發(fā)布時間：2024-01-22 15:43:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境污染應急預案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導思想
突發(fā)性環(huán)境污染事件控制和處置必須以“三個代表”重要思想為指導，貫徹“預防為主”、“以人為本”的原則，以規(guī)范和強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護系統(tǒng)應對突發(fā)性環(huán)境污染事件應急處置工作為目標，以預防突發(fā)性環(huán)境污染事件為重點，逐步完善工業(yè)園區(qū)處置突發(fā)性環(huán)境污染事件的預警、處置及善后工作機制，建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護系統(tǒng)防范有力、指揮有序、快速高效和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的突發(fā)性環(huán)境污染事件應急處置體系。
二、適用范圍
本預案適用于工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事件的控制和處置行為，具體包括：
（一）工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)過程中因人為或不可抗力（含自然原因、社會原因）造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險廢物）、尾礦庫、危險化學品、有毒化學品、電磁輻射等環(huán)境污染、破壞事件。
（二）因自然災害造成的危及環(huán)境安全及人體健康的環(huán)境污染事故
（三）工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故。
（四）工業(yè)園區(qū)內(nèi)影響飲用水源地水質(zhì)安全的突發(fā)性環(huán)境污染事故。
（五）其它突發(fā)性的環(huán)境污染事故。
三、組織機構(gòu)
（一）應急領(lǐng)導小組及職責
工礦區(qū)管理委員會成立環(huán)境污染事故應急處理領(lǐng)導小組，由管委會主任孫成寧同志任組長，副主任陳繼平、張洪瑚任副組長。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)為應急領(lǐng)導小組成員單位。
應急領(lǐng)導小組設(shè)應急現(xiàn)場指揮部，根據(jù)應急處置實際需要，可下設(shè)若干應急小組。
主要職責是：
（1）宣傳學習上級有關(guān)突發(fā)性環(huán)境污染事件應急工作的方針、政策，貫徹落實上級領(lǐng)導對環(huán)境污染事故應急的指示精神。
（2）負責受理園區(qū)內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報告，調(diào)查事故原因、污染源性質(zhì)及發(fā)展過程，隨時掌握有關(guān)突發(fā)性環(huán)境污染事件應急情報信息和事態(tài)變化情況，作出應急處置措施反應。
（3）向縣政府報告園區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故及其處理情況。
（4）負責工業(yè)園區(qū)與周邊村、組之間；園區(qū)內(nèi)廠際之間環(huán)境污染事件應急協(xié)調(diào)工作。
（5）負責有關(guān)突發(fā)性環(huán)境污染事件應急工作措施落實情況、工作進展情況，信息聯(lián)絡、傳達、報送、新聞等工作。
（6）負責協(xié)調(diào)和解決應急處置所需的人員、設(shè)備、車輛、物資等。
（7）積極協(xié)調(diào)組織園區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件的現(xiàn)場監(jiān)察、監(jiān)測及處理。
（8）應急處置的其他工作。
（二）技術(shù)專家組及職責
發(fā)生重大環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件，應急領(lǐng)導小組及時報（商）請市、縣環(huán)保局污染控制科（環(huán)境監(jiān)測站）和環(huán)境監(jiān)察隊等相關(guān)人員組成技術(shù)專家組，對應急事故現(xiàn)場調(diào)查、取證，對污染物的現(xiàn)場快速定性分析，對環(huán)境污染物的性質(zhì)、危害程度做出準確的認定，為應急處理提供科學依據(jù)。
主要職責是：
（1）及時進入現(xiàn)場，根據(jù)危害程度及范圍、地形、氣象等情況，提出科學的應急處置措施及建議。
（2）盡快弄清污染事故種類、性質(zhì)，污染物數(shù)量及已造成的污染范圍等第一手資料，及時提出人員撤離、隔離和警戒工作的范圍及處置方案。
（3）實施污染跟蹤監(jiān)測，直至污染事故處理完畢、污染警報解除，及時將處理過程、情況和數(shù)據(jù)報指揮部。
（4）按照所造成的環(huán)境污染與破壞的程度認定事故等級，提出環(huán)境恢復、生態(tài)修復建議措施。
（5）應急處理的其它任務。
四、基本原則
（一）貫徹“預防為主”的方針，建立和加強突發(fā)性環(huán)境污染事件的預警機制，切實做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、快速反應、及時控制。
（二）按照“先控制、后處理“的原則，迅速查明事件原因，果斷提出處置措施，防止污染擴大，盡量減小污染范圍。
（三）以事實為依據(jù)，重視證據(jù)、重視技術(shù)手段，防止主觀臆斷。
（四）制定安全防護措施，確保處置人員及周圍群眾的人身安全。
（五）明確自身職責，妥善協(xié)調(diào)參與處置突發(fā)事件有關(guān)部門或人員的關(guān)系。
五、處置程序
（一）迅速報告
接到突發(fā)性環(huán)境污染事件報告后，值班人員必須在第一時間向應急領(lǐng)導小組報告。對重特大環(huán)境污染與破壞事故經(jīng)認定后及時向縣政府和縣環(huán)境保護局報告。
（二）快速出擊
接到指令后，應急現(xiàn)場指揮部率各應急小組攜帶環(huán)境應急專用設(shè)備，明確途中聯(lián)絡方法，靈活果斷地處置開進途中情況，確保在最短的時間內(nèi)趕赴事發(fā)現(xiàn)場或應急區(qū)域。
（三）現(xiàn)場控制
應急處置小組到達現(xiàn)場后，應采取有效措施，迅速控制現(xiàn)場、劃定緊急隔離區(qū)域、設(shè)置警示標志、制定緊急處置措施，切斷污染源，隔離污染區(qū)，防止污染物擴散。
（四）現(xiàn)場調(diào)查
應急處置小組應迅速展開現(xiàn)場調(diào)查、取證工作，查明事件原因、影響程度等；并負責與環(huán)保、安監(jiān)、公安、消防等單位協(xié)調(diào)，共同進行現(xiàn)場勘驗工作。
（五）現(xiàn)場報告
各應急小組將現(xiàn)場調(diào)查情況、應急監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場處置情況，及時報告應急現(xiàn)場指揮部。
應急現(xiàn)場指揮部按6小時速報、12小時初報、24小時確報的要求，負責向應急領(lǐng)導小組報告突發(fā)事件現(xiàn)場處置動態(tài)情況。
應急領(lǐng)導小組根據(jù)事件影響范圍、程度，決定是否增設(shè)有關(guān)專家、人員、設(shè)備、物資前往現(xiàn)場增援。
（六）污染處置
各應急小組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和查閱有關(guān)資料，迅速聯(lián)合當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和環(huán)境監(jiān)察人員對事故周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、水流域、地形）和人員反應作初步調(diào)查，并參考專家意見，向應急現(xiàn)場指揮部提出污染處置方案。
六、后勤保障
（一）通信保障
（1）應急啟動時的通信保障。應急通知下達與接收以有線通信為主，利用辦公電話，實現(xiàn)應急信息快速傳輸。在外應急人員的聯(lián)絡以移動電話等無線通信為主，確保應急通知快速下達。
（2）開進中的通信保障。以無線通信為主。應急指令的下達與接收，事故現(xiàn)場應急信息的通報與反饋，主要利用移動通訊。
（3）處置中的通信保障。采取無線通信、有線通信相結(jié)合的方式，以無線通信為主。指揮部（或應急辦）可利用現(xiàn)場臨時架設(shè)開通有線電話指揮網(wǎng)、固定電話、移動電話，實現(xiàn)上情下達；應急小組在應急過程中，主要是利用移動電話，輔以運動通信，實現(xiàn)信息交流。
（二）運輸保障
運輸?shù)拇_認和調(diào)度由應急領(lǐng)導小組組織實施。平時應急車輛須保證100公里以上的行車用油。開進中根據(jù)實際情況由應急領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織交通等勤務保障。
（三）其他保障
（1）醫(yī)療保障。應急過程中如出現(xiàn)人員中毒或受傷，就近送至醫(yī)院救治或及時與醫(yī)療單位聯(lián)系，組織現(xiàn)場救治，也可送至現(xiàn)場指揮部指定的醫(yī)院、醫(yī)療單位救治。應急終止后根據(jù)實際情況組織轉(zhuǎn)院或繼續(xù)治療。
（2）生活保障。由應急領(lǐng)導小組擬定具體計劃統(tǒng)一組織實施。
七、領(lǐng)導小組：
組長：(管委會主任)
副組長：(管委會副主任)
(管委會副主任)
成員：(管委會辦公室主任)
成員單位：園區(qū)內(nèi)各企業(yè)負責人為應急領(lǐng)導小組成員單位責任人。
八、應急電話：
工礦區(qū)管理委員會
縣環(huán)境保護局
縣公安局
為了科學、規(guī)范、有效的預防和應對環(huán)境污染事件，特別是重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的發(fā)生，并在環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件發(fā)生的同時，確保有效控制和最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》和《**省突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本應急預案。
一、工作目的
（一）預防環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件的發(fā)生，做到有備無患；
（二）一旦發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，能迅速、有效、妥善地予以處置；
（三）及時調(diào)處環(huán)境污染糾紛。
二、工作原則
（一）預防為主、防治結(jié)合原則。強化預防措施，盡可能減少和避免污染事故的發(fā)生。對已發(fā)生的污染事故要力爭最大限度減輕污染危害，做到事前預防、事中應急、必要時作出安全評價。
（二）有備無患、反應快速原則。建立機構(gòu)，落實人員，做好技術(shù)儲備，明確應急程序，一旦發(fā)生污染事故，能迅速進入應急狀態(tài)，啟動應急監(jiān)測和處置系統(tǒng)，妥善處理污染事故。
（三）統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)原則。環(huán)保、水利、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門必須相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動，分工明確，職責到位。
（四）平戰(zhàn)結(jié)合、積極兼容原則。應急監(jiān)測和處置系統(tǒng)，在發(fā)生污染事故時能迅速有效發(fā)揮作用，平時能為環(huán)境保護提供技術(shù)支持，并可將應急監(jiān)測系統(tǒng)應用于污染糾紛取證和其它環(huán)境事件評價。應急處置系統(tǒng)的技術(shù)儲備服務于建設(shè)項目的環(huán)?！叭瑫r”管理。
（五）突出重點、量力而行原則。立足于本市實際情況，突出重點，優(yōu)先考慮風險度大的污染事故的防范和應急，制定場內(nèi)場外應急預案；充分發(fā)揮現(xiàn)有機構(gòu)和裝備的作用，量力而行建立應急監(jiān)測和處置系統(tǒng)。
（六）分級管理，以縣區(qū)區(qū)域管理為主原則，實行污染事故處理區(qū)域責任制。
三、工作目標
（一）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急處置組織機構(gòu)、應急響應程序及其保障系統(tǒng)；
（二）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急監(jiān)測組織機構(gòu)、快速測報方法和應急監(jiān)測程序；
（三）建立潛在環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故裝置的黑名單資料庫及其中高風險裝置的場內(nèi)場外應急預案；
（四）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預防、處置和評價的技術(shù)儲備系統(tǒng)；
（五）加強公眾環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的宣傳教育，提高污染事故防范意識。
四、適用范圍
本預案適用本市發(fā)生的需要由市政府負責處置的環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的應對工作。本預案所稱環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)性事件，是指可能會使人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，后果嚴重的人為環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,意外環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,不可抗拒的自然災害等原因引發(fā)的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。
第二部分事故判定與分級
一、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的判定
環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生后，根據(jù)事故所造成的經(jīng)濟損失和社會影響程度進行判定，以便有效采取相應級別的控制措施。事故判定共分：一般事故、較大事故、重大事故、特大事故。
（一）一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故
由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在1000元以上、10萬元以下的（不含10萬元）。
（二）較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故
凡符合下列情形之一者，為較大事故：
1.由于污染和破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在10萬元以上、50萬元以下的（不含50萬元）；
2.人員發(fā)生中毒癥狀的；
3.因環(huán)境污染引發(fā)一般性的；
4.對環(huán)境造成一定危害的。
（三）重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故
凡符合下列情形之一者，為重大事故：
1.由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在50萬元以上，100萬元以下的（不含100萬元）；
2.人群發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導致傷殘后果的；
3.人員發(fā)生嚴重中毒癥狀的；
4.因環(huán)境污染引發(fā)，影響社會安定的；
5.對環(huán)境造成較大危害的。
（四）特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故
凡符合下列情形之一者，為特大事故：
1.由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在100萬元以上的；
2.人群發(fā)生大面積中毒癥狀或輻射傷害的；
3.發(fā)生人員中毒死亡的；
4.因環(huán)境污染引發(fā)重大，嚴重影響社會安定的；
5.對環(huán)境造成嚴重危害的。
二、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急預警的分級
根據(jù)環(huán)境污染、人體危害、經(jīng)濟損失、社會影響的程度，將上述環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的四個類別，劃分為三個預警等級：
三級預警（黃色預警）：一般或較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。
二級預警（橙色預警）：重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。
一級預警（紅色預警）：特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。
第三部分組織管理
一、組織領(lǐng)導
各級黨委、政府主要領(lǐng)導對環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的預防和處置工作負總責，分管領(lǐng)導具體負責。各級有關(guān)部門根據(jù)工作職責，分工抓好落實。
（一）組織體系
根據(jù)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的預警等級，建立相應的組織體系，成立應急處理指揮部，按照事故等級啟動相應的組織體系。
1.三級預警（黃色預警）的組織體系
成立以分管縣區(qū)長為組長，縣區(qū)環(huán)保局長為副組長，縣區(qū)政府有關(guān)部門負責人為成員的應急處理指揮部。
2.二級預警（橙色預警）的組織體系
成立以市政府分管副市長為組長，市環(huán)保局長為副組長，縣區(qū)政府及市有關(guān)部門分管領(lǐng)導為成員的應急處理指揮部。
3.一級預警（紅色預警）的組織體系
成立以市長為組長，分管副市長為副組長，縣區(qū)長及市有關(guān)部門主要負責人為成員的市應急處理指揮部。
市應急處理指揮部常設(shè)市應急處理辦公室，負責市應急處理指揮部的日常工作。辦公室設(shè)在市環(huán)境保護局。
（二）組織職責
1.市應急處理指揮部
（1）負責針對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的危害程度，確定預警等級。
（2）負責制定環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應急方案并組織實施。
（3）負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門動用應急隊伍做好事故處置、控制和善后工作，并及時向上級政府和上級環(huán)保局報告。
2.市應急處理辦公室
市應急辦公室是應對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的常設(shè)機構(gòu)，主要負責：
（1）組織環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應急計劃的編制和修訂工作；
（2）檢查和報告環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應急計劃的落實情況；
（3）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急響應制度；
（4）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急技術(shù)儲備；
（5）建立潛在高風險度環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故裝置的黑名單資料及其場外應急預案；
（6）協(xié)助黑名單單位建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和場內(nèi)應急預案；
（7）接收環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急報告，及時將重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故向應急指揮部報告，并負責把應急指揮部的命令及時通知到各有關(guān)應急組織；
（8）配合應急指揮部組織重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應急響應行動；
（9）受應急指揮部委托，負責處置重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；
（10）負責涉及跨縣區(qū)或超出縣區(qū)人民政府處置能力的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應急處置；
（11）召集環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預案實施單位和有關(guān)應急組織，以年會形式交流情況，修改技術(shù)資料和有關(guān)制度；
（12）負責對公眾環(huán)境污染應急的宣傳教育。
市應急處理辦公室下設(shè)九個專業(yè)組，負責對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范、應急技術(shù)支持和具體實施的組織。
1.監(jiān)測評價組
由市環(huán)境保護監(jiān)測中心站和市疾病與預防控制中心的技術(shù)業(yè)務人員組成。其職責：
（1）制定和實施環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急監(jiān)測計劃；
（2）建立應急監(jiān)測快速測報方法和技術(shù)儲備；
（3）負責環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應急監(jiān)測；
（4）評估環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故污染程度，及時提出應急措施方面的建議；
（5）受市環(huán)保局委托，按應急監(jiān)測程序協(xié)助環(huán)境污染糾紛的監(jiān)測取證和評價。
2.技術(shù)咨詢組
由市應急指揮部組成單位的業(yè)務技術(shù)骨干組成，并請環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預案實施單位，事故單位的技術(shù)人員參加，必要時可聘請上級業(yè)務部門的專家。其職責：
（1）對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應急計劃作出技術(shù)評價；
（2）協(xié)助市應急辦公室建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預防、處置和評價的技術(shù)儲備系統(tǒng)；
（3）協(xié)助市應急指揮部或市應急辦公室，作出突發(fā)性環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的性質(zhì)、涉及范圍、危害程度的判斷分析，并對應急決策提供咨詢意見。
3.公安消防組
由市公安局、市交通局、市消防支隊等組成。其職責：
（1）負責環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急期間的交通管制，提供應急通行證；
（2）維護社會秩序和安全警戒；
（3）消防救護；
（4）參與應急預案的編制和審定。
4.醫(yī)學救援組
由市衛(wèi)生局和市各大醫(yī)院工作人員組成。其職責：
（1）負責重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故中傷亡人員的救治；
（2）參與大氣、飲用水和食物的染毒程度評估，提出應急處置辦法；
（3）對應急響應人員提供安全防護指導。
5.水文氣象組
由市水利局、市氣象局等部門工作人員組成。其職責：
（1）負責提供應急所需水文資料，協(xié)助做好重點水域污染防范；
（2）負責提供應急污染氣象資料和氣象預報。
6.公眾宣傳組
由市委宣傳部牽頭，市各新聞媒體組成。其職責：
（1）協(xié)調(diào)各新聞媒體做好環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應急知識的日常宣傳；
（2）應急期間，協(xié)助市應急指揮部和市應急處理辦公室應急信息。
7.工程搶險隊
在發(fā)生應急環(huán)境污染與生態(tài)突發(fā)事故時臨時組建，由相關(guān)工程技術(shù)人員和工人組成。其職責：
（1）搶修水、電設(shè)施，保障應急消防工作的正常進行；
（2）搶修污染事故設(shè)備，防止事故進一步擴大。減少污染物泄漏；
（3）其它工程應急措施。
8.通信保障組
由市各通信部門組成。其職責：
保障環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處置時通信暢通。
9.督查組
由市監(jiān)察局、市審計局、市財政局、市環(huán)保局等有關(guān)部門組成。其職責：
負責對應急預案職責履行、工作效能等情況及應急資金、物資等使用進行監(jiān)督檢查，及時查處違法違紀行為，并依法追究相關(guān)單位及人員的責任。
二、相關(guān)部門職責
（一）市政府辦公室
協(xié)調(diào)各部門單位的搶險救援工作；及時上報事故和搶險救援進展情況；落實上級黨委、政府關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。
（二）市發(fā)展與改革委員會
負責制定應急救援物資供應保障預案。負責組織應急所需器材和物資的調(diào)配。
（三）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
承擔對企事業(yè)單位安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理，制定可能發(fā)生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的重點企業(yè)黑名單，協(xié)助其制定應急預案。
（四）市環(huán)境保護局
承擔建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急監(jiān)測計劃及技術(shù)儲備；評估環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故與生態(tài)破壞程度，及時提出應急措施和建議；協(xié)助環(huán)境污染糾紛的監(jiān)測取證和評價；做好事故現(xiàn)場控制，承擔環(huán)境執(zhí)法工作。
（五）市衛(wèi)生局
承擔制定受傷人員治療與救護應急預案；負責事故現(xiàn)場醫(yī)務人員、醫(yī)療器材、急救藥品的調(diào)配，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；負責統(tǒng)計傷亡人員情況；評估事故發(fā)生對大氣、飲用水和食物染毒程度，提出應急處置辦法；對參與應急行動人員進行自身安全防護指導。
（六）市公安局
承擔環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急期間的交通管制，提供應急通行證；維護事故現(xiàn)場的秩序和安全警戒，組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，提供消防救護等工作，參與事故調(diào)查處理。
（七）市農(nóng)業(yè)局
承擔建立完善種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染事故應急預案，評估農(nóng)業(yè)污染事故破壞程度；及時提出應急補救措施和建議；協(xié)助農(nóng)業(yè)污染事故的監(jiān)測和評價；做好事故現(xiàn)場控制，防止損失擴大。
（八）市水利局
承擔事故應急所需水文資料，協(xié)助做好重點水域污染防范，參與水域污染預防和處置工作。
（九）市交通局
承擔環(huán)境污染應急期間的水上交通管制，組織船舶污染事故的調(diào)查處理。
（十）市氣象局
承擔事故應急所需氣象資料和氣象預報工作。
（十一）市財政局
承擔制定經(jīng)費保障方案及其相關(guān)政策，保證事故應急的設(shè)備、醫(yī)療救治、交通工具等所需經(jīng)費；保證市應急處理指揮部及其辦公室所需的日常工作和運行經(jīng)費。
（十二）市委宣傳部
做好環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和事故發(fā)生時的應急知識宣傳；強化環(huán)境污染與生態(tài)破壞的新聞輿論監(jiān)督；做好事故現(xiàn)場的報道和應急信息的。
（十三）市監(jiān)察局
承擔對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急工作的監(jiān)督檢查；對督查發(fā)現(xiàn)的問題進行督辦。
其他各部門要按照各自職責，積極配合事故應急工作，預防和控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的發(fā)生。
第四部分事故的應急處置
一、應急預案的啟動
當發(fā)生下列情況之一時，按分級應急組織體系開始工作，啟動應急預案：
（一）本市范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)違法排放污染物，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；
（二）本市范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)過程中發(fā)生火災、爆炸等突發(fā)性事故，導致生產(chǎn)原料、產(chǎn)品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；
（三）本市范圍內(nèi)貯存化學品的倉庫發(fā)生火災、爆炸等突發(fā)性事故，導致化學品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；
（四）運輸化學品的車輛、船只等交通工具，在本市范圍內(nèi)發(fā)生交通意外，導致化學品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；
（五）其他造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的情況。
二、事故的處置程序
（一）迅速報告
在接到事故報警后，值班人員必須立即向市環(huán)境監(jiān)察支隊報告，市環(huán)境監(jiān)察支隊立即向市環(huán)保局領(lǐng)導報告，根據(jù)情況成立事故應急現(xiàn)場指揮組。發(fā)生嚴重環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故時向省環(huán)境保護局和市應急指揮部報告。
（二）快速出擊
接到報告后，市應急辦公室指令各應急組攜帶污染事故專用應急監(jiān)察、監(jiān)測等設(shè)備，立即趕赴現(xiàn)場。
（三）現(xiàn)場控制
應急專業(yè)組到達現(xiàn)場前，公安、消防部門尚未對現(xiàn)場進行處置的，應急專業(yè)組應進行現(xiàn)場控制和處理，盡可能減少污染物產(chǎn)生，防止污染擴散，根據(jù)現(xiàn)場勘驗情況，配合劃定警戒線范圍，禁止無關(guān)人員靠近。
（四）現(xiàn)場調(diào)查
應急專業(yè)組到達現(xiàn)場后，應迅速展開現(xiàn)場調(diào)查，判明事件發(fā)生的時間、地點、原因、污染物種類、性質(zhì)、數(shù)量，已造成的污染范圍、影響程度及事發(fā)地地理概況等情況。應急專業(yè)組應分工協(xié)作，組長負責與當?shù)乜h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，與監(jiān)測人員溝通，確定現(xiàn)場監(jiān)測布點；組員在組長的領(lǐng)導下，負責現(xiàn)場調(diào)查、勘驗調(diào)查。
對涉及工業(yè)企業(yè)和危險品重點監(jiān)控單位的污染事故，應立即與該單位的應急事故處置小組聯(lián)系，指導其進行事故處理。
（五）情況上報
應急專業(yè)組組長將現(xiàn)場調(diào)查情況及擬采取措施報告應急現(xiàn)場指揮組，6小時內(nèi)速報，24小時內(nèi)確報。應急現(xiàn)場指揮組負責報告市應急處理辦公室及上級部門。根據(jù)事故影響范圍大小，應急現(xiàn)場指揮組決定是否增調(diào)有關(guān)專家、人員、設(shè)備、物資前往現(xiàn)場增援。
（六）污染處置
應急專業(yè)組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和查閱有關(guān)資料并參考技術(shù)組意見，向應急現(xiàn)場指揮組提出科學的污染處置方案，責令、監(jiān)督、指導有關(guān)責任單位、人員或?qū)I(yè)處置單位對污染物進行處置，減少環(huán)境污染。涉及大氣污染事故的，現(xiàn)場調(diào)查或查取有關(guān)空氣動力學數(shù)據(jù)（氣溫、氣壓、風向、風力、大氣穩(wěn)定度等）；涉及水污染事故的，現(xiàn)場監(jiān)測人員要測量水流速度，估算污染物轉(zhuǎn)移、擴散速率。對事故發(fā)生地周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、水流域、地形等）做初步調(diào)查。
（七）污染警戒區(qū)域劃定和消息
根據(jù)污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調(diào)查，應急專業(yè)組向應急指揮組建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域）。應急現(xiàn)場指揮組向市應急處理辦公室報告后可受市政府委托警報決定。
應急現(xiàn)場指揮組要組織各應急專業(yè)組召開事故處理分析會，并及時向應急處理指揮部報告情況。
（八）污染跟蹤
應急專業(yè)組要對污染狀況進行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調(diào)整對策。每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態(tài)和下一步對策（續(xù)報），直至事故污染消失，警報解除。
（九）調(diào)查取證
調(diào)查、分析事故原因，收集相關(guān)證據(jù)，確定事故責任人，依法對違法行為進行查處。
（十）應急終止
應急現(xiàn)場指揮組組織專家論證調(diào)查后，確認突發(fā)事件具備應急終止條件，報告市應急處理指揮部后，由市應急處理指揮部決定并向社會應急終止信息，即警報解除信息。
（十一）結(jié)案歸檔
環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理完畢后，形成總結(jié)報告，按時上報并存檔。
四、事故的恢復處理
（一）環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故警報解除后，指揮部要做好人員搶救及安撫、設(shè)施恢復等善后工作。
（二）要對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故基本情況進行定性和定量描述，并進行評估。進行決策記錄、信息分析等相關(guān)資料的匯編。
造成特大損失的事故發(fā)生后，按事故管轄權(quán)限逐級上報。
（三）事故發(fā)生后，各級環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)對事故現(xiàn)場及周圍大氣、水環(huán)境進行跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，向指揮部提出恢復方案。
第五部分督查與責任追究
一、工作督查
（一）督查的范圍
各縣區(qū)要成立督查組，對本地的環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的應急工作實施分級督查。
市應急處理辦公室下設(shè)的督查組要負責全市環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應急工作的監(jiān)督檢查，查處違反本預案規(guī)定，導致突發(fā)事件加重的單位和人員，情節(jié)嚴重者，移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責任。
（二）督查的程序
根據(jù)不同時期的重點工作和突發(fā)性污染事故的發(fā)生情況，有針對性地開展督查工作，預防事故的發(fā)生。
1.根據(jù)本預案的要求，由各級督查組制定工作方案；
2.實行現(xiàn)場督查；
3.分析評估反饋檢查情況，形成督查意見；
4.對存在的問題，下達督辦單并依法監(jiān)督執(zhí)行；
5.檢查督辦單落實情況；
6.將督查、督辦有關(guān)情況上報市應急處理指揮部。
（三）督查的方法
1.聽取匯報；
2.實地查看。
（四）督查發(fā)現(xiàn)問題的處理
1.督查時發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件的緊急情況時，要及時向當?shù)貞碧幚碇笓]部報告，并實地做好預防和應急工作；
2.督查時發(fā)現(xiàn)一般問題，要進行分析整理，形成書面材料上報市應急處理指揮部，并提出有關(guān)建議。
二、責任追究
凡違反本預案的規(guī)定，導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故不能及時控制和處置，造成事故影響擴大，損失嚴重，危害人民群眾生命健康的，依法追究有關(guān)責任人的行政、刑事責任。
第六部分保障
一、各職能部門和專業(yè)人員必須服從命令，聽從指揮，按要求完成應急處理任務。
二、采取有線、無線和計算機網(wǎng)絡的方式，確保通訊暢通（包括公休日）。
三、專業(yè)隊伍要做好必要的應急準備，包括車輛、檢測儀器及有關(guān)防護用具、藥品等。
四、后勤保障部門要按照應急指揮部的要求，做好后勤保障工作。
第七部分其他事項
一、各縣區(qū)應參照本預案，從實際情況出發(fā)，制定應急預案。
本文根據(jù)當前環(huán)保面臨的形勢要求，闡述了建立環(huán)境應急監(jiān)測機構(gòu)的必要性及其作用。環(huán)境應急監(jiān)測是環(huán)境安全體系中的重要組織部分，需要足夠的人力資源、監(jiān)測儀器、防護裝備、交通和通訊工具等硬件技術(shù)保障，同時需要加強應急預案、技術(shù)方法、指揮網(wǎng)絡等軟件建設(shè)。
關(guān)鍵詞：
環(huán)境；應急監(jiān)測；技術(shù)保障；對策
1前言
在當前以及未來很長一段時間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴峻考驗。近年來，我國境內(nèi)接連發(fā)生了多起重大以上級別突發(fā)性環(huán)境污染事故，造成了重大經(jīng)濟損失，嚴重影響了當?shù)厝嗣裆?、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，破壞了生態(tài)環(huán)境。因此，加強環(huán)境突發(fā)性事故的應急監(jiān)測，提高應急處置能力，已成為我國環(huán)境保護一項非常迫切的重要工作。環(huán)境應急監(jiān)測是指在環(huán)境應急狀態(tài)下，對污染物的種類、數(shù)量、濃度范圍，以及生態(tài)的破壞程度、范圍等進行監(jiān)測。目的是為了發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染狀況，掌握污染的范圍和程度，包括重大污染事故監(jiān)測、突發(fā)性污染事故監(jiān)測、對環(huán)境造成自然災害等事件的監(jiān)測，以及在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)異常情況時所采取的監(jiān)測等。
2建立環(huán)境應急監(jiān)測的必要性及其作用
2．1建立環(huán)境應急監(jiān)測的必要性
2005年11月13日，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟損失6908萬元，并引發(fā)松花江水污染，是一起特大安全生產(chǎn)責任事故和特別重大水污染責任事件。該事件對流域內(nèi)沿岸吉林、黑龍江兩省民眾的生產(chǎn)、生活和中俄兩國關(guān)系帶來了很大影響，對環(huán)保系統(tǒng)也造成了巨大震動。自松花江污染事件后，環(huán)境保護和國家環(huán)境安全問題得到社會、公眾的廣泛關(guān)注，環(huán)境污染事件正式作為突發(fā)公共事件得以重視，環(huán)境應急監(jiān)測由此引起人們關(guān)注。2003年12月23日，中國石油重慶開縣羅家16H井井噴失控，高濃度硫化氫泄漏，造成243人死亡，數(shù)千人中毒，10萬群眾連夜緊急撤離。以上事例說明，石油化工、石油及天然氣開采等是高危行業(yè)，存在原料泄漏、井噴溢流、燃燒爆炸、火災等安全隱患，一旦出現(xiàn)事故都有可能造成環(huán)境污染。因此，各行各業(yè)生產(chǎn)建設(shè)都要要考慮環(huán)境安全問題，有能力的企業(yè)有必要建立并保持一支環(huán)境應急監(jiān)測隊伍。
2．2環(huán)境應急監(jiān)測的作用
環(huán)境應急監(jiān)測是環(huán)境應急體系中的重要組成部分，是突發(fā)性環(huán)境污染事故處置中的首要環(huán)節(jié)，是對污染事故及時、正確地進行應急處理、減輕事故危害和制定恢復措施的根本依據(jù)。其作用主要有:(1)負責生產(chǎn)施工作業(yè)過程中發(fā)生污染事件時的污染源監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，預測并報告環(huán)境污染事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據(jù)。(2)負責事故污染現(xiàn)場的快速定性監(jiān)測，及時判明污染物與污染類型，以及相關(guān)環(huán)境要素的快速定量監(jiān)測，確定污染范圍、污染變化趨勢、受影響的范圍、危害程度做出準確的認定，為現(xiàn)場應急救援和疏散工作的應急處理與環(huán)境保護提供技術(shù)保障。(3)負責對污染物擴散和短期內(nèi)不能消除、降解的污染物進行跟蹤監(jiān)測，對環(huán)境污染的預防、環(huán)境恢復、生態(tài)修復提出建議措施等。(4)避免事故后果被人為夸大，以致造成經(jīng)濟損失，造成緊張氣氛，甚至影響社會穩(wěn)定。通過環(huán)境應急監(jiān)測，就可以及時信息，以正視聽。因此，環(huán)境應急監(jiān)測也是一項嚴肅的、特殊的、重要的政治任務［1］。
3環(huán)境應急監(jiān)測的技術(shù)保障
開展環(huán)境應急監(jiān)測需要足夠的人力資源、物質(zhì)資源作為保障，熟練的操作技術(shù)人員和準確快速的監(jiān)測儀器設(shè)備必不可少，既要考慮交通、通訊、實驗室條件等方面的技術(shù)支持，又要制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并進行培訓和演練。
3．1建立高素質(zhì)的應急監(jiān)測隊伍
首先，要選擇建立一支穩(wěn)定的從事環(huán)境監(jiān)測的職工隊伍。監(jiān)測人員要有克服天氣、交通、現(xiàn)場地形復雜等不利因素的能力，要保持職工隊伍穩(wěn)定，解決職工的后顧之憂，提高福利待遇，不斷改善工作和生活條件;其次，要不斷開展監(jiān)測技術(shù)人員的培訓工作。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測儀器在不斷發(fā)展和改進提高過程中，不斷采用國內(nèi)外先進儀器設(shè)備，學習新標準，采用新方法，開展監(jiān)測項目，不斷拓展監(jiān)測領(lǐng)域，同時，要加強突發(fā)環(huán)境事件應急預案的演練;第三，要保持監(jiān)測隊伍的年輕化、知識化。環(huán)境監(jiān)測人員接受應急監(jiān)測任務時需要反應迅速，攜帶監(jiān)測儀器和個人防護裝備齊全，需要較好的體力和日常訓練基本功，因此，監(jiān)測隊伍中年輕職工要占絕大多數(shù)，并有部分高素質(zhì)的環(huán)保專業(yè)本科以上畢業(yè)生在內(nèi)。
3．2購置較為全面的應急監(jiān)測設(shè)備
環(huán)境應急監(jiān)測需要配置固定的交通工具、監(jiān)測儀器、通訊設(shè)備、個人防護裝備等。(1)環(huán)境應急監(jiān)測車。車上配備常規(guī)水質(zhì)、大氣應急監(jiān)測設(shè)備，以及GPS車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、氣象多參數(shù)儀、應急電源系統(tǒng)、對講機等設(shè)備。再根據(jù)報告的不同污染類型選擇攜帶相應的監(jiān)測儀器。(2)水污染應急監(jiān)測需配備的儀器:便攜式多功能水質(zhì)檢測儀、便攜式離子計、酸度計、便攜式分光光度計、流速儀、溶解氧測定儀、化學耗氧量快速測定儀等儀器。(3)大氣污染應急監(jiān)測需配備的儀器:便攜式氣相色譜儀、氣體快速檢測管、便攜式揮發(fā)性有機物檢測儀、有機毒物測定儀、甲醛分析儀、硫化氫檢測儀、煙氣分析儀、粉塵測試儀等儀器。(4)實驗室應準備的儀器:按常規(guī)監(jiān)測實驗室的項目和要求進行規(guī)劃布置和儀器配備。
3．3制定完善的環(huán)境應急監(jiān)測預案
3．3．1應急監(jiān)測預案的編制應自行建立或與當?shù)卣块T聯(lián)合制定
《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測預案》，組織對預案的評審和論證，不斷修訂完善應急監(jiān)測預案;加強應急協(xié)作部門的聯(lián)動聯(lián)合和環(huán)境應急監(jiān)測的技術(shù)存貯和物質(zhì)準備［2］。應急預案的流程及主要內(nèi)容應包括:(1)污染事件的分類、分級;(2)建立應急組織機構(gòu)，明確各部門的職責分工;(3)應急報告:明確報告程序、報告內(nèi)容;(4)預測與預警:事件發(fā)展預測、處置預警，以及預警解除;(5)應急準備:根據(jù)職責范圍進行物資準備;(6)應急處置:應急上報、處置程序和應急行動;(7)應急終止:應急處置后，滿足終止條件時應急終止。
3．3．2應急監(jiān)測安全要求
野外應急監(jiān)測要按照各項目監(jiān)測技術(shù)、儀器操作規(guī)程進行。應急監(jiān)測車安裝有正壓防爆系統(tǒng)，配有風向風速儀等應急監(jiān)測儀器和設(shè)備;監(jiān)測人員每人配備有毒有害氣體報警儀、空氣呼吸器、安全帽等個人防護用品;監(jiān)測人員隨身攜帶報話機保持通信聯(lián)系;根據(jù)監(jiān)測時段和環(huán)境狀況，還需隨身攜帶電筒、照明燈、救生衣等。根據(jù)現(xiàn)場具體情況進行布點監(jiān)測，及時向現(xiàn)場指揮部報送應急監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價報告，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)保密。
參考文獻:
［1］宋笑飛．突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測的問題分析及對策初探［J］．環(huán)境科學與技術(shù)，2007．
[論文摘要]突發(fā)環(huán)境事件近年來頻繁發(fā)生，而企業(yè)在其中的環(huán)境義務的缺失是導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的重要的原因之一。企業(yè)一方面既是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的前提——環(huán)境風險源的主要承擔者，同時很大程度上也是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的直接造成者，其對突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生具有不可推卸的義務和責任。文章重點討論企業(yè)的應急處理義務，并對該項義務在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中的規(guī)定情況進行分析，發(fā)現(xiàn)不足，提出完善建議。
[論文關(guān)鍵詞]企業(yè) 環(huán)境法律義務 企業(yè)環(huán)境義務 突發(fā)環(huán)境事件
一、我國突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務的規(guī)定
（一）企業(yè)環(huán)境義務的一般規(guī)定
企業(yè)作為我國影響環(huán)境行為的主要行為主體，其在環(huán)境保護中應盡的義務在我國現(xiàn)行法律中已經(jīng)有不少的規(guī)定，其中既有法律層面的規(guī)定，也有法規(guī)規(guī)章層面的規(guī)定；既有環(huán)境法領(lǐng)域的專項規(guī)定，也有其他部門法領(lǐng)域中對企業(yè)環(huán)境義務的有關(guān)規(guī)定。
第一，相關(guān)法律規(guī)定
我國《環(huán)境保護法》第6條第1款規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”該條規(guī)定從根本上確立了企業(yè)環(huán)境義務的法律基礎(chǔ)。而第四章關(guān)于防治環(huán)境污染和其他公害的多數(shù)規(guī)定也為企業(yè)設(shè)立了具體環(huán)境義務，其中第27條規(guī)定了排污申報義務。我國《公司法》第5條第1款規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德、誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任。”該條款規(guī)定了企業(yè)要承擔社會責任，而企業(yè)環(huán)境義務正是其社會責任之一。
到目前，我國涉及企業(yè)環(huán)境義務的法律條文多數(shù)規(guī)定在《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境影響評價法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《礦產(chǎn)資源法》等中，為企業(yè)規(guī)制了控制污染、排污申報、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)、環(huán)境信息披露、環(huán)境信息報告等義務。
第二，地方性法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定
2006年5月1日新頒行的《上海市環(huán)境保護條例》重點規(guī)定了上海排污企業(yè)所應承擔的義務，同時加大了相關(guān)的懲治力度，規(guī)定企業(yè)應履行如下的環(huán)境義務：第一，企業(yè)負有建設(shè)、運行和管理環(huán)保設(shè)施的義務；第二，企業(yè)須分開排污口與雨水口；第三，企業(yè)具有報告污染物排放狀況的義務；第四，限期治理的期限不超過十二個月，該期間排污最多不超過法定標準的一倍。2006年5月25日通過的《云南省清潔生產(chǎn)促進條例》規(guī)定了清潔生產(chǎn)驗收制度和具體的清潔生產(chǎn)義務。國家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)在的環(huán)境保護部）2003年6月16日的《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》規(guī)定了上市公司進行環(huán)保核查的義務：2003年9月24日的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》與2007年4月11日頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定了公司環(huán)境信息披露的義務。地方政府還制定了一些地方規(guī)章為公司設(shè)定環(huán)境義務，如1997年《南京市飲食娛樂服務企業(yè)環(huán)境保護管理辦法》、2000年《寧波市飲食娛樂服務企業(yè)環(huán)境保護管理辦法》、1997年《武漢市飲食娛樂服務企業(yè)環(huán)境保護管理辦法》、2002年《深圳經(jīng)濟特區(qū)服務行業(yè)環(huán)境保護管理辦法》等。
（二）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務的規(guī)定
第一，有關(guān)法律規(guī)定
我國《環(huán)境保護法》第四章第31條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，加強防范?！?/p>
第二，作為突發(fā)事件一部分的突發(fā)環(huán)境事件，與突發(fā)事件一致，都應當由我國《突發(fā)事件應對法》統(tǒng)一管理
我國《突發(fā)事件應對法》第22條規(guī)定：“所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告”；第23條規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件”。
第三，在突發(fā)環(huán)境事件的應急處理方面
我國《大氣污染防治法》第20條規(guī)定了企業(yè)的應急義務，即“單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應急措施，通報可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報告當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門，接受調(diào)查處理”。而該法第21條規(guī)定了企業(yè)的接受環(huán)境核查義務，條文如是：“環(huán)境保護行政主管部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查，被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料”。在突發(fā)海洋污染事件的應急處理方面，《海洋環(huán)境保護法》第17條第1款規(guī)定了單位的應急義務、通報義務和報告義務、接受調(diào)查處理的義務，即“因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人，必須立即采取有效措施，及時向可能受到危害者通報，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告，接受調(diào)查處理”；第18條第4款規(guī)定“沿海可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應當依照國家的規(guī)定，制定污染事故應急計劃，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案。”在突發(fā)水污染事件的應急處理方面，《水污染防治法》用第六章近乎一整章的篇幅規(guī)定了企事業(yè)單位的應急義務、通報和報告的義務以及接受調(diào)查處理的義務。
第四，突發(fā)環(huán)境事件應急預案制定方面
雖然還沒有統(tǒng)一的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案制定義務，但是很多省市地區(qū)已經(jīng)出臺了地區(qū)性企業(yè)原編制指南，對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件預案制定義務進行了規(guī)定。如江蘇省已經(jīng)實施的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版）》，廣西壯族自治區(qū)制定的《廣西企、事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編寫指南》，《上海市生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案編制框架指南》，廣東惠州市的《惠州市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事故應急預案編制導則（試行）》；以及一部分企業(yè)為對象的《化工類企業(yè)環(huán)境污染事故應急救援預案編制導則》等。
二、突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務規(guī)定的問題分析
（一）義務內(nèi)容規(guī)定不夠完備
筆者認為，企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務應該包括了一般性的環(huán)境義務和特殊的企業(yè)環(huán)境義務，也就是企業(yè)的應急處理義務。前者作為普適性的企業(yè)環(huán)境義務，在現(xiàn)有法律規(guī)定中應急有較為完善的規(guī)定，在此不另作討論。而企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的應急處理義務，依本文的設(shè)想，可以分為預防階段義務、環(huán)境報告義務和處置義務。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)以及各級規(guī)章，規(guī)定的內(nèi)容絕大部分都集中于報告義務和處置義務，而對事前的預防義務的規(guī)定則不夠充分。對企業(yè)預案編制的要求不夠具體，使得各企業(yè)在制定預案時比較茫然，制定出來的內(nèi)容不是大同小異，就是大相徑庭。而即使是重點規(guī)定的報告和處置義務方面，也仍然存在諸多不足之處，對企業(yè)義務與政府部門職責之間的銜接沒有什么較為具體的規(guī)定。
（二）規(guī)定的操作性有待加強
《環(huán)境保護法》中對企業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中應當履行義務有了口號式的要求，但是如何落到實處，需要配套的法律法規(guī)的頒行才能見效。在突發(fā)事件領(lǐng)域，我國現(xiàn)有《突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等多項法律法規(guī)，但是其中絕大多數(shù)規(guī)定都是強調(diào)突發(fā)事件中的政府職責，重點在于國家總體突發(fā)環(huán)境事件應急預案、部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案和地方政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案，而對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務則落筆甚少。
三、關(guān)于我國突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)環(huán)境義務的具體構(gòu)想
（一）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務的法律體系設(shè)想
筆者認為，對于此項企業(yè)環(huán)境義務的法律應當通過不同層面的法律規(guī)定，將突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務有指導性規(guī)范到具體內(nèi)容規(guī)范都進行明確的規(guī)定，并掌握好個法律法規(guī)之間的銜接性，具體說來應當包括：
第一，法律層面規(guī)定
《環(huán)境保護法》作為環(huán)境保護領(lǐng)域的綜合基本法，起著指導環(huán)境保護法律工作的作用。其對企業(yè)環(huán)境義務，特別是突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務，應當給予更具針對性的原則性規(guī)定，使之成為企業(yè)環(huán)境義務具體規(guī)定的上位法依據(jù)；《國家突發(fā)事件應對法》作為突發(fā)事件領(lǐng)域的上位法，應當對企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務予以明確的規(guī)定，使得突發(fā)環(huán)境事件應急立法有章可循；各項環(huán)境保護的單行法律，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等等，要對各自領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務進行細致、可行的規(guī)定，而不是倡導性、原則性的口號式規(guī)定；非環(huán)境保護的其他部門法對可能涉及突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務的條款規(guī)定應當盡量依照《環(huán)境保護法》以及《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，注意與環(huán)境法的相關(guān)規(guī)定的銜接。
第二，法規(guī)規(guī)章規(guī)定
有了法律規(guī)定，還要有逐層深入和細化的法規(guī)規(guī)章或者辦法、細則，才能真正將突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務落到實處?！秶彝话l(fā)環(huán)境事件應急預案》以及各省市突發(fā)環(huán)境事件總體應急預案應當對企業(yè)應急預案的編制程序和內(nèi)容進行明確規(guī)定，使企業(yè)編制預案更為有效、方便管理。應當建立《企業(yè)環(huán)境風險源信息公開辦法》，嚴格規(guī)定企業(yè)不履行突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務的不利法律后果。
（二）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務的規(guī)定內(nèi)容設(shè)想
按照本文的觀點，突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務應當劃分為一般義務和應急處理義務。其中一般義務屬于普適性的企業(yè)環(huán)境義務，已有比較完備的規(guī)定。重點在于企業(yè)應急處理義務方面的內(nèi)容的規(guī)定必須要加強和完善。而企業(yè)的應急處理義務又可分為：預防義務，報告義務以及處置義務。
第一，在預防義務方面
筆者認為應當明確人員培訓義務的內(nèi)容，培訓義務內(nèi)容具體包括：a.應急救援人員的專業(yè)培訓內(nèi)容和方法；b.應急指揮人員、監(jiān)測人員、運輸司機等特別培訓的內(nèi)容和方法；c.員工環(huán)境應急基本知識培訓的內(nèi)容和方法；d.外部公眾（周邊企業(yè)、社區(qū)、人口聚居區(qū)等）環(huán)境應急基本知識宣傳的內(nèi)容和方法；e.應急培訓內(nèi)容、方式、記錄、考核表；最后，企業(yè)對于其突發(fā)環(huán)境事件應急隊伍的組成人員應當辦理意外傷害保險，為應急隊伍人員提供相應的保障。
第二，在環(huán)境信息報告方面
筆者建議對于報告的時限要是突發(fā)環(huán)境事件具體情況的不同決定。對于初報義務，可以做出時限較為嚴格的規(guī)定，這樣可以督促企業(yè)加強自身活動的監(jiān)測管理，盡早報告雖然存在誤報的幾率加大，但是基于突發(fā)環(huán)境事件的巨大危害性特征，早報有利于事件的有效控制和最終解決；而由于發(fā)生原因的復雜性和突變性，要求企業(yè)在事件過程中續(xù)報義務要更加科學，詳細。
第三，在處置義務方面
筆者認為該項義務應包括以下內(nèi)容：第一，依據(jù)可用的急救資源列表，如企業(yè)內(nèi)部或附近急救中心、醫(yī)院、疾控中心、救護車和急救人員的信息，迅速聯(lián)系，展開救援工作；第二，預備地區(qū)應急搶救中心、毒物控制中心的列表，防范中毒事件的發(fā)生；第三，根據(jù)化學品特性和污染方式，對現(xiàn)場傷員的分類；第四，針對污染物的不同屬性，采取相應的傷員現(xiàn)場治療方案；第五，根據(jù)傷員的分類，將不同類型傷員的安排至相應的醫(yī)院救治機構(gòu)；第六，根據(jù)企業(yè)預案中明確規(guī)定的現(xiàn)場救護基本程序，建立現(xiàn)場急救站；第七，有計劃有步驟地按照救助方案及時轉(zhuǎn)運傷員。除此之外，還應當明確設(shè)立隔離區(qū)的范圍、方式，現(xiàn)場應急人員的安全保證等等。
【關(guān)鍵詞】應急預案；環(huán)境風險；應急預案內(nèi)容；應急預案作用
【中圖分類號】TMT12
【文獻標識碼】A
【文章編號】1672-5158（2012）10-0335-02
隨著我國經(jīng)濟快速的發(fā)展，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未根本改變，環(huán)境壓力繼續(xù)加大，人民群眾的環(huán)境訴求不斷提高，由環(huán)境風險、污染事件等引發(fā)的不斷增多，風險防范已成為一項長期性工作，環(huán)境影響評價管理面臨的形式十分嚴峻。尤其是最近十年，環(huán)境污染事件的發(fā)展規(guī)模、損害后果、污染類型等都日趨擴大，從2002年至2012年最近十年問發(fā)生了40多件重大環(huán)境污染事件，主要是以水污染事故為主，涉及有松花江、太湖、巢湖、滇池、黃河、渤海等，有的事故發(fā)生直接影響到居民的飲水安全，有的重金屬污染影響到兒童健康，有的污染造成農(nóng)作物減產(chǎn)和危及食品安全。如何加強環(huán)境管理，防范環(huán)境風險事故發(fā)生成了當前急需解決的問題。
加強應急管理工作，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。制定應急預案應當科學、嚴密和全面。
對于涉及環(huán)境風險的建設(shè)項目應根據(jù)相關(guān)要求編制應急預案，科學預測評價突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風險，提出環(huán)境風險防范和應急措施。在實踐中，可以探索采取使用法律制度和科學管理的方法來防范和應對環(huán)境風險，編制應急預案可以抑制突發(fā)事件，減少事故對工人、居民和環(huán)境的危害。
1、應急預案
應急預案又稱應急計劃，是針對可能的重大事故（件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎(chǔ)上，對應急機構(gòu)職責、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預先做出的具體安排。
2、應急預案基本內(nèi)容
應急預案明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應的策略和資源準備等?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》明確規(guī)定了應急預案基本內(nèi)容，包括：組織指揮體系與職責、預防和預警機制、處置程序、應急保障措施、恢復與重建措施等。
2.1 組織指揮體系與職責
突發(fā)事件應急預案組織指揮體系包括領(lǐng)導機關(guān)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)和專家組；明確各組織機構(gòu)的職責、權(quán)利和義務，以突發(fā)事故應急響應全過程為主線，明確事故發(fā)生、報警，響應、結(jié)束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應急準備及保障機構(gòu)為支線，明確各參與部門的職責。
2.2 預防和預警機制
突發(fā)事件的預防工作主要通過對風險隱患的普查和監(jiān)控來實現(xiàn)。普查就是全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風險隱患情況。監(jiān)控是對具有各類風險隱患地點或設(shè)施，實行長效管理、監(jiān)控和檢查，及時排除風險隱患。預警是對各類風險隱患信息進行綜合、科學的風險分析后，將有可能發(fā)生或即將發(fā)生的突發(fā)事件的情況及時預警信息。
預警信息包括：突發(fā)事件的類別、預警級別（一般分為四級：特別嚴重為Ⅰ級、嚴重為Ⅱ級、較重為Ⅲ級、一般為Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示）、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關(guān)等內(nèi)容。對于預警信息的、調(diào)整和解除，一般通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應采取有針對性的公告方式。
2.3 處置程序
應急預案處置程序包括信息報告、先期處置、應急響應和應急結(jié)束。突發(fā)事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門；應急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。事發(fā)地的人民政府在報告突發(fā)事件信息的同時，根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。對于突發(fā)事件，要及時啟動相關(guān)預案，開展處置工作；現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)負責現(xiàn)場的應急處置工作。突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)予以撤銷。
2.4 應急保障措施
應急保障措施包括：人力資源保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設(shè)施正常運轉(zhuǎn)、科技支撐。
2.5 恢復與重建措施
恢復與重建措施包括：善后處置、調(diào)查與評估、恢復重建和信息。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理服務及司法援助。做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估。根據(jù)受災地區(qū)恢復重建計劃，組織和實施恢復重建。突發(fā)事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。
3、應急預案的作用
3.1 確定了應急救援的范圍和體系
應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再是無據(jù)可依、無章可循。尤其是培訓和演習，它們依賴于應急預案：培訓可以讓應急響應人員熟悉自己的責任，具備完成指定任務所需的相應技能；演習可以檢驗預案和行動程序，并評估應急人員的技能和整體協(xié)調(diào)性。
3.2 有利于做出及時的應急響應，降低事故后果
制定應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。應急行動對時間要求十分敏感，不允許有任何拖延。應急預案預先明確了應急各方的職責和響應程序，在應急力量和應急資源等方面做了大量準備，可以指導應急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。此外，如果預先制定了預案，對重大事故發(fā)生后必須快速解決的一些應急恢復問題，也就很容易解決。
3.3 成為城市應對各種突發(fā)重大事故的響應基礎(chǔ)
成為城市應對各種突發(fā)重大事故的響應基礎(chǔ)。通過編制城市的綜合應急預案，可保證應急預案具有足夠的靈活性，對那些事先無法預料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應急指導作用，成為保證城市應急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，城市可以針對特定危害，編制專項應急預案，有針對性制定應急措施，進行專項應急準備和演習。
3.4 便于與省級、國家級應急部門的協(xié)調(diào)
當發(fā)生超過城市應急能力的重大事故時，便于與省級、國家級應急部門的協(xié)調(diào)。
3.5 有利于提高全社會的環(huán)境風險防范意識
有利于提高全社會的環(huán)境風險防范意識。應急預案的編制，實際上是辨識城市重大風險和防御決策的過程，強調(diào)各方的共同參與，因此，預案的編制、評審以及和宣傳，有利于社會各方了解可能面臨的重大風險及其相應的應急措施，有利于促進社會各方提高環(huán)境風險防范意識和能力。
一、指導思想和基本原則
一指導思想
以建設(shè)“平安*”重要思想為指導，落實“安全第一，預防為主”的方針，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把事故危害降到最低點，維護運輸安全與保護環(huán)境。
二基本原則
快速反應、統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同應對、措施果斷、依靠科學。
二、事故定義及事故類型
一事故定義
危險化學品道路運輸事故是指危險化學品道路運輸過程中，因道路交通事故或裝載原因，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的事故。
二事故類型
危險化學品道路運輸事故主要分泄漏（中毒和窒息）、火災爆炸兩種情況。
1、泄漏事故主要是指運載易燃、易爆或有毒有害等危險性氣體或液體化學品的車輛，在運輸途中，車輛的容器氣體或液體發(fā)生大量釋放、泄漏，往往導致重大火災、爆炸、中毒和窒息等事故，造成嚴重的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染等后果。
2、火災可分為固體火災、液體火災和氣體火災。由于裝載危險化學品的車輛發(fā)生道路交通事故后，將有可能引起火災（爆炸）。危險化學品在燃燒、爆炸時會放出有毒氣體或煙霧，造成人員中毒、窒息，灼傷。此外，危險化學品發(fā)生火災事故的同時往往伴隨著爆炸。
三、應急預案體系
縣運輸管理所在縣交通局應急救援體系統(tǒng)一指揮下建立危險化學品道路運輸事故應急救援指揮組織。
一指揮組織
建立領(lǐng)導小組：
組長：*
副組長：*
成員：*
（二）領(lǐng)導小組職責
統(tǒng)一領(lǐng)導危險化學品道路運輸事故有關(guān)應急救援工作。負責參加重大危險化學品道路運輸事故搶救和調(diào)查，負責評估應急救援行動及應急預案的有效性。負責縣交通局交辦的應急救援其他事項。
危險化學品道路運輸事故發(fā)生后，領(lǐng)導小組組長或指派副組長及其他成員趕赴事故現(xiàn)場指導和協(xié)調(diào)進場施救。
四、等級設(shè)定
為有效處置危險化學品道路運輸事故，依據(jù)其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。并依次采用紅色、橙色、黃色、藍色來加以表示。
（一）特別重大事故（Ⅰ級）
是指一次事故死亡10人以上；或造成50人以上受傷中毒、灼燙及其它傷害；或造成10輛車以上毀環(huán)；或需1000人以上疏散：或有可能造成嚴重環(huán)境污染。
（二）重大事故（Ⅱ級）
是指一次事故死亡3-9人；或造成10人以上受傷中毒、灼燙及其它傷害；或造成5輛車以上毀環(huán)；或需200人以上疏散；或有可能造成重大環(huán)境污染。
（三）較大事故（Ⅲ級）
是指一次事故造成1-2人死亡；或造成3人以上受傷中毒、灼燙及其它傷害；或造成2輛車以上毀環(huán)；或有可能造成一定的環(huán)境污染。
（四）一般事故（Ⅳ級）
是指一次事故無死亡、受傷中毒、灼燙及其它傷害2人以下的事故?；驘o危險品泄漏但車輛受損嚴重。
五、應急預案啟動條件
當事故符合Ⅲ、Ⅳ級時，由縣危險化學品道路運輸事故應急救援機構(gòu)啟動應急預案。事故現(xiàn)場所在市、縣應急救援力量無法有效控制事態(tài)發(fā)展可能導致重大社會災害的，或事故影響范圍跨市、縣的，可提請省危險化學品道路運輸事故應急救援領(lǐng)導小組啟動應急預案。
六、事故應急響應
（一）駕駛員、乘務人員事故應急處理方案
現(xiàn)場處置方法：
1、立即停車。凡發(fā)生道路運輸事故，都要立即停車。
2、立即搶救。停車后應首先檢查有無傷亡人員，如有受傷人員，應立即組織搶救。危險物品泄漏時，根據(jù)具體情況采取滅火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、冷卻、泄壓、轉(zhuǎn)移、收集等施救方法進行搶救；繼續(xù)滯留現(xiàn)場會造成更大損失或危險時，應及時組織搶救轉(zhuǎn)移，同時應標出事故現(xiàn)場位置。
3、現(xiàn)場保護。肇事車停位，傷亡人員倒位，各種碰撞碾壓的痕跡，剎車拖痕，血跡及其他散落物品均屬保護內(nèi)容，不得破壞、偽造。如危險化學品泄漏有爆炸、火災、中毒可能危及安全時，勸導阻止無關(guān)人員和車輛進入現(xiàn)場。
4、及時報案。在搶救傷員、保護現(xiàn)場的同時，應及時直接或委托他人向當?shù)毓膊块T和交通主管部門報案，然后向本企業(yè)或有關(guān)部門報告。交通警察和應急救援人員到達現(xiàn)場后，要服從組織指揮，主動如實地反映情況，積極配合現(xiàn)場勘察和事故分析等工作。
（二）應急預案啟動
1、危險化學品道路運輸企業(yè)發(fā)生危險化學品道路運輸事故，企業(yè)的主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案，立即組織救援，與前方取得聯(lián)系，并組織人員趕赴事故現(xiàn)場。
2、縣道路運輸管理機構(gòu)接到事故報告后，立即按照危險化學品道路運輸事故應急救援預案，做好指揮、救援工作，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大。
當確定危險化學品事故不能很快得到有效控制，可能導致嚴重后果時，縣道路運輸管理機構(gòu)應立即向省危險化學品道路運輸事故應急救援領(lǐng)導小組報告，請求上級增援。
（三）現(xiàn)場指揮與控制
1、危險化學品道路運輸事故應急救援領(lǐng)導機構(gòu)應組織專業(yè)應急救援隊員，協(xié)同當?shù)卣M織現(xiàn)場救援。
2、服從應急救援現(xiàn)場指揮，按照現(xiàn)場工作區(qū)域劃分的事故中心區(qū)域、事故波及區(qū)域和事故可能影響區(qū)域，開展救援工作。
3、及時向現(xiàn)場應急救援指揮部和上級危險化學品道路運輸事故應急救援領(lǐng)導小組報告現(xiàn)場情況，聽取指導意見。
七、現(xiàn)場恢復和事故調(diào)查
（一）現(xiàn)場恢復
事故得到控制后，積極參與救援組織進行現(xiàn)場清潔、凈化等工作，協(xié)助恢復道路。
（二）事故調(diào)查處理
參與由各有關(guān)單位組成事故調(diào)查小組，按照國家有關(guān)規(guī)定進行事故的調(diào)查處理。
八、應急救援保障
（一）應急處置專業(yè)隊伍保障
建立健全應急處置專業(yè)隊伍。完善應急救援專業(yè)隊伍的管理機制，落實應急處置專業(yè)人員，組織演練，提高處置能力。
（二）建立健全應急資金保障制度
各有關(guān)部門（企業(yè)）要建立健全和落實應急處置專項預備金制度，列入年初財務預算。
（三）加強通訊和信息報告
加強信息制度建設(shè)，公布應急救援領(lǐng)導小組辦事機構(gòu)搶救人員電話，保證準確、及時報送信息，不得瞞報、緩報和謊報。信息的要及時、準確、客觀、全面。
（四）治安維護
突發(fā)事應急救援組織要及時聯(lián)絡公安、交警、武警按照有關(guān)規(guī)定，爭取他們參與應急處置和治安維護工作。
九、預案演練
各級危險化學品道路運輸事故應急救援領(lǐng)導小組辦公室應當定期組織應急預案演練。演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，切實提高應急救援能力，深入發(fā)動和依靠職工群眾，普及運輸安全知識和技能。
[關(guān)鍵詞]應急監(jiān)測；突發(fā)性；環(huán)境污染事故；特征
中圖分類號：F530.32 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）44-0214-01
突發(fā)性污染事故具有不同于一般環(huán)境污染事故的特點：發(fā)生形式多種多樣，一般情況下都是突然發(fā)生，處理起來比較復雜，會對環(huán)境和社會造成嚴重的危害和長期的影響；一旦造成嚴重的環(huán)境污染，消除起來極其困難，對周圍的生態(tài)環(huán)境、居住生活環(huán)境和動植物都會構(gòu)成較長期的影響。而突發(fā)性環(huán)境污染問題的及時、高效的進行檢測優(yōu)勢一個令人頭疼的問題。
一、常見的突發(fā)性污染事故的特征
1.1 形式的多樣，大部分由其它事故衍生
常見的突發(fā)性環(huán)境污染事故包括：交通事故中化學品泄漏、企業(yè)安全事故引發(fā)的有毒化學品泄漏事故、船舶溢油事故、生活中不規(guī)范操作引發(fā)的環(huán)境污染恐慌、飲用水源被污染等，涉及運輸、安全生產(chǎn)、投排漏排等多種環(huán)節(jié)。就同環(huán)境污染事故來說，其污染也可能是是多方面的，有的可能造成水體、空氣、土壤多項甚至同時污染。另外，環(huán)境污染也可能發(fā)生在事故處理階段，例如撲救火災的消防水來不及收集，攜帶污染物進入自然水體。
1.2 事故發(fā)生的偶然性、意外性
一般在危險化學品生產(chǎn)、使用、運輸?shù)沫h(huán)節(jié)，涉及到的單位和個人均作有應急預案，對可能發(fā)生的事故預防。一個事故需要幾個、十幾個條件同時滿足才會發(fā)生，而且，假如每，則一個事故發(fā)生的幾率就是幾千分之一，值得擔憂的是：有可能這幾個、十幾個條件平時就只有一個條件不滿足，就等著這一個條件的1%概率，千萬分之一的事故發(fā)生概率就這樣輕易地發(fā)生了，而對于地概率事件的準備又不足，很容易危害擴大化。
1.3 危害的嚴重性
一般的環(huán)境污染物排放都在環(huán)境主管部門的有效監(jiān)管下，經(jīng)過企業(yè)自帶的污染處理設(shè)施無害化處理，對環(huán)境的、對下游處理設(shè)施的沖擊較小，一般不會對人員造成嚴重影響；而突發(fā)性環(huán)境污染事故則會無法預見地向環(huán)境、對下游處理設(shè)施、周圍人群排放有毒有害物質(zhì)，考驗的是環(huán)境容納能力、下游處理設(shè)施的抗沖擊負荷和人體對污染物的抗受能力，這種考驗往往代價巨大。即便是輕微的、危害較小的污染，如果影響范圍大，未及時澄清而引起社會恐慌的話，也會造成嚴重的責任事故。
1.4 污染物處理處置困難
突發(fā)性環(huán)境污染事故釋放的污染物可能是化工中間體或化學性質(zhì)活潑的物質(zhì)，污染物可能會長期滯留，在處理過程中污染物還可能發(fā)生遷移、衍生其他污染、形成跨界污染、造成人員傷亡或者污染飲用時水源等更為嚴重的事件。
二、基層監(jiān)測站的應急監(jiān)測
2.1 做好應急監(jiān)測預案
應急監(jiān)測預案應結(jié)合基層監(jiān)測站的實際能力，避免內(nèi)容健全卻不合實際，一旦追溯責任事故，應急監(jiān)測人員的實際行動與應急監(jiān)測預案不一致將會追究責任。這就要對自身能力有客觀的了解和對事故影響范圍有較快速的判斷，以確定是否請求提高環(huán)境應急相應等級。
2.2 做好應急監(jiān)測值班
基層監(jiān)測站人員一般較少，往往應急監(jiān)測需要全員出動，主要領(lǐng)導甚至全員手機24小時待機是不可避免的，這就要做好應急值班制度，最好配套相應的補貼、保障、換休制度。突發(fā)性環(huán)境污染事故很多發(fā)生在夜間，環(huán)保應急值班人員要熟悉應急預案、熟悉監(jiān)測儀器，在接警后，人員匯集前，盡量完成所用監(jiān)測儀器的準備和預熱工作，為后續(xù)工作節(jié)省時間。
2.3 做好應急監(jiān)測的設(shè)備保證
幾年的工作實踐使我們體會到；應急監(jiān)測任務是一項長期的、嚴謹?shù)墓ぷ?。平時積極做好應急監(jiān)測的思想準備、物質(zhì)準備。對應急監(jiān)測所用的儀器、設(shè)備單獨存放，專人保管，定期保養(yǎng)。每年由技術(shù)監(jiān)督部門做一次儀器鑒定，以保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確、有效。
2.4 做好監(jiān)測過程的質(zhì)量管理
在應急監(jiān)測工作中嚴格執(zhí)行規(guī)范的質(zhì)量保證實施辦法。不能因為速度而忽視質(zhì)量，也不因為要求質(zhì)量而不求速度。各個環(huán)節(jié)都嚴格把關(guān)，詳細記錄。實戰(zhàn)是最好的導師，在應急監(jiān)測任務完結(jié)后，參加人員匯集工作日志，比對國標的應監(jiān)測技術(shù)規(guī)范查漏補缺，不斷完善工作程序。
2.5 做好應急監(jiān)測中的自我保護
自我保護分為人身和技術(shù)兩方面，人身方面，要聽從應急總指揮的指令和確定保護器具的攜戴；技術(shù)方面，要熟悉應急預案、監(jiān)測規(guī)范，明確權(quán)責范圍，做詳細的工作日志，使得應急中的每一步都是有據(jù)可查的，合乎規(guī)范的。
三、應急監(jiān)測技術(shù)
3.1 感官檢測法
所謂感官檢測法是根據(jù)各污染物具有不同的氣味、顏色、存在狀態(tài)等物理化學特性，通過用口、眼、鼻、皮膚等感知被檢物質(zhì)的存在。如硫化氫具有臭雞蛋味，氰化物具有杏仁味，二氧化硫具有特殊刺激味，二氧化氮是棕紅色氣體，光氣有干草味，等等，通過觀察顏色，聞氣味可以感知到污染物的存在。但這個方法易對人體造成傷害，僅可作為權(quán)宜之計。
3.2 植物和動物檢測法
這種方法是利用污染物會對植物表皮或組織造成不同程度的損傷或利用動物對污染物質(zhì)的嗅覺和敏感性來檢測污染物質(zhì)的存在。例如光化學煙霧可使葉子背面變成銀白色、古銅色，正面出現(xiàn)一道橫貫全葉的壞死帶；若葉片被HF污染，在葉子尖端和邊緣會出現(xiàn)壞死帶并出現(xiàn)逐漸向內(nèi)發(fā)展的趨勢。警察依靠警犬尋找是否存在有毒有害化學試劑等。
3.3 試應急監(jiān)測車
它是一種新型流動實驗室，車內(nèi)配置有實驗操作臺、全球定位裝置（GPS）及車載電話，儀器柜，視頻圖像和數(shù)據(jù)的采集、傳輸和處理單元，電子地圖等設(shè)備。在發(fā)生污染事故后，應急監(jiān)測車可以迅速到達事故現(xiàn)場，提供高效、快速、機動的綜合流動檢測。
四、加強應急監(jiān)測的能力建設(shè)的方向
4.1 加強快速反應能力
快速地得到監(jiān)測數(shù)據(jù)有助于了解污染事態(tài)，確定應對方式，這就要求監(jiān)測人員對污染要有極強的快速反應能力，事故發(fā)生后必須迅速趕赴事故現(xiàn)場，快速準確檢測判斷。
4.2 加強應急監(jiān)測人員的業(yè)務素質(zhì)
通過學習培訓，使每位應急監(jiān)測人員業(yè)務素質(zhì)、應急監(jiān)測報告的編寫水平都穩(wěn)步提高。雖然經(jīng)驗的積累有賴于實踐，但認真地總結(jié)會每次都所得良多。
4.3 做好后續(xù)處置問題
事故發(fā)生的后期，事故發(fā)展態(tài)勢基本控制后，還應根據(jù)實際情況慢慢縮小監(jiān)測范圍，變更監(jiān)測點位，以確保不會發(fā)生二次事故。其次，還應在數(shù)據(jù)系統(tǒng)中輸入最新的事故信息，并完成事故監(jiān)測報告。
4.4 升級應急監(jiān)測工作中的硬件設(shè)備
硬件設(shè)備的升級帶來技術(shù)上革新。目前就我們的檢測手段：一是便攜式檢測儀器法，二是快速化學定性分析法，三是國標分析方法。便攜式檢測儀器法：簡捷、快速、較準確，但成本費用高，突發(fā)性環(huán)境污染事故并非經(jīng)常發(fā)生，因此，儀器的使用率很低，經(jīng)濟條件一般的基層單位難以承受；快速化學定性分析法：簡捷、快速、成本低，但準確性差、受干擾物質(zhì)影響大，定量分析準確度和精密度達不到技術(shù)要求；國標分析方法：精密度和準確度都能達到要求，但需要實驗室支持，采樣完畢將樣品送往實驗室再進行化學分析，勢必要延長監(jiān)測時間。綜上所述，便攜式檢測儀器的配備和移動實驗室支持下的國標分析方法是基層監(jiān)測站未來可能取得突破的方向。
至于，更高層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的分析方法的開發(fā)方向上的進展，相對于種類繁多的危險化學品，即便是對環(huán)境監(jiān)測總站來說也將是一個浩大的工程。
參考文獻：
[1] 劉耀龍，陳振樓等.中國突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測研究[J].環(huán)境科學與技術(shù)，2008，12：116-120+144.
關(guān)鍵詞:環(huán)境污染，危害，策略
中圖分類號：X503文獻標識碼:A
一、構(gòu)建環(huán)境風險評價制度的框架
環(huán)境風險評價在我國環(huán)境立法工作中，起步相當晚，到目前，還沒有一套完整的適合我國的有關(guān)風險評價程序和方法的法律制度。因此，必須在法規(guī)和管理制度中已經(jīng)明確提出環(huán)境風險評價的內(nèi)容。
（一）明確環(huán)境風險評價的主體。環(huán)境風險評價的主體是指組織實施環(huán)境風險評價活動的特定國家機關(guān)或社會組織。所謂“特定”是指必須具備法律規(guī)定的條件。就國家機關(guān)而言，它必須被授予環(huán)境風險評價權(quán)力，任何未經(jīng)授權(quán)的機關(guān)不得組織實施國家環(huán)境風險評價活動。就社會組織而言，它必須具備社會團體法人資格和國家認可的環(huán)境風險評價能力資格，前者為該組織承擔環(huán)境風險評價法律責任提供保證，后者確保該組織能夠順利實施環(huán)境風險評價活動。
（二）加強環(huán)境風險識別。石油企業(yè)中加工的物料及產(chǎn)品，具有易燃、易爆、易揮發(fā)擴散，有毒有害等特性，生產(chǎn)裝置流程復雜，在生產(chǎn)過程中，介質(zhì)易處于高溫、高壓、深冷、負壓或臨氫等特殊工藝狀態(tài)在實際生產(chǎn)中存在著由于靜電聚集、設(shè)備失修、誤操作、明火及自然因素等引起火災爆炸事故的可能性以及有毒物料泄漏的可能性，根據(jù)國家環(huán)保局《建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》，需要對石油化工項目可能發(fā)生的風險事故進行環(huán)境風險評價。上文已經(jīng)提到，針對石化企業(yè)的建設(shè)項目，可能發(fā)生的事故類型主要為泄漏、排放、火災、爆炸和破損，據(jù)有關(guān)資料顯示，發(fā)生可能性大的火災、泄漏、爆炸，事故后果嚴重的有毒物質(zhì)泄露中毒事故是石油化工企業(yè)進行環(huán)境風險評價的主要事故類型。
（三）細化環(huán)境風險發(fā)生源分析。由于對于大多數(shù)突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生源從泄漏、排放處到敏感環(huán)境受體都有一段遷移途徑，而且在通常的安全管理的基礎(chǔ)上再試圖減小事故泄漏或排放的概率，會導致費用的急劇增長，所以在實施安全和事故恢復措施投資之間謀求較為合理的平衡是十分必要的?；謴惋L險方法是對事故發(fā)生源減小風險管理的有效方法，它通過一種更加系統(tǒng)和復雜的關(guān)于事故泄漏、排放、污染物轉(zhuǎn)移的檢測系統(tǒng)，提供對污染物泄漏、排放、轉(zhuǎn)移的監(jiān)測信息的快速傳遞，并采用相應的恢復措施，可以有效地防止污染物進入環(huán)境，從而避免環(huán)境污染事故的發(fā)生。
二、完善環(huán)境污染事故預防的監(jiān)管機制
（一）構(gòu)建政府、企業(yè)及公眾的聯(lián)動結(jié)構(gòu)。在環(huán)境利益沖突中，政府、企業(yè)和公眾不可避免地都被卷入進來。環(huán)境管理的這種三元結(jié)構(gòu)，即使在發(fā)達國家也正處于發(fā)展階段，在發(fā)展中國家就更不明顯，但各國都已逐漸認識到其在環(huán)境管理中的重要性，開始對建立這一結(jié)構(gòu)進行一些制度上的安排。要完善我國的環(huán)境監(jiān)管體制，構(gòu)架起這三元結(jié)構(gòu)也是一個重要的對策。有學者在論述建立中國環(huán)境管理的社會制衡機制時，提出了通過界定四種環(huán)境權(quán)益來激勵公眾對環(huán)境損害行為進行監(jiān)督和制約。一是知情權(quán)，即開辟多種渠道，公布環(huán)境信息，使公眾了解真是情況。二是監(jiān)督權(quán)。要通過法律規(guī)定，賦予公眾對損害環(huán)境行為的監(jiān)督權(quán)利，使其得以真正地參與環(huán)境管理。三是索賠權(quán)，這是環(huán)境權(quán)益的核心部分。四是議事權(quán)，這里是指公眾有權(quán)參與經(jīng)濟和環(huán)境決策的某些過程。
（二）完善環(huán)境保護監(jiān)管體制。構(gòu)建起三元運作結(jié)構(gòu)并不能完全解決環(huán)境護監(jiān)管體制上存在的問題。我國目前實行的是政府主導、各方廣泛參與的環(huán)境保體制，政府起主導作用，一旦政府主導的作用出現(xiàn)了問題，就會嚴重影響整個國環(huán)境保護的效率。因此必須對癥下藥，以解決政府職權(quán)過于分散且缺乏有效的協(xié)和監(jiān)督為突破口。
三、建立應急預防體系
（一）預防與應急準備。建立和完善環(huán)境突發(fā)事件預防控制和處置應急體系。強制性規(guī)定國家環(huán)境保護總局制定全國性環(huán)境突發(fā)事件應急預案，省級人民政府根據(jù)全國環(huán)境突發(fā)事件應急預案，結(jié)合本地實際情況，制定本行政區(qū)域的環(huán)境突發(fā)事件應急預案，建立和完善監(jiān)測和預警機制，全面提高預防監(jiān)控水平，對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件進行跟蹤監(jiān)測，掌握其變化情況，對可能出現(xiàn)的趨勢和問題及時進行預警。根據(jù)環(huán)境突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測計劃、預警等級、報告程序和時限，確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行。
（二）建立應急報告制度。環(huán)境事故的應急報告是有關(guān)決策機關(guān)掌握事件發(fā)生、發(fā)展信息的重要渠道，我國在《中華人民共和國環(huán)境保護法》已經(jīng)對環(huán)境突發(fā)事件的報告制度做出了初步的規(guī)定。本條例中應當進一步明確建立環(huán)境突發(fā)事件應急報告制度，規(guī)定環(huán)境突發(fā)事件應急報告的主體和內(nèi)容，其內(nèi)容不僅包括對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件進行報告，也應當對可能發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件進行報告。特別要明確規(guī)定各級報告的程序和時限，以防貽誤處置環(huán)境突發(fā)事件的戰(zhàn)機。為此，建立暢通的信息網(wǎng)絡非常必要，條例應當明確規(guī)定國務院環(huán)境保護主管部門要建立健全重大、緊急環(huán)境突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)，各地要建立健全從上到下的環(huán)境突發(fā)事件的信息網(wǎng)絡，規(guī)定任何單位和個人都不得隱瞞、緩報、謊報環(huán)境突發(fā)事件的實情，否則，環(huán)境突發(fā)事件應急處理預案就會形同虛設(shè)，導致事件擴大，造成更為嚴重的后果。
（三）規(guī)范應承擔的法律責任。由于條例主要調(diào)整在預防、控制和消除環(huán)境突發(fā)事件危害過程中產(chǎn)生的社會關(guān)系，這種關(guān)系主要是行政法律關(guān)系，條例應當規(guī)定以行政法律責任為主。在規(guī)定行政責任時應當以過錯責任為原則，其責任主體的范圍不能僅僅針對引發(fā)環(huán)境突發(fā)事件的當事人，而應當對從環(huán)境突發(fā)事件的預防、信息報告、通報到應急處理各個環(huán)節(jié)的所有相關(guān)部門和人員規(guī)定法律義務和應當承擔的責任。
參考文獻:
