發(fā)布時間：2024-02-29 16:27:24
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[關鍵詞]中部崛起 農(nóng)業(yè)發(fā)展 路徑選擇
中部地區(qū)包括湖北、湖南、河南、安徽、江西、山西六個相鄰省份,地處中國內(nèi)陸腹地,起著承東啟西、接南進北、吸引四面、輻射八方的作用。中部依靠全國10.7%的土地,承載全國28.1%的人口,創(chuàng)造全國19.5%的GDP,是我國的人口大區(qū)、經(jīng)濟腹地和重要市場,在中國地域分工中扮演著重要角色。加快中部地區(qū)發(fā)展是提高中國國家競爭力的重大戰(zhàn)略舉措,是東西融合、南北對接,推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。
一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)是中部崛起的必然選擇
大力發(fā)展農(nóng)業(yè),是中部崛起的必然選擇,這是由中部的歷史、地理、人文、資源稟賦等實際情況所決定的。促進中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。
1.是解決中部地區(qū)“三農(nóng)”問題的根本所在。
是國民經(jīng)濟的基礎。沒有農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,就沒有整個國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展;沒有農(nóng)村的社會穩(wěn)定,就沒有整個國家的長治久安;沒有農(nóng)民收入的不斷增長,就沒有全國人民的安康富裕。中部五省“三農(nóng)”問題十分突出,農(nóng)村目前普遍面臨農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎條件薄弱、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展緩慢等問題 ,促進中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展是解決中部地區(qū)“三農(nóng)”問題的重要途徑。
2.是促進中部崛起,縮小地區(qū)差異的重要保證
中部六省居我國腹地,幅員遼闊,是全國重要的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū),在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計,2008年中部六省主要農(nóng)產(chǎn)品的糧食產(chǎn)量占全國31.6%,油料產(chǎn)量占全國的40.7%,棉花產(chǎn)量占全國的33.5%,豬、牛、羊肉產(chǎn)量占全國的31.8%,水產(chǎn)品產(chǎn)量占全國的17.6%。中部六省輸往省外的糧食占全國省外糧食輸出量的 50%以上 ,相當于全國近5億人的口糧由中部地區(qū)提供。中部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展也要以農(nóng)業(yè)為基礎,因此,農(nóng)業(yè)的發(fā)展部不僅是中部地區(qū)整體經(jīng)濟水平的發(fā)展的關鍵,而且對于縮小要縮小東、中、西部差距,協(xié)調(diào)區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展水平有著重要意義
3.農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)社會穩(wěn)定,吸納農(nóng)村勞動力的重要保證
據(jù)農(nóng)業(yè)部測算,在我國 3.2億農(nóng)業(yè)勞動力中,種植業(yè)實際需要 1.5億人,加上 2000萬專門從事林牧漁業(yè)生產(chǎn)的勞動力,農(nóng)業(yè)實際需要的勞動力約為1.7億人目前我國農(nóng)村有1.5億富余勞動力。單單依靠城鎮(zhèn)化來解決剩余勞動力的就業(yè)問題遠遠不夠,仍然需要依靠農(nóng)業(yè)自身來吸納與承載過剩的又暫時無法轉(zhuǎn)移的勞動力。
二、中部農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。
中部地區(qū)由于地理條件,歷史因素的限制,生產(chǎn)方式仍然停留在傳統(tǒng)耕作方式,集約化的生產(chǎn)方式還沒形成,勞動生產(chǎn)率低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,基礎薄弱,綜合生產(chǎn)能力較差。農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè),農(nóng)產(chǎn)品加工停留在初級階段,附加值低。
2.農(nóng)業(yè)科技水平低,農(nóng)民整體素質(zhì)低。
農(nóng)民民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。中部地農(nóng)村勞動力中 ,小學文化程度和文盲半文盲占 1 /3左右,大專及大專以上文化程度所占比重很低 ,接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力不到 5%,受過職業(yè)技術教育和培訓的農(nóng)業(yè)勞動力占全部農(nóng)業(yè)勞動力的比重不足20%。中部分布在第一產(chǎn)業(yè)的科研成果不到全部科技成果的18%,并且農(nóng)業(yè)科技力量主要集中于產(chǎn)中領域,產(chǎn)前、產(chǎn)后科技力量匾乏。
3.農(nóng)村剩余勞動力龐大,人口轉(zhuǎn)移困難重重。
據(jù)農(nóng)業(yè)部測算,目前我國農(nóng)村有1.5億富余勞動力,按經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化的速度測算,我國每年大約可新增1000萬個就業(yè)崗位,其中 800~900萬個就業(yè)崗位可用于解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。按照這樣的速度,至少需要50年的時間才能將農(nóng)村剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移出去。在擁有9058萬農(nóng)業(yè)剩余勞動力的中部六省,如何對這些勞動力資源進行轉(zhuǎn)移是其面臨的巨大困境。
三、中部農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇
1.推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。
中部地區(qū)要在特別注意推進糧食生產(chǎn)規(guī)?；幕A上,抓好農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的建設,推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工,提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值,打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和龍頭企業(yè),從根本上提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快推進農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)和流通,把中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢盡可能地轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的良性互動,走農(nóng)業(yè)精細化、規(guī)程化、工業(yè)化、科技型、內(nèi)涵型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
2.努力提高農(nóng)民科學文化素質(zhì),提高農(nóng)業(yè)科技水平。
中部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)科技進步與實用水平和推廣應用的程度。因此,一方面要加強農(nóng)作物優(yōu)良品種的培育與推廣,提高科學種植和養(yǎng)殖技術的研究,在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、保鮮、包裝等環(huán)節(jié)大力采用高新技術;另一方面要大力發(fā)展教育,開展農(nóng)民科技培訓,提高農(nóng)民務農(nóng)技能和科技文化水平;以培養(yǎng)帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的“雙強”型村干部為重點,通過系統(tǒng)培訓,提高他們帶領農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的本領和能力。
3.拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道,減少中部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口。
目前我國仍舊維持著城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度、勞動用工制度、土地制度、教育制度以及社會保障制度等,使得進城農(nóng)民的的子女入托教育難以保證;他們自己則因勞動收入低、時間長、幾乎不享受社會保障,難以保護自身業(yè)已形成的人力資本和進行人力資本再投資,這些給農(nóng)民進城增加了直接的成本和心理壓力。因此,要為中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。研究制定中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和培訓的政策措施,消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度障礙,幫助中部地區(qū)建立完善的農(nóng)村勞動力資源培訓計劃,加大中央財政對中部地區(qū)職業(yè)教育的投入,提高農(nóng)民的勞動素質(zhì)和技能,促進中部地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。
總之,中部地區(qū)在國家大力支持下,要積極利用自身優(yōu)勢,結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)特色,揚長補短,努力解決好“三農(nóng)”問題,把農(nóng)業(yè)和工業(yè)統(tǒng)籌起來,使工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào),城市和農(nóng)村的建設相協(xié)調(diào),形成二者相互促進的發(fā)展機制,從而實現(xiàn)整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的飛躍。
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【關鍵詞】都市農(nóng)業(yè)；鄭州市；策略分析
都市農(nóng)業(yè)是當城市經(jīng)濟、社會經(jīng)濟發(fā)展到較高階段時，地處都市的間隙地帶及其延伸地帶，緊密依托并服務于城市，以城市生態(tài)保護農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為標志，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過規(guī)模經(jīng)營滿足都市的市場需求，建立集生產(chǎn)、服務、休閑、消費、觀賞為一體的，經(jīng)濟、社會、生態(tài)、輻射、示范等多功能并存的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。
都市農(nóng)業(yè)是一個非常具有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，通過都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟互促，從而推動成品農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長，促進農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的滲透，實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市健康發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展等方面都有促進作用。近來，中原城市群的崛起，為促進鄭州市快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)全面融合成為鄭州市重要的戰(zhàn)略思路。
一、鄭州市區(qū)位優(yōu)勢分析
鄭州市是河南省省會，地處于中華腹地，九州之中，十省通衢。北臨黃河，西依嵩山，東南為廣闊的黃淮平原，總面積7446.2km2，市區(qū)面積1010.3km2，中心城區(qū)建成區(qū)面積282km2。鄭州市總?cè)丝?24.3萬，其中城鎮(zhèn)人口436.3萬，是我國從南到北、從東到西的地理過渡帶，有“雄峙中樞，控御險要”之稱。鄭州市處于從東向西區(qū)梯級發(fā)展的過渡帶，各類物資資源、技術、信息再轉(zhuǎn)移的位置非常明顯；鄭州市屬暖溫帶大陸性氣候，是我國南北氣候的過渡帶，境內(nèi)大小河流35條，分屬于黃河和淮河兩大水系，其中流經(jīng)鄭州段的黃河150.4公里。在鄭州這里南北方的品種均可引種，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件良好。在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中具有承東啟西，貫通南北的重要作用。據(jù)統(tǒng)計，鄭州市已擁有300多家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和12家大型糧食、蔬菜、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，年交易額達180億元左右，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的市場優(yōu)勢明顯。
二、鄭州市資源優(yōu)勢分析
鄭州市礦藏資源豐富，其中煤炭分布較廣，耐火粘土品種齊全，鋁土儲量占全省總儲量的30%，天然油石礦質(zhì)優(yōu)良，是全國最大的油石基地之一。鄭州市還擁有豐富的動植物資源和許多有名的土特產(chǎn)品，譬如：新鄭的大棗、黃河鯉魚、中牟的西瓜和大蒜、廣武的石榴、滎陽的柿餅等等，這些有名的特產(chǎn)為鄭州開發(fā)特色都市農(nóng)業(yè)項目提供了優(yōu)越的自然條件。另一方面，鄭州市作為全省的政治、經(jīng)濟、文化中心，人力資源豐富，擁有雄厚的農(nóng)業(yè)科技力量和綜合的科技優(yōu)勢，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了科技支持。都市農(nóng)業(yè)是一個復合性的功能系統(tǒng)，圍繞著休閑娛樂、生態(tài)宜居、體驗參與的特征，將鄭州市進行規(guī)劃建設。譬如：優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟林果帶。
三、將區(qū)位和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢的對策分析
1.打造都市農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品園區(qū)
都市農(nóng)業(yè)把農(nóng)業(yè)與旅游觀光與休閑娛樂融為一體，用旅游的理念來包裝和提升農(nóng)業(yè)，變農(nóng)業(yè)園區(qū)為旅游景區(qū)，為市民提供特色、具有文化內(nèi)涵的旅游空間，同時注意對青少年的教育功能，突出農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)的綠色、樸實的鄉(xiāng)土氣息。大力發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、賞農(nóng)家景、購農(nóng)家物”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村特色旅游項目。
通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，改善都市及郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提升城市品位，形成城在林中、林在城中、山水融合、城鄉(xiāng)一體的城市景觀。新鄭奧星實業(yè)總公司，就是充分利用新鄭大棗的資源優(yōu)勢，將一年產(chǎn)值不足200萬元的企業(yè)，發(fā)展成一個綜合性的企業(yè)，公司目前集紅棗產(chǎn)品加工、科技示范種植為一體，年產(chǎn)值達1.36億元，有效的將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。
2.加快鄭州市主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
發(fā)揮鄭州市的區(qū)域優(yōu)勢，調(diào)整整個區(qū)域的布局，突出發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展鄭州的農(nóng)業(yè)商貿(mào)物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、以及種子種苗業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向區(qū)域戰(zhàn)略性的調(diào)整，培植農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的龍頭企業(yè)。通過加強硬件和軟件的建設，構(gòu)筑大市場和大流通，從而提高鄭州市農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益以及市場占有率。
3.整體提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)
要想發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)都市農(nóng)業(yè)就必須提高農(nóng)民的素質(zhì)。鄭州市可以通過加強農(nóng)民的培訓，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能，培養(yǎng)一批有文化、會管理、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民，以便使其更好地滿足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
4.增加發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的科技投入
都市農(nóng)業(yè)是高科技農(nóng)業(yè)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)需要加大與各大院校、科研機構(gòu)的合作，共同來開發(fā)都市農(nóng)業(yè)資源，研究并引進都市農(nóng)業(yè)所需的設備技術和新品種，用科技作為農(nóng)業(yè)技術產(chǎn)業(yè)的孵化器，這種合作關系將進一步加強都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術與管理人才的培訓，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展為高新技術提供發(fā)展平臺，并且可以促進農(nóng)業(yè)高新技術成果的轉(zhuǎn)化、示范和推廣，加快都市農(nóng)業(yè)的高新技術產(chǎn)業(yè)化水平。
5.增加發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的多元化投資體制
都市農(nóng)業(yè)是一種高產(chǎn)出，并且高投入的產(chǎn)業(yè)，要快速發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，就必須制定相關的都市農(nóng)業(yè)扶持政策，逐步提高財政資金、借貸資金對農(nóng)業(yè)的投入比重。然而僅依賴政府的投入對于都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說是不夠的，應該優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入結(jié)構(gòu)，建立多元化投資機制，堅持以政府的投入為導向，以社會投入為主體。政府的財政資金重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范園，觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地的水、路、電等基礎設施，開發(fā)能產(chǎn)生生態(tài)效益或者社會公益性效益的項目。
政府要制定優(yōu)惠政策，鼓勵多樣化的社會資金都參與到都市農(nóng)業(yè)開發(fā)與建設上來，大力鼓勵個人投資都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。擴大城市對外開放的力度，通過股份制、設立基金等吸引外商獨資或合資參與到都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設，用都市農(nóng)業(yè)的特色經(jīng)濟發(fā)展來吸引外國的資金、人才和技術，實現(xiàn)投資的多元化。同時，像參與合作的高等院校以及科研院所也可以通過技術入股的方式對都市農(nóng)業(yè)投入建設，建立國家、集體、企業(yè)、個人多元化的投資機制，以高科技來武裝農(nóng)業(yè)，形成都市農(nóng)業(yè)的科技配套工程，整體加快都市農(nóng)業(yè)的建設水平和速度。
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農(nóng)業(yè)部公布的國家級有機食品原料標準化生產(chǎn)基地，江西占了30%以上，并有5個全國最大的食品生產(chǎn)基地，有機食品在數(shù)量和質(zhì)量上都位居全國前列。綠色（有機）食品正逐漸成為江西省食品行業(yè)中最具擴張力和生命力的朝陽產(chǎn)業(yè)，成為開放型經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之一，成為促進農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村的重要抓手，成為把江西建設為沿海發(fā)達地區(qū)與城市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地的突破口。
2萬載縣有機農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
宜春市萬載縣是江西省發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的先行探索者，被國家環(huán)?？偩侄椤叭珖袡C食品生產(chǎn)基地”，正著力打造“江南有機農(nóng)業(yè)第一縣”。萬載縣發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，具有以下優(yōu)勢：（1）扎實的產(chǎn)業(yè)基礎。1999年，萬載縣在茭湖鄉(xiāng)按照國際標準建立了第一個有機農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，拉開了發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的序幕。經(jīng)過十年多時間的不懈努力，全縣有機農(nóng)業(yè)已成為強縣富民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。（2）良好的品牌效益。2008年江西省人民政府將萬載縣評為“有機（綠色）食品十強縣”，2010年3月正式通過專家評審，確定萬載縣為江西省唯一的有機綠色食品加工產(chǎn)業(yè)基地。2010年底，江西省宜春市被商務部、人力資源和社會保障部、海關總署聯(lián)合授予全國第三批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，其中萬載定為有機食品加工承接地。（3）過硬的產(chǎn)品質(zhì)量。目前，萬載縣已成為江南最大的有機水稻、有機木姜、有機歐洲小蔥生產(chǎn)基地，有機稻、木姜、小蔥、百合、竹筍、紫薯、草莓、毛豆、蜂蜜、山茶油等30余個品種通過歐盟BCS、ECOCERT等國際權威機構(gòu)的有機認證。萬載有機產(chǎn)業(yè)受到了世貿(mào)組織132個會員國的認同，有38個國際有機認證品牌。（4）系統(tǒng)的體系建設。萬載縣始終堅持從戰(zhàn)略的高度發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，強力推動，高要求進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、引導、扶持和監(jiān)督，構(gòu)建了政策支撐體系、生態(tài)支撐體系、組織支撐體系、產(chǎn)業(yè)化支撐體系、監(jiān)控服務體系、標準化支撐體系告示十大現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)制度支撐體系。為推動有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，萬載縣引導農(nóng)村土地大規(guī)模向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中流轉(zhuǎn)，積極探索“公司+基地+合作社+農(nóng)戶+標準化+市場”新型合作模式，目前全縣共建立各類經(jīng)濟專業(yè)合作組織96家，成立注冊的合作社30多家。目前，萬載縣有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)覆蓋10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有機土地認證面積達1.8萬hm2，其中有機耕地面積0.7萬hm2，有機野生采集面積1.14萬hm2，成為江南最大的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。該縣共有水稻、竹筍、蜂蜜、山茶油等30多個品種通過了國際專業(yè)機構(gòu)有機認證，建成有機食品加工龍頭企業(yè)6家，下線企業(yè)100多家，10多個系列、100多個品種產(chǎn)品進入國際市場。2008年出口創(chuàng)匯達5000多萬美元，年銷售收入突破4.6億元。
3發(fā)展江西有機農(nóng)業(yè)的對策建議
2002年國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟(IFOAM)對有機農(nóng)業(yè)的基本標準規(guī)定為“有機農(nóng)業(yè)是以導致可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)、安全食品、良好營養(yǎng)、動物福利和社會公正等一系列過程為基礎的整個生產(chǎn)方式系統(tǒng)”。江西最大的優(yōu)勢是生態(tài)，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，能充分發(fā)揮江西生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，提升江西的區(qū)域競爭力。
（1）探索生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。要遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的理念，改變傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式和消費方式，要合理利用資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供示范。建立和恢復生態(tài)系統(tǒng)的生物多性和良性循環(huán)，以維護農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以符合江西省山江湖工程“立足生態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟”的指導思想。
（2）打造江西有機產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品核心競爭力。近幾年隨著人們健康消費、安全消費的意識增強，綠色、有機產(chǎn)品的需求日益增長。有機產(chǎn)品給市場帶來巨大商機。在有機產(chǎn)品高價位、高利潤驅(qū)使下，一些非有機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不惜造假，將非有機產(chǎn)品冠名以有機產(chǎn)品銷售，欺騙消費者。加上某些有機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)品牌保護意識較弱，導致市場中假冒產(chǎn)品層出不窮，品質(zhì)參差不齊，嚴重削弱了有機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)積極性和競爭力。因此，為了增強市場公信力，提高企業(yè)核心競爭力，重點發(fā)展有機產(chǎn)品龍頭企業(yè)，打造和保護江西本土的有機產(chǎn)品品牌，已成當務之急。
（3）堅持走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。加強生態(tài)建設，強化環(huán)境保護，推廣生態(tài)文化，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。這首先要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對化學投入品嚴把準入關。對農(nóng)藥、化肥等化學投入品的使用加強監(jiān)管，杜絕高毒、假冒的化學投入品使用。定期抽查土壤有毒有害物質(zhì)殘留情況，禁止農(nóng)田周邊建立高污染工廠。其次，鼓勵企業(yè)采用新品種、新技術、以及有助于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生物肥、生物農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。再次，向企業(yè)加大有機產(chǎn)品宣傳力度，提升企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全和誠信守法意識水平。
1.農(nóng)業(yè)基礎設施仍然薄弱。與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要相比，楚雄州以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎設施仍然薄弱。水庫、溝渠、道路的老化現(xiàn)象嚴重，難于抵抗重大自然災害的襲擊。2009年以來連續(xù)大旱造成較大的成災面積，受災程度之大，甚至許多地方人畜飲水出現(xiàn)嚴重困難的狀況，凸顯了楚雄州農(nóng)業(yè)基礎設施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生產(chǎn)需要的差距。農(nóng)機裝備水平較低，機械作業(yè)在主要產(chǎn)業(yè)領域和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的覆蓋面明顯不足，在相當大的區(qū)域內(nèi)人畜動力和手工操作還在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)主要地位。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，優(yōu)勢不突出，生產(chǎn)、加工、銷售一體化水平低，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接不夠緊密。龍頭企業(yè)整體還處于散、小、弱的狀態(tài)，難以帶動和提高農(nóng)民的組織化程度，具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，缺乏相應的管理技術人才，自主開發(fā)創(chuàng)新能力低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術含量和附加值低，初級產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，普通產(chǎn)品多，名特優(yōu)產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品少，難以適應市場日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細化的需求。
3.農(nóng)業(yè)服務體系不健全。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)標準示范推廣應用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)信息化服務等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未建立健全，導致了：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運行機制不規(guī)范，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動農(nóng)民增收的作用不強；二是標準化、專業(yè)化、集約化、組織化生產(chǎn)經(jīng)營程度不高；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時有發(fā)生。
4.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力不足。一是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強，原始創(chuàng)新和關鍵技術成果明顯不足，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術集成配套不夠，標準化生產(chǎn)、加工業(yè)等重點領域技術成果嚴重缺乏；二是農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設滯后，科技成果推廣應用水平不高。基層農(nóng)技推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題亟待解決；三是科技投入嚴重不足，沒有形成穩(wěn)定科技投入機制。
5.農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求量大，但整體投入量偏低。財政支農(nóng)投入主要依賴于國家和省財政，州、縣（市）因財政力量薄弱，對農(nóng)業(yè)投入不足，且投入增幅低于同期財政收入的增幅。農(nóng)村銀行、信用社為保證效益防范風險，對農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)的貸款條件較為嚴格，貸款難的問題始終未能得到有效解決。而作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)因積累能力低下一般缺乏擴大再生產(chǎn)的投入資金，發(fā)展資金不足是楚雄農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要限制因素。
二、楚雄州發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的條件分析
1.內(nèi)部條件。（1）自然資源。楚雄州是滇中高原的主體部分，山地面積占楚雄州總面積的90%以上，屬亞熱帶季風氣候，但由于山高谷深，氣候垂直變化明顯。楚雄州總土地面積4388.7萬畝，其中耕地238.36萬畝（土地詳查資料近400萬畝），水田123.95萬畝，可開發(fā)利用的荒山荒地較多，人口密度每平方公里不到90人，人均土地面積寬闊。（2）生態(tài)環(huán)境。楚雄州森林面積寬廣，林地面積達1732萬畝，森林覆蓋率達62.5%，位列全省第二、滇中第一。有自然保護區(qū)19個，保護區(qū)面積285萬畝，其中國家級保護區(qū)面積48萬畝。境內(nèi)重化工企業(yè)少，沒有明顯的工業(yè)污染。隨著天然林保護、小流域治理、水土保持、退耕還林、植樹造林等工程的深入實施，生態(tài)環(huán)境不斷改善，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)提供了良好的生態(tài)環(huán)境條件。（3）社會經(jīng)濟。楚雄州生產(chǎn)總值（GDP）從2006年的217.4億元增加到2011年的482.5億元。按可比價格計算，比2006年增長75.8%，年均遞增11.9%，比全國同期增速高1個百分點，比“十五”時期也高出1個百分點。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值108.3億元，增長31.6%，年均遞增5.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值208.4億元，增長100.2%，年均遞增14.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值165.8億元，增長81.8%，年均遞增12.7%。人均GDP從2006年的8441元增至2011年的18416元，年均遞增16.9%。2011年，楚雄州財政總收入突破百億大關，達到103.1億元，為發(fā)展楚雄高原特色農(nóng)業(yè)奠定了經(jīng)濟基礎。（4）產(chǎn)業(yè)基礎。經(jīng)過十幾年來各級黨委、政府的持續(xù)推進，楚雄州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。糧經(jīng)作物的比例逐步調(diào)整，糧食作物種植比例有所下降，一些效益較高的經(jīng)濟作物，如特色水果、反季蔬菜、中藥材、油料作物等的種植面積逐步增長，經(jīng)濟作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重大幅度上升。目前，元謀蔬菜、大姚核桃、永仁葡萄、楚粳良種等已成為省內(nèi)外知名的特色產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展楚雄高原特色農(nóng)業(yè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎。
2.外部環(huán)境。（1）市場環(huán)境。進入新世紀以來，全球一體化進程加快，中國與歐美日特別是東南亞的農(nóng)業(yè)貿(mào)易領域不斷拓寬，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額快速增長。楚雄的多種農(nóng)產(chǎn)品在國際市場特別是東南亞市場占有明顯的比較優(yōu)勢；隨著歐美日市場技術壁壘不斷提高，雖然在某些時候某些領域存在著貿(mào)易摩擦，但也為我們推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變提供契機，促使我們將市場壓力作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展手段，推進高原優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力。（2）區(qū)位環(huán)境。楚雄地處滇中經(jīng)濟圈，是距省會昆明最近的中等城市之一，既有利于將產(chǎn)品高效率低成本地輸送到全省最大的市場，繼而走向國內(nèi)外市場，又利于得到強大的省會中心城市的經(jīng)濟技術輻射支持，有效地承接產(chǎn)業(yè)要素的流動和轉(zhuǎn)移。在云南建設中國面向西南開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略中，楚雄處于大通道重要的節(jié)點上，人流、物流、信息流將給楚雄農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來強大的推動力。（3）政策環(huán)境。緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“橋頭堡”戰(zhàn)略的機遇，規(guī)劃發(fā)展滇中經(jīng)濟區(qū)建設，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設、糧食增產(chǎn)百億斤計劃、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設和農(nóng)業(yè)服務體系建設工程等支持投入力度。近期又召開了全省高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展大會，提出了明確的發(fā)展要求和支持對策，為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了極為有利的政策環(huán)境。（4）國際環(huán)境。最近十年，是中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、國際影響力日益擴大的時期，農(nóng)業(yè)國際合作的領域和區(qū)域不斷擴大，中國農(nóng)業(yè)融入國際體系的程度進一步加深。云南建設中國面向西南開放的重要橋頭堡戰(zhàn)略實施后，出境通道建設速度大大加快，商貿(mào)洽談、交易展銷等規(guī)模不斷擴大，云南與東南亞、南亞國家的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，更為楚雄的特色農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場創(chuàng)造了極為有利的條件。
三、楚雄州發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施
1.加強組織領導，實施協(xié)同推進。各級黨委、政府要把高原特色農(nóng)業(yè)建設放在突出的戰(zhàn)略位置，切實加強領導。要建立高原特色農(nóng)業(yè)建設工作領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大對推進高原特色農(nóng)業(yè)建設工作的組織、協(xié)調(diào)和督促力度，建立和完善分工協(xié)調(diào)、分級負責、分類指導的工作機制。要建立和完善實施高原特色農(nóng)業(yè)建設的部門領導責任制，對高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要指標實行目標管理，納入黨政主要領導干部年終考核內(nèi)容。
2.改善生產(chǎn)條件，保護生態(tài)環(huán)境。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)必須按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，進一步改善生產(chǎn)條件，以標準化的生產(chǎn)條件支撐規(guī)范化的生產(chǎn)過程。要大力加強以農(nóng)田水利為中心的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，全面提高抵御自然災害的能力，重點開展骨干水源工程、農(nóng)村“五小水利”、農(nóng)村飲水安全、病險水庫和水閘除險加固、灌區(qū)農(nóng)田水利等水利工程建設，提高農(nóng)業(yè)供水保障能力；大力加強以植樹造林為中心的生態(tài)環(huán)境建設，通過天然林保護、低產(chǎn)林地改造、小流域治理、農(nóng)村能源建設等項目的實施，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的進一步優(yōu)化，重點開展生態(tài)公益林保護、低產(chǎn)林地改造，以經(jīng)濟林基地建設的形式，在全面提高林地水土保持能力的同時，增強林業(yè)的生產(chǎn)能力；加強農(nóng)村能源建設，推進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實施對生產(chǎn)、生活廢棄物的無害化處理和資源化利用，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。
3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，明確發(fā)展重點。發(fā)展楚雄高原特色農(nóng)業(yè)，必須要堅持有所為、有所不為的方針，選擇資源有優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)有基礎、市場有潛力、技術有保障的產(chǎn)業(yè)門類，集中力量進行扶持，對投資楚雄特色農(nóng)業(yè)領域的企業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)給予各種稅費優(yōu)惠。在市場準入政策上，加快標準體系建設，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)組建企業(yè)集團，開展連鎖經(jīng)營；在品牌建設政策上，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志證明商標，支持向出口或潛在出口國家和地區(qū)申請商標的國際注冊，支持這些注冊商標爭創(chuàng)云南省著名商標和中國馳名商標。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進土地流轉(zhuǎn)制，引導和鼓勵農(nóng)民在采用股份制、合作制等形式，推動規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。
4.實施規(guī)劃引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及楚雄州各優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，面廣量大，建設時間長，必須以規(guī)劃為龍頭，進行統(tǒng)籌安排。要堅持科學規(guī)劃引領，制定各部門支持高原特色農(nóng)業(yè)的工作計劃及具體實施方案，嚴格按規(guī)劃安排項目資金，加強規(guī)劃的約束性、指導性，確保高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展健康有序發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局上，立足于楚雄州土地面積寬闊、資源類型多樣、立體氣候明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、區(qū)域差異明顯的特點和地處滇中經(jīng)濟圈所具有的優(yōu)勢，集中政府財力改善基礎設施和發(fā)展環(huán)境，吸引州內(nèi)外資源向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，對特定區(qū)域?qū)嵤┱w開發(fā)，以大基地、大園區(qū)培育大產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)造特色產(chǎn)業(yè)群，注重規(guī)模效益。
5.擴大對外開放，推進戰(zhàn)略合作。要堅持以開放促開發(fā)的方針，實施“橋頭堡”戰(zhàn)略，堅持“引進來、走出去”相結(jié)合，充分發(fā)揮楚雄州的區(qū)位和資源優(yōu)勢，營造良好的投資環(huán)境，有效利用國內(nèi)外資源、資金和市場，吸引國內(nèi)外民間資本進入楚雄州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的項目建設，形成多形式、多層次、多渠道的開發(fā)投資機制，提升楚雄州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，全面加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的合作機制，發(fā)揮楚雄州在良種繁育、農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面的比較優(yōu)勢，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和自主品牌、高技術、高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。加強與省內(nèi)外高等院校、科研院所、科技型企業(yè)的技術合作。
1中國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
1.1小規(guī)模的土地承包成為制約
目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于一種家庭的土地承包階段，是一種小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。由于我國是一個土地資源管理比較嚴格的國家，耕地資源高度短缺，目前全國人均耕地面積僅有0.08公頃，與世界各個國家相比，我國人均耕地面積，只能達到世界人均耕地面積的32％，我國的耕地面積還將繼續(xù)減少。
隨著耕地面積的不斷減少，將把我國的糧食生產(chǎn)推到一個更為狹窄的空間中去。這說明在我國所出現(xiàn)的人多地少的現(xiàn)象，小規(guī)模家庭經(jīng)營格局有著長期存在的發(fā)展基礎，從而降低了農(nóng)業(yè)技術手段的運用，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。目前我國農(nóng)業(yè)技術在整體上還處于十分落后的階段，很多農(nóng)業(yè)地區(qū)還一直沿用著精耕細作的傳統(tǒng)技術，機械化水平運用和勞動生產(chǎn)率都比較低，化肥的品種，以及數(shù)量使用得都很不當，這使小規(guī)模的土地承包制度出現(xiàn)了很大的局限性，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
1.2缺少專業(yè)化的農(nóng)業(yè)分工
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，成為導致農(nóng)民增收緩慢的一個重要因素，進而影響到農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)業(yè)成本過高的主要原因，就是由于農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的缺乏，在農(nóng)村絕大多數(shù)地方，應該說還沒有專業(yè)化分工的存在。這種缺乏農(nóng)業(yè)分工的經(jīng)營模式，會降低農(nóng)業(yè)勞動者防范市場風險的能力。
1.3缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保障組織
中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的弊端，不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營主體呈現(xiàn)出分散，而且更突出地表現(xiàn)出農(nóng)民缺乏組織化管理，農(nóng)業(yè)的合作體系不完善，沒有一個規(guī)范、有效的農(nóng)業(yè)組織形式，需要建立起一個合作的農(nóng)業(yè)體系，形成多方面的農(nóng)業(yè)管理，這將對加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，在系統(tǒng)的管理下提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變起到至關重要的作用。
2中國農(nóng)業(yè)發(fā)展對策分析
2.1需要建立起規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營模式
現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制主要是建立在土地家庭承包的基礎之上,是一種小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，這種小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分戶經(jīng)營模式,在我國農(nóng)村改革初期確實起到了推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、合理分配土地、促進農(nóng)民生產(chǎn)增收的積極作用。隨著農(nóng)村改革開放的深入發(fā)展，這種小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制已經(jīng)很難適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，使很多在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不相適應的矛盾越來越突出。這種矛盾主要體現(xiàn)在小規(guī)模的經(jīng)營模式，不僅從實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中阻斷了農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)鏈的有效連接，使農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、加工、運輸、銷售的過程中處在一種封閉的、缺乏組織和聯(lián)系的分散狀態(tài)，從而大幅度地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，抑制了農(nóng)業(yè)自主的增收潛力。同時，還阻礙了農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，使目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在工具使用上還處于一種比較原始的人畜犁耕的狀態(tài)，使農(nóng)業(yè)機械化的推廣處于一種滯后的狀態(tài)，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。[3]對于農(nóng)藥產(chǎn)品無公害化生產(chǎn)技術的使用上，僅是依靠化學肥料和高殘留農(nóng)藥。由于是一種小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，處于單一的原始的農(nóng)產(chǎn)品效益上，而無法轉(zhuǎn)化進行交易，用來進一步實施農(nóng)業(yè)擴大化再生產(chǎn)的需要，并從中取得獲取更多利潤的資本。因此，建立建全規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，是推動未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。
2.2需要建立起專業(yè)化的農(nóng)業(yè)分工模式
由于大多數(shù)農(nóng)民本身，既是生產(chǎn)者，同時又是一些銷售者，這些農(nóng)民很難有時間和精力適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。有不少農(nóng)民因為受到自己文化素質(zhì)低的影響，也很難把握住瞬息萬變的市場信息。因此增大了農(nóng)民在經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風險。如一些農(nóng)民會因為缺乏專業(yè)化識別能力，在對一些種子、農(nóng)藥、化肥等選購和識別上，比較容易受到假貨，以及質(zhì)量和價格不相符的農(nóng)資產(chǎn)品的欺騙，導致慘重的損失。[4]因為一些農(nóng)民缺乏專業(yè)化的市場調(diào)查，以及專業(yè)化的信息分析的能力，出現(xiàn)盲目模仿而導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品因為銷售不出去，而造成的積壓，以至于腐爛，甚至于出現(xiàn)增產(chǎn)不增收、減收的不良局面。因此，專業(yè)化的農(nóng)業(yè)分工經(jīng)營模式將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期目標。[5]
2.3需要建立起農(nóng)業(yè)的保護組織模式
本文作者：余世學工作單位：四川省涼山州農(nóng)業(yè)科學技術推廣站
制約因素
資源要素約束一是氣候資源。涼山州光熱充沛，降水一般都在1000mm，雨熱同季，但時空分布不均，季節(jié)性、區(qū)域性缺水明顯，冬半年降水量不到全年10%，夏半年集中全年降水量的90%以上，大多數(shù)地區(qū)降水量都在800~1100mm，雅礱江西部、金沙江河谷降水在700~800mm。隨著全球氣候變暖，土地荒漠化加劇,極端性自然災害越來越嚴重，冰雹、洪澇、低溫冷害、凍害等自然災害時有發(fā)生。二是土地資源。近年來國家制定了嚴格的土地管理制度，耕地銳減勢頭基本得到遏制。但是，隨著退耕還林、還草等可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略政策和城市化和工業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)定耕地面積的難度越來越大，耕地質(zhì)量提高的趨勢也并不明顯。2010年末累計農(nóng)田有效灌溉面積12.88萬hm2，僅占全州耕地的21%。中低產(chǎn)田占總面積的70%以上，其單產(chǎn)水平只占全州平均水平的70%～80%，主要分布二半山和高山坡地，土層淺薄，又無結(jié)構(gòu)，水土流失，跑水跑肥，形成旱、薄、瘦、蝕。三是勞動資源。農(nóng)村有知識、有文化的青壯年農(nóng)民大量進城就業(yè)，農(nóng)村缺乏有思想、有技能、敢創(chuàng)新的示范帶動人才，影響了新技術、新成果在農(nóng)村的推廣應用。勞動密集型技術被閑置，不少地方已出現(xiàn)了土壤板結(jié)，地力下降，只有靠增施化肥來提高產(chǎn)量，農(nóng)用化肥施用量(折純)由“十五”末10.6564萬t提高到13.8122萬t，增加近30%。2.2基礎設施約束一是投入總量依然偏低。財政收入增長而支農(nóng)資金比重卻下降。中央財政用于“三農(nóng)”的投入每年在提高，但主要體現(xiàn)在惠農(nóng)政策補貼方面，農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用投入所占比例不增反減。二是多頭管理造成投入分散，低水平重復建設較多。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大型商品糧基地、優(yōu)糧工程、農(nóng)田水利等分屬不同部門。三是小型農(nóng)機設施滯后，導致機械化使用、維護和管理都存在問題?？萍贾渭s束糧食安全的根本出路在科技，科技進步是發(fā)展糧食生產(chǎn)的決定性力量。依靠科技支撐糧食發(fā)展，目前還存在一些問題：一是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的科學研究缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，農(nóng)業(yè)科研工作特別是農(nóng)業(yè)應用基礎性研究缺少穩(wěn)定的資金項目支持，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的集成配套技術研究不夠；二是由于種種原因，許多農(nóng)業(yè)科研人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線不夠，“為論文而科研、為職稱而科研、為經(jīng)費而科研”的現(xiàn)象沒有得到有效解決，成果評價考核辦法體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研特點不夠；三是農(nóng)業(yè)技術推廣人員的素質(zhì)不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，基層推廣隊伍長期得不到補充，知識陳舊，推廣工作沒有形成合力，機制不活。科技創(chuàng)新水平低，支撐能力不強，發(fā)展糧食生產(chǎn)缺乏科學的思路和科學的辦法。比較效益約束近年來國家出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策，對促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定糧食價格和保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。但也存在一些問題：一是現(xiàn)有補貼方式增加農(nóng)民收入的效果明顯，刺激糧食生產(chǎn)的作用相對不夠。二是目前糧食價格還沒有完全反映市場需求和供給關系，對農(nóng)民種糧積極性有一定影響。三是扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的長效機制有待完善，穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的基礎不牢。農(nóng)村勞動力嚴重缺乏，勞動力價格上漲，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，按市場勞動力價格，絕大多數(shù)糧食作物是虧本生產(chǎn)，糧食的比較效益低。其他約束一是糧食生產(chǎn)規(guī)模小而散，集約化程度較低，區(qū)域優(yōu)勢、規(guī)模效應不明顯；二是市場發(fā)育不夠，特色農(nóng)業(yè)起步低，包裝簡陋，名牌產(chǎn)品少，市場競爭力不強；三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，產(chǎn)、供、銷服務體系不健全，對市場經(jīng)濟的適應能力不強。四是糧食產(chǎn)業(yè)組織模式是一種不穩(wěn)定、不成熟的組織模式。糧食產(chǎn)業(yè)化水平低，糧農(nóng)和糧食流通加工“兩張皮”，由于規(guī)模實力的差距，糧食產(chǎn)銷利潤分配不公。
提升糧食產(chǎn)能潛力的途徑與政策建議
土地資源潛力一是中低產(chǎn)田增產(chǎn)潛力大。中低產(chǎn)田占總面積的70%以上，其單產(chǎn)水平僅占全州平均水平的70%～80%，通過培肥地力提升糧食產(chǎn)量的空間還非常大；二是可開發(fā)耕地潛力大。涼山州2010年統(tǒng)計，年末實有耕地35.13萬hm2，土地二調(diào)面積59.2萬hm2，據(jù)調(diào)查，近期可開發(fā)的宜農(nóng)荒地達5萬hm2，潛力較大。三是秋冬閑田潛力大。全州近期可開發(fā)利用晚秋和冬閑地面積達8萬hm2以上。氣候資源潛力“低緯度”的地理位置，復雜多樣地形地貌，造就了涼山州光溫資源充足、水能資源充沛、干濕季分明、垂直變化顯著以及冬暖夏涼、年氣溫差較小、日差較大等資源稟賦。“北方的陽光、南方的溫度、印度洋的氣候”為動植物的生長、繁衍創(chuàng)造了獨特的極為有利的環(huán)境條件。以西昌市為中心、以安寧河谷為中軸的四川省第二大平原，具備發(fā)展糧食生產(chǎn)的“溫、光、水、熱”自然優(yōu)勢；有“不是海南，勝似海南”的美譽，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營模式下，仍可以滿足“一年熟、兩年足”的初級目標。具備了發(fā)展“增、間、套、圍”多熟種植提高復種指數(shù)的氣候保障。糧食單產(chǎn)潛力涼山州有小面積水稻單產(chǎn)超900kg/667m2、玉米超1000kg/667m2、馬鈴薯超4500kg/667m2，小麥超700kg/667m2，蕎麥超250kg/667m2的高產(chǎn)典型，但就全州而言，基礎設施還很脆弱，抵御自然災害的能力不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有從根本上擺脫靠天吃飯的局面。2010年糧食平均單產(chǎn)僅291kg/667m2，比全省平均水平342kg/667m2低56kg/667m2，較全國平均水平331.5kg/667m2低46kg/667m2。在栽培技術、科技減災、更換良種等方面大有潛力可挖?？萍荚霎a(chǎn)潛力目前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的潛力基本消耗殆盡，糧食發(fā)展將更多地依靠科技成果和增產(chǎn)技術在生產(chǎn)中及時運用，取決于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的受教育程度和素質(zhì)高低。全州17個縣市建立了農(nóng)業(yè)技術推廣和服務機構(gòu)，現(xiàn)有大學本科院校1所、農(nóng)業(yè)中等學校兩所，州屬農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)6所。在糧食作物育種技術、生物技術、生態(tài)技術等方面都達到了一定水平。通過增加科技投資，努力改良農(nóng)業(yè)人力資本和生產(chǎn)要素資本，既是推動涼山州農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎，又是從根本上解決農(nóng)民增收問題的有效途徑，具有很大潛力。實現(xiàn)途徑提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是一項重大戰(zhàn)略任務，必須常抓不懈。基于糧食生產(chǎn)與發(fā)展的特性、增產(chǎn)的優(yōu)勢與潛力、影響的主要因素等方面的分析，今后一個時期，不僅要明確指導思想，加大財政投入，重要的是必須本著因地制宜、統(tǒng)籌兼顧原則，全力做好以下幾個方面重點工作。構(gòu)建特色效益糧食產(chǎn)業(yè)體系堅持把發(fā)展涼山州優(yōu)質(zhì)特色效益糧食產(chǎn)業(yè)化作為一項帶全局性、方向性的舉措來抓，充分發(fā)揮安寧河谷和高山寒溫帶特色資源，瞄準馬鈴薯、蕎麥、優(yōu)質(zhì)稻、食用玉米、燕麥等地方特色糧食產(chǎn)業(yè)，認真分析研究各個支柱產(chǎn)業(yè)的特點，制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，推進路徑、戰(zhàn)略措施和辦法，一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)的抓實抓好，抓出成效，不斷完善涼山州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。進一步擴大對外開放合作，加強招商引資、招才引智力度，大力實施品牌戰(zhàn)略，立足資源優(yōu)勢，做好特色文章，作響綠色品牌，推進綠色特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，以創(chuàng)建“大涼山”農(nóng)產(chǎn)品品牌帶動全州品牌經(jīng)濟發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系一是增加農(nóng)業(yè)科技投入。二是強化推進糧食標準化生產(chǎn)進程。制定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術標準，堅持不懈地推進標準化生產(chǎn)，確保糧食安全。三是加強農(nóng)民培訓。力爭做到戶有一個科技明白人，村有一批致富帶頭人，每個特色產(chǎn)業(yè)有一批技術能人。四是廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動。圍繞優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、苦蕎麥、優(yōu)質(zhì)粳稻、燕麥等主導產(chǎn)業(yè)組建完善一批專業(yè)技術服務隊伍，普及應用輕簡栽培、病蟲害綜合防治等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，引進推廣農(nóng)業(yè)新品種，新技術。同時加強農(nóng)科所和示范場等科研機構(gòu)的規(guī)范化建設，完善示范功能，提高自主創(chuàng)新能力。健全糧食綜合生產(chǎn)能力保障體系一是全面加強農(nóng)田水利基本建設。到2015年新增有效灌面4.09萬hm2，改善有效灌面1.73萬hm2。加強農(nóng)田基礎設施建設特別是產(chǎn)糧區(qū)硬件設施建設，使溝、渠、路、電、倉儲以及信息網(wǎng)絡相配套，建設一批高標準的旱澇保收基本農(nóng)田，提高抗災避災能力。二是大力推進農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)。圍繞馬鈴薯、水稻、小麥、玉米等主要糧食作物的關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力推廣機械深松、精量播種、機械化栽植、聯(lián)合收獲、節(jié)水灌溉、保護性耕作等重點農(nóng)機化技術，力爭2015年全州農(nóng)機總動力達到341萬kW，年均增長10%以上。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上，年均提高5個百分點以上。三是積極開發(fā)利用農(nóng)村能源。在金沙江河谷積極研究和示范風能、太陽能等新能源提灌站。每年新建3萬口農(nóng)村戶用沼氣池，推廣大中型沼氣工程3處，在二半山和高寒山區(qū)不適宜建沼氣池的地區(qū)推廣生物質(zhì)爐3000臺。四是全面加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心工作。健全糧食市場營銷體系加快建設農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、專業(yè)營銷隊伍、加工營銷企業(yè)，擴大銷售網(wǎng)絡，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。加強農(nóng)業(yè)品牌宣傳，積極引導專業(yè)合作社上聯(lián)市場下聯(lián)農(nóng)戶，精心組織開展農(nóng)超、農(nóng)商對接活動，擴大對接品種范圍，拓寬銷售市場。新建一批上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，力爭把涼山州建設成為川西南地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品交易集散地。健全糧食生產(chǎn)社會化服務體系加快構(gòu)建以高等院校、科研院所為技術支撐和依托，以公共服務機構(gòu)為主導，合作經(jīng)濟組織為基礎，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補充，公益和經(jīng)營相結(jié)合，專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代糧食生產(chǎn)的體制機制一是創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎上實行股份合作、土地合作社、租賃、承包、聯(lián)營等模式發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是創(chuàng)新農(nóng)村公共服務機制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。三是完善農(nóng)村服務機制，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，逐步降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。加大對高標準農(nóng)田建設的扶持力度全州基礎設施條件還比較落后，中低產(chǎn)田比重達70%以上。農(nóng)田水利設施老化失修、自然災害頻發(fā)等問題嚴重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的“瓶頸”。建議加大力度扶持涼山州標準農(nóng)田建設，建成“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。對非重點糧食產(chǎn)能縣進行扶持涼山州會理、會東、西昌、冕寧、鹽源、昭覺、布拖、喜德、德昌9個已列入國家新增500億kg糧食生產(chǎn)能力建設縣和四川省新增50億kg糧食生產(chǎn)能力建設的布局縣，會理縣被納入四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣。有一定資金支持，但其他縣開展產(chǎn)能建設資金少難度大，希望切實加大投入力度，按照“突出糧食生產(chǎn)、支持優(yōu)勢特色”的原則，合理確定優(yōu)勢區(qū)域和關鍵支持環(huán)節(jié)，突出抓好水稻、玉米、馬鈴薯、蕎麥4個主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步整合各類農(nóng)業(yè)資金，重點支持新增糧食生產(chǎn)能力建設。加大對高產(chǎn)高效創(chuàng)建的扶持力度進一步擴大范圍，配套一定資金和物資，按照主導作物高產(chǎn)創(chuàng)建目標和“百、千、萬”示范推廣模式，深入實施良種良法入戶到田工程，加大高產(chǎn)栽培技術體系集成、創(chuàng)建、推廣力度，“農(nóng)、科、教”三結(jié)合，確?！凹夹g人員到戶、良種良法到田、技術要領到人”，主推技術到位率達到100%。加大對良種補貼的扶持力度把涼山苦蕎麥、燕麥等優(yōu)勢作物均納入良種補貼范圍給予扶持，以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。2010涼山州水稻、玉米、小麥、青稞良種補貼實行全覆蓋，國家實施馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼試點工作，涼山州2010年實施了5333hm2的原種生產(chǎn)補貼面積，有效調(diào)動了涼山州群眾種糧積極性。但作為地方特色效益糧食的蕎麥、燕麥等作物卻一直沒有納入良種補貼，馬鈴薯良種補貼實施面積小、受益農(nóng)戶少，不能滿足絕大多數(shù)農(nóng)戶對優(yōu)良種薯的需求。這些作物的主產(chǎn)區(qū)都是貧困彝族聚居區(qū)，更需要重點扶持。將馬鈴薯主產(chǎn)縣納入產(chǎn)糧大縣補貼范圍將涼山州馬鈴薯種植面積在6667hm2以上的縣納入產(chǎn)糧大縣補貼，資金額度按產(chǎn)糧大縣規(guī)定補助，以便又好又快地發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)技推廣人員綜合素質(zhì)積極落實國家農(nóng)業(yè)技術人員繼續(xù)教育制度。基層部分農(nóng)技人員技術落后，知識老化，觀念陳舊，很難適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對新技術的要求。應加強對在職專業(yè)技術人員加強思想、政治教育及專業(yè)技術的培訓學習，建立一支德才兼?zhèn)?，充滿活力，能適應新時期農(nóng)技工作和市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)技推廣隊伍。另外，近年由于大批農(nóng)村青壯年勞力外出務工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱婦幼，文化素質(zhì)不高，接受新技術能力差，迫切需要高素質(zhì)的農(nóng)技推廣人員深入基層開展農(nóng)民培訓和科技指導工作。加大對龍頭企業(yè)的扶持一是大力扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導龍頭行業(yè)建立糧食生產(chǎn)基地，形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，增強龍頭企業(yè)發(fā)展后勁。二是走集約化經(jīng)營的路子，改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營模式，營建高標準的糧食生產(chǎn)基地，走高質(zhì)量、高產(chǎn)出、高效益的路子。三是深化糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度改革。積極引導糧食生產(chǎn)基地建設向有經(jīng)濟實力、懂技術、善經(jīng)營的企業(yè)和大戶流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)域化規(guī)?；l(fā)展。
［關鍵詞］農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展策略
1我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
1.1小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展模式仍占主流
精耕細作的小農(nóng)種植模式仍然是目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主流，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)尤為明顯。在市場經(jīng)濟體制下，小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展模式的低效性和死板性，使得其無法適應激烈的市場競爭，受到個人聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)民群體收入水平的影響，很難將農(nóng)業(yè)耕地進行集中的生產(chǎn)利用。而農(nóng)民本身缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備置辦和農(nóng)業(yè)科技引進的資本，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的變革舉步維艱。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受市場的影響較大。但是，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，市場波動也比較大，農(nóng)民無法及時接收到市場的反饋信息，很容易導致農(nóng)民生產(chǎn)與市場需求的脫節(jié)，造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷，進而對農(nóng)民的收入情況和農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)積極性產(chǎn)生消極的影響。因而，必須建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
1.2農(nóng)業(yè)人才缺乏
由于缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術人才和農(nóng)業(yè)科技的投入，目前，我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式仍然處于粗獷的低效率生產(chǎn)經(jīng)營階段。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范的缺乏，使得我國農(nóng)產(chǎn)品很難在國際市場上有足夠高的競爭力。我國農(nóng)業(yè)院校的數(shù)量不少，但是，對于農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的重視程度不夠，而且仍然有很多人對農(nóng)業(yè)存在誤解，大部分高校的農(nóng)業(yè)專業(yè)學生畢業(yè)之后不愿意進入該產(chǎn)業(yè)工作，農(nóng)業(yè)科技推廣面臨重大的阻力。而本身從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民由于缺乏專業(yè)的知識技能和必要的科技投入資本，導致其仍然按照傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進行經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中濫用化肥、農(nóng)藥等，導致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量無法得到保證，農(nóng)民的收入水平也難以得到提高。
2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展策略
2.1建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場機制
現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式需要完善的市場機制來加以規(guī)范和引導，針對目前我國農(nóng)業(yè)市場現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營尚未完全建立的現(xiàn)狀，必須通過現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場機制來進行引導，主要包括農(nóng)產(chǎn)品期貨市場機制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技應用市場機制及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場機制。農(nóng)業(yè)科技的應用在一定程度上決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理現(xiàn)代化程度，因而，要不斷加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技投入。通過現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設備的引進和專業(yè)技術人才，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率的全面提高。政府要充分發(fā)揮指導作用，地方農(nóng)業(yè)部門要制定科學合理的農(nóng)業(yè)技術推廣方案，引導利用現(xiàn)代科技，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化管理水平，促進我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力的提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展［1］。
2.2加強現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術人才的培養(yǎng)
高校是培養(yǎng)人才的主要根據(jù)地，因而相關高校要提高對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重視程度，增設農(nóng)業(yè)相關專業(yè)，加強對于農(nóng)業(yè)技術人才的培養(yǎng)力度?？蒲性核訌娹r(nóng)業(yè)相關技術的研究，對當前的農(nóng)業(yè)栽培管理技術和農(nóng)業(yè)設備進行不斷的改進和優(yōu)化。要善于通過多種途徑、利用多種手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)技能。農(nóng)業(yè)專業(yè)人才要切實服務于農(nóng)業(yè)，利用其專業(yè)的培育管理技術和生產(chǎn)經(jīng)營技能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益的提高。有條件的區(qū)域可以增設專門的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技培訓機構(gòu)，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)人才。與此同時，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式變革以及農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才的培養(yǎng)上，要善于向農(nóng)業(yè)技術先進的國家借鑒經(jīng)驗。
2.3完善農(nóng)業(yè)保護政策法規(guī)
城市化建設進程的加快以及工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，侵占了大量的農(nóng)業(yè)用地。而我國本身的人均耕地水平就比較低，加之農(nóng)業(yè)相關保護政策法規(guī)的不完善和落實不到位，使得農(nóng)民無法獲得應有的經(jīng)濟收益，轉(zhuǎn)而進城打工，這些情況的存在嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。為此，必須要對當前的農(nóng)業(yè)保護政策法規(guī)進行完善。政府應加大農(nóng)業(yè)財政投入對農(nóng)民進行補貼，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，制定農(nóng)產(chǎn)品最低價保護、土地補貼等經(jīng)濟政策，為了確保政策的落實情況，還需要建立相應的農(nóng)業(yè)保護法律法規(guī)，利用行政、司法手段確保政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的有效性，促進農(nóng)民的增產(chǎn)增收，增強我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力［2］。
3結(jié)語
為了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，必須發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善農(nóng)村基礎設施體系，政府加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
［1］盧建興.當前我國農(nóng)業(yè)技術推廣現(xiàn)狀與發(fā)展對策［J］.鄉(xiāng)村科技，2016（12）：48.
關鍵詞 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；現(xiàn)狀；發(fā)展措施；江蘇徐州
中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0331-02
1 徐州農(nóng)業(yè)職業(yè)教育現(xiàn)狀
職業(yè)教育是與學術教育相對應的概念。職業(yè)教育的目標是培養(yǎng)直接從事物品生產(chǎn)、交換或服務的技術型和技能型人才，而不是善于進行理論思維或設計與規(guī)劃的學術型、工程型人才[1]。根據(jù)上述對職業(yè)教育的理解，可以把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育表述為培養(yǎng)直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交換或服務的技術型和技能型人才的職業(yè)教育。根據(jù)以上對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的界定，可以對徐州農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的狀況做出明確分析。
建國以來，徐州地區(qū)從事農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的辦學主體有6家：①徐州生物工程職業(yè)技術學院，其前身是江蘇省徐州農(nóng)業(yè)學校，創(chuàng)建于1956年，1958年改為徐州農(nóng)業(yè)?？茖W校，1975年創(chuàng)辦徐州地區(qū)五·七農(nóng)業(yè)大學，1979年恢復江蘇省徐州農(nóng)業(yè)學校，2002年更名為江蘇省徐州生物工程學校，2003年升為徐州生物工程高等職業(yè)學校，2012年2月獲批成立徐州生物工程職業(yè)技術學院。②徐州市農(nóng)業(yè)干部中等專業(yè)學校，前身是徐州地區(qū)干部學校，創(chuàng)建于1980年，1982年更名為徐州市農(nóng)業(yè)干部學校，1984年更改為現(xiàn)名。③中央農(nóng)業(yè)廣播學校徐州分校，創(chuàng)辦于1981年，6個縣分校是辦學實體，市分校是管理機構(gòu)。④邳州市車夫職業(yè)高級中學，前身是邳縣車夫職業(yè)中學，創(chuàng)建于1982年，1992年更改為現(xiàn)名。⑤銅山張集職業(yè)高級中學，其前身是銅山張集職業(yè)中學，創(chuàng)建于1983年，1996年更改為現(xiàn)名。⑥徐州農(nóng)機職工中等專業(yè)學校，創(chuàng)建于1986年，2006年并入徐州生物工程高等職業(yè)學校。截至2012年6月30日，各單位辦學情況見表1。
徐州農(nóng)業(yè)職業(yè)教育從無到有，從小到大，從少到多不斷發(fā)展，為徐州地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設培養(yǎng)了一大批專業(yè)技術人才，提供了一定數(shù)量的智力支持。但目前，徐州農(nóng)業(yè)職業(yè)教育顯然還沒有形成體系，辦學主體的層次、數(shù)量和規(guī)模同徐州市農(nóng)業(yè)大市的產(chǎn)業(yè)地位相比很不相稱，遠不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化及社會主義新農(nóng)村建設的需要。
2 徐州發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的戰(zhàn)略意義
發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育對于繼續(xù)保持徐州高效規(guī)模農(nóng)業(yè)在全省龍頭地位，全面建成小康社會，增強徐州與外省的教育競爭實力，提升徐州區(qū)域性中心城市地位有著重要意義。
2.1 是建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，繼續(xù)保持徐州高效規(guī)模農(nóng)業(yè)在全省龍頭地位的需要
2008年11月19日，江蘇省委省政府下發(fā)了《關于加快振興徐州老工業(yè)基地的意見》（蘇發(fā)[2008]19號），《意見》明確指出，徐州要建成“三大基地”，加快發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”?！叭蠡亍笔且怨こ虣C械為主的裝備制造業(yè)基地、能源工業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；“四大產(chǎn)業(yè)”是裝備制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流旅游業(yè)?！兑庖姟芬笮熘菀罅Πl(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，把鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地作為振興徐州老工業(yè)基地的重要任務，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點發(fā)展特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、畜禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快實施一批高效設施農(nóng)業(yè)工程，著力培育一批品牌農(nóng)產(chǎn)品，推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地建設，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化和服務社會化，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，繼續(xù)發(fā)揮徐州高效規(guī)模農(nóng)業(yè)在全省的龍頭作用迫切需要加強人才隊伍建設，提高農(nóng)業(yè)技術人才的層次和規(guī)格，培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)管理人才、技術推廣人才、農(nóng)村致富帶頭人和種養(yǎng)大戶，建設支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才高地[2]。目前，徐州市適應生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線的農(nóng)業(yè)科技人才嚴重不足，現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)急需的高技能應用型人才匱乏。據(jù)統(tǒng)計，目前徐州市共有鎮(zhèn)農(nóng)技站114個，全市農(nóng)技推廣在崗人員2 400人，其中，具備大專以上學歷占21.4%，中專學歷占46.8%，高中學歷以下的占32%。鄉(xiāng)級技術推廣人員中，大專以上學歷僅占1.7%。農(nóng)業(yè)基層干部的學歷層次也偏低，分管農(nóng)業(yè)的書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長中，?？浦徽?4.5%，與蘇南發(fā)達地區(qū)和發(fā)達國家相比存在很大差距。
農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受地域性因素影響明顯，江蘇省地域呈南北走向，跨越北亞熱帶和南溫帶。南北差異突出，除大宗的糧食作物外，淮北與沿江、江南的農(nóng)作物、畜產(chǎn)品生產(chǎn)種類迥異。農(nóng)業(yè)類院校所處的地理位置不同，其教學內(nèi)容、生產(chǎn)實習項目也不相同，勢必會出現(xiàn)南方所學，到北方難用、無用的現(xiàn)象。此外，蘇南、蘇中的高校畢業(yè)生不愿到蘇北工作，高級人才外流現(xiàn)象相當嚴重。因此，必須加快建設當?shù)剞r(nóng)業(yè)高校和中職校建設，培養(yǎng)留得住、用得上且適銷對路的人才。
2.2 是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，高標準完成全面建成小康社會新任務的需要
省委領導多次指出：“實現(xiàn)蘇北大發(fā)展，徐州要走在前列；加快全省發(fā)展，徐州要做出更大貢獻；推進富民強省，徐州要盡快趕上或接近全省平均水平。”規(guī)劃到2012年，徐州市在切實達到省定4大類18項全面小康指標要求的基礎上，以更高的標準完成全面建成小康社會的新任務。但是徐州是一個擁有940萬人口的大市，其中農(nóng)業(yè)人口達614萬，占65.3%，各項經(jīng)濟指標的人均占有量離寬裕型小康社會的標準差距很大。為完成全面建成小康社會的新任務，還必須盡快將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上去。
目前，農(nóng)村勞動力普遍存在非農(nóng)勞動技能不高、科學文化素質(zhì)偏低、就業(yè)能力差、就業(yè)觀念落后、依賴性強的問題，這已成為制約農(nóng)民脫離土地，進入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的主要瓶頸。此外，已經(jīng)在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，也存在著整體素質(zhì)繼續(xù)提高的要求。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，增強農(nóng)民職業(yè)培訓，對于促進農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)一體化進程具有重要作用。
2.3 是增強徐州教育競爭實力，進一步提升徐州區(qū)域性中心城市地位的需要
徐州是江蘇省重點規(guī)劃建設的4個特大城市和3大都市圈之一。目前徐州的教育實力與大城市、大都市的要求還有距離，和蘇南蘇中相比還有差距。目前，全省81.5%的高校集中在蘇南、蘇中地區(qū)，蘇北高校明顯不足，而農(nóng)業(yè)類高校（不管是普通高校，還是職業(yè)院校）100%都在蘇南、蘇中。在全省的80所職業(yè)技術學院中，蘇北12所，徐州僅3所。
徐州地處蘇魯豫皖4省接壤地區(qū)，是周圍20個城市、17萬km2范圍內(nèi)規(guī)模最大的城市，淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性中心城市?；春＝?jīng)濟區(qū)所覆蓋的蘇魯豫皖接壤地區(qū)，目前只有1所農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院。如果徐州能利用現(xiàn)有的城市地位、辦學條件等優(yōu)勢加大對農(nóng)牧業(yè)職業(yè)技術學院支持力度，必將使徐州市在這個區(qū)域參與教育競爭增強相當?shù)膶嵙?，贏得主動。
3 徐州發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的戰(zhàn)略措施
3.1 完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，加強對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育政策引導
3.1.1 把職業(yè)教育納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。加大對生物職業(yè)技術學院的支持力度，構(gòu)建層次分明的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。要統(tǒng)籌研究發(fā)展規(guī)劃、學校布局、招生辦法、畢業(yè)生安排原則、經(jīng)費籌措渠道等重大問題，特別要定期對企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和農(nóng)戶的文化科技狀況進行調(diào)查研究，逐步建立和完善種類齊全、穩(wěn)定與急需相統(tǒng)一的專業(yè)體系。
3.1.2 政府搭臺，大力推進農(nóng)、科、教結(jié)合。農(nóng)、科、教結(jié)合既是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是科教發(fā)展的根本出路。目前，徐州市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有一定規(guī)模，達到了一定的發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)教育相結(jié)合，能夠產(chǎn)生雙贏的效益。其基本路子是大搞聯(lián)合辦學，即由農(nóng)業(yè)部門提供實習基地，保證部分經(jīng)費供應，由教育部門負責教育教學，既能拓寬職業(yè)教育的辦學路子，又能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才的需求。
3.2 深化教育教學改革，增強自身吸引力
3.2.1 進一步明確辦學方向。農(nóng)業(yè)職業(yè)學校要為徐州市經(jīng)濟建設服務，為農(nóng)業(yè)服務、為農(nóng)村經(jīng)濟的振興和農(nóng)民致富服務。職業(yè)中學的涉農(nóng)專業(yè)應該以培養(yǎng)新一代農(nóng)民為目標，衡量它最重要的標準是所培養(yǎng)的人在當?shù)亟?jīng)濟建設中能不能發(fā)揮作用，有滑過硬的技術及經(jīng)營能力和致富本領。
3.2.2 調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革教學內(nèi)容和方法。徐州市幾所職業(yè)學校現(xiàn)有的涉農(nóng)專業(yè)以種植、養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)中為主，為產(chǎn)前、產(chǎn)后服務的專業(yè)少，是單純的技術性專業(yè)，與經(jīng)管脫節(jié)。涉農(nóng)專業(yè)教學仍然以理論教學為主，技能訓練的要求不明確，且缺乏明確的市場取向和職業(yè)針對性，一部分教學內(nèi)容偏于陳舊，遠跟不上農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。教學方法上，在黑板上種花，在教室里養(yǎng)羊，其教學效果可想而知。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)設置要有大農(nóng)業(yè)的觀念，要使專業(yè)設置從單一的糧食、作物栽培發(fā)展成為種、養(yǎng)、加配套成龍的專業(yè)體系[3]。教學內(nèi)容要跟蹤最新技術，及時應用到實習實訓中去，加大實踐教學力度，在實踐中把學生培養(yǎng)成適應市場競爭、滿足社會需求，具有上崗能力的技能型、應用型人才[4]。
總之，加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的根本措施，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，必須采取各項措施加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展。
4 參考文獻
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