發(fā)布時間：2022-04-09 02:45:51
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的農(nóng)業(yè)水利工程論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
［摘要］農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)關(guān)乎民生大計，隨著國民經(jīng)濟的高速增長，我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)達到高峰期，但是由于工程建設(shè)周期長、投資大等特點，導(dǎo)致建設(shè)過程中存在不確定的風險。基于此，針對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中存在的問題，進行了風險的識別、估計、評價和防范，并提出相應(yīng)的解決措施，旨在推動我國農(nóng)業(yè)水利工程的健康發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)水利工程；風險；解決措施
農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，具有重要作用。但是，受外在因素的影響，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)周期長、建設(shè)規(guī)模大、投入資金高，在建設(shè)過程中易產(chǎn)生較大的風險。我國當前的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)還存在部分問題，例如，對偏遠地區(qū)或大型工程的關(guān)注度不夠，資金投入過少；農(nóng)業(yè)水利工程缺乏管理，項目規(guī)劃不合理，自然災(zāi)害問題未得到妥善解決；工程管理方式落后，設(shè)備未及時更新，缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)水利管理人才。因此，嚴重影響了水利工程建設(shè)的正常運行，增大了農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風險。
1風險識別
風險識別主要用于事故發(fā)生之前，人們通過系統(tǒng)或連續(xù)的認識分析事故發(fā)生的根本原因，對產(chǎn)生風險的因素進行識別。風險識別主要包括感知風險和分析風險兩部分，確定風險因素的任務(wù)是明確風險存在的可能性，屬于基礎(chǔ)性工作，為后期風險的估計、評價和防范做鋪墊。農(nóng)業(yè)水利工程中的風險因素主要包括政治、經(jīng)濟、自然和技術(shù)因素，其中，政治因素主要是指國際關(guān)系、政局不穩(wěn)、政策影響等；經(jīng)濟因素是指通貨膨脹、價格波動、經(jīng)營方式等；自然因素是指地質(zhì)條件、氣候因素或不可抗力因素等；技術(shù)因素則是農(nóng)業(yè)水利工程施工過程中的設(shè)計和質(zhì)量風險等［1］。
2風險估計
風險估計是指由于不利因素導(dǎo)致歷史資料損失，通過概率等統(tǒng)計方法計算不利事件發(fā)生的概率和估計風險事件造成損失的過程。在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中，工程涉及的風險分為可量化和不可量化兩種。因此，我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風險估計主要采用定量分析和定性描述結(jié)合的方法；國外則主要采用連續(xù)概率分布法、可靠性指標法、模糊綜合評價法等。在進行風險估計時，需要結(jié)合農(nóng)業(yè)水利工程的實際建設(shè)情況，選擇最佳的估計辦法，才能計算出項目的真正風險。
3風險評價
風險評價是對風險發(fā)生的概率及損失程度進行全面考慮，評估出風險發(fā)生的可能性和危害程度，并且與相關(guān)指標進行比較，以此評價此次風險的程度，以便選擇最佳的解決措施來抑制風險。根據(jù)項目的建設(shè)影響對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)進行風險評價，并得出相應(yīng)的定量數(shù)據(jù)，當缺少基礎(chǔ)資料時，可采用定量結(jié)合定性分析的方法，組織工作人員對工程施工現(xiàn)場進行收集和資料采樣，再由專家進行評分和定權(quán)，將指標值作為對風險評價的估計值。
4風險防范
風險防范是指有意識地通過計劃組織活動避免風險發(fā)生造成的損失，或者減少損失的影響程度。風險防范的主要方式包括風險回避、損失控制、風險轉(zhuǎn)移、風險自留4種。其中，風險回避是指完成農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風險評價之后，發(fā)現(xiàn)風險發(fā)生概率過高，將造成較大的損失，而缺乏有效的應(yīng)對措施時，需要采取風險回避，放棄該項目，以規(guī)避其產(chǎn)生的風險；損失控制是指當遇到風險無法避免的情況時，需要選擇將風險降至最小值的辦法，其不屬于放棄風險行為，而是通過最佳的解決措施來降低風險造成的損失；風險轉(zhuǎn)移是指通過契約轉(zhuǎn)讓風險，以此降低經(jīng)濟主體的風險，使得更多人共同承擔風險，其主要形式是合同和保險。風險自留是指將水利工程建設(shè)風險保留至管理主體內(nèi)部，通過內(nèi)部措施化解風險或者不采取任何措施。其不改變風險的性質(zhì)和發(fā)生概率，也不改變其存在的潛在損失［2］。
5農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風險的解決措施
5.1加大農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)重視程度
在進行農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的過程中，需要國家和政府加大資金投入，設(shè)置專項資金，并且鼓勵社會各界進行投資，改善偏遠地區(qū)的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)環(huán)境，引進先進的水利設(shè)備，提高對偏遠地區(qū)工程項目的建設(shè)支持，以此增強對工程的重視程度。相關(guān)部門需要加強對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，有效解決建設(shè)中的安全隱患，使其符合標準規(guī)范。地方政府需要將農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)化為政府發(fā)展的重點，出臺政策輔助扶持，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
5.2加強農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理力度
農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)前期，相關(guān)管理部門需要進行實地調(diào)查，綜合各方面的因素準確評估工程建設(shè)的可行性，采用科學(xué)的風險評估方法，預(yù)測農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程中存在的風險，并且通過建設(shè)合同來完善風險的項目條款，提高管理力度，建設(shè)過程中及時與施工單位進行溝通，建立健全的風險監(jiān)督機制，以此規(guī)避風險。加強農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理力度，施工單位要對施工方案、施工材料、施工設(shè)備等進行有效審查，保證客觀條件對風險發(fā)生的影響最低。還需要做好農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)后期管理及養(yǎng)護工程，全方位地提高水利工程抵御風險的能力。
5.3強化農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)人才制度
專業(yè)的管理團隊和建設(shè)人才對農(nóng)業(yè)水利工程的風險防范具有關(guān)鍵作用，因此，管理機構(gòu)需要引進專業(yè)的水利工程建設(shè)人才，為其提供良好的工作環(huán)境和福利待遇，使其全身心投入工作中，從而提高管理團隊的整體水平。管理部門還需要定期對專業(yè)人才進行培訓(xùn)，組織學(xué)習先進工作單位的管理經(jīng)驗，以此提高水利工程建設(shè)人才的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)出抵御農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風險的管理團隊。
6結(jié)語
國家和地方政府需要深刻認識農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的重要意義，為規(guī)避建設(shè)風險，需要采取風險識別、估計、評價、防范一系列的措施，并且通過加大農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)重視程度、加強農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理力度和強化農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)人才制度，有效地提高抵御風險的能力，以此加強農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)管理，促進水利工程發(fā)揮出最大的應(yīng)用價值。
作者：周震 單位：江西太平洋宇洪建設(shè)有限公司
摘要:農(nóng)業(yè)水利工程對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均具有重要性作用。因此，加強對農(nóng)業(yè)水利工程的作用及其發(fā)展策略展開研究，非常具有必要性和現(xiàn)實性。希望此次研究，能夠為相關(guān)人員提供參考。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)水利工程;作用;發(fā)展策略
前言
我國屬于農(nóng)業(yè)大國，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)對于國民經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的影響。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，當今時期我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中還存在一些問題，制約水利工程作用的發(fā)揮。因此，需要采取有效措施，充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)水利工程的作用。
一、農(nóng)業(yè)水利工程的作用
1．1從根本上推動我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)水利工程，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)生具有重要的保障作用。充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)水利工程的節(jié)水、灌溉、以及防澇防旱等作用，可以有效提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了持續(xù)、穩(wěn)步的向前發(fā)展。我國是世界上第一農(nóng)業(yè)大國。大力發(fā)展和建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程，其具有深遠的影響。由此可見，農(nóng)業(yè)水利工程在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重要性不可替代，極大程度的推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1．2促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)民生活水平
農(nóng)業(yè)水利工程是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，加強水利工程建設(shè)，是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的根本途徑，也是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入的有效手段。不僅于此，農(nóng)村地區(qū)修建農(nóng)業(yè)水利工程，一方面有利于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中避免出現(xiàn)旱災(zāi)、澇災(zāi)等狀況，另一方面還可以保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展，切實改善農(nóng)村地區(qū)生活飲用水的問題，保證農(nóng)民的身體健康。
1．3對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行有效保護
現(xiàn)如今，全球各國越來越意識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性，各國在發(fā)展社會經(jīng)濟的過程中，均將保護生態(tài)環(huán)境納入工作內(nèi)容中。對于我國同樣如此，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，也需要著重保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，防止造成生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)，便可以有效解決此方面存在的問題，有效保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)水利工程建成運行之后，除了可以保證最基本的農(nóng)業(yè)灌溉工作，同時還可以發(fā)揮出防洪、抗?jié)?、保護生態(tài)環(huán)境的作用，對于維護生態(tài)平衡具有深遠的影響。
二、關(guān)于我國在農(nóng)業(yè)水利工程上存在的問題
當今時期，我國農(nóng)業(yè)水利工程還不夠完善，依舊存在著種種問題。第一、農(nóng)業(yè)水利工程方面的專職人員，綜合素質(zhì)普遍較低，同時技術(shù)能力也不過關(guān)，不符合水利工程的技術(shù)和管理要求。同時由于農(nóng)業(yè)水利工程的工作環(huán)境處于農(nóng)村地位，工作環(huán)境比較惡劣艱苦，福利待遇也不夠高，無法留住農(nóng)業(yè)水利工程方面的人才。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國水利方面的高級技術(shù)人才，占總職工的概率非常低，由此可知，我國嚴重缺乏農(nóng)業(yè)水利工程方面的高級人才。第二、我國農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不夠完善。盡管我國一直都是農(nóng)業(yè)大國，但是很多的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，均是采取采取傳統(tǒng)的方法進行修建、或者是設(shè)備較為老舊;同時還有一些規(guī)模較小的水利工程，由于一些設(shè)施設(shè)備年限比較久遠，又得不到有效的維護和保養(yǎng)，導(dǎo)致當?shù)貐^(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受到影響，不能夠向前發(fā)展。第三、農(nóng)業(yè)水利規(guī)范不夠完善。雖說農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，但是最近時期工業(yè)以及科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，導(dǎo)致我國針對于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的資金投入存在不足之處，由此影響農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)。對農(nóng)業(yè)水利工程實施改造建設(shè)，屬于一項較為艱苦復(fù)雜的工作，需要耗費大量的人力物力和財力。當?shù)貐^(qū)政府盡管支持水利工程建設(shè)，但是資金嚴重匱乏，心有余而力不足。所以，必須針對農(nóng)業(yè)水利工程的特點，科學(xué)制定出合理可行的發(fā)展規(guī)劃，以此確保農(nóng)業(yè)水利工程可以長久、正常的投入使用。
三、關(guān)于農(nóng)業(yè)水利工程采用技術(shù)
3．1節(jié)水灌溉技術(shù)
現(xiàn)如今所采取的節(jié)水灌溉技術(shù)，主要包括管灌、畦灌技術(shù)、田間地面灌水、波涌灌溉等等方式。而其中的田間地面灌水技術(shù)，由于其具有20%左右的節(jié)水效果，可以在一些大水漫灌的地區(qū)大力推廣和使用。利用短溝代替以往的長溝，能夠?qū)μ镩g灌水量實施有效控制管理，由此促進灌水利用效率的提升。此外，也可以采取管溉的方式，其通常情況下能夠節(jié)約40%的水資源;而微灌技術(shù)和地面灌溉技術(shù)，一般可以節(jié)約80%左右的水資源。
3．2節(jié)水抗旱栽培技術(shù)
深耕深松技術(shù)，也就是利用土進行蓄水，之后實施深耕深松，以此增加了土層厚度，同時使土壤更加具有透水性，增加了土壤的需水量。如果所選取的農(nóng)作物品種具有抗寒性能，那么便可以取得良好的節(jié)水抗旱效果;將有機肥均勻撒到旱地上，則能夠降低55%左右的用水量，所以需要合理實施有機肥，利用肥料進行補水，可以使單位產(chǎn)量作物的用水量得到降低;對于防旱保墑的田間管理來講，也就是正確運用耕種技術(shù)，實現(xiàn)土壤的水分有效維護和保養(yǎng);對于地面覆蓋保墑技術(shù)，可以選用薄膜、秸稈覆蓋等等一些容易找到的材料進行覆蓋。在抗旱技術(shù)方面，除了上述兩種技術(shù)之外，還可以使用化學(xué)調(diào)控抗旱措施、保水劑、以及化學(xué)處理等等化學(xué)處理方式。
四、農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展策略
4．1加強整治
針對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)水利工程，采取有效的整治措施，特別是一些大中型的灌溉排水泵，更加需要更新改造。同時結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際狀況，進一步完善農(nóng)田的灌溉體系。
4．2進行總體的規(guī)劃
為了保證農(nóng)業(yè)水利工程更好的發(fā)揮出服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的作用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展，有必要結(jié)合我國糧食生產(chǎn)能力，制定出詳細、可行的規(guī)劃，各地區(qū)政府分級實施負責，對灌溉區(qū)總體規(guī)劃合理編制，改造和引進灌溉配套設(shè)施，增加灌溉渠道;同時避免對自然排水流勢造成影響。結(jié)合農(nóng)村具體情況，保證灌溉區(qū)的合理性。比如說，在一些資源較為充足的地區(qū)，可以設(shè)置一些全新的罐區(qū)，以此促進農(nóng)田灌溉面積的擴展，同時可以為農(nóng)田灌溉提供便利，有效降低農(nóng)民灌溉的經(jīng)濟支出。
4．3改進、完善農(nóng)業(yè)水利新機制
在農(nóng)業(yè)水利工程新機制的完成過程中，需要我國政府部門發(fā)揮出職能作用，增加財力支出和補助，大力支出從農(nóng)村水利工程建設(shè)。可以將各市、縣地區(qū)的中小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的經(jīng)費，納入到財政預(yù)算中，同時每年劃分?？钯M用，切實解決農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和改造的費用問題。此外，各級政府部門需要大力宣傳農(nóng)業(yè)水利工程對于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的重要性意義，以此使農(nóng)民主動參與到農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)和保護中，可以有效解決農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)所需的人力問題。
4．4以重點縣水利工程建設(shè)帶動其他水利建設(shè)
通過建設(shè)重點縣的農(nóng)業(yè)水利工程項目，可以拉到其他地區(qū)的水利工程建設(shè)，以此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)范圍的擴展。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)，還需要對相關(guān)的配套工作有效落實，切實保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以順利進行，有效實習旱澇保收的目標。
4．5實施水利惠農(nóng)政策
我國政府部門，需要增加對農(nóng)民的各項扶持政策，可以結(jié)合區(qū)域面積，制定惠農(nóng)政策。比如說，可以增加農(nóng)民的水費和電費的補貼，以此降低農(nóng)民經(jīng)濟負擔;此外還可以增加水庫管護財政補貼，保證水庫可以正常運轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)無水可用的情況。4．6積極建設(shè)中小型水利設(shè)施農(nóng)業(yè)水利工程的未來發(fā)展，還可以加快建設(shè)例如小水池、小塘壩等中小型水利設(shè)施，結(jié)合當?shù)貐^(qū)的農(nóng)業(yè)狀況，加強對各種新型節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，比如說噴灌、滴灌等等;也可以擴大抗旱的面積和范圍。
總結(jié)
總而言之，農(nóng)業(yè)水利工程在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中，具有不可替代的作用，屬于我國經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展和建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程，對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，提升農(nóng)民經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)生力的發(fā)展具有積極意義。因此，結(jié)合我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)水利工程中存在的問題，必須采取有效的解決對策，同時制定科學(xué)可行的發(fā)展策略，使農(nóng)業(yè)水利工程的作用充分發(fā)揮出來。
作者：盧琳
摘要：水是人們生活和植物生長必不可缺的自然資源，是經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要控制性因素，在社會發(fā)展中起到了重要的作用。農(nóng)田水利建設(shè)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要意義，且我國政府對于農(nóng)田水利工程建設(shè)也秉持著高度重視的態(tài)度，經(jīng)過多年的努力，我國目前約有2300多萬處小型農(nóng)田水利工程，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村經(jīng)濟增長、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面具有重要作用。文章主要針對農(nóng)田水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要地位展開分析。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程;生態(tài)農(nóng)業(yè);重要地位
我國是一個農(nóng)業(yè)型國家，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對于推動社會經(jīng)濟的發(fā)展具有積極影響。提高農(nóng)民生活水平，對于穩(wěn)定社會的發(fā)展具有重要作用。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要前提，沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，嚴重制約著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展也有一定的影響。因此，加強農(nóng)田水利工程建設(shè)對于農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用。
1農(nóng)田水利工程的內(nèi)涵與作用
農(nóng)田水利工程的內(nèi)涵有廣義、狹義之說，從狹義內(nèi)涵分析，其主要是以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，在防治干旱、洪澇等自然災(zāi)害中具有重要作用，能夠滿足農(nóng)田的灌溉和排水；從廣義內(nèi)涵分析，除了上述作用外，其在水土涵養(yǎng)、鹽堿地改良、水利發(fā)電以及飲水供水等方面具有積極影響[1]。農(nóng)田水利工程作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活提供了便利。農(nóng)田水利工程直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民的生活，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乃至社會發(fā)展起到了重要的支撐作用。農(nóng)田水利工程的主要功能為：①灌溉、排水。通過灌溉、排水等功能的應(yīng)用，能夠滿足農(nóng)作物生長所需水分、及時將水分排出，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。②蓄水、飲水、跨流域調(diào)水。這些功能對于水資源的合理利用具有積極影響，能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好條件。
2農(nóng)田水利工程建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀
新中國成立后，農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展隨著政策的變動和生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化而不斷變化，有蓬勃發(fā)展期，也有萎縮低迷期。在過去的六十余年內(nèi)，我國農(nóng)田水利發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一階段是1950~1960年，主要以河流引水建設(shè)水庫，從而滿足農(nóng)田灌溉需求；第二階段是1970~1980年，在引水灌溉的基礎(chǔ)上，建設(shè)排灌泵站、水井成為重點發(fā)展內(nèi)容；第三階段是自1990年至今，對原有工程技術(shù)進行優(yōu)化和創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)水灌溉，保障農(nóng)田生產(chǎn)，提高灌溉和排水效率。自1980年我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，水利工程建設(shè)與管理沒有受到重視，部分水利工程設(shè)施年久失修，無人檢修，加上國家投資結(jié)構(gòu)的變化，減小了對水利工程建設(shè)投資幅度，農(nóng)田水利工程建設(shè)出現(xiàn)低迷甚至萎縮的現(xiàn)象[2]。此外，2000年政府對農(nóng)村稅收進行調(diào)整，將“兩工”制度廢除了，農(nóng)村工程建設(shè)大量減少，農(nóng)田水利工程建設(shè)出現(xiàn)了新的危機。隨著國家對三農(nóng)問題的關(guān)注，“十五”期間國家增加了對農(nóng)村水利工程建設(shè)的投資，同時推出了農(nóng)田水利工程建設(shè)補助政策，但是國家增加的投資不足以完全彌補農(nóng)民投勞大幅降低的虧損，為了進一步提高農(nóng)田水利工程建設(shè)，2005年我國出臺了《關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞有關(guān)政策的意見》，其中明確指出了加重農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投工投勞來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件之間的區(qū)別[3]。近些年來，國家重要文件中均提到了加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，增加農(nóng)村水利工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g是我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的黃金時期，也是廣大農(nóng)民從水利工程建設(shè)中直接受益最大的時期。在“十一五”期間，國家在農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資額高達7000億元，大約是“十五”時期的2倍，新增灌溉農(nóng)田約為5000萬畝[4]。“十二五”期間，農(nóng)田水利工程建設(shè)的重點在于加強水利工程的拍險加固工作，該措施能夠加強河流治理以及農(nóng)田節(jié)水工程改造，有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決廣大農(nóng)民最關(guān)系的問題?！笆濉背醪綄崿F(xiàn)了單項到整體、分散到集中、由重建設(shè)輕管理到建設(shè)管理并重的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)民的收入水平、改善了農(nóng)田水利工程狀況，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，探索了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。
3農(nóng)田水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用
3.1有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)田水利工程建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容，是堅持科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實現(xiàn)有助于推動農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時對于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村具有重要意義[5]?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國社會發(fā)展必須遵循的一個理念，其貫穿于各行各業(yè)的發(fā)展過程中。國家重視農(nóng)田水利工程建設(shè)，正是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體行為。農(nóng)業(yè)發(fā)展為社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，“以人為本”是加強農(nóng)田水利工程建設(shè)的出發(fā)點。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到?jīng)Q定性作用，必須要有效解決“三農(nóng)”問題。國家要重視農(nóng)村建設(shè)，維護農(nóng)民的切實利益，讓農(nóng)民也享受到社會發(fā)展的成果，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提高農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)民生活水平具有積極影響。促進農(nóng)業(yè)全面發(fā)展是保障社會平穩(wěn)發(fā)展的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)，只有不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能保障其他行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。加強農(nóng)田水利工程建設(shè)是為了實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，最終目的是促使農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
3.2有助于解決“三農(nóng)”問題
“三農(nóng)”問題是制約社會發(fā)展的一個根本性問題，要想有效解決“三農(nóng)”問題，其中一項重要內(nèi)容就是不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善對于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極影響，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、改善農(nóng)民生活條件的重要前提[6]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本前提。因此，加強農(nóng)田水利工程建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要前提，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有積極影響。自改革開放后，我國不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了一定的成果，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“三農(nóng)”問題仍然存在，這對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提出了更高的要求，需要加強農(nóng)田水利工程建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)田水利工程在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面起到了重要的作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，加強農(nóng)田水利工程建設(shè)有助于加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有助于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。農(nóng)田水利工程的建設(shè)，不斷提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時在防洪、防旱、水土涵養(yǎng)等方面起到了重要作用，在改善生態(tài)環(huán)境方面也有積極作用。
3.3有助于生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。改革開發(fā)后，國家不斷提高農(nóng)村建設(shè)的投入，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極影響。加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)，有助于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加速社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。加強農(nóng)田水利工程建設(shè)為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)[7]。農(nóng)田水利工程的建設(shè)，有助于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。農(nóng)田水利工程的不斷完善，優(yōu)化了農(nóng)村居住環(huán)境，提高了農(nóng)村旅游行業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。政府提高農(nóng)田水利工程建設(shè)有助于提高農(nóng)民的收入水平。將農(nóng)田水利工程建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計范圍內(nèi)，逐步完善農(nóng)村的排水、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境，有助于推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
4結(jié)束語
我國是一個農(nóng)業(yè)型國家，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高對于社會發(fā)展具有積極影響。農(nóng)田水利工程的完善對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平具有重要意義。文章首先分析了農(nóng)田水利工程的內(nèi)涵與作用，然后闡述了農(nóng)田水利工程建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀，最后對農(nóng)田水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用展開討論，旨在推動為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可參考依據(jù)。
作者：馬霄航 單位：南陽師范學(xué)院 土木建筑工程學(xué)院
[摘要]隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的全面發(fā)展及完善，我國逐漸追求全面化均衡發(fā)展目標。農(nóng)業(yè)是我國自古以來地位顯著的經(jīng)濟發(fā)展方向，對于社會經(jīng)濟以及我國人們生活平的提高，對于解決三農(nóng)問題都是至關(guān)重要的。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，水利工程是一項重要的內(nèi)容，水利工程的建設(shè)完善了，農(nóng)業(yè)的發(fā)展才具有保障。因此，必須加強農(nóng)業(yè)水利工的管理和建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟的全面發(fā)展奠定踏實基礎(chǔ)。本文主要對農(nóng)業(yè)當中的水利工程管理問題進行分析，研究水利工程管理的最佳途徑。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)；水利工程管理；途徑；分析
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，必須加大對農(nóng)業(yè)的發(fā)展重視。近些年來，我國中央不斷出臺對農(nóng)業(yè)的援助政策，取得了較好成效。水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，必須以水利工程為切入點，促進農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。目前來說。我國水利工程還存在一些問題，必須清晰認識到水利工程管理當中的問題，尋找行之有效的解決措施。
1農(nóng)業(yè)水利工程當中的管理問題
1.1水利工程的基礎(chǔ)比較薄弱
近些年來，盡管政府不斷增加對農(nóng)業(yè)水利工程的投入建設(shè)，但是與發(fā)達國家相比，仍然存在很大差距，已經(jīng)建設(shè)完畢的水利工程仍然無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大力發(fā)展的需求。造成這個現(xiàn)象的主要原因有兩點，第一是許多農(nóng)業(yè)工程基本在上個世紀八十年代就已經(jīng)建設(shè)，經(jīng)過三十多年的風吹雨打，如今這些農(nóng)業(yè)水利工程都已經(jīng)面臨老化的局面，甚至有一部分水利工程已經(jīng)無法正常運行，導(dǎo)致水利工程的功能無法正常發(fā)揮，不能保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求；第二是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在規(guī)模上大大提升，現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施根本無法繼續(xù)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，存在很大的水利空缺。因此，農(nóng)業(yè)水利工程管理方面一定要重視水利工基礎(chǔ)不足的問題。
1.2輕管理，重建設(shè)
在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展當中，許多村民對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都熱情高漲，積極參與水利工程的建設(shè)，但是，當這些水利工程建設(shè)完成之后，卻很少再有人問津，更多的是水利工程呈無人管理的現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運作時，許多水利工程管理人員不重視管理，導(dǎo)致其年久失修，得不到保養(yǎng)，許多水利工程已經(jīng)早衰，無法再繼續(xù)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的主要原因還是農(nóng)村以及相關(guān)管理部門的觀念問題，缺乏一定的管理意識，重建設(shè)，而輕管理。只要開頭不要后續(xù)，在這樣的觀念下，即使水利工程建設(shè)再多，還是無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在很大的阻礙。因此，當前的水利工程亟須加強管理，研討具體可行的管理措施。
2加強水利工程管理的主要途徑分析
2.1轉(zhuǎn)變管理理念，加強對水利工程管理的重視
根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中水利工程的管理現(xiàn)狀問題發(fā)現(xiàn)，水利工程的管理嚴重缺失，而且管理方法嚴重缺乏有效性措施。因此首先，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，從思想層面入手，重視水利工程管理問題。其次，要與時俱進，具備先進的管理理念，進行水利工程的全面化管理，采用科學(xué)的管理方法。比如加強對水資源的管理，將無償用水現(xiàn)象有效杜絕，將水利的公益性進行廢除，以加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀念。另外，加強水利工程管理問題，應(yīng)當加強水利工程管理的資金投入，而不是一味地將資金花在水利工程建設(shè)上。在建設(shè)水利工程之前就應(yīng)該規(guī)劃好水利工程管理問題，工程建設(shè)與工程管理統(tǒng)一化，不可分開而論。要不斷提升水利工程管理的地位，將工程缺乏管理的后果進行公開教育，加強水利工程管理的人員安排，提升管理人員素質(zhì)等。
2.2實行以及落實項目法人責任制
一直以來，我國的工程建設(shè)都實行法人制，在工程建設(shè)法人制實行之下，項目法人制是其中最為核心的內(nèi)容，這也是對建筑市場進行穩(wěn)定的有效措施。然而在我國的水利工程等相關(guān)比較小型的工程建設(shè)當中，這種制度并沒有被很好的展開而來，并沒有被貫徹落實。這種現(xiàn)象使得水利工程這些比較小型的工程項目嚴重缺乏相關(guān)方面的管理。因此，在水利工程當中，第一是要進行法人制的貫徹落實，將法人制落實為工程當中的硬性指標。另外，法人制的落實對工程的管理質(zhì)量都起到很大的促進作用。因為在法人制落實之下，項目單位就會形成責任意識，采取各種措施加強水利工程管理，并提升管理效率，加強水利工程施工當中的各項技術(shù)的審核，提升水利工程使用年限和使用質(zhì)量，緩解水利工程管理壓力。
2.3處理好項目法人與各方的關(guān)系
總體來說，水利工程建設(shè)是一項復(fù)雜化、系統(tǒng)化的工程項目，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)民經(jīng)濟收入和生活水平具有重要作用。在水利工程項目當中，各種專業(yè)交綜錯雜，關(guān)系問題也比較復(fù)雜。因此水利工程的管理問題，法人必須加強與團隊其他人員的關(guān)系處理，比如項目法人、施工單位、監(jiān)督單位等等各方面的關(guān)系。在融洽的關(guān)系前提下，進行水利工程的管理會更加水利。不論是水利工程的設(shè)計問題、施工問題、管理問題還是監(jiān)督問題，開展工作都會順暢許多，有利于提升水利工程更管理效率加強工程質(zhì)量，更好地造福人民，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
2.4依托社會組織、團體、第三方進行水利工程管護
遵循誰投資、誰所有，誰受益、誰管護的基本原則，對農(nóng)田水利工程進行管護。如：小型農(nóng)田水利工程若歸集體經(jīng)濟組織、村、受益戶等所有，那么就需要所有者同時承擔管護職責，采取不同的方式進行管護。進一步以規(guī)定、條例等方式明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的行政事業(yè)性質(zhì)，配備相應(yīng)的人員和設(shè)備，增加事業(yè)經(jīng)費，提高其管護能力。通過水權(quán)制度改革等吸引社會資本參與到水資源開發(fā)利用保護上，規(guī)范水權(quán)交易市場，探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵社會資本進行農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。在管理方面，深化管理制度的改革，將社會組織、團體、第三方納入到水利工程管護的主體中來，明確各個管護主體的職責、權(quán)利、利益，實現(xiàn)責任權(quán)利的統(tǒng)一，營造良好的管理氛圍，提高管理效率和質(zhì)量。
結(jié)束語
我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從古至今都是值得重視的一方面，現(xiàn)代的經(jīng)濟發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和支持。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，水利工程的建設(shè)是其中重要的內(nèi)容，水利工程的管理更是不可或缺的一方面。很大程度上，水利工程管理問題也是整體工程的一部分，必須加大對水利工程的管理投入，加強資金的投入，加強人員管理的投入，實行項目法人制，將水利工程管理問題不斷完善，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。
作者：戴衛(wèi)東 單位：安徽省亳州市蒙城縣岳坊水利工程管理站
摘要：農(nóng)業(yè)水利工程是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理的實效性，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。鑒此，為了切實深化農(nóng)業(yè)改革，解決三農(nóng)問題，我們就需要全面加強農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理。本文即主要通過分析農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中存在的一些問題，進而有的放矢的論述了農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)及有效管理的措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；水利工程；有效管理
正文：
我國是一個農(nóng)村人口高達8億的農(nóng)業(yè)大國，也是總?cè)丝跀?shù)高達13億的人口大國。切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，這是解決我國三農(nóng)問題的核心也是解決我國糧食供給問題的關(guān)鍵。近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的快速發(fā)展，其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)及發(fā)展過程中的貢獻也日益突出，如在防汛抗旱、農(nóng)水灌溉等方面起到了至關(guān)重要的作用。但較之我國大型水利工程建設(shè)實際情況而言，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理卻長期處于弱勢發(fā)展狀態(tài)，也存在一些問題。新的歷史時期，為了全面推動我國農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供動力，我們就需要正視農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理中的有關(guān)問題，進而采取切實有效的改進措施。
1.農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理中存在的問題分析
1.1工程技術(shù)不全面，設(shè)計標準偏低
從整體上講，我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)技術(shù)是不甚全面的，且設(shè)計標準也相對較低。尤其是20世紀建設(shè)的小型農(nóng)業(yè)水利工程，其通常采取的是“三邊”工程建設(shè)技術(shù)標準，即實施邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊建設(shè)的技術(shù)標準，并且在工程設(shè)計上也時常受技術(shù)水平、施工條件、物資配置等因素的影響而采取較低的標準。加之部分農(nóng)業(yè)水利工程缺乏科學(xué)合理的維修管理措施，因而通常都存在老化、失修、效益衰減等問題。
1.2工程建設(shè)投入不足，工程建設(shè)緩慢
目前，我國農(nóng)業(yè)水利工程，尤其是部分小型的農(nóng)田水利工程大多是以民辦為主要的資金籌措形式。因此從在整體上講，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的資金是相對短缺的。所謂“人窮志短”，而物質(zhì)保障不足也時常會出現(xiàn)“能省就省”、因陋就簡的錯誤觀念。由此一來，就會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量難以保障，同時也難以大力開展水利工程建設(shè)。
1.3農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理制度不完善，工程質(zhì)量差
正如上文所言，農(nóng)業(yè)水利工程，尤其是部分小型的農(nóng)田水利工程在資金投入、技術(shù)投入即設(shè)計標準等層面都存在明顯的不足。正是受上述因素的影響，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理制度通常也存在一些缺漏，如監(jiān)控措施及檢測手段缺失、落后，維修養(yǎng)護措施缺乏或落實不到位等。上述問題，都嚴重影響了農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)整體效益。
2.農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和有效管理的建議
2.1建立農(nóng)業(yè)水利綜合體系，加大節(jié)水力度
農(nóng)業(yè)水利綜合體系及節(jié)水工程的建設(shè)，一方面能夠加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水力度，并為農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，則又能夠有效緩解農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)緩慢、水利工程效益不足等實際問題。鑒此，我們在原有的農(nóng)業(yè)水利工程基礎(chǔ)上，還可以通過一些改造建設(shè)，建設(shè)綜合型農(nóng)業(yè)用水體系，切實將儲水、用水、防澇排水等項目結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水循環(huán)使用，從而減輕農(nóng)業(yè)用水壓力及水利工程建設(shè)壓力。
2.2因地制宜，統(tǒng)籌兼顧保證農(nóng)業(yè)水利工程全面發(fā)展
隨著時代的不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)改革工作的持續(xù)深化，目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特點、發(fā)展方向都有了巨大的變化。因此在新時期的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，則應(yīng)該契合目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求，并立足長遠的發(fā)展的形勢，結(jié)合區(qū)域的物質(zhì)條件、地理水文、發(fā)展方向等諸多因素，以前瞻性視角切實統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)目標。
2.3建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量保障體系
農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量低標準化問題，是目前我們需要直面的尖銳問題。為了保證農(nóng)業(yè)改革的深入，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長足發(fā)展，我們就需要建設(shè)起高標準、高效益、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)水利工程。要想實現(xiàn)這一目標，我們就應(yīng)該切實建立起科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量保障體系。完善施工準入審查制度，并建立起較高的準入標準，從而將不符合施工技術(shù)標準及條件的施工企業(yè)拒之門外，為高技術(shù)標準的施工建設(shè)企業(yè)拿到項目奠定基礎(chǔ)；完善并全面推行項目責任制度、工程監(jiān)理責任制、招投標制、合同管理制等措施，嚴格按照法律規(guī)定及國家有關(guān)的技術(shù)標準，切實把關(guān)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量。
2.4全面加強建設(shè)資金投入，完善資金籌措模式
農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中需要必要的物質(zhì)保障及資金投入，為了保證建設(shè)目標有效完成，我們就應(yīng)該全面加強建設(shè)資金的投入。然而據(jù)實際情況而言，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)資金的籌措模式，也應(yīng)該向多元化方向發(fā)展，即建立起國家、省、市、區(qū)、地方政府“各籌一點”的資金籌集體系，在建設(shè)上要秉持“誰受益，誰承擔”的原則，要積極調(diào)動人們?nèi)罕姷慕ㄔO(shè)熱情，引導(dǎo)普通民眾參與到工程的建設(shè)之中，從而才能有效減輕我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革建設(shè)上的巨大壓力。
3.結(jié)束語
綜上所述，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與有效管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展新階段，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，并全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。
作者：袁琳；張玲；劉彥朵 單位：衡水市水務(wù)局規(guī)劃設(shè)計處
1蓋州市水利工程存在的問題
1．1重建設(shè)，輕管理
農(nóng)村水利工程的管理制度不健全，導(dǎo)致水利工程重建輕管、只建不管甚至水利設(shè)施帶病運行的問題嚴重存在，工程運行困難，嚴重制約了水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進程。農(nóng)村小型水庫、水利工程眾多，工程屬集體所有，大部分轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)賣，集體不受益，農(nóng)戶是受益人，但沒有使用權(quán)，以至于出現(xiàn)“用水的不管水，管水的不用水”，“使用工程個個有份，管理維護人人無責”。產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)事不清，這種權(quán)、利分離造成一些水利工程設(shè)施建成投入使用后管理責任不明，加上維護維修資金的嚴重匱乏，工程或遭到破壞、或被盜、或年久失修而廢棄，工程效益得不到充分發(fā)揮。
1．2維護資金投入不足
由于水利工程項目在前期投資計劃中僅將建設(shè)資金列入預(yù)算，而并不包含后期的維護費用。水利工程設(shè)施投入使用后，產(chǎn)權(quán)主體和運行管理主體往往模糊不清。原因之一是維修資金來源問題沒得到有效解決，水利設(shè)施不出問題還好，一旦出現(xiàn)問題，維修就是一筆大的費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級政府拿出這筆費深感吃力，受益戶則往往關(guān)切度不高，甚至是事不關(guān)己的態(tài)度。二是沒有專門管護人員巡查看護管理，導(dǎo)致水利設(shè)施被盜、遭人為破壞的事情時有發(fā)生。從目前效果看，“一事一議”政策由于資金籌資額度小、落實難度大等問題而缺乏可操作性。灌溉用電、用水的價格都相對較高，大部分農(nóng)民承擔不起，而政府對農(nóng)村水利投入的勞動力和資金的投入不足，造成管理單位在做征收水費的工作時存在困難，工程很難正常營運。
2水利工程建設(shè)蓋州市對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響
水利是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強水利建設(shè)、是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，首當其沖的是對與農(nóng)業(yè)聯(lián)系最為密切的水利工程提出了新的要求，水利工程必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢做出相應(yīng)的改革和調(diào)整，如此才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。
2．1農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與農(nóng)田水利工程
蓋州市是個丘陵地區(qū)，山多地少，農(nóng)業(yè)人口53．49萬人，土地面積2930km2，耕地面積61．02萬畝，其中水田5．62萬畝，旱田37．56萬畝，菜田7．63萬畝，林果10．22萬畝，人均耕地面積1．15畝;水利工程:大型水庫1座，中型水庫1座，小(Ⅰ)型水庫6座，小(Ⅱ)型水庫12座，提水閘16個，泵站11個，塘壩183個，窖池36個，灌溉井87240個，有效灌溉面積39．1萬畝，占灌溉面積的65%。占農(nóng)村水利工程絕大多數(shù)的小型農(nóng)田水利工程，運行現(xiàn)狀卻令人堪憂，這些工程不同程度地存在著“有人用、沒人管，有人問、沒錢修”的現(xiàn)象，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，灌溉水利用效率較低，小型水利工程設(shè)施管護不到位等等，很多都對農(nóng)村水利工作提出了新的要求。
2．2健全水利建設(shè)投入機制增加水利工程數(shù)量
政府要建立健全水利基本建設(shè)投入機制，采取政府投資、政策融資、社會籌資、銀行貸款、個人捐資等多種方法來實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的資金保障，建立多渠道、多層次、多元化的新型農(nóng)村水利基本建設(shè)投入機制。首先，政府要擴大水利工程的建設(shè)范圍，增加財政投資規(guī)模;其次，為避免國家財力不足的情況，主管部門應(yīng)該采取財政補貼、稅收優(yōu)惠、定向定額補貼等方式，引導(dǎo)全社會、集體乃至農(nóng)民增加對水利工程的資金投入;第三，要充分利用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國債資金、水利建設(shè)資金、財政扶貧資金等來實現(xiàn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金保證。農(nóng)民是小型農(nóng)村水利工程的直接受益者，在小農(nóng)水項目建設(shè)上，應(yīng)改變過去政府一手包辦、農(nóng)戶參與決策和監(jiān)督少的做法，遵照農(nóng)村水利工程“民辦公助”的原則，推行農(nóng)戶全過程參與的建設(shè)模式。要廣泛調(diào)動受益群眾的積極性，通過以獎代補、先干后補等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投工投勞興修水利的積極性。
2．3改善種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)收入
原來種植結(jié)構(gòu)主要是以玉米、高粱為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要，但經(jīng)濟附加值低?，F(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)大棚、蔬菜、瓜果、苗木等經(jīng)濟作物面積不斷增加，對原水利工程灌溉、降漬、抗旱的標準要求不一致，其標準更高。隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入是縣級政府的主要任務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又是市場化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺少統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)整，給農(nóng)村水利工程的配套建設(shè)帶來了一定困難，加大農(nóng)村水利工程建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整就顯得更加重要。
3對策和建議
3．1完善管護機制
農(nóng)村水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，農(nóng)村水利工程投入大、見效慢、管理難、直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，公益性較強。因此，盡快建立加強農(nóng)村水利建設(shè)的新機制，是當前和今后一個時期保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù)。針對小型水利工程“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的問題，應(yīng)遵循“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，嚴格界定各類農(nóng)村小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，落實管護責任主體，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)民用水合作組織是解決小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的公共性和農(nóng)戶家庭經(jīng)營的個體性矛盾的重要途徑。要按照“民建、民管、民有、民營”的模式，逐步把農(nóng)民用水合作組織培育成為用水和管水主體，賦予農(nóng)民用水合作組織灌溉工程自主管理職權(quán)，建立群管為主、專管為輔，專群結(jié)合的新型農(nóng)村水利服務(wù)體系。
3．2改變種植方式
農(nóng)田灌溉占用水量的70%，農(nóng)田灌溉用水無非是打深井和用水泵引水的方式，造價高，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本。因此通過土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥和增施有機肥，提高土壤肥力;改進種植結(jié)構(gòu)和耕作技術(shù)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量;采用滴灌來降低農(nóng)田水分蒸發(fā)耗水量。改變種植方式合理開發(fā)利用水利資源，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。
3．3采取涵蓋保墑技術(shù)
在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料抑制土壤蒸發(fā)，減少地表徑流，蓄水保墑，提高地溫改善土壤物理性狀，達到蓄水保墑，提高水的利用率，促進作物增產(chǎn)的良好效果。秸稈覆蓋一般可節(jié)水15%～20%，增產(chǎn)10%～20%，覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分1%～4%，節(jié)水20%～30%，增產(chǎn)30%～40%。既節(jié)約了水資源，又降低了農(nóng)產(chǎn)品成本，提高了農(nóng)業(yè)收入，達到發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的目的。
4結(jié)語
水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，大力提高我國水利事業(yè)發(fā)展水平，特別是縣、鄉(xiāng)級水利事業(yè)發(fā)展是長期而又艱巨的任務(wù)。人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)村水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最大硬傷。通過加強農(nóng)村水利建設(shè)，完善管理機制，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，采取涵蓋保墑技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，合理利用水資源，降低農(nóng)產(chǎn)品的成本，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。
作者：金鑫張春潔單位：遼寧省水文水資源勘測局營口分局
1重建設(shè)，輕管理
農(nóng)村水利工程的管理制度不健全，導(dǎo)致水利工程重建輕管、只建不管甚至水利設(shè)施帶病運行的問題嚴重存在，工程運行困難，嚴重制約了水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進程。農(nóng)村小型水庫、水利工程眾多，工程屬集體所有，大部分轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)賣，集體不受益，農(nóng)戶是受益人，但沒有使用權(quán)，以至于出現(xiàn)“用水的不管水，管水的不用水”，“使用工程個個有份，管理維護人人無責”。產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)事不清，這種權(quán)、利分離造成一些水利工程設(shè)施建成投入使用后管理責任不明，加上維護維修資金的嚴重匱乏，工程或遭到破壞、或被盜、或年久失修而廢棄，工程效益得不到充分發(fā)揮。
1．1維護資金投入不足
由于水利工程項目在前期投資計劃中僅將建設(shè)資金列入預(yù)算，而并不包含后期的維護費用。水利工程設(shè)施投入使用后，產(chǎn)權(quán)主體和運行管理主體往往模糊不清。原因之一是維修資金來源問題沒得到有效解決，水利設(shè)施不出問題還好，一旦出現(xiàn)問題，維修就是一筆大的費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級政府出這筆費深感吃力，受益戶則往往關(guān)切度不高，甚至是事不關(guān)己的態(tài)度。二是沒有專門管護人員巡查看護管理，導(dǎo)致水利設(shè)施被盜、遭人為破壞的事情時有發(fā)生。從目前效果看，“一事一議”政策由于資金籌資額度小、落實難度大等問題而缺乏可操作性。灌溉用電、用水的價格都相對較高，大部分農(nóng)民承擔不起，而政府對農(nóng)村水利投入的勞動力和資金的投入不足，造成管理單位在做征收水費的工作時存在困難，工程很難正常營運。
2水利工程建設(shè)蓋州市對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響
水利是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強水利建設(shè)、是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，首當其沖的是對與農(nóng)業(yè)聯(lián)系最為密切的水利工程提出了新的要求，水利工程必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢做出相應(yīng)的改革和調(diào)整，如此才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。
2．1農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與農(nóng)田水利工程
蓋州市是個丘陵地區(qū)，山多地少，農(nóng)業(yè)人口53．49萬人，土地面積2930km2，耕地面積61．02萬畝，其中水田5．62萬畝，旱田37．56萬畝，菜田7．63萬畝，林果10．22萬畝，人均耕地面積1．15畝;水利工程:大型水庫1座，中型水庫1座，小(Ⅰ)型水庫6座，小(Ⅱ)型水庫12座，提水閘16個，泵站11個，塘壩183個，窖池36個，灌溉井87240個，有效灌溉面積39．1萬畝，占灌溉面積的65%。占農(nóng)村水利工程絕大多數(shù)的小型農(nóng)田水利工程，運行現(xiàn)狀卻令人堪憂，這些工程不同程度地存在著“有人用、沒人管，有人問、沒錢修”的現(xiàn)象，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，灌溉水利用效率較低，小型水利工程設(shè)施管護不到位等等，很多都對農(nóng)村水利工作提出了新的要求。
2．2健全水利建設(shè)投入機制增加水利工程數(shù)量
政府要建立健全水利基本建設(shè)投入機制，采取政府投資、政策融資、社會籌資、銀行貸款、個人捐資等多種方法來實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的資金保障，建立多渠道、多層次、多元化的新型農(nóng)村水利基本建設(shè)投入機制。首先，政府要擴大水利工程的建設(shè)范圍，增加財政投資規(guī)模;其次，為避免國家財力不足的情況，主管部門應(yīng)該采取財政補貼、稅收優(yōu)惠、定向定額補貼等方式，引導(dǎo)全社會、集體乃至農(nóng)民增加對水利工程的資金投入;第三，要充分利用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國債資金、水利建設(shè)資金、財政扶貧資金等來實現(xiàn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金保證。農(nóng)民是小型農(nóng)村水利工程的直接受益者，在小農(nóng)水項目建設(shè)上，應(yīng)改變過去政府一手包辦、農(nóng)戶參與決策和監(jiān)督少的做法，遵照農(nóng)村水利工程“民辦公助”的原則，推行農(nóng)戶全過程參與的建設(shè)模式。要廣泛調(diào)動受益群眾的積極性，通過以獎代補、先干后補等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投工投勞興修水利的積極性。
2．3改善種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)收入
原來種植結(jié)構(gòu)主要是以玉米、高粱為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要，但經(jīng)濟附加值低。現(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)大棚、蔬菜、瓜果、苗木等經(jīng)濟作物面積不斷增加，對原水利工程灌溉、降漬、抗旱的標準要求不一致，其標準更高。隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入是縣級政府的主要任務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又是市場化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺少統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)整，給農(nóng)村水利工程的配套建設(shè)帶來了一定困難，加大農(nóng)村水利工程建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整就顯得更加重要。
3對策和建議
3．1完善管護機制
農(nóng)村水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，農(nóng)村水利工程投入大、見效慢、管理難、直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，公益性較強。因此，盡快建立加強農(nóng)村水利建設(shè)的新機制，是當前和今后一個時期保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù)。針對小型水利工程“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的問題，應(yīng)遵循“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，嚴格界定各類農(nóng)村小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，落實管護責任主體，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)民用水合作組織是解決小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的公共性和農(nóng)戶家庭經(jīng)營的個體性矛盾的重要途徑。要按照“民建、民管、民有、民營”的模式，逐步把農(nóng)民用水合作組織培育成為用水和管水主體，賦予農(nóng)民用水合作組織灌溉工程自主管理職權(quán)，建立群管為主、專管為輔，專群結(jié)合的新型農(nóng)村水利服務(wù)體系。
3．2改變種植方式
農(nóng)田灌溉占用水量的70%，農(nóng)田灌溉用水無非是打深井和用水泵引水的方式，造價高，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本。因此通過土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥和增施有機肥，提高土壤肥力;改進種植結(jié)構(gòu)和耕作技術(shù)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量;采用滴灌來降低農(nóng)田水分蒸發(fā)耗水量。改變種植方式合理開發(fā)利用水利資源，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。
3．3采取涵蓋保墑技術(shù)
在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料抑制土壤蒸發(fā)，減少地表徑流，蓄水保墑，提高地溫改善土壤物理性狀，達到蓄水保墑，提高水的利用率，促進作物增產(chǎn)的良好效果。秸稈覆蓋一般可節(jié)水15%～20%，增產(chǎn)10%～20%，覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分1%～4%，節(jié)水20%～30%，增產(chǎn)30%～40%。既節(jié)約了水資源，又降低了農(nóng)產(chǎn)品成本，提高了農(nóng)業(yè)收入，達到發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的目的。
4結(jié)語
水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，大力提高我國水利事業(yè)發(fā)展水平，特別是縣、鄉(xiāng)級水利事業(yè)發(fā)展是長期而又艱巨的任務(wù)。人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)村水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最大硬傷。通過加強農(nóng)村水利建設(shè)，完善管理機制，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，采取涵蓋保墑技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，合理利用水資源，降低農(nóng)產(chǎn)品的成本，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。
作者：金鑫張春潔單位：遼寧省水文水資源勘測局營口分局
一、目標與思路
(一)建設(shè)目標
在3—5年內(nèi)，把本專業(yè)建成專業(yè)方向明確，在學(xué)校學(xué)科(專業(yè))布局中占重要基礎(chǔ)地位；與水資源循環(huán)利用、低碳經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的社會需求實踐緊密結(jié)合，人才培養(yǎng)模式和運行機制獨特，突出學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)；師資水平高、科研實力強、基礎(chǔ)條件好，在四川省農(nóng)業(yè)水利工程領(lǐng)域發(fā)揮不可替代的作用，成為人才培養(yǎng)、行業(yè)服務(wù)和科技創(chuàng)新的重要基地。
(二)建設(shè)思路
1．精心凝煉專業(yè)方向。針對西部大開發(fā)、四川省農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)及災(zāi)后重建中“生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))需水的迫切需求和特點，確定本專業(yè)的主要研究方向為：以發(fā)展民生水利為核心，以保障農(nóng)民飲水安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善城鄉(xiāng)水環(huán)境為目標，緊密圍繞農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、農(nóng)民安全飲水保障等建設(shè)，構(gòu)建新時期農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)的新方向，主要包括灌溉與排水工程、民生水利工程、平安水利工程、生態(tài)水利工程等。
2．形成獨特的人才培養(yǎng)模式和運行機制。通過行業(yè)崗位人才需求的調(diào)查、在由農(nóng)業(yè)水利工程專家、技術(shù)人員組成的專業(yè)建設(shè)委員會指導(dǎo)下完成對人才培養(yǎng)方案的優(yōu)化。通過行業(yè)對畢業(yè)生質(zhì)量的反饋意見適時、動態(tài)修正人才培養(yǎng)方案。
3．促進師資水平、科研實力和基礎(chǔ)條件的提升。通過校地研合作，建立由農(nóng)業(yè)水利工程行業(yè)專家、技術(shù)人員和專職教師組成的結(jié)構(gòu)合理、富于創(chuàng)新的高水平教師隊伍。以科研和教改課題為紐帶提高師資隊伍的科旃平，將最新成果融入到專業(yè)教學(xué)中。
4．強化畢業(yè)生實踐能力和創(chuàng)新能力。構(gòu)建校地研良性互動的實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)體系，提高畢業(yè)生的崗位適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
二、建設(shè)方案
人才培養(yǎng)方案的制定與優(yōu)化是特色專業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容。本專業(yè)將圍繞我國及四川農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人才需求形勢，對農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)深人的研究、改革與建設(shè)?；谒Y源循環(huán)利用、低碳經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的社會需求，針對農(nóng)村病險水庫整治、水工建筑物安全檢測、農(nóng)業(yè)污水灌溉、農(nóng)村水安全健康風險評估及整治等問題大力優(yōu)化人才培養(yǎng)方案并形成鮮明的特色。
1．以科研及教改項目為抓手，積極推進課程建設(shè)與教學(xué)改革。以09年省教育廳已批準立項的科研項目《四川盆地西緣典型區(qū)農(nóng)村飲水水質(zhì)健康風險評估》以及教改項目《農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)實踐教學(xué)體系構(gòu)建研究》為抓手，通過改革課程內(nèi)容和課程體系，構(gòu)建更加有利于實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的教學(xué)體系。繼續(xù)推行教學(xué)方法和教學(xué)手段的現(xiàn)代化，加大網(wǎng)上教學(xué)資源建設(shè)力度。
2．以培養(yǎng)質(zhì)量為著力點，進一步強化實驗、實踐、課程設(shè)計及野外教學(xué)實習。①實驗教學(xué)方面：實驗類型：專業(yè)基礎(chǔ)——專業(yè)課——核心課程——綜合設(shè)計。由單純技能培養(yǎng)，轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)綜合的能力培養(yǎng)，增強學(xué)生對各學(xué)科內(nèi)在有機聯(lián)系的認識，避免實驗內(nèi)容的重復(fù)。教學(xué)途徑：必修實驗一選修實驗一開放實驗一探索實驗。通過國家級大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃項目、校大學(xué)生興趣培養(yǎng)計劃項目的實施，營造工程意識、科學(xué)精神的培養(yǎng)氛圍，加強學(xué)生專業(yè)興趣的培養(yǎng)。輔助方法：模擬演示一電子教案一課件一微機數(shù)據(jù)處理。把各核心課程及實驗形象而直觀地介紹給學(xué)生。②野外教學(xué)實習方面：校區(qū)周邊地區(qū)及岷江流域水電能資源十分豐富，蘊含著豐富的農(nóng)業(yè)水利教學(xué)資源，地緣優(yōu)勢特別突出。根據(jù)西部大開發(fā)、四川I省農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)及災(zāi)后重建等的社會需求導(dǎo)向的新特點及發(fā)展態(tài)勢，從實習內(nèi)容、實習方式、實習時間等方面努力探索，改善實踐效果，大力探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。
3．以學(xué)?！半p支計劃”和百名博士招聘為平臺，加大師資培養(yǎng)及引進力度。以學(xué)校“雙支”計劃為平臺，大力加強師資培養(yǎng)，加強對外合作；加強教師之間的教學(xué)交流；派遣校內(nèi)專任教師到相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)W習交流，開展產(chǎn)學(xué)研合作；積極引進高層次復(fù)合型人才與聘用具有實踐經(jīng)驗的校外兼職教師相結(jié)合，以此作為現(xiàn)有專職教師隊伍的補充。
4．以教學(xué)管理的改革和創(chuàng)新為突破口，強化并加強專業(yè)教學(xué)的標準化管。建立健全嚴格、科學(xué)的教學(xué)管理一115體系與管理制度，加強教學(xué)管理隊伍建設(shè)。本著規(guī)范教學(xué)管理，依據(jù)教學(xué)管理的規(guī)律，著重加強教學(xué)管理隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。規(guī)范教學(xué)過程管理，提高教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)的教學(xué)實行校、院、系三級管理，以水利與建筑工程系的自身建設(shè)為重點，切實調(diào)動師生的積極性，強調(diào)教師是課堂教學(xué)的第一責任人和具體教學(xué)實施者的作用。
三、建設(shè)進展
1．人才培養(yǎng)。以學(xué)校本科生導(dǎo)師制為依托，從大三上學(xué)期開始，根據(jù)每一個學(xué)生的具體情況確定畢業(yè)論文題目，切實做到因材施教。繼續(xù)保持和完善現(xiàn)有本科人才培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，探索定單式培養(yǎng)、開放式辦學(xué)模式；聘請國內(nèi)、外高級專家學(xué)者、企業(yè)高層主管和實習基地技術(shù)人員作畢業(yè)生實習和就業(yè)的指導(dǎo)教師，增強學(xué)生與社會的和生產(chǎn)一線接觸的機會；對具備良好科研潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生，進行科研專項輔導(dǎo)，積極參加學(xué)術(shù)交流，發(fā)表科研論文，確保免推或考取“985”或“211”高校的研究生。
2．專業(yè)師資隊伍、課程、教材建設(shè)。已引進人才4人；構(gòu)建專業(yè)負責人——專業(yè)方向負責人——學(xué)術(shù)骨干有機結(jié)合的金字塔形專業(yè)梯隊；增強教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)，鼓勵教師攻讀學(xué)位和外出進修，加強科研課題和教學(xué)課題的申報工作。
3．大力推進科學(xué)研究與國際交流。突出優(yōu)勢，體現(xiàn)特色。積極組織申報省部級以上縱向課題，力爭國家課題，同時進一步加強與相關(guān)企業(yè)及水利部門的橫向合作力度。
4．教學(xué)設(shè)施建設(shè)。再建校外實習基地、就業(yè)基地2個。通過與企業(yè)聯(lián)合等方式建立高水平的實踐與創(chuàng)新平臺，與生產(chǎn)實際實現(xiàn)無縫對接。
5．教學(xué)改革。①在課程設(shè)置上按照“實際、實用、實踐”的原則和專業(yè)技能培養(yǎng)的實際需要，調(diào)整課程設(shè)置的針對性，突出綜合素質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)。②在教學(xué)內(nèi)容上，構(gòu)建科學(xué)、合理、特色鮮明的課程教育體系。③在教學(xué)方法和手段改革上，增設(shè)設(shè)計型和綜合型的實驗內(nèi)容，推動研究性教學(xué)。④在實踐教學(xué)方面，構(gòu)建校地研三位一體的立體化實踐教學(xué)體系，切實提高實驗教學(xué)質(zhì)量。⑤在教育質(zhì)量評價方面，進一步完善“技能達標”的“循環(huán)教練考”的教學(xué)與考核模式，建立符合素質(zhì)教育要求的評價和監(jiān)督機制。
1研究背景與意義
2011年中央一號文件開篇就指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強水利建設(shè)。對于農(nóng)業(yè)水利工程的高度重視與之前我國各地不斷遭遇水旱災(zāi)害有關(guān)，尤其是2009年的西南大旱。西南干旱從2009年8月開始，一直持續(xù)到2010年4月中旬，持續(xù)時間十分之長，而且這次旱情覆蓋的地域十分廣泛，影響了我國云南、貴州、廣西、重慶與四川五個省區(qū)市，造成的經(jīng)濟損失巨大，例如云南省屬于花卉大省和蔬菜大省，由于干旱導(dǎo)致花卉產(chǎn)量下降，鮮花價格上漲了50％左右，蔬菜已經(jīng)從向外省輸送變成了向外省購買了。根據(jù)國家防總的統(tǒng)計，這次西南大旱使得西南五省區(qū)市受災(zāi)面積達到673．335hm，占到全國受災(zāi)總面積的84％，而農(nóng)作物受旱達到527．13萬hm，待播種的耕地缺水146．5萬hm，2088萬人以及1368萬頭大牲畜因干旱出現(xiàn)飲水困難。直接經(jīng)濟損失超過236億多元，并造成森林火災(zāi)370多起。我們可以看到，新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。
2農(nóng)業(yè)水利工程的作用分析
農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
(1)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本條件。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，民以食為天，農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展首先是以糧食為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)，在一些地區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)十分落后，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸了。
(2)加強農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)有利于提高農(nóng)民生活水平與質(zhì)量。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個十分重要的目標就是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，而加強農(nóng)村水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為基本條件。如可以通過農(nóng)村飲水工程保障農(nóng)民飲水安全，通過供水工程的建設(shè)，可以帶動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和個人條件的改善，降低各種流行疾病的發(fā)病率。
(3)加強農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)可以促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，促進生態(tài)文明是現(xiàn)代社會發(fā)展的基本訴求之一，建設(shè)社會主義新農(nóng)村也要實現(xiàn)村容整潔，就必須加強農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，統(tǒng)籌考慮水資源利用、水土流失與污染等一系列問題及其防治措施，實現(xiàn)保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
3農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱技術(shù)研究
農(nóng)業(yè)水利工程對于保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收具有十分重要的積極作用，尤其是我國水旱災(zāi)害頻繁，2009年發(fā)生的西南地區(qū)百年一遇的大旱災(zāi)為我們敲響了警鐘，在這種背景下推廣和使用農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱技術(shù)顯得尤其必要。筆者認為農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱技術(shù)主要包括以下幾個方面的內(nèi)容。
(1)節(jié)水灌溉技術(shù)，如田間地面灌水技術(shù)，改以往的土渠為防滲的輸水灌溉，這種灌溉方式可以節(jié)水20％，在習慣大水漫灌的的地區(qū)推廣使用寬畦為窄畦，改窄畦為短畦，長溝改為短溝，這樣可以控制田間灌水量，并且在一定程度上提高灌水的利用效率。也可以采用管灌，可以節(jié)水30％～50％左右，采用微灌技術(shù)與地面灌溉技術(shù)相比可以節(jié)水80％～85％，而采用噴灌積水與地面輸水灌溉技術(shù)相比較一般可以節(jié)水50％60％．此外當前可以采用的節(jié)水灌溉技術(shù)還有波涌灌溉、畦灌技術(shù)與溝灌技術(shù)等。
(2)節(jié)水抗旱栽培技術(shù)。第一是采用深耕深松技術(shù)，主要是指以土蓄水，深耕深松，達到打破犁底層的目的，以便加厚土層，增加土壤的透水性，從而加大土壤的蓄水量。第二是選用抗旱的農(nóng)作物品種以達到節(jié)水抗旱的目的。第三是增施有機化肥，通過平衡施肥，可以以肥補水，降低單位產(chǎn)量作物的用水量，研究表明在旱地上采用施足有機肥可以降低用水量50％～60％。第四是采用防旱保墑的田間管理，正確運用耕種技術(shù)保持土壤水分。第五是地面覆蓋保墑技術(shù)，如薄膜覆蓋或者秸稈覆蓋都可以。
(3)利用化學(xué)調(diào)控抗旱措施，除了前面論述的節(jié)水灌溉技術(shù)與節(jié)水抗旱栽培技術(shù)之外，還可以采用保水劑、抗旱劑與種子化學(xué)處理等化學(xué)調(diào)控抗旱措施。
4農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展的路徑選擇
農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要從多方面統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)。從目前來看，一是要結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。二是實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。三是要健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。四是要加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)。五是要因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠的“五小水利”工程建設(shè)，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。六是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍。七是要積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。
1農(nóng)業(yè)水利工程項目對環(huán)境的影響
水利工程對環(huán)境的影響主要有以下幾個方面。
(1)水資源無節(jié)制的開發(fā)，忽視水資源的承載力問題。一定意義上說環(huán)境也是不可再生資源，一旦遭到破壞，在短期內(nèi)是無法恢復(fù)的，需要幾十年甚至上百上千年才能恢復(fù)。水資源自身的生態(tài)平衡也需要一定的水量，例如滲入地下的水、蒸發(fā)的水、排沙除淤的水、排鹽堿的水、湖泊洼地的水量等等，一定要保留維持其基本平衡的水量。國外的研究表明，河道內(nèi)徑流為多年平均值的30%，這是保持大多數(shù)水生生物有好的棲息條件所推薦的基本徑流量。與大自然和諧共處，大自然才會給我們更多的回報，否則，大自然的報復(fù)常常給人類的生產(chǎn)、生活造成極大的危害，水土流失、沙塵暴已不再是距離我們很遠的事，每年春季北京及中國北方的沙塵暴天氣已讓我們認識到大自然的懲罰。
(2)對地質(zhì)結(jié)構(gòu)考察不細致，工程選址不當造成大面積庫岸崩塌，誘發(fā)強烈地震，地下水位上升而引起鹽堿化問題。
(3)在水庫建設(shè)中缺少生態(tài)考慮，給一些瀕臨滅絕的水生生物帶來致命打擊。因此，規(guī)劃中還應(yīng)設(shè)計一定的工程構(gòu)造，以滿足大壩流域內(nèi)水生物的生活習性。
(4)給社會環(huán)境如工程帶來的移民問題和耕地補償問題，以及由于其安排不當而帶來一系列社會問題。
(5)工程施工對當?shù)丨h(huán)境的影響。由于工程施工缺乏有效的管理方法，粗放型的施工造成大量的環(huán)境污染。
2農(nóng)業(yè)水利工程對環(huán)境影響的評價方法及具體實施內(nèi)容
農(nóng)業(yè)水利工程對環(huán)境的影響從20世紀50年代起開始受到重視，國務(wù)院規(guī)定今后凡大型的水利工程都要進行環(huán)境評估，但是，往往由于缺少一個科學(xué)的評價體系和評價方法，導(dǎo)致我們在環(huán)境保護這方面做得仍然不夠。近年來由于人們對環(huán)境問題的重視，這一現(xiàn)象得到了很大的改觀，也總結(jié)出了很多評價方法，形成一些比較成熟的理論。水利工程對環(huán)境的評價方法可以歸納為3種:預(yù)斷評價、回顧評價和現(xiàn)狀評價。評價方法的具體實施內(nèi)容，可以分為4個部分:①環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查研究;②環(huán)境狀況的具體分析;③環(huán)境影響的預(yù)測;④綜合分析評價。
2．1環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查
環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查是第一步，也是最基礎(chǔ)的一項工作，它為此后的工作提供依據(jù)，所以預(yù)先調(diào)查的翔實準確與否直接影響由此產(chǎn)生的一系列結(jié)論。簡單說就是對工程范圍內(nèi)的自然和社會狀況進行調(diào)查，為現(xiàn)狀的分析和今后發(fā)展變化的預(yù)測提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。具體執(zhí)行上又分為自然方面和社會方面，自然方面主要有地形、地質(zhì)、水文、水質(zhì)、泥沙、氣候、生物等等，社會方面是人口、民族、土地、經(jīng)濟發(fā)展、文物、軍事設(shè)施等等。
2．2環(huán)境狀況的具體分析
在環(huán)境狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上根據(jù)工程的特征，列出與工程有關(guān)的環(huán)境因素并且加以分析、預(yù)測，根據(jù)每項因素對環(huán)境影響程度的不同有主次地進行分析，根據(jù)各自的權(quán)重綜合平衡評價。常用的方法有以下幾個。
(1)清單法:將可能影響的環(huán)境因素根據(jù)作用的大小以表格形式列成清單，這一方法又分簡單清單法、分級加權(quán)清單法和提問式清單法3種，分級加權(quán)清單法是目前常用的方法。
(2)矩陣法:將影響環(huán)境的因素排在縱列上，將環(huán)境效應(yīng)排在橫行上，構(gòu)成陣列。其中，各項效應(yīng)對環(huán)境因素的正負影響均按不同等級示出其影響的程度。通常，還多采取加權(quán)的辦法，以識別各項因素對整體環(huán)境影響的總和。
(3)網(wǎng)絡(luò)法:屬于一種流程圖的結(jié)構(gòu)，由箭頭與方框做有序的組合，用以說明人類活動可能產(chǎn)生的逐漸影響。這一方法的特點是可以形象地反映人類活動———效應(yīng)———環(huán)境因素之間的因果關(guān)系。
(4)疊置法:其做法是先區(qū)分影響類型并分別制成環(huán)境質(zhì)量等級分布圖，然后再將各分布圖疊置起來，進行識別和篩選。
2．3環(huán)境影響的預(yù)測
環(huán)境影響的預(yù)測即預(yù)測工程興建后可能發(fā)生的變化和影響。預(yù)測的結(jié)果一般有定量分析和定性分析兩種。對一些能用量度單位表示的環(huán)境因素，可通過建立數(shù)學(xué)模型或物理模型作定量的預(yù)測估算。如預(yù)測水庫建成后對局部氣候的影響和對水庫水質(zhì)、水溫的變化影響等，已能通過建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進行估算;預(yù)測水庫對庫區(qū)泥沙淤積和對下游河道沖刷的影響，多兼用數(shù)學(xué)和物理兩種模型進行定量分析。對一些難以用量度單位表示的環(huán)境因素，則可通過類比分析或機理分析作定性的預(yù)測。如預(yù)測水庫形成后對疾病流行的影響，多采取類比分析法，即選擇與擬建水利工程具有相似自然、社會環(huán)境和水利工程特性的類比工程，進行對照并作出判斷;對水生生物、陸生生物的影響，多采用生態(tài)機理分析法，即針對各類生物對環(huán)境要求和對環(huán)境變化的適用性，按工程興建后的環(huán)境狀況，預(yù)測分析其在數(shù)量上或種群、群落上的變化。
2．4綜合分析評價
根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果，將工程興建對各個環(huán)境因素產(chǎn)生的影響或出現(xiàn)的主要環(huán)境問題進行綜合分析，評價工程對環(huán)境的綜合影響，提出減免不利影響的措施和方案。由于水利工程對各個環(huán)境因子產(chǎn)生的影響錯綜復(fù)雜，環(huán)境效應(yīng)之間又往往具有相關(guān)性，因此綜合評價是一項復(fù)雜的工作。
3農(nóng)業(yè)水利工程項目環(huán)境影響評價的重要意義
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)歷史悠久，勤勞的中國人自古就有興修農(nóng)業(yè)水利工程的傳統(tǒng)。新疆以其地大物博，資源遼闊被人們所熟知，尤其是新疆被譽為瓜果飄香富饒之地。然而也有一些水利工程，尤其是橫跨三大河流的水利工程，由于人民偏執(zhí)的相信人定勝天的思想，違背自然規(guī)律大興土木勞民傷財建立的一些水利工程，給當?shù)丨h(huán)境造成嚴重的破壞性影響，給當?shù)氐娜嗣裨斐稍絹碓絿乐氐奈：?。新疆農(nóng)墾區(qū)內(nèi)越來越多的內(nèi)流河干枯，沙漠化日益嚴重，給人們帶來深刻的教訓(xùn)。所以，怎樣才能與環(huán)境和諧發(fā)展、怎樣才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都成為我們這一代人要深刻考慮的問題，這是我們必須承擔的歷史責任。任何一項水利工程都會帶來正反兩方面的影響，只要我們考慮周密，科學(xué)計算，科學(xué)管理，按自然規(guī)律辦事，一定可以把正面影響發(fā)揮到最大，把負面影響壓縮到最小。以往我們總是先破壞后治理，只重視經(jīng)濟效益而忽略環(huán)境效益，這是不可取的，在全球環(huán)境不斷惡化的今天，我們越來越有責任保護好環(huán)境，保護好我們賴以生存的空間。
4總結(jié)
興修大型水利工程，必然要打破當?shù)卦械纳鷳B(tài)平衡，人類要生存要發(fā)展，自然需要打破那些惡性的生態(tài)平衡，使其變成良性。這個過程往往要帶來一些問題，從經(jīng)濟學(xué)上說就是一些成本，只要我們作出科學(xué)的評估、科學(xué)設(shè)計和施工，完全可以把這個成本壓縮到最小，趨利避害。加強建設(shè)過程中的環(huán)境保護問題，觀念上要更新，認識上要提高，做到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用資源造福人類，功在當代，利在千秋。
【摘要】大慶油田水利工程建設(shè)在以項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制為中心的工程管理模式下取得了較大的成績。從而帶來了水利建筑市場的日趨激烈的競爭。，施工企業(yè)普遍低價投標以增加中標的機會。在此情況下．企業(yè)要想生存發(fā)展，提高經(jīng)濟效益．關(guān)鍵在于改革和強化項目經(jīng)理部的管理．其重點和核心是工程項目施工成本管理。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，對此問題進行了簡單的闡述，以供同行參考
【關(guān)鍵詞】成本管理控制措施
前言：工程項目施工成本足指在建設(shè)工程項目的施工過程中所發(fā)生的全部生產(chǎn)費用的總和，是施工過程中耗費的構(gòu)成實體或有助于工程實體形成的各項費用支出。包括人工費、材料費、機械使用費、施工措施費等直接成本．和工程施工所必須發(fā)生的但無法汁入工程對象的間接成本。因此，為使項目施工成本管理_工作能夠落到實處，應(yīng)該從人工費、材料費、機械使用費、措施費及間接成本等方面人手。
1.搞好成本預(yù)測，確定成本控制目標
成本預(yù)測是成本控制的基礎(chǔ)，為編制科學(xué)、合理的成本控制目標提供依據(jù)。成本預(yù)測的內(nèi)容豐要是使用科學(xué)的力''''法，結(jié)合中標價，根據(jù)項目的施工條件、機械設(shè)備、人員素質(zhì)等對項目的成本目標進行預(yù)測。首先，測算所需用工，確定工程項目人工費費用。其次，測算所需材料及費用，對主材、輔材、其它材料的到場價等逐項分析，確定材料費用。第三，測算機械使用費。根據(jù)工地實際施工條件，確定將要投入的施工機械及測算出將要發(fā)生的機械使用費。第四．根據(jù)工程工期、施工條件等測算出工程措施費。第五．測算間接費用。間接費主要包括管理人員的丁資、辦公費、工具用具使用費、財務(wù)費用等。通過對這些主要費用的預(yù)測，初步確定工、料、機等費用的控制標準，確定工期，完成管理費的目標控制。所以說．成本預(yù)測是成本控制的基礎(chǔ)。
2.編制適用的企業(yè)定額
以企業(yè)定額進行成本控制，足水利工程造價管理體制和投標市場競爭對施工企業(yè)的客觀要求。在工程投標時，根據(jù)科學(xué)而切實可行的企業(yè)定額，可用確定投標的保本點。同時，還可以根據(jù)企業(yè)定額審核正在施工的項目的各項消耗是否合理。是否節(jié)約，借以控制不必要的消耗，提高項目的利潤。在落實項目內(nèi)部承包責任制過程中．企業(yè)定額也是確定承包基數(shù)的依據(jù)?？傊?，先進、可行、適用的企業(yè)定額是項目成本控制的一項重要的基礎(chǔ)工作。同時，施工企業(yè)還必須根據(jù)外部市場信息的變化，及時對企業(yè)定額進行修訂以保證定額的先進適用性。
3.建立工程項目承包責任制
3.1項目部的責任成本承包制
在工程項目合同簽訂后，以項目經(jīng)理部為豐體．以合同價作為限制成本，根據(jù)施工圖紙，結(jié)合企業(yè)定額，測算出工程直接費及列入工程項目開支的間接費，以此作為責任成本與公司簽訂承包協(xié)議。項目部承包實行風險抵押承包，超支自補，節(jié)約歸項目部的原則。
3.2項目內(nèi)部的承包責任制
在工程項目施工前，將工程進行切塊，或按工序進行分解。以責任成本作為限制成本，根據(jù)企業(yè)定額，測算出切塊后的分項T程單價或者工序單價，以此與各施工隊或部門簽訂承包協(xié)議。
這樣通過各級承包責任制的落實，就可以將施工成本控制在一個“封閉”的范圍內(nèi)。迫使各核算主體自覺的采取適當?shù)氖侄谓档蛦挝皇┕こ杀尽?
4.建立項目部成本控制系統(tǒng)，確保承包指標的完成
降低項目施T成本的方法有多種，概括起來可以從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同管理等幾個方面采取控制措施。
4.1采取組織措施控制工程成本
組織措施是從施工成本管理的組織方面采取的措施。施工成本控制是全員的活動，如實行項目經(jīng)理責任制，落實施工成本管理的組織機構(gòu)和人員，明確各級施工成本管理人員的任務(wù)和職能分工。施工成本管理不僅是專業(yè)成本管理人員的工作，各級項目管理人員都負有成本控制責任。
組織措施的另一方面是編制施工成本控制工作計劃．確定合理詳細的工作流程。要做好施工采購規(guī)范，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、合理使用、動態(tài)管理，有效控制實際成本。
加強施工定額管理和施T任務(wù)單管理，控制活勞動和物化勞動的消耗；加強施工調(diào)度．避免因施工計劃不周和盲目調(diào)度造成窩工損失、機械利用率降低、物力積壓等而使施工成本增加。成本控制工作只有建立在科學(xué)管理的基礎(chǔ)之上，具備合理的管理體制，完善的規(guī)章制度，穩(wěn)定的作用秩序，完整準確的信息傳遞．才能取得成效。
4.2采取技術(shù)措施控制工程成本在工程施工中要充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動性，對投標時的主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟論證，以尋求較為經(jīng)濟可靠的方案，從而降低工程成本。包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，確定最合適的施工機械、沒備使用方案，提高機械化操作等。
43采取經(jīng)濟措施控制工程成本
4.3.1材料費的控制
材料費一般占全部工程費用的65％～75％．是降低成本最大的潛力所在。程施工過程中，要對材料的用量、材料價格加以控制。要掌握材料的規(guī)格型號，嚴格計算材料的使用計劃。嚴格制定材料進場驗收制度，實行量方、點數(shù)、過磅，保證材料質(zhì)量合格，不虧方短缺，保證其數(shù)量。在施工過程中實行限額領(lǐng)料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。
4.3.2,人工費控制
人工費一般占全部工程費的10％左右，作為旌工企業(yè)．要制訂}十{切實可行的勞動定額。要從用工數(shù)量上加以控制．有針對性的減少或縮短某工序的工日消耗。力爭做到實際結(jié)賬不突破定額單價的同時，提高工效，提高勞動生產(chǎn)率。還要加強T資的計劃管理、提高出勤率和T時利用率，尤其要減少非生產(chǎn)用工和輔助用一工，保證人工費不突破。
43.3機械費控制
工程施工機械化程度高低與工程成本有著直接的關(guān)系。一般說機械化程度越高，機械使用費所占工程成本的比例越大，在這種情況下，企業(yè)內(nèi)部機械的使用實行統(tǒng)一調(diào)配，內(nèi)部租賃有償使用的辦法。在內(nèi)部引進市場機制，提高機械的使用效率。實際操作過程中．機械小修理費南租賃項目承擔．大修理費用包含在租賃費用中收回。這樣既解決了項目工期不相同而承擔大修理費用的偶然性，又保證了設(shè)備的完好率。這就要求項目部必須做到計劃管理，精心安排，減少占用。
4.4間接成本控制
間接成本是指為組織管理工程所發(fā)生的全部支出．間接成本管理主要是對管理費用和間接費的控制，主要是做好辦公費、差旅費、低值易耗品使用費、業(yè)務(wù)招待費等主要項目的控制。這些費用的開支要做到年度有計劃，月份有考核，能分解到個人的要層層分解，不能分解的要有專人管理，并有具體的審批管理辦法．使各項開支處于受控狀態(tài)。
4.5加強合同管理，控制工程成本
合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止。特別是要加強施工過程中的合同管理，確保把合同落到實處。
結(jié)束語：總之施工企業(yè)項目成本的管理是項目施工全過程的成本控制，控制的最終結(jié)果是確保項目成本目標的實現(xiàn).
摘要：伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，由此帶來的環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注，農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響同樣不容忽視，尤其是其對水資源的影響，大量的農(nóng)業(yè)水利工程都或多或少的對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響，合理的對其作出評價就顯得非常有意義。
關(guān)鍵詞：水利工程項目；環(huán)境評價方法；生態(tài)效益
隨著環(huán)境保護意識的深入，越來越多的人開始關(guān)注環(huán)境，除了工業(yè)對環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)的水利工程項目同樣對環(huán)境產(chǎn)生影響，為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為了子孫的長遠利益，重視人類活動對環(huán)境的影響成為我們這一代人的共識，怎樣能準確的衡量這一影響，成為了當前人們研究的一個重要課題。
一、農(nóng)業(yè)水利工程項目對環(huán)境的影響
水利工程對環(huán)境的影響主要有以下幾個方面：
(1)水資源無節(jié)制的開發(fā)，忽視水資源的載力問題。一定意義上說環(huán)境也是不可再生資源，一旦遭到破壞在短期內(nèi)是無法恢復(fù)的，需要幾十年甚至上百上千年才能恢復(fù)。水資源自身的生態(tài)平衡也需要一定的水量，例如滲入地下的水、蒸發(fā)的水、排沙除淤的水、排鹽堿的水、湖泊洼地的水量等等，一定要保留維持其基本平衡的水量。國外的研究表明，河道內(nèi)徑流為多年平均值的30%，這是保持大多數(shù)水生生物有好的棲息條件所推薦的基本徑流量。與大自然和諧發(fā)展，大自然才會給我們最多的回報，否則大自然的報復(fù)常常給人類的生產(chǎn)、生活造成極大的危害，水土流失、沙塵暴已不再是距離我們很遠的事，每年春季北京及中國北方的沙塵暴天氣已讓我們認識到大自然的懲罰。
(2)對地質(zhì)結(jié)構(gòu)考察不細致，工程選址不當造成大面積庫岸崩塌，誘發(fā)強烈地震，地下水位上升而引起鹽堿化問題。
(3)在水庫建設(shè)中缺少生態(tài)考慮，給一些瀕臨滅絕的水生生物帶來致命打擊。規(guī)劃中還應(yīng)設(shè)計一定的工程構(gòu)造，以滿足大壩流域內(nèi)水生物的生活習性。
(4)給社會環(huán)境如工程帶來的移民問題和耕地補償問題，以及由于其安排不當而帶來的一系列社會問題，都是我們要考慮的。
(5)工程施工對當?shù)丨h(huán)境的影響。由于工程施工缺乏有效的管理方法，粗放型的施工造成大量的環(huán)境污染。
二、農(nóng)業(yè)水利工程對環(huán)境影響的評價方法及具體實施內(nèi)容
以上重點闡述了水利工程設(shè)計和施工不當而造成的一系列的生態(tài)和社會問題，農(nóng)業(yè)水利工程對環(huán)境的影響從20世紀50年代起開始受到重視，國務(wù)院規(guī)定今后凡大型的水利工程都要進行環(huán)境評估，但是往往由于缺少一個科學(xué)的評價體系和評價方法導(dǎo)致我們在環(huán)境保護這方面做得仍然不夠。但是近年來由于人們對環(huán)境問題的重視，這一現(xiàn)象得到了很大的改觀，也總結(jié)出了很多評價方法，形成一些比較成熟的理論。
水利工程對環(huán)境的評價方法可以歸納為3種：預(yù)斷評價、回顧評價和現(xiàn)狀評價。評價方法很好理解，這里就不做過多的陳述，重點說一下評價方法的具體實施內(nèi)容，可以分為四個部分：①環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查研究；②環(huán)境狀況的具體分析；③環(huán)境影響的預(yù)測；④綜合分析評價，在此我相應(yīng)的展開論述。
2.1環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查
環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查是第一步，也是最基礎(chǔ)的一項工作，它為此后的工作提供依據(jù)，所以預(yù)先調(diào)查的翔實準確與否直接影響的由此的產(chǎn)生的一系列結(jié)論。簡單說就是對工程范圍內(nèi)的自然和社會狀況進行調(diào)查，為現(xiàn)狀的分析和今后發(fā)展變化的預(yù)測提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。具體執(zhí)行上又分為自然方面和社會方面，自然方面主要有地形、地質(zhì)、水文、水質(zhì)、泥沙、氣候、生物等等，社會方面是人口、民族、土地、經(jīng)濟發(fā)展、文物、軍事設(shè)施等等。
2.2環(huán)境狀況的具體分析
在環(huán)境狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上根據(jù)工程的特征，列出與工程有關(guān)的環(huán)境因素并且加以分析、預(yù)測，根據(jù)每項因素對環(huán)境影響程度的不同有主次的進行分析，根據(jù)各自的權(quán)重綜合平衡評價。常用的方法有以下幾個：
(1)清單法：將可能影響的環(huán)境因素根據(jù)作用的大小以表格形式列成清單，這一方法又分簡單清單法、分級加權(quán)清單法和提問式清單法3種，分級加權(quán)清單法是目前常用的方法。
(2)矩陣法：將影響環(huán)境的因素排在縱列上，將環(huán)境效應(yīng)排在橫行上，構(gòu)成陣列。其中，各項效應(yīng)對環(huán)境因素的正負影響均按不同等級示出其影響的程度。通常，還多采取加權(quán)的辦法，以識別各項因素對整體環(huán)境影響的總和。
(3)網(wǎng)絡(luò)法：屬于一種流程圖的結(jié)構(gòu)，由箭頭與方框做有序的組合，用以說明人類活動可能產(chǎn)生的逐漸影響。這一方法的特點是可以形象地反映人類活動——效應(yīng)——環(huán)境因素之間的因果關(guān)系。
(4)疊置法：其做法是先區(qū)分影響類型并加以分別制成環(huán)境質(zhì)量等級分布圖，然后再將各分布圖疊置起來，進行識別，篩選。
2.3環(huán)境影響的預(yù)測
環(huán)境影響的預(yù)測即預(yù)測工程興建后可能發(fā)生的變化和影響。預(yù)測的結(jié)果一般有定量分析和定性分析兩種。對一些能用量度單位表示的環(huán)境因素，可通過建立數(shù)學(xué)模型或物理模型作定量的預(yù)測估算。如預(yù)測水庫建成后對局部氣候的影響和對水庫水質(zhì)、水溫的變化影響等，已能通過建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進行估算；預(yù)測水庫對庫區(qū)泥沙淤積和對下游河道沖刷的影響，多兼用數(shù)學(xué)和物理兩種模型進行定量分析。對一些難以用量度單位表示的環(huán)境因素，則可通過類比分析或機理分析作定性的預(yù)測。如預(yù)測水庫形成后對疾病流行的影響，多采取類比分析法，即選擇與擬建水利工程具有相似自然、社會環(huán)境和水利工程特性的類比工程，進行對照并作出判斷；對水生生物、陸生生物的影響，多采用生態(tài)機理分析法，即針對各類生物對環(huán)境要求和對環(huán)境變化的適用性，按工程興建后的環(huán)境狀況，預(yù)測分析其在數(shù)量上或種群、群落上的變化。
2.4綜合分析評價
根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果，將工程興建對各個環(huán)境因素產(chǎn)生的影響或出現(xiàn)的主要環(huán)境問題進行綜合分析，評價工程對環(huán)境的綜合影響，提出減免不利影響的措施和方案。由于水利工程對各個環(huán)境因子產(chǎn)生的影響錯綜復(fù)雜，環(huán)境效應(yīng)之間又往往具有相關(guān)性，因此綜合評價是一項復(fù)雜的工作。
三、農(nóng)業(yè)水利工程項目環(huán)境影響評價的重要意義
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)歷史悠久，勤勞的中國人自古就有行修農(nóng)業(yè)水利工程的傳統(tǒng)，都江堰、鄭國渠被人們所熟知，尤其是都江堰歷經(jīng)二千多年仍然造福著四川人民，使自古蜀中就有天府之國之稱。然而也有一些水利工程，尤其是時期的水利工程，由于人民偏執(zhí)的相信人定勝天的思想，違背自然規(guī)律大興土木勞民傷財建立的一些水利工程給當?shù)氐沫h(huán)境造成嚴重的破壞，給當?shù)氐娜嗣裨斐稍絹碓絿乐氐奈：ΑＰ陆霓r(nóng)墾區(qū)越來越多的內(nèi)流河干枯，沙漠化日益嚴重，北京的十三陵水庫也是違背自然規(guī)律的典型，給人們帶來深刻的教訓(xùn)。所以怎樣才能與環(huán)境和諧發(fā)展、怎樣才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都成為我們這一代人要深刻考慮的問題，這是我們必須承擔的歷史責任。
任何一項水利工程都會帶來正反兩方面的影響，只要我們考慮周密，科學(xué)計算，科學(xué)管理，按自然規(guī)律辦事，一定可以把正面影響發(fā)揮到最大，把負面影響壓縮到最小。以往我們總是先破壞后治理，只重視經(jīng)濟效益而忽略環(huán)境效益，這是不可取的，在全球環(huán)境不斷惡化的今天，我們越來越有責任保護好環(huán)境，保護好我們賴以生存的空間。
四、總結(jié)
興修大型水利工程，必然要打破當?shù)卦械纳鷳B(tài)平衡，人類要生存要發(fā)展，自然需要打破那些惡性的生態(tài)平衡，使其變成良性。這個過程往往要帶來一些問題，從經(jīng)濟學(xué)上說就是一些成本，但只要我們作出科學(xué)的評估、科學(xué)設(shè)計和施工完全可以把這個成本壓縮到最小，趨利避害。加強建設(shè)過程中的環(huán)境保護問題，觀念上要更新，認識上要提高，做到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用資源，造福人類，功在當代，利在千秋。
摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，小型水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟的一個重要組成部分，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的權(quán)責不明、投入不足、發(fā)展滯后、管理不善、效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，嚴重危及國家糧食安全。因此，迫切需要加強農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理，以保證其能發(fā)揮正常的效益。加強對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程農(nóng)補項目的建設(shè)管理，提高鎮(zhèn)、村級水利工程建設(shè)的標準質(zhì)量，確保項目工程的實施到位率，農(nóng)村水利工程建設(shè)行業(yè)管理已顯得日趨緊迫。為此，本文分析了我國現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了一系列具有針對性的建設(shè)措施，探討了農(nóng)村小型水利在規(guī)劃、建設(shè)、管理與改革等方面的一些具體做法。
關(guān)鍵詞：水利工程農(nóng)村現(xiàn)狀發(fā)展
引言
在新時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。
一、我國農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。
1.1工程管理滯后農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災(zāi)的危險。
1.2財政投入不足由于農(nóng)村地方各級財力緊，嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。轉(zhuǎn)貼于1.3農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。
二、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1進行科學(xué)管理要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
2.2加強資金投入在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以適應(yīng)當今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應(yīng)加強對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。
2.3開發(fā)人力資源我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學(xué)習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應(yīng)的工作。同時加強對技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當一面。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開發(fā)人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預(yù)算審簽制度，加強政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進行科學(xué)管理等。
摘要:在農(nóng)業(yè)水利工程項目管理的過程中，成本控制屬于一項核心內(nèi)容。需要對可能影響施工成本的各項因素進行有效控制，使用切實可行的措施，確保項目成本風險控制的進行，通過準確的項目成本風險分析，有效落實成本控制措施，從而促進農(nóng)業(yè)水利工程的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)水利工程;項目成本;風險控制
為了使農(nóng)業(yè)水利工程項目的成本風險控制能夠真正落實到位，結(jié)合農(nóng)業(yè)水利工程項目的特點以及特殊性，對農(nóng)業(yè)水利工程項目成本風險進行識別及分類分析，并制定相應(yīng)的有效應(yīng)對措施，期望能夠?qū)ξ覈r(nóng)業(yè)水利工程的發(fā)展起到一定積極的作用。
1農(nóng)業(yè)水利工程項目特點及成本控制特殊性
農(nóng)業(yè)水利工程項目涉及范圍較廣，涵蓋的專業(yè)知識較多，包括水利工程、供水排水工程、抗旱防澇工程和引水工程等。具有工程任務(wù)繁重、地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度大、建設(shè)成本高和施工工期長等特點。上述特點在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)水利工程項目成本管理和風險控制的難度。在許多農(nóng)業(yè)水利工程項目施工中，因為前期規(guī)劃不到位、準備工作不充分以及設(shè)計不合理等問題，造成在農(nóng)業(yè)水利工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)設(shè)計和現(xiàn)場簽證變更的情況，產(chǎn)生不必要的成本，影響了施工進度，不利于成本控制工作的進行［1］。在農(nóng)業(yè)水利工程施工中，通常施工時間較長，技術(shù)難度較高，涉及范圍廣，并且缺乏完善的成本控制體系。工程項目的管理機構(gòu)一般是臨時組建，在專業(yè)水平方面還有待提升，施工人員大多由農(nóng)民工組成，整體素質(zhì)一般;在項目施工過程中，氣候情況和地理條件較差，環(huán)境因素復(fù)雜;因此，進行成本控制工作的難度大。做好成本控制工作，能夠避免出現(xiàn)浪費，有效提高施工項目的經(jīng)濟效益。
2成本風險分析
2.1成本風險的識別。工程項目成本風險識別指的是使用合理的手段，對影響項目成本目標的風險因素進行有效確認，并做好分類工作，對于各個風險因素以及相應(yīng)的影響程度進行判斷。在風險識別的過程中，可以使用保險調(diào)查法、財務(wù)狀況分析法、特爾菲法、分解分析法和缺陷樹法等［2］。在項目成本風險識別的過程中，需要進行有效的數(shù)據(jù)信息搜集工作，然后再通過分析與預(yù)測，識別成本風險。通常根據(jù)實際情況和具體要求，使用不同的風險識別方法，了解各個施工階段在不同層次對成本造成影響的風險事件，編制科學(xué)合理的成本風險事件的清單［3］。2.2成本風險分類。在工程項目成本控制過程中，進行風險分類工作，其目的是通過進行風險分類，能夠使承包人員對影響項目成本的風險事件有一個更加充分的認識;能夠幫助承包人員，按照風險所具有的特性，使用相對應(yīng)的措施，降低成本的風險，減少不必要的損失。在過去進行風險因素分類工作時，沒有準確認識風險的性質(zhì)以及可能造成的影響，也沒有進行合理有效的分類，因此，有關(guān)單位需要給予重視，根據(jù)規(guī)范的要求劃分風險因素。
3成本風險控制措施
3.1利用組織措施控制成本風險。需要設(shè)立相應(yīng)的項目部門機構(gòu)，并且做好人員的配備工作，需要建立有效的責任體系，對職權(quán)關(guān)系進行清晰的劃分。明確每個人員自身的權(quán)利和責任，使成本控制的目標能夠逐一進行分解，并且落實到每一個人員的身上，有效控制成本風險，避免出現(xiàn)費用超支的情況。需要建立項目成本控制的部門，同時要建立獎懲體系，確保人員能夠工作積極主動。對一些在成本控制工作中表現(xiàn)良好的人員，需要給予適當?shù)莫剟?對一些存在問題的人員，應(yīng)該追究責任，并進行相應(yīng)的處罰。3.2利用技術(shù)措施控制成本風險。在農(nóng)業(yè)水利工程施工過程中，應(yīng)該提高技術(shù)人員自身的責任意識，使人員按照規(guī)范要求施工，確保施工技術(shù)能夠有效落實，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對標書的技術(shù)方案需要進行技術(shù)經(jīng)濟方面的論證，確保施工方案切實可行，具有一定的經(jīng)濟性，有效降低施工的成本，起到成本風險控制的效果。還有，需要加強對新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的使用，起到節(jié)約能源消耗的效果，促進農(nóng)業(yè)水利工程的發(fā)展。3.3利用管理措施控制成本風險。要使用有效的管理措施，對人工費用和材料費用的消耗比例進行嚴格的控制。通常在整體工程費用中，人工費用的比例一般是10%左右［4］。應(yīng)該根據(jù)比例，對費用進行有效控制。材料費用占據(jù)整體工程費用60%～70%，因此，做好材料費用的控制起到十分重要的作用。在施工的過程中，需要合理進行機械設(shè)備的使用安排，通過合理的施工組織設(shè)計工作，充分發(fā)揮設(shè)備的作用，對廢舊的物資設(shè)備進行再利用等。此外，還需要做好施工合同的索賠與反索賠工作，落實施工合同管理，避免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟損失。需要嚴格把握質(zhì)量關(guān)卡，加強施工工序的自檢工作，避免出現(xiàn)多次返工的問題，有效節(jié)約工程施工的成本［5］。3.4加強工程投標階段的成本風險控制。在工程投標的階段，應(yīng)該按照實際情況對招標文件有一個良好的掌握，并且，有關(guān)人員需要到施工現(xiàn)場進行實地調(diào)查工作，并且根據(jù)實際情況，對項目成本進行相應(yīng)的預(yù)測，給工程投標提供可靠的數(shù)據(jù)支持。有關(guān)單位需要落實全面控制，加強工程投標階段的管理。3.5加強施工準備階段的成本風險控制。在農(nóng)業(yè)水利工程施工準備階段，應(yīng)該聯(lián)系圖紙設(shè)計業(yè)務(wù)，并且，廣泛征求相關(guān)部門的意見和建議，根據(jù)相應(yīng)的施工規(guī)范要求以及現(xiàn)場的實際情況，進行施工組織的設(shè)計工作，并且確保組織設(shè)計能夠在施工過程中有效落實，通過進行綜合全面的分析和比較，選擇最合理的、能夠滿足標準要求的施工方案，使用最少資金，達到預(yù)期效果。應(yīng)該根據(jù)工程的具體目標，制定出相應(yīng)的成本控制計劃，并且對整體目標進行分解，在施工的過程中有效完成目標任務(wù)，使成本控制目標能夠?qū)崿F(xiàn)。3.6加強施工過程中的成本風險控制。在農(nóng)業(yè)水利工程項目施工過程中，涉及到很多施工技術(shù)和施工步驟等。施工過程中的成本風險控制包括:材料的消耗定額、工程預(yù)算和工程概算等多項內(nèi)容，在施工過程中，需要對上述內(nèi)容進行不定期的抽查，將實際消耗的成本與工程預(yù)算相對比，如果存在較大出入，就需要及時進行整治。在施工過程中的成本組成中，直接成本占據(jù)相當大的比例，即直接成本就是在施工過程中形成水利工程的費用，比如材料消耗、人工使用和機械使用等，想要控制施工過程中的成本風險，就要從直接成本入手，嚴格按照工程預(yù)算進行消耗。
4結(jié)束語
在農(nóng)業(yè)水利工程項目的過程中，需要做好成本控制工作，通過進行項目成本風險控制，提高企業(yè)在市場中的競爭能力，使企業(yè)在未來能夠獲得更好的發(fā)展，從而促進我國農(nóng)業(yè)水利工程的發(fā)展。
作者:符運友 單位:河南省水利第二工程局
