發(fā)布時間：2024-03-12 14:44:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境工程趨勢樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】工程環(huán)境監(jiān)理；發(fā)展；問題；建議
我國環(huán)境監(jiān)理工作于二十世紀(jì)八十年代興起。隨著時代的發(fā)展，目前來說我國對于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理實(shí)施的是“三同時”以及環(huán)境影響評價(jià)兩項(xiàng)制度，具體來說就是建設(shè)項(xiàng)目動工之前進(jìn)行環(huán)保審批以及項(xiàng)目竣工之后進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。但是在項(xiàng)目建設(shè)過程中，對于環(huán)境管理卻存在不足，使得建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理并不理想。
1.我國工程環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容、目標(biāo)及發(fā)展?fàn)顩r
1.1工程環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容、目標(biāo)
所謂工程環(huán)境監(jiān)理，指的是業(yè)主委托監(jiān)理單位依照現(xiàn)行法律和合同內(nèi)容，在施工過程中按照相應(yīng)的建立方式對環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目過程中的環(huán)境保護(hù)工作，避免生態(tài)破壞。具體來說其內(nèi)容包括以下幾個方面：針對施工項(xiàng)目的實(shí)際情況，與業(yè)主共同參與，確保環(huán)境管理工作的落實(shí)；進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳工作，提高環(huán)保意識；對施工單位進(jìn)行監(jiān)督，確保其能采取有效措施保護(hù)環(huán)境，將影響環(huán)境的不利因素降到最低；保障施工單位的合法權(quán)益；記錄完整的監(jiān)理資料，保證竣工中環(huán)保工作的驗(yàn)收。
工程環(huán)境監(jiān)理的目標(biāo)為保證工程項(xiàng)目中的環(huán)保設(shè)計(jì)與監(jiān)理文件中提及的環(huán)保工作有效實(shí)施，并且還必須確保環(huán)境影響報(bào)告中涉及到的環(huán)保的要求得到確認(rèn)。
1.2我國工程環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展?fàn)顩r
目前我國工程環(huán)境監(jiān)理工作尚處于試點(diǎn)階段。早在2002年，我國環(huán)境保護(hù)部門同交通部、鐵道部以及水利部等部門頒布了一項(xiàng)通知，即《關(guān)于在重點(diǎn)項(xiàng)目中開展工程環(huán)境建立試點(diǎn)的通知》，通知中要求在西氣東輸、青藏鐵路等工程中進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理。隨著我國工程環(huán)境監(jiān)理理念的發(fā)展，尤其是2010年之后國內(nèi)眾多工程項(xiàng)目（交通、鐵路、水利等）紛紛開始進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理。通過對這些工程項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作，我國逐漸總結(jié)出一系列符合我國國情的工程環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容和方式，并逐步模式化和制度化，從而為我國工程環(huán)境監(jiān)理工作的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2.當(dāng)前我國工程環(huán)境監(jiān)理工作中遇到的主要問題
2.1缺乏完善的工作機(jī)制
我國工程環(huán)境監(jiān)理工作尚處于起步階段，引起對于其工作的內(nèi)容、方法、程序以及監(jiān)理過程的組織模式都有所欠缺，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏完善的工作機(jī)制。這樣一來因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的規(guī)范指導(dǎo)，導(dǎo)致各地進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)理單位形式多樣，建立效果難評價(jià)。
2.2缺乏必要的工作依據(jù)
眾所周知，工程環(huán)境監(jiān)理單位需要依照環(huán)境影響報(bào)告書以及相應(yīng)的審批文件和初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行工作，然后再同建設(shè)施工單位簽訂形影的工程環(huán)境監(jiān)理合同文本，隨后根據(jù)合同內(nèi)容展開相應(yīng)工作。但是實(shí)際上，很多環(huán)境影響報(bào)告書雖然提及了在施工期間如果采取各項(xiàng)措施保護(hù)環(huán)境，但是這些環(huán)保措施基本上都與實(shí)際不相吻合，缺乏可操作性。除此以外，與施工單位簽訂的工程環(huán)境建立合同內(nèi)容簡單、單一，甚至缺乏對監(jiān)理內(nèi)容、職責(zé)以及建立權(quán)限等具體的操作要求，這樣一來就導(dǎo)致了監(jiān)理單位在施工期間對施工單位缺乏約束力，基本上無法依照合同條款對施工單位的違規(guī)行為進(jìn)行處置。
2.3環(huán)保主管部門對環(huán)境監(jiān)理的重視度有待提高
以常理來說，工程環(huán)境監(jiān)理工作必須得到相關(guān)環(huán)保部門的支持與考核。但是實(shí)際上當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)主管部門對該項(xiàng)工作的重視程度不足，因而導(dǎo)致環(huán)境影響評價(jià)與“三同時”制度不能得到有效的落實(shí)。地方環(huán)保主管部門行政管理力度的缺失，使得工程環(huán)境監(jiān)理工作成為形式性工作。
2.4缺乏專業(yè)人才和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
工程環(huán)境監(jiān)理工作是一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，其綜合性很強(qiáng)，設(shè)計(jì)內(nèi)容眾多，這樣就需要一支能夠勝任這項(xiàng)工作的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍。但是以現(xiàn)階段我國工程環(huán)境監(jiān)理工作的水平來說，從事該工作的人員大多由與之相關(guān)的單位或者部門調(diào)配而來。他們雖然有一定的環(huán)保知識與能力，但是現(xiàn)場巡視和監(jiān)測的工作經(jīng)驗(yàn)卻不足，難以發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題。
2.5環(huán)境監(jiān)理的實(shí)際效果主要取決于建設(shè)方的環(huán)保意識
在監(jiān)理過程中可以發(fā)現(xiàn)，一些建設(shè)單位、施工單位對于環(huán)境保護(hù)工作不重視，往往為了追求進(jìn)度、效益而忽視了環(huán)保工作。這樣即便監(jiān)理單位與各方簽訂了合同，但是卻無法落實(shí)，也難以對其約束。
3.關(guān)于我國工程環(huán)境監(jiān)理未來發(fā)展的思考與建議
3.1建立、健全相關(guān)法律體系和管理體系
為了在工程環(huán)境監(jiān)理工作中取得良好效果，就必須建立、健全相關(guān)法律體系和管理體系，這是環(huán)境監(jiān)理工作中的重中之重。為此，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保主管部門應(yīng)該成立專門的工程環(huán)境監(jiān)理管理處，并依照各類工程的特征，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則以及考核標(biāo)準(zhǔn)等。監(jiān)理單位如果發(fā)現(xiàn)施工單位沒有將環(huán)保工作落實(shí)到位，就可以上報(bào)當(dāng)?shù)氐墓こ汰h(huán)境監(jiān)理管理處，由該部門下發(fā)整改通知，如不執(zhí)行則予以停工的處罰。通過這樣的法律法規(guī)和管理體系的健全，工程環(huán)境監(jiān)理工作將順利開展。
3.2完善監(jiān)理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確與拓展環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容
當(dāng)完善和明確了監(jiān)理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之后，就可以使得工程環(huán)境監(jiān)理工作有章可循。所以相關(guān)環(huán)保部門需要及時進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理操作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。除此以外，還需要建立和制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、工作流程以及考核評價(jià)指標(biāo)，從而進(jìn)一步明確和拓寬工程環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容。
3.3致力于組建更加專業(yè)、高效的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)
對于從事工程環(huán)境監(jiān)理工作人員來說，專業(yè)知識是必不可少的。這些專業(yè)知識包括環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境工程等方方面面。此外，工作人員還應(yīng)該熟悉、掌握工程建筑方面的知識，更要了解相應(yīng)的環(huán)保法律法規(guī)。但是這方面的專業(yè)人才少之又少，因此就必須加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工程環(huán)境監(jiān)理工作人員的專業(yè)素質(zhì)。
3.4開展行業(yè)內(nèi)交流和國際合作
我國各省市內(nèi)的工程環(huán)境監(jiān)理工作發(fā)展程度不同，同樣累積了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。而國外工程環(huán)境監(jiān)理工作開展較早，他們的工程環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成熟、豐富。我國工程環(huán)境監(jiān)理要想進(jìn)一步發(fā)展，就必須開展行業(yè)內(nèi)交流和國際合作，深入了解國內(nèi)外先進(jìn)的工程環(huán)境監(jiān)理管理機(jī)制和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。
4.結(jié)語
綜上所述，雖然目前我國工程環(huán)境監(jiān)理工作已經(jīng)取得了較好的效果，有效的保護(hù)了我國的環(huán)境。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)和時代的發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目越來越多，而人們對于環(huán)境質(zhì)量的要求也日益苛刻。在這樣的背景下，我國的工程環(huán)境監(jiān)理工作就暴露了眾多的問題，影響了社會主義和諧社會發(fā)展的進(jìn)程。所以為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動我國社會主義和諧社會向更加輝煌邁進(jìn)，就需要加強(qiáng)我國工程環(huán)境監(jiān)理工作，完善相關(guān)制度，設(shè)定科學(xué)有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并組建高效的建立團(tuán)隊(duì)，及時與國外相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行交流合作。
【參考文獻(xiàn)】
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改革開放以來中國城市化水平不斷提高，城市化比例1978年為17．92%，2011年超過50%。城市化水平的提高隨之帶來了城市環(huán)境問題。中國城市環(huán)境問題使城市生態(tài)負(fù)載增大，城市環(huán)境保護(hù)提上日程。隨著治理理論廣泛應(yīng)用于城市環(huán)境領(lǐng)域，中國城市環(huán)境治理興起。要有效地治理中國的城市環(huán)境，需要選擇和運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼吖ぞ??；蛘哒f，政策工具的選擇、應(yīng)用狀況是有效地治理中國城市環(huán)境的關(guān)鍵變量。中國城市環(huán)境治理的信息型政策工具是中國城市治理主體在環(huán)境政策的制定、執(zhí)行和反饋過程中為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的具有信息屬性的手段、方式或途徑。其主要有環(huán)境信息公開、環(huán)境標(biāo)簽或標(biāo)志計(jì)劃(包括環(huán)境認(rèn)證)、環(huán)境聽證、環(huán)境、全球定位系統(tǒng)等類型。從政治學(xué)的角度看，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有其自身的機(jī)理。提出這一問題的理由是環(huán)境問題、環(huán)境事件和環(huán)境治理與政治之間存在關(guān)聯(lián)。中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的機(jī)理體現(xiàn)在政治層面上即為中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治邏輯。
環(huán)境污染、全球變暖是比較典型的風(fēng)險(xiǎn)問題。這些風(fēng)險(xiǎn)問題明顯不同于歷史上的各種外部風(fēng)險(xiǎn)，它們是人類社會發(fā)展到工業(yè)化階段后才出現(xiàn)的，是人類自身活動的結(jié)果，是人類運(yùn)用科學(xué)技術(shù)以及作出相關(guān)決策所造成的。［1］75“人類的工業(yè)化進(jìn)程中自我孕育出來的風(fēng)險(xiǎn)有著明顯的社會化特征。這種社會化特征，使得具有強(qiáng)大威力和潛在威脅的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)之負(fù)面影響所造成的巨大風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)不可避免地成為一個政治問題?！保?］65不止于此，環(huán)境政治學(xué)學(xué)者約翰•德賴澤克把環(huán)境問題看作是政治的主題?！敖裉?，我們不但有一個關(guān)于環(huán)境的概念，而且大多數(shù)發(fā)生在環(huán)境領(lǐng)域的重大事件是政治的主題和公共政策的目標(biāo)。”［3］6的確，環(huán)境問題與政治問題是相聯(lián)的。人類的優(yōu)良存在有賴于我們生活中政治的、社會的和經(jīng)濟(jì)的條件。［4］23相應(yīng)地，為解決環(huán)境問題而進(jìn)行的環(huán)境治理與政治有著密切的聯(lián)系。生態(tài)現(xiàn)代化是一種旨在解決環(huán)境問題的話語和實(shí)踐，它需要政治承諾，這種承諾指向富于遠(yuǎn)見的長期而不是心胸狹隘的短期，指向經(jīng)濟(jì)與環(huán)境進(jìn)程的整體性分析而不是對特殊的環(huán)境濫用的零散聚焦。［3］194環(huán)境治理與政治之間存在緊密的聯(lián)系，作為環(huán)境治理的一種手段，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇同樣如此，它有其政治上的動因，也需要考慮政治因素。這之中所蘊(yùn)涵的邏輯關(guān)系就是中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機(jī)理或政治邏輯。大致說來，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機(jī)理或政治邏輯主要表現(xiàn)為中國民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇;政治可行性影響中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇;促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具;提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。
二、中國民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇
從政治學(xué)的角度看，政治機(jī)構(gòu)會以政權(quán)形式來影響政策工具的選擇。［5］300中國是人民民主的社會主義國家，公民一律平等地享有憲法、法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利。中國民主政權(quán)形式影響選擇何種政策工具來促進(jìn)和保障公民權(quán)利，這適用于環(huán)境領(lǐng)域。為維護(hù)公民的知情權(quán)和參與權(quán)，中國民主政權(quán)在城市環(huán)境治理中選擇或會選擇環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證和環(huán)境等政策工具。在公民權(quán)利中，知情權(quán)是一項(xiàng)重要的基本權(quán)利。廣義言之，知情權(quán)是指公民尋求、接受和傳遞信息或情報(bào)的自由，是公民從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利，又稱為了解權(quán)、得知權(quán)或知悉權(quán);就狹義而言，則僅指公民知悉官方有關(guān)情況的權(quán)利?！坝兄闄?quán)，就有相互提供信息的義務(wù)。”［6］208由于“幾乎每一項(xiàng)權(quán)利都蘊(yùn)含著相應(yīng)的政府義務(wù)”［7］26;“公民的權(quán)利就是官員的義務(wù)”［8］351，因而公民享有的知情權(quán)，對政府課以公開信息的義務(wù)。相應(yīng)地，公民享有的環(huán)境知情權(quán)，對政府課以公開環(huán)境信息的義務(wù)。中國民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境知情權(quán)，政府由此有義務(wù)在環(huán)境治理，包括城市環(huán)境治理中公開環(huán)境信息。就此而言，在城市環(huán)境治理中，中國民主政權(quán)選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境信息公開以維護(hù)環(huán)境知情權(quán)。目前中國城市政府的實(shí)際做法反映了中國民主政權(quán)形式對城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的影響。各城市政府通過多種形式環(huán)境信息，以保障公民對環(huán)境事務(wù)的知情權(quán)。隨著中國社會主義民主建設(shè)的推進(jìn)，公民參與權(quán)不斷拓展。在城市環(huán)境治理方面，中國公民享有參與環(huán)境事務(wù)的權(quán)利，政府采取或應(yīng)當(dāng)采取一定的手段落實(shí)這項(xiàng)民利?！皩γ裰鞫?，它能夠做到的第一件事情應(yīng)該是嚴(yán)肅的溝通交流?！保?］275“積極型民主的交流包括參與前期醞釀、議程設(shè)定、信息溝通，它強(qiáng)調(diào)傾聽和表達(dá)的技巧，以及設(shè)身處地體諒他人的能力?！保?］149傾聽的技巧包涵了聽取公民意見的手段或方式。該手段或方式之一是進(jìn)行聽證。聽證的本質(zhì)是聽取對方意見［10］135，它有利于落實(shí)公民的參與權(quán)。在中國城市環(huán)境治理中，政府開展環(huán)境聽證來落實(shí)公民的環(huán)境參與權(quán)。2004年國家環(huán)境保護(hù)總局舉行聽證會，聽取“自然之友”、“地球縱觀”、“地球村”等環(huán)保民間組織的實(shí)施圓明園防滲整改工程的建議。按照“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法”的要求，上海市人大常委會在《上海市綠化條例》立法過程中舉行了聽證會，向社會公開征求意見。環(huán)境也是聽取公民意見的一種手段。由于公民享有環(huán)境參與權(quán)，中國城市政府應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境來進(jìn)行環(huán)境治理。實(shí)際上，環(huán)境在中國城市環(huán)境治理中得到了運(yùn)用。如在廈門PX事件中，廈門市政府通過專線電話、電子郵件和信函等聽取公民的意見，落實(shí)公民的環(huán)境參與權(quán)。簡而言之，中國民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境參與權(quán)，政府由此在城市環(huán)境治理中選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境聽證、環(huán)境等信息型政策工具。
三、政治可行性影響中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇
人類事業(yè)的設(shè)計(jì)和運(yùn)作總是發(fā)生于法律和政治考慮的范圍內(nèi)。［11］51環(huán)境政策工具的選擇概莫能外，因?yàn)榉煽尚行院驼慰尚行杂绊懎h(huán)境政策工具的選擇。在環(huán)境政策工具的選擇上，政治可行性指的是一定的工具選擇是否能夠維持下去。政治可行性對中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有著重要的影響。這里，政治可行性主要考慮三個方面的因素。
一是政府監(jiān)督信息型政策工具運(yùn)用的難易程度和政府自身運(yùn)用信息型政策工具的難易程度。前者主要涉及政府判斷市場主體是否遵守某一政策或比較恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用某一政策工具的難易程度。對市場主體運(yùn)用信息型政策工具的情況進(jìn)行有效監(jiān)督的必要條件是擁有足夠的有關(guān)污染行為的信息。但是，一個相對合理的假設(shè)是政府不可能無成本地知曉每個市場主體在任何時候到底在干什么，換句話說，政府對市場主體進(jìn)行監(jiān)督是需要成本的。在許多情況下，獲得有關(guān)的精確信息幾乎是不可能的或至少是成本非常高的。［12］83而且，獲得有關(guān)污染的信息還存在技術(shù)上的限制。這些影響政府對信息型政策工具運(yùn)用的監(jiān)督。鑒于此，中國城市政府在選擇企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具時更多地要求企業(yè)主動披露環(huán)境信息。從中國城市政府自身運(yùn)用信息型政策工具的費(fèi)用和技術(shù)看，其公開環(huán)境信息的難度不大，其組織環(huán)境聽證、利用環(huán)境、進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證的難度也不大，因此中國城市政府還選擇政府環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證、環(huán)境與環(huán)境認(rèn)證等都可以作為環(huán)境治理的信息型政策工具。
二是倫理道德。這主要是對市場主體在信息型政策工具選擇方面的倫理限制。一個被廣泛接受的道德觀認(rèn)為，環(huán)境政策應(yīng)該對污染行為進(jìn)行譴責(zé)，因?yàn)槲廴臼菍ψ匀换蛉祟惿鐣囊环N犯罪。［12］90在此種道德觀里，如果企業(yè)利用信息不對稱公開虛假污染信息或隱瞞污染信息，這是很不道德的。目前，雖然生態(tài)道德觀在中國尚未占有非常重要的地位，但在一些城市的大企業(yè)中，特別是其中的一些上市公司比較主動地公開環(huán)境信息。在獲取有關(guān)企業(yè)污染行為的信息還存在技術(shù)上的限制、政府只有“依賴于行業(yè)的自我監(jiān)測(在可能的限度內(nèi))以及它們對排放水平的報(bào)告”［13］80的情況下，中國城市環(huán)境治理中企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具的選擇或多或少基于倫理道德的考慮。
三是制度容量。這主要涉及中國城市環(huán)境治理的信息型政策工具能否為制度所容納。1979年9月13日公布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》和1989年12月26日公布施行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為中國城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了制度空間。2007年4月11日公布的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》直接為中國城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了文本支持。1996年3月聽證制度在中國首次建立起來，它為中國城市環(huán)境治理的環(huán)境聽證政策工具的選擇提供了間接的可能?！董h(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》則為中國城市環(huán)境治理的環(huán)境聽證政策工具的選擇提供了直接的可能。中國的制度建立于1951年6月。1997年4月29日和2006年6月24日了《環(huán)境辦法》，中國城市環(huán)境治理的環(huán)境政策工具選擇的制度容量由此增大。
四、促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具
城市公眾是城市環(huán)境質(zhì)量改善的重要推動力量。城市環(huán)保工作或城市環(huán)境治理工作沒有城市公眾的參與，很難走遠(yuǎn)。由于公眾環(huán)保參與是政治參與的一種具體表現(xiàn)，或者說是政治參與的一種更新的形式，［14］324作為公眾環(huán)保參與的一個組成部分，中國城市公眾環(huán)保參與無疑是一種政治參與。促進(jìn)這一參與，需要選擇一定的信息型政策工具。從理論層面看，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。這是因?yàn)檎螀⑴c需要一定的條件，足夠的信息是其賴以運(yùn)行的必要條件之一。戴維•赫爾德在談到參與式民主時指出，參與式民主的一個基本條件就是開放的信息體系，確保充足信息條件下的決策。［15］341然而，在涉及選舉以及更為一般的公共政策問題上，所有個人會合理地保持較少的知情［16］23，原因是搜集有關(guān)選舉與決策的信息要花錢、費(fèi)時、耗精力。換言之，信息成本是政治參與的一大障礙。［17］119如果政府對信息形成壟斷地位，使公眾難于計(jì)算政治參與的收益，那么多數(shù)公眾寧愿棄權(quán)，也不愿參加公共選擇。只有讓公眾擁有或接近信息，降低其信息成本，他們參與政治的熱情才會高些，參與率才會提高。對中國城市環(huán)境治理來說，城市公眾只有充分了解環(huán)境信息，才會積極參與到環(huán)境決策中來。因此，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇環(huán)境信息公開這個政策工具。從實(shí)踐層面看，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。南京市、馬鞍山市、貴陽市環(huán)境治理方面的實(shí)例較好地說明了這一點(diǎn)。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，南京市秦淮河被污染的事實(shí)一直存在著，并非無人知曉，只是知道的情況不多、了解的程度不深。這不能使秦淮河環(huán)境問題得到廣泛的關(guān)注。隨著城市化進(jìn)程延伸，大眾傳媒進(jìn)入人們的生活。大眾傳媒擁有深層次、高頻度、全方位報(bào)道秦淮河環(huán)境問題的優(yōu)勢，一旦此問題被納入環(huán)境記者的視野，他們就會通過大眾傳媒將其比較真實(shí)、全面、及時地展現(xiàn)在城市公眾、城市企業(yè)和城市政府面前，吸引城市公眾的眼球，引起城市政府的關(guān)注?？梢哉f，大眾傳媒通過報(bào)道新聞事件、提供交流平臺、追蹤事件進(jìn)展、給出事件處理結(jié)果等，完成秦淮河環(huán)境問題的被少數(shù)人察覺、被多數(shù)人關(guān)注、被相關(guān)組織重視、被提上政府議程、被采取行動加以解決的建構(gòu)過程，從而發(fā)揮促進(jìn)社會監(jiān)督和擴(kuò)大公眾參與的巨大作用。［18］176欲使更多的中國城市公眾參與到環(huán)境治理中來，一個基礎(chǔ)性工作就是要解決信息問題，構(gòu)建一個透明化的、對公眾開放的信息平臺。馬鞍山市的經(jīng)驗(yàn)恰是如此。為了使公眾參與和監(jiān)督更為有效和全面，在實(shí)踐中，對環(huán)境問題馬鞍山市敢于公布，增強(qiáng)了輿論監(jiān)督的力度。［19］108再者，反面的例子亦可作出說明。如南京市政府在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)前不向公眾公布信息，在項(xiàng)目建設(shè)后公布信息但渠道很少，力度不大，從而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與不足。［20］又如，貴陽市人口超過350萬，但貴陽市政府網(wǎng)站關(guān)于“整臟治亂”的網(wǎng)上調(diào)查參與人數(shù)僅有寥寥的629人，其中，信息傳達(dá)不到位是原因之一。［21］76這些從另一個側(cè)面表明，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。
五、提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具
政府環(huán)境治理能力是指為完成政府環(huán)保職能規(guī)范的目標(biāo)和任務(wù)，擁有一定的公共權(quán)力的政府組織所具有的維持本組織的穩(wěn)定存在和發(fā)展，并有效地治理環(huán)境的能量和力量的總和。政府環(huán)境治理能力是一個綜合的概念，它包括政府環(huán)境政策能力、政府環(huán)境監(jiān)管能力、政府環(huán)境正義維護(hù)能力和政府環(huán)境制度創(chuàng)新能力等。按此邏輯，提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。廣泛獲取數(shù)據(jù)支持民主決策。［22］96只有在行政機(jī)構(gòu)占有能夠說明問題的完整的信息資料的情況下才能進(jìn)行選擇。所以，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能多收集有關(guān)國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、行政管理機(jī)構(gòu)與被治理者的關(guān)系、公眾的現(xiàn)實(shí)需要和未來需要等方面的信息。這樣的信息收集應(yīng)當(dāng)有助于政治權(quán)力作出正確的政策選擇。［23］16－101
同理，信息收集有利于提升城市政府環(huán)境政策制定能力。為此，中國城市政府需要選擇企業(yè)環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證、環(huán)境等政策工具來收集環(huán)境決策信息。如上海市環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會辦公室需要選擇環(huán)境來收集制定第三輪環(huán)保行動規(guī)劃的信息。環(huán)境信息收集、公開能夠?yàn)橹袊鞘姓峁﹫?zhí)行環(huán)境政策所需要的各類信息。真正做到了環(huán)境信息收集的準(zhǔn)確、高效，就必然在環(huán)境政策執(zhí)行中占據(jù)先機(jī)和優(yōu)勢。把有關(guān)環(huán)境政策執(zhí)行的信息公之于眾，能夠增強(qiáng)社會公眾對環(huán)境政策的信任，因?yàn)椤靶湃蔚睦碛捎幸环N知識論的性質(zhì):它們歸結(jié)為信任者獲得的關(guān)于被信任者的一定的知識和信息”，“正確地給予信任的可能性隨著關(guān)于被信任者的信息的數(shù)量和種類的增加而提高”。［24］94
更多的公眾信任和認(rèn)同有助于環(huán)境政策的順利執(zhí)行。上海市順利完成了第二輪環(huán)保行動計(jì)劃的一個重要原因就是確定了環(huán)境信息收集和公開機(jī)制。所以，提升中國城市政府環(huán)境政策執(zhí)行能力需要選擇信息型政策工具。中國城市政府環(huán)境政策修正能力的提升同樣需要信息。根據(jù)非合作博弈理論，精煉貝葉斯均衡是當(dāng)面臨不確定性時，參與人從對不確定性事物所假定的事前概率出發(fā)，進(jìn)行分析、判斷和決策，并且在決策的動態(tài)過程中，會根據(jù)獲得的新信息，利用條件概率的貝葉斯公式或法則，對事前概率進(jìn)行貝葉斯更新，作出事后概率判斷并據(jù)此調(diào)整、修正自己的判斷和策略。運(yùn)用精煉貝葉斯均衡中的貝葉斯理性或“Savage－貝葉斯理性”修正環(huán)境政策需要反饋回來的新信息。通過不斷收集、加工和公開新的環(huán)境信息，使環(huán)境政策修正得以持續(xù)進(jìn)行，政府環(huán)境政策修正能力隨之提高。而確保從盡可能多的方面收集反饋的唯一方式，是將政策過程設(shè)定在一個自由民主制的框架內(nèi)，其中不同的利益團(tuán)體和行為者都能夠無所顧忌地提出他們的意見。［3］124－125
關(guān)鍵詞：水利工程；環(huán)境影響；控制措施
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、水利工程建設(shè)給生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來的積極作用
1、水利工程是一類非污染型的生態(tài)化建設(shè)項(xiàng)目
（1）水利工程并不會直接帶來環(huán)境污染等影響生態(tài)環(huán)境的問題，建設(shè)項(xiàng)目可以為周邊區(qū)域提供航運(yùn)、發(fā)電、灌溉、供水、防洪防澇以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等多項(xiàng)綜合，給水利工程的周邊環(huán)境及居住者帶來較好的綜合性效益。（2） 水利工程建設(shè)的完成可以實(shí)現(xiàn)在洪汛期之內(nèi)的蓄滯洪水以及削減洪峰的功能，可以增加流域內(nèi)枯水期時的流量，提高周邊地區(qū)在抵抗洪澇災(zāi)害、鹽堿災(zāi)害等自然災(zāi)害過程中的抵御能力，同時降低自然災(zāi)害發(fā)生的頻率以及災(zāi)害的危害程度，為水利工程的周邊居民創(chuàng)造了較為安穩(wěn)的生活、生產(chǎn)環(huán)境，為提高城區(qū)的防洪、發(fā)電、灌溉能力，改善城鄉(xiāng)的生活用水、工業(yè)用水困難的現(xiàn)狀，以及改進(jìn)周邊的生態(tài)環(huán)境等提供了較為安全的保障。
2、水利工程建設(shè)的核心部分是水庫建設(shè)
具備了調(diào)節(jié)功能的水庫， 通過對枯水期采用下泄流量的調(diào)節(jié)措施，可以：（1）提高工程下游的水體所具備的自凈能力；（2）改善下游水域中水質(zhì)的狀況以及供水條件等；（3）促進(jìn)下游周邊地區(qū)依托水利工程開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，或者是采用開發(fā)旅游景點(diǎn)來大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。
3、基于水電開發(fā)目的的建設(shè)工程優(yōu)勢
（1） 水電是一種可再生的清潔型能源， 具有著相對較低的開發(fā)成本，如果完全取代生產(chǎn)、生活中的化石燃料來作為主要的能源來源，具有較高的生態(tài)效益。（2）水利工程中水電工程項(xiàng)目的建成使用，與傳統(tǒng)的火電廠相比，具有明顯的優(yōu)勢，在減少環(huán)境污染、降低溫室效應(yīng)、降低化石燃料燃放帶來的酸雨危害等多個方面，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有積極的作用， 同時還可以減少北煤南運(yùn)等運(yùn)輸工程的壓力。 （3）水利工程中的水庫可以改善水庫上游水運(yùn)運(yùn)輸系統(tǒng)，使得水運(yùn)系統(tǒng)的運(yùn)輸成本低、占地少等。
二、水利工程建設(shè)對自然環(huán)境的影響
1、對氣候的影響
在水利工程的建設(shè)會從一定程度上改變工程建設(shè)地區(qū)的氣候狀況，工程建成之后，原有的陸地變成了水體，積水量大大增加，水分在太陽的照射下蒸發(fā)，水汽增多，這使得當(dāng)?shù)氐臍夂蜃兊幂^以前更為濕潤，不僅會改變當(dāng)?shù)氐慕邓?，還會改變當(dāng)?shù)氐慕邓秶徒邓畯?qiáng)度。另外，因?yàn)樵九c大氣接觸的是陸地，而現(xiàn)在變成了水體，因而在一定程度上會影響當(dāng)?shù)氐臍鉁?，一般情況下，水利工程建成之后，會使工程建設(shè)的周邊地區(qū)的氣溫上升。
2、對水文的影響
水利工程建設(shè)會使得工程所在區(qū)域的水文形勢都可能發(fā)生重大改變，破壞天然的水文狀況。水利工程建成之后，周圍水體區(qū)域的水流速度、水域深度、水流邊界等各方面都會發(fā)生變化，如果是在河流的上游建設(shè)水利工程，那么上游的水流速度會減慢，這使得水、氣界面的交換速度降低，污染物的擴(kuò)散能力下降，從而使得水體的自凈能力會減弱。另外，大部分水利工程都是在原有的天然河道上進(jìn)行修建，這就使得原有的河流長期以來形成的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。局部河段的水深和含沙量會發(fā)生改變，這同時會給河流的上游和下游的水文和泥沙與夾帶的有機(jī)質(zhì)帶來影響，而水深和含沙量的改變又進(jìn)而會影響到河流的水質(zhì)、水溫。
3、對泥沙的影響
水庫建成并且蓄水之后，上游的水流速度減緩，水庫攜帶的泥沙會在庫內(nèi)淤積，然而河道、水庫的泥沙淤積會使得它們的容量減小，使得河道、水庫的運(yùn)行效率降低。在河流上游建筑水壩，會阻斷天然河道，使得河流中的泥沙運(yùn)動規(guī)律發(fā)生變化，這是水利工程建設(shè)所帶來的最大的生態(tài)問題之一。景觀河道、水庫在蓄水之后，會使得水流速度降低，水體中含有的懸浮物質(zhì)漸漸沉淀下來，對河道的應(yīng)用產(chǎn)生影響，使得庫容減小，還有可能使有害物質(zhì)積聚，水體遭受嚴(yán)重污染，嚴(yán)重時還可能發(fā)生洪澇災(zāi)害，危及周圍的老百姓。
4、對土壤的影響
水利工程的建成對周邊區(qū)域的土壤也會產(chǎn)生影響，這種影響有利有弊。一方面，建成之后能對周圍的農(nóng)田起到保護(hù)作用，使得農(nóng)田不致淹沒或受到水體沖刷，同時，由于調(diào)節(jié)地表的徑流，土壤中的水分結(jié)構(gòu)也發(fā)生改變，因而土壤更適宜農(nóng)作物的生長。然而，另一方面來說，景觀河道、水庫蓄水之后，沿岸的地下水會升高，因而會浸沒土地，使得周圍的土地沼澤化，鹽堿度增高。土壤浸沒時候因?yàn)橥鈼l件差，土壤中含有的微生物大量減少，因而造成土壤肥力下降，不利于農(nóng)作物的生長。另外，土壤過分濕潤、鹽堿化程度過高，會抑制植物農(nóng)作物生長，對農(nóng)作物的生長造成影響。
5、對生物物種的影響
5. 1對于水生生物的影響
水利工程的興建使得水位抬高，破壞了原本水生物生長和產(chǎn)卵的水文條件和水生環(huán)境，從這個角度來說，水利工程建設(shè)會影響水生生物的繁殖和生長。水庫導(dǎo)致的地下水位抬高使得浸沒區(qū)域的非水生植物死亡率升高，而且土壤中的鹽堿度高使得水體中的氮磷的含量增高，加速了原有的水生植物的死亡。
5. 2對陸生生物的影響
對陸生生物的影響有直接影響和間接影響。直接影響指的是由于水庫的蓄水會使得原有的大片陸地被水淹沒，原本在此片土地上生存的陸生生物的棲息、覓食和繁殖環(huán)境均受到了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致大量的陸生生物的死亡，原有的微生物多樣性降低，兩棲動物和鳥類都通過尋覓更好的棲息地而逃離當(dāng)?shù)?，而且水利工程的建設(shè)也會阻礙動物的遷移，因而造成當(dāng)?shù)氐纳镂锓N大量減少。間接影響指的是水利工程建設(shè)區(qū)域的氣候、土壤均會發(fā)生變化，土壤沼澤化和鹽堿化都會導(dǎo)致大量的物種消亡。
三、關(guān)于水利工程環(huán)境影響對策探討
1、建立環(huán)境影響評價(jià)制度
在實(shí)施水利工程建設(shè)前期要實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)制度，通過環(huán)境影響評價(jià)選擇合理的建設(shè)廠址，制定科學(xué)的施工步驟，最大程度降低對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。首先要進(jìn)行充分的調(diào)研，了解與熟悉當(dāng)?shù)氐乃奶匦?、地質(zhì)地貌、人口分布以及動植物生活習(xí)性等等；其次要對調(diào)研的結(jié)果進(jìn)行環(huán)境評價(jià)，對修建水利工程對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境可能造成的影響進(jìn)行分析，并且分析其影響的程度；最后對水利工程的建設(shè)進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)就是按照一定的原則與方法，從整體上評價(jià)擬建工程的各要素和過程可能對環(huán)境和社會環(huán)境的改變及改變程度，為比較選擇方案提供依據(jù)。
2、把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融進(jìn)到水利建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)之中
在水利工程建設(shè)過程中我們要將生態(tài)保護(hù)理念融入到各個施工環(huán)節(jié)中，在工程設(shè)計(jì)階段，要將和諧發(fā)展引入到設(shè)計(jì)中，正確處理工程、動植物與人類之間的和諧發(fā)展；在建設(shè)過程中，要采取環(huán)保技術(shù)，盡可能降低施工對周圍環(huán)境的影響；在完成階段要建立環(huán)境監(jiān)測與反饋機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題并且采取解決措施。
3、盡快建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
由于水利工程的建設(shè)對該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)造成很大的影響，尤其是對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成很大的破壞，而且依靠當(dāng)?shù)刈陨淼哪芰茈y使生態(tài)得到平衡，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。因此，在水利工程建設(shè)建設(shè)方面，應(yīng)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持“誰損害，誰補(bǔ)償”的原則，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w及補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>
結(jié)束語
一個國家的基礎(chǔ)建設(shè)，水利工程具有巨大的作用，它跟國家的命運(yùn)有著不可分離的作用，它帶來了很多的利益和方便，可是它給環(huán)境的影響卻也不可忽視。只要注意生態(tài)平衡，在水利水電工程建設(shè)中注重環(huán)境保護(hù)，就能在維持生態(tài)的條件下更好地為人們服務(wù)。所以，現(xiàn)在的任務(wù)就是除常規(guī)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)之外，著重加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境平衡、流域水體質(zhì)量變化影響主要因素等有針對性的進(jìn)行論證。改革傳統(tǒng)工藝，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)建設(shè)思維模式。以期適應(yīng)當(dāng)今環(huán)境變化的需要。
參考文獻(xiàn)
[1]劉曉玲.阜陽市生態(tài)水利工程建設(shè)的思路[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（02）：90-92.
本文所述項(xiàng)目為河南煤化精細(xì)化工有限公司年產(chǎn)5萬噸聚四氫呋喃項(xiàng)目土石方場地平整工程。擬建場地為低山、溝谷地形地貌，表層有殘積物掩蓋，谷底有第四系坡積物及粉質(zhì)黏土，場區(qū)內(nèi)地形為西高東低，北高南低，呈臺階狀由西向東逐漸降低。
根據(jù)2012年6月20日對該項(xiàng)目的測繪地形圖、土石方填方區(qū)擋土墻巖土工程勘察報(bào)告，場地回填區(qū)護(hù)坡坡腳東南角自然地面高程229.78米，挖方區(qū)最高點(diǎn)自然地面高程272.81米，最大高差46.3米。挖方區(qū)工程量52.46萬m3，填方區(qū)工程量11.31萬m3，外運(yùn)工程量41.15萬m3。其中填方區(qū)面積15 770 m2，最大回填高度11.47 m。
土石方回填區(qū)場平工程設(shè)計(jì)及施工控制
為了準(zhǔn)確掌握填方區(qū)地下巖土結(jié)構(gòu)，結(jié)合地上擬建建筑物或構(gòu)筑物，有針對性地對填方區(qū)、護(hù)坡及擋土墻進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)不良地質(zhì)結(jié)構(gòu)和軟弱下臥層，可有效地避免土石方填方施工完成以后滑坡、坍塌質(zhì)量問題的發(fā)生。通過詳細(xì)巖土工程勘察，分析得知填方區(qū)地層巖性結(jié)構(gòu)為：
（1）第（1）單元層 雜填土（碎石土）
主要為人工回填（碎石）土，碎石不規(guī)則，棱角、塊狀，粒徑0.2―0.8米，拌有大塊狀巖石，松散，該層?xùn)|北角厚2.6―4.4米，其他鉆孔為耕土混碎石，厚度0.5―1.5米。其巖土層承載力特征值建議為90KPa。
（2）第（2）單元層 第四系上更新統(tǒng)粉質(zhì)黏土
褐黃色，硬塑，干強(qiáng)度、韌性中低等，具針狀孔隙，稍有光澤，含姜結(jié)石，無搖振反應(yīng)。該層在南端中部發(fā)育，厚度1.5―4.8米。其巖土層承載力特征值建議為140 KPa。
（3）第（3）單元層 第四系中更新統(tǒng)黏土
褐紅色，硬塑，干強(qiáng)度、韌性中等，無搖振反應(yīng)，稍濕，含鈣質(zhì)結(jié)核和鐵錳氧化物，底部含礫石。該層在場地南端中部發(fā)育，厚度3.3―5.3米。其巖土層承載力特征值建議為160KPa。
（4）第（4）單元層 石灰?guī)r
青灰色，質(zhì)密，堅(jiān)硬，中等風(fēng)化，具節(jié)理（裂隙），巖芯長0.3―0.6米，質(zhì)量指標(biāo)較好RQD=70―80。其巖土層承載力特征值建議為500KPa。
2.對自然地表附著物灌木、樹墩、孤石、墓穴等進(jìn)行清理和山坡表面坡度大于20%的斜坡進(jìn)行1：2錯臺基底改造，由于土石方回填區(qū)屬低山、溝谷地形地貌，距村莊較近，山坡上灌木、樹墩、孤石、墓穴等較多，山坡自然坡面坡度在6.2―32.8%之間。根據(jù)《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，在土石方回填之前，應(yīng)先改造基底，以防止土石方填方沿坡面滑動。設(shè)計(jì)土石方回填邊坡坡比為1：1.5―1：1.7，坡底、坡頂均設(shè)排水溝。
（1）填方區(qū)內(nèi)的山坡表面附著物灌木、樹墩、孤石、墓穴等在土石方填方工程施工前應(yīng)予清除，當(dāng)填方基底為松土?xí)r，應(yīng)將基底碾壓密實(shí)。
（2）當(dāng)填方基底自然坡度大于20%時，應(yīng)先改造基底，使其成為高寬比為1：2的若干臺階（每級臺階高≤500 mm），以防止填方沿坡面滑動。
3.對土石方填方區(qū)施工進(jìn)行嚴(yán)格控制，施工中采取以下組織和技術(shù)措施：
（1）整個施工過程中組織專門班子，配置足夠的設(shè)備、技術(shù)力量進(jìn)行全過程的質(zhì)量控制。
（2）嚴(yán)格施工技術(shù)交底，規(guī)范組織圖紙會審，監(jiān)理單位、建設(shè)單位認(rèn)真審核施工單位規(guī)范編制的施工組織設(shè)計(jì)和安全施工組織設(shè)計(jì)。
（3）施工單位應(yīng)委托有相關(guān)檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)部門配合進(jìn)行各層壓實(shí)填土的物理學(xué)實(shí)驗(yàn)工作，作為施工圖設(shè)計(jì)階段工程地質(zhì)勘察資料的一部分。
（4）土石方填方不得使用碎塊、草皮及有機(jī)質(zhì)含量>8%的土作為填方土料。填方施工順序應(yīng)遵循“先低后高，先下后上”的原則。
（5）土石方回填土壓實(shí)系數(shù)λc=0.94（土的控制干密度d與最大干密度dmax的比值）。
（6）應(yīng)采用碎石類土和爆破石渣作為填料，鋪填時大塊料不應(yīng)集中且不得填在分段填筑的接頭處或填方與山坡連接處。填料中碎石占全重的30%―50%，粒徑不得>400 mm，應(yīng)級配良好，可用約15噸重的壓路機(jī)振動碾壓壓實(shí)，每層鋪填厚度控制在600mm以內(nèi)，先靜壓后振動碾壓，碾壓遍數(shù)一般為6―8遍，碾壓行駛速度≤2公里/小時。
（7）分段填筑時，每分段接縫處要做成斜坡形，碾壓重疊0.5―1.0 m，且上下接縫距離>1 m，同層填土石料要求一致。
（8）填方施工應(yīng)分層回填，分層驗(yàn)收，檢驗(yàn)壓實(shí)系數(shù)合格后方能填筑上層，填方施工壓實(shí)的質(zhì)量要求和取樣應(yīng)符合《建筑地基基礎(chǔ)施工驗(yàn)收規(guī)范》、《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》。
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
1.根據(jù)擬建場地地形、地貌及其廠區(qū)周圍環(huán)境，結(jié)合廠區(qū)南部擋土墻詳細(xì)巖土工程勘察報(bào)告，擬建場地西高東低，北高南低，未發(fā)現(xiàn)其他不良地質(zhì)作用。
2.擬建場地地形地貌單一，主要為第四系粉質(zhì)黏土及石灰?guī)r地基，場地內(nèi)無活動的斷裂通過，在天然條件下地基是穩(wěn)定的。第四系黏土及石灰?guī)r界面，其巖性均勻性有一定差異，場地目前是穩(wěn)定的。
33場地內(nèi)不會出現(xiàn)飽和砂土和粉質(zhì)黏土的液化現(xiàn)象，無濕陷性黃土，也無軟弱下臥層。
一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的根本要求
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，以構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。其實(shí)質(zhì)就是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最大的發(fā)展效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)順應(yīng)了自然規(guī)律和生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式，有利于加快經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，已逐步成為省內(nèi)外許多地區(qū)制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和重要內(nèi)容。柴達(dá)木地區(qū)是海西乃至全省最重要的資源富集區(qū)，是推進(jìn)全省新型工業(yè)化的重點(diǎn)地區(qū)，也是全國面積最大的區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在柴達(dá)木地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對于提升全州資源綜合利用水平、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵是要堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，把又快又好發(fā)展作為根本要求。要確保經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，就必須在努力保持較快發(fā)展速度的同時，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少污染；就必須在持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時，更加注重實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；就必須在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。這就要求我們在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，選擇有利于速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的增長方式，選擇有利于促進(jìn)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展的增長方式，選擇有利于節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展的增長方式。要真正做到這一點(diǎn)，就必須通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，核心是要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，其根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，把資源開發(fā)同增強(qiáng)財(cái)力、增加收入、改善人居環(huán)境有機(jī)地聯(lián)系起來，使改革和發(fā)展的成果更好地惠及廣大人民群眾。這就要求我們，在發(fā)展過程中不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，還要講求生態(tài)效益；不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，更要不斷改善人們的生活條件，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。要真正做到這-點(diǎn)，就必須通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，來提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)和開放性特征，必然會帶動產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，既有利于拓展資源開發(fā)的領(lǐng)域和空間，為城鄉(xiāng)富余勞動力提供新的就業(yè)機(jī)會，又有利于加快全州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，提高城鄉(xiāng)人民群眾收入水平。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，又是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然選擇，理所應(yīng)當(dāng)成為海西加快發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高資源綜合利用水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
海西地域遼闊、資源富集，現(xiàn)已查明有資源儲量的礦種39個，產(chǎn)地208處，資源總儲量3315億噸，潛在價(jià)值15.5萬億元，占全省礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值的90％以上，占全國礦產(chǎn)資源潛在總值的16.4％。長期以來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，海西堅(jiān)持以資源優(yōu)勢為依托，以資源開發(fā)為主導(dǎo)，不斷拓寬資源開發(fā)的領(lǐng)域和空間，不斷提升資源開發(fā)的層次和水平，有力地推動了特色經(jīng)濟(jì)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，資源主導(dǎo)型工業(yè)發(fā)展格局初步形成。但隨著海西工業(yè)化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放和低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，已嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是資源約束矛盾日益凸顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，全州資源依賴型產(chǎn)業(yè)仍然占居主導(dǎo)地位，特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴于自然資源，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，工業(yè)化對資源的需求量日益增加，傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢正在面臨著越來越大的發(fā)展壓力，資源消耗已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的瓶頸制約和最大障礙。如果繼續(xù)沿襲“資源一產(chǎn)品一廢棄物”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，走過量消耗自然資源特別是不可再生礦產(chǎn)資源的老路，以資源的大量消耗來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，資源供給勢必難以為繼。破解資源約束的根本出路，在于改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式來實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用，用“資源利用―產(chǎn)品―資源再生”的循環(huán)模式來減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。二是環(huán)境壓力不斷加大。從環(huán)境容量上看，目前海西生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，工業(yè)廢水、廢氣和固體廢物排放量沒有得到有效控制，萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水、廢氣和固體廢物排放量高于全國平均水平，現(xiàn)行的末端治理方式難以從根本上消除環(huán)境污染、緩解環(huán)境壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的矛盾已日益突出。只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，在園區(qū)中建立生態(tài)工業(yè)鏈，才能實(shí)現(xiàn)對可能產(chǎn)生的污染進(jìn)行全過程的控制，從而將資源開發(fā)和工業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。三是經(jīng)濟(jì)效益亟待提高。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造步伐的加快，全州資源利用效率較過去有了很大提高，正在由原料輸出型向精深加工型轉(zhuǎn)變，但總體上看，仍然存在著高消耗、低效益，高排放、低循環(huán)，高產(chǎn)值、低技術(shù)，高速度、低效益等問題，突出表現(xiàn)在資源綜合利用水平低、開發(fā)模式粗放、
循環(huán)利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、資源和能源消耗大、資源組合優(yōu)勢未能有效發(fā)揮等方面，不僅給資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)帶來了巨大壓力，同時也直接影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力的提高。只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)建立減量化、再利用、資源化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，才能有效提高資源利用率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，從根本上提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，以礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用來促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
資源是海西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐和保障。從現(xiàn)有資源賦存上看，柴達(dá)木盆地內(nèi)分布有豐富的鹽湖資源、油氣資源、有色金屬資源、煤炭及其他非金屬資源，且具有類型全、品位高、品種組合好和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的特點(diǎn)，完全可以通過產(chǎn)業(yè)鏈接和生產(chǎn)要素配置，實(shí)現(xiàn)原料、副產(chǎn)品和廢棄物的循環(huán)利用，這是海西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最大的優(yōu)勢和最好的條件。但資源優(yōu)勢并不等于優(yōu)勢資源，資源優(yōu)勢是潛在的，優(yōu)勢資源是可供開發(fā)的：所謂的資源優(yōu)勢僅僅是潛在的、理論意義上的；真正可供持續(xù)開發(fā)、循環(huán)利用、并形成一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的資源是非常有限的。從資源構(gòu)成上看，柴達(dá)木地區(qū)96％的資源是鹽類礦產(chǎn)，限于開發(fā)模式和提取技術(shù)，除鉀鈉外其余大多數(shù)有效組分目前尚未得到充分的開發(fā)利用，鹽湖資源是海西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最具潛力的優(yōu)勢資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的是要做好鹽湖資源綜合開發(fā)利用這篇大文章。從資源配置現(xiàn)狀上看，目前全州可供配置的大宗資源現(xiàn)已全部配置，今后的發(fā)展將更多地依賴于現(xiàn)有資源的深度加工和循環(huán)利用。從資源勘探程度上看，柴達(dá)木地區(qū)多數(shù)礦區(qū)和礦種地勘程度低，特別是有色黑色金屬等具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源地勘工作滯后，后續(xù)資源缺乏保障?？偟膩砜?，目前具有一定開發(fā)利用前景、能夠構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與支撐的大宗資源主要有以下四種：一是石油天然氣資源。已累計(jì)探明油氣資源量40多億噸，探明石油資源量3．28億噸，探明天然氣資源量3069億立方米，澀北氣田進(jìn)入全國四大氣田行列。二是鹽湖資源。湖鹽礦床遍布柴達(dá)木盆地，已初步探明儲量氯化鈉3317億噸、氯化鉀7．06億噸、鎂鹽210億噸、氯化鋰1890萬噸、鍶礦1928萬噸、芒硝89億噸，儲量均居全國首位，其中氯化鎂、氯化鉀、氯化鋰等儲量占全國已探明儲量的90％以上；溴儲量29萬噸，硼礦1573萬噸，居全國第2位。三是有色、黑色金屬礦資源。除錫鐵山、灘間山、清水河、海寺、白石崖等老礦區(qū)外，肯德可克、尕林格、野馬泉等均是以鐵為主共生有色及貴重金屬的礦區(qū)，已探明鐵礦資源儲量1．7億噸。通過進(jìn)一步工作，該地區(qū)鐵資源量有望增加到3―3．5億噸，銅資源量達(dá)50萬噸，鉬5萬噸。四是煤炭資源。主要分布在祁連山、柴北緣兩大含煤區(qū)，其中大柴旦魚卡煤田、綠草山、大煤溝礦區(qū)為優(yōu)質(zhì)動力煤，天峻木里聚乎更礦區(qū)、江倉礦區(qū)為優(yōu)質(zhì)焦煤。已累計(jì)探明煤炭資源儲量40億噸，占全省資源儲量的80．8％，其中優(yōu)質(zhì)動力煤保有資源儲量為5．73億噸，優(yōu)質(zhì)焦煤保有資源儲量為29．75億噸。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、推動海西新型工業(yè)化進(jìn)程的重要途徑
海西自然條件、區(qū)位環(huán)境、資源構(gòu)成具有一定的特殊性，唯有實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，發(fā)展壯大具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，才能把潛在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?；诖?，在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出，要堅(jiān)持以加快發(fā)展工業(yè)、全面建設(shè)小康為目標(biāo)，大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，集中力量推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，力爭在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值翻一番以上，把柴達(dá)木地區(qū)建成為全省重要的新型工業(yè)基地。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的重要途徑，通過資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的融合和聚集，加快延伸石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈和鹽湖化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極構(gòu)建有色金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈和煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈，不斷優(yōu)化礦電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑具有地方特色和競爭優(yōu)勢的特色經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須緊緊抓住列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，在推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同步推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成以鹽湖工業(yè)、油氣工業(yè)、金屬工業(yè)、煤炭工業(yè)和建材工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念來調(diào)整和創(chuàng)新資源開發(fā)思路，堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為載體培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為依托調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高資源型產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟(jì)附加值，提高資源加工制造業(yè)在工業(yè)增加值中的比重，推動資源開發(fā)向提高規(guī)模擴(kuò)總量、綜合利用上水平、精深加工上檔次、產(chǎn)業(yè)聚集相融合方向發(fā)展，為推進(jìn)海西新型工業(yè)化進(jìn)程奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；厝珖渌?2個試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)有其自身的特殊性，一方面，柴達(dá)木地區(qū)已具備了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源條件和工業(yè)基礎(chǔ)，交通樞紐地位和基礎(chǔ)保障能力較過去有了很大提升，面臨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源性產(chǎn)品短缺、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整重組等有利機(jī)遇；另一方面，受資源配置低效、綜合開發(fā)能力不足、產(chǎn)業(yè)融合水平不高、科技創(chuàng)新能力不足、資本技術(shù)要素市場發(fā)育滯后等不利因素的影響，目前還沒有形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)體系、制度保障體系、技術(shù)支撐體系、政策支持體系、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制和思想輿論氛圍。
四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體要求和基本思路
當(dāng)前和今后一個時期，是海西加快發(fā)展工業(yè)、全面建設(shè)小康的關(guān)鍵時期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)階段和起步階段。建設(shè)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源稟賦優(yōu)勢、現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位條件為依托，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式為主線，以資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用為目標(biāo)，以提高資源利用率和減少廢物排放為核心，以建設(shè)清潔生產(chǎn)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，堅(jiān)持政府調(diào)控、企業(yè)參與、市場引導(dǎo)相結(jié)合，逐步建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制，形成具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的和諧發(fā)展。力爭在2015年前后將柴達(dá)本地區(qū)建設(shè)成為青海循環(huán)型工業(yè)示范區(qū)，基本建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架與運(yùn)行機(jī)制，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的典型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，建成一批結(jié)構(gòu)合理、組合優(yōu)化、配置高效的產(chǎn)業(yè)集群，使柴達(dá)木地區(qū)資源利用效率明顯提高，單位產(chǎn)值的資源消耗明顯降低，廢物排放明顯減少，環(huán)境污染降到最低程度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)集成、投資集中、資源集約、效益集聚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模
式，為初步建立資源節(jié)約型社會奠定基礎(chǔ)。
按照上述總體要求，初步設(shè)想建設(shè)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的基本思路是，依托交通干線，圍繞優(yōu)勢資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一區(qū)四園。
(一)依托交通干線。就是要緊緊抓住青藏鐵路全線建成通車的新機(jī)遇，在實(shí)現(xiàn)國道109、215、315線和地方公路干線等級化和黑色化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路與資源開發(fā)地的連接，形成以格爾木、德令哈、大柴旦為結(jié)點(diǎn)的南達(dá)、西連新疆、北接甘肅、東通西寧的交通網(wǎng)絡(luò)，建立起比較完善的綜合運(yùn)輸體系。同時，加快支撐電源和專屬供電區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，形成330千伏輸電線路環(huán)形網(wǎng)絡(luò)，完善電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，盡可能使大電網(wǎng)覆蓋重點(diǎn)資源開發(fā)地。在此基礎(chǔ)上，選擇交通區(qū)位條件較好的區(qū)域作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，充分依托交通干線和其他配套基礎(chǔ)設(shè)施，把各個園區(qū)、礦區(qū)緊密連結(jié)起來，促進(jìn)資源向條件適宜的地區(qū)集中，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
(二)圍繞優(yōu)勢資源。就是要立足于現(xiàn)有資源基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，推進(jìn)資源的綜合開發(fā)、有效配置和循環(huán)利用，加速產(chǎn)業(yè)鏈的延長，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的培育，加速產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，引導(dǎo)優(yōu)勢資源向工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)集中，推動資源開發(fā)由單向開發(fā)向綜合開發(fā)、由粗放開發(fā)向集約開發(fā)、由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，逐步形成多產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)展和資源深加工縱向延伸相結(jié)合的循環(huán)型工業(yè)，力爭在資源賦存與特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合上有新發(fā)展，在資源優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換上有新突破。
(三)培育特色產(chǎn)業(yè)。就是要依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，把培育壯大特色產(chǎn)業(yè)放在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)更加突出的位置，堅(jiān)持有所為、有所不為，在比較中發(fā)現(xiàn)特色、突出特色，在調(diào)整中抓住重點(diǎn)、培育優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，通過優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化科技支撐，著力構(gòu)建具有海西特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，重點(diǎn)要培育發(fā)展四大特色產(chǎn)業(yè)：一是油氣化工產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持油氣并舉，擴(kuò)大規(guī)模，在逐步提高原油加工能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展甲醇、尿素、復(fù)合肥、聚氯乙烯、二甲醚、甲醛、醋酸等油氣下游產(chǎn)品，布局建設(shè)乙烯項(xiàng)目，配套建設(shè)一定規(guī)模的丙烯等烯烴生產(chǎn)能力。加強(qiáng)原油加工過程中副產(chǎn)物、廢棄物(如瀝青、渣油)的再生利用。積極推進(jìn)天然氣化工與鹽湖化工的融合發(fā)展，搞好石油天然氣、鹽湖化工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氯氣平衡，發(fā)展PVC、復(fù)合肥等下游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用，建成青藏高原現(xiàn)代油氣化工產(chǎn)業(yè)基地。二是鹽湖化工產(chǎn)業(yè)。要以發(fā)展化肥工業(yè)、無機(jī)鹽化工、氯堿化工為重點(diǎn)，大力開發(fā)以鉀、鈉、鎂、鋰、硼、鍶等元素為主的多種高新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高鹽湖資源綜合開發(fā)和加工增值水平。加快鉀肥生產(chǎn)過程中廢棄資源的利用工作，利用鹽湖“老鹵”發(fā)展無水氯化鎂、氫氧化鎂、金屬鎂等產(chǎn)品；利用鉀肥生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氯化鈉發(fā)展純堿、燒堿、氯酸鹽等產(chǎn)品：利用純堿生產(chǎn)的廢液發(fā)展氯化鈣產(chǎn)品。大力發(fā)展硫酸鉀、硝酸鉀、氫氧化鉀、碳酸鉀、復(fù)合肥等下游產(chǎn)品。積極推進(jìn)鹽湖化工工業(yè)向綜合化、規(guī)模化、集約化、精細(xì)化方向發(fā)展，建成全國重要的鹽湖化工產(chǎn)業(yè)基地。三是黑色、有色金屬及冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)對鉛、鋅礦共伴生礦產(chǎn)資源和廢棄物的綜合利用，提高生產(chǎn)過程中的資源利用率，減少廢物排放量。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，在解決鹽湖水氯鎂石脫水工藝和高效電解鎂生產(chǎn)工藝等關(guān)鍵工藝技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展電解鎂與鎂合金等深加工系列產(chǎn)品。加快肯德可克、野馬泉、尕林格等鐵礦的開發(fā)，采用先進(jìn)工藝技術(shù)提高資源的回采率和回收率，綜合回收金、銀、鋅等有色金屬和貴重金屬，逐步構(gòu)建鐵礦開采―生鐵冶煉―還原鐵生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建成西北地區(qū)重要的冶金工業(yè)基地。四是煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)。要努力改進(jìn)煤炭開采工藝，提高煤炭資源的回采率。抓好礦區(qū)的環(huán)保工作，及時進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益。積極有序推進(jìn)煤炭深加工和綜合利用，構(gòu)建“煤炭開發(fā)――焦炭及焦油深加工”綜合利用的煤――焦――化一體化產(chǎn)業(yè)鏈，以及“煤化工――鹽化工――建材”產(chǎn)業(yè)鏈，支持引導(dǎo)煤焦油精細(xì)化工、煤炭制甲醇及甲醇系列產(chǎn)品、燒堿、純堿、聚氯乙烯等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤化工與鹽湖化工等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成海西工業(yè)發(fā)展新的支撐點(diǎn)。
(四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。就是要緊緊圍繞全州“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，從資源、能源、環(huán)保、管理四大領(lǐng)域著手，落實(shí)好提高資源綜合利用水平、推行企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)三大重點(diǎn)任務(wù)。在資源領(lǐng)域，以綜合開發(fā)為前提，以有效配置為手段，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以核心企業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)筑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的相互融合，促進(jìn)企業(yè)之間形成原料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品及廢棄物的互供共享，實(shí)現(xiàn)資源的減量投入、集聚生產(chǎn)和循環(huán)利用。在能源領(lǐng)域，抓好石油天然氣和煤炭的勘探開發(fā)，同時調(diào)整和優(yōu)化園區(qū)能源供需結(jié)構(gòu)，推進(jìn)園區(qū)能源設(shè)施的大型化、規(guī)?；瑫r抓好電力供應(yīng)、供熱蒸汽、循環(huán)水等的綜合配套，推行集約型能源消費(fèi)模式。在環(huán)保領(lǐng)域，突出抓好企業(yè)的清潔生產(chǎn)，從源頭上減少環(huán)境污染，提高資源利用效率，最大限度地降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗和污染物排放。建立城市生活垃圾以及其他廢舊物分類、回收、再造系統(tǒng)，城市及區(qū)域中水回用系統(tǒng)，促進(jìn)再生資源向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在管理領(lǐng)域，進(jìn)一步研究和探索“兩塊牌子、一套人馬”管理的有效方式和方法，提高科學(xué)決策的水平和效率，調(diào)節(jié)企業(yè)等市場主體的行為，形成自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。要堅(jiān)持實(shí)行漸進(jìn)式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)策略，努力體現(xiàn)不同層次和不同階段的發(fā)展要求。在企業(yè)層面，以工業(yè)企業(yè)為主體，以開展清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)工業(yè)廢料的二次開發(fā)利用為重點(diǎn)，以提高資源能源利用效率、減少廢物排放為主要目的，加快建立一批節(jié)能降耗、綜合利用、循環(huán)生產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)：在產(chǎn)業(yè)層面，以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)為主要途徑，以實(shí)現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間的最充分利用為主要目的，建立起以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的工業(yè)生態(tài)鏈；在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由企業(yè)、園區(qū)的小循環(huán)向產(chǎn)業(yè)、社會的大循環(huán)擴(kuò)展，著力構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
(五)建設(shè)一區(qū)四園。就是要按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)工業(yè)化”和“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，依據(jù)柴達(dá)木地區(qū)資源分布狀況、現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)、交通干線布局和外部配套條件，在西部經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)格爾木工業(yè)園和大柴旦工業(yè)園，在東部經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)德令哈工業(yè)園和烏蘭工業(yè)園，形成若干有支柱或優(yōu)勢
產(chǎn)業(yè)支撐、有大型骨干企業(yè)引領(lǐng)、有能源和資源保障的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)生產(chǎn)要素向工業(yè)園區(qū)聚集，促進(jìn)園區(qū)資源共享和產(chǎn)業(yè)融合，帶動下游項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架。要依托工業(yè)園區(qū)培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的共生組合，通過企業(yè)間副產(chǎn)品及廢棄物的交換、能源和水資源的逐級利用、基礎(chǔ)設(shè)施和其他設(shè)施的共享，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集，形成以“一區(qū)四園”經(jīng)濟(jì)核心區(qū)為主導(dǎo)的發(fā)展格局，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。一是要以格爾木及周邊地區(qū)豐富的油氣、鹽湖、黑色及有色金屬資源為依托，充分利用格爾木在鐵路、公路、民航、油氣管線布局中的樞紐地位，以石油天然氣工業(yè)小區(qū)、鹽化工業(yè)小區(qū)、冶金工業(yè)小區(qū)為支撐，加快建設(shè)格爾木工業(yè)園。要充分利用格爾木周邊豐富的石油天然氣資源，著力構(gòu)建油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)30萬千瓦燃?xì)怆姀S、50萬噸煉油擴(kuò)建、90萬噸天然氣甲醇、123萬噸尿素、20萬噸醋酸、20萬噸二甲醚和30萬噸甲醇汽油等重點(diǎn)油氣化工項(xiàng)目，建成煉化工業(yè)小區(qū)，并以此輻射帶動格爾木、冷湖、茫崖等地的工業(yè)發(fā)展；要以察爾汗鹽湖、東西臺吉乃爾湖資源綜合開發(fā)為依托，著力構(gòu)建鹽湖化工產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)百萬噸鉀肥綜合利用、東西臺吉乃爾湖鉀鋰硼資源綜合開發(fā)等重點(diǎn)鹽湖化工項(xiàng)目，建成鹽化工業(yè)小區(qū)，并以此輻射帶動格爾木、茫崖、冷湖、大柴旦等地的工業(yè)發(fā)展：要以肯德可克、尕林格、野馬泉、索拉吉爾及等周邊地區(qū)鐵礦、銅礦等黑色有色金屬資源為依托，著力構(gòu)建冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)200萬噸還原鐵配套1D0萬噸高爐氣甲醇、50萬噸高爐氣甲醇汽油項(xiàng)目和30萬噸銅、1萬噸鉬、200噸鈷、20萬噸粗鉛、10萬噸鋅冶煉等重點(diǎn)冶金項(xiàng)目，建成冶金工業(yè)小區(qū)，并以此輻射帶動格爾木、都蘭及周邊地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。二是要以德令哈周邊豐富的鹽、石灰石、煤炭資源為依托，充分發(fā)揮德令哈在資源組合上的地緣優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，以270萬噸純堿及其下游開發(fā)項(xiàng)目為龍頭，著力構(gòu)建鹽堿化工產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)德令哈工業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)270萬噸純堿、60萬噸燒堿、60萬噸PVC配套90萬噸電石、100萬噸氯化鈣、10萬噸碳酸鍶及鍶系列產(chǎn)品開發(fā)等重點(diǎn)鹽堿化工項(xiàng)目，并以此輻射帶動德令哈、烏蘭、都蘭、大柴旦、冷湖等地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。三是要以烏蘭周邊豐富的焦煤、鹽湖資源為依托，以推進(jìn)煤化工和鹽化和鹽化工融合發(fā)展為支撐，著力構(gòu)建煤化、鹽化產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)烏蘭工業(yè)園，規(guī)建設(shè)年產(chǎn)600萬噸洗精煤化、300萬噸焦化、10萬噸煤焦油、30萬噸煤氣甲醇等重點(diǎn)煤化工與鹽化工項(xiàng)目，并以此輻射帶動烏蘭、天峻等地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。四是要以大柴旦周邊豐富的煤炭資源、鹽湖資源、有色金屬資源為依托，以培育壯大煤化工及煤電產(chǎn)業(yè)、鹽湖化工產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建能源、煤化、鹽化產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)大柴旦工業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)1200萬噸原煤、100萬噸煤氣甲醇、15萬噸電石、10萬噸精化制硫化堿、5萬噸硼酸等重點(diǎn)項(xiàng)目，并以此輻射帶動大柴旦、冷湖、茫崖等地的工業(yè)發(fā)展。
五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和保障措施
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重在實(shí)踐，重在行動。要在形成共識的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)服務(wù)、搞好規(guī)范，統(tǒng)籌兼顧、狠抓落實(shí)，把政府支持與企業(yè)行為結(jié)合起來，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)取得重大突破，力爭在較短時間內(nèi)起比較完善的政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機(jī)制。
(一)轉(zhuǎn)變思想觀念。要在解放思想中進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，辨證地認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，辯證地認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，辯證地認(rèn)識產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把思想真正統(tǒng)一到堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來。要進(jìn)一步更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，設(shè)變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展的傾向，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部破除狹隘、封閉的屬地觀念，打破行政區(qū)劃界限和所有制界限，牢固樹立“全州一盤棋”的思想，充分認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟(jì)在帶動區(qū)域發(fā)展中的聯(lián)動效應(yīng)，充分認(rèn)識工業(yè)園區(qū)在培育產(chǎn)業(yè)集群中的集聚效應(yīng)，充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)鏈條在優(yōu)化資源配置中的連帶效應(yīng)，按照依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體要求，積極主動地融入全局發(fā)展，支持好、服務(wù)好、協(xié)調(diào)好循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是海西“十一五”規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，要加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究，使總體規(guī)劃有利于產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、有利于產(chǎn)業(yè)集群的培育、有利于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加快節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作，圍繞“一區(qū)四園”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，力求在編制和實(shí)施各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃過程中貫徹和體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。要建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置率為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。要督促各地各部門結(jié)合各自實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃，研究確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、帶動區(qū)域發(fā)展中的主導(dǎo)作用，循序漸進(jìn)、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
(三)制定配套政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)施需要完善的政策體系來支撐，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必不可少的外部條件。要完善配套政策，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、投資等手段，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，建立以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主、法律手段和行政手段為輔的調(diào)控機(jī)制。要抓緊研究制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，以解決利益調(diào)整分配問題為重點(diǎn)，制定并實(shí)施資源異地流動辦廠、重要資源比率稅率調(diào)整、科技扶持及廢物利用等方面的財(cái)稅政策，逐步形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制。要把促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入各級政府投資的重點(diǎn)支持范圍，在基本建設(shè)、地質(zhì)勘探、企業(yè)控潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用中安排一定比例的資金，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目以及地質(zhì)勘探項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。要積極探索建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和金融政策，不斷建立健全相關(guān)政策法規(guī)保障制度，確保循環(huán)
經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
(四)強(qiáng)化科技支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以資源節(jié)約、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)等先進(jìn)適用技術(shù)為基礎(chǔ)。沒有這些領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒有支撐。要把科技創(chuàng)新作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)，根據(jù)海西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和長遠(yuǎn)目標(biāo)，研究確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大技術(shù)領(lǐng)域，制定相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃，在引進(jìn)、消化和吸收省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的同時，加大對關(guān)鍵控制性技術(shù)和工藝的研發(fā)力度，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、達(dá)到全國領(lǐng)先水平、具有市場競爭力的項(xiàng)目和產(chǎn)品，盡可能地降低資源消耗和污染治理成本，逐步形成較為完善的能源循環(huán)利用、資源回收利用和產(chǎn)業(yè)鏈條之間的鏈接技術(shù)體系，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力。要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用方面的主體作用，鼓勵企業(yè)同省內(nèi)外有實(shí)力的科研院所聯(lián)合協(xié)作，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和方法貫傳到新產(chǎn)品和新工藝的研發(fā)中，推廣應(yīng)用資源節(jié)約和循環(huán)利用等方面的高新技術(shù)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和技術(shù)服務(wù)體系。
(五)構(gòu)建協(xié)作機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以系統(tǒng)整合、循環(huán)合作為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間開展“廢棄”與“資源”互補(bǔ)的多贏協(xié)作，需要在產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間構(gòu)建互利合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，要引導(dǎo)企業(yè)樹立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，建立健全資源節(jié)約制度，并根據(jù)社會分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，提高資源利用率和廢棄物利用率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品，加快培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范企業(yè)。要依據(jù)資源條件、環(huán)境容量和區(qū)域特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，對進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)提出資源能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低耗能、低排放、低污染的產(chǎn)業(yè)，集中培育一批主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，依托核心企業(yè)的強(qiáng)大輻射作用，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和高效利用，加快構(gòu)建循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要堅(jiān)持開放開發(fā)、聯(lián)合協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，爭取更多的戰(zhàn)略投資者和大型企業(yè)集團(tuán)參與柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)招商引資從引進(jìn)資金為主向引進(jìn)資金、技術(shù)、管理和人才并重轉(zhuǎn)變，從引進(jìn)一般性的資源開采、產(chǎn)品初加工項(xiàng)目向引進(jìn)資源深度開發(fā)、綜合利用項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，加快形成選商選資的新機(jī)制，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流，充分依托青藏鐵路的樞紐帶動作用，堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為載體，加強(qiáng)與周邊省區(qū)的協(xié)作與溝通，積極探索建立礦產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換基地，拓展與等周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，管好、用好青藏鐵路，實(shí)現(xiàn)區(qū)外資源區(qū)內(nèi)加工，在相互交融中實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)與互利共贏。
(六)抓好項(xiàng)目落實(shí)。項(xiàng)目是引進(jìn)資金技術(shù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體。要堅(jiān)持以項(xiàng)且建設(shè)為支撐，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，抓緊規(guī)劃、論證、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和延伸性強(qiáng)、對特色產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯的重大項(xiàng)目，確保項(xiàng)目在建一批、新建一批、立項(xiàng)一批、儲備一批。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，結(jié)合特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極爭取和開工一批能夠支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鹽湖化工、油氣化工、煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合互補(bǔ)發(fā)展、相互協(xié)調(diào)配套。要緊緊圍繞全州“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)加大工作力度，狠抓責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、資金投入及項(xiàng)目審批等方面存在的突出問題，確保在建項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益，確保新開工項(xiàng)目如期建成，確保上游項(xiàng)目和下游項(xiàng)目銜接配套，確保資源縱向延伸項(xiàng)目與橫向聯(lián)合項(xiàng)目同步推進(jìn)。要從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用等環(huán)節(jié)入手，做好項(xiàng)目儲備工作，抓緊研究制定一批符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、又有一定投資規(guī)模和較強(qiáng)輻射帶動作用的大項(xiàng)目和特色項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
（一）“高、多、大”是城市工程建設(shè)發(fā)展的一大趨勢城市化是人類社會具有現(xiàn)代城市特征之演化的歷史過程，它涉及到人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及土地和地域空間的變化，而這些轉(zhuǎn)變和變化又存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系，從發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程中，我們能夠看出，首先是農(nóng)村人口大量向城市聚集，城市人口密度猛增，而涌入城市的鄉(xiāng)村人口迫于生計(jì)就要另謀職業(yè)，與此同時還會引發(fā)城市生產(chǎn)與住房的緊張，進(jìn)而導(dǎo)致地價(jià)上漲，迫使建筑物開始向高空發(fā)展，以美國為例，美國是全世界高層建筑數(shù)量最多的國家，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，高度在160m～200m的建筑已經(jīng)超過了100幢。近年來，我國的城市化進(jìn)程正在加快，城市工程建設(shè)越來越頻繁，高層建筑越來越越多，且呈現(xiàn)出建設(shè)速度快、數(shù)量多、體型復(fù)雜、總高度增大的特點(diǎn)，“高、多、大”已經(jīng)成為城市建筑發(fā)展的一大趨勢，而高層建筑的施工對周圍地質(zhì)環(huán)境的影響也非常大。
（二）發(fā)展城市地下空間是城市工程建設(shè)發(fā)展的另一大趨勢進(jìn)入本世紀(jì)后，為了解決大城市中公共設(shè)施過密化的問題，日本、美國以及歐洲主要發(fā)達(dá)國家開始將一些公共設(shè)施轉(zhuǎn)向地下，大力發(fā)展城市地下空間，城市地下建筑已經(jīng)向更廣泛的方向發(fā)展。發(fā)展城市地下空間是現(xiàn)代城市工程建設(shè)發(fā)展的必然趨勢，日本更是將地下開發(fā)上升為國策，提出了開發(fā)地下，將國土擴(kuò)大10倍的設(shè)想。我國對地下空間利用的時間可以追溯到上個世紀(jì)60年代，即大量的人防工程建設(shè)，近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，也加大了對地下空間資源的開發(fā)和利用，以城市地下交通為例，我國已經(jīng)走在了世界前列，但是大規(guī)模的地下工程建設(shè)，對地質(zhì)環(huán)境也造成了不同程度的影響。
二、現(xiàn)代城市建設(shè)所引發(fā)的環(huán)境工程地質(zhì)問題
（一）地表工程建設(shè)造成的環(huán)境工程地質(zhì)問題隨著城市人口的不斷增加，大力建設(shè)高層建筑以及開發(fā)地下空間仍很難緩解城市用地緊張的局面，平原地區(qū)的城市建設(shè)便開始占用農(nóng)業(yè)用地，山區(qū)城市建設(shè)便開始向山坡開發(fā)土地，由此引發(fā)的水土流失、軟土地基、邊坡失穩(wěn)等問題時有發(fā)生，而水土流失、邊坡失穩(wěn)等問題又會繼續(xù)破壞環(huán)境，所引發(fā)的后果甚至?xí)C(jī)后代。
（二）地下工程設(shè)施造成的環(huán)境工程地質(zhì)問題發(fā)展城市地下空間是城市工程建設(shè)發(fā)展的一大趨勢，但是大規(guī)模的地下工程建設(shè)對地質(zhì)環(huán)境也造成了很多不利的影響，如地面變形、地下水流場改變、洞室圍巖失穩(wěn)、生態(tài)環(huán)境惡化等。地下工程設(shè)施造成的最常見的環(huán)境工程地質(zhì)問題就是地面變形，最為典型的就是日本東京地鐵施工引發(fā)的地面塌陷事件，這對我國當(dāng)前的地下交通建設(shè)無疑起到了警示作用。
（三）水資源開發(fā)造成的環(huán)境工程地質(zhì)問題我國水資源總量居世界第6位，但人均水量卻是世界人均水量的1/4，屬于典型的貧水國家，全國缺水的城市已經(jīng)超過2/3，水資源的日益短缺嚴(yán)重限制了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多城市，如上海、寧波、天津、太原等，都因超采地下水，造成了地面沉降、塌陷等環(huán)境工程地質(zhì)問題，以上海為例，累計(jì)沉降量已達(dá)2.63m，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國范圍內(nèi)因超采地下水而引起的地面塌陷已有800多處。（四）固體廢棄物堆放造成的環(huán)境工程地質(zhì)問題隨著城市工業(yè)的不斷發(fā)展，人口的不斷增加，產(chǎn)生的人工廢棄物也越來越多，固體廢棄物堆放造成的環(huán)境工程地質(zhì)問題也越來越突出。以城市生活垃圾為例，我國城市生活垃圾的總量正在以每年8%～10%的速度增長，這個增速無疑是對我國GDP增速的一個巨大諷刺（我國GDP曾長期以8%的增速創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡），目前，我國已經(jīng)有超過一半的城市被生活垃圾的所包圍。固體廢棄物堆放不適宜，就會造成很多環(huán)境工程地質(zhì)問題，如影響地表土壤性質(zhì)、污染地下水系統(tǒng)等。
三、對現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質(zhì)問題的研究
（一）現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質(zhì)研究的關(guān)鍵技術(shù)現(xiàn)代城市工程建設(shè)引發(fā)的環(huán)境工程地質(zhì)問題越來越多且日益嚴(yán)重，目前，現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質(zhì)技術(shù)研究已經(jīng)成為城市地學(xué)研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容，現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質(zhì)研究的關(guān)鍵技術(shù)主要有預(yù)測工程地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)、評價(jià)工程地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)、改造工程地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)、以及計(jì)算和制圖技術(shù)等。環(huán)境工程地質(zhì)學(xué)研究的主要內(nèi)容就是預(yù)測人類工程建設(shè)對環(huán)境的影響，當(dāng)前，現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質(zhì)問題越來越嚴(yán)重，對其進(jìn)行預(yù)測已經(jīng)成為地學(xué)研究中的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，加強(qiáng)預(yù)測工作，能夠更好地掌握城市工程地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢。一些大的工程在選址和規(guī)劃之前都要對工程地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，如三峽工程和南水北調(diào)工程。環(huán)境工程地質(zhì)技術(shù)在防治工程地質(zhì)環(huán)境污染、抑制工程地質(zhì)環(huán)境惡化等方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，其應(yīng)用前景十分廣闊，環(huán)境工程地質(zhì)技術(shù)的應(yīng)用能夠更好地發(fā)揮地址工作的主觀能動性。
（二）現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質(zhì)研究的主要方向就目前的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展形勢來看，今后現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質(zhì)研究的主要方向體現(xiàn)在四個方面，其一，必須盡快建立城市工程環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的不斷發(fā)展，工程地址數(shù)據(jù)庫以及制圖技術(shù)已經(jīng)受到國外眾多研究者的重視，在工程地址數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快建立起城市工程環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，這是今后現(xiàn)代城市環(huán)境工程地質(zhì)研究的主要方向之一；其二，應(yīng)重視對城市三維空間的工程地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的預(yù)測和評價(jià)工作，形成一個多層次、多目標(biāo)、多因素的預(yù)測和評價(jià)體系，更好地揭示人類工程建設(shè)對環(huán)境的影響程度；其三，應(yīng)加強(qiáng)對城市工程環(huán)境質(zhì)量相關(guān)理論以及標(biāo)度方法的研究，使環(huán)境工程地質(zhì)學(xué)取得突破性的進(jìn)展和跨越式的發(fā)展；其四，應(yīng)注重對城市工程建設(shè)與工程地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展理論的研究，探索出一條城市工程建設(shè)與工程地質(zhì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
【關(guān)鍵詞】：環(huán)境工程；可靠性工程；融合
根據(jù)可靠性定義我們可以得知可靠性的基礎(chǔ)是環(huán)境工程。在特定的條件下可靠性才能實(shí)現(xiàn)。環(huán)境工程的目的是提高產(chǎn)品對環(huán)境的抗壓能力以及減少環(huán)境對產(chǎn)品的影響，其手段包括對各種科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，以及工程實(shí)踐過程中的監(jiān)控。從二者的定義來看，二者既聯(lián)系密切，又相互具有區(qū)別。對可靠性的研究只有在規(guī)定的條件下才能進(jìn)行。這種條件并不能完全代表實(shí)際使用的條件，因?yàn)槲覀兲峁┑牟⒉蛔類毫拥氖褂铆h(huán)境。如果產(chǎn)品因?yàn)榉壑械膼毫迎h(huán)境或者因?yàn)槟承O端原因出現(xiàn)了損壞或者故障，這只能證明產(chǎn)品的環(huán)境適應(yīng)性極差，在這種情況下對產(chǎn)品的某些特性進(jìn)行討論也就失去了意義。因此要在提高產(chǎn)品的耐環(huán)境力的前提下，即提高環(huán)境適應(yīng)性的前提下，進(jìn)行可靠性研究。
一、環(huán)境工程與可靠性工程
1、環(huán)境工程的發(fā)展歷程和特點(diǎn)
從20世紀(jì)90年代起，外國一些國家包括英國和美國開始把環(huán)境適應(yīng)性工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作， 對環(huán)境條件、分析、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、控制等進(jìn)行了明確，在產(chǎn)品的整個研發(fā)周期中貫穿應(yīng)用各種綜合環(huán)境進(jìn)行試驗(yàn)，已達(dá)到產(chǎn)品環(huán)境適應(yīng)性的標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境工程以故障的機(jī)理分析作為重要基礎(chǔ)，隨著環(huán)境工程地位的改變，對環(huán)境的條件分析、試驗(yàn)以及環(huán)境的適應(yīng)性設(shè)計(jì)等這些因素都需要了解設(shè)備對于環(huán)境的反應(yīng)尤其是造成故障的機(jī)理。因此，環(huán)境工程的重要基礎(chǔ)是分析環(huán)境對產(chǎn)品的作用機(jī)理。環(huán)境工程需要有強(qiáng)大的技術(shù)作為支撐，同時強(qiáng)調(diào)專家作用。環(huán)境工程的目的是保證在環(huán)境工程基礎(chǔ)上形成的最終成果和工程經(jīng)驗(yàn)，即環(huán)境適應(yīng)性設(shè)計(jì)技術(shù)。環(huán)境工程的出發(fā)點(diǎn)是產(chǎn)品實(shí)際服役環(huán)境，目的是確保產(chǎn)品在真正使用過程中不會因?yàn)榄h(huán)境發(fā)生問題。
2、可靠性工程的發(fā)展歷史和趨勢
20世紀(jì)50年代，美國第一個產(chǎn)生。20世紀(jì)80年代，可靠性在我國取得飛速發(fā)展，我國的工程型號的可靠性因此也變得越來越規(guī)范化。
初期，因?yàn)榧夹g(shù)限制，我國的可靠性方法是基于概率統(tǒng)計(jì)的，后來隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，人們開始造成故障的機(jī)理進(jìn)行研究。具有目前來看，可靠性工程的研究對象越來越復(fù)雜，水平也越來越高，可靠性工程有了綜合性、智能化、實(shí)用性等特點(diǎn)，并且不斷朝著軍民兩用發(fā)展。
二、環(huán)境工程與可靠性工程的相關(guān)性
1、環(huán)境工程與可靠性工程的區(qū)別
可靠性的主要驗(yàn)證指標(biāo)是產(chǎn)品的可靠度，而環(huán)境工程的關(guān)注焦點(diǎn)是環(huán)境適應(yīng)性，可靠性工程和環(huán)境工程不僅在描述上有很大區(qū)別，在技術(shù)上也有很大差異。
1）環(huán)境工程一故障機(jī)理分析為主，可靠性依賴的是概率等宏觀表現(xiàn)出來的數(shù)據(jù)。環(huán)境工程主要研究各種環(huán)境要素在機(jī)理上的反應(yīng)，從微觀的角度分析產(chǎn)品，以便對結(jié)構(gòu)、材料等方面的故障采取措進(jìn)行控制。而較早期的可靠性工程把握故障的特性的手段是用宏觀的概率統(tǒng)計(jì)的數(shù)學(xué)方法進(jìn)行分析。
2）環(huán)境工程的特征是綜合性，環(huán)境工程要把對實(shí)際環(huán)境的考慮作為任務(wù)的重中之重。而可靠性工程的手段是簡化的方法。進(jìn)行可靠性研究是要使用簡化和還原方法，因?yàn)樵斐僧a(chǎn)品故障的原因多種多樣，必須對可靠性研究進(jìn)行時間和條件的限制，否則研究會有一定的難度。這種方法的缺點(diǎn)是忽視了一些造成故障的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，尤其是實(shí)際環(huán)境中的細(xì)節(jié)。
3）環(huán)境工程主要利用的是不同專家在不同領(lǐng)域所獲得的關(guān)于工程的經(jīng)驗(yàn)?？煽啃匝芯康氖侄沃饕谴罅康臄?shù)學(xué)工具。環(huán)境工程的研究對象是各種復(fù)雜的環(huán)境條件，環(huán)境工程中問題的解決，利用的主要是不同領(lǐng)域的專家所取得的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，因此在進(jìn)行環(huán)境工程研究時，學(xué)會利用專家經(jīng)驗(yàn)至關(guān)重要。
4）環(huán)境工程的主要方式是定性判斷，可靠性強(qiáng)調(diào)的是定量。只有通過環(huán)境工程定性的對產(chǎn)品的環(huán)境適應(yīng)性進(jìn)行判斷，才能確保產(chǎn)品在實(shí)際環(huán)境下的使用的可靠性。而可靠性的很多指標(biāo)的主要方法都是定量描述。
2、環(huán)境工程與可靠性工程的密切聯(lián)系
以控制產(chǎn)品故障為目的的可靠性工程的內(nèi)容包括環(huán)境工程以及其他管理活動。因此，環(huán)境工程與可靠性工程在技術(shù)方法有一定程度的相互融合。兩者之間存在著一種互補(bǔ)的關(guān)系。
1）環(huán)境工程的試驗(yàn)和可靠性工程的試驗(yàn)在一定程度上有相互融合的部分。環(huán)境工程的研究內(nèi)容包括環(huán)境和可靠性試驗(yàn)的環(huán)境條件。而且，可靠性試驗(yàn)一定程度上也都可以說是環(huán)境試驗(yàn)。合理的環(huán)境工程可以增強(qiáng)可靠性環(huán)境工程和可靠性工程都經(jīng)歷由單一環(huán)境走向綜合環(huán)境的過程，可靠性工程通過環(huán)境工程來得到保證。
2）環(huán)境工程設(shè)計(jì)與可靠性工程設(shè)計(jì)的融合。環(huán)境工程重要內(nèi)容包括環(huán)境適應(yīng)性設(shè)計(jì)，而它的許多內(nèi)容和可靠性設(shè)計(jì)工程的內(nèi)容相互重合。如果可靠性設(shè)計(jì)中對技術(shù)的要求過高，一般技術(shù)無法完成的情況下就要必須通過環(huán)境工程來進(jìn)行一定的設(shè)計(jì)，促使產(chǎn)品對環(huán)境的耐力的提高。這也是環(huán)境工程的內(nèi)容，其工作內(nèi)容就包括這部分。
3）兩者具有相同的研究重點(diǎn)。環(huán)境工程和可靠性工程都注重對環(huán)境效應(yīng)和故障機(jī)理的研究，同時關(guān)于問題研究的角度以及對問題的處理方法兩者都有一定的相似性。著重于研究失效的原因以及失效的規(guī)律和帶來的影響。通過對其失效的研究采取一定的措施，提高產(chǎn)品對環(huán)境的適應(yīng)能力，更好的達(dá)到合同的要求。
4）二者可以進(jìn)行統(tǒng)一管理，而這貫穿于整個產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)過程，所以在進(jìn)行計(jì)劃大綱的制定、安排可靠性工程的工作、環(huán)境工程的工作的時候要注意兩者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，使得整個過程在協(xié)調(diào)、有序的前提條件下進(jìn)行。同時二者大綱的制定都是為了對環(huán)境工程和可靠性工程中的產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)和使用的實(shí)施規(guī)劃。二者之間可以相互借鑒，使得產(chǎn)品達(dá)到合格的要求。
總結(jié)：
環(huán)境工程與可靠性工程兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系，兩者在確保產(chǎn)品可靠性方面有互補(bǔ)的部分。兩相和部分功能的有機(jī)融合使產(chǎn)品更易達(dá)到合格要求，故障可以得到有效控制。隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，使得環(huán)境工程和可靠性工程有了可以相互融合的條件，二者的相互融合也必定會成為發(fā)展的大趨勢。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：卓越計(jì)劃;省屬高校;環(huán)境工程;培養(yǎng)方案
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）08-0063-02
“卓越計(jì)劃”是“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”的簡稱，是促進(jìn)我國由工程教育大國邁向工程教育強(qiáng)國的重大舉措。該計(jì)劃旨在培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型工程技術(shù)人才，為國家走新型工業(yè)化發(fā)展道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略服務(wù)，對促進(jìn)高等教育面向社會需求培養(yǎng)人才，全面提高工程教育人才培養(yǎng)質(zhì)量具有十分重要的示范和引導(dǎo)作用。
作為日益引起人們普遍關(guān)注、國家投入大量資金的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其需要大量的工程技術(shù)和管理人才。作為地方高校應(yīng)以“卓越計(jì)劃”為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，積極進(jìn)行教學(xué)體系及方法的改革和實(shí)踐，以培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需要的高質(zhì)量環(huán)境工程技術(shù)和管理人才。
一、環(huán)境工程專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀及人才需求分析
環(huán)境工程專業(yè)最早開始于上世紀(jì)70年代，主要由給水排水、化工、生物等專業(yè)派生出來，所以環(huán)境工程是一個涉及多學(xué)科交叉的專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)后所從事的工作涉及行業(yè)較廣。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2002—2006年環(huán)境工程本科畢業(yè)生的一次分配簽約率逐年下降，有些學(xué)校甚至低至50%，雖然調(diào)查同時顯示考研率有逐年上升的趨勢，但整體就業(yè)率的下滑趨勢仍相當(dāng)明顯[1]。這主要是因?yàn)樽?999年開始我國擴(kuò)大了本科生招生規(guī)模，使環(huán)境專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)激增;另一方面是由于我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會需求還存在一定的差距。進(jìn)一步對畢業(yè)去向進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，除進(jìn)一步深造的學(xué)生外，大部分畢業(yè)生所從事行業(yè)與環(huán)境工程有較大差距。造成這種現(xiàn)象的原因，經(jīng)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)主要集中在三個方面：一是環(huán)境工程專業(yè)雖然人才需求量比較大，但大部分工資待遇比較低，學(xué)生更傾向于找其他非專業(yè)對口的高薪工作;二是環(huán)境工程治理單位多位于城市的郊區(qū)或遠(yuǎn)郊區(qū)，地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，學(xué)生更傾向于找上班地點(diǎn)位于市中心的工作;三是環(huán)境工程專業(yè)從業(yè)人員的工資與工作經(jīng)驗(yàn)有直接的關(guān)聯(lián)，而應(yīng)屆生缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，對用人單位缺少吸引力。近年來，隨著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染治理開始引起越來越廣泛的關(guān)注，國家增強(qiáng)了環(huán)保的執(zhí)法力度，同時也加大了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，這為環(huán)境工程專業(yè)學(xué)生提供了良好的就業(yè)前景。政府環(huán)保部門、公司和企業(yè)以及正在迅速發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)都需要大量專業(yè)的環(huán)境工程技術(shù)和管理人才[2]。這些就業(yè)單位對環(huán)境工程畢業(yè)生的知識面、專業(yè)應(yīng)用能力及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都提出了較高要求，這也使新時期高校環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)面臨新的挑戰(zhàn)。基于以上分析，環(huán)境工程專業(yè)雖然就業(yè)前景發(fā)展勢頭較好，但人才素質(zhì)和實(shí)踐能力有待進(jìn)一步提高，因此我們要以實(shí)際工程為依托，以服務(wù)社會為目標(biāo)，對教學(xué)體系及方法進(jìn)行改革，以培養(yǎng)出符合社會發(fā)展需要的高質(zhì)量環(huán)境工程技術(shù)和管理人才。
二、人才培養(yǎng)方案的制訂與優(yōu)化
為培養(yǎng)符合“卓越人才”培養(yǎng)計(jì)劃導(dǎo)向的環(huán)境工程專業(yè)人才，需制訂合理的人才培養(yǎng)方案。通過對部分知名部屬院校環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)方案的分析比對，以借鑒其培養(yǎng)方案中有利的一面，并結(jié)合省屬高校教學(xué)條件，制訂有地方特色的環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)方案。通過選取4所部屬知名院校，對其環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)方案進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，將課程體系分別按公共基礎(chǔ)課、公共選修課、專業(yè)基礎(chǔ)及專業(yè)課、專業(yè)方向選修課分類，按其占總學(xué)分（不含實(shí)踐學(xué)分）的百分比進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在所選4所學(xué)校的環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)方案中，專業(yè)基礎(chǔ)及專業(yè)課程所占學(xué)分比例達(dá)35%～50%，這說明各校對專業(yè)教育重視度較高。同時，在所選4所學(xué)校的培養(yǎng)方案中，都將工程力學(xué)、流體力學(xué)、物理化學(xué)、無機(jī)化學(xué)、有機(jī)化學(xué)及分析化學(xué)等專業(yè)基礎(chǔ)課程作為必修學(xué)分，并且各門課程學(xué)分都在4.0以上，充分說明了各校非常重視學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)。在開設(shè)專業(yè)必修課程的過程中，各校往往提供多個選項(xiàng)，以讓學(xué)生有更大的選擇空間，也可以更有側(cè)重的進(jìn)行學(xué)習(xí)。各校的公共基礎(chǔ)課所占學(xué)分比例為33%～47%，充分說明了各校對基礎(chǔ)教育的重視，基礎(chǔ)教育是學(xué)習(xí)所有專業(yè)課程的基礎(chǔ)，也是學(xué)生學(xué)習(xí)課外知識的基礎(chǔ)。在選修課程中，專業(yè)選修課程多集中于應(yīng)用性質(zhì)的課程，體現(xiàn)了各校希望通過選修課程，拓寬學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)范圍，增強(qiáng)學(xué)生的知識應(yīng)用能力。公共選修課雖門類繁多，但主要集中于人文素質(zhì)培養(yǎng)的課程，體現(xiàn)了各校對學(xué)生的全面培養(yǎng)。省屬高校環(huán)境工程專業(yè)定位于面向地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高層次環(huán)境工程人才。以湖北大學(xué)為例，在分析地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求并借鑒部屬高校人才培養(yǎng)方案優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，對本校環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，對現(xiàn)有培養(yǎng)方案進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果表明：本校的公共基礎(chǔ)課所占比例為35%，與4所部屬院校相當(dāng);專業(yè)基礎(chǔ)及專業(yè)課占38%，相較于4所部屬院校較低;公共選修課占5%，低于所選4所部屬院校的7%～10%;專業(yè)選修課占21%，高于4所部屬院校的5%～10%。本校在環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂過程中，重視公共基礎(chǔ)課，為拓寬學(xué)生專業(yè)視野，提供了眾多的專業(yè)選修課，為學(xué)生的后期就業(yè)深造提供了良好的專業(yè)知識。同時，在專業(yè)基礎(chǔ)課及專業(yè)課的設(shè)置上需進(jìn)行一定的調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)專業(yè)基礎(chǔ)的重要性，在公選課方面也應(yīng)適當(dāng)加大力度，以有利于學(xué)生社會人文素質(zhì)的培養(yǎng)。
三、省屬高校卓越工程師人才培養(yǎng)實(shí)踐要求
作為省屬高校，為適應(yīng)社會發(fā)展潮流，必須培養(yǎng)出符合社會需求的畢業(yè)生。對環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)生的培養(yǎng)，主要應(yīng)從以下幾方面來進(jìn)行改進(jìn)和強(qiáng)化?！?.專業(yè)能力培養(yǎng)。作為工科專業(yè)，環(huán)境工程專業(yè)學(xué)生必須要有良好的專業(yè)基礎(chǔ)，包括扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識和一定的專業(yè)擴(kuò)展知識和提高知識，這是專業(yè)人才就業(yè)、個人提高和發(fā)展的基礎(chǔ)。學(xué)生必須擁有一定的專業(yè)技能，即通過所學(xué)專業(yè)知識可以解決實(shí)際工作中常見的一般性問題的能力。這種能力要求學(xué)生在完成課堂理論學(xué)習(xí)的同時，多進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐，從而提高學(xué)生的動手能力，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)以致用的本領(lǐng)。專業(yè)實(shí)踐不應(yīng)僅僅局限于校內(nèi)的實(shí)驗(yàn)課程，還應(yīng)積極整合社會資源，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合，為學(xué)生提供更好實(shí)踐場所的同時，積極服務(wù)社會企業(yè)。
2.人文素質(zhì)培養(yǎng)。人文素質(zhì)就是人類優(yōu)秀的文化成果，通過知識傳遞、環(huán)境熏陶，在人的氣質(zhì)、人格層面上內(nèi)化。高校人文素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵是培養(yǎng)學(xué)生具有綜合的知識結(jié)構(gòu)和智能結(jié)構(gòu)，培育大學(xué)生包括理想、情操、人格、文明在內(nèi)的精神品質(zhì)[3]。作為工科學(xué)生，環(huán)境工程專業(yè)學(xué)生不僅要有良好的專業(yè)素質(zhì)，還要有良好的人文素質(zhì)。這一方面是個人思想方面的訴求，另一方面也是人際交往、團(tuán)隊(duì)協(xié)作的要求。對于人文素質(zhì)的培養(yǎng)，既要通過公共課程的學(xué)習(xí)來增強(qiáng)，又要通過交流的方式來實(shí)現(xiàn)。在人才培養(yǎng)的過程中，要提供多種講座交流的機(jī)會，使學(xué)生充分認(rèn)識到人文素質(zhì)的重要性，從而增進(jìn)其學(xué)習(xí)的動力，增強(qiáng)其團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。
3.心理素質(zhì)培養(yǎng)。心理素質(zhì)是人在感知、思維、想象、情感、意志、興趣等諸種心理品質(zhì)上的修養(yǎng)和能力，其內(nèi)容主要包括新環(huán)境的快速適應(yīng)能力、穩(wěn)定樂觀的情緒、較高的創(chuàng)造性、積極進(jìn)取的精神、廣泛的興趣、堅(jiān)強(qiáng)的意志、明確的自我意識、優(yōu)良的智力心理素質(zhì)、建立和諧人際關(guān)系的知識和技能等。工科學(xué)生由于專業(yè)性質(zhì)的原因，通常缺乏感情釋放的渠道，心理交流比較匱乏，進(jìn)入社會后尋找工作的阻力以及各方面的壓力，會給學(xué)生造成一定的心理壓力。擁有良好的心理素質(zhì)是學(xué)生成功步入社會，爭取進(jìn)一步發(fā)展的強(qiáng)大動力。這就要求我們在注重學(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)的同時，要開設(shè)一定數(shù)量的心理課程，讓學(xué)生了解自己的心理狀態(tài)，并掌握積極應(yīng)對的方法。在為學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識提供良好狀態(tài)的同時，為學(xué)生步入社會打下良好的心理基礎(chǔ)。
4.個性特色培養(yǎng)。在原有的環(huán)境工程培養(yǎng)模式中，所修課程基本是固定的，學(xué)生沒有選擇性。這就導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)沒有個人特色，失去了學(xué)習(xí)的主動性。在教學(xué)體系改革過程中，應(yīng)為學(xué)生提供多門課程選擇，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中，發(fā)揮自己的主動性，自主選擇學(xué)習(xí)課程，既結(jié)合了學(xué)生的興趣愛好，也為學(xué)生以后的個性發(fā)展提供良好的知識基礎(chǔ)。
四、結(jié)語
高校人才培養(yǎng)涉及到很多方面，包括專業(yè)技能、人文素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、后期學(xué)習(xí)能力等，這是一個不斷摸索不斷前進(jìn)的過程。在環(huán)境工程人才培養(yǎng)過程中，學(xué)校應(yīng)以“卓越計(jì)劃”對人才培養(yǎng)要求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)滿足社會需求的高素質(zhì)人才為目標(biāo)，積極開展人才培養(yǎng)方案的完善與優(yōu)化。重視基礎(chǔ)理論教育，強(qiáng)化校企合作、實(shí)踐基地建設(shè)等實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)工作，同時注意學(xué)生各方面綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，以培養(yǎng)出一批具有創(chuàng)新思維、實(shí)踐動手 本文由wWw.DYlw.net提供，第一論 文 網(wǎng)專業(yè)教育教學(xué)論文和以及服務(wù)，歡迎光臨dYLW.nET能力強(qiáng)、適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高質(zhì)量環(huán)境工程技術(shù)人才。
參考文獻(xiàn)：
