發(fā)布時間：2022-03-12 08:53:32
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的農(nóng)業(yè)推廣論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、農(nóng)業(yè)推廣碩士與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系
教育要走出“象牙塔”,教育要服務(wù)于社會、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè),專業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)對應(yīng)于特定職業(yè)領(lǐng)域的高級專門人才,專業(yè)學(xué)位起源于美國,美國不僅專業(yè)學(xué)位類型多而且專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)的人才比例高,為美國的經(jīng)濟建設(shè)作出了重大貢獻。我國專業(yè)學(xué)位起步晚,工商管理碩士是我國的第一種專業(yè)學(xué)位類型,于1991年批準設(shè)立,農(nóng)科專業(yè)學(xué)位(農(nóng)業(yè)推廣碩士、獸醫(yī)碩士、獸醫(yī)博士)于1999年批準設(shè)立,比我國恢復(fù)學(xué)位與研究生教育晚了21年。農(nóng)業(yè)推廣是使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑。農(nóng)業(yè)推廣包括物質(zhì)形態(tài)的物化技術(shù)的推廣,如推廣良種、苗木、農(nóng)藥、農(nóng)具等;也包括非物質(zhì)形態(tài)的科學(xué)技術(shù)和知識的推廣,如推廣新的栽培技術(shù)、科學(xué)的經(jīng)營管理知識等。農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的使命就是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣人才,推進農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)推廣碩士教育起步晚、內(nèi)涵正在不斷豐富與發(fā)展,這與我國專業(yè)學(xué)位教育整體起步晚是一致的,也與我國農(nóng)業(yè)在不同時期對人才有不同的需求有密切的關(guān)系。
當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是為解決糧食問題,生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品時,農(nóng)業(yè)增長方式主要依靠的是物質(zhì)資源的利用及勞動力的投入,對農(nóng)業(yè)推廣人才的需求反映不強烈。農(nóng)業(yè)推廣的職能主要是物質(zhì)形態(tài)的物化技術(shù)的推廣。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要解決糧食問題,還要解決提高生活質(zhì)量問題時,當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的物質(zhì)資源受到嚴重制約時,農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技的進步及科技成果的應(yīng)用,對農(nóng)業(yè)推廣人才的需求日益迫切。農(nóng)業(yè)推廣的職能主要是物質(zhì)形態(tài)與非物質(zhì)形態(tài)并重的推廣。當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)界限模糊,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滲入到生活的各個方面,隨著觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、替代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)民等成為農(nóng)業(yè)的重要元素,科技、知識、人口質(zhì)量將成為主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要要素,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化,少數(shù)傳統(tǒng)職業(yè)將消失,并誕生一些新職業(yè)。對農(nóng)業(yè)推廣人才的需求不僅表現(xiàn)在規(guī)模的擴大上,也表現(xiàn)在類型的增加上。農(nóng)業(yè)推廣的職能主要是非物質(zhì)形態(tài)的技術(shù)和知識的推廣。
二、農(nóng)業(yè)推廣碩士發(fā)展
1.農(nóng)業(yè)推廣碩士的萌芽階段(1978-1993)
十年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到嚴重桎梏。1978年黨中央國務(wù)院實施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,1982-1986年連續(xù)5個“中央一號文”都是關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展,黨中央的政策極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,極大地解放了土地生產(chǎn)力。依靠新品種的使用,大量施用化肥、農(nóng)藥,大量消耗水資源,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出數(shù)倍、數(shù)十倍地增加,增速明顯高于同期的美國和世界平均水平。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走了“高投入、高產(chǎn)出+農(nóng)戶經(jīng)營”的模式。1978-1984年,中國農(nóng)業(yè)連年豐收,糧食年產(chǎn)量從3047.7億公斤增長到4073.1億公斤,增加了1025.4億公斤。此階段的農(nóng)業(yè)主要是吃飯農(nóng)業(yè),解決“吃飽”問題,主要生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品,中國實現(xiàn)了用占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口。此階段的農(nóng)業(yè)推廣主要是物化技術(shù)推廣,逐步形成以“技術(shù)示范+行政干預(yù)”為主導(dǎo)的方式,即在技術(shù)示范和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,依靠各級(主要是基層)政府的組織、發(fā)動和支持,引導(dǎo)、推動廣大農(nóng)戶采納農(nóng)業(yè)新技術(shù),對農(nóng)業(yè)推廣人才有了一定的需求。教育部國家教育研究發(fā)展中心郝克明、蔡克勇主持了國家哲學(xué)社會科學(xué)“七五”重點研究項目《應(yīng)用學(xué)科高層次人才培養(yǎng)途徑多樣化研究》,其中,包含了農(nóng)科高級人才培養(yǎng)途徑多樣化的研究與實踐問題。1990年農(nóng)業(yè)部《中國農(nóng)科研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技推廣、臨床獸醫(yī)類應(yīng)用型研究生,1993年世界銀行貸款項目,華中、南京、北京等農(nóng)業(yè)大學(xué)開展應(yīng)用型碩士生培養(yǎng)試點。農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位教育進入萌芽階段。
2.農(nóng)業(yè)推廣碩士的起步階段(1994-2002)
中國農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展付出了高昂的代價:耕地數(shù)量減少及質(zhì)量下降,淡水資源緊缺與污染,生態(tài)環(huán)境惡化進一步導(dǎo)致土地沙化及水土流失;面源污染嚴重。而帶來20世紀農(nóng)業(yè)繁榮的化肥、農(nóng)藥、良種、拖拉機等增產(chǎn)要素已表現(xiàn)出明顯的增產(chǎn)效應(yīng)趨減。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不足35%,對農(nóng)業(yè)(村)經(jīng)濟增長的貢獻率不足40%。中國農(nóng)業(yè)不僅要解決中國人民吃飽的問題,還要解決吃好的問題,中國農(nóng)業(yè)必須實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變。1994年,全國人民代表大會通過《中國21世紀議程》,以“可持續(xù)發(fā)展”為國策,以“可持續(xù)”為農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針;1996年中央二號文件發(fā)出“貿(mào)工農(nóng)一體經(jīng)營”的指示。1997年,提出和推進新的農(nóng)業(yè)科技革命,生物技術(shù)和信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域迅速發(fā)展,同年召開了全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營座談會,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)界限逐步模糊。知識與技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮越來越重要的作用。對農(nóng)業(yè)推廣人才的需求從物化技術(shù)推廣人才延伸到非物化技術(shù)推廣人才。1996年,農(nóng)業(yè)部“九五”研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略提出農(nóng)科專業(yè)學(xué)位的初步構(gòu)想。1997年9月,國務(wù)院學(xué)位辦、農(nóng)業(yè)部、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等部門聯(lián)合下發(fā)通知,在全國范圍內(nèi)開展了農(nóng)科專業(yè)學(xué)位背景情況調(diào)研工作。調(diào)研顯示,我國有農(nóng)技、獸牧獸醫(yī)、農(nóng)機、水產(chǎn)、經(jīng)營管理等五大推廣系統(tǒng),形成中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級推廣體系,全國共有農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)189502,有專業(yè)技術(shù)人員885021人,但其中,副高以上職稱人員僅占3%、中級職稱人員僅占18%;有研究生學(xué)歷的僅占0.42%,省級推廣系統(tǒng)有研究生學(xué)歷的占4.4%。同期美國縣級推廣機構(gòu)中有75%的人員具有碩士學(xué)位[3-4]。調(diào)研表明,我國迫切需要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)高層次應(yīng)用型人才。1998年1月8-9日,國務(wù)院學(xué)位辦和農(nóng)業(yè)部教育司在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)召開了農(nóng)科專業(yè)學(xué)位調(diào)研工作匯總研討會,印發(fā)了《農(nóng)科專業(yè)學(xué)位調(diào)研工作匯總研討會紀要》,正式提出了設(shè)置農(nóng)科專業(yè)學(xué)位。1998年4月國務(wù)院學(xué)位辦、農(nóng)業(yè)部、 林業(yè)部聯(lián)合發(fā)文,成立了“農(nóng)科專業(yè)學(xué)位設(shè)置研究秘書組”,負責(zé)組織農(nóng)科專業(yè)學(xué)位的研究論證工作;1999年5月國務(wù)院學(xué)位委員會第十七次會議審議批準設(shè)置農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位,設(shè)置了種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)、林業(yè)4大領(lǐng)域,2002年增設(shè)了農(nóng)業(yè)機械化領(lǐng)域。首批招生單位有24個,2002年招生單位增加到41個。所有部屬農(nóng)林水高校、省屬農(nóng)林水高校同時具備了農(nóng)業(yè)推廣碩士招生權(quán)。
3.農(nóng)業(yè)推廣碩士快速全面發(fā)展階段
進入21世紀,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵不斷豐富,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要解決吃飽、吃好的問題,還要解決吃得健康的問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要發(fā)揮其經(jīng)濟作用,還要發(fā)揮其社會穩(wěn)定作用。2004年-2008年,連續(xù)的五個“中央一號文”都是關(guān)于“三農(nóng)”的。2004年的一號文件以促進農(nóng)民增收為主題,抓住“三農(nóng)”問題的核心;2005年的一號文件以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題,抓住了“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵;2006年的一號文件以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主題,抓住“三農(nóng)”問題的根本;2007年的一號文首次提出,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè),用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),……。2008年中央一號文要求按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求,突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收,努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給,……?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)完全突破了產(chǎn)業(yè)界限、學(xué)科界限。知識、科技和人口質(zhì)量在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著根本性的作用?？萍际堑谝簧a(chǎn)力,人才資源成為第一資源,在1995年提出科教興國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,2003年12月總書記在全國人才工作會議上提出人才強國戰(zhàn)略。會議指出,以培養(yǎng)造就高層次人才帶動整個人才隊伍建設(shè),促進各級各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才是我國人才隊伍的主體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才需求發(fā)生了根本性、結(jié)構(gòu)性的變化。農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,不斷拓展內(nèi)涵,進入快速全面發(fā)展階段。
(1)招生單位快速增加
農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位于2000年首次招生,首次招生單位有24個,通過6次新增單位的審核工作,到2008年招生單位增加到70個(圖1),農(nóng)業(yè)推廣碩士招生培養(yǎng)單位擴大到綜合性大學(xué)、理工科大學(xué)、師范類大學(xué),突破了學(xué)科界限。同期,學(xué)術(shù)型學(xué)位授權(quán)分別在2000年、2003年、2005年開展了三次。
(2)招生規(guī)模快速發(fā)展
招生規(guī)模的快速發(fā)展表現(xiàn)在兩個方面(圖2)。一是報名人數(shù)的增長,報考人數(shù)從2003年起呈直線增長,2007年達10983人,比2006年的9120人增長20.4%,是2000年首次報考人數(shù)3208人的3.4倍。二是錄取人數(shù)穩(wěn)步增長,2007年錄取了5672人,比2000年錄取的1611人增長了3.52倍。
(3)招生領(lǐng)域快速拓展
首批設(shè)置了種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)4個領(lǐng)域,2002年增設(shè)了農(nóng)業(yè)機械化領(lǐng)域。從學(xué)科角度來講對應(yīng)于我國1997年版學(xué)科專業(yè)目錄的農(nóng)學(xué)門類學(xué)科中的作物學(xué)、園藝學(xué)、林學(xué)、水產(chǎn)四個一級學(xué)科,屬于傳統(tǒng)的農(nóng)學(xué)學(xué)科。從對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)來講,對應(yīng)于傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè),屬于初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。從對應(yīng)的農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)來看,對應(yīng)于農(nóng)技、水產(chǎn)、畜牧及農(nóng)機推廣系統(tǒng)。2003年增設(shè)了農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域,2005年,種植領(lǐng)域被分解為作物與園藝兩個領(lǐng)域,同時新增了植物保護領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)資源利用領(lǐng)域,草業(yè)領(lǐng)域。從設(shè)置之初強調(diào)復(fù)合型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變,加強了對環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的重視。2006年進一步設(shè)置了農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息化、食品生產(chǎn)與安全三個領(lǐng)域,從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前延伸到產(chǎn)中及產(chǎn)后,“農(nóng)、工、商”相結(jié)合。
三、農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位教育進一步發(fā)展思考
美國州一級農(nóng)業(yè)推廣人員中,53.7%具有博士學(xué)位、37.3%具有碩士學(xué)位、9%具有學(xué)士學(xué)位?？h一級農(nóng)業(yè)推廣人員中,1.3%具有博士學(xué)位、43.3%具有碩士學(xué)位、55.4%具有學(xué)士學(xué)位。我國農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置以來,已培養(yǎng)了近2萬農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)學(xué)位人才,但是遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對高層次人才的需求,農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位教育需要大力發(fā)展。農(nóng)業(yè)概念隨著時間、空間的變化而變化,農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)涵也會發(fā)生深刻變化。農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位教育要主動服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)推廣的需要,深化內(nèi)涵發(fā)展。農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位是我國學(xué)位體系的重要組成部分,是應(yīng)用型、職業(yè)型高層次人才培養(yǎng)的重要教育類型,應(yīng)該遵循高等教育的規(guī)律,既要與學(xué)術(shù)型學(xué)位人才培養(yǎng)有所區(qū)別,又不能背離教育的本質(zhì)。因此,在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的同時,更要抓住其教育本質(zhì)與規(guī)律,規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展。
1.進一步強化科技隊伍打造技術(shù)基礎(chǔ)
進一步開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廠工作組建一支強大的、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廠組織作為當(dāng)前較強的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廠隊伍還應(yīng)該伴隨著技術(shù)的進步時代的發(fā)展進一步展開農(nóng)業(yè)知識的自我更新與完善并多向一些大型農(nóng)技科研范圍學(xué)習(xí)充買人才隊伍提升人員技能使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廠組織能夠真正成為一支技術(shù)性強、買力雄厚的科技隊伍做到工作上的及時、準確、無誤
2.強化科技培訓(xùn)增強農(nóng)民科技意識
新農(nóng)村還應(yīng)該增強農(nóng)民的綜合素質(zhì)培養(yǎng)一批批有文化、懂技術(shù)、懂經(jīng)營管理的新時期農(nóng)民這也是當(dāng)前進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加大農(nóng)業(yè)科技推廠步伐強化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廠中技術(shù)培訓(xùn)工作是首要任務(wù)所以一定要通過有效的時間段來對農(nóng)民展開全萬位的技術(shù)培訓(xùn)也可以通過在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)召開現(xiàn)場會、組建示范園并系臨現(xiàn)場指導(dǎo)等以此來達到提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)與技能的目的達到普及農(nóng)業(yè)科技知識的目的在新農(nóng)村的建設(shè)中作為新型農(nóng)民他們需要什么就應(yīng)該為他們提供怎樣的服務(wù)在買際生產(chǎn)勞動中出現(xiàn)了什么問題就應(yīng)該針對這一問題想出解決的策略促進農(nóng)民增收
3.大力推廠高、新技術(shù)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整
鋪設(shè)道路在整個新農(nóng)村建設(shè)中需要依照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高校、生態(tài)等原則讓農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果得到有效推廠還需要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廠部門提供更多的、更加買用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廠部門還應(yīng)該多學(xué)習(xí)、多考察、了解國內(nèi)外農(nóng)業(yè)的最新發(fā)展動態(tài)開闊人們的眼界將農(nóng)業(yè)高、新技術(shù)與成果完全應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中將綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)與各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廠給農(nóng)民群眾買現(xiàn)增強經(jīng)濟效益、社會效益等目的
4.利用國家惠農(nóng)政策減少農(nóng)民負擔(dān)
針對當(dāng)前國家對農(nóng)業(yè)萬面給予的惠農(nóng)政策還需要進一步調(diào)動農(nóng)業(yè)科技工作者與農(nóng)民群眾的熱情作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廠部門還應(yīng)該更加積極的展現(xiàn)自身優(yōu)勢整合資源、促進技術(shù)推廠更好的爭取國家補貼項目減少農(nóng)民的負擔(dān)改善農(nóng)民的生活增加農(nóng)民的產(chǎn)量農(nóng)業(yè)技術(shù)推廠工作還應(yīng)該將‘三農(nóng)服務(wù)”推進農(nóng)業(yè)科技項目快速發(fā)展來作為其日常工作重點
5.完善推廠體系為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廠牽線搭橋
要將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廠工作落買到位還需要進一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廠制度體系那么就需要在各個區(qū)、縣、鄉(xiāng)內(nèi)部建立起四位一體網(wǎng)絡(luò)體系將各個新品種、新技術(shù)等進行重點推廠另外還應(yīng)該盡可能的發(fā)揮人才優(yōu)勢使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廠工作更加到位同時還需要加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度讓一戶戶科技示范戶脫穎而出讓他們充當(dāng)農(nóng)業(yè)推廠工作的引導(dǎo)者總之當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中各萬面都應(yīng)該圍繞著‘新”字出發(fā)做好農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廠工作增加農(nóng)民的收入減少農(nóng)民的負擔(dān)未來在這萬面還需要加大買踐與探究的力度與步伐促進新農(nóng)村建設(shè)的又快又好的發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要方法
對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣來說,就是要讓農(nóng)民能夠及時掌握新的技術(shù)信息,并對技術(shù)加以使用。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷進步,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的方法也是多種多樣的。
1.1廣告的宣傳
隨著信息傳播技術(shù)的發(fā)展,廣告宣傳是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中最有效的方法之一,它包括多種的宣傳媒介,比如電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等。這種廣告宣傳的方法,在新品種、新農(nóng)藥等方面的推廣上,能夠起到很好的效果。當(dāng)然,在廣告宣傳的過程中,需要大量的資金投入,同時還應(yīng)該做好事前的準備工作,進行周密地規(guī)劃與設(shè)計。
1.2技術(shù)講座
對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣來說,開展技術(shù)講座是最常見的推廣方法。講座的形式也是多種多樣的,可以利用電視廣播來開展,也可以直接到田間去開展。同時,它不僅可以組織成百上千人的講座活動,而且還可以組織幾個人的技術(shù)講座活動。在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中,加強技術(shù)信息的傳播是很重要的第一步,要想農(nóng)民能夠接受,還必須輔助以其他工作。
1.3試驗、示范
試驗、示范是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的必然要求。因為農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用本身就存在一定的風(fēng)險,要想農(nóng)民欣然接受,就應(yīng)該做好風(fēng)險的控制工作,但是受自然生產(chǎn)特點的影響,這種風(fēng)險不可能完全控制。所以,針對這種情況,做好試驗、示范工作才是對農(nóng)業(yè)技術(shù)使用安全的有效闡釋,同時,它們也是做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的基礎(chǔ)。
2結(jié)語
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣是一項系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程,它的推廣形式與方法也會隨著社會的發(fā)展而不斷變化,尤其是在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天,農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣更要堅持與時俱進,開拓創(chuàng)新,積極探索出適應(yīng)實際需要的推廣之路,只有這樣才能不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣效率,從而加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展,為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展提供有力的保障。
一、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨的一系列問題
長期以來,農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度不強導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果率的轉(zhuǎn)化較低,在新的社會注意市場經(jīng)濟體制下,面對新的形勢、新的任務(wù)和新的要求,現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已經(jīng)不能更好的適應(yīng)計劃經(jīng)濟的形成與發(fā)展。同時,農(nóng)民的文化程度普遍偏低,對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的接收程度較低,給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣帶來了一定的難度;加之農(nóng)村地區(qū)地理位置的關(guān)系,信息落后,消息閉塞,也給農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣造成局限性。隨著農(nóng)村外出務(wù)工的人群較多,在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱婦幼,文化素質(zhì)不高,接受新技術(shù)的能力較差,農(nóng)技人員下鄉(xiāng)組織培訓(xùn)班都存在一定難度,這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣面臨極多的阻力。在我國,農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣缺乏財政的支撐,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制不完善,財政對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入力度不大,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作待遇較低,工作條件較差,由于高學(xué)歷的人員大多不愿意從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,一方面使得農(nóng)技推廣人員缺乏積極性,另一方面在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上的人才儲備嚴重不足,專業(yè)素質(zhì)和能力都較低,造成了推廣的制約。農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率不高,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣得不到實際的成效。
二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革的對策措施
1.創(chuàng)新推廣理念,開拓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新思路
我國在建設(shè)社會注意新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上,在新的形勢、新的任務(wù)和新的要求下,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)從單純的“以技術(shù)為本”到“以人為本”的推廣理念轉(zhuǎn)變,實行政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,依托農(nóng)產(chǎn)品為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支撐,提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、綜合信息、生產(chǎn)技術(shù)等為一體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。
2.創(chuàng)新推廣體制,提供全方位技術(shù)支撐
以現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求為主是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基礎(chǔ),應(yīng)建設(shè)一個以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主,農(nóng)村合作經(jīng)濟為輔,農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)企業(yè)、教育單位廣泛參與的改革創(chuàng)新,新型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。同時,在財政上保證縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)推廣隊伍體系,為農(nóng)民提供全方位的技術(shù)服務(wù)。
3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制,提高科技轉(zhuǎn)化成果率
在當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果低下的狀況下,應(yīng)積極探索新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制和農(nóng)技人員績效考核制度,改變傳統(tǒng)的考核方式,突出績效獎勵,充分調(diào)動農(nóng)技人員積極性,改變傳統(tǒng)的管理方法,將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣納入考核范圍。通過推行人員定編、定崗和聘用制度,以公開招聘、競爭上崗等形式吸納優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員,提高農(nóng)技技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì),切實的將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣開,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化率。
4.創(chuàng)新推廣方法,讓農(nóng)業(yè)技術(shù)廣泛深入戶
要切實落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法,根據(jù)自然條件和工作實際,積極探索符合本地需求的建設(shè)模式,確?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技和人才資源發(fā)揮最大效能,從而加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣速度,確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民增收,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展,積極創(chuàng)新培育農(nóng)業(yè)科技推廣機制,利用現(xiàn)代手段開展推廣服務(wù),滿足農(nóng)民需要,讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣真正深入農(nóng)戶。一直以來,農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作收效并不大,因此,黨和政府應(yīng)引起高度的重視,從而更好的將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,為農(nóng)民帶來實在收益,更好的促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化和現(xiàn)代化發(fā)展。
1推廣制度的分類
1.1人員管理制度
為了使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獲得保障,必須先提升農(nóng)技員的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)。通過人員管理制度,不僅能更有效地招聘并錄用對農(nóng)業(yè)發(fā)展有用的社會人才,還可以保障農(nóng)技員的技術(shù)推廣能順利進行。
1.2對外合作發(fā)展制度
充足的投資能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以增長,并對農(nóng)技員技術(shù)推廣活動的工作效率產(chǎn)生積極的影響。對外合作發(fā)展制度是通過國際合作增加投資渠道,提高農(nóng)技員技術(shù)的推廣行為,使他們更主動地投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展中去。
2推廣技術(shù)對農(nóng)技員技術(shù)
推廣行為的影響通過利用彝良縣中采集到的數(shù)據(jù),進行數(shù)理分析和數(shù)量模型的檢驗,我們可以發(fā)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣制度對于農(nóng)技員技術(shù)推廣行為的影響是非常顯著的。首先,彝良縣的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度必須要以農(nóng)技員的個人權(quán)益、技能學(xué)習(xí)和技術(shù)提升的過程為重點進行加強,使彝良縣的農(nóng)技員技術(shù)推廣行為更有效率。其次,由于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度的不同有可能會使各農(nóng)技員的技術(shù)推廣行為差異較大。第一是經(jīng)費保障制度,彝良縣的推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費投入有多有少,農(nóng)技員的技術(shù)推廣行為會因經(jīng)費的多少受到不一樣的影響;第二是工作設(shè)計制度,這種制度主要是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要求彝良縣的農(nóng)技員做好工作日志和工作交流,提升農(nóng)技員的技術(shù)水平;第三是人員管理制度,組織的平均培訓(xùn)次數(shù)和下鄉(xiāng)補貼金額對農(nóng)技員技術(shù)推廣行為影響顯著;基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)開展社會化服務(wù)對農(nóng)技員技術(shù)推廣行為影響顯著。最后為了能令農(nóng)技員的技能、工作經(jīng)驗得到提升,應(yīng)做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的建設(shè),提供優(yōu)質(zhì)的推廣管理制度,加大推廣費用的投入。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率是彝良縣當(dāng)前必須要做好的一點。
2.1經(jīng)濟保障制度的影響性
經(jīng)濟是發(fā)展的前提,通過原始數(shù)據(jù)的分析表明,推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的整體費用比重占了24%,而彝良縣的農(nóng)技員人均推廣費用僅為1.73萬元,為此必須優(yōu)化改革經(jīng)濟保障的制度,使農(nóng)技員的人均技術(shù)推廣費用得到提升。只有這樣才能使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費結(jié)構(gòu)具有科學(xué)性,有效提高農(nóng)技員技術(shù)推廣行為的水平。
2.2工作設(shè)計制度的影響性
為了能對農(nóng)技員的技術(shù)推廣行為產(chǎn)生積極影響,必須要讓農(nóng)技員養(yǎng)成按時寫好工作日志、積極做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的檢測和及農(nóng)業(yè)技術(shù)工作交流等習(xí)慣。
2.3人員管理制度的影響性
通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),彝良縣的農(nóng)技員們就算是在聘用錄取考試中獲得了高分,但是在他們參與的工作中并沒有什么出色的地方,技術(shù)推廣行為也不是十分到位。為此彝良縣的人員管理制度可以通過控制使農(nóng)技員的個人利益和個人績效考核審查等方面進行優(yōu)化,從而令農(nóng)技員技術(shù)推廣行為的質(zhì)量有所提升。
2.4對外合作發(fā)展制度的影響性
對外合作發(fā)展,是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣拓寬資金來源的重要渠道,這樣才能使彝良縣的農(nóng)技員技術(shù)推廣行為的培訓(xùn)獲得物質(zhì)支持。通過以往的數(shù)據(jù)分析,單單只是通過水稻科技推廣彝良縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)就已經(jīng)需要消耗人均0.86萬元的試驗費用,而且彝良縣的農(nóng)技員技術(shù)推廣行為并沒有獲得顯著提升的效果。為此,必須加強國際間的合作,這才是有利于彝良縣技術(shù)推廣及發(fā)展的。
3總結(jié)
對于農(nóng)業(yè)高速高質(zhì)發(fā)展的現(xiàn)在,基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度的改善是不可或缺的,通過制度上的改變,農(nóng)技員們的技術(shù)推廣行為也會有質(zhì)的飛躍。通過對彝良縣的各種數(shù)據(jù)分析我們能明白,熱情、努力的工作態(tài)度是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣最有效率的途徑,為此必須在堅持可持續(xù)發(fā)展的道路下做好基礎(chǔ)工作,以人為本,使基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度上升到一個重要的地位。
作者:潘忠芬 李超 代萍 單位:云南省昭通市彝良縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 云南省昭通市彝良縣種子管理站
1區(qū)域站建設(shè)中存在的主要問題
遼寧省從2006年起嘗試改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,依據(jù)地區(qū)特點統(tǒng)籌規(guī)劃,建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,并在部分縣市開展試點工作。幾年的實踐表明,區(qū)域站有一定的優(yōu)越性,諸如可以集中人力提高效率;依據(jù)地區(qū)特點,分區(qū)設(shè)站等。但在實際工作中,與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)相比,區(qū)域站的弊端也突顯出來。
1.1耗資巨大,事倍功半
區(qū)域站的建立首先是辦公地點與設(shè)施、人員的交通通訊等各方面的費用;其次是人員不足,勢必從財政編外招收人員,這就擴大了財政的壓力;最后區(qū)域站的運行是一個長期的過程,也是一個長期投資的過程。
1.2所轄地域太大,鞭長莫及
大多數(shù)區(qū)域站都是各管一方,一般3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),地域面積大,人口眾多,各村交通不便,遠的地方往返還要一天多,。農(nóng)業(yè)新成果的試驗、示范、推廣不是一朝一夕的事,它是一個周期長、收效慢的過程,再加上一般性的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢工作,區(qū)域站人員就會力不從心、鞭長莫及。
1.3離家太遠,軍心不穩(wěn)
大多數(shù)工作人員都不是區(qū)域站本地人,家不在本地,早上坐車上班,晚上回家,而且車次不多,交通不便,時間一長,不愿上班,工作情緒不高,有調(diào)走的念頭。如果再加上差旅費不能及時報銷,情況會更加嚴重。
2基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對策
2.1區(qū)分“雙重”職能,建立服務(wù)站與經(jīng)營站
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站同時具有公益性推廣和經(jīng)營創(chuàng)收兩種職能,由于財政經(jīng)費不足,他們不得不把大部分精力放在經(jīng)營創(chuàng)收上,忽視了公益性推廣和服務(wù),有的甚至做起了別的生意,使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系受到嚴重破壞,造成“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。這一問題最有效的解決途徑就是把公益性職能和經(jīng)營性職能分開,按農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的人員配備要求,把有知識、懂業(yè)務(wù)的人員收回成立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站,負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公益性農(nóng)技服務(wù)工作,其工資經(jīng)費由財政統(tǒng)一發(fā)放,人事管理應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政部門自己負責(zé),不受同級政府制約,這樣保證了上級農(nóng)業(yè)部門公益性推廣項目的順利完成;其余人員由農(nóng)業(yè)行政主管部門通過業(yè)務(wù)考核,合格人員發(fā)給合格證,允許在本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營農(nóng)用物資。農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴把準入關(guān),不是對口學(xué)校畢業(yè)的人員不能考取合格證,不能經(jīng)營農(nóng)用物資,以防止坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。對于從事經(jīng)營的人員,上級主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)在資金和政策上給予扶持,除與經(jīng)營有關(guān)的業(yè)務(wù)外,不受上級和政府部門支配,擁有絕對自主權(quán),這樣有利于他們經(jīng)營創(chuàng)收。
2.2組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法與服務(wù)職能剝離
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門多數(shù)都有執(zhí)法和服務(wù)兩種職能,這就必然造成既是執(zhí)法者又是技術(shù)服務(wù)者的雙重身份,使業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)博而不精,造成知識混亂,錯誤頻出;更有甚者,本身是經(jīng)營業(yè)戶,又是執(zhí)法者,難免有護短的嫌疑,在廣大農(nóng)民心中造成很多不良影響?；谏厦嫠?應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊,專門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法,這些人員不再兼有其它業(yè)務(wù),這樣才能職責(zé)分工到位,業(yè)務(wù)明確,提高了辦事效率,有時間和精力研究法律,加強農(nóng)資市場管理力度,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
2.3加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)
由于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)長期以來都是雙重領(lǐng)導(dǎo),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門受上級農(nóng)業(yè)主管部門和同級政府部門的雙重領(lǐng)導(dǎo),人、財、物管理混亂,特別是在人的管理上,表現(xiàn)的尤為突出,造成大批沒有專業(yè)知識的人員進入農(nóng)業(yè)系統(tǒng),而一些專業(yè)對口的畢業(yè)生卻進不來,使得農(nóng)業(yè)系統(tǒng)看似隊伍龐大,實則可用之人很少,業(yè)務(wù)人員相對貧乏,效率很低,系統(tǒng)形象很差。要解決這一問題,就要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè),要讓非專業(yè)人員分流,把社會閑散的技術(shù)人員和專業(yè)對口的畢業(yè)生充實到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要崗位上來,重新整合隊伍,建立一支專業(yè)化、知識化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。
2.4實現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)垂直化管理
所謂系統(tǒng)垂直化管理就是把本系統(tǒng)的人、財、物全部收到本系統(tǒng)內(nèi)部管理,這樣就相應(yīng)擴大了本系統(tǒng)的自主權(quán),削弱政府部門的行政干預(yù),形成一整套有利于本部門自身發(fā)展的措施,相應(yīng)提高本系統(tǒng)職工工資福利待遇,解決農(nóng)業(yè)系統(tǒng)由于待遇差而造成的人才凋零問題,使自身隊伍壯大。當(dāng)前黨中央、國務(wù)院極為重視農(nóng)業(yè)科技推廣工作,農(nóng)業(yè)推廣部門把握機遇加強自身建設(shè)、擴大自身影響,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)垂直化管理是有可能實現(xiàn)的。
農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位項目自1999年批準設(shè)立、2000年開始招生以來,得到迅速發(fā)展。招生領(lǐng)域從開始設(shè)置的4個到目前的13個;招生單位從開始的24個,發(fā)展到2008年的63個;2000年全國錄取1611人,2007年錄取5789人,7年中招生錄取規(guī)模增長了近3倍;已有五屆畢業(yè)生,畢業(yè)人數(shù)近2萬人。農(nóng)業(yè)推廣碩士教育經(jīng)過了起步與發(fā)展階段,培養(yǎng)單位不斷增加,培養(yǎng)制度建設(shè)不斷完善,教育質(zhì)量管理機制逐步健全,管理水平不斷提高,已經(jīng)為我國“三農(nóng)”培養(yǎng)了一批高層次復(fù)合型、應(yīng)用型人才。為了解現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)推廣碩士教育的具體狀況,更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè),國務(wù)院學(xué)位委員會和全國農(nóng)業(yè)推廣碩士教育指導(dǎo)委員會,對農(nóng)業(yè)推廣碩士的培養(yǎng)狀況開展了調(diào)查工作。本研究根據(jù)需要又對相關(guān)問題做了補充調(diào)查,以下是對調(diào)查情況的總結(jié)和分析。
一、調(diào)查工作介紹
調(diào)查主要通過問卷和訪談進行。農(nóng)推教指委秘[2007]12號文件提供了五種問卷:招生、培養(yǎng)單位(問卷1,本文沒采用);導(dǎo)師和管理人員(問卷2),有25個問題;專業(yè)學(xué)位在讀研究生(問卷3),有37個問題;專業(yè)學(xué)位已畢業(yè)研究生(問卷4),有42個問題;用人單位(問卷5),有14個問題。共發(fā)放問卷350份,收回318份,有效率90.9%,其中問卷2共發(fā)放74份,收回65份;問卷3共發(fā)放106份,收回105份;問卷4發(fā)放110份,收回103份;問卷5發(fā)放60份,收回45份。問卷發(fā)放覆蓋作物、園藝、植保、養(yǎng)殖、林學(xué)、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)機械化等領(lǐng)域的在讀和畢業(yè)生、管理人員和導(dǎo)師、有關(guān)用人單位。本文將幾種問卷的相關(guān)項目進行歸類,相關(guān)的問題結(jié)合在一起進行分析;對調(diào)查數(shù)據(jù)采用定量和定性分析相結(jié)合的方法進行統(tǒng)計分析;對訪談等開放性問題的結(jié)果加以匯總、歸納和整理,總結(jié)出最具代表性的觀點、建議,以得出較全面的結(jié)論。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
1.關(guān)于“對在讀專業(yè)課程設(shè)置的看法”
已畢業(yè)的農(nóng)業(yè)推廣碩士中有28%的人認為合理,62%的人認為基本合理;在讀專業(yè)學(xué)位研究生中有24%的人認為合理,66%的人認為基本合理;“對所開課程教學(xué)效果的總體看法”,已畢業(yè)人員中認為滿意和基本滿意的分別是32%和58%,在讀人員認為滿意和基本滿意的分別是25%和69%。這說明目前農(nóng)業(yè)推廣課程設(shè)置基本適合當(dāng)前專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng),收到了令人滿意的教學(xué)效果。
2.關(guān)于“喜歡的教學(xué)方式”
無論是已畢業(yè)還是在讀的農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生喜歡案例式和研討式教學(xué)的人占大多數(shù)(50%~60%)。通過訪談我們了解到,多種方式結(jié)合,如研討和案例結(jié)合,啟發(fā)和自學(xué)結(jié)合,更適合專業(yè)學(xué)位研究生的教學(xué)。關(guān)于考核方式,60%~80%的人認為以課程論文、開卷筆試等多種方式結(jié)合的考核方式為好。
3.對教學(xué)內(nèi)容安排的看法
在本項調(diào)查中,調(diào)查對象大多認為教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該側(cè)重理論與實際相結(jié)合,認為應(yīng)多講授一些案例分析(70%);其次是重視實踐教學(xué),增加切身感受(54%),多安排一些前沿理論性課程(40%)和多學(xué)科性學(xué)術(shù)講座(30%)。這說明,對于來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技推廣第一線的農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生,教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以案例或?qū)嵺`內(nèi)容為主,同時也要講一些前沿理論性或多學(xué)科交叉性課程,以便開闊他們的視野,激勵他們在實踐和應(yīng)用方面的創(chuàng)新。
4.對專業(yè)學(xué)位研究生教學(xué)內(nèi)容的看法和攻讀專業(yè)學(xué)位的收獲
已畢業(yè)和在讀(已修完課程,進入論文階段)的農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生認為,目前的課程教學(xué)內(nèi)容主要以拓寬知識為主(70%~80%),其次是能夠結(jié)合實際工作(50%~60%),認為深化基礎(chǔ)的為30%~40%。對教學(xué)內(nèi)容是否反映最新研究成果、是否新穎,已畢業(yè)和在讀的研究生認識差別較大,這可能因為2006年以前用的舊培養(yǎng)方案沒有更多體現(xiàn)這方面的內(nèi)容,農(nóng)推教指委對培養(yǎng)方案統(tǒng)一修訂后,課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容更能體現(xiàn)新穎性,結(jié)合生產(chǎn)實際反映最新研究和應(yīng)用成果。在攻讀專業(yè)學(xué)位收獲方面的調(diào)查結(jié)果顯示,主要收獲在綜合素質(zhì)提高(70%),專業(yè)理論和技能的提高及觀念的更新(各60%),其次是創(chuàng)新能力的提高(40%),也有部分人認為拓寬了社會人際網(wǎng)絡(luò)。
5.關(guān)于學(xué)位論文和指導(dǎo)教師
已畢業(yè)和在讀的農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生論文選題以結(jié)合工作自選最多(分別占50%和46%),導(dǎo)師指定研究課題的也占40%以上。課題類型多是設(shè)計或應(yīng)用型,其次是研究型的;大多數(shù)農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生工作在科技推廣與管理部門或科技工作站,具有豐富的實踐經(jīng)驗,課題研究內(nèi)容多是結(jié)合工作中遇到的問題或正承擔(dān)的研究課題進行。在攻讀專業(yè)學(xué)位過程中,最需要導(dǎo)師指導(dǎo)和幫助的環(huán)節(jié)是論文選題(60%)、研究設(shè)計與方法(56%)、論文研究與寫作(40%);與導(dǎo)師半月到一個月聯(lián)系一次的較多。農(nóng)業(yè)推廣碩士教育,更側(cè)重于應(yīng)用和實踐研究,對論文的要求要達到一定的標準。導(dǎo)師在論文選題針對性、實驗設(shè)計的合理性、研究方法和技術(shù)路線的可行性等方面給予指導(dǎo),對保證課題研究順利實施起關(guān)鍵作用,已畢業(yè)和在讀農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生對這一點的看法基本一致。
6.影響課程學(xué)習(xí)效果的主要因素
通過調(diào)查可知,影響課程學(xué)習(xí)效果的因素依次是:缺少參考書,不利于自學(xué);課時偏少,內(nèi)容少;針對性不強,興趣不高;理論性太強,不易理解;專業(yè)跨度大,難聽懂;注意力難集中;內(nèi)容陳舊,不豐富;教師講課效果不好。由于農(nóng)業(yè)推廣碩士學(xué)位是實踐性和應(yīng)用性很強的學(xué)位類型,沒有針對性很強的教材體系,只能通過案例研討等方式實施教學(xué)。在授課時間方面,多數(shù)人認為一年授課4次,每次15天左右 比較合適。由于有的人跨專業(yè)報考,就出現(xiàn)了聽課吃力的情況;由于沒有專職任課教師或教師缺少培訓(xùn),也影響講課效果。攻讀專業(yè)學(xué)位時遇到的主要困難依次是:工作和學(xué)習(xí)的矛盾突出,學(xué)習(xí)時間難以保證(80%)、論文工作條件難以保證(50%)、學(xué)費和論文經(jīng)費難以保證(15%)。通過分析我們認為,攻讀農(nóng)業(yè)推廣碩士學(xué)位的人員是在職人員,在單位是業(yè)務(wù)骨干,這就很難保證他們有充足的時間和精力用在學(xué)習(xí)上,因此出現(xiàn)學(xué)習(xí)時間難以保證、注意力難以集中而影響學(xué)習(xí)效果的情況。
三、討論與思考
農(nóng)業(yè)推廣碩士教育從產(chǎn)生到發(fā)展僅有十余年的時間,已培養(yǎng)了一大批應(yīng)用型、復(fù)合型人才,它通過充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、以理論提升實踐應(yīng)用的優(yōu)勢,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強大的技術(shù)和人才支持。但如何使教學(xué)與科研、人才培養(yǎng)更適合經(jīng)濟社會發(fā)展需要,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生教育健康持續(xù)發(fā)展,是目前面臨的重要課題。
1.影響農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生教育發(fā)展的因素
從學(xué)校層面講,影響農(nóng)業(yè)推廣碩士教育發(fā)展和培養(yǎng)質(zhì)量的主要因素依次是:教學(xué)場地和設(shè)備等資源緊張;辦學(xué)經(jīng)費投入不足;組織生源機制不健全。近幾年,本科生教育連年擴招,高校的教學(xué)資源一般先滿足本科生教育,在研究生教育尤其是專業(yè)學(xué)位研究生教育方面的投入普遍不足,調(diào)查對象對這一點的認識基本一致。從教師層面講,教師工作負擔(dān)太重,對學(xué)生指導(dǎo)不力;導(dǎo)師對專業(yè)學(xué)位的認識不夠,責(zé)任心不強是主要因素。據(jù)調(diào)查,目前研究生導(dǎo)師所指導(dǎo)全日制博士、碩士研究生較多,各校對研究生等一般都有明確的硬性要求;研究生通過參與導(dǎo)師的課題研究來完成學(xué)位論文,因此導(dǎo)師傾注的精力相對較多。而對于農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生,學(xué)校對他們一般沒有硬性學(xué)術(shù)方面的規(guī)定,師生均認為這類學(xué)位對學(xué)生要求不高,導(dǎo)師因此投入精力不足,指導(dǎo)不力。從學(xué)生層面講,主要是學(xué)生學(xué)習(xí)動機不純,學(xué)習(xí)目的不明確,因而學(xué)習(xí)熱情普遍不高;另外,學(xué)生“工學(xué)”矛盾突出,入學(xué)前他們的知識基礎(chǔ)對本階段學(xué)習(xí)的支持力度不夠等,也是不利的因素。
2.統(tǒng)一認識,提高質(zhì)量意識
由于國家不撥付農(nóng)業(yè)推廣碩士的培養(yǎng)經(jīng)費,因此,學(xué)院在生源發(fā)動和培養(yǎng)方面不得不考慮成本和收益,很容易出現(xiàn)培訓(xùn)化和營利性傾向。研究生教育管理部門要狠抓質(zhì)量和培養(yǎng)環(huán)節(jié),要做好宣傳,讓各級管理人員、導(dǎo)師和農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生都清楚專業(yè)學(xué)位的特點和要求,在質(zhì)量意識上協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為促進農(nóng)業(yè)推廣碩士教育可持續(xù)健康發(fā)展,國家應(yīng)該加大財政支持力度,對培養(yǎng)單位和來自農(nóng)村基層的學(xué)員實施補貼;在相關(guān)政策上將農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生教育與任職資格、就業(yè)資格緊密結(jié)合;或者將農(nóng)業(yè)推廣碩士招生納入招生計劃,給予更多的政策支持。
3.優(yōu)化生源質(zhì)量,注重職業(yè)背景
目前招生學(xué)校和領(lǐng)域擴展較快,生源職業(yè)背景弱化,加之招生時對考生前置專業(yè)沒有嚴格要求,且部分考生學(xué)習(xí)動機不純,因此就出現(xiàn)學(xué)生“專業(yè)跨度大,難以聽懂”的現(xiàn)象。鑒于此,應(yīng)對招生領(lǐng)域和培養(yǎng)目標進行科學(xué)論證,對報考人員的職業(yè)背景和前置專業(yè)提出嚴格要求。招生學(xué)校要重視對考生背景知識和專業(yè)知識的綜合考核,錄取學(xué)有專長、有學(xué)習(xí)愿望和潛力的農(nóng)業(yè)科技推廣、服務(wù)和管理一線人員,培養(yǎng)與行業(yè)、職業(yè)相對應(yīng)的應(yīng)用人才。
4.教材建設(shè)和師資隊伍建設(shè)的重要性不容忽視
課程教學(xué)既要重視鞏固學(xué)科的基礎(chǔ)理論知識,又要反映研究、應(yīng)用的最新進展和成果,要有新穎性和系統(tǒng)性。農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生畢業(yè)離校時間較長,從事的職業(yè)不一,在有限的在校學(xué)習(xí)時間內(nèi),對課程內(nèi)容和質(zhì)量、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式要求比較高,但現(xiàn)在卻是教學(xué)過程中缺乏專用教材和專職教師。因此要重視農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生教育的教材建設(shè)和師資隊伍建設(shè),選用實踐經(jīng)驗豐富的教師任課,也可以聘請企業(yè)、科研院所的高管或?qū)＜议_設(shè)專題講座。
5.采取多種教學(xué)方式,加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)
目前的教學(xué)方式多采用多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué),能夠充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源,以便于不同領(lǐng)域的同學(xué)靈活掌握學(xué)習(xí)時間來自學(xué)。但是,跨專業(yè)和同等學(xué)力人員的補修課程、不同領(lǐng)域交叉課程和前沿課程的開設(shè)仍不足,而且實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱,不同領(lǐng)域之間的實踐教學(xué)條件存在較大差異,難以取得滿意的實踐教學(xué)效果。因此,應(yīng)通過完善的針對性強的課程教學(xué)體系,重點培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣碩士生解決生產(chǎn)實際問題的能力和應(yīng)用創(chuàng)新能力。
6.導(dǎo)師在培養(yǎng)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用
許多農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生雖然有很好的工作積累和基礎(chǔ),但是不知如何開展論文寫作工作,如選題沒有針對性、題目過大、內(nèi)容空洞,或研究內(nèi)容多而雜,重點不突出,論文寫作不規(guī)范等。調(diào)查和訪談均反映出導(dǎo)師在專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)中應(yīng)占主導(dǎo)地位,但是,由于每個導(dǎo)師指導(dǎo)的研究生較多,加上科研教學(xué)的壓力,導(dǎo)師在農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生的培養(yǎng)中精力投入不足,指導(dǎo)不到位。因此,應(yīng)當(dāng)加強導(dǎo)師隊伍建設(shè),嚴格遴選和審核,組建了解生產(chǎn)、有豐富實踐經(jīng)驗的導(dǎo)師隊伍;建立導(dǎo)師定期考評制定,對于責(zé)任心不強等不稱職導(dǎo)師進行淘汰或限制招生。另外應(yīng)實施雙導(dǎo)師制或?qū)熃M制,充分利用科研院所的人才資源,加強橫向課題合作,緩解推廣應(yīng)用型師資短缺的矛盾,以保證農(nóng)業(yè)推廣碩士的培養(yǎng)質(zhì)量。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng)新對策
“九五”以來，酒泉市農(nóng)技推廣系統(tǒng)緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，先后組織實施了35項重大農(nóng)業(yè)科技項目，共增加直接經(jīng)濟效益5億多元，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到61，為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了技術(shù)支撐，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到了27.38億元，與“八五”末相比增長了72.4。目前，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，而農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用和不斷創(chuàng)新仍然是解決這一問題的關(guān)鍵。
一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系面臨的主要問題
（一）體系建設(shè)不完善，一線推廣力量薄弱。目前全市市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系共有在崗人員413人，其中市級34人，占8.2，縣級137人，占33.2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)242人，占58.6，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站核定編制303人，在崗人員只占編制的79.9。各級農(nóng)技推廣單位技術(shù)裝備差，服務(wù)手段落后，大部分農(nóng)技人員與外界接觸少，信息閉塞，知識更新慢，在觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面不能適應(yīng)新形勢對農(nóng)技推廣工作的要求，影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新。
（二）推廣經(jīng)費不充足，公益服務(wù)難以開展。市、縣兩級農(nóng)技推廣中心實行財政全額供給，但工作經(jīng)費十分有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站實行全額撥款的只占22.3，差額撥款的占40.9，自收自支的占36.8。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但自收自支，而且還要上繳創(chuàng)收任務(wù)。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長期處于“既無錢養(yǎng)兵，更無錢打仗”的局面。
（三）工作理念不適應(yīng)，服務(wù)與需求脫節(jié)?？萍汲晒繕舜蠖噙€定位在高產(chǎn)量上，對市場需求大的優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品研究不夠；對傳統(tǒng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)儲備的多，對具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的新問題研究不夠；技術(shù)推廣工作的注意力集中在生產(chǎn)技術(shù)的環(huán)節(jié)上，對農(nóng)產(chǎn)品儲藏和加工等環(huán)節(jié)的問題研究不夠，致使技術(shù)服務(wù)的需求與供給之間存在較大的差距，直接影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實際效果。
（四）運行機制不靈活，被動服務(wù)績效差。長期以來形成的行政管理型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制，缺乏科學(xué)的制約和激勵辦法，干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致有的人無作用可發(fā)揮，有的人有作用難發(fā)揮。
二、改革創(chuàng)新是促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的動力
農(nóng)技推廣是科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁，是科研成果的繼續(xù)和再創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是聯(lián)系科研、教育及生產(chǎn)的紐帶，是促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和增強農(nóng)業(yè)競爭能力的重要措施。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段之后，深化農(nóng)業(yè)推廣體系改革的過程中既不能簡單地把農(nóng)技推廣機構(gòu)推向市場，又不能簡單地以強調(diào)穩(wěn)定而維持現(xiàn)狀，應(yīng)從農(nóng)村的實際和農(nóng)民的需要出發(fā)，按照“推廣目標現(xiàn)代化、推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革。
（一）推廣目標現(xiàn)代化。就是農(nóng)技推廣要適應(yīng)推進新的農(nóng)業(yè)科技革命、實現(xiàn)技術(shù)跨越的要求，加速農(nóng)業(yè)由注重數(shù)量向更加注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照新階段農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識化的發(fā)展趨勢，農(nóng)技推廣工作要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是從主要追求數(shù)量，向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變；二是從為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主，向為生產(chǎn)、加工與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是從以資源開發(fā)技術(shù)為主，向資源開發(fā)技術(shù)和市場開發(fā)技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；四是從主要面向國內(nèi)市場，向面向國內(nèi)、國際兩個市場轉(zhuǎn)變。從而，為農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效提供可靠的技術(shù)保障，為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、增加農(nóng)民收入提供強有力的技術(shù)支撐，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)，為提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力提供堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。
（二）推廣隊伍多元化。就是要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革，大力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。在穩(wěn)定、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的同時，大力發(fā)展農(nóng)民、企業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)組織，支持農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展。充分調(diào)動科研機構(gòu)、大中專院校和科技工作者參與推廣工作的積極性，建立專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民、企業(yè)家等廣泛參與的多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。
1、市、縣農(nóng)技推廣機構(gòu)要進一步穩(wěn)定和加強，以切實履行好法律法規(guī)賦予的執(zhí)法和行政管理職能，承擔(dān)重大技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣，植物病蟲害及農(nóng)情的搜集、監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗、監(jiān)測和強制性檢疫，農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢和培訓(xùn)等公益性職能。
2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體制，建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域站。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和自然區(qū)域的特點，在縣以下創(chuàng)辦跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域農(nóng)技推廣站，作為縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)的派出單位，承擔(dān)農(nóng)技推廣的公益性職能。區(qū)域站的人員從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員中擇優(yōu)聘用，或從縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)中下派部分工作人員。
3、將各級農(nóng)技推廣機構(gòu)現(xiàn)已承擔(dān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中技物結(jié)合的推廣活動以及產(chǎn)后的加工、運銷等經(jīng)營性服務(wù)職能分離出來，建立各種形式的農(nóng)業(yè)科技型或中介服務(wù)型企業(yè)。
4、積極培育和扶持各類民辦科技服務(wù)組織。允許和鼓勵由科技示范戶、種養(yǎng)大戶、購銷大戶、龍頭企業(yè)、涉農(nóng)單位及科技人員牽頭，由廣大農(nóng)戶參加的各種專業(yè)協(xié)會、研究會、合作社、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等民辦科技服務(wù)組織，為會員及農(nóng)戶提供服務(wù)，使科技與生產(chǎn)結(jié)成利益共同體。
（三）推廣行為社會化。就是各級政府要保證推廣工作的經(jīng)費。公益性、共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣與示范工作，主要由政府支持的推廣機構(gòu)承擔(dān)，實行低價和免費政策。有市場前景的開發(fā)類技術(shù)，鼓勵和支持企業(yè)、農(nóng)民去推廣。
1、切實加大政府對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，突出支持農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，特別要保障基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的人員的工資供給和工作經(jīng)費。
2、實行產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合，建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)推廣資源，加強協(xié)調(diào)，通力合作，形成合力，切實加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。
3、創(chuàng)新管理機制，調(diào)動農(nóng)技推廣人員的工作積極性。結(jié)合事業(yè)單位改革推行專業(yè)人員全員聘用制、技術(shù)職務(wù)競爭上崗制、目標責(zé)任考核追究制，報酬、榮譽與績效掛鉤，獎勤罰懶，促使科技人員加強學(xué)習(xí)與實踐，努力提高自身素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量。同時，要制定優(yōu)惠政策及激勵機制，放寬放活科技人員，鼓勵和支持他們?nèi)ヮI(lǐng)辦、聯(lián)辦各類專業(yè)協(xié)會、服務(wù)實體、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（場），激勵他們承擔(dān)技術(shù)承包項目、開展群眾性的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和致富信息服務(wù)等。
（四）推廣形式多樣化。就是要按照農(nóng)民的需要、市場的需求、產(chǎn)業(yè)的要求，破除就技術(shù)抓推廣、各自為政單打一的傳統(tǒng)，樹立為產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面推廣與全程服務(wù)的新思維觀念，圍繞當(dāng)?shù)氐?重點產(chǎn)業(yè)，搞好相應(yīng)的科技創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新。
1、堅持農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，把提高農(nóng)民的科技素質(zhì)教育作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈。堅持采用集中培訓(xùn)骨干與巡回宣講相結(jié)合，專業(yè)技術(shù)人員系統(tǒng)講解與農(nóng)民群眾現(xiàn)身說法相結(jié)合，現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)與廣播電影電視教育相結(jié)合，專題培訓(xùn)與實施科技項目培訓(xùn)相結(jié)合，廣泛深入地開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)活動。充分發(fā)揮農(nóng)民科技示范戶的帶頭作用，組織農(nóng)民科技示范戶現(xiàn)身說法，拓寬對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的宣傳推廣渠道，積極扶持廣大農(nóng)民組建各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會，引導(dǎo)農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)和交流農(nóng)業(yè)新技術(shù)。
2、重視農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè)，突出抓點示范?？h鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣單位要按照以站辦場，以場養(yǎng)站，示范與推廣相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自我發(fā)展共生存的發(fā)展思路，積極興辦農(nóng)業(yè)科技示范場，組裝配套和展示新品種、新技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)技術(shù)、用技術(shù)。
3、強化農(nóng)技推廣機構(gòu)與龍頭企業(yè)的有機結(jié)合，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)技推廣機構(gòu)要圍繞當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，按照市場的要求和運行規(guī)律，為龍頭企業(yè)開展全程科技服務(wù)，形成龍頭企業(yè)建基地，科技人員搞服務(wù)，農(nóng)民、企業(yè)和科技人員三贏的有償服務(wù)形式。
4、實行農(nóng)技推廣資格準入，強化對各類農(nóng)技服務(wù)組織的管理。從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)（包括公益性和經(jīng)營性）的組織，必須取得執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊登記。從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的人員，要進行職業(yè)技能鑒定，經(jīng)考試考核獲得了農(nóng)技推廣員資格證書后，持證上崗。政府主管部門對民辦各類農(nóng)技服務(wù)組織既要積極引導(dǎo)支持，又要強化宏觀管理，定期評估、審驗和培訓(xùn)，保障服務(wù)質(zhì)量。
1做好農(nóng)民們使用農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)工作
在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中,為了能夠切實讓農(nóng)民們了解農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要性,應(yīng)該做好他們的培訓(xùn)工作,不斷提高他們的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)。具體的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)技術(shù)的種類、使用效果、可行性等等,讓農(nóng)民們能夠全面理解農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)涵。當(dāng)然,在做好培訓(xùn)工作的同時,還要建立起有效的機制,聯(lián)合農(nóng)、教、科部門的優(yōu)勢,除了做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作之外,還要培養(yǎng)農(nóng)民們的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì),并以此作為重點。同時,可以成立專門的農(nóng)業(yè)科技宣傳小組,到各村各戶去宣傳農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。
2做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的技術(shù)宣傳工作
在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化過程中,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是重要的途徑之一。對于各農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說,相互之間的支柱產(chǎn)業(yè)不盡相同,所以應(yīng)該做好適應(yīng)各自發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣與宣傳工作。由于受到人才緊缺和技術(shù)體系不完善的影響,當(dāng)前,農(nóng)村這方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作還做得不夠到位。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的技術(shù)宣傳來說,首先,應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念,針對不同的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式,來推廣不同的專業(yè)技術(shù),突出支柱產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢地位。其次,要加強相關(guān)人才的培養(yǎng),通過各種有效的途徑,鼓勵人們從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作,并不斷提高自身的能力,成為專業(yè)性人才。最后,做好先進配套技術(shù)的宣傳與推廣工作,這種配套技術(shù)不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)中,而且還在于品種的選擇、植物的保護等等方面。
3加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入
從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣來看,受各種主客觀因素的制約,其推廣工作并不能取得很好的效果。針對這種情況,相關(guān)部門應(yīng)該采取有效的措施加以應(yīng)對,并逐步加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入,改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施以及工作的條件,為農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時,要加大相關(guān)人才的培養(yǎng),積極吸收引進先進人才,增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技服務(wù)功能,并做好人才的穩(wěn)定工作,發(fā)揮他們的骨千作用。
4結(jié)語
總而言之,在新形勢下,科學(xué)技術(shù)不斷進步與發(fā)展,做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。我們應(yīng)該深刻認識到農(nóng)業(yè)技術(shù)的緊迫性與重要性,把它作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點工作,引起足夠的關(guān)注與重視。同時,在此過程中,還要不斷壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍,把握市場運行規(guī)律與特點,培養(yǎng)農(nóng)民們的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì),為他們的增收增產(chǎn),發(fā)財致富提供有力的技術(shù)保障,帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長足發(fā)展,為農(nóng)村經(jīng)濟的和諧健康發(fā)展打下堅持的基礎(chǔ)。
創(chuàng)建區(qū)域農(nóng)技站加強基層農(nóng)技體系建設(shè)
隴縣地處渭北旱塬西端，全縣轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，240個行政村，人口25萬，土地總面積2285平方公里，耕地面積60.87萬畝，人口密度103.7人/平方公里，地廣人稀，是以種植業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行之后，面對千家萬戶的生產(chǎn)指導(dǎo)工作，我縣針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站力量薄弱的實際，在加強縣級農(nóng)技中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，嘗試區(qū)域站的基層農(nóng)技機構(gòu)設(shè)置模式，先后創(chuàng)建區(qū)域性農(nóng)技站7個，以此來強化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使全縣農(nóng)技推廣事業(yè)健康發(fā)展，為全縣農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收做出了積極的貢獻。
一、建立區(qū)域農(nóng)技站，探索農(nóng)技推廣服務(wù)新路
80年代以來，為了加強農(nóng)技體系建設(shè)，我縣按照"縣建中心鄉(xiāng)建站"的基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)要求，在健全完善縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的基礎(chǔ)上，建立了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，但因受地方財力的制約，當(dāng)時成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本上是一人一站，人、財、物三權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，農(nóng)技人員常被當(dāng)?shù)卣筛闫渌ぷ鳎y以顧暇農(nóng)技推廣事業(yè)，工作不獨立，技術(shù)服務(wù)乏力。針對此種情況，1988年以來，在縣農(nóng)業(yè)局的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，我們充分利用渭北旱塬綜合開發(fā)建設(shè)、糧食自給項目、商品糧基地項目、旱作農(nóng)業(yè)項目以及基層農(nóng)技體系建設(shè)等項目配套資金，按照集中財力，高起點、高標準建站原則，依據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特色農(nóng)業(yè)區(qū)域分布特點，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，在我縣西部深山區(qū)、南北部淺山區(qū)、千河沿線川塬區(qū)等不同自然區(qū)域，相繼建立7個跨行政區(qū)域的縣級以下區(qū)域性農(nóng)技站，每站占地面積2-3畝。區(qū)域農(nóng)技站建設(shè)總投資78萬元，建有辦公樓、營業(yè)房、倉庫及其他附屬建筑，建筑面積1130平方米，并配有恒溫箱、天平、土壤水分速測儀等簡易檢測儀器設(shè)備57臺套，價值16萬元。每站配備工作人員3-4名，區(qū)域性農(nóng)技站人、財、物"三權(quán)"由縣農(nóng)技中心直接管轄，是一個名副其實的"四有"基層農(nóng)技站，已成為我縣農(nóng)技推廣體系的一個重要組成部分。
在人員配置上，按照區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特點，從縣農(nóng)技中心在崗人員中抽調(diào)相應(yīng)專業(yè)的工作人員22人，配備區(qū)域農(nóng)技站。22人中，農(nóng)藝師2人，助理農(nóng)藝師7人，技術(shù)員5人，技術(shù)工人8名。區(qū)域農(nóng)技站自建立以來，堅持以"三農(nóng)"服務(wù)為宗旨，以技物配套服務(wù)為手段，以科技示范基地為陣地，開展全方位多層次的服務(wù)，積極參與實施重大技術(shù)的引進推廣工作，取得了顯著的成績。區(qū)域農(nóng)技站由于"三權(quán)"歸縣農(nóng)技中心，保證了基層農(nóng)技站國有資產(chǎn)不流失，管理不脫節(jié)，業(yè)務(wù)工作能正常順利開展，充分彌補了因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站管理體制不順而造成的種種弊端。多年的實踐證明，區(qū)域農(nóng)技站在新技術(shù)引進及產(chǎn)前、前中、產(chǎn)后服務(wù)中起到了中堅作用，農(nóng)情監(jiān)測、新技術(shù)示范、農(nóng)民培訓(xùn)、田間指導(dǎo)等主要公益性農(nóng)技推廣工作大都由區(qū)域站完成，是符合我縣實際的一種新的農(nóng)技服務(wù)模式。
二、加強管理，充分發(fā)揮區(qū)域農(nóng)技站的基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢
區(qū)域性農(nóng)技站是縣農(nóng)技中心下設(shè)的基層派出機構(gòu)，也是農(nóng)技推廣工作的前沿陣地。為了充分發(fā)揮區(qū)域站的重要作用，增強農(nóng)技推廣活力，我們從加強管理入手，著重抓了以下幾點：一是實行公益性技術(shù)推廣與經(jīng)營性技物配套服務(wù)相結(jié)合的"一站兩制"。二是實行目標責(zé)任制管理。業(yè)務(wù)工作按照縣農(nóng)技中心的總體推廣計劃，將任務(wù)分解到各區(qū)域農(nóng)技站，并將示范樣板和科技示范園建設(shè)作為硬性指標任務(wù)下達各站，一些新品種、新技術(shù)的試驗示范也首先安排在區(qū)域站實施。技物配套服務(wù)按各區(qū)域站實際狀況及地域優(yōu)勢，確定合理的經(jīng)營任務(wù)和利潤指標，同時將精神文明建設(shè)也納入目標責(zé)任制管理。三是嚴格檢查考核?？h農(nóng)技中心對各區(qū)域站和工作人員制定了翔實的考評考核辦法，依照目標責(zé)任書，逐項量化考核打分，并將平時的考評結(jié)果作為年終考核的依據(jù)。各工作人員的考核結(jié)果作為下年度人事聘用的重要依據(jù)。四是實行工作人員聘用制，即由縣中心招聘區(qū)域農(nóng)技站負責(zé)人，并簽訂目標責(zé)任書，再由區(qū)域站負責(zé)人招聘各站工作人員。
區(qū)域性農(nóng)技站作為縣級技術(shù)推廣機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站聯(lián)系的紐帶，在完成縣中心下達的各項任務(wù)的同時，對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的技術(shù)推廣工作起著指導(dǎo)作用，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，協(xié)調(diào)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，并參與實施轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及科技宣傳培訓(xùn)工作。近年來，全縣"三田"建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施農(nóng)業(yè)、平衡施肥、病蟲害測報與防治等主要技術(shù)推廣工作都以區(qū)域站為主導(dǎo)力量組織完成。
區(qū)域性農(nóng)技站實行"一站兩制"的運行機制，在目前財政困難，推廣經(jīng)費不能保證的情況下，通過技物配套服務(wù)，來彌補經(jīng)費不足，促進了公益性技術(shù)推廣工作的順利開展。如我縣溫水區(qū)域農(nóng)技站在黃姜引進示范推廣中，所需的技術(shù)培訓(xùn)、資料發(fā)放、示范推廣等經(jīng)費都來自經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)收，使黃姜生產(chǎn)成為溫水地區(qū)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，種植面積達到1萬多畝，被譽為隴縣黃姜生產(chǎn)第一鎮(zhèn)，有過輝煌的一頁。
三、區(qū)域性農(nóng)技站運作中存在的問題
一是由于實行"一站兩制"，公益性技術(shù)推廣與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，使得各站注重追求經(jīng)營利益最大化，一定程度上削弱了公益性技術(shù)推廣的工作力度。二是人員結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)力量薄弱。 7個區(qū)域農(nóng)技站共有農(nóng)技人員22人，其中非專業(yè)技術(shù)人員8人，占總?cè)藬?shù)的36.4。三是推廣經(jīng)費嚴重不足，農(nóng)技人員知識更新，新技術(shù)成果引進、試驗、示范難以深入開展。縣財政只保人頭工資，各區(qū)域站的水電費、辦公費等正常開支費用通過技物配套服務(wù)只能勉強維持，工作人員的下鄉(xiāng)補助、各種津貼等福利待遇更無從談起。四是服務(wù)手段落后，缺乏必要的測試儀器、交通工具及通信設(shè)施。五是技物配套服務(wù)上缺乏一定的資金投入，效益比較差。
四、區(qū)域農(nóng)技站今后的工作思路及對策
在工作思路上，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)"兩法"和中央有關(guān)文件精神，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，建立完善農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，實行科技產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。為此，要抓住時機，主動改革，創(chuàng)新機制，進一步放活科技人員，實行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從根本上解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。一是鼓勵支持區(qū)域農(nóng)技站和個人開展技物結(jié)合，綜合服務(wù)，在推廣高效農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時，經(jīng)營良種、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，增加收入。二是鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入基層辦點，以技術(shù)入股形式參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，參與收益，探索農(nóng)技服務(wù)新路。三是利用推廣單位自身優(yōu)勢，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是打破"鐵飯碗"，建立新型管理機制和用人機制，充分調(diào)動科技人員積極性。
1推廣環(huán)境和推廣項目
1.1推廣環(huán)境
疏勒縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)人口占91%,農(nóng)業(yè)主要依托以糧棉為主的種植業(yè)。2011年農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營性純收入4096.2元,占農(nóng)民人均純收入的75%。從表1可以看出,種植業(yè)經(jīng)營性純收入占有較大比重,而在種植面積中,糧食和棉花的播種面積又占絕對優(yōu)勢。因此,在畝產(chǎn)常年穩(wěn)定的情況下,農(nóng)業(yè)經(jīng)營性純收入的變化主要取決于收購價格和生產(chǎn)資料價格。
1.2推廣項目
2012年疏勒縣提出以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,在穩(wěn)糧控棉的基礎(chǔ)上,著力打造特色種植業(yè)、特色花卉蔬菜和特色林果業(yè)的發(fā)展思路。一是加快發(fā)展特色花卉、蔬菜產(chǎn)業(yè),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三高多熟”立體栽培示范點,抓好一批具有帶動能力強的示范建設(shè)。二是引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巧打時間差、品種差和市場差,合理調(diào)整設(shè)施農(nóng)業(yè)種植規(guī)模,大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、花卉,做到品種充足、均衡上市。三是繼續(xù)大力發(fā)展棗、杏、葡萄等特色林果業(yè),由目前注重擴面積、上規(guī)模向今后的品種統(tǒng)一、強化管理、提質(zhì)增效等方面轉(zhuǎn)移;由生產(chǎn)初級果品為主的傳統(tǒng)林果業(yè)向生產(chǎn)高檔果品的精深加工產(chǎn)品為主的現(xiàn)代林果業(yè)推進。
2行為決策分析
2012年春,農(nóng)業(yè)部開展“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動,調(diào)查發(fā)現(xiàn),疏勒縣相當(dāng)一部分村干部和農(nóng)民根據(jù)往年的實踐經(jīng)驗,對于政府的推廣項目并不認同,參與積極性不高,部分農(nóng)民甚至希望能夠少安排類似項目。面對推廣項目與農(nóng)民決策的沖突,結(jié)合調(diào)查內(nèi)容,從3個方面解釋農(nóng)民的行為決策。
2.1經(jīng)濟條件
疏勒縣以糧棉為主的農(nóng)業(yè)處于近乎自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟,人均耕地面積2畝。1畝耕地生產(chǎn)糧食,一部分用于自家糧食供給,一部分用于獲取少量現(xiàn)金收入,麥草用于發(fā)展小規(guī)模的畜牧業(yè);1畝耕地生產(chǎn)棉花,用于獲取現(xiàn)金收入。由于疏勒縣地處我國棉花宜植區(qū),已有悠久的種植傳統(tǒng),農(nóng)民掌握了較為成熟的生產(chǎn)技術(shù),產(chǎn)量也穩(wěn)定在一定水平,加之價格有國家收儲政策的保證,棉花則是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要保障。糧食、畜產(chǎn)品與棉花構(gòu)成農(nóng)民生存的食品和收入的基本保障,農(nóng)民很難承擔(dān)投資失敗的風(fēng)險,除非推廣項目能夠確保食品和收入,否則農(nóng)民不會進行投資,也不會改變現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)。
2.2資源基礎(chǔ)
一是自然資源。疏勒縣由于水利基礎(chǔ)設(shè)施落后,水資源利用率僅為0.39,近些年來地下水開采過度,生活用水時常會發(fā)生短缺。推廣的林果業(yè)用水量要遠大于糧棉用水量,若沒有穩(wěn)定的水資源保障,林果業(yè)產(chǎn)量也無法得到保證,進而影響糧棉的產(chǎn)量。二是人力資源。疏勒縣是一個以維吾爾族為主體的少數(shù)民族聚居區(qū),農(nóng)業(yè)人口中維吾爾族占95%以上,由于受阿拉伯伊斯蘭文化和中亞伊斯蘭文化的影響,與外界接觸的機會較少,形成了內(nèi)聚且封閉的文化。長期以來,農(nóng)村維吾爾族漢語交際能力薄弱,不具備漢語交際能力,農(nóng)民獲取的包括知識、技術(shù)、理念等信息匱乏,主動獲取或應(yīng)用先進技術(shù)的能力較弱。另一方面,維吾爾語與漢語屬不同的語系,思維模式、價值觀念存在很大差異,導(dǎo)致推廣項目不易被理解和接受。
2.3市場需求
高附加值的農(nóng)產(chǎn)品必然有高價格,市場需求才是高收益的保證,疏勒縣推廣的高附加值農(nóng)產(chǎn)品同樣具有高價格。根據(jù)2012年1月30日價格監(jiān)測統(tǒng)計,疏勒縣產(chǎn)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的辣椒、番茄、芹菜、韭菜、蒜薹每千克價格分別為18、6、3.5、8、10元,屬特色水果的梨、甜瓜、葡萄每千克價格為8、12、18元。由于蔬菜、瓜果等產(chǎn)品不易儲存,考慮運輸成本,有效市場范圍僅為喀什地區(qū),但喀什地區(qū)的收入水平很難有較大的消費能力,市場需求低,使得很多高附加值產(chǎn)品無法轉(zhuǎn)換為高收益。有農(nóng)民直言,全家人均就1.5畝地,讓種辣椒,又賣不出去,不愿意種。保存時間較長的棗、核桃、杏這類農(nóng)產(chǎn)品投資周期相對較長,從培植到掛果需要3~5年,需求又主要依靠自治區(qū)以外市場,面臨全國同類農(nóng)產(chǎn)品的競爭,需求與價格波動較大,難以預(yù)測。比如,當(dāng)?shù)卣?0世紀90年代末鼓勵種植杏樹,但幾年后,龍頭企業(yè)的收購量萎縮,農(nóng)民收益逐年降低,只能將杏樹砍掉。2011年,當(dāng)?shù)毓膭罘N植的棗,每千克收購價只有5元。綜上所述,農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的職業(yè),對于仍處于小農(nóng)經(jīng)濟的疏勒縣農(nóng)村,農(nóng)業(yè)更是維持生計的保障。理性的農(nóng)民會從風(fēng)險、資源、市場等各方面因素考慮生產(chǎn)和生活,進而投入現(xiàn)有資源。政府應(yīng)充分考慮農(nóng)民的決策要素,若一味挖掘可以創(chuàng)造高附加值的農(nóng)業(yè)科技,推廣項目很難轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的應(yīng)用,也無法實現(xiàn)提效增收。
3小結(jié)與建議
疏勒縣的情況可以延伸到全國許多農(nóng)村,農(nóng)業(yè)的提效增收是實現(xiàn)由推廣到應(yīng)用的核心,農(nóng)業(yè)科技能否轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定收益決定了農(nóng)民的應(yīng)用,內(nèi)在過程可分為由政策向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化、由生產(chǎn)向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和由產(chǎn)品向收益的轉(zhuǎn)化3個階段。因此,在推廣前,要從改變農(nóng)民面臨的各種約束條件入手,統(tǒng)籌考慮轉(zhuǎn)化中的各種困難和問題,制定相應(yīng)的配套政策。
3.1經(jīng)濟條件、資源基礎(chǔ)和市場需求是影響農(nóng)民決策的關(guān)鍵
3.1.1政策向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。農(nóng)民經(jīng)濟條件各不相同,行為決策也不盡相同。根據(jù)農(nóng)戶不同的收入來源,可分為純農(nóng)戶、以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)戶、以農(nóng)業(yè)為輔的兼業(yè)戶、外出務(wù)工經(jīng)商已不再兼業(yè)的農(nóng)戶;根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模的不同,純農(nóng)戶可分為種糧大戶和小農(nóng)經(jīng)營戶。疏勒縣農(nóng)戶屬于純農(nóng)戶中的小農(nóng)經(jīng)營戶,這類農(nóng)戶由于絕大部分食品和收入依靠有限的土地資源,經(jīng)濟條件差,可承擔(dān)的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險小,而以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)戶和以農(nóng)業(yè)為輔的兼業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險會相對較高。因此,在推廣前一定要充分了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民面臨的經(jīng)濟條件,了解不同類型農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營訴求,尊重農(nóng)民的意愿。
3.1.2生產(chǎn)向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用依托于各類資源,一方面要充分考慮本區(qū)域現(xiàn)有的自然資源,科學(xué)地考慮長期自然資源條件,保證推廣項目的長期應(yīng)用,只有推廣項目的可持續(xù)性才可實現(xiàn)提效增收。另一方面要注意農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)、管理水平、知識能力等方面的要求,各地區(qū)、各民族的風(fēng)俗文化、生活習(xí)慣、價值觀念存在一定差異,加之接受的生產(chǎn)知識、管理理念不同,農(nóng)民掌握和應(yīng)用的能力與速度也不同,應(yīng)充分考慮不同地區(qū)人力資源的特殊性。
3.1.3產(chǎn)品向收益的轉(zhuǎn)化。市場需求是產(chǎn)品向收益轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵要素。一是在推廣前,要對市場進行深度調(diào)查,包括需求能力、同 類產(chǎn)品市場和可替代產(chǎn)品價格等,確保目標市場有能力長期接受推廣產(chǎn)品的數(shù)量與價格。二是相對于外地市場,本地區(qū)的市場需求更易于預(yù)測,且市場風(fēng)險也相對較小,推廣的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)首先考慮本地市場需求。例如,羊肉是疏勒縣居民食用的主要肉類,符合當(dāng)?shù)氐娘嬍沉?xí)慣,需求量和價格均可以得到保障,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更希望政府扶持這類產(chǎn)品的發(fā)展。
3.2提升農(nóng)技推廣能力和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險是推廣與應(yīng)用的保障
3.2.1構(gòu)建雙向互動的推廣體系。由于不同區(qū)域的農(nóng)民面對的生產(chǎn)條件千差萬別,很難有一套知識體系能對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行指導(dǎo),而農(nóng)民所遵循的往往是通過千百年生產(chǎn)和生活實踐積累形成的鄉(xiāng)土知識,這套知識對于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村生活具有高度的適應(yīng)性。然而,當(dāng)前農(nóng)技推廣更多地采取自上而下的傳遞服務(wù)模式,農(nóng)業(yè)科技的選擇取決于當(dāng)?shù)卣钠?也由此帶來兩方面問題。一方面,盡管農(nóng)業(yè)科技有其先進性,但可能不符合一些農(nóng)村生產(chǎn)和生活的實際;另一方面,在特定時空背景下,農(nóng)民所需要的技術(shù)、產(chǎn)品又無從獲取,導(dǎo)致農(nóng)技推廣適應(yīng)性不強、效果不佳。因此,提升農(nóng)技推廣能力,要進一步改善推廣模式,本著“以農(nóng)民為中心”的推廣理念,建立雙向互動的推廣體系,發(fā)揮農(nóng)民與推廣主體的特長和主觀能動性,共同解決生產(chǎn)中面臨的問題,促進推廣資源的適應(yīng)性。
3.2.2健全農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體,農(nóng)民要承擔(dān)各類生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險,包括自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、制度風(fēng)險、政策風(fēng)險等,如果風(fēng)險發(fā)生,農(nóng)民1年的損失可能相當(dāng)于3~5年的純收益。在欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入是農(nóng)民生存的基本保障;在相對發(fā)達地區(qū),隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大,農(nóng)業(yè)成本也在加大。農(nóng)民往往是風(fēng)險規(guī)避的,但推廣項目本身具有應(yīng)用的不確定性,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用,要努力降低農(nóng)民承擔(dān)的風(fēng)險。當(dāng)前,政策性農(nóng)業(yè)保險大多針對糧食作物和大宗農(nóng)作物,各級政府特別是縣級及有關(guān)部門應(yīng)針對推廣項目,構(gòu)建相應(yīng)的保險服務(wù),逐步由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向經(jīng)營環(huán)節(jié)擴展,既可以幫助農(nóng)民降低農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用帶來的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險,又能使政府與農(nóng)民在推廣與應(yīng)用中形成風(fēng)險共擔(dān),有助于政府更加關(guān)注推廣項目在本區(qū)域的適應(yīng)性與可盈利性。
近年來,農(nóng)民“增產(chǎn)增收”的問題成為農(nóng)業(yè)面臨的主要困境之一,而發(fā)展特色農(nóng)業(yè)正是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一條有效途徑。于是,越來越多的農(nóng)戶走上發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”致富之路,并取得成功。作為禮縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,雖然農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有較大的比重,但是農(nóng)業(yè)特色不明顯,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益不高。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),調(diào)整結(jié)構(gòu),提高效益是禮縣農(nóng)業(yè)增效的重要途徑。
一、禮縣特色農(nóng)業(yè)布局
禮縣是甘肅南部的農(nóng)業(yè)大縣,受資源條件、地理環(huán)境等因素的影響,農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在糧食、藥材、果品和畜產(chǎn)品上。禮縣近年來圍繞“東果、南椒、西核桃、高山藥材、整縣畜牧、川壩蔬菜”的產(chǎn)業(yè)布局,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上堅持把特色產(chǎn)業(yè)基地做到最大化,把做大做強特色產(chǎn)業(yè)作為促進經(jīng)濟發(fā)展,破解“三農(nóng)”難題的抓手,調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模、增加效益,初步形成了以西漢水流域為主要分布區(qū)的蘋果產(chǎn)業(yè)基地,目前,面積為286200畝,產(chǎn)量達43509噸。以縣城以南為主的核桃、花椒產(chǎn)業(yè)基地,2010年末實有核桃樹746.97萬株,產(chǎn)量達2030噸?；ń?62.4萬株,產(chǎn)量達182噸。禮縣西部為主要分布區(qū)域的中藥材產(chǎn)業(yè)基地。播種面積38000畝,總產(chǎn)7048.9噸。隨著產(chǎn)業(yè)基地的不斷發(fā)展,禮縣特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不斷提高,市場占有率和知名度不斷提升,深加工企業(yè)也已落戶禮縣,出口創(chuàng)匯能力不斷增強。盡管禮縣特色農(nóng)業(yè)近年發(fā)展迅速,但和全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的縣相比,禮縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于相對落后的地位,正確分析禮縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢,對及時彌補特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足和制定相應(yīng)的政策有重要的意義。
二、禮縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況
(一)禮縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
1.自然資源優(yōu)勢。禮縣氣候?qū)俦眮啛釒蚺瘻貛н^渡氣候類型。年平均氣溫l0.6℃,年最高氣溫33.9℃,年最低氣溫-15.8℃,年降雨總量425.6毫米,年無霜期181天,日照總時數(shù)1929.6小時。地域廣闊,生態(tài)和氣候類型多樣,光熱資源豐富,晝夜溫差大,在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面具有明顯的比較優(yōu)勢。農(nóng)作物品種繁多。縣城以東屬高原丘陵地帶,土層深厚,土壤肥沃是禮縣重要的產(chǎn)糧基地,縣城西北部山高林密,氣候陰涼,生物多樣性特征明顯,發(fā)展中藥材種植具有得天獨厚的優(yōu)勢。下四區(qū)光照充足,氣候相對溫暖,川壩地區(qū)水資源較為充裕。
2.人力資源優(yōu)勢。禮縣勞動力資源豐富,且價格低廉。據(jù)統(tǒng)計,2010年禮縣農(nóng)村人口總規(guī)模為48.64萬人,禮縣鄉(xiāng)村勞動力達24.6萬人,其中農(nóng)業(yè)勞動力15.3萬人,按禮縣農(nóng)村9.9萬戶計算,平均每戶擁有勞動力2.5人。以上數(shù)據(jù)表明,禮縣農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富。
3.政策法規(guī)優(yōu)勢?？h委、政府每年設(shè)立800萬元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,出臺果蔬保鮮庫建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖、土地流轉(zhuǎn)等以獎代補激勵扶持政策。大力扶持發(fā)展長城果汁、鼎鑫食晶公司等龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織,啟動禮縣石橋漢陽與禮縣永興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè),促進特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。同時完成了禮縣大黃、禮縣蘋果國家地理標志產(chǎn)品保護認證、國家綠色食品與無公害產(chǎn)地認定,禮縣爭創(chuàng)為國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)縣。2004年以來陸續(xù)通過并頒布了《甘肅省農(nóng)作物種子條例》、《甘肅省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《甘肅省草原條例》、《甘肅省動物免疫標識管理辦法》、《甘肅省農(nóng)藥管理辦法》等。同時,還啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)植物檢疫、農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理等方面的立法。這些政策法規(guī)為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了制度保障。
4.價格優(yōu)勢。禮縣擁有豐富的蘋果資源,蘋果的生產(chǎn)成本明顯低于發(fā)達國家。如美國的蘋果的生產(chǎn)成本為2.0元/公斤,禮縣優(yōu)質(zhì)蘋果的生產(chǎn)成本僅為1.0元/公斤,禮縣除殘次果銷售均價1.6元/公斤,比世界平均價格低50%,具有明顯的價格競爭優(yōu)勢。
(二)禮縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢
1.生態(tài)環(huán)境劣勢。禮縣大部分地區(qū)年均降水量只有425.6毫米,且時空和區(qū)域分布不均,雨熱不同步。干旱、暴雨、冰雹、霜凍和干熱風(fēng)等氣象災(zāi)害的種類繁多,發(fā)生頻繁。干旱出現(xiàn)頻率最高,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟帶來很大影響。此外,暴雨、冰雹、霜凍和干熱風(fēng)也是不可忽視的氣象災(zāi)害,禮縣每年均有發(fā)生。近年來,農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的大量使用,對促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和解決禮縣糧食自給和特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展做出了突出貢獻。但與此同時,也造成了極其嚴重的農(nóng)田污染。
2.勞動力素質(zhì)劣勢。禮縣農(nóng)村勞動力總體上文化素質(zhì)偏低。文盲或半文盲約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的23%,小學(xué)文化程度的占42%,初中文化程度的占25.5%,高中以上文化程度的僅占8.8%。
3.農(nóng)業(yè)科技劣勢?？萍己康?機械化運作水平不足,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐緩慢,將直接制約禮縣農(nóng)業(yè)發(fā)展,成為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的羈絆。農(nóng)業(yè)科技在禮縣經(jīng)濟增長中的貢獻比例明顯偏低,科技成果的推廣應(yīng)用力度還不夠大,真正成效顯著形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的技術(shù)微乎其微。在資源利用中,農(nóng)業(yè)用水比重占據(jù)主要地位,但農(nóng)用水的利用率長期偏低,機械化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率不高?？萍嫉娜狈?不但大大加重了禮縣農(nóng) 民的勞動量,還在不同程度上使其蒙受了直接和潛在損失,嚴重制約到了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程。
4.信息劣勢。信息化各要素指數(shù)在禮縣處于弱勢,信息化發(fā)展速度相對較慢,信息服務(wù)的渠道不暢通。在面向龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、特色農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織、種養(yǎng)大戶和廣大農(nóng)民群眾的需求方面,提供農(nóng)業(yè)政策、新技術(shù)新品種、農(nóng)產(chǎn)品供求、生產(chǎn)資料價格等信息服務(wù)的能力欠缺。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后于市場需求的變化。特別是信息化人力資源發(fā)展較慢,信息化人才短缺已成為制約禮縣信息化持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。這一切都嚴重影響了農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,制約了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
5.規(guī)模劣勢。禮縣除蘋果產(chǎn)業(yè)外,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)協(xié)會和組織協(xié)會層次低。目前,禮縣特色農(nóng)業(yè)體系中銷售收入過千萬元的企業(yè)只有隴南長城果汁飲料有限公司一家。農(nóng)產(chǎn)品加工整體水平較低,加工轉(zhuǎn)化率只有10%;農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模不大,覆蓋不廣,參與農(nóng)戶比例不高,千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益突出,大大影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
6.體制劣勢。農(nóng)業(yè)經(jīng)過30多年的改革,許多制度都圍繞市場進行了較大的調(diào)整和創(chuàng)新。但從整體來看,目前禮縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍面臨許多制度瓶頸,這在禮縣農(nóng)業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)尤為突出。以小農(nóng)為本位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度已嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益的提高,制約農(nóng)業(yè)效益的進一步提高。
三、禮縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
(一)加大資金的投入,扶持龍頭企業(yè)
1.加強對現(xiàn)有龍頭企業(yè)資產(chǎn)的管理。首先要盤活現(xiàn)有資產(chǎn)存量,注重對現(xiàn)有企業(yè)的改造、擴建、兼并以及集團化經(jīng)營,走內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)之路。在此基礎(chǔ)上強化企業(yè)管理。龍頭企業(yè)要認識到處理好與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟利益關(guān)系是其擴大資金來源的根本途徑。
2.推行股份制和股份合作制,充分發(fā)揮社會閑散資金對農(nóng)業(yè)的支撐作用。
3.財政和信貸支持。支持的重點是解決制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。主要用于對龍頭企業(yè)、基地、基礎(chǔ)設(shè)施、社會化服務(wù)、科技進步、市場體系、農(nóng)產(chǎn)品價格等方面的支持。
4.加大招商引資力度,吸引經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)資金或城市大中型企業(yè)甚至城鎮(zhèn)居民資金加入當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)建設(shè),發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),以多種形式吸引外資,興辦“三資”企業(yè)。
5.充分利用國家的各項扶持基金。目前,我國對不同類型的農(nóng)村,設(shè)有各種各樣的扶持資金,如對貧困地區(qū)、糧棉大縣、重要農(nóng)產(chǎn)品商品基地、菜籃子工程等都有扶持。在利用國家的這些資金時,要按特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展原則來進行組織,這樣,既可提高國家扶持資金的使用效率,又可促進特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(二)優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),促進特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點應(yīng)放在區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)三個方面。區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點應(yīng)是繼續(xù)加快蘋果、花椒、核桃、中藥材規(guī)?；a(chǎn)基地和出口生產(chǎn)基地建設(shè),品種結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是調(diào)整生產(chǎn)用地面積和投資比重,實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代,跟上市場需求步伐。在現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚的基礎(chǔ)上通過制定產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進行專業(yè)化分工和協(xié)作,努力形成完善的產(chǎn)業(yè)體系,形成產(chǎn)業(yè)集群。同時有選擇地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的外資項目進入農(nóng)業(yè)集群。健全以行業(yè)協(xié)會為中心的中介機構(gòu),提高集群的組織化程度。完善政府服務(wù),建立有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的融資體制、物流體系和信息服務(wù)平臺。
(三)強化農(nóng)業(yè)科技投入和推廣力度,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量
加大對農(nóng)業(yè)科研的扶持,大力引進和挖掘農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。邀請高校、研究所等科研單位與特色農(nóng)業(yè)基地進行聯(lián)合,在農(nóng)產(chǎn)品革新和勞動力培訓(xùn)方面發(fā)揮更大的作用。培育龍頭企業(yè),發(fā)揮其輻射和示范功能,借此增強農(nóng)業(yè)核心競爭力和激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)動力。充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才在科技傳遞,區(qū)域品牌與單個企業(yè)品牌相比,更形象、直接,更具有廣泛、持續(xù)的品牌效應(yīng)。因此,禮縣特色農(nóng)業(yè)要特別重視品牌功能,在大力擴大“先秦貢果”知名度的基礎(chǔ)上繼續(xù)打造知名品牌,以打造明星企業(yè)和名牌產(chǎn)品為突破口,提高區(qū)域競爭力。建立特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌質(zhì)量控制體系,進一步加大品牌質(zhì)量認證。企業(yè)要嚴格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,制定農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,制定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程,以及收獲、加工、包裝、儲運等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制體系,確保農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌質(zhì)量,這是保護區(qū)位品牌的基本手段。
(四)推進農(nóng)村經(jīng)濟體制和制度創(chuàng)新,加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理
政府要加快對農(nóng)村土地有償流動制度化建設(shè),完善土地征用程序和補償機制,完善農(nóng)業(yè)投資管理體制,進一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。要加大農(nóng)業(yè)減災(zāi)投入,建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展專項生產(chǎn)基金和市場風(fēng)險基金,推行農(nóng)業(yè)互助保險模式。風(fēng)險機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御自然、市場和政策等方面的風(fēng)險的功能。降低或消除風(fēng)險是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要保障。風(fēng)險機制的作用:一是通過有效的措施使各種風(fēng)險降到最低,做到防患于未然;二是建立風(fēng)險基金保障制度,以便在遇到風(fēng)險時做到化險為夷。建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系,要依法行政,加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度,提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效果,使特色農(nóng)業(yè)各項管理工作走上法制軌道。在這一過程中政府要制定全面地為農(nóng)戶服務(wù)的方針政策。
在水土流失治理方面,堅持“山、水、田、林、路”全面規(guī)劃,工程措施、生物措施和耕作措施一齊上,經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益一齊抓。具體包括:以基本農(nóng)田建設(shè)和骨干工程為主體,以小流域治理為單元,以河道整治為主線,在山上可封山育林,種草種灌,發(fā)展徑流農(nóng)業(yè);在緩坡地興修梯田,改“三跑田”為“三保田”;在溝道、河道修堤壩,攔洪蓄水,攔沙淤地,形成從坡頂?shù)狡碌?從溝掌到溝口,從上游到下游,層層設(shè)防,節(jié)節(jié)攔蓄,工程措施與生物措施相配套的立體攔蓄防護體系。政府引導(dǎo)加強管理旱作農(nóng)業(yè)的改進、推廣與大面積應(yīng)用,離不開政府的引導(dǎo)、金融部門的支持、科技人員的試驗示范、社團組織的牽頭、園區(qū)的帶動與輻射以及加工運銷環(huán)節(jié)的聯(lián)動,這是一項系統(tǒng)工程,需要各行業(yè)、各部門協(xié)調(diào)配合才能完成。因此,各級政府應(yīng)出臺相關(guān)優(yōu)惠補貼政策,加大信貸力度,實行干部及科技人員包村包點制度,推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”新型產(chǎn)業(yè)模式等,為確保旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
“一建”“一建”是指建設(shè)標準化旱作農(nóng)田。長治市多數(shù)地方屬于黃土丘陵山區(qū),地面不平,耕層不厚,水土流失嚴重。以農(nóng)田防護為基礎(chǔ)、蓄水保土為中心,采取“四荒”種草種樹的生物措施和坡改梯、平田整地等工程措施,有效地減少了地表經(jīng)流,使20多萬hm2基本農(nóng)田達到了固土、蓄水、保肥的“三保田”標準?！岸w”“二蓋”是指秸稈覆蓋和地膜覆蓋。生物地膜覆蓋技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容,具有顯著的蓄水、保墑和增產(chǎn)作用。
經(jīng)過幾年的連續(xù)組織實施,在全市基本形成高寒山區(qū)地膜全覆蓋,丘陵旱地秸稈、地膜二元覆蓋,平川地區(qū)秸稈覆蓋的新格局,從而實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作措施與現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效結(jié)合?！叭铡薄叭铡笔侵钙毡閷嵤┛购蹈骷夹g(shù)、普遍增施有機肥料、普及應(yīng)用抗旱良種。推廣“兩莊”抗旱耕作經(jīng)驗,實施兩種旱地耕作體系,即旱地休閑麥田實施早深耕滅茬、耕后耙、雨后耙、細整地、機播耬播、播后壓等技術(shù);春播旱地實施“秋耕壯垡”(早深耕、秋施肥)、“三墑?wù)亍?深耕蓄墑、耙耢保墑、鎮(zhèn)壓提墑)、“三深耕作”(深耕、深施肥、深中耕)、適時早播等技術(shù)。
抗旱耕作技術(shù)應(yīng)用推廣,使全市95%以上的旱地有效地蓄住天上水,保住地中墑,大大增強土壤的蓄水保墑能力。普遍增施綠色有機肥料,根據(jù)綠色(有機)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要求,針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上長期存在的重化肥、輕有機肥的實際情況,發(fā)展養(yǎng)殖、城肥下鄉(xiāng)、秸稈還田、積漚土雜肥,大量挖掘有機肥源,使3.33萬hm2蔬菜平均使用農(nóng)家肥6000kg/0.067hm2左右,3.33萬hm2谷子平均使用有機肥3500kg/0.067hm2以上,其他農(nóng)作物平均使用有機肥2500kg/0.067hm2以上。
通過增施有機肥,增加土壤養(yǎng)分,改善土壤結(jié)構(gòu),增強土壤微生物活性,有效地起到以肥調(diào)水的作用。普及應(yīng)用抗旱良種,利用生物節(jié)水途徑提高旱作農(nóng)業(yè)效益,在實施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)過程中,本著良種、良法一起上的原則,狠抓“四項配套技術(shù)”(一是選用抗旱良種,二是實施早播,三是合理密植,四是噴施抗旱生物制劑)。根據(jù)不同作物及生產(chǎn)條件,抓名、特、優(yōu)、新等抗旱品種,抗旱品種覆蓋率達99%。
作者:何建敏
對日本特色農(nóng)業(yè)推廣體系的考察與思考
1 背景與目的
由國家科技部農(nóng)村與社會發(fā)展司、政策法規(guī)與體制改革司共同組團，日本國際協(xié)力機構(gòu)（JIGA）資助的“中國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度進修”。來自北京、青海、內(nèi)蒙、山西、安徽、貴州、湖南、湖北、云南和四川等省農(nóng)業(yè)科技及科技管理工作者12人，于20__年11月1日－20__年12月11日赴日本進行了為期40天的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度進修（課程編號：J－04－20604）。
進修期間，對日本的歷史、經(jīng)濟、社會、政治、文化和教育制度作了初步的了解。著重了解了日本農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的概況及背景、推廣活動的實際情況、推廣工作人員的培訓(xùn)情況、推廣活動的策劃及評估情況、日本農(nóng)協(xié)的組織與活動等。通過考察和交流，對日本的農(nóng)業(yè)推廣體系有了較為全面的了解并加強了我國與日本在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的溝通和聯(lián)系，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的現(xiàn)狀和問題進行比較分析，對促進我國的農(nóng)業(yè)科技推廣工作具有良好的借鑒作用。
2 日本農(nóng)業(yè)推廣的概要：
2.1 日本的農(nóng)業(yè)教育
日本的農(nóng)業(yè)推廣也稱為“教育推廣事業(yè)”，農(nóng)業(yè)推廣是指沒有教室，不問年齡，沒有結(jié)束的教育事業(yè)?！巴茝V事業(yè)是指帶來變化的工作”，所謂的“帶來變化”，不是通過采用行政命令等權(quán)利手段，也不是利用補助金等，而是通過提供建議和援助使務(wù)農(nóng)者自己思考，明白理由，自己決定實施。從而帶來農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)村經(jīng)濟和生活的變化并振興地區(qū)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)教育主要對象有：對務(wù)農(nóng)者和新務(wù)農(nóng)者的培養(yǎng)教育，對務(wù)農(nóng)后繼人才青少年的培養(yǎng)教育，對市民進行農(nóng)業(yè)體驗教育，對農(nóng)業(yè)推廣人員的培養(yǎng)教育等。培訓(xùn)教育的設(shè)施主要有：農(nóng)林水產(chǎn)省和都道府縣以國家補助金為對象的農(nóng)業(yè)大學(xué)（校）、農(nóng)業(yè)夜校、農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)民大學(xué)以及試驗場、科研所等。培訓(xùn)教育的形式有全住宿制、定時制、課題式和現(xiàn)場面對面等。培訓(xùn)教育內(nèi)容有：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、生活改善、村莊建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和健康保健等。通過不斷普及教育，日本目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民有50%以上畢業(yè)于農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)部，高素質(zhì)的農(nóng)民創(chuàng)造了日本高度發(fā)達的“小規(guī)模”農(nóng)業(yè)。
2.2 日本的農(nóng)業(yè)法律保障
日本用于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法律是“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”和“農(nóng)業(yè)改良助長法”。前一部法律讓農(nóng)戶全部加入了農(nóng)協(xié)組織。農(nóng)協(xié)把千家萬戶共同聯(lián)系起來，在生活、生產(chǎn)方面對農(nóng)戶起了重要的組織作用。如幫助農(nóng)戶采購生產(chǎn)資料，銷售農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)戶相關(guān)的生產(chǎn)及生活的一切業(yè)務(wù)，保證了農(nóng)戶的共同發(fā)展?！稗r(nóng)業(yè)改良助長法”規(guī)定了從中央政府到地方政府對農(nóng)業(yè)的支持力度，以及對農(nóng)業(yè)推廣的改良普及員和專業(yè)技術(shù)員的地位、收入和作用都作了明確的規(guī)定。日本的農(nóng)業(yè)是在這兩部法律的保護下發(fā)展起來的，盡管期間對法律做過幾次修改，但始終圍繞保護農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)戶和促進農(nóng)村發(fā)展這一主題展開的。
2.3 日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系
在《農(nóng)業(yè)改良助長法》法律規(guī)范下建立了日本的農(nóng)業(yè)推廣體系，整個組織由主體組織與協(xié)同支援組織構(gòu)成。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體組織是：國家行政管理機關(guān)農(nóng)林水產(chǎn)?。ㄞr(nóng)蠶園藝局、普及部、普及教育課及生活改善課）——都道府縣——地域農(nóng)業(yè)改良普及中心（農(nóng)業(yè)改良普及所）——農(nóng)戶。支援組織是國家與都道府縣農(nóng)業(yè)教育和研究機構(gòu)，農(nóng)業(yè)試驗研究機構(gòu)和農(nóng)業(yè)大學(xué)校，普及協(xié)力委員會和市町村農(nóng)業(yè)土地組合、農(nóng)業(yè)委員會、保健所、教育委員會等。行政機構(gòu)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體，決定了日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動中的行政滲透。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的技術(shù)源泉是：國立及縣立農(nóng)業(yè)試驗。技術(shù)普及的路徑為：試驗研究者——專門技術(shù)員——改良普及員——農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基層機構(gòu)——地域農(nóng)業(yè)改良普及中心（農(nóng)業(yè)改良普及所），行使普及推廣的聯(lián)絡(luò)調(diào)整、綜合普及指導(dǎo)事務(wù)等功能。地域農(nóng)業(yè)改良普及中心（農(nóng)業(yè)改良普及所）設(shè)置與農(nóng)民直接聯(lián)系的改良普及員，統(tǒng)稱的農(nóng)業(yè)普及員由“專門技術(shù)員”與“改良普及員”構(gòu)成，其中專門技術(shù)員承擔(dān)對改良普及員的進修、指導(dǎo)和日常與行政、試驗研究機構(gòu)的協(xié)調(diào)、建議、調(diào)查研究、策劃推廣計劃，幫助推廣員工作、評價等。改良普及員直接為農(nóng)民服務(wù)，由承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)改良普及員，與承擔(dān)生活改善的生活改良普及員組成。協(xié)力委員會由農(nóng)業(yè)指導(dǎo)上和生活指導(dǎo)士以及一些退休普及員組成，他們協(xié)助普及員對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行技術(shù)和生活的指導(dǎo)。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的組織體系有：重視專業(yè)技術(shù)職能的專家型體系、重視地區(qū)協(xié)調(diào)職能的多面手型體系、與專業(yè)技術(shù)和地區(qū)負責(zé)人之間職能復(fù)合的引導(dǎo)型體系和重視策劃和協(xié)調(diào)職能的協(xié)調(diào)型體系（項目組體系）。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動實施過程主要是將推廣員與務(wù)農(nóng)者之間的信賴關(guān)系作用于務(wù)農(nóng)核心領(lǐng)頭人，然后推廣到其他的務(wù)農(nóng)者和地區(qū)。推廣活動的目的是向整個地區(qū)推廣，但推廣的目標是以啟發(fā)到引進期（推廣應(yīng)用達到務(wù)農(nóng)者的30%左右）為根本，全體性的推廣階段需要依賴務(wù)農(nóng)者的自助努力。
推廣活動的方法是利用看、聽、體驗、合作等主要手段和教育、普及與診斷等主要手法，兩者結(jié)合進行具體內(nèi)容的推廣。主要手段?？矗涸囼瀳@、示范園、現(xiàn)場（巡回）研討會、視察、信息報等；聽：會面洽談，講習(xí)會、座談會，實況（問卷）調(diào)查、信息機關(guān)等；體驗：實習(xí)、演示和實施；合作：與機關(guān)機構(gòu)和團體合作、協(xié)調(diào)、中介等。主要手法是：教育方法：意識教育、自我啟發(fā)和項目學(xué)習(xí)；普及方法。通過對領(lǐng)頭人做工作，使務(wù)農(nóng)者相互影響的自助努力，通過對樣板的驗證和示范進行具體的改進和成果的展示；診斷方法：對培育、病蟲害、土壤、經(jīng)營診斷、改進計劃的提出和改進援助方法。
2.4 日本
的農(nóng)協(xié)組織
日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）是根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》建立起來的農(nóng)民互助合作組織。農(nóng)協(xié)的組織體制是以基層農(nóng)協(xié)（單位農(nóng)協(xié)）為基礎(chǔ)，在都道府縣和全國建立三級統(tǒng)一協(xié)同的組織。基層農(nóng)協(xié)一般是以市町村等行政區(qū)域為單位組織起來的，是農(nóng)民自愿的組織。下設(shè)不同組合員彼此聯(lián)合起來的基層小組，主要有農(nóng)戶組合、生產(chǎn)部會、青年部和婦女部等。農(nóng)戶組合是一種地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，一般屬地農(nóng)戶均參加，是基層農(nóng)協(xié)與農(nóng)戶之間的中介，主要從事與種植有關(guān)的病蟲害共同防治，生產(chǎn)協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)保險，肥料、農(nóng)藥等共同購入的活動。生產(chǎn)部會是由同一農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者彼此聯(lián)合的專門組織，它以提高生產(chǎn)技術(shù)水平、改善經(jīng)營管理和擴大產(chǎn)品銷售為目的，在聚合農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和技術(shù)研究與開發(fā)，共同利用設(shè)施，以及溝通農(nóng)協(xié)和農(nóng)戶之間聯(lián)系方面發(fā)揮了重要作用。青年部和婦女部是農(nóng)村生產(chǎn)、生活上的青年和婦女組織，目的在于發(fā)揮組織的力量，針對青年和婦女的特點，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營管理學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗和文體活動以及有關(guān)家計生活的各種活動。都道府縣和國家兩級農(nóng)協(xié)組織按其從事的事業(yè)分為主要從事經(jīng)濟事業(yè)的“農(nóng)協(xié)聯(lián)合會”和主要從事指導(dǎo)業(yè)務(wù)的“農(nóng)協(xié)中央會”?！稗r(nóng)協(xié)聯(lián)合會”在集合基層農(nóng)協(xié)力量，興辦大型事業(yè)方面發(fā)揮著積極作用?！稗r(nóng)協(xié)中央會”是農(nóng)協(xié)的綜合性指導(dǎo)機關(guān)，主要是對下一級農(nóng)協(xié)的組織，業(yè)務(wù)及經(jīng)營管理進行指導(dǎo)、監(jiān)察為農(nóng)協(xié)提供教育設(shè)施和信息，協(xié)調(diào)各種農(nóng)協(xié)和各級農(nóng)協(xié)之間的關(guān)系和調(diào)解糾紛、進行調(diào)查研究，就農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)政策等問題向政府行政主管部門提出政策建議。農(nóng)協(xié)從經(jīng)營范圍分為綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)綜合農(nóng)協(xié)，是以本地區(qū)的農(nóng)家為對象，業(yè)務(wù)包括所有農(nóng)業(yè)部類，經(jīng)營范圍非常廣泛。在日本，一般所說的農(nóng)協(xié)主要指綜合農(nóng)協(xié)。專門農(nóng)協(xié)以轄區(qū)從事某一特定的農(nóng)業(yè)部類業(yè)者為對象，如園藝、畜產(chǎn)等，其事業(yè)范圍為特定的農(nóng)業(yè)部類的生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)資料的采購。日本的農(nóng)協(xié)職能范圍較廣，具有：橋梁職能、購銷服務(wù)職能、信用、保險服務(wù)職能、技術(shù)推廣和生產(chǎn)服務(wù)職能、以及社會服務(wù)職能等。國家關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的政策與策略是依靠或通過農(nóng)協(xié)最終實現(xiàn)的，具有協(xié)助政府推行農(nóng)村基本經(jīng)濟政策的橋梁作用。日本的農(nóng)村供銷基本上是由農(nóng)協(xié)控制的，農(nóng)協(xié)的銷售渠道主要有：一是通過各地的中央批發(fā)市場銷售；二是通過城市居民的“消費生活協(xié)同組合”銷售；三是超級市場銷售。銷售形式主要有：無條件委托、有條件委托、特約委托和委托代購等四種形式。目前，農(nóng)協(xié)主要實行的是無條件委托和委托代購兩種銷售形式。
3 日本農(nóng)業(yè)推廣的運行特點
概括地說，日本農(nóng)業(yè)推廣具有以下特征：一是國家與地方（都道府縣）合作；二是推廣與試驗研究合作；三是與直接務(wù)農(nóng)者接觸，進行推廣與經(jīng)營；四是整體支援改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活。
3.1 以縣為主的中央與地方協(xié)同普及事業(yè)
日本對農(nóng)民的指導(dǎo)主要有四個方面，即國家和地方協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)同組織營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)、中央畜產(chǎn)會咨詢事業(yè)和一般企業(yè)服務(wù)。其中，國家和地方協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中處于主導(dǎo)地位。國家和地方協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)，即由中央和地方（都道府）共同出資建立推廣體系，中央政府和地方政府各負擔(dān)預(yù)算的50%。國家在聽取地方（縣）政府意見的基礎(chǔ)上，每年制定“協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)運營指針（協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)基本綱要）”；地方（都道府縣）根據(jù)基本綱要制定實施指針，地域農(nóng)業(yè)改良普及中心（所），根據(jù)實施指針制定基本計劃和年度計劃并具體實施。日本推進農(nóng)政的主要手段是：一是依靠法制等行政權(quán)利；二是依靠維持價格、補貼等經(jīng)濟手段；三是推廣教育手段。日本的農(nóng)業(yè)推廣不是簡單的技術(shù)推廣，而是政府管理、開發(fā)農(nóng)村、教育、培養(yǎng)新型農(nóng)民的行政手段，除了“促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新材料、新品種的引進，提高農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)民收入”這種物質(zhì)方面的推廣外，更重要的目的在于人的育成和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
3.2 以普及員為主的推廣體制。
日本的農(nóng)業(yè)推廣強調(diào)以普及員區(qū)域性服務(wù)，在組織機構(gòu)上只設(shè)地域農(nóng)業(yè)改良普及中心（所），4-5個町村設(shè)置1個改良普及中心（所），中央和市町村都不設(shè)專門機構(gòu)，既充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的區(qū)域功能，又明確地把農(nóng)村農(nóng)民工作落到了實處。
在日本，農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)是農(nóng)業(yè)推廣公務(wù)員擔(dān)當(dāng)?shù)男姓袨?。專門技術(shù)人員和改良普及員，均為國家或地方公國員。全日本共設(shè)置466所地區(qū)改良普及中心，平均每個中心有普及員20人左右。全國有9995名改良普及員，平均每個推廣人員負責(zé)359戶農(nóng)戶，其中農(nóng)業(yè)改良普及員8169人，生活改良普及員1193人。此外，全國還有633名專門技術(shù)員，其中農(nóng)業(yè)專門技術(shù)員545人，生活專門技術(shù)員88人。專門技術(shù)員辦公室設(shè)在縣的農(nóng)政局或農(nóng)業(yè)研究中心。
農(nóng)業(yè)推廣人員實行嚴格的兩次考試錄用制。一是公務(wù)員錄用考試。二是普及員資格考試，要求報考人員為相關(guān)專業(yè)4年制大學(xué)畢業(yè)或由農(nóng)林水產(chǎn)省指定的3所3年制學(xué)院畢業(yè)（要有2年工作經(jīng)驗）。考試由各都、道、府、縣政府人事部門組織，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策及相關(guān)專業(yè)學(xué)科知識等，合格者發(fā)給推廣員資格證書。專門技術(shù)員的聘用條件更高，要求報考者必須具備大學(xué)本科以上學(xué)歷、10年以上工作經(jīng)驗的改良普及員、研究場研究員或縣立農(nóng)校老師，由農(nóng)林水產(chǎn)省組織錄用資格考試，其考試合格率僅20%。
推廣員作為國家公務(wù)員中的特殊種類，享有相應(yīng)的福利待遇。國家規(guī)定除基本工資外，還設(shè)有崗位和職務(wù)補貼。并將其法律化。專門技術(shù)員補貼是工資的8%，改良普及員補貼是工資的12%，分別在半年和年終考核后發(fā)給，加上獎金，其總和相當(dāng)于增加了5個月的工資。
3.3 貫徹“以人為本”的推廣理念。
日本的農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)，自制度建立以來，就一直通過教育手段促使務(wù)農(nóng)者有自發(fā)性的認識和理性思考等，以“培養(yǎng)會思考的務(wù)農(nóng)者”為根本，開展推廣活動。農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)根據(jù)各個務(wù)農(nóng)者及其組織的成長和發(fā)展的需要，進行持續(xù)的，有組織的技術(shù)和經(jīng)營等的指導(dǎo)和建議，從觀念、素質(zhì)上改造、提升農(nóng)民本身，跟上現(xiàn)代文明的步伐。
盡管日本農(nóng)業(yè)十分發(fā)達，但其經(jīng)營形式仍以家庭為主。農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是生活者，健康的生活非常重要。貫徹“以人為本”的推廣理念，把農(nóng)民生活包括食、衣、往、行指導(dǎo)內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)推廣，生產(chǎn)、生活同時指導(dǎo)，謀求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生活的共同改善。推廣服務(wù)領(lǐng)域已延伸到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、高附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、市場信息、農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)、婦女參與、農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā) 設(shè)計、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)村開發(fā)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。日本農(nóng)業(yè)推廣員中，生活推廣員占了15%左右。
3.4 以農(nóng)民為核心的科研與服務(wù)體系。
日本農(nóng)林水產(chǎn)省有29個直屬農(nóng)業(yè)科研實驗場，這些實驗場負責(zé)基礎(chǔ)性和重大課題的研究。此外，各縣、都、道、府也有自己的農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)，負責(zé)區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究。聯(lián)系科研單位和改良普及中心的人員是各縣級農(nóng)政廳的專門技術(shù)員。這些人既對改良普及員進行指導(dǎo)、培養(yǎng)，又及時和各試驗場（科研所）進行聯(lián)系。多數(shù)專門技術(shù)員和改良普及員兼大學(xué)的老師，有些人就駐在對口專業(yè)的試驗場，參與其科研活動。他們將農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的問題和要求及時反饋給試驗場和農(nóng)業(yè)大學(xué)，又及時從農(nóng)業(yè)試驗場獲得最新農(nóng)業(yè)科研成果和信息直接指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。因此，日本的科研、教育、推廣以民為核心，與農(nóng)業(yè)結(jié)合地非常緊密。如日本的神奈川縣農(nóng)業(yè)綜合研究所是日本一流的農(nóng)業(yè)研究所，但它研究課題不好高騖遠，而是針對農(nóng)民需要搞科研開發(fā)。如何在溫室大棚外罩網(wǎng)來防治鳥蟲、如何通過加熱的方法來防治黃瓜的病害而減少農(nóng)藥的使用劑量等等，這些看起來很不起眼的研究課題，卻使農(nóng)民獲得了實實在在的受益。
日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（“JA”，即農(nóng)協(xié)）是農(nóng)民自發(fā)組織的自我服務(wù)體系，是指“根據(jù)協(xié)同協(xié)會的理念，以成員的必要性作為協(xié)同事業(yè)，為繼續(xù)實現(xiàn)目標采用的程序及形式”和“以繼續(xù)追求協(xié)同效果的最大化為目的的事業(yè)的程序及形式”。農(nóng)協(xié)所“從事的各項事業(yè)應(yīng)最大限度的為組會員做貢獻，不可營利為目的。”日本政府對農(nóng)協(xié)有補貼和融資，并進行部分行政指導(dǎo)。農(nóng)協(xié)在技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、農(nóng)村信貸、農(nóng)業(yè)保險和健康保障等方面，為農(nóng)民提供多項服務(wù)，是農(nóng)業(yè)推廣方面不可忽視的輔助力量。
3.5 保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。
日本的農(nóng)民倍受國家和社會相關(guān)方面的關(guān)愛，享受著無微不至的無償或有償?shù)姆?wù)。從另一個角度說，也就是政府和社會對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民給予了高度重視，農(nóng)村工作做得非常深入細致。因此，日本實施了許多保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施，如針對農(nóng)民減少而培養(yǎng)農(nóng)業(yè)接班人、鼓勵婦女參加農(nóng)業(yè)活動的指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)金融信貸、農(nóng)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等等。
4 對我國農(nóng)業(yè)科技推廣的啟示
日本在農(nóng)業(yè)推廣普及事業(yè)方面具有許多寶貴的經(jīng)驗，在世界農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)中占有重要地位。中國和日本在國情和體制等方面具有很多不同之處，我們雖然不能照搬日本的農(nóng)業(yè)推廣體系，但結(jié)合我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的現(xiàn)狀和問題進行比較分析，日本在農(nóng)業(yè)推廣普及事業(yè)方面的許多成功作法，對促進我國的農(nóng)業(yè)科技推廣工作仍有很大的啟發(fā)和幫助。
4.1 值得借鑒的成功經(jīng)驗
4.1.1 依法進行農(nóng)技推廣工作。
《農(nóng)業(yè)改良助長法》在日本農(nóng)業(yè)法規(guī)中占重要地位，而且隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行過9次修改，從而保證了該法律的適應(yīng)性和可操作性，使農(nóng)業(yè)普及工作始終有法可依。
4.1.2 加強國家資助的農(nóng)業(yè)推廣公益事業(yè)。
日本政府把農(nóng)業(yè)推廣普及的專門技術(shù)員和普及員均納入國家公務(wù)人員管理，經(jīng)費由國家和地方兩級財政共同負擔(dān)。日本中央財政每年根據(jù)各縣、都、道、府的農(nóng)戶數(shù)、耕地面積和農(nóng)業(yè)情況安排一定的“交付金”，用于農(nóng)業(yè)推廣普及事業(yè)，各縣、都、道、府也配套一定的經(jīng)費用于推廣普及事業(yè)。這就確保了農(nóng)業(yè)推廣普及機構(gòu)的設(shè)施、設(shè)備及推廣普及活動的運作經(jīng)費。
4.1.3 以人為本，服務(wù)農(nóng)民，確保農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)符合市場經(jīng)濟需要。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上尊重農(nóng)民個體的意愿和技術(shù)選擇。在日本的推廣普及活動中同，行政命令的東西很少，主要靠規(guī)范市場來引導(dǎo)方向。注重培養(yǎng)和發(fā)揮農(nóng)民自己發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的自創(chuàng)能力，推廣事業(yè)特別強調(diào)要以“人”為對象來實施。推廣普及活動是改變農(nóng)民自覺行為的過程，主要根據(jù)農(nóng)民和市場的需求進行，通過教育、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等手段，培養(yǎng)能自主經(jīng)營、“獨立思考”的農(nóng)民，進而促進農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。推廣普及活動的領(lǐng)域比較寬，不僅涵蓋各項農(nóng)業(yè)技術(shù)，也包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村生活改善、青年農(nóng)業(yè)者教育、婦女能力開發(fā)等。
4.1.4 注重提高推廣員素質(zhì)，為普及活動的高效提供能力保證。
日本農(nóng)業(yè)推廣普及機構(gòu)有嚴格的錄用制度。新推廣普及人員的錄用需經(jīng)過國家公務(wù)員考試和地方普及員資格考試兩道關(guān)卡，這些考試確保了推廣普及員的基本素質(zhì)。與此同時，日本推廣普及機構(gòu)還建立了嚴格的培訓(xùn)制度。專門技術(shù)員和改良普及員一旦錄用都是終身，因此對推廣人員的培訓(xùn)也是系統(tǒng)的、有計劃的和終身的。
日本的推廣培訓(xùn)種類很多，按培訓(xùn)實施主體分為：國家、縣（都、道、府）、普及推廣中心、自我培訓(xùn)四種。按培訓(xùn)內(nèi)容分為養(yǎng)成培訓(xùn)（新任者）、基本課題培訓(xùn)、特定課題培訓(xùn)、地域課題培訓(xùn)、1人1個課題培訓(xùn)等5種。按培訓(xùn)對象不同，培訓(xùn)目標的不同，其培訓(xùn)重點內(nèi)容也各異。對新任者的培訓(xùn)內(nèi)容主要有：農(nóng)業(yè)政策、推廣制度、農(nóng)村的區(qū)域特點、推廣指導(dǎo)活動方法、推廣指導(dǎo)計劃和管理、各專業(yè)技術(shù)（生活推廣職員則主要側(cè)重在農(nóng)村社會發(fā)展、發(fā)揮女性和老齡農(nóng)業(yè)者作用等方面）。對不同工齡推廣職員的培訓(xùn)，主要根據(jù)培訓(xùn)目標設(shè)定課題，圍繞課題確定所需的知識和技術(shù)并安排培訓(xùn)內(nèi)容。此外，對專門技術(shù)員的培訓(xùn)側(cè)重在其對推廣員的指導(dǎo)能力提高上，其主要內(nèi)容包括：最新技術(shù)活動面臨的共同課題，有關(guān)專業(yè)項目信息等。
4.1.5 加強農(nóng)業(yè)推廣信息體系建設(shè)和運營管理。
日本的農(nóng)業(yè)推廣信息化程度很高，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達，各都、道、府、縣都建有自己的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站。1994年全國改良普及協(xié)會利用國家投資，建立了全國推廣信息網(wǎng)絡(luò)（EI-NET），將各級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站聯(lián)接起來，形成了一個內(nèi)容全面、高效權(quán)威的全國性農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，為推廣人員和農(nóng)民提供了及時、有效的服務(wù)。日本對農(nóng)技推廣信息體系建設(shè)都是國家投資，不論是科研信息網(wǎng)、還是農(nóng)技推廣信息網(wǎng)、甚至農(nóng)協(xié)這樣的社團組織的信息網(wǎng)，均為國家投資建設(shè)。如日本普及協(xié)會的信息網(wǎng)EI-NET，主要建設(shè)和運作經(jīng)費來自農(nóng)林水產(chǎn)省，部分由各都道府縣農(nóng)業(yè)普及中心以會員費形式提供，充足的經(jīng)費，高度的重視，有效的推動了日本農(nóng)業(yè)信息工作的發(fā)展。
4.1.6 鼓勵農(nóng)戶的集體組織，充分發(fā)揮農(nóng)民自我服務(wù)、自我保護能力。
在日本，農(nóng)協(xié)組織發(fā)揮了十分重要的作用。而且越到基層，就越體會到農(nóng)協(xié)對農(nóng)民的服務(wù)無處不在。雖然日本農(nóng)協(xié)提供的農(nóng)產(chǎn)品銷售、信貸、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)是有償?shù)?，但農(nóng)協(xié)是農(nóng)民自發(fā)組織，并交納會費（基至能吸引大量非農(nóng)人口參加），因此對農(nóng)民來說也是理所當(dāng)然、非常必要的，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不可缺少的重要環(huán)節(jié)。
4.2 對我國農(nóng)業(yè)科技推廣的幾點啟示
4.2.1 建立和完善中國的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是新中國成立以來自上而下建立起來的，隨著近年體制的改革，出現(xiàn)了技術(shù)推廣基層工作薄弱，甚至線斷、網(wǎng)破、人散的局面。改革是目前中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)發(fā)展的唯一出路，是否可以考慮打破傳統(tǒng)的縣界，建立一些試驗研究、教育、推廣三位一體農(nóng)業(yè)綜合中心或具有特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和良性的推廣員錄用、考評、培訓(xùn)制度。同時，國家財政列出預(yù)算比例，加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系公益事業(yè)建設(shè)。
4.2.2 強化非政府推廣和服務(wù)體系。一些具有直接經(jīng)濟效益成果的推廣，可由企業(yè)自己去做。采用多種形式，如企業(yè)親自抓，協(xié)會或一些中介組織做。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和協(xié)會組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，國家和政府在政策導(dǎo)向和落實方面加強對承擔(dān)技術(shù)推廣企業(yè)或組織的支援、監(jiān)督和評估。
4.2.3 在推廣方式上，樹立以農(nóng)民為主體，服務(wù)農(nóng)民，確保農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)符合農(nóng)民愿望、符合市場需要。注重培養(yǎng)和發(fā)揮農(nóng)民自己發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的自創(chuàng)能力，推廣主要根據(jù)農(nóng)民和市場的需求進行，通過示范啟發(fā)、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等手段，培養(yǎng)能自主經(jīng)營、“獨立思考”的核心領(lǐng)頭人，進而通過帶動普及促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村社會的全面進步。
4.2.4 樹立“以人為本，育人推廣”的理念。農(nóng)業(yè)推廣目的是“使務(wù)農(nóng)者獲得有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)村生活的有益而實用的知識，并有效地加以利用”，“從而帶來高效的，與環(huán)境協(xié)調(diào)的耕種技術(shù)的進步，富有成效的，穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營的發(fā)展以及適應(yīng)本地區(qū)特性的農(nóng)業(yè)振興，同時改善農(nóng)村生活”。根據(jù)農(nóng)民和市場的需求，通過持續(xù)的，有組織的培訓(xùn)教育和技術(shù)指導(dǎo)，從觀念和素質(zhì)上根本改造農(nóng)民自身。推廣活動的內(nèi)容由專業(yè)技術(shù)延伸到農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，農(nóng)業(yè)后繼人才的培養(yǎng)，農(nóng)村生活改善，環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)觀光等領(lǐng)域。
為進一步完善全縣農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，搞好農(nóng)技推廣服務(wù)，全面落實科技興農(nóng)戰(zhàn)略，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)上級精神，結(jié)合我縣實際，特制定本意見。
一、加強和改進全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的必要性
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，越來越依賴于科學(xué)技術(shù)進步和農(nóng)民素質(zhì)提高。加強和改進全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。我縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是伴隨著計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)管理體制的改革逐步形成的。長期以來，廣大農(nóng)技推廣人員為解決農(nóng)民增收和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展做出了一定貢獻。但隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的推進，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也曝露出了一些問題，推廣機制不活，推廣方式單一，推廣手段落后，多元化的農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)育滯后，不僅嚴重影響了農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展，而且也難以滿足新階段農(nóng)民致富增收的需要。加強和改進現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系勢在必行。[本文來源于文秘站-www,,找范文請到文秘站網(wǎng)]
1、農(nóng)技推廣體系的發(fā)展現(xiàn)狀逼迫我們改進和加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。我縣的農(nóng)業(yè)推廣體系基本處于“網(wǎng)破、線斷、人散”狀態(tài)，無法有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)職能。從縣級看，一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心缺乏必要的檢驗、檢測設(shè)備，沒有化驗室、培訓(xùn)室、標本室和實驗場地，無法及時、科學(xué)、有效地開展工作。二是服務(wù)手段落后。農(nóng)技推廣人員服務(wù)手段基本還是60年代的“一張嘴、兩條腿，褲兜揣著一支筆”，憑經(jīng)驗、用老辦法指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，缺乏現(xiàn)代的高科技服務(wù)手段。三是人員素質(zhì)偏低。全縣共有農(nóng)技推廣人員54人，其中，第一學(xué)歷本科生3人，大專學(xué)歷5人，全部都是1995年以前畢業(yè)的。從1995年至今全縣農(nóng)技推廣系統(tǒng)沒進過一個本科畢業(yè)生，現(xiàn)有人員近幾年基本沒有經(jīng)過系統(tǒng)或短期專業(yè)培訓(xùn)，知識結(jié)構(gòu)老化，更新速度慢，無法適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。從鄉(xiāng)級看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)牧綜合服務(wù)中心后，原有的工作格局被打亂，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能被削弱，變成“一有三無”，即有工作人員，無站房、無設(shè)備、無辦公經(jīng)費。從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員偏少，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心僅1人抓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的就有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個專業(yè)干部，有的還身兼多職，農(nóng)技推廣隊伍不穩(wěn)定，并且全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基本沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣設(shè)施設(shè)備，嚴重影響正常業(yè)務(wù)的開展。從村屯看，由于原來村級農(nóng)民技術(shù)員和屯示范戶待遇取消，村屯農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已經(jīng)斷層，農(nóng)技推廣隊伍空白，不能發(fā)揮任何作用。
2、農(nóng)民渴求掌握先進生產(chǎn)技術(shù)的強烈愿望需要我們改進和加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。隨著“一免兩補”政策的出臺和糧食市場價格逐步趨于穩(wěn)定，農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性越來越高，對運用科學(xué)先進技術(shù)提高土地產(chǎn)出率的愿望越來越強烈，在全縣秋季田間博覽期間，每天到縣科技園區(qū)參觀新技術(shù)和新品種的群眾超過千人次。特別是今年我縣種植業(yè)遭受了嚴重的“兩病”災(zāi)害，“兩病”的發(fā)生固然有自然因素、品種因素，但也有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣滯后、發(fā)現(xiàn)晚、指導(dǎo)不到位等原因?！皟刹 卑l(fā)生期間，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門共接待群眾咨詢2萬多人次。對于群眾渴求掌握科學(xué)先進技術(shù)的愿望，當(dāng)前我縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系無論是人員素質(zhì)、服務(wù)手段還是工作機制都無法滿足農(nóng)民需要，急需進行改進和加強。
3、上級精神和先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗要求我們改進和加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。國家將農(nóng)技推廣體系列為國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，作為加入世貿(mào)組織后提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的關(guān)鍵措施，中共中央兩次下發(fā)文件對農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革提出明確要求，農(nóng)業(yè)部、中央編辦、科技部、財政部專門下發(fā)了《關(guān)于開展基層農(nóng)技推廣體系改革試點工作的意見》，要求各地創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制與機制，明確農(nóng)技推廣機構(gòu)職能，優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍，保證必須的財政供給。遼寧遼陽、甘肅定西等農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)，一條最基本的經(jīng)驗就是強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置，理順管理體制，提高隊伍素質(zhì)，大面積推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，提高綜合生產(chǎn)能力。
二、加強和改進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主要任務(wù)
總的思路就是“強化縣級，改革鄉(xiāng)級，完善村屯”，初步建立起以縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為龍頭，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站為核心，以村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會為紐帶，以屯農(nóng)技推廣示范戶為基礎(chǔ)，上下貫通、左右相連、點面互動的四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。
1、強化縣級農(nóng)技推廣中心建設(shè)。一是建立化驗室。建設(shè)一處面積400平方米，擁有液相色普儀、原子吸收分光光度計、紫外分光光度計等高科技設(shè)備，集土壤肥料測試、各種急難新病診治、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、化肥農(nóng)藥監(jiān)測等于一體的綜合性、多功能，省內(nèi)一流水平的化驗室。二是成立專家大院。加強與省農(nóng)科院的協(xié)調(diào)，在縣農(nóng)科所建設(shè)一處面積300平方米的專家大院，配備電腦多媒體系統(tǒng)、圖書、掛圖、農(nóng)業(yè)技術(shù)光盤和標本，開通農(nóng)技“110”熱線，辟建專家值班和寢室，邀請省農(nóng)科院專家與縣里農(nóng)技人員共同組成常駐不走的服務(wù)“三農(nóng)”專家隊伍，通過“坐臺”咨詢和巡回指導(dǎo)相結(jié)合的方式，全天候直接服務(wù)農(nóng)民，做到科技人員到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人。三是合并農(nóng)科所。將縣農(nóng)技推廣中心和農(nóng)科所進行合并，挖掘資源優(yōu)勢，整合技術(shù)力量，強化服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量。
2、改革鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的農(nóng)技推廣職能劃出，建立農(nóng)技推廣區(qū)域中心站，由縣農(nóng)技推廣中心垂直管理，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。一是在機構(gòu)設(shè)置上，按優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及地理位置，在全縣跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域建立三個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站。即××區(qū)域中心站，站址設(shè)在上集鎮(zhèn)，所服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)?！痢羺^(qū)域中心站，站址設(shè)在××鄉(xiāng)，所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)、××鎮(zhèn)和××鎮(zhèn)?！痢羺^(qū)域中心站，站址設(shè)在××鄉(xiāng)，所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)和××鄉(xiāng)。二是在職能定位上，區(qū)域中心站負責(zé)制定本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方案，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施；圍繞農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，為區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)依托，承擔(dān)和引進關(guān)鍵技術(shù)的試驗、示范，搞好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)；負責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物病蟲草鼠害預(yù)測預(yù)報，對重大疫情和突發(fā)性害蟲制定預(yù)警機制，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施統(tǒng)防統(tǒng)治；負責(zé)本區(qū)域
內(nèi)土壤地力、墑情的監(jiān)測，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。記錄當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主要的氣象資料；負責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)測，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中質(zhì)量安全的檢測；貫徹執(zhí)行上級有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的法律法規(guī)。
三是在人員編制配備上，各區(qū)域中心站使用省核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)中心編制，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心抽出24個編制，用于區(qū)域中心站。區(qū)域中心站人員暫時確定15名人員，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額財政開支的學(xué)農(nóng)人員中通過考試考核的方式競聘上崗。其余編制逐步從學(xué)農(nóng)的本科生中擇優(yōu)補充。落聘的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重新安排工作，并取消相應(yīng)的技術(shù)崗位待遇。四是在人員管理上，區(qū)域中心站從站長到一般工作人員全部進行競爭上崗，并實行動態(tài)管理，聘用期為3年。聘用期滿后，根據(jù)考評結(jié)果，決定續(xù)聘或解聘，建立起競爭流動機制，促進人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和知識更新，提高服務(wù)水平。五是在資金撥付上，區(qū)域中心站的人員工資由縣統(tǒng)一打卡，公用經(jīng)費按區(qū)域中心站的實際聘用在職人數(shù)核定，統(tǒng)一撥到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心管理，實行報帳制，在財政結(jié)算中心統(tǒng)一核算。
3、完善村屯農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。每個屯設(shè)1戶科技示范中心戶和2-3戶科技示范戶，由村民舉薦，區(qū)域中心站考核確定?？萍际痉吨行膽艉涂萍际痉稇艨梢詢?yōu)先承包7.5畝機動地，用于試驗示范項目的落實。村委會從村級轉(zhuǎn)移支付節(jié)余和村級收入中每年給予科技示范中心戶200元科技示范補助資金。每個村設(shè)一個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會，會長由各屯科技示范中心戶和科技示范戶推薦，經(jīng)區(qū)域中心站考核后，報縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心審批確定，并發(fā)放聘任證書。各村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會會長可以優(yōu)先承包15畝機動地，并由各村負責(zé)，從村級轉(zhuǎn)移支付節(jié)余和村級收入中每年給予400元的科技示范補助資金。
三、加強和改進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的保障措施
組建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的創(chuàng)新,事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的大局，事關(guān)廣大農(nóng)技人員的切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定,必須精心組織，科學(xué)運作。
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立綏棱縣加強和改進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)加強和改進全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：。。。。。。
縣領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)委，主任由××同志兼任，副主任由縣農(nóng)委副主任×××、縣農(nóng)技推廣中心主任××擔(dān)任。
2、搞好協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要站在全縣大局高度，切實把加強和改進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系工作作為當(dāng)前重點工作來抓，各司其職、各盡其責(zé)，加強協(xié)調(diào)，合力攻堅，確保這項工作順利推進。特別是鄉(xiāng)村兩級要把這項工作作為服務(wù)“三農(nóng)”的關(guān)鍵舉措來抓，全力給予支持配合。村級要克服困難，千方百計把農(nóng)技推廣示范戶和農(nóng)技推廣協(xié)會會長的相關(guān)待遇落實到位。
3、提供政策支持。一是給予資金支持。每個區(qū)域中心站投資30萬元，共需資金90萬元，其中，對上爭取資金45萬元，縣財政投入45萬元。同時，每個區(qū)域中心站，每年財政增撥1萬元經(jīng)費，用于重大疫情及突發(fā)性害蟲的監(jiān)測、預(yù)報及處置費用。此外，對各區(qū)域中心站建設(shè)涉及到的各項稅費全部給予減免。二是給予用地支持。為了適應(yīng)新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥的引進試驗，每個區(qū)域站給予15畝試驗用地。試驗地來源由區(qū)域中心站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從機動地中解決，由區(qū)域中心站按現(xiàn)行市場價格承包。
