發(fā)布時間：2022-03-12 06:20:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的工程建設論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
目前還沒有一個全國統(tǒng)一的企業(yè)信用資源綜合性系統(tǒng)平臺,沒有將把實施企業(yè)信用工程深入到企業(yè)與企業(yè)利益相關者的各個方面,沒有讓全社會特別是企業(yè)的利益相關者能參與互動的一個企業(yè)信用系統(tǒng)平臺。從而使失信企業(yè),依然可以在市場上“樂行逍遙”、依然“生機勃發(fā)”。
一、何為企業(yè)信用工程
如中國人民大學葛榮晉教授在他的著作中所述:企業(yè)信用工程,是把企業(yè)家及其員工的誠信意識貫徹市場運行的各個環(huán)節(jié)。它是一個系統(tǒng)工程,主要內(nèi)容有:以誠待客、質量信用、價格信用、包裝信用、計量信用、廣告信用、售后服務信用、合同信用、借貸信用、財務信用(不做假賬)等。本文認為企業(yè)信用工程應該是對企業(yè)在對利益相關者履行應盡責任的基礎上,對其履約能力和信用度進行的一系列建設工作。也可理解為為建立健全企業(yè)信用環(huán)境而所做的一系列工作就是企業(yè)信用工程。企業(yè)信用工程建設應該包括企業(yè)內(nèi)部信用與企業(yè)外部信用建設兩個方面。由此來看,企業(yè)信用工程建設不僅僅是企業(yè)內(nèi)部自身的誠信制度與文化建設,也包含企業(yè)外部即與企業(yè)的利益相關者、政府與其他機構圍繞企業(yè)信用而所進行的共同建設工作。企業(yè)信用工程應包括企業(yè)自身的誠信文化建設、企業(yè)內(nèi)部的信用管理部門,也包括來自企業(yè)外部的信用建設。如企業(yè)信用征集系統(tǒng)、企業(yè)信用評級審定體系、企業(yè)信用動態(tài)監(jiān)管的經(jīng)濟戶口管理制度、企業(yè)失信懲戒機制、企業(yè)守信激勵機制、企業(yè)信用披露機制、企業(yè)信用檔案對外公開檢索系統(tǒng)等。本文將重點以企業(yè)外部信用建設和以全國企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設來論述企業(yè)信用工程建設。
二、我國企業(yè)信用工程建設的對策
我國企業(yè)失信一個很重要的原因是信息不對稱。因信息不對稱,使外界對有些失信企業(yè)的信用狀況無從獲知,繼續(xù)受騙或遭受損失的可能持續(xù)加大。針對信息不對稱“逆向選擇”重點要建立公司信用傳輸機制。即設法使公司信息數(shù)據(jù)社會化,增強信息市場的透明性,以減少交易各方的信息不對稱性。世界正在發(fā)生的最大變化之一就是一個虛擬世界的形成,隨著計算與信息技術的奇跡般的發(fā)展,企業(yè)信用管理制度的電子技術條件現(xiàn)已成熟。隨著IT產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,網(wǎng)絡化迅速普及,通過電子網(wǎng)絡可將信用資料向有關機構和人員提供,網(wǎng)上查詢企業(yè)信用信息也愈來愈方便。根據(jù)我國的企業(yè)信用工程建設的現(xiàn)狀,接下來主要從技術層面和管理層面來探討企業(yè)信用工程建設的對策:
(一)企業(yè)信用工程建設的技術對策
由于企業(yè)信用信息的不對稱導致與企業(yè)合作交易風險增大,因此建立企業(yè)信用信息全網(wǎng)絡聯(lián)合系統(tǒng)平臺是解決信息不對稱的重要技術對策,即實現(xiàn)“企業(yè)信聯(lián)制”?！捌髽I(yè)信聯(lián)制”模型如圖所示:如圖示(1)所示,企業(yè)信用數(shù)據(jù)主要有:企業(yè)信用數(shù)據(jù)收集———企業(yè)信用數(shù)據(jù)核實階段———企業(yè)信用數(shù)據(jù)存儲加工處理階段———企業(yè)信用數(shù)據(jù)對外公布與檢索四個階段。筆者認為企業(yè)信用數(shù)據(jù)系統(tǒng)中心可由國家工商管理總局牽頭負責建設。企業(yè)注冊數(shù)據(jù)是企業(yè)信用最基礎的數(shù)據(jù),主體企業(yè)在向所在地工商管理部門提交基本注冊信息時,就包括了如:企業(yè)名稱、企業(yè)地址、法定代表人、類型、經(jīng)營范圍、注冊資本等等,由國家工商管理部門進行核實后再提交國家企業(yè)信用數(shù)據(jù)中心。在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中,如企業(yè)的原材料供應商、銷售商在與企業(yè)進行交易時,如企業(yè)有違約或失信行為時可以持交易單據(jù)證明將失信情況提交到工商部門,工商部門核審后再提交到國家企業(yè)信用數(shù)據(jù)中心。如企業(yè)員工在企業(yè)工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違約或失信行為時,如拖欠克扣工資、不按法律辦理保險等等,可將情況反映并提交到人力資源與社會保障部門,人力資源與社會保障部門核實處理后,如企業(yè)確實存在失信行為,再將失信情況提交到國家企業(yè)信用數(shù)據(jù)中心。如消費者在使用某企業(yè)產(chǎn)品時出現(xiàn)與產(chǎn)品說明書承諾或重大安全事項應該告知使用者的企業(yè)卻沒有告知的等失信行為,可持相關憑據(jù)將情況提交到消費者保護協(xié)會,待消費者保護協(xié)會核實處理發(fā)現(xiàn)企業(yè)確實有失信行為的可將記錄情況提交到國家企業(yè)信用數(shù)據(jù)中心。如社會媒體對企業(yè)在某方面失信行為進行報道、曝光時,可將數(shù)據(jù)提交到新聞出版廣電主管部門,經(jīng)國家主管單位審核后再提交國家企業(yè)信用數(shù)據(jù)中心。再如企業(yè)在與銀行進行合作時,企業(yè)因貸款等方面產(chǎn)生失信行為后,銀行可將企業(yè)失信情況直接提交國家企業(yè)信用數(shù)據(jù)中心。其中特別是牽涉國際交易,統(tǒng)一由商務部國際監(jiān)管部門給予認定。 法院也應對企業(yè)因民事、經(jīng)濟糾紛所引起的裁決做好記錄并提交給全國企業(yè)信用系統(tǒng)平臺。全國企業(yè)信用數(shù)據(jù)中心對企業(yè)信用數(shù)據(jù)進行加工處理后,根據(jù)不同的查詢對象設置不同的權限,公開不同內(nèi)容的數(shù)據(jù),并將查詢結果數(shù)據(jù)以形式多樣化的方式展現(xiàn)出來,如企業(yè)信用在具體不同方面的信用記錄,分類查詢、報表、圖表等數(shù)據(jù)服務。
(二)企業(yè)信用工程的管理對策
以全國企業(yè)信用數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺為載體,同時完善與加強管理配套。
1.完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)征集與審查制度。在企業(yè)信用征集上必須要有健全的法律框架才能夠為征信體系的建立和有效運作提供有力的保障。重點要解決企業(yè)信用數(shù)據(jù)征集如何征集,哪些是主體企業(yè)必須提交征集的,哪些是主體企業(yè)主動自愿選征的,哪些數(shù)據(jù)由哪些部門負責征集等問題。應以立法形式來規(guī)定被征主體企業(yè)有義務和責任向信用征集部門提供信用數(shù)據(jù),并規(guī)定哪些部門可以向被征主體企業(yè)征集哪些信用數(shù)據(jù),并規(guī)定主體企業(yè)信用數(shù)據(jù)提交方應保證信用數(shù)據(jù)的客觀真實性和全面性,對故意造成信息失真的行為作出相應的處罰,防止其提供不實的信息。并嚴格規(guī)定企業(yè)信用數(shù)據(jù)征集審核措施,以保障企業(yè)信用數(shù)據(jù)征集的客觀真實、公信力、權威性。并要保護被征對象和企業(yè)信用數(shù)據(jù)提供者的權益保障,并且要以法律制度來保障。要規(guī)范企業(yè)信用記錄,探索建立部門間的聯(lián)合信用信息征集工作。
2.完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)公開與披露制度。企業(yè)信用征集直接涉及如何保護企業(yè)商業(yè)秘密以及信息共享的兩難選擇,是一項法律性很強的工作。目前信息披露等關鍵環(huán)節(jié)上無法可依,影響了企業(yè)信用征集工作的開展。特別是沒有法律或者國家標準來清晰地界定商業(yè)秘密與可征集信用數(shù)據(jù)之間的界限,從而嚴重制約了信用征集的發(fā)展。必須從立法層面上來規(guī)定相關人員和相關各部門,按性質和權限在全國企業(yè)信用信息平臺查詢檢索相關企業(yè)的信用信息。讓不同的查詢對象獲取對應的企業(yè)信用信息,以防泄露企業(yè)商業(yè)秘密。建立失信企業(yè)名單,加快建立企業(yè)信用預警系統(tǒng),對有不良記錄或涉嫌違法的企業(yè)或自然人實施監(jiān)控。建立企業(yè)信用公示通報機制,通過定期公示。對失信企業(yè),要通過全國企業(yè)信用系統(tǒng)平臺進行失信信息的迅速傳遞和披露,對失信企業(yè)進行公開曝光,以達到警戒和鞭笞的效用。加強教育和宣傳,充分利用各種教育和傳播渠道,大力宣傳和贊揚誠信守信的行為,披露失信行為。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡推動企業(yè)信用信息上網(wǎng),鼓勵電視、互聯(lián)網(wǎng)媒體披露失信企業(yè)及其經(jīng)營行為,形成強大的輿論監(jiān)督和人人守信的社會氛圍。
3.完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)反饋更新制度。企業(yè)本身時時刻刻都在變化,信用狀況也不斷在更新。因此,企業(yè)信用管理是一個動態(tài)的管理過程。應堅持及時更新的原則。首先對搜集的信息進行加工分類,根據(jù)不同的行業(yè)、企業(yè)的性質或者信用狀況進行歸類整理。其次,對整理好的數(shù)據(jù)要進行整理入庫并及時更新。如企業(yè)信用數(shù)據(jù)提供方或主體企業(yè)對全國企業(yè)信用數(shù)據(jù)中心披露的信息有增加、更正、修改、完善的,應建立快捷申報、審查和反饋處理措施,建立嚴格快捷的更新制度。對失信企業(yè)的信用修復更新必須經(jīng)過嚴格審查。
4.完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)監(jiān)管制度。在企業(yè)信用數(shù)據(jù)征集到全國企業(yè)信用數(shù)據(jù)中心后,對數(shù)據(jù)的監(jiān)管是重要的環(huán)節(jié),況且政府行政機構也會產(chǎn)生失信行為。要非常注重法律對政府數(shù)據(jù)管理部門與人員的監(jiān)督。嚴格規(guī)定并保證牽涉到企業(yè)商業(yè)秘密的內(nèi)容不被企業(yè)競爭對手或惡意獲取,以免侵害和損害企業(yè)經(jīng)濟。并要加強數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡的安全技術工作,應著力解決如黑客網(wǎng)絡攻擊等惡性篡改、竊取企業(yè)信用數(shù)據(jù)的技術風險防范工作。
5.完善企業(yè)信用評級與獎懲制度。在企業(yè)信用數(shù)據(jù)征集到全國企業(yè)信用數(shù)據(jù)中心后,應建立誠信企業(yè)與失信企業(yè)的評級機制。建立與完善統(tǒng)一的評價指標、評價標準和評價方法等。如設置A、B、C、D、-A、-B、-C、-D八個等級。評估依據(jù)要符合國家有關法規(guī)政策,具有客觀公正性,在社會上具有相當?shù)臋嗤浴＝⒏采w全社會的、嚴格的信用獎勵激勵與監(jiān)督約束機制。讓守信者得到應有的獎勵,失信者得到必要的懲罰。加大對失信企業(yè)的打擊力度,增加對誠信企業(yè)的支持力度。一是給予信用評級高的企業(yè)較高的銀行信用額度和更為優(yōu)惠的存、貸款利率,給信用等級高的企業(yè)在上市發(fā)行股票和企業(yè)債券上等融資方面給予優(yōu)先權。二是根據(jù)評級建立法律配套懲戒制度,對評級為負的,且失信嚴重的給予吊銷企業(yè)資質。企業(yè)失信后失信記錄必須跟蹤一段時間,失信企業(yè)在信用修復前,無法獲得信用,如銀行貸款、信用賒銷,嚴重失信的企業(yè)將破產(chǎn)或者取締。在設計對失信行為的綜合懲罰機制時,基本原則是失信行為的“期望成本”必須大于失信行為的“期望收益”,這種“期望成本”就是“平均懲罰力度”與“被懲罰概率”的乘積。如南京市公布誠信等級旅行社;公司無故“蒸發(fā)”在南京市已被列為“資信不良”行為,百余“前科老板”注冊新公司被拒。又如中國人民銀行廣州分行曾向社會公布首份逃廢債企業(yè)的“黑名單”,宣布對其實行停止授信、不開新戶、凍結結算賬、停止辦理對外支付等。
三、結語
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,企業(yè)信用在市場競爭中的地位及其對經(jīng)濟效益的影響日漸突出。企業(yè)作為市場信用主體,市場主體之間的交易必須建立在誠實守信的基礎上。如果有一方不講倫理信用,交換關系就會中斷。前世界貿(mào)易組織總干事穆爾曾經(jīng)尖銳地指出:“中國加入世貿(mào)組織后,從長遠看,最缺乏的不是資金、技術和人才,而是信用,以及建立和完善信用體系的機制?！逼髽I(yè)有權力要求社會為你提供信用,企業(yè)也有義務向社會奉獻信用。企業(yè)信用工程建設周期較長,是一項長期的系統(tǒng)工程。相關資料表明,歐洲建設社會信用體系花了170多年的時間,美國在社會信用建設方面也有150多年的歷史。實施企業(yè)信用工程,目的是通過從外部對企業(yè)施加影響,引導形成企業(yè)誠信自律,樹立信用觀念,推進企業(yè)信用基本制度的建立和完善,促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。實施企業(yè)信用工程就是要在全體市場主體中營造一個誠實守信、守法經(jīng)營的良好氛圍,嚴厲打擊信用缺失行為,保護誠信經(jīng)營行為。只有全面建設與加快實施企業(yè)信用工程,實現(xiàn)企業(yè)“信聯(lián)制”,才能積極引導企業(yè)誠信健康發(fā)展,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一、引言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,各個方面的固定資產(chǎn)投資加大,全國各地都在大規(guī)模的開展工程項目建設。這種情況下工程建設項目中財務管理工作不到位的問題就越發(fā)突現(xiàn)出來。工程項目建設是一個綜合性的系統(tǒng)任務,僅僅依靠現(xiàn)場施工管理,工程安全質量控制還不夠,還需要精細規(guī)范的財務管理貫穿始終,才能使工程從前期準備到后期竣工結算都能有條不紊的進行。而我國目前的工程建設中財務管理工作嚴重滯后,財務管理風險多存在于項目的整個開發(fā)中。只有客觀分析解決,才能使項目建設順利,高效安全的完成。
二、財務管理風險存在的主要問題及成因
1.財務管理決策沒有科學性
財務管理的決策是導致財務風險發(fā)生的主要原因。決策風險可以分為兩部分,一是主管決策而導致出現(xiàn)的風險,企業(yè)在進行項目決策時是由一個人或幾個人決定的,比如主要材料設備采購,項目主體設計等,在決策之前沒有經(jīng)過詳細的市場調研,也沒有組織研討會對項目進行具體分析,這就容易導致項目建設中不斷出現(xiàn)變更設計,追加投資,甚至中途停工。進而給企業(yè)帶來巨大財務損失;二是經(jīng)驗決策風險。部分建筑施工企業(yè)用以前的成功經(jīng)驗,施工方法以及施工設備對其他建設項目進行決策,由于項目個性化差別大和經(jīng)驗的局限性而導致財務風險的出現(xiàn)。
2.財務人員在工程項目中的參與度不高
在企業(yè)的財務管理系統(tǒng)中,財務部門除了撥付資金之外,似乎沒有發(fā)揮什么太大的作用。而真正的財務管理應該深入的參與到工程建設中去,對整個建設項目財務流程進行調控和監(jiān)督,保證每一筆資金發(fā)揮最大的效用。在項目的前期階段財務部門并未在項目決策控制,各項合同管理方面發(fā)揮作用。說明財務人員在項目決策,進展中參與度不高。其原因可能是高層并未授權或者財務人員自身積極性不高,這個問題一般在企業(yè)長期存在,應該引起更多的重視和更好的解決。另外在項目預算控制環(huán)節(jié),從領導到員工普遍忽視財務管理和財務人員,工程建設中財務人員很少真正落實到位,預算缺乏控制和監(jiān)督,必然會導致經(jīng)濟效益下降,并容易滋生貪污腐敗等不良風氣。
3.財經(jīng)制度執(zhí)行不到位,會計核算不規(guī)范
財務管理作用的有效發(fā)揮有賴于高效完備的制度,制度不健全必然會導致財務出現(xiàn)問題而財務管理出現(xiàn)問題則直接影響項目的整體工程進度。有些企業(yè)在建設中為了核算方便會單獨建立一個帳套對項目單獨核算,這種方式使項目賬與公司整體基本賬目相分離,脫離了單位財務規(guī)范管理的工程結算往往會出現(xiàn)紕漏,不能真正反映企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營成果。甚至是出現(xiàn)估算錯誤造成工程延誤核算錯誤。另外,項目現(xiàn)場會計基礎工作薄弱,審核松散,發(fā)票管理不嚴格等等這些漏洞的存在都會對企業(yè)造成經(jīng)濟損失。
4.預算制度不完善,資金利用率低下
預算管理作為財務管理的重要部分,其能夠保證企業(yè)財務內(nèi)部控制的有效性?，F(xiàn)階段,有的企業(yè)組織者對企業(yè)的經(jīng)濟效益投入了較高的關注而未充分認識到預算管理的重要性,致使企業(yè)預算管理流于形式,制約了財務監(jiān)管職能的發(fā)揮。由于企業(yè)沒有接受科學的預算管理指導,資金占用矛盾突出,出現(xiàn)了大量資金閑置或者緊缺的現(xiàn)象,對企業(yè)資金有效使用和可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生了較大的負面影響。
三、解決工程項目管理中財務管理問題的對策和思路
1.完善財務內(nèi)部控制
當前財務內(nèi)部控制已經(jīng)成為企業(yè)管理的核心,建立建全財務管理流程,結合自身情況制定并落實高效的財務內(nèi)控制度。使其在企業(yè)經(jīng)營管理過程中發(fā)揮應有的職能作用。按著企業(yè)內(nèi)控中涉及到企業(yè)內(nèi)部相關財務工作對應的崗位與經(jīng)濟業(yè)務,應將處理此業(yè)務過程的重點貫穿于企業(yè)監(jiān)督,決策等環(huán)節(jié)中。將會計監(jiān)督與經(jīng)濟分析納入到企業(yè)所有操作階段和各項業(yè)務中。各個崗位,部門形成彼此配合,協(xié)作,相互牽制關系。以此實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制總體目標。除此之外,明確嚴格與合理的調整職能,落實科學建議,提高財務內(nèi)部控制促進其更快更好的發(fā)展。
2.強化財務隊伍建設
財務工作人員素質高低對企業(yè)財務管理水平有很深的影響。想要保證企業(yè)具有較高的財務管理水平,就必須提高財務人員素質,培養(yǎng)其樹立正確的內(nèi)部控制意識企業(yè)經(jīng)營者應給財務工作者提供良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間。在選拔和聘用人員時應根據(jù)相關招聘制度進項首先選擇專業(yè)知識豐富的人員;保證財務工作人員作業(yè)質量發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督控制機制創(chuàng)造良好的環(huán)境。
3.強化預算管理
作為企業(yè)業(yè)務運行全程的控制機制,財務預算管理占有重要地位;強化預算管理工作使資金有效使用的同時還規(guī)避了企業(yè)財務風險。實際中應將企業(yè)全面預算從經(jīng)營預算,財務預算作為切入點,由企業(yè)最高決策權和指揮權,明確由上至下的財務審批程序。并根據(jù)企業(yè)發(fā)展及市場環(huán)境變化及時進行調整。
四、結論
財務管理對工程建設的意義重大,在完善工程建設財務制度,降低工程資金風險,最大限度發(fā)揮員工能動性方面都有巨大作用。因此,重視、強化、完善工程建設時期的財務管理,對提高工程質量,發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟效益具有深遠影響。
1著力加強懲防體系建設
針對建設工程領域違法犯罪案件的特點以及建設工程管理中常見的漏洞,建立包括《西江引水項目辦公室黨風廉政建設責任制實施辦法》、《西江引水工程效能監(jiān)察方案》《、西江引水項目辦公室工作人員廉潔自律守則》等,從制度出發(fā)管人,用制度“籠子”管住權力,形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。
2著力建立建設管理體制
制定包括財務及合同管理、工程管理、物資管理、行政管理、勞動競賽、廉政建設等六大類30多項規(guī)章制度,建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行和約束機制。對越是腐敗易發(fā)的重點環(huán)節(jié),規(guī)章制度越是明確、規(guī)范,使公開、公平、公正的“陽光操作”滲透在工程每一個環(huán)節(jié),確保各項工作都依規(guī)合法地有序運作。
3嚴格按章辦事,關鍵環(huán)節(jié)重點抓
工程建設關鍵在于管理,而管理的關鍵在于組織,只有堅持“重點環(huán)節(jié)重點抓”的工作思路,對工程建設的重點環(huán)節(jié)嚴格按章辦事,按程序處理,才能將工程建設成“陽光工程”。
3.1招投標工作
公司紀檢監(jiān)察部門對招標工作實行全過程旁站式監(jiān)督,工程的土建、材料、監(jiān)理等招標都需按規(guī)定進入廣州建設工程交易中心,面向社會公開招標;嚴格按規(guī)定,抓好招標文件和合同范本編寫工作,以標準化的合同實現(xiàn)規(guī)范化的管理,從制度上進一步確保減少工程建設、物資采購招標過程中人為因素影響;
3.2征地拆遷工作
明確征借地、拆遷工作流程,并委托當?shù)卣块T負責相關代征工作;開設征借地拆遷資金專用賬戶,對征地拆遷資金及時到位、使用和管理情況等進行監(jiān)督檢查;對征借地拆遷的調查、補償資金兌付等情況,要求代征單位以村或居委會為單位及時張榜公示,接受群眾監(jiān)督。
3.3設計變更管理
由相關單位按照變更分類提出設計變更,業(yè)主代表、施工單位、監(jiān)理人員等對變更方案進行充分論證,達成一致后提交項目業(yè)主審查。由業(yè)主部門相關職責人員、分管領導按照權限提出審批意見,并依法支付有關款項。其中,對變更原批準的建設規(guī)模、基本原則、技術標準、重大方案等須提交公司領導集體決策。這種相互制約的處理工程變更的做法將有利于發(fā)揮各個專業(yè)部門的作用,使工程變更信息公開、透明;處理變更的權力相互制衡,將有效杜絕工程變更中可能出現(xiàn)的腐敗行為。
3.4資金管理
嚴格實行資金預算控制制度和資金審批制度,嚴謹按照合同條款撥付資金:通過多方審核確認工作量完成情況,保障資金按工程實際進度撥付。實行嚴格的資金撥付審批制度,嚴格控制建設單位管理費的支出,根據(jù)工程概算中建設單位管理費總額及項目的建設期將總額分解為平均每月可使用額,按月度控制支出,確保建設單位管理費不超支。
3.5材料供應
制定嚴密的管理制度、流程和表格,規(guī)范甲供材料設備的供應計劃、進場接貨驗收、實物臺帳管理和資金支付等方面的操作。在供貨計劃到進場驗收再到物帳管理的全過程均有監(jiān)理(監(jiān)造)單位、業(yè)主代表見證、檢驗及審查,保證材料設備數(shù)量、質量及操作流程上的準確性和規(guī)范性,并將材料設備供應工作從供貨計劃到資金支付全過程電腦數(shù)據(jù)化,按職責分工設定權限,一方面提高工作效率,另一方面進一步減少人為因素對原始數(shù)據(jù)的惡意修改和破壞,使材料采購、供應過程陽光透明。
4加強內(nèi)外監(jiān)督,確保廉政建設實效
如果說廉政教育是基礎,制度建是根本,監(jiān)督管理就是強而有力的保障。廉政監(jiān)督有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督二種類型,都是發(fā)揮廉政監(jiān)督機制功能的重要手段。外部監(jiān)督是必然和必不可少的監(jiān)督,是清除腐敗、促進廉政的重要保證。廣州市自來水公司成立西江引水工程廉潔監(jiān)督工作領導小組,公司領導親自擔任組長,組員由相關部室、基層單位主要負責人組成,加強對西江引水工程建設全過程進行監(jiān)督。自覺接受并配合市監(jiān)察局派駐市水務局監(jiān)察室、市水利工程建設招投標管理辦公室及公司審計(紀檢)監(jiān)察部對招標工作的全過程進行的監(jiān)督、備案管理工作。同時聘請會計師事務所對項目辦財務收支情況進行定期審核,加強資金的管控。并在工程所屬施工工地設置舉報信箱,并在其上公布舉報電話。舉報信箱統(tǒng)一交由公司紀檢監(jiān)察部門專人掌管,每月定期派員赴各施工現(xiàn)場會同施工現(xiàn)場業(yè)主黨風廉政責任人共同開啟、檢查信箱情況,并當場做好檢查工作記錄。內(nèi)部的監(jiān)督,是權力運行的根本制約手段。我們通過重點加快電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設,及時報送工程項目資格預審、招投標工作及資金管理、投資控制等動態(tài)管理資料,實現(xiàn)了對工程建設的全過程跟蹤監(jiān)督。
5全員參與,增強工程廉政建設輻射力
黨風廉政建設需要全體參建人員的支持和參與,一切脫離 群眾監(jiān)督的預防措施,最終都不可能落到實處。為此,西江引水工程早在項目啟動之初,就提出了“建設優(yōu)質工程,培養(yǎng)優(yōu)秀干部”的廉政建設目標,明確工程建設和廉政建設“兩手抓,兩手都要硬”的工作思路,讓廉政意識植根員工心中,把監(jiān)督落實到基層一線,有效杜絕了流于形式的說教和監(jiān)督,在工程建設過程中形成了濃厚的工程廉政文化氛圍。工程在實施過程中,由黨政領導齊抓共管、項目辦領導親自負責、班子成員分工合作,紀委組織協(xié)調、各責任部門各負其責、項目辦上下參與,形成了比較成熟的工作格局和監(jiān)督體系。根據(jù)工程實施需要劃分監(jiān)督責任區(qū),明確責任人,實行具體分工責任制,監(jiān)督工程實施單位嚴格執(zhí)行各項制度。同時,建設“陽光工程”不僅是項目業(yè)主一方的責任,也是全體參建單位、所有參建人員的責任。對此,項目辦在與參建單位簽訂施工合同的同時,也簽署廉潔協(xié)議書,明確要求參建單位作出廉潔承諾內(nèi)容和違約處罰措施,將所有參建單位都納入工程廉政建設開展的范圍內(nèi)。并在工程開工前,由項目辦和公司紀檢監(jiān)察部門派員在技術交底會上與設計、施工、監(jiān)理等單位人員進行廉政談話,強調參與工程建設各方的廉潔守則。在工程建設過程中,結合專項監(jiān)督檢查工作,每年與設計、施工、監(jiān)理單位人員進行兩次以上的廉政談話,將廉政建設滲透到每一個參與者的思想和行動中?？傊?工程建設領域黨風廉政建設工作是一項長期的系統(tǒng)性工程。隨著黨風廉政建設工作向深層次、寬范圍的不斷推進和發(fā)展,必將為社會主義法制建設提供良好的政治保障和立法保障。
伴隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,人們的物質生活和精神生活不斷提升,國家及各省級政府也越來越重視環(huán)境的管理,著重于污水治理,垃圾排放,公園建設等都是政府重點監(jiān)制,同時政府還加大了對城市環(huán)境基礎建設的投入,污水處理率、生活垃圾處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率都有了大幅提升,空氣、水環(huán)境都有了很大改善。
1、環(huán)境工程的意義
環(huán)境工程是追根環(huán)境污染源和改善環(huán)境質量的科學技術。環(huán)境工程包括生物學中的生態(tài)學、醫(yī)學中的環(huán)境衛(wèi)生學、環(huán)境醫(yī)學、環(huán)境物理學和環(huán)境化學。環(huán)境工程的核心是治理環(huán)境污染源,內(nèi)容包括:大氣污染防治,水污染防治,固態(tài)廢棄物處理及利用,環(huán)境污染防治,環(huán)境系統(tǒng)工程等。
2、環(huán)境工程建設的難點
2.1 城市污水處理不妥善
城市的污水來源有生活污水、工業(yè)廢水、和城市流經(jīng)污水。其中,生活污水是城市污水的主要來源。
生活污水來源于家庭、商業(yè)區(qū)、城市的衛(wèi)生公共設施等。這些地方產(chǎn)生的糞水、洗滌污水通過地下排水道進入污水池。這部分水的處理是把他們送到污水廠進行合理處理后再排出來。這些水的特點是可以循環(huán)使用。
工業(yè)廢水是城市污水的主要來源。全國污水的分部不是一樣的,以工業(yè)生產(chǎn)為主的城市,污水的排放更嚴重些。城市里的工業(yè)污水治理極為重要,這關系到人們的生命健康,那些污水中含有腐蝕性、難化解的物質,嚴重威脅著人們的健康,必須用科學技術進行處理。
另一個污水來源是流經(jīng)城市的污水,它們的成分很復雜,還具有季節(jié)變換的特點。當水流經(jīng)一個城市,該城市的大氣污染物會對它造成影響,該城市的垃圾廢物也對它造成影響,再流經(jīng)另一個城市時,會對該城市帶來污染。
污水處理關系到城市的命脈,我們的污水處理設施落后,污水處理不及時,污水回收率差,污水不集中處理等問題都是環(huán)境工程建設要改進的。
2.2 生活垃圾不分類
城市建設發(fā)展,城市人口加劇,人們的消耗品也越來越多了,同時也增多了生活垃圾。城市的生活垃圾主要有家庭生活垃圾、商場一次性用品、餐飲業(yè)的垃圾等。
大型城市的垃圾每天產(chǎn)生幾千噸,小型城市的垃圾每天也達到幾百噸。那么多的垃圾不及時處理,城市會變成一個堆滿垃圾的地方,后果嚴重影響到城市環(huán)境和人們健康。
建設城市環(huán)境工程,,不能對生活垃圾用傳統(tǒng)辦法處理;把垃圾拉到郊區(qū)掩埋,把垃圾焚燒。這樣不僅投入資金大、運轉成本高,就連垃圾中可回收利用的也會燒毀,那么多垃圾焚燒也很困難,并且也不可能完全銷毀。所以生活垃圾不分類處理是城市環(huán)境工程建設的難題。
2.3 不注重園林綠化
我們的城市園林建設遠比發(fā)達國家差,國內(nèi)的城市建設水平不一致,相對的我國的居住水平也落后。只有園林綠化建設好了,城市的噪音,污染也會減少,人們的居住品質才會提高。
在我國城市建設中,太不重視園林綠化,只會加大商業(yè)區(qū)和高檔住宅的投入建設,使城市擁擠。我們的園林建設是落后于“住房”建設的。這會是城市環(huán)境建設的難題。
2.4園林綠化建設相對落后
園林建設在城市環(huán)境工程建設當中有著很重要的作用,在城市建設中,園林綠化建設不僅能夠降低城市的噪聲和空氣污染,還能夠改善城市的居住環(huán)境,但是目前我國對城市的園林綠化建設片面強調加大商品房和高檔住宅的建設,沒有重視綠化建設的重要性,城市園林綠化建設與發(fā)達國家相比較為落后。園林綠化建設在各地的城市發(fā)展中,建設水平也不一致,很多城市沒有足夠的綠化空間,這一現(xiàn)狀將會嚴重限制未來城市的進步,因此園林綠化建設是城市環(huán)境工程建設的難點。
3、建設環(huán)境工程的措施
3.1 綜合利用資源,開發(fā)二次利用資源
在工業(yè)生產(chǎn)中,原材料和燃料的費用就占成本的 60%~70%?；A原料中的煤、石油、礦石、鹽等中含多種化學成分,生產(chǎn)廠家只用了其中的一部分,其余不用的都當廢棄物扔掉,這樣不僅使產(chǎn)品的成本提高,更浪費了資源,污染環(huán)境。
隨著工業(yè)的發(fā)達,日產(chǎn)的廢棄物劇增,很多國家已意識到廢品和二次資源的重要性,必須把生產(chǎn)過程和消費過程當成一個整體,把原料——工業(yè)生產(chǎn)——產(chǎn)品使用——廢品——棄入環(huán)境,這種閉環(huán)模式轉變成原料——工業(yè)生產(chǎn)——產(chǎn)品使用——廢品——二次原料資源的循環(huán)系統(tǒng),從而使原料資源在社會中生產(chǎn)和消費過程多次循環(huán),不會對環(huán)境造成污染。所以很多國家把二次資源利用列為經(jīng)濟戰(zhàn)略,使二次資源的利用率逐漸上升。我國每年有大量的可利用資源作為廢棄物流失,而且嚴重污染環(huán)境。在我國工業(yè)廢物的利用僅用率僅為 30%,因此,我國回收利用二次資源、資源綜合利用都有待發(fā)展,任務巨大。
3.2 改進工藝和設備,開展新程序
西方經(jīng)濟發(fā)達國家在抓生產(chǎn)工藝時,不僅保護工作環(huán)境,減少污染物的排放,而且把物耗和能耗控制住,同時提高產(chǎn)品質量和市場競爭力。這些都值得我們?nèi)バХ隆：芏喾矫嫖覀兌几倪M了很多;把燒堿生產(chǎn)采用離子膜法代替水銀法,煉焦廠采用干法熄膠代替濕法熄膠,生鐵生產(chǎn)采用無膠煉鐵工藝,面粉生產(chǎn)采用干洗麥粒代替水洗麥粒等,這樣一來都極大地減少了“三廢”排放,各行都取得了顯著的綜合效益。
3.3 物料循環(huán)利用
工業(yè)生產(chǎn)中的“三廢”是指生產(chǎn)過程中流失的原料、中間體和副產(chǎn)物。我國農(nóng)藥、燃料行業(yè)的原材料利用率只有 30%~40%,有 60%~70%以“三廢”形式排入環(huán)境。
如何避免“三廢”的產(chǎn)生,在生產(chǎn)過程中比較容易實現(xiàn)的是用水閉路循環(huán),供水、用水和井水一體化,一水多用,分質使用,凈水重復使用。
我國現(xiàn)已研制成功的利用磷石膏聯(lián)產(chǎn)硫酸和水泥,利用硝酸生產(chǎn)尾氣制亞硝酸,利用硫酸生產(chǎn)尾氣制亞硫酸鈉,從硫鐵礦燒渣中回收金、銀、鐵,從樂果合成廢水中萃取回收樂果等都是很有價值的“三廢”綜合利用技術。
3.4 加強社會多元投資 建設環(huán)境工程
環(huán)境工程是一項耗資較大的工程,在發(fā)展當中不僅要政府提供財力支持,還要社會上的投資者參與。包括城市生活污水的處理,城市生活垃圾的無公害處理和城市園林綠化工程設,都需要相當大的投資,還要有比較規(guī)范的體制系統(tǒng)進行維持。
城市是大家的,城市環(huán)境更要靠大家來建設。讓有實力的企業(yè)參與到城市環(huán)境工 程建設當中,有利于城市環(huán)境工程的良性運行。建立起必要的環(huán)境引導機制,加強宣傳,加大政府對這些參與者的獎勵和維持,調動他們的建設積極性,推動整個城市環(huán)境建設的發(fā)展。
4、結語
綜上所述,環(huán)境工程建設,不僅要解決環(huán)境問題,采取有效的措施積極改善,而且讓人們認識環(huán)境工程的重要性,只有共同努力才能達到真正改善市民的居住環(huán)境和生活質量的目的。本文探討了環(huán)境工程建設的難點及應對措施。
論文關鍵詞:環(huán)境工程 建設 難點 應對措施
論文摘要:面對環(huán)境工程建設的難點問題,只有積極采取應對措施,進一步轉變觀念、加強科學管理、創(chuàng)新工作機制、解決好環(huán)境工程建設中出現(xiàn)的問題,才能達到真正改善市民的居住環(huán)境和生活質量的目的。本文探討了環(huán)境工程建設的難點及應對措施。
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,人們對物質生活和精神生活水平要求的提高,國家、省市各級政府越來越加強對環(huán)境工程的管理,污水、垃圾、公園建設等都被列入政府重點工程進行檢查,透視,也加大了對城市環(huán)境基礎設施建設的投入,環(huán)境建設的基礎設施水平也得到了提高,污水處理率、生活垃圾處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率也都有了一定的提升,大氣、水環(huán)境質量對比以前有了顯著的改善。
一、環(huán)境工程的含義
環(huán)境工程是研究和從事防治環(huán)境污染和提高環(huán)境質量的科學技術。環(huán)境工程同生物學中的生態(tài)學、醫(yī)學中的環(huán)境衛(wèi)生學和環(huán)境醫(yī)學,以及環(huán)境物理學和環(huán)境化學有關。由于環(huán)境工程處在初創(chuàng)階段,學科的領域還在發(fā)展,但其核心是環(huán)境污染源的治理。相應方面的科學研究也已經(jīng)出現(xiàn),環(huán)境工程學便是其中的一門學科。環(huán)境工程的內(nèi)容大體上包括大氣污染防治工程、水污染防治工程、固體廢棄物的處理和利用工程,以及環(huán)境污染綜合防治、環(huán)境系統(tǒng)工程等方面。
二、環(huán)境工程建設的難點
1、城市的污水處理不完善
城市生活的污水主要有三個來源:生活污水、工業(yè)廢水和城市徑流污水。其中,城市的生活污水是城市污水的主要來源。生活污水主要來自于家庭、商業(yè)區(qū)和城市的衛(wèi)生公共設施等等。這些地方產(chǎn)生的糞便、洗滌污水經(jīng)由城市的排水道進入地下污水區(qū)。對這部分的污水進行處理主要采取的辦法是把它們送到城市的污水廠進行相應的處理之后再排放出來。這部分水具有明顯的周期循環(huán)使用特點。城市當中的工業(yè)廢水在城市污水當中也占有一定的比例。工業(yè)污水在全國各個城市當時的分布是不一樣的,那些以工業(yè)為主的城市,污水排放相對嚴重些。對城市工業(yè)污水的處理要求更為嚴格,因為這部分污水當中含有大量對人體有害的腐蝕性、難化解的污染物。需要采用更為科學的技術手段進行處理。最后的一個污水來源主要是城市徑流污水。他們具有比較明顯的季節(jié)特點和復雜的成分。主要是由城市上空的大氣污染物對大氣的影響造成的,也有一些是地面上的垃圾和廢物經(jīng)由流過城市的河流造成的。城市環(huán)境工程建設當中,污水的處理是一個很重要的方面,但是,目前存在的問題主要是污水處理實施比較落后,在每個區(qū)域建設當中存在著很大的不平衡性。污水處理不及時,污水的回收率差,沒有進行集中處理等等。這些都是城市環(huán)境工程建設面臨的重大問題。
2、生活垃圾沒進行分類處理
隨著城市的不斷發(fā)展,城市人口的比重不斷加大,城市生活消費得到了很大的提高,也因此而帶來了很大的城市生活垃圾處理問題。城市生活垃圾來源有很多方面,包括家庭生活垃圾、商場垃圾、餐飲服務行業(yè)等等方面的垃圾。據(jù)調查統(tǒng)計資料顯示,大型城市每天產(chǎn)生的垃圾多達幾千噸,小型的城市每天產(chǎn)生的垃圾也在幾百噸以上。如果不能夠進行有效的處理,城市很有可能變成一個堆滿垃圾的地方,嚴重影響了城市的形象和人們的生活。在城市環(huán)境工程建設當中,對城市生活垃圾的處理還停留在傳統(tǒng)的做法上,或者采用運輸?shù)浇紖^(qū)進行掩埋的辦法或者是進行焚燒處理而已。這種辦法存在著投資大、運轉成本高,同時垃圾中的有用資源也會被燒毀,加上,現(xiàn)有國內(nèi)焚燒廠運行均比較困難。沒有進行生活垃圾的無公害處理是城市環(huán)境工程建設的一個相當嚴重的問題。
3、園林綠化建設沒跟上發(fā)展
城市園林綠化建設也相對發(fā)達國家相比較為落后,和發(fā)達國家之間存在著很大的差距,在各地的城市發(fā)展當中,建設水平也不一致。園林建設在城市環(huán)境工程建設當中有著很重要的作用,不僅能夠降低城市的噪聲和空氣污染,還能夠改善城市的居住環(huán)境,提升居住品質但是在我國的城市建設當中,對城市的園林綠化建設重視不夠,片面地強調加大商品房和高檔住宅的建設,導致很多城市密切在一起,沒有足夠的綠化空間,我國城市的園林綠化建設相對落后于城市的高速建設發(fā)展,將會嚴重限制未來城市的進步城市環(huán)境工程建設難點。
三、環(huán)境工程建設的應對措施
1、資源綜合利用,開發(fā)二次資源
在工業(yè)生產(chǎn)中,通常原料、燃料費用約占產(chǎn)品成本的60%~70%。一些基礎工業(yè)原料,如煤、石油、礦石、鹽等大多具有多種化學成分,一些生產(chǎn)廠家僅利用其中的“有用部分”,其余的“無用部分”均作為廢物棄置,不僅產(chǎn)品成本高,而且浪費資源,污染環(huán)境。我國工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率僅為30%。隨著工業(yè)的發(fā)展,各種廢棄物量與日俱增,不少國家已認識到廢品回收利用的重要性和利用二次資源的緊迫性,認識到必須把生產(chǎn)過程和消費過程看做是一個整體,把原料—工業(yè)生產(chǎn)—產(chǎn)品使用—廢品—棄人環(huán)境這—傳統(tǒng)的開環(huán)模式變成原料—工業(yè)生產(chǎn)—產(chǎn)品使用—廢品—二次原料資源的閉環(huán)系統(tǒng),使原料資源進入社會后,能在生產(chǎn)和消費過程中實現(xiàn)多次循環(huán),不造成環(huán)境污染。因此,世界上許多國家都把二次資源的利用列為國家優(yōu)先考慮的經(jīng)濟戰(zhàn)略之一,使二次資源的利用率逐年上升。我國每年有300 多萬噸廢鋼鐵、600 多萬噸廢紙、200 多萬噸廢玻璃,70 多萬噸廢塑料、30 多萬噸廢化纖、30 多萬噸廢橡膠未被回收利用,大量的可利用資源作為廢棄物流失,而且嚴重污染環(huán)境。因此,我國回收利用二次資源、資源綜合利用的潛力很大,任務也相當艱巨。
2、改革工藝和設備,開發(fā)全新流程
西方經(jīng)濟發(fā)達國家抓清潔生產(chǎn)工藝較早,不僅改善了工作環(huán)境,減少了污染物的排放量,而且降低了物耗和能耗,也提高了產(chǎn)品質量和市場競爭力。此外,燒堿生產(chǎn)采用離子膜法代替水銀法,煉焦廠采用干法熄膠代替濕法熄膠,生鐵生產(chǎn)采用無膠煉鐵工藝,面粉生產(chǎn)采用干洗麥粒代替水洗麥粒等,都極大地減少了“三廢”排放,取得了顯著的綜合效益。
3、物料閉路循環(huán),廢物綜合利用
工業(yè)生產(chǎn)中的“三廢”實質上是生產(chǎn)過程中流失的原 料、中間體和副產(chǎn)物,尤其是我國農(nóng)藥、燃料行業(yè)的主要原材料利用率一般只有30%~40%,有60%~70%以“三廢”形式排入環(huán)境。在生產(chǎn)過程中比較容易實現(xiàn)的是用水閉路循環(huán),供水、用水和井水一體化,一水多用,分質使用,凈水重復使用。我國現(xiàn)已研制成功的利用磷石膏聯(lián)產(chǎn)硫酸和水泥,利用硝酸生產(chǎn)尾氣制亞硝酸,利用硫酸生產(chǎn)尾氣制亞硫酸鈉,從硫鐵礦燒渣中回收金、銀、鐵,從樂果合成廢水中萃取回收樂果等.都是很有使用價值的“三廢”綜合利用技術。
4、鼓勵社會多元化的投資,強化環(huán)境工程建設的體制建設
城市環(huán)境工程是一項耗資比較大的工程,在發(fā)展當中不僅要求政府提供必要的財力支持,還鼓勵社會上多元的投資力量參與到其中來。包括在城市生活污水的建設上,城市生活垃圾的無公害處理上和城市園林綠化工程建設上,都需要有比較規(guī)范的一套體制系統(tǒng)進行維持。讓更多有實力的企業(yè)參與到城市環(huán)境工程建設當中,有利于城市環(huán)境工程的良性運行。建立起必要的環(huán)境引導機制,加強宣傳,加大政府對這些參與者的獎勵和維持,調動他們的建設積極性,推動整個城市環(huán)境建設的發(fā)展。
總之,在進行環(huán)境工程建設中,需要堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路,正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境工程建設之間的關系,面對環(huán)境工程建設的難點問題,只有積極采取應對措施,進一步轉變觀念、加強科學管理、創(chuàng)新工作機制、解決好環(huán)境工程建設中出現(xiàn)的問題,才能達到真正改善市民的居住環(huán)境和生活質量的目的。
前言
小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎條件,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵;同時面對惡劣的地質氣候,健全的農(nóng)田水利工程體系和完善的管理措施,能在很大程度上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。然而到了20 世紀80 年代后期,由于受到水毀和人為因素的破壞,導致潰壩、放水洞(閘) 毀壞,造成一些小型水利工程損毀嚴重。
一、小型農(nóng)田水利工程存在的問題
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、抗旱水源工程、小水庫、塘壩、蓄水池水井和中小型泵站等水利工程設施。現(xiàn)有小型水利工程設施一部分是由鄉(xiāng)、村( 組) 集體投資投勞建成的,一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。這部分小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮了一定的作用,為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎。但由于工程建設存在很大的盲目性、隨意性,導致工程技術、合理開發(fā)利用和社會經(jīng)濟效益等方面還存在諸多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1小型農(nóng)田水利設施不足,工程老化失修嚴重,季節(jié)性、工程性缺水問題突出。由于受客觀條件的限制,季節(jié)性、工程性缺水在部分市縣表現(xiàn)的相當突出。
2工程技術不全面,設計標準偏低?，F(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于20 世紀50、60 年代,有相當部分是邊規(guī)劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程,設計標準偏低,且至今已運行40 ~ 50 a,先天不足加之后天維修配套沒有跟上,致使工程老化、退化、失修嚴重,效益衰減。
3 投入不足,工程建設緩慢。新農(nóng)村建設以來,雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設與管理,在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū),難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設配套,致使部分 程項目的難度。
4 工程建設制度不完善,工程質量差。受諸多因素影響,小型農(nóng)田水利工程建設制度不完善,監(jiān)控措施及檢測手段太落后,多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系,也沒有行之有效的質量監(jiān)控措施,出現(xiàn)工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監(jiān)控多停留在目測上,憑直觀印象下結論,很少有先進的監(jiān)測設備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實施質量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。
5工程管理不到位,工程效益衰減。因產(chǎn)權制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn),對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調查中發(fā)現(xiàn),一些小型農(nóng)田水利工程實行租賃、承包、拍賣后,由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施,操作程序不規(guī)范,有的一賣了之,收了錢就不管工程管理的好壞; 有的業(yè)主只注重經(jīng)營,不重視工程管理; 有的業(yè)主不履行合同義務甚至違約,棄置不管; 還有的工程運用不合理,造成了水質污染,引起了許多新的矛盾和問題。
造成這些問題的原因是多方面的,了解在小型農(nóng)田水利工程建設和管理中存在的問題,以便于健全小型農(nóng)田水利工程建設體系,完善工程管理措施,發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程應有的效益。
二、農(nóng)田水利工程建設與管理的具體措施研究
1 農(nóng)田水利工程的管理措施
(1) 做好總體規(guī)劃,狠抓建設重點
水利工程的管理要有明確的總體規(guī)劃,科學合理的規(guī)劃是搞好水利建設,確保工程質量的關鍵?？傮w規(guī)劃的重點內(nèi)容應該是對建設方向的確定,有了明確的工作重點才能將水利工程建設的方向確定下來,然后再對一些次重點工程進行合理的規(guī)劃。規(guī)劃重點工程的時候要考慮到區(qū)域環(huán)境,以確定目前急需改進的工程項目,通過重點項目的啟動和實施,推動水利建設,才能全力服務經(jīng)濟社會發(fā)展,服務社會主義建設。對要開展的大型水利建設工作可以先設立示范基地,探索建立水利工程的效果,在示范基地進行水利工程建設的示范性演示,以確保工程項目的成功,很多省份早已建立了節(jié)水示范基地、水保示范基地、凍土研究示范基地等。這些基地建設有利于基層單位參觀和考察,對進一步保證水利工程建設的推廣是一個良好的機遇。
(2) 擴大投資
為了合理地分配水利建設資金,做到區(qū)域內(nèi)的平衡、和諧建設,水利建設管理部門可以對現(xiàn)有工程進行維修擴建和改造,以保證對農(nóng)田水利基礎設施的建設,適應農(nóng)村水利發(fā)展的要求。同時,在努力增加地方財政投入的同時,地方政府也加強了對農(nóng)村小型水利工程建設的行政領導,積極調動組織群眾參與水利工程建設的積極性,充分發(fā)揮政府資金的引導作用,鼓勵村民投入到水利工程建設中,以節(jié)省人力資金,避免出現(xiàn)由于資金短缺使得一些重點工程一直的延誤下去。為了杜絕擠占挪用農(nóng)田水利專項資金的現(xiàn)象發(fā)生,工程建設的主管部門要設立專門的財務管理單位,并在重點工程依情況設立監(jiān)察團隊,要求財務管理人員進行周期性的資金賬目總結,保證資金使用方向有跡可循。
三、農(nóng)田水利工程建設的建議
1推廣水利工程建設新技術
從根本上講,農(nóng)田水利建設首要解決的就是農(nóng)田的灌溉問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個漫長的過程,水利建設應與時俱進,立足創(chuàng)新,為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻。農(nóng)田水利系統(tǒng)要安全、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)發(fā)展就要依靠新技術。目前得到認可的“濕地”節(jié)水灌溉的優(yōu)勢有:
(1)高效節(jié)水。能夠合理地取到適合的水量,保證糧食的持續(xù)高產(chǎn),是廣泛節(jié)水、合理利用水資源的一種經(jīng)濟體系。
(2)有利于保護地下水。該體系能夠保護環(huán)境,特別是能減輕由于灌區(qū)過量施用化肥導致農(nóng)藥失效的后果,能夠全面地保持對農(nóng)業(yè)水源的改善,保持了地下 水位的動態(tài)平衡。
(3)改善水質。農(nóng)村飲水安全問題一直深受國家和人民的重視。節(jié)水體系能夠為當?shù)靥峁┌踩摹藴噬钣盟?
以往的濕地農(nóng)田灌溉系統(tǒng)主要在中國南方平原和淺丘陵地區(qū)進行建設,因為其間分布著洼地、塘堰和荒溝等。新疆阿瓦提縣的阿克蘇河沖積平原由阿克蘇河、葉爾羌河、喀什噶爾河、和田河的河谷平原組成河漫灘地、河心灘、河曲極為發(fā)育,其上多古河道,形成眾多近南北走向的湖泊及河間洼地,是主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),類似于這些的西部河灘洼地就是建設“水利濕地”的重要資源。濕地農(nóng)田灌溉節(jié)水體系主要是利用這些天然的塘、坑、洼地等,將其改造成“人工小型濕地”,其原理主要是利用植物的生長作用。將排水溝略加擴寬,種植對降污作用強的植物,形成溝渠濕地。將這些小型濕地、生態(tài)溝與原有溝渠相連,形成“排灌溝渠—人工濕地”的綜合系統(tǒng)。這樣一來,從農(nóng)田排出多余的灌溉或雨水,可進入下游鄰近的小型人工濕地或生態(tài)溝。經(jīng)過濕地凈化后,水從另一端排入生態(tài)小溝,排入下游小型水庫或湖泊等。
結束語
建設小型農(nóng)田水利工程的主要目的就在于更好的幫助農(nóng)村地區(qū)更好的進行農(nóng)田的澆灌和飲水問題。小型農(nóng)田水利工程建設包括在各個農(nóng)田灌溉區(qū)域修建水庫、水電站和塘壩等蓄水或者引水的工程。農(nóng)村水利建設的根本是質量問題,要確保建設優(yōu)質的工程就必須有一套健全合理的建設監(jiān)督管理體制,規(guī)范的項目建設管理程序,使施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和人民的正常生活。
現(xiàn)代信息工程建設項目并不是一項簡單的工程建設,而是一個極其復雜的、具有很大變動性的長期建設工程。若要實現(xiàn)良好的工程建設效果,就必須要具備一定的管理制度,以確保信息工程建設的順利開展與實施。其管理工作的開展主要可以體現(xiàn)在以下幾方面:
1加強法律法規(guī)建設
由于現(xiàn)代信息工程建設是一項融合了諸多高新科技的現(xiàn)代工程建設項目,很多建設內(nèi)容中所涉及到的知識產(chǎn)權管理、信息建設活動等諸多方面的法律法規(guī)建設還不夠完善齊全。我國作為一個法制國家,沒有法律制度的保護與規(guī)范是很難實現(xiàn)真正的發(fā)展的。因此必須要加強對現(xiàn)代信息工程建設的相關法律法規(guī)制定與完善,包括在計劃經(jīng)營、財務管理、責任劃分等諸多方面的內(nèi)容。只有這樣,才能將信息工程建設工作落實到實處,并將責任落實到個人,一起促使信息工程建設的順利開展實施。同時,各領導階層也應該注意對與信息工程建設相關的法律法規(guī)進行學習與領會。要求所有的人員都必須要貫徹落實法律法規(guī)要求,切實提高信息工程建設的項目管理能力。
2做好信息工程建設的前期工作
前期工作是信息工程建設的基礎,也是保證信息工程建設后期得以順利開展的關鍵環(huán)節(jié)。在開展信息工程建設之前,必須要對根據(jù)國家相關規(guī)定,對該項目進行審批,包括初期立項批準、初步設計復批以及投資概算完成后的審批等。在項目的實施過程中必須要嚴格遵守初步設計復批的相關文件標準進行工程建設,禁止有任何私自調整工程建設項目的現(xiàn)象發(fā)生,若工程的建設內(nèi)容、地點或規(guī)模等需要進行調整時,必須要重新報批給原批準部門,經(jīng)過其審核批準后,方可進行工程項目的調整。事實上,信息工程建設中之所以需要進行項目調整主要是因為在前期沒有做好相關的準備工作,以至于對后期的工程建設造成很大影響。因此,在信息工程建設中,若前期準備工作不充分,就會影響到整個工程建設的順利開展,也會造成投資成本增大,浪費更多資源的現(xiàn)象。為此,必須要加強信息工程建設的前期準備工作管理,對各種可能影響到工程順利建設的項目進行嚴格仔細的研究與論證,確保整個申報項目科學嚴謹,合理可行,避免后期再重新調整,以促進現(xiàn)代信息工程建設的順利開展實施。
3做好項目實施管理工作
在信息工程建設的開展實施過程中,還會有很多其他的因素影響到工程項目的順利實施,這就要求相關部門必須要在項目實施過程中進一步加大對項目實施的管理力度,對于項目開展所需要的物資采購問題、招投標管理問題、合同簽訂問題以及過程監(jiān)理問題等諸多方面進行嚴格管理,所有的管理項目都必須要遵循相關規(guī)定,以提高信息工程建設實施水平,保證工程項目按時完成。
4做好竣工驗收工作
當信息工程建設完成之后,必須要對其進行嚴格的質量驗收。竣工驗收需要按照一定的驗收規(guī)定和方法,對其驗收結果進行評估分析,并作出相應的評價,以確定工程建設是否滿足預期工程建設要求。并積極總結工程建設過程中的經(jīng)驗和缺點,為以后的信息工程建設開展提供寶貴的參考依據(jù)。
結論
綜上所述,現(xiàn)代信息工程建設是當前社會發(fā)展進程中的主要建設工程項目,是實現(xiàn)社會信息資源整體規(guī)劃與有效整合的基礎。在開展現(xiàn)代信息工程建設時,必須要嚴格按照有關規(guī)定和法律法規(guī),做好項目準備工作,加強項目實施管理,提高信息工程建設水平。
一、引言
所謂安全管理,就是確保每一位工程建設人員的健康和安全、控制影響作業(yè)區(qū)內(nèi)所有人員的健康和安全,同時保護水運工程建設實體的安全施工。管理的目標是保證建設人員的身體健康安全和財產(chǎn)安全,確保風險預防,包括消除或降低不安全行為,消除或降低設備的不安全隱患以及實現(xiàn)作業(yè)實地控制目標的安全性。
二、水運工程建設安全控制的特點以及管理方針
水運工程的突出特點是操作范圍廣,所以有必要制定動態(tài)的控制系統(tǒng),這就要求控制系統(tǒng)具有交叉性和嚴謹性的特點。因為水運工程的建設的工序復雜、作業(yè)流動性大、高危險、位置變化多端、深受自然條件和社會環(huán)境的影響。特別是大中型水運工程項目,由于涉及許多交叉學科,且往往存在不同單體由不同的工程單位施工,各自作業(yè)的都有其特殊性,所以要求建設必須持續(xù)且動態(tài)。總之,安全問題一觸即發(fā),要求控制措施必須超前、嚴謹。
我國的安全生產(chǎn)方針為:一切生產(chǎn)都以“安全第一,預防為主和綜合治理”。水運是工程建設也以此為工程建設的目標和出發(fā)點,安全生產(chǎn)的有效控制才能使生產(chǎn)得以保證,生產(chǎn)力才不會下降。時刻以安全生產(chǎn)方針為工程建設的指導思想才能有效避免不安全因素的發(fā)生,才能達到有效預防和安全控制的目的。
三、水運工程建設安全管理的主要措施
水運工程建設過程中可能會發(fā)生各種突發(fā)情況,所以,采取強有力的科學措施提高實地的安全管理水平很關鍵。同時,監(jiān)控單位要對工程建設的安全實行更為精密的檢查,發(fā)現(xiàn)不安全的因素就應立即提出整改方案,對某些故意違反安全的行為給予監(jiān)督和糾正。
(一)安全管理建章立制
所謂“沒有規(guī)矩不成方圓”,安全管理的有利實施也離不開安全的規(guī)章制度,不管是工程建設的企業(yè)還是監(jiān)管的單位,安全管理的規(guī)章制度都顯得特別的重要。安全管理制度的制定首先要符合法律的要求,也就是根據(jù)國家規(guī)定的安全法律和行業(yè)規(guī)定為根據(jù)來制定,內(nèi)容要盡可能的涉及工程建設過程的全方位、多角度。制定出來的安全規(guī)章制度應有針對性、可操作性和合理性,促進工程項目建設過程規(guī)范性的形成,從而杜絕或減少安全事故的發(fā)生。
(二)加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓工作
水運工程建設大多是露天的、手工的、復雜的交叉性水上工程作業(yè),一線工人占工程建設人員總數(shù)的絕大部分,且農(nóng)民工的比例占有50~70%。該部分人員往往文化程度較低,人員流動性大,安全觀念也比較差,沒有很好的自我防范意識。所以,對一線員工進行定期的培訓,傳授一些安全知識、安全技能、操作規(guī)程,可以有效的提高員工的安全防范意識和安全保護技能,當遇到突發(fā)情況時,可以大大降低事故發(fā)生的概率。隨著水運工程建設中高科技成果的廣泛使用,大型化、機械化、自動化施工設備的不斷推廣和應用,這就對建設人員的整體素質提出了更高要求。因此,有計劃、長期性、多領域的安全教育不僅可以提高工程建設人員的安全意識,同時也有效降低了人為失誤的概率發(fā)生,從而將工程的危險系數(shù)降到最低。
(三)嚴格把關安全工程建設組織設計
制定一系列的安全管理制度的目的就是防患于未然。設立工程建設的安全控制度目的就是從根本上杜絕安全隱患的發(fā)生,合理有效的工程建設組織設計是實現(xiàn)安全管理控制的前提條件。一要檢查安全技術措施,確保制定的安全技術措施符合各專業(yè)的工種和各工程建設的部門要求,特別是審查引進的新設備、新工藝、新科技、新材料在工程建設中是否具有可行性;二是要檢查工程建設實地的安全保證體系,嚴格按照相關法規(guī)及規(guī)章,做到工程建設實地遵章守法、文明施工、安全作業(yè),從而保證每一道工序都是萬無一失的;三要制定有應急預案,識別施工各種突然情況,編制緊急應對措施計劃和準資源,發(fā)生安全事故時應及時進行應急措施。
(四)有效落實安全措施
水運工程建設現(xiàn)場的安全措施是多方面的,僅從現(xiàn)場的材料及設備管理來看針對現(xiàn)場的諸多材料,如鋼筋、水泥、大型預制件等,同時施工現(xiàn)場往往存在設備多、材料多、人員多等管理范圍廣,管理對象復雜的現(xiàn)狀。對此如何有效的執(zhí)行所制定的安全措施需重點考慮以下幾點:1.將材料和設備分類管理;2.現(xiàn)場進行逐級安全技術交底;3.各項防護設施要及時到位;4.工前檢查,規(guī)范操作;5.加強安全監(jiān)督檢查。
(五)妥善處理安全事故
工程建設過程中一旦發(fā)生了安全事故,應以“四不放過”作為處理事故原則。即1.事故不論大小,根源沒有查清不放過。調查事故不能敷衍了事、走流程、走過場,必須搞清事故發(fā)生的因果關系,避免再次發(fā)生同類事故;2.事故責任者未受處理不放過。這是安全事故責任追究制的具體體現(xiàn),對事故責任者要嚴格按照事故責任追究的法律法規(guī)的規(guī)定進行嚴肅處理,還需向廣大群眾說明具體原因和危害,讓大家以此為鑒,在往后工作中得以重視;3.廣大職工沒有受到教育不放過。使事故責任者和廣大職工了解事故發(fā)生的原因及所造成的危害,對此提出可行的預防措施,達到加強安全教育的目的;4.防范措施沒有整改、落實不放過。根據(jù)事故發(fā)生的原因,提出防止累似事故發(fā)生的切實可行的預防措施,并嚴格要求事故責任單位整改、落實。
安全事故處理通常需做到以下幾點:首先迅速搶救傷員并保護事故現(xiàn)場?！把杆?、準確、如實”的將安全事故情況上報安全監(jiān)督局,內(nèi)容要具體到時間、地點、傷亡情況、經(jīng)濟損失情況、原因分析等;其次根據(jù)“統(tǒng)一指揮、快速反應、各司其職、協(xié)同配合”的原則進行事故處置;最后對于重大的安全事故,通常由縣以上各級人民政府組織事故調查組進行調查,以確保信息正確、及時傳遞,并根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定向社會公布。
四、引入“1+3”安全監(jiān)督作業(yè)體系
“1+3”安全監(jiān)督作業(yè)體系是江蘇省淮安市推出的一項工程安全監(jiān)控、管理體系,這種體系在水運工程建設過程中同樣適用。因此,近幾年國家安全監(jiān)管總局、全國總工會聯(lián)合發(fā)出通知,要求各級安全監(jiān)督部門和總工會引薦“1+3”安全監(jiān)控工作體系。所謂“1+3”安全監(jiān)督作業(yè)體系,即一種方法和 三種機制的簡說。一個方法就是指存在弊端的安全事故和相關部門的監(jiān)督法,采取現(xiàn)代安全管理總結、措施,對作業(yè)場所、作業(yè)崗位的危險源、事故弊端和行業(yè)危害因素進行全面的查處、區(qū)別、評析,立檔,成立監(jiān)管控制體系,加強參與者的勞動保護和工程建設安全生產(chǎn)管理;三種機制就是指存在隱患的安全事故和相關部門的動態(tài)監(jiān)督管理機制、連續(xù)升級機制、系統(tǒng)評估機制。推行事故弊端和行業(yè)危害監(jiān)控法能將安全生產(chǎn)超前、困難退后,保證全體工人參與和擔負責任,預防隱患轉化為事故。實行“1+3”安全監(jiān)督作業(yè)體系可以有效的減少安全事故的發(fā)生。
五、結論
水運工程安全管理主要是通過對水運工程建設的安全風險評估,建立各種安全管理體制,制定安全事故應急預案,在實際工程建設過程中采取強有力的安全控制措施,避免事故發(fā)生。有效的工程安全管理,為工程建設的質量提供保證,也有利于工程建設企業(yè)信譽的提高。
一、水利工程建設招投標現(xiàn)狀及其存在的問題
1.降低施工單項合同估算價,重要設備和材料等貨物采購單項合同估算價,勘察、設計、監(jiān)理等服務采購單項合同估算價來規(guī)避公開招標。
2.未經(jīng)省級以上主管部門批準自行邀請招標,同時在邀請招標過程中,被邀請的潛在投標人是招標人特意安排的。
3.招標公告沒有在指定的媒體上;資格評審標準中有限定條件;對獲獎項有針對性、指向性的規(guī)定;對投標人投標單位有地域歧視;所設置的商務條款或技術條款存在歧視性。
4.在開標時未按招標文件中對開標完備性檢查的規(guī)定對投標文件做審查;在沒有第三方監(jiān)督的情況下私自抽取專家,并弄虛作假;評委人數(shù)未達到5人以上的單數(shù),且經(jīng)濟、技術方面專家未達到成員總數(shù)的三分之二;在評標時招標人或招標人評委發(fā)表帶有意圖影響專家、評委的傾向性意見;在決標時沒有充分的理由,用備選中標人替代評標委員會推薦的中標人中標。
5.在雙方訂立合同時向中標人提出訂立合同的附加條件;背離招標文件、投標文件、中標通知書等相關文件而另行訂立附加協(xié)議的(俗稱陰陽合同)。
6.招標人與投標人串通,向特定投標人透露其他潛在投標人的信息;單獨為特定投標人進行現(xiàn)場踏勘;招標過程中與特定投標人就投標方案、投標報價進行談判;泄露標底;透露評委名單;投標人之間互相串通,損害招標人利益;投標單位之間相互串通,彼此達成協(xié)議,采取輪流坐莊中標或借用資質進行圍標,損害招標人利益,使招標投標流于形式。
二、解決當前水利工程建設招投標工作問題的對策
1.加強立法,完善現(xiàn)行的法律法規(guī)體系中華人民共和國招標投標法實施條例6的頒布實施為招投標行為提供了具體的指南,但應在立法上加大對招標投標違法行為的懲治力度,增加其犯罪成本,現(xiàn)行的法律對招投標違法犯罪的量刑較輕,對違法人員的威懾力不夠。在經(jīng)濟處罰方面,違法成本過低,如5工程建設項目施工招標投標辦法6規(guī)定:依法必須進行招標的項目而不招標的,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;招標機構違法泄露與招投標活動有關的情況和資料的,處5萬元以上25萬元以下罰款;投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,中標無效,處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。各部門要盡快依據(jù)實施細則的規(guī)定,完善行政法規(guī),增加違法者的風險成本,從而有效預防招投標違法犯罪行為的發(fā)生。
2.加強招標人管理一是要從機制上解決當前普遍執(zhí)行的項目法人責任制本身存在的問題,必須對項目法人責任制進行組織上的改進。在項目法人組建的同時,組建一個由業(yè)主紀檢部門、水利行政部門紀檢人員組成項目紀律檢查委員會,對項目的整個招標環(huán)節(jié)進行全過程的監(jiān)督,項目紀檢委成員最多二年換一次,保證業(yè)主的整個招標過程置于有效的監(jiān)督之下,預防違法犯罪行為的發(fā)生。二是要在總結工作經(jīng)驗的基礎上,由水利行政主管部門和招投標主管部門一同出臺水利水電工程招標人行為規(guī)范,規(guī)范從工程招標、招標條件準備、招標申請、招標公告、接受投標報名、資格預審、發(fā)出招標文件、受標、評標、開標、定標等環(huán)節(jié)形成完整行為規(guī)范,在制約中形成有效的運行機制。
3.加強投標人管理對投標人要加強誠信機制建設,設立誠信等級制度,形成詳細的誠信評判體系。招標法實施細則明文規(guī)定,國家建立誠信制度。對嚴密控制圍標、陪標、掛靠等行為,特別杜絕高資中標、低資進場、無資質施工的亂象,具有極其重要的意義。由于歷史原因,有很強資質的從事水利水電工程設計、建設、監(jiān)理的公司前些年都是國有公司轉制形成的,這些人與水利行政主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系,這些人在權力運作中很容易形成利益鏈條。對缺乏誠信,允許掛靠的單位要納入誠信體系予以嚴格的監(jiān)督和防控。
4.加強各方主體的教育和培訓徒法不能自行,任何一種制度和規(guī)范都要在得到嚴格的遵守和執(zhí)行的時候才能夠發(fā)揮應有的作用。這就要求招投標各方主體,特別是水利水電工程建設的招標人,要具有較強的法律意識和極強的責任擔當意識。由于水利水電工程建設多是關系國計民生的大事,投資多來源于財政投資或銀行貸款,項目本身與項目法人沒有直接的利益關系,而投標方是權責利相統(tǒng)一的完整的市場主體,在以經(jīng)濟利益為目的前提下,投標方往往使用各種手段規(guī)避法律約束,容易與行政主管部門、項目法人單位的人員產(chǎn)生各種灰色利益關系。這就需要加強項目法人的責任意識、道德意識以及為人民利益負責的責任意識教育,在制度中教育,在教育中完善制度,形成良性的循環(huán)。
5.加強政府監(jiān)督機構工作依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,水利行政主管部門依法對水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監(jiān)督,政府監(jiān)督的方式是備案:即招標前接受招標報告、招標后接受招投標情況的書面 總結報告。對發(fā)現(xiàn)的招標投標活動的違法違規(guī)行為,應當立即責令改正,必要時可做出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結果無效的決定,對違法的中標結果予以否決。這些規(guī)定都賦予了管理部門一些責令改正和宣布無效的權利,但沒有規(guī)定任何監(jiān)督部門的責任,對備案報告可看可不看,對招投標活動可參與也可以不參與,工作的隨意性很強,沒有任何硬性的考核指標,導致或干預過多,或工作流于形式,不作為思想嚴重。招投標法及其實施細則雖然對政府監(jiān)督部門違法亂紀行為有明確的處罰規(guī)定,但法律的真正威懾還在于得到切實的執(zhí)行。2012年12月中央八項規(guī)定和以后的六項禁令為中國的反腐點燃了星星之火,2013年中央以壯士斷腕反腐的決心,給各級監(jiān)督機關的工作人員以強烈的震懾,通過各項監(jiān)督制度的落實,政府監(jiān)督機構的工作能夠更有成效。
6.加快推進電子評標,網(wǎng)絡遠程評標系統(tǒng)建設電子招投標是一種建立在網(wǎng)絡平臺基礎上的全新招投標方式。在電子化招投標中,招標人、投標人、招標、評標專家、監(jiān)管機構處在同一個交易平臺上,實現(xiàn)從網(wǎng)上報名到合同備案的全過程陽光化操作。其中在計算機輔助評標過程中,減少了評標專家的工作量,規(guī)范了評標專家的評標程序和行為,規(guī)范了評標專家的自由裁量權,確保了計算最終結果統(tǒng)計的準確性,保證招投標過程能在有效的監(jiān)督下進行,最大限度地減少了暗箱操作等虛假招投標現(xiàn)象,實現(xiàn)了辦事的公開透明和高效廉潔,降低了招投標成本,減少了人為因素的干擾,有利于實現(xiàn)真正的公開公平公正。
三、結束語
中華人民共和國招標投標法6自從1999年頒布以來,我國實施大江大河治理、開展大規(guī)模水利建設已經(jīng)有十二年,2010年12月31日,中共中央、國務院5關于加快水利改革發(fā)展的決定6,把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域,水利建設的發(fā)展黃金期已經(jīng)到來。特別是2011年中央1號文件把水利建設提升到全國的高度,讓我們水利建設者們更感責任重大。要更合理的把建設資金投入到水利建設當中去,招投標這一關至關重要。只有保證招標投標工作的順利開展,選擇資信良好具備較高技術水平的施工單位,才能確保水利工程建設有序、高效進行。
當前，工程建設領域中普遍存在借用他人資質進行投標或承攬工程的現(xiàn)象，即所謂的“掛靠”， 掛靠不屬于法律概念范疇，它是人們針對現(xiàn)實中存在的現(xiàn)象加以概括和提煉后形成的一種形象稱謂?，F(xiàn)實中，掛靠行為普遍存在，屢禁不止，危害極大。本文試對工程建設領域中施工單位的掛靠行為進行探討并提出治理對策。
一、掛靠行為的界定
“掛靠”，即“掛靠經(jīng)營”，具體到工程建設領域中，是指法人、社會團體和自然人以他人名義投標或以他人名義承攬工程的行為。允許他人使用自己資質的企業(yè)稱為被掛靠人，使用被掛靠人資質進行投標或承攬工程的企業(yè)或自然人為掛靠人。在《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》、最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律法規(guī)中，并沒有將該行為定義為“掛靠”，而是表述為“借用”，即沒有資質的實際施工人借用有資質的施工企業(yè)名義從事施工活動，由此看，“掛靠”與“借用”實際為相同的概念。
“掛靠”一般具有以下幾個特點：一是掛靠人沒有工程施工的主體資格，或者雖有資格，但不具備與建設項目相適應的資質等級；二是掛靠人須向被掛靠人交納一定數(shù)額的管理費；三是掛靠人一般采用借用、租用被掛靠人經(jīng)營資質等手段，以被掛靠人的名義投標、訂立合同并辦理有關手續(xù)，但被掛靠人不對實際施工活動實施管理，或僅有形式上管理，不承擔實質性責任。
結合掛靠行為的特點可以推定，當符合以下情形之一的，即可以認定是掛靠行為：
（一）以轉讓、租借、買賣或以交納管理費等方式獲得使用他人資質資格證書及相關資料并以他人名義投標或承攬工程的；
（二）投標保證金從非投標單位銀行賬戶轉出，或雖由投標單位銀行賬戶轉出，但先由非投標單位人員將投標保證金存入投標單位賬戶，或以其他方式抵押的；
（三）投標文件及技術性文件由非投標單位編制或由非投標單位委托相關單位編制的；
（四）投標或承包工程單位使用的建造師（項目經(jīng)理）、造價工程師（造價員）及與項目有關的主要技術、質量、安全和其他施工管理人員，為非投標單位的注冊人員或非投標單位人員的；
（五）工程款、農(nóng)民工工資等不在投標單位核算，而實際由項目負責人直接支配和獨立核算，且項目負責人非投標單位人員的；
（六）施工合同約定的施工單位的主要項目管理人員不到崗或嚴重缺崗，而實際由他人履行職責且他人為非投標單位人員的。
二、掛靠行為產(chǎn)生的原因
1、市場競爭激烈
隨著我國經(jīng)濟的強勁發(fā)展及城市化進程的加快，工程建設項目的數(shù)量在不斷增長，但相應的施工企業(yè)數(shù)量也不斷增多，而由于利益的誘惑，大量無資質的企業(yè)、個人也涌入工程建設領域，形成了“僧多粥少”的局面，大量無資質的企業(yè)、個人或低資質施工企業(yè)為求生存發(fā)展，必然會采取包括掛靠在內(nèi)的各種手段承攬工程。
2、法律法規(guī)及相關配套制度不夠完善
現(xiàn)有的法律法規(guī)，原則性規(guī)定多，具體操作細則少。例如：《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》、國務院頒布的《建設工程質量管理條例》、建設部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》等都對建筑施工企業(yè)超越資質承接工程以及借用資質等行為給予了禁止，并規(guī)定了相應的法律責任及處罰規(guī)定，但都是些原則性的規(guī)定，缺乏相關配套性的解釋，更未對掛靠行為作詳細的、可操作性的界定，而現(xiàn)實中的掛靠行為又形式多樣，直接導致認定困難、處罰難度大的局面。
3、監(jiān)管手段落后，打擊力度不大
掛靠行為具有相當?shù)碾[蔽性，極易規(guī)避監(jiān)管，現(xiàn)有的監(jiān)管體制存在缺陷，加上手段落后，無法有效應對掛靠過程中一系列隱蔽操作手法。再者，由于對掛靠行為調查取證難、認定難的原因，現(xiàn)實中查處的案例并不多，難以給掛靠行為有力打擊。
三、掛靠行為的治理對策
掛靠行為產(chǎn)生的原因很多，要根治這個頑疾，應多管齊下，綜合治理。
（一）創(chuàng)新機制，建立統(tǒng)一的監(jiān)管機構
目前，工程建設領域監(jiān)管部門眾多，有水利、交通、房建等行業(yè)的行政主管部門，各地通常還設有招投標市場管理委員會、公共資源交易委員會，上述各部門職責分工不明確，存在交叉現(xiàn)象，看上去大家都在管，其實都管不好。為方便協(xié)調、提高效率、增強合力，應建立統(tǒng)一的監(jiān)管機構，比較現(xiàn)實的做法是：成立一個綜合的管理委員會，由政府分管領導擔任主任，成員單位由各行業(yè)的行政主管部門及相應的職能部門組成，以解決執(zhí)法主體資格問題，管理委員會下設辦公室，工作人員抽調各成員單位人員組成，由辦公室具體負責招投標市場及標后的日常監(jiān)管。
（二）完善法律法規(guī)，建立健全相關配套制度
1、明確掛靠行為的認定標準。為更好 防范和打擊掛靠行為，應當進一步完善法律法規(guī)及相關配套制度，對掛靠行為作出明確的界定，并細化認定標準，對相應法律責任作出配套解釋，相關行政監(jiān)管部門也應出臺相應操作指南，以指導基層的實務操作。
2、實行嚴格的押證制度。按照相關規(guī)定并在招標文件中作特別約定，嚴格實行施工企業(yè)項目經(jīng)理（建造師）和施工員、質檢員、預算員（造價員）及專職安全生產(chǎn)管理人員押證上崗制度。施工企業(yè)在中標后，由行政主管部門在發(fā)放施工許可證時暫押施工企業(yè)承擔項目施工管理的主要人員的證書，項目工程量完成80％以上方可退回。
3、實行投標時提供社保證明制度。在招標文件中明確，要求投標單位須提供項目主要管理人員、授權代表的勞動合同和社保證明。員工的社保不能同時由多個單位繳納，且在國家社保機構有備案可供查詢，社保證明是員工與公司關系最真實的證明。如果投標單位不能提供社保證明，應提供其它足以證明員工與公司關系的書面材料，如果中標，應將其作為標后管理的重點監(jiān)控對象，查實其是否存在掛靠行為。
4、實行往來資金從基本帳戶出入的制度。要求投標人的投標保證金、履約保證金必須通過投標人的基本帳戶轉帳交付，退還時也只退還到投標人的基本帳戶，且所有工程款均進入投標人的基本帳戶，不進入其開設的臨時帳戶，這是借用資質人和借出資質人所不愿意資金出入的方式，可以在一定程度上防范借用資質投標的行為。
（三）細化措施，加強標后監(jiān)督管理
掛靠行為的隱蔽性非常強，盡管招投標環(huán)節(jié)采取各種措施、嚴格把關，但許多掛靠行為依然難以發(fā)現(xiàn)。如果在施工環(huán)節(jié)能嚴格進行標后管理，掛靠現(xiàn)象往往能浮出水面。
一是強化監(jiān)理履職。目前，監(jiān)理單位履職普遍不到位，缺少對監(jiān)理的有效監(jiān)管。行政主管部門應加強對監(jiān)理單位的管理，建立誠信檔案及考核機制，如施工企業(yè)出現(xiàn)掛靠行為，而監(jiān)理單位有失職行為，應承擔相應責任，在考核中扣除相應分值，并記錄到誠信檔案。
二是實行指紋考勤。在招標中文件中明確約定對建造師（項目經(jīng)理）、主要的項目管理人員實施指紋考勤制度，并建立指紋檔案，規(guī)定在崗天數(shù)，作為企業(yè)誠信履約考評的依據(jù)和合同解除的重要條款，并由行政主管部門適時對其是否在崗進行跟蹤督查。
三是加強施工現(xiàn)場抽查。嚴格執(zhí)行“雙公示”制度，由監(jiān)理單位、建設單位代表對建造師（項目經(jīng)理）、五大員進行日常監(jiān)管，行政主管部門、監(jiān)察部門加強抽查，發(fā)現(xiàn)建造師（項目經(jīng)理）、五大員到崗到位不正常時，先按“雙公示”制度進行處理，并報告相關部門進行調查取證，對其是否存在掛靠行為進行進一步認定。
（四）加大查辦案件力度，嚴厲打擊掛靠行為
查辦案件是打擊掛靠行為最有力的手段，成功查辦一起案件，能形成強大震懾效應。應加大查辦案件力度，成立高效統(tǒng)一的案件查處機構，由統(tǒng)一的監(jiān)管機構牽頭，建設、交通、水利等行政主管部門及公安部門、監(jiān)察機關參與，根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的線索或群眾舉報，對工程招標和施工中的掛靠行為進行查處，并依據(jù)相關規(guī)定實施處罰，嚴重的追究刑事責任。針對掛靠行為的隱蔽性、取證難且當事人大多非公職人員的特點，應強化公安部門在案件查處中作用，由公安部門協(xié)助相關部門對掛靠行為進行調查取證。
（五）完善黑名單制度，建立施工企業(yè)信用管理體系
按我國現(xiàn)行法律法規(guī)，罰款或沒收違法所得的處罰形式對掛靠行為當事人的震懾力并不大，應進一步完善黑名單制度，依托建設領域項目信息和信用信息公開共享平臺，建立施工企業(yè)信用管理體系。掛靠行為一經(jīng)查實后，沒收當事人的投標保證金或履約保證金，同時，將被掛靠人記入黑名單并在信息公開共享平臺披露，停止其1至3年在本行政區(qū)域內(nèi)參加招投標活動的資格。
商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，其手段主要表現(xiàn)在為我們通常說的吃“回扣”，即經(jīng)營者暗中從賬外向交易對方或其他影響交易行為的單位或個人秘密支付錢財或給予其他好處的行為。有現(xiàn)金回扣、實物回扣和提供其他報酬或服務等表現(xiàn)形式。
隨著中國社會轉型期的到來，商業(yè)賄賂廣泛盛行在各行各業(yè)，滲透到政治、經(jīng)濟和社會生活的各個領域，可以說是無孔不入，而且往往披著“正當”商業(yè)回報的外衣，具有一定的普通性、隱蔽性和欺騙性，對公平競爭的市場經(jīng)濟原則和秩序具有極大的破壞性和危害性。商業(yè)賄賂已經(jīng)成為滋生貪污、受賄等經(jīng)濟犯罪的溫床。它嚴重違背社會主義市場經(jīng)濟公平的基本原則，破壞市場秩序，敗壞社會風氣，腐蝕黨員干部，必須得到根本的遏制。
建設領域交易鏈條比較長，上游是業(yè)主、發(fā)包商，中游是建筑施工企業(yè)、承包商，下游是一些勞務分包商、材料供應商等等。一般說來，處于交易鏈條上游是的強勢者，它就容易受賄；下游是弱勢者，它就只能行賄；承攬到施工任務的承包商地處中游，既可能行賄，也可能受賄。
施工單位，有很多機會與建設方、業(yè)主、監(jiān)理、分承包商、物資材料供應商等發(fā)生業(yè)務和工作關系，商業(yè)賄賂有其生存的土壤和條件。本文僅就施工企業(yè)為獲得自身合理利潤迫不得已向業(yè)主、監(jiān)理、設計采取的不正當商業(yè)交易作一簡單剖析。
一、建設領域商業(yè)賄賂現(xiàn)狀
（一）承攬項目和招投標過程中
在工程項目招標中，一些發(fā)包方利用發(fā)包權收受投標人的賄賂，明招暗定，泄露標底，或收取好處后強行指定承包方；一些施工企業(yè)通過賄賂其他企業(yè)進行陪標、串標，或向發(fā)包方、評標委員會成員、發(fā)包方委托的招標機構等直接行賄，謀取中標；有的又將承包的工程倒手轉包，從中收取賄賂。在材料設備采購中，供應商通過向施工企業(yè)或建設單位行賄，導致施工企業(yè)或建設單位舍近求遠、舍優(yōu)求劣，購買使用質次價高的材料設備。
施工企業(yè)簽訂一項總包合同一般要走過獲得信息——項目跟蹤——疏通關系——建立信任——確定招投標價格——中標開工的諸多過程?！袄嵌嗳馍佟钡氖袌霈F(xiàn)實讓很多施工企業(yè)饑不擇食，甚至不擇手段。為承攬到一個工程項目，大多施工企業(yè)要費時一年或幾年時間去跟蹤信息，投入幾萬或幾十萬的費用去疏通各級關系。在這些環(huán)節(jié)中，商業(yè)賄賂應運而生。
（二）工程施工過程中
由于市場運作機制不完善和業(yè)主片面追求投資效益，在設計、設備制造費用一漲再漲的情況下，不得已將不斷降低工程造價的壓力轉嫁到施工企業(yè)身上。招標方（代表投資方）為了維護自身利益，采取壓價的手段一般有三種：一是以初步設計文件和初設圖紙為依據(jù)，并根據(jù)批準概算靜態(tài)值下浮一個較大比例確定出招標標底，要求施工單位總價包干，且不調材料價差。概算中的材料價格與施工過程中的材料價格有一定的差距，這個差距本應在預算中予以追補，然而，業(yè)主不但不追補差距，反而不斷壓縮工期，更加劇了施工企業(yè)增大施工成本。二是讓各投標方先報價，然后取其平均值作為招標標底。從表面上看，標底價是投標方報的，似乎很公平。但業(yè)主們都知道，投標方為了中標，竭盡所能在投票價格上下功夫，所報價格往往比概算低得多，招標方更是有利可圖。三是直接采用最低價中標，迫使投標者不得不忍痛壓價，一般比合理價格壓低10%以上，甚至還有壓低至20%左右的。
即使這樣，隨著工程的進展，施工中還會有一些設計變更、不可預見因素或合同未包含的工程量以及因發(fā)包方原因造成的承包方損失等等，這些情況按規(guī)定也應該辦理相應的簽證等手續(xù)，以適當增加施工企業(yè)收入，但由于業(yè)主或監(jiān)理對經(jīng)濟利益的過分注重，致使提高工效的設計優(yōu)化、正常的設計變更、工程造價的審核、工程量的核實以及上下工序的驗收等，這些正常工作也迫使施工企業(yè)通過或重或輕的商業(yè)賄賂行為來實現(xiàn)。
（三）工程竣工結算時
招投標過程中,由于招標方把“粥”煮得很稀，讓“饑不擇食”的建筑施工企業(yè)喝進的“粥”不少，但能吸收作為企業(yè)“營養(yǎng)”的并不多，致使施工企業(yè)的產(chǎn)值利潤率連連下降，甚至還出現(xiàn)個別企業(yè)在某些工程上干得多虧空越多的反?，F(xiàn)象。
所以施工企業(yè)在工程竣工結算時不得不做最后一博，所花費的力量和費用甚至高于承攬任務和招投標時。通過商業(yè)賄賂，取得發(fā)包方負責人和結算審核人的認可，將一些人為因素較大的索賠、價差調整、零星工程量估算等歸入囊中，達到工程量與工程價款的增加，實現(xiàn)工程最終結算的合理價格。
建設領域的商業(yè)賄賂昭示出施工企業(yè)太多的無奈，太多的隱痛，太多的不得已。
二、建設領域治理商業(yè)賄賂的難點
據(jù)統(tǒng)計，近五年來，公安機關立案偵查的犯罪案件逐年上升，但商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟案件立案數(shù)的比例卻始終非常小，尚不到1%。這足以證明商業(yè)賄賂的隱蔽性。施工企業(yè)更是將商業(yè)賄賂隱藏于人情往來中。許多商業(yè)賄賂行為中，當事人之間的賄賂傾向并不明顯，完成的商業(yè)交易并不能與他們之間的“回扣”往來完全對應。比如，很多交易雙方的當事人原本就是熟知的或者很要好的朋友，在沒有進行經(jīng)濟業(yè)務交往活動之前就素有禮尚往來和感情聯(lián)絡，當他們之間因某一工程建設需要發(fā)生了商業(yè)交易之后，很難正確區(qū)分和明確辦公室他們的禮尚往來在什么情況下應當認定為商業(yè)賄賂行為。
知曉商業(yè)賄賂的人員很有限，除高層幾個主要責任人，還有或許就是秘書、財會人員、駕駛員了。但他們之所以參與這些，往往也是很會“意會”領導的暗示，悄無聲息地變通處理相應費用，讓財務賬面合理合法、不留痕跡。再者，作為施工企業(yè)內(nèi)部，即使有人知道內(nèi)幕，但都會認為僅是對業(yè)主、監(jiān)理或設計方的正常交往，是為企業(yè)好，為職工有“飯碗”，為施工順利開展，所以也鮮有人站出來揭露。
類似這樣的灰色地帶，為建設領域商業(yè)賄賂的存在提供了相當大的生存空間，也成為了執(zhí)法機構難以進入的沼澤區(qū)，為治理商業(yè)賄賂帶來了相當多的難題。
三、建設領域商業(yè)賄賂治理的對策建議
當商業(yè)賄賂已經(jīng)變成行業(yè)的“潛規(guī)則”，施工企業(yè)自身無力對抗的時候，當人們對其幾乎快要習以為常的時候，國家專項治理商業(yè)賄賂的號角吹響了。建設系統(tǒng)更是重拳出擊，加大力度進行專項治理整頓。
盡管施工企業(yè)在整個建設領域鏈條中所扮演的角色是多樣的，但大多數(shù)情況下都是處于被動的地位。因此，對建設領域的商業(yè)賄賂來講，起著主導作用的外部環(huán)境。
（一）出臺統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》
在我國，目前商業(yè)賄賂是不正當競爭行為的一種。國家工商局《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或個人的行為?！蔽覈床徽敻偁幏▽τ谏虡I(yè)賄賂行為有法律規(guī)定，該法第八條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品，在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處?！?
對產(chǎn)生商業(yè)賄賂的外因的治理，政府和社會起主要作用，主要是積極配合整個社會轉型，逐步完善各項法律法規(guī)制度?！斗瓷虡I(yè)賄賂法》應集刑事、民事、行政責任于一體，對不同程度的商業(yè)賄賂行為規(guī)定不同的法律責任?，F(xiàn)實中，商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式變幻多端，且不斷翻新出奇，法律要避免商業(yè)賄賂變換形式逃脫處罰的可能性，對不構成商業(yè)賄賂的行為作明文規(guī)定，除明文規(guī)定之外的所有行為，皆構成商業(yè)賄賂。
加大審計力度，增加對公司會計賬目管理方面的責任規(guī)定，建立舉報人獎勵保護制度。商業(yè)賄賂雖秘密進行，但知情人肯定有，比如會計、出納、審計人員。法律應嚴懲一切做假賬的行為，倡導對知道或應該知道的商業(yè)賄賂行為不報就是犯罪；對行賄受賄雙方主體及知情人，任何一方只要舉報，就可豁免刑事及行政責任。法律必須提供舉報人無罪和對舉報人相應的獎勵制度、保護制度。
（二）以合理價格中標來保障招標投標的公正公開
雖然中國的建筑市場很大，但建筑企業(yè)魚目混珠，導致競爭十分激烈。建筑業(yè)目前還是一個勞動力密集型和管理密集型的產(chǎn)業(yè)，它對資金的需用量和對技術的要求應該說還不是太高。國家應該提高建筑公司準入門檻，將那些非誠信經(jīng)營、社會責任感差、技術力量弱的施工企業(yè)淘汰出市場，使市場競爭更加有序。
最低價中標雖然是我國工程招標市場的發(fā)展趨勢，但在市場條件尚不完善的情況下，最低價中標法必然導致企業(yè)不惜以低于成本的方式惡性競標。目前市場上很多的項目實際中標價已經(jīng)嚴重低于成本，其帶來的后果只有兩個：要么是企業(yè)長期虧損經(jīng)營以至破產(chǎn)倒閉，要么就是偷工減料搞“豆腐渣“工程。
我們強烈呼喚符合中國特色的“合理價格中標“辦法，而不是棄最低價中標而不用。根據(jù)中國國情，結合其他國家和地區(qū)如美國、香港等的成功經(jīng)驗，制定出符合中國國情的建筑業(yè)改革大方向的具體政策和措施。建立一套嚴格的資格預審擔保制度、分等級投標制度、工程擔保制度等。采用繳納巨額保證金制度，不僅投標前繳納報價10%的履約保證金，中標后還要繳納報價30%的中標保證金，否則視為自動放棄中標，給真正有實力的企業(yè)以公平合理的中標機會。
招標人須按國家規(guī)定的標準和工程實際情況編制業(yè)主標底，并控制標底的合理性，做好標底的保密工作，有效杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時盡量降低企業(yè)投標成本，科學設置投標程序。
（三）加強執(zhí)法力度，提高違規(guī)操作的成本
形成社會合力和高壓態(tài)勢，重拳出擊，依法查處商業(yè)賄賂案件，突出查辦大案要案，讓違規(guī)操作、擾亂市場公平競爭秩序的單位和個人付出應的代價和慘痛的教訓。
（四）鼓勵并發(fā)揮公眾、媒體的監(jiān)督作用
開展宣傳警示教育，構建防治商業(yè)賄賂行為的思想道德防線。推行建筑市場信用體系建設，建立誠信體系標準，制定信用監(jiān)督和失信懲戒制度。充分利用電視臺、廣播、報紙、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳黨和國家的有關政策和法律法規(guī)，提高全社會對商業(yè)賄賂嚴重性和危害性的認識。鼓勵人民群眾積極監(jiān)督舉報，標本兼治，綜合治理，建立健全系列防治商業(yè)賄賂行為的長效機制。
據(jù)國際權威機構一項調查顯示，目前中國已成為世界上商業(yè)賄賂最為嚴重的國家之一。
商業(yè)賄賂是一劑腐蝕劑，是對市場經(jīng)濟和財富倫理的一種扭曲。商業(yè)賄賂小則影響職工的利益和前程，大則影響行業(yè)的健康發(fā)展，甚至于影響到國家的國際聲譽和形象。工程建設行業(yè)是國家治理商業(yè)賄賂的重點領域之一，國家在行動，社會在關注，行業(yè)在治理，人們期待著企業(yè)和職工依法經(jīng)營，誠信工作，追求和享受陽光下賺錢的最大利潤。
摘要:伴隨著社會經(jīng)濟突飛猛進的發(fā)展,為了適應新的發(fā)展要求,我國的交通事業(yè)也要與時俱進,積極配合社會經(jīng)濟的發(fā)展需要。高速公路建設作為我國交通事業(yè)的重要組成部分,是我們交通基礎設施,隨著當前我國高速公路網(wǎng)日漸普遍,高速公路施工的安全也逐漸受到重視,安全管理問題也成為了高速公路工程建設中的重要內(nèi)容。本文通過對高速公路工程建設安全問題有關內(nèi)容進行論述,從而進一步探析關于高速公路工程建設安全的管理方法。
關鍵詞:高速公路;工程建設;安全管理;建設安全;
公路建設事業(yè)是關系著我國經(jīng)濟發(fā)展的重要事業(yè),自新中國成立之初,我國就積極大力發(fā)展公路建設,至2008年為止,我國的高速公路的里程為6萬km,在世界高速公路里程排名第二,隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷推進,現(xiàn)代化進程不斷發(fā)展,我國高速公路建設不僅為經(jīng)濟的全面騰飛做出了舉世矚目的貢獻,而且在改變?nèi)藗兩钏?加強國內(nèi)交通運輸,工業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局等多方面都發(fā)揮了十分重要的作用。然而在我國高速公路建設事業(yè)發(fā)揮作用的同時,高速公路建設中安全管理的問題也日漸在工程管理中至關重要。由于高速公路建設自身的范圍廣的特點,在工程施工中需要人員數(shù)量過大,因此其中存在的安全問題時有發(fā)生,社會對工程施工的安全也更加關注。
一、現(xiàn)階段我國告訴公路工程施工項目安全管理存在的問題
1、施工隊伍安全管理水平較低、人員綜合素質差
由于我國高速公路工程安全管理起步較建筑業(yè)晚,從規(guī)范性的管理上也要落后于建筑業(yè),再加上公路工程最初的建設項目多以道路為主,涉及存在安全事故隱患的類別相對較少,使得長期以來在工程現(xiàn)場形成了重生產(chǎn)、輕安全的情況。加上安全管理人員對各類安全技術標準和規(guī)范也不了解,這也直接導致了現(xiàn)場安全管理不到位,安全檢查起不到有效作用,使得安全事故隱患不能立即消除或制止,最終導致了安全事故的發(fā)生。
2、施工項目在機構設置上比較薄弱。
隨著國家相關法規(guī)的出臺,許多項目已經(jīng)設置了安全管理部門。但是也存在個別現(xiàn)象,由于受傳統(tǒng)觀念的影響,為了追求資金投入的最小值,從組織機構人員配備上忽視安全生產(chǎn),沒有按要求設置專職安全管理人員,或是沒有為安全管理人員開展工作提供必須的資金保證和人力物力支持,使得安全管理部門起不到應有的作用,其存在的意義僅僅是為了應付上級主管部門,從而項目內(nèi)部的安全教育工作很難執(zhí)行,根本起不到安全管理的作用。
3、施工隊伍安全管理的意識匱乏
專職安全員的設置是對工地現(xiàn)場安全管理的一種保證。一些工程項目安全員多是臨時上崗,既不具備上崗證,也缺乏必要的安全專業(yè)技能知識,所憑借的僅僅是以往的現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗。無法做到及時發(fā)現(xiàn)、匯報和排除安全隱患。施工企業(yè)對專職安全管理人員缺乏系統(tǒng)性培養(yǎng)的考慮,忽視上崗培訓的重要性。企業(yè)對外聘民工更是招之即來,來之即用,無從談起持證上崗和對其進行必要的安全培訓。
二、高速公路工程建設安全管理的重點內(nèi)容
高速公路工程建設作為直接關系著我國經(jīng)濟發(fā)展與人們生活水平的基礎性設施建設,在整個施工的程序及工程管理內(nèi)容上都是十分重要的。整個施工程序不僅要符合國家有關法律標準和當?shù)亟煌ú块T的項目要求,而且還要在內(nèi)容上符合國家的發(fā)展戰(zhàn)略,不僅要遵循可持續(xù)發(fā)展及以人為本的價值觀,而且要從有助于構建社會主義和諧社會的角度來規(guī)劃施工的相關內(nèi)容,高度重視安全管理。
1、工程建設要遵守國家相關法律規(guī)定
依法辦理相關法律手續(xù),對施工中使用的危險性物品及措施要確保符合國家相關安全規(guī)定,而且要明確各崗位及部門之間的安全配合與責任分工,做到安全問題,人人有責。
2、對工程技術人員和施工人員在專業(yè)技術上要進行培訓
加強建筑安全工作培訓,確保參與工程建設人員在技術上和安全觀念上都有一個明確的認識和技術上的保障,做到安全管理,安全施工。
3、對工程中重點環(huán)節(jié)的施工的安全問題要重點管理
例如隧道、橋梁施工和高坡施工等危險系數(shù)比較大的施工,工程施工部門應對其指定具體的安全專項施工方案,并需要對其進行嚴密的審查和認真落實。
4、建立完善的緊急救援體系和獎懲制度
不僅要有完善的救援方案和相應的救援器械,而且要定期組織施工人員進行救援演練,加強施工人員的應急救援技能掌握,確保在施工中出現(xiàn)緊急事故的時候,能迅速做出救援,降低事故危害程度,方式事故擴大化,將損失降到最小。另外,對安全問題管理較好的組織部門要進行適當?shù)莫剟?形成有效地獎懲體制,按時考評。
三、當前公路工程安全生產(chǎn)管理的對策
隨著我國高速公路安全管理體系的不斷完善,相關的高速公路施工安全的有效管理模式和方法也在不斷形成。最好依法監(jiān)督、安全管理,在當前社會經(jīng)濟突飛猛進發(fā)展的背景下,具有更加重要的作用。
落實參建各方安全責任,形成橫向到邊、縱向到底的安全監(jiān)管體系
在當前公路工程安全管理中,要貫徹落實參建各方的安全責任問題,完善工程安全監(jiān)管的體系。從建設單位開始,包括項目業(yè)主、監(jiān)理等生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須對工程安全負責,參建各方要建立完善的單位的安全生產(chǎn)責任制,必須做到安全和生產(chǎn),兩手抓,兩手硬,積極貫徹,“安全第一,防治為主”的總方針,嚴格遵守相關法律法規(guī),按要求對安全管理人員進行有效管理,形成橫向到邊、縱向到底的安全監(jiān)管體系。
摘要:黃河下游防洪工程施工質量管理在防洪工程建設管理中是重點也是難點,質量控制措施得力與否,將直接影響工程建設質量。本文本文從質量管理組織的建設、技術保證、思想保證及質量管理過程中應該特別注意的問題等方面分別進行了探討,以期對今后防洪工程建設質量管理有所幫助。
關鍵詞:黃河下游 防洪工程 施工 質量控制
“三制”改革以后,黃河防洪工程建設推行三項制度,工程建設質量管理的規(guī)范化程度較以往有了很大提高,形成了相對完整的工程質量管理體系,有效地促進了工程建設質量的提高。目前實行的工程建設質量管理體系主要有以下四級管理網(wǎng)絡組成,即:建設單位的質量檢查體系,監(jiān)理單位的質量控制體系,設計和施工單位的質量保證體系以及政府部門的質量監(jiān)督體系。就黃河防洪工程建設質量管理而言,筆者以為,建立健全質量管理體系并確保其有效運行是確保工程建設質量的前提,如果沒有健全的質量管理體系或雖然有質量管理體系但各質量管理體系之間不能有機結合,形不成有效的約束機制,無法有效運行,那么質量管理將成為一句空談。就質量管理體系的建立和健全,并確保其有效運行,談一點粗淺認識:
1、建立和健全組織機構是確保工程建設質量的組織保證和前提。
就組織機構的建立和健全問題,筆者以為,應主要注意以下幾點:(1)職能部門和人員數(shù)量上的保證。各質量管理層次必須根據(jù)各自質量管理權限和具體的質量管理任務,建立完整的質量管理職能部門,以滿足工程建設的需要為目的,配備足額的質量管理人員,以免造成組織雖然建立,但無相應的工作人員,致使組織機構因人員不能到位而影響正常運轉。(2)人員素質的保證。所配置的各級質量管理人員必須具備相應的技術素質,能夠真正擔負起相應的質量管理任務。(3)管理制度的保證。人員到位,素質到位可以說具備了質量管理機構運轉的最基本的條件,但是否能夠確保質量管理機構能夠有效運轉,尚需健全必要的管理制度,并保證其不折不扣地執(zhí)行,以此來指導和約束質量管理人員的質量管理行為,確保質量管理體系運行的有效性。要達到這一目的,必須做到以下兩點:一是要制定有效的質量管理工作運作制度,對管理人員的工作行為進行強制性管理,確保質量管理行為的規(guī)范性和正確性。二是建立有效的監(jiān)督和約束機制,提高質量管理人員的自覺性和主動性,確保質量管理人員在其位必須謀其政,減少和避免出工不出力的現(xiàn)象發(fā)生。
2、制定完善的技術保證措施是確保工程建設質量的基礎。
質量管理的技術保證措施是指導質量管理人員正確實施質量管理行為的技術保證,是確保質量管理體系有效運行的基礎。
主要包括以下幾個方面:
(1)注重質量管理方案的編制工作。質量管理方案是指導質量管理工作的綱領性文件,是確保質量管理工作的計劃性、前瞻性和系統(tǒng)性,最大限度的減少和避免質量管理工作的盲目性和不系統(tǒng)性的技術保證,包括質量管理方針、質量管理目標、質量管理工作具體的運作程序、質量管理重點以及確保質量管理目標實現(xiàn)的保證措施等。參建各方必須高度重視質量管理方案的編制工作。編制質量管理方案要注意以下幾點:一是必須根據(jù)各自的質量管理職責和具體的質量管理任務制定,包括質量管理方針、質量管理目標、質量管理重點的確定,要確保其符合工程建設實際,切實可行。二質量管理方案必須具有相對較強可操作性,避免大話、空話,確保其對質量管理工作的指導性。三質量管理方案必須周密細致,要涉及質量管理工作的方方面面,尤其是對保修期質量管理、技術資料管理等容易忽視的重要環(huán)節(jié),一定要提出明確要求,確保質量管理方案貫徹整個建設過程。四是較低質量管理層次的質量管理方案必須經(jīng)較高質量管理層次的管理機構認可,以確保各質量管理層次之間質量管理方案的相互協(xié)同性。
(2)完善質量管理措施,規(guī)范管理行為,確保質量管理行為的有效性。有關質量管理措施,筆者以為,主要是要致力于建立一系列的制度保證,一是建立完善的質量檢查制度,規(guī)范工程建設過程中的所有質量檢查行為。二是建立完善的質量責任制度,根據(jù)工程建設實際和具體的質量管理任務,將質量管理責任層層分解,實行嚴格的質量管理責任制。三是建立完善的質量獎懲制度。在建立質量責任制度的基礎上,引進獎懲機制,將管理人員的質量管理行為與其經(jīng)濟收入掛鉤,包括質量指標獎、優(yōu)質工程獎及一些必要的處罰決定等,并保證其不折不扣地執(zhí)行,最大限度地促進工程建設質量的提高。
(3)正確理解和把握設計意圖,準確運用工程質量管理規(guī)范。在建設實施過程中能否正確地理解和把握設計意圖和準確運用質量管理規(guī)范,是關系質量管理工作能否成功的關鍵。如果在建設實施過程中對設計意圖不能正確理解或不能準確運用和把握質量管理規(guī)范,就會失去質量管理的基礎與原則,質量控制就會偏離方向,發(fā)生根本性錯誤。就正確理解與準確把握設計意圖,應注意以下兩點:一是高度重視圖紙會審和圖紙確認工作,對建設項目的施工程序、施工方法、技術標準、質量要求吃深吃透,為合理進行項目劃分和質量管理要點的確定奠定基礎。二是建設實施期間要高度重視設計變更文件的處理,根據(jù)設計變更情況隨時調整質量管理措施。就質量管理規(guī)范的準確運用問題,一是嚴格執(zhí)行設計文件中規(guī)定的質量管理規(guī)范。在工程設計中對適用的技術規(guī)范一般均有明確的說明,其在工程設計中提出的具體要求和質量標準均與所提到的技術規(guī)范相符,應該作為建設實施過程中質量管理的基本依據(jù)。二是根據(jù)工程建設實際和質量管理的具體要求,合理運用規(guī)范?！叭啤备母镆詠?國家對水利工程建設管理的規(guī)范性越來越強,有關工程建設管理法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)定相繼出臺,國家標準、行業(yè)標準、部門規(guī)定等應運而生,而上述規(guī)范規(guī)定從編制的原則、編制的方法、編制的深度,編制的立場、編制的時間以及對工程建設的適應性和可操作性上均不盡相同,甚至有些國標和行標在某些方面還有相矛盾的地方,這就為工程建設實際操作過程中的正確運用和把握帶來一定難度。這也是在質量管理中遇到的一個比較難以解決的問題。鑒于上述情況,筆者以為,在運用規(guī)范方面,應掌握以下幾個原則:一是堅持下級服從上級的原則,同一時段內(nèi)頒布實施的規(guī)范,應首先執(zhí)行高級別的規(guī)范,尤其是當行標和國標發(fā)生沖突時應執(zhí)行國家標準,部門規(guī)定與行業(yè)標準發(fā)生沖突時應執(zhí)行行標。二是從頒布實施的時間上看,同一級別的規(guī)范規(guī)定,頒布實施較早的要服從頒布實施較晚的。因為最新頒布實施的規(guī)范規(guī)定大多是在以往規(guī)范規(guī)定的基礎上吸收工程建設過程中的經(jīng)驗教訓修編而成的,應該對工程建設實際具有更強的指導性和適應性。三是從規(guī)范的適應性和可操作性上講,較高級別的規(guī)范一般原則性較強,大多是從宏觀方面進行控制,相應的其可操作性相對較差,而級別較低的規(guī)范的可操作性則相對較強,因此筆者認為:在兩規(guī)范沒有原則沖突的情況下,為便于操作易使用級別相對較低的規(guī)范。
(4)配足配齊必要的檢驗、檢測、測量、計量等儀器設備,并要隨時注意對儀器狀況的控制,以確保各種儀器設備始終處于良好的工作狀態(tài)。質量檢驗儀器設備,是評價施工質量的物質基礎,是人們賴于檢查施工質量的必不可缺少的工具,高質量的檢測儀器,能真實地反映施工質量,提供準確、可靠的質量數(shù)據(jù),從而引導人們正確地分析影響施工質量的原因,進而提出正確的修正措施,以達到控制施工質量的目的。相反,檢測儀器不準,施工質量就無法得到控制,更談不上質量保證。為避免因質量檢測儀器缺陷而導致施工質量控制偏差,一是參建各方必須具有獨立的質量檢驗、檢測儀器,具備平行檢驗、檢測的能力。參建各方要依據(jù)各自的質量管理職責和具體的質量管理任務,配備獨立的質量檢測、檢驗儀器,保證檢測手段的獨立性,監(jiān)理、施工、質量監(jiān)督等參加各方在檢測工、器具上不能相互依賴。二是在質量檢驗、檢測儀器的配備數(shù)量上必須滿足質量檢測的需要。同時,必須根據(jù)所檢測工程的需要和有關規(guī)定的要求合理配備檢驗、檢測儀器,不能以相近和類似
的檢測儀器代替。三是必須確保檢測工、器具的完好性,以確保檢驗、檢測結果的準確性和有效性。這就要求參建各方在使用前必須由權威部門進行必要的效驗和率定。同時施工期間加強定期與不定期的效驗和率定,確保檢測工、器具的保證率。
(5)加大科技投入,提高質量管理手段的科學性和先進性,從而提高工程建設質量的保證率。從檢測儀器、檢測手段、人員管理、資料管理等諸多方面,力求實現(xiàn)最大程度的現(xiàn)代化、科學化,從而提高工程建設質量保證率。
3、提高全員質量意識是確保工程建設質量的思想保證。
質量管理組織機構的建立與健全和各項技術保證措施的制定是確保工程建設質量的基礎和前提。但確保各級質量管理人員的質量意識到位,在整個質量管理活動中可以說是第一位的,是確保組織機構有效運行和技術保證措施得以真正實現(xiàn)的基礎,是確保質量管理目標順利實現(xiàn)的思想保證。就如何保證管理人員的質量意識到位,筆者以為有如下幾點:一是加強質量意識教育和責任意識教育,樹立“百年大計,質量第一”的意識,保證質量管理人員從主觀意識上重視質量管理工作,并愿意為搞好質量管理而努力。二是加強現(xiàn)場意識教育,借助質量事故或質量問題加強質量意識的現(xiàn)場教育,實行“三不放過”的原則,即“問題查不清不放過,問題得不到處理不放過,責任人受不到教育不放過”,最大限度的提高質量管理人員質量意識和責任意識。三是強化“創(chuàng)優(yōu)”意識和“精品”意識教育,形成“敢為人先”的質量管理氛圍。
4、質量管理過程中應重點抓好的幾個問題
(1)處理好各質量管理層次之間的關系
現(xiàn)行的黃河防洪工程建設質量管理體系自上而下有政府部門的質量監(jiān)督、建設單位的質量檢查、監(jiān)理單位的質量控制、設計和施工單位的質量保證四個質量管理層次。各質量管理層次之間是相互依存相互聯(lián)系的,但是由于管理層次、管理任務、管理責任的不同,決定了在管理方式、管理組織、管理的角度及實際運作上又有所不同。因此要確保質量管理體系正常運轉,就必須處理好各質量層次之間的相互關系。一是必須充分認識和準確把握各質量管理層次之間的相互關聯(lián)性,避免出現(xiàn)各行其是,互不干涉,喪失各管理層次之間有效的制約和約束機制。二是必須充分認識到各管理層次之間的相對獨立性。要確保各管理體系真正能夠獨立運行,尤其是較高的管理層次,不得隨意干涉較低管理層次的質量管理行為。各質量管理體系一定要根據(jù)各自的質量管理職能和權限,準確定位各自的管理行為,做到到位而不越位,避免造成各質量管理層次之間職責不清,運行不暢。同時各質量管理層次之間不得相互依賴和相互“替代”,包括質量檢測頻度、質量檢測儀器的配備和使用均要確保其完全的獨立性。
(2)要高度重視關鍵環(huán)節(jié)的質量管理
一是重視項目劃分的合理性。項目劃分是質量管理工作的“龍頭”,是全過程質量管理的主線,必須高度重視,確保其合理性。項目劃分必須根據(jù)工程建設實際和具體的施工組織來確定,并報經(jīng)質量監(jiān)督部門認可;二是注重缺陷責任期階段的質量管理。缺陷責任期,也叫保修期,是自竣工之日起至缺陷責任期滿為止的階段,狹義上講,也可以說是工程試運轉階段,在此階段,有些內(nèi)在的、較隱蔽的質量問題,通過試運轉,有可能較明顯地暴露出來,形成新的質量缺陷,因此應加強這一階段的質量控制。而在實際工作中,往往忽視這一階段的質量管理,必須引起重視。這一階段質量管理的主要任務是:①對工程質量狀況進行分析檢查,發(fā)現(xiàn)問題,查清責任,責令其限期處理。②對各種質量缺陷的修補工作進行監(jiān)督、檢查和驗收,確保修復質量。
(3)加強工程資料的收集、整理與分析,注重工程檔案的管理
水利工程檔案資料是歷史的記錄,它來源于工程建設全工程,是工程實體形成的真實記載和反映。它不僅在建設過程中的質量評定、事故原因分析、索賠與反索賠、階段與竣工驗收及其他日常管理工作中具有重要作用,而且在工程建成后的運行、管理工作中,也是不可缺少的依據(jù)和條件。借助工程建設資料和檔案,我們能夠更好地了解和認識過去、把握和服務現(xiàn)在、預見和指導未來。因此,我們在注重工程實體建設的同時,必須注重工程資料和工程檔案的管理工作。①注重工程資料的形成過程。工程建設過程中的一切活動,都要留下活動的“痕跡”,避免以往那種“也說也做不留痕跡”的不科學的做法。②要體現(xiàn)工程資料和檔案管理工作的“及時性”。工程資料整理和檔案管理工作要與工程建設進程同步進行,以確保工程資料和檔案材料完整性、準確性和系統(tǒng)性。③要注重工程資料和工程檔案的“真實性”。一是要切實提高對工程資料和工程檔案重要性的認識。二是增強責任意識教育。三是規(guī)范工程資料和工程檔案管理行為,保證工程資料和工程檔案形成、收集整理的及時性,杜絕事后補充、完善,甚至弄虛作假偽造工程資料和工程檔案的現(xiàn)象。④要高度重視工程資料和工程檔案的移交工作。以免工程資料和工程檔案遺失。一是必須在規(guī)定的時間內(nèi)移交。二是必須按照規(guī)定的方式和規(guī)定的程序進行移交。三是施工單位資料必須經(jīng)監(jiān)理單位審查合格后移交。四是審查和移交必須履行必要的簽字手續(xù)。
摘 要:黃河流域河道內(nèi)非防洪工程建設項目的不斷增多是沿黃經(jīng)濟快速發(fā)展的客觀產(chǎn)物,也是河道主管機關水行政管理的一項重要內(nèi)容。該文闡述了黃河河道內(nèi)非防洪工程建設項目管理的現(xiàn)狀,分析了管理過程中存在的問題及其產(chǎn)生的原因,提出幾點解決對策和建議。
關鍵詞:非防洪工程 建設項目管理 存在的問題 對策和建議
隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入,黃河流域建設步伐的加快,縮小黃河兩岸的差距,加強兩岸的溝通和交流,河道內(nèi)非防洪工程建設項目的不斷增多已成為客觀要求。因此,為確保黃河防洪安全,保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設的順利進行,加強河道內(nèi)非防洪工程建設項目管理已成為當前黃河水行政管理的一項重要內(nèi)容。然而,在非防洪工程建設項目的建設、管理過程中出現(xiàn)了一些不容回避的問題,比如行政干預、水行政執(zhí)法能力弱化、運營中失管等問題,是當前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。
1 黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設項目管理現(xiàn)狀
河道內(nèi)非防洪工程建設項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等,大量的橋墩、承臺等構造物布設在河道內(nèi),長期占用河道和堤防,形成雍水、阻水、改溜等情況,致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減,防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂,施工過程監(jiān)管困難,驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點項目施工、運營過程中,在地方行政干預下,河道主管部門的監(jiān)督檢查有時也只是走走過場而已。隨著河道內(nèi)建設項目的逐漸增多,靠過去的管理模式已遠遠不能適應當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后,要求河道主管部門在非防洪工程建設項目的立項、審查、修改、審批(轉報)、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)都要依照法定程序進行。針對這一狀況,為提高對非防洪工程建設項目的依法管理水平, 河道主管部門紛紛采取措施,強化資料審查、轉報的管理,明確河道管理部門各自的職責,加強河道巡查監(jiān)管力度,使非防洪工程建設項目的管理水平大大提高,但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。
1.1 非防洪工程建設項目管理開展狀況
針對近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設項目增多的特點,河道主管機關對已建、新建項目,做出具體部署,狠抓非防洪工程建設項目的監(jiān)管力度。
1.1.1 對于新建項目,主要從建設項目申報入手,按照《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設項目管理辦法》及《山東省黃河河道管理條例》所規(guī)定的程序對其報送的技術性資料進行審查,同時探討建設項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案,明確建設方應履行的防洪義務并以協(xié)議的形式加以落實,以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程,該項目建設前期黃河部門就與建設單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護協(xié)議、河勢及河道工程觀測協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補償、河道工程拋護加固協(xié)議、施工場地清理協(xié)議以及臨時占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項協(xié)議,同時,就長期占用河道補償、應履行的防洪義務等項目達成共識,并交納的一定的保證金。
對一些沒有經(jīng)過河道主管機關同意擅自施工的建設項目堅決依法處理,責令其補辦申報手續(xù),領取施工許可證后再建設,或者依法清除,維護正常的河道管理秩序。
1.1.2 對已開工建設項目,主要是建立專門的監(jiān)督管理機構,抽調技術骨干,監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理條例》等頒布實施以前或頒布初期所建設的非防洪工程項目。當時,由于沒有相關的法規(guī)條文,監(jiān)察機構不健全,相關工作未能開展,主要依靠各級政策約束建設單位,注重的多是眼前利益,對于項目運營后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類項目由于建設時沒有相關協(xié)議,再加上沒有相應的管理經(jīng)費及行政干預過大等,實現(xiàn)對其規(guī)范管理難度極大。
1.2 非防洪工程建設項目管理取得的經(jīng)驗
自從1997年開始對河道內(nèi)非防洪工程建設實施管理以來,雖然離正規(guī)化還有一定的差距,存在這樣那樣的一些問題,但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗的逐步豐富、素質的逐步提高,積累了一些有效的非防洪工程建設項目管理經(jīng)驗。
1.2.1 對河道內(nèi)非防洪工程建設項目的管理,基本能夠做到依法定程序處理。近年來,隨著黃河部門各級別培訓班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗的交流以及相關專業(yè)大學生的加入等,對河道內(nèi)非防洪建設項目的受理、審查、審批或轉報、轉批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高,基本能夠按照相關法律法規(guī)規(guī)定的程序進行辦理。
1.2.2 積累了河道內(nèi)非防洪工程建設項目的審查經(jīng)驗。能夠有目的的針對建設項目的設計、施工進行審查,發(fā)現(xiàn)存在的問題。通過多年不斷的總結,對非防洪工程建設造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化,并提出具體合理的補救措施和解決方案。
1.2.3 逐步落實河道內(nèi)非防洪工程建設項
目占用黃河工程補償費及建設單位應履行的相應義務。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理條例》等規(guī)定,對各類河道內(nèi)非防洪工程建設項目提出了黃河工程占用補償、日常維護補償?shù)妊a償要求,并根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況制定了相應的補償標準,從實際意義上彌補了防洪工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的不足,為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。
2 非防洪工程建設項目管理存在的問題
隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟的騰飛,近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設項目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設項目管理中積累了一定的經(jīng)驗,取得了一定的成績,但由于相關法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預等問題,制約了建設項目管理的規(guī)范化。
2.1 法律法規(guī)不完善,條文不具體,可操作性較差
目前黃河水行政法規(guī)不夠完善,僅僅規(guī)定了應該辦理的事項,而對于辦理中的一些細節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設單位需要補償,但是具體如何補償、補償多少無法確定,在實際工作中,沒有具體可量化、可操作的標準,雙方只能以協(xié)議的方式確定;資料申報上,對申報材料的要求不是很明確等;維修養(yǎng)護保證金、垃圾清理抵押金等,沒有相應的條款、交納比例和幅度;設計、防洪審查,施工監(jiān)管沒有相應的具體要求,只能靠經(jīng)驗辦理。一句話,操作性不強,不夠明確,給建設項目管理工作帶來諸多不便,造成時而越位、時而不到位。
2.2 對建設單位應履行的義務缺乏有效的監(jiān)管措施
由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒有單獨的行政執(zhí)行權,行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實施。對于建設過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后,河務部門無法對建設中或建成后的違規(guī)行為進行有效監(jiān)管。
2.3 行政干預和權大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散
有些大型非防洪工程建設項目,往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目,比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機關在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進行制止時,建設單位就會找到地方領導,反映建設項目工期緊、任務重、困難多,需要政府出面協(xié)調,地方政府出于對建設項目的重視,就會搞一些建設項目協(xié)調會,其實質就是直接干預水行政執(zhí)法,或下達行政指令,責成相關單位在規(guī)定的時間內(nèi)完成相關的工作。有時還要求河道主管單位替建設單位完成本應由建設單位提供的材料,使一些問題本末倒置。行政干預導致河道主管機關對建設項目管理處于非常被動的地位。
2.4 項目建成后管理難以奏效
建設項目竣工投入運營后,所涉及運營過程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題,都是在建設項目運營后才產(chǎn)生的。而河務部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設單位簽訂了相關協(xié)議,由于缺乏相應的制約措施,運營單位能否認可,并遵守建設單位簽訂的相關協(xié)議,往往無法預料。
2.5 工程廢棄后拆除責任無法落實
建設項目廢棄后,由于拆除費用難以解決,建設單位不愿拆除,而河道管理單位又沒有制約措施,廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內(nèi),對防洪造成嚴重影響,給沿黃群眾的生命財產(chǎn)安全帶來不安定因素。
2.6 群眾的法律意識不強,宣傳力度不夠
在執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)群眾對水法規(guī)理解不夠,增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧,他們認為不但對防洪工程沒有影響,反而幫助黃河部門節(jié)省打草經(jīng)費,卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整,影響防洪安全和工程面貌。
2.7 上下級標準不統(tǒng)一
在對一些項目影響防洪的標準上,黃委、省局標準不統(tǒng)一,口徑不一致,造成了基層單位管理的被動。
2.8 管理經(jīng)費嚴重不足
隨著河道內(nèi)非防洪工程建設項目的不斷增多,管理任務日益增加,包袱越來越重,當前防洪工程都沒有足夠的管理經(jīng)費,更談不上拿出資金對河道內(nèi)非防洪工程項目進行有效的監(jiān)督管理。
3 針對存在問題應采取的對策
3.1 加大宣傳力度,營造良好的管理氛圍
充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12?4”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度,面向全社會普及水法規(guī)知識,同時,抓好日常宣傳活動,提高沿黃群眾的水法規(guī)意識,爭取他們對非防洪工程建設項目管理的理解和支持。
3.2 成立專門的河道內(nèi)非防洪工程建設項目審查委員會
根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設項目管理實施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定和精神,成立以加強對建設項目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設項目審查委員會,明確各職能部門的職責,規(guī)范工作程序,提高工作效率,按照管理、審批程序和權限使項目能夠得到及時審查、轉報和批復,使河道內(nèi)非防洪工程建設項目的管理走向規(guī)范化道路。
3.3細化法規(guī)條款,完善辦理程序,增強可操作性
對有關建設項目許可的法規(guī)要制定實施細則,項目的立項、審查、修改、審批(轉報)、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)要細化,各種補償標準、抵押標準要明確,具有可操作性,有利于非防洪工程建設項目管理的規(guī)范化。
3.4上下一盤棋,標準統(tǒng)一、口徑一致
從黃委到基層,在河道建設項目管理的大原則上標準要統(tǒng)一,口徑要一致,互相配合,互相支持,依法按水行政法規(guī)管理項目,樹立河道主管機關的權威,確保黃河部門的合法權益。
3.5加強內(nèi)部培訓,提高管理水平
積極舉辦不同層次的培訓班、專題交流會等,加強上下級的溝通和兄弟單位之間的經(jīng)驗交流,不斷增強管理人員,特別是基層管理人員管理水平的提高。
3.6 提供管理經(jīng)費,更新設備
目前管理存在的重要問題之一是經(jīng)費不足,建議建立專項管理經(jīng)費,更新監(jiān)管設備,確保黃河河道內(nèi)的非防洪工程建設項目規(guī)范、有序進行。
論文摘要:隨著科學技術的發(fā)展,傳統(tǒng)的人工管理已經(jīng)不能滿足水利工程建設的要求,以先進的信息化技術為主的管理方式盛行起來。計算機自動化系統(tǒng)可以對水利工程進行綜合性的調整,保證它的整體性能?，F(xiàn)代化的管理方式對水利工程的建設意義重大,由此可見,水利工程現(xiàn)代化管理的探討已經(jīng)成為一個重大課題。
隨著科學技術的快速發(fā)展,計算機技術廣泛涉獵到不同的行業(yè)。水利工程建設管理隨著信息技術的發(fā)展,也在進行著轉型,由傳統(tǒng)的人工管理向現(xiàn)代的自動化管理過度。與傳統(tǒng)的人工管理相比,現(xiàn)代化管理加強了重點工程建設,與此同時,也加強了非工程型建設。靈活應用現(xiàn)代化管理技術,配備相應的軟、硬件設施,建立相關的信息采集、傳輸、處理系統(tǒng),提高水利工程管理的效率。
1 我國水利工程建設的發(fā)展狀況
上個世紀80年代,我國水利工程建設管理的方法以人工管理為主,即把多年的工作實踐經(jīng)驗作為基礎,把傳統(tǒng)的通信技術、機電設施作為基本手段,依靠人工測繪,完成工程建設管理的圖表繪制、數(shù)據(jù)采集,依靠人工計算的方法,進行控制水利工程的質量、進度、成本,及時水情和工情調度指令。到90年代,計算機技術在水利工程建設管理中得到了初步應用,只作為一種額外的輔助工具,進行通信聯(lián)絡、文字編輯、圖表繪制和打印輸出工作,由于普及的力度不夠,計算機技術的潛能沒有得到充分地發(fā)揮。
2 水利工程建設現(xiàn)代化管理措施
2.1 工程管理
工程項目的管理是管理工作最核心的環(huán)節(jié),具有很高的相關技術要求,水利工程管理大致上包括工程應用、工程養(yǎng)護、工程維修、工程觀測和工程防洪。
水利工程作為河川徑流的調節(jié)器,與河川徑流聯(lián)系緊密,并且兩者都具有復雜多變性。然而,由于季節(jié)和地形等多方面因素的影響,河川徑流變化具有一定的規(guī)律性,這就決定了水利工程也會在相應的范圍內(nèi)變化。工作人員就可以根據(jù)水利工程的變化規(guī)律,對工程進行合理的應用,保障水利工程的安全性和穩(wěn)定性。
水利工程的檢測是工程管理的重要部分,是最基本的工作類型。水利工程建筑物的變化具有不穩(wěn)定性,有時會呈現(xiàn)一定的規(guī)律,有時則會變化無常,這就要求工作人員定期對建筑物進行多角度、全方位、多層次的檢測,及早地發(fā)現(xiàn)問題,有計劃、有步驟、有目標地制定行之有效的解決措施。
國家相關的水法規(guī)定任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法防汛抗洪的義務,因此,在水利工程管理過程中,要及時排查出存在隱患的建筑物,做好防洪除險工作,降低洪水帶給人民和國家的損失,確保水利工程的安全和穩(wěn)定。
2.2 計劃用水
水利工程是蓄水系統(tǒng),它為生產(chǎn)建設儲備水源和調度水源。相關的部門在用水前,依照水源的情況、水利工程情況、生產(chǎn)用水情況,制定合理的用水計劃,做好輸水、引水和調水工作。編制的用水計劃,要因地制宜,形式簡單,操作方便。
渠系測水是灌溉地區(qū)實行計劃用水的重要手段,它可以在很大程度上減少水源的浪費,提高水源的利用效率。測水工作能夠驗證用水計劃的可操作性和實用性,有效地調控水量,提高利用效率,同時可以改進用水計劃,使用水計劃更加科學合理。
水源從水利工程引向灌溉區(qū)的時候,在渠道中不可避免地發(fā)生一部分損失。因此,減少渠道水量損失提高灌溉水的利用效率是一項非常重要的工作。相關的工作人員要積極探索解決這一問題的措施,最大限度地減少不必要的消耗。比如說實施輪灌、改善灌水技術、嚴格控制水量、增設渠道防滲措施等等。
為了確保用水計劃的合理性,技術人員在水利工程規(guī)劃和設計的時候,應用先進的科學技術,因地制宜,根據(jù)灌溉區(qū)的特點進行灌、排和鹽堿地的改良工作。除此之外,技術人員要綜合分析水分、氣候和農(nóng)作物之間的內(nèi)在聯(lián)系,結合各要素的因果聯(lián)系,制定出科學合理的措施,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)。
2.3 組織管理
水利工程管理組織為了協(xié)調用水單位的利益關系,要構建專業(yè)的管理機構,并實行群眾性管理,合理使用水利設施,滿足不同層次的用水需求。相關的部門要依據(jù)上級的指示,健全、完善水利工程的組織機構,打造一個專業(yè)技術強、管理效率高、道德素質高的管理團隊,做好各項水利工程相關工作的管理。管理團隊要不斷提高自身的技能素養(yǎng),貫徹國家各項方針政策和具體的管理制度,在用水管理、經(jīng)營管理中發(fā)揮潛能。
3 結論
總而言之,先進的信息化技術保證了水利工程的整體性能,通過對水利工程質量進行全面、科學地分析,及早地找出水利工程管理過程中出現(xiàn)的問題,幫助相關的部門制定出全方位、多角度、多層次的解決措施?，F(xiàn)代化的管理手段,保證了水利工程建設的穩(wěn)定性和持續(xù)性,提高了管理的效率。
