發(fā)布時(shí)間：2024-03-05 14:43:56
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國(guó)際政治理論樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：高職；思政課；問題分析；教學(xué)效果
中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-1422（2015）06-0064-03
思想政治理論課是高職院校大學(xué)生的必修公共課之一，思政課在現(xiàn)實(shí)教學(xué)實(shí)施過(guò)程中的規(guī)律性、有效性、科學(xué)性一直是關(guān)注及研究的重點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)突破與提升，始終是思政課教師需要面對(duì)的難題。我們從教學(xué)實(shí)踐出發(fā)，緊密聯(lián)系高職思政課的實(shí)際，認(rèn)為要重視通過(guò)認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題，切實(shí)把握問題的基本脈絡(luò)，以此來(lái)強(qiáng)化思政課的教學(xué)效果。
一、認(rèn)識(shí)問題是思想政治理論課教學(xué)的必要前提
教育部2006年16號(hào)文件進(jìn)一步指出高職院校要加強(qiáng)素質(zhì)教育的要求。思想政治理論課的教學(xué)效果也正是素質(zhì)教育改革結(jié)果的一大體現(xiàn)。然而，如何把這門課程開設(shè)好，如何讓學(xué)生充分地意識(shí)到這門課程的重要性以及這門課程的價(jià)值所在，這需要教師緊緊把握住認(rèn)識(shí)的根源，這也是組織實(shí)施思想政治理論課教學(xué)的必要前提，即學(xué)生對(duì)課程價(jià)值及意義的認(rèn)識(shí)問題。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：
（一）采集學(xué)生問題
目前，高職院校面對(duì)的群體基本上是90后的青少年，這一代學(xué)生的成長(zhǎng)與我們國(guó)家社會(huì)的發(fā)展變化有著密切的關(guān)系。因此，青年大學(xué)生的思想教育顯得尤為重要，其中，思想政治理論課的教學(xué)對(duì)青年大學(xué)生的“世界觀、人生觀與價(jià)值觀”的正確形成更是有著舉重輕重的作用。若要把思政課的理論知識(shí)牢牢烙印在學(xué)生的心里，就必須追本溯源，回歸到教學(xué)對(duì)象即學(xué)生本身。為此，思政課教師應(yīng)該立足于實(shí)際情況采集學(xué)生相關(guān)的信息，經(jīng)過(guò)分析進(jìn)行處理，使課堂教學(xué)做到是“有備而來(lái)”。一般而言，思政課教師可以運(yùn)用查閱相關(guān)資料、檔案了解學(xué)生的情況；運(yùn)用直接觀察法，觀察學(xué)生的日常行為、學(xué)習(xí)態(tài)度，掌握他們問題所在；運(yùn)用相互交流法與學(xué)生直接進(jìn)行溝通，傾聽學(xué)生的心聲，并予以足夠的尊重和耐心；運(yùn)用分類整理法，將每一個(gè)現(xiàn)實(shí)的學(xué)生現(xiàn)實(shí)的問題分門別類規(guī)整好，以便有針對(duì)性地解決問題；運(yùn)用問卷調(diào)查法，從總體上把握學(xué)生問題的趨勢(shì)。
（二）建立問題體系
基于思政課教學(xué)有效實(shí)施的需要，教師要想切實(shí)地提高教學(xué)效果就要事先建立問題體系，這樣將更有助于課堂上教師的“教授”與學(xué)生的“學(xué)習(xí)”，也有助于在教學(xué)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新的信息與新的突破。針對(duì)建立問題體系的需求，可以從時(shí)間維度和教育對(duì)象這兩方面來(lái)考慮。首先，從時(shí)間維度看，分為“結(jié)束性問題”“現(xiàn)實(shí)性問題”“發(fā)展性問題”?！敖Y(jié)束性問題”通常指學(xué)生在已有結(jié)束的成長(zhǎng)、學(xué)習(xí)過(guò)程中所表現(xiàn)的思想、行為等狀態(tài)；“現(xiàn)實(shí)性問題”通常表現(xiàn)在處于現(xiàn)實(shí)社會(huì)與校園環(huán)境之中，當(dāng)代大學(xué)生思想行為方面呈現(xiàn)出來(lái)的思想、行為等狀態(tài)；“發(fā)展性問題”主要是指大學(xué)生在未來(lái)即將面對(duì)的成長(zhǎng)過(guò)程中，以個(gè)人發(fā)展為主旋律的相關(guān)問題。其次，從教育對(duì)象視角來(lái)看，側(cè)重大學(xué)生現(xiàn)實(shí)、學(xué)習(xí)生活的“橫斷面”，突出表現(xiàn)在：學(xué)生的生活狀態(tài)如何、學(xué)習(xí)態(tài)度如何、與人相處如何、家庭關(guān)系如何、還有諸如如何看待社會(huì)不良現(xiàn)象、如何面對(duì)時(shí)尚潮流、如何有效利用網(wǎng)絡(luò)、如何確定未來(lái)人生目標(biāo)等，這些都將是建立問題體系的依據(jù)。對(duì)思政課教學(xué)對(duì)象的問題有了基本認(rèn)知之后，要落實(shí)的是如何有效建立問題體系。主要著重三點(diǎn)：第一，要充分利用采集的問題；第二，要將所發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類；第三，建立問題檔案，形成規(guī)范的問題庫(kù)，便于系統(tǒng)加以解決。
（三）了解教育對(duì)象問題現(xiàn)狀
思政課教師應(yīng)根據(jù)已經(jīng)建立的問題體系，按問題的類別了解學(xué)生問題的現(xiàn)狀。重點(diǎn)掌握問題的現(xiàn)狀：涉及哪些方面、嚴(yán)重程度如何、關(guān)鍵影響因素有哪些、存在形式以及學(xué)生問題的發(fā)展趨勢(shì)等。教師只有對(duì)學(xué)生存在問題的現(xiàn)狀做到心知肚明，區(qū)分主次，抓住重點(diǎn)，才能切實(shí)增強(qiáng)高職思政課教學(xué)的實(shí)效性。
（四）確定解決問題的目標(biāo)
高職思政課教學(xué)要確定清楚解決問題的目標(biāo)，教師要知道根據(jù)所講的教學(xué)內(nèi)容是旨在解決學(xué)生身上的哪些問題，有哪些層次，對(duì)這些問題的解決都必須依托于講授、引導(dǎo)的內(nèi)容。確定問題解決的目標(biāo)通常需要從三個(gè)方面著手：一是在認(rèn)知上，大學(xué)生往往存在對(duì)事與物，乃至整個(gè)世界混沌的感覺，教師則應(yīng)該積極幫助學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生形成正確的認(rèn)識(shí)；二是在情感上，在教育對(duì)象具有了一定認(rèn)識(shí)的前提下，應(yīng)努力促使學(xué)生從不愿意向愿意、從不相信向相信、從不喜歡向喜歡、從不參與向參與的方向產(chǎn)生漸進(jìn)性的轉(zhuǎn)變，歸結(jié)為個(gè)人心態(tài)反映程度的調(diào)整即是情感的轉(zhuǎn)變；三是在行為上，當(dāng)大學(xué)生以消極的態(tài)度去思考、處理問題及事件時(shí)，思政課教師則要盡可能通過(guò)課堂教學(xué)轉(zhuǎn)化他們的思維模式，進(jìn)而讓他們能夠以一個(gè)陽(yáng)光、積極的態(tài)度去面對(duì)與處理，并且應(yīng)鼓勵(lì)他們積極付之行動(dòng)，學(xué)會(huì)改變，學(xué)會(huì)參與，學(xué)會(huì)實(shí)踐，以堅(jiān)定有力的行動(dòng)來(lái)承擔(dān)與改變，挑戰(zhàn)自我，不斷進(jìn)步。
二、分析問題是思想政治理論課教學(xué)的實(shí)施關(guān)鍵
在思想政治理論課教學(xué)的實(shí)施過(guò)程中，教師對(duì)學(xué)生群體各種問題的發(fā)現(xiàn)正是實(shí)施“問題意識(shí)”教學(xué)的起源，成功的思想政治理論課教學(xué)亦是基于對(duì)教學(xué)對(duì)象各類問題的有效分析。
（一）認(rèn)識(shí)“問題”的起源
從對(duì)學(xué)生問題的采集、了解到學(xué)生問題的現(xiàn)狀來(lái)分析，表明其問題不是從來(lái)就有的，更不是憑空而降的，它是切切實(shí)實(shí)跟每一位學(xué)生的現(xiàn)實(shí)緊密相關(guān)的，而且，每一位學(xué)生主體不同，問題的源頭和形式必定不同。這需要思政課教師應(yīng)采取有針對(duì)性的方法來(lái)解決每一個(gè)具體問題。
指出：“大家明白，不論做什么事情，不懂得那件事的情形，它的性質(zhì)，它和它以外的事情的關(guān)聯(lián)，就不知道那件事的規(guī)律，就不知道如何去做，就不能做好那件事。”思政課的教學(xué)亦是如此。面對(duì)高職學(xué)生的教學(xué)，教師應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”，立足于“每一個(gè)現(xiàn)實(shí)的個(gè)體”即每一個(gè)現(xiàn)實(shí)的學(xué)生，將他們作為教學(xué)的主體，充分地了解學(xué)生的個(gè)性與特點(diǎn)，進(jìn)而來(lái)準(zhǔn)備思想政治理論的實(shí)踐教學(xué)才更有針對(duì)性。因此，教師應(yīng)該從“學(xué)生問題”的起源出發(fā)，從學(xué)生自身出發(fā)，要盡可能地了解學(xué)生主體曾經(jīng)的成長(zhǎng)環(huán)境、現(xiàn)在的生活狀態(tài)以及思想狀態(tài)，以便更好地引導(dǎo)學(xué)生的世界觀、價(jià)值觀、人生觀。
（二）分析“問題”的構(gòu)成
從高校思想政治理論課的實(shí)施來(lái)看，“學(xué)生問題”主要基于大學(xué)生成長(zhǎng)、成才過(guò)程中涉及到的三大問題：歷史問題、現(xiàn)實(shí)問題和未來(lái)問題。
首先，從歷史問題的角度來(lái)看，思想政治理論課的教師，面對(duì)的是思想“半成熟”的大學(xué)生，他們的所想、所思以及最后的行為定向始終是來(lái)源于曾經(jīng)的生長(zhǎng)及學(xué)習(xí)環(huán)境。作為教師，更應(yīng)該盡力著眼于學(xué)生家庭背景；著眼于學(xué)生在曾經(jīng)的學(xué)校受到過(guò)哪些思想的影響；同時(shí)不可忽視學(xué)生在他們當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)又有著怎樣的一種社會(huì)生活氛圍。通過(guò)以上分析，教師應(yīng)該把握多方信息，確定教學(xué)內(nèi)容及目標(biāo)“定位”，幫助學(xué)生們樹立正確的價(jià)值觀。其次，從現(xiàn)實(shí)問題的角度來(lái)看，教師應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自己授課的對(duì)象高職學(xué)生屬于一個(gè)特殊群體。作為一名合格的思政課教師，更要盡量走進(jìn)學(xué)生的內(nèi)心，盡可能地去了解他們的期待與愿望。再次，從未來(lái)問題的角度出發(fā)，思政課教師的責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止在于幫助學(xué)生解決過(guò)去存在的問題、澄清認(rèn)識(shí)所關(guān)注的現(xiàn)實(shí)，而在于從更深層次視覺來(lái)引導(dǎo)學(xué)生思考在今后的工作中，如何從容地面對(duì)成功與失敗；如何做到始終如一地恪盡職守、愛崗敬業(yè)；如何能夠正確地處理個(gè)人與集團(tuán)的關(guān)系，旨在幫助他們實(shí)現(xiàn)未來(lái)的更好發(fā)展。
（三）明確“問題”的環(huán)境
通過(guò)分析學(xué)生問題的構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境對(duì)學(xué)生的影響重大。由此可以明確地得出，家庭熏陶、社會(huì)影響與學(xué)校教育都對(duì)學(xué)生具有深刻的影響，一定意義上可謂同等重要。
首先，家庭教育對(duì)人的影響是長(zhǎng)久而深遠(yuǎn)的，但是，在父母與子女的溝通中，往往表現(xiàn)出差強(qiáng)人意的地方，有些家長(zhǎng)總是以一種高高在上的態(tài)度與子女溝通，無(wú)形之中加深小孩排斥的心理，甚至是害怕的心理。久而久之，孩子習(xí)慣性地偽裝自己，把自己封閉在一個(gè)自我的世界中，問題逐漸形成。
其次，社會(huì)環(huán)境的影響也不容忽視。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不可避免地帶來(lái)了一些負(fù)面的信息。高科技的電腦、手機(jī)似乎成了主宰、支配學(xué)生的工具，一些學(xué)生并沒有充分利用發(fā)達(dá)的技術(shù)產(chǎn)品來(lái)更好地完善自己的學(xué)業(yè)，反而沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲之中，或者把大量的時(shí)間花費(fèi)在網(wǎng)上進(jìn)行交友聊天。另外，社會(huì)上的不健康的思想無(wú)形之中侵蝕著他們，致使他們追求錯(cuò)誤的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。
最后，學(xué)校環(huán)境對(duì)學(xué)生也有潛移默化的影響。分別體現(xiàn)在校園文化上、教師的教學(xué)模式上和學(xué)生的群體的影響上。
（四）界定“問題”的狀態(tài)
通過(guò)對(duì)以上問題的分析，學(xué)生問題的狀態(tài)一般表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一，要么自卑感強(qiáng)，要么過(guò)于自信，明辨是非的能力不強(qiáng)；第二，情緒波動(dòng)大，難以控制；第三，意志力、自我約束力不強(qiáng)；第四，日常生活習(xí)慣不良；第五，對(duì)學(xué)習(xí)興趣度不高，學(xué)習(xí)能力低下。
從思想政治理論課教學(xué)的實(shí)施過(guò)程中來(lái)看，把握核心“問題”已無(wú)形之中成為大學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展的生命之樹，思想政治理論課開展得好與壞，直接影響著當(dāng)代大學(xué)生今后步入社會(huì)的發(fā)展。高職院校乃至高校的畢業(yè)生從學(xué)校到社會(huì)的角色轉(zhuǎn)換，他們應(yīng)該如何盡快地從容適應(yīng)，以及他們面對(duì)當(dāng)今復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，又該如何理性、冷靜地看待問題，這些都需要思想政治教師認(rèn)真思考、總結(jié)。
傳統(tǒng)的教學(xué)中，強(qiáng)調(diào)的是以教師為中心，學(xué)生只是被動(dòng)地接受知識(shí)，而這樣一種教學(xué)模式往往會(huì)導(dǎo)致學(xué)生處于消極的學(xué)習(xí)狀態(tài)，久而久之，使得他們失去學(xué)習(xí)興趣，甚至喪失思考問題的能力?，F(xiàn)在大力倡導(dǎo)在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)以“學(xué)生為中心”的教學(xué)模式。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性，這樣學(xué)生蘊(yùn)藏的知識(shí)才會(huì)得到釋放，能力才能得到有效提高。
三、解決問題是思想政治理論課教學(xué)的現(xiàn)實(shí)要求
思政課需要具備創(chuàng)造力的教師，要更加注重教學(xué)內(nèi)容、方法的設(shè)計(jì)，借以有針對(duì)性地解決教學(xué)環(huán)節(jié)中若干“問題”。
（一）主題講授以“理”服人
思想政治理論課在大多數(shù)人看來(lái)是一門比較枯燥、乏味，理論性很強(qiáng)的課程。然而，事實(shí)并非如此。這門課程是緊緊圍繞當(dāng)今時(shí)代正在發(fā)生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，運(yùn)用基本理論解決實(shí)際問題。在這樣的一個(gè)傳授過(guò)程中，就需要教師做到“真心、真信、真懂、真教”，明確教學(xué)主題，掌握教學(xué)“事理”，靈活地運(yùn)用教學(xué)方法。例如，選用案例教學(xué)法，通過(guò)形象生動(dòng)的案例讓學(xué)生由外及內(nèi)，促成內(nèi)心認(rèn)同，接受教學(xué)內(nèi)容及要求。哈貝馬斯指出：“認(rèn)同歸于相互理解、共享知識(shí)、彼此信任、兩相符合的主觀際相互依存。認(rèn)同以對(duì)可領(lǐng)會(huì)性、真實(shí)性、真誠(chéng)性、正確性這些相應(yīng)的有效性要求的認(rèn)可為基礎(chǔ)”。所以，在主題講授的過(guò)程中，要針對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的問題焦點(diǎn)多列舉事例，依據(jù)事實(shí)，講授道理，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生，做到循序漸進(jìn)。
（二）互動(dòng)答疑以“誠(chéng)”待人
與傳統(tǒng)教學(xué)相比，現(xiàn)代教學(xué)更加注重學(xué)生的主體地位，更加注重學(xué)生的參與度。在思想政治理論課的實(shí)施中，討論式教學(xué)法將可以更好地啟迪學(xué)生的思想。然而，這樣一個(gè)雙向互動(dòng)的教學(xué)模式對(duì)教師有一個(gè)最基本的要求，即必須以最真誠(chéng)的態(tài)度面對(duì)學(xué)生。思想政治理論課程本身就是一門與時(shí)俱進(jìn)的課程，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技、生態(tài)是緊密相連的。作為教師，對(duì)于知識(shí)的掌握必須是相當(dāng)寬廣而豐富的。但是，在如今正值信息化的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，學(xué)生接受知識(shí)、資訊的渠道十分廣泛，極大地?cái)U(kuò)展了學(xué)生的視野與思維。不可避免地出現(xiàn)學(xué)生對(duì)教師提出的問題超出了教師的掌握范圍之內(nèi)，此時(shí)，教師誠(chéng)懇的態(tài)度顯得尤為重要，要體現(xiàn)出真誠(chéng)、真實(shí)、真心，絕不是強(qiáng)加于人，而是共同探討。
（三）課堂歸納以“悟”導(dǎo)人
如果在思想政治理論的課堂上，教師只是一味地照本宣科，抽象地闡述概念，三尺講臺(tái)之下將會(huì)是死氣沉沉、學(xué)生昏昏欲睡。如果教師能夠結(jié)合知識(shí)點(diǎn)恰當(dāng)?shù)貏?chuàng)設(shè)情境模式，在情境之下實(shí)施啟發(fā)式教學(xué)，讓學(xué)生在教師有意識(shí)的問題建構(gòu)中搭建起知識(shí)的模型，使其身臨其境有所感悟，對(duì)教學(xué)內(nèi)容及問題有所認(rèn)知與領(lǐng)悟，以“悟”導(dǎo)人。但是，這種教學(xué)過(guò)程對(duì)教師的要求極高，教師要充分把握思想政治課程的要點(diǎn)，也要細(xì)致入微的觀察、分析每一位學(xué)生的特性，把握住問題的核心，有效準(zhǔn)確歸納教學(xué)關(guān)鍵點(diǎn)，設(shè)計(jì)出一個(gè)個(gè)有目的教學(xué)單元，以此激發(fā)學(xué)生的求知欲和情感，進(jìn)而促進(jìn)培養(yǎng)學(xué)生健康成長(zhǎng)。
（四）項(xiàng)目實(shí)踐以“行”化人
當(dāng)今思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容是偏理論性的，即使教師在授課的過(guò)程中設(shè)計(jì)多種教學(xué)方法，盡量與學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)，但是仍然具有一定的局限性。正所謂“如果所溝通的知識(shí)不能組織到學(xué)生已有的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中去，這種知識(shí)就變成純粹言語(yǔ)，即純粹感覺刺激，沒有什么意義”。由此，思想政治課教學(xué)還應(yīng)該設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)，豐富理論課堂。讓實(shí)踐豐富與支撐理論知識(shí)，力求學(xué)生動(dòng)之以“行”，以“行”化人，達(dá)到體驗(yàn)學(xué)習(xí)的目的，讓實(shí)踐豐富學(xué)生對(duì)感知世界的認(rèn)識(shí)。
參考文獻(xiàn)：
[1].選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：171.
[關(guān)鍵詞] 行政過(guò)程信息；公開；理論基礎(chǔ)
【中圖分類號(hào)】 G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）02-171-2
一、行政過(guò)程信息的內(nèi)涵及分類
行政過(guò)程，從字面意思看，可簡(jiǎn)單解釋為行政管理活動(dòng)的過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，行政過(guò)程的功能主要包括：行政立法、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、行政決策、行政監(jiān)督、人事管理等。有的學(xué)者認(rèn)為政府行政過(guò)程是行政主體與其他行政參與者（如立法機(jī)關(guān)、媒體、公民等）行使各自權(quán)力（或權(quán)利），相互影響，相互作用，設(shè)定并最終實(shí)現(xiàn)政府公共政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。有的學(xué)者認(rèn)為行政過(guò)程，是指行政管理活動(dòng)的過(guò)程。行政活動(dòng)的活動(dòng)方法、活動(dòng)步驟、經(jīng)過(guò)環(huán)節(jié)所組成的狀態(tài)就是行政過(guò)程。包括行政決策、行政計(jì)劃、行政執(zhí)行、行政控制等環(huán)節(jié)。有的學(xué)者認(rèn)為行政過(guò)程有廣義和狹義之分，廣義的行政過(guò)程指行政主體在行政權(quán)力配置、實(shí)施與受監(jiān)督過(guò)程中與其他主體產(chǎn)生的相互作用、相互影響在時(shí)間和空間上的各種表現(xiàn)形式和狀態(tài)；狹義的行政過(guò)程指行政主體在行政權(quán)力的配置、實(shí)施與受監(jiān)督過(guò)程中和行政相對(duì)人發(fā)生的相互關(guān)系在時(shí)空上的各種表現(xiàn)形式和狀態(tài)。以上學(xué)者從不同角度對(duì)行政過(guò)程作了不同的解讀，但有一共同點(diǎn)是學(xué)者們對(duì)行政過(guò)程是從宏觀、整體的角度去定義，所以行政過(guò)程是一個(gè)特別大的概念，涵蓋內(nèi)容非常廣泛。本文所指的行政過(guò)程，是一個(gè)狹義具體的概念，僅指行政機(jī)關(guān)作決定之前的準(zhǔn)備過(guò)程。而行政過(guò)程信息，即決策信息，指行政機(jī)關(guān)在作決定之前準(zhǔn)備過(guò)程中形成的文件。
行政過(guò)程信息從不同的角度可以作出不同的劃分。
（一）按照行政過(guò)程信息獲得的來(lái)源不同可以劃分為行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織自有的信息（以下簡(jiǎn)稱自有信息）和他人提供的政府信息。自有信息是基于職權(quán)擁有的信息，如行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的行政規(guī)范性文件，或是記錄的信息，如處罰單、調(diào)查報(bào)告、會(huì)議記錄等，或是行政部門之間相互傳遞的政府信息，如下發(fā)通知、意見、決定、審批，提交申請(qǐng)、匯報(bào)等。他人提供的信息是指行政相對(duì)人或者第三人提供給相關(guān)政府部門的信息。如個(gè)人信息，主要包括年齡、性別、家庭住址、聯(lián)系電話、郵箱、婚姻狀況、學(xué)歷、收入、身份證號(hào)碼等，企業(yè)信息，主要包括注冊(cè)資金、股東、專利、經(jīng)營(yíng)狀況、納稅證明等。
（二）按照政府提供信息的主動(dòng)性程度，可分為政府主動(dòng)公開的行政過(guò)程信息和公眾或單位、社會(huì)組織依申請(qǐng)公開的行政過(guò)程信息。前者是政府主動(dòng)公開行政過(guò)程信息的行為，是積極行為，政府負(fù)有主動(dòng)公開的義務(wù)，如果不予公開法律明確規(guī)定應(yīng)予主動(dòng)公開的信息將承擔(dān)法律責(zé)任。后者是政府根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，依法審查，按照法定程序公開行政過(guò)程信息的行為，屬于消極行政行為，若沒有申請(qǐng)人的申請(qǐng)則無(wú)需公開，一旦申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，政府就必須受理并審查該申請(qǐng)是否屬于公開范圍，并作出是否公開的決定，并告知申請(qǐng)人。
（三）按照公開的內(nèi)容是否完整可以分為局部公開（也稱部分公開）和整體公開（也稱全部公開）。并不是所有的行政過(guò)程信息都可以全部公開，有時(shí)可以，有時(shí)不可以，當(dāng)行政過(guò)程信息有一部分內(nèi)容可以公開，一部分內(nèi)容依法律規(guī)定不能公開時(shí)，那么，應(yīng)當(dāng)公開可以公開的那部分內(nèi)容，即為局部公開；當(dāng)行政過(guò)程信息的內(nèi)容可以全部公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開全部?jī)?nèi)容，即為整體公開。這類劃分有助于提醒行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)待行政過(guò)程信息時(shí)不能一刀切，不能以部分內(nèi)容不能公開為借口，拒絕公開其他應(yīng)公開的信息，以免侵犯公民的知情權(quán)。
（四）按照過(guò)程信息內(nèi)容的主客觀性可以分為主觀信息和客觀信息。主觀信息主要指主觀性材料，比如相關(guān)官員或?qū)＜野l(fā)表的觀點(diǎn)、意見、建議、方案；客觀信息主要指純事實(shí)材料，比如調(diào)查報(bào)告、統(tǒng)計(jì)資料、事實(shí)描述、數(shù)據(jù)等純事實(shí)性的資料。
二、行政過(guò)程信息公開的理論基礎(chǔ)
政府信息公開有著廣泛、深厚的理論基礎(chǔ)，如人民理論，社會(huì)契約論、知情權(quán)理論、行政控權(quán)論、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、行政平衡理論、人權(quán)理論、新公共管理理論等等，這些理論分別從不同的角度來(lái)推導(dǎo)建立政府信息公開制度的必要性。行政過(guò)程信息作為政府信息公開內(nèi)容的一部分，理所當(dāng)然與其有著共同的理論基礎(chǔ)，本文主要從行政過(guò)程信息公開的角度闡述與其關(guān)系最密切、最直接的理論基礎(chǔ)。
（一）理論基礎(chǔ)之一――知情權(quán)理論
知情權(quán)，有廣義和狹義之分，廣義的知情權(quán)，包括政府和非政府信息，即國(guó)家機(jī)構(gòu)的信息、平等主體間的個(gè)體信息均屬于知情權(quán)的內(nèi)容，其主體既可以是平等主體，如公民、法人、其他組織在社會(huì)交往活動(dòng)中獲取對(duì)方信息的權(quán)利，也可以是不平等主體，如公共管理活動(dòng)中，公民、法人、其他組織獲取政府信息的權(quán)利；狹義的知情權(quán)僅限政府信息，不包括非政府信息。
知情權(quán)作為人類社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其思想萌芽最早出現(xiàn)在英國(guó)自由主義思想家洛克關(guān)于國(guó)家行為應(yīng)當(dāng)公開的論述中，他指出“無(wú)論國(guó)家采取什么形式，統(tǒng)治者都應(yīng)該以正式公布的被接受的法律進(jìn)行統(tǒng)治，而不是以臨時(shí)的命令和未定的決議進(jìn)行統(tǒng)治，只有這樣，人民才能知道其所負(fù)責(zé)任，并在法律范圍內(nèi)得到安全與保障，并將統(tǒng)治者限制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)?！弊鳛榉▽W(xué)概念的“知情權(quán)”，最早由美國(guó)新聞?dòng)浾呖咸?庫(kù)柏（Kent?Copper）在1945年1月的一次演講中提出，當(dāng)時(shí)美國(guó)聯(lián)邦政府內(nèi)部有消極對(duì)待政府信息公開，任意擴(kuò)大保密權(quán)限的傾向，庫(kù)柏呼吁公民應(yīng)當(dāng)享有更加廣泛的知情權(quán)，如不尊重（公民的）知情權(quán)，在一個(gè)國(guó)家乃至世界上便無(wú)政治自由可言。之后，隨著民主制度的發(fā)展，知情權(quán)的內(nèi)涵逐步得到深化和豐富，發(fā)展成為一項(xiàng)備受重視的基本人權(quán)。一些國(guó)家通過(guò)立法確定公民擁有知情權(quán)，如瑞典《出版自由法》、美國(guó)《信息自由法》等。相關(guān)國(guó)際法也肯定了知情權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，每個(gè)人有主張和表達(dá)的權(quán)利、有通過(guò)任何方式尋求、接受、傳播消息、思想的自由，如1946年聯(lián)合國(guó)第59號(hào)決議、《世界人權(quán)宣言》。我國(guó)《憲法》沒有明確規(guī)定知情權(quán)，但有關(guān)公民行使參與權(quán)、管理權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)的規(guī)定，都是以知情權(quán)為基礎(chǔ)和前提的，暗含了政府信息公開的義務(wù)，如公民參與國(guó)家事務(wù)，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)的管理，顯而易見要先知悉、了解國(guó)家、社會(huì)各方面的的信息，否則管理無(wú)從談起，這些相關(guān)規(guī)定都構(gòu)成政府信息公開的憲法基礎(chǔ)。
作為一項(xiàng)抽象的權(quán)利，知情權(quán)需要具體化的制度保證其實(shí)現(xiàn)，政府信息公開制度無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的主要途徑和保障，我國(guó)《政府信息公開條例》雖然沒有出現(xiàn)知情權(quán)的字樣，但是，以目的解釋的方法對(duì)整部法規(guī)進(jìn)行分析，其保障知情權(quán)的作用難以否認(rèn)。而建立行政過(guò)程信息公開制度是完善政府信息公開制度，擴(kuò)大公民的知情權(quán)的必然要求。行政過(guò)程信息公開能擴(kuò)大政府信息公開的范圍，使公民對(duì)政府的行政過(guò)程充分地了解，進(jìn)而有效參與政府決策，公眾的民利才能得以真正實(shí)現(xiàn)。知情權(quán)理論既是政府信息公開也是行政過(guò)程信息公開的核心理論基礎(chǔ)。
（二）理論基礎(chǔ)之二――程序法治論
法治包括實(shí)體法治和程序法治。實(shí)體法治從各社會(huì)主體之間所具有權(quán)利義務(wù)角度建設(shè)實(shí)體性法律；程序法治著重程序性法律建設(shè)，主要從程序規(guī)則對(duì)權(quán)利、義務(wù)的行使過(guò)程的約束、規(guī)范角度出發(fā)建設(shè)正當(dāng)法律程序，即首先必須有程序法律制度，用以規(guī)范權(quán)利、義務(wù)的行使過(guò)程，其次，該法律程序本身是正當(dāng)?shù)姆沙绦?，兼顧、平衡各種利益，各種不同的意見、主張、批評(píng)可以充分地表達(dá)，體現(xiàn)了程序法本身所追求的正義、公平、公開、自由、尊嚴(yán)、參與、效率等崇高的價(jià)值，而這些價(jià)值正是法治精神的重要內(nèi)容，程序法治既是法治的核心內(nèi)容，也是實(shí)體法治的重要保障，是實(shí)現(xiàn)正義的過(guò)程。
西方國(guó)家極為重視程序正義，相比之下，我國(guó)長(zhǎng)期重實(shí)體、輕程序，這與我國(guó)長(zhǎng)期處于君主專制統(tǒng)治的封建社會(huì)不無(wú)關(guān)系，在封建社會(huì)里，地方長(zhǎng)官行使行政權(quán)和司法權(quán)兩種權(quán)力，行刑不分，這種制度本身就難以保障過(guò)程公正，而官員們往往追求的只有實(shí)際結(jié)果的公正，忽視獲得結(jié)果的方式，哪怕過(guò)程是違法的，老百姓則不問程序是怎樣進(jìn)行的，只看結(jié)果是否公道，這樣一種法律運(yùn)行模式的長(zhǎng)期存在，使程序性法律一直處于弱勢(shì)，在法律體系中處于從屬地位，在一定程度上影響著中國(guó)當(dāng)代法治的建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)代世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、政治的相互滲透，中國(guó)民主、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)著中國(guó)程序法治的建設(shè)，一大批非常重要的程序性法律相繼實(shí)施，為程序法治奠定了制度基礎(chǔ)。而中國(guó)政治體制改革的不斷深入，將為程序法治的發(fā)展提供更大的推動(dòng)力。2013年，十八屆三中全會(huì)再次提出建設(shè)法治政府，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力，這必將為強(qiáng)化程序法治觀念，推進(jìn)程序法治建設(shè)的步伐創(chuàng)造良好的條件和氛圍。
程序法治的范圍相當(dāng)廣泛，要求權(quán)力、行政、司法機(jī)關(guān)都要遵循合法、合理的程序來(lái)行使權(quán)力，行政行為程序法治化是其核心內(nèi)容之一，用當(dāng)代法治的精神來(lái)規(guī)范、約束行政權(quán)力的行使過(guò)程，是程序法治的必然要求。行政決策作為行政機(jī)關(guān)重要的行政行為之一，其決策過(guò)程必然也應(yīng)納入法治建設(shè)的軌道，而行政過(guò)程信息公開，是行政決策程序法治化的必然要求，符合程序法治的精神。決策過(guò)程信息公開制度是有關(guān)過(guò)程信息在何種范圍內(nèi)公開，什么時(shí)間公開，怎樣公開的程序規(guī)范，這套制度能具體指導(dǎo)實(shí)踐，規(guī)制、約束行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織在決策前的行政行為，從而，增強(qiáng)了政府的透明度，保證了決策的科學(xué)性和民主性，對(duì)于建設(shè)公開、透明的政府，提升政府公信度，促進(jìn)公眾參與決策，提高行政效率都有著積極的促進(jìn)作用。
從以上可以看出，程序法治理論以程序、過(guò)程為視角，追求公開、公平、參與、平等、自由等價(jià)值，其基本精神與內(nèi)涵貫穿于行政過(guò)程信息公開之中，為行政過(guò)程信息公開制度提供了直接的理論基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞： 政府規(guī)制理論；中國(guó)；啟示
一、政府規(guī)制
政府規(guī)制或政府管制，源于英文regulation，不同譯者依據(jù)側(cè)重點(diǎn)不同給出不同的譯法。政府規(guī)制理論產(chǎn)生于20世紀(jì)60至70年代的美國(guó)，研究的對(duì)象是行政對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的規(guī)制。
在1970年以前，政府規(guī)制的研究側(cè)重于公共事業(yè)的定價(jià)和進(jìn)入的控制，即政府對(duì)公共事業(yè)的規(guī)制。1970年以來(lái)，政府管制的更多的轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品安全和工作場(chǎng)所安全。卡恩1970）對(duì)政府規(guī)制所做的定義：政府規(guī)制的目的是維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，其實(shí)質(zhì)是一種制度安排，是行政命令對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的取代。卡恩基于對(duì)公共事業(yè)的管制經(jīng)驗(yàn)對(duì)規(guī)制的定義并不能一般化的擴(kuò)展到其他管制領(lǐng)域。最廣為接受的是斯蒂格勒對(duì)管制的定義：“作為一種法規(guī)，管制是產(chǎn)業(yè)所需并主要為其利益所設(shè)計(jì)和操作的”。斯蒂格勒1956）對(duì)管制的定義更強(qiáng)調(diào)政府管制的強(qiáng)制力，側(cè)重管制的起源。植草益1992）根據(jù)金澤良雄對(duì)規(guī)制的定義指出“政府規(guī)制就包括已經(jīng)說(shuō)明了的、全部與廣義的市場(chǎng)失靈相關(guān)的法律制度法律和政策）。我國(guó)學(xué)者王俊豪認(rèn)為，政府規(guī)制即是規(guī)制者在一定的法律法規(guī)下對(duì)被規(guī)制者的管理與監(jiān)督。
以上對(duì)規(guī)制的定義歸納起來(lái)：政府規(guī)制的主體是行政機(jī)構(gòu)；政府規(guī)制的客體是各經(jīng)濟(jì)主體；規(guī)制的目的是糾正市場(chǎng)失靈，提高經(jīng)濟(jì)效率；政府規(guī)制手段是各種規(guī)則，限制或者引導(dǎo)被管制者的決策。
二、關(guān)于政府規(guī)制的各流派觀點(diǎn)
政府規(guī)制理論在研究的過(guò)程中先后形成的主要理論流派有公共利益規(guī)制理論、規(guī)制俘虜理論、放松規(guī)制理論以及激勵(lì)性規(guī)制理論等等。
1、公共利益規(guī)制理論
二十世紀(jì)七十年代，市場(chǎng)失靈和對(duì)政府的矯正是政府規(guī)制理論研究的主題，在此背景下，芝加哥學(xué)派提出了公共利益規(guī)制理論。一直以來(lái)，公共利益理論作為政府規(guī)制理論重要的理論依據(jù)同時(shí)也政府規(guī)制理論發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。公共
[HJ16mm]
利益規(guī)制理論的基礎(chǔ)是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和市場(chǎng)失靈理論，其中市場(chǎng)失靈是政府規(guī)制活動(dòng)的動(dòng)因。公共利益理論認(rèn)為，政府作為公共利益的代表，應(yīng)保護(hù)經(jīng)濟(jì)人利益，提供規(guī)制以矯正不公平和低效率的市場(chǎng)活動(dòng)，以提高社會(huì)整體福利水平。公共利益理論具體說(shuō)來(lái)包含兩個(gè)方面，對(duì)市場(chǎng)失靈的認(rèn)定和探索矯正市場(chǎng)失靈的途徑。對(duì)市場(chǎng)失靈的認(rèn)定，即壟斷、外部影響、公共物品和不完全信息等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的存在導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)行低效率，從而使政府規(guī)制的出現(xiàn)成為必要。針對(duì)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，如對(duì)外部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)進(jìn)行征稅，對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)施價(jià)格或進(jìn)入限制，這些規(guī)制措施有利于糾正市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的低效率?？傊袌?chǎng)機(jī)制存在失靈的領(lǐng)域，政府規(guī)制在理論上可能提高資源配置效率和整體社會(huì)福利水平。
然而，在實(shí)踐中，政府規(guī)制的效果不僅遭受實(shí)證方面的質(zhì)疑――政府規(guī)制的動(dòng)因不僅僅是市場(chǎng)失靈；規(guī)制政策的無(wú)效；而且受到規(guī)范方面的質(zhì)疑――政府規(guī)制不完全出于公共利益的需要。
2、規(guī)制俘虜理論
一直以來(lái)，公共利益理論受到質(zhì)疑和批判，同時(shí)，一些研究者在質(zhì)疑和批判中發(fā)現(xiàn)，政府規(guī)制往往傾向于維護(hù)生產(chǎn)者利益，規(guī)制實(shí)踐常常是提高了廠商的利潤(rùn)率。在對(duì)這些規(guī)制實(shí)踐的觀察中產(chǎn)生了規(guī)制俘虜理論，該理論認(rèn)為，政府規(guī)制最初的發(fā)動(dòng)者是產(chǎn)業(yè)組織，而不是政府。產(chǎn)業(yè)組織，尤其是規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)組織，往往能為政治集團(tuán)提供更有效的支持，并且有為取得政治支持花費(fèi)資源的能力。產(chǎn)業(yè)組織對(duì)規(guī)制的需求促使政府規(guī)制的產(chǎn)生，或政府規(guī)制機(jī)構(gòu)逐漸被產(chǎn)業(yè)組織控制，規(guī)制機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織雙方謀求各自利益的最大化。因此，相對(duì)于增加社會(huì)整體福利而言，政府規(guī)制更傾向于增加影響力較大的產(chǎn)業(yè)組織的利益，即規(guī)制機(jī)構(gòu)被利益集團(tuán)所俘虜。在規(guī)制實(shí)踐中，與公共利益規(guī)制理論相比，規(guī)制俘虜更符合事實(shí)。佩爾茲曼、貝克爾等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)規(guī)制俘虜理論進(jìn)行發(fā)展完善，但規(guī)制俘虜理論依然存在明顯缺陷。它沒能對(duì)規(guī)制被利益集團(tuán)俘虜?shù)臋C(jī)制作出詳細(xì)的解釋，也沒能解釋在眾多的利益集團(tuán)，如勞工組織、廠商和消費(fèi)者中，為何規(guī)制更傾向于增加廠商的福利，而非其他。
3、放松規(guī)制理論
由于政府規(guī)制失靈現(xiàn)象日益明顯和對(duì)規(guī)制理論研究的深入，政府規(guī)制理論研究領(lǐng)域出現(xiàn)了新的研究趨勢(shì)――放松規(guī)制，并形成了新的理論流派：放松規(guī)制理論。該理論出現(xiàn)于二十世紀(jì)七十年代的經(jīng)濟(jì)性領(lǐng)域，規(guī)制失靈和可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是其主要的理論依據(jù)。政府行政人員具有追求個(gè)人利益最大化的動(dòng)機(jī)，不代表或者不完全代表社會(huì)公共利益，另外，由于規(guī)制成本的膨脹、信息不透明等因素，從而導(dǎo)致規(guī)制失靈?？筛?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是一種有效配置資源的市場(chǎng)類型，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力作用下，參與者的積極性和主動(dòng)性被充分發(fā)揮，資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。政府規(guī)制反而會(huì)擾亂市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，規(guī)制多余。可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論作為放松規(guī)制的理論基礎(chǔ)也提供了放松規(guī)制的理論方向：政府規(guī)制應(yīng)充分保持行業(yè)內(nèi)的潛在競(jìng)爭(zhēng)壓力。但是，市場(chǎng)機(jī)制和政府規(guī)制的效率，二者哪個(gè)更高，市場(chǎng)和政府的邊界究竟如何界定，成為放松規(guī)制理論研究的難題。
4、激勵(lì)性規(guī)制理論
對(duì)上述規(guī)制理論各自存在的問題的探索，尤其是放松規(guī)制理論研究的推動(dòng)，另外在規(guī)制實(shí)踐中激勵(lì)問題的出現(xiàn)，在這些因素的共同作用下，二十世紀(jì)九十年代，激勵(lì)性規(guī)制理論產(chǎn)生。激勵(lì)性規(guī)制理論的內(nèi)容是：規(guī)制主體通過(guò)規(guī)制政策，如稅收優(yōu)惠和成本補(bǔ)償?shù)龋嬲T導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，利用產(chǎn)業(yè)政策保持行業(yè)內(nèi)潛在競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使經(jīng)濟(jì)主體主動(dòng)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高效率。激勵(lì)性規(guī)制在實(shí)踐過(guò)程中需保證規(guī)制客體有一定的自，規(guī)制主體對(duì)規(guī)制客體的信息有一定程度的掌握，并明確規(guī)制政策實(shí)施的目標(biāo)，這樣，規(guī)制政策才能促使規(guī)制客體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)增加更大范圍內(nèi)的社會(huì)福利。然而，規(guī)制主體往往難以掌握規(guī)制客體的真實(shí)信息，規(guī)制政策的目標(biāo)通常又是多重的，在不完全信息的情況下，多重規(guī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)極其困難。
三、政府規(guī)制理論對(duì)中國(guó)的啟示
中國(guó)作為一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的轉(zhuǎn)型國(guó)家，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡而來(lái)的政府規(guī)制日趨法制化和規(guī)范化，但也存在明顯的問題。就規(guī)制主體而言，政府既作為規(guī)制者和監(jiān)督者制定和監(jiān)督實(shí)施規(guī)制政策，也是利益所得者經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)。這種政企不分，尤其在自然壟斷行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，導(dǎo)致規(guī)制決策有失公正，規(guī)制實(shí)施過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督和約束。就規(guī)制對(duì)象而言，我國(guó)政府規(guī)制面對(duì)的主要是行政壟斷問題――競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的壟斷，并因行政審批不斷強(qiáng)化，而非西方政府規(guī)制中的自然壟斷和外部性等問題。
目前，我國(guó)正處于雙重轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府規(guī)制作為一項(xiàng)政府職能，既要立足于中國(guó)的基本國(guó)情，又要積極面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；既要與世界接軌，又要整頓治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)還要克服規(guī)制過(guò)程中產(chǎn)生的“越位”和“缺位”的難題，最終在保護(hù)我國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)點(diǎn)以及加速市場(chǎng)發(fā)育基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一、開放、有競(jìng)爭(zhēng)力、有序的市場(chǎng)格局。
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關(guān)鍵詞：國(guó)外；人力資源；激勵(lì)機(jī)制；核心競(jìng)爭(zhēng)力
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，不論是國(guó)與國(guó)之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，還是企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)把握了人才，就相當(dāng)于掌握了致勝的關(guān)鍵武器。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，具有豐富人口資源優(yōu)勢(shì)，但另一方面來(lái)看，如何把豐富的人口資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，則是擺在我們國(guó)家和企業(yè)面前的重要課題。其中，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，如何通過(guò)有效的人力資源管理途徑提高企業(yè)人力資源管理水平，調(diào)動(dòng)企業(yè)人力資源積極性和潛能的最大發(fā)揮，是直接關(guān)系到企業(yè)正常運(yùn)作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要問題。
當(dāng)前，從企業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)企業(yè)的人力資源激勵(lì)機(jī)制仍存在著許多不足和問題，而且從某種程度上來(lái)講有些問題的產(chǎn)生具有其深層次的原因，企業(yè)作為人力資源管理活動(dòng)的直接開展者和實(shí)踐者，企業(yè)要積極發(fā)揮其主動(dòng)能動(dòng)性，推進(jìn)人力資源激勵(lì)管理機(jī)制的不斷完善。
一、國(guó)外人力資源激勵(lì)機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)分析
（一）重視戰(zhàn)略性人力資源激勵(lì)機(jī)制管理
國(guó)外人力資源管理部門的職能不僅僅只是單純的局限于企業(yè)員工的招聘、記錄、薪酬的發(fā)放等具體的事務(wù)性操作，而是積極參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展策略的制定與形成過(guò)程，同時(shí)基于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)形成人力資源激勵(lì)機(jī)制的有效規(guī)劃及具體措施安排，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的不可或缺的重要組成部分，在企業(yè)管理中占據(jù)著十分重要的地。相比之下，我國(guó)企業(yè)中的人力資源激勵(lì)機(jī)制不論是職能還是其地位都處于明顯的弱勢(shì)地位，未受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的重視和關(guān)注，更談不上為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供持續(xù)不斷的人力資源保障。
（二）重視人力資源主觀能動(dòng)性和潛能的發(fā)揮
從國(guó)外人力資源激勵(lì)機(jī)制例子可以看出，企業(yè)與員工間更傾向于是一種同呼吸共命運(yùn)的雙贏合作關(guān)系，兩者具有平等的市場(chǎng)地位。因此，企業(yè)人力資源管理部門更能積極主動(dòng)地發(fā)揮其應(yīng)有職能，如通過(guò)各種方式的交流與溝通，了解員工、關(guān)心員工、引導(dǎo)員工積極參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。例如，微軟研究院對(duì)于人才管理的獨(dú)到之處就包括對(duì)于研究人員進(jìn)行積極的引導(dǎo)，但不控制，最大限度地保障員工的主動(dòng)能動(dòng)性的發(fā)揮。具體到我國(guó)，由于我國(guó)仍正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，受原有傳統(tǒng)慣性思想和整體社會(huì)氛圍的影響，我國(guó)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制主動(dòng)能動(dòng)性的發(fā)揮效果并不佳，人力資源管理工作難以真正地調(diào)動(dòng)和激發(fā)員工的潛能。
（三）重視人力資源的開發(fā)與培訓(xùn)
美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)都將企業(yè)人力資源的培訓(xùn)開發(fā)看成是促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要手段，愿意投入和花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，通過(guò)各種方式對(duì)企業(yè)人力資源進(jìn)行培訓(xùn)，包括成立開辦企業(yè)自身的學(xué)院及大學(xué)等。從某種意義上來(lái)講，企業(yè)人力資源的培訓(xùn)開發(fā)工作已經(jīng)是培育、獲得和強(qiáng)化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)具有重要戰(zhàn)略意義的活動(dòng)，并越來(lái)越受到密切關(guān)注。另一方面，我國(guó)大部分企業(yè)為中小型企業(yè)，受自身管理理念和實(shí)力的影響和限制，在認(rèn)識(shí)上對(duì)于員工培訓(xùn)存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者甚至認(rèn)為對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)是浪費(fèi)企業(yè)資源。不難看出，如果企業(yè)只是一味地強(qiáng)調(diào)對(duì)員工的使用，而忽視員工對(duì)于培訓(xùn)活動(dòng)的需求，那么不僅會(huì)導(dǎo)致人才的潛能得不到進(jìn)一步的挖掘，也將在一定程度上容易造成企業(yè)員工的流失。
（四）注重企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制的建立及完善
完善的激勵(lì)約束機(jī)制是企業(yè)有效激勵(lì)員工、留住人才的關(guān)鍵。國(guó)外企業(yè)在企業(yè)人力資源激勵(lì)和約束機(jī)制建設(shè)方面具有相對(duì)完善的激勵(lì)約束的理論基礎(chǔ)和支撐，尤其文化層面、制度層面、技術(shù)層面等三層面激勵(lì)約束的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)建設(shè)的推進(jìn)，使得企業(yè)對(duì)于員工的激勵(lì)與約束不斷地提升到全新的高度。具體來(lái)講，如充分利用員工工資福利因素，通過(guò)靈活、有效的分配制度調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性和積極性，以更加投入的態(tài)度做好自己的本職工作，其中，包括最大限度地提高企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公平性；合理拉開員工的收入差距；通過(guò)量化的考核標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)員工的成績(jī)進(jìn)行衡量和確定；注重給予員工的物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)的結(jié)合等等，促使員工自覺主動(dòng)地不斷提升自己綜合能力以尋求更好的發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于
二、國(guó)外人力資源激勵(lì)機(jī)制對(duì)我國(guó)企業(yè)的啟示
當(dāng)前階段，我國(guó)企業(yè)的人力資源激勵(lì)機(jī)制與國(guó)外企業(yè)先進(jìn)的人力資源激勵(lì)管理理念理論和成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)比，仍存在著巨大的差距，他山之石，可以攻玉。健全完善我國(guó)企業(yè)的人力資源激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)更大范圍更深層次的核心競(jìng)爭(zhēng)力提升提供堅(jiān)實(shí)的智力保障，具體來(lái)講：
第一，轉(zhuǎn)變觀念，更新理念，從思想上更加重視企業(yè)人力資源的激勵(lì)管理工作。從國(guó)外成功企業(yè)發(fā)展的例子都可以看出人力資源的激勵(lì)管理工作的特殊性和重要性，是直接關(guān)系到企業(yè)生存和發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。我國(guó)企業(yè)在推進(jìn)人力資源的激勵(lì)工作的過(guò)程中，最為重要的一點(diǎn)是提升企業(yè)人力資源的激勵(lì)管理的地位，將人力資源的激勵(lì)管理工作置于關(guān)系企業(yè)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。尤其是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略制定和規(guī)劃的過(guò)程中，人力資源部門要積極主動(dòng)進(jìn)行參與，同時(shí)相對(duì)應(yīng)地進(jìn)行企業(yè)人力資源規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的制定，使人力資源的激勵(lì)管理活動(dòng)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)給予積極的配合和協(xié)調(diào)。
第二，以人為本，改變傳統(tǒng)觀念中將員工等同于其他物化資源的觀念，將員工真正地看成是企業(yè)最具活力、創(chuàng)新性和價(jià)值的核心性資源，在員工具體的激勵(lì)管理實(shí)踐中，更加重視員工的主觀能動(dòng)性和特殊要求，通過(guò)有效的雙向溝通渠道，主動(dòng)對(duì)員工進(jìn)行了解、關(guān)心、愛護(hù)等，理解員工、尊重員工、信任員工，重視情感交流的積極作用，真正地提高員工對(duì)于企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值，積極推進(jìn)企業(yè)與員工共同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第三，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者要不斷地改善和升級(jí)自身的員工激勵(lì)管理理念，尤其是在對(duì)于員工培訓(xùn)開發(fā)方面要轉(zhuǎn)變觀念，從提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力角度出發(fā)加大對(duì)員工培訓(xùn)的投入，重視培訓(xùn)工作的開展，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和方式，力求通過(guò)廣泛的人力資源培訓(xùn)，如常規(guī)教學(xué)、研討會(huì)、案例研究、工作轉(zhuǎn)換等不斷地提高員工綜合素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)秀的人才支撐。同時(shí)，在加大培訓(xùn)力度的同時(shí)，為企業(yè)員工的職業(yè)生涯規(guī)劃提供專業(yè)化的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)員工自身可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)。
第四，重視企業(yè)激勵(lì)文化在提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用，通過(guò)企業(yè)激勵(lì)文化的培育、強(qiáng)化，為企業(yè)員工的成長(zhǎng)和主觀能動(dòng)性的發(fā)揮提供良好的文化氛圍；同時(shí)將企業(yè)激勵(lì)文化的核心價(jià)值觀和理念貫穿于人力資源管理的所有環(huán)節(jié)和過(guò)程中，既提高人力資源管理的效果，同時(shí)也大大強(qiáng)化了企業(yè)文化，為企業(yè)文化導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)等作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的條件。
第五，結(jié)合我國(guó)企業(yè)具體發(fā)展的實(shí)際狀況，從技術(shù)性、制度性、文化性等三個(gè)層面逐步加強(qiáng)和繼續(xù)完善我國(guó)人才激勵(lì)和約束機(jī)制建設(shè)，重視企業(yè)人力資源個(gè)體效能的充分發(fā)揮和人才的個(gè)性。具體包括，結(jié)合市場(chǎng)、行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部因素，設(shè)計(jì)合理的薪酬激勵(lì)體系，提高企業(yè)工資水平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加大企業(yè)吸引優(yōu)秀人才的力度；在滿足企業(yè)員工對(duì)于物質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，雙管其下，通過(guò)提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、晉升等獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)動(dòng)和激勵(lì)員工，促進(jìn)和幫助員工的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)；加強(qiáng)企業(yè)人力資源管理的制度建設(shè)，尤其是員工績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的量化和科學(xué)化，為企業(yè)員工的發(fā)展提供公平公開的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源管理的制度化；另外，人力資源管理過(guò)程中要做到獎(jiǎng)罰分明，創(chuàng)造一個(gè)公平公正的企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的環(huán)境。
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摘 要：國(guó)有企業(yè)作為作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，它的發(fā)展及運(yùn)營(yíng)形式會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展被遠(yuǎn)遠(yuǎn)的甩在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的后面，而作為企業(yè)每個(gè)企業(yè)都應(yīng)用的激勵(lì)理論，國(guó)有企業(yè)在應(yīng)用過(guò)程中存在很多問題，這也是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)發(fā)展緩慢的原因。
關(guān)鍵詞：激勵(lì)理論；國(guó)有企業(yè)；思想政治
一、國(guó)有企業(yè)利用激勵(lì)理論的現(xiàn)狀
激勵(lì)理論是行為科學(xué)中用于處理需要、動(dòng)機(jī)、目標(biāo)和行為四者之間關(guān)系的核心理論。行為科學(xué)認(rèn)為，人的動(dòng)機(jī)來(lái)自需要，由需要確定人們的行為目標(biāo)，激勵(lì)則作用于人內(nèi)心活動(dòng)，激發(fā)、驅(qū)動(dòng)和強(qiáng)化人的行為。激勵(lì)理論是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)理論的重要依據(jù)，它說(shuō)明了為什么業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)能夠促進(jìn)組織業(yè)績(jī)的提高，以及什么樣的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制才能夠促進(jìn)業(yè)績(jī)的提高。
國(guó)有企業(yè)在經(jīng)過(guò)近幾年的幾次改革后，經(jīng)濟(jì)活力有了一定的增強(qiáng)，但與民營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)的整體效率依然較低，國(guó)有企業(yè)激勵(lì)不足是最大的原因，主要體現(xiàn)在在員工的思想政治教育中沒有貫徹激勵(lì)理論。現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)，平時(shí)給員工以物質(zhì)激勵(lì)為主，通常就表現(xiàn)在工資、獎(jiǎng)金、福利等方面。但是職工通常在滿足了物質(zhì)方面的需求之后，就會(huì)想到精神方面的需要，而國(guó)有企業(yè)沒能滿足員工的精神需求，這就導(dǎo)致員工沒有積極的工作狀態(tài)，工作效率降低，阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展[1]。國(guó)有企業(yè)最重要的就是思想政治工作的建設(shè)，大多國(guó)企沒能在思想政治建設(shè)的過(guò)程中注重激勵(lì)，這就是為什么現(xiàn)在很多國(guó)企都發(fā)展緩慢，甚至有的國(guó)企管理層都走錯(cuò)道路的原因。市場(chǎng)上相同企業(yè)的產(chǎn)品一年更新幾次，而國(guó)企的產(chǎn)品更新速度緩慢，跟不上市場(chǎng)產(chǎn)品的更新速度，究其原因，員工工作是沒有足夠熱情，領(lǐng)導(dǎo)可以適當(dāng)提升自己在工作中的帶動(dòng)力，整個(gè)企業(yè)都缺乏活力和創(chuàng)造力。
二、國(guó)企在思想政治中利用激勵(lì)理論的必要性及意義
馬斯洛的需求層次理論證明，人在滿足了一定的物質(zhì)需求后會(huì)關(guān)心自己的精神世界，國(guó)企從開始到現(xiàn)在只關(guān)注物質(zhì)的激勵(lì)方式顯然從根本上能滿足員工的需求[2]。思想政治工作是國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)和光榮傳統(tǒng)，越是改革開放，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越要堅(jiān)持和發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)。企業(yè)的活力在一定意義上代表了企業(yè)的創(chuàng)造力，如果員工在企業(yè)中得到了自己想要的，思想上得到了滿足，員工首先每天工作的工作狀態(tài)好，創(chuàng)造力會(huì)提升，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展無(wú)疑起到了巨大的作用。目前的情況，大家都普遍認(rèn)為國(guó)企的工作相比其他工作比較穩(wěn)定，但是究其本身，在國(guó)企工作的員工卻因?yàn)榫穹矫娌挥鋹?，工作意愿不?qiáng)烈，這樣一來(lái)，員工在日常的工作中缺乏主動(dòng)性，對(duì)企業(yè)的發(fā)展不但起不到積極的作用，甚至還會(huì)讓企業(yè)發(fā)展的腳步滯后，這是國(guó)有企業(yè)在思想政治建設(shè)中存在的弊病，也是急需要改善的問題。
（一）有利于提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各種競(jìng)爭(zhēng)利益關(guān)系復(fù)雜，國(guó)有企業(yè)青年職工的思想觀念和價(jià)值取向正在發(fā)生著潛移默化的變化。如果不能正確的引導(dǎo)、規(guī)范這些變化，青年員工的思想行為將會(huì)阻礙企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，企業(yè)要充分發(fā)揮思想政治教育工作的重要性，讓國(guó)有企業(yè)青年員工培養(yǎng)高尚的理想信念、自覺科學(xué)的去規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方式，調(diào)動(dòng)青年員工的生產(chǎn)積極性，保障國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義方向，從而更好的促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的快速增長(zhǎng)。
（二）有利于國(guó)有企業(yè)自身的穩(wěn)定和社會(huì)的穩(wěn)定。進(jìn)入新的改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)思想政治工作面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，影響著企業(yè)自身的穩(wěn)定和社會(huì)的穩(wěn)定。青年員工的思想政治工作要溶化在具體實(shí)踐工作中，使思想政治工作更加具體化、實(shí)踐化。同時(shí)要開展職業(yè)道德教育，要把青年職工的職業(yè)道德教育與理想前途教育融為一體，開展端正工作作風(fēng)和家庭美德教育等具體活動(dòng)。樹立一批扎實(shí)工作、遵守職業(yè)道德的好典型，積極正確的引導(dǎo)青年職工，使他們能夠增強(qiáng)工作和家庭的責(zé)任感，進(jìn)一步增進(jìn)企業(yè)自身的穩(wěn)定和社會(huì)的穩(wěn)定。
（三）有利于培養(yǎng)和造就國(guó)有企業(yè)的一代新人。思想政治教育工作在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中具有重要地位和作用，青年后備干部的素質(zhì)決定著企業(yè)的發(fā)展和未來(lái)。培養(yǎng)后備干部，首先應(yīng)把思想政治教育放在首位，在培養(yǎng)青年員工的后備干部中讓他們有過(guò)硬的思想政治素質(zhì)。在培養(yǎng)選拔用人的過(guò)程中，思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)放在同等重要的地位，要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則，又要建立健全培養(yǎng)選拔機(jī)制，在廣大青年員工中選出優(yōu)秀的后備干部，為企業(yè)的健康發(fā)展培養(yǎng)和造就一代新人。
三、激勵(lì)理論在國(guó)有企業(yè)思想政治工作中的合理運(yùn)用
（一）激勵(lì)機(jī)制的完善
要想在思想政治工作中合理的應(yīng)用激勵(lì)理論，就得先深悉激勵(lì)的具體概念。所謂激勵(lì)，就是對(duì)人的行為進(jìn)行的一種獎(jiǎng)賞，是對(duì)一個(gè)人做對(duì)事的肯定，激勵(lì)的方案的實(shí)施，可以促使人做正確的事，激勵(lì)理論的正確應(yīng)用可以加強(qiáng)企業(yè)的文化建設(shè)和思想政治建設(shè)，國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)殊的代表性企業(yè)，在日常的思想政治工作中應(yīng)該建立一個(gè)完善的激勵(lì)機(jī)制，慢慢的提升員工的精神修養(yǎng)。
（二）積極性的調(diào)動(dòng)
國(guó)有企業(yè)在思想政治工作中通過(guò)貫徹激勵(lì)理論，可以更好的調(diào)動(dòng)員工的積極性，提高員工的工作效率，提升員工的能力和素質(zhì)，使企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)國(guó)企與其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，可以激發(fā)員工的創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)造力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，可以形成良好的企業(yè)文化，給企業(yè)營(yíng)造良好的工作環(huán)境，可以吸引人才并留住人才，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的凝聚力。
（三）激勵(lì)并優(yōu)化企業(yè)文化
企業(yè)的文化建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其中思想政治建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的重中之重，國(guó)有企業(yè)想要在在日常的思想政治建設(shè)中合理利用激勵(lì)理論，首先，就要健全思想政治工作機(jī)制，建立思想政治工作評(píng)估體系，把思想政治工作從無(wú)形做到有形，增強(qiáng)思想政治工作的可行性和科學(xué)性，對(duì)于工作做的好的優(yōu)秀員工，要進(jìn)行及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)，要在思想政治建設(shè)中積極運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制。思想政治工作說(shuō)到底是做人的工作，國(guó)有企業(yè)必須清楚這點(diǎn)，并且要堅(jiān)持以人為本，如果員工可以在企業(yè)的激勵(lì)措施中的到自己所需要的，思想政治的建設(shè)就會(huì)容易很多。思想激勵(lì)是十分重要的激勵(lì)手段，它通過(guò)滿足人們的社交、自尊和自我實(shí)現(xiàn)等需要，在較高的精神層次上調(diào)動(dòng)人們的工作積極性，它的激勵(lì)深度大，維持時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)員工激勵(lì)發(fā)揮著非常關(guān)鍵和重要的作用。尤其對(duì)缺乏積極和創(chuàng)造性的企業(yè)來(lái)說(shuō)，更需要精神激勵(lì)來(lái)為其注入活力。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，國(guó)有企業(yè)的效率一直是近幾年存在的大問題，它嚴(yán)重影響和制約了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，其原因還是國(guó)有企業(yè)沒有解決好員工的激勵(lì)問題，在平時(shí)的思想政治建設(shè)過(guò)程中沒有合理的將激勵(lì)機(jī)制融入到一起，國(guó)有企業(yè)想要增強(qiáng)自己的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，就該逐步完善這方面的工作，從根本上合理利用激勵(lì)理論，逐步優(yōu)化企業(yè)思想政治工作。（作者單位：東北石油大學(xué)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1] 蘇靜，莫濤，趙勇等.激勵(lì)理論下國(guó)有企業(yè)的薪酬探究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，（35）.
關(guān)鍵詞：監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人權(quán)事務(wù)委員會(huì)，個(gè)人來(lái)文
承認(rèn)個(gè)人人權(quán)包括在國(guó)際法的中，承認(rèn)國(guó)際審判或監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以受理個(gè)人關(guān)于人權(quán)受到侵犯的申訴，是長(zhǎng)期以來(lái)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、和政治領(lǐng)域演化的結(jié)果。1977年成立的人權(quán)事務(wù)委員會(huì)是這種演化中的里程碑。 人權(quán)事務(wù)委員會(huì)是根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》（下稱《公約》）設(shè)立的條約監(jiān)督機(jī)構(gòu)，自成立以來(lái)，在促進(jìn)締約國(guó)履行《公約》義務(wù)方面起到了一定的作用，尤其是通過(guò)對(duì)個(gè)人來(lái)文的受理。但由于《公約》沒有授予人權(quán)事務(wù)委員會(huì)進(jìn)行管轄的強(qiáng)制權(quán)力，沒有對(duì)其做出的裁決賦予有拘束力的性質(zhì)，使得人權(quán)事務(wù)委員會(huì)在個(gè)人來(lái)文機(jī)制中作用的發(fā)揮受到限制。
一、個(gè)人來(lái)文機(jī)制的概況
《公約》任擇議定書規(guī)定了個(gè)人來(lái)文制度，個(gè)人來(lái)文制度是締約國(guó)政治妥協(xié)的產(chǎn)物。但只有締約國(guó)加入《議定書》時(shí)，委員會(huì)才有權(quán)受理聲稱該締約國(guó)侵犯《公約》所保護(hù)的個(gè)人權(quán)利的來(lái)文。議定書條款在規(guī)定該制度時(shí)采取了審慎的態(tài)度，采取“來(lái)文”的措辭而不是“申訴”，對(duì)委員會(huì)就來(lái)出的決定只是“意見”而不是“判決”，表明了委員會(huì)不是司法機(jī)構(gòu)，也不具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的職權(quán)。根據(jù)議定書第1條，委員會(huì)有權(quán)接受并審查締約國(guó)管轄下的個(gè)人聲稱為該締約國(guó)侵害公約所載任何權(quán)利的受害者的來(lái)文。如果向委員會(huì)提交來(lái)文的個(gè)人不能自認(rèn)自己是或適當(dāng)代表依《公約》所享受的權(quán)利遭到侵犯時(shí)，該來(lái)文不予受理，如第816/1998號(hào)來(lái)文（Tadman訴加拿大）正是基于這項(xiàng)理由而被宣布為不予受理的。在有些情況下，聲稱權(quán)利受到侵犯的個(gè)人并不了解向委員會(huì)申訴的程序和格式，這就需要律師的幫助。這點(diǎn)委員會(huì)是允許的，但律師必須證明他們得到真正受害者請(qǐng)其作為代表的授權(quán)或有具體情況證明阻止律師得到此種授權(quán)，或鑒于律師過(guò)去與據(jù)稱受害者之間的密切關(guān)系，可以正當(dāng)?shù)丶俣ㄊ芎φ邔?shí)際上授權(quán)律師向委員會(huì)提交來(lái)文。當(dāng)然，人不一定是律師，如果聲稱受害的人不能親自提交來(lái)文，委員會(huì)可以受理由另一個(gè)人代為呈交的來(lái)文，但必須證明他或她是上述受害者的。凡與聲稱其權(quán)利受到侵害者無(wú)明顯聯(lián)系的第三方不得送交來(lái)文。 委員會(huì)收到個(gè)人來(lái)文后，6個(gè)月內(nèi)被控違反公約的締約國(guó)應(yīng)書面向委員會(huì)提出解釋或聲明，說(shuō)明原委?！豆s》第3條規(guī)定，如果被認(rèn)為是濫用此項(xiàng)呈文權(quán)、或不符合公約的規(guī)定者，委員會(huì)將不予受理。為了防止有人濫用來(lái)文機(jī)制，《議定書》規(guī)定來(lái)文應(yīng)具名。根據(jù)《公約》第5條，委員會(huì)不得審查任何個(gè)人來(lái)文，除非已斷定：同一事件不在另一國(guó)際調(diào)查或解決程序?qū)彶橹谢蛟搨€(gè)人對(duì)可以運(yùn)用的沒有不合理拖延的國(guó)內(nèi)補(bǔ)救辦法悉已援用無(wú)遺。委員會(huì)應(yīng)舉行非公開會(huì)議審查個(gè)人來(lái)文，他們的來(lái)信和委員會(huì)關(guān)于個(gè)人案件的其他文件均予以保密。審查過(guò)程中，委員會(huì)參照該個(gè)人及關(guān)系締約國(guó)所提出的一切書面資料并把提出申訴的個(gè)人和被指稱侵害這些個(gè)人權(quán)利的國(guó)家置于平等的地位，每一方都有機(jī)會(huì)對(duì)方的論據(jù)提出意見。委員會(huì)尚不具備獨(dú)立的實(shí)情調(diào)查職能，但委員會(huì)有義務(wù)審議當(dāng)事各方提供的所有材料。委員會(huì)認(rèn)為：對(duì)個(gè)人的人權(quán)受到侵害的申訴只作籠統(tǒng)的駁斥是不夠的。在審查各方提交資料的基礎(chǔ)上，委員會(huì)僅就案件的是非曲直發(fā)表意見。到為止，委員會(huì)在審查個(gè)人來(lái)文時(shí)，沒有尋求以被控違反公約的締約國(guó)的口頭辯論形式來(lái)補(bǔ)充書面材料，更沒有證人證言。議定書對(duì)個(gè)人來(lái)文的程序及委員會(huì)如何處理可受理的個(gè)人來(lái)文沒有做出具體規(guī)定。受理個(gè)人來(lái)文后，委員會(huì)必須決定公約締約國(guó)是否侵犯了公約項(xiàng)下的權(quán)利并向關(guān)系締約國(guó)及該個(gè)人提出其意見。對(duì)于委員會(huì)應(yīng)采取什么樣的形式提出其意見及這些意見的地位如何：建議性的還是有拘束力的，議定書沒有相關(guān)規(guī)定，更沒有受害個(gè)人如何獲得補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。盡管如此，議定書確立的個(gè)人來(lái)文機(jī)制在某種程度上加強(qiáng)了對(duì)締約國(guó)的監(jiān)督力度。從個(gè)人來(lái)文機(jī)制的建立過(guò)程，我們可以看出許多公約締約國(guó)畏懼并排斥此機(jī)構(gòu)的建立，所以《公約》本身?xiàng)l款沒有建立個(gè)人來(lái)文機(jī)制的規(guī)定，而是規(guī)定在晚于其后多年的議定書。因?yàn)樽h定書是任擇性質(zhì)的，所以締約國(guó)有權(quán)選擇接受或不接受議定書，只有當(dāng)來(lái)文指控的國(guó)家是《公約》及其議定書的締約國(guó)時(shí)，人權(quán)委員會(huì)才可以接受和審議這類來(lái)文。目前，很多人口大國(guó)，如，美國(guó)等不是議定書的締約國(guó)。毫不奇怪，只要參加議定書是完全自愿的話，那么，這種情況就不會(huì)有所改變。
二、委員會(huì)對(duì)個(gè)人來(lái)文的裁決及目的
（一）、委員會(huì)對(duì)個(gè)人來(lái)文的裁決
個(gè)人來(lái)文程序首先要求呈送到委員會(huì)的來(lái)文所涉及的已經(jīng)經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)司法或行政程序的處理。因此議定書規(guī)定該來(lái)文者必須用盡可以運(yùn)用的沒有不合理的拖延國(guó)內(nèi)補(bǔ)救辦法。但委員會(huì)處理個(gè)人來(lái)文決不是國(guó)內(nèi)司法或其他救濟(jì)程序的延續(xù)，它是獨(dú)立的程序。盡管委員會(huì)在它的處理意見中可能會(huì)要求關(guān)系國(guó)對(duì)侵權(quán)行為給受害人合理的補(bǔ)償，但它不會(huì)再把案件發(fā)回關(guān)系國(guó)，也不會(huì)把它的意見直接送給關(guān)系國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)，它只把處理的意見直接交給關(guān)系國(guó)。《公約》及其議定書沒有在締約國(guó)與人權(quán)事務(wù)委員會(huì)之間建立組織上的關(guān)系，同樣其他人權(quán)條約建立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)與締約國(guó)之間也是相互獨(dú)立的，不存在隸屬關(guān)系。這些獨(dú)立的監(jiān)督程序與傳統(tǒng)的審判或法院組織機(jī)構(gòu)的區(qū)別是很明顯的。首先從委員會(huì)的委員選擇標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，《公約》第28條規(guī)定，委員應(yīng)具有崇高道義地位和在人權(quán)方面有公認(rèn)的專長(zhǎng)，僅僅是建議締約國(guó)考慮使若干具有法律經(jīng)驗(yàn)的人參加委員會(huì)的有用性，但事實(shí)上委員會(huì)基本是由從事律師、法官或檢察官的人員組成的。在每年三次的為期三周的會(huì)議日程外，委員們一般會(huì)繼續(xù)從事他們初始的工作。盡管他們被要求是以個(gè)人身份而非政府代表的身份從事工作，但從人權(quán)事務(wù)委員會(huì)的我們可以看到有些委員會(huì)成員還同時(shí)在其政府部門中擔(dān)任職務(wù)。所以委員們或多或少還是會(huì)受到本國(guó)的一些，在具體的工作中可能維護(hù)其本國(guó)的利益。
委員會(huì)只接受書面形式的個(gè)人來(lái)文及關(guān)系國(guó)向委員會(huì)提出解釋或聲明的書面資料，盡管從議定書第5條（1）中并不能得出禁止口頭程序的結(jié)論。 根據(jù)議定書第5條（3）的規(guī)定，所有審查個(gè)人來(lái)文的會(huì)議都是不公開的。審查個(gè)人來(lái)文時(shí)的程序過(guò)程，被委員會(huì)視為機(jī)密 ，盡管委員會(huì)在隨后的“意見”中會(huì)對(duì)此詳細(xì)敘述。委員會(huì)秘書處首先做出“意見”的初稿，然后交給會(huì)前工作組，工作組在修改后把它交給委員會(huì)全體成員會(huì)議討論。委員會(huì)18個(gè)成員應(yīng)全都出席會(huì)議以達(dá)成一致意見，如果有的成員確實(shí)不能到會(huì)的話應(yīng)寫出書面的贊成或反對(duì)意見。議定書沒有規(guī)定委員會(huì)“意見”對(duì)締約國(guó)的法律效力和救濟(jì)措施。所有對(duì)委員會(huì)及其職能的條款規(guī)定都與國(guó)內(nèi)法院對(duì)法官和司法程序的要求形成鮮明對(duì)比，如委員會(huì)審查案件的不公開性。盡管委員會(huì)與法院有根本不同的特征，但很明顯，個(gè)人來(lái)文程序也是做出裁決的一種形式。從本質(zhì)上說(shuō)，它是獨(dú)立專家裁決個(gè)人對(duì)締約國(guó)侵犯條約規(guī)定的個(gè)人權(quán)利的控訴的過(guò)程，委員會(huì)專家依據(jù)個(gè)人來(lái)文中列明的事實(shí)和國(guó)家提出解釋或聲明中的事實(shí)或本委員會(huì)發(fā)現(xiàn)的事實(shí)，運(yùn)用公約對(duì)有關(guān)權(quán)利的規(guī)定做出有利于一方的裁決。委員向關(guān)系締約國(guó)提出裁決“意見”并提出對(duì)其侵犯公約權(quán)利所造成的傷害進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh。但對(duì)具體人權(quán)問題缺乏后續(xù)行動(dòng)。近二十年來(lái)，委員會(huì)為了使個(gè)人來(lái)文機(jī)制更接近典型的裁決體系而不斷地對(duì)公約及議定書進(jìn)行解釋，如委員會(huì)認(rèn)為，議定書沒有規(guī)定委員會(huì)對(duì)個(gè)人來(lái)文處理決定對(duì)締約國(guó)有拘束力并不意味著締約國(guó)可以自由選擇遵守或不遵守委員會(huì)的決定。締約國(guó)有義務(wù)提供委員會(huì)決定中建議締約國(guó)采取的補(bǔ)救措施，這一義務(wù)來(lái)源于公約和議定書的規(guī)定。是否能通過(guò)對(duì)議定書的修改的方式來(lái)規(guī)定委員會(huì)的決定對(duì)締約國(guó)有拘束力以彌補(bǔ)議定書的不足，至少在目前還不能確定，因?yàn)檫@要取決于締約國(guó)的意愿。
（二）裁決的目的
委員會(huì)通過(guò)個(gè)人來(lái)文的裁決程序要達(dá)到什么目的？要回答這個(gè)問題，我們首先可以考慮一下國(guó)內(nèi)裁決程序設(shè)立的目的：法院可以提供非武力解決爭(zhēng)議的方式，可以使受到政府或其他個(gè)人濫用權(quán)利傷害的人獲得補(bǔ)償而且通過(guò)法院解決爭(zhēng)議促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等等。當(dāng)然，人權(quán)事務(wù)委員會(huì)不能實(shí)現(xiàn)上述任何目的，它不是國(guó)家體系的一部分，事實(shí)上與國(guó)家司法體系也沒有關(guān)系。人權(quán)事務(wù)委員會(huì)的職能是對(duì)國(guó)家侵犯公約權(quán)利的行為做出裁決。無(wú)論如何，它僅能處理一小部分案件。在國(guó)家法律體系內(nèi)，只有歐洲國(guó)家的的工作更類似于委員會(huì)的工作。從委員會(huì)成立的目的來(lái)看，委員會(huì)可以行使其他類型的裁決機(jī)的三種功能的任何一種：（a）對(duì)其管轄范圍內(nèi)的個(gè)人案件做出公正判決、解釋法律原則 （b）保護(hù)公約項(xiàng)下的權(quán)利（c）解釋公約以使委員會(huì)與締約國(guó)、政府組織、非政府組織開展有效的對(duì)話與合作。雖然委員會(huì)與法院有根本的區(qū)別，委員會(huì)也可以像歐洲和美洲人權(quán)法院一樣為人權(quán)法的解釋與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。如前所述，委員會(huì)對(duì)人權(quán)案件的裁決很類似于歐洲國(guó)家的，然而，不同的是委員會(huì)缺少正式授權(quán)和聲望地位，基于此，它對(duì)普遍人權(quán)發(fā)展的作用會(huì)相應(yīng)減弱，但這種差距會(huì)逐漸縮小。提高委員會(huì)的法律地位可以提高它的裁決的影響力。公約及議定書都沒有規(guī)定委員會(huì)的裁決對(duì)締約國(guó)的拘束力，但由于委員會(huì)是公約的唯一監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它的主要三個(gè)方面的活動(dòng)也只與公約有關(guān)。即使是把公約納入國(guó)內(nèi)法的國(guó)家法院也不能像委員會(huì)一樣對(duì)公約做出引起國(guó)際關(guān)注的解釋。作為解釋公約的一種形式，裁決比“一般性”意見更有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗鼇?lái)自于具體的爭(zhēng)議，而“一般性意見”則很抽象。
三、委員會(huì)在個(gè)人來(lái)文機(jī)制中的作用及當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)
委員會(huì)在促進(jìn)和實(shí)施《公約》規(guī)定權(quán)利方面到底起了多大作用呢？委員會(huì)步履為艱的實(shí)踐表明：在《公約》及議定書的起草階段，起草者應(yīng)該明確賦予委員會(huì)履行不同職責(zé)的權(quán)利并確定這些職責(zé)的目的。而且在敘述委員會(huì)的職責(zé)時(shí)應(yīng)采用更強(qiáng)有力的文字，例如，《公約》可以規(guī)定授權(quán)委員會(huì)對(duì)締約國(guó)依具體的方式“適用”公約，“實(shí)施”或“”公約規(guī)定的權(quán)利，也可以規(guī)定委員會(huì)可以通過(guò)在審議締約國(guó)報(bào)告后作出的意見、向所有締約國(guó)做出一般性意見及審查個(gè)人來(lái)文后的意見的方式詳盡地解釋公約規(guī)定的權(quán)利。事實(shí)上，起草者們沒有這么做，導(dǎo)致委員會(huì)在履行職責(zé)時(shí)時(shí)常陷入困境。實(shí)踐中，委員會(huì)解決困境的方式就是盡可能地少做評(píng)價(jià)，在必須做時(shí)就以極其謹(jǐn)慎的態(tài)度，采取謹(jǐn)慎的措辭。《公約》第40條以蒼白無(wú)力的語(yǔ)言規(guī)定了委員會(huì)的功能和工作的程序。根據(jù)第40條，締約國(guó)的定期報(bào)告交由委員會(huì)“審議”， 委員會(huì)應(yīng)“”本公約各締約國(guó)提出的報(bào)告，并應(yīng)把它自己的“報(bào)告”以及“它可能認(rèn)為適當(dāng)?shù)囊话憬ㄗh”送交各締約國(guó)?！豆s》議定書中有關(guān)個(gè)人來(lái)文的規(guī)定更能說(shuō)明以上的。議定書第1條和第5條規(guī)定，委員會(huì)有權(quán)“接受”并“審查”個(gè)人來(lái)文；委員會(huì)舉行“不公開 ”的會(huì)議審查個(gè)人來(lái)文；委員會(huì)應(yīng)向關(guān)系締約國(guó)提出其“意見”。但議定書的序言中明確地表明為了《公約》達(dá)成的目標(biāo)和實(shí)施《公約》各項(xiàng)規(guī)定，授權(quán)委員會(huì)接受并審查個(gè)人來(lái)文，筆者認(rèn)為由于議定書具體條款對(duì)委員會(huì)審查個(gè)人來(lái)文的規(guī)定限制太死，委員會(huì)能在多大程度上實(shí)現(xiàn)《公約》對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)目的是有疑問的。委員會(huì)不是司法機(jī)構(gòu)，也不具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的職權(quán)，它就個(gè)人來(lái)出的決定只是“意見”，對(duì)締約國(guó)沒有約束力。 人權(quán)事務(wù)委員會(huì)也沒有自己的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這些意見要通過(guò)成員國(guó)得到落實(shí)。遵不遵守委員會(huì)的“意見”，完全取決于關(guān)系國(guó)的自覺，議定書本身沒有規(guī)定任何防止關(guān)系國(guó)不遵守“意見”的有效措施。相比較《公約》規(guī)定委員會(huì)職責(zé)的無(wú)力的措辭，《公約》在規(guī)定締約國(guó)的義務(wù)方面采取了強(qiáng)有力的語(yǔ)言，規(guī)定了直接的強(qiáng)制性義務(wù)。如，《公約》第2條在規(guī)定締約國(guó)的義務(wù)指出：“本公約每一締約國(guó)擔(dān)尊重和保證在其領(lǐng)土內(nèi)和受其管轄的一切個(gè)人享有本公約所承認(rèn)的權(quán)利，不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、或其他見解、國(guó)籍或出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身分等任何區(qū)別；本公約每一締約國(guó)承擔(dān)按照其憲法程序和本公約的規(guī)定采取必要的步驟，以采納為實(shí)施本公約所承認(rèn)的權(quán)利所需的立法或其他措施；保證任何一個(gè)被侵犯了本公約所承認(rèn)的權(quán)利或自由的人，能得到有效的補(bǔ)救；保證合格當(dāng)局在準(zhǔn)予此等補(bǔ)救時(shí)，確能付諸實(shí)施?！?然而，如果締約國(guó)違反它應(yīng)承擔(dān)的條約義務(wù)該如何承擔(dān)責(zé)任，是通過(guò)人權(quán)事務(wù)委員會(huì)還是由公約其他締約國(guó)采取措施？《公約》沒有明確的規(guī)定。事實(shí)上，盡管人權(quán)事務(wù)委員會(huì)是監(jiān)督《公約》實(shí)施的機(jī)構(gòu)，但由于委員會(huì)本身性質(zhì)的局限性，它在強(qiáng)制締約國(guó)履行義務(wù)方面沒有起到應(yīng)有作用。除《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》外，其他公約也有類似情況存在，即公約規(guī)定了締約國(guó)的嚴(yán)格義務(wù)，而監(jiān)督公約實(shí)施的機(jī)制卻在真正促進(jìn)公約實(shí)施方面軟弱無(wú)力。筆者認(rèn)為，為了更好地實(shí)現(xiàn)《公約》規(guī)定的個(gè)人權(quán)利，防止締約國(guó)違反《公約》規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)人權(quán)事務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督力度，在一定情況下賦予人權(quán)事務(wù)委員會(huì)采取制裁措施的權(quán)利。
人權(quán)事務(wù)委員會(huì)是根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》成立的，它的三個(gè)方面的活動(dòng)沒有涉及其他人權(quán)公約及習(xí)慣法，但考慮到《公約》規(guī)定的權(quán)利范圍和它的締約國(guó)數(shù)目，它們并沒有在多大程度上限制公民權(quán)利和政治權(quán)利的范圍?！豆s》規(guī)定的權(quán)利范圍主要反映在五個(gè)大類的權(quán)利，締約國(guó)對(duì)這五類的侵犯權(quán)利可能會(huì)通過(guò)個(gè)人來(lái)文的方式呈送到委員會(huì)。這五大類的權(quán)利是：第一：個(gè)人人身的權(quán)利，如生命權(quán)、免受酷刑、不得被任意逮捕或拘禁。第二：逮捕或拘禁等限制人身自由應(yīng)符合合法的程序及剝奪個(gè)人自由時(shí)司法的公正。第三：不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身分等，平等保護(hù)的原則。第四：人人有權(quán)享受思想、良心和宗教自由、有權(quán)持有主張、有自由發(fā)表意見的權(quán)利、人人有權(quán)享受與他人結(jié)社的自由；對(duì)這些權(quán)利的限制僅限于法律所規(guī)定的以及為保障公共安全、秩序、衛(wèi)生或道德、或他人的基本權(quán)利和自由所必需。第五：直接或通過(guò)自由選擇的代表參與公共事務(wù)的權(quán)利?！豆s》還有些條款不在上述歸類的范圍內(nèi)，如《公約》第1條規(guī)定的“民族自決權(quán)”，委員會(huì)在其 “意見”中指出此權(quán)利不在個(gè)人來(lái)文的范圍內(nèi)，以及《公約》23條規(guī)定的有關(guān)家庭關(guān)系的權(quán)利 和第 27 條規(guī)定的基于人種的、宗教的或語(yǔ)言的少數(shù)人享有自己的文化、信奉和實(shí)行自己的宗教或使用自己的語(yǔ)言的權(quán)利等。多年來(lái)，“自決權(quán)”等上述權(quán)利在國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)引起了包括政府行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、法院及學(xué)者、非政府組織等在內(nèi)的廣泛討論，它們主要強(qiáng)調(diào)了實(shí)施這些權(quán)利的困難。其中大部分的困難也是實(shí)施其他權(quán)利所面臨的問題。人權(quán)條約和各國(guó)憲法規(guī)定的權(quán)利范圍，對(duì)確定一個(gè)社會(huì)的性質(zhì)有重要作用。在這些條款中，它們以莊嚴(yán)的形式表達(dá)了人類崇高的理想。但是由于語(yǔ)言、文化的差異，不同文化背景的國(guó)家對(duì)這些權(quán)利時(shí)可能會(huì)有不同理解，這些權(quán)利自身產(chǎn)生矛盾或與政府言論矛盾就不可避免，如隱私權(quán)和言論自由、公正審判和新聞自由、平等保護(hù)和宗教自由及保護(hù)國(guó)家安全等。為了更好地實(shí)現(xiàn)公約的目標(biāo)，統(tǒng)一解釋各項(xiàng)權(quán)利的含義和它們之間的界限是有必要的，也是急需解決的問題。在解釋這些權(quán)利的同時(shí)還應(yīng)該擴(kuò)大締約國(guó)在尊重、保護(hù)和促進(jìn)這些權(quán)利的義務(wù)。當(dāng)然，這些解釋的工作應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)而非各締約國(guó)國(guó)內(nèi)程序來(lái)完成。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際法從國(guó)家實(shí)踐中發(fā)展了很多與大部分國(guó)家利益和行為有關(guān)的法律原則，如，外交特權(quán)與豁免、公海及專屬區(qū)的航行權(quán)等。但國(guó)際人權(quán)條約及相關(guān)的國(guó)際法如維護(hù)和平的原則、武裝沖突中的人道主義規(guī)則等的發(fā)展卻與國(guó)際法發(fā)展的一般不一致。對(duì)大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，人權(quán)條約規(guī)定的權(quán)利是它們追求的夢(mèng)想，而不是它們現(xiàn)在的成就。它們的理想不是置身于政府行為之中，而是超越政府行為以上。
理想與現(xiàn)實(shí)之間的差距及各國(guó)文化的差異是人權(quán)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的障礙。國(guó)際裁判機(jī)關(guān)不可避免地對(duì)這一差距和它產(chǎn)生的緊張局勢(shì)反映敏感。即使是擁有自由與民主傳統(tǒng)的國(guó)家在，法院在判決涉及個(gè)人權(quán)利的案件時(shí)，也很少能得到政治支持。法院自由裁量的余地也相應(yīng)地受到限制，至少是在做出指責(zé)和規(guī)制政府行為的判決時(shí)是如此。 與國(guó)內(nèi)法院比較起來(lái)，國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)面臨更難以克服的文化和傳統(tǒng)的差異，就這些差異的問題在國(guó)際社會(huì)中引起了文化的普遍性與相對(duì)性的討論。就《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》來(lái)說(shuō)，它包括了從締約國(guó)一致同意的禁止酷刑的條款（事實(shí)上很多國(guó)家都存在違反此條的行為），到爭(zhēng)議激烈的權(quán)利條款，如男女平等或信仰平等，對(duì)言論自由或結(jié)社自由的限制，有關(guān)家庭的權(quán)利及參與公共事務(wù)的權(quán)利等。這正是《公約》給人權(quán)事務(wù)委員會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，締約國(guó)對(duì)一些權(quán)利的爭(zhēng)論和理解的不一致，使得人權(quán)事務(wù)委員會(huì)在處理個(gè)人來(lái)文時(shí)面臨很大困難?！豆s》個(gè)人來(lái)文程序的嚴(yán)格性也說(shuō)明了這一問題。人權(quán)事務(wù)委員會(huì)在成立后的15年里，共處理了有關(guān)36國(guó)的468件申訴，接受率僅為3%，而歐洲人權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受個(gè)人申訴的比例為50%. 另外，隨著來(lái)文數(shù)目的增加，處理來(lái)文的專業(yè)人員的減少；越來(lái)越多的來(lái)文是以現(xiàn)有專業(yè)人員無(wú)法掌握的文字提交的；工作人員抽不出人力來(lái)尋找資源和人力支持委員會(huì)對(duì)違反行為的案件采取后續(xù)行動(dòng)等等都是委員會(huì)在工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)。
，雖然國(guó)際社會(huì)已制訂大量的人權(quán)文件，但在人權(quán)規(guī)范與人權(quán)理想的實(shí)現(xiàn)仍取決于政治意愿的今天，這些普遍性的文件作用沒有充分發(fā)揮。但可喜的是大部分國(guó)際人權(quán)公約成立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這是半世紀(jì)前人權(quán)運(yùn)動(dòng)的成果。盡管這些機(jī)構(gòu)有自身的不足，但起碼比僅靠宣言性的文件來(lái)保護(hù)人權(quán)的方式更進(jìn)步，為我們促進(jìn)人權(quán)發(fā)展提供良好開端。隨著批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《議定書》的國(guó)家數(shù)目日益增多及締約國(guó)對(duì)委員會(huì)工作的重視和支持，人權(quán)事務(wù)委員會(huì)的力完全有可能具有普遍性。通過(guò)公約的解釋和加強(qiáng)與締約國(guó)的對(duì)話與合作，人權(quán)事務(wù)委員會(huì)也將會(huì)在保護(hù)公約權(quán)利方面扮演重要角色。
書目：
1：楊宇冠著：人權(quán)法——《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》研究，人民公安大學(xué)出版社2003年版
2：[美]杰克。唐納里：《普遍人權(quán)的與實(shí)踐》，中國(guó)社會(huì)出版社2001年版，
3：國(guó)際人權(quán)法教程項(xiàng)目組編寫：《國(guó)際人權(quán)法教程》第二卷（文件集），中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年版
5：UN Human Rights Facts Sheet （1991） N0.15 on ICCPR and the HR Committee
6：Opsahl.T，“ Human Rights Committee”， United Nations and Human Rights： A Critical Appraisal （ed， P.Alston）， Oxford， 1992，
【關(guān)鍵詞】典籍；概念體系；佛經(jīng)漢譯；圣經(jīng)
中圖分類號(hào)：H31文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）10-217-01
文化交流傳播中，經(jīng)典典籍的翻譯占有至關(guān)重要的地位。我國(guó)典籍傳承了中國(guó)五千多年的悠久歷史，記載了古人對(duì)于宗教，哲學(xué)等文化現(xiàn)象的思考。對(duì)于我國(guó)典籍的英譯有利于西方世界了解中國(guó)，建立一個(gè)更加和諧的世界。雖然人類基于相同的人性，相似性大于相異性，然而由于地理環(huán)境，語(yǔ)言習(xí)俗的不同，東西方人民在認(rèn)識(shí)模式，思維模式上都存有著一定的差異。這些差異在東西方文化典籍中呈現(xiàn)出來(lái)，造成翻譯上的困難。而要解決這個(gè)困難，完成中西典籍中的概念體系建構(gòu)是不可逾越的一步。
一、中國(guó)“禮儀之爭(zhēng)”的啟示
明朝萬(wàn)歷年間，基督教隨傳教士來(lái)到中國(guó)。如何向中國(guó)人民傳授耶穌福音，如何翻譯基督宗教中的一些宗教名詞引起了傳教士?jī)?nèi)部的一些爭(zhēng)議。為了便于傳教，利瑪竇引用中國(guó)人熟悉的概念“天”“上帝”來(lái)翻譯God；而利瑪竇的繼任者龍華民認(rèn)為中文中的天是“義理”，指蒼蒼之天，而“上帝”一詞也不是代表創(chuàng)造萬(wàn)物的主宰，因而主張廢除“天”，“上帝”，“天主”，“靈魂”等詞，一律采用音譯，主張將God音譯為“陡斯”。正式由于對(duì)于中國(guó)文化和基督教中概念體認(rèn)的不同引起了雙方的爭(zhēng)議。
二、佛經(jīng)漢譯的啟示
佛教作為一種外來(lái)宗教，經(jīng)過(guò)兩千多年的傳播，已經(jīng)融入為中國(guó)文化中不可分割的一部分。一些佛教思想作為潛意識(shí)已深深地植根于每一代中國(guó)人的頭腦中。佛經(jīng)的翻譯在佛教在中國(guó)的傳播過(guò)程中起了至關(guān)重要的作用。從公元148年安世高譯出《安息般若三昧經(jīng)》到北宋1111年大規(guī)模的佛經(jīng)漢譯結(jié)束。這900多年間，佛經(jīng)漢譯也是在實(shí)踐中一步步發(fā)展完善，在中國(guó)文化中建立起自己的概念體系，使?jié)h譯佛經(jīng)成為我國(guó)宗教，哲學(xué)和文學(xué)藝術(shù)典籍中的瑰寶。
佛經(jīng)漢譯的活動(dòng)走過(guò)了一條歸化―格義―會(huì)通―異化的歷史道路。在佛經(jīng)漢譯初期，佛經(jīng)的翻譯經(jīng)常是節(jié)譯，譯者主要為外國(guó)來(lái)華僧人。對(duì)于佛經(jīng)的翻譯，他們往往比附道家的概念術(shù)語(yǔ)。這種附會(huì)法機(jī)械套用中土的名詞概念，追求形式上的對(duì)應(yīng)，并未經(jīng)過(guò)深層次的佛理考究，時(shí)常貌似而神離。隨著佛經(jīng)翻譯規(guī)模從節(jié)譯到全譯的擴(kuò)大，概念術(shù)語(yǔ)的數(shù)量也在不斷地增加。由于附會(huì)法對(duì)于佛教義理的歪曲，這是大多數(shù)佛經(jīng)譯者都摒棄了以往比附道家的習(xí)慣，開始采用格義法翻譯佛經(jīng)中的概念術(shù)語(yǔ)。格義法不拘泥于文辭層面的對(duì)應(yīng)，而是以義理詮釋的高度尋求兩種文化的契合點(diǎn)，使兩者融通交匯。而由于格義法多糾纏于局部概念，常常違背佛理的本來(lái)精神，導(dǎo)致理解上的障礙。到鳩摩羅什時(shí)期，為求得原初義理，羅什放棄了格義法，創(chuàng)設(shè)了許多佛教的專用語(yǔ)匯，極大地增強(qiáng)額漢語(yǔ)的表達(dá)能力，并深刻影響了后世的文學(xué)創(chuàng)作。
三、《圣經(jīng)》翻譯的啟示
西方《圣經(jīng)》的翻譯也經(jīng)歷了由直譯到意譯，再到直譯，意譯相協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的過(guò)程。最初額圣經(jīng)翻譯就是以直譯為主。基督教神父認(rèn)為《圣經(jīng)》是上帝的默示，為了避免在翻譯中的主觀隨意，譯者就只好在詞序和措詞等方面采取死譯，字字對(duì)譯。到公元5世紀(jì)，在羅馬教皇達(dá)馬蘇一世的授命下，哲羅姆分別從希伯來(lái)文和希臘文本把《舊約》和《新約》翻譯成了拉丁文《圣經(jīng)》，成為了拉丁文讀者的標(biāo)準(zhǔn)《圣經(jīng)》譯本。在哲羅姆的翻譯中，他認(rèn)為各種語(yǔ)言在用詞風(fēng)格，表達(dá)習(xí)慣，句法以及語(yǔ)義內(nèi)容方面都互為區(qū)別，因此不能采用逐詞翻譯的方法；同樣他也認(rèn)為宗教經(jīng)典是神圣不可侵犯的，所以還是以直譯為主，但不絕對(duì)排除意譯的成分。
16世紀(jì)英國(guó)宗教改革者威廉.廷代爾是《圣經(jīng)》翻譯中采用意譯的代表人物。廷代爾的《圣經(jīng)》譯本兼顧學(xué)術(shù)性，簡(jiǎn)明性和文學(xué)性各方面的需要，以通俗易懂為重點(diǎn)，盡量采用大眾化的英語(yǔ)詞匯和普通人敘事表情所慣用的主動(dòng)而又具體的表達(dá)形式。這種翻譯方式的轉(zhuǎn)變是于翻譯目的和對(duì)象有關(guān)的。宗教改革運(yùn)動(dòng)促使普通大眾也有權(quán)利閱讀學(xué)習(xí)《圣經(jīng)》，為了讓教義被大眾所理解，必然要采用人民大眾的語(yǔ)言。美國(guó)翻譯學(xué)家尤金.奈達(dá)認(rèn)為現(xiàn)代的《圣經(jīng)》譯者們?cè)谙铝蟹g原則方面達(dá)成了共識(shí)：
1.采用希伯來(lái)語(yǔ)和希臘原本。
2.根據(jù)最佳的學(xué)術(shù)判斷確定釋義。
3.譯作應(yīng)能被目標(biāo)讀者聽懂并接受，達(dá)到既定的使用目的。
4.不把背景信息省去或?qū)懭胱g本中，而融入注釋，導(dǎo)入和詞匯表中。
四、構(gòu)建典籍英譯概念體系
綜合中西佛經(jīng)，《圣經(jīng)》的翻譯史可以發(fā)現(xiàn)，典籍翻譯經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的過(guò)程。無(wú)論是佛經(jīng)漢譯之初的附會(huì)，還是《圣經(jīng)》翻譯肇始的直譯，譯者不是采用了歸化的翻譯方式就是以宗教神啟的名義采用異化的方法。隨著文化交流的加強(qiáng)，譯者對(duì)源語(yǔ)和目的語(yǔ)的語(yǔ)言知識(shí)及宗教，哲學(xué)等文化概念有了深層次的了解。典籍的翻譯也逐步走上了正軌，建立了雙語(yǔ)對(duì)應(yīng)的概念體系。隨著中國(guó)社會(huì)的日益強(qiáng)大，中國(guó)典籍的英譯也呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，要讓中國(guó)文化更好地被世界人民所理解，首先要打好典籍翻譯的基礎(chǔ)，即構(gòu)建漢英概念體系，樹立典籍概念體系英譯意識(shí)，編纂相應(yīng)辭書，確定文化承載詞的確定釋義，減少一詞對(duì)應(yīng)多種譯語(yǔ)的混亂現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)：
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[2]馬祖毅.中國(guó)翻譯簡(jiǎn)史[M].北京：中國(guó)對(duì)外翻譯公司，1984.
關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中收付制度；影響；政府管理；保障措施
中圖分類號(hào)：F036
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198(2009)09-0047-01
1 推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的意義
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。改革以往財(cái)政資金主要通過(guò)征收和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行繳庫(kù)和撥付的方式，有利于財(cái)政性資金按規(guī)定程序在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)規(guī)范運(yùn)作，有利于收入繳庫(kù)和支出撥付過(guò)程的有效監(jiān)督，有利于預(yù)算單位用款及時(shí)和便利，解決了財(cái)政性資金截留、擠占、挪用等問題。
2 國(guó)庫(kù)集中收付制度對(duì)政府管理模式的影響
國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立是政府管理制度。尤其是財(cái)政、金融管理制度的重大變革。國(guó)庫(kù)集中收付制度的全面實(shí)施對(duì)政府管理模式產(chǎn)生了廣泛和深刻的影響，集中體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：
(1)政府管理更加科學(xué)。
國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的核心是將所有資金集中起來(lái)，并通過(guò)集中收繳和撥付實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算單位的控制。政府尤其是財(cái)政和金融部門對(duì)預(yù)算單位控制方式實(shí)現(xiàn)了行政干預(yù)為主到制度化管理為主，預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)制度、政府采購(gòu)制度等一系列財(cái)政管理制度成為政府管理具體單位的主要方式，政府管理模式適時(shí)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和經(jīng)濟(jì)全球化的要求。
(2)政府管理更加法制化。
國(guó)庫(kù)集中收付制度要求修訂和制定相關(guān)的法律法規(guī)和管理辦法，如修訂《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家條例》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》以及相關(guān)的稅收征管法規(guī)、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等，相應(yīng)制定《國(guó)庫(kù)收入管理辦法》和《收入退庫(kù)管理辦法》、《財(cái)政資金支付管理辦法》等。
由此可見，以上方面的落實(shí)將使得政府管理法規(guī)細(xì)化，這不僅提高了法制化水平，而且有力促進(jìn)政府管理法律法規(guī)的實(shí)施和執(zhí)行。
(3)政府管理更加信息化。
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度要求資金集中、收繳集中、撥付集中，必然要求手工處理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)處理業(yè)務(wù)，相應(yīng)地促使各部門、單位以及相關(guān)崗位要實(shí)現(xiàn)信息化。
建立財(cái)政管理信息系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)管理操作系統(tǒng)是政府管理信息化的重要內(nèi)容，包括：
①預(yù)算編制系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，保證預(yù)算資金的撥付符合預(yù)算安排和支出進(jìn)度要求；
②收入管理系統(tǒng)，監(jiān)控稅收和非稅收入征收情況；
③國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理系統(tǒng)，及時(shí)反映國(guó)庫(kù)每天的收支和平衡情況；
④國(guó)庫(kù)收支總分類賬系統(tǒng)，做到所有收支賬目在一個(gè)系統(tǒng)中反映；
⑤債務(wù)管理系統(tǒng)，全面反映國(guó)債發(fā)行、償還和余額情況，通過(guò)以上管理系統(tǒng)使各類收支實(shí)現(xiàn)高效和安全運(yùn)行；
⑥建立健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)，可有效縮短資金撥付到賬的時(shí)間，提高賬戶清算業(yè)務(wù)的效率。
因此，要求財(cái)政、國(guó)庫(kù)、稅務(wù)、人行等部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)傳遞和共享。
(4)政府管理職能分工更加合理化。
國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的前提是要合理界定財(cái)政、人行、稅務(wù)、預(yù)算單位等部門的職責(zé)，并加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。改革開放以來(lái)，財(cái)政、銀行實(shí)為一家的狀況被打破，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)管理財(cái)政制策、政府資金、政府債務(wù)、國(guó)外援助和國(guó)有資產(chǎn)等；中央銀行一般負(fù)責(zé)管理貨幣政策、貨幣發(fā)行、外匯儲(chǔ)備、匯率和幣值穩(wěn)定。
在加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制方面，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督，認(rèn)真審核預(yù)算單位資金使用計(jì)劃和資金使用申請(qǐng)，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，定期對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)；中國(guó)人民銀行要加強(qiáng)對(duì)銀行的監(jiān)督，充分發(fā)揮中央銀行對(duì)商業(yè)銀行辦理財(cái)政支付清算業(yè)務(wù)的監(jiān)管作用；審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的年度檢查，促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。
3 建立國(guó)庫(kù)集中收付制度的保障措施
(1)國(guó)庫(kù)集中支付以明確政府職能為首要前提。
國(guó)庫(kù)集中收付制度要求各級(jí)政府支出部門根據(jù)年初預(yù)算合理確定所需購(gòu)買的商品和勞務(wù)或者他們所需調(diào)撥的資金數(shù)額，而制定預(yù)算計(jì)劃本質(zhì)上就是決定政府的支出安排。這種支出安排的范圍應(yīng)主要限定在政權(quán)機(jī)關(guān)和那些代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的非盈利性的領(lǐng)域和事務(wù)，包括政權(quán)建設(shè)、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、環(huán)境保護(hù)等。因此，明確政府職能和各級(jí)政府的事權(quán)范圍是實(shí)行國(guó)庫(kù)支付制度的基礎(chǔ)和前提。
(2)國(guó)庫(kù)集中支付以建立和完善部門預(yù)算為先決條件。
國(guó)庫(kù)集中支付與部門預(yù)算是相互配套，不可分割的。預(yù)算編制只有采取部門預(yù)算的方法，國(guó)庫(kù)集中支付才能付諸實(shí)施，因?yàn)榧兄Ц吨贫认碌姆诸愘~戶本身就是安政府各支出部門設(shè)置的，各支出部門必須嚴(yán)格按照編制好的部門預(yù)算來(lái)確定用款項(xiàng)目和用款時(shí)間，并通過(guò)單一帳戶進(jìn)行資金劃撥，這有利于預(yù)算的執(zhí)行操作，防范和制止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，便于預(yù)算審查和監(jiān)督。另一方面，國(guó)庫(kù)分類賬戶和政府財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)很好地反映了各部門資金的使用情況和預(yù)算執(zhí)行效果以及存在的問題，有利于下一年度按照零基預(yù)算的方法重新編制新的部門預(yù)算。
(3)國(guó)庫(kù)集中支付以建立國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為核心內(nèi)容。
國(guó)庫(kù)單一帳戶體系主要有一下部分組成：
①財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映納入預(yù)算管理的政府資金的國(guó)庫(kù)單一賬戶；
②財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的用于預(yù)算資金的日常支付和與國(guó)庫(kù)單一帳戶清算的零余額賬戶；
③財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映預(yù)算外資金使用情況的預(yù)算外資金賬戶；
④用于記錄、核算、反映預(yù)算單位的小額零星支出的小額現(xiàn)金賬戶；
⑤經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)開設(shè)的特設(shè)賬戶。
國(guó)庫(kù)單一帳戶集中了所有的財(cái)政資金，并且只有財(cái)政國(guó)庫(kù)部門才可以簽發(fā)支付命令。
(4)國(guó)庫(kù)集中支付以嚴(yán)格的監(jiān)督管理和控制體系為重要保障。
完善責(zé)任制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是有效發(fā)揮國(guó)庫(kù)職能的重要保障。國(guó)庫(kù)集中支付制度要充分發(fā)揮其強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，離不開嚴(yán)格的管理、監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，包括政府財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)督，事前、事中和事后的監(jiān)督等。這是國(guó)庫(kù)集中支付體系順利進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(5)國(guó)庫(kù)集中支付與政府采購(gòu)制度相互配合。
