發(fā)布時(shí)間：2022-03-20 11:44:36
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的公共安全論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
為了加強(qiáng)人民人身財(cái)產(chǎn)安全，防止重大安全事故發(fā)生，根據(jù)市委有關(guān)文件精神?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，圍繞打造平安校園，創(chuàng)建人民滿(mǎn)意學(xué)校的目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全面排查學(xué)校、幼兒園安全管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，深入開(kāi)展集中整治，嚴(yán)防各類(lèi)安全事故發(fā)生。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)深入開(kāi)展學(xué)校、幼兒園公共安全集中整治，進(jìn)一步推動(dòng)職能部門(mén)和學(xué)校、幼兒園各項(xiàng)安全工作責(zé)任落實(shí)到位，重大隱患排查、整改率達(dá)100%，應(yīng)急救援預(yù)案***制定完善、上報(bào)備案率達(dá)100%。進(jìn)一步規(guī)范教育教學(xué)安全工作秩序，改善教育教學(xué)條件，提升安全工作水平，遏制一般事故，杜絕重特大安全事故，圓滿(mǎn)完成全年各項(xiàng)安全工作目標(biāo)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
按照屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合的原則，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，市直學(xué)校由市教體局牽頭，教育、安監(jiān)、建設(shè)、公安、文化、衛(wèi)生、工商、交通等部門(mén)按照職責(zé)分工參與整治活動(dòng)。
學(xué)校、幼兒園的安全集中整治工作由校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）直接負(fù)責(zé)，明確處、室人員崗位職責(zé)，確定重點(diǎn)整治內(nèi)容，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決治理各種隱患。
四、整治內(nèi)容
（一）學(xué)校、幼兒園公共安全責(zé)任制 、突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù)案、安全管理制度建立完善情況。
（二）對(duì)冬季防火、防煤氣中毒、防溜冰溺水、防擁擠踩踏等安全教育及應(yīng)急救援措施落實(shí)情況。
（三）學(xué)校、幼兒園各類(lèi)教學(xué)設(shè)施、供電、供水、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)體育器材等重要設(shè)備安全隱患排查整改情況。
（四）放射物質(zhì)、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物質(zhì)在校園實(shí)驗(yàn)室、儀器室安全存放及安全管理情況；校園周邊加油站、易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存過(guò)程中存在的安全隱患。
（五）接送學(xué)生、幼兒的機(jī)動(dòng)車(chē)輛存在的隱患及交通安全管理情況。
（六）消防設(shè)施、應(yīng)急照明、指示標(biāo)志、疏散通道、安全出口存在的安全問(wèn)題。
（七）食堂環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生和學(xué)校周邊飲食店管理中的問(wèn)題。
（八）校園周邊可能受到滑坡、塌方、泥石流、洪水等危害情況。
（九）校園周邊治安狀況：交通秩序、非法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧、游戲室、錄像廳、歌舞廳，違規(guī)經(jīng)營(yíng)的音像書(shū)刊、飲食攤點(diǎn)、出租屋，違法向未成年人銷(xiāo)售煙酒、彩票的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以及違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)管理情況等。
（十）學(xué)校、幼兒園衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生保健、甲型h1n1流感和各類(lèi)傳染性疾病的防控情況。
五、部門(mén)職責(zé)
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：對(duì)轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校、幼兒園的安全負(fù)全面責(zé)任，并進(jìn)行集中整治。
（二）教體局 ：對(duì)各學(xué)校、幼兒園開(kāi)展安全教育，建立安全管理制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)學(xué)校安全責(zé)任制；組織開(kāi)展對(duì)各學(xué)校、幼兒園的食堂、學(xué)生宿舍、教學(xué)附屬設(shè)施以及實(shí)驗(yàn)室安全等進(jìn)行整治；配合公安、消防、文化、衛(wèi)生等部門(mén)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。
（三）公安局（交警大隊(duì)）：對(duì)學(xué)校、幼兒園周邊治安亂點(diǎn)，擾亂學(xué)校教學(xué)秩序、侵害學(xué)生人身及財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為進(jìn)行整治；對(duì)校車(chē)交通安全進(jìn)行集中整治；對(duì)學(xué)校、幼兒園附近交通秩序進(jìn)行整治。
（四）消防大隊(duì)：對(duì)學(xué)校、幼兒園及各類(lèi)社會(huì)職業(yè)文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全進(jìn)行集中整治。
（五）工商局：對(duì)擅自設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行整治；對(duì)校園周邊經(jīng)營(yíng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行整治，職締違法經(jīng)營(yíng)。
（六）交通局 ：對(duì)接送學(xué)生的運(yùn)營(yíng)客車(chē)進(jìn)行集中整治。
（七）文化局 （新聞出版）：對(duì)校園周邊200米以?xún)?nèi)網(wǎng)吧、歌舞廳以及音像市場(chǎng)進(jìn)行集中整治；對(duì)接納未成年人進(jìn)入的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行整治；加強(qiáng)校園周邊文化場(chǎng)所的監(jiān)管工作。
（八）衛(wèi)生局 ：對(duì)學(xué)校、幼兒園衛(wèi)生及食品安全進(jìn)行集中整治；強(qiáng)化對(duì)學(xué)校、幼兒園傳染病防治工作的監(jiān)管，落實(shí)防控措施。
（九）建設(shè)局：加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園及周邊建筑安全的管理；加強(qiáng)對(duì)校舍安全的監(jiān)督檢查。
（十）城管局：對(duì)學(xué)校、幼兒園周邊流動(dòng)商販和占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行整治。
（十一）質(zhì)監(jiān)局：對(duì)學(xué)校、幼兒園特種設(shè)備及相關(guān)設(shè)施進(jìn)行整治。
（十二）安監(jiān)局：對(duì)校園周邊加油站、易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存等安全隱患進(jìn)行整治。
六、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2009年12月14日—16日）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要按照市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，制定各自的實(shí)施方案，成立集中整治組織，落實(shí)工作人員，明確責(zé)任，扎實(shí)有序開(kāi)展各項(xiàng)工作。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各學(xué)校和幼兒園要充分認(rèn)識(shí)做好學(xué)校安全工作的重要性，主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，組織力量，深入基層、深入學(xué)校，扎實(shí)有效開(kāi)展集中整治活動(dòng)。在整治過(guò)程中要做到組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施到位、整改到位，全面整治，不留死角。
（二）明確責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市教體局學(xué)校安全的主體責(zé)任、各職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任及各學(xué)校、幼兒園負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人的責(zé)任制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作局面。全市各學(xué)校、幼兒園要認(rèn)真組織開(kāi)展好本單位的安全隱患整改工作，做到責(zé)任、人員、措施、資金、預(yù)案“五落實(shí)”，確保整改效果。
（三）加強(qiáng)督查。要采取全面督查、隨時(shí)抽查、明查暗訪等多種形式加大督查力度，確保收到實(shí)效。對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，集中解決。對(duì)一時(shí)不能整改的，要制定期限，限期整改。對(duì)重視不夠、責(zé)任不到位的要嚴(yán)肅處理。
當(dāng)代社會(huì)正處于風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的時(shí)代，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的憂(yōu)慮也無(wú)所不在。災(zāi)情可以激起群體成員的不安、憂(yōu)心等情緒，甚至引起群體恐慌事件，從而構(gòu)成對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有很大威脅的另一種“災(zāi)情”。在社會(huì)公共安全管理中，安全情感的培養(yǎng)是重中之重；公共安全的塑造實(shí)際上就是安全情感人格的塑造。災(zāi)害和危機(jī)是對(duì)一個(gè)社會(huì)情感文明狀況的最好檢驗(yàn)。
一、情感安全是公共安全的底線(xiàn)
人在環(huán)境中，環(huán)境是人類(lèi)生存的溫暖家園，但另一方面環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)卻如影隨形，威脅著人類(lèi)的安全。安全問(wèn)題一直是困擾人類(lèi)的最大問(wèn)題。社會(huì)的公共安全是一個(gè)系統(tǒng)，有著不同的層次?？梢园焉鐣?huì)公共安全的一級(jí)層次分為主體因素和客體因素兩大部分。在主體因素層次下，根據(jù)主體的二元構(gòu)成模式，又可設(shè)主體的生理（身體）因素、心理（情感）因素兩個(gè)二級(jí)層次，前者是主體的客觀子系統(tǒng)，后者是主體的主觀子系統(tǒng)；而在客體因素所構(gòu)成的第一級(jí)子系統(tǒng)中，按照安全管理活動(dòng)的范圍，主要包括自然環(huán)境狀況、社會(huì)治安狀況、公共衛(wèi)生狀況，還包括職業(yè)穩(wěn)定、家庭和睦、食品質(zhì)量、誠(chéng)實(shí)信用、人際關(guān)系等多個(gè)二級(jí)子系統(tǒng)，上述任何一個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生危害公眾生命、公眾利益或公眾心理的問(wèn)題，或爆發(fā)突如其來(lái)的危機(jī)，都是屬于社會(huì)公共安全的問(wèn)題或危機(jī)?？梢?jiàn)，社會(huì)公共安全是客體系統(tǒng)發(fā)生破壞性的變化而引起主體系統(tǒng)失調(diào)的結(jié)果。社會(huì)公共安全管理的實(shí)質(zhì)和意義，就在于它是通過(guò)社會(huì)的、權(quán)威的制度或者運(yùn)用一定的政策法規(guī)及社會(huì)組織手段，利用社會(huì)公共權(quán)力和資源來(lái)保障公眾的安全，或者幫助公眾在危機(jī)時(shí)期能順利地度過(guò)難關(guān)。隨著“大國(guó)家、小社會(huì)”向“大社會(huì)、小國(guó)家”的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代安全管理把關(guān)注點(diǎn)由國(guó)家軍事安全轉(zhuǎn)向社會(huì)民生安全，注重維護(hù)人的各種權(quán)利和公共利益，這種視角將主體人——社會(huì)公眾納入安全保護(hù)的絕對(duì)地位。
由此可見(jiàn)，安全的主體是人的安全；社會(huì)的危機(jī)，歸根結(jié)底是人的危機(jī)。而人的危機(jī)則表現(xiàn)為人的物質(zhì)生存危機(jī)和精神生存危機(jī)，更確切地說(shuō)，表現(xiàn)為一種人的存在及發(fā)展要素在社會(huì)運(yùn)行中的失調(diào)或失控。值得注意的是，在傳統(tǒng)的安全管理中，主要關(guān)注的是主體人客觀方面的安全，如生命的安全、人身的安全、財(cái)產(chǎn)的安全、生活的安全，等等，而對(duì)人的心理安全、情感安全關(guān)注不夠，這是社會(huì)安全管理中的一個(gè)誤區(qū)。對(duì)于人而言，所有安全都內(nèi)在地包涵在主體的心靈和情感之中，安全從自我存在的角度看，更多地具有主觀感受的意義，因此心理安全和情感安全應(yīng)該是一種本體性安全，這體現(xiàn)了人的本質(zhì)安全。人們也許最看重的是生存安全等人的物質(zhì)生存之類(lèi)的安全，但實(shí)際上，當(dāng)人們生存安全受到威脅時(shí)，隨之而來(lái)的人的情感所受到的煎熬是人們最難以忍受的，社會(huì)最難以控制的也是情感層面的安全。因?yàn)槿绻诵膬?nèi)部情感機(jī)制發(fā)展混亂或部分地受到抑制，就會(huì)導(dǎo)致人的本質(zhì)安全化程度低下，就很難與外部系統(tǒng)達(dá)成協(xié)調(diào)匹配，實(shí)現(xiàn)人－物－社會(huì)－環(huán)境整個(gè)系統(tǒng)的本質(zhì)安全。情感安全理念的提出使得社會(huì)安全管理從系統(tǒng)視角轉(zhuǎn)向生態(tài)視角，而后者強(qiáng)調(diào)要超越個(gè)體的外在關(guān)系層面深入到他們的內(nèi)在感受系統(tǒng)，以人對(duì)環(huán)境的情感價(jià)值評(píng)價(jià)為中心點(diǎn)，研究個(gè)體的有機(jī)性與環(huán)境之間的適應(yīng)關(guān)系，把社會(huì)安全系統(tǒng)看作人們持續(xù)地適應(yīng)于環(huán)境變化的生態(tài)過(guò)程。
我們認(rèn)為，社會(huì)公共安全的理念應(yīng)當(dāng)從主體的客觀安全擴(kuò)展到主觀安全領(lǐng)域，形成客觀與主觀相統(tǒng)一的完整安全。這種主觀安全觀的提出，不僅反映了安全事故、事件風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)于公眾的身體或生活傷害，而且也指出了災(zāi)害事故對(duì)公眾的內(nèi)在心靈傷害，從而引導(dǎo)安全管理從客觀領(lǐng)域進(jìn)入到公眾的精神生活和情感生存領(lǐng)域，形成整合性安全文化。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)主觀安全文化的重視會(huì)大大提升社會(huì)公共安全管理的質(zhì)量。不過(guò)從本質(zhì)上來(lái)講，主觀安全狀況是對(duì)客觀公共安全中問(wèn)題的反映，這種反映，有時(shí)是同步的，有時(shí)卻是超前的。在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，人們所面臨的精神壓力增大，焦慮感增強(qiáng)，這表明災(zāi)害事故（自然的或人為的）的影響已經(jīng)不再局限于人的生活表面，而深入到人的內(nèi)心深處，因此應(yīng)對(duì)和解決的方法也必然超出原有安全管理的范疇。什托姆普指出，20世紀(jì)后半葉以來(lái)，社會(huì)學(xué)理論發(fā)生了一個(gè)重大轉(zhuǎn)變——從重視“硬變量”的研究轉(zhuǎn)向重視對(duì)“軟變量”的研究，結(jié)果是，情感因素成為了社會(huì)學(xué)家研究社會(huì)和社會(huì)關(guān)系的聚焦點(diǎn)，忽略對(duì)諸如社會(huì)價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)情感風(fēng)險(xiǎn)等主觀性風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控，必將使社會(huì)的公共安全失去底線(xiàn)。
社會(huì)公共安全奠基于人們的情感安全，有兩層含義：第一層含義是，社會(huì)公共安全最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)是社會(huì)公民的安全情感；第二層含義是，社會(huì)公民的情感素質(zhì)是影響社會(huì)公共安全的決定性因素。情感不僅連接人們以加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)，承諾對(duì)社會(huì)的公共安全，而且情感也能導(dǎo)致人與人之間的矛盾和沖突，從而破壞社會(huì)的公共安全。
情感安全的穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)社會(huì)安全系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的探討也進(jìn)入我國(guó)社會(huì)學(xué)
的研究視野。但總的看，長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)學(xué)關(guān)注更多的是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而對(duì)發(fā)生在人自身的心理風(fēng)險(xiǎn)、情感風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有引起足夠的重視。實(shí)際上，社會(huì)情感風(fēng)險(xiǎn)是客觀普遍存在的，是涂爾干所界定的主觀社會(huì)事實(shí)，社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的許多問(wèn)題都與情感有關(guān)。由于風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和損失性這兩大特點(diǎn)（風(fēng)險(xiǎn)的不確定性會(huì)使人們焦慮不安；風(fēng)險(xiǎn)的損失性會(huì)使人們痛苦難擔(dān)），因此，任何風(fēng)險(xiǎn)，都伴有情感風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是海嘯、颶風(fēng)、地震、沙塵暴，還是禽流感、非典、愛(ài)滋病、金融風(fēng)暴，都伴隨著情感風(fēng)險(xiǎn)。2011年對(duì)于中國(guó)而言，注定是不平凡的一年，南方雪災(zāi)、西藏的暴力事件、抵制北京奧運(yùn)的行為、山東火車(chē)相撞事件、洪澇災(zāi)害，還有撼動(dòng)全國(guó)的四川大地震，每一個(gè)事件都讓國(guó)人情感經(jīng)歷揪心的疼痛。情感安全感的喪失是對(duì)人類(lèi)日常社會(huì)生活的解構(gòu)，使得社會(huì)生活幾乎成為不可能。我們每個(gè)人都生活在情感的期待中，情感狀態(tài)確定著自我存在的狀態(tài)，確定著人與環(huán)境的平衡狀態(tài)。人的情感發(fā)生混亂，社會(huì)就會(huì)發(fā)生混亂。對(duì)人情感的沖擊帶來(lái)了人的孤獨(dú)、人的焦慮、人與人之間的不信任，乃至社會(huì)的恐慌，而這一切最終將會(huì)沖擊政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。當(dāng)代社會(huì)是高度關(guān)聯(lián)、高度依賴(lài)以及極度脆弱和不穩(wěn)定性的，因此情感風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生會(huì)傳播著每一個(gè)失調(diào)的結(jié)果。地震發(fā)生在四川，但我們每個(gè)人都感到了地震的可怕。精神病人的肇事問(wèn)題、青少年的心理衛(wèi)生問(wèn)題、老年癡呆、抑郁以及吸毒和藥物濫用等精神心理衛(wèi)生問(wèn)題的明顯增多，給社會(huì)和家庭的穩(wěn)定帶來(lái)諸多隱患。在這種公眾心理狀態(tài)下，面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等公共安全事件時(shí)，公眾的心理變化更趨復(fù)雜，心理承受能力更顯脆弱。各種災(zāi)情不僅給人們的身體健康帶來(lái)威脅，而且也給人們的心理乃至情感造成極大的傷害，帶來(lái)情殤。災(zāi)情可以激起群體成員的不安、憂(yōu)心等消極情感體驗(yàn)，甚至引起群體恐慌事件，放大社會(huì)過(guò)激情緒，激化人與人之間的矛盾，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定形成很大威脅。“現(xiàn)代性總是涉及風(fēng)險(xiǎn)”?，F(xiàn)代性的風(fēng)險(xiǎn)具有新的特點(diǎn)，依據(jù)吉登斯的觀點(diǎn)，現(xiàn)代性使得原來(lái)的自然風(fēng)險(xiǎn)、外部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為人為風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)占主導(dǎo)地位。社會(huì)情感風(fēng)險(xiǎn)是一種典型的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，是發(fā)生在人身上的主觀風(fēng)險(xiǎn)，所有涉及到人的客觀風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)帶來(lái)情感的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，社會(huì)情感風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，反過(guò)來(lái)加深了社會(huì)的危機(jī)性，給危機(jī)的解決增加了障礙和新的風(fēng)險(xiǎn)。因此，情感安全是社會(huì)公共安全的底線(xiàn)。
二、社會(huì)公共安全事件中的情感問(wèn)題
情感狀況構(gòu)成社會(huì)公共安全的要件和基礎(chǔ)。情感安全，不只是重要的社會(huì)公共安全問(wèn)題，而且已經(jīng)成為突出的社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)該引起高度重視，采取切實(shí)措施，提高人們對(duì)情感安全的認(rèn)識(shí)。在社會(huì)的正常發(fā)展過(guò)程中，人們的情感問(wèn)題在狹窄的社會(huì)圈子里和私生活中找到了宣泄的途徑，情感的動(dòng)蕩不會(huì)波及社會(huì)的公共安全；但在社會(huì)一遇到危機(jī)時(shí)期，情感的風(fēng)險(xiǎn)便鋪天蓋地而來(lái)，形成另一種更可怕的“災(zāi)情”。
當(dāng)一個(gè)社會(huì)處于危難時(shí)期，其社會(huì)成員的情感也是危難的。災(zāi)情期也往往是社會(huì)情感問(wèn)題的凸顯期，如XX年“非典”病疫的爆發(fā)引發(fā)了嚴(yán)重的民眾恐慌，造成社會(huì)極度緊張和焦慮情緒，形成所謂“非典恐懼綜合癥”。因此，災(zāi)難固然可怕，但它帶給人們的心理陰影卻是更加的可怕。由于人們長(zhǎng)時(shí)期大多是在一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)與平和的環(huán)境中生活，一旦遇到突如其來(lái)的危難，其情感就會(huì)處于一種大起大伏的狀況，出現(xiàn)許多在平時(shí)未曾出現(xiàn)的情感問(wèn)題。具體來(lái)看，有關(guān)社會(huì)公共安全的情感問(wèn)題主要表現(xiàn)在：
其一，情感安全系數(shù)大大降低。安全感是人的基本情感需要，而災(zāi)難對(duì)人的最大威脅是安全感受到威脅，表現(xiàn)為人們對(duì)災(zāi)難所帶來(lái)的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益受到或可能受到侵害的恐懼和擔(dān)心。因?yàn)闉?zāi)難總是破壞性的，使生命受威脅，災(zāi)難輕者造成傷害，重者致殘，甚至死亡；因?yàn)?zāi)難造成房屋、農(nóng)作物、工具、土地流失、貴重物品、現(xiàn)金損失等財(cái)產(chǎn)損失；災(zāi)難還會(huì)使家庭功能喪失，如地震造成很多人經(jīng)歷親人之間的生離死別，辛辛苦苦的家業(yè)毀之一旦，流離失所，等等。安全感的喪失必然形成情緒性的過(guò)度反應(yīng)，出現(xiàn)恐懼癥、焦慮癥等各種情感問(wèn)題的概率會(huì)很高，悲傷、絕望也是最常見(jiàn)的感覺(jué)和情緒；人們沒(méi)有了歸屬感和自信心，在應(yīng)對(duì)處置外界環(huán)境和事務(wù)中感到無(wú)能為力和缺乏控制感。一般地說(shuō)，卷入災(zāi)難事件的所有人都會(huì)帶有心理創(chuàng)傷或負(fù)面情緒，區(qū)別只是在于程度的輕重。
其二，利己主義情感凸顯，有可能危害他人和社會(huì)利益。危難見(jiàn)真情，在2011年5月發(fā)生的汶川地震中，有許許多多感人至深的人和事，讓人們?cè)跒?zāi)難中看到希望，感受到人間美好的感情，讓災(zāi)民們焦渴的心感到些許慰籍。但是，我們看到，在災(zāi)難中也表現(xiàn)出與雪中送炭的利他主義情感相反的另一種 “真情”：有些人對(duì)災(zāi)情表現(xiàn)出冷漠的態(tài)度，對(duì)災(zāi)難感覺(jué)無(wú)所謂、對(duì)生命變得無(wú)意識(shí)，而不愿意伸出援助之手；甚至有少數(shù)惟利是圖的單位和個(gè)人，利用“賑災(zāi)”的機(jī)會(huì)謀取私利。他們的這種雪上加霜的行徑令災(zāi)區(qū)人民寒心，形成另一種意義上的“次生災(zāi)害”，那危害程度遠(yuǎn)甚于災(zāi)害本身。因此，在社會(huì)危難事件中，既要防止出現(xiàn)道德情感危機(jī)，又要杜絕法律情感危機(jī)，在社會(huì)上弘揚(yáng)相互關(guān)愛(ài)、團(tuán)結(jié)一致、勇于奉獻(xiàn)的精神。
其三，情感社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體。災(zāi)難發(fā)生前，人們的情感社會(huì)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定的，社會(huì)生活具有某種可預(yù)期的穩(wěn)定框架，人們處于一個(gè)熟人生活空間，與親朋好友保持“例行化”日常社會(huì)生活聯(lián)系，家庭和社區(qū)之間的融合程度較高，角色之間不存在大的斷裂。災(zāi)難作為最具有解構(gòu)性的事件，不僅破碎了整體的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而且也破壞了人與人之間的情感聯(lián)系，使得親朋好友散去或離去，原先的社區(qū)環(huán)境受到破壞，從而導(dǎo)致情感社會(huì)結(jié)構(gòu)有可能分崩離析，把人從與情感聯(lián)系在一起的基本安全系統(tǒng)中“剝離”出來(lái)，受到威脅。災(zāi)難導(dǎo)致既有的情感社會(huì)結(jié)構(gòu)解體帶來(lái)的后果之一是，受災(zāi)人不得不面對(duì)角色叢的斷裂與張力，人分裂成了碎片，失去了完滿(mǎn)性，這會(huì)引發(fā)主體的高度焦慮。
其四，社會(huì)記憶的喪失。社會(huì)記憶是存在于家庭、親屬和地緣社群等不同層次的集體情感互動(dòng)。一個(gè)具體的人類(lèi)學(xué)社區(qū)不單是一個(gè)社會(huì)單元，而且是集體記憶的載體。社區(qū)人具有共同的歷史，擁有共同的文化、道德、宗教、信仰、風(fēng)俗等，這些歷史傳統(tǒng)在社區(qū)活動(dòng)、家庭成員之間的社會(huì)互動(dòng)中會(huì)經(jīng)常重現(xiàn)，并構(gòu)成成員之間的身份認(rèn)同和共同的生命史。這種由共同記憶和歷史構(gòu)成的認(rèn)同和情感會(huì)成為一種力量，使他們形成團(tuán)結(jié)的紐帶。災(zāi)難性的事件往往會(huì)摧毀社會(huì)記憶的歷史空間，如城市古老的建筑物、文物古跡、山清水秀的鄉(xiāng)村、古塔寺廟等，使得人生的發(fā)展鏈條斷裂在有限的特定時(shí)空，沒(méi)有了過(guò)去，也看不到未來(lái)。情感記憶可以分為愉快記憶與創(chuàng)傷記憶。災(zāi)難性的事件往往將滲進(jìn)人們?nèi)粘Ｉ钪械挠淇煊洃浕癁闉跤?，或者封存在過(guò)去，進(jìn)而強(qiáng)化了創(chuàng)傷記憶。人們把自己在災(zāi)難中所受的苦難，投射到未來(lái)的生活中；或者激活在過(guò)去生存境遇中的不幸與悲哀。
其五，集體情感的“烏合之眾”心理突出，危害社會(huì)秩序。災(zāi)難事件導(dǎo)致混亂，它產(chǎn)生了烏合之眾所特有的非理性和情感的爆發(fā)，恐慌、謠言、怨恨是幾種典型表現(xiàn)。災(zāi)難時(shí)期往往出現(xiàn)由平日對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)、恐慌累積起來(lái)的“情緒癥候群”，其集結(jié)起來(lái)的情感往往具有失范性、沖動(dòng)性、無(wú)組織性、情緒化、低智商和破壞性等“烏合之眾”特征。這種未經(jīng)升華的情感能量的積聚，每時(shí)每刻都有摧毀社會(huì)生活整個(gè)結(jié)構(gòu)的危險(xiǎn)。集體的沖動(dòng)能量和欲望具有一種爆發(fā)性的破壞性質(zhì)，行動(dòng)方式也經(jīng)常突破法定的限度，因此在一定程度上已經(jīng)危害到社會(huì)公共秩序。一些別有用心的人往往利用這股破壞性的情感力量來(lái)實(shí)現(xiàn)在平時(shí)難以實(shí)現(xiàn)的政治目的。因此，在災(zāi)難事件中大眾心理的變幻莫測(cè)是社會(huì)控制所必須防御的危險(xiǎn)，社會(huì)的安全情感管理也具有一定的情感政治學(xué)的意味。
最后，有的情感問(wèn)題本身就屬于危害社會(huì)公共安全的危機(jī)事件。如“馬路憤怒”就是現(xiàn)代常見(jiàn)的情感社會(huì)公共安全問(wèn)題，情緒情感問(wèn)題是引發(fā)交通事故的重要因素之一，“車(chē)禍”說(shuō)到底還是“人禍”，大多數(shù)車(chē)禍都與人的不良心理因素有直接或間接的關(guān)系。又如“情感失范”問(wèn)題，走向極端則表現(xiàn)為一種情感犯罪。這有兩種情形，一是情感問(wèn)題本身引起的違法行為，如通奸**；另一種情形是犯罪行為的情感引發(fā)因素。犯罪在很大程度上是為情感驅(qū)使的，幾乎所有犯罪行為都是因?yàn)樵谔囟ǖ臅r(shí)間和地點(diǎn)缺乏正確情感控制能力的結(jié)果。在法律上有一種“感情沖動(dòng)犯罪”。一般來(lái)說(shuō)，情節(jié)愈嚴(yán)重的犯罪所包含的情感愈強(qiáng)烈，而刑罰的威脅在阻止這類(lèi)犯罪方面效果甚微。情感犯罪給社會(huì)的帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)是沉重的。社會(huì)情感風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)造成的損失可以從兩個(gè)變量加以衡量：一是損失頻率，即指在一定時(shí)期內(nèi)，某種社會(huì)情感風(fēng)險(xiǎn)可能造成社會(huì)失調(diào)或利益損失的次數(shù)或概率。例如，以年為單位，一個(gè)社會(huì)中家庭情感矛盾所導(dǎo)致的家庭暴力發(fā)生的概率，概率越高，婚姻家庭的社會(huì)問(wèn)題越嚴(yán)重，由此所導(dǎo)致的公共安全問(wèn)題增大。一是損失程度，是指社會(huì)情感風(fēng)險(xiǎn)造成社會(huì)失調(diào)或利益損失的范圍和大小。例如，社會(huì)因出現(xiàn)社會(huì)信任危機(jī)而同時(shí)發(fā)生經(jīng)濟(jì)信任危機(jī)、對(duì)政府信任危機(jī)、公共政策信用危機(jī)、人際信任危機(jī)、家庭信任危機(jī)，其范圍涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、乃至家庭等領(lǐng)域，影響范圍大；又如，據(jù)調(diào)查，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)任何食品安全信任度均低于50%，這意味著由于購(gòu)買(mǎi)欲望的下降會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)一定損失。要注意的是，社會(huì)情感風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的，隨著社會(huì)環(huán)境的變動(dòng)而變化，因此，風(fēng)險(xiǎn)頻率低、損失小的風(fēng)險(xiǎn)也可能會(huì)轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)頻率高、損失大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，我們要加以充分注意。對(duì)于社會(huì)公共安全的情感風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要任務(wù)，是衡量社會(huì)情感風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)的影響，即確定社會(huì)情感風(fēng)險(xiǎn)所引起的后果及其嚴(yán)重程度，從而為調(diào)適社會(huì)情感風(fēng)險(xiǎn)做好準(zhǔn)備。
摘要：區(qū)域公共安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件，是和諧社會(huì)構(gòu)建的基本保證；公共安全科技與和應(yīng)急管理科技體現(xiàn)了科技的公共性與公眾性,是實(shí)現(xiàn)公共安全的基礎(chǔ)保障。在分析我國(guó)對(duì)公共安全和應(yīng)急管理科技重大需求的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)我國(guó)區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系方面提出了具體建議。
關(guān)鍵詞：區(qū)域公共安全；應(yīng)急管理；科技服務(wù)體
一、“區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技”的內(nèi)涵及其價(jià)值分析
所謂區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技，就是針對(duì)一定區(qū)域與范圍的、用以滿(mǎn)足公眾不斷面臨的公共安全需求的科學(xué)技術(shù)，它屬于民生科技范疇，具有人為性、為人性、社會(huì)性、公共性等特征。其構(gòu)成包括三個(gè)層面：器物層面、制度層面和精神層面。區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技的器物層面主要指為提高公眾安全、滿(mǎn)足公眾安全需要、實(shí)現(xiàn)公眾科技權(quán)益而直接提供的公共科技產(chǎn)品與服務(wù)，在三層次中具有外顯性特征；制度層面則指政府作為公共服務(wù)的主導(dǎo)力量為保障公眾公共安全需求和處置公共應(yīng)急事件而制定的相關(guān)法規(guī)政策和管理制度的總和；精神層面則是指公共安全科技服務(wù)過(guò)程中滲透公眾與社會(huì)之中的科技意識(shí)、科技思想、科技精神和具有公益性、公共性和服務(wù)性的價(jià)值德行。
區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技體現(xiàn)科技工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。公眾對(duì)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握是公眾理解科技的重要內(nèi)容。公眾對(duì)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的掌握與使用將使我們的世界變成一個(gè)更加有趣并且更少威脅性的地方，因此，在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)中，科技的發(fā)展不應(yīng)把公民排除在外，科技只有在滿(mǎn)足公眾需求與參與的基礎(chǔ)上，才具有政治上的合法性。在近些年所發(fā)生的如sars、圓明園防滲膜事件、奶粉三聚氰胺事件等事件中，一方面各有關(guān)部門(mén)以公共安全與應(yīng)急管理科技對(duì)有關(guān)事件進(jìn)行了處置，另一方面公眾以利益相關(guān)人或關(guān)鍵人的角色通過(guò)各種方式參與到科學(xué)決策過(guò)程中。這些實(shí)踐證明：區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技越來(lái)越多地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善公眾生活質(zhì)量、提高國(guó)民素質(zhì)和維護(hù)社會(huì)和諧緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了科技工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。
二、區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)的必要性與重要性
當(dāng)前，隨著科技與社會(huì)的不斷融合，科技的公共性與社會(huì)性日益凸現(xiàn)，加上我國(guó)目前正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，各種矛盾日漸突出，公共安全事件頻發(fā)，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定與國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)十分必要。針對(duì)我國(guó)幅員遼闊以及各地公共安全的特殊性現(xiàn)狀，如何有針對(duì)性地加強(qiáng)區(qū)域公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)顯得尤為緊迫。應(yīng)該說(shuō)，近些年來(lái)我國(guó)政府十分重視區(qū)域公共安全問(wèn)題，2004年，主持會(huì)議，在聽(tīng)取公共安全科技問(wèn)題研究專(zhuān)題匯報(bào)時(shí)指出：區(qū)域性公共安全是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和突出問(wèn)題，是關(guān)系人民群眾利益的緊迫問(wèn)題?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006—2020）也首次將區(qū)域公共安全科技列為我國(guó)未來(lái)科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中應(yīng)急管理是公共安全的核心問(wèn)題。我們認(rèn)為，加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)至少在以下方面將發(fā)揮重要作用：（1）有助于加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性公共事件形成機(jī)理的研究與科學(xué)預(yù)測(cè)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力，從而建立完善的信息系統(tǒng)，建立并完善多部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制和加強(qiáng)多目標(biāo)多階段的應(yīng)急決策理論，做到未雨綢繆、科學(xué)決策；（2）有助于在處置公共安全與應(yīng)急事件過(guò)程中做到臨危不亂、科學(xué)處置，及時(shí)使救援力量得到優(yōu)化調(diào)度、應(yīng)急資源得到優(yōu)化配置，從而盡量減少可能帶來(lái)的損失；（3）有助于在公共安全事件處理后及時(shí)恢復(fù)社會(huì)秩序、舒緩民眾心理、化解社會(huì)危機(jī)與矛盾，維護(hù)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)和諧穩(wěn)定，滿(mǎn)足與引導(dǎo)民眾的公共需求。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外的一些典型突發(fā)事件案例更是警示我們：面對(duì)可能發(fā)生的各種自然風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)各地的具體情況，加快發(fā)展區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技并建立區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系應(yīng)成為當(dāng)前我國(guó)科技發(fā)展與應(yīng)用的重中之重。
三、對(duì)我國(guó)區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)的建議
經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制、組織體系及救援隊(duì)伍建設(shè)等方面都已具備一定基礎(chǔ)，積累了許多處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，成功應(yīng)對(duì)了一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件；區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和數(shù)量逐年增長(zhǎng)；公共安全和應(yīng)急管理所涉及的各個(gè)領(lǐng)域的科技得到快速良性發(fā)展，研究成果取得了很大進(jìn)展。盡管如此，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較仍存在較大差距。具體表現(xiàn)在：（1）我國(guó)還沒(méi)有從整體層面上進(jìn)行系統(tǒng)的區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技研究，缺乏完善的區(qū)域性公共安全體系，各相關(guān)領(lǐng)域研究處于條塊分割狀態(tài)；（2）區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的安全體系的建立還剛剛起步，研究基礎(chǔ)弱；（3）區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理服務(wù)的相關(guān)條件不足、設(shè)備相對(duì)落后；（4）區(qū)域內(nèi)公共安全科技意識(shí)淡薄、專(zhuān)門(mén)人才不足、公眾安全教育不夠完善；（5）在公共安全科技經(jīng)費(fèi)投入方面不足，缺乏相關(guān)的政策、法律、法規(guī)支撐條件等。
區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”的科技發(fā)展觀，堅(jiān)持“科技為了人民、科技成果為人民共享”的理念。要從理念、制度、服務(wù)能力、公民意識(shí)等角度加強(qiáng)體系建設(shè)。
（一）提高各級(jí)政府對(duì)區(qū)域性公共安全科技服務(wù)的認(rèn)識(shí)，深化相關(guān)公共服務(wù)體制機(jī)制改革
完善區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)要加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)公共科技服務(wù)體系建設(shè)對(duì)國(guó)家、社會(huì)和公民重要性的認(rèn)識(shí)，提高政府在公共科技服務(wù)上的責(zé)任意識(shí)，注重對(duì)公共安全科技服務(wù)的理論建設(shè)；明確政府在提供公共安全科技服務(wù)中的職能定位和對(duì)公共服務(wù)的事權(quán)配置，既不缺位也不越位。區(qū)域性公共安全科技服務(wù)體系涉及政府諸多部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案中涉及教育部門(mén)、科技部門(mén)、宣傳部門(mén)，組織部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)等，要做好各部門(mén)間的事權(quán)配置，防止出現(xiàn)在履行公共科技服務(wù)中的模糊行為、責(zé)任承擔(dān)時(shí)的相互推諉。
（二）鼓勵(lì)供給主體社會(huì)化趨勢(shì)發(fā)展，處理好責(zé)任主體政府與各供給主體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督的關(guān)系
區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系的供給主體涵蓋了地方各級(jí)政府部門(mén)、事業(yè)單位、企業(yè)、社團(tuán)組織、社區(qū)自治組織和公民個(gè)人，形成了黨、政府、人民團(tuán)體和科技單位密切配合、大聯(lián)合、大協(xié)作的新的工作體制。在這種情況下，如果缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，很容易滋生各方定位不清、職責(zé)模糊等問(wèn)題，繼而出現(xiàn)相互推委、互不負(fù)責(zé)的不作為現(xiàn)象。要避免此類(lèi)問(wèn)題，必須從制度上加以防范，加強(qiáng)對(duì)公共安全科技服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效協(xié)作，統(tǒng)籌部署，集成資源，扎實(shí)有效地推進(jìn)我國(guó)科普事業(yè)的縱深發(fā)展。
（三）細(xì)化相關(guān)政策法規(guī)，持續(xù)增加區(qū)域性公共安全科技服務(wù)投入，實(shí)施績(jī)效管理和評(píng)估機(jī)制，保證公共科技服務(wù)體系的效率
加大對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)政策的宣傳和普及工作，使公眾對(duì)保障自身權(quán)利的法律法規(guī)有所了解。各級(jí)政府部門(mén)要不斷健全和完善相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法規(guī)政策的細(xì)則化和可操作性；持續(xù)增加對(duì)公共安全科技服務(wù)的財(cái)政投入，開(kāi)拓多渠道鼓勵(lì)社會(huì)投入。要加大各級(jí)政府在公共安全科技服務(wù)上的財(cái)政投入和專(zhuān)項(xiàng)資金投入，并有傾向性地將更多財(cái)政資金投入到貧困落后地區(qū)的公共安全科技服務(wù)中去，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入公共安全科技服務(wù)體系，逐步建立多層次、多渠道的資金投入體系，形成全社會(huì)積極投入公共科技服務(wù)的局面；要加強(qiáng)公共安全科技服務(wù)中的監(jiān)測(cè)評(píng)估，盡快建立評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)制，建立和完善公共安全科技服務(wù)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系；同時(shí)，要倡導(dǎo)由公眾、社團(tuán)、大眾媒體在內(nèi)的第三方評(píng)估，以保證評(píng)估的獨(dú)立性、客觀性、公正性。
（四）注重公共安全科技服務(wù)的能力建設(shè)，努力增加、提高公共科技產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，使公共科技服務(wù)與公眾需求相適應(yīng)
增加可視公共安全科學(xué)空間的數(shù)量，提高可視公共安全與應(yīng)急管理科學(xué)空間的服務(wù)質(zhì)量；充分調(diào)動(dòng)科學(xué)共同體作用，提高公共科學(xué)咨詢(xún)服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量；建立公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，整合公共安全科技信息資源，加大大眾媒體在公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)中的作用。
（五）堅(jiān)持公共科技服務(wù)以人為本和促進(jìn)人的全面發(fā)展原則，重視公共安全科技服務(wù)體系中公眾的權(quán)利主體地位，積極探索公眾參與機(jī)制
在建構(gòu)公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系過(guò)程中，要重視公眾對(duì)公共安全科學(xué)服務(wù)應(yīng)享有的知情、獲取、表達(dá)、接近、參與、監(jiān)督等權(quán)利，針對(duì)諸如有關(guān)科學(xué)技術(shù)的突發(fā)性事件、熱點(diǎn)事件、公眾共同關(guān)心的問(wèn)題，建立積極、快速、高效的響應(yīng)互動(dòng)機(jī)制。建議建立健全發(fā)現(xiàn)、回應(yīng)、表達(dá)與參與的機(jī)制，建立重大公共科技項(xiàng)目的新聞發(fā)言人制度，建立重大科技公共項(xiàng)目的公眾聽(tīng)證會(huì)、協(xié)商制度，公益性科研項(xiàng)目報(bào)告公開(kāi)、信息公開(kāi)存取制度，實(shí)施“關(guān)鍵公眾”接觸，加強(qiáng)公民調(diào)查工作，鼓勵(lì)公民科研行為等，創(chuàng)建全民參與公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)的良好氛圍和局面。
內(nèi)容摘要：本文通過(guò)分析“非典”（sars）和禽流感（hpai）兩個(gè)典型的公共安全事件對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響，提出了旅游業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題的若干策略。
關(guān)鍵詞：旅游業(yè) 公共安全 對(duì)策
旅游業(yè)是一個(gè)敏感型產(chǎn)業(yè)，易受經(jīng)濟(jì)、政治、自然以及社會(huì)因素等外部環(huán)境變化的影響，特別是近期發(fā)生的公共安全事件，使旅游業(yè)應(yīng)如何面臨公共安全問(wèn)題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為全球最大的產(chǎn)業(yè)，超過(guò)了汽車(chē)、電子、鋼鐵和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅給許多國(guó)家提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為它們帶來(lái)豐厚的外匯收入。同時(shí)，在旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，交通、建筑、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套環(huán)境的建設(shè)也得到了發(fā)展。
我國(guó)的旅游業(yè)屬于一個(gè)新興行業(yè)，雖然起步較晚，但已形成一定的規(guī)模。2002年，全國(guó)的旅行社總數(shù)已經(jīng)達(dá)到11552個(gè)。據(jù)國(guó)家旅游局的旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2000年全年旅游業(yè)總收入達(dá)4519億元人民幣，比上年增長(zhǎng)12.9%。2002年，我國(guó)旅游業(yè)總收入為5530億元，占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值（gdp）的5.4%。各類(lèi)旅游人數(shù)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游收入逐年上升，我國(guó)的旅游業(yè)處于平穩(wěn)的發(fā)展階段。然而，我國(guó)旅游業(yè)的收入僅占國(guó)民生產(chǎn)總值（gdp）的比值的5%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界其它國(guó)家的旅游業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值（gdp）中的比重。但作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游業(yè)有著巨大的市場(chǎng)潛力。根據(jù)2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要：2010年我國(guó)旅游業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入占gdp的比重達(dá)到8%。
公共安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響
公共安全事件的爆發(fā)，使我國(guó)旅游業(yè)直接或間接的受到不同程度的影響。以下主要通過(guò)“非典”（sars）和禽流感疫情，這兩個(gè)典型的公共安全事件來(lái)分析公共安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響。
中國(guó)入境旅游人數(shù)下降
2003年初，肆虐的非典疫情使我國(guó)的旅游業(yè)受到了極大沖擊。自世界衛(wèi)生組織宣布中國(guó)的多個(gè)省市屬于重度非典型肺炎（sars）的疫區(qū)后，相繼有100多個(gè)國(guó)家與中國(guó)取消了彼此間的出入境旅游業(yè)務(wù)。2003年下半年開(kāi)始，旅游業(yè)才慢慢開(kāi)始恢復(fù)，并在恢復(fù)中謀求發(fā)展，外國(guó)人旅華市場(chǎng)也漸漸出現(xiàn)快速恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。8月以后的各月，中國(guó)的入境人數(shù)以及外匯收入波動(dòng)減小并趨于穩(wěn)定。12月份，入境總?cè)藬?shù)和外國(guó)人入境人數(shù)同比分別增長(zhǎng)1.22%和1.14%，旅游業(yè)結(jié)束了4月份以來(lái)持續(xù)8個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)的局面。
2004年初始，受馬來(lái)西亞、泰國(guó)、日本、新加坡、菲律賓等5個(gè)亞洲國(guó)家的禽流感影響，我國(guó)2004年初期的入境旅游人數(shù)開(kāi)始出現(xiàn)大幅度下滑，2月，我國(guó)的入境人數(shù)已明顯減少至753.3萬(wàn)人，達(dá)到自上年旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展后的最低點(diǎn)。
旅游消費(fèi)及外匯收入的減少
兩次疫情相繼來(lái)襲，不僅導(dǎo)致旅游人數(shù)的下降，還使消費(fèi)者在一定程度上產(chǎn)生了恐懼心理，人均花費(fèi)有所降低。根據(jù)近幾年的旅游抽樣調(diào)查資料顯示，國(guó)內(nèi)游客和入境旅游者在餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)及住宿方面的支出比重分別為45%和50%左右，而非典疫情導(dǎo)致人均支出下降了30%。全國(guó)旅游外匯收入比上年下降了14.61%，僅為174.06億元。旅游總收入同比減少了2768億元，使我國(guó)旅游業(yè)面臨1989年以來(lái)第一次負(fù)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。接踵而來(lái)的禽流感疫情，在短短一個(gè)月內(nèi)席卷亞洲，造成我國(guó)2004年1月至2月的累計(jì)入境旅游人數(shù)為1562.04萬(wàn)人次，比上年同期下降1.82%，全國(guó)旅游外匯收入累計(jì)測(cè)算數(shù)為30.77億美元，比上年同期下降3.11%。
旅行社收入減少，旅游團(tuán)隊(duì)取消比例增大
面臨突發(fā)的公共安全問(wèn)題，由于旅游人數(shù)的減少，旅行社的營(yíng)業(yè)收入也相應(yīng)下降，一些旅游的團(tuán)隊(duì)甚至被迫取消。2003年肆虐的非典疫情，造成上百個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)公民入境旅游提出限制，使中國(guó)公民的出境旅游受到嚴(yán)重的影響，與此同時(shí)，國(guó)外的旅行團(tuán)也紛紛取消了來(lái)華的旅游計(jì)劃，據(jù)報(bào)道，上海的國(guó)際旅行社營(yíng)業(yè)收入比2002年同期下降了78.62%，北京的海外市場(chǎng)也迅速滑坡，4月份接待海外來(lái)京游客11.6萬(wàn)人次，同比下降59.9%。
相關(guān)行業(yè)的連帶影響
旅游業(yè)的連帶性特點(diǎn)使得它在面對(duì)公共安全問(wèn)題受到?jīng)_擊的同時(shí)，其它的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也受到了影響。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)與代碼》中所確定的行業(yè)，與旅游業(yè)相關(guān)程度較大的有運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)。2003年“非典”疫情使旅游業(yè)、餐飲業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等9個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的gdp下降幅度超過(guò)10%，特別是旅游、餐飲業(yè)和娛樂(lè)服務(wù)業(yè)，其產(chǎn)出下降超過(guò)40%。其中，旅游業(yè)所受的直接影響為-62.17%，綜合影響則達(dá)到了-78.45%。
2004年初，禽流感疫情的擴(kuò)散使大部分游客“談雞色變”，餐飲業(yè)遭受重創(chuàng)。許多餐廳紛紛把雞肉菜肴撤下菜單，或從未暴發(fā)禽流感的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口雞肉。以經(jīng)營(yíng)炸雞和雞肉漢堡為主的肯德基連鎖店生意受到了較大影響，由于越南的嚴(yán)重疫情，肯德基于2004年1月27日被迫宣布暫時(shí)關(guān)閉越南境內(nèi)所有9家分店。航空業(yè)作為運(yùn)輸業(yè)的主要組成部分，在2003年遭受了歷史上從未有過(guò)的極大沖擊，sars使民航客運(yùn)自3月開(kāi)始下降，直到5月份仍在下滑，累計(jì)班次同比下降61.1%，客運(yùn)量同比下降81.2%。除此之外，類(lèi)似旅游專(zhuān)賣(mài)店的零售業(yè)也由于旅客人數(shù)的減少受到波及。
中國(guó)旅游業(yè)面臨公共安全問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策
完善突發(fā)公共安全事件的管理制度
加強(qiáng)危機(jī)意識(shí) 2003年上半年，sars的暴發(fā)給我們應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力敲響了警鐘。綜觀中國(guó)針對(duì)歷次突發(fā)公共安全事件采取的措施，不乏是促進(jìn)旅游客源的多元化、調(diào)整旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整旅游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，基本上為事件爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)措施。雖然這些措施能使旅游業(yè)在危機(jī)事件爆發(fā)后得到恢復(fù)及進(jìn)一步的發(fā)展，但是，僅僅在危機(jī)爆發(fā)后采取措施是不夠的，不足以抵擋下一次可能到來(lái)的危機(jī)。我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人的危機(jī)意識(shí)，做到“居安思?！?，才能從根本上減少危機(jī)事件對(duì)旅游業(yè)的沖擊。
建立危機(jī)管理體系 2003年5月，世界旅游組織了《旅游業(yè)危機(jī)管理指南》(crisis guidelines for the tourism industry)，指導(dǎo)成員的危機(jī)應(yīng)對(duì)和管理工作。但我國(guó)目前并沒(méi)有建立起危機(jī)管理體系，通過(guò)“9.11”事件，人們認(rèn)識(shí)到，即便是富足、安全的美國(guó)也無(wú)法免受危機(jī)的傷害，加上蔓延全球的非典疫情，更讓人們感受到了危機(jī)帶來(lái)的沖擊。目前，危機(jī)問(wèn)題成了當(dāng)代世界各國(guó)政府共同面臨的挑戰(zhàn)，我國(guó)旅游業(yè)要盡快的引入危機(jī)管理概念，借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)危機(jī)與危機(jī)管理的研究成果，建立旅游業(yè)的危機(jī)管理體系。
及時(shí)更多的公共安全信息 我國(guó)是地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，許多旅游資源豐富的省區(qū)由于自然地理因素，是地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)，每年5-9月的旅游旺季更是呈現(xiàn)高發(fā)的特點(diǎn)，對(duì)旅游交通和安全都造成很大的影響。自2003年6月起，國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局聯(lián)合了一項(xiàng)與旅游業(yè)密切相關(guān)的公共安全信息——在每天的中央電視臺(tái)電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目中“全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警”信息。隨著預(yù)報(bào)區(qū)域劃分、等級(jí)劃分、標(biāo)準(zhǔn)的完善，這項(xiàng)工作的精確度將逐步提高到可對(duì)具體地點(diǎn)的居住者、旅游者、生產(chǎn)者等提出安全警示。諸如此類(lèi)的公共安全信息的，不僅可以減少因地質(zhì)災(zāi)害給旅游交通和安全帶來(lái)的不便，同時(shí)還為旅游者的出行提供了參考，及時(shí)的公共安全信息將促進(jìn)旅游者的旅游愿望和信心，從而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)旅游者旅游理念改變積極開(kāi)發(fā)新的旅游資源
據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)資料表明，在各國(guó)旅游群體中，以消遣娛樂(lè)、健身休閑為目的旅游者所占比例最大。在歐洲和北美，旅游客源輸出的70%以上是休閑度假。據(jù)美國(guó)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2030年，旅游業(yè)將成為全世界80%以上人員的必需，而健康休閑則更具有廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。
據(jù)國(guó)內(nèi)旅行社的盤(pán)點(diǎn)情況來(lái)看，我國(guó)的休閑游也逐漸成為旅游熱點(diǎn)。隨著人們生活水平的提高，休閑游將成為旅游者選擇出游的主要方式。特別是“五一”和“十一”的黃金周，已形成觀光和度假的兩個(gè)市場(chǎng)。由于自然資源豐富，并且距離市區(qū)近，近郊地區(qū)日益受到旅游者的青睞。旅游業(yè)應(yīng)積極開(kāi)發(fā)相應(yīng)的旅游資源來(lái)滿(mǎn)足消費(fèi)的需求。以北京市懷柔區(qū)為例，目前已開(kāi)發(fā)景區(qū)26個(gè)（其中國(guó)家級(jí)“4a”級(jí)景區(qū)3個(gè)），賓館飯店100多家，其中星級(jí)飯店53家，直接從業(yè)人員9860人。2002年旅游接待705萬(wàn)人次，旅游收入5.08億元，旅游收入占gdp的15.9%。
增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量提高旅游業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力
盡管?chē)?guó)內(nèi)旅游企業(yè)已經(jīng)看到了市場(chǎng)的前景，然而，目前我國(guó)旅游企業(yè)的自身水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界同行，旅游企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平還亟待提高，這就需要旅游業(yè)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力求得發(fā)展。
面對(duì)突發(fā)的公共安全事件，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)更新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)觀念，加強(qiáng)與旅游者的溝通，讓游客看到為防止突發(fā)公共安全事件所做的措施和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化消費(fèi)者的認(rèn)同感。推動(dòng)旅游企業(yè)重組，提升旅游企業(yè)素質(zhì)。但重要的是，不能夠一味的關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視了服務(wù)的質(zhì)量，只有提高了服務(wù)的意識(shí)和水平才能夠更沉穩(wěn)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的來(lái)臨。其中，酒店、賓館是旅游者出行的重要部分，好的住宿、餐飲條件可使旅游者的出行更加愉悅。提高酒店、賓館以及旅行社的服務(wù)質(zhì)量是勢(shì)在必行的。旅游者更新的消費(fèi)觀念，向旅游行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是在公共健康、飲食衛(wèi)生、交通運(yùn)輸衛(wèi)生等方面提出了更高的要求。因此，要改革旅游企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，全面落實(shí)星級(jí)飯店、賓館的經(jīng)常性防疫措施，執(zhí)行公共衛(wèi)生和健康的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立旅游企業(yè)健康運(yùn)行的市場(chǎng)秩序。除此之外，旅行社應(yīng)當(dāng)向規(guī)?；l(fā)展以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。
在積極開(kāi)發(fā)豐富的旅游資源時(shí)，要注重旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，世界各國(guó)在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，都把保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和對(duì)旅游資源的可持續(xù)性開(kāi)發(fā)放在十分重要的位置。旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展成為現(xiàn)代旅游發(fā)展的特點(diǎn)之一。
隨著人們對(duì)旅游活動(dòng)與自然界生態(tài)環(huán)境之間依存關(guān)系有了更進(jìn)一步的了解，明白了旅游活動(dòng)的開(kāi)展是以生態(tài)環(huán)境為依托的，良好的生態(tài)環(huán)境才能增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力，雖然在經(jīng)歷了突發(fā)公共安全事件之后，根據(jù)消費(fèi)者行為模式的變化，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)積極的開(kāi)發(fā)新的旅游資源，但是必須在保持旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的條件下，否則無(wú)計(jì)劃、無(wú)控制的開(kāi)發(fā)旅游資源最終會(huì)使人類(lèi)的生活質(zhì)量遭到損害。
論文摘要 危險(xiǎn)駕駛罪是以采取措施避免具體危險(xiǎn)狀態(tài)和實(shí)害結(jié)果發(fā)生為前提實(shí)施的犯罪，一般情況下，該罪的客觀危害性和主觀惡性與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪完全不同，兩罪不發(fā)生競(jìng)合。只有當(dāng)危險(xiǎn)駕駛行為相當(dāng)嚴(yán)重，采取避讓措施對(duì)阻止實(shí)害結(jié)果的發(fā)生沒(méi)有意義或意義很小時(shí)，該危險(xiǎn)駕駛行為才與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的犯罪行為具有相同的客觀危害性；只有當(dāng)危險(xiǎn)駕駛行為造成致人重傷、死亡的實(shí)害結(jié)果，且行為人對(duì)該實(shí)害結(jié)果具有故意時(shí)，危險(xiǎn)駕駛行為人才具有以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的主觀故意和主觀惡性；只有上述兩方面同時(shí)具備，兩罪才發(fā)生競(jìng)合，才能將危險(xiǎn)駕駛行為定性為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。
論文關(guān)鍵詞 危險(xiǎn)駕駛罪 以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪 競(jìng)合
危險(xiǎn)駕駛罪刑法條文的第二款規(guī)定：有危險(xiǎn)駕駛行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。該款規(guī)定的是危險(xiǎn)駕駛罪與其他罪發(fā)生競(jìng)合時(shí)的定罪原則。與危險(xiǎn)駕駛罪發(fā)生競(jìng)合的犯罪有多個(gè)，其中，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是性質(zhì)最為嚴(yán)重的一個(gè)。但何種情況下危險(xiǎn)駕駛罪與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪發(fā)生競(jìng)合？刑法沒(méi)有明確規(guī)定。因此，從理論上正確闡明兩罪的競(jìng)合關(guān)系，對(duì)于準(zhǔn)確適用該條第二款至關(guān)重要。本文對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)論述，不對(duì)之處，期望行家批評(píng)指正。
一、關(guān)于危險(xiǎn)駕駛罪與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪競(jìng)合的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)
目前公開(kāi)發(fā)表的刑法學(xué)術(shù)論文，論述危險(xiǎn)駕駛罪與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪競(jìng)合關(guān)系的文章不多，代表性的有兩篇。
一篇是清華大學(xué)張明楷教授的《危險(xiǎn)駕駛罪及其與相關(guān)犯罪關(guān)系》。該文中，張教授特別強(qiáng)調(diào)，并不是只有當(dāng)危險(xiǎn)駕駛行為造成了重大傷亡結(jié)果，且行為人對(duì)傷亡結(jié)果具有故意時(shí)，才能認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。以下三種危險(xiǎn)駕駛行為，都成立以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。(1)危險(xiǎn)駕駛行為具有具體的公共危險(xiǎn)，造成了致人傷亡的實(shí)害結(jié)果，行為人對(duì)傷亡結(jié)果具有故意，成立以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪(此時(shí)屬于故意的基本犯)。(2)危險(xiǎn)駕駛行為具有具體的公共危險(xiǎn)，行為人對(duì)該具體的公共危險(xiǎn)具有故意。即使沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的，也成立以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪(此時(shí)屬于故意的危險(xiǎn)犯)。(3)危險(xiǎn)駕駛行為具有具體的公共危險(xiǎn)，行為人對(duì)該具體的公共危險(xiǎn)具有故意，客觀上造成致人傷亡的實(shí)害結(jié)果，行為人對(duì)實(shí)害結(jié)果具有過(guò)失，仍然成立以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪(此時(shí)屬于結(jié)果加重犯)。
另一篇是西南政法大學(xué)張健老師的《危險(xiǎn)駕駛罪與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的區(qū)分》。該文的觀點(diǎn)與張明楷教授相似。
兩位老師的論述，歸納起來(lái)，兩罪的競(jìng)合關(guān)系可以具體地表述為：如果危險(xiǎn)駕駛行為只有侵害法益的抽象的危險(xiǎn)，那么只構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪，不與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪競(jìng)合；如果危險(xiǎn)駕駛行為具有侵害法益的具體的危險(xiǎn)，并且行為人對(duì)具體的公共危險(xiǎn)具有故意，那么，沒(méi)有造成任何實(shí)害結(jié)果，兩罪發(fā)生競(jìng)合；造成了致人輕微傷、輕傷、重傷、死亡的實(shí)害結(jié)果，行為人對(duì)該實(shí)害結(jié)果是故意，兩罪發(fā)生競(jìng)合，行為人對(duì)該實(shí)害結(jié)果是過(guò)失，兩罪也發(fā)生競(jìng)合，最終都應(yīng)以重罪即以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪論處。
二、筆者觀點(diǎn)
與張明楷教授特別強(qiáng)調(diào)的相反，筆者認(rèn)為，只有當(dāng)危險(xiǎn)駕駛行為造成了致人重傷、死亡的實(shí)害結(jié)果，且行為人對(duì)重傷、死亡結(jié)果具有故意時(shí)，危險(xiǎn)駕駛罪才與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪競(jìng)合。其他情況下，兩罪不競(jìng)合。
三、理由
研究何種情況下危險(xiǎn)駕駛罪與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪發(fā)生競(jìng)合，從主客觀相統(tǒng)一的角度，實(shí)際上就是研究何種情況下的危險(xiǎn)駕駛行為與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪具有相同的客觀危害性和相同的主觀故意及主觀惡性。
（一）何種情況下，危險(xiǎn)駕駛行為與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪具有相同的客觀危害性
以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是《刑法》第114條和115條的兜底條款，該罪的客觀行為具有兩個(gè)特征。一是該罪的“危險(xiǎn)方法”，是與放火、爆炸等相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)方法。二是行為人通過(guò)實(shí)施危險(xiǎn)方法，積極創(chuàng)造條件促成具體危險(xiǎn)狀態(tài)的出現(xiàn)和重大實(shí)害結(jié)果的發(fā)生，而不會(huì)采取措施避免。
危險(xiǎn)駕駛罪的犯罪行為表現(xiàn)為在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的行為，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的行為。該罪的行為特征表現(xiàn)為，在實(shí)施危險(xiǎn)駕駛的過(guò)程中，行為人會(huì)采取措施避免具體危險(xiǎn)狀態(tài)和實(shí)害結(jié)果的發(fā)生。
一個(gè)積極促成結(jié)果發(fā)生，一個(gè)積極避免結(jié)果發(fā)生，因此，一般情況下，危險(xiǎn)駕駛行為與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的犯罪行為不具有相同的客觀危害性。但某些嚴(yán)重的危險(xiǎn)駕駛行為，如在醉酒并喪失駕駛能力的情況下駕車(chē)，或在城市道路上高速飆車(chē)等，構(gòu)成對(duì)公共安全的巨大威脅，且有轉(zhuǎn)變?yōu)橹卮髮?shí)際損害的現(xiàn)實(shí)可能，是與放火、爆炸等相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)方法，而且行為人即使采取避免措施，阻止實(shí)害結(jié)果發(fā)生的可能性也很小，此時(shí)的避免措施沒(méi)有意義，此時(shí)的危險(xiǎn)駕駛行為與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的犯罪行為具有相同的客觀危害性，可以認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪中的“危險(xiǎn)方法”。
（二）何種情況下，危險(xiǎn)駕駛行為與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪具有相同的主觀故意和主觀惡性
與放火、爆炸等罪一樣，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是客觀危害和主觀惡性都很?chē)?yán)重的犯罪。其主觀故意和主觀惡性表現(xiàn)為，行為人不僅希望或放任足以危害公共安全的具體危險(xiǎn)狀態(tài)發(fā)生，更希望或放任致人重傷、死亡或者公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的實(shí)害結(jié)果出現(xiàn)。也就是說(shuō)，整個(gè)犯罪，不管是具體的危險(xiǎn)狀態(tài)還是加重的實(shí)害結(jié)果，行為人都是故意的，不可能出于過(guò)失心態(tài)。
目前主流的觀點(diǎn)認(rèn)為危險(xiǎn)駕駛罪是抽象的危險(xiǎn)犯，其主觀方面是間接故意，即行為人明知自己的危險(xiǎn)駕駛行為會(huì)造成危害公共安全的抽象危險(xiǎn)，并且放任該抽象危險(xiǎn)狀態(tài)的出現(xiàn)。由于危險(xiǎn)駕駛罪對(duì)抽象危險(xiǎn)狀態(tài)是間接故意，行為人對(duì)更嚴(yán)重的具體的危險(xiǎn)狀態(tài)和重大實(shí)害結(jié)果的心理態(tài)度不可能是直接故意，只可能是間接故意或者過(guò)失。這樣，危險(xiǎn)駕駛?cè)藢?duì)具體的危險(xiǎn)狀態(tài)和重大實(shí)害結(jié)果的心理態(tài)度有三種可能。第一，對(duì)具體的危險(xiǎn)狀態(tài)和重大實(shí)害結(jié)果都是過(guò)失；第二，對(duì)具體的危險(xiǎn)狀態(tài)是間接故意，對(duì)重大實(shí)害結(jié)果是過(guò)失；第三，對(duì)具體危險(xiǎn)狀態(tài)和重大實(shí)害結(jié)果都是間接故意。
根據(jù)以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的主觀特征，只有在上述第三種情況下，危險(xiǎn)駕駛?cè)说闹饔^故意和主觀惡性才與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的主觀故意和主觀惡性相同，兩罪才有競(jìng)合的可能，第一和第二種情況，由于主觀故意和主觀惡性不一樣，兩罪不會(huì)發(fā)生競(jìng)合。
下面分情況討論，什么情況下危險(xiǎn)駕駛?cè)藢?duì)具體危險(xiǎn)狀態(tài)和重大實(shí)害結(jié)果都是間接故意。
如果行為人對(duì)具體的危險(xiǎn)狀態(tài)是過(guò)失，對(duì)重大實(shí)害結(jié)果必然是過(guò)失，因此，下文討論的前提是危險(xiǎn)駕駛行為具有相當(dāng)?shù)膰?yán)重性，產(chǎn)生了危害公共安全的具體危險(xiǎn)，并且行為人對(duì)具體的危險(xiǎn)狀態(tài)具有間接故意時(shí)，什么情況下可以認(rèn)定行為人對(duì)致人重傷、死亡的實(shí)害結(jié)果也是間接故意？
1．當(dāng)危險(xiǎn)駕駛行為沒(méi)有造成任何實(shí)害結(jié)果時(shí)，能否認(rèn)定行為人具有放任重傷、死亡結(jié)果的間接故意。此時(shí)，可以根據(jù)危險(xiǎn)駕駛行為的嚴(yán)重程度，認(rèn)定行為產(chǎn)生了危害公共安全的具體危險(xiǎn)，并且推定行為人對(duì)該危險(xiǎn)狀態(tài)持間接故意的放任心態(tài)，但不能繼續(xù)推斷行為人放任致人重傷、死亡的實(shí)害結(jié)果發(fā)生。因?yàn)槭聦?shí)上重傷、死亡的實(shí)害結(jié)果并沒(méi)有發(fā)生。沒(méi)有發(fā)生的原因，或者是沿途壓根沒(méi)有碰到危險(xiǎn)狀況，或者碰到但被行為人化解了。在此情況下，行為人有足夠的理由辯護(hù)自己不放任致人重傷、死亡的實(shí)害結(jié)果，而是輕信可以避免，事實(shí)上也避免了。因此，這種情況下不能認(rèn)定行為人有放任重傷、死亡結(jié)果的間接故意，不構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，只能定危險(xiǎn)駕駛罪。
2．當(dāng)危險(xiǎn)駕駛行為造成了致人輕微傷或輕傷的實(shí)害結(jié)果時(shí)，能否認(rèn)定行為人具有放任重傷、死亡結(jié)果的間接故意。對(duì)于致人輕微傷或輕傷的實(shí)害結(jié)果，行為人的主觀心理態(tài)度有兩種可能。
（1）行為人對(duì)致人輕微傷或輕傷的實(shí)害結(jié)果是過(guò)失。此時(shí)，行為人既然對(duì)致人輕微傷或輕傷的實(shí)害結(jié)果是過(guò)失，行為人對(duì)更嚴(yán)重且沒(méi)有實(shí)際發(fā)生的致人重傷、死亡的實(shí)害結(jié)果顯然也只能是過(guò)失心態(tài)，行為人不具有放任致人重傷、死亡實(shí)害結(jié)果的間接故意，不構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，只構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。
（2）行為人對(duì)致人輕微傷或輕傷的實(shí)害結(jié)果是故意。此時(shí)，我們雖然可以認(rèn)定行為人對(duì)致人輕微傷或輕傷的實(shí)害結(jié)果是故意，但仍然不能就此推論出行為人對(duì)沒(méi)有發(fā)生的致人重傷、死亡的實(shí)害結(jié)果具有間接故意，因?yàn)橹卮蠼Y(jié)果完全可能是行為人采取措施避免的，認(rèn)定為過(guò)失的理由更為充分。因此，這種情況下同樣不能認(rèn)定行為人具有放任重傷、死亡結(jié)果的間接故意，不構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，如果是輕微傷，只構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪；如果是輕傷，構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪與故意傷害罪的競(jìng)合。
3．當(dāng)危險(xiǎn)駕駛行為造成了致人重傷、死亡的實(shí)害結(jié)果時(shí)，能否認(rèn)定行為人具有放任重傷、死亡結(jié)果的間接故意。此時(shí)，由于危險(xiǎn)駕駛行為具有相當(dāng)?shù)膰?yán)重性，而且重大實(shí)害結(jié)果也已實(shí)際發(fā)生，認(rèn)定行為人對(duì)致人重傷、死亡的實(shí)害結(jié)果為間接故意的放任，有足夠的理由支持，可以做出這種認(rèn)定，兩罪有發(fā)生競(jìng)合的可能。但結(jié)論不是唯一的，對(duì)致人重傷、死亡的實(shí)害結(jié)果，行為人還有過(guò)失的可能，如果認(rèn)定為過(guò)失，發(fā)生危險(xiǎn)駕駛罪與交通肇事罪的競(jìng)合。
總之，危險(xiǎn)駕駛行為是以采取措施避免具體危險(xiǎn)狀態(tài)和實(shí)害結(jié)果發(fā)生為前提而實(shí)施的犯罪，主觀上，行為人有避免實(shí)害結(jié)果發(fā)生的意圖，客觀上有避免實(shí)害結(jié)果發(fā)生的行為，因此，一般情況下，危險(xiǎn)駕駛行為的客觀危害性和主觀惡性與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的完全不同，兩罪不發(fā)生競(jìng)合。只有當(dāng)危險(xiǎn)駕駛行為相當(dāng)嚴(yán)重，采取措施避免對(duì)阻止實(shí)害結(jié)果的發(fā)生沒(méi)有意義或意義很小時(shí)，才能認(rèn)定該危險(xiǎn)駕駛行為屬于以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪中的“危險(xiǎn)方法”；只有當(dāng)危險(xiǎn)駕駛行為相當(dāng)嚴(yán)重，且造成致人重傷、死亡的實(shí)害結(jié)果時(shí)，才能認(rèn)定行為人具有放任重傷、死亡結(jié)果的間接故意；只有上述兩方面同時(shí)具備時(shí)，兩罪才發(fā)生競(jìng)合，才能將該危險(xiǎn)駕駛行為定性為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。
張明楷教授和張健老師只看到某些危險(xiǎn)駕駛行為的客觀危害性，不考慮危險(xiǎn)駕駛?cè)藭?huì)采取措施避免重大實(shí)害結(jié)果發(fā)生的事實(shí)，并不考慮由此而形成的不同的主觀故意和主觀惡性，將某些沒(méi)有造成實(shí)害結(jié)果的危險(xiǎn)駕駛行為，或造成了重大實(shí)害結(jié)果但對(duì)該重大實(shí)害結(jié)果為過(guò)失的危險(xiǎn)駕駛行為，也定性為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，是不正確的。
[論文關(guān)鍵詞] 高?！」舶踩逃∥C(jī)管理
[論文摘要] 隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深入及高校擴(kuò)招，頻發(fā)的高校危機(jī)事件突顯出高校危機(jī)管理能力的不足，也反映出我國(guó)高校安全教育的不到位。筆者認(rèn)為，高校公共安全教育機(jī)制與危機(jī)管理計(jì)劃是一種互補(bǔ)的關(guān)系，通過(guò)二者的有機(jī)結(jié)合，可以提高高校的危機(jī)管理能力，完善公共教育機(jī)制，本文將就這一問(wèn)題展開(kāi)論述。
引言
近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深入及高校擴(kuò)招，一個(gè)學(xué)校多個(gè)校區(qū)、一個(gè)校區(qū)多個(gè)學(xué)校已成為普遍現(xiàn)象，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，但辦學(xué)條件、教學(xué)及生活設(shè)施建設(shè)卻遠(yuǎn)跟不上學(xué)校擴(kuò)招的步伐，校園公共安全需求與資源緊缺之間的矛盾日益凸顯，加上高校公共安全教育體制還存在很多不完善的地方，發(fā)生在高校校園內(nèi)或以高校學(xué)生為主體的突發(fā)事件接連不斷，影響著高校正常的教學(xué)、工作秩序，也考驗(yàn)著高校的危機(jī)管理能力。目前頻發(fā)的高校危機(jī)事件突顯出高校危機(jī)管理能力的不足，而危機(jī)事件中高校師生暴露出的安全意識(shí)淡漠、缺少自我保護(hù)技能等問(wèn)題，又反映出我國(guó)高校安全教育的不到位。如何提高高校的危機(jī)管理能力，完善公共教育機(jī)制，是值得我們探討的問(wèn)題，本文的論述也將就這一問(wèn)題展開(kāi)。
一、高校危機(jī)管理的概念及內(nèi)容
高校危機(jī)通常指由于高校內(nèi)外部自然或人為的因素影響，使高校正常的運(yùn)行秩序被打破，從而不得不面對(duì)和處理這一緊張事件的狀態(tài)。危機(jī)的形式多種多樣，除了高校常規(guī)安全教育提到的火災(zāi)、地震、食物中毒等以外，還包括了安全事故、自殺自殘、校園暴力、師生沖突、社會(huì)性事件影響等，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，新的不平衡因素也會(huì)越來(lái)越多，校園環(huán)境會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，新的不確定因素的增加也會(huì)使危機(jī)的形式發(fā)生新的變化。
高校危機(jī)管理就是高校調(diào)動(dòng)各種可利用的資源，采取各種可能或可行的方法和方式，預(yù)防、限制和消除危機(jī)以及因危機(jī)而產(chǎn)生的消極影響，從而使危機(jī)得以解決的方法和行為。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)代的危機(jī)管理一般都是由危機(jī)預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)四個(gè)階段構(gòu)成的。前兩個(gè)階段重在預(yù)防，減少危機(jī)發(fā)生的機(jī)率及降低危機(jī)產(chǎn)生時(shí)可能產(chǎn)生的危害程度；后兩個(gè)階段重在應(yīng)對(duì)，采取措施消除危機(jī)及恢復(fù)因危機(jī)帶來(lái)的聲譽(yù)損失、重塑自身形象。
二、目前高校公共安全教育及危機(jī)管理存在的問(wèn)題
結(jié)合危機(jī)管理理論來(lái)審查高校實(shí)際情況，可以發(fā)現(xiàn)目前高校公共安全教育及危機(jī)管理存在以下的幾個(gè)問(wèn)題：
1.重視危機(jī)應(yīng)對(duì)，輕視事前預(yù)防。目前我國(guó)高校危機(jī)管理理念和制度還存在很多空缺，主要表現(xiàn)為學(xué)校管理的危機(jī)意識(shí)淡薄。不僅學(xué)校的各種管理培訓(xùn)、安全教育中很少涉及危機(jī)管理的內(nèi)容，就連日常工作制度中也缺少一套完整的危機(jī)管理計(jì)劃。往往是危機(jī)發(fā)生時(shí)才動(dòng)員一切力量去應(yīng)對(duì)危機(jī)，使危機(jī)的應(yīng)對(duì)帶有較大的隨意性，而且付出的代價(jià)很高。
2.危機(jī)的事前準(zhǔn)備不足。最主要的體現(xiàn)是思想準(zhǔn)備不足。長(zhǎng)久以來(lái)，由于高校一直被稱(chēng)為“社會(huì)的一方凈土”、“象牙塔”，認(rèn)為人際關(guān)系簡(jiǎn)單、環(huán)境穩(wěn)定，因而高校師生普遍缺少危機(jī)意識(shí)。再加上高校公共安全教育不到位，存在著很多“走過(guò)場(chǎng)”的行為，師生普遍缺乏安全意識(shí)，缺少危機(jī)應(yīng)對(duì)的常識(shí)與技能。事前準(zhǔn)備的不足，使危機(jī)造成的損失加大。
3.危機(jī)發(fā)生時(shí)缺少統(tǒng)一的指揮、缺乏迅速及時(shí)的信息溝通。目前高校中普遍缺少一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理部門(mén)。常規(guī)做法是，每次危機(jī)發(fā)生后，根據(jù)危機(jī)發(fā)生的原因、地點(diǎn)、性質(zhì)等成立臨時(shí)的危機(jī)處理小組來(lái)進(jìn)行危機(jī)處理工作。這種做法的缺點(diǎn)是：臨時(shí)小組成員分別是來(lái)自不同的部門(mén)，而且都是各部門(mén)主管，彼此之間沒(méi)有上下級(jí)管理權(quán)限，因此每次都需要花費(fèi)很多的時(shí)間去相互協(xié)調(diào)工作，此外部門(mén)之間的信息溝通也不夠迅速及時(shí)，因而容易錯(cuò)過(guò)危機(jī)處理的黃金時(shí)間，致使危機(jī)升級(jí)。
4.不注意危機(jī)后期評(píng)估總結(jié)。由于高校危機(jī)處理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)大多是臨時(shí)成立的，危機(jī)結(jié)束后各部門(mén)就回歸日常工作軌道，因此危機(jī)結(jié)束后各高校往往不注意危機(jī)損失的評(píng)估及經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也不注意利用危機(jī)事件對(duì)全體師生進(jìn)行思想教育、增強(qiáng)師生的安全意識(shí)。使危機(jī)處理后的經(jīng)驗(yàn)不能有效保留，也無(wú)法建立起危機(jī)培訓(xùn)和教育的機(jī)制。
三、高校危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)的途徑
1.成立高校危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。高校應(yīng)該認(rèn)識(shí)危機(jī)管理的重要性，重視危機(jī)預(yù)防，成立危機(jī)管理的獨(dú)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，從上至下的形成合力。危機(jī)管理機(jī)構(gòu)中領(lǐng)導(dǎo)層的參與是保證危機(jī)統(tǒng)一管理、有效實(shí)施的關(guān)鍵，危機(jī)管理中十分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)層的作用，就像丘吉爾曾談到的經(jīng)驗(yàn)?zāi)菢樱骸霸谖C(jī)中，人們希望目睹領(lǐng)袖的容顏，直接接受他的指揮?！睂W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層必須起到帶頭作用，成立以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為首的危機(jī)管理小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門(mén)主管，才能真正建立起強(qiáng)有力的合作關(guān)系，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。
2. 制訂并不斷完善危機(jī)管理計(jì)劃。危機(jī)管理的一個(gè)關(guān)鍵就是能夠迅速?gòu)恼顟B(tài)轉(zhuǎn)變到緊急狀態(tài)，這種轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)需要建立在危機(jī)管理計(jì)劃的基礎(chǔ)之上。制訂危機(jī)管理計(jì)劃不僅是為了處理危機(jī)，而是盡可能不要讓危機(jī)發(fā)生。通過(guò)危機(jī)管理計(jì)劃讓危機(jī)不發(fā)生，才是危機(jī)管理的最高境界。通過(guò)危機(jī)管理計(jì)劃，高校可以對(duì)各類(lèi)可能發(fā)生的危機(jī)事件做出預(yù)測(cè)和評(píng)估，制訂應(yīng)對(duì)的策略并做好危機(jī)的預(yù)防工作，一旦危機(jī)發(fā)生，高校就可以按照事先制訂的危機(jī)管理計(jì)劃迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榫o急狀態(tài)，為處理危機(jī)取得主動(dòng)權(quán)。此外，每次危機(jī)結(jié)束以后，及時(shí)評(píng)估危機(jī)造成的損失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上不斷完善危機(jī)管理計(jì)劃，就能讓危機(jī)管理計(jì)劃更具有科學(xué)性、合理性、針對(duì)性，保持時(shí)效性。
3.根據(jù)計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)全體師生的安全教育，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。高校危機(jī)管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是預(yù)防，預(yù)防是應(yīng)對(duì)危機(jī)的最好策略，因?yàn)轭A(yù)防可以減少危機(jī)發(fā)生的可能性，降低危機(jī)帶來(lái)的損失，而增強(qiáng)全體師生的安全意識(shí)、提高自我保護(hù)能力是預(yù)防的基礎(chǔ)。高校在制訂危機(jī)管理計(jì)劃時(shí)客觀的評(píng)價(jià)分析自身的公共安全狀況，分析各類(lèi)危機(jī)發(fā)生的強(qiáng)度、頻率、范圍、特征及危害等，通過(guò)公共安全教育機(jī)制，將危機(jī)管理計(jì)劃內(nèi)容納入公共安全教育環(huán)節(jié)。要加大宣傳力度，設(shè)置課程及特定的危機(jī)訓(xùn)練，使校園中的每個(gè)人都熟悉自己在危機(jī)中的行為方式，培養(yǎng)師生的憂(yōu)患意識(shí)，使師生在公共安全教育環(huán)節(jié)里增強(qiáng)自我保護(hù)的能力。
4.建立暢通公開(kāi)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。危機(jī)的發(fā)生往往帶有突發(fā)性、嚴(yán)重危害性等特點(diǎn)，因此建立暢通的信息網(wǎng)絡(luò)很重要，首先它能夠讓高校各部門(mén)第一時(shí)間了解危機(jī)發(fā)生的相關(guān)情況，彼此互通信息，形成合力應(yīng)對(duì)危機(jī)。其次，危機(jī)的發(fā)生也伴隨著輿論的高度關(guān)注，危機(jī)發(fā)生時(shí)通過(guò)暢通公開(kāi)的信息網(wǎng)絡(luò)，向事件相關(guān)人員、媒體通報(bào)事情的發(fā)生、處理的進(jìn)展等情況，可以搶占輿論至高點(diǎn)，能減少不利于學(xué)校的消息、傳聞、報(bào)道等的傳播，同時(shí)爭(zhēng)取有關(guān)方面的同情、支持，為高校順利處理危機(jī)提供一個(gè)良好、輕松的環(huán)境。
綜合來(lái)看，通過(guò)制訂一套完整的危機(jī)管理計(jì)劃，建立危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，可以使高校各部門(mén)形成合力應(yīng)對(duì)危機(jī)，提高危機(jī)處理能力。而高校公共安全教育機(jī)制與危機(jī)管理計(jì)劃又是一種互補(bǔ)的關(guān)系。公共安全教育與危機(jī)管理計(jì)劃的有機(jī)結(jié)合，可以使公共安全教育的目標(biāo)更明確，內(nèi)容更充實(shí)，更具有針對(duì)性。而通過(guò)公共安全教育的大力宣傳，可以提高師生的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)師生自我保護(hù)能力，從而有效減少危機(jī)發(fā)生的可能性、減小危機(jī)發(fā)生帶來(lái)的損失，為高校正常、有序的運(yùn)行提供一個(gè)良好的環(huán)境，為社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
摘要：公共安全與公共管理密切相關(guān)。本文從公共管理和公共安全管理的內(nèi)涵出發(fā)，分析了公共安全事故的原因，從八個(gè)方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國(guó)公共安全管理體制的觀點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：公共管理公共安全公共安全管理投入
一、前言
公共安全是政府和百姓都特別關(guān)注的十分重要的社會(huì)問(wèn)題。公共安全是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。任何一個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒(méi)有良好的公共安全保障體系與措施，這個(gè)社會(huì)的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護(hù)公共安全，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定和發(fā)展的大事；是國(guó)家實(shí)施法律、治國(guó)安邦的重要職能；是加強(qiáng)公共管理、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
二、目前國(guó)內(nèi)外公共安全管理理念
21世紀(jì)，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至，韓國(guó)大邱地鐵縱火事件、美國(guó)9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國(guó)家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質(zhì)事件、印度洋海嘯大災(zāi)難以及卡特里娜颶風(fēng)橫掃美國(guó)等各種公共安全事件頻頻發(fā)生，給人類(lèi)帶來(lái)沉痛的災(zāi)難，全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
我國(guó)也不例外，2003年我國(guó)“非典”的爆發(fā)和流行，全國(guó)各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，安徽阜陽(yáng)奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場(chǎng)安全等一系列有關(guān)社會(huì)安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學(xué)者的關(guān)注。
為此，世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側(cè)重于對(duì)自然災(zāi)害的防治和預(yù)防，美國(guó)側(cè)重于維護(hù)其世界大國(guó)的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術(shù)性災(zāi)害的研究，法國(guó)則側(cè)重于對(duì)城市功能的調(diào)整和公共政策的制訂。健全法律制度、應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地方政府的管理能力，注重事前預(yù)防和事后總結(jié)，這些經(jīng)驗(yàn)是對(duì)我國(guó)公共管理安全的啟示。
我國(guó)正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會(huì)必將經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型時(shí)期也是一個(gè)事故災(zāi)難頻發(fā)的時(shí)期，因此關(guān)于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國(guó)務(wù)院總理簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2006年1月8日，我國(guó)又頒布了《全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系》，這些都標(biāo)志著我國(guó)已將公共安全應(yīng)急管理工作納入法制軌道[1]。
三、公共管理與公共安全管理的關(guān)系
1．公共管理的內(nèi)涵
公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升公共部門(mén)活動(dòng)績(jī)效，提供公共產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動(dòng)。
2．公共安全管理的內(nèi)涵
（1）公共安全是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。
（2）公共安全管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行而作出的各種行政活動(dòng)的總和[3]。
（3）影響公共安全的因素
影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、信息因素、技術(shù)因素、文化因素、政治因素、國(guó)防因素[4]。
3．公共管理與公共安全管理的關(guān)系
公共安全與公共管理密切相關(guān),公共安全管理應(yīng)該是公共管理的重要內(nèi)容，公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強(qiáng)化公共安全管理，需要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善。
四、公共安全事故的原因分析及特征
1．公共安全事故的原因分析
公共安全事故的原因主要為：1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會(huì)原因[6]。
2．公共安全事故的特征
影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復(fù)雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專(zhuān)家的研究成果,可作如下概括：1)發(fā)生的突然性；2)危害的災(zāi)難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關(guān)聯(lián)性；5)原因的復(fù)雜性；6)演變的隱蔽性[7]。
五、完善政府公共安全管理體制建設(shè)
中國(guó)的GDP連續(xù)多年平均保持了8％的高位增長(zhǎng)，卻鮮有人知道每年因公共安全問(wèn)題造成的GDP損失高達(dá)6％，計(jì)6500億元，這些問(wèn)題每年奪去20萬(wàn)人的寶貴生命。其構(gòu)成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計(jì)2500億元；二是社會(huì)治安事件造成的損失1500億元；三是自然災(zāi)害造成的2000億元損失；四是生物侵害導(dǎo)致的損失為500億元。實(shí)際上，這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象，公共安全所造成的負(fù)面效應(yīng)，靠這兩個(gè)量化指標(biāo)是無(wú)法完全表達(dá)的。2003年發(fā)生的非典疫情，死亡人數(shù)僅300多人，但對(duì)于人們心理的影響、社會(huì)動(dòng)蕩程度、旅游及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學(xué)、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認(rèn)為加強(qiáng)公共安全管理主要從以下幾個(gè)方面:
1．建立健全公共安全保障體系
要從戰(zhàn)略高度對(duì)公共安全保障體系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。有的專(zhuān)家做出了具體策劃,包括①建立預(yù)警機(jī)制。②建立分級(jí)制度。③建立和完善應(yīng)急制度。④建立和完善非程序化決策機(jī)制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的各種組織和制度。
2．建立健全公共安全的行政管理體系
公共安全在公共管理中的強(qiáng)化,需落實(shí)到以政府為主體的行政管理體系中。要強(qiáng)化政府的公共安全意識(shí)、責(zé)任和體制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把公共安全當(dāng)作大事,統(tǒng)籌全局,各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。應(yīng)該把公共安全管理當(dāng)作重要工作,既有日常安排,又有應(yīng)急措施。很多措施的落實(shí)并不需要建立新的機(jī)構(gòu),而是需要落實(shí)到政府的相關(guān)部門(mén)。
3．建立健全公共安全的法規(guī)體系
發(fā)達(dá)國(guó)家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴(yán)密的公共安全保障體系,目前我國(guó)仍未出臺(tái)“緊急狀態(tài)法”和相應(yīng)的國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。整個(gè)社會(huì)僅僅熟悉常態(tài)運(yùn)行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時(shí),社會(huì)和職能部門(mén)不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應(yīng)急法，依法規(guī)范政府行為,明確社會(huì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)、組織和公民的責(zé)任和義務(wù),建立健全保障公共安全的應(yīng)急體制和機(jī)制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。
4．建立健全公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)
國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,建立健全有關(guān)科研機(jī)構(gòu),可以為公共安全提供有力支撐。長(zhǎng)期以來(lái),公共安全是一個(gè)備受忽視的冷門(mén)領(lǐng)域,但隨著近年來(lái)一系列問(wèn)題的暴露,相關(guān)領(lǐng)域的研究才逐漸開(kāi)展起來(lái),清華大學(xué)于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國(guó)家組織力量進(jìn)行重大科研項(xiàng)目攻關(guān)。科學(xué)技術(shù)的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,災(zāi)害、事故的發(fā)生機(jī)理研究,針對(duì)可能導(dǎo)致事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制技術(shù),生命安全的保障,災(zāi)害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。
5．建立健全公共安全的人才保障體系
公共安全也是一門(mén)科學(xué),而且是一個(gè)重要的科學(xué)體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學(xué)科的科研人員;不同崗位的基層和一線(xiàn)人員。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該重視那些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),敬業(yè)精神強(qiáng)的人才,發(fā)揮他們的作用。
6．建立健全公共安全的物質(zhì)和財(cái)政保障體系
預(yù)防為主和應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲(chǔ)備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。全國(guó)財(cái)政預(yù)算中用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見(jiàn)肘,需要增加各省市、自治區(qū)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金,列入財(cái)政預(yù)算,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資捐贈(zèng)為公共安全提供強(qiáng)勁的物質(zhì)保障。
7．建立健全社區(qū)治安和公共安全體系
面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社區(qū)興起，社區(qū)治安日益成為社會(huì)公共安全體系工作的微觀基礎(chǔ)和主要方面。西方發(fā)達(dá)國(guó)家把社區(qū)治安作為社會(huì)公共安全體系的基礎(chǔ),并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織參與和合作。我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,創(chuàng)造出一條公共服務(wù)體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調(diào)動(dòng)一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務(wù),維護(hù)社區(qū)治安,維護(hù)公共安全。
8．建立健全安全的教育、宣傳、培訓(xùn)體系
教育部門(mén)應(yīng)在大中小學(xué)開(kāi)設(shè)公共安全知識(shí)課程;社會(huì)媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對(duì)不同類(lèi)型的公共安全預(yù)警預(yù)防制度和應(yīng)急措施進(jìn)行廣泛宣傳和普及。各類(lèi)公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行不同范圍、不同級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)演。在高度重視專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),建設(shè)公共安全志愿者隊(duì)伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學(xué)生、民兵預(yù)備役人員等的重要作用,進(jìn)行注冊(cè)管理和定期培訓(xùn),與專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍相互補(bǔ)充,提高全民的公共安全意識(shí)、知識(shí)水平和公共安全保障能力。
六、結(jié)束語(yǔ)
近幾年公共安全事故的頻發(fā)，造成的社會(huì)危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā)，提出政府部門(mén)需要建立和完善公共安全管理體制，并從八個(gè)方面提出增加公共安全管理投入，確保城市公共安全。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的多元化，使得社會(huì)不安定因素日益增多，公眾對(duì)公共安全治理的要求和期望越來(lái)越高，公共安全治理問(wèn)題已成為國(guó)家、組織、個(gè)人普遍關(guān)心的重大問(wèn)題。構(gòu)建公共安全治理體系、加強(qiáng)公共安全治理能力建設(shè)，已成為政府實(shí)現(xiàn)公共安全治理目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障。大學(xué)作為社會(huì)組織的重要成員，承擔(dān)著為社會(huì)輸送合格公民的重任。近年來(lái)，隨著大學(xué)校園內(nèi)部環(huán)境及周邊環(huán)境的復(fù)雜變化，校園公共安全事件頻發(fā)［1］，這對(duì)高校公共安全管理和公共安全教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何有效提高大學(xué)生公共安全意識(shí)和突發(fā)事件防范技能，已成為高校提高公共安全治理能力的重要內(nèi)容和緊迫課題。
一、高校公共安全教育的內(nèi)涵
鑒于法律條文的嚴(yán)謹(jǐn)性，從刑法的角度對(duì)公共安全的定義進(jìn)行解讀更具說(shuō)服性。刑法界對(duì)于公共安全的定義主要有如下幾種代表性觀點(diǎn):觀點(diǎn)一認(rèn)為，公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康或者重大公私財(cái)產(chǎn)安全［2］;觀點(diǎn)二認(rèn)為，公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，包括不特定多數(shù)人和特定多數(shù)人，或者說(shuō)不區(qū)分特定還是不特定［3］;觀點(diǎn)三認(rèn)為，公共安全是指不特定人的生命、健康或者財(cái)產(chǎn)安全［4］;觀點(diǎn)四認(rèn)為，公共安全是指不特定或者多數(shù)人的生命、身體或者財(cái)產(chǎn)安全［5］。以上四種觀點(diǎn)一致認(rèn)為，公共安全應(yīng)包括不特定多數(shù)人的生命、身體或財(cái)產(chǎn)安全，只是在是否包括特定人或不特定少數(shù)人上存在分歧。從司法實(shí)踐上看，人們對(duì)公共安全的定義和理解，越來(lái)越傾向于公共安全是指不特定或者多數(shù)人的生命、身體或者財(cái)產(chǎn)安全。從公共安全概念的界定不難看出，高校公共安全教育的重點(diǎn)是如何保障不特定或多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)利益不受侵害。由此，可以將高校公共安全教育定義為:通過(guò)專(zhuān)業(yè)公共安全知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)大學(xué)生的公共安全意識(shí)，保護(hù)和防范不特定或多數(shù)人的生命、身體和財(cái)產(chǎn)利益不受侵害，提高大學(xué)生面臨突發(fā)公共安全事件時(shí)自救自護(hù)應(yīng)變能力的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。那么，高校公共安全教育至少應(yīng)包括兩個(gè)層面的涵義:一是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行公共安全知識(shí)與技能的教育，使之不做危害公共安全的事情，有效防范公共安全事件的發(fā)生;二是通過(guò)安全教育，提高大學(xué)生安全素養(yǎng)，強(qiáng)化大學(xué)生在公共安全事件中自我保護(hù)能力。針對(duì)第一層涵義，應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)大學(xué)生公共安全意識(shí)與安全素質(zhì)，通過(guò)公共安全知識(shí)理論的學(xué)習(xí)，法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)的約束，防止大學(xué)生危害公共安全的行為發(fā)生。針對(duì)第二層涵義，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的技能，提高自我保護(hù)意識(shí)與能力。因此，對(duì)高校來(lái)講，一方面，要通過(guò)科學(xué)化、規(guī)范化的內(nèi)部日常管理，保障校園小環(huán)境的公共安全;另一方面，要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展和外部社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜變化，加強(qiáng)大學(xué)生公共安全教育，培育其社會(huì)責(zé)任感。畢竟，高校承擔(dān)著育人的重要職能，這也意味著，高校承擔(dān)為社會(huì)輸送合格公民的歷史重任。
二、高校公共安全教育的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
當(dāng)前，大學(xué)校園所處的內(nèi)部、外部公共安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，并且十分嚴(yán)峻，使得高校迫切需要加強(qiáng)公共安全教育，實(shí)現(xiàn)公共安全治理。從國(guó)際上看，雖然和平與發(fā)展是時(shí)代的主題，但國(guó)際社會(huì)并不太平，各種矛盾交織，錯(cuò)綜復(fù)雜。局部戰(zhàn)爭(zhēng)，恐怖襲擊，金融危機(jī)以及跨國(guó)性的重大疫情傳播等不時(shí)出現(xiàn)，影響我國(guó)公共安全的外部因素不斷增加，并且復(fù)雜多變。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變動(dòng)，利益格局產(chǎn)生了深刻調(diào)整，再加上民族宗教問(wèn)題的影響，使得社會(huì)公共安全的不穩(wěn)定、不確定因素增加。尤其是隨著工業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的加快，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類(lèi)突發(fā)公共安全事件互相影響、互相轉(zhuǎn)化。水、電、氣、通訊等生命線(xiàn)工程和信息網(wǎng)絡(luò)一旦被破壞，輕則導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和生活不便，重則會(huì)使整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事陷入局部或暫時(shí)癱瘓，社會(huì)秩序失控。在上述大環(huán)境中，我國(guó)高等教育改革進(jìn)一步打破傳統(tǒng)辦學(xué)模式，開(kāi)放辦學(xué)，逐步走向社會(huì)、走向市場(chǎng)。而開(kāi)放型校園的發(fā)展，致使校園與社會(huì)相互影響、相互滲透，影響高校公共安全的不穩(wěn)定、不確定因素也不斷增加，高校公共安全治理任重道遠(yuǎn)。與此同時(shí)，大學(xué)生公共安全知識(shí)匱乏、意識(shí)淡薄，使得高校加強(qiáng)公共安全教育迫在眉睫、任重道遠(yuǎn)。大學(xué)生是我國(guó)公民中的一個(gè)龐大群體，是國(guó)家的未來(lái)建設(shè)者和接班人，當(dāng)代大學(xué)生的公共安全意識(shí)和技能是影響社會(huì)和學(xué)校公共安全的重要因素。本課題組以常州大學(xué)城6萬(wàn)余名大學(xué)為調(diào)查對(duì)象，采用隨機(jī)抽樣的方法，抽取1000名在校大學(xué)生，發(fā)放問(wèn)卷1000份，有效回收956份，回收率95.6%。本次問(wèn)卷共有45道題，主要內(nèi)容包括公共安全意識(shí)、公共安全知識(shí)、公共安全技能三個(gè)方面。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果通過(guò)EXCELPIVOTABLE統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn):(1)大學(xué)生公共安全意識(shí)較為薄弱。比如，75%的大學(xué)生認(rèn)為“在校期間，重點(diǎn)是預(yù)防個(gè)人財(cái)物和人身的安全，公共安全對(duì)個(gè)人影響較小”，86%的大學(xué)生“在出入賓館、影院、場(chǎng)館等公共場(chǎng)所，不注意觀察安全通道布局”。(2)大學(xué)生掌握公共安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)的深度與廣度不盡人意。比如，31%的大學(xué)生錯(cuò)誤地認(rèn)為“在學(xué)校可以參與宗教活動(dòng)”，23%的大學(xué)生錯(cuò)誤地認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展對(duì)公共安全影響不大”。(3)大學(xué)生在發(fā)生公共安全時(shí)急救技能比較欠缺。比如，86%的大學(xué)生認(rèn)為“火場(chǎng)逃生時(shí)，要用濕手巾捂住口鼻，匍匐前行”，65%的大學(xué)生認(rèn)為“食物中毒時(shí)，可用手指刺激咽部催吐”。通過(guò)以上分析可以看出，近年來(lái)，盡管高校越來(lái)越重視公共安全教育，但是大學(xué)生的公共安全意識(shí)仍然很薄弱，專(zhuān)業(yè)性公共安全知識(shí)仍然匱乏，突發(fā)事件自救自護(hù)技能仍然欠缺。究其原因，有以下幾個(gè)方面:
(一)組織結(jié)構(gòu)不健全，師資隊(duì)伍短缺
目前，各高?；蚨嗷蛏僦贫斯舶踩芾?xiàng)l例，突發(fā)事件處理辦法，但是相對(duì)不夠系統(tǒng)，不夠全面，也缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。在平時(shí)工作中，沒(méi)有認(rèn)真研究有可能發(fā)生的公共安全事件，沒(méi)有很好地分析目前的教育與管理中存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，也沒(méi)有制定詳細(xì)的應(yīng)急處理方案和預(yù)警機(jī)制。即使有了預(yù)案，也沒(méi)有進(jìn)行全面的模擬演示，導(dǎo)致真正發(fā)生公共安全事件時(shí)，危機(jī)事件不能得到迅速有效的控制，生命財(cái)產(chǎn)等損失不能降至最低。這樣一來(lái)，高校應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件的處理治理能力大打折扣。據(jù)調(diào)查，大學(xué)生獲取防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的主要途徑依次是電視、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)本和報(bào)刊，學(xué)校教育排在最后一位?？梢钥闯?，高校在大學(xué)生公共安全教育中并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)［7］。其中的一個(gè)重要因素為公共安全教育專(zhuān)業(yè)教師的匱乏。很多高校為節(jié)省教育教學(xué)資源，由輔導(dǎo)員或保衛(wèi)處人員代為公共安全課的授課人員，而這些人員對(duì)高校公共安全教育研究不夠深入，難以保證教學(xué)效果。同時(shí)，輔導(dǎo)員、班主任、宿舍管理人員這些與學(xué)生密切接觸的教職工，并沒(méi)有發(fā)揮其在公共安全教育過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)，不能通過(guò)言傳身教使學(xué)生警鐘長(zhǎng)鳴。所以，高校在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，也要注重提升管理人員公共安全素質(zhì)，只有切實(shí)提高他們的安全素養(yǎng)，才能言傳身教，形成全員育人的總體格局。
(二)教學(xué)手段單一，教學(xué)內(nèi)容重理論輕實(shí)踐
《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》中規(guī)定:“學(xué)生安全教育應(yīng)根據(jù)專(zhuān)業(yè)教育及青年學(xué)生的特點(diǎn)，從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)，在各種教學(xué)活動(dòng)和日常生活、節(jié)假日中適時(shí)進(jìn)行。”然而，受到師資以及教學(xué)資源的制約，大部分高校在大學(xué)新生剛?cè)胄r(shí)，會(huì)采取講座的形式開(kāi)展公共安全教育。部分學(xué)校即便開(kāi)設(shè)了公共安全教育課，但由于教學(xué)人員對(duì)公共安全研究不夠深入，自身也缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只能照本宣科，泛泛而談。在教學(xué)中沒(méi)有將理論與實(shí)際相結(jié)合，不能引入生動(dòng)的案例，不能安排實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，知識(shí)與技能之間得不到轉(zhuǎn)化，這樣理論與實(shí)踐相脫節(jié)，公共安全教育只能流于形式，不能取得實(shí)質(zhì)性的效果?？傮w上看，目前高校的公共安全教育過(guò)于強(qiáng)調(diào)安全理論知識(shí)及其重要性，而對(duì)于學(xué)生的實(shí)踐操作能力和應(yīng)戰(zhàn)能力訓(xùn)練，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的安全防范技能則很少提及，這樣的教學(xué)方式猶如紙上談兵，知行不一，教學(xué)效果必然大打折扣。
(三)教育課程體系不健全，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃
根據(jù)前文界定的公共安全概念，高校公共安全教育的基本內(nèi)容應(yīng)包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，進(jìn)一步講，應(yīng)具體到國(guó)家安全(政治保衛(wèi)、國(guó)家機(jī)密)、生命安全、心理安全、信息(網(wǎng)絡(luò))安全、公共衛(wèi)生安全、消防安全、交通安全、治安安全等八個(gè)方面。這些內(nèi)容應(yīng)成為公共安全課程設(shè)置的主要依據(jù)和核心教學(xué)內(nèi)容。但是，高校在設(shè)置公共課程時(shí)，有關(guān)公共安全課程比重卻較低，教學(xué)內(nèi)容也難以得到保證。目前，高校開(kāi)設(shè)公共課程主要有:思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、形勢(shì)與政策、軍事理論三門(mén)公共基礎(chǔ)必修課及公共基礎(chǔ)任修課大學(xué)生心理健康教育。很少有高校單獨(dú)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的大學(xué)生公共安全教育課，或者結(jié)合高校自身的具體情況，開(kāi)設(shè)切合實(shí)際的指導(dǎo)性強(qiáng)的安全教育課程。據(jù)楊耀、張峰對(duì)四川高校開(kāi)設(shè)安全教育課程的調(diào)查，“安全教育有教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃的高校僅占調(diào)查對(duì)象的50%;安全教育計(jì)入學(xué)分的高校僅占30%”［8］，可見(jiàn)公共安全教育課仍沒(méi)有得到足夠的重視。
三、完善高校公共安全教育體系的措施及保障
針對(duì)目前高校公共安全教育存在的諸多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，高校應(yīng)積極采取相應(yīng)對(duì)策和措施，以育人為根本，以加強(qiáng)公共安全教育體系建設(shè)為重點(diǎn)，系統(tǒng)有序地推進(jìn)高校公共安全教育，有效提升高校公共安全治理能力和治理成效。
(一)強(qiáng)化高校公共安全教育的保障體系
1.組織保障
高校應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)力量，深入研究國(guó)家有關(guān)公共安全的法律法規(guī)和政策文件，并將公共安全教育工作置于黨委的統(tǒng)一部署下，列入學(xué)校安全穩(wěn)定發(fā)展規(guī)劃之中。成立由主管公共安全工作的校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，保衛(wèi)處(部)、學(xué)工處(部)、組織部、宣傳部、教務(wù)處、心理健康中心等部門(mén)負(fù)責(zé)人為核心成員的大學(xué)生公共安全教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室可設(shè)在保衛(wèi)處(部);各學(xué)院亦成立公共安全教育小組，辦公室設(shè)在學(xué)院事務(wù)辦公室［9］。各領(lǐng)導(dǎo)層要積極關(guān)注學(xué)生的最新動(dòng)態(tài)，研究學(xué)生關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，把握新形勢(shì)、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，在規(guī)劃上要著眼全局，防患于未然。
2.制度保障
為了實(shí)現(xiàn)高校公共安全教育工作的科學(xué)有序發(fā)展，高校需要建立完整的公共安全教育制度，一切工作的開(kāi)展以既定的規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，做到有章可循。首先應(yīng)制定本?！豆舶踩逃龑?shí)施辦法》，將公共安全教育作為教學(xué)計(jì)劃的一部分，明確公共安全教育工作的組織者、實(shí)施者、監(jiān)控者;明確公共安全教育的內(nèi)容與方法;明確學(xué)校層面、學(xué)院層面在此工作中的分工與相應(yīng)的職責(zé)。同時(shí)，還應(yīng)制定本?！豆舶踩逃?zé)任事故認(rèn)定和處理辦法》等配套制度，根據(jù)不同類(lèi)型、不同級(jí)別的責(zé)任事故，采用不同等級(jí)的處理辦法。通過(guò)完善的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，保障高校公共安全教育工作的科學(xué)有序發(fā)展。
3.經(jīng)費(fèi)保障
高效公共安全教育費(fèi)用涉及到研究費(fèi)用、教學(xué)費(fèi)用、教師培訓(xùn)費(fèi)、教學(xué)演示室布置費(fèi)、安全演練器材費(fèi)、專(zhuān)家講座費(fèi)、教學(xué)器材購(gòu)置費(fèi)、宣傳費(fèi)等方面。這些費(fèi)用可以從教學(xué)費(fèi)用中用于公共安全教育的部分支出，同時(shí)還可以嘗試建立公共安全教育專(zhuān)項(xiàng)基金，可由保衛(wèi)處(部)或教務(wù)處管理與協(xié)調(diào)，并做到專(zhuān)款專(zhuān)用。有了足夠的經(jīng)費(fèi)保障，可加強(qiáng)安全教育軟硬件建設(shè)，避免因經(jīng)費(fèi)短缺或不到位而影響學(xué)校公共安全教育的正常進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)公共安全教育正?；龠M(jìn)高校長(zhǎng)期安全穩(wěn)定。
(二)整合高校公共安全教育教學(xué)隊(duì)伍
公共安全教育隊(duì)伍建設(shè)是要對(duì)高校的職能部門(mén)、管理人員、教師進(jìn)行系統(tǒng)的分工，明確崗位職責(zé)，形成全員育人，齊抓共管的良好局面，從而保障高校公共安全體系建設(shè)的順利進(jìn)行。
1.建立一支公共安全專(zhuān)職教師隊(duì)伍
高校應(yīng)設(shè)有從事大學(xué)生公共安全教育的專(zhuān)職任課教師，并鼓勵(lì)他們加強(qiáng)理論研究，提高教學(xué)水平。定期組織教師培訓(xùn)，到其他學(xué)校交流學(xué)習(xí)，提高教學(xué)素質(zhì)和教學(xué)技能。組織教師開(kāi)展《公共安全教育教學(xué)課程》競(jìng)賽，提升教學(xué)水平。
2.充分發(fā)揮輔導(dǎo)員、班主任的作用
輔導(dǎo)員要科學(xué)分析社會(huì)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握大學(xué)生共性與個(gè)性的思想行為規(guī)律，對(duì)常見(jiàn)的大學(xué)生公共安全突發(fā)與頻發(fā)事件給予防范教育，并做到在事中與事后給予及時(shí)、恰當(dāng)?shù)膸椭c指導(dǎo)［10］。繼續(xù)加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍對(duì)公共安全基礎(chǔ)知識(shí)的積累，提升高校公共安全事件的預(yù)防與處置能力。通過(guò)輔導(dǎo)員、班主任等人員，與學(xué)生相處過(guò)程中進(jìn)行言傳身教，幫助大學(xué)生樹(shù)立安全防范意識(shí)。
3.形成全員育人的總體格局
“全員育人”，即指高校的學(xué)生公共安全教育工作要做到總體布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管。當(dāng)然，“全員育人”中的“全員”不僅包括高校的全體教職員工，還應(yīng)包括社會(huì)、家庭，甚至學(xué)生本人對(duì)自我的教育與提升。因此，對(duì)學(xué)校心理健康中心教師、保衛(wèi)處保安人員、宿舍管理人員等與學(xué)生接觸較多的教職工，均需要進(jìn)行安全培訓(xùn)，以掌握基本的公共安全知識(shí)與技能，使其在開(kāi)展工作過(guò)程中不斷地對(duì)學(xué)生施加影響［11］。此外，邀請(qǐng)消防支隊(duì)的教官、派出所民警等專(zhuān)業(yè)人員定期開(kāi)展專(zhuān)題講座，不斷強(qiáng)化大學(xué)生對(duì)公共安全知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化公共安全意識(shí)。
(三)完善高校公共安全教育的教學(xué)體系
1.開(kāi)設(shè)公共安全教育課程，傳授公共安全知識(shí)與技能
高校公共安全教育的具體內(nèi)容包括預(yù)防和應(yīng)對(duì)國(guó)家安全、生命安全、心理安全、信息安全、公共衛(wèi)生安全、消防安全、交通安全和治安安全等八個(gè)模塊。開(kāi)展高校公共安全公共基礎(chǔ)課或者選修課，通過(guò)課堂教學(xué)方式向?qū)W生直接傳授公共安全的基礎(chǔ)知識(shí)、技能。重點(diǎn)是幫助和引導(dǎo)學(xué)生了解基本的保護(hù)個(gè)體生命安全和維護(hù)社會(huì)公共安全的知識(shí)及法律法規(guī)。高校公共安全教育應(yīng)以“安全第一、預(yù)防為主”為指導(dǎo)方針，以“消除安全隱患，杜絕公共安全事故”為要求，以“身心健康發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)安全教育與管理，確保學(xué)生安全。實(shí)踐中，學(xué)校要在學(xué)科教學(xué)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中滲透公共安全教育內(nèi)容。各科教師在學(xué)科教學(xué)中要挖掘隱性的公共安全教育內(nèi)容，與顯性的公共安全教育內(nèi)容一起，與學(xué)科教學(xué)有機(jī)整合。
2.充分利用第二課堂，強(qiáng)化公共安全實(shí)踐技能訓(xùn)練
高校公共安全教育不是簡(jiǎn)單的走過(guò)場(chǎng)，不是紙上談兵，而是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的實(shí)踐工作，需要真刀實(shí)槍地模擬演練。通過(guò)對(duì)校園可能發(fā)生的危害公共安全事件進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)模擬演練，模塊化教學(xué)，與學(xué)生探討應(yīng)急措施，告訴學(xué)生正確的處理辦法，讓學(xué)生知道面對(duì)危險(xiǎn)該怎么做，最大程度地減少損失，最大程度地避免傷害。要充分利用班、團(tuán)、年級(jí)大會(huì)、專(zhuān)題講座、墻報(bào)、板報(bào)、參觀和演練等方式，采取多種途徑和方法，全方位、多角度地開(kāi)展公共安全教育，幫助學(xué)生系統(tǒng)掌握公共安全知識(shí)和技能。
3.利用信息化平臺(tái)，強(qiáng)化公共安全意識(shí)
培養(yǎng)大學(xué)生公共安全的意識(shí)，在于讓學(xué)生知道什么是安全，什么是不安全;在日常生活與學(xué)習(xí)中，如何防范不安全事件的發(fā)生;遇到不安全因素的存在該如何去應(yīng)對(duì);如何最大程度地避免自己及他人受到傷害。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，高校應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體容量大、速度快、覆蓋面廣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全宣傳主頁(yè)、校園微博、微信、校園安全論壇等方式，及時(shí)公共安全信息、安全防范小貼士、公共安全案例，增強(qiáng)安全教育的針對(duì)性與時(shí)效性，提高安全教育的吸引力和感染力，引導(dǎo)學(xué)生身心健康發(fā)展，保障校園安全。
作者：陸錦沖 單位：常州大學(xué)校長(zhǎng)辦公室
一、危害公共安全罪的內(nèi)涵
危害公共安全罪指的是行為人故意或者是過(guò)失的施行危害不特定多人的健康、生命或者是公私財(cái)產(chǎn)安全的一種犯罪行為。
1．危害公共安全罪的主體。危害公共安全罪的主體主要包括了兩個(gè)主要方面：一般主體與特殊主體。其中單位也能夠成為其中一部分犯罪的的主體。
2．危害公共安全罪的主觀方面。危害公共安全罪的主觀方面包括故意或者過(guò)失。
3．危害公共安全罪的客體方面。危害公共安全罪的客體指的是危害公共安全。關(guān)于公共安全的問(wèn)題，在下面的危害公共安全罪的客體特征時(shí)，將進(jìn)行詳細(xì)論述，在此不再贅述。
二、危害公共安全罪的基本特征
1．危害公共安全罪的客體特征
第一，目前學(xué)術(shù)界對(duì)公共安全的觀點(diǎn)爭(zhēng)議目前學(xué)術(shù)界對(duì)公共安全的觀點(diǎn)主要有四種，分別是：①公共安全是指不特定的人的身體安全、生命安全或者是財(cái)產(chǎn)安全。②公共安全指的是不特定或大多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財(cái)產(chǎn)安全。③公共安全指的是不特定的多數(shù)人的身體安全、健康安全、重大的公司財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和生活安全。④公共安全指的是特定或者是不特定的多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財(cái)產(chǎn)安全。第二，公共安全的實(shí)質(zhì)特征公共安全的實(shí)質(zhì)特征是其危害客體不特定性。第三，公共安全的基本范圍危害公共安全罪所保護(hù)的權(quán)益是不特定的或者是大多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財(cái)產(chǎn)安全。這里危害公共安全罪是將公眾的健康、生命或者是財(cái)產(chǎn)來(lái)作為犯罪的主要內(nèi)容的犯罪，所以應(yīng)該加強(qiáng)行為對(duì)社會(huì)“公眾”利益的侵犯；在刑法當(dāng)中所規(guī)定的危害公共安全罪的目的是將身體、生命和財(cái)產(chǎn)等個(gè)人的基本法益進(jìn)一步抽象成是社會(huì)利益所保護(hù)的對(duì)象的，所以應(yīng)該充分重視起社會(huì)性。也可以說(shuō)是公眾和社會(huì)性要求必須重視量的多數(shù)。公共安全的核心是“多數(shù)”而需要將“少數(shù)”排斥在外。但是假如是“不特定的”，那么可以這樣認(rèn)為“不特定的”便時(shí)刻都有像“多數(shù)”發(fā)展的可能性，會(huì)給社會(huì)上的公眾感到危險(xiǎn)，很有可能給多數(shù)人受到很大的侵害。所以公共安全基本范圍為：不特定多數(shù)和特定的多數(shù)，而不特定的少數(shù)和特定的少數(shù)則不屬于公共安全的范圍。
2．危害公共安全罪主觀方面的特征
第一，過(guò)失和犯罪對(duì)象的不確定性過(guò)失分為自信的過(guò)失和疏忽大意過(guò)失兩種。主觀上對(duì)犯罪對(duì)象是不可以進(jìn)行選擇的，這體現(xiàn)出了犯罪對(duì)象不特定性質(zhì)。第二，故意和犯罪對(duì)象的不確定性故意分為兩種情況，分別是直接故意與間接故意。在危害公共安全罪中，犯罪行為人在故意的情形之下，對(duì)將要發(fā)生的結(jié)果存在希望與放任的態(tài)度，在主觀上對(duì)所要侵害的對(duì)象不能夠加以選擇，不管是誰(shuí)，都有可能處于侵害之中。
3．危害公共安全罪在客觀方面的可選擇特征
第一，犯罪手段的不可控制性犯罪行為人實(shí)施的犯罪行為的手段也可以對(duì)公共安全造成重大威脅，比如爆炸、放火等本身就對(duì)公共安全造成很大危害。第二，行為人本身不可控制性行為人對(duì)自己的行為難以加以控制，再加上對(duì)自身所控制的對(duì)象也難以控制，在客觀上造成的傷害就出現(xiàn)了難以預(yù)料性，進(jìn)而對(duì)公共安全造成很大威脅。第三，犯罪行為作用的特定對(duì)象不可控制性在某些危害公共安全罪中，犯罪行為直接作用的對(duì)象一經(jīng)實(shí)施，便不可控制或者是難以控制，進(jìn)而造成危害。
三、案例分析
第一，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪為例分析第二，以違反槍支、彈藥、爆炸物及核材料管理的犯罪為例分析
一、我國(guó)高校安全教育模式的不足
近年來(lái)，我國(guó)高校安全教育在國(guó)家重視及自身努力下取得一定的成果，然而，類(lèi)似陳某溺水等頻頻發(fā)生的高校安全事故卻一再?gòu)姆疵娼嵌扔∽C了我國(guó)高校安全教育還存在明顯不足。首先，以理論教育為主的教育模式，教育內(nèi)容缺少對(duì)現(xiàn)實(shí)案例的關(guān)照，學(xué)生感覺(jué)與自身無(wú)關(guān)，缺少自覺(jué)學(xué)習(xí)的意識(shí)。這就很難引起學(xué)生對(duì)安全的重視，達(dá)不到教育的效果。其次，教育內(nèi)容單一，對(duì)自救技能的培養(yǎng)缺乏實(shí)踐演練。當(dāng)前的安全教育多是對(duì)一些發(fā)生概率小、損失比較大的災(zāi)害的教育，對(duì)于防盜、防搶、食品衛(wèi)生安全這類(lèi)發(fā)生概率較大，危機(jī)面相對(duì)較小的個(gè)人人身安全教育，宣傳力度、廣度、頻度都不夠。最后，演練教育專(zhuān)業(yè)程度不高。安全教育如安全防患技能、防身術(shù)、中毒自救、遇火災(zāi)逃生等都需要一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，甚至需要專(zhuān)業(yè)人員的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。目前我國(guó)高校安全教育主要信賴(lài)學(xué)校教師，而教師自身都缺少相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以致演練教育往往流于形式，難以達(dá)到預(yù)期效果。
二、當(dāng)代大學(xué)生對(duì)安全教育缺少興趣的原因分析
美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛提出了“需要層次論”，指出個(gè)體成長(zhǎng)發(fā)展的內(nèi)在力量是動(dòng)機(jī)。而動(dòng)機(jī)是由多種不同性質(zhì)的需要所組成。當(dāng)某種需要成為迫切需要，就會(huì)轉(zhuǎn)化為動(dòng)機(jī)，從而激勵(lì)個(gè)體表現(xiàn)出某種行為的積極性。各種需要之間，有先后順序與高低層次之分。它們是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。根據(jù)馬斯洛的理論，安全需要是繼生理需要（如空氣、水、吃飯、穿衣等）之后的第二個(gè)層級(jí)，屬基本需要。當(dāng)代大學(xué)生大多數(shù)家境穩(wěn)定，不愁吃穿，在校求學(xué)期間正處于安全需要層次，即會(huì)產(chǎn)生安全感的欲望、自由的欲望、防御實(shí)力的欲望。在安全需要的推動(dòng)下，學(xué)生本該重視安全教育，積極學(xué)習(xí)安全知識(shí)及技能，滿(mǎn)足自身安全保護(hù)的需要才對(duì)。然而通過(guò)對(duì)陳某溺水事件的總結(jié)我們可以看出，學(xué)生安全意識(shí)淡薄是一種普遍的現(xiàn)實(shí)。這看似矛盾的理論與現(xiàn)實(shí)其實(shí)并不矛盾。馬斯洛的需要層次論從理論的角度說(shuō)明了“需要—?jiǎng)訖C(jī)—行為”之間的內(nèi)在關(guān)系。當(dāng)代高校安全教育沒(méi)有取得理想的效果原因并不在于學(xué)生沒(méi)有安全需要，而是當(dāng)前教育模式?jīng)]能讓學(xué)生感覺(jué)到的安全需要的迫切性，因而無(wú)法轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，也就無(wú)法表現(xiàn)出學(xué)習(xí)的積極性。具體來(lái)說(shuō)就是，當(dāng)前以理論教育為主的安全教育模式，理論性強(qiáng)、教育內(nèi)容及教學(xué)形式單一，缺少對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)照。即使是對(duì)學(xué)生身邊發(fā)生的事件，要么諱莫如深對(duì)具體情況避而不談，要么僅僅是一紙通報(bào)，發(fā)由班主任或相關(guān)學(xué)生管理人員進(jìn)行案情通報(bào)了事。在整個(gè)過(guò)程中，缺少對(duì)案例的講解，學(xué)生對(duì)案例的前因后果不明，也不了解事件的嚴(yán)重性，覺(jué)得只是一件已經(jīng)發(fā)生的事而已，感覺(jué)與自己無(wú)關(guān)，沒(méi)有提高防范意識(shí)的需要，自然也就不會(huì)轉(zhuǎn)化為動(dòng)機(jī)及行為。這樣的安全教育模式下，無(wú)法取得預(yù)期的效果是可以預(yù)見(jiàn)的。
三、利益驅(qū)動(dòng)下的成本教育模式
在這里，我們引入管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)中的兩個(gè)概念，提出改善當(dāng)前高校公共安全教育存在之不足的一些對(duì)策。利益驅(qū)動(dòng)是利用人趨利避害的生理特性，使用個(gè)人利益引導(dǎo)或驅(qū)使他去從事不愿或者不能主動(dòng)從事的工作。而成本是商品經(jīng)濟(jì)的價(jià)值范疇，是為達(dá)到一定目的而付出或應(yīng)付出資源的價(jià)值犧牲。所謂利益驅(qū)動(dòng)下的成本教育模式，即通過(guò)各種個(gè)性化方式激發(fā)學(xué)生的安全需要，驅(qū)使學(xué)生主動(dòng)參與安全教育，掌握和了解為了滿(mǎn)足自身安全需要必須具備的安全知識(shí)、技能以及密切相關(guān)的各種法律法規(guī)，從而提高學(xué)生安全素質(zhì)水平的安全教育模式。具體來(lái)說(shuō)可以表現(xiàn)為：
第一，由“與我無(wú)關(guān)”向“如果是我”的主體意識(shí)轉(zhuǎn)變。我們提倡改變當(dāng)前安全教育案例通報(bào)式的教育方法。因?yàn)榘咐▓?bào)式的方法容易讓學(xué)生感覺(jué)即使是發(fā)生在身邊的事，也不過(guò)是一件已經(jīng)發(fā)生的“與我無(wú)關(guān)”的事而已。在成本教育模式中，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入案例事件的場(chǎng)景，通過(guò)對(duì)案例的解析，讓學(xué)生清楚了解事件當(dāng)事人“如果是我”，那么“我”會(huì)為此事件付出什么樣的“成本”，在將“成本”與自身安全需要相比中自我反思，從而主動(dòng)拒絕危險(xiǎn)行為，提高安全意識(shí)。
第二，將理論條文變?yōu)椤叭绻俏摇钡男袨槭聦?shí)教育。當(dāng)前頻發(fā)的校園安全事件中有一類(lèi)現(xiàn)象值得我們深思，那就是來(lái)自于學(xué)生群體內(nèi)部的盜竊、搶劫、傷人等事件，不懂法、不了解行為代價(jià)往往是學(xué)生犯罪的一個(gè)主要原因。這并不是說(shuō)事發(fā)的學(xué)校沒(méi)有進(jìn)行法律知識(shí)普及，而是法律條文的一紙文書(shū)讓學(xué)生覺(jué)得“與我無(wú)關(guān)”。在教學(xué)中我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)生大都偏愛(ài)影像性的安全教育形式，因?yàn)橛跋裥缘臇|西比講授式的理論來(lái)得真實(shí)、生動(dòng)，容易讓學(xué)生產(chǎn)生“如果是我”的那種身臨其境的感覺(jué)，因而更具感染力。因此，我們倡導(dǎo)的成本教育模式中，對(duì)于像法律法規(guī)這類(lèi)知識(shí)教育，全文灌輸達(dá)不到教育的目的，多采用生動(dòng)教學(xué)手段，通過(guò)模擬場(chǎng)景或影像教學(xué)更容易達(dá)到教學(xué)目的。在這方面，近幾年中央及一些地方政府部的一些教學(xué)資源，如央視宣傳新交通法的“文明天下系列報(bào)道”節(jié)目、廈門(mén)公安局制作的系列Flash教育宣傳短片等，內(nèi)容豐富，形式新穎，都可以直接引入高校安全教育課堂來(lái)豐富教學(xué)內(nèi)容。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，針對(duì)現(xiàn)在高校安全教育中學(xué)生學(xué)習(xí)不積極、不主動(dòng)，安全意識(shí)薄弱，自我保護(hù)意識(shí)不足的現(xiàn)象，引入利益驅(qū)動(dòng)下的成本教育模式，讓行為與之需要付出的代價(jià)進(jìn)行掛鉤，更容易讓學(xué)生明確知道自己主觀行為的后果及代價(jià)，從而從動(dòng)機(jī)及需要層次上激發(fā)學(xué)生自覺(jué)性，讓學(xué)生愿意主動(dòng)接受安全教育，提高自我保護(hù)意識(shí)，從而讓安全教育真正取得實(shí)效。
作者：藍(lán)翀 單位：廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院
〔摘要〕公共安全是關(guān)系到公民現(xiàn)實(shí)利益和社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，也是社會(huì)發(fā)展中人權(quán)保障的核心內(nèi)容。隨著我國(guó)城市化的不斷發(fā)展，公共安全危機(jī)越來(lái)越多發(fā)，引發(fā)的后果也越來(lái)越嚴(yán)重。各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，教育和鼓勵(lì)廣大居民學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)和技能，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，充分使用新型科學(xué)技術(shù)，逐步形成科學(xué)高效的公共安全應(yīng)急管理機(jī)制和科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，確保公民及組織的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
〔關(guān)鍵詞〕城市;公共安全;應(yīng)急管理
一、我國(guó)城市公共安全應(yīng)急管理現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市快速發(fā)展。城市是一個(gè)巨大的綜合運(yùn)行系統(tǒng)，如果某個(gè)事件的發(fā)生危害到公共安全，往往會(huì)迅速造成系統(tǒng)性的影響，給城市和居民的生命及財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重傷害。城市公共安全應(yīng)急管理是城市管理的基礎(chǔ)，也是城市管理工作的重中之重。
(一)我國(guó)城市應(yīng)急管理發(fā)展歷程
新中國(guó)成立以來(lái)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)踐中，應(yīng)急管理主要經(jīng)歷了新中國(guó)成立至2003年以單災(zāi)種管理為主、2003—2007年以“一案三制”為基本框架、2008年至今深化應(yīng)急管理體系建設(shè)三個(gè)階段。1．第一階段(2003年以前):以單災(zāi)種管理為主1976年唐山7．8級(jí)強(qiáng)烈地震、1998年百年未遇特大洪災(zāi)等罕見(jiàn)自然災(zāi)害發(fā)生后，黨和政府第一時(shí)間對(duì)社會(huì)各方面力量進(jìn)行整合，自上而下成立了以政府為主導(dǎo)的搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)構(gòu)，動(dòng)員一切人力、物力和財(cái)力投入到應(yīng)對(duì)災(zāi)害的斗爭(zhēng)中。政府和社會(huì)都被緊急動(dòng)員起來(lái)，形成了“一方有難八方支援”的社會(huì)風(fēng)尚，有限地控制了災(zāi)情，成功地進(jìn)行了災(zāi)后重建工作。2．第二階段(2003—2007年):以“一案三制”為基本框架2002年年底至2003年上半年，在廣東省首先被發(fā)現(xiàn)、后來(lái)在全球擴(kuò)散傳播的“非典”疫情，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的分部門(mén)、單災(zāi)種應(yīng)急管理體系的一次重大考驗(yàn)。我國(guó)傳統(tǒng)的應(yīng)急管理模式在2003年上半年開(kāi)始受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，隨后政府對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)改革。“非典”疫情成為我國(guó)全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要起點(diǎn)。2007年11月1日正式實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、2008年5月1日開(kāi)始施行的《政府信息公開(kāi)條例》等，標(biāo)志著全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系逐步形成。隨后國(guó)務(wù)院了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等文件。由此，我國(guó)以“一案三制”(“一案”指應(yīng)急預(yù)案，“三制”指應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急管理法制)為基本框架的應(yīng)急管理體系初步形成。3．第三階段(2008年至今):深化應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)踐證明，我國(guó)以“一案三制”為基本框架的應(yīng)急管理體系需要在應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制和法制等各個(gè)方面全面深化和加強(qiáng)。例如，在預(yù)案體系方面，要實(shí)現(xiàn)向完備性、預(yù)見(jiàn)性、可操作性和無(wú)縫銜接的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移;在應(yīng)急管理體制方面，要理順各種關(guān)系，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理體系;在應(yīng)急管理機(jī)制方面，要真正形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)制;在應(yīng)急法制方面，要進(jìn)一步深入宣傳、貫徹和適時(shí)修改完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，并提高法律的可操作性和執(zhí)行力，確保有法可依、有法必依。
(二)我國(guó)部分城市應(yīng)急管理現(xiàn)狀
我國(guó)城市發(fā)展速度很快，無(wú)論是超級(jí)城市還是普通地級(jí)市，在城市管理尤其是應(yīng)急管理方面都面臨著一定的困境。造成目前困境的因素有很多，比如基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、居民素質(zhì)良莠不齊等。下面結(jié)合部分案例，對(duì)我國(guó)幾個(gè)城市應(yīng)急管理現(xiàn)狀加以分析，以期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。1．北京市北京市作為首都，一直是我國(guó)政治、文化和經(jīng)濟(jì)中心。北京市作為一個(gè)有2000多萬(wàn)人口的城市，在面臨巨大人員壓力的情況下，需要時(shí)時(shí)刻刻確保城市安全和人員安全。北京市成立了市長(zhǎng)擔(dān)任主任的北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，具有行政管理核心領(lǐng)導(dǎo)掛帥的應(yīng)急管理隊(duì)伍?！侗本┦袑?shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定相對(duì)健全。比如2014年，北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)印發(fā)的《北京市突發(fā)事件信息管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，《辦法》中所指突發(fā)事件信息包括突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)全過(guò)程工作信息。該《辦法》對(duì)北京市突發(fā)事件信息做了詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范了北京市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件信息收集、分析、處理、報(bào)送和等管理活動(dòng)。信息的流程化和法制化，對(duì)于終止謠言傳播、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件具有積極的意義。北京市城市應(yīng)急管理信息化發(fā)展較好，建設(shè)有北京應(yīng)急網(wǎng)等多級(jí)別互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。尤其是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展潮流，北京市應(yīng)急辦于2016年12月正式上線(xiàn)了“應(yīng)急知事”微信公眾號(hào)，這個(gè)新媒介旨在傳播應(yīng)急減災(zāi)信息、普及公共安全知識(shí)、提升應(yīng)急避險(xiǎn)技能、弘揚(yáng)應(yīng)急管理文化。北京市正在努力把“應(yīng)急知事”建設(shè)發(fā)展成為全市應(yīng)急管理工作的權(quán)威宣傳渠道。北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室組織編寫(xiě)的《突發(fā)事件預(yù)警信息知識(shí)手冊(cè)》等材料，對(duì)城市居民和來(lái)京游客普及應(yīng)急知識(shí)，提高應(yīng)急技能起到了重要作用。近年來(lái)北京典型應(yīng)急管理案例有“7．21”北京特大暴雨。2012年7月21日，北京暴雨肆虐，雨量歷史罕見(jiàn)。北京全市79人遇難，受災(zāi)人口達(dá)190萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失近百億元。2．上海市上海作為一個(gè)特大型城市和世界著名經(jīng)濟(jì)中心，不可避免地面臨著各種自然和人為災(zāi)害事故的侵襲。上海市歷來(lái)重視城市民眾應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故防護(hù)知識(shí)技能的宣傳教育工作和城市防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)性工作。上海市政府以門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“上海應(yīng)急管理”、上海民防網(wǎng)站“防災(zāi)減災(zāi)”窗口以及上海民防微博、微信作為主要平臺(tái)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的作用，以文字、視頻、課件、動(dòng)畫(huà)等形式，及時(shí)向城市民眾介紹更加詳細(xì)、豐富的延伸知識(shí)和信息。近年來(lái)上海典型應(yīng)急管理案例有“12?31”外灘廣場(chǎng)擁擠踩踏事件。2014年12月31日23時(shí)35分，上海市黃浦區(qū)外灘廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的人行通道階梯處發(fā)生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷。3．大連市大連是東北改革開(kāi)放的窗口。作為國(guó)家旅游城市和副省級(jí)城市，在城市公共安全應(yīng)急管理方面具有較為成功的經(jīng)驗(yàn)。大連市社會(huì)治安良好，具備國(guó)內(nèi)公共安全管理和社會(huì)防控的先進(jìn)理念，逐步形成了職能部門(mén)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、熱心市民積極參與、管理效能穩(wěn)步提升的良性循環(huán)。
二、我國(guó)城市公共安全應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題
我國(guó)城市發(fā)展具有一些國(guó)外城市不具備的特點(diǎn):城市發(fā)展迅速;人員流動(dòng)大，尤其是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口多;城市居民和外來(lái)人口素質(zhì)整體水平不高;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在惡劣條件下容易造成連鎖反應(yīng)。概括起來(lái)，我國(guó)城市公共安全應(yīng)急管理存在以下問(wèn)題:
(一)管理理念落后，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)
雖然大部分城市都按照上級(jí)要求，逐步設(shè)立了突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)以及應(yīng)急管理辦公室等機(jī)構(gòu)，但是總體情況不容樂(lè)觀。很多城市的相關(guān)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。相關(guān)工作人員乃至機(jī)構(gòu)管理人員缺乏公共管理知識(shí)和技能，造成很多城市在制定相關(guān)政策文件時(shí)，僅僅是參考國(guó)內(nèi)其他城市或者照搬國(guó)外城市做法，理論與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏針對(duì)性。對(duì)于預(yù)防、處置城市公共安全危機(jī)，難以有效發(fā)揮作用。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施落后，基礎(chǔ)保障不力
城市的順利運(yùn)轉(zhuǎn)必須依靠完備的基礎(chǔ)設(shè)施，城市的應(yīng)急處置更是迫切需要基礎(chǔ)設(shè)施的可靠和高效運(yùn)行?；A(chǔ)設(shè)施的投入和維護(hù)已經(jīng)成為多年來(lái)我國(guó)城市建設(shè)的重點(diǎn)。即便如此，現(xiàn)實(shí)情況仍不容樂(lè)觀。在冬季，很多北方城市因?yàn)闅鉁伢E降，經(jīng)常發(fā)生地下供水、供氣管線(xiàn)破裂的情況，一方面影響企業(yè)和居民生活用水用氣，同時(shí)可能造成冰凍路面，導(dǎo)致嚴(yán)重的交通堵塞，甚至造成連環(huán)車(chē)禍等。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后與管理的落后，給城市帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。關(guān)鍵時(shí)刻的基礎(chǔ)設(shè)施失效，可能造成更加嚴(yán)重的后果。在我國(guó)很多城市都出現(xiàn)過(guò)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防力量抵達(dá)火場(chǎng)之后，因?yàn)橄鹚▏?yán)重?fù)p壞無(wú)法使用或者打開(kāi)閥門(mén)沒(méi)有水，影響火災(zāi)撲救效率，造成人員和財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。
(三)規(guī)定相對(duì)滯后，群眾漠不關(guān)心
經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我國(guó)大部分城市普遍建立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完善了相關(guān)的法律法規(guī)。但是很多城市的應(yīng)急預(yù)案相對(duì)滯后，沒(méi)有充分考慮到目前城市發(fā)展所帶來(lái)的具體威脅。更為嚴(yán)重的是，即使城市管理者在千方百計(jì)地宣傳應(yīng)急知識(shí)和技能，仍然有很多居民對(duì)此不重視、不關(guān)心，總存在災(zāi)難和麻煩與自己相距千里，殘酷的天災(zāi)人禍會(huì)繞道而行的心理，加之規(guī)則意識(shí)淡漠，往往因突發(fā)災(zāi)難造成生命和財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。一方面，很多居民遇到風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，不知所措、貽誤戰(zhàn)機(jī)，這是平時(shí)不學(xué)習(xí)、不演練的后果;另一方面，很多居民漠視法律法規(guī)，給整個(gè)城市的管理，尤其是應(yīng)急響應(yīng)設(shè)置了重重障礙。很多城市發(fā)生過(guò)消防通道被違停車(chē)輛占用，影響救火從而導(dǎo)致人員傷亡的慘案;每個(gè)城市也時(shí)時(shí)發(fā)生車(chē)輛占用應(yīng)急道路、占用公交專(zhuān)用道的違法行為，導(dǎo)致救護(hù)車(chē)、消防車(chē)不能及時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。這些貌似微小的錯(cuò)誤，嚴(yán)重地影響著我國(guó)城市應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)施;也正是這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴的不足，造成了大量的人員傷害的后果。血的教訓(xùn)值得我們記取。
三、解決我國(guó)城市公共安全應(yīng)急管理存在問(wèn)題的路徑
城市公共安全應(yīng)急管理既需要宏觀的政策和法律法規(guī)，也需要細(xì)化到每一個(gè)城市運(yùn)行的參與者。首先，城市管理者要盡職盡責(zé)，扎實(shí)做好本職工作，發(fā)現(xiàn)任何可能造成城市運(yùn)行不規(guī)范甚至威脅安全的隱患，都要及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)，按照既定預(yù)案及時(shí)科學(xué)處置。如果運(yùn)行機(jī)制存在漏洞，要根據(jù)自己經(jīng)驗(yàn)提出合理的建議，進(jìn)一步修正、完善管理機(jī)制，填補(bǔ)管理漏洞。其次，城市參與者要嚴(yán)格遵守城市運(yùn)行的管理規(guī)則，做到遵紀(jì)守法、愛(ài)護(hù)城市，從一言一行的點(diǎn)滴小事做起，捍衛(wèi)城市的安全與祥和。城市居民不但要自己恪守行為準(zhǔn)則，還要敢于同破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施、破壞城市運(yùn)行秩序的人和行為作斗爭(zhēng)，積極舉報(bào)和反映安全隱患，配合相關(guān)職能部門(mén)做好城市管理。
(一)充分利用現(xiàn)代媒體危機(jī)信息
歐美很多發(fā)達(dá)國(guó)家的城市危機(jī)信息普遍采用電子郵件、手機(jī)短信、應(yīng)急廣播、Facebook等方式。我國(guó)目前智能手機(jī)已經(jīng)全面普及，在通訊發(fā)達(dá)的情況下，使用微博、微信公眾號(hào)，或利用微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)等方式，可以迅速、廣泛危機(jī)提醒信息，傳播應(yīng)急知識(shí)技能等有利城市公共安全應(yīng)急管理的信息。我國(guó)很多城市已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)和使用自己的“城市應(yīng)急”公眾號(hào)。
(二)專(zhuān)業(yè)求助信息，提高群眾應(yīng)急反應(yīng)能力
隨著城市人口和機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的持續(xù)增加，我國(guó)城市交通高峰時(shí)段不斷延長(zhǎng)，高峰時(shí)段的平均車(chē)速不斷降低，嚴(yán)重影響了公共安全應(yīng)急響應(yīng)的效率。城市中需要快速反應(yīng)的事情很多:消防車(chē)需要用最短的時(shí)間抵達(dá)火場(chǎng);救護(hù)車(chē)需要用最短的時(shí)間抵達(dá)患者所在地并盡快抵達(dá)就近醫(yī)院。專(zhuān)職部門(mén)使用的應(yīng)急車(chē)輛緊急奔赴現(xiàn)場(chǎng)，大部分情況下會(huì)得到公眾的配合。但是由于急救資源有限，交通狀況惡劣，延長(zhǎng)了救護(hù)車(chē)的路途時(shí)間，更多的時(shí)候普通市民需要自行駕車(chē)送傷病的親朋好友甚至陌生市民到醫(yī)院。在這種情況下，就需要公安交管部門(mén)和城市廣播電臺(tái)的幫助和配合。在大連市，交管部門(mén)向社會(huì)公布危重病人綠色通道求助熱線(xiàn)。市民、急救機(jī)構(gòu)(120)可以通過(guò)電話(huà)求助，市民還可以在緊急情況下向現(xiàn)場(chǎng)交警求助。交警在接到求助后，立刻報(bào)告指揮中心，由指揮中心值班長(zhǎng)將警情利用無(wú)線(xiàn)電臺(tái)傳達(dá)給線(xiàn)路涉及到的縣區(qū)大隊(duì)指揮調(diào)度室，同時(shí)利用視頻攝像機(jī)追蹤目標(biāo)車(chē)輛，將車(chē)輛位置隨時(shí)通報(bào)相關(guān)大隊(duì)，并與車(chē)上人員保持通訊，及時(shí)指導(dǎo)車(chē)輛選擇最優(yōu)路線(xiàn)。當(dāng)市民向現(xiàn)場(chǎng)交警求助時(shí)，交警可以駕駛警車(chē)為車(chē)輛做前導(dǎo)，通過(guò)無(wú)線(xiàn)電臺(tái)隨時(shí)得到指揮中心的科學(xué)引領(lǐng)。指揮中心通過(guò)視頻巡視信號(hào)崗關(guān)注車(chē)輛行駛，選擇最優(yōu)路線(xiàn)。特別緊急情況下，經(jīng)指揮中心當(dāng)日值班主任同意，可以給予綠波保障，確保送醫(yī)過(guò)程更加順暢。通過(guò)這些努力，可以大幅提高通行速度，確保傷病員救助等緊急情況得到特殊的照顧。
(三)不斷加強(qiáng)公共安全教育和演練
加強(qiáng)人民群眾的公共安全教育是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，需要常抓不懈。只有城市居民都具備了相關(guān)知識(shí)，才能快速反應(yīng)、積極面對(duì)突發(fā)事件。我國(guó)很多城市充分發(fā)揮“5?12”防災(zāi)減災(zāi)日等公共安全宣傳活動(dòng)作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開(kāi)展公共安全知識(shí)普及活動(dòng)。同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)公共安全宣傳教育工作“進(jìn)社區(qū)(鄉(xiāng)村)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！?，鼓勵(lì)城市居民積極參與社區(qū)(鄉(xiāng)村)組織的防災(zāi)宣傳活動(dòng);督促企事業(yè)單位組織職工開(kāi)展應(yīng)急技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練;加強(qiáng)大中小學(xué)安全教育，增強(qiáng)青少年學(xué)生安全意識(shí)和自救、互救能力。通過(guò)推動(dòng)城市居民參與應(yīng)急演練和宣傳教育，共同樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)，增強(qiáng)安全防范知識(shí)和危機(jī)意識(shí)，提高整個(gè)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。
作者：李富超 單位：遼寧警察學(xué)院
[摘要]高校是公共安全教育的重要組成部分，具有引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)。加強(qiáng)大學(xué)生公共安全教育，重視對(duì)公共安全教育管理、人才、課程、考評(píng)與自我教育等體系的構(gòu)建，充分發(fā)揮整體效能，是實(shí)現(xiàn)高校健康發(fā)展，學(xué)生成長(zhǎng)成才的重要保證。
[關(guān)鍵詞]高校；公共安全教育；體系
公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)的安全以及公共生產(chǎn)生活安全，是國(guó)家安全的重要組成部分。涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事故、社會(huì)安全事故等事件，涵蓋政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全等多個(gè)領(lǐng)域。高校是公共安全教育的重要場(chǎng)所和載體，需要充分發(fā)揮高校公共安全教育的功能，健全和完善高校安全教育體系。
一、高校公共安全教育體系架構(gòu)的重要性
公共安全教育向大眾普及公共安全知識(shí)，以提升公共安全能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人群和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。高校作為培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、傳承文化、服務(wù)社會(huì)的高地，是公共安全建設(shè)的重要板塊。近年來(lái)，頻繁發(fā)生的高校公共安全事故和嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)公共安全形勢(shì)，使公共安全教育越發(fā)成為高校教育中必不可少的“規(guī)定動(dòng)作”。作為高校思想政治工作的重要內(nèi)容之一，高校公共安全教育在構(gòu)建平安校園，實(shí)現(xiàn)學(xué)校有序發(fā)展，保證大學(xué)生成長(zhǎng)成才等方面作用突出。就目前情況來(lái)看，在我國(guó)對(duì)民眾的公共安全教育仍處于零散、不正常、低水平、不健全的大背景下，高校公共安全教育的整體水平雖明顯高于其他板塊，但仍未達(dá)到有組織、有計(jì)劃、有目標(biāo)、有評(píng)價(jià)及常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化、高效化的程度。解決這一問(wèn)題的根本路徑是將高校公共安全教育視為系統(tǒng)工程，加強(qiáng)內(nèi)外溝通，整合利用各種資源，多角度、全方位、深層次地構(gòu)建高校公共安全教育體系，以實(shí)現(xiàn)高校公共安全教育的全員、全程、全方位、整體性覆蓋。
二、高校公共安全教育體系架構(gòu)
（一）構(gòu)建高校公共安全教育管理體系
公共安全教育應(yīng)該在高校安全教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下統(tǒng)一開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，才能細(xì)化分工、明確責(zé)任、規(guī)范制度，使高校安全教育工作科學(xué)化、體系化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該由黨委書(shū)記（或主持工作的副書(shū)記）任組長(zhǎng)，由分管學(xué)生工作、教學(xué)工作、宣傳工作、安全工作的校領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“公共安全教育領(lǐng)導(dǎo)小組”的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員包括教務(wù)、宣傳、科研、人事、財(cái)務(wù)、學(xué)生處、保衛(wèi)、團(tuán)委、后勤等相關(guān)職能部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人。以積極支持和參與全校公共安全教育工作，為搞好公共安全教育教學(xué)、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研立項(xiàng)、教育實(shí)踐、經(jīng)費(fèi)支持等方面提供組織領(lǐng)導(dǎo)上的堅(jiān)強(qiáng)保障。
（二）構(gòu)建高校公共安全教育對(duì)外聯(lián)接體系
高校公共安全教育并不能脫離校外世界而獨(dú)立存在。不僅教育的內(nèi)容、目標(biāo)、環(huán)境、對(duì)象等深受外界影響，教育本身也需要形成內(nèi)外合力。學(xué)校應(yīng)主動(dòng)了解和貫徹落實(shí)國(guó)家制定的大學(xué)生安全教育各項(xiàng)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，主動(dòng)接受各級(jí)主管部門(mén)安全教育的建議指導(dǎo)、考核評(píng)估等。高校應(yīng)主動(dòng)與公安、教育、民政、建設(shè)、工商、安監(jiān)、廣電、婦聯(lián)、團(tuán)委等職能部門(mén)形成公共安全教育外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制甚至組建交流平臺(tái)，主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)本校公共安全輿情及安全教育實(shí)施狀況。根據(jù)國(guó)家和地區(qū)安全形勢(shì)制定高校安全教育要點(diǎn)，參與地區(qū)安全教育專(zhuān)項(xiàng)研究，參與地區(qū)性的安全教育教學(xué)交流活動(dòng)等。高校要注意與周邊社區(qū)配合，將高校公共安全教育納入到區(qū)域安全工作體系之中，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)校、家庭和社會(huì)的集群效能，形成公共安全教育齊抓共管的局面[1]。學(xué)校在做好公共安全教育的同時(shí)，應(yīng)與家長(zhǎng)聯(lián)系溝通，配合學(xué)校安全教育方針的具體落實(shí)。雙方進(jìn)行信息交流、積極搜集典型安全教育案例、開(kāi)展安全教育經(jīng)驗(yàn)交流與科學(xué)研究等，為“集成化公共安全教育[2]”做出重要貢獻(xiàn)。
（三）構(gòu)建高校公共安全教育人才體系
高校公共安全教育隊(duì)伍雖無(wú)必要強(qiáng)行實(shí)行“專(zhuān)職化”，但也應(yīng)制定公共安全課教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)（要求），只有政治立場(chǎng)堅(jiān)定，理論素養(yǎng)高、教學(xué)水平高的教師才能擔(dān)任公共安全課教師。為此，校領(lǐng)導(dǎo)要帶頭講公共安全課，發(fā)揮示范效應(yīng)。鼓勵(lì)班主任、保衛(wèi)處骨干等承擔(dān)公共安全課程，鼓勵(lì)支持思想政治理論課教師參與公共安全課程教學(xué)。建立和完善公共安全課特聘教師巡講機(jī)制，從衛(wèi)生、交通、消防隊(duì)、公安、國(guó)安、文化等部門(mén)遴選聘用社會(huì)賢達(dá)人士加盟公共安全教育隊(duì)伍，以提高安全教育的趣味性、知識(shí)性、實(shí)踐性和實(shí)效性。另一方面，為提高師資水平，還要把公共安全教育列入全體在職教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)系列和教師校本培訓(xùn)計(jì)劃，逐步完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)制度，分層次開(kāi)展培訓(xùn)工作①，使全體教師每年至少培訓(xùn)一次，不斷提高教育教學(xué)水平。
（四）構(gòu)建高校公共安全教育課程體系
1.完善高校公共安全教育課程體系高校應(yīng)將公共安全教育課程納入培養(yǎng)計(jì)劃，構(gòu)建起包括公共安全類(lèi)必修課和選修課在內(nèi)的課程體系，并重視加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持課堂教學(xué)與課外實(shí)踐相結(jié)合，積極拓展多渠道多平臺(tái)多方式。注意公共安全課程與思想政治理論課、大學(xué)生心理健康教育、體育、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)、國(guó)防教育課等課程的交叉與整合，注重發(fā)揮所有課程的滲透教育功能。2.以思政課為主陣地突出公共安全教育公共安全是思想政治教育教學(xué)的重要內(nèi)容，而“高等學(xué)校思想政治理論課承擔(dān)著對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的馬克思主義理論教育的任務(wù)，是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道”（教育部“05意見(jiàn)”）。目前，高校開(kāi)設(shè)的思想政治理論課，無(wú)論是選修課程還是必修課程，在內(nèi)容上都會(huì)涉及到公共安全問(wèn)題，這是利用思政課加強(qiáng)公共安全教育的“先天條件”。在這些課程中，公共安全問(wèn)題零散分布在部分章節(jié)之中，思政教師須運(yùn)用教學(xué)智慧，把握“教育時(shí)機(jī)”，碰到公共安全方面的內(nèi)容可以“借題發(fā)揮”、精講細(xì)講。3.在專(zhuān)業(yè)課教學(xué)活動(dòng)中滲透公共安全教育為了培養(yǎng)各行各業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才，高校人才培養(yǎng)計(jì)劃中專(zhuān)業(yè)課程在課程體系中占據(jù)了很大比例。目前全國(guó)高校所開(kāi)設(shè)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)（從本科專(zhuān)業(yè)一級(jí)門(mén)類(lèi)來(lái)看，包括：哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)）來(lái)源于某些具體的行業(yè)領(lǐng)域，都或多或少地涉及到公共安全問(wèn)題。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，沒(méi)有任何一門(mén)專(zhuān)業(yè)課程與公共安全毫無(wú)關(guān)聯(lián)。就這一點(diǎn)而言，公共安全教育不僅僅是思想政治理論課教師的“專(zhuān)職”，其他公共必（選）修課程、專(zhuān)業(yè)課程任課教師都應(yīng)該在教育教學(xué)中自覺(jué)滲透公共安全教育。例如：公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)類(lèi)大專(zhuān)業(yè)包括：預(yù)防醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)、食品衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)學(xué)專(zhuān)業(yè)、婦幼保健醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)、衛(wèi)生監(jiān)督專(zhuān)業(yè)和全球健康學(xué)等小專(zhuān)業(yè)。這些專(zhuān)業(yè)都和衛(wèi)生公共安全有關(guān)，有必要在專(zhuān)業(yè)課程體系中增設(shè)安全教育課程，在專(zhuān)業(yè)課教育教學(xué)中進(jìn)行滲透教育。這種看似零散的點(diǎn)滴教育，恰恰體現(xiàn)了“全員參與，系統(tǒng)孕育”的教育策略。4.開(kāi)展公共安全專(zhuān)題教育班會(huì)、團(tuán)日活動(dòng)、青年論壇、講座、黨課等都是公共安全教育的有效載體。如依托“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”，率先在大學(xué)生骨干、團(tuán)干部、青年知識(shí)分子等青年群體中開(kāi)設(shè)“人的生死觀”“如何科學(xué)對(duì)待我們的人生環(huán)境”“如何保護(hù)個(gè)人隱私”“弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“什么是國(guó)家安全”等內(nèi)容的專(zhuān)題講座，能夠通過(guò)“以點(diǎn)帶面”的方式幫助大學(xué)生切實(shí)提升公共安全意識(shí)。5.在實(shí)踐教學(xué)中安排公共安全教育內(nèi)容實(shí)踐教學(xué)是深化公共安全課堂教育的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)生獲取、消化和掌握知識(shí)的重要途徑。如組織大學(xué)生對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估，鼓勵(lì)學(xué)生提出解決問(wèn)題的對(duì)策；在公共安全相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行公共安全方面的演習(xí)演練、技能訓(xùn)練；組織大學(xué)生利用各種便捷的交流平臺(tái)對(duì)公共安全熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論評(píng)判；組織大學(xué)生開(kāi)展社會(huì)調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生很好地融入公共生活，自覺(jué)維護(hù)安定有序的社會(huì)環(huán)境。6.在多種平臺(tái)中營(yíng)造綜合教育氛圍高校要結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和大學(xué)生的特征需求，充分利用微博、微信、報(bào)刊、網(wǎng)站、QQ群（包括班級(jí)群、社團(tuán)群、共青團(tuán)群、黨員群等）、宣傳欄等平臺(tái)，利用現(xiàn)代媒體的視頻和影像優(yōu)勢(shì)，提高公共安全教育的便捷性和生動(dòng)性。將公共安全教育融入新生入學(xué)教育、安全知識(shí)講座、宣傳海報(bào)、校園網(wǎng)絡(luò)宣傳、保衛(wèi)部門(mén)官方微博、安全教育周等多種安全教育活動(dòng)中，融入小電影、話(huà)劇、相聲、攝影、繪畫(huà)、文學(xué)等作品中，共同營(yíng)造公共安全教育情境化、大眾化、常態(tài)化的良好氛圍。
（五）構(gòu)建高校公共安全教育考評(píng)體系
構(gòu)建高校公共安全教育考評(píng)體系旨在總結(jié)公共安全教育經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)教育工作持續(xù)健康發(fā)展。一方面，高校對(duì)本校公共安全教育情況要做好大數(shù)據(jù)分析，通過(guò)建立若干個(gè)教學(xué)質(zhì)量觀測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建起公共安全教育教學(xué)質(zhì)量測(cè)評(píng)工作體系，即時(shí)動(dòng)態(tài)地掌握公共安全教育狀況，并據(jù)此完善教學(xué)質(zhì)量測(cè)評(píng)機(jī)制和教師考核評(píng)價(jià)制度。對(duì)公共安全教育中涌現(xiàn)出來(lái)的影響力人物、教學(xué)名師、教學(xué)能手、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)事跡要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄骱图?lì)。另一方面，教育主管部門(mén)通過(guò)“學(xué)生安全意識(shí)的建立、基本知識(shí)技能的掌握和安全行為的形成，以及學(xué)校公共安全教育活動(dòng)的安排、必要的資源配置、實(shí)施情況以及實(shí)際效果[3]”等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)對(duì)高校和校長(zhǎng)進(jìn)行督導(dǎo)和考核。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。
（六）構(gòu)建高校公共安全自我教育體系
“教是為了不教”。高校應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)自我學(xué)習(xí)、自我教育的方式拓展公共安全教育成果，讓大學(xué)生“做自己的首席安全官”[3]。通過(guò)黨團(tuán)組織、班級(jí)、社團(tuán)等組織載體，引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)公共安全理論與應(yīng)急知識(shí)，圍繞公共安全熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)討論會(huì)，讓學(xué)生圍繞一些模糊認(rèn)識(shí)在討論中增進(jìn)價(jià)值認(rèn)同，增強(qiáng)安全意識(shí)。通過(guò)學(xué)生自發(fā)建立學(xué)生治保會(huì)、自律會(huì)、安全協(xié)會(huì)等安全教育組織，積極開(kāi)展實(shí)踐演練、加強(qiáng)安全防衛(wèi)指導(dǎo)，進(jìn)行安全巡查，與有關(guān)部門(mén)配合排查學(xué)校周邊安全隱患、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置大學(xué)生中的矛盾糾紛[4]。同時(shí)，對(duì)在維護(hù)校園治安和穩(wěn)定工作中表現(xiàn)突出的學(xué)生個(gè)人或組織要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
作者：陳志峰 單位：泰州學(xué)院馬克思主義學(xué)院
0引言
在當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)深入到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，?duì)人們的生活產(chǎn)生了巨大的影響，但隨之而來(lái)的各種病毒和有害信息的傳播，則為人們的網(wǎng)絡(luò)安全造成了巨大的影響，網(wǎng)絡(luò)安全不僅關(guān)系到人們的生活，同時(shí)也對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了許多負(fù)面的影響。為了提高信息網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全高度重視。
1沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有公共安全
隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)人們的影響越來(lái)越大，這同時(shí)也是信息社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)犯罪主要分為3個(gè)階段，每個(gè)階段具有不同的特點(diǎn)，而且由于不同階段之間的犯罪活動(dòng)涉及的范圍和內(nèi)容不同，導(dǎo)致其在案發(fā)比例和對(duì)社會(huì)的影響等方面，也存在著很大的不同。因此，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行定義時(shí)，首先需要對(duì)其有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，然后根據(jù)其所造成的社會(huì)影響等將其劃分為不同階段的網(wǎng)絡(luò)犯罪。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的增多，其對(duì)公共安全造成的影響也越來(lái)越大，因此，我國(guó)需要盡快制定相應(yīng)的措施，解決當(dāng)前存在的網(wǎng)絡(luò)安全和公共安全問(wèn)題。通過(guò)以上論述可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)今的信息社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全就是公共安全，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題就是公共安全問(wèn)題，只有很好地解決了網(wǎng)絡(luò)安全，才能保證我國(guó)的公共安全正常發(fā)展。具體的表現(xiàn)為以下幾種：首先，網(wǎng)絡(luò)安全的危害越來(lái)越大，特別是對(duì)一些重要的研究領(lǐng)域和人民的生命財(cái)產(chǎn)，其已經(jīng)造成了嚴(yán)重的危害。為了解決這一問(wèn)題，我國(guó)的相關(guān)司法機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行了明確的解釋?zhuān)?004年通過(guò)的關(guān)于破壞公用電信設(shè)施的相關(guān)法律，其對(duì)日常生活中故意破壞火警和救災(zāi)等通信設(shè)施的行為，并因此產(chǎn)生了最大的損失，該行為就屬于危害公共安全。然后是其具有較大的波及范圍，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全來(lái)說(shuō)，其對(duì)于公共安全問(wèn)題的影響是逐漸使其向著不特定性的犯罪方向發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)完全出現(xiàn)問(wèn)題后，往往會(huì)迅速進(jìn)行擴(kuò)散，大范圍的影響國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)安全。
我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的定義是其對(duì)國(guó)家的重要通信功能進(jìn)行影響，且造成了較大的社會(huì)影響的就被定義為公共安全。除此之外還在《系統(tǒng)安全解釋》等法律法規(guī)中對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行了明確的定義，對(duì)于這些內(nèi)容，其已經(jīng)上升到了公共安全問(wèn)題的高度，需要國(guó)家對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和約束。像近些年以來(lái)的一些軟件開(kāi)發(fā)商，其在進(jìn)行軟件開(kāi)發(fā)和推廣時(shí)，以保護(hù)開(kāi)發(fā)商的利益為名義對(duì)用戶(hù)進(jìn)行技術(shù)懲罰，這嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)空間的正常運(yùn)行，造成了嚴(yán)重的公共安全實(shí)體傷害。伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，其對(duì)人們的生活和工作等影響越來(lái)越大，社會(huì)的發(fā)展也越來(lái)越依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，在這種環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越成為公共安全的一部分，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須將網(wǎng)絡(luò)安全納入到公共安全管理中。而在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的過(guò)程中，盡管行為人的目的可能僅僅是對(duì)某些特定的目標(biāo)進(jìn)行攻擊，但由于網(wǎng)絡(luò)的范圍性，往往會(huì)使其他人也受到嚴(yán)重的損失，這種情況對(duì)行為人來(lái)說(shuō)是很難預(yù)料到的，因此，在信息時(shí)代的公共安全問(wèn)題上，必須將網(wǎng)絡(luò)安全作為其發(fā)展的一部分，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視度，促進(jìn)我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)正常發(fā)展。
2網(wǎng)絡(luò)安全中常見(jiàn)的安全問(wèn)題
隨著信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，各種各樣的網(wǎng)絡(luò)犯罪形式層出不斷，為了能夠更好的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪，保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全性，提高我國(guó)社會(huì)發(fā)展的公共安全，本文對(duì)當(dāng)前比較常見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹，具體內(nèi)容為以下幾種：
2.1網(wǎng)絡(luò)黑客
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)黑客來(lái)說(shuō)，其最早來(lái)源于英文單詞Hacker，原來(lái)的含義指的是一些具有高端計(jì)算機(jī)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)人才，其對(duì)電腦知識(shí)具有較為全面的掌握，且能夠根據(jù)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)條件進(jìn)行某些軟件的編輯，并從某些電腦軟件中尋找一些漏洞。而隨著網(wǎng)絡(luò)黑客的發(fā)展，其逐漸脫離了原來(lái)的網(wǎng)絡(luò)含義，逐漸演變成一種通過(guò)攻擊其他電腦的漏洞非法獲得他人信息或者破壞他人電腦的一類(lèi)人，其能夠利用電腦病毒的傳播實(shí)現(xiàn)自身的目的。隨著網(wǎng)絡(luò)黑客的發(fā)展，其對(duì)電腦知識(shí)的掌握越來(lái)越全面，能夠在短時(shí)間對(duì)大范圍的電腦進(jìn)行破壞，影響網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的正常運(yùn)行。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)攻擊逐漸呈現(xiàn)一種集體化和組織化的發(fā)展形勢(shì)，嚴(yán)重的國(guó)家甚至出現(xiàn)了國(guó)家行為化的趨勢(shì)。除此之外，還有一些危害人們生命安全的非法組織或者極端組織，其通過(guò)黑客的攻擊方式對(duì)某一地區(qū)進(jìn)行范圍性的黑客攻擊，導(dǎo)致人們的生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重的威脅。隨著黑客危害的增加，人們對(duì)其關(guān)注也越來(lái)越多，為了能夠更好的保證國(guó)家公共安全，需要將網(wǎng)絡(luò)安全盡快納入到公共安全中。
2.2網(wǎng)絡(luò)恐怖主義
所謂的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，指的是和現(xiàn)實(shí)版的恐怖主義相似的恐怖式襲擊，其對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全具有嚴(yán)重的危害。自從9.11恐怖襲擊事件之后，世界各國(guó)人民對(duì)恐怖主義的襲擊越來(lái)越擔(dān)心，且網(wǎng)絡(luò)恐怖主義以其良好的隱蔽性和較大范圍的擴(kuò)散性，導(dǎo)致其危害更大，且嚴(yán)重的會(huì)對(duì)公共安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大的危害，甚至能夠引起各國(guó)之間的實(shí)際戰(zhàn)爭(zhēng)，危害世界和平。
2.3網(wǎng)絡(luò)暴力
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)暴力來(lái)說(shuō)，其和傳統(tǒng)的行為暴力不同，主要是通過(guò)一些不健康的信息傳播來(lái)對(duì)接收者進(jìn)行精神上的危害，主要表現(xiàn)形式為一些不健康的語(yǔ)言或者一些失去理智的網(wǎng)絡(luò)行為，對(duì)于這些行為，其往往會(huì)對(duì)受害人的名譽(yù)等造成嚴(yán)重的損害，同時(shí)，還會(huì)使其生活受到較大的影響。除此之外，在當(dāng)前的許多網(wǎng)絡(luò)游戲中，開(kāi)發(fā)商為了能夠使自身的產(chǎn)品不同于其他的同款產(chǎn)品，在設(shè)計(jì)游戲畫(huà)面時(shí)往往將一些攻擊或者血腥的畫(huà)面加入到游戲界面中，這對(duì)青少年來(lái)說(shuō)是具有非常大的危害的，青少年由于沒(méi)有形成完善的辨別是非的能力，長(zhǎng)久的網(wǎng)絡(luò)游戲影響，往往會(huì)使其性格受到嚴(yán)重的影響，逐漸向著血腥化和暴力化轉(zhuǎn)變。對(duì)于這些青少年，其在成長(zhǎng)的過(guò)程中，由于受到這些不良信息的影響，在進(jìn)入社會(huì)后更加容易走上犯罪的道路，影響國(guó)家的社會(huì)安定。
2.4網(wǎng)絡(luò)犯罪
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，其對(duì)人類(lèi)的工作和生活產(chǎn)生的影響也越來(lái)越大，但其在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的同時(shí)，也為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行帶來(lái)了巨大的沖擊。對(duì)于傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，因此，無(wú)論是在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制上，還是在國(guó)家法律的約束上，都已經(jīng)比較成熟，但網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，則對(duì)原有的法律規(guī)范體系造成了巨大的沖擊，一些網(wǎng)絡(luò)犯罪分子為了能夠使自身獲得更多的利益，往往會(huì)采用網(wǎng)絡(luò)攻擊手段對(duì)某些目標(biāo)進(jìn)行非法傷害，除此之外，各種網(wǎng)絡(luò)犯罪工具的開(kāi)發(fā)更是使網(wǎng)絡(luò)犯罪手段層出不窮。近些年以來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，逐漸涌現(xiàn)了一批將網(wǎng)絡(luò)犯罪和現(xiàn)實(shí)犯罪相結(jié)合的犯罪手段，其對(duì)人們的正常生活造成了巨大的影響。為了應(yīng)對(duì)各種各樣的網(wǎng)絡(luò)犯罪，我國(guó)逐漸成立了網(wǎng)絡(luò)警察，其主要的職責(zé)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行治理和預(yù)防，包括網(wǎng)絡(luò)盜竊和網(wǎng)絡(luò)詐騙以及網(wǎng)絡(luò)恐怖攻擊事件等，但由于網(wǎng)絡(luò)較高的開(kāi)放性，在對(duì)其進(jìn)行治理的過(guò)程中，往往很難對(duì)犯罪分子進(jìn)行及時(shí)有效的懲治，且隨著網(wǎng)絡(luò)犯罪手段的增多，我國(guó)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪治理時(shí)的困難越來(lái)越多。
2.5網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)
隨著網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的發(fā)展，其為人們的信息上傳和下載等提供了非常便利的條件，這大大方便了人們的日常生活和工作，但隨之而來(lái)的則是各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵害，在傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中，其往往能夠通過(guò)有關(guān)侵權(quán)管理部門(mén)進(jìn)行版權(quán)管理，且國(guó)家的相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行了明確的規(guī)范和區(qū)分，而隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來(lái)，這一方面的知識(shí)侵權(quán)案件處理產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)。在信息網(wǎng)絡(luò)空間中，存在著各種各樣的侵權(quán)行為，且由于網(wǎng)絡(luò)管理的不健全，導(dǎo)致這些侵權(quán)案件往往無(wú)法處理，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的正常發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的發(fā)展，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的正常運(yùn)行和管理造成了巨大的影響，同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為不易被發(fā)現(xiàn)，往往使人們更加容易受到誘惑，長(zhǎng)此以往將對(duì)民族的創(chuàng)新能力造成嚴(yán)重的影響，損害公共利益。
3網(wǎng)絡(luò)安全公共服務(wù)的提供
為了能夠?yàn)橛脩?hù)提供一個(gè)健康的網(wǎng)絡(luò)公共安全服務(wù)，我國(guó)的政府部門(mén)需要盡快改變傳統(tǒng)的治理觀念，將網(wǎng)絡(luò)安全納入到公共安全管理中，認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要影響。然后，在政府觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，還需要盡快制定有效的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管制度，從整體上對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題進(jìn)行解決。在本文中對(duì)政府如何實(shí)施提供網(wǎng)絡(luò)安全公共服務(wù)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析：
3.1建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相應(yīng)的公共服務(wù)
根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定可以知道，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的公共政策是：由于網(wǎng)絡(luò)公共安全中存在較為嚴(yán)重的免費(fèi)搭車(chē)現(xiàn)象，導(dǎo)致整個(gè)網(wǎng)絡(luò)公共市場(chǎng)的公共產(chǎn)品存在著嚴(yán)重的生產(chǎn)量不足，這時(shí)，政府為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的正常運(yùn)行，需要大量投入公共產(chǎn)品，使其能夠保證正常的供應(yīng)。在實(shí)際運(yùn)行情況中，主要有兩種運(yùn)行方式，一種是政府為公共網(wǎng)絡(luò)安全提供必要的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全水平的最佳運(yùn)行狀態(tài)，保證網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的正常發(fā)展。另一個(gè)則是對(duì)網(wǎng)絡(luò)的公共安全運(yùn)行設(shè)定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，通過(guò)法律對(duì)私人節(jié)點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的成本收益調(diào)整，對(duì)于這一種運(yùn)行方式，主要分為以下四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行建設(shè)：首先是建立信息安全法制體系，另一個(gè)則是以政府管理體系為主體，建立有效的管理體系，還有一種則是通過(guò)政府的強(qiáng)制性手段推行一些安全保護(hù)技術(shù)，其主要是依靠政府的強(qiáng)制性管理權(quán)力，能夠保證安全技術(shù)保護(hù)體系的有效開(kāi)展，最后一種則是政府為網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)支付必要的費(fèi)用，但網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)的建設(shè)則委托給其他的機(jī)構(gòu)去建設(shè)，這樣能夠避免政府技術(shù)方面的不足問(wèn)題，提高網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)的建設(shè)水平。因此，政府在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的過(guò)程中，需要盡快建設(shè)完善的法律體制，通過(guò)有效的法律規(guī)范對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)的建設(shè)提供完善的管理，然后，國(guó)家統(tǒng)一對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行管理，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，造成資源的浪費(fèi)。對(duì)于建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)，其需要能夠?yàn)橛脩?hù)提供公共預(yù)警和公共數(shù)據(jù)提供等服務(wù)。
3.2建設(shè)應(yīng)急體系，提供應(yīng)急服務(wù)
對(duì)于這種應(yīng)急體系的建設(shè)和應(yīng)急服務(wù)的提供，主要是由國(guó)家的政府部門(mén)進(jìn)行提供和支持，其在進(jìn)行應(yīng)急體系的建立時(shí)，需要對(duì)其職能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，且還需要指派專(zhuān)業(yè)的人士幫助建設(shè)應(yīng)急體系，在出現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)進(jìn)行糾正，幫助應(yīng)急體系正常發(fā)展，同時(shí)號(hào)召全員參與。然后，國(guó)家還需要通過(guò)資金的支持以及政策的支持盡快創(chuàng)建一支具有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急安全公共服務(wù)隊(duì)伍，在出現(xiàn)嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全事故時(shí)，能夠在政府的指導(dǎo)下迅速做出反應(yīng)，將損失降到最低。而對(duì)于一些大型的企業(yè)和組織，也需要將其組織起來(lái)，在發(fā)生重大的事件時(shí)幫助小型企業(yè)或者個(gè)人，為其提供一定的免費(fèi)應(yīng)急服務(wù)，幫助其度過(guò)難關(guān)。對(duì)于應(yīng)急服務(wù)體系的建設(shè)，其不應(yīng)該僅僅是政府的工作，而是一個(gè)全員參與的全民性工程，通過(guò)全民參與才能將重大事件發(fā)生后的損失降到最低，且能夠使應(yīng)急服務(wù)更好的服務(wù)于人民，幫助我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)正常運(yùn)行，保證人民的財(cái)產(chǎn)安全。
3.3公共安全意識(shí)的培養(yǎng)
為了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全和公共安全，需要提供適當(dāng)?shù)馁Y金建設(shè)有效的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)各項(xiàng)宣傳手段將網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)預(yù)防措施告訴用戶(hù)，像電視和報(bào)紙以及網(wǎng)站等，通過(guò)這些方法能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)進(jìn)行有效的普及。另外，還需要對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行有效的預(yù)防和治理，像黑客等，通過(guò)打擊黑客程序的制作和傳播，凈化網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)。此外，對(duì)于一些新興的網(wǎng)絡(luò)犯罪手段，政府需要盡快制定有效的治理措施，像對(duì)于以網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)為噱頭的黑客培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，從根源上杜絕黑客的產(chǎn)生，并對(duì)黑客的生存環(huán)境進(jìn)行有效的壓制，提高整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)的建設(shè)水平，幫助網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)正常有序的運(yùn)行。
4總結(jié)
伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)安全事故頻繁發(fā)生，其正在嚴(yán)重影響著人們的正常生活和工作，因此，國(guó)家需要盡快制定有效的管理手段，打擊網(wǎng)絡(luò)安全犯罪，保證網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)安全正在逐漸危害著公共安全，因此，其對(duì)社會(huì)的危害越來(lái)越大，需要相關(guān)部門(mén)引起重視，促進(jìn)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展。
作者：吳尚 單位：營(yíng)口職業(yè)技術(shù)學(xué)院
作為一名職業(yè)院校的大學(xué)生，職業(yè)技能的獲得是必不可少的，學(xué)分銀行制的實(shí)施較有效的鼓勵(lì)了學(xué)生參與技能大賽的熱情、同時(shí)也引導(dǎo)了學(xué)生積極參與公益活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)、豐富大學(xué)生活，使學(xué)生通過(guò)自己的努力建立個(gè)人學(xué)分銀行，了解并管理自己的學(xué)分，對(duì)于后進(jìn)生而言，他們可以根據(jù)自己學(xué)分所獲得的情況，較早的做出學(xué)分安排，順利完成自己的學(xué)業(yè)。
一、學(xué)分種類(lèi)
學(xué)分的種類(lèi)主要有必修實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)類(lèi)學(xué)分、學(xué)院獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)學(xué)分、自主社會(huì)實(shí)踐類(lèi)學(xué)分、社團(tuán)和社會(huì)公益類(lèi)學(xué)分等。
二、學(xué)分分值設(shè)置
（一）必修實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)學(xué)分
主要包括專(zhuān)業(yè)入學(xué)教育和專(zhuān)業(yè)認(rèn)知見(jiàn)習(xí)、專(zhuān)項(xiàng)定崗實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)，其所對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分值標(biāo)準(zhǔn)為：1學(xué)分、1學(xué)分/周、1學(xué)分/周。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分
1、常規(guī)學(xué)年度獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)學(xué)分。標(biāo)準(zhǔn)為：國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金8學(xué)學(xué)分、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金6學(xué)分、海南省優(yōu)秀貧困生獎(jiǎng)學(xué)金5學(xué)分、方冰獎(jiǎng)學(xué)金4學(xué)分、學(xué)院一等獎(jiǎng)學(xué)金3學(xué)分、學(xué)院二等獎(jiǎng)學(xué)金2學(xué)分、學(xué)院三等獎(jiǎng)學(xué)金1學(xué)分、三好學(xué)生2學(xué)分、優(yōu)秀學(xué)生干部1學(xué)分。其中三好學(xué)生從獲得學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金1、2等獎(jiǎng)的學(xué)生中擇優(yōu)授予。其中，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、省優(yōu)秀貧困生獎(jiǎng)學(xué)金三種獎(jiǎng)勵(lì)不重疊；學(xué)生同時(shí)獲得多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的，以學(xué)學(xué)分值最高的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)學(xué)學(xué)分，不予累計(jì)。2、非常規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)學(xué)分（1）參加各類(lèi)競(jìng)賽活動(dòng)的獲獎(jiǎng)?wù)?，可獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)學(xué)分。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如下：國(guó)家級(jí)一等獎(jiǎng)12學(xué)分、國(guó)家級(jí)二等獎(jiǎng)9學(xué)分、國(guó)家級(jí)三等獎(jiǎng)7學(xué)分、國(guó)家級(jí)優(yōu)秀獎(jiǎng)3學(xué)分、省部級(jí)一等獎(jiǎng)6學(xué)分、省部級(jí)二等獎(jiǎng)5學(xué)分、省部級(jí)三等獎(jiǎng)4學(xué)分、省部級(jí)優(yōu)秀獎(jiǎng)2學(xué)分、院級(jí)一等獎(jiǎng)3學(xué)分、院級(jí)二等獎(jiǎng)2學(xué)分、院級(jí)三等獎(jiǎng)1學(xué)分。說(shuō)明：團(tuán)體項(xiàng)目按主要參與者或主力隊(duì)員計(jì)，不同排名以第一排名得學(xué)分為基點(diǎn)，依次遞減1學(xué)學(xué)分計(jì)算，不學(xué)分名次順序的均以主要參與者標(biāo)準(zhǔn)計(jì)學(xué)學(xué)分；所獲獎(jiǎng)項(xiàng)以相關(guān)證明、證書(shū)為準(zhǔn)。（2）優(yōu)秀事跡獲得政府、媒體公開(kāi)表彰的，可獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)學(xué)分：國(guó)家公開(kāi)表彰8學(xué)分、省級(jí)部門(mén)公開(kāi)表彰4學(xué)分、學(xué)院公開(kāi)表彰2學(xué)分。說(shuō)明：其他參加者的學(xué)分，以第一負(fù)責(zé)人得分為基點(diǎn)，依次遞減0.5學(xué)分計(jì)算。以相關(guān)證明、證書(shū)為準(zhǔn)。（3）學(xué)生自主進(jìn)行科學(xué)研究取得相應(yīng)成果的（公開(kāi)發(fā)表作品需冠名為海南政法職業(yè)學(xué)院），可獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分：國(guó)家級(jí)科研成果10學(xué)分、省級(jí)科研成果6學(xué)分、院級(jí)科研成果2學(xué)分。說(shuō)明：排名不分先后，原則上不超過(guò)三人。（4）在校期間，學(xué)生有發(fā)明創(chuàng)造成果的，可獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分：國(guó)家級(jí)發(fā)明創(chuàng)造成果8學(xué)分、省部級(jí)發(fā)明創(chuàng)造成果6學(xué)分、地市級(jí)發(fā)明創(chuàng)造成果4學(xué)分、院級(jí)發(fā)明創(chuàng)造成果2學(xué)分。說(shuō)明：其他參加者的學(xué)分，以第一負(fù)責(zé)人得分為基點(diǎn)，依次遞減0.5學(xué)分計(jì)算；以相關(guān)證明、證書(shū)為準(zhǔn)。（5）在平面媒體或電視、廣播媒體公開(kāi)發(fā)表的文藝創(chuàng)作成果或通訊作品，按發(fā)表的媒體級(jí)別給予獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分：國(guó)家級(jí)成果4學(xué)分、省部級(jí)成果2學(xué)分、地市級(jí)成果1學(xué)分、院級(jí)成果0.5學(xué)分。說(shuō)明：其他參加者的學(xué)分，以第一負(fù)責(zé)人得分為基點(diǎn)，依次遞減0.5學(xué)分計(jì)算；以相關(guān)證明、證書(shū)為準(zhǔn)。（6）學(xué)生獲得政府職能部門(mén)或相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)或認(rèn)可的職業(yè)或技能證書(shū)，獎(jiǎng)勵(lì)2學(xué)分。（7）學(xué)生有學(xué)習(xí)成果，包括讀書(shū)成果、項(xiàng)目策劃、創(chuàng)作作品以及其他能反映其素質(zhì)發(fā)展情況的顯著成果，獎(jiǎng)勵(lì)1學(xué)分，但每學(xué)期此類(lèi)學(xué)分不得超過(guò)2學(xué)分。（8）同一項(xiàng)成果或事跡符合上述多種獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)的，按最高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
（三）自主社會(huì)實(shí)踐學(xué)分
1、社會(huì)實(shí)踐學(xué)分社會(huì)實(shí)踐學(xué)分主要包括社會(huì)專(zhuān)題調(diào)研、自主實(shí)習(xí)和參與辦案實(shí)踐。標(biāo)準(zhǔn)為：社會(huì)專(zhuān)題調(diào)研2學(xué)分/專(zhuān)題、自主實(shí)習(xí)1學(xué)分/周——1學(xué)分/兩周、參與辦案實(shí)踐1學(xué)分/案件。2、社團(tuán)活動(dòng)和社會(huì)公益學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)為：院級(jí)學(xué)生社團(tuán)0.2學(xué)分/學(xué)期、地市級(jí)社團(tuán)0.5學(xué)分/學(xué)期、省級(jí)社團(tuán)0.1學(xué)分/學(xué)期、國(guó)家級(jí)社團(tuán)0.2學(xué)分/學(xué)期、社會(huì)公益活動(dòng)1學(xué)分/10小時(shí)公益活動(dòng)、有重大影響的特殊社會(huì)公益行為1學(xué)分/項(xiàng)目、圖書(shū)館義務(wù)館員公益活動(dòng)1學(xué)分/40小時(shí)。
三、學(xué)分申請(qǐng)流程
目前，學(xué)分管理系統(tǒng)在試運(yùn)行階段，學(xué)生可登錄CRP系統(tǒng)，選取學(xué)分管理模塊進(jìn)行申請(qǐng)，該模塊在學(xué)期末最后一個(gè)教學(xué)周內(nèi)進(jìn)行開(kāi)放，學(xué)生在申請(qǐng)過(guò)程中一定要提供情況確認(rèn)的憑據(jù)。由專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人審核心專(zhuān)業(yè)相關(guān)學(xué)分、輔導(dǎo)員審核心非專(zhuān)業(yè)相關(guān)學(xué)分。審核通過(guò)后再由系部領(lǐng)導(dǎo)審核后生效。
四、待解決的問(wèn)題
公共安全技術(shù)系學(xué)分銀行是學(xué)校辦學(xué)的試點(diǎn)工程，在實(shí)施的一年多來(lái)，即碰到了師生的不解與困惑，也碰到了一些操作上的難題，主要集中以下兩點(diǎn)：1、學(xué)生申請(qǐng)積極性有待提高對(duì)于我系專(zhuān)科學(xué)生來(lái)講，學(xué)生對(duì)自身的能力提高還存在一定的盲目性，對(duì)自己三年的學(xué)習(xí)規(guī)劃還是不擅把握，故而需要系部教師對(duì)學(xué)生做好學(xué)習(xí)思想及專(zhuān)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)等工作，是學(xué)生在三年的職業(yè)學(xué)習(xí)生活中，順利畢業(yè)，學(xué)到一技之長(zhǎng)。2、院校學(xué)分互認(rèn)問(wèn)題一方面，學(xué)分銀行的推行是為了使更多的學(xué)生通過(guò)證書(shū)獲得或?qū)I(yè)崗位實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方式獲得專(zhuān)業(yè)能力，繼而讓學(xué)生有更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生順利畢業(yè)。另一方面，學(xué)分制的推行可以滿(mǎn)足不同層次、不同階段的學(xué)習(xí)人員對(duì)所學(xué)內(nèi)容的不同要求。隨著微課、慕課等新型授課模式的出現(xiàn)，院校辦學(xué)的傳統(tǒng)界限必然會(huì)被打破，開(kāi)放辦學(xué)是學(xué)校生存的必然趨勢(shì)。在這個(gè)大的問(wèn)題上，還需要各級(jí)教育教學(xué)管理人員繼續(xù)推動(dòng)。
作者：孫敏 單位：海南政法職業(yè)學(xué)院
一、引言
突發(fā)公共安全事件范圍比較廣，類(lèi)似于汶川地震、非典等，都是給我國(guó)帶來(lái)巨大災(zāi)難的突發(fā)公共安全事件，這些災(zāi)難不僅會(huì)影響人們的日常生活，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生人身?yè)p害。突發(fā)公共安全事件的處理應(yīng)當(dāng)歸屬多部分法律調(diào)整范圍，引起多種法律關(guān)系的變更或者消滅。從民商法部門(mén)的角度，對(duì)其體系進(jìn)行分析。
二、民商法立法存在的問(wèn)題
(一)法律調(diào)整
當(dāng)前我國(guó)廣泛使用的突發(fā)公共安全事件調(diào)整過(guò)程中所使用的法律是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，該法律屬于突發(fā)公共安全事件上法位，其中按鈕概括了比較全面的突發(fā)事件行政應(yīng)對(duì)方式，行政色彩比較濃郁，但是民商事立法的內(nèi)容卻比較少［1］。其余和突發(fā)公共安全事件相關(guān)的調(diào)整法律也具有較強(qiáng)的行政色彩與經(jīng)濟(jì)法特性，導(dǎo)致民商事立法的內(nèi)容趨近于空白。對(duì)民商法來(lái)說(shuō)，民商事法律是主要調(diào)整對(duì)象，而突發(fā)公共安全事件與特定意義民商事法律狀態(tài)是其主要構(gòu)成部分。突發(fā)公共安全事件是否可以成為民商事法律調(diào)整對(duì)象，尚未明確，也沒(méi)有科學(xué)化的體系支撐［2］。
(二)主要問(wèn)題
在突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)方面的立法上，雖然行政應(yīng)對(duì)法內(nèi)容是比較完善的，但是民商事救濟(jì)法內(nèi)容并不夠全面，需要完善。導(dǎo)致該問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在問(wèn)題，影響社會(huì)環(huán)境與社會(huì)治安，導(dǎo)致突發(fā)公共安全事件從前些年的偶然出現(xiàn)變?yōu)榇罅砍霈F(xiàn)［3］。雖然問(wèn)題日益嚴(yán)重，但是民商事應(yīng)對(duì)立法制度的缺陷已然明顯。必須抓緊時(shí)間完善。民商事立法可以從突發(fā)公共安全事件應(yīng)當(dāng)如何去應(yīng)對(duì)才能取得最好的效果方面出發(fā)，構(gòu)建清晰化的法律體系，提升問(wèn)題解決質(zhì)量。在條件成熟的前提下，對(duì)民商事法律進(jìn)行清理，構(gòu)建系統(tǒng)化的立法體系，進(jìn)而最大化的保護(hù)民事主體私權(quán)利。
三、突發(fā)公共安全事件法律制度構(gòu)建
(一)公共補(bǔ)償制度
突發(fā)公共安全事件一旦產(chǎn)生，必然會(huì)造成非常大的負(fù)面影響，所以需要的援助資金數(shù)量也比較多，如果單一憑借國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)解決突發(fā)公共安全事件，是不符合實(shí)際情況的。針對(duì)該情況，可以構(gòu)建應(yīng)對(duì)資金商事運(yùn)作制度，讓民事贈(zèng)與制度發(fā)揮長(zhǎng)效化機(jī)制，在社會(huì)和諧發(fā)展的時(shí)間段內(nèi)不斷的聚攏資金，通過(guò)基金會(huì)等形式來(lái)籌集資金，構(gòu)建運(yùn)作機(jī)制。公共補(bǔ)償制度屬于政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人共同努力的補(bǔ)償制度。但是當(dāng)前我國(guó)民商事立法還沒(méi)有成立針對(duì)性的公共安全事件應(yīng)對(duì)資金商事運(yùn)作模式以及科學(xué)化、體系化的公共補(bǔ)償制度，在立法方面也是呈現(xiàn)空白狀態(tài)的，需要相關(guān)工作人員不斷完善。
(二)征用補(bǔ)償相關(guān)賠償制度
突發(fā)公共安全事件是比較特殊的一種會(huì)對(duì)社會(huì)造成巨大影響的行為，在突發(fā)的狀況下，為了公共安全價(jià)值目標(biāo)可以正常體現(xiàn)，工作人員要在最短的時(shí)間內(nèi)針對(duì)事件本身擬定對(duì)策，有事還需要征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)。征用私人財(cái)產(chǎn)是政府強(qiáng)制性影響民事主體物權(quán)的一種行為，必須得到補(bǔ)償。如果被征用財(cái)產(chǎn)遭受損失，會(huì)涉及到補(bǔ)償問(wèn)題，但是這部分財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償依據(jù)，目前國(guó)內(nèi)上沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定。物權(quán)法雖然對(duì)征地補(bǔ)償相關(guān)事宜盡心了規(guī)定，而且個(gè)各省市也有相應(yīng)的法律支撐，但是在落實(shí)上存在問(wèn)題。在出現(xiàn)突發(fā)公共安全事件時(shí)，需要無(wú)條件遵循及時(shí)、充分補(bǔ)償就及原則，構(gòu)建科學(xué)化的突發(fā)公共安全事件民事補(bǔ)償制度，提升滿(mǎn)意度。
(三)責(zé)任保險(xiǎn)制度
責(zé)任保險(xiǎn)是指被保險(xiǎn)人依法應(yīng)當(dāng)向第三人承擔(dān)的以賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的，被保險(xiǎn)人需要向保險(xiǎn)人員提供一定量的保險(xiǎn)費(fèi)，而保險(xiǎn)人需要承認(rèn)第三方承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候按照保約合同給與一定的補(bǔ)償金。近年來(lái)，我國(guó)突發(fā)公共安全事件頻發(fā)，但是其中大部分事件都是按照無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)判決事件歸屬類(lèi)型的，所以只要是加害方在客觀事實(shí)上產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，就必須強(qiáng)制性承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。將責(zé)任保險(xiǎn)制度納入到公共安全事件中，可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式下的純轉(zhuǎn)移損失模式，使其變成分散損失轉(zhuǎn)化模式，保證收到損害的人可以正常生活。我國(guó)在保險(xiǎn)制度方面雖然已經(jīng)比較完善，但是在突發(fā)公共安全事件頻發(fā)的當(dāng)下，突發(fā)公共安全事件經(jīng)常性與規(guī)模性都在朝著負(fù)面方向發(fā)展，所以保險(xiǎn)制度也應(yīng)當(dāng)借鑒一些和我國(guó)有類(lèi)似情況的先進(jìn)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建突發(fā)公共安全事件責(zé)任保險(xiǎn)制度。
四、結(jié)語(yǔ)
突發(fā)公共安全事件是對(duì)社會(huì)治安、相關(guān)人員聲明財(cái)產(chǎn)造成巨大影響的一種不良事件。上文從當(dāng)前我國(guó)突發(fā)公共安全事件民法制度發(fā)展情況入手，闡述了其中存在的問(wèn)題，并且結(jié)合我國(guó)大部分省市的實(shí)際情況提出了相應(yīng)的解決措施，旨在提升民法制度的科學(xué)性，使其更加完善，為社會(huì)穩(wěn)定及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。
作者：尹鳳山 單位：曲阜師范大學(xué)法學(xué)院
