發(fā)布時間：2024-04-13 09:16:17
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關(guān)鍵詞：機關(guān)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對策
前言
國有資產(chǎn)是國家服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源體系，如何實現(xiàn)其有效管理，關(guān)鍵在于國有資產(chǎn)管理的制度化建設(shè)，依托完善的管理制度體系，確保資產(chǎn)管理落到實處、提高資源的利用效率。當(dāng)前，我國機關(guān)單位體制改革不斷推進(jìn)，深化內(nèi)控管理改革，進(jìn)一步強調(diào)國有資產(chǎn)管理的重要性。本文立足機關(guān)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析了管理中存在的問題，并以此闡述了優(yōu)化管理建設(shè)的措施。
1 機關(guān)單位國有資產(chǎn)管理問題
國有資產(chǎn)管理是機關(guān)單位內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，強調(diào)管理的制度化建設(shè)，以提高國有資產(chǎn)的使用及管理。就實際而言，機關(guān)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多問題，特別是資產(chǎn)管理制度不完善、配置不合理、使用效率低等問題，在很大程度上影響了國有資產(chǎn)的有效管理。
1.1 管理制度不完善：制度執(zhí)行不力，各環(huán)節(jié)管理脫節(jié)
資產(chǎn)管理作為內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，是財務(wù)工作的重點。但機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理缺乏重視，導(dǎo)致管理制度不完善，難以在實際管理中發(fā)揮有效作用。首先，管理制度不完善，缺乏執(zhí)行力的管理現(xiàn)狀，難以滿足資產(chǎn)管理的實際需求；其次，資產(chǎn)管理的規(guī)章制度落實不到位，出現(xiàn)各環(huán)節(jié)管理脫節(jié)的狀態(tài)。特別是財務(wù)管理與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，弱化了資產(chǎn)管理的有效性；再次，機關(guān)單位資產(chǎn)管理流于表面，導(dǎo)致資產(chǎn)流失問題比較突出，并且為腐敗的滋生創(chuàng)造了空間。
1.2 資產(chǎn)配置不合理：配置水平不公，缺乏科學(xué)合理性
機關(guān)單位在資產(chǎn)配置中，主要存在資產(chǎn)配置不合理問題。在資產(chǎn)配置過程中，缺乏科學(xué)有效的評估，也與單位的預(yù)算管理相脫節(jié)，進(jìn)而造成配置不合理。首先，機關(guān)單位的資產(chǎn)采購，其資金來源渠道各有不同，這就容易導(dǎo)致資產(chǎn)購置審批不嚴(yán)格，而出現(xiàn)資產(chǎn)配置不公的情況發(fā)生；其次，資產(chǎn)購置不立足于實際需求，購置行為隨意，以領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿為導(dǎo)向，這就容易造成資產(chǎn)重復(fù)購置、超標(biāo)購置等問題的發(fā)生；再次，資產(chǎn)管理尚未形成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，國有資產(chǎn)配置水平不公等問題比較突出，影響資產(chǎn)管理的有效性。
1.3 資產(chǎn)使用效率低：使用效率不高，影響資產(chǎn)使用價值
國有資產(chǎn)使用價值的最大化，關(guān)鍵在于如何進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用效率，嚴(yán)格控制國有資產(chǎn)被占用，所造成的資源浪費問題。首先，機關(guān)單位存在資源配置重復(fù)等問題，資產(chǎn)出現(xiàn)閑置、浪費，進(jìn)而影響資產(chǎn)使用效率；其次，資產(chǎn)流失問題比較突出，暴露出資產(chǎn)管理落實不到位。一方面，對流動資產(chǎn)缺乏有效管理，大量壞賬、呆賬等的存在；另一方面，國有資產(chǎn)處理不當(dāng)，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)流失問題。
2 提高機關(guān)單位國有資產(chǎn)管理的應(yīng)對措施
在機關(guān)單位體制改革的當(dāng)前，如何進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理的有效性，是推進(jìn)體制改革的重要基礎(chǔ)，也是深化機關(guān)單位內(nèi)控管理建設(shè)的重要手段。在筆者看來，機關(guān)單位國有資產(chǎn)管理存在問題，但也有優(yōu)化改革與發(fā)展的良好環(huán)境。通過完善的管理制度，創(chuàng)設(shè)良好的管理基礎(chǔ)；依托合理的資產(chǎn)配置、高效的資產(chǎn)利用，提高資產(chǎn)管理建設(shè)的實效性，進(jìn)而更好地適應(yīng)新時期機關(guān)單位內(nèi)控管理的實際需求。
2.1 完善制度：完善資產(chǎn)管理制度，創(chuàng)設(shè)良好的管理環(huán)境
機關(guān)單位應(yīng)重視資產(chǎn)管理的重要性，從工作的組織開展，到管理工作的有效落實，強調(diào)依托完善的管理制度，優(yōu)化當(dāng)前的管理環(huán)境。首先，強化領(lǐng)導(dǎo)重視，從實際出發(fā)，建立完善的監(jiān)督管理制度。資產(chǎn)管理的常態(tài)化、有效性，應(yīng)突出監(jiān)督管理的作用發(fā)揮，強化監(jiān)督管理在確保工作有效落實中的重要性；其次，建立崗位責(zé)任制，強化管理人員的責(zé)任意識，進(jìn)而責(zé)任到人的工作局面，勢必提高資產(chǎn)管理的有效性；再次，建立資產(chǎn)清查（抽查）制度，確保資產(chǎn)管理全面有而效開展。通過定期清查、抽查工作，提高資產(chǎn)管理的作用效力。
2.2 提高利用率：提高資產(chǎn)的利用率，實現(xiàn)資產(chǎn)合理配置
國有資產(chǎn)低利用率的現(xiàn)狀，是造成國有資產(chǎn)流失等問題的重要原因。為此，機關(guān)單位一是要實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置，嚴(yán)格依照規(guī)章制度，確保資產(chǎn)的有效配置；二是資產(chǎn)購置依據(jù)實際需求，做到依章辦事。明確審批權(quán)限、強化管理責(zé)任；三是嚴(yán)格落實政府采購制度，確保采購標(biāo)準(zhǔn)符合實際需求，降低固定資產(chǎn)等的采購成本；四是強化對機關(guān)單位內(nèi)閑置資源的統(tǒng)籌管理，進(jìn)而提高閑置資產(chǎn)的有效利用。對于存在的閑置資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行登記，避免資產(chǎn)隨意流失，而是最大程度地提高閑置資產(chǎn)的再利用，進(jìn)而實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置。
2.3 建立考核機制：建立績效考核機制，提高資產(chǎn)管理效率
國有資產(chǎn)管理效率低、成效弱，很大程度上工作流于形式，缺乏績效考核機制的規(guī)范與約束。為此，機關(guān)單位應(yīng)逐步建立國有資產(chǎn)使用績效考核機制，依托績效考核，提高工作效率、明確管理職責(zé)。首先，國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確崗位、部門職責(zé)，確保管理工作落到實處；其次，建立績效評價機制，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉升等的重要依據(jù)。通過制定完善的考評指標(biāo)，強化考評的客觀、公正性，以更好地發(fā)揮考核機制的作用。再次，建立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，并形成有效的評價方法，進(jìn)而確?？荚u的有效性，能夠?qū)C關(guān)單位的資源配置情況進(jìn)行完整性的合理評價，進(jìn)而評估資產(chǎn)配置是否合理。
3 結(jié)束語
總而言之，機關(guān)單位在國有資產(chǎn)管理建設(shè)的過程，應(yīng)立足內(nèi)控管理的改革需求，全面深化資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，依托完善的監(jiān)督制度、績效考核機制、清查制度，創(chuàng)設(shè)資產(chǎn)管理良好的內(nèi)外環(huán)境。國有資產(chǎn)使用效率低、配置不合理等問題，要求機關(guān)單位應(yīng)提高資產(chǎn)管理效率，充分從實際需求出發(fā)，確保國有資產(chǎn)用到實處，杜絕浪費、閑置。
參考文獻(xiàn)
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一、融資性售后回租新舊制度下賬務(wù)處理比較
按照現(xiàn)行的高校會計制度（財預(yù)字[1998]105號）規(guī)定，融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價款、運雜費、安裝費等支出記賬。融資租賃固定資產(chǎn)，按應(yīng)付租金額借記本科目，貸記“應(yīng)付及暫存款”科目；定期支付租金，按租金支付額借記“應(yīng)付及暫存款”科目，貸記“銀行存款”科目，同時借記各類支出科目，貸記“固定基金”科目。此項會計處理只考慮了融資租賃業(yè)務(wù)中通過租賃公司購買設(shè)備的情況，對租賃公司直接購買學(xué)校已有的設(shè)備再回租如何處理則尚無明確規(guī)定。
新高校會計制度（征求意見稿）（財會便[2009]62號）對于融資租入固定資產(chǎn)的規(guī)定是，“融資租入的固定資產(chǎn)，其成本按照租賃協(xié)議或者合同確定的價款、運輸費、途中保險費、安裝調(diào)試費等確定。按照確定的成本，借記本科目，按租賃協(xié)議或者合同確定的租賃價款，貸記“長期應(yīng)付款”科目，按照實際支付的運輸費、途中保險費、安裝調(diào)試費等相關(guān)費用，貸記“銀行存款”等科目。定期支付租金，按租金支付額，借記“長期應(yīng)付款”科目，貸記“銀行存款”等科目。（同時，作相應(yīng)的預(yù)算會計分錄，（預(yù)）借記“預(yù)算支出”科目，貸記“預(yù)算結(jié)余”科目。）盡管在會計科目名稱上做了調(diào)整，但對于售后回租這一特定的融資方式仍然沒有明確的規(guī)定，不能從根本上解決學(xué)校在進(jìn)行財務(wù)處理時面臨的實際問題。
[例]某高校將部分已有教學(xué)設(shè)備通過售后回租的方式開展短期融資，取得租賃本金額（即融資公司購買學(xué)校設(shè)備支付的價款）600萬元，需要在簽訂合同后一次性支付給融資公司的保證金為60萬元，服務(wù)費按每年1.9%、5年共9.5%于第一次收取租金是一次性收取共計57萬元（租金計算表見表1。租賃期滿，設(shè)備產(chǎn)權(quán)以象征性的100元轉(zhuǎn)移給學(xué)校（即學(xué)校支付給租賃公司100元取得設(shè)備所有權(quán)）。
對于這樣一筆業(yè)務(wù)，在新舊兩種制度下，高校在實際工作中大多采取以下的賬務(wù)處理（見表2）。
二、融資性售后回租賬務(wù)處理及其改進(jìn)
通過對比實際工作中新舊兩種制度下不同賬務(wù)處理，不難看出目前融資性售后回租賬務(wù)處理存在以下問題：（1）無論是舊制度還是新制度下，實際工作中融資性售后回租業(yè)務(wù)處理只反映了回租業(yè)務(wù)，而未反映資產(chǎn)的出售。所謂售后回租，從業(yè)務(wù)的實質(zhì)來說是先售后租，但由于受到國有資產(chǎn)管理制度的約束，高校的設(shè)備及其他固定資產(chǎn)是不能隨意出售的，如果要進(jìn)行出售等處置，按規(guī)定須報經(jīng)上級主管部門、財政部門及國有資產(chǎn)管理局等部門批準(zhǔn)，且一般是在資產(chǎn)報廢等環(huán)節(jié)。目前，由于沒有明文規(guī)定高校在開展售后回租業(yè)務(wù)時如何進(jìn)行報批，以及如何進(jìn)行這樣的資產(chǎn)處置，導(dǎo)致高校在開展這一特殊類型的售后回租業(yè)務(wù)時售出資產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有相應(yīng)的賬務(wù)處理，從而在會計處理方面忽視了資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險，也沒有體現(xiàn)出資產(chǎn)所有權(quán)從高校向融資公司的實質(zhì)性轉(zhuǎn)移。（2）會計核算的遺漏導(dǎo)致資產(chǎn)在一定時間內(nèi)的虛增。由于售后回租業(yè)務(wù)在租期內(nèi)資產(chǎn)所有權(quán)實質(zhì)上已從學(xué)校方轉(zhuǎn)入租賃公司，但由于在會計處理上的遺漏，導(dǎo)致資產(chǎn)價值沒有發(fā)生相應(yīng)減少，同時，資產(chǎn)管理方面也未作任何風(fēng)險管理，從報表上也反映的資產(chǎn)數(shù)量及價值存在虛增的問題。（3）舊制度下租金計入利息支出，未入資產(chǎn)總成本。新制度下，租金計入長期應(yīng)付款，同樣未入資產(chǎn)總成本。這樣的結(jié)果是對融資性資產(chǎn)的計量不準(zhǔn)確。
產(chǎn)生以上問題的原因在于國家對于高校開展融資性售后回租沒有明確的制度規(guī)定，新修訂的高校會計制度也忽略了售后回租這一特殊情況，沒有明確的會計處理規(guī)定。因此，在明確高?？梢蚤_展融資性售后回租業(yè)務(wù)的前提下，新高校會計制度在修訂時應(yīng)對這一業(yè)務(wù)在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移方面的業(yè)務(wù)處理作出規(guī)定，并對這一類資產(chǎn)的管理做出要求，在會計處理上建議充分考慮資產(chǎn)轉(zhuǎn)移處理。
以上會計處理可以在一定程度上避免融資性售后回租資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程忽略會計處理的問題。但是，要想從根本上解決個高校在實際業(yè)務(wù)中存在的問題，最關(guān)鍵的還是要先從政策層面對這一業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行鑒定，對其中涉及的資產(chǎn)管理問題作出明確的規(guī)定，對申報、審批、核算等作出明確的規(guī)定。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；研究
一、事業(yè)單位強化資產(chǎn)管理的意義
（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要特點
近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)和國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)型改制的縱深實施，作為我國遙感事業(yè)的生力軍，廣大遙感類事業(yè)單位也要與時俱進(jìn)，逐步引入先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念和資產(chǎn)管理模式，切實提高自身的核心競爭力，充分發(fā)揮各類遙感資產(chǎn)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，為新時期黨和國家的遙感事業(yè)發(fā)展注入新的生機與活力。當(dāng)然，要切實加強和改進(jìn)遙感類資產(chǎn)管理，必須首先要深刻認(rèn)識到遙感類資產(chǎn)的主要特征，從而引領(lǐng)資產(chǎn)管理有的放矢。首先，遙感類事業(yè)單位的資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)種類多，比如廣大遙感類事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總體可分為遙感類專用資產(chǎn)、通用資產(chǎn)、傳到資產(chǎn)、起重資產(chǎn)、運輸起重資產(chǎn)和行政辦公資產(chǎn)以及房產(chǎn)土地等資產(chǎn)。如何做到資產(chǎn)的分類管理，實現(xiàn)各類遙感資產(chǎn)的區(qū)別管理和差異對待。其次，遙感類事業(yè)單位的資產(chǎn)，伴隨我國遙感事業(yè)的快速發(fā)展，各種專用和通用遙感資產(chǎn)的種類、功能日益豐富，信息化程度逐步加深，從而對資產(chǎn)管理提出了新的要求。
（二）事業(yè)單位強化資產(chǎn)管理的意義
新時期，伴隨我國事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進(jìn)，各級各類遙感類事業(yè)單位的管理體制、運行模式日益規(guī)范，尤其是遙感類事業(yè)單位的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍逐步擴大，從而引發(fā)遙感類事業(yè)單位的資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)的種類、規(guī)模和金額逐步增加，于是如何提高遙感類事業(yè)單位的資產(chǎn)管理質(zhì)量和效益，便顯得尤為迫切。總體來看，新時期，各級各類遙感類事業(yè)單位強化資產(chǎn)管理具有重要的意義和作用，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，遙感類事業(yè)單位強化資產(chǎn)管理，有助于自身摸清資產(chǎn)家底，切實做到賬實一致，為后期資產(chǎn)管理提供堅實的基礎(chǔ)。只有通過資產(chǎn)自查，才可以做到賬實一致，從而做到責(zé)任到人，為后期的遙感類資產(chǎn)預(yù)算管理、采購管理、入庫管理和領(lǐng)用管理提供基礎(chǔ)。其次，遙感類事業(yè)單位強化資產(chǎn)管理，有助于提高各類資產(chǎn)的利用率。遙感類資產(chǎn)的管理，要做到資源的合理配置，尤其是各級各類專用資產(chǎn)和通用資產(chǎn)的配制，只有科學(xué)合理高效，才可以發(fā)揮遙感類資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，為我國遙感類事業(yè)發(fā)展提供強有力的基礎(chǔ)。
二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的主要問題及分析
（一）固定資產(chǎn)管理制度體系不完善
現(xiàn)代資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立采購、入庫、保管、領(lǐng)用、配制和調(diào)配等一體化的資產(chǎn)管理制度體系，然而在實踐中很多遙感類事業(yè)單位特別是一些中小型遙感類事業(yè)單位，尚未構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理制度體系，有時出現(xiàn)資產(chǎn)管理的脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)管理無序進(jìn)行，為后期低效使用埋下禍根。比如，有的遙感類事業(yè)單位，內(nèi)部采購和保管部門以及使用部門之間，由于缺乏信息溝通，導(dǎo)致使用部門有時出現(xiàn)申請采購一些性能過剩、金額巨大、款式過于超前的辦公設(shè)備和專用資產(chǎn)，不僅給遙感類事業(yè)單位造成了巨大的財務(wù)負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致原來的設(shè)備和資產(chǎn)閑置。另外，一些遙感類事業(yè)單位，內(nèi)部部門之間缺乏資源共享理念，尤其是在辦公家具和行政辦公資產(chǎn)的采購和使用上，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)采購現(xiàn)象，一些本來還可以使用的辦公家具卻被浪費，又采購一些過于豪華的辦公家具和辦公設(shè)備?？傮w來看，我國遙感類事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，由于缺乏科學(xué)化的制度規(guī)范，內(nèi)部監(jiān)管和評估措施缺失，導(dǎo)致資產(chǎn)管理低效進(jìn)行，嚴(yán)重影響遙感類事業(yè)單位的工作開展。
（二）資產(chǎn)配置不合理使用效率低下
從某種意義而言，我國很多遙感類事業(yè)單位由于資產(chǎn)管理制度不完善、不科學(xué)、不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)管理和配置低效，各種遙感類資產(chǎn)使用效益低下。正如前文所述，伴隨信息化進(jìn)程的不斷加快，我國很多遙感類事業(yè)單位的各類資產(chǎn)，尤其是專用性和通用性資產(chǎn)的更新?lián)Q代速度很快，于是就會淘汰很多陳舊的資產(chǎn)與設(shè)備，從而催生了如何處置和利用淘汰的設(shè)備與資產(chǎn)問題，實踐證明，很多遙感類事業(yè)單位并未嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行處理，在資產(chǎn)的處置和報廢上顯得很隨意。另外，很多遙感類事業(yè)單位，在如何快速使用各種通用性資產(chǎn)，尤其是各種專用性資產(chǎn)的方法上，顯得很陳舊，無法跟上時展需要。眾所周知，我國現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步很快，各種遙感設(shè)備更新?lián)Q代速度很快，因此如何發(fā)揮遙感類資產(chǎn)的最大效用便顯得很重要。比如，在計提遙感資產(chǎn)折舊的方法上，很多遙感類事業(yè)單位往往采取使用年限法進(jìn)行折舊計提，并未采用工作量法更談不上使用加倍折舊法進(jìn)行計提，導(dǎo)致各類遙感資產(chǎn)的價值并未得到發(fā)揮就很快被淘汰。由此看藍(lán)，如何及時快速采取高效的物資管理模式，切實提高遙感類資產(chǎn)利用效率，顯得十分緊迫。（三）資產(chǎn)管理的人才匱乏模式滯后遙感類事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，不僅需要堅實的制度支撐和科學(xué)的方法指引，更離不開專業(yè)的人員配置和現(xiàn)代化的管理模式，否則資產(chǎn)管理將會成為無本之末和無水之源。然而，在實踐中，部分遙感類事業(yè)單位由于種種原因，并未配置專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，甚至將財務(wù)管理人員的職責(zé)等同于資產(chǎn)管理人員的職責(zé)，這是很危險的。畢竟，財務(wù)管理不同于資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理絕非是簡單的登記管理，而是要實實在在發(fā)揮資產(chǎn)的最大效用和價值，登記管理僅僅是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，如何進(jìn)行科學(xué)高效的配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)的價值才是資產(chǎn)管理的重點。另外，個別遙感類事業(yè)單位，在資產(chǎn)管理中還停留在傳統(tǒng)的手工記賬和登記管理上，沒有采購和引入現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)，尤其是對于JIT、MRP、ERP等現(xiàn)代物資管理系統(tǒng)的功能和使用顯得很陌生，長此以往這種管理模式必然會導(dǎo)致遙感類事業(yè)單位的資產(chǎn)管理停留在粗放階段和低效水平上，久而久之會拖累事業(yè)發(fā)展。從某種意義而言，人才建設(shè)和手段更新是遙感類事業(yè)單位資產(chǎn)管理的保障，必須引起遙感類事業(yè)單位管理層的高度重視。
三、事業(yè)單位強化資產(chǎn)管理的合理化對策
（一）健全和完善資產(chǎn)管理制度體系
新時期，遙感類事業(yè)單位強化資產(chǎn)管理，必須首先做好資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)，集中圍繞資產(chǎn)采購、入賬入庫、盤點清查、維護(hù)保養(yǎng)、折舊使用等核心環(huán)節(jié)，建立分工明確、相互制衡、高效協(xié)作的資產(chǎn)管理制度體系，引領(lǐng)資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化。首先，遙感類事業(yè)單位，在建立資產(chǎn)采購制度的過程中，必須嚴(yán)格把關(guān)采購清單的審核工作，就采購物質(zhì)的種類、規(guī)格和價格進(jìn)行科學(xué)論證，優(yōu)先使用原有的資產(chǎn)。其次，遙感類事業(yè)單位在建立入庫和保管制度的過程中，要緊緊圍繞賬實一致、嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)分類等原則，做好各種遙感類資產(chǎn)的登記、入賬、保管和維護(hù)工作。第三，遙感類事業(yè)單位在建立盤點清查等制度的過程中，一定要采用現(xiàn)代化的盤點作業(yè)方法，確保各類資產(chǎn)的動態(tài)管理和實時跟蹤，最大限度的發(fā)揮各種遙感類資產(chǎn)的價值和效用。最后，遙感類事業(yè)單位在建立資產(chǎn)維修保養(yǎng)的過程中，要重點圍繞保養(yǎng)維修的時間、地點、零配件領(lǐng)用等環(huán)節(jié)，做好登記和記錄工作。
（二）科學(xué)配置提高固定資產(chǎn)利用率
新時期，遙感類事業(yè)單位強化資產(chǎn)管理，必須要集中圍繞科學(xué)配置和高效利用等核心任務(wù)，充分利用好各種專用資產(chǎn)和通用資產(chǎn)，及時引入現(xiàn)代資產(chǎn)折舊模式，順應(yīng)信息化和快速淘汰的時展要求，科學(xué)高效利用資產(chǎn)，最大限度的發(fā)揮各種資產(chǎn)的價值和效用。首先，遙感類事業(yè)單位要高效利用新配置資產(chǎn)，重點將新購置的高精尖遙感資產(chǎn)，應(yīng)用到一些重點業(yè)務(wù)和核心領(lǐng)域之中，切實提高遙感類事業(yè)單位的工作質(zhì)量和工作效率。其次，遙感類事業(yè)單位要科學(xué)利用淘汰資產(chǎn)和陳舊資產(chǎn)，主動對接有關(guān)管理部門，科學(xué)實施資產(chǎn)報廢制度，有效利用各種老舊資產(chǎn)的余熱和價值。第三，遙感類事業(yè)單位要及時采用現(xiàn)代資產(chǎn)折舊模式和方法，重點應(yīng)用好雙倍余額遞減法和加速折舊法等科學(xué)的折舊模式，主動適應(yīng)信息化和現(xiàn)代資產(chǎn)更新?lián)Q代速度很快的客觀實際，最大限度地利用各種專用資產(chǎn)和通用資產(chǎn)。最后，遙感類事業(yè)單位要切實盤活現(xiàn)有的各種房產(chǎn)和土地等資源，充分發(fā)揮這些固定資產(chǎn)的效用，做好物資租賃和有效經(jīng)營，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
（三）注重人才建設(shè)引入信息化管理
新時期，遙感類事業(yè)單位強化資產(chǎn)管理，必須始終緊緊扭住人才建設(shè)和信息化管理這一核心，通過引進(jìn)、培養(yǎng)和繼續(xù)教育等方式，打造高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員，及時購置和利用現(xiàn)代化的物資管理系統(tǒng)，切實提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效益。首先，遙感類事業(yè)單位強化資產(chǎn)管理，要高度重視人才建設(shè)，正確區(qū)分財務(wù)管理和物資管理的差異，實施財務(wù)管理人員和資產(chǎn)管理人員分開管理，重點招聘和引進(jìn)一批高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員。其次，遙感類事業(yè)單位強化資產(chǎn)管理，要切實做好現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)工作，通過在職培訓(xùn)、脫崗培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、專家講座、案例分析、外出學(xué)習(xí)調(diào)研等方法，引領(lǐng)他們認(rèn)識和掌握現(xiàn)代資產(chǎn)管理的方法、模式和流程，努力提升現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)。最后，遙感類事業(yè)單位強化資產(chǎn)管理，要高度重視信息化建設(shè)，通過專項經(jīng)費預(yù)算設(shè)置，及時采購現(xiàn)代化的物資管理系統(tǒng)，尤其是JIT、MRP、ERP、VMI等管理信息系統(tǒng)，切實提高物資管理的速度、質(zhì)量和效益。
參考文獻(xiàn)：
［1］劉巍.事業(yè)單位資產(chǎn)管理分析[J].企業(yè)改革與管理，2018（1）：25-26．
關(guān)鍵詞 國有資產(chǎn)；委托管理；方法
改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，加快國有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)，盡快理順和建立科學(xué)的國有資產(chǎn)管理和運營機制，既是提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量的關(guān)鍵措施，又是我們政府所面臨的經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。
國有資產(chǎn)經(jīng)營一般有如下方法：
⑴資產(chǎn)委托管理；⑵國有資產(chǎn)行政劃撥；⑶對外投資設(shè)立新公司；⑷兼并、收購 ；⑸股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓；⑹ 企業(yè)分立、破產(chǎn)；⑺企業(yè)租賃；⑻企業(yè)拍賣；⑼企業(yè)承包經(jīng)營；⑽企業(yè)產(chǎn)權(quán)互換；⑾企業(yè)信托；⑿借殼上市；⒀產(chǎn)權(quán)買賣；⒁無形資產(chǎn)投資運作。
在以上的國有資產(chǎn)經(jīng)營方法中，我下面僅從一個側(cè)面來對優(yōu)良的國有資產(chǎn)如何運用委托經(jīng)營管理的具體運作方式作一下探討。
一、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在實踐工作中暴露的一些問題
國有資產(chǎn)經(jīng)營公司目前這種運行模式，沒有實現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)真正意義上的分離。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司代替政府對國有資產(chǎn)行使各項權(quán)利，這就導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實際扮演了國有資產(chǎn)所有者的角色，這種集資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者職能于一身的運作模式，不利于國有資產(chǎn)經(jīng)營公司充分行使企業(yè)經(jīng)營職能，這無疑會影響所屬企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,而國有資產(chǎn)增值保值的目標(biāo)也將落空。
大部分國有資產(chǎn)經(jīng)營公司缺乏專業(yè)化的經(jīng)營管理機制和人才，在復(fù)雜多變的市場競爭中，不能有效地發(fā)揮經(jīng)營管理者的作用。目前國有資產(chǎn)經(jīng)營公司大部分是由行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)化而來。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司雖然成立了,但公司的管理人員仍然是原班人馬，這些人員長期在行政管理體系下工作，缺乏企業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗和專業(yè)知識，更加缺乏先進(jìn)的經(jīng)營管理理念。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司通常由政府通過行政劃撥手段組建，其管理的企業(yè)在資產(chǎn)和業(yè)務(wù)上聯(lián)系并非很緊密，加上對下屬企業(yè)經(jīng)營者考核方式和手段的不完善，導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營公司對下屬企業(yè)的管理明嚴(yán)實松，下屬企業(yè)容易出現(xiàn)內(nèi)部人控制現(xiàn)象。
國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)重，大量非經(jīng)營性資產(chǎn)沉淀其中，離退休、下崗人員費用巨大，這些問題阻礙了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的進(jìn)一步發(fā)展。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)承擔(dān)了大量社會責(zé)任，這就形成了政企不分、企業(yè)辦社會的局面，這是導(dǎo)致國有企業(yè)效率不高及活力不足、缺乏市場競爭力的重要根源。組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，從理論上應(yīng)該剝離全部的行政性和社會性職能，但實踐中并非如此。大部分國有資產(chǎn)經(jīng)營公司依然承擔(dān)著部分行政性和社會性職能，特別是離退休、下崗人員生活保障和再就業(yè)問題目前無法完全社會化，這給企業(yè)造成了巨大的現(xiàn)金流壓力，使企業(yè)沒有能力去引進(jìn)技術(shù)和更新設(shè)備，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。
二、國資經(jīng)營公司運作模式創(chuàng)新的探索
針對上面所指出的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在實踐工作中遇到的問題，只有改變現(xiàn)有的運作模式，通過創(chuàng)新才能解決根本問題。我認(rèn)為在眾多的經(jīng)營方法中，資產(chǎn)委托管理方式不失為一種創(chuàng)新方法的探索。本文所指的“資產(chǎn)委托管理”方式，是指國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將其名下的資產(chǎn)以簽定契約的形式委托給專業(yè)資產(chǎn)管理公司管理，實行專家理財管理，這個專業(yè)資產(chǎn)管理公司是一個新設(shè)立的中外合資的公司；而國有資產(chǎn)經(jīng)營公司仍然作為國有資產(chǎn)的代表，通過委托契約享有收益，并擔(dān)負(fù)原有的社會化和行政性職能。
三、資產(chǎn)委托管理方式的具體運作程序如下
首先設(shè)立中外合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司，由國有資產(chǎn)管理公司與國際上知名資產(chǎn)管理公司和國內(nèi)外投資銀行聯(lián)合出資設(shè)立中外合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司。這樣做主要基于以下原因：資產(chǎn)委托管理業(yè)務(wù)在國內(nèi)還不普及，專業(yè)化的資產(chǎn)管理公司更是鳳毛麟角，而國外實力強大的資產(chǎn)管理公司則有豐富的經(jīng)驗。成立合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司，一方面可以借助境外專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)及投資銀行豐富的資產(chǎn)管理經(jīng)驗，實現(xiàn)專業(yè)管理與國際化運作；另一方面由于有國有資產(chǎn)管理公司的背景可以使合資專業(yè)資產(chǎn)管理公司的運作有更好的切入點，同時也可以對其受托經(jīng)營國有資產(chǎn)起到監(jiān)督作用。
專業(yè)資產(chǎn)管理公司設(shè)立后，要對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司旗下的資產(chǎn)進(jìn)行篩選分類。資產(chǎn)管理公司將國有資產(chǎn)經(jīng)營公司旗下的資產(chǎn)視為“資產(chǎn)庫”，對庫內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行篩選分類。資產(chǎn)將被分成兩大部分：一部分優(yōu)良資產(chǎn)作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心主營資產(chǎn)，通過加大投入，使其進(jìn)入以發(fā)展核心競爭力為目標(biāo)的發(fā)展通道；另一部分不良資產(chǎn)通過出售、重新配置等方式，使其進(jìn)入以保障職工穩(wěn)定為目標(biāo)的國有資產(chǎn)退出通道。
國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國有資產(chǎn)的委托人與資產(chǎn)管理公司簽訂資產(chǎn)委托契約。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)需要完成的國有資產(chǎn)保值、增值目標(biāo)及保證職工穩(wěn)定所需的現(xiàn)金流等多重考慮，結(jié)合資產(chǎn)整理的結(jié)果，與專業(yè)資產(chǎn)管理公司協(xié)商簽定委托契約。契約內(nèi)容主要包括專業(yè)資產(chǎn)管理公司每年應(yīng)完成的收益和資產(chǎn)變現(xiàn)指標(biāo)、資產(chǎn)管理公司報酬以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等。
依據(jù)委托契約資產(chǎn)管理公司對受托資產(chǎn)實施專家管理。資產(chǎn)管理公司以投資收益最大化為最終判斷目標(biāo)，重組現(xiàn)有資產(chǎn)，為核心經(jīng)營性資產(chǎn)引進(jìn)投資者和技術(shù)，充分運用包括公開發(fā)行股票、公司債券等各種手段為企業(yè)融資，提升其競爭力。對非經(jīng)營性資產(chǎn)通過出售、再開發(fā)等方式力爭變現(xiàn)。資產(chǎn)管理公司對“資產(chǎn)庫”內(nèi)的運作是分階段的，未進(jìn)入運作階段的資產(chǎn)仍由國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。
國有資產(chǎn)經(jīng)營公司依契約獲取收益。這些收益大部分應(yīng)以現(xiàn)金形式體現(xiàn)，除優(yōu)先用于支付離退休、下崗人員費用外，大部分將用于發(fā)展新項目培養(yǎng)具有核心競爭力的企業(yè)。發(fā)展新項目時仍可依托資產(chǎn)管理公司，以市場為導(dǎo)向由資產(chǎn)管理公司為新項目和企業(yè)配置專家型人才，實施財務(wù)型的投資管理。
四、實施資產(chǎn)委托管理產(chǎn)生的積極作用
委托管理實現(xiàn)了國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的真正分離。實施資產(chǎn)委托管理后，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司由過去單純控股型管理逐步轉(zhuǎn)向財務(wù)型管理，以收益最大化為最終判斷目標(biāo)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營，在契約授權(quán)范圍內(nèi)由專業(yè)資產(chǎn)管理公司的專家管理。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在職能上將更專一，它就是國有資產(chǎn)法律意義上的代表，依法行使出資者權(quán)利，不再直接經(jīng)營企業(yè)。
國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將集中精力行使目前仍然必須承擔(dān)的社會化和行政性職能。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的社會化職能主要指職工的穩(wěn)定問題。目前我國的社會保障體系尚未健全，離退休、下崗人員的生活和醫(yī)療保障費用還主要依靠企業(yè)支付，這需要大量的現(xiàn)金，這也一直是困繞國有企業(yè)改革和發(fā)展的難題。實行資產(chǎn)委托管理后，通過專業(yè)資產(chǎn)管理公司對非經(jīng)營性資產(chǎn)出售變現(xiàn)，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可以獲得現(xiàn)金用于支付離退休、下崗人員的生活和醫(yī)療保障費用。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司不直接經(jīng)營所屬企業(yè)，將會有更多精力去解決下屬企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型過程中職工穩(wěn)定問題，為下屬企業(yè)排憂解難，使企業(yè)能輕裝上陣快速發(fā)展。
通過專業(yè)資產(chǎn)管理公司對企業(yè)實施市場化、專業(yè)化的資產(chǎn)整合，有利于培育有真正核心競爭力的企業(yè)。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的國有資產(chǎn)數(shù)額龐大，質(zhì)量參差不齊，單靠自身運作很難引進(jìn)合作者，實現(xiàn)投資主體多元化。設(shè)立合資資產(chǎn)管理公司，充分利用境內(nèi)外專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)及投資銀行的廣泛資源和信息優(yōu)勢，引進(jìn)國際資金及戰(zhàn)略合作伙伴和先進(jìn)的技術(shù)，實現(xiàn)國企投資主體多元化,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時專業(yè)資產(chǎn)管理公司可以根據(jù)契約授權(quán)，委派專業(yè)人才管理受托企業(yè)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，可避免“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育能夠參與國際市場競爭的優(yōu)秀企業(yè)家。
五、實施“資產(chǎn)委托管理”需要考慮的一些問題
上述“資產(chǎn)委托管理”方式，僅是對國有資產(chǎn)管理公司運作模式創(chuàng)新的一種有益探索，并非靈丹妙藥，采用這種方式還有一些問題要注意：
1．該方式適用于完全放開、充分競爭領(lǐng)域中的一些中小型國有企業(yè)，而對于一些關(guān)系國計民生領(lǐng)域內(nèi)的國有資產(chǎn)管理公司，不適宜采取這種方法。
2．由于專業(yè)資產(chǎn)管理公司贏利性的要求，從短期看將會增加國有資產(chǎn)的成本。當(dāng)然從長期看，雖然增加了成本，但最終有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
3．政府需要調(diào)整現(xiàn)行的對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該總結(jié)這些年國企改革實踐經(jīng)驗，對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的考核應(yīng)當(dāng)重視其如何培育有活力的有前景的國有企業(yè)，而不是光注重國有資產(chǎn)靜態(tài)上的保值、增值。政府在要求國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)以資本增值和盈利最大化為目標(biāo)的同時，也要正視國企資產(chǎn)質(zhì)量不高及人員負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)實狀況。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可以兼顧政府的社會目標(biāo)，但是并不是意味著應(yīng)當(dāng)無代價地替政府承擔(dān)。假如政府將宏觀目標(biāo)微觀化，需要國有資產(chǎn)經(jīng)營公司分擔(dān)某種社會經(jīng)濟(jì)任務(wù)，那就必須給予減稅、補貼或修改資產(chǎn)保值增值指標(biāo)等相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償，否則國有資產(chǎn)經(jīng)營公司就無法平等地參與市場競爭。它需要平等地協(xié)商談判與單獨計算。政府可以要求國有資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)社會性任務(wù)和兼顧宏觀調(diào)控目標(biāo)，但要使其能夠等價補償?shù)厝シe極完成。
參考文獻(xiàn)
[1] 鄭小玲 我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理模式的比較分析，現(xiàn)代商業(yè)，2008（05）.
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 內(nèi)部管理 固定資產(chǎn)管理
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中的主要問題
（一）資產(chǎn)使用缺乏高效意識
目前在事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中存在的最為嚴(yán)重的一個問題就是在資產(chǎn)使用過程中缺乏足夠的高效意識。大量固定資產(chǎn)被無端閑置，資產(chǎn)使用中也存在比較嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象。固定資產(chǎn)的使用效率相對低下，這是由于單位管理者對固定資產(chǎn)管理工作從意識上還為樹立一個科學(xué)正確的觀念，固定資產(chǎn)的直接使用者也缺乏足夠的責(zé)任心和使命感，加之固定資產(chǎn)的管理使用情況也未能與單位內(nèi)部工作人員的切身利益有效結(jié)合，從而導(dǎo)致比較嚴(yán)重的閑置、浪費等不良現(xiàn)象。
（二）管理體制不夠完善
目前許多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作方面不僅存在許多制度不明、體制不夠健全的問題，而且隨著制度與體制的缺失，相關(guān)責(zé)任也就無法得到徹底落實，從而出現(xiàn)許多管理漏洞。事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作時，主要會涉及到事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)會計管理部門以及物資供應(yīng)相關(guān)部門。實際管理過程中，這兩個原本應(yīng)該緊密配合、相互協(xié)作的重要部門卻往往因為體質(zhì)、機制以及責(zé)任落實不夠到位等問題而缺少必要銜接，從而經(jīng)常出現(xiàn)賬面與實際情況不符、各種固定資產(chǎn)的使用、挪用等沒有進(jìn)行準(zhǔn)確登記。這些問題如果不能得到較大程度的改善，那事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作也將難以取得重大突破。
（三）管理方法陳舊落后
目前我國許多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理手段方法以及技術(shù)方面存在著很多不足。首先是管理者的素質(zhì)還有所欠缺，管理者由于對固定資產(chǎn)管理缺乏基本的管理意識，缺乏具有高素質(zhì)現(xiàn)代化管理技術(shù)的專業(yè)型人才，在管理過程中也相對機械和隨意。這就容易造成管理流程的隨意性、混亂性，所以日常管理工作中也未能實現(xiàn)有效維護(hù)與修理、保養(yǎng)。其次在管理流程上未能做到準(zhǔn)確及時高效，對小問題的出現(xiàn)不管不問，直到事態(tài)逐漸嚴(yán)重化才開始手忙腳亂，這樣的管理態(tài)度往往只能事倍功半。最后是在管理手段和技術(shù)上也明顯陳舊，在信息化、技術(shù)化、網(wǎng)絡(luò)化大行其道的今天，我們許多事業(yè)單位在非常重要的固定資產(chǎn)管理工作上還是保持著傳統(tǒng)手工操作模式，沒有電算化的資產(chǎn)核對、缺乏單位內(nèi)部、部門之間的網(wǎng)絡(luò)化實時共享等。這些問題如果不能得到及時解決都將大大影響事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，給單位以及國家?guī)韲?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
二、提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作水平的建議
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理由于長期以來的歷史原因造成了當(dāng)前管理水平亟待提升的現(xiàn)狀。雖然存在的問題比較多，但是只要找準(zhǔn)切入點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大實際工作力度，必然能夠最大限度的改善當(dāng)前管理現(xiàn)狀，提升管理水平。從改善的切入點及關(guān)鍵環(huán)節(jié)來說，主要有以下幾個方面值得我們高度重視。
（一）樹立正確科學(xué)的管理意識
樹立對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的正確管理意識，這不僅僅是直接參與到固定資產(chǎn)管理工作中的管理人員應(yīng)該注意的，從某些方面來說，這是單位最高領(lǐng)導(dǎo)者以及決策層人員尤其應(yīng)該加以重視的。事業(yè)單位不同于普通的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)，由于單位業(yè)務(wù)經(jīng)費完全依賴于國家財政，對于資產(chǎn)管理、資金管理、成本計算等等與財會相關(guān)的工作都存在著比較隔膜的現(xiàn)象。一個單位的最高管理者和決策層是以一種什么樣的態(tài)度和觀念在領(lǐng)導(dǎo)整個群體，就會把這個群體帶領(lǐng)到什么樣的方向上去。所以想要從根本上糾正事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作在觀念上的問題，首先就要領(lǐng)導(dǎo)者及決策層做好表率，將固定資產(chǎn)管理工作真正的嚴(yán)肅起來、嚴(yán)謹(jǐn)起來。
（二）加強流程管理工作力度
事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中的管理流程過于稀松，缺乏秩序與規(guī)范是較為常見的問題。所以加強流程管理也是非常必要的。固定資產(chǎn)的流程管理首先就要對固定資產(chǎn)管理在各個階段的主要管理內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的流程設(shè)置。比如固定資產(chǎn)購置流程設(shè)置、固定資產(chǎn)報廢流程設(shè)置、固定資產(chǎn)的日常申報及使用流程設(shè)置等等。流程管理之所以困難，難就難在流程設(shè)置會牽扯到單位內(nèi)部的許多部門及人員，進(jìn)而因為許多人為原因而出現(xiàn)許多局限性以及管理漏洞。所以既然決心加強流程管理，就必須認(rèn)真嚴(yán)肅的對待這些問題，如在問題較多的固定資產(chǎn)報廢流程管理當(dāng)中，就必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定對審批報廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)肅的審核、復(fù)審，對于未能達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的，哪怕相差無幾也必須駁回報廢申請，而且不論相同固定資產(chǎn)申請過多少次報廢，在每一次申請過程中都必須履行完善的手續(xù)，必須每一項內(nèi)容都嚴(yán)格檢查和把關(guān)，只有這樣，才能最大限度避免因人為原因而造成的資產(chǎn)流失及浪費。
（三）加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作非常重要，同時固定資產(chǎn)管理工作又是一項專業(yè)性、技術(shù)性、理論性要求非常高的管理工作。所以想要切實做好這一項工作，離開了專業(yè)化的管理人才隊伍就無從談起了。但是就目前事業(yè)單位人員組織結(jié)構(gòu)以及財務(wù)會計相關(guān)工作人員的資質(zhì)水平來看，離我們所期望的專業(yè)化、現(xiàn)代化的人才隊伍確實還有些差距。所以加強專業(yè)化管理人才隊伍建設(shè)就成為了提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作水平的另一個關(guān)鍵。首先事業(yè)單位應(yīng)該加大對兼具財務(wù)會計知識、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、資源管理知識以及企業(yè)綜合管理知識的復(fù)合型現(xiàn)代化新型人才的引進(jìn)力度。對于單位現(xiàn)役的從事管理工作的財會人員也要加大教育、再學(xué)習(xí)工作力度，努力調(diào)整管理人才隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，提升管理隊伍的工作創(chuàng)新能力，同時通過施行獎懲分明的激勵與約束機制，激發(fā)工作人員的工作主動性與積極性。從而建設(shè)一支真正的專業(yè)化管理人才隊伍。
參考文獻(xiàn)：
[1]田潔萍，劉巖，姜宏宇.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].今日科苑，2010（04）
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 問題 對策
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著國家政體的不斷完善，各級政府逐漸認(rèn)識到加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性，尤其是在《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布之后，很多行政事業(yè)單位都逐步開展了國有資產(chǎn)管理體系改革。
一、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)認(rèn)識不足
在我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一般被認(rèn)為是非經(jīng)營類資產(chǎn)，然而大多數(shù)人更傾向于支持經(jīng)營類資產(chǎn)，在他們看來那樣更可以帶來直接效益。正是這樣錯誤的認(rèn)識使得行政事業(yè)國有資產(chǎn)的管理越來越不受重視，陷入了管理危機。近年來我國一直在推進(jìn)財政改革，但是由于人們對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的誤解使得國有資產(chǎn)的改革遠(yuǎn)不及國企改革。人們普遍認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)只是用于行政事業(yè)的發(fā)展，例如行政辦公地區(qū)的建設(shè)和辦公用品的添置，并沒有給其他群體帶來好處，所以人們對其的管理也是處于放松狀態(tài)，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基本處于閑置。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出現(xiàn)資產(chǎn)流失問題
1.資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)流失。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置方面缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫群涂茖W(xué)性。通常情況下資產(chǎn)配置都是由少數(shù)人決定，缺少商議，并且大多是臨時購置，因此很多時候一次使用以后就不用了，這樣就容易造成資產(chǎn)閑置。而且行政事業(yè)單位的工作人員不經(jīng)常對庫存量進(jìn)清算，部分有私心的工作人員將其挪為私用，這也是行政事業(yè)單為資產(chǎn)流失的一項重要原因。
2.資產(chǎn)使用不合理。由于在資產(chǎn)配置方面缺乏科學(xué)性，經(jīng)常造成資產(chǎn)閑置，因此資產(chǎn)使用效率非常低。更嚴(yán)重的是，有些單位工作人員在使用過程中任意毀壞公共資產(chǎn)，這使得資產(chǎn)的使用期大大縮短，給單位造成損失。
3.資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)流失。行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理一直不予重視，而在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)更是漏洞百出。許多工作人員對國有資產(chǎn)認(rèn)識不清，低估國有資產(chǎn)的價值，而有些工作人員在進(jìn)行資產(chǎn)處置的時候不經(jīng)允許私自變賣或是占為己有。這都使資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)更加混亂，使得國有資產(chǎn)流失。
（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不完善
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識一直存在不足，而管理人員與財務(wù)管理人員的工作職責(zé)也沒有進(jìn)行明確。行政事業(yè)單位在管理制度方面沒有明確國有資產(chǎn)由誰進(jìn)行管理、如何管理和如何進(jìn)行監(jiān)督，使得工作人員對于自身職責(zé)不明白，造成管理制度不完善。一旦在資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)問題，行政事業(yè)單位的工作人員就會互相推倭的現(xiàn)象，使得財政問題進(jìn)一步惡化。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與財政管理必須有機結(jié)合，才能使國有資產(chǎn)的管理制度更加趨于完善。
二、優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議
（一）提高風(fēng)險意識，更新觀念
首先，行政事業(yè)單位要更新資產(chǎn)管理觀念，提高覺悟認(rèn)識。將資產(chǎn)管理作為行政人員績效考核的重要內(nèi)容，制定嚴(yán)格的考核、處罰制度與標(biāo)準(zhǔn)。另外，在管理方式方法上要推行人性化管理，通過激勵等方式對行政單位資產(chǎn)管理的人員進(jìn)行管理。通過這樣的管理方式可以提升工作人員的熱情與積極性，增強責(zé)任意識，促使資產(chǎn)管理人員自主的管理好單位的資產(chǎn)。
（二）優(yōu)化資產(chǎn)管理方式
優(yōu)化資產(chǎn)管理過程和方式，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。為了優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式，需要在組織構(gòu)架合理的基礎(chǔ)上使用現(xiàn)代化的科技手段來管理和監(jiān)督整個過程。必須將資產(chǎn)的配置、使用、處置、清查等工作納入信息管理系統(tǒng)，使各個部門都掌握單位對資產(chǎn)配置、處置情況，從而能更好的實現(xiàn)對自己部門需要購置資產(chǎn)情況的分析，避免因重復(fù)購置導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，充分實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高資產(chǎn)管理水平。
（三）建立健全內(nèi)控監(jiān)管制度
做好國有資產(chǎn)管理工作的前提和基礎(chǔ)是建立健全內(nèi)控監(jiān)管制度。只有不斷完善各項監(jiān)督管理機制，才能使資產(chǎn)管理工作得到提高。這是做好資產(chǎn)監(jiān)管工作的基本保障，真正做到國有資產(chǎn)管理工作有章可循。在內(nèi)部控制的監(jiān)督方面，應(yīng)充分利用和實施信息化進(jìn)行審計監(jiān)督。內(nèi)部審計工作要形成事前、事中和事后的全過程監(jiān)督管理，對會計信息的真實性、完整性、合法性進(jìn)行審計與監(jiān)督。同時應(yīng)做好內(nèi)部控制的評價管理工作，通過在風(fēng)險評估、控制活動、溝通、信息等方面，設(shè)置合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，有利于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的有效開展，并及時認(rèn)真總結(jié)制約內(nèi)部會計控制有效性的問題，不斷改進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理。
（四）建立績效考核與責(zé)任機制
做好國有資產(chǎn)內(nèi)部管理工作的前提和基礎(chǔ)是健全的內(nèi)控監(jiān)督管理機制。只有不斷完善各項監(jiān)管機制，才能確保國有資產(chǎn)不流失。同時建立良好的資產(chǎn)績效機制，確定考核指標(biāo)，通過約束機制進(jìn)行管理和控制，可以提升資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效率，預(yù)防資產(chǎn)損失出現(xiàn)。嚴(yán)格內(nèi)部控制績效機制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，加強主管部門責(zé)任，明確各部門管理人員的職責(zé)和義務(wù)，加大對違規(guī)處置國有資產(chǎn)人員的懲罰力度，使各個部門和管理人員既能相互配合有能相互制約，共同實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的雙重管理。
（五）強化行政事業(yè)單位的采購制度
在許多國家實行集中采購制度，他們認(rèn)為行政單位的采購是國家經(jīng)濟(jì)支出的核心。我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)他們對于采購制度的重視，從而規(guī)范行政事業(yè)單位的采購制度，加強對其的調(diào)控。為了與國際接軌，行政事業(yè)單位的發(fā)展也要積極與國際相靠近，對于行政事業(yè)單位的采購要使其更加透明化，以此來體現(xiàn)國家行政的廉潔，強化國家在國際上的形象，另外使單位的資金支出與實際的采購物品相匹配，加強資金支出后的核實制度，采購的物品必須是上級審批后才購買的，避免私人隨意調(diào)動資金。
三、結(jié)語
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，各行各業(yè)都在積極進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要組成部分，當(dāng)然也不能落后。在堅持國家三級管理的基礎(chǔ)上，對國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善，建立完善的財政體系和績效評估體系，加強職員對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，提高整體的發(fā)展意識，最終為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是國家機關(guān)、社會團(tuán)體、學(xué)校、科研機構(gòu)等行政事業(yè)單位用于事業(yè)發(fā)展和開展業(yè)務(wù)活動所占有和使用的，并在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計算，而不投入生產(chǎn)經(jīng)營活動的各種資源的總稱。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)順利發(fā)展的物質(zhì)條件，是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分。近年來，為加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，財政部于1995年制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章，各地、各部門也結(jié)合本地實際制定出一些具體管理辦法。如，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法、收益收繳辦法、非轉(zhuǎn)經(jīng)管理辦法等，對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理做了不少有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗，并取得了較好的成績。但由于機構(gòu)、體制、制度、觀念等方面的原因，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理還相對薄弱，家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購輕管、產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、效能低下、資產(chǎn)流失等問題依然存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。因此，如何進(jìn)一步加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，是擺在我們面前值得認(rèn)真研究的一項課題。
一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理重視不夠
1.政府及其國有資產(chǎn)管理部門對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理重視不夠。從目前來看，國家對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理不夠重視，行政長官和監(jiān)督部門主要注重經(jīng)費安排、預(yù)算外資金收入的收繳等貨幣性資產(chǎn)，而對非貨幣性資產(chǎn)管理基本上是由使用單位自己說了算。重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置、低價出售和無序隨意“非轉(zhuǎn)經(jīng)”等現(xiàn)象大量存在，造成公共資源的浪費和國有資產(chǎn)流失。
2.行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理意識淡薄。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)一般由國家投資、劃撥，使用時不計成本，不進(jìn)行效益核算，不少單位沒有樹立使用國有資產(chǎn)要承擔(dān)保值增值責(zé)任的意識，在工作中對資產(chǎn)管理的概念模糊。主要表現(xiàn)在：一是賬務(wù)上沒有按規(guī)定設(shè)立資產(chǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片；二是沒有定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點；三是資產(chǎn)購置時沒有完備的手續(xù)和必要的程序，存在誰使用誰購買的現(xiàn)象；四是職責(zé)不清，交接手續(xù)不全，對造成資產(chǎn)損失浪費的沒有制約手段和處罰措施等。
（二）賬實不符，賬外資產(chǎn)較多
從清查和調(diào)查情況來看，賬實不符、賬外資產(chǎn)情況較為普遍，主要體現(xiàn)在盤盈、盤虧（損失）兩方面。據(jù)2002年清產(chǎn)核資統(tǒng)計顯示，溫州市本級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤盈6.07億元，固定資產(chǎn)盤虧與損失1.94億元。調(diào)查的21個單位中就有10個存在賬賬不符、賬實不符的現(xiàn)象。賬外資產(chǎn)的形成有多種途徑：1.上級部門撥入的固定資產(chǎn)（如電腦、汽車等）；2.從下屬和其他單位無償取得的固定資產(chǎn)；3.接收、并入單位資產(chǎn)不入賬；4.對預(yù)算外資金及貸款形成的資產(chǎn)未列作固定資產(chǎn)進(jìn)行管理；5.購入消耗性資產(chǎn)，財務(wù)部門在資產(chǎn)購置時作為費用列支，沒有建立資產(chǎn)備查賬，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)產(chǎn)生；6.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明而無法入賬。
（三）資產(chǎn)配置不合理，使用效率不高
1.單位之間資產(chǎn)擁有不均衡、不合理。由于目前我國財政預(yù)算制度改革在細(xì)編預(yù)算方面尚未有較大突破，分配給各部門各單位的預(yù)算資金難免不合理，各部門預(yù)算外資金的來源差距明顯，表現(xiàn)到各部門、各單位擁有的國有資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量上，就有了很大的差距。如：有的單位辦公樓已達(dá)星級標(biāo)準(zhǔn)，而有的單位還是一些簡易房或租用房；有的單位車輛多而且檔次高，而有的單位交通工具配備既少又差。盡管由于各個單位性質(zhì)及任務(wù)不同，所需要的裝備不同，但目前行政事業(yè)單位在配備上的差別并不完全反映其職責(zé)和任務(wù)的差別，而是存在嚴(yán)重的不合理情況。
2.資產(chǎn)閑置，流動性差。經(jīng)費來源較充足的單位，往往有數(shù)量不少的固定資產(chǎn)閑置，無人過問。如：搬遷到新的辦公樓后老的辦公樓閑置不用，車輛頻繁更換而形成一些車輛處于閑置狀態(tài)等情況。閑置的資產(chǎn)由于缺乏調(diào)劑手段和調(diào)劑途徑，流動性差，無法合理使用。
（四）機構(gòu)、管理制度不健全，資產(chǎn)處置不規(guī)范
1.資產(chǎn)管理制度滯后，實施落實不力。從我們調(diào)查的21個單位來看，有5個單位未建立資產(chǎn)管理制度，9個單位未嚴(yán)格按制度進(jìn)行管理。大多數(shù)單位沒有落實專人管理資產(chǎn)，存在管理流于形式、制度不健全、責(zé)任不落實的現(xiàn)象。
2.管理機構(gòu)不健全，管理人員缺乏。目前，大多數(shù)單位是由財務(wù)處兼管國有資產(chǎn)，且兼管財務(wù)人員變動較為頻繁，甚至個別單位把國有資產(chǎn)理解為固定資產(chǎn)，由辦公室后勤人員分管這項工作。這種狀況與國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠(yuǎn)，使國有資產(chǎn)管理無法真正落到實處，缺乏監(jiān)管力度。
3.資產(chǎn)處置不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在：（1）資產(chǎn)調(diào)撥不規(guī)范，很多資產(chǎn)調(diào)撥不經(jīng)過任何手續(xù)，隨意性大，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)屬不清；（2）資產(chǎn)出售不規(guī)范，資產(chǎn)出售時不審批、不評估、不公開；（3）資產(chǎn)報廢報損不規(guī)范，沒有一個部門對報廢資產(chǎn)做出科學(xué)鑒定，報廢資產(chǎn)的處理也沒有統(tǒng)一規(guī)定，由單位自行處理，賣高賣低無人過問。
（五）非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)管理不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)損失
行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，并取得收益，在一定程度上彌補了單位經(jīng)費的不足，減輕了財政負(fù)擔(dān)，較好地盤活了現(xiàn)存的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。但由于沒有納入規(guī)范管理的軌道，在實際運作中存在著不少問題，具體表現(xiàn)在：
1.非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)沒有按國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，缺乏必要的有效的監(jiān)督，只投不管。
2.非轉(zhuǎn)經(jīng)后產(chǎn)權(quán)不分割、不劃撥，權(quán)屬不清。
3.非轉(zhuǎn)經(jīng)后的資產(chǎn)缺乏財務(wù)監(jiān)督，大多沒有按照國家規(guī)定的成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，出現(xiàn)工資高、費用高、成本高、效益低的現(xiàn)象。
4.一些行政事業(yè)單位非轉(zhuǎn)經(jīng)后，對所創(chuàng)辦的實體不按財務(wù)規(guī)定組織核算，甚至不提折舊、虛增利潤，用于發(fā)放職工的獎金與福利，造成財務(wù)混亂，滋生了腐敗。
二、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在問題的原因
（一）監(jiān)管機構(gòu)缺位、不穩(wěn)定，管理制度滯后，管理力度不大，是造成非經(jīng)營性資產(chǎn)管理混亂的主要原因之一
一直以來，非經(jīng)營性資產(chǎn)管理是由財政部門管理，而財政部門以前也沒有專門的職能管理機構(gòu)，上世紀(jì)90年代初才成立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，后因種種原因，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)又被撤消。財政對行政事業(yè)單位注重預(yù)算管理，注重資金管理，忽視非貨幣性資產(chǎn)管理。成立專門管理機構(gòu)后，國有資產(chǎn)管理部門也把管理重點放在國家投入的各類企業(yè)的國有資產(chǎn)上，對行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)管理關(guān)注不夠。由于機構(gòu)的問題，對統(tǒng)一管理制度也難以形成，對所形成的幾個制度的執(zhí)行力度也不大。因此，造成非經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作滯后，導(dǎo)致非經(jīng)營性資產(chǎn)管理混亂。
（二）資產(chǎn)占用單位管理意識淡薄，重錢輕物、重購輕管的思想嚴(yán)重
長期以來，國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)投入采取財政撥款，單位自行購置使用，以撥代支的管理方式，使行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心財政的投入，關(guān)心資產(chǎn)的增加，對爭取經(jīng)費補助、購置資產(chǎn)積極性高，而對購置后如何按照財會制度規(guī)定進(jìn)行會計核算，如何有效使用，如何妥善保管關(guān)心不夠，對資產(chǎn)的質(zhì)量和安全狀況過問不多。
（三）會計人員素質(zhì)不高，會計核算不規(guī)范
行政事業(yè)單位的財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平相對較低，有的單位甚至還沒有專職的會計人員，讓不懂業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員兼任，加上部分財會人員責(zé)任心不強、財務(wù)設(shè)置不健全、會計財務(wù)管理與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，未能較好地發(fā)揮會計核算對國有資產(chǎn)的反映、監(jiān)督、控制的作用。
（四）缺乏內(nèi)在的利益約束機制
在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中，一方面，行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以無償取得，不需要進(jìn)行成本效益核算，容易被忽視；另一方面，資產(chǎn)管理的好壞與經(jīng)費供給無關(guān)，也與個人利益無關(guān)。同時，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏評價與獎懲，也沒有科學(xué)完整的考核與衡量的指標(biāo)體系，因此，自上而下對國有資產(chǎn)的管理缺乏積極性和自覺性。
（五）外部監(jiān)督檢查制弱化
一方面，對行政事業(yè)單位尚無績效考評辦法與制度，實踐中也沒有建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用與管理狀況的定期考評；另一方面，沒有制度化的外部檢查與審計。目前，除政府組織的清產(chǎn)核資外，行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的使用與管理基本沒有報告、考核和檢查制度。這樣，就難免使國有資產(chǎn)的管理處于放任自流的狀態(tài)，產(chǎn)生這樣那樣的弊端。
三、加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的對策
（一）進(jìn)一步提高全社會加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，加大國有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度
加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)的安全、完整，防止國有資產(chǎn)的流失，提高國有資產(chǎn)的利用效率，有利于保障政府職能的履行，促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展，有助于整個社會物質(zhì)財富的增加和經(jīng)濟(jì)的增長。應(yīng)通過各種渠道加強宣傳和有關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不但要對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、會計人員加強培訓(xùn)，同時還要對全社會加強宣傳力度，引起社會各界的關(guān)注和監(jiān)督，使人們對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理有更進(jìn)一步的認(rèn)識。
（二）進(jìn)一步加強各單位國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作
各行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照國家的法律、法規(guī)和規(guī)章辦事。同時，要加強制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，具體包括：
1.登記制度。建立健全固定資產(chǎn)賬卡和低值易耗品的備查登記簿。
2.保管制度。建立必要的保管制度，及時掌握固定資產(chǎn)的閑置情況，防止丟失和損毀。
3.賠償制度。在造成國有資產(chǎn)的損失時，應(yīng)按責(zé)任大小追究當(dāng)事人的賠償責(zé)任。
4.檢查制度。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)至少每年對國有資產(chǎn)使用部門進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)使用和管理方面存在的問題，應(yīng)及時予以糾正。
5.報告制度。各行政事業(yè)單位有義務(wù)向國有資產(chǎn)管理部門報告資產(chǎn)的使用、增減、變動等情況。
（三）強化國有資產(chǎn)管理意識，加強各單位機構(gòu)和人員建設(shè)，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，提高現(xiàn)代化管理水平
1.要變“經(jīng)費”觀念為資產(chǎn)觀念，樹立資產(chǎn)效益意識，強化資產(chǎn)管理觀念。
2.加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，各行政事業(yè)單位應(yīng)將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，確保國有資產(chǎn)的安全完整。
3.加強單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)力量，一是對會計人員執(zhí)行持證上崗，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核；二要明確專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，提高日常管理水平。
4.充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)管理國有資產(chǎn)，加強管理手段的現(xiàn)代化建設(shè)。
（四）積極推行保值增值責(zé)任制，防止國有資產(chǎn)的流失
按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的思路，每個行政事業(yè)單位的資產(chǎn)最終所有權(quán)歸國家，行政事業(yè)單位負(fù)有保值增值的責(zé)任；國有資產(chǎn)管理部門對各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)確定保值增值考核指標(biāo)，與單位有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以調(diào)動管理者的積極性，增強責(zé)任意識。同時，把各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值、增值納入政績考核指標(biāo)體系，從而促使單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視資產(chǎn)管理。
（五）加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，提高其經(jīng)濟(jì)、社會效益
1.做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)投出的管理。要嚴(yán)格規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)投出，投出要有完善的申報審批監(jiān)督機制，改變過去長期對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)沒有建立申請審批制度的狀況。
2.堅持征收國有資產(chǎn)占用費。堅持對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收取國有資產(chǎn)占有費，是國家所有者權(quán)益的體現(xiàn)，也是加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效手段。征收國有資產(chǎn)占用費，有利于明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、提高資產(chǎn)使用效率、加強資產(chǎn)管理。
（六）強化制度建設(shè)，建立和完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督機制
建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。內(nèi)部監(jiān)督主要是加強會計監(jiān)督，一方面要嚴(yán)格按規(guī)定搞好各項資產(chǎn)的核算，特別是要如實反映國有資產(chǎn)的數(shù)量和價值；另一方面要及時向財政、國有資產(chǎn)管理部門反映各種侵占、低價私分國有資產(chǎn)的行為；外部監(jiān)督包括業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督。業(yè)務(wù)監(jiān)督有：1.調(diào)劑使用制度，可在政府或部門下成立非營利性國有資產(chǎn)的調(diào)劑機構(gòu)，解決國有資產(chǎn)的閑置浪費問題。2.國有資產(chǎn)的處置審批制度，使國有資產(chǎn)在單位撤并、改制、對外投資、轉(zhuǎn)讓等各種資產(chǎn)轉(zhuǎn)移變動中合法規(guī)范。3.定期清查報告制度，在年終對資產(chǎn)進(jìn)行盤點、清查、賬實核對，并將清查結(jié)果及時向財政（國資）部門報告。4.國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，確保國有資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的管理都能將責(zé)任落實到人，并輔之以必要的獎懲制度。在審計監(jiān)督方面，國家審計機關(guān)應(yīng)對各行政事業(yè)單位進(jìn)行審計，審計要全面核實單位資產(chǎn)的真實性以及資產(chǎn)的保值增值情況。
（七）利用行政手段和法律武器遏制使國有資產(chǎn)流失的行為
對照市財政局的工作要求,各位領(lǐng)導(dǎo)開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查意義重大、任務(wù)艱巨。局將在市委政府統(tǒng)一部署。狠抓落實,扎實工作，確保圓滿完成資產(chǎn)清查工作的各項任務(wù)。
一、為資產(chǎn)清查工作的順利開展提供有力的思想保證。自建設(shè)局成立以來，提高認(rèn)識。尤其是近幾年來，市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市建設(shè)局廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，不等不靠依據(jù)自身力量不斷發(fā)展壯大國有資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模，實現(xiàn)了所屬國有資產(chǎn)有效增殖，為市委、市政府積蓄了大量的國有資產(chǎn)存量。如何進(jìn)一步實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值和增值，開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作是前提，基礎(chǔ)，關(guān)鍵。資產(chǎn)清查工作既有利于加強國有資產(chǎn)管理、健全國有資產(chǎn)管理體制，又有利于是深化財政預(yù)算改革、完善公共財政體制，一項事關(guān)全局的大事。為此，市委、市政府高度重視，先后作出具體工作部署。局對這項工作尤為重視，為確保高質(zhì)量地完成資產(chǎn)清查工作，資產(chǎn)清查工作的準(zhǔn)備階段，局在市財政局專業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還專門開展了有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織有關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作手冊》市財政局《關(guān)于開展全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》等資產(chǎn)清查和資產(chǎn)管理的一系列專項文件，使有關(guān)人員進(jìn)一步明確資產(chǎn)清查工作的政策、資產(chǎn)清查工作的方法步驟和工作要求。同時，局分別召開資產(chǎn)清查工作專項部署會、專項推進(jìn)會和專項落實會，研究落實我局行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并對資產(chǎn)清查工作提出了具體要求，動員系統(tǒng)內(nèi)專項工作人員把思想盡快統(tǒng)一到中央的精神和省、市的要求上來，積極主動地做好資產(chǎn)清查的各項工作，切實抓緊抓好資產(chǎn)清查工作的落實。
二、精心組織資產(chǎn)清查的各項工作。為認(rèn)真開展資產(chǎn)清查實施階段和總結(jié)階段的各項工作，加強領(lǐng)導(dǎo)。及時完成清查工作任務(wù)，局成立了資產(chǎn)清查專項工作小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并從系統(tǒng)內(nèi)各財務(wù)科室選調(diào)配備精干人員參與到資產(chǎn)清查工作。同時，結(jié)合建設(shè)部門實際，局制定了建設(shè)系統(tǒng)資產(chǎn)清查工作方案，層層分解落實責(zé)任，建立資產(chǎn)清查工作機制。局紀(jì)委和局財務(wù)為防止出現(xiàn)違反資產(chǎn)清查辦法與規(guī)定程序、不按時完成資產(chǎn)清查工作任務(wù)及有意瞞報、漏報和虛報清查資料等現(xiàn)象地發(fā)生，切實加強對系統(tǒng)內(nèi)各有關(guān)單位監(jiān)督檢查，要求參與資產(chǎn)清查的單位和工作人員嚴(yán)以律己，自覺執(zhí)行各項制度和規(guī)定，確保按時、高質(zhì)量完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作任務(wù)。
三、確保全面完成資產(chǎn)清查工作任務(wù)。按照資產(chǎn)清查工作的實施步驟和序時進(jìn)度，狠抓落實。局目前已完成了資產(chǎn)清查的自查工作，同時對系統(tǒng)內(nèi)各單位的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行了全面清查，并已將我局資產(chǎn)清查手工報表通過網(wǎng)絡(luò)上報省財政廳。現(xiàn)階段，資產(chǎn)清查工作已進(jìn)入資產(chǎn)損益認(rèn)定階段，局將按照有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，對清理出來的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)盤虧進(jìn)行認(rèn)證和核實清理；對查出的問題，按規(guī)定進(jìn)行必要賬務(wù)處理，以確認(rèn)我局真實資產(chǎn)狀況。清查范圍上，將重點突出房產(chǎn)、地產(chǎn)以及用于經(jīng)營的資產(chǎn)的清查。下一步，局將切實加強對清查中涉及的資產(chǎn)權(quán)屬界定、損益認(rèn)定、收益核實、鑒證資料收集，資產(chǎn)處置、壞賬核銷、賬實不符等重點疑難、復(fù)雜問題，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，并主動與市財政局對接，保證資產(chǎn)清查順利進(jìn)行。同時，將加強制度規(guī)范，實現(xiàn)長效管理。針對資產(chǎn)清查中暴露出的問題，健全完善資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步堵塞漏洞，規(guī)范管理，逐步建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)動態(tài)管理。
