發(fā)布時(shí)間：2022-12-11 20:35:06
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政強(qiáng)制措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
行政強(qiáng)制措施是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的組織依其職權(quán)采取的對(duì)相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制限制的一種具體行政行為。它具有強(qiáng)制性、具體性、可訴性、限權(quán)性、從屬性和非制裁性六大法律特征。
行政強(qiáng)制措施既可以適用于行政強(qiáng)制執(zhí)行的場(chǎng)合，以實(shí)現(xiàn)已生效的具體行政行為；也可以適用于事態(tài)緊急的場(chǎng)合，以制止危害、消除危險(xiǎn)；還可以適用于調(diào)查、取證或可能對(duì)相對(duì)人的人身、他人或公共利益造成危害的場(chǎng)合，以保證具體行政行為的做出。場(chǎng)合不同，目標(biāo)追求的差異，使行政強(qiáng)制措施呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。
根據(jù)所使用的場(chǎng)合和所追求目標(biāo)的不同，行政強(qiáng)制措施可以分為以下三種類型：第一種類型是執(zhí)行性強(qiáng)制措施。執(zhí)行性強(qiáng)制措施是行政主體針對(duì)不履行具體行政行為所確定的義務(wù)的行政相對(duì)人，為促使其履行義務(wù)或是實(shí)現(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)而采取的強(qiáng)制措施。第二種類型是即時(shí)性強(qiáng)制措施。即時(shí)性強(qiáng)制措施是行政主體在事態(tài)緊急的情況下，為排除緊急妨礙、消除緊急危險(xiǎn)，來(lái)不及先行做出具體行政行為就直接對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)或行為采取的即時(shí)行動(dòng)。第三種類型是一般性強(qiáng)制措施。一般性強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了查明情況，或者是為了預(yù)防、制止、控制違法或危害狀態(tài)，或者是為了保障行政管理工作的順利進(jìn)行，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，依照職權(quán)對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行暫時(shí)性限制的強(qiáng)制措施。
在實(shí)踐中，行政強(qiáng)制措施容易引起行政爭(zhēng)議，導(dǎo)致行政復(fù)議和行政訴訟。如何通過(guò)立法對(duì)各種行政強(qiáng)制措施進(jìn)行規(guī)范，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。
【關(guān)鍵詞】行政強(qiáng)制措施特征類型規(guī)范
當(dāng)前，我國(guó)正在加緊制定《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，行政強(qiáng)制措施是行政強(qiáng)制法的重要內(nèi)容，因此，筆者試圖根據(jù)行政強(qiáng)制措施的法理，結(jié)合我國(guó)已有的行政強(qiáng)制措施法律規(guī)范，對(duì)行政強(qiáng)制措施做以粗淺探討，以期拋磚引玉。
一、行政強(qiáng)制措施的涵義
行政強(qiáng)制措施是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的組織在行政管理活動(dòng)中，出于維持社會(huì)管理秩序的需要，為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行而依其職權(quán)采取的對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制限制的一種具體行政行為。
行政強(qiáng)制措施的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織在本身沒有直接采取行政強(qiáng)制措施權(quán)力的情況下，也可以申請(qǐng)人民法院實(shí)施強(qiáng)制。
行政強(qiáng)制措施的對(duì)象是不履行行政法上義務(wù)的行政相對(duì)人，或?qū)ι鐣?huì)秩序、他人人身健康、安全可能構(gòu)成危害或其本身處在某種危險(xiǎn)狀態(tài)下的行政相對(duì)人。
人民法院對(duì)拒絕履行行政判決、裁定的行政機(jī)關(guān)也可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
人民法院對(duì)公民、法人或者其他組織采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍，而且應(yīng)當(dāng)保留其生活必需費(fèi)用和生活必需品。人民法院裁定凍結(jié)、劃撥存款或者扣留、提取收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，被通知單位必須辦理。強(qiáng)制執(zhí)行查封、扣押財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)通知被執(zhí)行人到場(chǎng)，拒不到場(chǎng)的，不影響執(zhí)行。對(duì)于被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行人員必須造具清單。執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令被執(zhí)行人在指定的期間內(nèi)履行法律文書確定的義務(wù)，被執(zhí)行人逾期不履行的，人民法院可以按規(guī)定交有關(guān)單位拍賣。
二、行政強(qiáng)制措施的特征
一般認(rèn)為，行政強(qiáng)制措施具有以下六大法律特征：
（一）強(qiáng)制性。強(qiáng)制性是作為國(guó)家公權(quán)利體現(xiàn)的具體行政行為的一個(gè)共同特性，具體行政行為作為體現(xiàn)國(guó)家意志的公法行為都具有強(qiáng)制性。但是行政強(qiáng)制措施具有相對(duì)于其他具體行政行為更強(qiáng)、更直接的強(qiáng)制性。這一強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在當(dāng)行政主體實(shí)施某一行政強(qiáng)制措施行為時(shí)，被強(qiáng)制人負(fù)有容忍和配合的義務(wù)；被強(qiáng)制人違反這一容忍義務(wù)，將不得不承擔(dān)更為不利的法律后果。
（二）具體性。行政強(qiáng)制措施是行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，針對(duì)特定的行政相對(duì)人及其行為或是特定的物，就特定的事項(xiàng)所做出的具體行政行為。行政強(qiáng)制措施必然是具體行政行為。
（三）可訴性。因?yàn)樾姓?qiáng)制措施是具體行政行為的一種，所以它具有可訴性，在法律救濟(jì)上可適用行政復(fù)議和行政訴訟。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第6條規(guī)定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：……（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的……?！焙汀吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第11條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：……（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的……。”的規(guī)定，行政相對(duì)人對(duì)行政主體的行政強(qiáng)制措施不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。
（四）限權(quán)性。行政強(qiáng)制措施是一種限權(quán)行為，而不是賦權(quán)行為。就被執(zhí)行強(qiáng)制措施的行政相對(duì)人而言，行政強(qiáng)制措施對(duì)其是不利的，是對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的一種限制。如在對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)務(wù)執(zhí)行扣押后，被扣押人就無(wú)法使用這部分財(cái)物了，這顯然對(duì)行政相對(duì)人不利。當(dāng)然，這里所說(shuō)的行政強(qiáng)制措施對(duì)相對(duì)人的“不利性”，是從行為對(duì)相對(duì)人的直接影響方面來(lái)說(shuō)的。從社會(huì)整體利益而言以及從相對(duì)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)說(shuō)，它是有利的。如《治安管理處罰條例》規(guī)定，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人安全有威脅的醉酒狀態(tài)中的醉酒人，公安機(jī)關(guān)可強(qiáng)行約束其到酒醒為止。從該強(qiáng)制約束行為的直接法律效果而言，它無(wú)疑是對(duì)醉酒者人身自由的一種限制。但無(wú)論是從安全角度考慮，無(wú)論是對(duì)醉酒者本人還是對(duì)不特定的他人，這一強(qiáng)制措施都是有益的，可有效的避免可能的危害結(jié)果發(fā)生。行政強(qiáng)制措施也不是處分行為。就是說(shuō)，行政強(qiáng)制措施與處分性的行政決定不同，它只是限制當(dāng)事人對(duì)權(quán)利的行使，而沒有剝奪當(dāng)事人對(duì)權(quán)利的擁有。換言之，行政強(qiáng)制措施是對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的一種限制使用（如扣押財(cái)物），而不是對(duì)其權(quán)利的一種強(qiáng)制處分（如沒收財(cái)物）。
（五）從屬性。采取行政強(qiáng)制措施的目的是為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，具體來(lái)說(shuō)就是為保障其它具體行政行為的順利做出或?qū)崿F(xiàn)而采取的一些行政手段。就它與被保障的具體行政行為之間的關(guān)系而言，它是一種從行為，而不是主行為。如扣押、凍結(jié)等，只是為了防止行政相對(duì)人轉(zhuǎn)移財(cái)物，以保證相關(guān)行政決定的順利做出與實(shí)施。
（六）非制裁性。行政強(qiáng)制措施不以制裁違法為直接目的，其目的是為實(shí)現(xiàn)某一具體行政目標(biāo)。因此，行政強(qiáng)制措施并非須以當(dāng)事人違法為前提。它可以針對(duì)違法的當(dāng)事人做出，也可針對(duì)合法的當(dāng)事人做出。如果說(shuō)行政強(qiáng)制措施與當(dāng)事人的違法行為有聯(lián)系，那也只是為了預(yù)防或制止違法，而不是制裁違法。制裁違法是行政處罰的任務(wù)。
從以上行政強(qiáng)制措施的特征可以看出，行政強(qiáng)制措施作為具體行政行為的一種，與行政執(zhí)法過(guò)程是緊密聯(lián)系的，是在行政執(zhí)法過(guò)程中可能采取的一類強(qiáng)制性手段，也常常是行政機(jī)關(guān)做出行政處理決定的前奏和準(zhǔn)備。它既可以適用于行政強(qiáng)制執(zhí)行的場(chǎng)合，以實(shí)現(xiàn)已生效的具體行政行為；也可以適用于事態(tài)緊急的場(chǎng)合，以制止危害、消除危險(xiǎn)；還可以適用于調(diào)查、取證或可能對(duì)相對(duì)人的人身、他人或公共利益造成危害的場(chǎng)合，以保證具體行政行為的做出。場(chǎng)合不同，目標(biāo)追求的差異，使行政強(qiáng)制措施呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系、法律對(duì)其規(guī)范和要求的側(cè)重點(diǎn)、救濟(jì)的渠道和途徑也因此有了許多的差異。
三、行政強(qiáng)制措施的類型
根據(jù)所使用的場(chǎng)合和所追求目標(biāo)的不同，有些學(xué)者將行政強(qiáng)制措施劃分為以下三種類型：
（一）執(zhí)行性強(qiáng)制措施。執(zhí)行性強(qiáng)制措施是行政主體針對(duì)不履行具體行政行為所確定的義務(wù)的行政相對(duì)人，為促使其履行義務(wù)或是實(shí)現(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)而采取的強(qiáng)制措施。執(zhí)行性強(qiáng)制措施作為行政強(qiáng)制措施的一種，是我國(guó)行政執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)常使用的手段。當(dāng)然，也有人將執(zhí)行性強(qiáng)制措施直接的就稱為行政強(qiáng)制執(zhí)行。有學(xué)者就認(rèn)為，現(xiàn)代法治國(guó)家中行政強(qiáng)制措施最基本的類型之一就是行政強(qiáng)制執(zhí)行，并將行政強(qiáng)制執(zhí)行同即時(shí)強(qiáng)制和行政調(diào)查并列置于行政強(qiáng)制措施之下，作為行政強(qiáng)制措施的不同類別而存在。也就是將行政強(qiáng)制執(zhí)行等同于執(zhí)行性強(qiáng)制措施，并作為行政強(qiáng)制措施的一種，而且是基本類型的一種來(lái)看的。但也有學(xué)者反對(duì)這種看法，認(rèn)為行政強(qiáng)制執(zhí)行是以具體義務(wù)的存在為前提，是實(shí)現(xiàn)具體義務(wù)的程序性活動(dòng)，屬于某個(gè)實(shí)體性具體行政行為的一部分，即執(zhí)行程序部分；而行政強(qiáng)制措施則不一定以某種具體義務(wù)的存在為前提，是獨(dú)立存在的實(shí)體性具體行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政強(qiáng)制措施是一種相互交叉和包容的關(guān)系，沒有行政強(qiáng)制措施，行政強(qiáng)制執(zhí)行可能就很難實(shí)現(xiàn)，但行政強(qiáng)制措施行為又僅只是行政強(qiáng)制執(zhí)行可以運(yùn)用的一種手段。很明顯，這種觀點(diǎn)則是把行政強(qiáng)制措施看作是可以應(yīng)用于行政強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程的措施，用于行政強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程的措施就是行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。其實(shí)也不然，稍加分析就可以看出，行政強(qiáng)制執(zhí)行與其說(shuō)是一種行為，倒不如說(shuō)是一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，行政主體采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，直接作用于相對(duì)人，以確保義務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。對(duì)這種行政強(qiáng)制措施，法律也有主體、方式、程序和時(shí)限等各方面的要求，并且采取這種行政強(qiáng)制措施的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的內(nèi)容，故筆者認(rèn)為，應(yīng)將其稱為執(zhí)行性強(qiáng)制措施，而區(qū)別于行政強(qiáng)制執(zhí)行。它理應(yīng)成為整個(gè)行政強(qiáng)制措施的一種形態(tài)或一個(gè)組成部分。將執(zhí)行性行政強(qiáng)制措施等同于行政強(qiáng)制執(zhí)行，而將其排除在行政強(qiáng)制措施之外，在邏輯上是說(shuō)不通的。
（二）即時(shí)性強(qiáng)制措施。即時(shí)性強(qiáng)制措施是行政主體在事態(tài)緊急的情況下，為排除緊急妨礙、消除緊急危險(xiǎn)，來(lái)不及先行做出具體行政行為就直接對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)或行為采取的即時(shí)行動(dòng)。即時(shí)性強(qiáng)制措施決定的做出與行為的實(shí)施往往同時(shí)做出，二者之間一般沒有時(shí)間先后。也就是說(shuō)行政主體采取的是一個(gè)斷然行動(dòng)，有關(guān)相對(duì)人能感知到的僅是限制或影響其自身權(quán)益的手段或措施，這是人們一般對(duì)行政即時(shí)強(qiáng)制和行政即時(shí)強(qiáng)制措施不加區(qū)分的主要原因。此外，由于行政即時(shí)強(qiáng)制是在事態(tài)緊急的情況下實(shí)施的，其過(guò)程相對(duì)短暫，程序也比較簡(jiǎn)單，甚至沒有強(qiáng)制性程序，故在實(shí)際效果上行政即時(shí)性強(qiáng)制措施也確實(shí)與行政即時(shí)強(qiáng)制區(qū)別不大。但是在理論上，我們?nèi)匀粦?yīng)該將行政即時(shí)強(qiáng)制措施理解為行政即時(shí)強(qiáng)制過(guò)程中所采取的一項(xiàng)措施，應(yīng)區(qū)分于行政即時(shí)強(qiáng)制。
（三）一般性強(qiáng)制措施。
1.一般性強(qiáng)制措施的概念
一般性強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了查明情況，或者是為了預(yù)防、制止、控制違法或危害狀態(tài)，或者是為了保障行政管理工作的順利進(jìn)行，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，依照職權(quán)對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行暫時(shí)性限制的強(qiáng)制措施。
與執(zhí)行性強(qiáng)制措施不同，在采取這類強(qiáng)制措施之前，并沒有為被強(qiáng)制的行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)的具體行政行為的存在。采取這類強(qiáng)制措施的目的也不是為了促使相對(duì)人履行義務(wù)，其具體目的因遇到的具體情況和行政機(jī)關(guān)追求的目標(biāo)不同而不同，可能是為了查明情況，也可能是為了預(yù)防、制止或控制違法行為或是危害狀態(tài)，還可能是為了保障和輔助后續(xù)具體行政行為的做出。一般性行政強(qiáng)制措施，既不是為了行政強(qiáng)制執(zhí)行而設(shè)，也不是為了應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)而設(shè)，其應(yīng)用的時(shí)間和條件，分別是在行政機(jī)關(guān)做出最終行政處理決定之前，和行政機(jī)關(guān)在日常行政管理過(guò)程中情況尚不清楚，或情況雖已清楚，但為了保障后續(xù)具體行政行為的做出和有效實(shí)現(xiàn)，仍需要對(duì)相對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行暫時(shí)性限制的場(chǎng)合。采取一般性行政強(qiáng)制措施純粹是為了查明情況或保障后續(xù)具體行政行為的有效做出。其功能主要是限制、控制、制止和防范。由于一般性行政強(qiáng)制措施應(yīng)用范圍較廣，使用頻率較高，法律對(duì)其規(guī)范的程度較低，行政機(jī)關(guān)采用一般性行政強(qiáng)制措施的隨意性較大，一般性行政強(qiáng)制措施引起了立法機(jī)關(guān)、理論界和實(shí)務(wù)界普遍關(guān)注，以致于人們?cè)谡劦叫姓?qiáng)制措施時(shí)，往往主要指這一類。
2.一般性強(qiáng)制措施的分類
根據(jù)采取強(qiáng)制措施的目的和適用場(chǎng)合的不同，可將一般性強(qiáng)制措施劃分為行政強(qiáng)制檢查措施、行政強(qiáng)制預(yù)防措施、行政強(qiáng)制制止措施和行政強(qiáng)制保障或輔助措施。行政強(qiáng)制檢查措施是行政機(jī)關(guān)為查清事實(shí)，依職權(quán)對(duì)有關(guān)公民采取的傳喚、留置盤問(wèn)和對(duì)相關(guān)場(chǎng)所、行駛車輛進(jìn)行強(qiáng)制性檢查等措施。行政強(qiáng)制檢查措施不以相對(duì)人違法為前提，通常適用于事實(shí)尚不清楚的場(chǎng)合。行政強(qiáng)制預(yù)防措施是行政機(jī)關(guān)對(duì)可能危害行政管理秩序或他人合法權(quán)益的人或是物實(shí)行強(qiáng)制控制，以防止危害發(fā)生的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制制止措施是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)正在實(shí)施危害行政管理秩序或他人合法權(quán)益行為的相對(duì)人，為制止其危害行為而對(duì)其人身自由或財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制措施，如交通管理法律、法規(guī)規(guī)定的對(duì)超速車輛的扣留，海關(guān)法規(guī)定的強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等措施都屬此類。行政強(qiáng)制制止措施適用于危害正在發(fā)生而尚未結(jié)束的場(chǎng)合，其目的是為了防止危害的擴(kuò)大。行政強(qiáng)制保障或輔措施，是為保障以后的行政管理工作能正常有效地進(jìn)行或者輔助具體行政行為的做出而實(shí)施的強(qiáng)制措施。沒有該強(qiáng)制措施的保障或輔助，行政管理工作可能就無(wú)法或很難有效進(jìn)行，后續(xù)的具體行政行為也可能無(wú)法實(shí)施或很難有效的實(shí)施。行政執(zhí)法中的查封、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制檢查等措施即屬此類。行政強(qiáng)制保障或者輔措施多適用于懲罰性具體行政行為做出之前，而相對(duì)人又有明顯逃避懲罰跡象的場(chǎng)合,其目的是保證后續(xù)具體行政行為的順利實(shí)施并保障其內(nèi)容落到實(shí)處。
無(wú)論哪一種一般性強(qiáng)制措施，都有一個(gè)共同點(diǎn)，即都不是為實(shí)現(xiàn)某個(gè)具體行政行為的內(nèi)容而采取的，也不是出于事態(tài)緊急而實(shí)施的。一般性行政強(qiáng)制措施是法律、法規(guī)和規(guī)章賦予某些行政機(jī)關(guān)進(jìn)行日常行政管理的一類手段或辦法，通常是在行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法或履行其職責(zé)過(guò)程中使用。就現(xiàn)有的規(guī)定這類行政強(qiáng)制措施的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定來(lái)看，采取這類行政強(qiáng)制措施的前提條件和情勢(shì)范圍尚不很明確，在這一方面行政機(jī)關(guān)有較大的自由裁量權(quán)。
通過(guò)上述分析可以看出，因適用場(chǎng)合和目標(biāo)的不同，行政強(qiáng)制措施存在不同的種類或不同的形態(tài)。不同種類和不同形態(tài)的行政強(qiáng)制措施有許多差別，但不能因此就人為地將某些種類和形態(tài)的強(qiáng)制措施排除在行政強(qiáng)制措施之外。行政強(qiáng)制措施作為強(qiáng)制辦法和手段，既可以在強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)義務(wù)內(nèi)容的行政強(qiáng)制執(zhí)行中運(yùn)用，也可以在行政即時(shí)強(qiáng)制中運(yùn)用，還可以在日常行政管理中為查明情況或有效控制違法危害狀態(tài)而使用。
四、行政強(qiáng)制措施的可訴性
行政強(qiáng)制措施的可訴性問(wèn)題也是學(xué)者討論的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)《行政訴訟法》第11條第1款第（二）項(xiàng)規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的?！庇纱丝梢姡姓?qiáng)制措施屬于法院行政案件的受理范圍，這是對(duì)行政強(qiáng)制措施可訴性的概括性規(guī)定。
可進(jìn)行行政訴訟的行政強(qiáng)制措施包括預(yù)防和制止性強(qiáng)制行為以及行政強(qiáng)制執(zhí)行行為。前者如強(qiáng)制治療某種疾病，對(duì)酒醉司機(jī)的某種約束等，后者如強(qiáng)制劃撥、扣繳、拆除違章建筑、強(qiáng)制銷毀違禁物品等。相對(duì)人對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行行為提起行政訴訟，其理由應(yīng)是強(qiáng)制措施本身侵權(quán)，如相對(duì)人認(rèn)為強(qiáng)制措施所執(zhí)行的行政決定違法，則不能以強(qiáng)制執(zhí)行措施為訴訟客體，而只能以原具體行政行為為客體提起行政訴訟。作為行政訴訟案受案范圍的行政強(qiáng)制措施不限于《行政訴訟法》第11條第1款第（二）項(xiàng)所列舉的限制人身自由的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，而應(yīng)包括所有行政強(qiáng)制措施。
筆者認(rèn)為，事實(shí)上因?qū)π姓?qiáng)制執(zhí)行措施不服而提起的行政訴訟可以分兩種情況：第一種情況是，如果行政強(qiáng)制執(zhí)行措施所實(shí)現(xiàn)的完全是原某項(xiàng)具體行政行為所確定的義務(wù)，而未導(dǎo)致產(chǎn)生新的義務(wù)，那么，該行政強(qiáng)制措施只是原某項(xiàng)具體行政行為的一個(gè)有機(jī)組成部分，即具體行政行為的執(zhí)行部分，相對(duì)人對(duì)這種行政強(qiáng)制執(zhí)行措施不服不能向法院提起行政訴訟；第二種情況是，如果行政強(qiáng)制執(zhí)行措施在實(shí)現(xiàn)原某項(xiàng)具體行政行為所確定義務(wù)的同時(shí)，又導(dǎo)致形成了新的義務(wù)，那么就新的義務(wù)部分而言，該行政強(qiáng)制執(zhí)行措施就是一項(xiàng)新的具體行政行為，相對(duì)人不服，可以單獨(dú)對(duì)其提起行政訴訟。
五、行政強(qiáng)制措施的法律規(guī)范
由此可見，可以認(rèn)為行政強(qiáng)制措施是一個(gè)范圍寬廣的概括性、包容性概念。它可以適用于不同的場(chǎng)合，所追求目標(biāo)的也各不相同，從我國(guó)現(xiàn)行法對(duì)它的規(guī)定來(lái)看，也有很大的差異。一種是各個(gè)領(lǐng)域的單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的形式。這種形式的規(guī)定，一般都不直接使用行政強(qiáng)制措施的名稱，而是使用最能直觀地描述強(qiáng)制手段的語(yǔ)言和叫法，如強(qiáng)制約束、強(qiáng)制帶回、限制活動(dòng)范圍、強(qiáng)制離境、強(qiáng)制立即離境、扣留、查封、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制扣款、、強(qiáng)行拍賣等等。另一種是《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》和《立法法》規(guī)定的形式。這種形式的規(guī)定，都是用行政強(qiáng)制措施概括地指稱單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的名稱不一的各種強(qiáng)制手段，如《行政訴訟法》第11條第1款第（二）項(xiàng)規(guī)定的“限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施”。
立法通過(guò)對(duì)各種行政強(qiáng)制措施進(jìn)行規(guī)范，來(lái)規(guī)范行政行為，尤其是行政強(qiáng)制。法律規(guī)定哪些機(jī)關(guān)通過(guò)什么形式可以設(shè)定哪些種類的行政強(qiáng)制措施，規(guī)定何種機(jī)關(guān)可以在什么條件下，按何種程序采用行政強(qiáng)制措施，采用行政強(qiáng)制措施限制相對(duì)人權(quán)利可以限制到何種程度，以及相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)采用的行政強(qiáng)制措施（行為）不服，如何尋求救濟(jì)和救濟(jì)的途徑等。通過(guò)法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的上述規(guī)定，可以排除未經(jīng)法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的存在，也使有關(guān)行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施的行為能受到法律的規(guī)范、約束和控制，還可以為復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院審查采取行政強(qiáng)制措施行為的合理性和合法性提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。因此，從依法行政的角度出發(fā)，研究規(guī)范行政強(qiáng)制措施是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，值得我們探討。
參考文獻(xiàn)資料：
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檔案行政強(qiáng)制措施與檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行在檔案學(xué)界目前還沒有明確的定義，筆者根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定及已有文獻(xiàn)中有關(guān)檔案行政強(qiáng)制概念的陳述，對(duì)檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行界定。
1.1 《行政強(qiáng)制法》有關(guān)行政強(qiáng)制、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定。2011年6月《行政強(qiáng)制法》頒布，并已自2012年1月1日起正式實(shí)施。該法第二條對(duì)行政強(qiáng)制、行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行作出了明確規(guī)定。其第一款規(guī)定：本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。其第二款規(guī)定：行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。其第三款規(guī)定：行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為?！啊缎姓?qiáng)制法》既將行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行‘合二為一’（合稱為‘行政強(qiáng)制’），又在同一法中將它們‘一分為二’（分別規(guī)定‘行政強(qiáng)制措施’與‘行政強(qiáng)制執(zhí)行’）。”之所以將它們“合一”，是基于行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行有其行政行為上的共性；之所以將它們“分二”，是基于行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行在法律設(shè)定和法律適用中的嚴(yán)格區(qū)別。[1]
1.2 已有文獻(xiàn)中有關(guān)檔案行政強(qiáng)制、檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行概念的陳述?！缎姓?qiáng)制法》頒布前，檔案學(xué)界對(duì)檔案行政強(qiáng)制的研究非常少，有關(guān)檔案行政強(qiáng)制的定義只有兩個(gè)。李建芳認(rèn)為：“檔案行政強(qiáng)制是檔案行政主體為實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的狀態(tài)或防止危害社會(huì)的行為而對(duì)義務(wù)人所采取的迫使其履行義務(wù)的具體檔案行政行為。”[2]認(rèn)為：“檔案行政強(qiáng)制，是指檔案行政主體及由檔案法律法規(guī)授權(quán)的其他組織為了實(shí)現(xiàn)檔案行政管理目的，依法采取強(qiáng)制手段強(qiáng)制不履行法定義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種檔案行政行為。”[3]兩個(gè)概念共同點(diǎn)在于：檔案行政強(qiáng)制是檔案行政主體的行政行為，是強(qiáng)制性行政行為，是為使相對(duì)人履行義務(wù)的行政行為；不同點(diǎn)：一是李建芳認(rèn)為，檔案行政強(qiáng)制是為了“防止危害社會(huì)的行為”而采取的“具體檔案行政行為”，二是認(rèn)為，實(shí)施檔案行政強(qiáng)制的主體還應(yīng)當(dāng)包括“由檔案法律法規(guī)授權(quán)的其他組織”。與《行政強(qiáng)制法》第二條的規(guī)定相比較，上述概念明顯存在界定不清，概念混淆與模糊等問(wèn)題。
1.3 檔案行政強(qiáng)制、檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行概念的界定。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》有關(guān)行政強(qiáng)制、行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，根據(jù)檔案行政管理工作及有關(guān)檔案行政強(qiáng)制研究的已有成果，筆者認(rèn)為，檔案行政強(qiáng)制包括：檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行。檔案行政強(qiáng)制措施是指檔案行政管理機(jī)關(guān)在檔案行政管理過(guò)程中，為制止檔案違法行為、防止檔案實(shí)體損毀、避免危害檔案實(shí)體事件的發(fā)生、控制檔案實(shí)體危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)行政相對(duì)人的檔案實(shí)體或財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行是指檔案行政管理機(jī)關(guān)或者檔案行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)于不履行檔案行政決定的行政相對(duì)人依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。
2 檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定
2.1 《行政強(qiáng)制法》中有關(guān)行政強(qiáng)制、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定的規(guī)定。有關(guān)行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定，《行政強(qiáng)制法》有著非常明確的規(guī)定。《行政強(qiáng)制法》第十條對(duì)行政強(qiáng)制措施給予了規(guī)定：行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施?！缎姓?qiáng)制法》第十三條對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行給予了規(guī)定：行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
簡(jiǎn)單地講，就是行政強(qiáng)制措施必須由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定，其他檔案規(guī)范性文件不得設(shè)定；行政強(qiáng)制執(zhí)行必須由法律設(shè)定。
2.2 已有文獻(xiàn)中有關(guān)檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定的陳述。李建芳1998年時(shí)認(rèn)為：“我國(guó)目前法律明文規(guī)定的檔案行政強(qiáng)制體現(xiàn)在《檔案法》第十六條，即集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。對(duì)于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國(guó)家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時(shí)，可以收購(gòu)或者征購(gòu)?！盵4]
2003年認(rèn)為：檔案行政強(qiáng)制的幾種主要情形包括“1.《檔案法》第十六條規(guī)定：‘集體……征購(gòu)?！@里就是強(qiáng)制保管和強(qiáng)制收購(gòu)或征購(gòu)。2.《檔案法》第二十四條規(guī)定：‘企業(yè)事業(yè)組織或個(gè)人有第一款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)……并可以依照本法第十六條的規(guī)定征購(gòu)所出賣或者贈(zèng)送的檔案?！渲械谝豢畹谒捻?xiàng)指‘擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的’，第一款第五項(xiàng)指‘倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈(zèng)送外國(guó)人的’。這里是強(qiáng)制征購(gòu)。3.《檔案法》第二十五條規(guī)定：‘?dāng)y運(yùn)禁止出境的檔案或者復(fù)制件出境的，由海關(guān)予以沒收，可以并處罰款?！@里是強(qiáng)制沒收。4.《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十八條規(guī)定：‘對(duì)當(dāng)事人在十五日內(nèi)不繳納罰款的，檔案行政管理部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款?！诘诙艞l又規(guī)定：‘當(dāng)事人逾期不履行檔案行政處罰決定的，作出行政處罰決定的檔案行政管理部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！@里是滯納金和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，包括強(qiáng)制劃撥、人身強(qiáng)制等”。[5]
徐廣虎2012年認(rèn)為：檔案行政管理部門的檔案行政強(qiáng)制職權(quán)是有明確的法律規(guī)定的，“這就是《檔案法》第十六條第一款，集體……征購(gòu)”。[6]
綜上所述，關(guān)于檔案行政強(qiáng)制的設(shè)定，已有文獻(xiàn)中的表述意見相同的是《檔案法》第十六條規(guī)定，“對(duì)集體……征購(gòu)”屬于檔案行政強(qiáng)制。李建芳、兩位先生沒有對(duì)這一條款所規(guī)定的內(nèi)容屬于檔案行政強(qiáng)制措施，還是屬于檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行說(shuō)明。徐廣虎先生在文章中雖然使用了行政強(qiáng)制與行政強(qiáng)制措施兩個(gè)概念，但同樣沒有就檔案行政強(qiáng)制措施與檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行區(qū)別。
意見不統(tǒng)一的是《檔案法》第二十四條、第二十五條的規(guī)定是否屬于檔案行政強(qiáng)制，且先生也沒有就這兩個(gè)條款規(guī)定的內(nèi)容屬于檔案行政強(qiáng)制措施，還是屬于檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行說(shuō)明。
存在疑問(wèn)的是《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十八條。由于《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》屬于部門規(guī)章，沒有設(shè)定行政強(qiáng)制的權(quán)限，這一條能否成為設(shè)定檔案行政強(qiáng)制的依據(jù)值得推敲。
2.3 檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定的構(gòu)想。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》有關(guān)行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定的規(guī)定，根據(jù)檔案行政管理工作自身的特點(diǎn)，可以對(duì)檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定作如下推論。
檔案行政強(qiáng)制措施必須由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定，其他檔案規(guī)范性文件不得設(shè)定；且檔案行政強(qiáng)制措施權(quán)必須由檔案行政管理機(jī)關(guān)具備資格的檔案行政執(zhí)法人員來(lái)實(shí)施。檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行必須由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定由檔案行政管理機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，由檔案行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
法定檔案行政強(qiáng)制措施。按照上述檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定的推論，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》、《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，個(gè)人認(rèn)為目前法定的檔案行政強(qiáng)制要有1項(xiàng)：按《檔案法》第十六條規(guī)定，國(guó)家檔案行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)集體所有的和個(gè)人所有的檔案采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施。
法定檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行。同樣根據(jù)上述推論，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》、《檔案法》等相關(guān)法律規(guī)定，目前法定的檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行有兩項(xiàng)：第一項(xiàng)是按《檔案法》第十六條規(guī)定，可以收購(gòu)或者征購(gòu)；第二項(xiàng)是《檔案法》第二十四條第三款規(guī)定，對(duì)擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的；倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人的，必要時(shí)，可以征購(gòu)。
一、我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)定行政強(qiáng)制措施的意義和問(wèn)題
我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)定行政強(qiáng)制措施的形式有兩種,一種是各個(gè)領(lǐng)域的單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的形式。這種形式的規(guī)定,一般都不直接使用行政強(qiáng)制措施的名稱,而使用最能直觀地描述強(qiáng)制手段的語(yǔ)言和叫法,如強(qiáng)制約束、強(qiáng)制帶回、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制立即離境、扣留、查封、扣押、、強(qiáng)制拆除,強(qiáng)行拍賣等等。這種形式的規(guī)定,既是為行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中使用強(qiáng)制手段提供依據(jù),又是對(duì)行政執(zhí)法實(shí)踐的總結(jié)和對(duì)行政執(zhí)法實(shí)踐需要的回應(yīng)。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明,離行政執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)越近,對(duì)行政執(zhí)法實(shí)際感知越深的法規(guī)和規(guī)章制定者,越容易規(guī)定行政強(qiáng)制措施,與此相反中央級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)規(guī)定行政強(qiáng)制措施相對(duì)比較審慎。
另一種是《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》(1990年頒布的《行政復(fù)議條例》也規(guī)定了行政強(qiáng)制措施)、《國(guó)家賠償法》和《立法法》規(guī)定的形式。這種形式的規(guī)定,都是用行政強(qiáng)制措施概括地指稱單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的名稱不一的各種強(qiáng)制手段,如《行政訴訟法》第11條第1款第2項(xiàng)規(guī)定的“限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施”。這種規(guī)定形式是對(duì)單行法規(guī)定的名稱不一,形態(tài)各異的行政強(qiáng)制手段的綜合概括,其初衷或目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)單行法規(guī)定的這類強(qiáng)制性手段進(jìn)行設(shè)定上的和復(fù)議、訴訟上的制約,并對(duì)其違法造成的損害后果進(jìn)行國(guó)家賠償。
綜合分析以上兩種規(guī)定形式,其意義至少有如下幾個(gè)方面:
第一、單行法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)強(qiáng)制性手段的規(guī)定或認(rèn)可,在一定程度上適應(yīng)了行政執(zhí)法實(shí)踐的需要,也與加強(qiáng)行政執(zhí)法的總體政策思路相吻合,并且符合強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)法律的方式本身對(duì)力度的要求。從更廣泛的意義上分析,行政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)法律內(nèi)容的方式之一,行政執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中必須擁有足以排隊(duì)各種抵抗或妨礙的強(qiáng)制手段,否則,行政執(zhí)法將不會(huì)形成任何權(quán)威,也無(wú)法實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法預(yù)期的效果。從這個(gè)意義上說(shuō),單行規(guī)律賦予行政主體采取強(qiáng)制性手段的權(quán)力也是必須的。
第二,《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《立法法》對(duì)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定,使用名稱不一,形態(tài)各異的行政強(qiáng)制性手段,從屬性和特征上被統(tǒng)一到一類“行為”之中,并被置于“行政強(qiáng)制措施”名下,解決了理論上和方法上對(duì)該類強(qiáng)制性手段難以窮盡列舉的困難,也解決了列舉的煩瑣和不周延的問(wèn)題。《行政訴訟法》等法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定,還在一定程度上填補(bǔ)了各單行法律,法規(guī),規(guī)章重授權(quán),疏監(jiān)督的漏洞,將這類強(qiáng)制性手段置于復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的經(jīng)常性監(jiān)督之下。
第三,單行法律,法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,與《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》和《立法法》的規(guī)定相結(jié)合,使顯得散亂的眾多強(qiáng)制性手段有了明確的類別歸屬,也使《行政訴訟法》等法律概括、統(tǒng)合的行政強(qiáng)制措施有現(xiàn)實(shí)的依托。兩種規(guī)定的結(jié)合,在一定程度上產(chǎn)生了相得益彰的效果。
綜上分析以上兩種規(guī)定形式,也可以發(fā)現(xiàn)至少存在以下問(wèn)題:
第一,《行政訴訟法》等法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施是作為具體強(qiáng)制措施的實(shí)際所指應(yīng)是行政機(jī)關(guān)“對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身、財(cái)產(chǎn)和行為自由加以暫時(shí)性限制,并使其保持一定狀態(tài)的手段”[1],這種強(qiáng)制性手段源于法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,“它或者服務(wù)于行政違法案件的查處,或者服務(wù)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)現(xiàn),或者服務(wù)于法律、法規(guī)規(guī)定需要即時(shí)強(qiáng)制的狀態(tài),也可能為其他種類的具體行政行為服務(wù)?！盵2]。正是這種強(qiáng)制性手段的服務(wù)性,使其容易與其他具體行政行為相混淆,因?yàn)樵谠S多時(shí)候,這種強(qiáng)制性手段及其使用是某一特定具體行政行為完整過(guò)程的組成部分。從作為方式,方法的強(qiáng)制性手段,到對(duì)眾多強(qiáng)制性手段概括和統(tǒng)合的行政強(qiáng)制措施,是如何實(shí)現(xiàn)從方法,手段到具體行政行為的轉(zhuǎn)化的?現(xiàn)有法律規(guī)定和現(xiàn)有理論的解說(shuō)都存在難以自圓其說(shuō)的問(wèn)題,這也是在行政強(qiáng)制措施問(wèn)題上存在眾多分歧的重要原因之一。
第二,既然行政強(qiáng)制措施是對(duì)眾多行政強(qiáng)制性方法、手段的概括和統(tǒng)合,那么,從邏輯上講,行政強(qiáng)制措施應(yīng)該是對(duì)眾多強(qiáng)制性方法、手段的概念抽象。對(duì)強(qiáng)制性方法、手段抽象概括而成的概念?——行政強(qiáng)制措施,同被抽象概括的實(shí)務(wù)原型——強(qiáng)制性方法、手段,在根本屬性上應(yīng)該是同一的,如果不同一,就犯了邏輯錯(cuò)誤。學(xué)界存在的關(guān)于行政強(qiáng)制措施不包括行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的認(rèn)識(shí)[3],與上述邏輯環(huán)節(jié)上的處理不當(dāng)有關(guān),我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界在行政強(qiáng)制措施問(wèn)題上存在原模糊認(rèn)識(shí)也或多或少與此有關(guān)。
第三,單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定強(qiáng)制性方法或手段,多數(shù)重授權(quán),疏規(guī)范和監(jiān)督?！缎姓V訟法》等法律規(guī)定行政強(qiáng)制措施重事后監(jiān)督或救濟(jì),而對(duì)采取行政強(qiáng)制措施過(guò)程中的實(shí)體條件和程序條件建設(shè),通常是鞭長(zhǎng)莫及。這就使二者的銜接常常出現(xiàn)問(wèn)題:法院審理以行政強(qiáng)制措施為訴訟標(biāo)的案件,常常因?yàn)槿鄙賹?shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)而難以作出判決,這就給加快有關(guān)行政強(qiáng)制措施的立法提出了非?，F(xiàn)實(shí)的要求。
二、行政強(qiáng)制措施的可訴性研究
根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第11條的規(guī)定,行政強(qiáng)制措施屬于法院受理行政案件范圍內(nèi)的具體行政行為。從表面上看《行政訴訟法》的規(guī)定已解決了行政強(qiáng)制措施的可訴性問(wèn)題,給人的印象也是,相對(duì)人對(duì)任何行政強(qiáng)制措施不服都可以向法院提起行政訴訟。其實(shí),行政強(qiáng)制措施的可訴性問(wèn)題并沒有這么簡(jiǎn)單。
對(duì)行政強(qiáng)制措施的可訴性問(wèn)題,我國(guó)學(xué)界因?qū)π姓?qiáng)制措施范圍理解的不同而存在不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)把行政機(jī)關(guān)采取的預(yù)防性、制止性、保全性、執(zhí)行性強(qiáng)制措施及即時(shí)性強(qiáng)制措施,統(tǒng)統(tǒng)歸入行政強(qiáng)制措施的范圍,并且認(rèn)為所有上述行政強(qiáng)制措施都具有可訴性[4]。另一種觀點(diǎn)首先把行政強(qiáng)制措施劃分為預(yù)防性措施、制止性措施和執(zhí)行性措施,其中預(yù)防性措施和制止性措施具有可訴性,而執(zhí)行性措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行無(wú)別,是一種執(zhí)行行為,故不具有可訴性[5]。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,《行政訴訟法》規(guī)定的“行政強(qiáng)制措施并不是指行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施,行政強(qiáng)制執(zhí)行措施與行政強(qiáng)制措施比較相似,但兩者并非同一概念。事實(shí)上因?qū)π姓?qiáng)制執(zhí)行措施不服而提起行政訴訟可以分兩種情況:第一種情況是,如果行政強(qiáng)制措施所實(shí)現(xiàn)的完全是原某項(xiàng)具體行政行為所確定的義務(wù),而未導(dǎo)致產(chǎn)生新持義務(wù),那么,該行政強(qiáng)制執(zhí)行措施只是原某項(xiàng)具體行政行為的一個(gè)有機(jī)組成部分,即具體行政行為的執(zhí)行部分,相對(duì)人對(duì)這種行政強(qiáng)制執(zhí)行措施不服不能向法院提起行政訴訟;第二種情況是,如果行政強(qiáng)制執(zhí)行措施在實(shí)現(xiàn)原某項(xiàng)具體行政行為所確定義務(wù)的同時(shí),又導(dǎo)致形成了新的義務(wù),那么就新的義務(wù)部分而言,該行政強(qiáng)制執(zhí)行措施就是一項(xiàng)新的具體行政行為。相對(duì)人不服,可以單獨(dú)對(duì)其提起行政訴訟”[6]。
上述三種觀點(diǎn)對(duì)本書所講的一般性行政強(qiáng)制措施和即時(shí)性行政強(qiáng)制措施具有可訴性的認(rèn)識(shí)是一致的,其分歧點(diǎn)集中于行政強(qiáng)制執(zhí)行措施是否具有可訴性上。對(duì)此,第一種觀點(diǎn)認(rèn)為可訴,第二種觀點(diǎn)認(rèn)為不可訴,第三種觀點(diǎn)認(rèn)為胡的可訴,有的不可訴,可訴與不可訴由行政強(qiáng)制執(zhí)行措施是否為相對(duì)人增設(shè)了新的義務(wù)決定。
行政強(qiáng)制措施的獨(dú)立性和成熟性,是指行政強(qiáng)制措施作為一個(gè)獨(dú)立的具體行政行為是否已經(jīng)成立,而行政強(qiáng)制措施的采取是否影響或可能影響行政相對(duì)人的合法權(quán)益[7]。從一般意義上講,具有獨(dú)立性和成熟性,并影響或可能影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政強(qiáng)制措施,就具有可訴性。具體講,需要區(qū)別不同形態(tài)的行政強(qiáng)制措施,并分別加以分析。
就行政即時(shí)強(qiáng)制措施而言,由于它是一個(gè)獨(dú)立的、實(shí)實(shí)在在的處置相對(duì)人權(quán)益的斷然行動(dòng),實(shí)施終了的行政即時(shí)強(qiáng)制具有獨(dú)立性、完整性和成熟性,顯然也同行政相對(duì)人有利害關(guān)系。因此它具有可訴性。
與一般性行政強(qiáng)制不同,行政強(qiáng)制執(zhí)行措施是以行政主體預(yù)先為相對(duì)人設(shè)定義務(wù)的具體行政行為的存在為前提的,在相對(duì)人不發(fā)行具體行政行為確定的義務(wù)并超過(guò)自行履行的法定期限,又未產(chǎn)生延能動(dòng)具體行政行為效力的法定情形時(shí),有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政主體采取的強(qiáng)制相對(duì)人履行義務(wù)的強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的采取純粹是為了具體行政行為內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。從與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系考察,行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的采取也有兩種效果:一種效果是,行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的采取并不增加或減少相對(duì)人的權(quán)益,也不增加或減少相對(duì)人的義務(wù),即不對(duì)相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生損害后果。因此這種行政強(qiáng)制執(zhí)行措施不具有可訴性。另一種效果是,行政強(qiáng)制招待措施的采取,是通過(guò)為相對(duì)人增加義務(wù)的“制裁性”方式,來(lái)實(shí)現(xiàn)相對(duì)人履行義務(wù)的督促,并期待義務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。綜上所述,行政強(qiáng)制措施是一個(gè)范圍較寬廣的概括性、包容性概念。因適用場(chǎng)合和所追求目標(biāo)的不同,在現(xiàn)行法上的名稱和實(shí)際存在的形態(tài)有很大差異。行政強(qiáng)制措施是可訴性具體行政行為,但并不是每種行政強(qiáng)制措施都具有可訴性。一個(gè)特定的行政強(qiáng)制措施是否具有可訴性取決于它是否為一個(gè)獨(dú)立、完整和已經(jīng)成立的具體行政行為,也取決于它與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系。這需要我們大家進(jìn)一步的繼續(xù)研究。
【注釋】
[1]應(yīng)松年:中國(guó)的行政強(qiáng)制制度,2000年北京行政強(qiáng)制的理論與實(shí)踐國(guó)際研討會(huì)材料
[2]朱新力:《行政法基本原理》,浙江大學(xué)出版社1995年版,第208-209頁(yè)。
[3]應(yīng)松年:《行政訴訟法學(xué)》,中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版,第74-75頁(yè)。
[4]蔡小雪著:《行政審判中的合法性審查》,第296頁(yè)以下。
[5]胡建淼著:《行政法學(xué)》第322、362頁(yè)。
原告：李爾芳，女，1956年12月15日出生，漢族，農(nóng)民，住瀏陽(yáng)市古港鎮(zhèn)環(huán)城路二號(hào)。
被告：湖南省瀏陽(yáng)市公安局。
法定代表人：羅洪改，局長(zhǎng)。
1999年3月17日晚，李爾芳與鄰居鄧紹許、鄒金連等人在家打十元和二十元一局的帶莊麻將，被瀏陽(yáng)市公安局下屬東區(qū)公安分局抓獲，并被傳喚到古港派出所和東區(qū)公安分局進(jìn)行訊問(wèn)。經(jīng)訊問(wèn)，李爾芳等人承認(rèn)了賭博事實(shí)，并在訊問(wèn)筆錄上簽名。當(dāng)晚，瀏陽(yáng)市公安局女干警對(duì)李爾芳人身進(jìn)行了搜查，并收繳了李爾芳現(xiàn)金250元。次日，瀏陽(yáng)市公安局又對(duì)李爾芳住宅進(jìn)行了搜查。李爾芳被傳訊留置期間，瀏陽(yáng)市公安局于3月17日、3月18日分別辦理了《留置審批表》、《延長(zhǎng)留置審批表》。3月18日，瀏陽(yáng)市公安局提出要對(duì)李爾芳處以3500元罰款、并沒收賭資250元。3月19日，李爾芳托他人交滿了罰款，瀏陽(yáng)市公安局即釋放了李爾芳。3月26日，瀏陽(yáng)市公安局辦理了《治安處罰審批表》并作出了第534號(hào)《治安管理處罰裁決書》，對(duì)李爾芳處以罰款3000元，沒收賭資250元的處罰，并由瀏陽(yáng)市官渡信用社開具了代收罰款收據(jù)。李爾芳不服，于1999年4月6日向?yàn)g陽(yáng)市人民法院提起訴訟。原告起訴后，被告于4月8日將處罰決定書和罰款收據(jù)送達(dá)原告，并退還原告500元。原告在法定期限內(nèi)未對(duì)該處罰決定書申請(qǐng)復(fù)議，在5月13日開庭審理時(shí)，才增加要求撤銷該處罰決定書的訴訟請(qǐng)求。
原告訴稱，被告無(wú)任何法律手續(xù)，對(duì)我實(shí)施傳喚、留置、搜查等行政強(qiáng)制措施，并在沒有依法裁決的情況下，強(qiáng)令我交納現(xiàn)金3500元，才將我放回，被告的違法行為給我身心造成極大的損害。請(qǐng)求人民法院判決撤銷被告非法超時(shí)限制我人身自由的行政行為，認(rèn)定被告非法搜查我人身和住宅的行為違法，確認(rèn)被告補(bǔ)辦的處罰裁決書無(wú)效，返還罰款，賠償因關(guān)押造成我財(cái)產(chǎn)和精神損失共計(jì)20000元，并向我賠禮道歉。
被告辯稱，原告賭博事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分。原告賭博被現(xiàn)場(chǎng)抓獲，對(duì)其進(jìn)行檢查符合法律規(guī)定，我局代原告向信用社交納罰款是一種幫助行為，我局辦案程序合法，請(qǐng)求人民法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求，維持我局的行政行為。
「審判
瀏陽(yáng)市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告與他人一起打麻將賭博，違反了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十三條第一款（一）項(xiàng)之規(guī)定，屬違法行為。原告等人賭博被被告工作人員抓獲，被告工作人員將原告?zhèn)鲉救ス矙C(jī)關(guān)進(jìn)行訊問(wèn)、留置二十四小時(shí)，因?qū)彶楸匾?，?jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)延長(zhǎng)留置至四十八小時(shí)，符合《中華人民共和國(guó)人民警察法》第九條第一款（二）項(xiàng)的規(guī)定，是合法的行政行為。但被告工作人員將原告帶到公安機(jī)關(guān)后，未辦任何合法手續(xù)對(duì)其人身和住宅進(jìn)行搜查，沒有法律根據(jù)，是違法的，被告認(rèn)為屬現(xiàn)場(chǎng)檢查行為，與事實(shí)不符。被告在沒有對(duì)原告賭博行為裁決的情況下，扣押原告人民幣3500元，該行為違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十六條之規(guī)定，是違法的，其扣押款應(yīng)予返還；被告稱其為幫原告交款的行為，與事實(shí)不符。被告?zhèn)鲉静⒘糁迷鎸俸戏ㄐ袨?，原告要求被告賠償其因被傳喚、留置而造成的損失，并賠禮道歉，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，法院不予支持。原告不服被告1999年3月26日作出的第534號(hào)治安管理處罰裁決書，因原告未在法定期限內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，故原告對(duì)該處罰裁決書的起訴不符合起訴條件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十七條的規(guī)定，本院已裁定駁回起訴。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)2、3目和《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二十八條（二）項(xiàng)的規(guī)定，該院于1999年5月21日作出判決：
一、維持瀏陽(yáng)市公安局對(duì)李爾芳采取的傳訊留置措施。
二、撤銷瀏陽(yáng)市公安局收取李爾芳扣押款3500元（已返還500元）和搜查人身時(shí)收繳現(xiàn)金250元的具體行政行為，并由瀏陽(yáng)市公安局將以上款返還給李爾芳。
三、駁回原告要求被告賠禮道歉和賠償20000元損失的訴訟請(qǐng)求。
宣判后，原、被告均表示服從判決，未提起上訴。
【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制 強(qiáng)化 措施
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，規(guī)范行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理成為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的一個(gè)重要前提，而內(nèi)部管理的規(guī)范離不開內(nèi)部控制的強(qiáng)化，只有強(qiáng)化內(nèi)部控制，才能夠保證單位的廉政建設(shè)，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。所以，我們一定要采取有效的措施，不斷增強(qiáng)內(nèi)部控制的意識(shí)，明確內(nèi)部控制責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位發(fā)展中的重要作用。
1 強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性
目前加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)上：（1）有助于強(qiáng)化事業(yè)單位廉政建設(shè)，避免腐敗現(xiàn)象的滋生，保障事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)有法可依，有助于減少事業(yè)單位腐敗行為的發(fā)生。（2）有助于加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息水平，保護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性、安全性，有效實(shí)施內(nèi)部控制制度可保障單位會(huì)計(jì)信息的可靠性和準(zhǔn)確性，防止出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象，并且在內(nèi)部控制中采用一系列的監(jiān)督和管理手段，有助于保障事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的完整性。（3）推動(dòng)事業(yè)單位的穩(wěn)定有序發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)各大事業(yè)單位內(nèi)部控制制度普遍不健全，所以違法亂紀(jì)、管理混亂等情況經(jīng)常出現(xiàn)。由此可見，行政事業(yè)單位加大力度進(jìn)行內(nèi)部控制管理十分重要、刻不容緩。
2 強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的措施
2.1 提高工作人員的責(zé)任意識(shí)
無(wú)論什么類型的控制，都是需要人來(lái)執(zhí)行的，唯有具有高素養(yǎng)和高水平的人員才能有效的實(shí)施內(nèi)部控制管理。想要符合內(nèi)部控制管理需求，不但要不斷提高工作人員的工作能力，而且還要提高他們的綜合素養(yǎng)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)加大對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，讓他們明確掌握會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)水平，從而適應(yīng)新時(shí)代下事業(yè)單位內(nèi)部控制管理要求。同時(shí)，由于單位負(fù)責(zé)在實(shí)際管理中處于主導(dǎo)位置，進(jìn)一步加強(qiáng)負(fù)責(zé)人的內(nèi)部控制管理意識(shí)尤為關(guān)鍵，讓員工從多方面上意識(shí)和了解到內(nèi)部控制既涉及到財(cái)務(wù)部門，也涉及到其他部門，需要各個(gè)部門一起承擔(dān)和努力，才能保證內(nèi)部控制制度充分發(fā)揮作用。
2.2 建立健全的內(nèi)部控制體
當(dāng)前，結(jié)合實(shí)際情況而言，我國(guó)政府并未頒布與事業(yè)單位內(nèi)部控制有關(guān)的規(guī)范體系，單位需要結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際情況，在確定各級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系的前提下，制定健全的內(nèi)部控制體系，完善的內(nèi)部控制體系包括四個(gè)方面，即：管理模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部核算體系和職能劃分，同時(shí)還需要建立起會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制制度、授權(quán)審批制度等，并且各個(gè)部門都要積極的、主動(dòng)的參與控制活動(dòng)中。綜合來(lái)講，單位內(nèi)部控制體系需要體現(xiàn)在如下幾方面上：（1）職能職責(zé)的規(guī)范和劃分，防止出現(xiàn)一人從事多崗位的情況，不相容的崗位應(yīng)分離，避免出現(xiàn)其他方面的問(wèn)題；（2）對(duì)費(fèi)用支出、資金預(yù)算等規(guī)范管理，明確單位內(nèi)部控制的目標(biāo)，確定科學(xué)的、有效的報(bào)銷審批程序，避免出現(xiàn)的情況，按照具體程序?qū)徟卮笫马?xiàng)，對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行完善，在最大程度上保證內(nèi)部控制制度充分發(fā)揮作用，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2.3 強(qiáng)化內(nèi)部控制的執(zhí)行力
首先，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)部門的權(quán)威性和獨(dú)立性。內(nèi)部控制審計(jì)部門唯有真正的獨(dú)立，才能結(jié)合行業(yè)業(yè)務(wù)特征，進(jìn)而實(shí)施各種內(nèi)部審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)劃內(nèi)部控制、有效的執(zhí)行內(nèi)部控制和提高內(nèi)部控制水平。其次，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的信息制度進(jìn)行完善，結(jié)合我國(guó)有關(guān)規(guī)定，確定信息內(nèi)部公開方式、公開程序等，并公示出監(jiān)測(cè)結(jié)果，強(qiáng)化社會(huì)公眾的監(jiān)督。最后，加強(qiáng)監(jiān)督和獎(jiǎng)懲，注重執(zhí)行制度和落實(shí)制度，嚴(yán)格審查各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，沒有落實(shí)的制度應(yīng)及時(shí)落實(shí)。對(duì)一些不執(zhí)行制度的行為必須要嚴(yán)厲懲罰，不斷提高制度的公開化和執(zhí)行力；完善考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全考核方法，根據(jù)具體規(guī)定追究有關(guān)行為人的責(zé)任，做到獎(jiǎng)懲分明，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)形式包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主，這樣可提高工作人員執(zhí)行內(nèi)部控制制度的積極性和主動(dòng)性，有利于內(nèi)部控制制度的開展和進(jìn)行。同時(shí)，將制度執(zhí)行狀況與責(zé)任人的利益相關(guān)，從而加強(qiáng)督查的整體效能，在此基礎(chǔ)上，還需要提高責(zé)任人的責(zé)任心，唯有具備高度的責(zé)任心，在工作中才會(huì)本本分分、兢兢業(yè)業(yè)的工作，這對(duì)于完善內(nèi)部控制制度具有現(xiàn)實(shí)的意義。
3 結(jié)束語(yǔ)
總之，內(nèi)部控制制度的執(zhí)行是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員嚴(yán)格遵守，并且還需要與時(shí)俱進(jìn)的更新和完善內(nèi)部控制制度，唯有做到這樣，才能符合事業(yè)單位發(fā)展的要求。在新形勢(shì)下，行政事業(yè)大內(nèi)需要結(jié)合自身實(shí)際情況，建立起與之相符的內(nèi)部控制管理制度，確保各項(xiàng)工作的順利有效進(jìn)行。
【參考文獻(xiàn)】
【關(guān)鍵字】混凝土空心砌塊；墻體裂縫；施工；質(zhì)量控制
一、小型混凝土空心砌塊墻體裂縫的部位及其特征
當(dāng)前，混凝土小型空心砌塊在住宅工程中開始得到越來(lái)越多的使用。在住宅中最?？吹降牧芽p是頂層縱橫墻交接處有階梯形裂縫產(chǎn)生；在屋面與墻體交接處或梁底與墻體間有水平裂縫產(chǎn)生；在底層窗臺(tái)下有豎向裂縫產(chǎn)生；各個(gè)樓層的窗臺(tái)兩角和頂層外墻窗口四角處有斜裂縫存在；在鋼筋混凝土柱和混凝土小型空心砌塊填充墻的相結(jié)處有豎向裂縫存在；在砌塊周邊產(chǎn)生裂縫。
二、小型混凝土空心砌塊墻體裂縫的成因
由于混凝土空心砌塊濕漲干縮和熱脹冷縮的自身變形，以及自身干縮率大和干縮時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。導(dǎo)致這類墻體很容易產(chǎn)生裂縫，產(chǎn)生墻體裂縫的原因很多，既有砌塊自身的內(nèi)在原因，也有設(shè)計(jì)、施工等方面的外在原因。
1、砌塊墻體與柱交界處縱向裂縫
墻體與柱間隙過(guò)大；砌塊與柱間灰縫不飽滿；砌塊齡期不到28d，含水率大造成砌塊后期收縮變形大；砌筑砂漿及抹灰層的干縮；不同材料的變形率不同；未按規(guī)范規(guī)定設(shè)置拉結(jié)筋。
2、砌塊墻體與粱交界處水平裂縫
斜砌塊未頂緊梁底；砌塊沉縮過(guò)大；墻梁交界處灰縫砂漿不飽滿；墻體日砌筑高度超過(guò)1.5m；斜砌塊未按規(guī)定與墻體砌筑停歇間隔大于7d。
3、砌塊墻體中部裂縫
墻體過(guò)長(zhǎng)未設(shè)置構(gòu)造柱，因砌體自身干縮產(chǎn)生內(nèi)應(yīng)力，當(dāng)形成的集中應(yīng)力大于墻體的抗拉強(qiáng)度時(shí)，便產(chǎn)生裂縫。
4、門窗洞口邊角裂縫
門窗洞口是整體性最差的部位，砌塊干燥收縮產(chǎn)生的墻體內(nèi)應(yīng)力很容易集中在此造成墻體裂縫。
三、小型混凝土空心砌塊墻體裂縫的產(chǎn)生機(jī)理
1、溫度變化的線脹系數(shù)差距過(guò)大
混凝土空心砌塊的溫度線脹系數(shù)為lO×lO-6/℃；普通抹灰砂漿的溫度線脹系數(shù)為lO×lO-5/℃左右，即線脹系數(shù)相差10倍。研究表明，建筑外墻最大日溫差一般可達(dá)18℃,據(jù)此可以計(jì)算出抹灰層與基層將產(chǎn)生1.62mm/m的相對(duì)漲縮差異。普通抹面砂漿變形量大于混凝土砌塊的變形量，導(dǎo)致混凝土砌塊墻面與抹灰砂漿之間、混凝土砌塊與砌筑砂漿之間產(chǎn)生溫度應(yīng)力。當(dāng)溫度應(yīng)力大于砂漿的抗拉強(qiáng)度時(shí)。不可避免地出現(xiàn)抹灰層空鼓并導(dǎo)致開裂。
2、抹灰砂漿與混凝土砌塊干縮性能相差過(guò)大
混凝土空心砌塊墻體干縮是由于砌體蒸發(fā)逸出多余水分引起的。干縮率的大小除與砌塊上墻時(shí)的含水率有關(guān)外，也與砌筑砂漿、面層材料、時(shí)間、環(huán)境溫濕度、體積、尺寸等因素有關(guān)。砌塊砌體的干縮率為2.35×10-4～4.25×10-4．而普通抹面砂漿只有0.03mm/m，如取砌塊平均干縮率為3.3×10-4，據(jù)此可以計(jì)算出抹灰層與基層將產(chǎn)生約0.3mm/m的相對(duì)漲縮差異?；炷疗鰤K的變形量大于普通抹面砂漿的變形量，導(dǎo)致混凝土砌塊墻面與抹灰砂漿之間、混凝土砌塊與砌筑砂漿之間產(chǎn)生收縮應(yīng)力。當(dāng)混凝土收縮應(yīng)力大于混凝土砌塊自身的抗拉強(qiáng)度和砌體與砂漿之間的粘結(jié)強(qiáng)度時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生裂縫。
3、抹灰砂漿和混凝土砌塊彈性模量差異
混凝土砌塊的彈性模量在1.6×104MPa左右，而普通抹面砂漿的彈性模量為2.3×10-4～2.6×10-4MPa，較混凝土砌塊大。二者相比混凝土砌塊變形能力較抹面砂漿大。若遇到荷載作用時(shí)，由于二者變形量不一致，抗變形能力也不同。極易在應(yīng)力集中處產(chǎn)生開裂、空鼓現(xiàn)象。
四、小型混凝土空心砌塊墻體裂縫的防治措施
1、設(shè)計(jì)方面
為防止或減輕房屋墻體裂縫，在設(shè)計(jì)時(shí)可根據(jù)情況采取下列構(gòu)造措施：
（1）增大基礎(chǔ)圈梁剛度。
（2）為防止地基不均勻沉降引起墻體開裂，首先應(yīng)處理好軟土地基和不均勻地基，但在書寫地基加固和處理方案時(shí)，又應(yīng)將地基處理和上部結(jié)構(gòu)處理結(jié)合起來(lái)考慮使其能共同工作。
（3）住宅建筑的平面宜規(guī)則，避免平面形狀突變；除規(guī)范規(guī)定外，房屋長(zhǎng)度大于40米時(shí)，宜設(shè)置變形縫：變形縫應(yīng)貫通女兒墻或天溝。
（4）砌體結(jié)構(gòu)房屋頂層砌筑砂漿強(qiáng)度等級(jí)不應(yīng)低于M7.5。
2、施工環(huán)節(jié)的措施
（1）嚴(yán)格控制砌塊28d后才能出廠和上墻砌筑，保證混凝土砌塊保養(yǎng)期。混凝土砌塊建筑的干縮裂縫對(duì)建筑物影響很大。而其中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)就是要控制好混凝土砌塊本身原有的含水率。除了生產(chǎn)企業(yè)提高砌塊本身內(nèi)在質(zhì)量包括控制其最大吸水率以外，非常重要的一條就是要保證混凝土砌塊的28d齡期再上墻，從實(shí)踐來(lái)看，保證砌塊齡期一個(gè)月以上上墻效果更佳。
（2）混凝土砌塊砌體應(yīng)采用砌塊專用砂漿砌筑，砌筑砂漿須采用和易性好、粘結(jié)力強(qiáng)、稠度控制在50mm以下的混合砂漿，嚴(yán)禁用水泥砂漿砌筑。
（3）墻體水平灰縫和豎縫必須飽滿，水平縫灰漿飽滿度達(dá)到90％，豎縫灰漿飽滿度應(yīng)達(dá)到80％，嚴(yán)禁砌體出現(xiàn)瞎縫和透明縫。
（4）嚴(yán)禁雨后砌筑墻體和浸水、受潮砌塊上墻砌筑。
（5）保證墻砌體材料質(zhì)量，同時(shí)保證砌筑用砂漿強(qiáng)度和飽滿度，增加砌體灰縫接觸面，才能保證墻體的剛度。
（6）為了避免新砌體壓縮變形過(guò)大，嚴(yán)格控制日砌高度，外墻日砌高度在2m左右為宜。
（7）保證頂層或最上兩三層的砌體砂漿強(qiáng)度，增加墻體的抗剪抗拉能力，保證墻體的整體剛度。
（8）外墻內(nèi)側(cè)設(shè)有暗管暗線時(shí)，應(yīng)使用同種材料帶縱槽或橫槽的異型輔助砌塊，施工時(shí)要密切和水電施工人員配合，砌墻時(shí)確保預(yù)留管、線槽位置的正確，禁止在外墻砌好后鑿槽、鑿孔等。另外外墻砌體不宜吊掛重物，設(shè)計(jì)上應(yīng)考慮用跳板、陽(yáng)臺(tái)等安放空調(diào)設(shè)備。
（9）可在窗臺(tái)下砌體中增加配筋或砌筑反拱，抵抗基礎(chǔ)的反作用。
（10）墻體與混凝土構(gòu)造接應(yīng)采用“馬牙搓”連接工并加設(shè)拉接筋。因空心砌塊壁?。交铱p接觸面小、故應(yīng)選用能保證設(shè)計(jì)強(qiáng)度。且塑性好的砂漿砌筑。砌筑時(shí)，砌塊底面朝上，鋪灰飽滿，豎向灰縫應(yīng)滿灌，擠壓嚴(yán)密．搭接合理。
3、抹灰環(huán)節(jié)的防裂措施
（1）其基本原理是，各構(gòu)造層滿足允許變形與限制變形相統(tǒng)一的原則，各層材料的性能滿足隨時(shí)分散和消解變形應(yīng)力，各層彈性模量變化指標(biāo)相匹配逐層漸變，外層的柔韌變形量高于內(nèi)層的變形量；按照這一原理建立的柔性漸變抗裂體系，能夠有效地吸收和消納應(yīng)力變形，能夠解決外墻表面易出現(xiàn)有害裂縫的技術(shù)難題。
（2）外墻抹灰宜待房屋結(jié)構(gòu)封頂15天后進(jìn)行，以使墻體有一個(gè)干縮穩(wěn)定的過(guò)程，避免日后粉刷開裂；頂層內(nèi)抹灰應(yīng)待屋面保溫、隔熱架空板施工完后再進(jìn)行，以減少溫差效應(yīng)：外墻抹面宜從次頂層開始往下，最后抹頂層。這對(duì)防止干縮裂縫的產(chǎn)生頗有效果。實(shí)踐證明，采用這種抹灰工藝，對(duì)于防止墻體開裂有非常好的效果。
五、結(jié)束語(yǔ)
墻體采用混凝土小型空心砌塊產(chǎn)生的裂縫、滲漏是目前施工中普遍存在的疑難問(wèn)題。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只要在施工過(guò)程中嚴(yán)格遵守GB50203-2002《砌體工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，認(rèn)真做好每一個(gè)施工步驟和施工程序，并采取相應(yīng)的防治、解決措施，墻體裂縫及外墻滲漏問(wèn)題是可以得到控制和解決的。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：市政工程 項(xiàng)目 成本管理措施
中圖分類號(hào)： TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
Abstract: at present, with the development of market economy, municipal engineering competition is intense, municipal construction enterprise to survive or seek growth, in the management of which play an increasingly important role. And the cost management is the enterprise management activities eternal theme. Strengthen the cost management is a municipal construction unit priority and to maximize the profit of the key. This paper, from the necessity of the cost management, puts forward some strengthening project management control measures.
Keywords: municipal engineering project cost management measures
引言：工程成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，是衡量企業(yè)生產(chǎn)耗費(fèi)和供給的尺度，是決定價(jià)格的基礎(chǔ)；工程成本體現(xiàn)了企業(yè)管理的綜合水平，是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)變能力和開拓能力的關(guān)鍵。企業(yè)要想在強(qiáng)手如林的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地，實(shí)現(xiàn)近期求生存、長(zhǎng)期謀發(fā)展的目標(biāo)， 就必須強(qiáng)化成本管理，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
一、施工企業(yè)項(xiàng)目成本管理的必要性
工程項(xiàng)目成本管理是在保證工程質(zhì)量，工期等合同約定的前提下，對(duì)施工項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，通過(guò)成本預(yù)測(cè)、計(jì)劃、實(shí)施、核算、分析、考核、整理成本資料與編制成本報(bào)告等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定成本目標(biāo)的一種管理活動(dòng)。
工程項(xiàng)目成本管理是施工企業(yè)工程項(xiàng)目管理的核心，施工企業(yè)必須加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本管理，把成本控制目標(biāo)作為重要的考核指標(biāo)。工程項(xiàng)目成本管理水平的高低直接影響施工企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效果。因此，施工企業(yè)進(jìn)行工程項(xiàng)目成本管理有助于降低成本，提高工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，在有限成本控制下，建造符合質(zhì)量要求的工程項(xiàng)目，獲取更多經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。因此，施工企業(yè)加強(qiáng)施工項(xiàng)目成本管理控制不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。
二、市政工程成本管理的幾大要點(diǎn)
1、合同方面
以施工圖,承包合同為依據(jù),根據(jù)合同要求的工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度等指標(biāo),詳細(xì)地編制好施工組織設(shè)計(jì),以此作為制定計(jì)劃成本的基礎(chǔ)。對(duì)合同中的暫定項(xiàng)目和存在變更的分項(xiàng)工程,及時(shí)申報(bào)。盡可能的增加工程收入。用合同賦予的權(quán)利合理的增加收入,減少支出。
2、技術(shù)、質(zhì)量和安全方面
根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況,科學(xué)規(guī)劃施工現(xiàn)場(chǎng)的布置,減少浪費(fèi),節(jié)約開支;依據(jù)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì),充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性,開展提高合理化建議活動(dòng),近可能的擴(kuò)大成本控制的范圍和深度;嚴(yán)格按照工程技術(shù)規(guī)范和安全操作規(guī)程辦事,減少和杜絕質(zhì)量和安全事故的發(fā)生,使各種損失減少到最低限度。
3、財(cái)務(wù)方面
財(cái)務(wù)部門是成本控制的重要組成部分,主要是通過(guò)審核各項(xiàng)費(fèi)用的支出,平衡調(diào)度資金以及建立各項(xiàng)輔助記錄和配合經(jīng)理部對(duì)各部門成本執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督等手段,對(duì)工程進(jìn)行全方位的成本分析,并及時(shí)反饋到?jīng)Q策部門,以便采取有效措施來(lái)糾正項(xiàng)目成本的偏差。
三、加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理控制的幾點(diǎn)措施
1、加強(qiáng)施工過(guò)程中的成本實(shí)時(shí)監(jiān)督
1.1強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，有效組合有限的工程資源
施工現(xiàn)場(chǎng)是指建筑產(chǎn)品的施工場(chǎng)地，是確定項(xiàng)目生產(chǎn)要素（即人力、工程物資、機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施）的各自空間位置。施工現(xiàn)場(chǎng)管理就是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)要素的有效組合和安全運(yùn)行來(lái)確保項(xiàng)目施工過(guò)程互不干擾、有序施工，達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少二次搬運(yùn)費(fèi)用，保證施工進(jìn)度，縮短工期，降低工程成本的目的。
1.2建立規(guī)范、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制
責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理模式和體制,應(yīng)遵循民主集中原則和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的原則進(jìn)行建立。施工項(xiàng)目經(jīng)理部是以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,施工企業(yè)成本管理的主體是施工項(xiàng)目經(jīng)理部,施工項(xiàng)目經(jīng)理部成本管理的主體是項(xiàng)目全體管理人員及施工隊(duì)全體施工人員,這樣形成了一個(gè)以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本管理體系。有章可循,有據(jù)可查,使項(xiàng)目的成本管理工作形成一個(gè)完整的成本管理體系,便于形成責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制,便于調(diào)動(dòng)職工的積極性和主動(dòng)性,便于大家共同為項(xiàng)目成本管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
1.3強(qiáng)化全員成本管理意識(shí)教育，完善項(xiàng)目成本管理制度
一方面要通過(guò)學(xué)習(xí)培養(yǎng)員工成本意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任教育，另一方面完善相關(guān)責(zé)任制度，要把項(xiàng)目成本目標(biāo)逐項(xiàng)分解并落實(shí)到項(xiàng)目班子、項(xiàng)目成本員及全體職工中，讓其每一單項(xiàng)工程都有成本費(fèi)用降低標(biāo)準(zhǔn)，每一項(xiàng)工作要制定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)獎(jiǎng)超罰，用制度來(lái)完善員工素質(zhì)的不足。通過(guò)對(duì)全體員工培訓(xùn)教育和制度的約束來(lái)達(dá)到人人具有經(jīng)濟(jì)觀念，效益觀念，增強(qiáng)成本意識(shí)，控制成本增長(zhǎng)和促進(jìn)成本降低的觀念的目的。
2、加強(qiáng)合同管理
降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的另一有效途徑是合同管理。施工企業(yè)采用合同措施控制工程項(xiàng)目成本時(shí)，合同措施應(yīng)貫穿整個(gè)合同周期，即從合同談判開始到合同終結(jié)全過(guò)程進(jìn)行成本控制，進(jìn)而降低成本，完成成本控制目標(biāo)。
一方面，施工企業(yè)優(yōu)先采用自身設(shè)計(jì)的格式化結(jié)構(gòu)合同，避免合同中可能出現(xiàn)的各種潛在不利因素，顯然對(duì)施工企業(yè)自身有利。例如，在合同條款中應(yīng)詳細(xì)分析一切可能影響成本和效益的各項(xiàng)因素，尤其需要關(guān)注潛在的各種可能風(fēng)險(xiǎn)損失。通過(guò)對(duì)可能引起成本變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素加以識(shí)別、分析和預(yù)測(cè)，采取必要的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)對(duì)策有助于控制成本在目標(biāo)范圍內(nèi)，此規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)與損失。
另一方面，在合同執(zhí)行期間，合同管理措施不僅要關(guān)注對(duì)方合同執(zhí)行的情況，同時(shí)也要關(guān)注自身合同履行情況，以防止被對(duì)方索賠，通過(guò)合同措施保障施工企業(yè)自身合理經(jīng)濟(jì)利益不受損失。
3、健全材料管理制度和加強(qiáng)材料管理
加強(qiáng)材料管理是項(xiàng)目成本控制的重要環(huán)節(jié)。一般工程項(xiàng)目，材料成本占造價(jià)的60％左右，控制工程成本，材料成本尤其重要，如果忽視材料管理，項(xiàng)目成本管理就無(wú)從談起。材料管理必須是全方位、監(jiān)督力度，培養(yǎng)他們的責(zé)任感，全過(guò)程管理。首先，工程從中標(biāo)后，公司和項(xiàng)目部組織施工技術(shù)人員編制施工預(yù)算，經(jīng)過(guò)審批后的施工預(yù)算可作為項(xiàng)目部編制材料需求量計(jì)劃的依據(jù)，同時(shí)也是項(xiàng)目部對(duì)操作層限額領(lǐng)料的依據(jù)。施工預(yù)算報(bào)材料部門，由材料部門根據(jù)項(xiàng)目部編制的采購(gòu)計(jì)劃和企業(yè)的資金情況采購(gòu)材料，如施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)超額用料，材料管理人員必須立即核查原因，如屬工程變更造成，必須有工程變更證明材料方可領(lǐng)用，以強(qiáng)化材料計(jì)劃的嚴(yán)格性。公司材料采購(gòu)實(shí)施招投標(biāo)，各項(xiàng)目部的施工預(yù)算中的主要材料由公司材料采購(gòu)部門采購(gòu)，其他材料則由項(xiàng)目部自行采購(gòu)，采購(gòu)時(shí)采用“總量訂貨，分批采購(gòu)”，以避免積壓和浪費(fèi)。材料的采購(gòu)量和單價(jià)要有專門機(jī)構(gòu)監(jiān)控。
4、做好項(xiàng)目成本核算
4.1 建立嚴(yán)密的成本核算組織體系，各業(yè)務(wù)人員均應(yīng)承擔(dān)成本核算責(zé)任，并應(yīng)處理好項(xiàng)目的成本核算與承包班子的成本核算、施工班組的核算的關(guān)系，實(shí)行分級(jí)核算和分口核算。
4.2 要把項(xiàng)目的成本核算基礎(chǔ)扎在業(yè)務(wù)核算上，首先做好實(shí)物核算，做好原始記錄，保證成本核算的準(zhǔn)確性和可靠性。
4.3 分期搞好施工“三算”，開工前搞好預(yù)算，以便預(yù)測(cè)盈虧，確定項(xiàng)目的責(zé)任成本；施工中搞好會(huì)計(jì)核算、工程價(jià)款結(jié)算和內(nèi)部承包結(jié)算，確保收入兌現(xiàn)；竣工后搞好項(xiàng)目的成本竣工結(jié)算。
4.4 要為成本核算創(chuàng)造良好的外部和內(nèi)部條件，良好的外部條件包括明確定價(jià)方式、承包方式、價(jià)格狀況及經(jīng)濟(jì)法規(guī)等；良好的內(nèi)部條件包括完善成本核算制度、定額、計(jì)量、信息流通體系等基礎(chǔ)工作，健全的指標(biāo)體系，嚴(yán)明的考核方法，建立完整的成本臺(tái)帳等。
三、總結(jié)
因此，市政工程項(xiàng)目的施工成本管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目的施工期,是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程。企業(yè)只有逐步建立并完善工程項(xiàng)目施工成本的各種制度,盡最大可能降低施工成本，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，努力控制成本，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)利潤(rùn)，使工程項(xiàng)目的利潤(rùn)最大化。
參考文獻(xiàn)：
論文關(guān)鍵詞 公安 行政強(qiáng)制法 原則
一、行政強(qiáng)制法定原則
行政強(qiáng)制法定原則是行政合法原則在行政強(qiáng)制領(lǐng)域的貫徹。行政合法性原則則是指一切行政行為都要依法行使，并受法律的約束，也就是說(shuō)，行政主體要實(shí)行行政強(qiáng)制必須事先得到法律的授權(quán)，并嚴(yán)格在法律規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件和程序等下行使，其法律依據(jù)是《行政強(qiáng)制法》第4條，該條規(guī)定：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。據(jù)此，公安行政強(qiáng)制法定原則的內(nèi)容大體包括：
(一)實(shí)施主體法定
實(shí)施主體法定是指有權(quán)對(duì)相對(duì)人采取公安行政強(qiáng)制措施的主體必須是法律規(guī)定的主體，只有法律規(guī)定的主體才有權(quán)行使公安行政強(qiáng)制措施。《行政強(qiáng)制法》第17條規(guī)定：行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施。其他人員不得實(shí)施。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第17條并結(jié)合公安實(shí)踐，公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體是公安行政主體，這是公安行政強(qiáng)制措施區(qū)別于其他行政強(qiáng)制措施的標(biāo)志之一，包括各級(jí)公安機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。如縣級(jí)以上地方公安消防機(jī)構(gòu)因《中華人民共和國(guó)消防法》第4條和第51條的授權(quán)取得了實(shí)施強(qiáng)制行為的主體資格;交警支隊(duì)可以以自己的名義，對(duì)違反交通管理行為的人作出強(qiáng)制行為;公安邊防檢查站根據(jù)規(guī)定，可以對(duì)違反出入境管理規(guī)定的人實(shí)施強(qiáng)制行為。
(二)實(shí)施程序法定
法律程序是指人們進(jìn)行法律行為所必須遵循或履行的法定的時(shí)間與空間上的步驟和形式，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的合法方式和必要條件。時(shí)間要素和空間要素是法律程序的兩大基本要素。行政強(qiáng)制除了從實(shí)體上加以規(guī)制外，更需要從程序上加以規(guī)制，以便更好地保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。公安行政主體實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施必須依照法定的程序。我國(guó)沒有統(tǒng)一的《行政程序法》，關(guān)于實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施的程序散見于《人民警察法》、《治安管理處罰法》等諸多公安特別法律規(guī)定當(dāng)中。但《行政強(qiáng)制法》詳細(xì)的規(guī)定了實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守的程序，運(yùn)用到公安執(zhí)法中就是公安機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制行為時(shí)必須要報(bào)公安行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在得到批準(zhǔn)后必須由兩名以上行政強(qiáng)制執(zhí)法人場(chǎng)，在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)需告知行為人享有的權(quán)力義務(wù)以及救濟(jì)途徑，并且應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)制作筆錄，并有行為人簽名，如果在執(zhí)法過(guò)程中遇到緊急情況時(shí)可以先采取強(qiáng)制措施，然后補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)?？梢妼?shí)施程序法定在規(guī)范公安機(jī)關(guān)依法行政，確保法律的公平與公正有重要的意義。
(三)行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)法定
行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)法定是指行政強(qiáng)制權(quán)的創(chuàng)設(shè)只能由立法機(jī)關(guān)通過(guò)制定法律來(lái)創(chuàng)設(shè)，其他機(jī)關(guān)都不能創(chuàng)設(shè)，尤其是行政主體更不能自己給自己創(chuàng)設(shè)行政強(qiáng)制手段。這是法律保留原則在《行政強(qiáng)制法》中的體現(xiàn)。按照法律保留原則將行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)牢牢掌握在立法機(jī)關(guān)手中，其目的就是控制行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)，限制行政主體通過(guò)設(shè)定權(quán)擴(kuò)張行政強(qiáng)權(quán)，進(jìn)而保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，《行政強(qiáng)制法》的主旨是控制和規(guī)范行政主體的行政強(qiáng)制權(quán)，一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)沒有統(tǒng)一的規(guī)定，使行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)很不明確，但是《行政強(qiáng)制法》對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定有了明確的規(guī)定，公安行政強(qiáng)制措施作為行政強(qiáng)制措施的一部分應(yīng)當(dāng)遵循該規(guī)定。
二、行政強(qiáng)制適當(dāng)性原則
適當(dāng)性原則要求行政主體在選擇強(qiáng)制手段和非強(qiáng)制手段以及強(qiáng)制手段內(nèi)部手段時(shí)必須基于正當(dāng)?shù)目紤]，并盡量從人權(quán)保障的角度出發(fā)，選擇相對(duì)人權(quán)益損害最小的手段。
(一)有效性原則
有效性原則，又稱妥當(dāng)性原則、適當(dāng)性原則，簡(jiǎn)言之，就是要求所采取的手段能夠?qū)崿F(xiàn)所追求的行政目的，或者至少有助于行政目的的實(shí)現(xiàn)，而不能與法定目的相背離。
有效性原則要求公安行政強(qiáng)制措施的使用，必須是為了達(dá)到法定目的。如《人民警察法》規(guī)定有人民警察在適用繼續(xù)盤問(wèn)時(shí)必須符合：切實(shí)被指控有犯罪行為的違法嫌疑人;有現(xiàn)場(chǎng)作案嫌疑的;作案違法嫌疑人身份不明的;違法嫌疑人攜帶的物品可能是贓物的?？梢?，繼續(xù)盤問(wèn)適用于案件性質(zhì)不明、嫌疑人身份及攜帶物品可能是贓物的情況，如果公安民警對(duì)沒有達(dá)到上述條件的人適用繼續(xù)盤問(wèn)，那么就是明顯違背立法本意，違背比例原則的適當(dāng)性原則的。
(二)必要性原則
必要性原則，又稱最小侵害原則是指在眾多能夠相同有效實(shí)現(xiàn)行政目的的手段中，應(yīng)選擇對(duì)公民權(quán)利限制或侵害最少的手段。該原則適用的前提，是有數(shù)個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)目的的手段同時(shí)存在，如果只有唯一的手段能夠?qū)崿F(xiàn)目的時(shí)，行政主體無(wú)從選擇，則該原則無(wú)法適用。必要性就是說(shuō)公安機(jī)關(guān)在使用強(qiáng)制措施時(shí)是否是有必要的，強(qiáng)制措施由于關(guān)系的公民人身財(cái)產(chǎn)等重要的權(quán)力，只有在迫不得已通過(guò)其他手段無(wú)法解決時(shí)才能夠進(jìn)行強(qiáng)制措施。也就是說(shuō)采用非行政強(qiáng)制手段不能夠達(dá)到行政目的的情況下才能夠使用行政強(qiáng)制措施，而且公安機(jī)關(guān)在對(duì)公民或財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)要盡量溫和，采取對(duì)公民或財(cái)產(chǎn)損失最小的措施切實(shí)保障公民的合法人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行專項(xiàng)整治斗爭(zhēng)中，要充分預(yù)先做好調(diào)查取證，運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)與技能，結(jié)合案件的實(shí)際情況，事先制定計(jì)劃，選取合適的對(duì)公民權(quán)利損害最小的強(qiáng)制措施。
三、比例性原則
比例性原則是指行政手段對(duì)公民權(quán)益的侵害必須小于該行政目的所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)利益。該原則要求行政機(jī)關(guān)在行使某項(xiàng)行政權(quán)力、采取某項(xiàng)行政措施前，必須將其對(duì)相對(duì)人可能造成的損害與實(shí)現(xiàn)行政目的可能獲得的利益之間進(jìn)行權(quán)衡，只有在后者重于前者時(shí)才能采取，反之，則不能采取。而比例性原則要求公安機(jī)關(guān)適用公安行政強(qiáng)制措施時(shí)，在多種措施的選擇過(guò)程中，必須衡量當(dāng)時(shí)的客觀因素，如危險(xiǎn)或危害發(fā)生所獲得的實(shí)際公共利益的大小和避免危險(xiǎn)發(fā)生所獲得的利益的大小的比較。這些條件為公安機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)提供了標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)公安機(jī)關(guān)在處理一些群體性事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行勸阻，實(shí)行交通管制，必要的時(shí)候強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等多種行政強(qiáng)制措施方式，就應(yīng)對(duì)事件發(fā)生的原因進(jìn)行評(píng)估對(duì)所實(shí)施的行政強(qiáng)制措施所帶來(lái)的后果進(jìn)行權(quán)衡?！缎姓?qiáng)制法》第23條第50條的規(guī)定都體現(xiàn)了比例原則在行政執(zhí)法中的適用，比例原則的確定為公安行政執(zhí)法提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即通過(guò)比例原則公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中可以確定是否應(yīng)當(dāng)實(shí)施這強(qiáng)制措施。
四、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則
教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則是指設(shè)定和適用行政強(qiáng)制措施既要體現(xiàn)行政強(qiáng)制措施的強(qiáng)制性，又有貫徹教育被執(zhí)行對(duì)象自覺守法的精神，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制與教育的雙重功能?！缎姓?qiáng)制法》第6條明確規(guī)定：實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。公安行政強(qiáng)制措施的目的是制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等，強(qiáng)制不是其主要目的。因此在公安執(zhí)法領(lǐng)域，許多法律、法規(guī)均體現(xiàn)強(qiáng)制與教育的雙重功能。如《戒毒條例》規(guī)定，戒毒工作堅(jiān)持以人為本、科學(xué)戒毒、綜合治療、關(guān)懷救助的原則，采取自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種措施，建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系。在社區(qū)戒毒中，規(guī)定了戒毒知識(shí)輔導(dǎo)等措施，又如《關(guān)于嚴(yán)禁**的決定》中規(guī)定因**備公安機(jī)關(guān)處理后又**的，實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)《治安管理處罰法》第76條規(guī)定，有本法第67條、第68條的行為，屢教不改的，可以按照國(guó)家規(guī)定采取強(qiáng)制教育措施，既勞動(dòng)教養(yǎng)?？梢姡瑒趧?dòng)教養(yǎng)這一行政強(qiáng)制措施的教育功能能得到法律上的確認(rèn)。行政強(qiáng)制的實(shí)施對(duì)象是公民、法人和其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利，結(jié)果是對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利的限制和剝奪，正因?yàn)檫@樣強(qiáng)制措施不能夠?yàn)E用，應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建和諧社會(huì)保障人權(quán)的高度，盡量避免強(qiáng)制行為的運(yùn)用因此，實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合，發(fā)揮教育引導(dǎo)的作用，把行政強(qiáng)制行為更好的作為一種補(bǔ)充備用的行為。把教育與強(qiáng)制融合在一起，就是說(shuō)首先進(jìn)行教育，當(dāng)教育行為不能達(dá)到目的時(shí)才運(yùn)用別的強(qiáng)制措施。而教育與強(qiáng)制相結(jié)合并不意味著就是要片面的減少?gòu)?qiáng)制措施的使用，教育與強(qiáng)制兩者是相互促進(jìn)、相互依存的，經(jīng)教育仍無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政強(qiáng)制。其實(shí)本質(zhì)上強(qiáng)制本來(lái)就是一種教育，強(qiáng)制的目的就是教育行為人能夠改正錯(cuò)誤，所以堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則對(duì)公安行政執(zhí)法有重要的意義。
