發(fā)布時(shí)間：2024-02-23 14:51:15
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村公路建設(shè)的重要性樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)資金；管理
為了使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，建設(shè)農(nóng)村公路的重要意義顯而易見。“十一五”期間，農(nóng)村公路建設(shè)是交通建設(shè)的重中之重，交通運(yùn)輸部把加快農(nóng)村公路建設(shè)列為“十一五”要辦的六件大事之首，“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)又是大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期。面對(duì)難得的發(fā)展機(jī)遇，占寧夏公路80%以上的農(nóng)村公路如何加快發(fā)展，如何創(chuàng)新建設(shè)管理思路建好農(nóng)村公路，是我們應(yīng)當(dāng)深入思考的問(wèn)題，也是我們的歷史使命。本文結(jié)合寧夏南部山區(qū)農(nóng)村地區(qū)的地形特點(diǎn)，根據(jù)作者多年來(lái)對(duì)公路建設(shè)資金的研究和管理，探討和總結(jié)了農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理和使用。
一、正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路建設(shè)的重要性，積極爭(zhēng)取農(nóng)村公路建設(shè)資金
寧夏南部山區(qū)地處黃土高原，溝壑縱橫，公路建設(shè)難度大，需要設(shè)置大量的橋涵構(gòu)造物。因此，農(nóng)村公路建設(shè)需要投入龐大的資金。另外，寧南山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后，需要國(guó)家財(cái)政和自治區(qū)政府的大力支持。寧夏回族自治區(qū)交通廳結(jié)合實(shí)際情況，加大了農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)貼。自治區(qū)交通廳對(duì)審查批復(fù)后的橋梁工程按山區(qū)4600元/平方米，川區(qū)3000元/平方米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金總金額不超過(guò)橋梁項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算資金建安費(fèi)的70%。同時(shí)，為了確保建設(shè)資金合理有效使用，充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金最大效益，自治區(qū)交通廳根據(jù)施工圖批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模下達(dá)年度建設(shè)資金補(bǔ)貼計(jì)劃。農(nóng)村公路建設(shè)的來(lái)源主要包括國(guó)家的補(bǔ)助，地方自籌，企業(yè)自籌，國(guó)內(nèi)銀行貸款。其中銀行貸款在農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌集中所占比重較大。當(dāng)然在一段時(shí)間內(nèi)，我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)還將利用貸款保障資金來(lái)源。爭(zhēng)取政府加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入也是保障農(nóng)村公路建設(shè)的重要手段，每年政府通過(guò)議案提交人大審議，通過(guò)地方財(cái)政收入配套，保證農(nóng)村公路建設(shè)。
二、規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金的管理，提高資金的使用效率
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)之不易，要倍加珍惜資金，要確保每一分錢都花在實(shí)處，使得農(nóng)村公路建設(shè)資金安全，合理，有效使用。作為建設(shè)單位，要嚴(yán)格按照我國(guó)財(cái)政部制定的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》交通部制定的《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》和《寧夏農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》來(lái)使用資金。
1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)節(jié)招投標(biāo)管理資金的建賬核算。要啟用稱職有責(zé)任心的會(huì)計(jì)人員利用金蝶等財(cái)政部門認(rèn)可的軟件對(duì)建設(shè)資金項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，從嚴(yán)處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確度；
2.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。為了確保資金安全，要實(shí)行職責(zé)分離，對(duì)預(yù)留銀行印鑒的管理必須堅(jiān)持兩人以上分離管理。要嚴(yán)格控制工程的管理費(fèi)用，要建立嚴(yán)格審核、審批制度，堅(jiān)決抵制不合理的開支，要嚴(yán)肅結(jié)算紀(jì)律，厲行節(jié)約，確保工程項(xiàng)目按期完工并交付使用。
3.加強(qiáng)監(jiān)管。撥付給施工單位的資金要從嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)禁挪作他用。工程保證金要按合同規(guī)定的比例提留。工程結(jié)余資金必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提留和使用。
三、加強(qiáng)監(jiān)管資金撥付，確保農(nóng)村公路建設(shè)順利進(jìn)行
在公路建設(shè)過(guò)程中，資金撥付至關(guān)重要，要嚴(yán)格把關(guān)，確保資金使用的安全性和促進(jìn)公路建設(shè)健康進(jìn)行。具體管理方法如下：
1.對(duì)工程計(jì)量款的審核和支付必須高度重視，從嚴(yán)管理。因?yàn)橛?jì)量工作貫穿于農(nóng)村公路建設(shè)的始終。要嚴(yán)格按照程序支付計(jì)量工程款。
2.依法依規(guī)辦理征地拆遷補(bǔ)償，切實(shí)保障農(nóng)民利益，使得農(nóng)村公路建設(shè)順利推進(jìn)。
3.嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)建設(shè)管理費(fèi)的規(guī)定支付管理費(fèi)用。
四、完善內(nèi)部控制制度，從制度上保障資金管理
根據(jù)法律和財(cái)政法規(guī)，制定內(nèi)部控制制度，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利進(jìn)行，防止欺詐和舞弊行為。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)之不易，要建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。
1.規(guī)范單位會(huì)計(jì)行為，防止各種欺詐舞弊行為的發(fā)生，保證資金安全和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整。
2.強(qiáng)化工作人員的責(zé)任心，各部門和各崗位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，自覺遵守職業(yè)道德，不得超越內(nèi)部控制的權(quán)利。按照職責(zé)劃分，盡職盡責(zé)的為農(nóng)村公路建設(shè)服務(wù)。要加強(qiáng)監(jiān)督，形成相互制約相互監(jiān)督的機(jī)制。
五、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，保障資金合法有效使用
要自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，要強(qiáng)化審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，使農(nóng)村公路建設(shè)資金在陽(yáng)光下使用。審計(jì)工作要貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終，在項(xiàng)目開工前的設(shè)計(jì)，建設(shè)中期和竣工決算的審計(jì)都要高度重視，從源頭上保障資金的使用安全。
結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村公路建設(shè)利國(guó)利民，尤其在寧夏南部山區(qū)這樣經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民渴望致富的地區(qū)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，使農(nóng)民得到實(shí)惠。因此，對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金的管理顯得尤為重要。
參考文獻(xiàn)：
[1]王真真.陜西省農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道及對(duì)策分析[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2011.
關(guān)鍵詞：公共政策；農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)資金；要點(diǎn)
農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最為重要的部分，也是國(guó)家公共財(cái)政投入較為集中的建設(shè)區(qū)域[1]。基于農(nóng)村公路建設(shè)的重要性，除了要在公共財(cái)政投入中加大農(nóng)村公路投資資金比重外，還應(yīng)重點(diǎn)圍繞農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理這一主線，對(duì)制約影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措、使用及管理的因素加以分析，并著重解決養(yǎng)護(hù)資金短缺等問(wèn)題。
一、公共政策視閾下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理改革形勢(shì)
三農(nóng)問(wèn)題一直備受國(guó)家重視，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展局面、增加農(nóng)民收入，我國(guó)在2009年推行實(shí)施了公共財(cái)政資金，即中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金及國(guó)債資金多方投入的資金使用及管理措施，以更好地開展農(nóng)村公路建設(shè)工作。而我國(guó)政府在2008年實(shí)施的交通稅費(fèi)改革舉措，使公路養(yǎng)護(hù)資金在籌集、撥付來(lái)源上得以拓展，原先以養(yǎng)路費(fèi)為主要養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源的資金征收及撥付方式改為以燃油稅征收為主。而在公路養(yǎng)護(hù)資金的審批上也實(shí)現(xiàn)了單一的由省級(jí)交通部門負(fù)責(zé)到省級(jí)交通部門與省級(jí)財(cái)政部門協(xié)同審批的轉(zhuǎn)變。隨著各地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制的改革深入，在公路養(yǎng)護(hù)管理中，各地區(qū)逐漸采取了“縣道縣管、村道村管”、“養(yǎng)護(hù)管理承包”等管理模式，一定程度上指明了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措及補(bǔ)充方向，其實(shí)踐效果較好，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理趨于規(guī)范。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理問(wèn)題分析
首先，縣市等農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理重視不足。近年來(lái)，隨著農(nóng)村公路建設(shè)熱度的增強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)注重公路建設(shè)，忽視公路養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題，一方面導(dǎo)致農(nóng)村公路壽命周期受損，另一方面也增大了后續(xù)養(yǎng)護(hù)的難度。其次，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體較為模糊。具體到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)踐，存在縣市政府、縣級(jí)交通管理部門、公路管理部門交叉管理的現(xiàn)象，引發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確及重疊問(wèn)題。第三，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源較為狹窄，資金較為短缺。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金在籌集上更多地依賴于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及公共財(cái)政資金劃撥，各地區(qū)受限于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方財(cái)政資金投入較為有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金自籌渠道主要依靠農(nóng)民、社會(huì)企業(yè)的分散資金投入及捐助，來(lái)源不夠穩(wěn)定。
三、公共政策視閾下強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理水平的相關(guān)要點(diǎn)
(一)健全公共財(cái)政體系，提高區(qū)域政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配性
農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)屬于社會(huì)公共服務(wù)范疇，國(guó)家及地方政府部門應(yīng)將其納入到公共財(cái)政體系中，立足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景，做好農(nóng)村公共產(chǎn)品及公共服務(wù)需求的資金保障[2]。農(nóng)村公路在屬性上帶有極強(qiáng)的公共性，當(dāng)其作為一種公共產(chǎn)品形式存在時(shí)，需要中央政府及地方政府通過(guò)公共財(cái)政體系的保障，提高政府部門財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配性，增大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的公共財(cái)政投入力度，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金能夠得到基本保障，最終發(fā)揮農(nóng)村公路這一公共產(chǎn)品及服務(wù)的價(jià)值作用。
(二)構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制
在構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制時(shí)，要針對(duì)前期養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)的養(yǎng)護(hù)主體不明，責(zé)任不清的現(xiàn)象，在遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域負(fù)責(zé)”管理理念的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的管理機(jī)制，從而使縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)基層管理部門各司其責(zé)。作為區(qū)域交通管理部門，要圍繞農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，設(shè)置專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，輔助鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)管理專職人員及村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的保障下，各地政府可以針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，設(shè)置相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)基金管理項(xiàng)目，將日常積累的養(yǎng)護(hù)資金加以收集匯聚，用于短期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工程資金投入[3]。
(三)拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道，強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督管理
在公共財(cái)政體制改革的背景下，公共財(cái)政支出范圍更加廣泛，如單純依靠政府公共財(cái)政支出，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源較為單一，不利于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的穩(wěn)定供給。因此，在明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體的同時(shí)，地方政府部門應(yīng)致力于拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道，通過(guò)建立并完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制，形成政府公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織資金自籌、社會(huì)資金捐助入股相結(jié)合的資金籌集模式。具體地說(shuō)，省級(jí)相關(guān)部門應(yīng)借助省級(jí)財(cái)政、公路養(yǎng)路費(fèi)，燃油稅征收等方式劃撥專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；縣級(jí)地方財(cái)政應(yīng)以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)收取及縣級(jí)財(cái)政撥付提供養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集。以北京通州區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措及管理實(shí)踐為例，通州區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道涉及到市級(jí)財(cái)政，、地方區(qū)域政府財(cái)政、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政等多個(gè)環(huán)節(jié)。其中，針對(duì)鄉(xiāng)級(jí)公路，市財(cái)政采取4500元/公里年作為養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方區(qū)域政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2060.5元/公里年，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則為2060.5元/公里年。針對(duì)村級(jí)公路，相關(guān)補(bǔ)助資金依次為3500元/公里年、1760.5元/公里年、1760.5元/公里年。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督管理中，通過(guò)設(shè)置財(cái)政專戶的方式，落實(shí)資金管理，確保?？顚Ｓ?，確保資金不被侵占及挪用。
四、結(jié)語(yǔ)
在公共財(cái)政體制深入改革的背景下，公路養(yǎng)護(hù)資金管理愈發(fā)凸顯其重要性。針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金管理中存在的問(wèn)題及不足，應(yīng)注重結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，在公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制構(gòu)建、公路養(yǎng)護(hù)資金籌措、監(jiān)督管理等方面加以完善，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)職責(zé)分明，資金高效利用，確保我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
作者:趙素琴 單位:丹陽(yáng)市公路管理處財(cái)務(wù)科
參考文獻(xiàn)：
[1]張彥娜.加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理的措施[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2014,(12):362.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；建設(shè)；探析
“十五”期間，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。農(nóng)村公路建設(shè)投資力度之大、增長(zhǎng)里程之快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益之好是前所未有的，成為交通發(fā)展的突出亮點(diǎn)和農(nóng)民群眾直接受益的“民心工程”，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題作出了重要貢獻(xiàn)。
1 發(fā)展現(xiàn)狀、困難和問(wèn)題
農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展，雖然正在努力實(shí)現(xiàn)市縣（區(qū)）鄉(xiāng)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)和交通發(fā)展、速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，但從總體上講，農(nóng)村公路總量不足、通達(dá)深度不夠、技術(shù)等級(jí)低、抗災(zāi)能力弱的問(wèn)題仍很突出，還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，仍還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。
1.1 地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，公路建設(shè)渠道單一，資金嚴(yán)重不足
盡快改善農(nóng)村公路運(yùn)輸條件，是我縣人民多年來(lái)的迫切愿望，但是，地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱，嚴(yán)重制約著全市公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1.1.1 農(nóng)村公路建設(shè)配套資金基礎(chǔ)薄弱。地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度比較滯后，致使前期工作深度不夠、質(zhì)量不高。
1.1.2 政府籌措公路建設(shè)資金的渠道單一。目前地方農(nóng)村公路的建設(shè)資金主要來(lái)源于省市補(bǔ)助、以工代賑、扶貧資金、拖拉機(jī)、農(nóng)三輪車養(yǎng)路費(fèi)和沿線群眾的投工投勞等，除此而外，無(wú)法籌措到其它資金，投資渠道十分單一。
1.1.3 農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足。省上通鄉(xiāng)油路每公里補(bǔ)助50萬(wàn)元，通村油路每公里補(bǔ)30萬(wàn)元，行政村修建農(nóng)二級(jí)公路每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元。但是，根據(jù)測(cè)算，除省上補(bǔ)助資金外，通鄉(xiāng)油路每公里還需投資15萬(wàn)元，行政村通油路每公里還需投資15萬(wàn)元。另外，再加上行政村通農(nóng)二級(jí)公路，每公里還需增加5萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)比之下，資金缺口很大，資金缺口使公路建設(shè)進(jìn)程不得不徘徊于發(fā)展速度緩慢時(shí)期，在一定程度上不但影響了全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，而且也影響到廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的步伐。
1.2 農(nóng)村公路通行能力弱，通達(dá)深度不夠，抗災(zāi)能力弱
1.2.1 路網(wǎng)通行能力弱，通達(dá)深度不夠。由于資金狀況的制約，迫使農(nóng)村公路建設(shè)不得不在技術(shù)和設(shè)施要求上降低相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，致使農(nóng)村公路在建設(shè)之初就處于先天不足，同時(shí)也加大了今后的養(yǎng)護(hù)工作難度，公路的運(yùn)輸功能難以得到正常發(fā)揮，通達(dá)深度不夠，使農(nóng)村公路建設(shè)難以逃脫自身的惡性循環(huán)。
1.2.2 農(nóng)村公路普遍等級(jí)低，抗災(zāi)能力弱。全市境內(nèi)市縣（區(qū)）管養(yǎng)的縣鄉(xiāng)道路普遍等級(jí)低，路況差，缺橋少涵，抗災(zāi)能力弱，部分道路仍處于睛通雨阻狀況。其余公路均為砂礫路面或土路面，抵抗自然災(zāi)害的能力極差，行路難的問(wèn)題依然存在。
1.3 農(nóng)村公路管理制度不完善，個(gè)別單位和個(gè)人全民修路意識(shí)淡薄
1.3.1 農(nóng)村公路管理體制不健全?？h鄉(xiāng)管理部門對(duì)當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)沒有比較完善的管理辦法，沒有建立相應(yīng)的管理工作體制。如不能依照《公路法》規(guī)定依法進(jìn)行管理的問(wèn)題還十分突出，分級(jí)管理體制還沒有真正地體現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)之中。
1.3.2 全民修路建橋意識(shí)淡薄。個(gè)別單位和個(gè)人為了個(gè)人和小集體利益，阻礙施工的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
2 對(duì)策建議
珍惜機(jī)遇、增強(qiáng)壓力、不辱使命、造福人民是農(nóng)村公路建設(shè)的基本要求。因此，今后我市的農(nóng)村公路建設(shè)要緊緊圍繞農(nóng)村脫貧致富奔小康的目標(biāo)，把農(nóng)村公路建設(shè)作為幫助農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大事來(lái)抓。
2.1 提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
2.1.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全民建設(shè)公路意識(shí)。面對(duì)地方財(cái)力困難、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)，要采用分級(jí)管理體制，遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，不氣餒、不退縮、不等待，迎難而上，將農(nóng)村公路建設(shè)作為 “民心工程”和“德政工程”來(lái)抓，加大宣傳工作力度，樹立全民全社會(huì)都來(lái)關(guān)心公路建設(shè)和參與公路建設(shè)的意識(shí)，提高市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)各級(jí)政府和交通主管部門以及村民委員會(huì)自建、自養(yǎng)和自管公路的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民全社會(huì)關(guān)心農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。
2.1.2 完善工程建設(shè)機(jī)制，樹立全局公路建設(shè)觀念。全市各級(jí)政府和有關(guān)部門要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路建設(shè)的重要性和緊迫性，將這項(xiàng)工作作為全年工作的大事、急事和特事來(lái)抓，建立起政府重視、部門負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)支持的工程建設(shè)管理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)，具體負(fù)責(zé)好工程的實(shí)施協(xié)調(diào)管理工作。
2.1.3 建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的有效轉(zhuǎn)變。各縣（區(qū)）政府要把加快農(nóng)村公路建設(shè)納入政府主要領(lǐng)導(dǎo)年度工作目標(biāo)，創(chuàng)新公路建設(shè)新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)從單純交通管理部門的業(yè)務(wù)行為向各級(jí)政府和沿線廣大人民群眾共同參與的社會(huì)行為轉(zhuǎn)變，有力地保障農(nóng)村公路建設(shè)的全面落實(shí)。
2.2 強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)力度，堅(jiān)持資金籌措多元化
資金問(wèn)題是制約農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的最大難題，誰(shuí)解決的好，誰(shuí)的發(fā)展就快。市、縣（區(qū)）人民民政府要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”原則，籌措農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金。
合理配置，抓好項(xiàng)目資金監(jiān)管。實(shí)行各級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)部門跟蹤監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)招投標(biāo)和資金管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金要?？顚Ｓ?，設(shè)立統(tǒng)一的專用賬戶，實(shí)行逐級(jí)審批，確保資金的安全有效運(yùn)行。嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項(xiàng)目資金。
2.3 嚴(yán)格工程技術(shù)要求，保證標(biāo)準(zhǔn)“實(shí)”、目標(biāo)“準(zhǔn)”、效益“大”、設(shè)計(jì)“早”
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，配置人力資源，是保證農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)的有效措施。因此，在項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)采取把握重點(diǎn)、實(shí)事求是的原則，努力做到 “四個(gè)保證”。
2.3.1 保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要“實(shí)”。農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)要嚴(yán)格按照交通部提出的“因地制宜、就地取材、技術(shù)適用、保證質(zhì)量”的原則進(jìn)行，做到一路一策，保證勘測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性，提高設(shè)計(jì)深度，降低工程造價(jià)。同時(shí)，還要注重舊路的利用，降低主要材料的費(fèi)用。
2.3.2 保證規(guī)劃目標(biāo)要“準(zhǔn)”。在規(guī)劃中要注重區(qū)域生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化以及與綜合運(yùn)輸規(guī)劃的銜接，在突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心和“四大支柱”產(chǎn)業(yè)上下功夫，努力提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度與晴雨通車能力。
2.3.3 保證綜合效益要“大”。要側(cè)重進(jìn)行公路立體開發(fā)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，采用科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，降低造價(jià)、保證質(zhì)量、保證工期。
2.4 建立有效的管理機(jī)制，確保農(nóng)村公路可持續(xù)、健康發(fā)展
在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理上，堅(jiān)持以質(zhì)量、效益、安全為核心，依照干線公路路網(wǎng)工程管理的相關(guān)要求，加大農(nóng)村公路監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，是保證農(nóng)村公路的持續(xù)、健康發(fā)展的必然要求。
2.4.1 依法進(jìn)行建、養(yǎng)、管。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，市政府制定的《張掖市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》，使全市農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理、資金籌措、獎(jiǎng)懲等都有章可循，本辦法執(zhí)行后，全市各級(jí)政府及有關(guān)部門要加大工作落實(shí)力度，確保我市農(nóng)村公路建設(shè)步入法制化、規(guī)范化軌道。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 建設(shè) 新思路
固原市位于寧夏南部，2002年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立省轄地級(jí)固原市。2002年下半年，我們組織有關(guān)人員對(duì)全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)情況進(jìn)行了一次全面的調(diào)查。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村公路在總體上仍十分落后，建養(yǎng)管問(wèn)題不少，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路的總量不足，等級(jí)較低，通達(dá)問(wèn)題沒有根本解決，部分老少邊窮地區(qū)交通條件還相當(dāng)落后。二是農(nóng)村公路質(zhì)量不高，暢通問(wèn)題沒有根本解決。有的地方斷頭路多年沒有修通，有的公路缺橋少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗災(zāi)通力非常低。三是農(nóng)村公路缺乏科學(xué)、有效的管理養(yǎng)護(hù)，建養(yǎng)管不能協(xié)調(diào)一致，存在重建設(shè)輕管養(yǎng)的傾向。針對(duì)我市農(nóng)村公路工作存在的問(wèn)題，通過(guò)全面分析，查找根源，我們決定把加快農(nóng)村公路作為當(dāng)前交通工作的重點(diǎn)，努力從根本上改變農(nóng)村公路的落后面貌。《安徽省農(nóng)村公路管理暫行辦法》的頒布實(shí)施，也為我們加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇。2003年，在各級(jí)政府的大力支持和相關(guān)部門的全力配合下，全市農(nóng)村公路掀起了前所未有的建設(shè)，國(guó)債項(xiàng)目、通達(dá)工程、通村油路工程“三箭齊發(fā)”，農(nóng)村公路“三六一機(jī)制”工作、家庭承包養(yǎng)護(hù)全面展開，呈現(xiàn)出農(nóng)村公路建養(yǎng)管齊頭并進(jìn)的發(fā)展勢(shì)態(tài)。當(dāng)年累計(jì)完成投資1.78億元，同比增長(zhǎng)178%。到2004年4月底，全市180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行通油路，2264個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)晴雨通車。農(nóng)村公路好路率同比增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)，榮獲全省第三名。
在加快農(nóng)村公路建設(shè)的過(guò)程中，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，我們也遇到了前所未有的新情況、新問(wèn)題，怎么面對(duì)和解決這些問(wèn)題，我們始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光思考問(wèn)題，用發(fā)展的思路求證問(wèn)題，用發(fā)展的手段解決問(wèn)題。
今天的座談會(huì)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一次很好地交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，下面，介紹一下固原市農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作方面的情況。
一、統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。
“十五”后三年，國(guó)家和省將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，為加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇，固原市政府高度重視，要求各級(jí)政府和交通行政主管部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)把農(nóng)村公路建設(shè)作為一件大事、實(shí)事來(lái)抓，并作為任期內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)任務(wù)來(lái)完成。每一個(gè)年度市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都要逐級(jí)簽訂加快農(nóng)村公路發(fā)展的責(zé)任狀。交通行政主管部門充分發(fā)揮管理職能，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，培訓(xùn)人員。農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)。各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、水利、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保、供電、電信、廣播、城建等部門也高度重視，并按照各自的職能積極支持和配合農(nóng)村公路建設(shè)工作。認(rèn)真研究，積極爭(zhēng)取出臺(tái)一切有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，明確農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)。
“十五”后三年，我們結(jié)合國(guó)家和省對(duì)我市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的安排，以及固原市的實(shí)際，規(guī)劃提出改建農(nóng)村油路1000公里。重點(diǎn)修好“三路”：即農(nóng)村出口路、經(jīng)濟(jì)路、通村路。在全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通砂石路的基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣之間，以及出省出市的斷頭線、循環(huán)線和一些對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的連接線。實(shí)施“油路、水泥路進(jìn)村”工程，修通行政村的油路、水泥路。加強(qiáng)農(nóng)村公路的全面養(yǎng)護(hù)管理工作，建立完善四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制。同時(shí)要求各縣（市區(qū)）要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定本地農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。
三、爭(zhēng)取政策，組織資金加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。
落實(shí)建設(shè)資金，是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo)，關(guān)鍵要充分調(diào)動(dòng)各縣（市）地方政府和社會(huì)的積極性。我們針對(duì)配套資金的政策制定容易落實(shí)難的問(wèn)題，積極爭(zhēng)取政策支持，保證資金落實(shí)到位。2002年至2003年固原市政府連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快我市農(nóng)村公路建設(shè)的意見》，各縣（市）也出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，給予農(nóng)村公路建設(shè)以來(lái)前所未有的政策鼓勵(lì)。從近兩年全市配套建設(shè)資金的落實(shí)情況看，各縣市均從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮出各自的主觀能動(dòng)性，積極做好建設(shè)資金配套工作。落實(shí)配套資金不是喊口號(hào)、表決心就能解決的事，必須要有實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng)，各地絕不能在要項(xiàng)目時(shí)滿口承諾落實(shí)配套，項(xiàng)目批準(zhǔn)后卻一再拖延，不予兌現(xiàn)。
四、規(guī)范操作，保證質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路。
農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。我們要針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目小分散、涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不多的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級(jí)公路建設(shè)的質(zhì)量意識(shí)和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái)，積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工。嚴(yán)格執(zhí)行“四制”規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量終身制，嚴(yán)格工程驗(yàn)收。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，采取堅(jiān)決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，讓農(nóng)民兄弟走上優(yōu)質(zhì)的“放心路”。
五、依靠政府，發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)并保護(hù)好農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。
“要想富，先修路”對(duì)于廣大農(nóng)民兄弟而言，絕不是一句空泛的口號(hào)，他們更愿意將之變?yōu)榭蓪?shí)施的行動(dòng)。近年來(lái)大規(guī)模的修建農(nóng)村公路，各級(jí)政府有計(jì)劃、有秩序地落實(shí)“一事一議”政策，農(nóng)民對(duì)政府的可信度在增加，農(nóng)民自愿修路的意識(shí)在增強(qiáng)。各級(jí)政府是修建農(nóng)村公路的組織者，而農(nóng)民則是支持修路營(yíng)造良好環(huán)境的建設(shè)者，廣大農(nóng)民群眾蘊(yùn)藏著巨大的修路熱情，關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好、組織好、保護(hù)好。在這方面，定遠(yuǎn)縣進(jìn)行了積極探索并取得了較好的經(jīng)驗(yàn)，定遠(yuǎn)縣是個(gè)貧困縣，農(nóng)村公路建設(shè)相對(duì)滯后，近兩年來(lái)，他們領(lǐng)導(dǎo)重視，搶抓機(jī)遇，廣泛宣傳加快農(nóng)村公路建設(shè)的重要性和致富奔小康的關(guān)系，激發(fā)廣大干部群眾修路的積極性，取得了廣大農(nóng)民群眾的支持。
縣委、縣政府召開這次全縣農(nóng)村公路建設(shè)總結(jié)表彰會(huì)，主要任務(wù)是回顧總結(jié)三年來(lái)全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作，表彰先進(jìn)，把握新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新要求，站在新起點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)全縣農(nóng)村公路建設(shè)邁上新臺(tái)階。剛才，對(duì)三年來(lái)在農(nóng)村公路建設(shè)中取得突出成績(jī)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了隆重表彰。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈祝賀！向?yàn)槿h農(nóng)村公路建設(shè)付出艱辛努力、做出積極貢獻(xiàn)的公路戰(zhàn)線的同志們表示親切慰問(wèn)！向多年來(lái)給予我縣巨大關(guān)心和支持的市交通局表示衷心感謝！下面，就全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作，我講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真總結(jié)工作，充分估價(jià)農(nóng)村公路建設(shè)取得的積極成果
從2003年起，我縣搶抓國(guó)家和省市專項(xiàng)資金補(bǔ)助的良好機(jī)遇，在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)施了“村村通公路”工程。三年來(lái)，在市交通局的大力支持下，在全縣各級(jí)各部門各單位和廣大干部群眾的共同努力下，農(nóng)村公路事業(yè)快速發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了廣泛而深刻的影響。
一是農(nóng)村公路建設(shè)取得了歷史性突破。三年來(lái)，全縣共新建、改建農(nóng)村公路662.3公里，全部達(dá)到四級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%，其中水泥路428公里，占全部建設(shè)里程的64%，改建大中橋梁4座，小橋涵176座，總投資2.4億元，直接受益人口30多萬(wàn)，全縣基本實(shí)現(xiàn)“村村通”，初步形成了布局合理、干支相連、四通八達(dá)、便捷暢通的道路交通網(wǎng)絡(luò)。三年“村村通公路”工程，建設(shè)里程之多、投資之大、標(biāo)準(zhǔn)之高、質(zhì)量之好，在我縣農(nóng)村公路建設(shè)史上均取得了歷史性突破。
二是極大推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。伴隨農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的延伸完善，全縣逐步形成了以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、輻射到村的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，客運(yùn)班車、出租車通到了村民的家門口，群眾擺脫了“晴天一身土，雨天一身泥”的困難境地，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行難的問(wèn)題得到根本性解決。同時(shí)，農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)的完善，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，極大地提高了城鄉(xiāng)人流、物流和信息交流強(qiáng)度，解決了農(nóng)副產(chǎn)品外運(yùn)難題，有力地促進(jìn)了農(nóng)村流通、旅游等行業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。交通條件的改善，也進(jìn)一步優(yōu)化了地方投資環(huán)境，使廣大農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，吸引了大批外地客商到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的數(shù)量和規(guī)模大大超過(guò)了以往時(shí)期，一大批項(xiàng)目在農(nóng)村落地，許多村民進(jìn)入企業(yè)工作，有了固定的工資收入。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息的通達(dá)、交流的增進(jìn)，使廣大農(nóng)民群眾開闊了視野，更新了觀念，農(nóng)村精神風(fēng)貌煥然一新，干部群眾想發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的熱情更為高漲。實(shí)踐證明，農(nóng)村公路的長(zhǎng)足發(fā)展，改善了農(nóng)村發(fā)展條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，也為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是農(nóng)村公路建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要包括四條：第一，重視規(guī)劃和前期工作。按照《××縣2003—2005年農(nóng)村公路建設(shè)改造計(jì)劃》，每年建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)后，都基本做到基建程序不變、工作環(huán)節(jié)不少，通過(guò)高質(zhì)量的規(guī)劃和前期工作，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，確保工程質(zhì)量和工期起到了重要作用。第二，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動(dòng)。自2003年工程實(shí)施以來(lái)，縣委、縣政府連續(xù)三年把農(nóng)村公路建設(shè)工作列入“為民辦實(shí)事”工程，納入全方位目標(biāo)管理考核，通過(guò)政府推動(dòng)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)組織，周密部署，強(qiáng)化監(jiān)管，形成了農(nóng)村公路建設(shè)的強(qiáng)大合力。第三，廣泛發(fā)動(dòng)，多方籌資。通過(guò)廣泛宣傳，輿論發(fā)動(dòng)，全方位、多角度、深層次宣傳報(bào)道，努力創(chuàng)造全社會(huì)關(guān)心支持、廣大群眾投工投勞踴躍參與的良好氛圍；并通過(guò)用好國(guó)家政策與加大地方配套投入相結(jié)合，多渠道籌集建設(shè)資金，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了有力的資金保障。第四，強(qiáng)化監(jiān)督，確保質(zhì)量。質(zhì)量是工程的生命。通過(guò)堅(jiān)持和完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等四項(xiàng)制度，堅(jiān)持超前預(yù)測(cè)、超前服務(wù)、超前監(jiān)控，建立健全五級(jí)質(zhì)量保證體系，把機(jī)械化施工、程序化作業(yè)、系統(tǒng)化監(jiān)理、科學(xué)化管理貫穿到施工全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的制度化、規(guī)范化，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。這些行之有效的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后全縣農(nóng)村公路建設(shè)仍有重要的實(shí)踐意義。版權(quán)所有
四是鍛煉提高了干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)和科學(xué)執(zhí)政的能力。三年來(lái)，各級(jí)各方面都付出了艱辛努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以修路為己任，投入大量人力物力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，狠抓任務(wù)落實(shí)；交通部門充分發(fā)揮牽頭組織職能，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，認(rèn)真組織實(shí)施，多方籌措資金，加強(qiáng)工程監(jiān)管；發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門立足大局，密切配合，共同保障了農(nóng)村公路建設(shè)工作的進(jìn)度和質(zhì)量。廣大干部群眾不計(jì)得失，忘我奉獻(xiàn)，為農(nóng)村公路建設(shè)工作做出了突出貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出許多感人事跡。這次受到表彰的先進(jìn)個(gè)人就是他們當(dāng)中的杰出代表。通過(guò)開展農(nóng)村公路建設(shè)，許多干部經(jīng)歷了思想認(rèn)識(shí)、工作能力等多方面考驗(yàn)，有的成長(zhǎng)為農(nóng)村公路建設(shè)工作的行家里手，有的成長(zhǎng)為能獨(dú)當(dāng)一面的優(yōu)秀干部，切實(shí)提高了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)；通過(guò)開展農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施“民心工程”，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
在看到取得這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)還非常艱巨。無(wú)論是與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，還是與廣大人民群眾的出行需求相比，全縣農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高，具體工作中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，如養(yǎng)護(hù)管理水平較低，建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金缺口大，抵御災(zāi)害能力較弱，基層工程技術(shù)與管理人員相對(duì)不足，等等。這些問(wèn)題不同程度地阻礙了農(nóng)村公路的健康發(fā)展，需要引起我們的高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)
“十一五”時(shí)期是加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的重要時(shí)期，也是我縣農(nóng)村公路建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨。做好新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)工作，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好以下工作：
（一）要與時(shí)俱進(jìn)，正確審視和把握新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的新形勢(shì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，農(nóng)村公路建設(shè)工作面臨四個(gè)方面的新變化：一是農(nóng)村公路建設(shè)要求的新變化。農(nóng)村公路建設(shè)不僅是落實(shí)中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措，更成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。二是農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的新變化。農(nóng)村公路建設(shè)不僅是交通事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，而且要服務(wù)和服從于社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，更加注重在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略格局下，謀劃和組織農(nóng)村公路建設(shè)。三是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展階段的新變化。農(nóng)村公路不再以大規(guī)模集中實(shí)施建設(shè)為主要特征，而是要在繼續(xù)建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)，版權(quán)所有提高公路保障水平，建、管、養(yǎng)并重。四是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵的新變化。適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村公路建設(shè)不僅要立足于重在基礎(chǔ)設(shè)施的“通路”，而且要“通車”，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命，各級(jí)各部門各單位要主動(dòng)適應(yīng)新要求，把握新變化，按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，科學(xué)組織，大力推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的新突破。
（二）要突出重點(diǎn)，加快構(gòu)建便捷通暢的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)。從我縣新農(nóng)村建設(shè)需要和公路交通發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今年農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：投資1484萬(wàn)元，建設(shè)完成124.7公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，盡快使因地理位置偏遠(yuǎn)、施工難度大等原因未通上瀝青（水泥）公路的建制村，通上四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的瀝青（水泥）公路。具體工作中，一是要科學(xué)規(guī)劃布局。緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化全縣農(nóng)村公路布局規(guī)劃，大幅提升農(nóng)村路網(wǎng)整體服務(wù)水平。綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)等因素，科學(xué)制訂農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，本著量力而行、注重實(shí)效的原則，確定分階段建設(shè)重點(diǎn)，盡快使剩余的行政村都通上瀝青（水泥）路。二是要精心組織實(shí)施。堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)農(nóng)民意愿，著力解決好群眾生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，分階段、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施中要切實(shí)做到“一事一議”，合法籌集建設(shè)資金，依法做好征地拆遷，切實(shí)讓廣大農(nóng)民群眾享受到公路建設(shè)成果。三是要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步深化農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)管理，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任體系，簡(jiǎn)化審批程序，完善規(guī)章制度，提高工作效率。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，密切協(xié)作，在征地拆遷、項(xiàng)目審批、資金籌措、施工建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)管理等方面，給予交通部門更多的理解和支持。四是要嚴(yán)格資金監(jiān)管。不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)的投入，形成以政府投資為主導(dǎo)、農(nóng)村社區(qū)投資為輔助、社會(huì)投資廣泛參與的多渠道籌資機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的監(jiān)管，確保國(guó)家補(bǔ)助資金真正用到農(nóng)村、用到項(xiàng)目上。五是要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。交通部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，積極探索適合農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善相關(guān)管理制度，健全質(zhì)量保證體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
（三）要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快構(gòu)建快速通達(dá)的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)?！痢磷鳛椤痢潦械倪h(yuǎn)郊縣，對(duì)接省會(huì)經(jīng)濟(jì)、融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)率先突破，最為關(guān)鍵的是交通體系的對(duì)接?！笆晃濉逼陂g，濟(jì)荷高速、220國(guó)道拓寬改造、泰聊鐵路、薛館高速等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目版權(quán)所有的實(shí)施，將對(duì)改善××路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、融入××市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、加快發(fā)展提供更有力的支撐。各級(jí)各部門要強(qiáng)化措施，密切配合，為濟(jì)菏高速建設(shè)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，確保2007年底前建成通車。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)做好其他幾項(xiàng)工程的前期準(zhǔn)備工作，搞好立項(xiàng)，確保盡快順利開工。
三、著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理
要適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)內(nèi)涵的新變化，切實(shí)促進(jìn)建、管、養(yǎng)并重，真正讓農(nóng)村公路持續(xù)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
（一）搞好宣傳，依法加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理。隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村公路里程迅速增加，養(yǎng)護(hù)需求和養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾越來(lái)越突出。各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《××市農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把改進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作作為當(dāng)前和今后的重要工作，像抓農(nóng)村公路建設(shè)一樣抓好落實(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，使廣大農(nóng)民更加長(zhǎng)遠(yuǎn)地享受到農(nóng)村公路建設(shè)成果，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的交通保障。
（二）落實(shí)責(zé)任，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，首先要落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體。按照《××市農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)主體分別是縣交通部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)。縣交通部門要按照精簡(jiǎn)、效能的原則，合理配備從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專門機(jī)構(gòu)和專門辦公地點(diǎn)，配備業(yè)務(wù)相當(dāng)?shù)膶Ｂ毴藛T；村道日常養(yǎng)護(hù)，可以采用聘用、委托、承包等方式，合理配備日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員。其次要建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作監(jiān)管考核機(jī)制。從今年起，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入縣委、縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)?？h交通局要盡快制定具體考核辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)履行職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)做好轄區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。
（三）統(tǒng)籌安排，積極落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。目前，我縣絕大部分農(nóng)村公路剛剛建成，日常養(yǎng)護(hù)投入主要集中在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所需費(fèi)用列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，納入財(cái)政支出范圍，安排必要的資金，切實(shí)保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)必要支出。要充分利用“一事一議”政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮沿線村民養(yǎng)路護(hù)路的積極性。同時(shí)，縣交通部門要繼續(xù)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌調(diào)度，科學(xué)安排，切實(shí)保證農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。補(bǔ)助資金的落實(shí)要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理情況采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式撥付?？h有關(guān)部門要一如既往地支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，在政府年度投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算等方面，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的必要支出。審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況的審計(jì)、監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。要通過(guò)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
一、深入宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造農(nóng)村公路改造濃厚氛圍
搞好農(nóng)村公路改造，實(shí)現(xiàn)村村通油路，是方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。前些年，我市農(nóng)村油路建設(shè)發(fā)展滯后，到2002年底，農(nóng)村油路僅1364公里，只有458個(gè)行政村通油路，占全市行政村總數(shù)的342%，比（上級(jí)市）市平均數(shù)少162個(gè)百分點(diǎn)，全市還有658%的村莊未通油路。按照三年實(shí)現(xiàn)村村通油路的目標(biāo)要求，我市需新建油路12592公里，面對(duì)十分艱巨的任務(wù)，×××市委、市政府正確分析當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)為三年基本實(shí)現(xiàn)村村通油路，對(duì)于深入實(shí)施“四化”戰(zhàn)略，提前十年全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的戰(zhàn)略意義，必須搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上。全省農(nóng)村公路改造工作座談會(huì)后，我市立即召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和市直部門主要負(fù)責(zé)人參加的全市農(nóng)村公路建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，市委書記、市長(zhǎng)親自到會(huì)并作重要講話，按照村村通油路的規(guī)劃目標(biāo)明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。在具體工作中堅(jiān)持輿論先行、穩(wěn)步推進(jìn)，專門成立了農(nóng)村公路建設(shè)宣傳小組，各新聞媒體都開辟了公路建設(shè)專題欄目，廣泛宣傳實(shí)施村村通油路工程的重要意義，廣造輿論，廣泛發(fā)動(dòng)，使中央、省市三年基本實(shí)現(xiàn)村村通油路的決策深入人心。期間，市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組編發(fā)《簡(jiǎn)報(bào)》22期，報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體刊登、播發(fā)公路建設(shè)新聞稿件100余篇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也通過(guò)層層召開動(dòng)員會(huì)、廣泛張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、有線廣播、黑板報(bào)、宣傳欄、宣傳車等形式，大張旗鼓地宣傳村村通油路工作的重要性和必要性，全市上下形成了全黨動(dòng)手、全民動(dòng)員、搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。
二、狠抓配套資金落實(shí)，夯實(shí)農(nóng)村公路改造物質(zhì)基礎(chǔ)
搞好農(nóng)村公路改造工作，資金問(wèn)題是關(guān)鍵。我們?cè)谌谫Y過(guò)程中，創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持多措并舉，多渠道、多形式籌措地方配套建設(shè)資金。一是爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助和國(guó)債資金；二是政府財(cái)政撥款。在市財(cái)政比較困難的情況下，撥款5000多萬(wàn)元，無(wú)償扶持農(nóng)村公路建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，市財(cái)政每公里補(bǔ)助15萬(wàn)元，連村路每公里補(bǔ)助5萬(wàn)元，最大限度地減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民群眾的壓力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)村公路建設(shè)的積極性；三是用好農(nóng)民義務(wù)工，發(fā)動(dòng)農(nóng)民出工解決路基、小橋涵工程；四是倡導(dǎo)社會(huì)各界捐助籌集建設(shè)資金500余萬(wàn)元；五是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作籌資。如昌九路和咸石路的建設(shè)，就是由得利斯公司出資2500萬(wàn)元修建的；六是村民自愿捐資修路。如我市皇華鎮(zhèn)大展村、郭家屯鎮(zhèn)南營(yíng)村等群眾自愿捐資150余萬(wàn)元，修連村路10公里。通過(guò)以上方式，全市共籌集改造資金達(dá)1億多元，為農(nóng)村公路改造健康穩(wěn)步發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。
三、健全管理體系，打造農(nóng)村公路改造“雙優(yōu)”工程
質(zhì)量建設(shè)和廉政建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的生命線。在公路建設(shè)過(guò)程中，我們從規(guī)范管理入手，配強(qiáng)力量，完善機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管，努力打造我市農(nóng)村公路改造質(zhì)量和廉政建設(shè)的“雙優(yōu)工程”。
一是配強(qiáng)配足技術(shù)力量。去年我市農(nóng)村公路改造工程規(guī)模大，任務(wù)重，原有技術(shù)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的需要。為此，我們十分注重發(fā)揮交通主管部門的職能作用，整合了全局工程技術(shù)力量，把我局市鄉(xiāng)公路管理處和工程科合為一體，承擔(dān)全市公路規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)職能，使現(xiàn)有技術(shù)力量形成合力。投資100余萬(wàn)元新上了核子儀、取樣機(jī)、彎沉儀等測(cè)量試驗(yàn)設(shè)備，配備專職人員建立了中心實(shí)驗(yàn)室；高薪從（上級(jí)市）市交通工程監(jiān)理中心聘請(qǐng)了10名監(jiān)理工程師，與本局監(jiān)理人員共同負(fù)責(zé)我市農(nóng)村公路改造的技術(shù)指導(dǎo)和工程監(jiān)理。同時(shí)舉辦了農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了（上級(jí)市）市交通局工程科、質(zhì)監(jiān)站的同志當(dāng)堂授課，對(duì)100多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了參與農(nóng)村公路建設(shè)人員的政策水平和業(yè)務(wù)水平。
二是嚴(yán)把“五道關(guān)口”。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)施工隊(duì)伍時(shí)，嚴(yán)格按照交通部《公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定》進(jìn)行資質(zhì)審查，對(duì)所有工程實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，一律進(jìn)行公開招標(biāo)，增加了工作透明度。二是材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)。對(duì)所有工程材料都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢驗(yàn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的材料一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。三是工程技術(shù)關(guān)。從路基處理、灰土施工、油面鋪設(shè)到路容路貌整理，都必須經(jīng)過(guò)層層檢驗(yàn)。上道工序不合格，堅(jiān)決不讓進(jìn)入下道工序。四是工程監(jiān)理關(guān)。我們采取三級(jí)監(jiān)理制，即（上級(jí)市）市工程監(jiān)理中心、交通局市鄉(xiāng)公路管理處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)理人員三級(jí)工程技術(shù)人員共同監(jiān)理。為明確責(zé)任，做到職責(zé)分明，我們還實(shí)行了合同化管理,由×××市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、市交通局與（上級(jí)市）市交通工程監(jiān)理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦）與施工單位、（上級(jí)市）市交通局工程監(jiān)理中心與派駐×××監(jiān)理人員、市交通局與本局監(jiān)理人員簽訂了五個(gè)責(zé)任合同，對(duì)各級(jí)建設(shè)單位和監(jiān)理人員的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)作了明確分工。五是社會(huì)監(jiān)督關(guān)。由改造工程沿路村莊選派責(zé)任心強(qiáng)、公道正派的老黨員、老干部對(duì)工程改造實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，同時(shí)設(shè)立了舉報(bào)箱,公布了舉報(bào)電話,接受全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。
三是健全完善監(jiān)管機(jī)制。我們建立健全了建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)制度、工程招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度、工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制度和工程改造資金專款專用制度等六項(xiàng)制度。為加強(qiáng)資金管理，市財(cái)政設(shè)立了農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金帳戶，對(duì)籌集到的各種公路建設(shè)資金，全部進(jìn)入專項(xiàng)帳戶管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算。嚴(yán)格資金撥付審批程序，成功探索出了“施工單位填報(bào)工程情況——監(jiān)理人員審查把關(guān)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）提出資金申請(qǐng)——市改造辦負(fù)責(zé)同志審核批準(zhǔn)”的工程資金審批模式，增加了工程資金劃撥的透明度，保證了工程資金安全，同時(shí)還突出了交通主管部門在農(nóng)村公路改造中的主導(dǎo)作用，加大了工程監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督力度，收到了良好的效果。同時(shí)，與市紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路改造工程重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理的通知》，與市檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)中開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的通知》，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防患于未然，確?！肮こ虄?yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”。為避免安全事故的發(fā)生，市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)工程施工安全管理的通知》，進(jìn)一步落實(shí)施工安全責(zé)任制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理工作，保證了農(nóng)村公路建設(shè)改造工作的順利進(jìn)行。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村公路改造順利實(shí)施
二是加大資金籌措。發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì).充分調(diào)動(dòng)廣大群眾修路的積極性,要?jiǎng)訂T各種力量.努力爭(zhēng)取中央、省、市各級(jí)、各部門有關(guān)道路建設(shè)方面的項(xiàng)目和資金。要靈活運(yùn)用“一事一議”政策.發(fā)動(dòng)群眾自愿捐資修路。要倡議動(dòng)員家鄉(xiāng)在外的知名人士和社會(huì)賢達(dá)捐助融資,架橋修路,貢獻(xiàn)家鄉(xiāng),造福鄉(xiāng)鄰。同時(shí),要加強(qiáng)公路建設(shè)資金管理,建立健全規(guī)章制度,把資金管好、用好,發(fā)揮最大效益。
三是做好前期工作。做好規(guī)劃.還要認(rèn)真研究全市、全省和全國(guó)公路建設(shè)規(guī)劃,要高度重視農(nóng)村道路建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的嚴(yán)肅性、重要性.按規(guī)劃逐步實(shí)施。不僅要認(rèn)真落實(shí)全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃.側(cè)重于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,認(rèn)真搞好項(xiàng)目前期工作,加大與省、市交通和發(fā)改部門的銜接、溝通,積極申報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,爭(zhēng)取列入國(guó)家和省上的投資計(jì)劃。加快路網(wǎng)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃項(xiàng)目與全省、全市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)充分、有效地對(duì)接。
四是落實(shí)優(yōu)惠政策。農(nóng)村公路建設(shè)中.工程沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)無(wú)償為項(xiàng)目建設(shè)提供料場(chǎng)、取土等臨時(shí)用地,要嚴(yán)格落實(shí)《省實(shí)施通鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策規(guī)定》文件精神.對(duì)涉及到林業(yè)、電力、水利、通訊、管道等部門和行業(yè)的問(wèn)題均由相關(guān)部門自行解決.免征河道采沙費(fèi),植被保護(hù)費(fèi),保證農(nóng)村公路建設(shè)順利實(shí)施。
在全縣上下深入學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的關(guān)鍵時(shí)刻，縣委、縣政府決定召開這次視頻會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹全省農(nóng)村公路災(zāi)后重建項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議精神，搶抓災(zāi)后重建和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的大好機(jī)遇，組織動(dòng)員全縣廣大干部群眾迅速掀起今冬公路建設(shè)的，全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，不斷推動(dòng)我縣交通事業(yè)的大發(fā)展。下面，我講三個(gè)方面的意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，把握機(jī)遇，真正把公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)工作擺上位、抓上手
近年來(lái)，在國(guó)家和省市的扶持下，我們組織帶領(lǐng)廣大干部群眾，大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，大規(guī)模實(shí)施了農(nóng)村公路建設(shè)，使全縣80%的行政村實(shí)現(xiàn)了通公路目標(biāo)，特別是去年以來(lái)，我們把交通建設(shè)放在更加重要的位置，通過(guò)大力開展公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，使全縣農(nóng)村交通條件得到了明顯改善，取得顯著成效。但由于全縣農(nóng)村公路建設(shè)量大面寬，建設(shè)資金缺乏，公路等級(jí)低、通行能力弱的問(wèn)題仍然十分突出，嚴(yán)重制約著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們必須把加快公路建設(shè)、緩解交通“瓶頸”制約，作為加快科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，牢牢把握加快農(nóng)村公路建設(shè)面臨的大好機(jī)遇，采取超常規(guī)的辦法措施，集中力量打好今冬季公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，為推動(dòng)我縣公路交通事業(yè)的快發(fā)展、大發(fā)展奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）加快農(nóng)村公路建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重大舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。由于我縣山大溝深，自然條件嚴(yán)酷，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村信息閉塞、物流不暢、市場(chǎng)不活、城鄉(xiāng)隔絕、人背畜馱的落后面貌一直沒有得到根本性改變，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公路等級(jí)低、通行能力弱、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)差，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，在這樣一個(gè)貧困縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須加快公路交通建設(shè)步伐，千方百計(jì)破解交通瓶頸問(wèn)題，盡快形成貫通城鄉(xiāng)、暢通舒適、布局完善、規(guī)模適度的公路交通網(wǎng)絡(luò)和便捷、暢通、高效、安全的交通運(yùn)輸體系，消除城鄉(xiāng)阻隔，大力改善基礎(chǔ)條件，為加快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這既是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)，也是廣大干部群眾多年來(lái)的夙愿，更是我們各級(jí)干部義不容辭的職責(zé)和義務(wù)。
（二）加快農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，核心是要促進(jìn)農(nóng)民增收，關(guān)鍵是要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)到加快農(nóng)村公路建設(shè)，有利于改善農(nóng)村交通條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展；有利于增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕；有利于加快農(nóng)村信息傳播和對(duì)外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)村容整潔。因此，大力發(fā)展農(nóng)村公路交通，是把廣大農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的最根本的舉措。
（三）加快農(nóng)村公路建設(shè)是推動(dòng)我縣交通事業(yè)大發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，將是我縣交通事業(yè)大發(fā)展的重要時(shí)期，也是加速全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著蘭渝鐵路、蘭海高速、國(guó)道212線改造等重大項(xiàng)目的開工實(shí)施，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度的不斷加大，我縣的交通事業(yè)將迎來(lái)一個(gè)嶄新的春天，全縣的交通環(huán)境將得到明顯的改善。但是，我們必須看到，國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資也只是導(dǎo)向性的，加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)，除了要爭(zhēng)取國(guó)家的投入外，還必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，依靠廣大干部群眾的艱苦努力，為抓住國(guó)家政策機(jī)遇、全面改善交通條件奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
二、突出重點(diǎn)，聚合力量，全力打好農(nóng)村公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)
這次公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)路，打通出口路，連接斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路，全面優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通達(dá)深度”為目標(biāo)，大力弘揚(yáng)精神，全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、舉全縣之力、集全民之智、聚社會(huì)之財(cái)，著力解決群眾行路難、過(guò)河難問(wèn)題，努力為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
（一）要切實(shí)加快工程進(jìn)度，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。這次公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的任務(wù)主要有六項(xiàng)：一是通鄉(xiāng)油路建設(shè)。要加快新開工的理川至哈達(dá)鋪、大舍至八力草原、南河至茹樹橋、角弓至獅子等4條88公里通鄉(xiāng)油路建設(shè)進(jìn)度，確保封凍前完成路基土石方工程。二是“村村通”公路建設(shè)。全縣29條134.13公里“村村通”建設(shè)任務(wù)，必須在12月底前建成通車。三是便民橋建設(shè)。要全面完成李家石橋、金木橋、力藏橋、羊馬城橋、常家莊橋、磑子壩橋、上漳灣橋、哈達(dá)鋪上布楞橋、郭家莊橋、興化橋、喬家橋、蔡家橋、康家溝橋、江林橋、小許溝橋、南陽(yáng)橋、南河工業(yè)園區(qū)橋、西固橋、羅家溝橋等19座便民橋建設(shè)任務(wù)，確保年內(nèi)建成通車，同時(shí)要克服困難，盡快開工建設(shè)沙壩大橋和小莊橋。四是聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。要在路封凍前完成南臘路的路基工程和林區(qū)段的80%構(gòu)造物配套；大牛路、興南路要完成年度建設(shè)任務(wù)，官鵝溝旅游公路要在近期完成所有建設(shè)任務(wù)；開工新建的車?yán)僚d化公路和計(jì)子川道路，要確保完成年度建設(shè)任務(wù)。五是通社公路建設(shè)?？h直和省市駐宕單位要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密配合，合力攻堅(jiān)，要把扶持所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)新修通社道路作為這次大會(huì)戰(zhàn)的重點(diǎn)，要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成新修2條以上的通社公路，這是縣上考核包鄉(xiāng)單位幫扶工作的硬指標(biāo)、硬任務(wù)。六是鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)。要按照“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村社公路村社管”的分級(jí)管理原則，由縣交通局負(fù)責(zé)抓好全縣7條125.38公里縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織廣大群眾，對(duì)118條597公里鄉(xiāng)村公路集中進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，切實(shí)提高公路通行能力，確保安全暢通。今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊，現(xiàn)在距年底只剩下兩個(gè)多月時(shí)間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通部門要精心組織、統(tǒng)籌安排，倒排工期，確定進(jìn)度，迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)，確保既定目標(biāo)如期完成。
（二）要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，努力提高工程質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通部門要牢固樹立和強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，健全制度，加強(qiáng)管理，千方百計(jì)提高工程質(zhì)量。一要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量責(zé)任制度。要全面落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理責(zé)任制，建立農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任檔案，對(duì)每條道路的負(fù)責(zé)人、施工單位、技術(shù)責(zé)任人實(shí)行掛牌明示，并存入檔案，實(shí)行工程質(zhì)量終生追究制。二要健全質(zhì)量監(jiān)管體系。要建立健全三級(jí)質(zhì)量監(jiān)控體系，堅(jiān)持施工單位自檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)檢、縣交通部門抽檢，做到分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)。特別是交通部門質(zhì)量監(jiān)督人員，必須身臨一線，現(xiàn)場(chǎng)檢查、跟蹤督查，嚴(yán)格把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。要加大對(duì)影響結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和安全的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量監(jiān)督力度，最大限度地消除質(zhì)量和安全隱患，確保每一項(xiàng)公路建設(shè)工程都能經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗(yàn)，成為人民群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程、放心工程。三要嚴(yán)格查處質(zhì)量問(wèn)題。在檢查中一旦發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，要及時(shí)采取整改措施，責(zé)令施工單位立即進(jìn)行整改，該返工的堅(jiān)決返工，對(duì)返工造成的損失全部由施工單位承擔(dān)。對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員造成質(zhì)量問(wèn)題和嚴(yán)重后果的，要追究其責(zé)任。
（三）要充分發(fā)動(dòng)廣大群眾，切實(shí)抓好公路養(yǎng)護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把公路養(yǎng)護(hù)放在與公路建設(shè)同等重要的位置上，扎實(shí)部署，狠抓落實(shí)。要充分利用秋冬季農(nóng)閑時(shí)間，想盡一切辦法，把廣大群眾組織和發(fā)動(dòng)起來(lái)，積極開展民工建勤，全面整修鄉(xiāng)村公路，清理水毀塌方，疏通排水邊溝，平整路面，鋪石備砂，切實(shí)提高鄉(xiāng)村公路的暢通能力。特別要提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，嚴(yán)格按照縣上的要求，不折不扣地完成公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)，絕不能擺樣子、走過(guò)場(chǎng)，要切實(shí)做到邊溝暢通，路面平整，鋪沙備沙到位，整修一條、暢通一條。交通局要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整修養(yǎng)護(hù)公路，從嚴(yán)進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決予以返工，限期進(jìn)行整改，直到驗(yàn)收合格為止。公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)結(jié)束后，縣上將進(jìn)行全面驗(yàn)收，完不成任務(wù)、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣委、政府做出深刻檢討。
（四）實(shí)行整鄉(xiāng)聯(lián)村大會(huì)戰(zhàn)，凝聚合力搞突破。要把發(fā)動(dòng)群眾作為核心和關(guān)鍵，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，團(tuán)結(jié)和依靠廣大群眾的力量，迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)全面落實(shí)到位。一要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社要把工作做細(xì)、做實(shí)，向群眾講清農(nóng)村公路建設(shè)的原則、補(bǔ)助政策，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，變“政府發(fā)動(dòng)群眾修路”為“群眾自覺要修路”，引導(dǎo)群眾自愿投身到農(nóng)村公路建設(shè)中，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)改變自己的生存、生活條件。二要用足用活“一事一議”政策。組織群眾投工投勞整修鄉(xiāng)村公路，要充分尊重群眾意愿，一律實(shí)行“一事一議”，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事，依靠政策組織和發(fā)動(dòng)群眾，不搞強(qiáng)行攤派和集資，切實(shí)做到行為規(guī)范、程序合法。三要凝聚合力搞突破。對(duì)建設(shè)任務(wù)重、施工難度大的公路建設(shè)項(xiàng)目，要組織受益村社聯(lián)合開展大會(huì)戰(zhàn)，集中力量打殲滅戰(zhàn)，交通部門要從技術(shù)上、物資上給予重點(diǎn)支持，確保工程建設(shè)有力有效推進(jìn)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)取得實(shí)效
（一）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，努力形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、千斤重?fù)?dān)萬(wàn)人挑、人人肩上有壓力的工作局面。為了確保這次大會(huì)作戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，縣委、縣政府決定，實(shí)行四大班子領(lǐng)導(dǎo)分片包抓和縣直包鄉(xiāng)單位協(xié)抓責(zé)任制，確定縣級(jí)包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的負(fù)責(zé)人。各包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和包鄉(xiāng)單位要以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)負(fù)起職責(zé)，真正把這次公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)當(dāng)作一件大事抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立大會(huì)戰(zhàn)組織機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，堅(jiān)決杜絕群眾干、干部看的問(wèn)題，要和群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，真正把公路大會(huì)戰(zhàn)的任務(wù)落到實(shí)處。
（二）要深入宣傳動(dòng)員，營(yíng)造濃厚氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和聯(lián)鄉(xiāng)單位要充分認(rèn)識(shí)縣委、縣政府大辦交通、開展公路大會(huì)戰(zhàn)的決心和信心，進(jìn)一步加大宣傳力度，充分發(fā)揮宣傳部門和新聞媒體的輿論引導(dǎo)、宣傳鼓勵(lì)作用，提高全縣人民對(duì)大搞公路建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，大力宣傳加快農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義，大力宣傳農(nóng)村公路建設(shè)中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，使公路建設(shè)各項(xiàng)政策措施深入人心，成為廣大干部群眾的自覺行動(dòng)，營(yíng)造“千人萬(wàn)人同參與、千軍萬(wàn)馬齊上陣”的濃厚氛圍，在全縣范圍內(nèi)掀起大辦交通的新。
（三）要加大資金整合力度，全面完成幫建任務(wù)。加快農(nóng)村公路建設(shè)必須建立多元化的籌資機(jī)制，解決好農(nóng)村公路建設(shè)的資金短缺問(wèn)題。要繼續(xù)走好多條腿走路、多渠道籌資的路子，整合財(cái)力推動(dòng)公路建設(shè)，凡是能夠掛靠項(xiàng)目的要盡量掛靠項(xiàng)目，能夠挖掘潛力籌集的要盡力籌集，能夠向上爭(zhēng)取的要全力爭(zhēng)取，能夠發(fā)動(dòng)能人大戶出資的要大力提倡，通過(guò)各種有效形式，動(dòng)員全方力量推動(dòng)全縣公路建設(shè)。特別是縣直幫建單位要更加關(guān)注和支持農(nóng)村公路建設(shè)，形成心往一處想、勁往一處使、團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力大搞農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極和聯(lián)鄉(xiāng)單位銜接，最大限度的爭(zhēng)取對(duì)通社公路建設(shè)的支持。各聯(lián)鄉(xiāng)單位要主動(dòng)深入基層，委派一名班子成員專抓公路建設(shè)，認(rèn)真做好幫扶工作，有機(jī)械出機(jī)械，有錢出錢，有人出人，全力以赴幫助所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建2條以上通社公路。交通局要把各聯(lián)鄉(xiāng)單位幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建通社公路的情況，納入今年公路大會(huì)戰(zhàn)的重要考核內(nèi)容，對(duì)沒有完成幫建任務(wù)的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將欠賬在下年任務(wù)中合并下達(dá)，連續(xù)兩年完不成任務(wù)的單位，要對(duì)主要負(fù)責(zé)人按照《干部問(wèn)責(zé)辦法》進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（四）要樹牢攻堅(jiān)克難信念，全力解決拆遷占問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把解決好拆遷占問(wèn)題，作為服務(wù)項(xiàng)目公路建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，作為提高執(zhí)政能力、體現(xiàn)工作水平的試金石，切實(shí)抓緊抓好。南陽(yáng)、理川、興化、車?yán)炔疬w占任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要有一種攻堅(jiān)克難的勇氣和信心，知難而上、迎難而進(jìn)，不回避問(wèn)題，不上交矛盾，下大力氣，出實(shí)招硬招，切實(shí)把拆遷占問(wèn)題解決到位、解決徹底。特別要在近期內(nèi)解決南陽(yáng)下付、理川拉大路路段和興車路上的所有拆遷征地任務(wù)。要注重工作方法，既要深入宣傳公路建設(shè)對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的重大意義，講清拆遷占補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好群眾的思想疏導(dǎo)工作，又要善于把解決拆遷占問(wèn)題和兌現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策結(jié)合起來(lái)，用足用活現(xiàn)有的一切政策，解決好拆遷占問(wèn)題。要帶著對(duì)群眾的深厚感情做工作，切實(shí)解決實(shí)際困難，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事，贏得群眾的信任和支持，引導(dǎo)群眾自覺配合公路建設(shè)，努力做到和諧拆遷、和諧征用。同時(shí)，國(guó)土、建設(shè)、交通、法院、公安等職能部門要全力協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決好拆遷占問(wèn)題，該依法強(qiáng)制執(zhí)行的要盡快啟動(dòng)法律程序，盡快依法征用，為公路建設(shè)順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。
