發(fā)布時(shí)間：2022-03-20 11:43:43
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的城鄉(xiāng)建設(shè)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
近年來，黔西縣城鄉(xiāng)住房和建設(shè)以踐行科學(xué)發(fā)展觀為宗旨，緊緊圍繞年度工作目標(biāo)，充分發(fā)揮職能作用，圍繞改善民生目的，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)新工作業(yè)績、提升工作效能，著力加快與人民群眾切實(shí)利益息息相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)、節(jié)能等一系列民生工程建設(shè)，切實(shí)使群眾得到實(shí)惠；但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的需要，建設(shè)行業(yè)中新的問題逐漸凸顯，開拓創(chuàng)新、不斷探索新的工作機(jī)制、切實(shí)解決與老百姓生活、生產(chǎn)息息相關(guān)的建設(shè)問題。
一、基本概況及存在的問題
1、老城區(qū)3.5平方公里，道路約10萬平方米、長約20公里。對老城區(qū)部分街巷存在的“路不平、無路燈、污水冒溢”的突出問題，按照“先急后緩、分類實(shí)施、以區(qū)為主”的原則。積極組織資金和力量，逐步實(shí)施，共需資金5000萬元，存在的問題是資金困難。
2、90年代建成的安居小區(qū)，在水西園經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)、園丁小區(qū)需完善強(qiáng)弱電設(shè)施，把小區(qū)內(nèi)的路燈、供水、燃?xì)猓飿I(yè)管理設(shè)施等專項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行改造。估算需投入資金萬元，存在的問題是資金困難。
3、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在我縣城區(qū)停車是一大難題，為增加停車泊位，擬在老城區(qū)恰當(dāng)位置建停車場，用于緩解市民停車難，亂停、亂放、交通不暢的問題，需投資5000萬元，存在的問題是資金困難。
4、目前我縣正在實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一期需投資900萬元，整個(gè)小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需資金3000萬元。存在的問題是資金困難。
5、為推動(dòng)城市建設(shè)，導(dǎo)致拆遷工作量大，拆遷困難。要妥善處理好城市拆遷、土地征用等方面的問題，切實(shí)解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，確保社會(huì)和諧。
6、集鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治。全縣共26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中素樸、鐘山、谷里、金碧、林泉、定新六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為特色小城鎮(zhèn)），360個(gè)行政村，存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，“路不平、無路燈、污水冒溢”的突出問題。要加快集鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治，資金投入量大。以上問題主要一是建設(shè)資金不足，特別是由于建設(shè)項(xiàng)目量多面廣，這一問題更突出，迫切需要各級各部門多渠道在資金上給予大力支持。
二、工作對策
一是不斷創(chuàng)新工作方式、方法，提高工作效能。緊緊圍繞“作風(fēng)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年”三個(gè)建設(shè)年活動(dòng)的開展和“四幫四促”活動(dòng)的落實(shí)；不斷探索新的工作機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)意識(shí)。著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，狠抓專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過公開招考的方式吸收更多的專業(yè)人才充實(shí)到建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持做好人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)，采取“請進(jìn)來、走出去”、參加定期培訓(xùn)和在職學(xué)習(xí)的方式，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和能力。
二是堅(jiān)持做好特色小城鎮(zhèn)建設(shè)及村莊整治工作。加大特色小城鎮(zhèn)建設(shè)及村莊整治工作力度，力爭初步建成配套設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美整潔、主題鮮明突出的特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)，今年新建或改擴(kuò)建小城鎮(zhèn)道路2km以上，完成6個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)完善138個(gè)村的村莊整治工作，完成13個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。
三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在年內(nèi)建設(shè)完成垃圾填埋場項(xiàng)目建設(shè)，著力加強(qiáng)開放式公園、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共衛(wèi)生設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場、污水管網(wǎng)及道路建設(shè)等。四是妥善處理好城市拆遷，土地征用等方面的問題。確保社會(huì)和諧。一方面，在法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)，對被征地拆遷戶盡量考慮、盡量讓利，加大投資力度，在安置點(diǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件、交通條件、給排水和排污條件，合理布局學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施；另一方面，大力拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)先解決拆遷戶就業(yè)問題，確保拆遷戶“搬得出、住得進(jìn)、安得下、能發(fā)展”（黔西縣住建局蔣興遠(yuǎn)王杰）。
近年來，我縣在實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地改革工作中，堅(jiān)持走內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集約利用之路，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。下面，筆者根據(jù)對近三年來我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)查結(jié)果，就如何全面深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地改革談幾點(diǎn)粗淺看法。
（一）節(jié)約集約用地方面。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，自2013年以來，全縣已獲自治區(qū)批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目共18個(gè)，批準(zhǔn)用地面積28.4142公頃，其中，批準(zhǔn)征收集體土地12.4846公頃，完成征地11.8144公頃，批而未征0.6702公頃。已供地總面積16.2847公頃，其中，城市分批次建設(shè)用地 14.1051公頃，單獨(dú)選址項(xiàng)目用地2.1796公頃，批而未供12.1295公頃。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤情況。2013年以來，自治區(qū)批準(zhǔn)我縣實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目2個(gè)，實(shí)施規(guī)模為：拆舊區(qū)總規(guī)模16.49公頃，復(fù)墾為農(nóng)用地16.49公頃（其中，復(fù)墾為耕地11.74公頃）；建新區(qū)總規(guī)模16.49公頃，新增建設(shè)用地16.49公頃。2014年，自治區(qū)國土資源廳對我縣拆舊區(qū)土地復(fù)墾進(jìn)度及建新區(qū)土地使用情況進(jìn)行檢查，確認(rèn)項(xiàng)目拆舊區(qū)實(shí)際實(shí)施規(guī)模為16.49公頃，復(fù)墾為農(nóng)用地13.11公頃，新增耕地10.02公頃（均為旱地）；確認(rèn)項(xiàng)目建新區(qū)總規(guī)模13.11公頃，我縣已先行使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)7.1268公頃，剩余掛鉤指標(biāo)5.9832公頃。
（三）土地利用年度計(jì)劃差別化管理情況。近三年來，__縣沒有另安排工業(yè)用地和城鄉(xiāng)化用地指標(biāo)；在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施方面，嚴(yán)格按規(guī)劃用地，對不符合規(guī)劃的項(xiàng)目原則上不能通過建設(shè)用地預(yù)審，對符合調(diào)整、修改規(guī)劃的項(xiàng)目，嚴(yán)格依照有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整和修改，沒有出現(xiàn)違反規(guī)劃用地的行為。
（四）建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整。近三年來。我縣實(shí)施的各類建設(shè)項(xiàng)目，均按項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)用地，未出現(xiàn)項(xiàng)目用地區(qū)位調(diào)整情況。
（五）批后征地情況。各項(xiàng)目批準(zhǔn)用地后，嚴(yán)格實(shí)施征地批后“兩公告一登記”，采取在被征地單位內(nèi)部張貼公告以及政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開征地相關(guān)信息，做到征地工作公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。
（一）批而未征。造成項(xiàng)目用地批而未征的主要原因：一是在征地過程中，部分被征地群眾認(rèn)為征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)停煌庹鞯?；二是在?xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)一些具體項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，投資成本高，而變更規(guī)劃、設(shè)計(jì)程序復(fù)雜、時(shí)間長，導(dǎo)致不能按期開展征地工作。
（二）批而未供。造成批而未供的主要原因：一是一些項(xiàng)目征地涉及房屋等搬遷安置，被征地群眾提出要求過高。比如，有的要求高額補(bǔ)償，有的要求在黃金地段安置建房，有的要求安排多宗宅基地，如果不能滿足其要求，被拆遷戶拒不搬遷，導(dǎo)致沒法按期供地；二是一些項(xiàng)目建設(shè)涉及城市規(guī)劃調(diào)整或規(guī)劃未確定，也是沒法按期供地的重要原因。
（三）未批先用。由于項(xiàng)目建設(shè)用地前期審批涉及國土、住建、環(huán)保等多個(gè)部門，從前期審批到用地報(bào)批所花時(shí)間較長，程序繁雜，一些項(xiàng)目為了趕進(jìn)度，先開工后報(bào)批，造成未批先用違法行為。
（四）監(jiān)管不到位。項(xiàng)目供地后，有關(guān)部門對一些項(xiàng)目用地供后監(jiān)管不到位，項(xiàng)目業(yè)主失去監(jiān)督，不按批準(zhǔn)的用地紅線圖使用土地，導(dǎo)致少批多用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（五）驗(yàn)收不嚴(yán)格。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過程中，有關(guān)部門只注重驗(yàn)收工程數(shù)量、質(zhì)量和造價(jià)等方面指標(biāo)，忽視了工程用地指標(biāo)驗(yàn)收。
（一）加快征地改革。土地是人民群眾賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，土地增值日益凸顯，人們對土地的重要性認(rèn)識(shí)不斷提高，而當(dāng)前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，在一定程度上損害了群眾的切身利益，被征地群眾普遍難于接受，導(dǎo)致不支持配合征地情況時(shí)有發(fā)生。建議上級有關(guān)立法部門加強(qiáng)調(diào)研，加快推進(jìn)征地改革工作，合理制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；地方人民政府也要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按時(shí)調(diào)整制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，以保障好被征地群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)征地改革順利進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)政策宣傳。在開展征地拆遷過程中，要加強(qiáng)對被征地群眾宣傳教育，講清國家征地法律和政策法規(guī)以及項(xiàng)目建設(shè)的重大意義，做好群眾的思想動(dòng)員工作。還應(yīng)通過黨報(bào)黨刊、廣播宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息、電子查詢等多種渠道，全方位開展政策法規(guī)宣傳工作，不斷提高民眾思想認(rèn)識(shí)，努力破解征地拆遷難題。
（三）加強(qiáng)聯(lián)合審批。項(xiàng)目建設(shè)用地，雖然各級各部門進(jìn)一步簡化建設(shè)用地程序，但報(bào)批時(shí)要求材料齊全，辦理立項(xiàng)-選址-環(huán)評-勘測-預(yù)審-報(bào)批等手續(xù)，涉及部門多，程序復(fù)雜，投資者意見大。建議上級政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合審批，建立健全建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批的長效機(jī)制，不斷提高行政審批效率。
（四）加強(qiáng)供地監(jiān)管。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目供地后的跟蹤監(jiān)管工作，實(shí)行土地利用與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相掛鉤，對不按批準(zhǔn)用途和范圍用地以及少批多占違法用地行為，不予通過竣工驗(yàn)收，并將土地利用與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收掛鉤工作形成常態(tài)化。
（五）節(jié)約集約用地。項(xiàng)目建設(shè)用地，要嚴(yán)格控制增量，鼓勵(lì)用地單位盡可能使用國有存量土地和工礦廢棄地以及其他未利用土地，能占劣地的不占好地，能占荒地的不占耕地（禁止占用基本農(nóng)田），以盤活土地存量，降低用地成本，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出的新目標(biāo)、新要求，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更加主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)狠抓工作落實(shí)，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，為我市爭當(dāng)“五個(gè)示范”、實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”、實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局做出新貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
通過大力實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施提升、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與制度創(chuàng)新、建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式創(chuàng)新等工程，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、獨(dú)具特色的濱江宜居新城。完成固定資產(chǎn)投資6億元，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)，力爭建成區(qū)面積達(dá)到23平方公里，新增城市道路長度17.62公里，新增排水管道長度51.95公里，新增綠化面積24.4萬平方米；力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右；城東污水集中處理率達(dá)到91.8%，運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到80%，城西污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到70%。建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到32.4億元。
三、工作任務(wù)
（一）貫穿一條工作主線。
把學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會(huì)議精神作為貫穿全年工作的主線，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、總理的重要講話精神，貫徹落實(shí)省、市提出的關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)工作的重大決策部署，結(jié)合市委市政府確定的2016年目標(biāo)任務(wù)，繪出任務(wù)圖，列出時(shí)間表，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，真正把每項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提升規(guī)劃水平。
1、更新規(guī)劃理念，拓寬規(guī)劃視野。堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”原則，突出生態(tài)和民生，將生態(tài)環(huán)保理念、民生優(yōu)先理念融入到規(guī)劃體系中，落實(shí)到環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、市政設(shè)施、公益設(shè)施等各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之上，加大規(guī)劃編制和修訂力度。進(jìn)一步完善規(guī)劃管控體系，提高規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與制度創(chuàng)新，修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》，完善《三級會(huì)議議事規(guī)則》，推動(dòng)“多規(guī)合一”。
2、強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃編制和城市設(shè)計(jì)工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化水平。全面啟動(dòng)我市重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)工作，注重體現(xiàn)區(qū)域特色，傳承城市歷史記憶，避免大拆大建、貪大求洋。啟動(dòng)城市地下空間及重要地段過街通道研究工作；完成城市規(guī)劃區(qū)地形圖更新，啟動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)；啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：1000基礎(chǔ)地形圖更新工作，規(guī)范現(xiàn)有的各類規(guī)劃成果，建設(shè)城市綜合一張圖。
3、全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)水平。按照“依法、精簡、必要”的原則，全面清理待審批規(guī)劃和待完成規(guī)劃，按程序?qū)徟?，形成法定依?jù)。啟用規(guī)劃管理行政審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審批高質(zhì)高效。全力服務(wù)于“四館一中心”、金盆山安置房、仙女保障房、丹陽公園、城西休閑廣場、白鴨寺奧林匹克公園、星級酒店等城鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升城市綜合承載力。深入推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣市建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)和園區(qū)集中供熱等項(xiàng)目，努力打造“三產(chǎn)互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城共建、五化同步”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
4、堅(jiān)持依法依規(guī)，加大規(guī)劃執(zhí)法力度。牢牢樹立依法行政的理念，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批前、批后管理制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃審批門檻，加大批后跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)把驗(yàn)收核實(shí)關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化市政工程批后監(jiān)管和執(zhí)法。加大對規(guī)劃違法行為的處罰力度。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，建立并實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察全覆蓋。
（三）大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1、堅(jiān)持“里子面子一起干、地上地下一起整、平面立面一起上、綠化美化亮化一起抓”，以道路建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)江仙支路續(xù)建工程建設(shè)，全面啟動(dòng)?xùn)|干渠大道、金湖南堤等8條道路工程，加快形成新區(qū)路網(wǎng)；推進(jìn)城市修補(bǔ)，實(shí)施迎賓大道東延改造、七星大道刷黑改造、深圳路改擴(kuò)建等工程；縱深推進(jìn)城市整理，完成城區(qū)主干道空中線纜下地工程，南崗路、五柳公園周邊建筑物立面整治和高速公路出入口亮化工程；以民生工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)城東、城西、城北停車場（位）工程規(guī)劃建設(shè)，新建停車場三個(gè)，新增和勘劃停車位2000個(gè)；全面規(guī)劃啟動(dòng)海綿城市建設(shè)，在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)有機(jī)更新，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用等問題。加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)步伐，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，打造“雅、樸、凈、暢、寧”的城市環(huán)境，不斷提升城市宜居指數(shù)和品味。
2、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理，確保損毀設(shè)施修復(fù)及時(shí)率達(dá)100%，市政設(shè)施完好率98%以上。加快城區(qū)易澇點(diǎn)改造，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造與排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城區(qū)道路維護(hù)、管網(wǎng)清淤、老城區(qū)人行道綠道改造，有效解決西湖二巷、新華路、南崗路等地段漬水問題。強(qiáng)化城市排水設(shè)施維護(hù)管理，加強(qiáng)城區(qū)各泵站的日常檢修、維護(hù)管理，確保城市安全度汛。
（四）進(jìn)一步規(guī)范建筑市場管理。
1、牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。積極貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)化住建領(lǐng)域市場整治，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)階段嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，依照相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)事故風(fēng)險(xiǎn)防控，開展深基坑工程、大模板、腳手架工程、預(yù)防高處墜落、起重機(jī)械設(shè)備、建筑工地環(huán)境、村鎮(zhèn)建筑工程等專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全隱患排查治理。抓好市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)營，開展全市燃?xì)馄髽I(yè)安全隱患排查和治理工作，開展城市供水基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患督查。深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管。持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)能力建設(shè)，有效提升安全生產(chǎn)保障能力，抓好安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員安全素質(zhì)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。
2、強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，完善工程質(zhì)量安全管理制度。提高工程竣工驗(yàn)收備案率，工程質(zhì)量安全受監(jiān)率、工程質(zhì)量一次性合格率、達(dá)標(biāo)率、質(zhì)量安全隱患發(fā)現(xiàn)率均達(dá)到100%，限期整改回復(fù)率100%，工程質(zhì)量投訴處理回復(fù)率100%。推進(jìn)建筑揚(yáng)塵等重點(diǎn)治理。力爭創(chuàng)建省級“楚天杯”優(yōu)質(zhì)工程1項(xiàng)，宜昌市級“夷陵杯”優(yōu)質(zhì)工程3項(xiàng)，宜昌市安全文明施工達(dá)標(biāo)工地3項(xiàng)。杜絕重特大安全事故的發(fā)生。工程備案率達(dá)到95%以上。
（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
1、加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入扎實(shí)開展村莊環(huán)境整治及省宜居村莊、宜昌市級特色村創(chuàng)建工作。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水收集處理設(shè)施以及防洪排澇設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成改造危房1000戶。進(jìn)一步加大傳統(tǒng)村落和特色民居保護(hù)力度。開展特色民居示范建設(shè)，打造保留歷史記憶、傳統(tǒng)格局、山水風(fēng)貌的美麗村鎮(zhèn)，讓村民記得住鄉(xiāng)愁。
2、深入實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“十個(gè)一”工程。
（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全面推動(dòng)綠色發(fā)展。
1、全面發(fā)展綠色建筑，助推生態(tài)城市建設(shè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)城市建設(shè)品質(zhì)全面提升。嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑項(xiàng)目，實(shí)施綠色生態(tài)景觀工程。推進(jìn)水資源綜合利用，推動(dòng)分布式太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芏嘣?guī)模化應(yīng)用和工業(yè)余熱供暖，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，對大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。全面完成市城市地下管線普查及信息系統(tǒng)建設(shè)，利用其成果服務(wù)城市建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵污染控制。
2、提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力，推進(jìn)污水處理廠及泵站建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。全面完成城東、城西兩座污水處理廠提標(biāo)升級、改造擴(kuò)建工作；新建余家溪泵站、云盤湖污水提升泵站；新建東干渠攔水壩工程，加快城區(qū)水循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工程，新建問安、七星臺(tái)、江口、百里洲等污水處理廠。啟動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)污水生態(tài)處理試驗(yàn)工程，在安福寺東部社區(qū)、董市高峽新村、顧家店清水溪居民點(diǎn)、問安鎮(zhèn)關(guān)廟山村、百里洲劉巷社區(qū)建設(shè)小型污水處理站，實(shí)現(xiàn)雨污分流清潔排放，中水回收灌溉。
（七）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，塑造行業(yè)新形象
1、加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍管理與教育。全面加強(qiáng)黨的組織、思想、作風(fēng)和制度建設(shè)。深入開展基層組織工作示范點(diǎn)、基層黨組織書記述職、基層黨組織書記抓黨建公開承諾活動(dòng)。在全系統(tǒng)開展以“兩學(xué)一做”（學(xué)《黨章》、學(xué)系列講話精神，做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)合格黨員）、爭創(chuàng)住建工作新業(yè)績”為主題的“雙爭”（爭做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)合格黨員、爭創(chuàng)住建工作新業(yè)績）、“雙承諾”（黨組織書記抓黨建工作承諾、黨員廉潔自律承諾）活動(dòng)，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。
2、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)廉政教育、警示教育；嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭；認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《共產(chǎn)黨員廉潔自律準(zhǔn)則》；嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做到守土有責(zé)、履職盡責(zé)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金督查，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)“雙合同制”。
3、深入推進(jìn)依法行政。認(rèn)真開展普法知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳，全面提高全行業(yè)法律綜合素養(yǎng)。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核和教育監(jiān)督管理。進(jìn)一步規(guī)范行政許可，認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
4、加強(qiáng)精神文明和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。積極開展供水供氣行業(yè)“十星級文明窗口”創(chuàng)建活動(dòng)；整頓行業(yè)作風(fēng)，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)群眾的“三服務(wù)”意識(shí)；深入推進(jìn)“文明行業(yè)、文明系統(tǒng)、文明單位”創(chuàng)建；深入開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”、“志愿者服務(wù)”、“三萬”活動(dòng)；推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，營造未成年人成長的良好環(huán)境。
5、抓好各項(xiàng)綜合性工作。認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案，確保見面率、辦結(jié)率、滿意率達(dá)到100%。加強(qiáng)資金籌措、管理及內(nèi)部審計(jì)工作。切實(shí)加強(qiáng)全系統(tǒng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老干部、組織人事、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢監(jiān)察、文明創(chuàng)建、宣傳思想、信訪、保密、計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、消防安全、電子政務(wù)、檔案管理等工作；加大政府信息公開及宣傳工作力度，加大履職問責(zé)力度，嚴(yán)明紀(jì)律，落實(shí)制度，推動(dòng)干部職工勤政優(yōu)政、有效履職。
1業(yè)務(wù)需求
1.1數(shù)據(jù)庫需求信息資源主要是建立以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)數(shù)據(jù)庫為主的數(shù)據(jù)庫體系，規(guī)劃、整合信息資源，形成政務(wù)信息資源目錄和共享交換系統(tǒng)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫主要包括企業(yè)數(shù)據(jù)庫、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、誠信數(shù)據(jù)庫、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫和地理空間數(shù)據(jù)庫等6個(gè)數(shù)據(jù)庫。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫以“城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理、城鄉(xiāng)服務(wù)”為主線組織；服務(wù)數(shù)據(jù)庫是指政務(wù)公開和高層服務(wù)數(shù)據(jù)概念，是將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相融合，建立建設(shè)行業(yè)和區(qū)域城市的分布式數(shù)據(jù)倉庫。通過網(wǎng)絡(luò)門戶過濾需要對外公示的數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)到外部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)集合，同時(shí)，通過數(shù)據(jù)挖掘模型、數(shù)據(jù)分析計(jì)算模型等手段和方法，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、處理，形成高附加值數(shù)據(jù)或知識(shí)，能為城市決策者、行業(yè)決策者以及國家決策者提供高層次服務(wù)的數(shù)據(jù)集合。
1.2存儲(chǔ)功能需求根據(jù)對業(yè)務(wù)信息量的測算，項(xiàng)目系統(tǒng)年新增數(shù)據(jù)量約為1326.3GB，按5年計(jì)算，總數(shù)據(jù)量約為6TB。在進(jìn)行設(shè)備存儲(chǔ)容量需求設(shè)計(jì)的方法為：數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量×1.4+N1×N2×0.3=設(shè)備存儲(chǔ)容量，其中1.4為容量冗余系數(shù)，在進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)因?yàn)橐褂肦AID5技術(shù)，根據(jù)RAID5技術(shù)的特點(diǎn)，需要有1塊（RAID5）或2塊（RAID5+HotSpare）硬盤容量存儲(chǔ)冗余的奇偶校驗(yàn)信息，同時(shí)在進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)為了進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)可靠性，可以考慮建立多的RAID5的方式，故在N×0.3中N2為存儲(chǔ)冗余奇偶校驗(yàn)信息的磁盤的數(shù)量，N1為建立RAID5的數(shù)量，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行取值，0.3為單塊磁盤的容量。計(jì)算公式：6×1.4+2×2×0.3=9.6TB，約為10TB。
1.3安全功能需求系統(tǒng)應(yīng)具有用戶登錄、用戶管理和審計(jì)等一整套完備的管理手段，建立安全管理規(guī)范；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)制定統(tǒng)一的安全策略，建立邊界安全防護(hù)，設(shè)置不同的安全級別和訪問控制權(quán)限，加強(qiáng)安全管理，保證網(wǎng)絡(luò)安全；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)具備病毒防治能力。
1.4性能需求系統(tǒng)應(yīng)能達(dá)到的性能指標(biāo)：①日常業(yè)務(wù)操作響應(yīng)時(shí)間應(yīng)不超過5秒；②簡單查詢響應(yīng)時(shí)間應(yīng)不超過2秒；③復(fù)雜和組合查詢響應(yīng)時(shí)間應(yīng)不超過30秒；④簡單匯總響應(yīng)時(shí)間應(yīng)不超過2分鐘，其中固定算法匯總響應(yīng)時(shí)間應(yīng)不超過10秒；⑤復(fù)雜匯總響應(yīng)時(shí)間應(yīng)不超過10分鐘；⑥特別復(fù)雜的匯總響應(yīng)時(shí)間不超過1小時(shí)；⑦一般文件上傳處理時(shí)間應(yīng)不超過10秒；⑧大文件上傳應(yīng)不超過5分鐘。
2總體架構(gòu)設(shè)計(jì)
2.1總體框架總體框架如圖1所示：總體框架包括基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用4個(gè)主要內(nèi)容。（1）基礎(chǔ)設(shè)施包括網(wǎng)絡(luò)傳輸（即統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)）、硬件設(shè)備和系統(tǒng)軟件三大部分。①網(wǎng)絡(luò)傳輸將依托廣西電子政務(wù)外網(wǎng)作為傳輸主干，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳外網(wǎng)使用光纖直接連接廣西電子政務(wù)外網(wǎng)自治區(qū)級網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。各市、縣建設(shè)行政管部門采用專線、光纖或虛電路等方式與廣西電子政務(wù)外網(wǎng)市、縣級節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)相連，形成覆蓋自治區(qū)、市、縣三級業(yè)務(wù)專網(wǎng)。②政務(wù)外網(wǎng)所需硬件設(shè)備（網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、主機(jī)設(shè)備及存儲(chǔ)設(shè)備）由各市、縣建設(shè)行政主管部門根據(jù)自身情況及聯(lián)網(wǎng)要求自行配備。③系統(tǒng)軟件中操作系統(tǒng)以Windows操作系統(tǒng)為主；數(shù)據(jù)庫以當(dāng)前市場主流的Oracle為主；GIS平臺(tái)以應(yīng)用比較廣泛的ArcGIS為主；開發(fā)環(huán)境基于J2EE體系和.NET平臺(tái)；應(yīng)用系統(tǒng)考慮空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用效率，將采用B/S和C/S結(jié)合的模式。（2）信息資源主要是建立以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)數(shù)據(jù)庫為主的數(shù)據(jù)庫體系，規(guī)劃、整合信息資源，形成政務(wù)信息資源目錄和共享交換系統(tǒng)。（3）應(yīng)用支撐平臺(tái)基于N層體系架構(gòu)，以通訊和計(jì)算機(jī)中間件技術(shù)為核心，采用瀏覽器/服務(wù)器（B/S）、客戶端/服務(wù)器（C/S）應(yīng)用模式進(jìn)行建設(shè)和開發(fā)的技術(shù)平臺(tái)，提供協(xié)同辦公、統(tǒng)一權(quán)限管理、統(tǒng)一工作流程定義等內(nèi)部公共功能的業(yè)務(wù)平臺(tái)。應(yīng)用支撐部分基于面向服務(wù)的技術(shù)構(gòu)架（Service-OrientedArchitecture，SOA），選擇合適的平臺(tái)建立集成業(yè)務(wù)過程和服務(wù)組件平臺(tái)來支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用。主要包含數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、系統(tǒng)管理平臺(tái)、安全平臺(tái)以及決策支持平臺(tái)等。（4）業(yè)務(wù)應(yīng)用部分則是要建立建設(shè)行業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域管理信息系統(tǒng)及與之配套的數(shù)據(jù)、綜合辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)測分析、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)以及領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)。
2.2設(shè)計(jì)思路遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)”的基本原則，以網(wǎng)絡(luò)基本框架、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用、信息共享交換、安全保障體系建設(shè)為重點(diǎn)，建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同管理機(jī)制，指導(dǎo)并推進(jìn)各地信息化建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)兼顧各市、縣建設(shè)行政主管部門的發(fā)展現(xiàn)狀，基于政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換系統(tǒng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用集中式與分布式相結(jié)合的部署方式，針對尚未建立系統(tǒng)的市、縣級建設(shè)行政主管部門，統(tǒng)一使用廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳部署的業(yè)務(wù)系統(tǒng)；已建立自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的市、縣，則通過廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳部署的信息采集平臺(tái)，按統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)交換數(shù)據(jù)。為保證信息資源的安全，建立相應(yīng)安全控制策略，結(jié)合數(shù)字身份認(rèn)證（CA）、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)備份恢復(fù)等安全防護(hù)技術(shù)，對全網(wǎng)各類信息、數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)信息安全等級保護(hù)，確保廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息資源的安全保密。
2.3技術(shù)路線結(jié)合成熟技術(shù)和業(yè)務(wù)需求，采用的技術(shù)路線包括以下6個(gè)方面：（1）應(yīng)用系統(tǒng)采用SOA架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的實(shí)用性、安全性、可靠性、先進(jìn)性，保障系統(tǒng)的可擴(kuò)充性、易維護(hù)性、開放性和統(tǒng)一性。（2）在數(shù)據(jù)資源管理方面，采用功能全面、性能穩(wěn)定、安全可靠、國內(nèi)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)主管部門普遍采用的Oracle企業(yè)版數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。（3）整個(gè)系統(tǒng)以B/S和C/S相結(jié)合的模式構(gòu)建。自治區(qū)、市、縣的業(yè)務(wù)系統(tǒng)采取集中+分布式部署應(yīng)用軟件。（4）提供具有高度靈活性、伸縮性的服務(wù)組件平臺(tái)，快速實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)的優(yōu)化和流程的再造。（5）提供基于數(shù)字證書的身份認(rèn)證技術(shù)，建立完整的用戶、虛擬組織（角色）、權(quán)限管理體系，設(shè)置每個(gè)用戶的登錄賬號(hào)、密碼以及使用期限；設(shè)置用戶操作業(yè)務(wù)、流程和表單的權(quán)限。（6）在數(shù)據(jù)交換方面，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門之間的數(shù)據(jù)交換都基于WebService（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)，以XML格式進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，保證數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
3結(jié)語
通過該項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了一定的社會(huì)效益，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的部署與應(yīng)用上，節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi)開支，降低了廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)監(jiān)管行政成本；有利于整合廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政信息資源，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息化建設(shè)投資；為社會(huì)公眾提供更加方便、快捷的服務(wù)，有效降低了社會(huì)成本；通過購買計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、軟件產(chǎn)品及服務(wù)等有效帶動(dòng)本地信息產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。項(xiàng)目的特點(diǎn)：①高效利用資源、降低建設(shè)成本；②系統(tǒng)集中維護(hù)、減少運(yùn)維成本；③有效發(fā)揮調(diào)控職能，避免社會(huì)資源浪費(fèi)。項(xiàng)目在省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)監(jiān)管的電子政務(wù)建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探討，取得了預(yù)定的效果，對于在行業(yè)其他領(lǐng)域推廣具有積極的意義。
作者：董政剛朱宏斌黃崇毅李廣生陳安儒單位：廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心高級工程師
自治區(qū)第十次黨代會(huì)，科學(xué)描繪了內(nèi)蒙古未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為推動(dòng)內(nèi)蒙古更好更快發(fā)展指明了目標(biāo)方向。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們把貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神同做好當(dāng)前和今后的工作結(jié)合起來，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，著力加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理、房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、棚戶區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造等方面的工作，扎實(shí)推動(dòng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線作出新貢獻(xiàn)。
大力提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，進(jìn)一步夯實(shí)自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的承載基礎(chǔ)。自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出了“五化”協(xié)同的指導(dǎo)思想，城鎮(zhèn)化是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是未來我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。我們將立足于城市?guī)劃、建設(shè)和管理工作，大力推動(dòng)自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是不斷提升城市規(guī)劃水平。認(rèn)真實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》，以和林格爾國家級新區(qū)建設(shè)為牽引，著力推進(jìn)呼包鄂和東部盟市兩翼聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建自治區(qū)“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)體系布局。認(rèn)真開展城市規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀綜合評估，以目標(biāo)為導(dǎo)向，編制城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，積極推進(jìn)城市“雙修”，完善城市功能，補(bǔ)齊民生短板，提升城市的公共服務(wù)和治理能力，改善城市生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真開展城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌研究，積極塑造自治區(qū)城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌，傳承歷史文脈。強(qiáng)化城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制，依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和修編的管理，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。二是大力推動(dòng)市政網(wǎng)建設(shè)。大力推動(dòng)市政網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，積極編制自治區(qū)市政網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，研究出臺(tái)自治區(qū)城鎮(zhèn)市政網(wǎng)建設(shè)的意見。與相關(guān)部門合作，積極創(chuàng)立自治區(qū)市政建設(shè)基金，為全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建融資平臺(tái)。加強(qiáng)對各盟市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃安排和市政網(wǎng)項(xiàng)目推進(jìn)等情況的調(diào)度，開展市政網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制工作的專題培訓(xùn)。三是深化城市管理執(zhí)法體制改革。及時(shí)總結(jié)推廣呼和浩特市和包頭市城市管理執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，加快落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意》，全面推進(jìn)全區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革。按照住建部的最新要求，組織召開了全區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革推進(jìn)會(huì)。按照6月、9月和10月的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)市縣城市管理執(zhí)法機(jī)制的綜合設(shè)置，進(jìn)一步理順城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化城市管理執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
著力推動(dòng)兩大產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力。近年來，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)在拉動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。推動(dòng)這兩大產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神的迫切要求，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要課題。一是持續(xù)推動(dòng)房產(chǎn)去庫存。準(zhǔn)確把握“房子是用來住的，不是用來炒的”這個(gè)定位，重點(diǎn)抓好把去庫存同新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化相結(jié)合、同棚戶區(qū)改造和發(fā)展住房租賃市場相結(jié)合、同房地產(chǎn)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合、同解決歷史遺留問題相結(jié)合等“四個(gè)結(jié)合”要求，多措并舉、因城施策，推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存工作。積極研究出臺(tái)推動(dòng)非住宅商品房去庫存以及解決商品住宅歷史遺留問題的政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。二是穩(wěn)步推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們將深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于鼓勵(lì)和支持建筑業(yè)企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)政策，大力推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，積極倡導(dǎo)工程總承包模式，改革建筑業(yè)建造方式和建設(shè)方式，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在探索混凝土結(jié)構(gòu)裝配式建筑的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和裝配式現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展，發(fā)揮好包頭市裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和呼倫貝爾市裝配式現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)的示范作用。加大本土企業(yè)扶持力度，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力，引導(dǎo)和扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)建筑市場秩序整頓，大力推進(jìn)落實(shí)“放、管、服”各項(xiàng)政策措施。加快解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，切實(shí)減輕企業(yè)壓力，加強(qiáng)建筑業(yè)信息化建設(shè)，大力培育建筑業(yè)工人隊(duì)伍。
扎實(shí)抓好兩項(xiàng)重大民生工程，為自治區(qū)全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板。棚戶區(qū)改造和農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程是事關(guān)城鄉(xiāng)住房困難群眾安居樂業(yè)的兩項(xiàng)重大民生工程，我們將一如既往地抓好這兩項(xiàng)重大民生工程，為自治區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板。一是加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度。今年將完成22萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)，其中基本建成11.4萬套，計(jì)劃總投資1100億元，預(yù)計(jì)當(dāng)年完成投資550億元。著重從幾個(gè)方面著手：多措并舉籌集資金，在爭取中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金的同時(shí)，積極與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)貸款發(fā)放；積極推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)工作，督促各地進(jìn)一步簡化優(yōu)化政府購買棚改服務(wù)流程，積極向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)爭取信貸支持；進(jìn)一步加大貨幣化安置工作力度，堅(jiān)持因城施策，確保商品住房庫存量大、市場房源充足的地區(qū)棚改基本實(shí)現(xiàn)貨幣化安置；加快任務(wù)落實(shí)進(jìn)度，召開各盟市分管領(lǐng)導(dǎo)參加的推進(jìn)會(huì)，加快棚改進(jìn)度。二是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)危房改造。以迎接自治區(qū)成立70周年為契機(jī)，大力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造，重點(diǎn)解決低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶的基本住房安全問題，完成7萬戶國家危房改造任務(wù)，完成3.7萬其他貧困戶危房改造和2.28萬戶游牧民安居工程。通過建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)集體公租房、幸福院以及利用閑置農(nóng)戶住房和集體公房置換改造等方式，因地制宜解決農(nóng)牧民的安居問題。
【摘要】城鄉(xiāng)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，在實(shí)際的城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，需要科學(xué)的對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行應(yīng)用，促使城鄉(xiāng)建設(shè)更加符合地區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)的對城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，合理的對資源、空間等進(jìn)行分配，結(jié)合地區(qū)的區(qū)域文明特點(diǎn)，促使城鄉(xiāng)建設(shè)更加符合人們的生活需求。以下本文就城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的作用展開探討，并著重的對城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的具體作用進(jìn)行闡述，旨在為相關(guān)人員提供參考，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃更加合理有效，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的水平，促使城鄉(xiāng)建設(shè)更加符合人們的實(shí)際生活需求。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)建設(shè)；作用分析
城鄉(xiāng)建設(shè)是現(xiàn)階段的國內(nèi)的重要任務(wù)，并不斷為社會(huì)各界所重視與認(rèn)可。城鄉(xiāng)建設(shè)涉及的內(nèi)容廣泛，需要結(jié)合地區(qū)和人們的實(shí)際需求，科學(xué)的展開整體布局與規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是提高城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃可以有效的對城鄉(xiāng)的資源和空間進(jìn)行分配，促使城鄉(xiāng)建設(shè)更加符合人們的生活需求，有效的提高了城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和水平。借助城鄉(xiāng)規(guī)劃來加快城鄉(xiāng)建設(shè)的速度和水平，推動(dòng)國家的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面發(fā)展。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的概述
城鄉(xiāng)建設(shè)不但要完成城鄉(xiāng)建筑的建設(shè)與設(shè)計(jì)，還需要科學(xué)的對城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，促使城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和生活水平可以得到有效的提升，推動(dòng)城鄉(xiāng)的科學(xué)發(fā)展。而城鄉(xiāng)建設(shè)，需要站在全局的角度，科學(xué)的對城鄉(xiāng)資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)建設(shè)更加符合人們的生活需求，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與全面發(fā)展。
社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的內(nèi)容日漸全面，在滿足國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，科學(xué)的對城鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。促進(jìn)城鄉(xiāng)資源可以得到全面的統(tǒng)籌與發(fā)展，提高城鄉(xiāng)資源的利用效率。滿足人們的生活需求，結(jié)合城鄉(xiāng)人口密度，科學(xué)的對城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)更加合理有效。發(fā)揮城鄉(xiāng)居民的監(jiān)督與參與作用，使城鄉(xiāng)居民可以積極的參與到城鄉(xiāng)建設(shè)中，促使城鄉(xiāng)建設(shè)可以得到全面的提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃還將對城鄉(xiāng)的未來發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到全面的提升，積極實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展，并全面對科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行落實(shí)。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的作用
城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中具有十分積極的作用，可以有效的推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量與效率，促使城鄉(xiāng)建設(shè)更加符合人們生活的實(shí)際需求，推動(dòng)城市的可持續(xù)性發(fā)展。
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃為城市建設(shè)提供法律基礎(chǔ)
城鄉(xiāng)建設(shè)在實(shí)際過程中，需要遵循國家制定的相關(guān)法律法規(guī)和城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)任務(wù)，從而使得城鄉(xiāng)建設(shè)更加符合城鄉(xiāng)居民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的可靠性。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，一些不合理的問題始終影響城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和城鄉(xiāng)建設(shè)的水平，許多城鄉(xiāng)建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)建設(shè)需求。而城鄉(xiāng)規(guī)劃，可以有效的為城鄉(xiāng)建設(shè)提供法律基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法是近年來新出臺(tái)的關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)的法律法規(guī)，具有極強(qiáng)的約束能力，站在城鄉(xiāng)建設(shè)全局的角度，科學(xué)的對城鄉(xiāng)建設(shè)的職能劃分、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行規(guī)范，有效的改善城鄉(xiāng)居民的居住情況和生活情況。而且，城鄉(xiāng)規(guī)劃法中對城鄉(xiāng)建設(shè)中危害城鄉(xiāng)居民基本利益和權(quán)利的因素進(jìn)行控制，促使城鄉(xiāng)建設(shè)更加重視“以人為本”的建設(shè)理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的順利進(jìn)行。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)控作用
城鄉(xiāng)規(guī)劃對城市建設(shè)具有宏觀和微觀的調(diào)控作用。因?yàn)槌青l(xiāng)建設(shè)涉及的內(nèi)容非常廣泛，不僅涉及到了城鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟(jì)，還包含了科教、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容。宏觀調(diào)控方面，需要國家制定科學(xué)合理的宏觀調(diào)控措施，使城鄉(xiāng)建設(shè)能夠與現(xiàn)階段國家的基本發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展勢頭相符合，滿足科學(xué)發(fā)展觀的基本需求。政府有關(guān)部門通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，對經(jīng)濟(jì)和資源的使用情況進(jìn)行調(diào)控，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展方向，科學(xué)的對城鄉(xiāng)的資源分配、空間利用、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局等進(jìn)行調(diào)控，促使城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)性。微觀調(diào)控方面，在滿足城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理的對城鄉(xiāng)建設(shè)的細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)控，通過對基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)，突出城鄉(xiāng)建設(shè)中的人性化設(shè)計(jì)。
（三）科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展
在實(shí)際的城鄉(xiāng)建設(shè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要站在城鄉(xiāng)建設(shè)的全局角度，科學(xué)的對城鄉(xiāng)的各類資源進(jìn)行分析，并制定合理的應(yīng)用計(jì)劃。合理的空間布局是確保城鄉(xiāng)建設(shè)有序、環(huán)境整潔、特色鮮明的重要組成部分。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施，可以對城鄉(xiāng)的空間資源進(jìn)行合理的利用，對建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，從而建設(shè)一個(gè)健康舒適的居住空間。城鄉(xiāng)規(guī)劃還對水資源、土地資源等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)資源的利用效率能夠得到全面的提升?？茖W(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃可以降低城鄉(xiāng)建設(shè)過程中對環(huán)境的影響，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
（四）推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)兩極分化
通過對農(nóng)村資源的有效開發(fā)，提升農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)熱潮，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，來推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，促使農(nóng)村人口的生活質(zhì)量和生活品質(zhì)得到全面的提升，最大限度的縮短城市與農(nóng)村之間的差距，緩解城鄉(xiāng)兩極分化的現(xiàn)狀。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃可以使城鄉(xiāng)居民積極參與到城鄉(xiāng)建設(shè)中，提高農(nóng)村的精神文明建設(shè)和文化建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)教育、文化等的差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)的全面進(jìn)步與發(fā)展。
三、結(jié)束語
城鄉(xiāng)建設(shè)主要致力于廣大農(nóng)村的改造與建設(shè)，以及對城鄉(xiāng)的地資源、自然資源等的合理利用。通過城鄉(xiāng)建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、文化等差距?？茖W(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是站在全局的角度，科學(xué)的對城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和水平能夠得到全面的提升，為人們營造一個(gè)舒適、現(xiàn)代的生活空間。
【摘要】隨著我國綜合國力的不斷提高，在不斷的發(fā)展國家生產(chǎn)力的同時(shí)，對于社會(huì)的基層問題也越發(fā)重視。俗話說水能載舟亦能覆舟，對于基層群眾的各項(xiàng)問題的重視程度越來越高，只有百姓過得好，國家才能真正實(shí)現(xiàn)繁榮復(fù)興。在我國新上任的國家主席的帶領(lǐng)下，對于百姓的各項(xiàng)困難問題的了解逐漸深入，將各種問題進(jìn)行最深入的了解，切實(shí)的對這些問題進(jìn)行解決。在這其中最重要的就是百姓的住房與城鄉(xiāng)化建設(shè)，本文就將對這兩項(xiàng)問題進(jìn)行深入解讀。
【關(guān)鍵詞】百姓住房 城鄉(xiāng)建設(shè)
自古以來對于民生問題的解決一直都是國之大計(jì)，在每一個(gè)執(zhí)政者執(zhí)政期間或者是當(dāng)官一方的時(shí)候解決了民生問題都是非常重要的，能夠極大程度的造福于民，提升政府的公信力。在現(xiàn)如今的這個(gè)年代更是如此，現(xiàn)如今隨著我國的綜合實(shí)力越來越強(qiáng)，國家的發(fā)展重心也從加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向了民生問題。在民生問題中現(xiàn)在最為迫切的就是對于廣大百姓的住房問題和城鄉(xiāng)建設(shè)，前者從基礎(chǔ)上解決百姓的生存之本，后者則是帶動(dòng)城市和鄉(xiāng)村的一體化建設(shè)，解決了百姓的致富題。對于這兩種問題在本文將一一進(jìn)行論述，深入剖析其本質(zhì)。
一、我國的百姓住房住房現(xiàn)狀
（一）住房難
在我國房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展是最為迅速的，這些年房地產(chǎn)行業(yè)的不斷發(fā)展為社會(huì)的住房建設(shè)帶來了蓬勃?jiǎng)恿?。但是隨著住房需求的不斷加大，房地產(chǎn)行業(yè)的住房買賣的難度也在不斷加大。對于普通的老板姓來說在城市中購買一套住房所需要的資金是非常龐大的，無論是各種公積金還是購買住房的資金都是壓在百姓頭上的一座大山，難以將其解決。雖然如今國家提出了多種措施進(jìn)行了調(diào)控解決，但是在落實(shí)到基層部門的時(shí)候，執(zhí)行力度已經(jīng)嚴(yán)重不足，更不要說一些貪贓枉法的貪官，這些問題就更難解決了。所以住房難在現(xiàn)代化發(fā)展迅速的今天成為了一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。
（二）住房公積金管理疏忽
在進(jìn)行住房公積金的使用時(shí)，有關(guān)部門并未能完全按照國家有關(guān)部門所規(guī)定的章程進(jìn)行具體操作，而是將其用作投資低廉的住房，這一種做法與國家規(guī)定的完全不符，國際規(guī)定住房公積金可以用作進(jìn)行購買國債，嚴(yán)令禁止進(jìn)行房產(chǎn)投資。在使用這些公積金進(jìn)行房產(chǎn)投資的同時(shí)完全是背著百姓進(jìn)行投資，不公布投入與收益，是對百姓繳納的住房公積金的不負(fù)責(zé)任的利用，沒有考慮到百姓的想法，是一種不正確的做法，更嚴(yán)重一點(diǎn)說就是在違法操作。
（三）住房公積金作用微弱
住房公積金的成立之初就是為了那些在進(jìn)行房產(chǎn)購買時(shí)存在困難的百姓所成立的一種基金。但是在實(shí)際的資金操作中，這種資金流向并不是如此。有很多時(shí)候公積金的作用并沒有在那些窮苦百姓身上作用，而是走向了其對立面，作用人群為中產(chǎn)甚至高產(chǎn)階層的人群，這種現(xiàn)象完全與住房公積金成立目的不符，對于百姓來說是一種極其不負(fù)責(zé)任的行為，嚴(yán)重的損害了百姓的合法權(quán)益，也從另一方面降低了政府的公信力度。
二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思想在很久以前就已經(jīng)被人所提起，但是其發(fā)展歷程并不是很好，在改革開放的初期階段，因?yàn)闅v史原因所形成的城鄉(xiāng)之間分離發(fā)展，導(dǎo)致了各種的社會(huì)矛盾出現(xiàn)，所以在其后的幾十年里，對于城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)一體化的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。許多的學(xué)者對于這種城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式進(jìn)行了解讀，但是因?yàn)槌青l(xiāng)一體化建設(shè)所涉及到的方方面面太過于廣泛，所以使得人們對于如何具體發(fā)展城鄉(xiāng)一體化存在著很多的分歧。
（一）城鄉(xiāng)一體化的重要性
作為一個(gè)國家的組成部分，要想某得更好的發(fā)展不光光是要對城市建設(shè)下功夫，還要從基層做起保證配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位能夠協(xié)同發(fā)展，做到全面化的發(fā)展。而且隨著現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變革，工農(nóng)之間的聯(lián)系越發(fā)的密切，對于這種發(fā)展趨勢，最好的解決辦法就是進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一發(fā)展，在統(tǒng)一的發(fā)展步伐下將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐再次加快，實(shí)現(xiàn)最和諧發(fā)展。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能夠極大地促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)與文化交流，能夠從多方面將兩者的發(fā)展進(jìn)行最合理的布局，在不斷地交流中找到發(fā)展的契合點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)，最終才能實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式落后
在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的時(shí)候，需要根據(jù)具體的城鄉(xiāng)情況進(jìn)行謀劃與布局，針對不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定不同發(fā)展模式。在我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐還不是很好，屬于是在摸索中前進(jìn)，畢竟沒有其他的案例供給我們進(jìn)行借鑒。所以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具體的建設(shè)過程中難免會(huì)因?yàn)槌青l(xiāng)一體化建設(shè)的復(fù)雜性，遇到一些棘手的問題，嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)步伐。所以在政府的工作職能人員針對這種情況就要進(jìn)行最周密的考察，將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的最佳模式尋找出來，加速城鄉(xiāng)一體化化建設(shè)。
（三）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資源傾斜不足
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的舉措，所以對其進(jìn)行建設(shè)所需要的資源是極其巨大的。但是因?yàn)槲覈F(xiàn)階段的發(fā)展情況，所以導(dǎo)致對于一體化建設(shè)所能夠提供的社會(huì)資源并不是很多，進(jìn)一步的阻礙了一體化建設(shè)步伐。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在未完成一體化建設(shè)時(shí)屬于二次元經(jīng)濟(jì)，所以對其進(jìn)行一體化建設(shè)所要耗費(fèi)的精力與資源是難以想象的巨大，政府和國家對于這項(xiàng)工作的支持力度還需要進(jìn)一步加大。
三、針對百姓住房與城鄉(xiāng)建設(shè)的改進(jìn)意見
對于百姓安家立命的住房與城鄉(xiāng)一體化者兩個(gè)民生問題，在我國所受到的關(guān)注度是逐年增高，所以國家政府對此也進(jìn)行了大規(guī)模的改革，改革的步伐還未完成，針對改革建設(shè)出現(xiàn)的問題做一些建議，如下。
（一）加強(qiáng)社會(huì)與政府的監(jiān)督管理力度
百姓住房與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)都是國家所出臺(tái)的改善民生的大計(jì)，所以自具體的執(zhí)行過程中會(huì)涉及到很多的部門，將會(huì)有許多的上下級領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行協(xié)同合作，所以這么龐大的工程不可避免的就會(huì)出現(xiàn)一些因?yàn)楸O(jiān)管疏忽所產(chǎn)生的問題。在百姓的住房問題中最重要的就是住房公積金的管理與應(yīng)用，在很多地區(qū)的公積金管理部門對于公積金的管理是極為松懈的，在其中出現(xiàn)了很多的內(nèi)部人員利用公積金進(jìn)行違法利益的情況，這種情況的出現(xiàn)正是由于內(nèi)部的監(jiān)管部門疏忽所造成的。與之相同城鄉(xiāng)一體化建設(shè)因?yàn)槠渚薮蟮馁Y金和其他資源的投入，也必然會(huì)引起一些官員的注意，對于這種現(xiàn)象要加強(qiáng)注意，嚴(yán)防不法之徒進(jìn)行非法交易。
（二）加大資源的投入與傾斜力度
在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，政府要加強(qiáng)資源的投入，將城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)打牢。因?yàn)槌青l(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)建設(shè)所涉及到的發(fā)展方向是非常廣泛的，所以需要政府和國家所提供的有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)技術(shù)都是極為龐大的，所以在這個(gè)過程中對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金和資料的投入和傾斜力度都需要國家一級政府的大力支持以及調(diào)控。在進(jìn)行具體的建設(shè)調(diào)控時(shí)，要對各方面的銜接工作做好銜接處理，讓整個(gè)建設(shè)過程的進(jìn)程不會(huì)產(chǎn)生阻礙，加快整個(gè)城鄉(xiāng)化建設(shè)的進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
（三）建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度
找一個(gè)好的社會(huì)變革能夠進(jìn)行下去的最根本因素是要具有一個(gè)好的發(fā)展制度，所以在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，需要政府有關(guān)職能部門對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)制定一套完善的發(fā)展建設(shè)制度，將城鄉(xiāng)已替換經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中所要面臨的各項(xiàng)問題以及規(guī)章制度進(jìn)行詳細(xì)的換分，力求能夠最大程度的將一體化建設(shè)的步伐加快，消除城鄉(xiāng)之間二次元的經(jīng)濟(jì)形式，使得廣大群眾以及百姓能夠過上真正的小康生活。
四、結(jié)束語
在我國的社會(huì)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)一體化所帶來的弊病在顯露之后正在被一步步解決，這也是我國實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，所以其所帶來的巨大社會(huì)變革，使得廣大群眾真正的受益，從過去的貧困生活中走了出來，漸漸地向著全面小康的美好未來前進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也在另一方面解決了百姓的住房問題，使老百姓走進(jìn)了更好的生活環(huán)境之中，兩者相輔相成，使得我國的社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變革。
[摘 要]城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)多得的政策，可以有效緩解建設(shè)用地供需矛盾，對推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。本文闡述了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策內(nèi)涵和意義，淺析了高明區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)荷城街道松柏坑項(xiàng)目的目的和操作方法，總結(jié)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾后取得的效益。
[關(guān)鍵詞]增減掛鉤 松柏杭 方法 效益
引言
隨著全國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，各行業(yè)對土地的需求日益強(qiáng)烈，建設(shè)用地逐年增加，耕地日趨減少，這對我國有限的耕地資源提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！笆终湎Ш秃侠砝妹看缤恋?，切實(shí)保護(hù)耕地”，是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。
2004年，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)），提出節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地要求，同時(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。為有效推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，國土資源部出臺(tái)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號(hào)），文件要求掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。
1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵
城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，是指依據(jù)土地利用體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。
2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意義
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤不僅僅能有效推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)可靠的載體和抓手；不僅僅能落實(shí)中央以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；不僅僅能引導(dǎo)資源、技術(shù)和項(xiàng)目向農(nóng)村流動(dòng)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；還能在保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村發(fā)展中，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、推進(jìn)節(jié)約集約用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措；更能嚴(yán)格保護(hù)耕地和提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)耕地集約經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民分工就業(yè)和增加收入。
3 荷城街道松柏坑項(xiàng)目區(qū)增減掛鉤試點(diǎn)
荷城街道自2012年開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，松柏坑是其中一個(gè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模面積320.29畝，全部為廢棄工礦用地，總投資625萬元，畝均投資1.95萬元。
3.1 松柏坑項(xiàng)目的背景
高明區(qū)荷城街道松柏坑礦點(diǎn)在盜采過程中排出的煤矸石等固體廢物，不僅堆積占地，而且堆積的工礦廢棄物經(jīng)雨水常年沖刷后，其中含有的硫化物溢出或浸出嚴(yán)重污染了周邊的大氣、農(nóng)田和水體，該區(qū)域原已脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，部分區(qū)域植被難以生長，水土流失嚴(yán)重，對周圍居民的生產(chǎn)和生活造成影響。土地復(fù)墾對于增加土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活均有重要意義。基于上述問題，高明區(qū)國土城建和水務(wù)局積極申報(bào)《高明區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)荷城街道松柏坑項(xiàng)目》，并獲得廣東省國土資源廳審批通過。
3.2 松柏坑項(xiàng)目的操作方法
（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。鎮(zhèn)街是增減掛鉤項(xiàng)目開展的主體，領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次復(fù)墾工程，并成立了由國土、財(cái)政、農(nóng)林漁業(yè)、鎮(zhèn)街等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門間緊密聯(lián)合，解決工作中的規(guī)劃、資金等問題，逐步突破工作難點(diǎn)
（2）科學(xué)決策。將批準(zhǔn)的松柏坑項(xiàng)目通過網(wǎng)絡(luò)、村委會(huì)公告欄等媒介予以公示，并制訂詳細(xì)的補(bǔ)償安置方案，按規(guī)定組織聽證，同時(shí)選址科學(xué)，拆舊地塊全部是廢棄采礦用地，避免農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾導(dǎo)致“農(nóng)民上樓”補(bǔ)償不合理等問題滋生，充分發(fā)揮資金優(yōu)勢。
（3）創(chuàng)新宣傳。為提高公眾的參與度，利用植樹節(jié)植樹活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與，加大宣傳力度，讓村民、學(xué)生、各級領(lǐng)導(dǎo)參與到項(xiàng)目中，把土地增減掛鉤的政策精神深入社會(huì)。
（4）強(qiáng)化管理。松柏坑原是采礦用地，地表裸露，土壤肥力低，嚴(yán)格執(zhí)行增減掛鉤項(xiàng)目有關(guān)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃田間道路工程，灌溉與排水工程。督促施工單位按照設(shè)計(jì)要求施工，必須層層檢驗(yàn)合格，嚴(yán)控質(zhì)量大關(guān)，同事采用物理、生物等土壤修復(fù)方法提高土地生產(chǎn)能力，打造科學(xué)規(guī)劃、高質(zhì)量的復(fù)耕地。
（5）資金到位。資金問題是增減掛鉤項(xiàng)目的關(guān)鍵，政府加大對該項(xiàng)目的資金投入，聯(lián)合部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體和引進(jìn)民間資金，簡化報(bào)批流程，避免資金斷層和后續(xù)供應(yīng)不足，保障工程保質(zhì)保量順利竣工。
（6）互聯(lián)網(wǎng)+流轉(zhuǎn)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，為促進(jìn)復(fù)墾后地塊的流轉(zhuǎn)經(jīng)營，保障土地的資源利用率，引入互聯(lián)網(wǎng)+的概念，利用平臺(tái)進(jìn)行管理經(jīng)營。
3.3 松柏坑項(xiàng)目的效益
松柏坑項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾，取得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等各方面效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會(huì)的協(xié)調(diào)同步，從而推動(dòng)“五位一體”的特色社會(huì)主義建設(shè)，具體如下：
（1）經(jīng)濟(jì)效益
項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾，對項(xiàng)目所占土地進(jìn)行了土地整治，清除了施工過程中遺留的施工殘?jiān)?，避免了農(nóng)民后續(xù)在耕作時(shí)對土地的二次整治，減少了農(nóng)民勞動(dòng)力的付出。在復(fù)墾的同時(shí)，采取化學(xué)措施，提供啊土壤質(zhì)量。其次在翻松土地的同時(shí)，向土壤中撒播農(nóng)家土雜肥，補(bǔ)充土壤肥力。這些化學(xué)措施的實(shí)施，改善了土壤的各種物理化學(xué)性質(zhì)，對于復(fù)墾區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量的恢復(fù)和提高具有重大的意義，這也減少了農(nóng)民施肥的資金投入。對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說，資金和勞力投入減少，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益增大，生產(chǎn)效益大大提高，農(nóng)民的生活質(zhì)量可得到極大改善。 同時(shí)，復(fù)墾竣工驗(yàn)收后，按照廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的有關(guān)規(guī)定，可以使用相應(yīng)面積的新增建設(shè)用地指標(biāo)，具有極高的經(jīng)濟(jì)效益。
（2）生態(tài)效益
通過對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施土地復(fù)墾，項(xiàng)目區(qū)與周邊的環(huán)境得到融合，使項(xiàng)目區(qū)及其周邊的生態(tài)環(huán)境朝著良性協(xié)調(diào)的方向前進(jìn)。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)的土地基本恢復(fù)其土地利用功能，與四周的自然景觀基本保持一致，保持了其美學(xué)特性。
通過對項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)，使占有和破壞的土地得到恢復(fù)，最終恢復(fù)了土地的生產(chǎn)力，建成了人工與自然諧調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)，形成新的人工和自然景觀。同時(shí)將工程對生態(tài)環(huán)境影響減少到最低，改善了生物圈的生態(tài)環(huán)境。因此，本工程土地復(fù)墾的生態(tài)效益顯著。
（3）社會(huì)效益
根據(jù)工程對土地造成的破壞，進(jìn)行復(fù)墾設(shè)計(jì)，調(diào)整土地利用功能，保證占用的土地得到合理的利用，不造成土地資源的浪費(fèi)。
在土地資源日趨緊張的今天，土地復(fù)墾對于社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。同時(shí)土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施使工程占地區(qū)大部分恢復(fù)了原有土地利用功能，只有極少部分土地進(jìn)行了調(diào)整，這也便于以后土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃。
通過復(fù)墾松柏坑廢棄礦區(qū)，不但運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)解決了建設(shè)用地指標(biāo)的問題，還改善了生態(tài)環(huán)境和消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患。
4 結(jié)語
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的出臺(tái)，是一項(xiàng)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)土地資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地集約化利用程度，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的好路子，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們在實(shí)施過程中，不斷探索、創(chuàng)新，把這個(gè)利國利民的政策落實(shí)好，真正體現(xiàn)國家出臺(tái)這個(gè)政策的初衷，讓各級政府和群眾都能享受到這項(xiàng)政策帶來的益處。
只要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們就能確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作規(guī)范、健康、有序開展。
摘 要： 就當(dāng)前情況來看，國民經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟(jì)體制。通過搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)，在推動(dòng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不容小視。本文首先分析了加快城鄉(xiāng)建設(shè)對區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，接著提出加快城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 區(qū)縣經(jīng)濟(jì) 發(fā)展
在區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一些地區(qū)的信息流通不暢，加上生產(chǎn)力水平不高等因素，都限制了這些地區(qū)的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新時(shí)期，要不斷加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善市場經(jīng)濟(jì)體系，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立新的市場經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添一些生機(jī)與活力。
一、加快城鄉(xiāng)建設(shè)對區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用
1.溝通城鄉(xiāng)物資交流，保證再生產(chǎn)的順利進(jìn)行
作為商品交換的重要場所，只有建立完善的市場才能保障各種商品的流通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)商品的價(jià)值，讓生產(chǎn)者能夠賣出其產(chǎn)品，消費(fèi)者買到適用的商品，滿足社會(huì)再生產(chǎn)的需求。當(dāng)流通順暢之后，就能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及商業(yè)等的發(fā)展，做到建立一處市場，搞活一片經(jīng)濟(jì)，造福一方群眾，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。
2.加快城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)
對于農(nóng)村地區(qū)來說，要擺脫自然經(jīng)濟(jì)的束縛，實(shí)現(xiàn)致富的目的，可以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這是邁進(jìn)小康社會(huì)的一個(gè)重要途徑。建立城鄉(xiāng)市場，能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走入大市場創(chuàng)造條件。讓其參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭，促進(jìn)其加快技術(shù)探索速度，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，還能及時(shí)掌握有利的信息，提高產(chǎn)品的市場占有率。當(dāng)信息資源暢通之后，能夠減少原材料的購買成本與產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，進(jìn)而提高社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)。
3.加快城鄉(xiāng)建設(shè)，有利于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程中，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供致富門路。眾所周知，我國土地資源有限，人口眾多。隨著機(jī)械化程度的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量也在增長?？梢砸龑?dǎo)農(nóng)民參與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，包含的種類很多，有交通運(yùn)輸業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)保險(xiǎn)等等，種類非常多，就業(yè)的容量也比^大，可以建成一支數(shù)量龐大的勞動(dòng)力隊(duì)伍，不但調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還為剩余勞動(dòng)力以及城鎮(zhèn)待業(yè)人員提供了就業(yè)之路。
4.加快城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化
隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的人員也在增多，跟市場經(jīng)濟(jì)配套的服務(wù)設(shè)施也在增加。特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為農(nóng)民購買生產(chǎn)生活用品、從事加工以及提供服務(wù)的場所，是農(nóng)村文化活動(dòng)與信息交流的中心，加快其建設(shè)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化。
二、加快城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措
1.提高認(rèn)識(shí)，更新觀念
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)的群眾的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)也在增強(qiáng)。要加快城鄉(xiāng)建設(shè)就要提高認(rèn)識(shí)，根據(jù)新形勢來更新思想觀念。如果不能搞活農(nóng)村市場，占據(jù)中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民群眾就難以實(shí)現(xiàn)小康生活，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也難以取得逐年增長的良好局面。因此，要積極深化農(nóng)村改革，更新觀念，這是當(dāng)前生產(chǎn)發(fā)展中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局
要提高各個(gè)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，就要區(qū)縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)清建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要性，把城鄉(xiāng)市場建設(shè)納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體布局中來。根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實(shí)際，結(jié)合商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展流向，遵循當(dāng)?shù)氐慕煌l件，在不改變?nèi)罕娰徫锪?xí)慣的前提下，建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并設(shè)施相應(yīng)的配套設(shè)施，進(jìn)行合理布局。各級政府要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題放在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日程上來。成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)成員實(shí)地調(diào)研，建設(shè)新型集鎮(zhèn)，為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展服務(wù)。
3.多方集資，多渠道建設(shè)
城鄉(xiāng)建設(shè)需要大量的資金做后盾，國家財(cái)政所撥款項(xiàng)是有限的，要進(jìn)行多渠道的籌集資金。具體來說，就是財(cái)政撥一些，銀行貸一些，各個(gè)部門免一些等，還可以動(dòng)員當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資，也可以向居民進(jìn)行集資。根據(jù)“公益事業(yè)大家籌辦”的方針，本著“誰出資誰受益”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃建設(shè)要求，讓個(gè)體投資，也可以讓部門投資，比如，可以讓商業(yè)部門建設(shè)，也可以讓物資部門假設(shè)，也可以多個(gè)部門聯(lián)合建設(shè)?？偨Y(jié)之前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以看出，城鄉(xiāng)建設(shè)資金的主要來源有工商行政部門的管理費(fèi)用、企業(yè)繳納的稅務(wù)費(fèi)用等等。
4.結(jié)合實(shí)際，做好配套設(shè)施建設(shè)
為了更好的發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)中市場的功能，在建設(shè)和完善市場過程中，要根據(jù)市場發(fā)育的不同階段，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展需求，做好與之相配套的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。比如，交通運(yùn)輸、資金儲(chǔ)蓄以及文化娛樂場所等，這樣才能更好的提供細(xì)致化的服務(wù)。再創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境，吸引客商在當(dāng)?shù)赝顿Y。
結(jié)論
綜上所述，加快城鄉(xiāng)建設(shè)能夠溝通城鄉(xiāng)物資交流，保證再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，還能促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，有利于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化。因此，在新時(shí)期，要提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，多方集資，多渠道建設(shè)，從而促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
[摘 要]城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)有利于保護(hù)耕地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要突破口。由于還處在探索階段，在實(shí)施過程當(dāng)中問題層出不窮。本文就增減掛鉤實(shí)施過程當(dāng)中比較普遍和亟需解決的問題做些分析和提出有效的對策建議。
[關(guān)鍵詞]增減掛鉤；問題；對策。
為貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的部署要求，國土資源部在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照保障科學(xué)發(fā)展的總體要求，提出了以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路。從本質(zhì)上講，增減掛鉤是建設(shè)用地的整理，是土地利用結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整和優(yōu)化，也是城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)有利于保護(hù)耕地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要突破口。
一、當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中存在的問題
（一）對掛鉤政策的認(rèn)識(shí)存在偏差。一方面，一些地區(qū)把增減掛鉤工作當(dāng)成是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的方式方法，一些地區(qū)過分關(guān)注周轉(zhuǎn)指標(biāo)，簡單地把增減掛鉤理解為解決用地矛盾的手段，存在著片面爭取周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的傾向。另一方面，部分地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后，造成增減掛鉤與土地利用總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃銜接不夠，精力主要用在拆舊復(fù)耕和新村建設(shè)等，沒有綜合考慮田、水、路、林的整治。
（二）城鎮(zhèn)化過程不合理。在目前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件下，把城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)行政級別和性質(zhì)不同的區(qū)域放在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，似乎是消除了行政上的影響，但是我國長期形成了城市和農(nóng)村的區(qū)別，國家政策長期偏向城市，已經(jīng)成為一個(gè)思維導(dǎo)向，當(dāng)城市和農(nóng)村發(fā)生利益沖突時(shí)，利益總是偏向城市。在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，本來需要兩個(gè)行政區(qū)協(xié)商的事情變成為在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)解決，農(nóng)村的利益容易受到侵犯。
（三）對農(nóng)民和集體的利益考慮不充分。一方面，很多以前建造的房屋都超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而超過的部分事實(shí)上是新增耕地的潛力部分。超過的部分怎么處理，是否應(yīng)給予補(bǔ)償以及如何制定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，沒有具體規(guī)定。另一方面，政府對如何在掛鉤政策的實(shí)施過程中還利于民、造福百姓，考慮得不夠，也缺乏有效的保障措施，絕大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)沒有制定土地收益管理辦法，大部分收益被地方政府拿走。
（四）制度不夠完善，管理有待規(guī)范。一是在操作過程中，相對集中地建設(shè)這些農(nóng)民新村住宅時(shí)通常需要占用一些農(nóng)用地，從而產(chǎn)生了農(nóng)用地被轉(zhuǎn)用于住宅建設(shè)用地是否需要審批的問題。二是將拆舊地塊農(nóng)民遷出后留下的農(nóng)民住宅拆除，并進(jìn)行復(fù)耕，使之轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，用于與建新地塊占用的農(nóng)用地進(jìn)行等量置換。這就產(chǎn)生了農(nóng)民遷出后的建設(shè)用地（宅基地）被復(fù)耕為農(nóng)用地及土地用途變更登記的問題。三是“宅基地?fù)Q房”模式中仍然存在土地征收問題。這是因?yàn)樵谠鰷p掛鉤中，通過置換仍保持不變的只是農(nóng)用地與建設(shè)用地的量，而不是集體所有的土地與國有土地的量。
二、規(guī)范當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的對策
（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是在耕地面積不減少情況下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的一種土地創(chuàng)新利用模式。這項(xiàng)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。相關(guān)部門和單位應(yīng)充分利用現(xiàn)有媒體宣傳增減掛鉤工作的法規(guī)政策；有關(guān)職能部門應(yīng)開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)工作，重點(diǎn)培訓(xùn)增減掛鉤工作應(yīng)遵循的原則、掛鉤內(nèi)容、要求和工作程序等，提高干部群眾的認(rèn)知度和認(rèn)同度。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤一項(xiàng)綜合性工作，關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域。因此，必須科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。要建立“政府主導(dǎo)、國土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進(jìn)”的工作機(jī)制，在完善城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，綜合設(shè)計(jì)掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接居民點(diǎn)歸并、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整；以縣（市、區(qū)）為單位搞好縣城、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。
（三）以農(nóng)為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村整理出來的土地，首先要復(fù)墾為耕地；其次滿足農(nóng)民建房、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；再次留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地；最后運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)要把獲得土地級差收益返回農(nóng)村用于新農(nóng)村建設(shè)，形成良性循環(huán)。通過農(nóng)村土地整治，使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動(dòng)，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)。
（四）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管。深入分析“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式與常規(guī)的土地利用和管理模式存在矛盾和沖突，在涉及進(jìn)一步明確有關(guān)政策，如項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、建設(shè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地的土地用途變更登記、建新區(qū)中土地征收、審批權(quán)限等問題，為掛鉤工作營造良好的制度環(huán)境。積極引導(dǎo)并嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)和節(jié)余指標(biāo)的管理，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面e不減少、耕地質(zhì)量不下降。開展掛鉤工作必須要經(jīng)過批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須納入土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行規(guī)?？刂?，不得隨意突破。建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)帳、加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施監(jiān)管，建立掛鉤項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)信息化管理。加強(qiáng)對拆舊地塊的整理復(fù)墾監(jiān)管，保證舊村莊、舊宅基地及時(shí)復(fù)耕，對周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)、使用、歸還等進(jìn)行登記和管理，確保周轉(zhuǎn)指標(biāo)有效使用、按時(shí)歸還。
[摘 要]隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷增多，而耕地紅線又不可觸及，在現(xiàn)實(shí)狀況下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策較好地解決了建設(shè)用地的供需矛盾，本文就是對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行的探究。
[關(guān)鍵詞]建設(shè)用地；增減掛鉤；對策措施
當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求不斷增加、土地供給不斷減少，土地供給矛盾日益突出，與此同時(shí)，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村居民進(jìn)城居住，農(nóng)村“空心村”等不斷增加，通過遷村并點(diǎn)或整村搬遷的方式騰出土地進(jìn)行復(fù)墾，結(jié)余土地指標(biāo)用于建設(shè)用地供應(yīng)的方法應(yīng)運(yùn)而生，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤就是其中之一。為確保項(xiàng)目實(shí)施順利推進(jìn)，需要對其可行性及對策措施等進(jìn)行探究。
1 實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的背景
我國人多地少特別是東部沿海地區(qū)建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求矛盾突出，人口眾多與耕地相對較少矛盾突出，堅(jiān)守18億畝耕地紅線是我國的一項(xiàng)基本國策。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，建設(shè)用地需求較多，通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，既可以提供耕地保護(hù)的動(dòng)力、增加農(nóng)民增收渠道，又可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的土地資源。從其發(fā)展背景看，既有城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、建設(shè)用地需求增加的因素，更重要的因素則來自農(nóng)村：農(nóng)村居住點(diǎn)布局散亂，人均居住占用土地面積較大，特別是農(nóng)村宅基地分配使用缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，空余宅基地較多，在外出務(wù)工人員增多的情況下，“空心村”較多，村民居住條件較差。
2 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施
2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的對策措施
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛的實(shí)施利國利民，但項(xiàng)目具體實(shí)施中涉及眾多工作，需要采取相應(yīng)的措施予以推進(jìn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快協(xié)調(diào)推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，國土及有關(guān)部門聯(lián)合推動(dòng)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施的方式進(jìn)行，要整合部門資源形成工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的項(xiàng)目指揮部，在具體實(shí)施村莊形成工作小組，對資金、規(guī)劃等情況進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，加強(qiáng)政策制定和宣傳、面積測量及認(rèn)定、拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，突出項(xiàng)目實(shí)效。項(xiàng)目實(shí)施成效如何，關(guān)鍵是規(guī)劃制定是否科學(xué)合理、符合實(shí)際。為此，要在正式實(shí)施前，組織有關(guān)基層鎮(zhèn)街對轄區(qū)土地狀況、新增土地潛力等進(jìn)行摸底，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民分布狀況進(jìn)行全面把握，在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上編制完善規(guī)劃。安置區(qū)建設(shè)要統(tǒng)籌考慮居民需求和經(jīng)濟(jì)能力，在堅(jiān)持集中居住、節(jié)約用地的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)不同檔次和層次的戶型，特別是在安置區(qū)選址、安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償辦法等工作環(huán)節(jié)，要全面征求群眾意愿，并按照民主化流程，在經(jīng)過村民大會(huì)等討論程序后再予以公布實(shí)施。
三是強(qiáng)化考核監(jiān)管，維護(hù)群眾利益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中，各項(xiàng)工作都關(guān)系到群眾切身利益，且涉及到眾多資金等問題，必須制定出臺(tái)切實(shí)可行的考核激勵(lì)和監(jiān)督管理辦法，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目實(shí)施中的各類“跑冒滴漏”問題?？己吮O(jiān)督和管理辦法要及時(shí)予以公布，讓群眾有全面了解，確保通過正確引導(dǎo)，使項(xiàng)目實(shí)施全程都依法依規(guī)實(shí)施，保障群眾權(quán)益不受損害。要加強(qiáng)源頭控制，在項(xiàng)目審批中就要對項(xiàng)目區(qū)基本情況、土地和資金平衡測算情況、投融資操作方式、實(shí)施步驟以及群眾意愿情況進(jìn)行全面把握，在群眾意愿達(dá)到一定比例后才予以審批。項(xiàng)目審批后，國土部門要與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位聯(lián)合有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司制定完善土地整治實(shí)施方案和規(guī)劃，并逐級向上級部門報(bào)備審批。
四是搭建操作平臺(tái)，規(guī)范運(yùn)行流程。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的方式進(jìn)行項(xiàng)目操作，由政府部門成立投融資建設(shè)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金和建設(shè)等工作。投融資公司作為特許經(jīng)營主體，要通過貸款抵押等方式融資，并通過項(xiàng)目招標(biāo)等方式確定安置房建設(shè)主體單位，后期可通過項(xiàng)目結(jié)余指標(biāo)獲取政府資金用于貸款利息償還或項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施全過程，都要按照規(guī)范流程操作，村民與村委會(huì)、村委會(huì)與鎮(zhèn)街以及村委會(huì)與投融資公司、鎮(zhèn)街與投融資公司等都要簽訂協(xié)議，規(guī)范各項(xiàng)目實(shí)施主體的責(zé)任和義務(wù)。在安置房建設(shè)中，要堅(jiān)持從施工設(shè)計(jì)單位、施工材料等全部內(nèi)容都要公開招標(biāo)，嚴(yán)格按照與村民協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保工程質(zhì)量、按時(shí)交房。
五是上下互動(dòng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方實(shí)施。要加強(qiáng)相關(guān)部門以及鎮(zhèn)街、村居與有關(guān)部門之間的溝通聯(lián)系，確保項(xiàng)目全過程都相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。特別是在實(shí)施中要注意把握好政策實(shí)施與村民利益的最佳結(jié)合點(diǎn)，嚴(yán)格土地復(fù)墾驗(yàn)收、安置房建設(shè)驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施效益最大化。
2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題及建議
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目具有諸多社會(huì)效益，但現(xiàn)階段實(shí)施中依然存在一些問題：農(nóng)民集中居住后生活方式發(fā)生改變，無法延續(xù)傳統(tǒng)生活方式，對居民生活造成一定影響；生活方式改變又會(huì)影響傳統(tǒng)的民俗保留等，容易造成民俗文化消亡；居民集中居住后脫離了土地，如果不能及時(shí)開拓增收渠道，容易降低村民收入。
針對上述問題，在項(xiàng)目實(shí)施中要堅(jiān)持慎重原則，提出如下建議：一要切實(shí)維護(hù)群眾利益。項(xiàng)目實(shí)施利國利民，但具體到項(xiàng)目區(qū)居民，就是要尊重居民意愿、維護(hù)群眾利益，在居民全部通過或達(dá)到一定比例后，才對項(xiàng)目予以審批、組織實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施前要統(tǒng)籌考慮好居民增收渠道、鄉(xiāng)土民俗文化保留、生態(tài)環(huán)保等問題，切忌不顧實(shí)際的盲目開展項(xiàng)目，目實(shí)施后獲取的土地增值收益也要按照“取之于民、用之于民”原則，讓農(nóng)民收益。二要及時(shí)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃審批通過后，要嚴(yán)格按照實(shí)施方案和規(guī)劃，按有關(guān)實(shí)施辦法予以推進(jìn)，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成。對復(fù)墾土地要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃好道路、灌溉水源等配套設(shè)施，確保建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。三要堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施中要堅(jiān)持個(gè)性化原則，在安置區(qū)建設(shè)、集中居住后居民增收等都要立足項(xiàng)目區(qū)優(yōu)勢和長處，積極引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和種養(yǎng)大戶等，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾后的集中規(guī)?；咝?shí)用，堅(jiān)決避免千村一面、土地粗放濫用等問題，真正做到讓居民事前同意、事中順心、事后滿意。
3 結(jié)論
綜上所述，隨著當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾日益突出，針對當(dāng)前農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀，在適宜地區(qū)實(shí)施增減掛鉤、土地整治復(fù)墾具有相當(dāng)?shù)谋容^效益，對項(xiàng)目實(shí)施流程進(jìn)行研究，有利于提升項(xiàng)目實(shí)施水平，進(jìn)一步提升項(xiàng)目實(shí)施效益。
摘 要： 城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)鍵，近年來伴隨我國城鎮(zhèn)化政策的大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)的日新月異，城鄉(xiāng)規(guī)劃也逐漸受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，因?yàn)樗仓苯佑绊懙搅顺青l(xiāng)建設(shè)的整體布局，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了相當(dāng)重要的調(diào)控作用。本文以山A東省東營市為例，從多角度簡要探討了該地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃之于城鄉(xiāng)建設(shè)所起到的實(shí)際作用。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 建設(shè) 發(fā)展現(xiàn)狀 統(tǒng)籌
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要基于科學(xué)視角，圍繞城鄉(xiāng)居民生活水平有效提升目標(biāo)展開，一方面是希望推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，一方面也是希望迎合國家城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，站在全局角度來看城鄉(xiāng)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。因此要對城鄉(xiāng)資源進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，讓其發(fā)展更符合現(xiàn)代人的生活需求，同時(shí)也積極推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、全面和穩(wěn)定。
一、|營市城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀
1.東營市基本概況
東營市位于我國山東省北部黃河三角洲地區(qū)，南北最大縱距123公里，東西最大橫距74公里，總面積達(dá)到7923平方公里。東營市所在地區(qū)主要以草場、海洋灘涂資源為主，它氣候宜人且動(dòng)植物種類相當(dāng)豐富，區(qū)域內(nèi)可以發(fā)展包括林牧漁業(yè)在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?。?001年以后，東營市被國家列入到“十五”計(jì)劃綱要，將其視為是國家“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的重要基地和國際性綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
2.東營市城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀
東營自建市以來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活質(zhì)量日益提高，城鄉(xiāng)建設(shè)以體制改革為基本源動(dòng)力，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為基本突破口，實(shí)現(xiàn)了以城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌建設(shè)為主的發(fā)展態(tài)勢，其主要成就體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。
首先，東營市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)中的不協(xié)調(diào)狀況有所改善，尤其是農(nóng)村消費(fèi)市場日趨繁榮。截止到2016年，全市城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到68.22億元，全市農(nóng)民生活消費(fèi)可支出平均金額2944.12元，這高于城市居民3.2%。再一點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，其比例已經(jīng)由2014年的2.38：1降到2.22：1，農(nóng)民人均收入增速整體高于城鎮(zhèn)居民5.2%。
其次，目前東營市城鄉(xiāng)公路交通與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站正在建設(shè)籌備中，希望建成圍繞東營市為核心的整個(gè)交通路網(wǎng)暢通。另外在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境方面也在不斷改善推進(jìn)，希望以“三網(wǎng)”綠化工程建設(shè)為主要進(jìn)程，圍繞黃河三角洲地區(qū)實(shí)施全面開發(fā)戰(zhàn)略，全面加速構(gòu)筑城鄉(xiāng)林網(wǎng)、水網(wǎng)與路網(wǎng)的三位一體體系，并注重對城鄉(xiāng)造林面積的有效擴(kuò)大[1]。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃在東營市城鄉(xiāng)建設(shè)中的具體作用分析
按照東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程中所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問題，并借鑒目前國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體思路應(yīng)該為：“發(fā)揮優(yōu)勢、形成體系”。所謂“優(yōu)勢”就是走東營特色城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展路線，發(fā)揮地區(qū)作為全國第二大油田――勝利油田所在地的天然資源優(yōu)勢，推進(jìn)東營城鄉(xiāng)油地一體化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式；再一點(diǎn)就是形成三大體系，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)事業(yè)體系和服務(wù)支持體系來推動(dòng)?xùn)|營市城鄉(xiāng)地區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃在其城鄉(xiāng)建設(shè)中所起到的作用主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。
1.天然油田資源優(yōu)勢促進(jìn)地方油地一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展
東營市行政區(qū)域內(nèi)擁有包括勝利油田、濟(jì)南軍區(qū)生產(chǎn)基地和石油大學(xué)在內(nèi)的多項(xiàng)公共基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，這些都為東營油田發(fā)展創(chuàng)造了絕好的外部環(huán)境，再配合政府政策和經(jīng)濟(jì)支持，這對于東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃是極大的促進(jìn)作用，也為地方城鄉(xiāng)建設(shè)深層次推進(jìn)提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
為此，東營地區(qū)也建立了以市場經(jīng)濟(jì)為取向的城鄉(xiāng)建設(shè)改革規(guī)劃，希望在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置的基礎(chǔ)上來重點(diǎn)打通城鄉(xiāng)市場，形成油地市場的互聯(lián)機(jī)制，為東營地方建立合理有序的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)流通體系，進(jìn)一步促進(jìn)資源與生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)間、油地間有效流通。從整體來看，東營市的油地一體化聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中所起到的作用要?dú)w納為以下四點(diǎn)。
首先，它強(qiáng)化了城鄉(xiāng)商品交易的市場建設(shè)力度，使得某些城鄉(xiāng)商品交易市場實(shí)現(xiàn)了有效統(tǒng)一，特別是畜牧、蔬菜等市場的流通能力有所加強(qiáng)。
其次，城鄉(xiāng)市場生產(chǎn)要素有所完善，它促進(jìn)了東營市城鄉(xiāng)在技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)流通要素方面的有效規(guī)劃，也對土地、農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)行了有效整合，讓生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了雙向組合與流動(dòng)，極大程度促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力提升，也解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。
再次，它強(qiáng)化了市場流通體系建設(shè)，特別是現(xiàn)代化物流方式的加入也鼓勵(lì)了城鄉(xiāng)大型超市、商貿(mào)集團(tuán)的農(nóng)村市場有效開拓，使得農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間的流通通道被完全打通，讓東營市更加注重自身作為中介組織的作用發(fā)揮。
最后，城市市場配套服務(wù)體系建設(shè)也有所加強(qiáng)。東營市近年來開始實(shí)施“金農(nóng)”工程，它在一定程度上完善了東營市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心站的快速建設(shè)，使得服務(wù)站擁有了全信息采集、整理和功能及相關(guān)規(guī)范制度，這些都為農(nóng)民及時(shí)、準(zhǔn)確提供市場信息服務(wù)奠定基礎(chǔ)[2]。
2.對城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的逐步建立與完善
東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃最為民眾所關(guān)注的必然是民生問題，這也是地方城鄉(xiāng)建設(shè)的重點(diǎn)。為此，東營市將城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)作為是城鄉(xiāng)建設(shè)的主要內(nèi)容，希望在一定程度上緩解地方城市化進(jìn)程加速所帶來的人口老齡化、社會(huì)保障等突出問題，為城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)尋求優(yōu)化途徑。
就以東營市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立為例，地方實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老形式從家庭式養(yǎng)老到社會(huì)型養(yǎng)老的有效過渡，重點(diǎn)實(shí)施完善五保戶集中供養(yǎng)機(jī)制，同時(shí)配合優(yōu)待撫恤、農(nóng)民養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，希望真正發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老之于城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的輔助作用。實(shí)際上，東營市對養(yǎng)老制度政策的拓寬和對基金運(yùn)營渠道的豐富化，也確保了地方養(yǎng)老基金的保值增值，加大了城鄉(xiāng)之于社會(huì)民生建設(shè)的監(jiān)管力度，使得監(jiān)管機(jī)制本身更加開放。這對于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，“以土地?fù)Q保障”政策的有效促進(jìn)都具有一定作用，對城鄉(xiāng)快速建設(shè)也是利好[3]。
結(jié)語
關(guān)于東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設(shè)中所起到的作用還有很多，例如它對于城市建設(shè)、“三農(nóng)”反哺服務(wù)支持體系的帶動(dòng)作用、對城鄉(xiāng)體系的有效優(yōu)勢互補(bǔ)等等。這些都為縮短?hào)|營市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化差距奠定了有利基礎(chǔ)，更重要的是它也為東營市民眾營造了一個(gè)舒適、現(xiàn)代、人性化的健康安心生活空間。
摘要：采用實(shí)地調(diào)查方法對江蘇省典型地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（LUTRG）政策中農(nóng)民意愿進(jìn)行研究，分析增減掛鉤中農(nóng)民的參與意愿、拆遷意愿、安置意愿及滿意度，并探討農(nóng)民意愿的區(qū)域差異性。研究結(jié)果表明，多數(shù)農(nóng)民有參與增減掛鉤的意愿，但農(nóng)民意愿分化嚴(yán)重；農(nóng)民希望提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償過程透明化；農(nóng)民傾向于集中安置，并十分關(guān)注安置小區(qū)配套設(shè)施完善情況；生活成本與就業(yè)是農(nóng)民被安置于城鎮(zhèn)后關(guān)注的重點(diǎn)；不同地區(qū)農(nóng)民參與意愿、關(guān)注點(diǎn)及滿意度存在差異。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（LUTRG）；農(nóng)民意愿；區(qū)域差異；江蘇省
對城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張、農(nóng)村建設(shè)用地粗放、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)失衡的狀況，借鑒國外城鎮(zhèn)化歷程中的成功經(jīng)驗(yàn)，中國出臺(tái)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策（以下簡稱增減掛鉤政策）。迄今為止，已有29個(gè)省份開展了增減掛鉤試點(diǎn)。尊重農(nóng)民意愿一直是中央強(qiáng)調(diào)該政策實(shí)施的原則之一。農(nóng)民是增減掛鉤政策的實(shí)施對象，其意愿直接關(guān)系到增減掛鉤實(shí)施狀況。因此，開展農(nóng)民意愿調(diào)查研究對于增減掛鉤政策順利實(shí)施具有重要意義。
當(dāng)前，一些學(xué)者通過實(shí)地調(diào)查對增減掛鉤中農(nóng)民意愿及其影響因素進(jìn)行了有益的探索。呂月珍[1]在對浙江省嘉善、縉云兩地農(nóng)民實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民參與增減掛鉤意愿進(jìn)行實(shí)證分析，并采用計(jì)量模型對影響農(nóng)民意愿的因素進(jìn)行分析，揭示其內(nèi)在影響機(jī)理。吳云青等[2]以天津市華明鎮(zhèn)為個(gè)案，運(yùn)用IPA分析方法，對農(nóng)民感知的各掛鉤要素的重要性和滿意度進(jìn)行對比分析，并據(jù)此構(gòu)建了方格圖，提出了進(jìn)一步完善增減掛鉤工作的策略。陳美球等[3]在對江西省增減掛鉤試點(diǎn)運(yùn)行及農(nóng)民利益保障情況實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)民利益的關(guān)注點(diǎn)及影響農(nóng)民利益的主要因素。周鐵剛等[4]采用問卷調(diào)查法和多元邏輯斯回歸分析法，對山西省河津市增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)中農(nóng)民的搬遷意愿及其影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。楊偉等[5]以重慶市九龍坡區(qū)為例，采用參與式農(nóng)村調(diào)查評估方法和Logistic二元回歸分析法，研究了農(nóng)民在增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中的應(yīng)答意愿及其影響因素?？梢?，現(xiàn)有文獻(xiàn)已對中國許多地區(qū)增減掛鉤中農(nóng)民意愿進(jìn)行了調(diào)查研究，有利于了解增減掛鉤中農(nóng)民意愿現(xiàn)狀及其影響因素，但針對第一批增減掛鉤試點(diǎn)的江蘇省研究較少，對增減掛鉤中農(nóng)民意愿區(qū)域差異性研究更是十分稀少。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化意識(shí)、區(qū)位等因素不同，不同地區(qū)增減掛鉤中農(nóng)民意愿也具有區(qū)域性。鑒于此，本研究以江蘇省淮安市與蘇州市為例，在對農(nóng)民意愿實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析增減掛鉤中農(nóng)民的參與意愿、拆遷意愿、安置意愿及滿意度，探討兩個(gè)地區(qū)之間農(nóng)民意愿的區(qū)域差異性，以期為全面認(rèn)識(shí)農(nóng)民意愿、完善增減掛鉤政策提供參考依據(jù)。
1 增減掛鉤中農(nóng)民意愿的總體分析
為了解增減掛鉤中農(nóng)民意愿，于2014年6-12月先后到淮安市淮安區(qū)、蘇州市吳江區(qū)對已實(shí)施增減掛鉤的農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查以調(diào)查者解釋、被調(diào)查者填寫的方式進(jìn)行，共計(jì)發(fā)放問卷150份，回收問卷150份，其中有效問卷144份，淮安區(qū)為67份，吳江區(qū)為77份，有效率96%。
1.1 多數(shù)農(nóng)民有參與增減掛鉤的意愿
由表1可知，超過一半的農(nóng)民有參與增減掛鉤意愿，但也有近1/3的農(nóng)民不希望參與增減掛鉤。對于“希望或不希望增減掛鉤的原因”、“改善居住環(huán)境”、“獲得較高的拆遷補(bǔ)償”是較多的農(nóng)民選擇希望增減掛鉤的原因，“擔(dān)心以后生活成本上升”、“不想搬到其他地方居住”是較多的農(nóng)民選擇不希望增減掛鉤的原因。因此，搞好安置區(qū)居住環(huán)境、提高農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償、降低安置后農(nóng)民生活成本、就地集中安置可以提高農(nóng)民參與增減掛鉤的積極性。
1.2 拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)
由表2可知，在拆遷中，將“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”排在第一重要、第二重要位置的農(nóng)民比重分別為41.7%、39.6%，將“補(bǔ)償公平性”排在第一重要、第二重要位置的農(nóng)民比重分別為35.4%、16.0%，將“補(bǔ)償面積”排在第一重要、第二重要位置的農(nóng)民比重分別為22.9%、44.4%。在問及“增減掛鉤中，您最關(guān)注的是什么”時(shí)，選擇“拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)民最多，為37.8%?？梢?，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是增減掛鉤中農(nóng)民關(guān)注的重要問題。但調(diào)查同時(shí)顯示，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為目前拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。如果是貨幣安置，拆遷補(bǔ)償?shù)腻X不足以建新房或在城鎮(zhèn)買一套商品房；如果是實(shí)物安置，補(bǔ)貼的錢也不夠用于新房裝修。
1.3 大多數(shù)農(nóng)民希望集中安置
由表3可知，在“貨幣安置”、“集中安置”、“就近安置”、“零星安置”四種安置方式中，選擇“集中安置”的農(nóng)民最多，可能因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民不愿意改變原來的生活圈；20.5%的農(nóng)民選擇“就近安置”，表明一些農(nóng)民不愿意離開原來的居住環(huán)境；而選擇“貨幣安置”的農(nóng)民為24.4%，表明部分農(nóng)民希望自主選擇居住地點(diǎn)；選擇“零星安置”的農(nóng)民最少，僅有1.4%。
在問及“若集中安置，在安置選址上，您最關(guān)注的是什么”時(shí)，多數(shù)農(nóng)民選擇“方便子女上學(xué)”、“方便就業(yè)”2個(gè)選項(xiàng)，只有6.1%的農(nóng)民選擇“離承包地近，利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。可見，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)民心目中的地位并不高。這一點(diǎn)在問及“增減掛鉤后，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性是否有所下降”時(shí)也得到證實(shí)，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為增減掛鉤后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性下降，這可能與被調(diào)查區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有關(guān)。在問及“若以貨幣形式進(jìn)行安置，您希望安置標(biāo)準(zhǔn)為什么”時(shí)，67.1%的農(nóng)民選擇“足以在當(dāng)?shù)匦陆M足居住需要的房屋”，這說明農(nóng)民的要求并不算太高。
1.4 生活成本與就業(yè)是農(nóng)民被安置到城鎮(zhèn)后關(guān)注的重點(diǎn)
由表3可知，“生活成本的提高”是農(nóng)民被安置到城鎮(zhèn)后最為擔(dān)心的問題，約有一半的農(nóng)民選擇此項(xiàng)；選擇“生活方式的改變”、“收入來源”、“福利保障”選項(xiàng)的人數(shù)幾乎相同，每項(xiàng)大約都有18%左右的農(nóng)民選擇。在進(jìn)一步訪談中得知，“生活成本的提高”除了表現(xiàn)在庭院經(jīng)濟(jì)消失、需要支付物業(yè)費(fèi)等額外費(fèi)用之外，還表現(xiàn)在有些農(nóng)民將拆遷補(bǔ)償款用于吃喝和賭博，導(dǎo)致此方面成本上升；拆遷前村里有小店，商品價(jià)格公道，而現(xiàn)在只能到大超市買東西，價(jià)格較高，從而導(dǎo)致生活成本上升。
在問及“若集中安置到城鎮(zhèn)，您希望政府做什么”時(shí)，“相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)”、“安置到附近企業(yè)”、“優(yōu)先獲得門面房使用”3個(gè)選項(xiàng)中，“安置到附近企業(yè)”、“優(yōu)先獲得門面房使用”選擇較多，均在40%左右；而只有16.9%的農(nóng)民選擇“相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)”?？梢?，農(nóng)民雖然都很關(guān)心就業(yè)問題，但更希望政府直接安置就業(yè)崗位，而不愿通過提高職業(yè)技能去自己求職。
1.5 農(nóng)民對已實(shí)施的增減掛鉤項(xiàng)目總體評價(jià)較低
由表4可知，大多數(shù)農(nóng)民對自己涉及的增p掛鉤項(xiàng)目評價(jià)較低，約有64.3%的農(nóng)民評分在60分以下；評分在“60～80分”的農(nóng)民占23.8%，評分在“80分以上”的農(nóng)民只有11.9%。
訪談顯示，集中安置與安置區(qū)交通便利是農(nóng)民較為滿意的地方。集中安置使得住戶之間相互熟悉，方便相互溝通。尤其是平時(shí)只有老年人居住時(shí)，有利于老年人相互走動(dòng)，避免孤單無聊。安置區(qū)交通便利，一方面有利于農(nóng)民出門進(jìn)城，另一方面也有利于子女上學(xué)，所以農(nóng)民比較滿意。
安置區(qū)配套設(shè)施不健全是農(nóng)民最不滿意的地方。雖然安置小區(qū)的環(huán)境優(yōu)于原來的村莊，但許多農(nóng)民反映有的安置小區(qū)配套設(shè)施不健全，如沒有公共廁所、沒有小超市，甚至有的安置小區(qū)都沒有完全通水電，道路沒有修好，生活污水無法排放等，這些都嚴(yán)重影響農(nóng)民的日常生活，引起農(nóng)民的普遍不滿。除了配套設(shè)施不健全之外，農(nóng)民不滿意的地方還表現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、拆遷補(bǔ)償中不公開現(xiàn)象、生產(chǎn)生活方式不習(xí)慣、就業(yè)問題、安置房戶型面積等問題。
2 增減掛鉤中農(nóng)民意愿的區(qū)域差異分析
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然淮安市淮安區(qū)與蘇州市吳江區(qū)兩個(gè)地區(qū)增減掛鉤中農(nóng)民意愿在許多方面存在共同點(diǎn)，但也存在著一些差異。
2.1 農(nóng)民參與意愿存在差異
由表5可知，對于希不希望進(jìn)行增減掛鉤，淮安區(qū)農(nóng)民選擇“希望”、“不希望”、“不知道”的比例幾乎各占三分之一，而吳江區(qū)農(nóng)民選擇“希望”選項(xiàng)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過另外2個(gè)選項(xiàng)，達(dá)到65.2%，是淮安區(qū)的近兩倍?？梢?，吳江區(qū)農(nóng)民參與增減掛鉤的意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于淮安區(qū)農(nóng)民。
2.2 農(nóng)民關(guān)注點(diǎn)存在差異
由表5可知，在增減掛鉤中，淮安區(qū)農(nóng)民關(guān)注最多的是“過程的透明性”，比例達(dá)50.0%；而吳江區(qū)農(nóng)民關(guān)注最多的是“拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”，比例達(dá)47.8%，選擇“過程的透明性”比例只有13.0%。在訪談中，淮安區(qū)農(nóng)民也反映大多數(shù)人不懂自己為什么拿錢、該拿多少錢，對于拆遷補(bǔ)償不透明、不公開現(xiàn)象較為不滿。而吳江區(qū)農(nóng)民在訪談中并沒有提及拆遷補(bǔ)償不透明、不公開問題。
2.3 農(nóng)民滿意度存在差異
由表5可知，兩個(gè)地區(qū)農(nóng)民對增減掛鉤項(xiàng)目的評價(jià)也有所差異，淮安區(qū)農(nóng)民評分在60分以下的比例高達(dá)75.0%，而吳江區(qū)這一比例為54.5%，低于淮安區(qū)約20個(gè)百分點(diǎn)。在訪談中，淮安區(qū)農(nóng)民表示不滿意的地方很多，主要有安置小區(qū)配套設(shè)施不健全、補(bǔ)償不公開、就業(yè)問題；而吳江區(qū)農(nóng)民表示不滿意的地方主要集中在安置小區(qū)配套設(shè)施不健全問題?？梢?，雖然兩個(gè)地區(qū)農(nóng)民評價(jià)總體較低，但吳江區(qū)農(nóng)民評價(jià)稍微高于淮安區(qū)。
這兩個(gè)地區(qū)農(nóng)民意愿的差異，除了與具體增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方式不同有關(guān)之外，也和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)?；窗矃^(qū)地處蘇北地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；而吳江區(qū)地處蘇南地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。一般來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府有較強(qiáng)的財(cái)力對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，建設(shè)安置區(qū)配套設(shè)施，同時(shí)也具有較強(qiáng)的民主意識(shí)，注重過程透明化。因此，農(nóng)民的滿意度較高，從而也就有較強(qiáng)的參與意愿。
3 農(nóng)民意愿視角的增減掛鉤政策完善建議
根據(jù)以上分析，增減掛鉤中農(nóng)民意愿主要表現(xiàn)為：多數(shù)農(nóng)民有參與增減掛鉤的意愿，但農(nóng)民意愿分化嚴(yán)重；農(nóng)民希望提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償過程透明化；農(nóng)民傾向于集中安置，并十分關(guān)注安置小區(qū)配套設(shè)施完善情況；生活成本與就業(yè)是農(nóng)民被安置城鎮(zhèn)后關(guān)注的重點(diǎn)；農(nóng)民意愿存在區(qū)域差異。對此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善增減掛鉤政策。
3.1 改統(tǒng)一拆遷方式為自愿拆遷方式
針對農(nóng)民意愿分化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，應(yīng)改變現(xiàn)在通行的統(tǒng)一拆遷方式。統(tǒng)一拆遷方式雖然便于實(shí)施與驗(yàn)收，但容易產(chǎn)生不尊重農(nóng)民意愿、強(qiáng)拆問題，進(jìn)而引起部分農(nóng)民反感甚至反抗，增加增減掛鉤成本。因此，在農(nóng)民意愿分化嚴(yán)重的今天，尊重農(nóng)民意愿必然要求改變統(tǒng)一拆遷方式。自愿拆遷方式是指愿意參與增減掛鉤的農(nóng)民可以申請自愿拆除自己的舊房并對宅基地進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾出來的耕地歸農(nóng)民使用，同時(shí)可以在政府規(guī)定的安置區(qū)獲得宅基地自建住房或購買政府統(tǒng)一興建的安置房或到其他地方購買住房；復(fù)墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收合格后可進(jìn)入掛鉤指標(biāo)庫，地方政府可將掛鉤指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。這種方式，一方面有利于尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民可以根據(jù)自家實(shí)際情況選擇是否參與增減掛鉤以及安置方式；另一方面有利于保證復(fù)墾出來的耕地質(zhì)量，因?yàn)閺?fù)墾出來的耕地是農(nóng)民自家使用，農(nóng)民會(huì)更關(guān)注耕地的質(zhì)量；此外，地方政府也可以獲得一定的掛鉤指標(biāo)，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的局面。
3.2 重構(gòu)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公開拆遷補(bǔ)償過程
針對農(nóng)民希望提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償過程透明化的情況，應(yīng)重構(gòu)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變將拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等同于土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的做法，并使補(bǔ)償過程公開化、透明化。當(dāng)前，大多數(shù)地方的拆遷補(bǔ)償參照土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這里先不討論土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，按照土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對增減掛鉤進(jìn)行拆遷補(bǔ)償本身就不合理。因?yàn)樵鰷p掛鉤不同于土地征收，增減掛鉤的初衷就是讓偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民分享土地增值收益。因此，增減掛鉤中拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是在土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再加上土地增值收益中農(nóng)民分享的部分。土地增值收益，即掛鉤指標(biāo)的出讓收益應(yīng)在政府、農(nóng)村集體及農(nóng)民三者之間分配，具體分配比例應(yīng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)情況有所區(qū)別，但農(nóng)民應(yīng)該占大頭，讓農(nóng)民分享土地增值收益。在明確拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之后，應(yīng)將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開，并將每家補(bǔ)償情況進(jìn)行公示。這樣有利于農(nóng)民知道自家應(yīng)該拿多少補(bǔ)償、為什么拿這么多補(bǔ)償，也有利于減少補(bǔ)償中的不公平與尋租現(xiàn)象。
3.3 集中安置為主，注重安置小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)
針對農(nóng)民傾向于集中安置并十分關(guān)注安置小區(qū)配套設(shè)施完善程度的情況，應(yīng)在給予農(nóng)民多種安置方式選擇的基礎(chǔ)上，注重安置小區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)。雖然大多數(shù)農(nóng)民希望集中安置，但仍有一部分農(nóng)民選擇其他安置方式，因此仍然需要提供多種安置方式供農(nóng)民選擇。對于選擇集中安置的農(nóng)民，政府應(yīng)做好工作。一是做好規(guī)劃，選擇好安置小區(qū)的地點(diǎn)，兼顧農(nóng)業(yè)耕作、城鎮(zhèn)就業(yè)及子女上學(xué)等問題，且防止出現(xiàn)新房建好沒幾年又要拆遷的現(xiàn)象發(fā)生；二是根據(jù)地方政府財(cái)力狀況、農(nóng)民承受能力為安置小區(qū)配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，這些O施并不一定需要非常高的檔次，關(guān)鍵是能讓居住在安置小區(qū)的農(nóng)民生活生產(chǎn)方便。
3.4 提高城鎮(zhèn)安置方式的門檻，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力
針對生活成本與就業(yè)是農(nóng)民被安置城鎮(zhèn)后關(guān)注重點(diǎn)的情況，應(yīng)提高城鎮(zhèn)安置方式的門檻，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力。目前，一些地方在實(shí)施增減掛鉤過程中，農(nóng)民的宅基地和承包地都被占用，鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)購房或?qū)仓眯^(qū)建到城鎮(zhèn)或直接撤村改居。這種方式雖然能提高當(dāng)?shù)氐娜丝诔擎?zhèn)化率，但也給農(nóng)民帶來生活成本提高和就業(yè)無崗的危險(xiǎn)。被安置到城鎮(zhèn)，農(nóng)民不僅將喪失原來的農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)收入，而且還要交納各種居住費(fèi)用，其生活成本肯定會(huì)提高，但這并不意味著就不能實(shí)行城鎮(zhèn)安置方式，關(guān)鍵在于被安置到城鎮(zhèn)之后農(nóng)民能否增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)及提高收入。實(shí)行城鎮(zhèn)安置方式關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)鼐卟痪哂凶銐虻姆寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，并不是所有的地方都適合實(shí)行城鎮(zhèn)安置方式，應(yīng)該只有那些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、企業(yè)較多、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多的地方適合實(shí)行城鎮(zhèn)安置方式。同時(shí)，還應(yīng)對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以提高他們的就業(yè)能力。
3.5 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)投入更多精力提高農(nóng)民的滿意度
針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民參與意愿低、更關(guān)注“過程的透明性”及滿意度較低的情況，當(dāng)?shù)卣趯?shí)施增減掛鉤時(shí)應(yīng)投入更多精力提高農(nóng)民的滿意度。積極宣傳增減掛鉤政策，吸引廣大農(nóng)民積極參與；多方籌集資金，確保有足額的資金用于拆遷補(bǔ)償與配套設(shè)施建設(shè)；掛鉤過程公開化、透明化，接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。
摘 要： 城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)鍵，近年來伴隨我國城鎮(zhèn)化政策的大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)的日新月異，城鄉(xiāng)規(guī)劃也逐漸受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，因?yàn)樗仓苯佑绊懙搅顺青l(xiāng)建設(shè)的整體布局，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了相當(dāng)重要的調(diào)控作用。本文以山A東省東營市為例，從多角度簡要探討了該地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃之于城鄉(xiāng)建設(shè)所起到的實(shí)際作用。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 建設(shè) 發(fā)展現(xiàn)狀 統(tǒng)籌
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要基于科學(xué)視角，圍繞城鄉(xiāng)居民生活水平有效提升目標(biāo)展開，一方面是希望推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，一方面也是希望迎合國家城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，站在全局角度來看城鄉(xiāng)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。因此要對城鄉(xiāng)資源進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，讓其發(fā)展更符合現(xiàn)代人的生活需求，同時(shí)也積極推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、全面和穩(wěn)定。
一、東營市城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀
1.東營市基本概況
東營市位于我國山東省北部黃河三角洲地區(qū)，南北最大縱距123公里，東西最大橫距74公里，總面積達(dá)到7923平方公里。東營市所在地區(qū)主要以草場、海洋灘涂資源為主，它氣候宜人且動(dòng)植物種類相當(dāng)豐富，區(qū)域內(nèi)可以發(fā)展包括林牧漁業(yè)在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?。?001年以后，東營市被國家列入到“十五”計(jì)劃綱要，將其視為是國家“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的重要基地和國際性綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
2.東營市城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀
東營自建市以來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活質(zhì)量日益提高，城鄉(xiāng)建設(shè)以體制改革為基本源動(dòng)力，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為基本突破口，實(shí)現(xiàn)了以城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌建設(shè)為主的發(fā)展態(tài)勢，其主要成就體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。
首先，東營市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)中的不協(xié)調(diào)狀況有所改善，尤其是農(nóng)村消費(fèi)市場日趨繁榮。截止到2016年，全市城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到68.22億元，全市農(nóng)民生活消費(fèi)可支出平均金額2944.12元，這高于城市居民3.2%。再一點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，其比例已經(jīng)由2014年的2.38：1降到2.22：1，農(nóng)民人均收入增速整體高于城鎮(zhèn)居民5.2%。
其次，目前東營市城鄉(xiāng)公路交通與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站正在建設(shè)籌備中，希望建成圍繞東營市為核心的整個(gè)交通路網(wǎng)暢通。另外在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境方面也在不斷改善推進(jìn)，希望以“三網(wǎng)”綠化工程建設(shè)為主要進(jìn)程，圍繞黃河三角洲地區(qū)實(shí)施全面開發(fā)戰(zhàn)略，全面加速構(gòu)筑城鄉(xiāng)林網(wǎng)、水網(wǎng)與路網(wǎng)的三位一體體系，并注重對城鄉(xiāng)造林面積的有效擴(kuò)大[1]。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃在東營市城鄉(xiāng)建設(shè)中的具體作用分析
按照東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程中所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問題，并借鑒目前國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體思路應(yīng)該為：“發(fā)揮優(yōu)勢、形成體系”。所謂“優(yōu)勢”就是走東營特色城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展路線，發(fā)揮地區(qū)作為全國第二大油田――勝利油田所在地的天然資源優(yōu)勢，推進(jìn)東營城鄉(xiāng)油地一體化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式；再一點(diǎn)就是形成三大體系，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)事業(yè)體系和服務(wù)支持體系來推動(dòng)?xùn)|營市城鄉(xiāng)地區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃在其城鄉(xiāng)建設(shè)中所起到的作用主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。
1.天然油田資源優(yōu)勢促進(jìn)地方油地一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展
東營市行政區(qū)域內(nèi)擁有包括勝利油田、濟(jì)南軍區(qū)生產(chǎn)基地和石油大學(xué)在內(nèi)的多項(xiàng)公共基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，這些都為東營油田發(fā)展創(chuàng)造了絕好的外部環(huán)境，再配合政府政策和經(jīng)濟(jì)支持，這對于東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃是極大的促進(jìn)作用，也為地方城鄉(xiāng)建設(shè)深層次推進(jìn)提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
為此，東營地區(qū)也建立了以市場經(jīng)濟(jì)為取向的城鄉(xiāng)建設(shè)改革規(guī)劃，希望在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置的基礎(chǔ)上來重點(diǎn)打通城鄉(xiāng)市場，形成油地市場的互聯(lián)機(jī)制，為東營地方建立合理有序的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)流通體系，進(jìn)一步促進(jìn)資源與生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)間、油地間有效流通。從整體來看，東營市的油地一體化聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中所起到的作用要?dú)w納為以下四點(diǎn)。
首先，它強(qiáng)化了城鄉(xiāng)商品交易的市場建設(shè)力度，使得某些城鄉(xiāng)商品交易市場實(shí)現(xiàn)了有效統(tǒng)一，特別是畜牧、蔬菜等市場的流通能力有所加強(qiáng)。
其次，城鄉(xiāng)市場生產(chǎn)要素有所完善，它促進(jìn)了東營市城鄉(xiāng)在技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)流通要素方面的有效規(guī)劃，也對土地、農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)行了有效整合，讓生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了雙向組合與流動(dòng)，極大程度促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力提升，也解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。
再次，它強(qiáng)化了市場流通體系建設(shè)，特別是現(xiàn)代化物流方式的加入也鼓勵(lì)了城鄉(xiāng)大型超市、商貿(mào)集團(tuán)的農(nóng)村市場有效開拓，使得農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間的流通通道被完全打通，讓東營市更加注重自身作為中介組織的作用發(fā)揮。
最后，城市市場配套服務(wù)體系建設(shè)也有所加強(qiáng)。東營市近年來開始實(shí)施“金農(nóng)”工程，它在一定程度上完善了東營市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心站的快速建設(shè)，使得服務(wù)站擁有了全信息采集、整理和功能及相關(guān)規(guī)范制度，這些都為農(nóng)民及時(shí)、準(zhǔn)確提供市場信息服務(wù)奠定基礎(chǔ)[2]。
2.對城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的逐步建立與完善
東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃最為民眾所關(guān)注的必然是民生問題，這也是地方城鄉(xiāng)建設(shè)的重點(diǎn)。為此，東營市將城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)作為是城鄉(xiāng)建設(shè)的主要內(nèi)容，希望在一定程度上緩解地方城市化進(jìn)程加速所帶來的人口老齡化、社會(huì)保障等突出問題，為城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)尋求優(yōu)化途徑。
就以東營市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立為例，地方實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老形式從家庭式養(yǎng)老到社會(huì)型養(yǎng)老的有效過渡，重點(diǎn)實(shí)施完善五保戶集中供養(yǎng)機(jī)制，同時(shí)配合優(yōu)待撫恤、農(nóng)民養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，希望真正發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老之于城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的輔助作用。實(shí)際上，東營市對養(yǎng)老制度政策的拓寬和對基金運(yùn)營渠道的豐富化，也確保了地方養(yǎng)老基金的保值增值，加大了城鄉(xiāng)之于社會(huì)民生建設(shè)的監(jiān)管力度，使得監(jiān)管機(jī)制本身更加開放。這對于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，“以土地?fù)Q保障”政策的有效促進(jìn)都具有一定作用，對城鄉(xiāng)快速建設(shè)也是利好[3]。
結(jié)語
關(guān)于東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設(shè)中所起到的作用還有很多，例如它對于城市建設(shè)、“三農(nóng)”反哺服務(wù)支持體系的帶動(dòng)作用、對城鄉(xiāng)體系的有效優(yōu)勢互補(bǔ)等等。這些都為縮短?hào)|營市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化差距奠定了有利基礎(chǔ)，更重要的是它也為東營市民眾營造了一個(gè)舒適、現(xiàn)代、人性化的健康安心生活空間。
摘要：采用實(shí)地調(diào)查方法對江蘇省典型地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（LUTRG）政策中農(nóng)民意愿進(jìn)行研究，分析增減掛鉤中農(nóng)民的參與意愿、拆遷意愿、安置意愿及滿意度，并探討農(nóng)民意愿的區(qū)域差異性。研究結(jié)果表明，多數(shù)農(nóng)民有參與增減掛鉤的意愿，但農(nóng)民意愿分化嚴(yán)重；農(nóng)民希望提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償過程透明化；農(nóng)民傾向于集中安置，并十分關(guān)注安置小區(qū)配套設(shè)施完善情況；生活成本與就業(yè)是農(nóng)民被安置于城鎮(zhèn)后關(guān)注的重點(diǎn)；不同地區(qū)農(nóng)民參與意愿、關(guān)注點(diǎn)及滿意度存在差異。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（LUTRG）；農(nóng)民意愿；區(qū)域差異；江蘇省
對城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張、農(nóng)村建設(shè)用地粗放、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)失衡的狀況，借鑒國外城鎮(zhèn)化歷程中的成功經(jīng)驗(yàn)，中國出臺(tái)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策（以下簡稱增減掛鉤政策）。迄今為止，已有29個(gè)省份開展了增減掛鉤試點(diǎn)。尊重農(nóng)民意愿一直是中央強(qiáng)調(diào)該政策實(shí)施的原則之一。農(nóng)民是增減掛鉤政策的實(shí)施對象，其意愿直接關(guān)系到增減掛鉤實(shí)施狀況。因此，開展農(nóng)民意愿調(diào)查研究對于增減掛鉤政策順利實(shí)施具有重要意義。
當(dāng)前，一些學(xué)者通過實(shí)地調(diào)查對增減掛鉤中農(nóng)民意愿及其影響因素進(jìn)行了有益的探索。呂月珍[1]在對浙江省嘉善、縉云兩地農(nóng)民實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民參與增減掛鉤意愿進(jìn)行實(shí)證分析，并采用計(jì)量模型對影響農(nóng)民意愿的因素進(jìn)行分析，揭示其內(nèi)在影響機(jī)理。吳云青等[2]以天津市華明鎮(zhèn)為個(gè)案，運(yùn)用IPA分析方法，對農(nóng)民感知的各掛鉤要素的重要性和滿意度進(jìn)行對比分析，并據(jù)此構(gòu)建了方格圖，提出了進(jìn)一步完善增減掛鉤工作的策略。陳美球等[3]在對江西省增減掛鉤試點(diǎn)運(yùn)行及農(nóng)民利益保障情況實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)民利益的關(guān)注點(diǎn)及影響農(nóng)民利益的主要因素。周鐵剛等[4]采用問卷調(diào)查法和多元邏輯斯回歸分析法，對山西省河津市增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)中農(nóng)民的搬遷意愿及其影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。楊偉等[5]以重慶市九龍坡區(qū)為例，采用參與式農(nóng)村調(diào)查評估方法和Logistic二元回歸分析法，研究了農(nóng)民在增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中的應(yīng)答意愿及其影響因素。可見，現(xiàn)有文獻(xiàn)已對中國許多地區(qū)增減掛鉤中農(nóng)民意愿進(jìn)行了調(diào)查研究，有利于了解增減掛鉤中農(nóng)民意愿現(xiàn)狀及其影響因素，但針對第一批增減掛鉤試點(diǎn)的江蘇省研究較少，對增減掛鉤中農(nóng)民意愿區(qū)域差異性研究更是十分稀少。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化意識(shí)、區(qū)位等因素不同，不同地區(qū)增減掛鉤中農(nóng)民意愿也具有區(qū)域性。鑒于此，本研究以江蘇省淮安市與蘇州市為例，在對農(nóng)民意愿實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析增減掛鉤中農(nóng)民的參與意愿、拆遷意愿、安置意愿及滿意度，探討兩個(gè)地區(qū)之間農(nóng)民意愿的區(qū)域差異性，以期為全面認(rèn)識(shí)農(nóng)民意愿、完善增減掛鉤政策提供參考依據(jù)。
1 增減掛鉤中農(nóng)民意愿的總體分析
為了解增減掛鉤中農(nóng)民意愿，于2014年6-12月先后到淮安市淮安區(qū)、蘇州市吳江區(qū)對已實(shí)施增減掛鉤的農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查以調(diào)查者解釋、被調(diào)查者填寫的方式進(jìn)行，共計(jì)發(fā)放問卷150份，回收問卷150份，其中有效問卷144份，淮安區(qū)為67份，吳江區(qū)為77份，有效率96%。
1.1 多數(shù)農(nóng)民有參與增減掛鉤的意愿
由表1可知，超過一半的農(nóng)民有參與增減掛鉤意愿，但也有近1/3的農(nóng)民不希望參與增減掛鉤。對于“希望或不希望增減掛鉤的原因”、“改善居住環(huán)境”、“獲得較高的拆遷補(bǔ)償”是較多的農(nóng)民選擇希望增減掛鉤的原因，“擔(dān)心以后生活成本上升”、“不想搬到其他地方居住”是較多的農(nóng)民選擇不希望增減掛鉤的原因。因此，搞好安置區(qū)居住環(huán)境、提高農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償、降低安置后農(nóng)民生活成本、就地集中安置可以提高農(nóng)民參與增減掛鉤的積極性。
1.2 拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)
由表2可知，在拆遷中，將“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”排在第一重要、第二重要位置的農(nóng)民比重分別為41.7%、39.6%，將“補(bǔ)償公平性”排在第一重要、第二重要位置的農(nóng)民比重分別為35.4%、16.0%，將“補(bǔ)償面積”排在第一重要、第二重要位置的農(nóng)民比重分別為22.9%、44.4%。在問及“增減掛鉤中，您最關(guān)注的是什么”時(shí)，選擇“拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)民最多，為37.8%?？梢?，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是增減掛鉤中農(nóng)民關(guān)注的重要問題。但調(diào)查同時(shí)顯示，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為目前拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。如果是貨幣安置，拆遷補(bǔ)償?shù)腻X不足以建新房或在城鎮(zhèn)買一套商品房；如果是實(shí)物安置，補(bǔ)貼的錢也不夠用于新房裝修。
1.3 大多數(shù)農(nóng)民希望集中安置
由表3可知，在“貨幣安置”、“集中安置”、“就近安置”、“零星安置”四種安置方式中，選擇“集中安置”的農(nóng)民最多，可能因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民不愿意改變原來的生活圈；20.5%的農(nóng)民選擇“就近安置”，表明一些農(nóng)民不愿意離開原來的居住環(huán)境；而選擇“貨幣安置”的農(nóng)民為24.4%，表明部分農(nóng)民希望自主選擇居住地點(diǎn)；選擇“零星安置”的農(nóng)民最少，僅有1.4%。
在問及“若集中安置，在安置選址上，您最關(guān)注的是什么”時(shí)，多數(shù)農(nóng)民選擇“方便子女上學(xué)”、“方便就業(yè)”2個(gè)選項(xiàng)，只有6.1%的農(nóng)民選擇“離承包地近，利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”?？梢?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)民心目中的地位并不高。這一點(diǎn)在問及“增減掛鉤后，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性是否有所下降”時(shí)也得到證實(shí)，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為增減掛鉤后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性下降，這可能與被調(diào)查區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有關(guān)。在問及“若以貨幣形式進(jìn)行安置，您希望安置標(biāo)準(zhǔn)為什么”時(shí)，67.1%的農(nóng)民選擇“足以在當(dāng)?shù)匦陆M足居住需要的房屋”，這說明農(nóng)民的要求并不算太高。
1.4 生活成本與就業(yè)是農(nóng)民被安置到城鎮(zhèn)后關(guān)注的重點(diǎn)
由表3可知，“生活成本的提高”是農(nóng)民被安置到城鎮(zhèn)后最為擔(dān)心的問題，約有一半的農(nóng)民選擇此項(xiàng)；選擇“生活方式的改變”、“收入來源”、“福利保障”選項(xiàng)的人數(shù)幾乎相同，每項(xiàng)大約都有18%左右的農(nóng)民選擇。在進(jìn)一步訪談中得知，“生活成本的提高”除了表現(xiàn)在庭院經(jīng)濟(jì)消失、需要支付物業(yè)費(fèi)等額外費(fèi)用之外，還表現(xiàn)在有些農(nóng)民將拆遷補(bǔ)償款用于吃喝和賭博，導(dǎo)致此方面成本上升；拆遷前村里有小店，商品價(jià)格公道，而現(xiàn)在只能到大超市買東西，價(jià)格較高，從而導(dǎo)致生活成本上升。
在問及“若集中安置到城鎮(zhèn)，您希望政府做什么”時(shí)，“相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)”、“安置到附近企業(yè)”、“優(yōu)先獲得門面房使用”3個(gè)選項(xiàng)中，“安置到附近企業(yè)”、“優(yōu)先獲得門面房使用”選擇較多，均在40%左右；而只有16.9%的農(nóng)民選擇“相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)”。可見，農(nóng)民雖然都很關(guān)心就業(yè)問題，但更希望政府直接安置就業(yè)崗位，而不愿通過提高職業(yè)技能去自己求職。
1.5 農(nóng)民對已實(shí)施的增減掛鉤項(xiàng)目總體評價(jià)較低
大多數(shù)農(nóng)民對自己涉及的增p掛鉤項(xiàng)目評價(jià)較低，約有64.3%的農(nóng)民評分在60分以下；評分在“60～80分”的農(nóng)民占23.8%，評分在“80分以上”的農(nóng)民只有11.9%。
訪談顯示，集中安置與安置區(qū)交通便利是農(nóng)民較為滿意的地方。集中安置使得住戶之間相互熟悉，方便相互溝通。尤其是平時(shí)只有老年人居住時(shí)，有利于老年人相互走動(dòng)，避免孤單無聊。安置區(qū)交通便利，一方面有利于農(nóng)民出門進(jìn)城，另一方面也有利于子女上學(xué)，所以農(nóng)民比較滿意。
安置區(qū)配套設(shè)施不健全是農(nóng)民最不滿意的地方。雖然安置小區(qū)的環(huán)境優(yōu)于原來的村莊，但許多農(nóng)民反映有的安置小區(qū)配套設(shè)施不健全，如沒有公共廁所、沒有小超市，甚至有的安置小區(qū)都沒有完全通水電，道路沒有修好，生活污水無法排放等，這些都嚴(yán)重影響農(nóng)民的日常生活，引起農(nóng)民的普遍不滿。除了配套設(shè)施不健全之外，農(nóng)民不滿意的地方還表現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、拆遷補(bǔ)償中不公開現(xiàn)象、生產(chǎn)生活方式不習(xí)慣、就業(yè)問題、安置房戶型面積等問題。
2 增減掛鉤中農(nóng)民意愿的區(qū)域差異分析
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然淮安市淮安區(qū)與蘇州市吳江區(qū)兩個(gè)地區(qū)增減掛鉤中農(nóng)民意愿在許多方面存在共同點(diǎn)，但也存在著一些差異。
2.1 農(nóng)民參與意愿存在差異
對于希不希望進(jìn)行增減掛鉤，淮安區(qū)農(nóng)民選擇“希望”、“不希望”、“不知道”的比例幾乎各占三分之一，而吳江區(qū)農(nóng)民選擇“希望”選項(xiàng)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過另外2個(gè)選項(xiàng)，達(dá)到65.2%，是淮安區(qū)的近兩倍?？梢姡瑓墙瓍^(qū)農(nóng)民參與增減掛鉤的意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于淮安區(qū)農(nóng)民。
2.2 農(nóng)民關(guān)注點(diǎn)存在差異
在增減掛鉤中，淮安區(qū)農(nóng)民關(guān)注最多的是“過程的透明性”，比例達(dá)50.0%；而吳江區(qū)農(nóng)民關(guān)注最多的是“拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”，比例達(dá)47.8%，選擇“過程的透明性”比例只有13.0%。在訪談中，淮安區(qū)農(nóng)民也反映大多數(shù)人不懂自己為什么拿錢、該拿多少錢，對于拆遷補(bǔ)償不透明、不公開現(xiàn)象較為不滿。而吳江區(qū)農(nóng)民在訪談中并沒有提及拆遷補(bǔ)償不透明、不公開問題。
2.3 農(nóng)民滿意度存在差異
兩個(gè)地區(qū)農(nóng)民對增減掛鉤項(xiàng)目的評價(jià)也有所差異，淮安區(qū)農(nóng)民評分在60分以下的比例高達(dá)75.0%，而吳江區(qū)這一比例為54.5%，低于淮安區(qū)約20個(gè)百分點(diǎn)。在訪談中，淮安區(qū)農(nóng)民表示不滿意的地方很多，主要有安置小區(qū)配套設(shè)施不健全、補(bǔ)償不公開、就業(yè)問題；而吳江區(qū)農(nóng)民表示不滿意的地方主要集中在安置小區(qū)配套設(shè)施不健全問題?？梢姡m然兩個(gè)地區(qū)農(nóng)民評價(jià)總體較低，但吳江區(qū)農(nóng)民評價(jià)稍微高于淮安區(qū)。
這兩個(gè)地區(qū)農(nóng)民意愿的差異，除了與具體增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方式不同有關(guān)之外，也和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。淮安區(qū)地處蘇北地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；而吳江區(qū)地處蘇南地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。一般來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府有較強(qiáng)的財(cái)力對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，建設(shè)安置區(qū)配套設(shè)施，同時(shí)也具有較強(qiáng)的民主意識(shí)，注重過程透明化。因此，農(nóng)民的滿意度較高，從而也就有較強(qiáng)的參與意愿。
3 農(nóng)民意愿視角的增減掛鉤政策完善建議
根據(jù)以上分析，增減掛鉤中農(nóng)民意愿主要表現(xiàn)為：多數(shù)農(nóng)民有參與增減掛鉤的意愿，但農(nóng)民意愿分化嚴(yán)重；農(nóng)民希望提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償過程透明化；農(nóng)民傾向于集中安置，并十分關(guān)注安置小區(qū)配套設(shè)施完善情況；生活成本與就業(yè)是農(nóng)民被安置城鎮(zhèn)后關(guān)注的重點(diǎn)；農(nóng)民意愿存在區(qū)域差異。對此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善增減掛鉤政策。
3.1 改統(tǒng)一拆遷方式為自愿拆遷方式
針對農(nóng)民意愿分化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，應(yīng)改變現(xiàn)在通行的統(tǒng)一拆遷方式。統(tǒng)一拆遷方式雖然便于實(shí)施與驗(yàn)收，但容易產(chǎn)生不尊重農(nóng)民意愿、強(qiáng)拆問題，進(jìn)而引起部分農(nóng)民反感甚至反抗，增加增減掛鉤成本。因此，在農(nóng)民意愿分化嚴(yán)重的今天，尊重農(nóng)民意愿必然要求改變統(tǒng)一拆遷方式。自愿拆遷方式是指愿意參與增減掛鉤的農(nóng)民可以申請自愿拆除自己的舊房并對宅基地進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾出來的耕地歸農(nóng)民使用，同時(shí)可以在政府規(guī)定的安置區(qū)獲得宅基地自建住房或購買政府統(tǒng)一興建的安置房或到其他地方購買住房；復(fù)墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收合格后可進(jìn)入掛鉤指標(biāo)庫，地方政府可將掛鉤指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。這種方式，一方面有利于尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民可以根據(jù)自家實(shí)際情況選擇是否參與增減掛鉤以及安置方式；另一方面有利于保證復(fù)墾出來的耕地質(zhì)量，因?yàn)閺?fù)墾出來的耕地是農(nóng)民自家使用，農(nóng)民會(huì)更關(guān)注耕地的質(zhì)量；此外，地方政府也可以獲得一定的掛鉤指標(biāo)，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的局面。
3.2 重構(gòu)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公開拆遷補(bǔ)償過程
針對農(nóng)民希望提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償過程透明化的情況，應(yīng)重構(gòu)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變將拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等同于土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的做法，并使補(bǔ)償過程公開化、透明化。當(dāng)前，大多數(shù)地方的拆遷補(bǔ)償參照土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這里先不討論土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，按照土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對增減掛鉤進(jìn)行拆遷補(bǔ)償本身就不合理。因?yàn)樵鰷p掛鉤不同于土地征收，增減掛鉤的初衷就是讓偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民分享土地增值收益。因此，增減掛鉤中拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是在土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再加上土地增值收益中農(nóng)民分享的部分。土地增值收益，即掛鉤指標(biāo)的出讓收益應(yīng)在政府、農(nóng)村集體及農(nóng)民三者之間分配，具體分配比例應(yīng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)情況有所區(qū)別，但農(nóng)民應(yīng)該占大頭，讓農(nóng)民分享土地增值收益。在明確拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之后，應(yīng)將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開，并將每家補(bǔ)償情況進(jìn)行公示。這樣有利于農(nóng)民知道自家應(yīng)該拿多少補(bǔ)償、為什么拿這么多補(bǔ)償，也有利于減少補(bǔ)償中的不公平與尋租現(xiàn)象。
3.3 集中安置為主，注重安置小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)
針對農(nóng)民傾向于集中安置并十分關(guān)注安置小區(qū)配套設(shè)施完善程度的情況，應(yīng)在給予農(nóng)民多種安置方式選擇的基礎(chǔ)上，注重安置小區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)。雖然大多數(shù)農(nóng)民希望集中安置，但仍有一部分農(nóng)民選擇其他安置方式，因此仍然需要提供多種安置方式供農(nóng)民選擇。對于選擇集中安置的農(nóng)民，政府應(yīng)做好工作。一是做好規(guī)劃，選擇好安置小區(qū)的地點(diǎn)，兼顧農(nóng)業(yè)耕作、城鎮(zhèn)就業(yè)及子女上學(xué)等問題，且防止出現(xiàn)新房建好沒幾年又要拆遷的現(xiàn)象發(fā)生；二是根據(jù)地方政府財(cái)力狀況、農(nóng)民承受能力為安置小區(qū)配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，這些O施并不一定需要非常高的檔次，關(guān)鍵是能讓居住在安置小區(qū)的農(nóng)民生活生產(chǎn)方便。
3.4 提高城鎮(zhèn)安置方式的門檻，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力
針對生活成本與就業(yè)是農(nóng)民被安置城鎮(zhèn)后關(guān)注重點(diǎn)的情況，應(yīng)提高城鎮(zhèn)安置方式的門檻，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力。目前，一些地方在實(shí)施增減掛鉤過程中，農(nóng)民的宅基地和承包地都被占用，鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)購房或?qū)仓眯^(qū)建到城鎮(zhèn)或直接撤村改居。這種方式雖然能提高當(dāng)?shù)氐娜丝诔擎?zhèn)化率，但也給農(nóng)民帶來生活成本提高和就業(yè)無崗的危險(xiǎn)。被安置到城鎮(zhèn)，農(nóng)民不僅將喪失原來的農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)收入，而且還要交納各種居住費(fèi)用，其生活成本肯定會(huì)提高，但這并不意味著就不能實(shí)行城鎮(zhèn)安置方式，關(guān)鍵在于被安置到城鎮(zhèn)之后農(nóng)民能否增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)及提高收入。實(shí)行城鎮(zhèn)安置方式關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)鼐卟痪哂凶銐虻姆寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，并不是所有的地方都適合實(shí)行城鎮(zhèn)安置方式，應(yīng)該只有那些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、企業(yè)較多、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多的地方適合實(shí)行城鎮(zhèn)安置方式。同時(shí)，還應(yīng)對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以提高他們的就業(yè)能力。
3.5 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)投入更多精力提高農(nóng)民的滿意度
針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民參與意愿低、更關(guān)注“過程的透明性”及滿意度較低的情況，當(dāng)?shù)卣趯?shí)施增減掛鉤時(shí)應(yīng)投入更多精力提高農(nóng)民的滿意度。積極宣傳增減掛鉤政策，吸引廣大農(nóng)民積極參與；多方籌集資金，確保有足額的資金用于拆遷補(bǔ)償與配套設(shè)施建設(shè)；掛鉤過程公開化、透明化，接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。
