發(fā)布時間：2024-04-16 16:07:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政檢查的方式樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：檢查井；砂漿；回填土
自2008年開始，在“三年大變樣”政策的指引下，城市面貌得以大幅改觀，城市交通狀況也隨之得到較大改善，一條條新修的馬路連接著生活在城市各個角落的人們，讓大家的出行變得輕松愜意，同時道路兩邊的綠化也逐漸成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。但隨著城市經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市車流量近幾年成倍增長，使很多道路不堪重負(fù)，許多問題也隨之暴露，其中道路檢查井周邊局部或者整體沉陷更是最為突出，它不僅影響到道路的使用功能以及使用年限，更給道路的順暢通行帶來了隱患。筆者結(jié)合自己的工作實踐經(jīng)驗淺談了城市道路檢查井沉陷問題的形成以及預(yù)防。
一、提高整個檢查井的抗壓能力
城市道路檢查井主要承受的是外部壓力，因此從本身講提高整個檢查井的強度和抗壓能力乃是解決問題的源頭。
（一）控制好檢查井墊層的施工
排水檢查井的墊層是整個檢查井施工的第一個環(huán)節(jié)，往往也是最容易受到忽視的一個環(huán)節(jié)，參照我們現(xiàn)行一般通用的排水檢查井圖集可知檢查井混凝土墊層往往是C10或者C15，由于標(biāo)號不高，某些施工單位對于墊層施工很是敷衍，甚至出現(xiàn)過現(xiàn)場簡單用人工攪拌混凝土的現(xiàn)象，這無疑降低了整個混凝土墊層的強度，同時也降低了墊層防水的效果，所以建議采用有資質(zhì)的商品混凝土公司生產(chǎn)的商品混凝土，混凝土墊層施工完畢后，及時澆水養(yǎng)生，并用薄膜覆蓋，同時一定要保證墊層的厚度，為整個檢查井的施工打下一個良好的基礎(chǔ)。
（二）控制好砌筑檢查井各種原材料的質(zhì)量
按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》相關(guān)規(guī)定，施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全、質(zhì)量的相關(guān)原材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測，合格后方可入場使用。然而由于各種條件制約以及長期施工形成的習(xí)慣，施工單位往往忽視此項工作，尤其是對磚的抗壓強度檢測，因此作為一名合格的工程管理人員應(yīng)該從細(xì)節(jié)出發(fā)，嚴(yán)格要求施工人員按照有資質(zhì)的實驗室所出具的砂漿配合比用正規(guī)的砂漿攪拌機進(jìn)行攪拌，拌合用的砂子要嚴(yán)格控制含泥量，嚴(yán)禁用未處理的工業(yè)廢水、生活污水拌制砂漿，從而保證砂漿的和易性以及強度。
（三）嚴(yán)格控制檢查井的砌筑以及砂漿抹面
原材料控制好，剩下的就是砌筑工作，為了保證整個井的強度要做到以下幾項：
1、首先我們要認(rèn)識到磚砌體的強度不僅取決于磚的強度，而且受砂漿性質(zhì)的影響很大。磚的吸水率，一般為15%-20%左右，在砌筑時將吸收砂漿中的大量水分，致使水泥不能正常凝結(jié)硬化，導(dǎo)致磚砌體的強度下降。因此，在砌筑前，必須預(yù)先將磚進(jìn)行適當(dāng)?shù)臐菜疂駶櫋?/p>
2、我們現(xiàn)場施工時，在進(jìn)行污水管道閉水實驗時常常受困于檢查井井身的滲漏問題，其中一個重要部位就是井和管道接口的部位，所以我希望施工單位一定要用技術(shù)好、經(jīng)驗豐富的工人，尤其是在對管道和井接口處發(fā)磚券地砌筑更是體現(xiàn)一個工人技術(shù)高低的標(biāo)準(zhǔn)，也是保證整個檢查井不漏水的一個重要環(huán)節(jié)，砌筑此部位前最好先將與檢查井連接的管外表面濕潤且均勻刷一層水泥原漿。砌筑井身時爭取做到“三一砌筑法”即，一塊磚，一鏟灰，一揉壓。
3、檢查井灰縫要飽滿，檢查井內(nèi)外壁建議都要用水泥砂漿抹面，抹面時及時壓光收漿并養(yǎng)護(hù)，提高整個檢查井的防滲能力，嚴(yán)禁在回填土完后進(jìn)行內(nèi)抹面或內(nèi)勾縫的工作。
4、井蓋質(zhì)量和安裝質(zhì)量差，井內(nèi)爬梯安裝隨意性太大，也會影響到檢查井的使用質(zhì)量，造成局部或者整體的沉陷，所以檢查井的井蓋與井蓋板要配套；蓋板配筋的型號和數(shù)量一定要符合圖集的設(shè)計，混凝土標(biāo)號也必須完全達(dá)到設(shè)計要求，安裝時座漿要飽滿；輕重型號和面底不錯用，爬梯安裝要控制好上、下第一步的位置，偏差不要太大，平面位置準(zhǔn)確。
二、檢查井周圍的處理
由于現(xiàn)在超載過于嚴(yán)重，單靠檢查井本身很難長時間承受外部壓力，所以對檢查井周圍的處理則是避免檢查井沉陷的另一個重要環(huán)節(jié)。
第一，提高檢查井回填土的質(zhì)量。井周圍50厘米內(nèi)，深度從井底開始采用最好是用10%的灰土進(jìn)行分步夯實回填?；彝烈欢ㄒ韬暇鶆颍恳徊教撲伜穸瓤刂圃?5厘米以內(nèi)，在最佳含水量時進(jìn)行夯實碾壓，同時每一步都要及時進(jìn)行密實度的檢測。
第二，檢查井頂面周圍澆筑30厘米寬，厚度為路面結(jié)構(gòu)層厚度的混凝土，最好以井為中心布置一個鋼筋網(wǎng)架，這樣可以使檢查井和周圍形成一個密實的整體，也提高了井壁所承受的抗壓能力。
隨著房地產(chǎn)市場的進(jìn)一步開放搞活，房地產(chǎn)中介市場日趨活躍，為推動全省房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別是激活住房二級市場發(fā)揮了重要作用。但是在房地產(chǎn)中介市場的發(fā)展中也存在許多問題，不同程度地擾亂了房地產(chǎn)市場秩序，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。部分機構(gòu)和個人不具備從業(yè)應(yīng)有的資金、固定場所等必備條件，既沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，也沒有申領(lǐng)資質(zhì)證書，個別的只租間房子就開張，沒有承擔(dān)民事責(zé)任的能力。二是執(zhí)業(yè)人員良莠不齊。許多房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)人員未經(jīng)專門培訓(xùn)、考試，沒有取得必需的執(zhí)業(yè)資格，缺乏必要的專業(yè)知識，從業(yè)人員整體素質(zhì)較低。三是經(jīng)營行為不合法。存在出借資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、崗位資格證書及簽訂合同不嚴(yán)密、違反規(guī)定亂收費、串通一方損害另一方當(dāng)事人合法權(quán)益、進(jìn)行虛假廣告宣傳欺騙消費者等問題。為切實規(guī)范房地產(chǎn)市場中介行為，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，保證房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，省建設(shè)廳、省工商行政管理局決定，對全省房地產(chǎn)中介市場集中進(jìn)行一次全面的清理檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、清理檢查的對象
在我省行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)中介服務(wù)的機構(gòu)和個人。
二、清理檢查的內(nèi)容
1．房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)是否按規(guī)定取得省建設(shè)廳頒發(fā)的資格證書和工商行政管理機關(guān)頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，是否超范圍經(jīng)營和無證照經(jīng)營。
2．房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)人員是否取得省建設(shè)廳頒發(fā)的房地產(chǎn)中介人員上崗證書、評估員資格證書和省工商行政管理局頒發(fā)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人資格證書。
3．房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)是否建立健全從業(yè)記錄和業(yè)務(wù)臺帳（報表）。
4．房地產(chǎn)中介機構(gòu)的經(jīng)營行為是否合法，有無違反國家和省法律法規(guī)及政策規(guī)定的行為。
5．有無消費者對房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的投訴，投訴是否屬實。
三、清理檢查的注意事項及有關(guān)問題的處理
1．對未按規(guī)定取得省建設(shè)廳頒發(fā)的《房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)資格證書》和工商行政管理機關(guān)頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的機構(gòu)，禁止其從事房地產(chǎn)中介服務(wù)活動。
2．對未取得《房地產(chǎn)中介人員崗位合格證書》、《經(jīng)紀(jì)人資格證書》的從業(yè)人員，要督促其參加培訓(xùn)考試，限期取得上崗資格證書，否則，不得從事房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)。
3．對從業(yè)記錄和業(yè)務(wù)臺帳（報表）不健全的機構(gòu)，要督促其建立和完善，每半年分別向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)報告，并上交經(jīng)營情況統(tǒng)計表，對持證者連續(xù)兩年（含兩年）未進(jìn)行從業(yè)記錄的，由頒發(fā)證、照的機關(guān)按有關(guān)規(guī)定查處。
4．對具備合法資格的房地產(chǎn)中介機構(gòu)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，如違反市場規(guī)律惡意競爭、不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取費、嚴(yán)重?fù)p害消費者權(quán)益等，要視情節(jié)輕重，由頒發(fā)證、照的機關(guān)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章做出吊銷營業(yè)執(zhí)照、資格證書、沒收非法所得等處理。
5．實施檢查的人員要向被檢查單位和個人出示本通知及有效執(zhí)法證件，文明公正執(zhí)法，依法行政，堅決杜絕以權(quán)謀私等瀆職行為。
一、監(jiān)督檢查的范圍
縣級行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織貫徹落實《新干縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步精簡縣級行政審批事項的決定》（以下簡稱《決定》）情況，各地各部門承接省、市下放、委托行政審批事項的工作情況，以及行政審批“兩集中兩到位”改革落實情況。
二、監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容
重點監(jiān)督檢查各級行政機關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)組織正確履行職責(zé)、貫徹落實《決定》精神、兌現(xiàn)縮減審批項目承諾、兌現(xiàn)改進(jìn)審批方式承諾、兌現(xiàn)縮短審批時限承諾，以及行政審批職能歸并、進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心集中辦公、實行“一個窗口對外”制度等情況。
具體監(jiān)督檢查內(nèi)容為：
（一）保留項目執(zhí)行情況
1、信息公開方面：保留項目是否及時向社會公開；是否重新進(jìn)行流程再造；有關(guān)審批事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等是否對外公開；準(zhǔn)予行政許可決定是否依法公開等。
2、實施程序方面：是否實行“一個窗口對外”制度；是否履行“一次性告知”；有關(guān)印章和書面憑證使用是否符合法律規(guī)定；實施審批項目是否增設(shè)違反上位法的其他條件；實施行政審批是否符合法定程序；是否依法舉行聽證；行政許可變更與延續(xù)是否符合法律規(guī)定；辦理期限是否符合《決定》要求；實施行政許可程序是否符合法律特別規(guī)定；是否依法告知救濟渠道和方式；行政審批案卷是否立卷歸檔等。
3、許可費用方面：法定收費項目和標(biāo)準(zhǔn)是否依法公開；實施行政許可是否依法收取費用；收取的費用是否全部上繳國庫；對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查是否收取費用等。
4、監(jiān)督檢查方面：是否建立相關(guān)監(jiān)督檢查制度，是否依法履行監(jiān)督檢查職能；許可核實工作人員是否持有效行政執(zhí)法證件；撤銷、注銷行政許可是否符合法律規(guī)定；對被許可人違法從事行政許可事項的活動是否依法予以處理；監(jiān)督檢查案卷是否立卷歸檔等。
（二）精簡項目執(zhí)行情況
1、取消、暫停實施項目執(zhí)行情況。取消、暫停實施項目是否停止執(zhí)行，是否存在明放暗收、改頭換面的現(xiàn)象。
2、合同項目執(zhí)行情況。合并實施的項目是否合并執(zhí)行，是否存在明合實分的現(xiàn)象。
3、轉(zhuǎn)變管理方式項目執(zhí)行情況。轉(zhuǎn)變管理方式的項目是否落實到位，是否建立相應(yīng)操作規(guī)程和運行監(jiān)督機制。
（三）省、市級下放管理層級、委托實施項目執(zhí)行情況
是否及時承接下放管理層級、委托實施項目；是否重新進(jìn)行流程再造；有關(guān)審批事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等是否對外公示；有關(guān)印章、書面憑證和格式文本使用是否符合法律規(guī)定；實施行政許可是否符合法定程序和要求；是否建立相關(guān)監(jiān)督檢查制度；是否依法履行監(jiān)督檢查職能；行政審批案卷是否立卷歸檔等。
（四）行政審批“兩集中兩到位”落實情況
進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心設(shè)立窗口的單位是否按照縣政府和縣編辦文件要求，歸并整合行政審批職能，組建行政審批服務(wù)股；是否成建制集中到縣行政服務(wù)中心辦公；行政審批事項及其相應(yīng)的服務(wù)事項是否落實在窗口集中辦理（要求受理和出件兩個環(huán)節(jié)必須在中心），辦理事項時的收費是否在窗口統(tǒng)一繳費，是否有亂收費和搭車收費現(xiàn)象；窗口工作人員是否按要求配備到位，且保持穩(wěn)定在一年以上；窗口授權(quán)是否到位；“一個窗口對外”（即窗口受理、內(nèi)部運作、限時辦結(jié)、窗口出件）、“一次性告知”的辦事運行機制是否建立。
三、監(jiān)督檢查的步驟
監(jiān)督檢查采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合方式進(jìn)行。具體分三個階段進(jìn)行：
（一）自查自糾階段（6月1日至6月13日）
各地各部門對本地本部門貫徹執(zhí)行《決定》和行政審批“兩集中兩到位”改革落實有關(guān)情況進(jìn)行自查，對存在的問題進(jìn)行整改。自查自糾總結(jié)材料請于6月13日前分別報縣監(jiān)察局和縣效能辦?？偨Y(jié)材料內(nèi)容要詳實，材料要充分，有關(guān)數(shù)據(jù)要清晰準(zhǔn)確，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：自查自糾的基本情況；《決定》公布的保留、精簡的基本情況；行政審批“兩集中兩到位”改革落實情況；取得的成效；存在的主要問題及意見建議等。
（二）重點檢查階段（6月14日至6月25日）
由縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣效能辦、縣行政服務(wù)中心管委會組織人員對各地各部門開展重點檢查。重點檢查采取聽取匯報、查閱有關(guān)材料、調(diào)閱審批案卷，查看辦事大廳、詢問被許可人的方式進(jìn)行，并根據(jù)實際情況，適當(dāng)安排暗訪檢查。
（三）整改鞏固階段（6月26日至7月15日）
重點檢查結(jié)束后，縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣效能辦、縣行政服務(wù)中心管委會要及時將督查結(jié)果報縣政府和縣機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。對工作任務(wù)完成好的地方和部門將予以通報表彰，對存在問題的將予以通報批評，并責(zé)令有關(guān)單位認(rèn)真整改；情節(jié)嚴(yán)重的，將依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。督查結(jié)果將作為全縣開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動績效考核的重要依據(jù)。
四、幾點要求
（一）各地各部門要進(jìn)一步增強工作責(zé)任感，充分認(rèn)識開展這次監(jiān)督檢查活動對貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動部署和要求、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實意義。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把這項工作擺上重要議事日程，狠抓工作落實，確保監(jiān)督檢查活動取得實效。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省、市改進(jìn)工作作風(fēng)的要求，堅持為民、務(wù)實、清廉，以顯著改進(jìn)工作作風(fēng)、強化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為要求，以強化依法行政意識、規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點，健全行政執(zhí)法權(quán)力運行監(jiān)督體系，推進(jìn)行政執(zhí)法方式創(chuàng)新，切實解決行政執(zhí)法中存在的突出問題，推動交通行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法。
二、規(guī)范重點
本次專項行動在全面規(guī)范行政執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上，重點解決以下6個方面的問題：
1、執(zhí)法主體和人員不合法、超越法定權(quán)限、違反法定程序等執(zhí)法不規(guī)范問題；
2、濫用行政處罰自由裁量權(quán)等執(zhí)法不公正問題；
3、執(zhí)法不公開、不透明問題；
4、執(zhí)法人員工作方法簡單、態(tài)度粗暴等執(zhí)法不文明問題；
5、亂收費、亂罰款等嚴(yán)重侵犯群眾利益的問題；
6、、瀆職侵權(quán)等違紀(jì)違法的問題。
三、主要任務(wù)
1、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，堅持依法執(zhí)法。結(jié)合行政審批制度改革新要求，進(jìn)一步梳理行政執(zhí)法依據(jù)，完善行政職權(quán)目錄和行政執(zhí)法流程圖，嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格審查制度。
2、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)公正執(zhí)法。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，總結(jié)推廣自由裁量權(quán)電子化應(yīng)用機制，實行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。
3、公開行政執(zhí)法事項，推行陽光執(zhí)法。健全完善行政執(zhí)法公示和告知制度，依法依規(guī)公示和告知執(zhí)法主體職權(quán)、裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果等內(nèi)容。健全完善行政執(zhí)法網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運行公開、制約有效的行政執(zhí)法陽光運行機制。
4、優(yōu)化行政執(zhí)法方式，促進(jìn)文明執(zhí)法。積極推行行政指導(dǎo)和全程說理式執(zhí)法，綜合運用走訪約見、警示告誡、行政建議等方式開展工作，明確行政指導(dǎo)適用范圍、嚴(yán)格實施程序、建立健全監(jiān)督檢查制度和考核評價機制。
5、嚴(yán)禁亂收亂罰，解決執(zhí)法利益化。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，不得將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、執(zhí)法人員福利待遇掛鉤。落實對基層行政執(zhí)法財政保障。
6、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法。加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和管理，提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法為民理念和依法行政能力。向社會公布行政執(zhí)法機關(guān)的投訴監(jiān)督電話、地址和網(wǎng)址等，健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督舉報制度。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法案件。
四、階段安排
本次專項行動從2013年6月起，到年底結(jié)束，共分四個階段：
1、啟動實施階段（6月底7月初）。
建立專項行動工作網(wǎng)絡(luò)，研究制定并下發(fā)工作方案。
各執(zhí)法單位結(jié)合實際，分別制定本單位專項行動工作方案以及具體工作措施，分解工作任務(wù)，明確時間節(jié)點，排查突出問題，重點排查本部門涉及復(fù)議、行政訴訟、以及其他群眾關(guān)注的行政執(zhí)法案件，采取有力措施，認(rèn)真自查自糾、健全完善制度；要積極創(chuàng)新規(guī)范行政執(zhí)法的方式方法，大力培育規(guī)范執(zhí)法的先進(jìn)典型，建立并展示本單位的亮點特色。
2、監(jiān)督檢查階段（7—8月份）。
局紀(jì)委、法規(guī)科組織開展對專項行動的監(jiān)督檢查，集中檢查，明察與暗訪相結(jié)合，注重聽取行政執(zhí)法相對人和社會各界代表意見，全面檢查系統(tǒng)內(nèi)各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作具體情況。舉行行政處罰案卷評查等活動，深化規(guī)范執(zhí)法專項行動。
3、總結(jié)提升階段（9月份）。
局紀(jì)委、法規(guī)科對各執(zhí)法單位規(guī)范基層行政執(zhí)法專項行動工作進(jìn)行檢查考核。各執(zhí)法單位匯報規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作開展情況、制度建設(shè)情況、亮點特色工作培育情況以及本單位規(guī)范行政執(zhí)法行為的典型案例，同時匯報行政執(zhí)法中存在的問題和整改情況以及責(zé)任追究情況。
4、迎檢鞏固階段（10—12月份）。
局紀(jì)委、法規(guī)科牽頭總結(jié)系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作情況，接受省、市、縣綜合檢查考核。
各執(zhí)法單位針對規(guī)范基層行政執(zhí)法專項行動中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，健全完善長效管理制度和機制，鞏固專項行動工作成果。
五、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全系統(tǒng)規(guī)范基層行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)。各單位要明確專項行動的分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任科室，責(zé)任科室科長為聯(lián)絡(luò)人。
2、科學(xué)組織實施。堅持正面引導(dǎo)，注重規(guī)范行為，著眼長效管理。堅持監(jiān)察、法制組織協(xié)調(diào)和職能部門各負(fù)其責(zé)相結(jié)合、規(guī)范執(zhí)法與改進(jìn)作風(fēng)相結(jié)合、自查自糾與監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合、查處典型案件與推廣典型經(jīng)驗相結(jié)合、解決突出問題與抓好基礎(chǔ)性工作相結(jié)合等，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一、主要做法
一是精心安排，認(rèn)真部署
為了保證這次檢查活動的有序開展，我們制定了詳細(xì)的《關(guān)于對〈行政訴訟法〉貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行自查的意見》，成立了由XXX同志任組長的自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了自查工作部署會，統(tǒng)一的自查內(nèi)容、目標(biāo)要求、方法步驟等。
二是堅持“三個結(jié)合”，確保實效
第一是上下結(jié)合，檢查組采取了上下聯(lián)動方式，既對本廳貫徹落實《中華人民共和國行政訴訟法》的情況進(jìn)行自查，同對又對XX個縣市國土局進(jìn)行了檢查。第二是執(zhí)法檢查與個案監(jiān)督相結(jié)合，對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有問題的案件和群眾反映較為集中的案件，檢查組通過認(rèn)真了解案情，調(diào)閱案卷，詢問當(dāng)事人的方式予以重點監(jiān)督，并就此問題現(xiàn)場聽取匯報，提出建議，要求限期整改；第三是檢查與宣傳相結(jié)合，檢查組每到一處，都要組織被查單位和部門及參會人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政訴訟法》，把檢查與促進(jìn)學(xué)習(xí)《行政訴訟法》有機結(jié)合起來。
三是既廣泛聽取意見，又突出檢點
檢查過程中，走訪相關(guān)行政案件當(dāng)事人×××人次；走訪人民群眾×××人次；組織檢查組成員現(xiàn)場旁聽了法院對一起不服縣政府土地使用證變更決定的行政訴訟案件庭審活動，做到了全面了解和重點掌握相結(jié)合。
二、基本評價
《行政訴訟法》自1990年10月1日施行以來，我廳在學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行上做了一定的工作，取得了一定的成績，促進(jìn)了行政機關(guān)依法行政和法院的公正審判。具體表現(xiàn)在：
1、積極開展了《行政訴訟法》宣傳教育活動
我們將《行政訴訟法》列入“四五”普法的重點內(nèi)容，各職能部門通過設(shè)立專欄、專題知識講座、印發(fā)法律宣傳資料、組織法律咨詢等多種形式開展法律宣傳。在加強普法教育的同時，注重突出重點，開展《行政訴訟法》的教育培訓(xùn)。首先，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，以領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法為重點切實抓好干部的法律知識培訓(xùn)，多次邀請有關(guān)專家為行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人舉辦《行政訴訟法》專題講座。其次，抓好行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)，以行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)工作為契機，對新領(lǐng)證、換證的執(zhí)法人員進(jìn)行以《行政訴訟法》及相關(guān)行政法規(guī)的培訓(xùn)，提高了行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。第三，抓好基層干部的學(xué)習(xí)。我們堅持采取以會代訓(xùn)等方式對基層國土干部進(jìn)行《行政訴訟法》的專業(yè)培訓(xùn)，注重提高他們的自身素質(zhì)，不斷提高執(zhí)法能力能力。
2、依法行政能力不斷增強
一是認(rèn)真開展了規(guī)范性文件的審查工作，清理了一批與憲法、法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，切實從源頭上做到依法行政。二是積極推行了行政執(zhí)法責(zé)任制。建立和完善了行政執(zhí)法責(zé)任制，聘請了法律顧問，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范化、程序化，依法行政意識、訴訟意識逐漸增強，執(zhí)法水平有了明顯提高。
3、較好地保障了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益
共協(xié)同司法機關(guān)受理和審結(jié)涉及土地的行政訴訟案件×××件，行政機關(guān)勝訴×××件，勝訴率為××6；敗訴×××件，敗訴率為××%。司法機關(guān)通過公正審判，依法糾正和制止了涉及土地管理的行政權(quán)力的不當(dāng)行使，消除或減少了因違法行政給國家行政管理帶來的負(fù)面影響，充分保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時，維護(hù)土地管理行政機關(guān)依法行使職權(quán)，支持依法行政。XX年來法院判決涉及土地管理維持合法的具體行政行為有×××件，受理非訴訟行政執(zhí)行案件×××件，通過審查，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行×××件，不予執(zhí)行×××件。對裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的案件，重視執(zhí)行力度，依法維護(hù)和支持了行政機關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)了法律的實施，維護(hù)了國家利益。
三、存在的問題
1、對《行政訴訟法》的宣傳不夠
行政訴訟法雖然頒布實施有19年了，仍有相當(dāng)一部分群眾不知道有這部法律，人民群眾的行政訴訟意識還較差，很多群眾存在著“民告官，告不翻”的思想，對行政機關(guān)亂作為或不作為的行為，不是通過行政訴訟途徑來維護(hù)自身的合法權(quán)益，而是通過走渠道來尋求權(quán)利的救濟。
2、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》的認(rèn)識還不到位
一是有的法官或多或少地存在“關(guān)照”行政機關(guān)的思想，審理行政案件小心謹(jǐn)慎、顧慮較多，不敢大膽地開展行政審判工作。二是仍有部分行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不重視行政訴訟，對案件勝敗看得比較重，對如何應(yīng)訴和案件暴露出的問題看得比較輕。
3、行政案件審判的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
一是盡管行政訴訟案件不適用調(diào)解，然而，案外協(xié)調(diào)依然存在，形成“變相調(diào)解”，以原告撤訴的方式結(jié)案。二是司法建議數(shù)量過少。有的案件應(yīng)當(dāng)提出司法建議，因為種種原因而沒有提，一定程度上影響了司法監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。三是有的案件沒有嚴(yán)格遵守有關(guān)審理期限的法律規(guī)定，為了滿足行政機關(guān)的要求，延長審理期限。個別案件沒有按照法律規(guī)定提前足夠的時間、用傳票的形式通知原告開庭，原告對此有意見。四是對非訴訟行政執(zhí)行案件審查把關(guān)還不夠規(guī)范。如個別計劃生育征收社會撫養(yǎng)費執(zhí)行案件，在審查工作環(huán)節(jié)上不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
4、依靠法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識不強
即使是在認(rèn)為或者真實受到行政侵權(quán)的情況下，普遍存在“不知告”、“不信告”、“不愿告”，甚至“不敢告”的心態(tài)。他們受傳統(tǒng)的“民不與官斗”思想影響，擔(dān)心官官相護(hù)，怕打不贏官司，甚至害怕打擊報復(fù)。從卷宗中也確實發(fā)現(xiàn)這樣一個普遍現(xiàn)象：關(guān)于那些領(lǐng)土地證、房產(chǎn)證等一次性的官司較多。
5、行政行為和執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高和規(guī)范
一是以罰代法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。行政執(zhí)法的目的在于有效地遏制行政違法行為，使行為人不再重犯，使其他人不致效仿?？墒巧贁?shù)執(zhí)法部門或部分執(zhí)法人員，執(zhí)法目的并不明確，加上客觀上政府對有的執(zhí)法隊伍只給編制，不給經(jīng)費，導(dǎo)致他們要靠收費和罰款來發(fā)工資和福利，少數(shù)單位甚至還用激勵機制來調(diào)動罰款的積極性，將執(zhí)法和處罰劃了等號，甚至在一些執(zhí)法人員的模糊意識中，認(rèn)為執(zhí)法就是罰款。二是行政處罰的隨意性較大。在檢查中發(fā)現(xiàn)，行政處罰掌握的尺度、幅度不夠統(tǒng)一，“人情罰”、“關(guān)系罰”、“隨意罰”的現(xiàn)象仍然存在，甚至，導(dǎo)致該處罰的不處罰，該重罰的不重罰，不該重罰的反而重罰。三是行政主體越權(quán)、不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生。從檢查情況看，行政執(zhí)法單位不作為的現(xiàn)象普遍存在，其中以違章建筑和違法占地兩種類型案件查處居多。四是個別行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低劣，執(zhí)法水平不高。有的行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居。走訪中，當(dāng)事人周××反映，他到某區(qū)政府國土局反映情況，有個執(zhí)法人員伸出手掌上下翻了一翻對他說，我們劃撥土地就象翻手掌一樣容易。有的執(zhí)法不規(guī)范，不按程序甚至違反程序作出行政行為。五是對違法行為追究不力。目前，雖然制定了違法責(zé)任追究制度，行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成損失的，要依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。但從檢查情況來看，責(zé)任追究制度很難落到實處，甚至對少數(shù)主觀存在不當(dāng)目的以及有貪贓枉法、打擊報復(fù)等違法行為的錯案，有的也是不了了之。
四、進(jìn)一步貫徹實施《行政訴訟法》的意見和建議
1、要進(jìn)一步加強對《行政訴訟法》的宣傳
要加強對《行政訴訟法》的宣傳，進(jìn)一步提高國土部門工作人員和廣大人民群眾對行政訴訟法重要意義的認(rèn)識，增強行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，提高公民、法人和其他組織依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力，讓廣大人民群眾消除思想顧慮，了解、支持行政執(zhí)法和行政審判工作。
2、要進(jìn)一步增強貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》的意識
要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《行政訴訟法》及相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法的意識。樹立良好的社會形象和自身的威信，維護(hù)行政執(zhí)法機關(guān)的權(quán)威。要堅持參加應(yīng)訴或者旁聽本單位行政案件的開庭審理，把它作為學(xué)習(xí)法律、了解民情的渠道；要正確對待敗訴，建立健全科學(xué)的考核制度；對于司法建議，應(yīng)當(dāng)按照要求給予答復(fù)；把行政訴訟作為提高執(zhí)法水平、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑之一。
3、要進(jìn)一步嚴(yán)格、規(guī)范地審理行政案件
一方面，要進(jìn)一步深化改革，改進(jìn)工作方式，落實責(zé)任追究，全面、嚴(yán)格落實行政訴訟的各項規(guī)則、制度和程序。二要充分行使好司法建議權(quán)，對行政執(zhí)法過程中存在的問題，應(yīng)積極采取司法建議方式規(guī)范行政執(zhí)法行為。另一方面，要進(jìn)一步提高行政案件的審理質(zhì)量和審判效率。
一、完善邊防檢查行政許可設(shè)定制度的必要性
邊防檢查行政許可的設(shè)定是邊防檢查行政許可的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)，完善邊防檢查行政許可的設(shè)定制度，有利于科學(xué)、合理地定位邊防檢查機關(guān)的職責(zé)，有利于規(guī)范邊防檢查行政執(zhí)法行為，有利于保障和監(jiān)督邊檢機關(guān)有效實施行政管理。
(一)完善邊防檢查行政許可設(shè)定制度是邊防檢查機關(guān)依法行政的必然要求行政許可設(shè)定是一種創(chuàng)設(shè)行政權(quán)的立法活動，設(shè)定權(quán)規(guī)范與否，設(shè)定制度是否科學(xué)合理，將影響到行政許可的依法實施。有的機關(guān)從部門或者地方利益出發(fā)，濫施行政許可，違背依法行政的本質(zhì)要求。如何充分發(fā)揮邊防檢查行政許可的調(diào)控功能和維護(hù)安全的功能，如何保持邊檢機關(guān)行政執(zhí)法活動所需要的靈活性，必須首先完善邊防檢查行政許可設(shè)定制度，從源頭上保障依法行政目標(biāo)的實現(xiàn)。
(二)完善邊防檢查行政許可設(shè)定制度是保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的必要前提行政許可設(shè)定作為重要的行政管理方式之一，是以限制公民、法人或者其他組織某方面的自由和權(quán)利為前提的。邊防檢查行政許可一經(jīng)設(shè)定，出入境邊防檢查行政相對人在涉邊檢領(lǐng)域的自由活動將會被普遍禁止，只有邊防檢查機關(guān)才享有對本領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)出入境活動解除禁止的特權(quán)。如果對邊防檢查行政許可的設(shè)置得當(dāng)，可以達(dá)到促進(jìn)對外交往、維護(hù)國家安全的目的。反之，如果對邊防檢查行政許可的設(shè)置不當(dāng)，既可能對邊防檢查行政相對人的合法權(quán)益造成損害，也可能對社會經(jīng)濟秩序造成不良影響。因此，嚴(yán)密監(jiān)管邊防檢查行政許可的設(shè)定權(quán)，既可以控制邊檢機關(guān)行政許可權(quán)的恣意擴張，又可以有效地保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。
(三)完善邊防檢查行政許可設(shè)定制度是解決當(dāng)前邊防檢查行政許可領(lǐng)域存在突出問題的現(xiàn)實需要當(dāng)前，邊防檢查行政許可的設(shè)定過程中存在著一些瑕疵。依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和邊防檢查中央事權(quán)的屬性，設(shè)定邊防檢查行政許可的依據(jù)只有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院具有普遍約束力的決定，但在實踐中，一些部門規(guī)章以下的規(guī)范性文件也成為了邊防檢查行政許可設(shè)定的依據(jù)。因此，需要不斷優(yōu)化邊防檢查行政許可的設(shè)定制度，增強邊防檢查行政許可設(shè)定過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，保障國家法制的統(tǒng)一。
二、邊防檢查行政許可的設(shè)定應(yīng)遵循的原則
對邊防檢查行政許可的設(shè)定進(jìn)行規(guī)范，使邊防檢查行政許可的設(shè)定有章可循，必須明確設(shè)定原則。邊防檢查行政許可的設(shè)定應(yīng)當(dāng)遵循的原則，某些是屬于與其他行政機關(guān)所共有的設(shè)定原則，某些則是屬于邊防檢查行政許可領(lǐng)域內(nèi)所特有的設(shè)定原則。
（一）科學(xué)設(shè)定原則邊防檢查行政許可設(shè)定是有權(quán)機關(guān)對出入境秩序的設(shè)計和調(diào)整，《行政許可法》要求設(shè)定行政許可必須遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，必須促進(jìn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這實際上是對科學(xué)設(shè)定原則的肯定。對于邊防檢查行政許可的范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)、程序等事項的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)根據(jù)“控制危險”和“市場機制優(yōu)先”兩個原則,對邊防檢查每項行政許可的必要性進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研。
（二）秩序保障原則行政許可設(shè)定是國家維護(hù)社會秩序，有效利用資源和促進(jìn)公共安全的重要手段。在出入境邊防檢查領(lǐng)域設(shè)定行政許可是維護(hù)良好的出入境秩序、保障快速通關(guān)和保衛(wèi)國家安全的重要舉措。邊防檢查行政許可對各種證照頒發(fā)條件的設(shè)置都是為了防止不合格的主體、不合格的行為在一些關(guān)系國家安全和公共利益的場合出現(xiàn)。例如登陸證即是對外國人的臨時入境做出限制的許可，它對外國人的臨時入境行為進(jìn)行了規(guī)范和管控，也對港口口岸周邊地區(qū)的安全穩(wěn)定提供了制度保障。
（三）比例原則邊防檢查行政許可的設(shè)定既要保證邊檢機關(guān)對特定行業(yè)、人員活動的監(jiān)管，實現(xiàn)行政管理的目標(biāo)，又不能過度干涉行政相對人的權(quán)利和自由。因此，在設(shè)定行政許可時必須兼顧邊防檢查行政管理的實際需要和維護(hù)相對人合法權(quán)益兩方面的要求，在決定是否設(shè)定行政許可、設(shè)定何種許可時應(yīng)當(dāng)選擇對相對人權(quán)益損害最小的，不得以過度損害相對人權(quán)益的方式來實現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。（四）對等原則對等原則是外國出入境管理法律、法規(guī)、政策規(guī)定或主管機關(guān)采取了限制或減損個別國家公民正當(dāng)入出境權(quán)益的不平等措施，內(nèi)國有權(quán)對相應(yīng)的外國人采取相同或相似的措施。對等原則的理論基礎(chǔ)是國家平等原則。邊防檢查工作具有涉外性，邊防檢查行政許可的申請人中有相當(dāng)一部分是外國人。為了保護(hù)我國公民在國外的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)我國國家尊嚴(yán)，在對外國人的設(shè)立行政許可事項時，應(yīng)考慮到對等原則。
三、合理調(diào)整邊防檢查行政許可設(shè)定的事項
如何合理確定邊防檢查行政許可的設(shè)定范圍，事關(guān)邊防檢查行政許可的設(shè)定初衷的實現(xiàn)。如果邊防檢查行政許可的設(shè)定范圍過窄，則不利于國家對出入境秩序的有效管控，難以實現(xiàn)維護(hù)社會穩(wěn)定的目標(biāo)；如果邊防檢查行政許可的設(shè)定范圍過寬，則會限制出入境活動主體的自由，難以調(diào)動行政相對人參與正常的對外交流的積極性。
（一）現(xiàn)存的邊防檢查行政許可事項根據(jù)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院的決定等有關(guān)規(guī)定，邊防檢查行政許可主要有以下六類：第一，外國人過境離開機場停留許可。第二，船員及其隨行家屬登陸住宿許可。第三，槍支（彈藥）出入境攜運許可。第四，登外輪許可。第五，搭靠外輪許可。第六，臨時入境許可。
（二）需依法設(shè)立的邊防檢查行政許可事項結(jié)合邊防檢查的工作實踐，部分邊防檢查行政許可盡管也缺少法律依據(jù)，但卻現(xiàn)實地存在著，而且有其存在的必要性。
1．口岸限定區(qū)域準(zhǔn)入許可所謂口岸限定區(qū)域,是指為了滿足出入境邊防檢查工作的需要，邊檢機關(guān)依據(jù)國家法律、法規(guī)，經(jīng)商議相關(guān)口岸管理運營部門，在國家開放口岸所劃定的一定區(qū)域,它是邊檢機關(guān)對口岸實施管理、維護(hù)出入境秩序的主要場所?！吨腥A人民共和國出入境管理法》草案現(xiàn)已公布,邊檢機關(guān)對口岸限定區(qū)域進(jìn)行管理的法律淵源即將從行政法規(guī)上升至法律。邊檢機關(guān)對口岸限定區(qū)域的準(zhǔn)入許可進(jìn)行審批與發(fā)放，當(dāng)然說明其屬于行政機關(guān)；而邊防檢查行政相對人從事特定的口岸出入境活動、進(jìn)出口岸限定區(qū)域則是需申請批準(zhǔn)的行為。發(fā)放口岸限定區(qū)域準(zhǔn)入許可證件，是一種具體的外部行政行為，符合《行政許可法》所規(guī)定的行政許可的要件要求。在《中華人民共和國出入境管理法》頒布實施以后，國務(wù)院可先以決定的形式設(shè)定口岸限定區(qū)域準(zhǔn)入許可，待立法時機成熟時，再以法律或行政法規(guī)的形式設(shè)定口岸限定區(qū)域準(zhǔn)入許可。
2．外輪資格許可《行政許可法》第12條第（三）項規(guī)定了“提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項”可以設(shè)定行政許可。外輪是服務(wù)口岸通關(guān)和對外交流活動的重要參與者，其行業(yè)本身具有涉外性、專業(yè)性和特殊性，其特殊的資質(zhì)需要由邊防檢查站來認(rèn)可。同時，外輪是聯(lián)系外籍船舶和邊防檢查機關(guān)的紐帶，其溝通協(xié)調(diào)作用發(fā)揮的好與壞，對港口口岸邊防檢查工作的有效開展有著至關(guān)重要的作用。對外輪單位和人員從事邊防檢查相關(guān)手續(xù)申辦工作設(shè)立許可，規(guī)范外輪的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強對外輪單位和人員的管控，有利于提高行業(yè)服務(wù)水平，維護(hù)正常的港口口岸出入境秩序，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。
四、建立邊防檢查行政許可設(shè)定程序的控制機制
《行政許可法》對行政許可的設(shè)定程序進(jìn)行了重點關(guān)注，并對行政許可設(shè)定的程序進(jìn)行了規(guī)定。對邊防檢查行政許可的設(shè)定程序予以規(guī)制，有利于保證邊防檢查行政許可設(shè)定的正確性和合理性。
（一）建立聽證會、論證會制度根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，起草法律、法規(guī)草案和地方行政規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，有關(guān)起草機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式向社會公開征求意見。如果在設(shè)定邊防檢查行政許可時，通過召開聽證會、論證會，或者通過在互聯(lián)網(wǎng)、媒體上“開門納諫”，使廣大行政相對人的意愿能夠充分反映上來。在此基礎(chǔ)上，加強對邊防檢查行政許可設(shè)定的合理性論證，提高邊防檢查行政許可設(shè)定的科學(xué)性。
（二）建立說明理由制度建立說明理由制度，符合行政程序法律的要求。在設(shè)定邊防檢查行政許可時，由起草單位公開向社會上的廣大群眾特別是行政相對人說明設(shè)定某項邊防檢查行政許可的適法性和必要性，收集社會輿論的反饋意見，特別是應(yīng)當(dāng)尊重邊檢行政相對人的合理訴求。設(shè)定邊檢行政許可的理由只有經(jīng)過充分說明，才能贏得相對人的支持，為邊檢機關(guān)順利實施行政許可開辟道路。
“行政執(zhí)法監(jiān)督，是指負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的國家機關(guān)及有監(jiān)督權(quán)的媒體、社會公眾對于行政執(zhí)法主體實施的行政執(zhí)法行為，是否符合行政法律規(guī)范進(jìn)行監(jiān)察和督促，并對違法行為予以糾正的活動?！盵1]
而關(guān)于檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，檔案界并無完全統(tǒng)一的界說。有學(xué)者認(rèn)為：“所謂檔案執(zhí)法監(jiān)督，是指對檔案法律、法規(guī)的貫徹實施情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查以及依法對違反檔案法律、法規(guī)行為的查處。它既包括檔案行政管理部門對管轄區(qū)域內(nèi)的檔案館和國家機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及公民貫徹實施檔案法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查以及依法對違反檔案法律、法規(guī)行為的查處；也包括權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、上級檔案行政管理部門、監(jiān)察機關(guān)、黨團(tuán)組織、社會團(tuán)體、新聞輿論和人民群眾依法對檔案行政管理部門的執(zhí)法活動是否符合檔案法律、法規(guī)及國家有關(guān)法律、法規(guī)體制改革進(jìn)行的監(jiān)督檢查；還包括中央和國務(wù)院各部門，人大、政協(xié)、軍隊、法院、檢察院系統(tǒng)，省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府各部門以及其他部門的檔案機構(gòu)對本系統(tǒng)或者所屬單位的檔案法律、法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督檢查。”[2]
也有學(xué)者認(rèn)為：“檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查是指檔案行政管理部門為了履行法律賦予的職能，對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及公民是否遵守檔案法律、法規(guī)，執(zhí)行檔案行政決定和命令，維護(hù)國家檔案的完整、安全與有效利用的情況而實施的監(jiān)督和檢查，以及其他有關(guān)機關(guān)和人民群眾對檔案行政管理部門和執(zhí)法人員是否依法行政進(jìn)行的監(jiān)督。顯然，檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的含義包括以下兩個方面：一是指檔案行政管理部門和所聘任的檔案執(zhí)法人員以主動者的身份和地位對檔案工作進(jìn)行的督促和檢查活動。二是指檔案行政管理部門和執(zhí)法人員接受其他有關(guān)機關(guān)和人民群眾的監(jiān)督，以檢查檔案行政管理部門和執(zhí)法人員是否依法行政，是否有執(zhí)法違法行為，它包括權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、政府監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督以及下級檔案行政管理部門接受上級的監(jiān)督等內(nèi)容。兩者合二為一，籠統(tǒng)稱之為‘檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查’?！盵3]
還有學(xué)者認(rèn)為：“檔案行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括兩個方面的監(jiān)督。對抽象檔案行政行為的監(jiān)督。是指對除檔案法律、法規(guī)以外的其他檔案規(guī)范性文件的行政行為的審查。近年來，隨著檔案工作法制化進(jìn)程的推進(jìn)，檔案行政管理部門相繼出臺了一系列檔案規(guī)范性文件，并發(fā)揮著不可忽視的作用。為防止檔案行政管理部門制定的規(guī)范性文件內(nèi)容與國家檔案法律、法規(guī)性文件不統(tǒng)一，甚至相抵觸的現(xiàn)象，檔案行政執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)加強對這類文件的審查。對具體檔案行政行為的監(jiān)督。具體檔案行政行為即執(zhí)行檔案法律、法規(guī)的行為，檔案行政管理部門在日常工作中的主要職能就是根據(jù)實際工作需要，作出具體檔案行政行為。具體檔案行政行為不當(dāng)，會引起行政糾紛，導(dǎo)致復(fù)議、訴訟和賠償，因此，在加強對抽象檔案行政行為監(jiān)督的同時，必須加強對具體檔案行政行為的監(jiān)督，兩者相輔相成，才能真正發(fā)揮檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的作用?！盵4]
上述幾種觀點，都將“檔案行政執(zhí)法”和“對檔案行政執(zhí)法監(jiān)督”兩個方面歸于“檔案行政執(zhí)法監(jiān)督”的范疇。個人認(rèn)為，這種認(rèn)識不夠準(zhǔn)確。檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，是指負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的國家機關(guān)及有監(jiān)督權(quán)的媒體、社會公眾對于檔案行政執(zhí)法主體實施的行政執(zhí)法行為，是否符合行政法律規(guī)范進(jìn)行監(jiān)察和督促并對違法行為予以糾正的活動。這種“監(jiān)督”并不是我們常用的、一般意義上的“檔案行政執(zhí)法”活動，而是對“檔案行政執(zhí)法”活動的監(jiān)督。
檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的方式可以分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督兩種。檔案行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督，就是對執(zhí)法權(quán)的內(nèi)部制約和監(jiān)督。包括上一級檔案行政管理機關(guān)對下一級檔案行政管理機關(guān)的監(jiān)督、同級檔案行政管理部門內(nèi)部的相互監(jiān)督、下一級檔案行政管理機關(guān)對上一級檔案行政管理機關(guān)的監(jiān)督三種形式。外部監(jiān)督包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。
2檔案行政執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)存的問題
2.1內(nèi)部監(jiān)督有名無實。主要表現(xiàn)在檔案行政執(zhí)法部門對同級部門的依法行政情況失于監(jiān)督，比如，對檔案館接收檔案時間、時限、標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家法律法規(guī)規(guī)章要求，檔案館是否按期開放檔案，檔案鑒定，提前或延后開放檔案是否向上一級檔案行政管理部門請求，對下一級檔案館提前或延后開放檔案請求是否給予審批等方面。一些檔案行政執(zhí)法部門只重視抓對其他單位及社會單位檔案執(zhí)法情況的督促檢查，忽視對自身檔案行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。有些檔案行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)還有本位主義思想，對本單位檔案行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題不是捂住，就是蓋住，推脫應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。對檔案行政執(zhí)法中發(fā)生的爭議，由行政執(zhí)法部門自己判別，對與不對，是否符合辦案程序，均由辦案者自己說了算。這種自己管理自己行為、自己監(jiān)督自己工作、自己判別自己對錯、自己糾正自己問題的檔案行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，基本沒有作用。
2.2人大監(jiān)督薄弱。人大的監(jiān)督相對于其他監(jiān)督而言，是最具權(quán)威性、效力最高的監(jiān)督。但是，由于對人大監(jiān)督的內(nèi)容、程序沒有作出明確、詳細(xì)的規(guī)定，因此，不少檔案行政管理機關(guān)在檔案行政執(zhí)法中，往往喜歡與同級人大一起進(jìn)行。這樣做，一方面使檔案行政執(zhí)法主體發(fā)生了錯位，將本應(yīng)由檔案行政執(zhí)法機關(guān)進(jìn)行的檔案執(zhí)法工作，轉(zhuǎn)移給人大；另一方面，將人大本應(yīng)該對檔案行政機關(guān)行政執(zhí)法情況的監(jiān)督，變成了人大參與檔案行政管理機關(guān)對所轄區(qū)域內(nèi)檔案法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督。
2.3司法監(jiān)督空置。司法監(jiān)督空置，一是指司法監(jiān)督機構(gòu)對檔案行政執(zhí)法行為沒有具體的監(jiān)督內(nèi)容，沒有將檔案行政管理部門的行政行為納入其監(jiān)督的范圍，二是檔案行政管理機關(guān)沒有接受司法機關(guān)監(jiān)督的意識與準(zhǔn)備。
2.4輿論監(jiān)督作用有限。在我國，由于檔案工作的相對滯后性，傳媒對檔案工作與檔案行政管理機關(guān)的活動關(guān)注度相對較低，且檔案部門更是擔(dān)心輿論監(jiān)督的報道，對本來就“難做”的工作造成影響，傳媒對檔案工作，包括對檔案行政執(zhí)法的報道，多以正面報道為主。這種情形下的輿論監(jiān)督及作用非常有限，給檔案執(zhí)法機關(guān)帶來的影響和壓力也十分有限。
2.5社會與公眾監(jiān)督乏力。就社會與公眾對檔案行政行為的監(jiān)督而言，由于社會及廣大群眾的檔案意識相對淡薄，監(jiān)督意識不強，法律素質(zhì)不高，他們或不知道有權(quán)監(jiān)督，可以監(jiān)督，或不想監(jiān)督，不愿監(jiān)督，或不敢監(jiān)督，不會監(jiān)督。又由于對檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的渠道并不順暢，有些群眾因個人問題到同級或越級檔案行政部門投訴，得不到認(rèn)真受理，或處理不及時，使他們失去了對檔案行政執(zhí)法行為監(jiān)督的信心。
3檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重點
3.1劃分層級職能，完善內(nèi)部監(jiān)督。鑒于實際工作中，同級內(nèi)部監(jiān)督不好操作，執(zhí)行起來困難重重。從可操作的層面考慮，明確劃分各級檔案行政管理機關(guān)不同的行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)限，將對某一級檔案行政管理機關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督，交由上一級檔案行政管理機關(guān)實施，即由上一級檔案行政管理機關(guān)，對下一級檔案行政管理機關(guān)及所屬部門的依法行政情況進(jìn)行監(jiān)督。雖然說，上述內(nèi)容，在理論上要求了，制度上設(shè)計了，但許多單位并沒有真正去執(zhí)行、去實施、去落實。分級負(fù)責(zé)，完善內(nèi)部監(jiān)督，關(guān)鍵還在落實上。
3.2明確執(zhí)法主體，突出人大監(jiān)督。在檔案行政執(zhí)法工作中，必須明確不同的執(zhí)法主體及其職能。檔案行政執(zhí)法的主體是各級檔案行政管理機關(guān)，而非各級人大。人大不應(yīng)參加，至少不應(yīng)過多地參加檔案行政管理部門日常的行政執(zhí)法活動。人大的任務(wù)是對檔案行政管理機關(guān)依法行政的情況進(jìn)行監(jiān)督，對檔案行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過程、程序、內(nèi)容、方式和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。人大執(zhí)法監(jiān)督的對象，是檔案行政執(zhí)法的主體——檔案局，而非檔案行政管理的相對人。從這角度講，各級人大如參加檔案行政管理機關(guān)組織的檔案行政執(zhí)法檢查，應(yīng)該監(jiān)督的是檔案行政管理機關(guān)的行政執(zhí)法活動本身主體、手段、程序、依據(jù)等是否合法。
3.3嚴(yán)格依法行政，強化司法監(jiān)督。行政訴訟法明確規(guī)定：人民法院對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，如果發(fā)現(xiàn)被訴具體行政行為違法，有權(quán)予以撤銷。并且判令行政機關(guān)重新作出具體行政行為。同時規(guī)定：人民檢察院如果發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定時，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。但是，法院、檢察院對檔案行政執(zhí)法情況知之不多，有些人根本不知道還有一部《檔案法》，司法機關(guān)對檔案行政執(zhí)法的監(jiān)督勢必受到很大的制約。檔案行政管理機關(guān)要主動與司法機關(guān)聯(lián)系，宣傳《檔案法》，并請教司法監(jiān)督的內(nèi)容、方式、手段，共同將司法監(jiān)督引入檔案行政執(zhí)法中并強化之。
行政執(zhí)法三項制度工作總結(jié)
近年來，嚴(yán)格落實法治工作相關(guān)要求，深入推進(jìn)氣象法治建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實行政執(zhí)法三項制度，確保執(zhí)法過程公平公正公開，推動氣象部門行政執(zhí)法工作規(guī)范化，不斷提升依法行政水平。
一、工作落實情況
（一）嚴(yán)格實施執(zhí)法公示制。一是強化事前公開。梳理完善了市氣象局權(quán)責(zé)清單，明確了職責(zé)、權(quán)責(zé)、依據(jù)、程序等內(nèi)容。制作了行政執(zhí)法流程圖并及時公示。重點圍繞“雙隨機、一公開”，推動行政執(zhí)法工作深入開展，每年年初制定隨機抽查聯(lián)合檢查計劃和隨機抽查檢查計劃，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄等，明確抽查內(nèi)容和方式，通過統(tǒng)一平臺向社會公布。二是強化事中公開。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，在執(zhí)法活動中主動出具行政文書，并告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。三是強化事后公開。對不符合監(jiān)管要求的相關(guān)單位，按規(guī)定進(jìn)行行政處罰，及時將結(jié)果進(jìn)行公示。
（二）積極推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制。重點采用文字記錄、手機照片、執(zhí)法記錄儀錄像等方式，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行全程記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理，做好現(xiàn)場檢查筆錄記錄工作。
（三）開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。全面落實法制審核工作，成立并及時調(diào)整市局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組、行政執(zhí)法決定法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。重大執(zhí)法決定先經(jīng)法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報請領(lǐng)導(dǎo)再次審核后下達(dá)決定。同時，對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)，多方征求法律顧問、市司法局等相關(guān)意見建議再下達(dá)決定。
二、存在的問題
一是三項制度的內(nèi)容還不夠完善。二是在實施三項制度上不夠規(guī)范，執(zhí)法全過程記錄方面資料的記錄、保管等還有所欠缺。三是執(zhí)法公示方式和渠道略顯單一。四是重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，缺乏相應(yīng)培訓(xùn)，法制審核人員法律專業(yè)知識不強，法律素養(yǎng)不高。
