對首要分子處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。
此外，在公共場所停放尸體或者因停放尸體而影響他人正常生活、工作秩序，且不聽勸阻的，處5日以上10日以下拘留；情節(jié)嚴重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。
案例1：被刺醫(yī)生心靈創(chuàng)傷難愈
今年4月13日，北京大學人民醫(yī)院耳鼻喉科醫(yī)生邢志敏，在其工作的診室被一名男子刺傷頸部。日前，刺傷邢志敏的犯罪嫌疑人呂?？?，已在河北省涿州市被警方抓獲。據(jù)了解，呂?？诉€涉嫌于4月13日在豐臺區(qū)某醫(yī)院將另一名醫(yī)護人員扎傷。
邢志敏已脫離生命危險，目前正在搶救后的恢復之中，防止并發(fā)癥的出現(xiàn)。但據(jù)院內人士透露，此次暴力事件中，與身體上受到的刀傷相比，邢志敏心靈上的創(chuàng)傷怕是幾年都難以恢復的，在得知兇手在河北被捕后，其焦慮的心情方稍感平復。
案例2：砍醫(yī)生男子獲刑15年
2011年9月15日，王寶洺來到北京同仁醫(yī)院，持事先準備好的菜刀連續(xù)砍擊耳鼻喉科部主任徐某頭部等部位，在徐某倒地后，仍持菜刀繼續(xù)砍擊。徐某掙脫后，王寶洺仍持刀追砍，再次將徐某砍倒在地。經他人阻攔，徐某得以躲進一間檢查室，王寶洺并未進入該室，后逃離現(xiàn)場。王寶洺共砍擊徐某18刀，徐某經鑒定為重傷。
王寶洺曾因患喉癌在同仁醫(yī)院就診，并由該院醫(yī)生徐某對其實施外科手術，后因其病患復發(fā)，即認為是徐某對其治療存在過錯所致，遂起意報復。
近日，法院以故意殺人罪判處行兇男子王寶洺有期徒刑15年，并賠償被害人各項經濟損失共50余萬元。
七類擾亂醫(yī)療機構正常秩序行為將受罰
罰1：在醫(yī)療機構焚燒紙錢、擺設靈堂、擺放花圈、違規(guī)停尸、聚眾滋事。
罰2：在醫(yī)療機構內尋釁滋事。
罰3：非法攜帶易燃、易爆危險物品和管制器具進入醫(yī)療機構。
罰4：侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害醫(yī)務人員或者非法限制醫(yī)務人員人身自由。
罰5：在醫(yī)療機構內故意損毀或者盜竊、搶奪公私財物。
罰6 ：倒賣醫(yī)療機構掛號憑證。
治安管理處罰條例最新全文
第一章 總 則
第一條 為加強治安管理，維護社會秩序和公共安全，保護公民的合法權益，保障社會主義現(xiàn)代化建
設的順利進行，制定本條例。
第二條 擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權利，侵犯公私財產，依照《中華人民共和國
刑法》的規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰，應當給予治安管理處罰的，依照本條例
處罰。
第三條 在中華人民共和國領域內發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的以外，適用本例。
在中華人民共和國船舶或者航空器內發(fā)生的違反治安管理行為，也適用本條例。
第四條 公安機關對違反治安管理的人，堅持教育與處罰相結合的原則。
第五條 對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安
機關可以調解處理。
第二章 處罰的種類和運用
第六條 對違反治安管理行為的處罰分為下列三種：
(一)警告。
(二)罰款：一元以上，二百元以下。本條例第三十條、第三十一條、第三十二條另有規(guī)定的，依照
規(guī)定。
(三)拘留：一日以上，十五日以下。
第七條 違反治安管理所得的財物和查獲的違禁品，依照規(guī)定退回原主或者沒收，違反治安管理使用
的本人所有的工具，可以依照規(guī)定沒收。具體辦法由公安部另行規(guī)定。
第八條 違反治安管理造成的損失或者傷害，由違反治安管理的人賠償損失或者負擔醫(yī)療費用;如果
違反治安管理的人是無行為能力人或者限制行為能力人，本人無力賠償或者負擔的，由其監(jiān)護人依法負責
賠償或者負擔。
第九條 已滿十四歲不滿十八歲的人違反治安管理的，從輕處罰;不滿十四歲的人違反治安管理的，
免予處罰，但是可以予以訓誡，并責令其監(jiān)護人嚴加管教。
第十條 精神病人在不能辯認或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應當責
令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應予處罰。
第十一條 又聾又啞的人或者盲人，由于生理缺陷的原因而違反治安管理的，不予處罰。
第十二條 醉酒的人違反治安管理的，應予處罰。 醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人
的安全有威脅的，應當將其約束到酒醒。
第十三條 一人有兩種以上違反治安管理行為的，分別裁決，合并執(zhí)行。
第十四條 二人以上共同違反治安管理的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別處罰。 教唆或者脅迫、誘騙他人違反
治安管理的，按照其所教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。
第十五條 機關、團體、企、事業(yè)單位違反治安管理的，處罰直接責任人員;單位主管人員指使的，
同時處罰該主管人員。
第十六條 違反治安管理有下列情形之一的，可以從輕或者免予處罰：
(一)情節(jié)特別輕微的;
(二)主動承認錯誤及時改正的;
(三)由于他人脅迫或者誘騙的。
第十七條 違反治安管理有下列情形之一的，可以從重處罰：
(一)有較嚴重后果的;
(二)脅迫、誘騙他人或者教唆不滿十八歲的人違反治安管理的;
(三)對檢舉人、證人打擊報復的;
(四)屢犯不改的。
第十八條 違反治安管理行為在六個月內公安機關沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。 前款期限從違反治安管理
行為發(fā)生之日起計算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
第三章 違反治安管理行為和處罰
第十九條 有下列擾亂公共秩序行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：
(一)擾亂機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產、營業(yè)、醫(yī)療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的;
(二)擾亂車站、碼頭、民用航空站、市場、商場、公園、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他公共場所的秩序的;
(三)擾亂公共汽車、電車、火車、船只等公共交通工具上的秩序的;
(四)結伙斗毆，尋釁滋事，侮辱婦女或者進行其他流氓活動的;
(五)捏造或者歪曲事實、故意散布謠言或者以其他方法煽動擾亂社會秩序的;
(六)謊報險情，制造混亂的;
(七)拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務，未使用暴力、威脅方法的。
第二十條 有下列妨害公共安全行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：
(一)非法攜帶、存放槍支、彈藥或者有其他違反槍支管理規(guī)定行為，尚不夠刑事處罰的;
(二)違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險物品管理規(guī)定，生產、儲存、運輸、攜帶或者使用危險物品，尚未造成嚴重后果不夠刑事處罰的;
(三)非法制造、販賣、攜帶匕首、三棱刀、彈簧刀或者其他管制刀具的;
(四)經營旅館、飯店、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他供群眾聚集的場所，違反安全規(guī)定，經公安機關通知不加改正的;
(五)組織群眾集會或者文化、娛樂、體育、展覽、展銷等群眾性活動，不采取相應的安全措施，經公安機關通知不加改正的;
(六)違反渡船、渡口安全規(guī)定，經公安機關通知不加改正的;
(七)不聽勸阻搶登渡船，造成渡船超載或者強迫渡船駕駛員違反安全規(guī)定，冒險航行，尚不夠刑事處罰的;
(八)在鐵路、公路、水域航道、堤壩上，挖掘坑穴，放置障礙物，損毀、移動指示標志，可能影響交通運輸安全，尚不夠刑事處罰的。
第二十一條 有下列妨害公共安全行為之一的，處二百元以下罰款或者警告：
(一)設置、使用民用射擊場，不符合安全規(guī)定的;
(二)未經批準、安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定，尚未造成嚴重后果的;
(三)在車輛、行人通行的地方施工，對溝井坎穴不設覆蓋物、標志、防圍的，或者故意損毀、移動覆蓋物、標志、防圍的。
第二十二條 有下列侵犯他人人身權利行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：
(一)毆打他人，造成輕微傷害的;
(二)非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的;
(三)公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的;
(四)虐待家庭成員，受虐待人要求處理的;
(五)寫恐嚇信或者用其他方法威脅他人安全或者干擾他人正常生活的;
(六)脅迫或者誘騙不滿十八歲的人表演恐怖、殘忍節(jié)目，摧殘其身心健康的;
(七)隱匿、毀棄或者私自開拆他人郵件、電報的。
第二十三條 有下列侵犯公私財物行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留或者警告，可以單處或者并處二百元以下罰款：
(一)偷竊、騙取、搶奪少量公私財物的;
(二)哄搶國家、集體、個人財物的;
(三)敲詐勒索公私財物的;
(四)故意損壞公私財物的。
第二十四條 有下列妨害社會管理秩序行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：
(一)明知是贓物而窩藏、銷毀、轉移，尚不夠刑事處罰的，或者明知是贓物而購買的;
(二)倒賣車票、船票、文藝演出或者體育比賽入場票券及其他票證，尚不夠刑事處罰的;
(三)違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等的;
(四)利用會道門、封建迷信活動，擾亂社會秩序、危害公共利益、損害他人身體健康或者騙取財物，尚不夠刑事處罰的。
(五)偷開他人機動車輛的。
(六)違反社會團體登記管理規(guī)定，未經注冊登記以社會團體名義進行活動，或者被撤銷登記、明令解散、取締后，仍以原社會團體名義進行活動，尚不夠刑事處罰的;
(七)被依法執(zhí)行管制、剝奪政治權利或者在緩刑、假釋、保外就醫(yī)和其他監(jiān)外執(zhí)行中的罪犯，或者被依法采取刑事強制措施的人，有違反法律、行政法規(guī)和國務院公安部門有關監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構成新的犯罪的;
(八)冒充國家工作人員進行招搖撞騙，尚不夠刑事處罰的。
第二十五條 妨害社會管理秩序，有下列第一項至第三項行為之一的，處二百元以下罰款或者警告;有第四項至第七項行為之一的，處五十元以下罰款或者警告：
(一)在地下、內水、領海及其他場所中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報，不上交國家的;
(二)刻字業(yè)承制公章違反管理規(guī)定，尚未造成嚴重后果的;
(三)故意污損國家保護的文物、名勝古跡，損毀公共場所雕塑，尚不夠刑事處罰的;
(四)故意損毀或者擅自移動路牌、交通標志的;
(五)故意損毀路燈、郵筒、公用電話或者其他公用設施，尚不夠刑事處罰的;
(六)違反規(guī)定，破壞草坪、花卉、樹木的;
(七)違反規(guī)定，在城鎮(zhèn)使用音響器材，音量過大，影響周圍居民的工作或者休息，不聽制止的。
第二十六條 違反消防管理，有下列第一項至第四項行為之一的，處十日以下拘留、一百元以下罰款或者警告;有第五項至第八項行為之一的，處一百元以下罰款或者警告：
(一)在有易燃易爆物品的地方，違反禁令，吸煙、使用明火的：
(二)故意阻礙消防車、消防艇通行或者擾亂火災現(xiàn)場秩序，尚不夠刑事處罰的;
(三)拒不執(zhí)行火場指揮員指揮，影響滅火救災的;
(四)過失引起火災，尚未造成嚴重損失的;
(五)指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)，尚未造成嚴重后果的;
(六)違反消防安全規(guī)定，占用防火間距，或者搭棚、蓋房、挖溝、砌墻堵塞消防車通道的;
(七)埋壓、圈占或者損毀消火栓、 水泵、 水塔、蓄水池等消防設施或者將消防器材、設備挪作他用，經公安機關通知不加改正的;
(八)有重大火災隱患，經公安機關通知不加改正的。
第二十七條 違反交通管理，有下列第一項至第六項行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告; 有第七項至第十一項行為之一的，處五十元以下罰款或者警告：
(一)挪用、轉借機動車輛牌證或者駕駛證的;
(二)無駕駛證的人、醉酒的人駕駛機動車輛，或者把機動車輛交給無駕駛證的人駕駛的;
(三)在城市集會、游行，違反有關規(guī)定妨礙交通，不聽民警指揮的;
(四)無理攔截車輛或者強行登車影響車輛正常運行，不聽勸阻的;
(五)在縣級以上公安機關明令禁止通行的地區(qū)，強行通行，不聽公安人員勸阻的;
(六)違反交通規(guī)則，造成交通事故，尚不夠刑事處罰的;
(七)駕駛未經交通管理部門檢驗和批準行駛的機動車輛的;
(八)駕駛機件不合安全要求的機動車輛的;
(九)飲酒后駕駛機動車輛的;
(十)指使、強迫車輛駕駛人員違反交通規(guī)則的;
(十一)未經主管部門批準，在街道上搭棚、蓋房、擺攤、堆物或者有其他妨礙交通行為的。
第二十八條 有下列違反交通管理行為之一的，處五元以下罰款或者警告：
(一)駕駛機動車違反裝載、車速規(guī)定或者違反交通標志、信號指示的;
(二)非機動車駕駛人員或者行人違反交通規(guī)則的;
(三)在交通管理部門明令禁止停放車輛的地方停放車輛的;
(四)在機動車輛上非法安裝、使用特殊音響警報器或者標志燈具的。
第二十九條 違反戶口或者居民身份證管理，有下列第一項至第三項行為之一的，處五十元以下罰款或者警告;有第四項或者第五項行為的，處一百元以下罰款或者警告：
(一)不按規(guī)定申報戶口或者申領居民身份證，經公安機關通知拒不改正的;
(二)假報戶口或者冒用他人戶口證件、居民身份證的;
(三)故意涂改戶口證件的;
(四)旅店管理人員對住宿的旅客不按照規(guī)定登記的;
(五)出租房屋或者床鋪供人住宿，不按照規(guī)定申報登記住宿人戶口的。
第三十條 嚴厲禁止、宿暗以及介紹或者容留、宿暗，違者處十五日以下拘留、警告、責令具結悔過或者依照規(guī)定實行勞動教養(yǎng)，可以并處五千元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。宿不滿十四歲幼女的，依照刑法第一百三十九條的規(guī)定，以xx罪論處。
第三十一條 嚴厲禁止違反政府規(guī)定種植罌粟等原植物，違者除鏟除其所種罌粟等原植物以外，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法運輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運輸、買賣、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 嚴厲禁止下列行為：
(一)賭博或者為賭博提供條件的;
(二)制作、 復制、出售、 出租或者傳播、畫、錄像或者其他物品的。有上述行為之一的，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款;或者依照規(guī)定實行勞動教養(yǎng);構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四章 裁決與執(zhí)行
第三十三條 對違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安機關裁決。警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決;在農村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機關委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決。
第三十四條 對違反治安管理的人處警告或者五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過五十元，被處罰人沒有異議的，可以由公安人員當場處罰。對違反治安管理的人的其他處罰，適用下列程序：
(一)傳喚。公安機關對違反治安管理的人，需要傳喚的，使用傳喚證。對于當場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理的人，可以口頭傳喚。對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機關可以強制傳喚。
(二)訊問。 違反治安管理的人， 應當如實回答公安機關的訊問。訊問應當作出筆錄;被訊問人經核對認為無誤后，應當在筆錄上簽名或者蓋章，訊問人也應當在筆錄上簽名。
(三)取證。公安機關收集證據(jù)材料時，有關單位和公民應當積極予以支持和協(xié)助。詢問證人時，證人應當如實反映情況，詢問應當作出筆錄。證人經核對認為無誤后，應當在筆錄上簽名或者蓋章。
(四)裁決。經訊問查證，違反治安管理行為事實清楚，證據(jù)確鑿的，依照本條例的有關條款裁決。裁決應當填寫裁決書，并應立即向本人宣布。裁決書一式三份，一份交給被裁決人，一份交給被裁決人的所在單位，一份交給被裁決人的常住地公安派出所。單位和常住地公安派出所應當協(xié)助執(zhí)行裁決。
(五)對違反治安管理的人，公安機關傳喚后應當及時訊問查證。對情況復雜，依照本條例規(guī)定適用拘留處罰的，訊問查證的時間不得超過二十四小時。
第三十五條 受拘留處罰的人應當在限定的時間內，到指定的拘留所接受處罰。對抗拒執(zhí)行的，強制執(zhí)行。 在拘留期間，被拘留人的伙食費由自己負擔。
第三十六條 受罰款處罰的人應當將罰款當場交公安人員或者在接到罰款通知或者裁決書后五日內送交指定的公安機關。無正當理由逾期不交納的，可以按日增加罰款一元至五元。拒絕交納罰款的，可以處十五日以下拘留，罰款仍應執(zhí)行。 公安機關或者公安人員收到罰款后，應當給被罰款人開具罰款收據(jù)。罰款全部上交國庫。
第三十七條 裁決機關沒收財物，應當給被沒收人開具收據(jù)。 沒收的財物全部上交國庫。屬偷竊、搶奪、騙取或者敲詐勒索他人的，除違禁品外，六個月內查明原主的，依法退還原主。
第三十八條 被裁決賠償損失或者負擔醫(yī)療費用的，應當在接到裁決書后五日內將費用交裁決機關代轉;數(shù)額較大的，可以分期交納。拒不交納的，由裁決機關通知其所在單位從本人工資中扣除，或者扣押財物折抵。
第三十九條 被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機關或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決的，在接到通知后五日內，可以向上一級公安機關提出申訴，由上一級公安機關在接到申訴后五日內作出裁決;不服上一級公安機關裁決的，可以在接到通知后五日內向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。
第四十條 對治安管理處罰提出申訴或者提起訴訟的，在申訴和訴訟期間原裁決繼續(xù)執(zhí)行。被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫緩執(zhí)行。裁決被撤銷或者開始執(zhí)行時，依照規(guī)定退還保證金。
第四十一條 公安人員在執(zhí)行本條例時， 應當嚴格遵守法紀， 秉公執(zhí)法，不得徇私舞弊。禁止對違反治安管理的人打罵、虐待或者侮辱。違反的給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 公安機關對公民給予的治安管理處罰錯誤的，應當向受處罰人承認錯誤，退回罰款及沒收的財物;對受處罰人的合法權益造成損害的，應當賠償損失。
第五章 附 則
第四十三條 本條例所說以上、以下、以內，都包括本數(shù)在內。
第四十四條 對違反交通管理行為處罰的實施辦法，由國務院另行制定。
第四十五條 本條例自一九八七年一月一日起施行。一xx七年十月二十二日公布的《中華人民共和國治安管理處罰條例》同時廢止。
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重慶實行交通管控 確保圣誕新年治安秩序平穩(wěn)
記者昨日從市公安局獲悉，為確保平安圣誕新年夜期間我市社會治安秩序平穩(wěn)，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國人民警察法》和《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，經市政府同意，市公安局依法于20xx年12月24日、25日、31日對渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)的部分區(qū)域實施交通安全管控。
管控區(qū)域
渝中區(qū)解放碑步行街
江北區(qū)觀音橋步行街
沙坪壩區(qū)三峽廣場
沙坪壩區(qū)大學城熙街
南岸區(qū)南坪步行街
南岸區(qū)萬達廣場
九龍坡區(qū)楊家坪步行街廣場
管控措施
20xx年12月24日、25日、31日10時至次日凌晨2時，管控區(qū)域占道停車位禁止停放車輛，商業(yè)配建停車場(庫)禁止臨停車輛停放。
20xx年12月24日、25日、31日18時起，減量控制進入渝中區(qū)商圈、江北區(qū)商圈、南岸區(qū)商圈、九龍坡區(qū)商圈、沙坪壩區(qū)商圈等運營公交車輛數(shù)量;20時起，東水門大橋、千廝門大橋進入渝中區(qū)方向禁止任何車輛及人員通過;兩路口、一號橋路口、長江大橋北橋頭、凱旋路路口、棉花街下口禁止除公共交通(空車)以外的車輛駛往解放碑方向。
20xx年12月24日、25日、31日19時起，軌道交通1號線不停靠渝中區(qū)小什字站、較場口站、七星崗站和兩路口站;軌道交通2號線不停靠渝中區(qū)較場口站和臨江門站;軌道交通3號線不?？坑逯袇^(qū)兩路口站、江北區(qū)華新街站、觀音橋站、紅旗河溝站;軌道交通6號線不停靠渝中區(qū)小什字站、江北區(qū)大劇院站、紅旗河溝站、南岸區(qū)上新街站。
管控區(qū)域內商場將在12月24日、25日、31日提前1小時停止營業(yè)。
一、組織領導
為切實做好城市流浪乞討人員的救助管理工作，市人民政府成立流浪乞討人員救助管理工作領導小組。
領導小組下設辦公室,辦公室設在市民政局，辦公室主任由同志兼任。
二、救助管理對象
符合《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院第381號令）和國家民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（民政部第24號部令）規(guī)定的救助對象。
三、救助措施
（一）加大政策法規(guī)宣傳，確保流浪乞討人員得到及時有效的救助。依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》，在堅持自愿救助的前提下，對16歲以下流浪乞討的未成年人和無民事行為能力的流浪乞討人員視作自愿救助，實施保護性救助；對流浪乞討的老年人和殘疾人，實施幫扶性救助；對流浪乞討人員中的重大疾病患者和精神病人，實施救治性救助。對以上三類人員實行發(fā)現(xiàn)一個救助一個。對其他流浪乞討人員，要加大宣傳告知和引導、護送力度。凡公安機關和其他行政機關的工作人員在執(zhí)行公務時發(fā)現(xiàn)以上情況的，應當引導、護送到市救助站進行救助。
（二）對不聽勸阻或多次勸阻無效的流浪乞討人員，由救助管理工作組送至市救助站進行救助。戶口屬于市轄區(qū)內的流浪乞討人員，由戶籍所在地的街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接回妥善處理，并造冊登記嚴格管理。
（三）對強討強要，危害他人人身安全的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰，達不到處罰條件的送市救助站。
（四）對在交通要道、路口、街道及鬧市區(qū)強討強要，擾通秩序和他人正常工作生活的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》和《中華人民共和國道路交通法》予以處罰，達不到處罰條件的送市救助站。
（五）對在主要街道、旅游景點算命、占卜、表演的，由城管部門按照清理占道等相關規(guī)定進行勸阻，有違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的交由公安部門處罰，達不到處罰條件的送市救助站。
（六）對流浪乞討人員中的危重病人，由公安、城管等執(zhí)法部門按照市人民政府已經出臺的相關政策，根據(jù)病人類型，直接通知急救中心（120），或就近、就便護送至州級醫(yī)院治療，待病人治愈后，由市民政局負責送至市救助站安置。
（七）對流浪乞討問題比較突出的旅游區(qū)、旅游景點、商業(yè)網(wǎng)點、學校、涉外機構等地，設為禁討區(qū)。
四、部門職責
（一）市民政局
1.負責救助管理政策法規(guī)的宣傳和組織實施工作。
2.符合救助條件的流浪乞討人員，及時與市救助站聯(lián)系，由救助管理工作組送救助站進行救助。
3.做好領導小組辦公室的日常工作。
（二）市公安局
1.對群眾舉報的流浪乞討人員中未成年人、殘疾人、老年人和行動不便等需實施保護性、幫扶性救助的人員送市救助站接受救助，對患有特、重大疾病或精神疾病的送定點醫(yī)院救治。
2.依照《中華人民共和國治安管理處罰法》及有關規(guī)定，依法查處流浪乞討人員中的各種違法行為。
（1）對不聽勸阻，執(zhí)意在機關、學校、醫(yī)院、廣場、影劇院、景點景區(qū)等公共場所露宿，影響市容；或在上述公共場所強行乞討、進行流氓活動，擾亂公共秩序的；對不聽勸阻，進入機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位或在其周邊有乞討行為的，按《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。
（2）對在乞討過程中以乞討為名在道路、人行道上以擺攤、堆物方式進行的乞討行為，不聽制止和勸阻，妨礙交通管理秩序的，視情況按《中華人民共和國道路交通法》等相關法律法規(guī)予以處罰。
（3）對乞討活動遭拒絕后公然侮辱他人的，以及侵犯他人人身權力的，按《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。
（4）對編造失學、父母傷亡等虛假事實以及偽裝殘疾、懷孕進行乞討，騙取少量財物的，或者以乞討為名偷竊、騙取、搶奪少量公（私）財物以及故意損壞公（私）財物的，以侵犯公（私）財物，按《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。
（5）對教唆、利用未成年人、老年人、殘疾人、孕婦實施上述違法犯罪行為的，依法從嚴從重處罰。糾集流浪乞討人員或其他社會閑雜人員從事上述違法犯罪活動的，對組織者、指揮者，依法追究刑事責任。對遭受摧殘虐待、被強迫乞討者要及時送救助站進行救助，對從事違法犯罪活動的，依法進行打擊。對被解救兒童，暫時無法查明父母或者其他監(jiān)護人的，依法交民政部門。
3.對市民舉報的拒不接受勸阻或有惡劣乞討行為的人員，依法處理。
（三）市城市監(jiān)察大隊
1.從城市管理、整治市容市貌的角度出發(fā)，加強日常巡查，對占道乞討者進行勸阻、教育、引導和制止。
2.在執(zhí)行公務過程中，發(fā)現(xiàn)城市流浪乞討人員時，應及時告知并勸離或引導其到市救助站求助。
（四）市衛(wèi)生局
在救助過程中實行急救和衛(wèi)生指導。
（五）市財政局
落實專項救助管理工作開展所需經費，確保救助工作的順利進行。定期對專項經費的開支范圍和開支標準進行檢查。
（六）市教育局
將戶籍在市的流浪兒童的義務教育納入市教育局工作范疇。
（七）市旅游局
做好各旅游景點流浪乞討人員的監(jiān)控、勸說，及時報告領導小組辦公室，針對情況妥善處理。根據(jù)實際設立旅游景點禁討區(qū)。
（八）市工商局
協(xié)助城管部門對商業(yè)網(wǎng)點人員較集中的區(qū)域流浪乞討人員的監(jiān)控、勸阻工作。
（九）市文體局
負責對主要街道、旅游景點算命、占卜、不健康文化表演的監(jiān)控管理。
（十）市殘聯(lián)
做好流浪乞討人員中殘疾乞討人員的詢問、查證及說服、教育工作。
（十一）市民宗局
協(xié)助做好少數(shù)民族、信教人員的救助管理工作。
《刑法修正案(八)》在頒布實施以前,扒竊一直是作為影響治安管理的行為以行政處罰的方式加以管理。扒竊分子作案手段之高明,作案頻率之高,一直是公安機關偵查人員耗費精力最大的案件之一。扒竊行為雖然不像其他侵犯公民財產犯罪那樣給受害人造成巨大經濟損失,但是它經常發(fā)生在公共場所,通常是車站、碼頭等,而且行為人作案時往往與受害人緊密接近且不易被察覺,在某些情形下可能危及到人們的人身安全,嚴重影響到公民的出行安全。這不是某一個人的合法利益,而是大眾共享的一種利益?！缎谭ㄐ拚?八)》將扒竊行為納入刑法制裁的范圍,正是出于對公眾出行安全利益的考慮。另外,立法者還考慮到扒竊絕大部分是有組織的合伙作案,而且常常流竄作案,除非被抓到現(xiàn)行,否則難以取證,呈現(xiàn)“抓了放,放了抓”的局面,使得這種行為無法得到有效懲治。刑法是保護公民利益的最后一道屏障,在單純依靠《治安管理處罰法》仍不能保障公民安全感的情況下,《刑法修正案(八)》將扒竊入罪,也是考慮到扒竊的社會危害性已經達到足以用刑罰來抑制的程度。
二、扒竊入罪引起的爭議及存在的問題
《刑法修正案(八)》第39條,將《刑法》第264條修改為:盜竊公私財物,數(shù)額較大的,或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金。這一規(guī)定由于對頓號的不同理解,產生了不同的理解。一種是將扒竊與其文字之前的“盜竊”并列理解為“攜帶兇器扒竊”,這種意見要求扒竊入罪要以攜帶兇器為犯罪構成要件;另一種扒竊與前面的多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊和盜竊數(shù)額較大并列,扒竊不需攜帶兇器即可單獨構成盜竊罪。很明顯,上述兩種意見之間的爭議是扒竊是否能單獨構成犯罪,扒竊單獨構成盜竊罪是否需要攜帶兇器。
另外,學者們和司法工作人員,對于扒竊構成盜竊罪是否要求達到一定的犯罪數(shù)額,也有不同的立場。有學者認為,扒竊行為構成犯罪應有一定的犯罪金額要求,因為扒竊往往竊取的是他人隨身攜帶的小件物品,給當事人造成的財產損失較小,如果將所有的扒竊行為都歸罪,用嚴厲的刑罰懲治,“不僅多度擠壓行政處罰的空間,不適當?shù)財U大了犯罪圈,而且更與刑法第十三條‘但書’精神相悖,是極不可取的”。有的學者也認為,扒竊應是行為犯,只要實施了扒竊的行為,無論數(shù)額多少都可以構成犯罪。
三、扒竊的行為特征
(一)扒竊行為必須在公共場所實施
這里的公共場所可以是公共交通工具、車站、碼頭、飛機場、公園、市場、影劇院等人群密集、流動性大,供不特定人進行自由活動的場所,但又不限于這些場所。對于公共場所的界定,應當采取實質解釋的方法,指針對所有人開放的供人們自由進出的地方,它既包括公共的娛樂場所、集會場所等大眾經常光顧的場所,比如公園、市場、車站、飛機場等,也應包括那些雖然不是公共的但通常允許“特定的或者不特定的多數(shù)公眾”自由活動的場所。比如高校的教室。高校教室本來應該是供高校師生上課、自習的地方,但是目前我國大部分高校的教室被出租、出借給校外人員開辦各種培訓班的情況已經很普遍,而進出這種出租、出借的教室也不需要出示什么證件,這時候的教室就成了大多數(shù)人可以自由進出的地方,可以視為公共場所。再比如建筑工地。雖然建筑工地通常出于安全考慮只限于建筑工人進出,但是我國大多說建筑工地對非建筑工人進出建筑工地并未做很嚴格的限制和管理,實踐中非建筑工人仍然可以自由進出。再比如機關單位的服務大廳、走道、樓梯。機關單位的辦公室內是只允許工作人員進出的,偶爾允許特定當事人進出,但是其服務大廳、走盜、樓梯是允許不特定人自由活動的,這些場所也可以視為公共場所。
綜上分析,公共場所應當具有以下幾點特征:人流不特定性;可自由進出性;人群流動性大。
(二)扒竊行為針對的是當事人隨身攜帶的財物
所謂“攜帶”,是指“在從事日常生活的住宅和居室之外的場所,將某種物品帶在身上或者置于身邊附近,將其置于現(xiàn)實的支配之下行為”。攜帶是持有的一種表現(xiàn)方式,是一種現(xiàn)實的支配。按照詞典的解釋,攜帶有三層含義:一是帶在身上不離身;二是跟在身旁;三引申為依附于身體。綜合起來看,隨身攜帶實質上是一種現(xiàn)實的強烈的占有。
刑法理論中的占有內涵非常廣泛,一般認為實際的支配和控制是占有的核心。物主現(xiàn)實地拿著、握著,固然屬于占有的情形,但是即使物主沒有現(xiàn)實地拿著、握著,只要財物處在物主概括的支配領域范圍內,也屬于占有。而且,依據(jù)財物的自然性質和存在狀態(tài)如果可以推知屬于某人事實的支配之下,也可以視為屬他人占有。
當然,這里“隨身攜帶”的占有則不能做刑法廣義上的占有來理解。這里的占有不能包括推定占有。物主貼身帶的、身上佩戴的,手里拎的財物當然屬于“隨身攜帶”。放在物主身邊的或者處在物主伸手可及、視力可及的范圍之內的財物,也應當視為“隨身攜帶”。但是,如果物主沒有意識到這些財物帶在身上,是否可以認定為“隨身攜帶”?舉例來說,甲的丈夫買了一條鉆石項鏈,為了給甲一個驚喜,夜里偷偷給甲帶上。甲第二天醒來并未發(fā)現(xiàn),帶著去逛街,在商場內被小偷竊取。這時,甲佩戴的鉆石項鏈是否是隨身攜帶的財物?毫無疑問,是的。物主對隨身攜帶的財物是一種客觀的占有,不要求物主主觀上的意識。比如,甲乘坐火車去某地,將行李放在行李架上,夜里甲睡著了。這時,盡管甲已經熟睡,行李依然是甲隨身攜帶的財物。但是,如果甲乘坐大巴客車,行李并未放在視力可及的行李架上,二是放在了車體下面的視力不及、伸手不能觸及的儲藏空間里,需要甲下車提出,是否還能認為是隨身攜帶的財物?
所以,這里的“隨身攜帶的財物”,不應局限于物主貼身存放的、佩戴的、手里拎著的財物,還應包括放在身邊附近視力或者伸手可及的范圍內處在物主事實和客觀支配之下的財物。
(三)扒竊行為應當是秘密進行的
做小姐被拘留，如果是屬于行政處罰的，不會有案底。
法律依據(jù)。
《治安管理處罰法》第六十六條、的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款。情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。在公共場所拉客招的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。
第六十七條引誘、容留、介紹他人的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款。情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
