發(fā)布時(shí)間：2024-04-13 09:16:17
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的如何進(jìn)行資產(chǎn)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策
前言
國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源體系，如何實(shí)現(xiàn)其有效管理，關(guān)鍵在于國(guó)有資產(chǎn)管理的制度化建設(shè)，依托完善的管理制度體系，確保資產(chǎn)管理落到實(shí)處、提高資源的利用效率。當(dāng)前，我國(guó)機(jī)關(guān)單位體制改革不斷推進(jìn)，深化內(nèi)控管理改革，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。本文立足機(jī)關(guān)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析了管理中存在的問(wèn)題，并以此闡述了優(yōu)化管理建設(shè)的措施。
1 機(jī)關(guān)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題
國(guó)有資產(chǎn)管理是機(jī)關(guān)單位內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)管理的制度化建設(shè)，以提高國(guó)有資產(chǎn)的使用及管理。就實(shí)際而言，機(jī)關(guān)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在諸多問(wèn)題，特別是資產(chǎn)管理制度不完善、配置不合理、使用效率低等問(wèn)題，在很大程度上影響了國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。
1.1 管理制度不完善：制度執(zhí)行不力，各環(huán)節(jié)管理脫節(jié)
資產(chǎn)管理作為內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，是財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。但機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理缺乏重視，導(dǎo)致管理制度不完善，難以在實(shí)際管理中發(fā)揮有效作用。首先，管理制度不完善，缺乏執(zhí)行力的管理現(xiàn)狀，難以滿(mǎn)足資產(chǎn)管理的實(shí)際需求；其次，資產(chǎn)管理的規(guī)章制度落實(shí)不到位，出現(xiàn)各環(huán)節(jié)管理脫節(jié)的狀態(tài)。特別是財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，弱化了資產(chǎn)管理的有效性；再次，機(jī)關(guān)單位資產(chǎn)管理流于表面，導(dǎo)致資產(chǎn)流失問(wèn)題比較突出，并且為腐敗的滋生創(chuàng)造了空間。
1.2 資產(chǎn)配置不合理：配置水平不公，缺乏科學(xué)合理性
機(jī)關(guān)單位在資產(chǎn)配置中，主要存在資產(chǎn)配置不合理問(wèn)題。在資產(chǎn)配置過(guò)程中，缺乏科學(xué)有效的評(píng)估，也與單位的預(yù)算管理相脫節(jié)，進(jìn)而造成配置不合理。首先，機(jī)關(guān)單位的資產(chǎn)采購(gòu)，其資金來(lái)源渠道各有不同，這就容易導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)置審批不嚴(yán)格，而出現(xiàn)資產(chǎn)配置不公的情況發(fā)生；其次，資產(chǎn)購(gòu)置不立足于實(shí)際需求，購(gòu)置行為隨意，以領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿為導(dǎo)向，這就容易造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、超標(biāo)購(gòu)置等問(wèn)題的發(fā)生；再次，資產(chǎn)管理尚未形成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，國(guó)有資產(chǎn)配置水平不公等問(wèn)題比較突出，影響資產(chǎn)管理的有效性。
1.3 資產(chǎn)使用效率低：使用效率不高，影響資產(chǎn)使用價(jià)值
國(guó)有資產(chǎn)使用價(jià)值的最大化，關(guān)鍵在于如何進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用效率，嚴(yán)格控制國(guó)有資產(chǎn)被占用，所造成的資源浪費(fèi)問(wèn)題。首先，機(jī)關(guān)單位存在資源配置重復(fù)等問(wèn)題，資產(chǎn)出現(xiàn)閑置、浪費(fèi)，進(jìn)而影響資產(chǎn)使用效率；其次，資產(chǎn)流失問(wèn)題比較突出，暴露出資產(chǎn)管理落實(shí)不到位。一方面，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)缺乏有效管理，大量壞賬、呆賬等的存在；另一方面，國(guó)有資產(chǎn)處理不當(dāng)，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)流失問(wèn)題。
2 提高機(jī)關(guān)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施
在機(jī)關(guān)單位體制改革的當(dāng)前，如何進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)管理的有效性，是推進(jìn)體制改革的重要基礎(chǔ)，也是深化機(jī)關(guān)單位內(nèi)控管理建設(shè)的重要手段。在筆者看來(lái)，機(jī)關(guān)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題，但也有優(yōu)化改革與發(fā)展的良好環(huán)境。通過(guò)完善的管理制度，創(chuàng)設(shè)良好的管理基礎(chǔ)；依托合理的資產(chǎn)配置、高效的資產(chǎn)利用，提高資產(chǎn)管理建設(shè)的實(shí)效性，進(jìn)而更好地適應(yīng)新時(shí)期機(jī)關(guān)單位內(nèi)控管理的實(shí)際需求。
2.1 完善制度：完善資產(chǎn)管理制度，創(chuàng)設(shè)良好的管理環(huán)境
機(jī)關(guān)單位應(yīng)重視資產(chǎn)管理的重要性，從工作的組織開(kāi)展，到管理工作的有效落實(shí)，強(qiáng)調(diào)依托完善的管理制度，優(yōu)化當(dāng)前的管理環(huán)境。首先，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視，從實(shí)際出發(fā)，建立完善的監(jiān)督管理制度。資產(chǎn)管理的常態(tài)化、有效性，應(yīng)突出監(jiān)督管理的作用發(fā)揮，強(qiáng)化監(jiān)督管理在確保工作有效落實(shí)中的重要性；其次，建立崗位責(zé)任制，強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而責(zé)任到人的工作局面，勢(shì)必提高資產(chǎn)管理的有效性；再次，建立資產(chǎn)清查（抽查）制度，確保資產(chǎn)管理全面有而效開(kāi)展。通過(guò)定期清查、抽查工作，提高資產(chǎn)管理的作用效力。
2.2 提高利用率：提高資產(chǎn)的利用率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理配置
國(guó)有資產(chǎn)低利用率的現(xiàn)狀，是造成國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題的重要原因。為此，機(jī)關(guān)單位一是要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置，嚴(yán)格依照規(guī)章制度，確保資產(chǎn)的有效配置；二是資產(chǎn)購(gòu)置依據(jù)實(shí)際需求，做到依章辦事。明確審批權(quán)限、強(qiáng)化管理責(zé)任；三是嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)制度，確保采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際需求，降低固定資產(chǎn)等的采購(gòu)成本；四是強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)單位內(nèi)閑置資源的統(tǒng)籌管理，進(jìn)而提高閑置資產(chǎn)的有效利用。對(duì)于存在的閑置資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行登記，避免資產(chǎn)隨意流失，而是最大程度地提高閑置資產(chǎn)的再利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置。
2.3 建立考核機(jī)制：建立績(jī)效考核機(jī)制，提高資產(chǎn)管理效率
國(guó)有資產(chǎn)管理效率低、成效弱，很大程度上工作流于形式，缺乏績(jī)效考核機(jī)制的規(guī)范與約束。為此，機(jī)關(guān)單位應(yīng)逐步建立國(guó)有資產(chǎn)使用績(jī)效考核機(jī)制，依托績(jī)效考核，提高工作效率、明確管理職責(zé)。首先，國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確崗位、部門(mén)職責(zé)，確保管理工作落到實(shí)處；其次，建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉升等的重要依據(jù)。通過(guò)制定完善的考評(píng)指標(biāo)，強(qiáng)化考評(píng)的客觀、公正性，以更好地發(fā)揮考核機(jī)制的作用。再次，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并形成有效的評(píng)價(jià)方法，進(jìn)而確?？荚u(píng)的有效性，能夠?qū)C(jī)關(guān)單位的資源配置情況進(jìn)行完整性的合理評(píng)價(jià)，進(jìn)而評(píng)估資產(chǎn)配置是否合理。
3 結(jié)束語(yǔ)
總而言之，機(jī)關(guān)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理建設(shè)的過(guò)程，應(yīng)立足內(nèi)控管理的改革需求，全面深化資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，依托完善的監(jiān)督制度、績(jī)效考核機(jī)制、清查制度，創(chuàng)設(shè)資產(chǎn)管理良好的內(nèi)外環(huán)境。國(guó)有資產(chǎn)使用效率低、配置不合理等問(wèn)題，要求機(jī)關(guān)單位應(yīng)提高資產(chǎn)管理效率，充分從實(shí)際需求出發(fā)，確保國(guó)有資產(chǎn)用到實(shí)處，杜絕浪費(fèi)、閑置。
參考文獻(xiàn)
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一、融資性售后回租新舊制度下賬務(wù)處理比較
按照現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度（財(cái)預(yù)字[1998]105號(hào)）規(guī)定，融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價(jià)款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等支出記賬。融資租賃固定資產(chǎn)，按應(yīng)付租金額借記本科目，貸記“應(yīng)付及暫存款”科目；定期支付租金，按租金支付額借記“應(yīng)付及暫存款”科目，貸記“銀行存款”科目，同時(shí)借記各類(lèi)支出科目，貸記“固定基金”科目。此項(xiàng)會(huì)計(jì)處理只考慮了融資租賃業(yè)務(wù)中通過(guò)租賃公司購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的情況，對(duì)租賃公司直接購(gòu)買(mǎi)學(xué)校已有的設(shè)備再回租如何處理則尚無(wú)明確規(guī)定。
新高校會(huì)計(jì)制度（征求意見(jiàn)稿）（財(cái)會(huì)便[2009]62號(hào)）對(duì)于融資租入固定資產(chǎn)的規(guī)定是，“融資租入的固定資產(chǎn)，其成本按照租賃協(xié)議或者合同確定的價(jià)款、運(yùn)輸費(fèi)、途中保險(xiǎn)費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)等確定。按照確定的成本，借記本科目，按租賃協(xié)議或者合同確定的租賃價(jià)款，貸記“長(zhǎng)期應(yīng)付款”科目，按照實(shí)際支付的運(yùn)輸費(fèi)、途中保險(xiǎn)費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，貸記“銀行存款”等科目。定期支付租金，按租金支付額，借記“長(zhǎng)期應(yīng)付款”科目，貸記“銀行存款”等科目。（同時(shí)，作相應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)分錄，（預(yù)）借記“預(yù)算支出”科目，貸記“預(yù)算結(jié)余”科目。）盡管在會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)上做了調(diào)整，但對(duì)于售后回租這一特定的融資方式仍然沒(méi)有明確的規(guī)定，不能從根本上解決學(xué)校在進(jìn)行財(cái)務(wù)處理時(shí)面臨的實(shí)際問(wèn)題。
[例]某高校將部分已有教學(xué)設(shè)備通過(guò)售后回租的方式開(kāi)展短期融資，取得租賃本金額（即融資公司購(gòu)買(mǎi)學(xué)校設(shè)備支付的價(jià)款）600萬(wàn)元，需要在簽訂合同后一次性支付給融資公司的保證金為60萬(wàn)元，服務(wù)費(fèi)按每年1.9%、5年共9.5%于第一次收取租金是一次性收取共計(jì)57萬(wàn)元（租金計(jì)算表見(jiàn)表1。租賃期滿(mǎn)，設(shè)備產(chǎn)權(quán)以象征性的100元轉(zhuǎn)移給學(xué)校（即學(xué)校支付給租賃公司100元取得設(shè)備所有權(quán)）。
對(duì)于這樣一筆業(yè)務(wù)，在新舊兩種制度下，高校在實(shí)際工作中大多采取以下的賬務(wù)處理（見(jiàn)表2）。
二、融資性售后回租賬務(wù)處理及其改進(jìn)
通過(guò)對(duì)比實(shí)際工作中新舊兩種制度下不同賬務(wù)處理，不難看出目前融資性售后回租賬務(wù)處理存在以下問(wèn)題：（1）無(wú)論是舊制度還是新制度下，實(shí)際工作中融資性售后回租業(yè)務(wù)處理只反映了回租業(yè)務(wù)，而未反映資產(chǎn)的出售。所謂售后回租，從業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)是先售后租，但由于受到國(guó)有資產(chǎn)管理制度的約束，高校的設(shè)備及其他固定資產(chǎn)是不能隨意出售的，如果要進(jìn)行出售等處置，按規(guī)定須報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門(mén)批準(zhǔn)，且一般是在資產(chǎn)報(bào)廢等環(huán)節(jié)。目前，由于沒(méi)有明文規(guī)定高校在開(kāi)展售后回租業(yè)務(wù)時(shí)如何進(jìn)行報(bào)批，以及如何進(jìn)行這樣的資產(chǎn)處置，導(dǎo)致高校在開(kāi)展這一特殊類(lèi)型的售后回租業(yè)務(wù)時(shí)售出資產(chǎn)環(huán)節(jié)沒(méi)有相應(yīng)的賬務(wù)處理，從而在會(huì)計(jì)處理方面忽視了資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，也沒(méi)有體現(xiàn)出資產(chǎn)所有權(quán)從高校向融資公司的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移。（2）會(huì)計(jì)核算的遺漏導(dǎo)致資產(chǎn)在一定時(shí)間內(nèi)的虛增。由于售后回租業(yè)務(wù)在租期內(nèi)資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)質(zhì)上已從學(xué)校方轉(zhuǎn)入租賃公司，但由于在會(huì)計(jì)處理上的遺漏，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值沒(méi)有發(fā)生相應(yīng)減少，同時(shí)，資產(chǎn)管理方面也未作任何風(fēng)險(xiǎn)管理，從報(bào)表上也反映的資產(chǎn)數(shù)量及價(jià)值存在虛增的問(wèn)題。（3）舊制度下租金計(jì)入利息支出，未入資產(chǎn)總成本。新制度下，租金計(jì)入長(zhǎng)期應(yīng)付款，同樣未入資產(chǎn)總成本。這樣的結(jié)果是對(duì)融資性資產(chǎn)的計(jì)量不準(zhǔn)確。
產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因在于國(guó)家對(duì)于高校開(kāi)展融資性售后回租沒(méi)有明確的制度規(guī)定，新修訂的高校會(huì)計(jì)制度也忽略了售后回租這一特殊情況，沒(méi)有明確的會(huì)計(jì)處理規(guī)定。因此，在明確高校可以開(kāi)展融資性售后回租業(yè)務(wù)的前提下，新高校會(huì)計(jì)制度在修訂時(shí)應(yīng)對(duì)這一業(yè)務(wù)在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移方面的業(yè)務(wù)處理作出規(guī)定，并對(duì)這一類(lèi)資產(chǎn)的管理做出要求，在會(huì)計(jì)處理上建議充分考慮資產(chǎn)轉(zhuǎn)移處理。
以上會(huì)計(jì)處理可以在一定程度上避免融資性售后回租資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過(guò)程忽略會(huì)計(jì)處理的問(wèn)題。但是，要想從根本上解決個(gè)高校在實(shí)際業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題，最關(guān)鍵的還是要先從政策層面對(duì)這一業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行鑒定，對(duì)其中涉及的資產(chǎn)管理問(wèn)題作出明確的規(guī)定，對(duì)申報(bào)、審批、核算等作出明確的規(guī)定。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；研究
一、事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理的意義
（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要特點(diǎn)
近年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)和國(guó)有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)型改制的縱深實(shí)施，作為我國(guó)遙感事業(yè)的生力軍，廣大遙感類(lèi)事業(yè)單位也要與時(shí)俱進(jìn)，逐步引入先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念和資產(chǎn)管理模式，切實(shí)提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮各類(lèi)遙感資產(chǎn)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，為新時(shí)期黨和國(guó)家的遙感事業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。當(dāng)然，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)遙感類(lèi)資產(chǎn)管理，必須首先要深刻認(rèn)識(shí)到遙感類(lèi)資產(chǎn)的主要特征，從而引領(lǐng)資產(chǎn)管理有的放矢。首先，遙感類(lèi)事業(yè)單位的資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)種類(lèi)多，比如廣大遙感類(lèi)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總體可分為遙感類(lèi)專(zhuān)用資產(chǎn)、通用資產(chǎn)、傳到資產(chǎn)、起重資產(chǎn)、運(yùn)輸起重資產(chǎn)和行政辦公資產(chǎn)以及房產(chǎn)土地等資產(chǎn)。如何做到資產(chǎn)的分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)遙感資產(chǎn)的區(qū)別管理和差異對(duì)待。其次，遙感類(lèi)事業(yè)單位的資產(chǎn)，伴隨我國(guó)遙感事業(yè)的快速發(fā)展，各種專(zhuān)用和通用遙感資產(chǎn)的種類(lèi)、功能日益豐富，信息化程度逐步加深，從而對(duì)資產(chǎn)管理提出了新的要求。
（二）事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理的意義
新時(shí)期，伴隨我國(guó)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進(jìn)，各級(jí)各類(lèi)遙感類(lèi)事業(yè)單位的管理體制、運(yùn)行模式日益規(guī)范，尤其是遙感類(lèi)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍逐步擴(kuò)大，從而引發(fā)遙感類(lèi)事業(yè)單位的資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)的種類(lèi)、規(guī)模和金額逐步增加，于是如何提高遙感類(lèi)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理質(zhì)量和效益，便顯得尤為迫切?？傮w來(lái)看，新時(shí)期，各級(jí)各類(lèi)遙感類(lèi)事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理具有重要的意義和作用，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，遙感類(lèi)事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理，有助于自身摸清資產(chǎn)家底，切實(shí)做到賬實(shí)一致，為后期資產(chǎn)管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有通過(guò)資產(chǎn)自查，才可以做到賬實(shí)一致，從而做到責(zé)任到人，為后期的遙感類(lèi)資產(chǎn)預(yù)算管理、采購(gòu)管理、入庫(kù)管理和領(lǐng)用管理提供基礎(chǔ)。其次，遙感類(lèi)事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理，有助于提高各類(lèi)資產(chǎn)的利用率。遙感類(lèi)資產(chǎn)的管理，要做到資源的合理配置，尤其是各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)用資產(chǎn)和通用資產(chǎn)的配制，只有科學(xué)合理高效，才可以發(fā)揮遙感類(lèi)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，為我國(guó)遙感類(lèi)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。
二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題及分析
（一）固定資產(chǎn)管理制度體系不完善
現(xiàn)代資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立采購(gòu)、入庫(kù)、保管、領(lǐng)用、配制和調(diào)配等一體化的資產(chǎn)管理制度體系，然而在實(shí)踐中很多遙感類(lèi)事業(yè)單位特別是一些中小型遙感類(lèi)事業(yè)單位，尚未構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理制度體系，有時(shí)出現(xiàn)資產(chǎn)管理的脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)管理無(wú)序進(jìn)行，為后期低效使用埋下禍根。比如，有的遙感類(lèi)事業(yè)單位，內(nèi)部采購(gòu)和保管部門(mén)以及使用部門(mén)之間，由于缺乏信息溝通，導(dǎo)致使用部門(mén)有時(shí)出現(xiàn)申請(qǐng)采購(gòu)一些性能過(guò)剩、金額巨大、款式過(guò)于超前的辦公設(shè)備和專(zhuān)用資產(chǎn)，不僅給遙感類(lèi)事業(yè)單位造成了巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致原來(lái)的設(shè)備和資產(chǎn)閑置。另外，一些遙感類(lèi)事業(yè)單位，內(nèi)部部門(mén)之間缺乏資源共享理念，尤其是在辦公家具和行政辦公資產(chǎn)的采購(gòu)和使用上，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象，一些本來(lái)還可以使用的辦公家具卻被浪費(fèi)，又采購(gòu)一些過(guò)于豪華的辦公家具和辦公設(shè)備?？傮w來(lái)看，我國(guó)遙感類(lèi)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，由于缺乏科學(xué)化的制度規(guī)范，內(nèi)部監(jiān)管和評(píng)估措施缺失，導(dǎo)致資產(chǎn)管理低效進(jìn)行，嚴(yán)重影響遙感類(lèi)事業(yè)單位的工作開(kāi)展。
（二）資產(chǎn)配置不合理使用效率低下
從某種意義而言，我國(guó)很多遙感類(lèi)事業(yè)單位由于資產(chǎn)管理制度不完善、不科學(xué)、不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)管理和配置低效，各種遙感類(lèi)資產(chǎn)使用效益低下。正如前文所述，伴隨信息化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)很多遙感類(lèi)事業(yè)單位的各類(lèi)資產(chǎn)，尤其是專(zhuān)用性和通用性資產(chǎn)的更新?lián)Q代速度很快，于是就會(huì)淘汰很多陳舊的資產(chǎn)與設(shè)備，從而催生了如何處置和利用淘汰的設(shè)備與資產(chǎn)問(wèn)題，實(shí)踐證明，很多遙感類(lèi)事業(yè)單位并未嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行處理，在資產(chǎn)的處置和報(bào)廢上顯得很隨意。另外，很多遙感類(lèi)事業(yè)單位，在如何快速使用各種通用性資產(chǎn)，尤其是各種專(zhuān)用性資產(chǎn)的方法上，顯得很陳舊，無(wú)法跟上時(shí)展需要。眾所周知，我國(guó)現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步很快，各種遙感設(shè)備更新?lián)Q代速度很快，因此如何發(fā)揮遙感類(lèi)資產(chǎn)的最大效用便顯得很重要。比如，在計(jì)提遙感資產(chǎn)折舊的方法上，很多遙感類(lèi)事業(yè)單位往往采取使用年限法進(jìn)行折舊計(jì)提，并未采用工作量法更談不上使用加倍折舊法進(jìn)行計(jì)提，導(dǎo)致各類(lèi)遙感資產(chǎn)的價(jià)值并未得到發(fā)揮就很快被淘汰。由此看藍(lán)，如何及時(shí)快速采取高效的物資管理模式，切實(shí)提高遙感類(lèi)資產(chǎn)利用效率，顯得十分緊迫。（三）資產(chǎn)管理的人才匱乏模式滯后遙感類(lèi)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，不僅需要堅(jiān)實(shí)的制度支撐和科學(xué)的方法指引，更離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的人員配置和現(xiàn)代化的管理模式，否則資產(chǎn)管理將會(huì)成為無(wú)本之末和無(wú)水之源。然而，在實(shí)踐中，部分遙感類(lèi)事業(yè)單位由于種種原因，并未配置專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理人員，甚至將財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)等同于資產(chǎn)管理人員的職責(zé)，這是很危險(xiǎn)的。畢竟，財(cái)務(wù)管理不同于資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理絕非是簡(jiǎn)單的登記管理，而是要實(shí)實(shí)在在發(fā)揮資產(chǎn)的最大效用和價(jià)值，登記管理僅僅是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，如何進(jìn)行科學(xué)高效的配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)的價(jià)值才是資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。另外，個(gè)別遙感類(lèi)事業(yè)單位，在資產(chǎn)管理中還停留在傳統(tǒng)的手工記賬和登記管理上，沒(méi)有采購(gòu)和引入現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)，尤其是對(duì)于JIT、MRP、ERP等現(xiàn)代物資管理系統(tǒng)的功能和使用顯得很陌生，長(zhǎng)此以往這種管理模式必然會(huì)導(dǎo)致遙感類(lèi)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理停留在粗放階段和低效水平上，久而久之會(huì)拖累事業(yè)發(fā)展。從某種意義而言，人才建設(shè)和手段更新是遙感類(lèi)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的保障，必須引起遙感類(lèi)事業(yè)單位管理層的高度重視。
三、事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理的合理化對(duì)策
（一）健全和完善資產(chǎn)管理制度體系
新時(shí)期，遙感類(lèi)事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理，必須首先做好資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)，集中圍繞資產(chǎn)采購(gòu)、入賬入庫(kù)、盤(pán)點(diǎn)清查、維護(hù)保養(yǎng)、折舊使用等核心環(huán)節(jié)，建立分工明確、相互制衡、高效協(xié)作的資產(chǎn)管理制度體系，引領(lǐng)資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化。首先，遙感類(lèi)事業(yè)單位，在建立資產(chǎn)采購(gòu)制度的過(guò)程中，必須嚴(yán)格把關(guān)采購(gòu)清單的審核工作，就采購(gòu)物質(zhì)的種類(lèi)、規(guī)格和價(jià)格進(jìn)行科學(xué)論證，優(yōu)先使用原有的資產(chǎn)。其次，遙感類(lèi)事業(yè)單位在建立入庫(kù)和保管制度的過(guò)程中，要緊緊圍繞賬實(shí)一致、嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)分類(lèi)等原則，做好各種遙感類(lèi)資產(chǎn)的登記、入賬、保管和維護(hù)工作。第三，遙感類(lèi)事業(yè)單位在建立盤(pán)點(diǎn)清查等制度的過(guò)程中，一定要采用現(xiàn)代化的盤(pán)點(diǎn)作業(yè)方法，確保各類(lèi)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)跟蹤，最大限度的發(fā)揮各種遙感類(lèi)資產(chǎn)的價(jià)值和效用。最后，遙感類(lèi)事業(yè)單位在建立資產(chǎn)維修保養(yǎng)的過(guò)程中，要重點(diǎn)圍繞保養(yǎng)維修的時(shí)間、地點(diǎn)、零配件領(lǐng)用等環(huán)節(jié)，做好登記和記錄工作。
（二）科學(xué)配置提高固定資產(chǎn)利用率
新時(shí)期，遙感類(lèi)事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理，必須要集中圍繞科學(xué)配置和高效利用等核心任務(wù)，充分利用好各種專(zhuān)用資產(chǎn)和通用資產(chǎn)，及時(shí)引入現(xiàn)代資產(chǎn)折舊模式，順應(yīng)信息化和快速淘汰的時(shí)展要求，科學(xué)高效利用資產(chǎn)，最大限度的發(fā)揮各種資產(chǎn)的價(jià)值和效用。首先，遙感類(lèi)事業(yè)單位要高效利用新配置資產(chǎn)，重點(diǎn)將新購(gòu)置的高精尖遙感資產(chǎn)，應(yīng)用到一些重點(diǎn)業(yè)務(wù)和核心領(lǐng)域之中，切實(shí)提高遙感類(lèi)事業(yè)單位的工作質(zhì)量和工作效率。其次，遙感類(lèi)事業(yè)單位要科學(xué)利用淘汰資產(chǎn)和陳舊資產(chǎn)，主動(dòng)對(duì)接有關(guān)管理部門(mén)，科學(xué)實(shí)施資產(chǎn)報(bào)廢制度，有效利用各種老舊資產(chǎn)的余熱和價(jià)值。第三，遙感類(lèi)事業(yè)單位要及時(shí)采用現(xiàn)代資產(chǎn)折舊模式和方法，重點(diǎn)應(yīng)用好雙倍余額遞減法和加速折舊法等科學(xué)的折舊模式，主動(dòng)適應(yīng)信息化和現(xiàn)代資產(chǎn)更新?lián)Q代速度很快的客觀實(shí)際，最大限度地利用各種專(zhuān)用資產(chǎn)和通用資產(chǎn)。最后，遙感類(lèi)事業(yè)單位要切實(shí)盤(pán)活現(xiàn)有的各種房產(chǎn)和土地等資源，充分發(fā)揮這些固定資產(chǎn)的效用，做好物資租賃和有效經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
（三）注重人才建設(shè)引入信息化管理
新時(shí)期，遙感類(lèi)事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理，必須始終緊緊扭住人才建設(shè)和信息化管理這一核心，通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)和繼續(xù)教育等方式，打造高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員，及時(shí)購(gòu)置和利用現(xiàn)代化的物資管理系統(tǒng)，切實(shí)提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效益。首先，遙感類(lèi)事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理，要高度重視人才建設(shè)，正確區(qū)分財(cái)務(wù)管理和物資管理的差異，實(shí)施財(cái)務(wù)管理人員和資產(chǎn)管理人員分開(kāi)管理，重點(diǎn)招聘和引進(jìn)一批高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員。其次，遙感類(lèi)事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理，要切實(shí)做好現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)工作，通過(guò)在職培訓(xùn)、脫崗培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、專(zhuān)家講座、案例分析、外出學(xué)習(xí)調(diào)研等方法，引領(lǐng)他們認(rèn)識(shí)和掌握現(xiàn)代資產(chǎn)管理的方法、模式和流程，努力提升現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)。最后，遙感類(lèi)事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理，要高度重視信息化建設(shè)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算設(shè)置，及時(shí)采購(gòu)現(xiàn)代化的物資管理系統(tǒng)，尤其是JIT、MRP、ERP、VMI等管理信息系統(tǒng)，切實(shí)提高物資管理的速度、質(zhì)量和效益。
參考文獻(xiàn)：
［1］劉巍.事業(yè)單位資產(chǎn)管理分析[J].企業(yè)改革與管理，2018（1）：25-26．
關(guān)鍵詞 國(guó)有資產(chǎn)；委托管理；方法
改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)，盡快理順和建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，既是提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的關(guān)鍵措施，又是我們政府所面臨的經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。
國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一般有如下方法：
⑴資產(chǎn)委托管理；⑵國(guó)有資產(chǎn)行政劃撥；⑶對(duì)外投資設(shè)立新公司；⑷兼并、收購(gòu) ；⑸股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓?zhuān)虎?企業(yè)分立、破產(chǎn)；⑺企業(yè)租賃；⑻企業(yè)拍賣(mài)；⑼企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)；⑽企業(yè)產(chǎn)權(quán)互換；⑾企業(yè)信托；⑿借殼上市；⒀產(chǎn)權(quán)買(mǎi)賣(mài)；⒁無(wú)形資產(chǎn)投資運(yùn)作。
在以上的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方法中，我下面僅從一個(gè)側(cè)面來(lái)對(duì)優(yōu)良的國(guó)有資產(chǎn)如何運(yùn)用委托經(jīng)營(yíng)管理的具體運(yùn)作方式作一下探討。
一、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在實(shí)踐工作中暴露的一些問(wèn)題
國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司目前這種運(yùn)行模式，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)真正意義上的分離。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司代替政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使各項(xiàng)權(quán)利，這就導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)際扮演了國(guó)有資產(chǎn)所有者的角色，這種集資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者職能于一身的運(yùn)作模式，不利于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司充分行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能，這無(wú)疑會(huì)影響所屬企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,而國(guó)有資產(chǎn)增值保值的目標(biāo)也將落空。
大部分國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司缺乏專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和人才，在復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不能有效地發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理者的作用。目前國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司大部分是由行業(yè)主管部門(mén)轉(zhuǎn)化而來(lái)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司雖然成立了,但公司的管理人員仍然是原班人馬，這些人員長(zhǎng)期在行政管理體系下工作，缺乏企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更加缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通常由政府通過(guò)行政劃撥手段組建，其管理的企業(yè)在資產(chǎn)和業(yè)務(wù)上聯(lián)系并非很緊密，加上對(duì)下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)者考核方式和手段的不完善，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)下屬企業(yè)的管理明嚴(yán)實(shí)松，下屬企業(yè)容易出現(xiàn)內(nèi)部人控制現(xiàn)象。
國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理的國(guó)有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)重，大量非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沉淀其中，離退休、下崗人員費(fèi)用巨大，這些問(wèn)題阻礙了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的進(jìn)一步發(fā)展。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大量社會(huì)責(zé)任，這就形成了政企不分、企業(yè)辦社會(huì)的局面，這是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)效率不高及活力不足、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要根源。組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，從理論上應(yīng)該剝離全部的行政性和社會(huì)性職能，但實(shí)踐中并非如此。大部分國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司依然承擔(dān)著部分行政性和社會(huì)性職能，特別是離退休、下崗人員生活保障和再就業(yè)問(wèn)題目前無(wú)法完全社會(huì)化，這給企業(yè)造成了巨大的現(xiàn)金流壓力，使企業(yè)沒(méi)有能力去引進(jìn)技術(shù)和更新設(shè)備，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。
二、國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司運(yùn)作模式創(chuàng)新的探索
針對(duì)上面所指出的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在實(shí)踐工作中遇到的問(wèn)題，只有改變現(xiàn)有的運(yùn)作模式，通過(guò)創(chuàng)新才能解決根本問(wèn)題。我認(rèn)為在眾多的經(jīng)營(yíng)方法中，資產(chǎn)委托管理方式不失為一種創(chuàng)新方法的探索。本文所指的“資產(chǎn)委托管理”方式，是指國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司將其名下的資產(chǎn)以簽定契約的形式委托給專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司管理，實(shí)行專(zhuān)家理財(cái)管理，這個(gè)專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司是一個(gè)新設(shè)立的中外合資的公司；而國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司仍然作為國(guó)有資產(chǎn)的代表，通過(guò)委托契約享有收益，并擔(dān)負(fù)原有的社會(huì)化和行政性職能。
三、資產(chǎn)委托管理方式的具體運(yùn)作程序如下
首先設(shè)立中外合資的專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司，由國(guó)有資產(chǎn)管理公司與國(guó)際上知名資產(chǎn)管理公司和國(guó)內(nèi)外投資銀行聯(lián)合出資設(shè)立中外合資的專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司。這樣做主要基于以下原因：資產(chǎn)委托管理業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)還不普及，專(zhuān)業(yè)化的資產(chǎn)管理公司更是鳳毛麟角，而國(guó)外實(shí)力強(qiáng)大的資產(chǎn)管理公司則有豐富的經(jīng)驗(yàn)。成立合資的專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司，一方面可以借助境外專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及投資銀行豐富的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)管理與國(guó)際化運(yùn)作；另一方面由于有國(guó)有資產(chǎn)管理公司的背景可以使合資專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司的運(yùn)作有更好的切入點(diǎn)，同時(shí)也可以對(duì)其受托經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)起到監(jiān)督作用。
專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司設(shè)立后，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司旗下的資產(chǎn)進(jìn)行篩選分類(lèi)。資產(chǎn)管理公司將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司旗下的資產(chǎn)視為“資產(chǎn)庫(kù)”，對(duì)庫(kù)內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行篩選分類(lèi)。資產(chǎn)將被分成兩大部分：一部分優(yōu)良資產(chǎn)作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心主營(yíng)資產(chǎn)，通過(guò)加大投入，使其進(jìn)入以發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的發(fā)展通道；另一部分不良資產(chǎn)通過(guò)出售、重新配置等方式，使其進(jìn)入以保障職工穩(wěn)定為目標(biāo)的國(guó)有資產(chǎn)退出通道。
國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)有資產(chǎn)的委托人與資產(chǎn)管理公司簽訂資產(chǎn)委托契約。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)需要完成的國(guó)有資產(chǎn)保值、增值目標(biāo)及保證職工穩(wěn)定所需的現(xiàn)金流等多重考慮，結(jié)合資產(chǎn)整理的結(jié)果，與專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司協(xié)商簽定委托契約。契約內(nèi)容主要包括專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司每年應(yīng)完成的收益和資產(chǎn)變現(xiàn)指標(biāo)、資產(chǎn)管理公司報(bào)酬以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等。
依據(jù)委托契約資產(chǎn)管理公司對(duì)受托資產(chǎn)實(shí)施專(zhuān)家管理。資產(chǎn)管理公司以投資收益最大化為最終判斷目標(biāo)，重組現(xiàn)有資產(chǎn)，為核心經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)引進(jìn)投資者和技術(shù)，充分運(yùn)用包括公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券等各種手段為企業(yè)融資，提升其競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)出售、再開(kāi)發(fā)等方式力爭(zhēng)變現(xiàn)。資產(chǎn)管理公司對(duì)“資產(chǎn)庫(kù)”內(nèi)的運(yùn)作是分階段的，未進(jìn)入運(yùn)作階段的資產(chǎn)仍由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。
國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司依契約獲取收益。這些收益大部分應(yīng)以現(xiàn)金形式體現(xiàn)，除優(yōu)先用于支付離退休、下崗人員費(fèi)用外，大部分將用于發(fā)展新項(xiàng)目培養(yǎng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。發(fā)展新項(xiàng)目時(shí)仍可依托資產(chǎn)管理公司，以市場(chǎng)為導(dǎo)向由資產(chǎn)管理公司為新項(xiàng)目和企業(yè)配置專(zhuān)家型人才，實(shí)施財(cái)務(wù)型的投資管理。
四、實(shí)施資產(chǎn)委托管理產(chǎn)生的積極作用
委托管理實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的真正分離。實(shí)施資產(chǎn)委托管理后，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司由過(guò)去單純控股型管理逐步轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)型管理，以收益最大化為最終判斷目標(biāo)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)，在契約授權(quán)范圍內(nèi)由專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司的專(zhuān)家管理。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在職能上將更專(zhuān)一，它就是國(guó)有資產(chǎn)法律意義上的代表，依法行使出資者權(quán)利，不再直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司將集中精力行使目前仍然必須承擔(dān)的社會(huì)化和行政性職能。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的社會(huì)化職能主要指職工的穩(wěn)定問(wèn)題。目前我國(guó)的社會(huì)保障體系尚未健全，離退休、下崗人員的生活和醫(yī)療保障費(fèi)用還主要依靠企業(yè)支付，這需要大量的現(xiàn)金，這也一直是困繞國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的難題。實(shí)行資產(chǎn)委托管理后，通過(guò)專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出售變現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司可以獲得現(xiàn)金用于支付離退休、下崗人員的生活和醫(yī)療保障費(fèi)用。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司不直接經(jīng)營(yíng)所屬企業(yè)，將會(huì)有更多精力去解決下屬企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中職工穩(wěn)定問(wèn)題，為下屬企業(yè)排憂(yōu)解難，使企業(yè)能輕裝上陣快速發(fā)展。
通過(guò)專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司對(duì)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的資產(chǎn)整合，有利于培育有真正核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額龐大，質(zhì)量參差不齊，單靠自身運(yùn)作很難引進(jìn)合作者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。設(shè)立合資資產(chǎn)管理公司，充分利用境內(nèi)外專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及投資銀行的廣泛資源和信息優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)際資金及戰(zhàn)略合作伙伴和先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企投資主體多元化,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司可以根據(jù)契約授權(quán)，委派專(zhuān)業(yè)人才管理受托企業(yè)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，可避免“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育能夠參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)秀企業(yè)家。
五、實(shí)施“資產(chǎn)委托管理”需要考慮的一些問(wèn)題
上述“資產(chǎn)委托管理”方式，僅是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理公司運(yùn)作模式創(chuàng)新的一種有益探索，并非靈丹妙藥，采用這種方式還有一些問(wèn)題要注意：
1．該方式適用于完全放開(kāi)、充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中的一些中小型國(guó)有企業(yè)，而對(duì)于一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)管理公司，不適宜采取這種方法。
2．由于專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司贏利性的要求，從短期看將會(huì)增加國(guó)有資產(chǎn)的成本。當(dāng)然從長(zhǎng)期看，雖然增加了成本，但最終有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
3．政府需要調(diào)整現(xiàn)行的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該總結(jié)這些年國(guó)企改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的考核應(yīng)當(dāng)重視其如何培育有活力的有前景的國(guó)有企業(yè)，而不是光注重國(guó)有資產(chǎn)靜態(tài)上的保值、增值。政府在要求國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)以資本增值和盈利最大化為目標(biāo)的同時(shí)，也要正視國(guó)企資產(chǎn)質(zhì)量不高及人員負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)實(shí)狀況。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司可以兼顧政府的社會(huì)目標(biāo)，但是并不是意味著應(yīng)當(dāng)無(wú)代價(jià)地替政府承擔(dān)。假如政府將宏觀目標(biāo)微觀化，需要國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司分擔(dān)某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，那就必須給予減稅、補(bǔ)貼或修改資產(chǎn)保值增值指標(biāo)等相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，否則國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司就無(wú)法平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。它需要平等地協(xié)商談判與單獨(dú)計(jì)算。政府可以要求國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)社會(huì)性任務(wù)和兼顧宏觀調(diào)控目標(biāo)，但要使其能夠等價(jià)補(bǔ)償?shù)厝シe極完成。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 內(nèi)部管理 固定資產(chǎn)管理
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中的主要問(wèn)題
（一）資產(chǎn)使用缺乏高效意識(shí)
目前在事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中存在的最為嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題就是在資產(chǎn)使用過(guò)程中缺乏足夠的高效意識(shí)。大量固定資產(chǎn)被無(wú)端閑置，資產(chǎn)使用中也存在比較嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。固定資產(chǎn)的使用效率相對(duì)低下，這是由于單位管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理工作從意識(shí)上還為樹(shù)立一個(gè)科學(xué)正確的觀念，固定資產(chǎn)的直接使用者也缺乏足夠的責(zé)任心和使命感，加之固定資產(chǎn)的管理使用情況也未能與單位內(nèi)部工作人員的切身利益有效結(jié)合，從而導(dǎo)致比較嚴(yán)重的閑置、浪費(fèi)等不良現(xiàn)象。
（二）管理體制不夠完善
目前許多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作方面不僅存在許多制度不明、體制不夠健全的問(wèn)題，而且隨著制度與體制的缺失，相關(guān)責(zé)任也就無(wú)法得到徹底落實(shí)，從而出現(xiàn)許多管理漏洞。事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作時(shí)，主要會(huì)涉及到事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門(mén)以及物資供應(yīng)相關(guān)部門(mén)。實(shí)際管理過(guò)程中，這兩個(gè)原本應(yīng)該緊密配合、相互協(xié)作的重要部門(mén)卻往往因?yàn)轶w質(zhì)、機(jī)制以及責(zé)任落實(shí)不夠到位等問(wèn)題而缺少必要銜接，從而經(jīng)常出現(xiàn)賬面與實(shí)際情況不符、各種固定資產(chǎn)的使用、挪用等沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確登記。這些問(wèn)題如果不能得到較大程度的改善，那事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作也將難以取得重大突破。
（三）管理方法陳舊落后
目前我國(guó)許多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理手段方法以及技術(shù)方面存在著很多不足。首先是管理者的素質(zhì)還有所欠缺，管理者由于對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏基本的管理意識(shí)，缺乏具有高素質(zhì)現(xiàn)代化管理技術(shù)的專(zhuān)業(yè)型人才，在管理過(guò)程中也相對(duì)機(jī)械和隨意。這就容易造成管理流程的隨意性、混亂性，所以日常管理工作中也未能實(shí)現(xiàn)有效維護(hù)與修理、保養(yǎng)。其次在管理流程上未能做到準(zhǔn)確及時(shí)高效，對(duì)小問(wèn)題的出現(xiàn)不管不問(wèn)，直到事態(tài)逐漸嚴(yán)重化才開(kāi)始手忙腳亂，這樣的管理態(tài)度往往只能事倍功半。最后是在管理手段和技術(shù)上也明顯陳舊，在信息化、技術(shù)化、網(wǎng)絡(luò)化大行其道的今天，我們?cè)S多事業(yè)單位在非常重要的固定資產(chǎn)管理工作上還是保持著傳統(tǒng)手工操作模式，沒(méi)有電算化的資產(chǎn)核對(duì)、缺乏單位內(nèi)部、部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)共享等。這些問(wèn)題如果不能得到及時(shí)解決都將大大影響事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，給單位以及國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
二、提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作水平的建議
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理由于長(zhǎng)期以來(lái)的歷史原因造成了當(dāng)前管理水平亟待提升的現(xiàn)狀。雖然存在的問(wèn)題比較多，但是只要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大實(shí)際工作力度，必然能夠最大限度的改善當(dāng)前管理現(xiàn)狀，提升管理水平。從改善的切入點(diǎn)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面值得我們高度重視。
（一）樹(shù)立正確科學(xué)的管理意識(shí)
樹(shù)立對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的正確管理意識(shí)，這不僅僅是直接參與到固定資產(chǎn)管理工作中的管理人員應(yīng)該注意的，從某些方面來(lái)說(shuō)，這是單位最高領(lǐng)導(dǎo)者以及決策層人員尤其應(yīng)該加以重視的。事業(yè)單位不同于普通的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，由于單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)完全依賴(lài)于國(guó)家財(cái)政，對(duì)于資產(chǎn)管理、資金管理、成本計(jì)算等等與財(cái)會(huì)相關(guān)的工作都存在著比較隔膜的現(xiàn)象。一個(gè)單位的最高管理者和決策層是以一種什么樣的態(tài)度和觀念在領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)群體，就會(huì)把這個(gè)群體帶領(lǐng)到什么樣的方向上去。所以想要從根本上糾正事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作在觀念上的問(wèn)題，首先就要領(lǐng)導(dǎo)者及決策層做好表率，將固定資產(chǎn)管理工作真正的嚴(yán)肅起來(lái)、嚴(yán)謹(jǐn)起來(lái)。
（二）加強(qiáng)流程管理工作力度
事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中的管理流程過(guò)于稀松，缺乏秩序與規(guī)范是較為常見(jiàn)的問(wèn)題。所以加強(qiáng)流程管理也是非常必要的。固定資產(chǎn)的流程管理首先就要對(duì)固定資產(chǎn)管理在各個(gè)階段的主要管理內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的流程設(shè)置。比如固定資產(chǎn)購(gòu)置流程設(shè)置、固定資產(chǎn)報(bào)廢流程設(shè)置、固定資產(chǎn)的日常申報(bào)及使用流程設(shè)置等等。流程管理之所以困難，難就難在流程設(shè)置會(huì)牽扯到單位內(nèi)部的許多部門(mén)及人員，進(jìn)而因?yàn)樵S多人為原因而出現(xiàn)許多局限性以及管理漏洞。所以既然決心加強(qiáng)流程管理，就必須認(rèn)真嚴(yán)肅的對(duì)待這些問(wèn)題，如在問(wèn)題較多的固定資產(chǎn)報(bào)廢流程管理當(dāng)中，就必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)審批報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)肅的審核、復(fù)審，對(duì)于未能達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，哪怕相差無(wú)幾也必須駁回報(bào)廢申請(qǐng)，而且不論相同固定資產(chǎn)申請(qǐng)過(guò)多少次報(bào)廢，在每一次申請(qǐng)過(guò)程中都必須履行完善的手續(xù)，必須每一項(xiàng)內(nèi)容都嚴(yán)格檢查和把關(guān)，只有這樣，才能最大限度避免因人為原因而造成的資產(chǎn)流失及浪費(fèi)。
（三）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作非常重要，同時(shí)固定資產(chǎn)管理工作又是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、理論性要求非常高的管理工作。所以想要切實(shí)做好這一項(xiàng)工作，離開(kāi)了專(zhuān)業(yè)化的管理人才隊(duì)伍就無(wú)從談起了。但是就目前事業(yè)單位人員組織結(jié)構(gòu)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)工作人員的資質(zhì)水平來(lái)看，離我們所期望的專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的人才隊(duì)伍確實(shí)還有些差距。所以加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化管理人才隊(duì)伍建設(shè)就成為了提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作水平的另一個(gè)關(guān)鍵。首先事業(yè)單位應(yīng)該加大對(duì)兼具財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、資源管理知識(shí)以及企業(yè)綜合管理知識(shí)的復(fù)合型現(xiàn)代化新型人才的引進(jìn)力度。對(duì)于單位現(xiàn)役的從事管理工作的財(cái)會(huì)人員也要加大教育、再學(xué)習(xí)工作力度，努力調(diào)整管理人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升管理隊(duì)伍的工作創(chuàng)新能力，同時(shí)通過(guò)施行獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)與約束機(jī)制，激發(fā)工作人員的工作主動(dòng)性與積極性。從而建設(shè)一支真正的專(zhuān)業(yè)化管理人才隊(duì)伍。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 問(wèn)題 對(duì)策
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)，是政府履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著國(guó)家政體的不斷完善，各級(jí)政府逐漸認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性，尤其是在《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布之后，很多行政事業(yè)單位都逐步開(kāi)展了國(guó)有資產(chǎn)管理體系改革。
一、目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
（一）對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足
在我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)一般被認(rèn)為是非經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)，然而大多數(shù)人更傾向于支持經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)，在他們看來(lái)那樣更可以帶來(lái)直接效益。正是這樣錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)使得行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理越來(lái)越不受重視，陷入了管理危機(jī)。近年來(lái)我國(guó)一直在推進(jìn)財(cái)政改革，但是由于人們對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的誤解使得國(guó)有資產(chǎn)的改革遠(yuǎn)不及國(guó)企改革。人們普遍認(rèn)為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)只是用于行政事業(yè)的發(fā)展，例如行政辦公地區(qū)的建設(shè)和辦公用品的添置，并沒(méi)有給其他群體帶來(lái)好處，所以人們對(duì)其的管理也是處于放松狀態(tài)，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基本處于閑置。
（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的出現(xiàn)資產(chǎn)流失問(wèn)題
1.資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)流失。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置方面缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫群涂茖W(xué)性。通常情況下資產(chǎn)配置都是由少數(shù)人決定，缺少商議，并且大多是臨時(shí)購(gòu)置，因此很多時(shí)候一次使用以后就不用了，這樣就容易造成資產(chǎn)閑置。而且行政事業(yè)單位的工作人員不經(jīng)常對(duì)庫(kù)存量進(jìn)清算，部分有私心的工作人員將其挪為私用，這也是行政事業(yè)單為資產(chǎn)流失的一項(xiàng)重要原因。
2.資產(chǎn)使用不合理。由于在資產(chǎn)配置方面缺乏科學(xué)性，經(jīng)常造成資產(chǎn)閑置，因此資產(chǎn)使用效率非常低。更嚴(yán)重的是，有些單位工作人員在使用過(guò)程中任意毀壞公共資產(chǎn)，這使得資產(chǎn)的使用期大大縮短，給單位造成損失。
3.資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)流失。行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理一直不予重視，而在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)更是漏洞百出。許多工作人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不清，低估國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，而有些工作人員在進(jìn)行資產(chǎn)處置的時(shí)候不經(jīng)允許私自變賣(mài)或是占為己有。這都使資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)更加混亂，使得國(guó)有資產(chǎn)流失。
（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)一直存在不足，而管理人員與財(cái)務(wù)管理人員的工作職責(zé)也沒(méi)有進(jìn)行明確。行政事業(yè)單位在管理制度方面沒(méi)有明確國(guó)有資產(chǎn)由誰(shuí)進(jìn)行管理、如何管理和如何進(jìn)行監(jiān)督，使得工作人員對(duì)于自身職責(zé)不明白，造成管理制度不完善。一旦在資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)問(wèn)題，行政事業(yè)單位的工作人員就會(huì)互相推倭的現(xiàn)象，使得財(cái)政問(wèn)題進(jìn)一步惡化。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政管理必須有機(jī)結(jié)合，才能使國(guó)有資產(chǎn)的管理制度更加趨于完善。
二、優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議
（一）提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更新觀念
首先，行政事業(yè)單位要更新資產(chǎn)管理觀念，提高覺(jué)悟認(rèn)識(shí)。將資產(chǎn)管理作為行政人員績(jī)效考核的重要內(nèi)容，制定嚴(yán)格的考核、處罰制度與標(biāo)準(zhǔn)。另外，在管理方式方法上要推行人性化管理，通過(guò)激勵(lì)等方式對(duì)行政單位資產(chǎn)管理的人員進(jìn)行管理。通過(guò)這樣的管理方式可以提升工作人員的熱情與積極性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，促使資產(chǎn)管理人員自主的管理好單位的資產(chǎn)。
（二）優(yōu)化資產(chǎn)管理方式
優(yōu)化資產(chǎn)管理過(guò)程和方式，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。為了優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式，需要在組織構(gòu)架合理的基礎(chǔ)上使用現(xiàn)代化的科技手段來(lái)管理和監(jiān)督整個(gè)過(guò)程。必須將資產(chǎn)的配置、使用、處置、清查等工作納入信息管理系統(tǒng)，使各個(gè)部門(mén)都掌握單位對(duì)資產(chǎn)配置、處置情況，從而能更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)自己部門(mén)需要購(gòu)置資產(chǎn)情況的分析，避免因重復(fù)購(gòu)置導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，充分實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高資產(chǎn)管理水平。
（三）建立健全內(nèi)控監(jiān)管制度
做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作的前提和基礎(chǔ)是建立健全內(nèi)控監(jiān)管制度。只有不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制，才能使資產(chǎn)管理工作得到提高。這是做好資產(chǎn)監(jiān)管工作的基本保障，真正做到國(guó)有資產(chǎn)管理工作有章可循。在內(nèi)部控制的監(jiān)督方面，應(yīng)充分利用和實(shí)施信息化進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)工作要形成事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督管理，對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性、合法性進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督。同時(shí)應(yīng)做好內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)管理工作，通過(guò)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、溝通、信息等方面，設(shè)置合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有利于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的有效開(kāi)展，并及時(shí)認(rèn)真總結(jié)制約內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有效性的問(wèn)題，不斷改進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理。
（四）建立績(jī)效考核與責(zé)任機(jī)制
做好國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理工作的前提和基礎(chǔ)是健全的內(nèi)控監(jiān)督管理機(jī)制。只有不斷完善各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，才能確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。同時(shí)建立良好的資產(chǎn)績(jī)效機(jī)制，確定考核指標(biāo)，通過(guò)約束機(jī)制進(jìn)行管理和控制，可以提升資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效率，預(yù)防資產(chǎn)損失出現(xiàn)。嚴(yán)格內(nèi)部控制績(jī)效機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，加強(qiáng)主管部門(mén)責(zé)任，明確各部門(mén)管理人員的職責(zé)和義務(wù)，加大對(duì)違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)人員的懲罰力度，使各個(gè)部門(mén)和管理人員既能相互配合有能相互制約，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的雙重管理。
（五）強(qiáng)化行政事業(yè)單位的采購(gòu)制度
在許多國(guó)家實(shí)行集中采購(gòu)制度，他們認(rèn)為行政單位的采購(gòu)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)支出的核心。我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)他們對(duì)于采購(gòu)制度的重視，從而規(guī)范行政事業(yè)單位的采購(gòu)制度，加強(qiáng)對(duì)其的調(diào)控。為了與國(guó)際接軌，行政事業(yè)單位的發(fā)展也要積極與國(guó)際相靠近，對(duì)于行政事業(yè)單位的采購(gòu)要使其更加透明化，以此來(lái)體現(xiàn)國(guó)家行政的廉潔，強(qiáng)化國(guó)家在國(guó)際上的形象，另外使單位的資金支出與實(shí)際的采購(gòu)物品相匹配，加強(qiáng)資金支出后的核實(shí)制度，采購(gòu)的物品必須是上級(jí)審批后才購(gòu)買(mǎi)的，避免私人隨意調(diào)動(dòng)資金。
三、結(jié)語(yǔ)
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，各行各業(yè)都在積極進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，當(dāng)然也不能落后。在堅(jiān)持國(guó)家三級(jí)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善，建立完善的財(cái)政體系和績(jī)效評(píng)估體系，加強(qiáng)職員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，提高整體的發(fā)展意識(shí)，最終為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等行政事業(yè)單位用于事業(yè)發(fā)展和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有和使用的，并在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)算，而不投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種資源的總稱(chēng)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的物質(zhì)條件，是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。近年來(lái)，為加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，財(cái)政部于1995年制定了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章，各地、各部門(mén)也結(jié)合本地實(shí)際制定出一些具體管理辦法。如，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法、收益收繳辦法、非轉(zhuǎn)經(jīng)管理辦法等，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理做了不少有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，并取得了較好的成績(jī)。但由于機(jī)構(gòu)、體制、制度、觀念等方面的原因，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理還相對(duì)薄弱，家底不清、賬實(shí)不符、重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管、產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、效能低下、資產(chǎn)流失等問(wèn)題依然存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，是擺在我們面前值得認(rèn)真研究的一項(xiàng)課題。
一、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
（一）對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理重視不夠
1.政府及其國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理重視不夠。從目前來(lái)看，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理不夠重視，行政長(zhǎng)官和監(jiān)督部門(mén)主要注重經(jīng)費(fèi)安排、預(yù)算外資金收入的收繳等貨幣性資產(chǎn)，而對(duì)非貨幣性資產(chǎn)管理基本上是由使用單位自己說(shuō)了算。重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置、低價(jià)出售和無(wú)序隨意“非轉(zhuǎn)經(jīng)”等現(xiàn)象大量存在，造成公共資源的浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失。
2.行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)一般由國(guó)家投資、劃撥，使用時(shí)不計(jì)成本，不進(jìn)行效益核算，不少單位沒(méi)有樹(shù)立使用國(guó)有資產(chǎn)要承擔(dān)保值增值責(zé)任的意識(shí)，在工作中對(duì)資產(chǎn)管理的概念模糊。主要表現(xiàn)在：一是賬務(wù)上沒(méi)有按規(guī)定設(shè)立資產(chǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片；二是沒(méi)有定期進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)；三是資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)沒(méi)有完備的手續(xù)和必要的程序，存在誰(shuí)使用誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象；四是職責(zé)不清，交接手續(xù)不全，對(duì)造成資產(chǎn)損失浪費(fèi)的沒(méi)有制約手段和處罰措施等。
（二）賬實(shí)不符，賬外資產(chǎn)較多
從清查和調(diào)查情況來(lái)看，賬實(shí)不符、賬外資產(chǎn)情況較為普遍，主要體現(xiàn)在盤(pán)盈、盤(pán)虧（損失）兩方面。據(jù)2002年清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)顯示，溫州市本級(jí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤(pán)盈6.07億元，固定資產(chǎn)盤(pán)虧與損失1.94億元。調(diào)查的21個(gè)單位中就有10個(gè)存在賬賬不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。賬外資產(chǎn)的形成有多種途徑：1.上級(jí)部門(mén)撥入的固定資產(chǎn)（如電腦、汽車(chē)等）；2.從下屬和其他單位無(wú)償取得的固定資產(chǎn)；3.接收、并入單位資產(chǎn)不入賬；4.對(duì)預(yù)算外資金及貸款形成的資產(chǎn)未列作固定資產(chǎn)進(jìn)行管理；5.購(gòu)入消耗性資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部門(mén)在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)作為費(fèi)用列支，沒(méi)有建立資產(chǎn)備查賬，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)產(chǎn)生；6.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明而無(wú)法入賬。
（三）資產(chǎn)配置不合理，使用效率不高
1.單位之間資產(chǎn)擁有不均衡、不合理。由于目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度改革在細(xì)編預(yù)算方面尚未有較大突破，分配給各部門(mén)各單位的預(yù)算資金難免不合理，各部門(mén)預(yù)算外資金的來(lái)源差距明顯，表現(xiàn)到各部門(mén)、各單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量上，就有了很大的差距。如：有的單位辦公樓已達(dá)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而有的單位還是一些簡(jiǎn)易房或租用房；有的單位車(chē)輛多而且檔次高，而有的單位交通工具配備既少又差。盡管由于各個(gè)單位性質(zhì)及任務(wù)不同，所需要的裝備不同，但目前行政事業(yè)單位在配備上的差別并不完全反映其職責(zé)和任務(wù)的差別，而是存在嚴(yán)重的不合理情況。
2.資產(chǎn)閑置，流動(dòng)性差。經(jīng)費(fèi)來(lái)源較充足的單位，往往有數(shù)量不少的固定資產(chǎn)閑置，無(wú)人過(guò)問(wèn)。如：搬遷到新的辦公樓后老的辦公樓閑置不用，車(chē)輛頻繁更換而形成一些車(chē)輛處于閑置狀態(tài)等情況。閑置的資產(chǎn)由于缺乏調(diào)劑手段和調(diào)劑途徑，流動(dòng)性差，無(wú)法合理使用。
（四）機(jī)構(gòu)、管理制度不健全，資產(chǎn)處置不規(guī)范
1.資產(chǎn)管理制度滯后，實(shí)施落實(shí)不力。從我們調(diào)查的21個(gè)單位來(lái)看，有5個(gè)單位未建立資產(chǎn)管理制度，9個(gè)單位未嚴(yán)格按制度進(jìn)行管理。大多數(shù)單位沒(méi)有落實(shí)專(zhuān)人管理資產(chǎn)，存在管理流于形式、制度不健全、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象。
2.管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員缺乏。目前，大多數(shù)單位是由財(cái)務(wù)處兼管?chē)?guó)有資產(chǎn)，且兼管財(cái)務(wù)人員變動(dòng)較為頻繁，甚至個(gè)別單位把國(guó)有資產(chǎn)理解為固定資產(chǎn)，由辦公室后勤人員分管這項(xiàng)工作。這種狀況與國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)性要求相距甚遠(yuǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)管理無(wú)法真正落到實(shí)處，缺乏監(jiān)管力度。
3.資產(chǎn)處置不規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在：（1）資產(chǎn)調(diào)撥不規(guī)范，很多資產(chǎn)調(diào)撥不經(jīng)過(guò)任何手續(xù)，隨意性大，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)屬不清；（2）資產(chǎn)出售不規(guī)范，資產(chǎn)出售時(shí)不審批、不評(píng)估、不公開(kāi)；（3）資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損不規(guī)范，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)做出科學(xué)鑒定，報(bào)廢資產(chǎn)的處理也沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，由單位自行處理，賣(mài)高賣(mài)低無(wú)人過(guò)問(wèn)。
（五）非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)管理不規(guī)范，造成國(guó)有資產(chǎn)損失
行政事業(yè)單位將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并取得收益，在一定程度上彌補(bǔ)了單位經(jīng)費(fèi)的不足，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，較好地盤(pán)活了現(xiàn)存的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。但由于沒(méi)有納入規(guī)范管理的軌道，在實(shí)際運(yùn)作中存在著不少問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：
1.非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)沒(méi)有按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，缺乏必要的有效的監(jiān)督，只投不管。
2.非轉(zhuǎn)經(jīng)后產(chǎn)權(quán)不分割、不劃撥，權(quán)屬不清。
3.非轉(zhuǎn)經(jīng)后的資產(chǎn)缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督，大多沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定的成本開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，出現(xiàn)工資高、費(fèi)用高、成本高、效益低的現(xiàn)象。
4.一些行政事業(yè)單位非轉(zhuǎn)經(jīng)后，對(duì)所創(chuàng)辦的實(shí)體不按財(cái)務(wù)規(guī)定組織核算，甚至不提折舊、虛增利潤(rùn)，用于發(fā)放職工的獎(jiǎng)金與福利，造成財(cái)務(wù)混亂，滋生了腐敗。
二、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因
（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位、不穩(wěn)定，管理制度滯后，管理力度不大，是造成非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理混亂的主要原因之一
一直以來(lái)，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理是由財(cái)政部門(mén)管理，而財(cái)政部門(mén)以前也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職能管理機(jī)構(gòu)，上世紀(jì)90年代初才成立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，后因種種原因，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)又被撤消。財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位注重預(yù)算管理，注重資金管理，忽視非貨幣性資產(chǎn)管理。成立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)后，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)也把管理重點(diǎn)放在國(guó)家投入的各類(lèi)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)上，對(duì)行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理關(guān)注不夠。由于機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，對(duì)統(tǒng)一管理制度也難以形成，對(duì)所形成的幾個(gè)制度的執(zhí)行力度也不大。因此，造成非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作滯后，導(dǎo)致非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理混亂。
（二）資產(chǎn)占用單位管理意識(shí)淡薄，重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管的思想嚴(yán)重
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)投入采取財(cái)政撥款，單位自行購(gòu)置使用，以撥代支的管理方式，使行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心財(cái)政的投入，關(guān)心資產(chǎn)的增加，對(duì)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、購(gòu)置資產(chǎn)積極性高，而對(duì)購(gòu)置后如何按照財(cái)會(huì)制度規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如何有效使用，如何妥善保管關(guān)心不夠，對(duì)資產(chǎn)的質(zhì)量和安全狀況過(guò)問(wèn)不多。
（三）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低，有的單位甚至還沒(méi)有專(zhuān)職的會(huì)計(jì)人員，讓不懂業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員兼任，加上部分財(cái)會(huì)人員責(zé)任心不強(qiáng)、財(cái)務(wù)設(shè)置不健全、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，未能較好地發(fā)揮會(huì)計(jì)核算對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的反映、監(jiān)督、控制的作用。
（四）缺乏內(nèi)在的利益約束機(jī)制
在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中，一方面，行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)可以無(wú)償取得，不需要進(jìn)行成本效益核算，容易被忽視；另一方面，資產(chǎn)管理的好壞與經(jīng)費(fèi)供給無(wú)關(guān)，也與個(gè)人利益無(wú)關(guān)。同時(shí)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲，也沒(méi)有科學(xué)完整的考核與衡量的指標(biāo)體系，因此，自上而下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏積極性和自覺(jué)性。
（五）外部監(jiān)督檢查制弱化
一方面，對(duì)行政事業(yè)單位尚無(wú)績(jī)效考評(píng)辦法與制度，實(shí)踐中也沒(méi)有建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用與管理狀況的定期考評(píng)；另一方面，沒(méi)有制度化的外部檢查與審計(jì)。目前，除政府組織的清產(chǎn)核資外，行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的使用與管理基本沒(méi)有報(bào)告、考核和檢查制度。這樣，就難免使國(guó)有資產(chǎn)的管理處于放任自流的狀態(tài)，產(chǎn)生這樣那樣的弊端。
三、加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）進(jìn)一步提高全社會(huì)加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，加大國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度
加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，有利于保障政府職能的履行，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，有助于整個(gè)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。應(yīng)通過(guò)各種渠道加強(qiáng)宣傳和有關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不但要對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，同時(shí)還要對(duì)全社會(huì)加強(qiáng)宣傳力度，引起社會(huì)各界的關(guān)注和監(jiān)督，使人們對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理有更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)各單位國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作
各行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)章辦事。同時(shí)，要加強(qiáng)制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，具體包括：
1.登記制度。建立健全固定資產(chǎn)賬卡和低值易耗品的備查登記簿。
2.保管制度。建立必要的保管制度，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的閑置情況，防止丟失和損毀。
3.賠償制度。在造成國(guó)有資產(chǎn)的損失時(shí)，應(yīng)按責(zé)任大小追究當(dāng)事人的賠償責(zé)任。
4.檢查制度。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)至少每年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用部門(mén)進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)使用和管理方面存在的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)予以糾正。
5.報(bào)告制度。各行政事業(yè)單位有義務(wù)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告資產(chǎn)的使用、增減、變動(dòng)等情況。
（三）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)各單位機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，提高現(xiàn)代化管理水平
1.要變“經(jīng)費(fèi)”觀念為資產(chǎn)觀念，樹(shù)立資產(chǎn)效益意識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，各行政事業(yè)單位應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。
3.加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量，一是對(duì)會(huì)計(jì)人員執(zhí)行持證上崗，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核；二要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，提高日常管理水平。
4.充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)管理手段的現(xiàn)代化建設(shè)。
（四）積極推行保值增值責(zé)任制，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失
按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的思路，每個(gè)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)最終所有權(quán)歸國(guó)家，行政事業(yè)單位負(fù)有保值增值的責(zé)任；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)各行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)確定保值增值考核指標(biāo)，與單位有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以調(diào)動(dòng)管理者的積極性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，把各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，從而促使單位領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)重視資產(chǎn)管理。
（五）加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，提高其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益
1.做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)投出的管理。要嚴(yán)格規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)投出，投出要有完善的申報(bào)審批監(jiān)督機(jī)制，改變過(guò)去長(zhǎng)期對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)沒(méi)有建立申請(qǐng)審批制度的狀況。
2.堅(jiān)持征收國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。堅(jiān)持對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收取國(guó)有資產(chǎn)占有費(fèi)，是國(guó)家所有者權(quán)益的體現(xiàn)，也是加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效手段。征收國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)，有利于明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、提高資產(chǎn)使用效率、加強(qiáng)資產(chǎn)管理。
（六）強(qiáng)化制度建設(shè)，建立和完善非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制
建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督主要是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，一方面要嚴(yán)格按規(guī)定搞好各項(xiàng)資產(chǎn)的核算，特別是要如實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值；另一方面要及時(shí)向財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)反映各種侵占、低價(jià)私分國(guó)有資產(chǎn)的行為；外部監(jiān)督包括業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。業(yè)務(wù)監(jiān)督有：1.調(diào)劑使用制度，可在政府或部門(mén)下成立非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑機(jī)構(gòu)，解決國(guó)有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)問(wèn)題。2.國(guó)有資產(chǎn)的處置審批制度，使國(guó)有資產(chǎn)在單位撤并、改制、對(duì)外投資、轉(zhuǎn)讓等各種資產(chǎn)轉(zhuǎn)移變動(dòng)中合法規(guī)范。3.定期清查報(bào)告制度，在年終對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、清查、賬實(shí)核對(duì)，并將清查結(jié)果及時(shí)向財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)報(bào)告。4.國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，確保國(guó)有資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理都能將責(zé)任落實(shí)到人，并輔之以必要的獎(jiǎng)懲制度。在審計(jì)監(jiān)督方面，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)各行政事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)要全面核實(shí)單位資產(chǎn)的真實(shí)性以及資產(chǎn)的保值增值情況。
（七）利用行政手段和法律武器遏制使國(guó)有資產(chǎn)流失的行為
對(duì)照市財(cái)政局的工作要求,各位領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查意義重大、任務(wù)艱巨。局將在市委政府統(tǒng)一部署。狠抓落實(shí),扎實(shí)工作，確保圓滿(mǎn)完成資產(chǎn)清查工作的各項(xiàng)任務(wù)。
一、為資產(chǎn)清查工作的順利開(kāi)展提供有力的思想保證。自建設(shè)局成立以來(lái)，提高認(rèn)識(shí)。尤其是近幾年來(lái)，市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市建設(shè)局廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，不等不靠依據(jù)自身力量不斷發(fā)展壯大國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了所屬?lài)?guó)有資產(chǎn)有效增殖，為市委、市政府積蓄了大量的國(guó)有資產(chǎn)存量。如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值和增值，開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作是前提，基礎(chǔ)，關(guān)鍵。資產(chǎn)清查工作既有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，又有利于是深化財(cái)政預(yù)算改革、完善公共財(cái)政體制，一項(xiàng)事關(guān)全局的大事。為此，市委、市政府高度重視，先后作出具體工作部署。局對(duì)這項(xiàng)工作尤為重視，為確保高質(zhì)量地完成資產(chǎn)清查工作，資產(chǎn)清查工作的準(zhǔn)備階段，局在市財(cái)政局專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織有關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作手冊(cè)》市財(cái)政局《關(guān)于開(kāi)展全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》等資產(chǎn)清查和資產(chǎn)管理的一系列專(zhuān)項(xiàng)文件，使有關(guān)人員進(jìn)一步明確資產(chǎn)清查工作的政策、資產(chǎn)清查工作的方法步驟和工作要求。同時(shí)，局分別召開(kāi)資產(chǎn)清查工作專(zhuān)項(xiàng)部署會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)會(huì)和專(zhuān)項(xiàng)落實(shí)會(huì)，研究落實(shí)我局行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并對(duì)資產(chǎn)清查工作提出了具體要求，動(dòng)員系統(tǒng)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)工作人員把思想盡快統(tǒng)一到中央的精神和省、市的要求上來(lái)，積極主動(dòng)地做好資產(chǎn)清查的各項(xiàng)工作，切實(shí)抓緊抓好資產(chǎn)清查工作的落實(shí)。
二、精心組織資產(chǎn)清查的各項(xiàng)工作。為認(rèn)真開(kāi)展資產(chǎn)清查實(shí)施階段和總結(jié)階段的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)完成清查工作任務(wù)，局成立了資產(chǎn)清查專(zhuān)項(xiàng)工作小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并從系統(tǒng)內(nèi)各財(cái)務(wù)科室選調(diào)配備精干人員參與到資產(chǎn)清查工作。同時(shí)，結(jié)合建設(shè)部門(mén)實(shí)際，局制定了建設(shè)系統(tǒng)資產(chǎn)清查工作方案，層層分解落實(shí)責(zé)任，建立資產(chǎn)清查工作機(jī)制。局紀(jì)委和局財(cái)務(wù)為防止出現(xiàn)違反資產(chǎn)清查辦法與規(guī)定程序、不按時(shí)完成資產(chǎn)清查工作任務(wù)及有意瞞報(bào)、漏報(bào)和虛報(bào)清查資料等現(xiàn)象地發(fā)生，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各有關(guān)單位監(jiān)督檢查，要求參與資產(chǎn)清查的單位和工作人員嚴(yán)以律己，自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)制度和規(guī)定，確保按時(shí)、高質(zhì)量完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作任務(wù)。
三、確保全面完成資產(chǎn)清查工作任務(wù)。按照資產(chǎn)清查工作的實(shí)施步驟和序時(shí)進(jìn)度，狠抓落實(shí)。局目前已完成了資產(chǎn)清查的自查工作，同時(shí)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各單位的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、無(wú)形資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行了全面清查，并已將我局資產(chǎn)清查手工報(bào)表通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)省財(cái)政廳。現(xiàn)階段，資產(chǎn)清查工作已進(jìn)入資產(chǎn)損益認(rèn)定階段，局將按照有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)清理出來(lái)的資產(chǎn)盤(pán)盈、資產(chǎn)盤(pán)虧進(jìn)行認(rèn)證和核實(shí)清理；對(duì)查出的問(wèn)題，按規(guī)定進(jìn)行必要賬務(wù)處理，以確認(rèn)我局真實(shí)資產(chǎn)狀況。清查范圍上，將重點(diǎn)突出房產(chǎn)、地產(chǎn)以及用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)的清查。下一步，局將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清查中涉及的資產(chǎn)權(quán)屬界定、損益認(rèn)定、收益核實(shí)、鑒證資料收集，資產(chǎn)處置、壞賬核銷(xiāo)、賬實(shí)不符等重點(diǎn)疑難、復(fù)雜問(wèn)題，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，并主動(dòng)與市財(cái)政局對(duì)接，保證資產(chǎn)清查順利進(jìn)行。同時(shí)，將加強(qiáng)制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。針對(duì)資產(chǎn)清查中暴露出的問(wèn)題，健全完善資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步堵塞漏洞，規(guī)范管理，逐步建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。
