發(fā)布時(shí)間：2024-02-29 16:27:24
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]中部崛起 農(nóng)業(yè)發(fā)展 路徑選擇
中部地區(qū)包括湖北、湖南、河南、安徽、江西、山西六個(gè)相鄰省份,地處中國(guó)內(nèi)陸腹地,起著承東啟西、接南進(jìn)北、吸引四面、輻射八方的作用。中部依靠全國(guó)10.7%的土地,承載全國(guó)28.1%的人口,創(chuàng)造全國(guó)19.5%的GDP,是我國(guó)的人口大區(qū)、經(jīng)濟(jì)腹地和重要市場(chǎng),在中國(guó)地域分工中扮演著重要角色。加快中部地區(qū)發(fā)展是提高中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略舉措,是東西融合、南北對(duì)接,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。
一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)是中部崛起的必然選擇
大力發(fā)展農(nóng)業(yè),是中部崛起的必然選擇,這是由中部的歷史、地理、人文、資源稟賦等實(shí)際情況所決定的。促進(jìn)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。
1.是解決中部地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本所在。
是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展;沒(méi)有農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安;沒(méi)有農(nóng)民收入的不斷增長(zhǎng),就沒(méi)有全國(guó)人民的安康富裕。中部五省“三農(nóng)”問(wèn)題十分突出,農(nóng)村目前普遍面臨農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件薄弱、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展緩慢等問(wèn)題 ,促進(jìn)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展是解決中部地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。
2.是促進(jìn)中部崛起,縮小地區(qū)差異的重要保證
中部六省居我國(guó)腹地,幅員遼闊,是全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年中部六省主要農(nóng)產(chǎn)品的糧食產(chǎn)量占全國(guó)31.6%,油料產(chǎn)量占全國(guó)的40.7%,棉花產(chǎn)量占全國(guó)的33.5%,豬、牛、羊肉產(chǎn)量占全國(guó)的31.8%,水產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)的17.6%。中部六省輸往省外的糧食占全國(guó)省外糧食輸出量的 50%以上 ,相當(dāng)于全國(guó)近5億人的口糧由中部地區(qū)提供。中部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展也要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),因此,農(nóng)業(yè)的發(fā)展部不僅是中部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展的關(guān)鍵,而且對(duì)于縮小要縮小東、中、西部差距,協(xié)調(diào)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著重要意義
3.農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定,吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的重要保證
據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算,在我國(guó) 3.2億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中,種植業(yè)實(shí)際需要 1.5億人,加上 2000萬(wàn)專(zhuān)門(mén)從事林牧漁業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力,農(nóng)業(yè)實(shí)際需要的勞動(dòng)力約為1.7億人目前我國(guó)農(nóng)村有1.5億富余勞動(dòng)力。單單依靠城鎮(zhèn)化來(lái)解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,仍然需要依靠農(nóng)業(yè)自身來(lái)吸納與承載過(guò)剩的又暫時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。
二、中部農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。
中部地區(qū)由于地理?xiàng)l件,歷史因素的限制,生產(chǎn)方式仍然停留在傳統(tǒng)耕作方式,集約化的生產(chǎn)方式還沒(méi)形成,勞動(dòng)生產(chǎn)率低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,基礎(chǔ)薄弱,綜合生產(chǎn)能力較差。農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè),農(nóng)產(chǎn)品加工停留在初級(jí)階段,附加值低。
2.農(nóng)業(yè)科技水平低,農(nóng)民整體素質(zhì)低。
農(nóng)民民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。中部地農(nóng)村勞動(dòng)力中 ,小學(xué)文化程度和文盲半文盲占 1 /3左右,大專(zhuān)及大專(zhuān)以上文化程度所占比重很低 ,接受過(guò)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不到 5%,受過(guò)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重不足20%。中部分布在第一產(chǎn)業(yè)的科研成果不到全部科技成果的18%,并且農(nóng)業(yè)科技力量主要集中于產(chǎn)中領(lǐng)域,產(chǎn)前、產(chǎn)后科技力量匾乏。
3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力龐大,人口轉(zhuǎn)移困難重重。
據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算,目前我國(guó)農(nóng)村有1.5億富余勞動(dòng)力,按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的速度測(cè)算,我國(guó)每年大約可新增1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,其中 800~900萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位可用于解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。按照這樣的速度,至少需要50年的時(shí)間才能將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移出去。在擁有9058萬(wàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的中部六省,如何對(duì)這些勞動(dòng)力資源進(jìn)行轉(zhuǎn)移是其面臨的巨大困境。
三、中部農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇
1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。
中部地區(qū)要在特別注意推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；幕A(chǔ)上,抓好農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè),推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工,提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值,打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和龍頭企業(yè),從根本上提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和流通,把中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)盡可能地轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的良性互動(dòng),走農(nóng)業(yè)精細(xì)化、規(guī)程化、工業(yè)化、科技型、內(nèi)涵型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
2.努力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì),提高農(nóng)業(yè)科技水平。
中部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與實(shí)用水平和推廣應(yīng)用的程度。因此,一方面要加強(qiáng)農(nóng)作物優(yōu)良品種的培育與推廣,提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究,在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、包裝等環(huán)節(jié)大力采用高新技術(shù);另一方面要大力發(fā)展教育,開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn),提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技文化水平;以培養(yǎng)帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型村干部為重點(diǎn),通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn),提高他們帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)和能力。
3.拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道,減少中部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口。
目前我國(guó)仍舊維持著城鄉(xiāng)隔離的戶(hù)籍制度、勞動(dòng)用工制度、土地制度、教育制度以及社會(huì)保障制度等,使得進(jìn)城農(nóng)民的的子女入托教育難以保證;他們自己則因勞動(dòng)收入低、時(shí)間長(zhǎng)、幾乎不享受社會(huì)保障,難以保護(hù)自身業(yè)已形成的人力資本和進(jìn)行人力資本再投資,這些給農(nóng)民進(jìn)城增加了直接的成本和心理壓力。因此,要為中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。研究制定中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)的政策措施,消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度障礙,幫助中部地區(qū)建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力資源培訓(xùn)計(jì)劃,加大中央財(cái)政對(duì)中部地區(qū)職業(yè)教育的投入,提高農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)和技能,促進(jìn)中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
總之,中部地區(qū)在國(guó)家大力支持下,要積極利用自身優(yōu)勢(shì),結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)特色,揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,努力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題,把農(nóng)業(yè)和工業(yè)統(tǒng)籌起來(lái),使工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào),城市和農(nóng)村的建設(shè)相協(xié)調(diào),形成二者相互促進(jìn)的發(fā)展機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的飛躍。
參考文獻(xiàn):
[1]胡樹(shù)華,汪秀婷.中部農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].軟科學(xué),2004.6.
[2]胡文海.崛起背景下的中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2007.9.
【關(guān)鍵詞】都市農(nóng)業(yè)；鄭州市；策略分析
都市農(nóng)業(yè)是當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段時(shí)，地處都市的間隙地帶及其延伸地帶，緊密依托并服務(wù)于城市，以城市生態(tài)保護(hù)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)滿足都市的市場(chǎng)需求，建立集生產(chǎn)、服務(wù)、休閑、消費(fèi)、觀賞為一體的，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、輻射、示范等多功能并存的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。
都市農(nóng)業(yè)是一個(gè)非常具有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互促，從而推動(dòng)成品農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的滲透，實(shí)現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市健康發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都有促進(jìn)作用。近來(lái)，中原城市群的崛起，為促進(jìn)鄭州市快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)全面融合成為鄭州市重要的戰(zhàn)略思路。
一、鄭州市區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析
鄭州市是河南省省會(huì)，地處于中華腹地，九州之中，十省通衢。北臨黃河，西依嵩山，東南為廣闊的黃淮平原，總面積7446.2km2，市區(qū)面積1010.3km2，中心城區(qū)建成區(qū)面積282km2。鄭州市總?cè)丝?24.3萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口436.3萬(wàn)，是我國(guó)從南到北、從東到西的地理過(guò)渡帶，有“雄峙中樞，控御險(xiǎn)要”之稱(chēng)。鄭州市處于從東向西區(qū)梯級(jí)發(fā)展的過(guò)渡帶，各類(lèi)物資資源、技術(shù)、信息再轉(zhuǎn)移的位置非常明顯；鄭州市屬暖溫帶大陸性氣候，是我國(guó)南北氣候的過(guò)渡帶，境內(nèi)大小河流35條，分屬于黃河和淮河兩大水系，其中流經(jīng)鄭州段的黃河150.4公里。在鄭州這里南北方的品種均可引種，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件良好。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中具有承東啟西，貫通南北的重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄭州市已擁有300多家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和12家大型糧食、蔬菜、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，年交易額達(dá)180億元左右，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯。
二、鄭州市資源優(yōu)勢(shì)分析
鄭州市礦藏資源豐富，其中煤炭分布較廣，耐火粘土品種齊全，鋁土儲(chǔ)量占全省總儲(chǔ)量的30%，天然油石礦質(zhì)優(yōu)良，是全國(guó)最大的油石基地之一。鄭州市還擁有豐富的動(dòng)植物資源和許多有名的土特產(chǎn)品，譬如：新鄭的大棗、黃河鯉魚(yú)、中牟的西瓜和大蒜、廣武的石榴、滎陽(yáng)的柿餅等等，這些有名的特產(chǎn)為鄭州開(kāi)發(fā)特色都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供了優(yōu)越的自然條件。另一方面，鄭州市作為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人力資源豐富，擁有雄厚的農(nóng)業(yè)科技力量和綜合的科技優(yōu)勢(shì)，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了科技支持。都市農(nóng)業(yè)是一個(gè)復(fù)合性的功能系統(tǒng)，圍繞著休閑娛樂(lè)、生態(tài)宜居、體驗(yàn)參與的特征，將鄭州市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。譬如：優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果帶。
三、將區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的對(duì)策分析
1.打造都市農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品園區(qū)
都市農(nóng)業(yè)把農(nóng)業(yè)與旅游觀光與休閑娛樂(lè)融為一體，用旅游的理念來(lái)包裝和提升農(nóng)業(yè)，變農(nóng)業(yè)園區(qū)為旅游景區(qū)，為市民提供特色、具有文化內(nèi)涵的旅游空間，同時(shí)注意對(duì)青少年的教育功能，突出農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)的綠色、樸實(shí)的鄉(xiāng)土氣息。大力發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、賞農(nóng)家景、購(gòu)農(nóng)家物”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目。
通過(guò)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，改善都市及郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提升城市品位，形成城在林中、林在城中、山水融合、城鄉(xiāng)一體的城市景觀。新鄭奧星實(shí)業(yè)總公司，就是充分利用新鄭大棗的資源優(yōu)勢(shì)，將一年產(chǎn)值不足200萬(wàn)元的企業(yè)，發(fā)展成一個(gè)綜合性的企業(yè)，公司目前集紅棗產(chǎn)品加工、科技示范種植為一體，年產(chǎn)值達(dá)1.36億元，有效的將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
2.加快鄭州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
發(fā)揮鄭州市的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，調(diào)整整個(gè)區(qū)域的布局，突出發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展鄭州的農(nóng)業(yè)商貿(mào)物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、以及種子種苗業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向區(qū)域戰(zhàn)略性的調(diào)整，培植農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的龍頭企業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)硬件和軟件的建設(shè)，構(gòu)筑大市場(chǎng)和大流通，從而提高鄭州市農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益以及市場(chǎng)占有率。
3.整體提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)
要想發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)都市農(nóng)業(yè)就必須提高農(nóng)民的素質(zhì)。鄭州市可以通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能，培養(yǎng)一批有文化、會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，以便使其更好地滿足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
4.增加發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的科技投入
都市農(nóng)業(yè)是高科技農(nóng)業(yè)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)需要加大與各大院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，共同來(lái)開(kāi)發(fā)都市農(nóng)業(yè)資源，研究并引進(jìn)都市農(nóng)業(yè)所需的設(shè)備技術(shù)和新品種，用科技作為農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化器，這種合作關(guān)系將進(jìn)一步加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)與管理人才的培訓(xùn)，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展為高新技術(shù)提供發(fā)展平臺(tái)，并且可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、示范和推廣，加快都市農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平。
5.增加發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的多元化投資體制
都市農(nóng)業(yè)是一種高產(chǎn)出，并且高投入的產(chǎn)業(yè)，要快速發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，就必須制定相關(guān)的都市農(nóng)業(yè)扶持政策，逐步提高財(cái)政資金、借貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比重。然而僅依賴(lài)政府的投入對(duì)于都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是不夠的，應(yīng)該優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入結(jié)構(gòu)，建立多元化投資機(jī)制，堅(jiān)持以政府的投入為導(dǎo)向，以社會(huì)投入為主體。政府的財(cái)政資金重點(diǎn)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范園，觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地的水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)能產(chǎn)生生態(tài)效益或者社會(huì)公益性效益的項(xiàng)目。
政府要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多樣化的社會(huì)資金都參與到都市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與建設(shè)上來(lái)，大力鼓勵(lì)個(gè)人投資都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大城市對(duì)外開(kāi)放的力度，通過(guò)股份制、設(shè)立基金等吸引外商獨(dú)資或合資參與到都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，用都市農(nóng)業(yè)的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)吸引外國(guó)的資金、人才和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)投資的多元化。同時(shí)，像參與合作的高等院校以及科研院所也可以通過(guò)技術(shù)入股的方式對(duì)都市農(nóng)業(yè)投入建設(shè)，建立國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人多元化的投資機(jī)制，以高科技來(lái)武裝農(nóng)業(yè)，形成都市農(nóng)業(yè)的科技配套工程，整體加快都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)水平和速度。
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農(nóng)業(yè)部公布的國(guó)家級(jí)有機(jī)食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，江西占了30%以上，并有5個(gè)全國(guó)最大的食品生產(chǎn)基地，有機(jī)食品在數(shù)量和質(zhì)量上都位居全國(guó)前列。綠色（有機(jī)）食品正逐漸成為江西省食品行業(yè)中最具擴(kuò)張力和生命力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之一，成為促進(jìn)農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村的重要抓手，成為把江西建設(shè)為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與城市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地的突破口。
2萬(wàn)載縣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
宜春市萬(wàn)載縣是江西省發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的先行探索者，被國(guó)家環(huán)?？偩侄椤叭珖?guó)有機(jī)食品生產(chǎn)基地”，正著力打造“江南有機(jī)農(nóng)業(yè)第一縣”。萬(wàn)載縣發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，具有以下優(yōu)勢(shì)：（1）扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。1999年，萬(wàn)載縣在茭湖鄉(xiāng)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立了第一個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，拉開(kāi)了發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的序幕。經(jīng)過(guò)十年多時(shí)間的不懈努力，全縣有機(jī)農(nóng)業(yè)已成為強(qiáng)縣富民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。（2）良好的品牌效益。2008年江西省人民政府將萬(wàn)載縣評(píng)為“有機(jī)（綠色）食品十強(qiáng)縣”，2010年3月正式通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，確定萬(wàn)載縣為江西省唯一的有機(jī)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)基地。2010年底，江西省宜春市被商務(wù)部、人力資源和社會(huì)保障部、海關(guān)總署聯(lián)合授予全國(guó)第三批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，其中萬(wàn)載定為有機(jī)食品加工承接地。（3）過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量。目前，萬(wàn)載縣已成為江南最大的有機(jī)水稻、有機(jī)木姜、有機(jī)歐洲小蔥生產(chǎn)基地，有機(jī)稻、木姜、小蔥、百合、竹筍、紫薯、草莓、毛豆、蜂蜜、山茶油等30余個(gè)品種通過(guò)歐盟BCS、ECOCERT等國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的有機(jī)認(rèn)證。萬(wàn)載有機(jī)產(chǎn)業(yè)受到了世貿(mào)組織132個(gè)會(huì)員國(guó)的認(rèn)同，有38個(gè)國(guó)際有機(jī)認(rèn)證品牌。（4）系統(tǒng)的體系建設(shè)。萬(wàn)載縣始終堅(jiān)持從戰(zhàn)略的高度發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力推動(dòng)，高要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持和監(jiān)督，構(gòu)建了政策支撐體系、生態(tài)支撐體系、組織支撐體系、產(chǎn)業(yè)化支撐體系、監(jiān)控服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系告示十大現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)制度支撐體系。為推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，萬(wàn)載縣引導(dǎo)農(nóng)村土地大規(guī)模向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中流轉(zhuǎn)，積極探索“公司+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)+標(biāo)準(zhǔn)化+市場(chǎng)”新型合作模式，目前全縣共建立各類(lèi)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作組織96家，成立注冊(cè)的合作社30多家。目前，萬(wàn)載縣有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)覆蓋10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有機(jī)土地認(rèn)證面積達(dá)1.8萬(wàn)hm2，其中有機(jī)耕地面積0.7萬(wàn)hm2，有機(jī)野生采集面積1.14萬(wàn)hm2，成為江南最大的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。該縣共有水稻、竹筍、蜂蜜、山茶油等30多個(gè)品種通過(guò)了國(guó)際專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)有機(jī)認(rèn)證，建成有機(jī)食品加工龍頭企業(yè)6家，下線企業(yè)100多家，10多個(gè)系列、100多個(gè)品種產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。2008年出口創(chuàng)匯達(dá)5000多萬(wàn)美元，年銷(xiāo)售收入突破4.6億元。
3發(fā)展江西有機(jī)農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議
2002年國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟(IFOAM)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為“有機(jī)農(nóng)業(yè)是以導(dǎo)致可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)、安全食品、良好營(yíng)養(yǎng)、動(dòng)物福利和社會(huì)公正等一系列過(guò)程為基礎(chǔ)的整個(gè)生產(chǎn)方式系統(tǒng)”。江西最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，能充分發(fā)揮江西生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，提升江西的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
（1）探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。要遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的理念，改變傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，要合理利用資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進(jìn)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供示范。建立和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的生物多性和良性循環(huán)，以維護(hù)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以符合江西省山江湖工程“立足生態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想。
（2）打造江西有機(jī)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年隨著人們健康消費(fèi)、安全消費(fèi)的意識(shí)增強(qiáng)，綠色、有機(jī)產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)。有機(jī)產(chǎn)品給市場(chǎng)帶來(lái)巨大商機(jī)。在有機(jī)產(chǎn)品高價(jià)位、高利潤(rùn)驅(qū)使下，一些非有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不惜造假，將非有機(jī)產(chǎn)品冠名以有機(jī)產(chǎn)品銷(xiāo)售，欺騙消費(fèi)者。加上某些有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)品牌保護(hù)意識(shí)較弱，導(dǎo)致市場(chǎng)中假冒產(chǎn)品層出不窮，品質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重削弱了有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)積極性和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，為了增強(qiáng)市場(chǎng)公信力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，打造和保護(hù)江西本土的有機(jī)產(chǎn)品品牌，已成當(dāng)務(wù)之急。
（3）堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，推廣生態(tài)文化，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。這首先要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)化學(xué)投入品嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)農(nóng)藥、化肥等化學(xué)投入品的使用加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕高毒、假冒的化學(xué)投入品使用。定期抽查土壤有毒有害物質(zhì)殘留情況，禁止農(nóng)田周邊建立高污染工廠。其次，鼓勵(lì)企業(yè)采用新品種、新技術(shù)、以及有助于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生物肥、生物農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。再次，向企業(yè)加大有機(jī)產(chǎn)品宣傳力度，提升企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全和誠(chéng)信守法意識(shí)水平。
1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要相比，楚雄州以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。水庫(kù)、溝渠、道路的老化現(xiàn)象嚴(yán)重，難于抵抗重大自然災(zāi)害的襲擊。2009年以來(lái)連續(xù)大旱造成較大的成災(zāi)面積，受災(zāi)程度之大，甚至許多地方人畜飲水出現(xiàn)嚴(yán)重困難的狀況，凸顯了楚雄州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生產(chǎn)需要的差距。農(nóng)機(jī)裝備水平較低，機(jī)械作業(yè)在主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的覆蓋面明顯不足，在相當(dāng)大的區(qū)域內(nèi)人畜動(dòng)力和手工操作還在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)主要地位。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，優(yōu)勢(shì)不突出，生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化水平低，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接不夠緊密。龍頭企業(yè)整體還處于散、小、弱的狀態(tài)，難以帶動(dòng)和提高農(nóng)民的組織化程度，具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，缺乏相應(yīng)的管理技術(shù)人才，自主開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量和附加值低，初級(jí)產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，普通產(chǎn)品多，名特優(yōu)產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品少，難以適應(yīng)市場(chǎng)日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求。
3.農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范推廣應(yīng)用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未建立健全，導(dǎo)致了：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用不強(qiáng)；二是標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、組織化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)程度不高；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
4.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力不足。一是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術(shù)集成配套不夠，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)成果嚴(yán)重缺乏；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)滯后，科技成果推廣應(yīng)用水平不高。基層農(nóng)技推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問(wèn)題亟待解決；三是科技投入嚴(yán)重不足，沒(méi)有形成穩(wěn)定科技投入機(jī)制。
5.農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求量大，但整體投入量偏低。財(cái)政支農(nóng)投入主要依賴(lài)于國(guó)家和省財(cái)政，州、縣（市）因財(cái)政力量薄弱，對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，且投入增幅低于同期財(cái)政收入的增幅。農(nóng)村銀行、信用社為保證效益防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)戶(hù)、涉農(nóng)企業(yè)的貸款條件較為嚴(yán)格，貸款難的問(wèn)題始終未能得到有效解決。而作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)因積累能力低下一般缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入資金，發(fā)展資金不足是楚雄農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要限制因素。
二、楚雄州發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的條件分析
1.內(nèi)部條件。（1）自然資源。楚雄州是滇中高原的主體部分，山地面積占楚雄州總面積的90%以上，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，但由于山高谷深，氣候垂直變化明顯。楚雄州總土地面積4388.7萬(wàn)畝，其中耕地238.36萬(wàn)畝（土地詳查資料近400萬(wàn)畝），水田123.95萬(wàn)畝，可開(kāi)發(fā)利用的荒山荒地較多，人口密度每平方公里不到90人，人均土地面積寬闊。（2）生態(tài)環(huán)境。楚雄州森林面積寬廣，林地面積達(dá)1732萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)62.5%，位列全省第二、滇中第一。有自然保護(hù)區(qū)19個(gè)，保護(hù)區(qū)面積285萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)面積48萬(wàn)畝。境內(nèi)重化工企業(yè)少，沒(méi)有明顯的工業(yè)污染。隨著天然林保護(hù)、小流域治理、水土保持、退耕還林、植樹(shù)造林等工程的深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)境不斷改善，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)提供了良好的生態(tài)環(huán)境條件。（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)。楚雄州生產(chǎn)總值（GDP）從2006年的217.4億元增加到2011年的482.5億元。按可比價(jià)格計(jì)算，比2006年增長(zhǎng)75.8%，年均遞增11.9%，比全國(guó)同期增速高1個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”時(shí)期也高出1個(gè)百分點(diǎn)。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值108.3億元，增長(zhǎng)31.6%，年均遞增5.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值208.4億元，增長(zhǎng)100.2%，年均遞增14.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值165.8億元，增長(zhǎng)81.8%，年均遞增12.7%。人均GDP從2006年的8441元增至2011年的18416元，年均遞增16.9%。2011年，楚雄州財(cái)政總收入突破百億大關(guān)，達(dá)到103.1億元，為發(fā)展楚雄高原特色農(nóng)業(yè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（4）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)十幾年來(lái)各級(jí)黨委、政府的持續(xù)推進(jìn)，楚雄州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。糧經(jīng)作物的比例逐步調(diào)整，糧食作物種植比例有所下降，一些效益較高的經(jīng)濟(jì)作物，如特色水果、反季蔬菜、中藥材、油料作物等的種植面積逐步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重大幅度上升。目前，元謀蔬菜、大姚核桃、永仁葡萄、楚粳良種等已成為省內(nèi)外知名的特色產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展楚雄高原特色農(nóng)業(yè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
2.外部環(huán)境。（1）市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球一體化進(jìn)程加快，中國(guó)與歐美日特別是東南亞的農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域不斷拓寬，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額快速增長(zhǎng)。楚雄的多種農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)特別是東南亞市場(chǎng)占有明顯的比較優(yōu)勢(shì)；隨著歐美日市場(chǎng)技術(shù)壁壘不斷提高，雖然在某些時(shí)候某些領(lǐng)域存在著貿(mào)易摩擦，但也為我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供契機(jī)，促使我們將市場(chǎng)壓力作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展手段，推進(jìn)高原優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。（2）區(qū)位環(huán)境。楚雄地處滇中經(jīng)濟(jì)圈，是距省會(huì)昆明最近的中等城市之一，既有利于將產(chǎn)品高效率低成本地輸送到全省最大的市場(chǎng)，繼而走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，又利于得到強(qiáng)大的省會(huì)中心城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)輻射支持，有效地承接產(chǎn)業(yè)要素的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。在云南建設(shè)中國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的戰(zhàn)略中，楚雄處于大通道重要的節(jié)點(diǎn)上，人流、物流、信息流將給楚雄農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大的推動(dòng)力。（3）政策環(huán)境。緊緊抓住國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“橋頭堡”戰(zhàn)略的機(jī)遇，規(guī)劃發(fā)展滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食增產(chǎn)百億斤計(jì)劃、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程等支持投入力度。近期又召開(kāi)了全省高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展大會(huì)，提出了明確的發(fā)展要求和支持對(duì)策，為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了極為有利的政策環(huán)境。（4）國(guó)際環(huán)境。最近十年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、國(guó)際影響力日益擴(kuò)大的時(shí)期，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的領(lǐng)域和區(qū)域不斷擴(kuò)大，中國(guó)農(nóng)業(yè)融入國(guó)際體系的程度進(jìn)一步加深。云南建設(shè)中國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)施后，出境通道建設(shè)速度大大加快，商貿(mào)洽談、交易展銷(xiāo)等規(guī)模不斷擴(kuò)大，云南與東南亞、南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，更為楚雄的特色農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了極為有利的條件。
三、楚雄州發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府要把高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)和督促力度，建立和完善分工協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)的工作機(jī)制。要建立和完善實(shí)施高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)實(shí)行目標(biāo)管理，納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核內(nèi)容。
2.改善生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)必須按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件，以標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)條件支撐規(guī)范化的生產(chǎn)過(guò)程。要大力加強(qiáng)以農(nóng)田水利為中心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高抵御自然災(zāi)害的能力，重點(diǎn)開(kāi)展骨干水源工程、農(nóng)村“五小水利”、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)和水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)農(nóng)田水利等水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)供水保障能力；大力加強(qiáng)以植樹(shù)造林為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過(guò)天然林保護(hù)、低產(chǎn)林地改造、小流域治理、農(nóng)村能源建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)公益林保護(hù)、低產(chǎn)林地改造，以經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)的形式，在全面提高林地水土保持能力的同時(shí)，增強(qiáng)林業(yè)的生產(chǎn)能力；加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施對(duì)生產(chǎn)、生活廢棄物的無(wú)害化處理和資源化利用，以?xún)?yōu)良的生態(tài)環(huán)境為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。
3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，明確發(fā)展重點(diǎn)。發(fā)展楚雄高原特色農(nóng)業(yè)，必須要堅(jiān)持有所為、有所不為的方針，選擇資源有優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、市場(chǎng)有潛力、技術(shù)有保障的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，集中力量進(jìn)行扶持，對(duì)投資楚雄特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)給予各種稅費(fèi)優(yōu)惠。在市場(chǎng)準(zhǔn)入政策上，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)；在品牌建設(shè)政策上，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)，支持向出口或潛在出口國(guó)家和地區(qū)申請(qǐng)商標(biāo)的國(guó)際注冊(cè)，支持這些注冊(cè)商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)云南省著名商標(biāo)和中國(guó)馳名商標(biāo)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在采用股份制、合作制等形式，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。
4.實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及楚雄州各優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，面廣量大，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，必須以規(guī)劃為龍頭，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，制定各部門(mén)支持高原特色農(nóng)業(yè)的工作計(jì)劃及具體實(shí)施方案，嚴(yán)格按規(guī)劃安排項(xiàng)目資金，加強(qiáng)規(guī)劃的約束性、指導(dǎo)性，確保高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展健康有序發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局上，立足于楚雄州土地面積寬闊、資源類(lèi)型多樣、立體氣候明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、區(qū)域差異明顯的特點(diǎn)和地處滇中經(jīng)濟(jì)圈所具有的優(yōu)勢(shì)，集中政府財(cái)力改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境，吸引州內(nèi)外資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，對(duì)特定區(qū)域?qū)嵤┱w開(kāi)發(fā)，以大基地、大園區(qū)培育大產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)造特色產(chǎn)業(yè)群，注重規(guī)模效益。
5.擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)戰(zhàn)略合作。要堅(jiān)持以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)的方針，實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、走出去”相結(jié)合，充分發(fā)揮楚雄州的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，有效利用國(guó)內(nèi)外資源、資金和市場(chǎng)，吸引國(guó)內(nèi)外民間資本進(jìn)入楚雄州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，形成多形式、多層次、多渠道的開(kāi)發(fā)投資機(jī)制，提升楚雄州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，全面加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的合作機(jī)制，發(fā)揮楚雄州在良種繁育、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和自主品牌、高技術(shù)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)與省內(nèi)外高等院校、科研院所、科技型企業(yè)的技術(shù)合作。
1設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前，凌源市設(shè)施蔬菜花卉面積已達(dá)到1.57萬(wàn)hm2，其中蔬菜生產(chǎn)面積1.13萬(wàn)hm2，花卉生產(chǎn)面積0.43萬(wàn)hm2。設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為該市農(nóng)民脫貧致富、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
1.1無(wú)公害生產(chǎn)
1997年提出“提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜”的工作目標(biāo)，1998年全面啟動(dòng)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，成立凌源市無(wú)公害蔬菜地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和凌源市無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)審定委員會(huì)，制定凌源市22種蔬菜《無(wú)公害蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。2001年1月26日通過(guò)《無(wú)公害蔬菜（綠色農(nóng)產(chǎn)品）管理辦法》，制定并下發(fā)《凌源市無(wú)公害蔬菜發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《凌源市無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)實(shí)施方案》，使凌源市無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)工作納入法制化軌道。為加強(qiáng)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，市政府成立蔬菜花卉管理局和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，建立無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，對(duì)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)依法進(jìn)行監(jiān)督和管理。2005年凌源市創(chuàng)建全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）生產(chǎn)示范基地縣工作通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收。2007—2008年被農(nóng)業(yè)部定為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地縣。
1.2市場(chǎng)建設(shè)
1993年，凌源市八里堡蔬菜批發(fā)市場(chǎng)成立，1998年被遼寧省農(nóng)業(yè)廳命名為無(wú)公害黃瓜批發(fā)市場(chǎng)，1999年被國(guó)家農(nóng)業(yè)部命名為定點(diǎn)市場(chǎng)，2002年被省政府命名為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。先后經(jīng)2次擴(kuò)建，現(xiàn)占地面積28.67hm2，日交易量900t。圍繞該市場(chǎng)，凌源市還確定四官營(yíng)子、三家子、溝門(mén)子3個(gè)蔬菜批發(fā)收購(gòu)站。2002年，凌源市在國(guó)道306線路邊建1處花卉交易市場(chǎng)，占地總面積10hm2。日交易鮮切花逾200萬(wàn)枝，種球逾100萬(wàn)粒，日成交額50萬(wàn)元。2003年被省政府命名為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
1.3品種結(jié)構(gòu)調(diào)整
凌源市針對(duì)保護(hù)地品種單一、生產(chǎn)周期集中、品種更新?lián)Q代慢、跟不上市場(chǎng)需求、市場(chǎng)“半年閑”和滿足不了客戶(hù)配菜等問(wèn)題，1999年著手保護(hù)地內(nèi)部品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。在此過(guò)程中，凌源市按照“市場(chǎng)需要什么就種什么，什么品種好銷(xiāo)就種什么”配置資源，安排生產(chǎn)。黃瓜由密刺型向無(wú)刺型或稀刺型轉(zhuǎn)變；番茄由大果型向中、小果型轉(zhuǎn)變；辣椒品種由普通類(lèi)向國(guó)外彩椒品種轉(zhuǎn)變；其他品種由普通大路品種向名、優(yōu)、新、特品種轉(zhuǎn)變?；ɑ苌a(chǎn)是凌源市保護(hù)地產(chǎn)業(yè)中第二大主導(dǎo)品種，通過(guò)幾年的培養(yǎng)和發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)十分明顯?；ɑ芷贩N更新上，60%都使用國(guó)外品種，使花卉質(zhì)量和檔次明顯提升，效益也十分顯著。
2存在的問(wèn)題
雖然凌源市的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但也存在許多制約其發(fā)展的不利因素和矛盾：一是當(dāng)前保護(hù)地建設(shè)大多建在二坡地、山地上，水資源匱乏，打井成本相應(yīng)增加，并且距離棚區(qū)較遠(yuǎn)，致使輸水管路和輸電線路延長(zhǎng)、電桿增多等，導(dǎo)致建棚成本增加，基礎(chǔ)設(shè)施投入加大。由于農(nóng)民投入不足，加上凌源市財(cái)力有限，建棚資金缺口較大。二是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，品種單一、生產(chǎn)和市場(chǎng)“半年閑”、設(shè)施利用率不高的矛盾還未得到根本解決。三是棚室結(jié)構(gòu)老化。四是信息閉塞，生產(chǎn)具有一定的盲目性。五是土壤惡化，產(chǎn)量下降明顯。六是技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。七是科技示范工作落后。要將新品種、新技術(shù)、新設(shè)施迅速推廣普及，使設(shè)施農(nóng)業(yè)高新技術(shù)變成農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著的現(xiàn)實(shí)存在，就必須建立健全的科技示范體系。
3設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策
（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，凌源市的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部群眾的不懈努力，否則也就沒(méi)有現(xiàn)有規(guī)模和良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
（2）突出規(guī)模效應(yīng)。采取填空補(bǔ)齊、見(jiàn)縫插針的方式建成老棚新區(qū)，采取因地制宜、集中連片、突出重點(diǎn)的原則規(guī)劃新區(qū)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，全面提升規(guī)模和示范效應(yīng)，促進(jìn)保護(hù)地建設(shè)大發(fā)展。
（3）加大設(shè)施農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和種植茬口，在鞏固主導(dǎo)品種蔬菜和花卉的基礎(chǔ)上圍繞南方市場(chǎng)需求，加大冷棚春提早、秋延晚及越夏蔬菜種植規(guī)模，進(jìn)一步提高棚室利用率和單位面積產(chǎn)出比例[1-2]。
（4）重點(diǎn)推廣棚室土壤改良技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)。大力推廣和普及營(yíng)養(yǎng)土栽培法、人工配制基質(zhì)栽培法、高溫悶棚殺菌、大水淋溶洗鹽技術(shù)，提倡增施農(nóng)家肥、合理施用化肥、科學(xué)倒茬輪作等。
（5）加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的科技示范及推廣普及。按照市有綜合性示范園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范基地、村有示范戶(hù)的思路抓好蔬菜花卉新品種立體栽培、無(wú)土栽培、營(yíng)養(yǎng)液調(diào)配技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)控技術(shù)、二氧化碳施肥技術(shù)、機(jī)械化作業(yè)技術(shù)、新能源技術(shù)、化控技術(shù)等，提高溫室人工控制能力，使設(shè)施農(nóng)業(yè)逐步向植物工廠化方向發(fā)展，從而向設(shè)施農(nóng)業(yè)高級(jí)形式工廠化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[3-4]。
（6）改革設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。一是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，層層選擇人才，派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)；二是創(chuàng)新管理機(jī)制，建立可上可下的用人制度，切實(shí)抓好技術(shù)服務(wù)工作；三是更新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。
（7）建立和完善設(shè)施蔬菜花卉市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)政府對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜花卉市場(chǎng)體系的宏觀調(diào)控，根據(jù)種植規(guī)模、區(qū)域，科學(xué)合理規(guī)劃布局，要出臺(tái)相應(yīng)的《市場(chǎng)建設(shè)管理辦法》，采用現(xiàn)代先進(jìn)管理措施管理市場(chǎng)，搞好蔬菜花卉市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，形成以監(jiān)測(cè)預(yù)警、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)信息體系和以批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新管理體系和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的市場(chǎng)服務(wù)于管理體系，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，使經(jīng)紀(jì)人與市場(chǎng)有效結(jié)合起來(lái)，共同促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。
（8）建立蔬菜花卉服務(wù)體系。市（縣）、鄉(xiāng)2級(jí)要建立設(shè)施農(nóng)業(yè)信息站，為種植戶(hù)提高種植信息、市場(chǎng)信息，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民選擇種植品種和茬口安排，減少生產(chǎn)的盲從性，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
本文作者：余世學(xué)工作單位：四川省涼山州農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣站
制約因素
資源要素約束一是氣候資源。涼山州光熱充沛，降水一般都在1000mm，雨熱同季，但時(shí)空分布不均，季節(jié)性、區(qū)域性缺水明顯，冬半年降水量不到全年10%，夏半年集中全年降水量的90%以上，大多數(shù)地區(qū)降水量都在800~1100mm，雅礱江西部、金沙江河谷降水在700~800mm。隨著全球氣候變暖，土地荒漠化加劇,極端性自然災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)重，冰雹、洪澇、低溫冷害、凍害等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。二是土地資源。近年來(lái)國(guó)家制定了嚴(yán)格的土地管理制度，耕地銳減勢(shì)頭基本得到遏制。但是，隨著退耕還林、還草等可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略政策和城市化和工業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)定耕地面積的難度越來(lái)越大，耕地質(zhì)量提高的趨勢(shì)也并不明顯。2010年末累計(jì)農(nóng)田有效灌溉面積12.88萬(wàn)hm2，僅占全州耕地的21%。中低產(chǎn)田占總面積的70%以上，其單產(chǎn)水平只占全州平均水平的70%～80%，主要分布二半山和高山坡地，土層淺薄，又無(wú)結(jié)構(gòu)，水土流失，跑水跑肥，形成旱、薄、瘦、蝕。三是勞動(dòng)資源。農(nóng)村有知識(shí)、有文化的青壯年農(nóng)民大量進(jìn)城就業(yè)，農(nóng)村缺乏有思想、有技能、敢創(chuàng)新的示范帶動(dòng)人才，影響了新技術(shù)、新成果在農(nóng)村的推廣應(yīng)用。勞動(dòng)密集型技術(shù)被閑置，不少地方已出現(xiàn)了土壤板結(jié)，地力下降，只有靠增施化肥來(lái)提高產(chǎn)量，農(nóng)用化肥施用量(折純)由“十五”末10.6564萬(wàn)t提高到13.8122萬(wàn)t，增加近30%。2.2基礎(chǔ)設(shè)施約束一是投入總量依然偏低。財(cái)政收入增長(zhǎng)而支農(nóng)資金比重卻下降。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入每年在提高，但主要體現(xiàn)在惠農(nóng)政策補(bǔ)貼方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用投入所占比例不增反減。二是多頭管理造成投入分散，低水平重復(fù)建設(shè)較多。如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、大型商品糧基地、優(yōu)糧工程、農(nóng)田水利等分屬不同部門(mén)。三是小型農(nóng)機(jī)設(shè)施滯后，導(dǎo)致機(jī)械化使用、維護(hù)和管理都存在問(wèn)題。科技支撐約束糧食安全的根本出路在科技，科技進(jìn)步是發(fā)展糧食生產(chǎn)的決定性力量。依靠科技支撐糧食發(fā)展，目前還存在一些問(wèn)題：一是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的科學(xué)研究缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，農(nóng)業(yè)科研工作特別是農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)性研究缺少穩(wěn)定的資金項(xiàng)目支持，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的集成配套技術(shù)研究不夠；二是由于種種原因，許多農(nóng)業(yè)科研人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線不夠，“為論文而科研、為職稱(chēng)而科研、為經(jīng)費(fèi)而科研”的現(xiàn)象沒(méi)有得到有效解決，成果評(píng)價(jià)考核辦法體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研特點(diǎn)不夠；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，基層推廣隊(duì)伍長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，知識(shí)陳舊，推廣工作沒(méi)有形成合力，機(jī)制不活?？萍紕?chuàng)新水平低，支撐能力不強(qiáng)，發(fā)展糧食生產(chǎn)缺乏科學(xué)的思路和科學(xué)的辦法。比較效益約束近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策，對(duì)促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定糧食價(jià)格和保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。但也存在一些問(wèn)題：一是現(xiàn)有補(bǔ)貼方式增加農(nóng)民收入的效果明顯，刺激糧食生產(chǎn)的作用相對(duì)不夠。二是目前糧食價(jià)格還沒(méi)有完全反映市場(chǎng)需求和供給關(guān)系，對(duì)農(nóng)民種糧積極性有一定影響。三是扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制有待完善，穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)不牢。農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，勞動(dòng)力價(jià)格上漲，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，按市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格，絕大多數(shù)糧食作物是虧本生產(chǎn)，糧食的比較效益低。其他約束一是糧食生產(chǎn)規(guī)模小而散，集約化程度較低，區(qū)域優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效應(yīng)不明顯；二是市場(chǎng)發(fā)育不夠，特色農(nóng)業(yè)起步低，包裝簡(jiǎn)陋，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，產(chǎn)、供、銷(xiāo)服務(wù)體系不健全，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力不強(qiáng)。四是糧食產(chǎn)業(yè)組織模式是一種不穩(wěn)定、不成熟的組織模式。糧食產(chǎn)業(yè)化水平低，糧農(nóng)和糧食流通加工“兩張皮”，由于規(guī)模實(shí)力的差距，糧食產(chǎn)銷(xiāo)利潤(rùn)分配不公。
提升糧食產(chǎn)能潛力的途徑與政策建議
土地資源潛力一是中低產(chǎn)田增產(chǎn)潛力大。中低產(chǎn)田占總面積的70%以上，其單產(chǎn)水平僅占全州平均水平的70%～80%，通過(guò)培肥地力提升糧食產(chǎn)量的空間還非常大；二是可開(kāi)發(fā)耕地潛力大。涼山州2010年統(tǒng)計(jì)，年末實(shí)有耕地35.13萬(wàn)hm2，土地二調(diào)面積59.2萬(wàn)hm2，據(jù)調(diào)查，近期可開(kāi)發(fā)的宜農(nóng)荒地達(dá)5萬(wàn)hm2，潛力較大。三是秋冬閑田潛力大。全州近期可開(kāi)發(fā)利用晚秋和冬閑地面積達(dá)8萬(wàn)hm2以上。氣候資源潛力“低緯度”的地理位置，復(fù)雜多樣地形地貌，造就了涼山州光溫資源充足、水能資源充沛、干濕季分明、垂直變化顯著以及冬暖夏涼、年氣溫差較小、日差較大等資源稟賦?！氨狈降年?yáng)光、南方的溫度、印度洋的氣候”為動(dòng)植物的生長(zhǎng)、繁衍創(chuàng)造了獨(dú)特的極為有利的環(huán)境條件。以西昌市為中心、以安寧河谷為中軸的四川省第二大平原，具備發(fā)展糧食生產(chǎn)的“溫、光、水、熱”自然優(yōu)勢(shì)；有“不是海南，勝似海南”的美譽(yù)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)模式下，仍可以滿足“一年熟、兩年足”的初級(jí)目標(biāo)。具備了發(fā)展“增、間、套、圍”多熟種植提高復(fù)種指數(shù)的氣候保障。糧食單產(chǎn)潛力涼山州有小面積水稻單產(chǎn)超900kg/667m2、玉米超1000kg/667m2、馬鈴薯超4500kg/667m2，小麥超700kg/667m2，蕎麥超250kg/667m2的高產(chǎn)典型，但就全州而言，基礎(chǔ)設(shè)施還很脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒(méi)有從根本上擺脫靠天吃飯的局面。2010年糧食平均單產(chǎn)僅291kg/667m2，比全省平均水平342kg/667m2低56kg/667m2，較全國(guó)平均水平331.5kg/667m2低46kg/667m2。在栽培技術(shù)、科技減災(zāi)、更換良種等方面大有潛力可挖?？萍荚霎a(chǎn)潛力目前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的潛力基本消耗殆盡，糧食發(fā)展將更多地依靠科技成果和增產(chǎn)技術(shù)在生產(chǎn)中及時(shí)運(yùn)用，取決于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的受教育程度和素質(zhì)高低。全州17個(gè)縣市建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有大學(xué)本科院校1所、農(nóng)業(yè)中等學(xué)校兩所，州屬農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)6所。在糧食作物育種技術(shù)、生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)等方面都達(dá)到了一定水平。通過(guò)增加科技投資，努力改良農(nóng)業(yè)人力資本和生產(chǎn)要素資本，既是推動(dòng)涼山州農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，又是從根本上解決農(nóng)民增收問(wèn)題的有效途徑，具有很大潛力。實(shí)現(xiàn)途徑提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須常抓不懈。基于糧食生產(chǎn)與發(fā)展的特性、增產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)與潛力、影響的主要因素等方面的分析，今后一個(gè)時(shí)期，不僅要明確指導(dǎo)思想，加大財(cái)政投入，重要的是必須本著因地制宜、統(tǒng)籌兼顧原則，全力做好以下幾個(gè)方面重點(diǎn)工作。構(gòu)建特色效益糧食產(chǎn)業(yè)體系堅(jiān)持把發(fā)展涼山州優(yōu)質(zhì)特色效益糧食產(chǎn)業(yè)化作為一項(xiàng)帶全局性、方向性的舉措來(lái)抓，充分發(fā)揮安寧河谷和高山寒溫帶特色資源，瞄準(zhǔn)馬鈴薯、蕎麥、優(yōu)質(zhì)稻、食用玉米、燕麥等地方特色糧食產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真分析研究各個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)路徑、戰(zhàn)略措施和辦法，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的抓實(shí)抓好，抓出成效，不斷完善涼山州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作，加強(qiáng)招商引資、招才引智力度，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，立足資源優(yōu)勢(shì)，做好特色文章，作響綠色品牌，推進(jìn)綠色特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，以創(chuàng)建“大涼山”農(nóng)產(chǎn)品品牌帶動(dòng)全州品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系一是增加農(nóng)業(yè)科技投入。二是強(qiáng)化推進(jìn)糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程。制定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保糧食安全。三是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。力爭(zhēng)做到戶(hù)有一個(gè)科技明白人，村有一批致富帶頭人，每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)有一批技術(shù)能人。四是廣泛開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、苦蕎麥、優(yōu)質(zhì)粳稻、燕麥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建完善一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，普及應(yīng)用輕簡(jiǎn)栽培、病蟲(chóng)害綜合防治等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種，新技術(shù)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)科所和示范場(chǎng)等科研機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，完善示范功能，提高自主創(chuàng)新能力。健全糧食綜合生產(chǎn)能力保障體系一是全面加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。到2015年新增有效灌面4.09萬(wàn)hm2，改善有效灌面1.73萬(wàn)hm2。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是產(chǎn)糧區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，使溝、渠、路、電、倉(cāng)儲(chǔ)以及信息網(wǎng)絡(luò)相配套，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收基本農(nóng)田，提高抗災(zāi)避災(zāi)能力。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。圍繞馬鈴薯、水稻、小麥、玉米等主要糧食作物的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力推廣機(jī)械深松、精量播種、機(jī)械化栽植、聯(lián)合收獲、節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)，力爭(zhēng)2015年全州農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到341萬(wàn)kW，年均增長(zhǎng)10%以上。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%以上，年均提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。三是積極開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村能源。在金沙江河谷積極研究和示范風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源提灌站。每年新建3萬(wàn)口農(nóng)村戶(hù)用沼氣池，推廣大中型沼氣工程3處，在二半山和高寒山區(qū)不適宜建沼氣池的地區(qū)推廣生物質(zhì)爐3000臺(tái)。四是全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心工作。健全糧食市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍、加工營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，擴(kuò)大銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌宣傳，積極引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作社上聯(lián)市場(chǎng)下聯(lián)農(nóng)戶(hù)，精心組織開(kāi)展農(nóng)超、農(nóng)商對(duì)接活動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)接品種范圍，拓寬銷(xiāo)售市場(chǎng)。新建一批上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，力爭(zhēng)把涼山州建設(shè)成為川西南地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品交易集散地。健全糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系加快構(gòu)建以高等院校、科研院所為技術(shù)支撐和依托，以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代糧食生產(chǎn)的體制機(jī)制一是創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)行股份合作、土地合作社、租賃、承包、聯(lián)營(yíng)等模式發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是完善農(nóng)村服務(wù)機(jī)制，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的扶持力度全州基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，中低產(chǎn)田比重達(dá)70%以上。農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、自然災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的“瓶頸”。建議加大力度扶持涼山州標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。對(duì)非重點(diǎn)糧食產(chǎn)能縣進(jìn)行扶持涼山州會(huì)理、會(huì)東、西昌、冕寧、鹽源、昭覺(jué)、布拖、喜德、德昌9個(gè)已列入國(guó)家新增500億kg糧食生產(chǎn)能力建設(shè)縣和四川省新增50億kg糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的布局縣，會(huì)理縣被納入四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣。有一定資金支持，但其他縣開(kāi)展產(chǎn)能建設(shè)資金少難度大，希望切實(shí)加大投入力度，按照“突出糧食生產(chǎn)、支持優(yōu)勢(shì)特色”的原則，合理確定優(yōu)勢(shì)區(qū)域和關(guān)鍵支持環(huán)節(jié)，突出抓好水稻、玉米、馬鈴薯、蕎麥4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步整合各類(lèi)農(nóng)業(yè)資金，重點(diǎn)支持新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加大對(duì)高產(chǎn)高效創(chuàng)建的扶持力度進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，配套一定資金和物資，按照主導(dǎo)作物高產(chǎn)創(chuàng)建目標(biāo)和“百、千、萬(wàn)”示范推廣模式，深入實(shí)施良種良法入戶(hù)到田工程，加大高產(chǎn)栽培技術(shù)體系集成、創(chuàng)建、推廣力度，“農(nóng)、科、教”三結(jié)合，確保“技術(shù)人員到戶(hù)、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人”，主推技術(shù)到位率達(dá)到100%。加大對(duì)良種補(bǔ)貼的扶持力度把涼山苦蕎麥、燕麥等優(yōu)勢(shì)作物均納入良種補(bǔ)貼范圍給予扶持，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。2010涼山州水稻、玉米、小麥、青稞良種補(bǔ)貼實(shí)行全覆蓋，國(guó)家實(shí)施馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，涼山州2010年實(shí)施了5333hm2的原種生產(chǎn)補(bǔ)貼面積，有效調(diào)動(dòng)了涼山州群眾種糧積極性。但作為地方特色效益糧食的蕎麥、燕麥等作物卻一直沒(méi)有納入良種補(bǔ)貼，馬鈴薯良種補(bǔ)貼實(shí)施面積小、受益農(nóng)戶(hù)少，不能滿足絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)對(duì)優(yōu)良種薯的需求。這些作物的主產(chǎn)區(qū)都是貧困彝族聚居區(qū)，更需要重點(diǎn)扶持。將馬鈴薯主產(chǎn)縣納入產(chǎn)糧大縣補(bǔ)貼范圍將涼山州馬鈴薯種植面積在6667hm2以上的縣納入產(chǎn)糧大縣補(bǔ)貼，資金額度按產(chǎn)糧大縣規(guī)定補(bǔ)助，以便又好又快地發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)技推廣人員綜合素質(zhì)積極落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度?；鶎硬糠洲r(nóng)技人員技術(shù)落后，知識(shí)老化，觀念陳舊，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)新技術(shù)的要求。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)思想、政治教育及專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立一支德才兼?zhèn)洌錆M活力，能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)技工作和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。另外，近年由于大批農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱婦幼，文化素質(zhì)不高，接受新技術(shù)能力差，迫切需要高素質(zhì)的農(nóng)技推廣人員深入基層開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)和科技指導(dǎo)工作。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持一是大力扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭行業(yè)建立糧食生產(chǎn)基地，形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，增強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展后勁。二是走集約化經(jīng)營(yíng)的路子，改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，營(yíng)建高標(biāo)準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)基地，走高質(zhì)量、高產(chǎn)出、高效益的路子。三是深化糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度改革。積極引導(dǎo)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)向有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和大戶(hù)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)域化規(guī)模化發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展策略
1我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍占主流
精耕細(xì)作的小農(nóng)種植模式仍然是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)尤為明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低效性和死板性，使得其無(wú)法適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，受到個(gè)人聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)民群體收入水平的影響，很難將農(nóng)業(yè)耕地進(jìn)行集中的生產(chǎn)利用。而農(nóng)民本身缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備置辦和農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)的資本，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革舉步維艱。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受市場(chǎng)的影響較大。但是，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，市場(chǎng)波動(dòng)也比較大，農(nóng)民無(wú)法及時(shí)接收到市場(chǎng)的反饋信息，很容易導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的脫節(jié)，造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民的收入情況和農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)積極性產(chǎn)生消極的影響。因而，必須建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
1.2農(nóng)業(yè)人才缺乏
由于缺乏專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)科技的投入，目前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然處于粗獷的低效率生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范的缺乏，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品很難在國(guó)際市場(chǎng)上有足夠高的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)院校的數(shù)量不少，但是，對(duì)于農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的重視程度不夠，而且仍然有很多人對(duì)農(nóng)業(yè)存在誤解，大部分高校的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)之后不愿意進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)工作，農(nóng)業(yè)科技推廣面臨重大的阻力。而本身從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民由于缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)技能和必要的科技投入資本，導(dǎo)致其仍然按照傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中濫用化肥、農(nóng)藥等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量無(wú)法得到保證，農(nóng)民的收入水平也難以得到提高。
2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
2.1建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制
現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式需要完善的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)加以規(guī)范和引導(dǎo)，針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)尚未完全建立的現(xiàn)狀，必須通過(guò)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)，主要包括農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)機(jī)制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用在一定程度上決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理現(xiàn)代化程度，因而，要不斷加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的科技投入。通過(guò)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備的引進(jìn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率的全面提高。政府要充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，地方農(nóng)業(yè)部門(mén)要制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案，引導(dǎo)利用現(xiàn)代科技，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展［1］。
2.2加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)
高校是培養(yǎng)人才的主要根據(jù)地，因而相關(guān)高校要提高對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度，增設(shè)農(nóng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度?？蒲性核訌?qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)的研究，對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)栽培管理技術(shù)和農(nóng)業(yè)設(shè)備進(jìn)行不斷的改進(jìn)和優(yōu)化。要善于通過(guò)多種途徑、利用多種手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)技能。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才要切實(shí)服務(wù)于農(nóng)業(yè)，利用其專(zhuān)業(yè)的培育管理技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。有條件的區(qū)域可以增設(shè)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)人才。與此同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式變革以及農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)上，要善于向農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家借鑒經(jīng)驗(yàn)。
2.3完善農(nóng)業(yè)保護(hù)政策法規(guī)
城市化建設(shè)進(jìn)程的加快以及工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，侵占了大量的農(nóng)業(yè)用地。而我國(guó)本身的人均耕地水平就比較低，加之農(nóng)業(yè)相關(guān)保護(hù)政策法規(guī)的不完善和落實(shí)不到位，使得農(nóng)民無(wú)法獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益，轉(zhuǎn)而進(jìn)城打工，這些情況的存在嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，必須要對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策法規(guī)進(jìn)行完善。政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，制定農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)保護(hù)、土地補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策，為了確保政策的落實(shí)情況，還需要建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)法律法規(guī)，利用行政、司法手段確保政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的有效性，促進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力［2］。
3結(jié)語(yǔ)
為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，必須發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系，政府加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
［1］盧建興.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策［J］.鄉(xiāng)村科技，2016（12）：48.
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；現(xiàn)狀；發(fā)展措施；江蘇徐州
中圖分類(lèi)號(hào) G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）02-0331-02
1 徐州農(nóng)業(yè)職業(yè)教育現(xiàn)狀
職業(yè)教育是與學(xué)術(shù)教育相對(duì)應(yīng)的概念。職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)直接從事物品生產(chǎn)、交換或服務(wù)的技術(shù)型和技能型人才，而不是善于進(jìn)行理論思維或設(shè)計(jì)與規(guī)劃的學(xué)術(shù)型、工程型人才[1]。根據(jù)上述對(duì)職業(yè)教育的理解，可以把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育表述為培養(yǎng)直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交換或服務(wù)的技術(shù)型和技能型人才的職業(yè)教育。根據(jù)以上對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的界定，可以對(duì)徐州農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的狀況做出明確分析。
建國(guó)以來(lái)，徐州地區(qū)從事農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)主體有6家：①徐州生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其前身是江蘇省徐州農(nóng)業(yè)學(xué)校，創(chuàng)建于1956年，1958年改為徐州農(nóng)業(yè)專(zhuān)科學(xué)校，1975年創(chuàng)辦徐州地區(qū)五·七農(nóng)業(yè)大學(xué)，1979年恢復(fù)江蘇省徐州農(nóng)業(yè)學(xué)校，2002年更名為江蘇省徐州生物工程學(xué)校，2003年升為徐州生物工程高等職業(yè)學(xué)校，2012年2月獲批成立徐州生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院。②徐州市農(nóng)業(yè)干部中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，前身是徐州地區(qū)干部學(xué)校，創(chuàng)建于1980年，1982年更名為徐州市農(nóng)業(yè)干部學(xué)校，1984年更改為現(xiàn)名。③中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校徐州分校，創(chuàng)辦于1981年，6個(gè)縣分校是辦學(xué)實(shí)體，市分校是管理機(jī)構(gòu)。④邳州市車(chē)夫職業(yè)高級(jí)中學(xué)，前身是邳縣車(chē)夫職業(yè)中學(xué)，創(chuàng)建于1982年，1992年更改為現(xiàn)名。⑤銅山張集職業(yè)高級(jí)中學(xué)，其前身是銅山張集職業(yè)中學(xué)，創(chuàng)建于1983年，1996年更改為現(xiàn)名。⑥徐州農(nóng)機(jī)職工中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，創(chuàng)建于1986年，2006年并入徐州生物工程高等職業(yè)學(xué)校。截至2012年6月30日，各單位辦學(xué)情況見(jiàn)表1。
徐州農(nóng)業(yè)職業(yè)教育從無(wú)到有，從小到大，從少到多不斷發(fā)展，為徐州地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了一大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提供了一定數(shù)量的智力支持。但目前，徐州農(nóng)業(yè)職業(yè)教育顯然還沒(méi)有形成體系，辦學(xué)主體的層次、數(shù)量和規(guī)模同徐州市農(nóng)業(yè)大市的產(chǎn)業(yè)地位相比很不相稱(chēng)，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。
2 徐州發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的戰(zhàn)略意義
發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育對(duì)于繼續(xù)保持徐州高效規(guī)模農(nóng)業(yè)在全省龍頭地位，全面建成小康社會(huì)，增強(qiáng)徐州與外省的教育競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提升徐州區(qū)域性中心城市地位有著重要意義。
2.1 是建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，繼續(xù)保持徐州高效規(guī)模農(nóng)業(yè)在全省龍頭地位的需要
2008年11月19日，江蘇省委省政府下發(fā)了《關(guān)于加快振興徐州老工業(yè)基地的意見(jiàn)》（蘇發(fā)[2008]19號(hào)），《意見(jiàn)》明確指出，徐州要建成“三大基地”，加快發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”。“三大基地”是以工程機(jī)械為主的裝備制造業(yè)基地、能源工業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；“四大產(chǎn)業(yè)”是裝備制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流旅游業(yè)。《意見(jiàn)》要求徐州要大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，把鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地作為振興徐州老工業(yè)基地的重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)發(fā)展特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、畜禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，著力培育一批品牌農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化和服務(wù)社會(huì)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，繼續(xù)發(fā)揮徐州高效規(guī)模農(nóng)業(yè)在全省的龍頭作用迫切需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的層次和規(guī)格，培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)管理人才、技術(shù)推廣人才、農(nóng)村致富帶頭人和種養(yǎng)大戶(hù)，建設(shè)支撐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才高地[2]。目前，徐州市適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重不足，現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)急需的高技能應(yīng)用型人才匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前徐州市共有鎮(zhèn)農(nóng)技站114個(gè)，全市農(nóng)技推廣在崗人員2 400人，其中，具備大專(zhuān)以上學(xué)歷占21.4%，中專(zhuān)學(xué)歷占46.8%，高中學(xué)歷以下的占32%。鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)推廣人員中，大專(zhuān)以上學(xué)歷僅占1.7%。農(nóng)業(yè)基層干部的學(xué)歷層次也偏低，分管農(nóng)業(yè)的書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)中，專(zhuān)科只占44.5%，與蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距。
農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受地域性因素影響明顯，江蘇省地域呈南北走向，跨越北亞熱帶和南溫帶。南北差異突出，除大宗的糧食作物外，淮北與沿江、江南的農(nóng)作物、畜產(chǎn)品生產(chǎn)種類(lèi)迥異。農(nóng)業(yè)類(lèi)院校所處的地理位置不同，其教學(xué)內(nèi)容、生產(chǎn)實(shí)習(xí)項(xiàng)目也不相同，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)南方所學(xué)，到北方難用、無(wú)用的現(xiàn)象。此外，蘇南、蘇中的高校畢業(yè)生不愿到蘇北工作，高級(jí)人才外流現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。因此，必須加快建設(shè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)高校和中職校建設(shè)，培養(yǎng)留得住、用得上且適銷(xiāo)對(duì)路的人才。
2.2 是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，高標(biāo)準(zhǔn)完成全面建成小康社會(huì)新任務(wù)的需要
省委領(lǐng)導(dǎo)多次指出：“實(shí)現(xiàn)蘇北大發(fā)展，徐州要走在前列；加快全省發(fā)展，徐州要做出更大貢獻(xiàn)；推進(jìn)富民強(qiáng)省，徐州要盡快趕上或接近全省平均水平?！币?guī)劃到2012年，徐州市在切實(shí)達(dá)到省定4大類(lèi)18項(xiàng)全面小康指標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，以更高的標(biāo)準(zhǔn)完成全面建成小康社會(huì)的新任務(wù)。但是徐州是一個(gè)擁有940萬(wàn)人口的大市，其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)614萬(wàn)，占65.3%，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的人均占有量離寬裕型小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)差距很大。為完成全面建成小康社會(huì)的新任務(wù)，還必須盡快將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上去。
目前，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在非農(nóng)勞動(dòng)技能不高、科學(xué)文化素質(zhì)偏低、就業(yè)能力差、就業(yè)觀念落后、依賴(lài)性強(qiáng)的問(wèn)題，這已成為制約農(nóng)民脫離土地，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的主要瓶頸。此外，已經(jīng)在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，也存在著整體素質(zhì)繼續(xù)提高的要求。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要作用。
2.3 是增強(qiáng)徐州教育競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，進(jìn)一步提升徐州區(qū)域性中心城市地位的需要
徐州是江蘇省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的4個(gè)特大城市和3大都市圈之一。目前徐州的教育實(shí)力與大城市、大都市的要求還有距離，和蘇南蘇中相比還有差距。目前，全省81.5%的高校集中在蘇南、蘇中地區(qū)，蘇北高校明顯不足，而農(nóng)業(yè)類(lèi)高校（不管是普通高校，還是職業(yè)院校）100%都在蘇南、蘇中。在全省的80所職業(yè)技術(shù)學(xué)院中，蘇北12所，徐州僅3所。
徐州地處蘇魯豫皖4省接壤地區(qū)，是周?chē)?0個(gè)城市、17萬(wàn)km2范圍內(nèi)規(guī)模最大的城市，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性中心城市?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)所覆蓋的蘇魯豫皖接壤地區(qū)，目前只有1所農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。如果徐州能利用現(xiàn)有的城市地位、辦學(xué)條件等優(yōu)勢(shì)加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院支持力度，必將使徐州市在這個(gè)區(qū)域參與教育競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)相當(dāng)?shù)膶?shí)力，贏得主動(dòng)。
3 徐州發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的戰(zhàn)略措施
3.1 完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育政策引導(dǎo)
3.1.1 把職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。加大對(duì)生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院的支持力度，構(gòu)建層次分明的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。要統(tǒng)籌研究發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校布局、招生辦法、畢業(yè)生安排原則、經(jīng)費(fèi)籌措渠道等重大問(wèn)題，特別要定期對(duì)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和農(nóng)戶(hù)的文化科技狀況進(jìn)行調(diào)查研究，逐步建立和完善種類(lèi)齊全、穩(wěn)定與急需相統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)體系。
3.1.2 政府搭臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)、科、教結(jié)合。農(nóng)、科、教結(jié)合既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是科教發(fā)展的根本出路。目前，徐州市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有一定規(guī)模，達(dá)到了一定的發(fā)展水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)教育相結(jié)合，能夠產(chǎn)生雙贏的效益。其基本路子是大搞聯(lián)合辦學(xué)，即由農(nóng)業(yè)部門(mén)提供實(shí)習(xí)基地，保證部分經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，由教育部門(mén)負(fù)責(zé)教育教學(xué)，既能拓寬職業(yè)教育的辦學(xué)路子，又能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。
3.2 深化教育教學(xué)改革，增強(qiáng)自身吸引力
3.2.1 進(jìn)一步明確辦學(xué)方向。農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校要為徐州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興和農(nóng)民致富服務(wù)。職業(yè)中學(xué)的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)該以培養(yǎng)新一代農(nóng)民為目標(biāo)，衡量它最重要的標(biāo)準(zhǔn)是所培養(yǎng)的人在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中能不能發(fā)揮作用，有滑過(guò)硬的技術(shù)及經(jīng)營(yíng)能力和致富本領(lǐng)。
3.2.2 調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革教學(xué)內(nèi)容和方法。徐州市幾所職業(yè)學(xué)校現(xiàn)有的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)以種植、養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)中為主，為產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的專(zhuān)業(yè)少，是單純的技術(shù)性專(zhuān)業(yè)，與經(jīng)管脫節(jié)。涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)教學(xué)仍然以理論教學(xué)為主，技能訓(xùn)練的要求不明確，且缺乏明確的市場(chǎng)取向和職業(yè)針對(duì)性，一部分教學(xué)內(nèi)容偏于陳舊，遠(yuǎn)跟不上農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。教學(xué)方法上，在黑板上種花，在教室里養(yǎng)羊，其教學(xué)效果可想而知。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置要有大農(nóng)業(yè)的觀念，要使專(zhuān)業(yè)設(shè)置從單一的糧食、作物栽培發(fā)展成為種、養(yǎng)、加配套成龍的專(zhuān)業(yè)體系[3]。教學(xué)內(nèi)容要跟蹤最新技術(shù)，及時(shí)應(yīng)用到實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中去，加大實(shí)踐教學(xué)力度，在實(shí)踐中把學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、滿足社會(huì)需求，具有上崗能力的技能型、應(yīng)用型人才[4]。
總之，加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的根本措施，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，必須采取各項(xiàng)措施加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 徐國(guó)慶.工作體系視野中的職業(yè)教育本質(zhì)[J].職業(yè)技術(shù)教育（理論版），2007，28（1）：5-11.
[2] 魯釗陽(yáng).淺析我國(guó)新型農(nóng)民的培養(yǎng)[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2007（5）：1-3.
