發(fā)布時(shí)間：2022-04-13 06:14:27
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的專賣管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文摘要
全國人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》及國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》明確規(guī)定: 煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。
從以上法律特征，我們不難得出煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實(shí)行壟斷，以保證國家財(cái)政收入。依法行政是社會(huì)由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢，是現(xiàn)代社會(huì)向民主和法制國家發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)今法治國家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本原則。黨和國家確立依法治國這一基本方略，將依法行政這一課題擺上了政府重要議事日程。同志在黨的十五大明確指出：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政；在黨的十六大又提出了要“加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴(yán)格實(shí)施”的要求。隨著形勢的轉(zhuǎn)變，我國的煙草專賣管理工作實(shí)現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)移，煙草的發(fā)展迫切需要專賣管理職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，它對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊(duì)伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機(jī)關(guān)，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，真正做到依法行政，同時(shí)，法制社會(huì)也呼喚執(zhí)法安全，因此，推進(jìn)依法行政和建立健全煙草專賣執(zhí)法安全保障體系已刻不容緩。對此筆者作一些粗淺的分析和思考。
關(guān)鍵詞：煙草專賣 依法行政 安全 保障體系
從全國人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》第一章總則看，該法把國家作為煙草專賣的主體，國家對煙草專賣實(shí)行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理，國家是煙草專賣唯一經(jīng)營主體?！稛煵輰Ｙu法》第三條規(guī)定：國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。第四條規(guī)定：國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作，地方各級煙草專賣行政主管部門是代表國家行使煙草專賣權(quán)，其他任何組織、單位和個(gè)人沒有煙草專賣權(quán)。國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理的制度。 煙草專賣壟斷是一種國家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權(quán)力決定對一個(gè)行業(yè)或一個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)入，并決定產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格甚至產(chǎn)量所形成的壟斷。煙草專賣經(jīng)營的壟斷地位，就是全國人大通過立法的形式，將煙草這個(gè)行業(yè)，納入市場，并且確定其在全國市場的壟斷地位，因此，對這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門、組織單位和個(gè)人不能動(dòng)搖這種壟斷地位。從以上法律特征看煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實(shí)行壟斷，以保證國家財(cái)政收入。
依法行政是社會(huì)由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢，是現(xiàn)代社會(huì)向民主和法制國家發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)今法治國家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本原則。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機(jī)關(guān)，專賣管理工作也要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，真正建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好、完全適應(yīng)形勢需要的專賣稽查隊(duì)伍，切切實(shí)實(shí)為我國兩煙生產(chǎn)經(jīng)營起到保駕護(hù)航的作用。隨著我國法律體系的不斷健全，消費(fèi)者和經(jīng)營者的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對專賣稽查人員的素質(zhì)要求也不斷提高，專賣執(zhí)法的安全問題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，建立執(zhí)法安全保障體系，真正做到依法行政，對此筆者作一些粗淺的分析和思考。
一、煙草專賣管理依法行政的基礎(chǔ)及存在問題
煙草專賣管理依法行政，就是各級煙草專賣管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使煙草專賣行政權(quán)力，并依據(jù)法的規(guī)定，管理煙草市場的行為。
1、依法行政的法律依據(jù)
行政機(jī)關(guān)的管理行為必須有法律依據(jù)。煙草專賣管理依法行政，所依據(jù)的是現(xiàn)行國家煙草專賣法及其相關(guān)的其他法律、法規(guī)和規(guī)章。從我國目前煙草專賣管理法律體系構(gòu)成情況看，以全國人大及其常委會(huì)頒布的法律為基礎(chǔ)，以國務(wù)院頒布的煙草專賣及相關(guān)的行政法規(guī)為主干，以國家煙草專賣行政主管部門制定的部門規(guī)章和省級人大及其常委會(huì)、省級人民政府制定的有關(guān)煙草專賣的地方法規(guī)、規(guī)章為兩大系列，以及其他有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)所構(gòu)成的多層次法律體系。1991年6月29日由全國人大常委會(huì)頒布的《煙草專賣法》及其他法律，如《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等，屬于最高的效力層次；屬于行政法規(guī)范疇的有1997年7月3日由國務(wù)院頒布的《煙草專賣法實(shí)施條例》；1998年國家煙草專賣局報(bào)經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委審議通過頒布的《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和2002年6月4日國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》等。除此之外，部分省（市）自治區(qū)已經(jīng)制定并頒布實(shí)施的有關(guān)煙草專賣管理的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章也是煙草行業(yè)依法行政依據(jù)法律的組成部分。可見，我國現(xiàn)行的煙草專賣法律體系已基本形成，在這一法律體系中處于各個(gè)階位上的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件承擔(dān)著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，發(fā)揮著不同的法律作用，為煙草專賣依法行政提供了保證，奠定了法制基礎(chǔ)。
2、依法行政的職權(quán)法定
按照《煙草專賣法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，國家煙草專賣局和地方各級煙草專賣局主管煙草專賣管理工作，是煙草專賣法律法規(guī)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，對違反煙草專賣法律法規(guī)的案件擁有管轄權(quán)。包括對涉嫌違反煙草專賣法律、法規(guī)案件的調(diào)查詢問、抄錄或復(fù)制有關(guān)案件資料的職權(quán)；對涉案煙草專賣品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、經(jīng)營場所和運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查的職權(quán)；責(zé)令違法企業(yè)和人員停業(yè)整頓、停止生產(chǎn)、銷售煙草制品，沒收生產(chǎn)、銷售的假冒偽劣煙草制品和違法所得以及生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草制品的工具、設(shè)備和相應(yīng)物資的職權(quán)；沒收走私煙草制品的職權(quán)等等。國家法律、法規(guī)賦予各級煙草專賣行政主管部門管理各自轄區(qū)內(nèi)煙草專賣工作的權(quán)力，是一項(xiàng)法定職權(quán)，不僅可以行使，而且必須行使，無自由處分權(quán)，這種權(quán)力是賦予專賣管理機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，各級煙草專賣機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)是代表國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)活動(dòng)是否合法進(jìn)行全程監(jiān)管，是必須履行的法定職責(zé)。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，就應(yīng)該追究不作為行為的法律責(zé)任。
3、依法行政的法制監(jiān)督
任何權(quán)力都需要監(jiān)督。專賣管理行政執(zhí)法權(quán)力同樣也需要監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力將是危險(xiǎn)的權(quán)力。行政法制監(jiān)督是國家機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理活動(dòng)實(shí)施具有法律效力的監(jiān)察、督促行為。煙草專賣管理為了確保行政執(zhí)法權(quán)的正確使用，嚴(yán)格實(shí)行查處分離和行政處罰橫向?qū)徍顺绦颍殉醪叫纬闪藢Ｙu稽查部門查案，專賣管理部門處理案件，法制部門審核案件的查處、審核分離制約的管理體制，加強(qiáng)了對復(fù)議案件的審理工作。國家煙草專賣局制定的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《煙草專賣行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了煙草專賣行政執(zhí)法所應(yīng)遵循的法律程序，對專賣人員的行為進(jìn)行約束，做到自覺地按程序公正執(zhí)法。各級煙草專賣行政管理部門積極參與地方行政行風(fēng)評議活動(dòng)，廣泛聽取社會(huì)各界人士的意見，自覺接受輿論和行政相對人的監(jiān)督，堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合，行政相對人監(jiān)督與行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合，地方政府法制部門監(jiān)督與行業(yè)上級主管部門監(jiān)督相結(jié)合，行政法制監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
4、依法行政中存在的問題
長期以來，我國煙草專賣管理堅(jiān)持依法行政這一基本原則，加大執(zhí)法力度，維護(hù)了煙草專賣市場秩序，保證煙草專賣管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政效率。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有必要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，進(jìn)一步解決煙草專賣管理的難點(diǎn)問題，建立健全依法行政所需要的法律體系、煙草專賣管理體系和煙草專賣管理監(jiān)督體系。筆者認(rèn)為，當(dāng)前影響或制約煙草專賣依法行政有以下主要問題：
首先，在煙草專賣管理立法中，由于歷史的局限性，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在，一是某些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。如煙草專賣行政部門在打私打假方面主體資格不明，在辦證管理無證零售的問題上，管理權(quán)限交叉錯(cuò)位，形成了管理真空。二是現(xiàn)有的煙草專賣管理法中沒有對煙草專賣行政主管部門執(zhí)法時(shí)有權(quán)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施作出規(guī)定，在實(shí)踐中給查處違法案件造成了不便，使一些案件不能及時(shí)有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴(yán)。三是地方法和中央法不一致。按照依法行政的要求，應(yīng)貫徹法律優(yōu)先的原則，法律規(guī)范在效力上是有位階層次的，地方法必須服從中央法，下位階法必須服從上位階法。不可否認(rèn)，在我國現(xiàn)有的10余個(gè)?。ㄊ校?、自治區(qū)出臺(tái)的有關(guān)煙草專賣管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，對國家煙草專賣法律體系作了有益的補(bǔ)充和細(xì)化，但有的地方法也帶有地方保護(hù)的一些不良傾向，比較明顯地帶有地方保護(hù)色彩。四是部分內(nèi)容明顯落后于改革開放的發(fā)展，在實(shí)踐工作中，針對新的經(jīng)營管理方式，新技術(shù)的應(yīng)用，依法行政缺乏相對應(yīng)的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
其次，在煙草專賣管理體制方面，職能缺位的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。由于政企合一的現(xiàn)行煙草體制，長期存在重外打輕內(nèi)管的傾向，行業(yè)內(nèi)部違法經(jīng)營行為時(shí)有發(fā)生，使法律的嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重沖擊，執(zhí)法主體的權(quán)威性也受到極大影響。另外，一些地方將專賣人員的工作業(yè)績、獎(jiǎng)金與卷煙銷售全額掛鉤，捆綁考核，聯(lián)動(dòng)計(jì)酬，致使專賣人員出于自身利益最大化的考慮，不認(rèn)真履行其法定職責(zé)，執(zhí)法趨利性較明顯。
最后，在行政法制監(jiān)督方面，還有待于進(jìn)一步發(fā)揮法制監(jiān)督部門的職能作用，注重解決執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題。這些問題比較集中地反映在：一是雖然稽查部門查案，專賣部門辦案，法制部門審查案卷的機(jī)制已經(jīng)形成，但由于法制部門普遍人員少，力量弱，審查案卷還基本流于形式，行業(yè)內(nèi)下一級行政機(jī)關(guān)辦案情況的檢查監(jiān)督基本上還是由上一級行政機(jī)關(guān)的辦案部門負(fù)責(zé)。二是對復(fù)議案件的審理工作，存在怕得罪下級機(jī)關(guān)，又怕當(dāng)被告而隨意維護(hù)下級機(jī)關(guān)處罰決定的現(xiàn)象。表現(xiàn)上看是維護(hù)下一級機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，實(shí)際上是將其置于可能敗訴的不利境地。三是由于地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，不依法辦事得不到有效監(jiān)督查處的現(xiàn)象還普遍存在。
二、完善煙草專賣管理依法行政的思考
煙草行業(yè)要求大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，煙草專賣行政管理部門作為整頓和規(guī)范的主要力量，必須在法治建設(shè)、依法行政方面不斷地加以完善，以適應(yīng)整頓規(guī)范的需要。尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，我國已加入世界貿(mào)易組織，WTO也在全球掀起了聲勢更高、范圍更廣的控?zé)熇顺?，對我國煙草法制制度的影響已?jīng)擺在面前。如何運(yùn)用煙草專賣法律武器，完善煙草行業(yè)依法行政，提高依法行政的水平，保護(hù)煙草專賣制度，已是很值得我們深層次思考的問題。
1、增強(qiáng)行政法律意識(shí)，樹立現(xiàn)代法治行政觀念
在煙草專賣行政管理部門，專賣執(zhí)法人員的法律意識(shí)是關(guān)鍵所在。煙草專賣管理從觀念層面、制度層面、方法技術(shù)層面著手，努力推動(dòng)煙草專賣行政法治文化的革新，不斷提高煙草行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員崇尚法治、依法辦案的法律意識(shí)和法制觀念，在全行業(yè)形成努力學(xué)法、守法、用法和護(hù)法的風(fēng)尚，應(yīng)有計(jì)劃地對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育并輔之必要的組織手段，將法律知識(shí)和法律意識(shí)作為進(jìn)入專賣執(zhí)法隊(duì)伍的重要必考科目，并定期對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核，把考核結(jié)果和專賣執(zhí)法人員的晉升、晉級掛起鉤來。同時(shí)，應(yīng)以行政法律意識(shí)和行政法治觀點(diǎn)為宣傳重點(diǎn)，在全行業(yè)普及法律知識(shí)。
2、堅(jiān)持依法行政，確保行政行為的合法性
依法行政，做到行政行為既不失職，又不越權(quán)，要根據(jù)“公開、公平、公正”的原則，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。一是健全專賣執(zhí)法隊(duì)伍管理制度。專賣執(zhí)法人員的職務(wù)行為是依法行政最終體現(xiàn)，專賣執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響行政執(zhí)法的效果，關(guān)系到政府的形象，要進(jìn)一步整頓專賣執(zhí)法隊(duì)伍，錄用專賣執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭、擇優(yōu)錄用，切實(shí)把好進(jìn)入關(guān)；進(jìn)一步嚴(yán)格專賣執(zhí)法證件管理，專賣執(zhí)法人員在履行職務(wù)時(shí)，必須做到亮證執(zhí)法，并嚴(yán)格按照專賣執(zhí)法所核定的執(zhí)法種類、范圍履行職權(quán)，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法；進(jìn)一步嚴(yán)肅專賣執(zhí)法紀(jì)律，對那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的專賣執(zhí)法人員，必須堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，并清理出專賣執(zhí)法隊(duì)伍，保持專賣執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性，維護(hù)黨和國家的形象和權(quán)威。二是建立和完善專賣執(zhí)法責(zé)任制度，依法明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任等內(nèi)容，做到層層落實(shí)責(zé)任，人人明確職責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任感，保證專賣執(zhí)法的合法性。三是實(shí)行執(zhí)法評議考核制度，把評議考核情況納入年度工作目標(biāo)考核體系，并作為考察、任用干部、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。四是實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確界定過錯(cuò)范圍，細(xì)分過錯(cuò)責(zé)任，規(guī)范責(zé)任的承擔(dān)形式和責(zé)任追究的程度，對在專賣執(zhí)法中違反法律規(guī)定，故意或過失造成錯(cuò)案的，要堅(jiān)決依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，并追索全部或部分國家賠償費(fèi)用，真正做到有錯(cuò)必改、違法必究。
3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實(shí)施
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督就要加強(qiáng)行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，建立修訂并落實(shí)行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督管理辦法。確立行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，加強(qiáng)對監(jiān)督主體自身的約束力，大力開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，有計(jì)劃地對行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等行政行為開展執(zhí)法檢查。強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、專業(yè)化強(qiáng)的監(jiān)督隊(duì)伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。改善和強(qiáng)化監(jiān)督手段,加強(qiáng)對專賣部門依法行政的督查和對專賣執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核資格認(rèn)證工作。要認(rèn)真落實(shí)行政處罰橫向?qū)徍顺绦颍訌?qiáng)對復(fù)議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開制度，按照辦事公開的要求，將一定時(shí)期、一定的工作及相關(guān)政策主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)，并將執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工作時(shí)限、責(zé)任追究等事項(xiàng)向社會(huì)公開。增強(qiáng)社會(huì)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
三、建立煙草專賣執(zhí)法安全保障體系
1、建立煙草專賣執(zhí)法安全保障體系的重要性和必要性
煙草的發(fā)展對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊(duì)伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，煙草專賣管理只有順時(shí)而動(dòng)、應(yīng)時(shí)而發(fā)，別無它途。如果不能建立一套專賣執(zhí)法安全保障體系，強(qiáng)化對煙草市場的有效監(jiān)控，專賣優(yōu)勢就得不到充分體現(xiàn)，也不能有效應(yīng)對外煙和違規(guī)經(jīng)營者對我國煙草市場的沖擊，也就不能真正起到為兩煙生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航的作用。建立一套完整的專賣執(zhí)法安全保障體系和防范措施，不僅能保障稽查隊(duì)伍的人身安全、保護(hù)國家的財(cái)產(chǎn)不受損失，也能有效提高專賣管理執(zhí)法行為的安全性和有效性。
2、煙草專賣執(zhí)法安全保障體系的有效建立
首先從思想上，提高執(zhí)法安全認(rèn)識(shí)。當(dāng)今的社會(huì)是法制的社會(huì)，人們的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，煙草專賣執(zhí)法水平與以往相比，雖然總體上有了很大提高，但還有相當(dāng)一部分基層專賣管理人員沒有執(zhí)法安全思想，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，隨意性、主觀性大；辦案過程中打架斗毆、執(zhí)法不暢、官司纏身等問題時(shí)有發(fā)生；不嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，過于簡單和粗暴，這都容易引起商家的不滿，使商家產(chǎn)生對立情緒，給執(zhí)法安全帶來了困難和麻煩。因此，加強(qiáng)對《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》和一些相關(guān)法律法規(guī)、政策條令的再學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)專賣管理人員的法治觀念、紀(jì)律觀念和政策觀念，通過對自身存在的問題的自我剖析，查因探源、深挖細(xì)究，達(dá)到自我提高、自我約束的目的。只有通過學(xué)習(xí)，才能促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)法安全防范意識(shí)，才能真正做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆，才能更好地管好兩煙市場。
其次從投入上，創(chuàng)造執(zhí)法安全條件。一要加大硬件投入，現(xiàn)代化的辦案條件是做好專賣執(zhí)法工作的基本保障，只有通過為專賣管理人員及其部門配備先進(jìn)的交通工具、通訊設(shè)備、辦案工具和生活設(shè)施，為其提供良好的工作條件和生活環(huán)境，才能更為有效地打擊違法犯罪行為。二要加強(qiáng)軟件建設(shè)，建立健全嚴(yán)格的專賣執(zhí)法內(nèi)部規(guī)章制度，制定相關(guān)禁令章程，并要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，歡迎社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。有了規(guī)矩，才成方圓，才會(huì)有鐵的紀(jì)律和過硬的作風(fēng)。
再次從行為上，確保執(zhí)法安全到位。專賣執(zhí)法行為安全主要包括稽查人員自身安全和執(zhí)法行動(dòng)安全?；槿藛T在執(zhí)法過程中要自始至終注意自身安全，并采取預(yù)防措施和實(shí)行應(yīng)急預(yù)案制度。加強(qiáng)專賣隊(duì)伍鍛煉，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的身體和心理素質(zhì)，強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法技能訓(xùn)練和應(yīng)變能力的培養(yǎng)，塑造“無邪、無私、無欲、無畏”的精神，保持專賣執(zhí)法隊(duì)伍的銳氣、斗志和信心；在執(zhí)法過程中，面對可能遇到的情況沉著冷靜，做到有理有利有據(jù)有節(jié)，盡量減少矛盾與沖突；受理舉報(bào)投訴及應(yīng)付突發(fā)事件時(shí)，建立現(xiàn)場分工處理制度，嚴(yán)明紀(jì)律、凝心聚力；實(shí)行重大案情及時(shí)匯報(bào)請示和110備案制度。稽查人員在執(zhí)法過程中除注意保障自己的人身安全外，還應(yīng)采取一定措施及方法來保障行動(dòng)的有效安全。行動(dòng)前，先摸清線索，做到心中有數(shù)、有的放矢；事先對行動(dòng)方案籌劃周密細(xì)致，杜絕泄密；市場檢查方式要靈活，大膽創(chuàng)新，不拘泥于固有模式，增強(qiáng)檢查的靈活性、機(jī)動(dòng)性和有效性。始終堅(jiān)持“服務(wù)在先、專賣在后，文明在先、執(zhí)法在后，宣傳在先、管理在后，教育在先、懲罰在后”的四項(xiàng)原則，這樣，專賣執(zhí)法就會(huì)達(dá)到群眾滿意、執(zhí)法安全而有效的目的。
最后從程序上，強(qiáng)化執(zhí)法安全保障。從法律角度來說，專賣管理人員與卷煙零售戶是管理者與被管理者的關(guān)系，因此他們之間不可避免地存在矛盾，但這種矛盾不是不可調(diào)和的，關(guān)鍵在于專賣人員正確執(zhí)法、依法行政，正確執(zhí)法、依法行政是專賣執(zhí)法安全保障體系的重要部分。思想上明確樹立：執(zhí)法人員是代表國家、代表政府行使執(zhí)法權(quán)力，要具有執(zhí)法人員的嚴(yán)肅性和良好形象。執(zhí)法時(shí)著裝整齊，檢查時(shí)先出示相關(guān)檢查證和執(zhí)法證；執(zhí)法人員是法律的維護(hù)者，依法檢查是執(zhí)法者的權(quán)力，零售戶是被管理者，有積極配合的義務(wù)，但不能濫用權(quán)力；零售戶的文化素質(zhì)有高有低，他們對法律法規(guī)的理解存在很多盲區(qū)，因此專賣人員有責(zé)任對他們進(jìn)行宣傳、教育，而不能簡單粗暴地一罰了之，針對不同類型實(shí)行分類管理，依法管人、以理服人、以誠感人、以情動(dòng)人，力求法與情、法與理的最佳結(jié)合。在執(zhí)法程序上清楚到位：嚴(yán)格按照法律條款辦事，認(rèn)真遵守文明執(zhí)法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過程中時(shí)刻牢記文明禮貌、注意方式方法，尊重對方，講法律、講政策、講事實(shí)、講策略；對守法戶、一般戶的個(gè)別違規(guī)行為，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，并以教育為主，循序漸進(jìn)，逐步深入；而對重點(diǎn)違法犯罪行為則要嚴(yán)懲不怠、全面封殺；規(guī)范執(zhí)法程序，始終牢記“程序法定，程序亦是法”，嚴(yán)格案件處理操作流程，堅(jiān)決杜絕簡單粗暴、亂查亂扣現(xiàn)象，講求策略，堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)齊備，防止行政復(fù)議、行政投訴、行政訴訟案件的發(fā)生。
順應(yīng)新時(shí)期的要求，煙草專賣依法行政和執(zhí)法安全成為時(shí)代的呼喚。專賣管理不僅要有與時(shí)俱進(jìn)的思想、實(shí)事求是的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，而且應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，全面樹立依法行政和執(zhí)法安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)做到煙草專賣執(zhí)法的公平、公正、安全！
關(guān)于建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制的幾點(diǎn)思考
摘 要： 本文從建立健全完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制角度出發(fā)，通過對當(dāng)前基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在問題進(jìn)行分析，對不斷完善基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行的有益探索，提出了搞好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制的有效辦法。
關(guān)鍵詞：建立完善 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制 思考
從20xx年6月，以國家局下發(fā)的《行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見》開始為標(biāo)志，一場緊緊圍繞煙草行業(yè)改革與發(fā)展全局，認(rèn)真解決好“注重自律”課題，努力做到切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，維護(hù)行業(yè)良好形象為重點(diǎn)內(nèi)容的深入開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作活動(dòng)，迅速在行業(yè)上下掀起高潮。經(jīng)過近二年多的不懈努力，有效解決了許多影響行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，全行業(yè)科學(xué)管理、民主管理、依法管理的能力和水平明顯提高，內(nèi)部專賣管理工作取得了階段性成效。同時(shí)，在開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作實(shí)踐中，日益暴露出的制度不全，保障不力，機(jī)制不活等諸多問題，直接影響和制約著內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制有效發(fā)揮，下面，我結(jié)合基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作實(shí)際，就關(guān)于建立健全完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作長效機(jī)制建設(shè)方面，探討以下自己的幾點(diǎn)思考意見。
一、提高隊(duì)伍素質(zhì)，建立內(nèi)部管理監(jiān)管隊(duì)伍保證機(jī)制
在新形勢下，做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，必須建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專賣內(nèi)管隊(duì)伍，只有抓住了這支隊(duì)伍，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作才有保證。一是成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。各級煙草部門都應(yīng)及時(shí)成立了專賣內(nèi)部管理監(jiān)督辦公室，按照國家局的要求配足配齊專職工作人員，保證專賣內(nèi)管工作的順利開展。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)?？v觀目前基層縣級局專賣內(nèi)管隊(duì)伍成分構(gòu)成，內(nèi)管人員大都是從長期以來一直從事卷煙外打?qū)Ｙu人員中挑選而進(jìn)的，普遍存在不精通兩煙經(jīng)營業(yè)務(wù)，不通曉生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)流程現(xiàn)象，不能“知彼知己”，豈能“百戰(zhàn)不殆”。要改變目前這一現(xiàn)狀，一要提高內(nèi)管人員工作“入門門檻，及時(shí)從行業(yè)內(nèi)部挑選一批，年富力強(qiáng)，責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)精湛的人員充實(shí)到內(nèi)管隊(duì)伍，提高內(nèi)管隊(duì)伍整體素質(zhì)，二要不斷強(qiáng)化對現(xiàn)有內(nèi)管人員培訓(xùn)力度，通過深入開展“崗位大練兵、大比武”等活動(dòng)，按照“流程化、痕跡化、精細(xì)化”工作標(biāo)準(zhǔn)，既要增強(qiáng)對內(nèi)管人員兩煙經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要切實(shí)增強(qiáng)各級專賣內(nèi)管工作人員的監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是建章立制，明確職責(zé)，根據(jù)內(nèi)管工作性質(zhì)，進(jìn)一步不斷完善內(nèi)管人員崗位責(zé)任制建設(shè)，建立“職權(quán)分明”內(nèi)管人員崗位責(zé)任制，明確內(nèi)部監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和監(jiān)管方法，解決“管什么，怎么管”的問題；形成“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”工作機(jī)制，切實(shí)提高內(nèi)部監(jiān)管實(shí)際操作能力和水平，提升專賣內(nèi)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
二、強(qiáng)化制度建設(shè)，建立完善內(nèi)部管理監(jiān)管制度機(jī)制
姜成康局長曾經(jīng)指出：規(guī)章制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，為確保加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作持續(xù)開展，必須建立健全一套行之有效的長效管理機(jī)制。兩年來的內(nèi)管工作實(shí)踐表明，原有一些內(nèi)部專賣管理監(jiān)督規(guī)章制度暴露出的局限性、不科學(xué)性，直接影響和制約內(nèi)管工作，急需逐步改進(jìn)，使之更加科學(xué)化。因此，不斷完善制度體系和優(yōu)化內(nèi)部流程已成為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照“外講誠信、依法經(jīng)營，內(nèi)講制度、依法管理”的理念，必須對原有各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、評價(jià)、修訂和完善。切實(shí)抓住重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保了內(nèi)部監(jiān)管工作扎實(shí)、有效地開展。通過對原有各項(xiàng)制度逐項(xiàng)梳理，進(jìn)一步摸清了生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程圖。在對有關(guān)制度的評價(jià)過程中，對現(xiàn)行制度、規(guī)定和流程，本著全面、實(shí)用、規(guī)范、科學(xué)的原則進(jìn)行了認(rèn)真的分析評價(jià)。進(jìn)一步建立和完善有關(guān)內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的制度規(guī)定，完善工作規(guī)則和議事決策程序，規(guī)范工作流程，建立科學(xué)的定期檢查、定期報(bào)告、案件查處、同級監(jiān)管以及責(zé)任考核制度，內(nèi)部監(jiān)管定期匯報(bào)制度、部門聯(lián)系會(huì)議制度、案件報(bào)告制度、信息交流和通報(bào)制度、聯(lián)合調(diào)查和辦案制度、內(nèi)部管理監(jiān)督定期通報(bào)制度、建立舉報(bào)投訴中心等措施，完善基層單位內(nèi)部專賣同級監(jiān)管制度的建設(shè)，形成比較健全的制度體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度化、規(guī)范化、日?；囊?。同時(shí)，始終堅(jiān)持內(nèi)部管理工作長期化、制度化理念。內(nèi)部監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，更是一項(xiàng)長期復(fù)雜的精細(xì)工作。工作永不停止，制度建設(shè)永無止境。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度建設(shè)要求，及時(shí)制定和實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制；強(qiáng)化對兩煙經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督做到事前、事中、事后專賣管理監(jiān)督。做到監(jiān)督與考核并重，加大監(jiān)督力度，細(xì)化檢查細(xì)則，切實(shí)落實(shí)考核方案，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。
三、創(chuàng)新工作機(jī)制，建立內(nèi)部專賣管理高效運(yùn)作機(jī)制
要徹底解決目前內(nèi)部專賣管理工作執(zhí)行不力，監(jiān)管不到位的弊病，真正發(fā)揮內(nèi)部專賣工作職能和作用， 必須打破目前內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的工作體制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督體系。在這方面我們可以借鑒國家監(jiān)察局工作體制改革，將內(nèi)部專賣管理人員從原單位分離，建立至上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行“內(nèi)管”工作派出機(jī)構(gòu)，下級內(nèi)部專賣管理工作直接對上級負(fù)責(zé)，避免內(nèi)管人員既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的尷尬局面，消除許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人為干涉，變過去消耗大量人力物力的“自查”變成長期的“檢查”，內(nèi)管工作人員放心大膽全身心投入工作，不再擔(dān)心“端著單位碗還砸單位鍋”，消除各種人為干擾因素，為內(nèi)管工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，可以不斷提高內(nèi)管工作執(zhí)行力，提高工作效率。在這方面我們內(nèi)管實(shí)施的“駐廠特派員”就是成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)在開展內(nèi)管工作中，做到“四個(gè)結(jié)合”，即：堅(jiān)持內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。通過內(nèi)部制度的建立和外部社會(huì)輿論的監(jiān)督，使不規(guī)范經(jīng)營管理行為明顯減少，逐步形成事事有監(jiān)管、時(shí)時(shí)有監(jiān)管、人人被監(jiān)管的社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高了行業(yè)內(nèi)部的自律能力。堅(jiān)持專賣內(nèi)部監(jiān)管與工作考核和責(zé)任追究的有機(jī)結(jié)合。省、市、縣三級局都制定了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核辦法，實(shí)行定期進(jìn)行工作考核。并將考核結(jié)果存檔，作為對各級局領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理督查制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，確保工作效果。堅(jiān)持內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與現(xiàn)代信息化管理手段的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)作用，整合信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督體系與業(yè)務(wù)部門的對接，有效提高內(nèi)部專賣管理監(jiān)督效率。堅(jiān)持內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與專項(xiàng)整頓的有機(jī)結(jié)合。要繼續(xù)和發(fā)揮專項(xiàng)治理整頓作用，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)整頓和內(nèi)部管理的有機(jī)結(jié)合，鞏固內(nèi)部管理工作成果，不斷創(chuàng)新內(nèi)部專賣管理工作新局面。
四、按照上級內(nèi)管工作標(biāo)準(zhǔn)，建立“職權(quán)分明”的保障機(jī)制
根據(jù)國家局國煙人[20xx]186號文件要求，內(nèi)部專賣人員數(shù)量不少于專賣人員人數(shù)20％，內(nèi)部專賣機(jī)構(gòu)設(shè)立多種專職崗位。而縱觀基層內(nèi)部專賣管理工作，基層內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然成立，但縱觀基層內(nèi)管人員特別是在縣級局內(nèi)管人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到上級要求，存在著人員不足，職責(zé)不明，一人多崗等現(xiàn)象，直接影響工作效果。各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)將內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作作為重點(diǎn)，處理好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系。徹底改變重經(jīng)營、輕管理的觀念，加強(qiáng)對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行國家局作好內(nèi)部專賣工作有關(guān)文獻(xiàn)，按照標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足內(nèi)管人員，配備必要的辦公設(shè)施和交通工具，建立職權(quán)分明內(nèi)部專賣人員崗位責(zé)任制，目標(biāo)考核制、進(jìn)一步完善各種制度建設(shè)，確保人員、制度、落實(shí)到位。
五、規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管流程，建立高效運(yùn)作的監(jiān)管體系建設(shè)
當(dāng)前基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，普遍存在缺乏科學(xué)統(tǒng)一管理程序，制度不全，職責(zé)定位不明，監(jiān)管重點(diǎn)不突出，工作無序，與上級要求的內(nèi)管工作，監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細(xì)化、促進(jìn)規(guī)范化要求還有很大差距。對此，按照“完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管”的工作要求，必須梳理內(nèi)部管理程序，明確管理監(jiān)管重點(diǎn)，建立有效的管理機(jī)制。
（1）明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。
通過強(qiáng)力實(shí)施“四化”管理（監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細(xì)化、促進(jìn)規(guī)范化），緊緊抓住兩煙經(jīng)營“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”（合同簽訂、合同收購、調(diào)撥，煙葉加工，卷煙購進(jìn)、庫存、銷售、責(zé)任追究）等，筑牢“三道監(jiān)管防線”（事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管），不斷完善監(jiān)管程序，理順工作流程；明確監(jiān)管責(zé)任，環(huán)環(huán)留下痕跡；嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，事事體現(xiàn)精細(xì)；落實(shí)監(jiān)管目標(biāo)，全面推進(jìn)規(guī)范，形成各司其職、各盡其責(zé)、緊密配合、層層落實(shí)的專賣內(nèi)管工作格局。
（2）規(guī)范內(nèi)管流程體系建設(shè)。一是明確了各級專賣管理崗位的工作職責(zé)。二是制定了專賣管理監(jiān)督全員工作流程，統(tǒng)一制定相應(yīng)的文書表格。流程規(guī)范細(xì)化到了專賣管理每項(xiàng)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)流程規(guī)范均繪制了工作流程圖，并配以相應(yīng)的工作流程說明、工作表、工作文書、工作操作規(guī)范等方面的內(nèi)容，為行業(yè)專賣管理工作提供了統(tǒng)一規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)。建立以制度為基礎(chǔ)，以流程為載體，以痕跡為依據(jù)，以精細(xì)為目的，制度為綱，流程為目的內(nèi)部專賣管理流程體系建設(shè)。通過流程的執(zhí)行，在每個(gè)工作環(huán)節(jié)留下監(jiān)管的痕跡和記錄，促進(jìn)工作達(dá)到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
（3）完善內(nèi)管信息化體系建設(shè)。一是開發(fā)完善軟件功能。充分發(fā)揮省局級專賣管理模塊作用，加快內(nèi)部監(jiān)管模塊調(diào)試運(yùn)行，將信息化監(jiān)管手段融入到日常監(jiān)管的各項(xiàng)工作中，使內(nèi)部監(jiān)管工作更加科學(xué)快捷地運(yùn)行。二是狠抓網(wǎng)上日常監(jiān)管。上級內(nèi)管辦通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定期抽查各下屬單位卷煙營銷和煙葉收購數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常立即提出質(zhì)詢，下達(dá)整改通知，責(zé)令責(zé)任部門說明情況并限期整改。各基層單位直至基層專賣管理所，都嚴(yán)格按照同級監(jiān)管和網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管的制度和工作流程規(guī)范開展工作，并填寫《網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管情況登記表》，留下工作記錄和痕跡，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向有關(guān)部門提出質(zhì)詢和整改通知，并跟蹤監(jiān)督整改意見的落實(shí)。通過推廣信息化管理手段運(yùn)用，使網(wǎng)上日常監(jiān)管真正發(fā)揮了實(shí)時(shí)監(jiān)管、有效管控的作用。三是網(wǎng)上監(jiān)管和實(shí)地核查緊密結(jié)合。各級內(nèi)管部門在日常監(jiān)督考核中，要經(jīng)常深入到基層專賣管理所和市場一線，對下屬各單位的內(nèi)管工作進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)地檢查考核。
（4）建立科學(xué)的內(nèi)管考核體系。進(jìn)一步加大對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核力度，對規(guī)章制度及流程的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，做到監(jiān)督與考核并重，加大監(jiān)督力度，細(xì)化檢查細(xì)則，切實(shí)落實(shí)考核方案，尤其對哪些“違者無心”的行為要做到“監(jiān)督有意”，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。
六、全面實(shí)施“一把手”工程，完善內(nèi)管工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制建設(shè)
搞好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，重在領(lǐng)導(dǎo)、重在落實(shí)。當(dāng)前一些基層領(lǐng)導(dǎo)在開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中還存在著：不能善始善終，缺乏打持久戰(zhàn)的韌勁，工作布置多，落實(shí)少等問題。究其原因，關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)上的問題，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)及其主要領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的重要性艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，長期以來，行業(yè)考核都是以效益數(shù)字論政績，造成行業(yè)干部職工特別是“一把手”兩眼緊盯效益指標(biāo)，重經(jīng)營輕管理觀念根深蒂固，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)是“硬指標(biāo)”，抓內(nèi)管是“軟任務(wù)”，只重效果，不管過程，內(nèi)管意識(shí)淡薄，執(zhí)行力不強(qiáng)，部分領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為“黒貓白貓逮住老鼠就是好貓”，造成內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的各項(xiàng)工作制度落實(shí)不到位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，必須強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，樹立不抓內(nèi)管是失職，抓不好內(nèi)管是不稱職，出問題是瀆職的觀念，從根本上解決“抓落實(shí)不夠的問題”。一是要落實(shí)責(zé)任。建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，專賣管理監(jiān)督組主體負(fù)責(zé)、日常協(xié)調(diào)定人專職負(fù)責(zé)、全程管理監(jiān)督”的工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)、分級落實(shí)的辦法，形成上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。二是明確目標(biāo)。要按照“細(xì)化、量化、硬化、科學(xué)化”的要求合理確定內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作目標(biāo)，并把各級目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，把內(nèi)管目標(biāo)和兩煙考核指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，把長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，形成科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)體系目標(biāo)考核體系。積極推行目標(biāo)管理，各級領(lǐng)導(dǎo)要層層簽訂“責(zé)任狀”，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。。三是明確獎(jiǎng)懲。要強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)管工作進(jìn)行定期考核，要根據(jù)考核結(jié)果，定序排名，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對排名列前的要進(jìn)行表彰，對主要領(lǐng)導(dǎo)要予以提拔重用；對排名最后的給予黃牌警告。努力形成“人人奮勇、個(gè)個(gè)爭先”的工作局面。
總之，深入開展內(nèi)部監(jiān)管工作，是我們煙草行業(yè)認(rèn)真踐行“兩個(gè)利益至上”，確保行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)行業(yè)良好形象的具體體現(xiàn)，是作大作強(qiáng)中國煙草的根本要求，同時(shí)它又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，涉及面廣，貫穿行業(yè)發(fā)展全過程，需要行業(yè)上下正確面對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作出現(xiàn)的新問題，以高度的使命感、責(zé)任感，不斷建立健全完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制，創(chuàng)新內(nèi)部專賣工作機(jī)制，積極探索，勇于實(shí)踐，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)內(nèi)部煙草專賣管理監(jiān)督工作新局面。
市煙草專賣局專賣管理先進(jìn)集體事跡材料 回顧一年來的工作，我們的主要做法是：
一、規(guī)范卷煙市場秩序，市場占有率和凈化率進(jìn)一步提高。事跡材料網(wǎng) 二、加強(qiáng)專賣內(nèi)部管理，精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高
深入推進(jìn)煙草專賣從傳統(tǒng)粗放型管理向現(xiàn)代精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由單一的過程管理向事前、事中、事后全過程管理的過渡。事前管理強(qiáng)化科學(xué)決策，在廣泛征求、充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集體醞釀，方向明確，做到有的放矢。事中管理強(qiáng)化執(zhí)行到位，根據(jù)制定《專賣目標(biāo)考核管理辦法》、《內(nèi)務(wù)管理規(guī)范》等一系列管理制度，著重加強(qiáng)了對各單位全過程的跟蹤監(jiān)督，通過及時(shí)整改，督促落實(shí)保證執(zhí)行有力。事后管理強(qiáng)化總結(jié)提高，通過《簡報(bào)》、《動(dòng)態(tài)》、調(diào)研報(bào)告等形式，對整個(gè)管理流程中存在的突出問題進(jìn)行梳理分析，對各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)歸納總結(jié)、全面推廣，不斷提高整體管理水平。
三、構(gòu)建誠信網(wǎng)絡(luò)體系，專賣管理方式進(jìn)一步提高
積極探索誠信等級管理的辦法和措施，以城區(qū)營銷管理中心為試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)誠信等級管理工作。結(jié)合xx實(shí)際，通過深入調(diào)查研究，制定了《誠信等級管理實(shí)施辦法》。深入開展動(dòng)員宣傳工作，通過新聞媒體和戶籍員入戶宣傳等形式，全面宣傳開展誠信等級管理工作的目的意義、方法步驟等，為推行誠信等級管理營造良好氛圍。在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，歸類零售戶，建立客戶誠信考核檔案，簽訂“誠信經(jīng)營承諾書”，初步建立了“分級評定、動(dòng)態(tài)管理、增值服務(wù)、專銷結(jié)合、社區(qū)聯(lián)動(dòng)、雙向考核”的誠信等級管理模式。同時(shí)，結(jié)合誠信等級管理，積極進(jìn)行零售戶合理化布局，研究制定了《xx市卷煙零售點(diǎn)合理布局實(shí)施辦法》，確保了全市零售點(diǎn)布局日趨合理，資源配置日趨優(yōu)化。 事跡材料網(wǎng)
四、嚴(yán)格規(guī)范辦案，依法管理水平進(jìn)一步提高
以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《行政許可法》為契機(jī)，努力推進(jìn)煙草專賣管理法制進(jìn)程，重點(diǎn)抓好了“四個(gè)規(guī)范”：一是規(guī)范執(zhí)法行為。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，通過定期召開零售戶座談會(huì)，按季度進(jìn)行客戶滿意度調(diào)查，設(shè)立并公布投訴舉報(bào)電話，逐級成立執(zhí)法督察組，深入開展文明執(zhí)法交叉大檢查活動(dòng)，制定《文明執(zhí)法守則》等豐富多彩的形式，加強(qiáng)了對專賣人員執(zhí)法行為的有效監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范專賣執(zhí)法行為。二是規(guī)范辦案程序。依據(jù)行政處罰規(guī)定，建立健全告知制度，在實(shí)施立案、調(diào)查取證、告知等各項(xiàng)程序中做到手續(xù)完備，程序合法。三是規(guī)范法律文書。嚴(yán)格按《煙草專賣行政案卷標(biāo)準(zhǔn)》，對全市法律文書進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，經(jīng)規(guī)范，形成了從立案到結(jié)案共20種法律文書。四是規(guī)范案件審批。建立健全了案件內(nèi)部審批制度，各縣局、稽查大隊(duì)查處涉案價(jià)值在5000元以上本文轉(zhuǎn)載自事跡材料網(wǎng)的案件必須報(bào)市局審批，由市局對案件處理進(jìn)行全過程監(jiān)督，提高了案件審理質(zhì)量。
五、加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，人力資源管理水平進(jìn)一步提高
牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，努力營造“人盡其才，才盡其用”的環(huán)境氛圍，建立完善了三大機(jī)制。一是教育培訓(xùn)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把各單位開展教育培訓(xùn)情況納入專賣管理目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲逗硬。研究制定了學(xué)習(xí)制度和培訓(xùn)規(guī)劃，并聘請有關(guān)職能部門的專業(yè)人士授課，深入開展專題討論，提高了執(zhí)法辦案的能力和水平。二是“能上能下”的用人機(jī)制。堅(jiān)持“能者上、庸者下、平者讓”的用人導(dǎo)向，深入推進(jìn)用人制度改革。面向社會(huì)公開招聘優(yōu)秀人才到一線工作，充實(shí)了專賣隊(duì)伍，并積極推行競爭上崗，實(shí)行末位淘汰，全年共有20名業(yè)績平庸的隊(duì)員被解聘。不斷優(yōu)化了專賣隊(duì)伍，提高了隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是績效考核機(jī)制。進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，細(xì)化專賣人員目標(biāo)考核指標(biāo)，實(shí)行按月定期考核評分，以得分高低評定工作績效，并與工資獎(jiǎng)金掛鉤，按月兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)了專賣人員的工作積極性、主動(dòng)和創(chuàng)造性，收到了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良好成效。
2009年煙草公司煙草專賣管理工作總結(jié)準(zhǔn)則，以××煙草企業(yè)提出的“合力圖強(qiáng) 道通自遠(yuǎn)”企業(yè)文化主體為行動(dòng)指南，以更強(qiáng)的政治責(zé)任感和歷史使命感，努力抓好“兩煙”生產(chǎn)、經(jīng)營。提出了“提高標(biāo)準(zhǔn)、自我加壓、負(fù)重奮進(jìn)、敢為人先、勇爭第一”的理念和“快辦事、辦好事”的共同行為準(zhǔn)則，竭力為××區(qū)的“兩煙”生產(chǎn)、經(jīng)營健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。2009年全區(qū)種植烤煙7.2萬畝，收購煙葉23萬擔(dān)?，F(xiàn)有持證卷煙零售戶2137戶，全年銷售卷煙3.04萬箱。成為了全市煙草商業(yè)系統(tǒng)的旗幟和窗口，為企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的騰飛作出了積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將我區(qū)二oo九年的專賣管理工作情況匯報(bào)如下：
一、優(yōu)化流程、強(qiáng)化機(jī)制，認(rèn)真開展市場管理及案件辦理工作 2、加強(qiáng)與卷煙零售戶的服務(wù)與溝通，實(shí)行雙卡走訪工作制
工作方法流程是零售戶服務(wù)卡，存放于零售戶門市，每日由市管員檢查零售戶時(shí)填寫相關(guān)內(nèi)容保存于零售戶處，并與市管員填寫的市場檢查記錄卡相對應(yīng)。提供中隊(duì)、大隊(duì)的檢查依據(jù)。中隊(duì)、大隊(duì)檢查時(shí)，根據(jù)市管員提供的市場檢查記錄卡的時(shí)間、檢查地點(diǎn)、檢查內(nèi)容，實(shí)地檢查零售戶戶籍雙卡檔案，對照零售戶實(shí)際經(jīng)營情況是否相符，以此考核各市管員的日常市場管理工作是否到位。同時(shí)也是考核各中隊(duì)對市場管理工作是否督促到位、考核到位的依據(jù)。
3、建立誠信等級管理檔案，加強(qiáng)對零售戶的管理
今年2月，進(jìn)一步建立健全了零售戶誠信等級管理檔案、違法經(jīng)營戶臺(tái)帳，零售戶編號錄入電腦，實(shí)行痕跡管理。按季度對零售戶進(jìn)行專賣管理誠信等級考核升降管理，建立對零售戶專賣管理工作臺(tái)帳，作為對零售戶在日常經(jīng)營過程中的痕跡資料管理。
4、強(qiáng)化專項(xiàng)治理力度，開展市場清整行動(dòng)
在專項(xiàng)治理方面，組織公安、工商、煙草專賣及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處共同參與，開展了春節(jié)期間市場清整專項(xiàng)行動(dòng)、“風(fēng)暴”十號、十一號專項(xiàng)行動(dòng)、卷煙市場專項(xiàng)檢查行動(dòng)、查處打擊市外卷煙非法流入專項(xiàng)行動(dòng)。在每次行動(dòng)中，均按照市“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)組的相關(guān)要求，擬定行動(dòng)預(yù)案、成立行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組、召開戰(zhàn)前動(dòng)員大會(huì)，對專項(xiàng)行動(dòng)的開展作動(dòng)員、對行動(dòng)作具體安排、對工作紀(jì)律作強(qiáng)調(diào)。并按照行動(dòng)預(yù)案要求，建立完善了稽查、堵截、巡查工作機(jī)制，緊緊圍繞清理整頓卷煙市場，查處無證照經(jīng)營卷煙和經(jīng)營假、私、非卷煙行為，打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營非法卷煙網(wǎng)絡(luò)開展工作，通過切實(shí)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)涉煙物品儲(chǔ)運(yùn)、銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督管理，有效地切斷了違法犯罪分子非法獲取煙草原輔材料的渠道。
4、加強(qiáng)執(zhí)法打擊力度，認(rèn)真查處違法犯罪案件 在案件辦理中，建立健全《案件辦理程序規(guī)定》、《案件審查制度》、《案件移送制度》、《大要案呈報(bào)制度》等案審制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行云高發(fā)20063號、云檢〔2006〕81號、云勞教〔2006〕2號等文件精神，對涉煙案件按程序、重證據(jù)，加大了追刑力度，從快偵破，該立則立，該判必判，決不以行代刑和以罰代法，起到了“查處一起、打擊一起、警示大面”效果。同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了案件審查領(lǐng)導(dǎo)組，對所有行政案件均進(jìn)行集體討論，決不一言堂，確保了我局所辦案件至今無復(fù)議和上訴情況發(fā)生?，F(xiàn)由公安機(jī)關(guān)立案偵破的重特大案件有2起，已刑拘6人，批捕3人。
二、嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督管理，加強(qiáng)專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)建設(shè)
注重探索實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管制度化、規(guī)范化、日常化的有效途徑和方式，建立和健全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格自律的內(nèi)控機(jī)制、有效的同級監(jiān)管機(jī)制、嚴(yán)格的上級督察機(jī)制是我局內(nèi)部監(jiān)督管理的主要措施。逐年來，我局不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理力度，在原內(nèi)部管理監(jiān)督辦公室設(shè)置的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實(shí)了辦公室人員，并配備了辦公室電腦、相機(jī)等辦公設(shè)備。對工作制度、流程、監(jiān)管考核等工作機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和明確，工作機(jī)制上以局（司）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室為管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以兩煙生產(chǎn)經(jīng)營部門、煙葉工作站及相關(guān)部門為基礎(chǔ)，實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以部門為單位，設(shè)立內(nèi)管員，同時(shí)建立健全了《內(nèi)部監(jiān)督管理定期檢查制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理案件查處制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理案件移送制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理工作報(bào)告制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理工作同級監(jiān)管制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管考核責(zé)任追究制度》等把內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，工作實(shí)行三化一流程，即：監(jiān)管流程化，突出痕跡化，促進(jìn)規(guī)范化。實(shí)施一套管理流程，即區(qū)內(nèi)部監(jiān)督管理辦公室，統(tǒng)一執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督管理考核實(shí)施辦法，統(tǒng)一內(nèi)部監(jiān)管臺(tái)帳，檢查工作流程，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，并配套相應(yīng)流程說明，工作表格及臺(tái)帳痕跡資料規(guī)范要求，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)留下監(jiān)管的痕跡和記錄，通過納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，促使工作達(dá)到精細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化。為切實(shí)增強(qiáng)了各級內(nèi)管人員的監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，深入推行“精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”工作標(biāo)準(zhǔn)，組織全區(qū)中層干部、專賣人員，內(nèi)管員進(jìn)行了內(nèi)部管理工作流程、規(guī)范要求的知識(shí)培訓(xùn)，明確了內(nèi)部監(jiān)督管理的重點(diǎn)，核心和監(jiān)管的方法，解決了“管什么，怎么管”的問題，提高了實(shí)際操作水平，提升了內(nèi)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)，同時(shí)還開展了烤煙合同簽訂、烤煙育苗管理等培訓(xùn)，并在全區(qū)各部門多次進(jìn)行以會(huì)代訓(xùn)，牢固樹立了全體干部、職工對烤煙生產(chǎn)管理及內(nèi)管工作常抓不懈的思想。
三、繼續(xù)抓好專賣管理信息化建設(shè)工作
1、今年以來，我局進(jìn)一步完善以信息化為主線的專賣管理業(yè)務(wù)的現(xiàn)代管理模式。全面實(shí)現(xiàn)了證件、案件、內(nèi)管、市場、綜合五子系統(tǒng)的正常運(yùn)行和應(yīng)用，為搭建起數(shù)字專賣基礎(chǔ)框架，進(jìn)入管理分析平臺(tái)的利用，扎實(shí)有效地構(gòu)建起數(shù)字專賣的管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專賣現(xiàn)代化管理模式打牢了基礎(chǔ)。
2、全面開通和使用12313舉報(bào)投訴電話，做好來人、來函、來電的接待、記錄，為進(jìn)一步發(fā)展案源，加大執(zhí)法打擊力度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 四、加大烤煙收購執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，確保工作取得實(shí)效 五、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造一支行業(yè)優(yōu)秀的職工隊(duì)伍
1.強(qiáng)化改革意識(shí)，充實(shí)專賣力量。區(qū)煙草專賣局（公司）根據(jù)煙草形勢的變化，不斷深化改革、強(qiáng)化管理，進(jìn)一步充實(shí)和著力打造專賣職工隊(duì)伍。除局長和分管專賣的副局長外，全局共設(shè)一個(gè)專賣管理科（稽查大隊(duì)，含“兩煙”辦和內(nèi)管辦）、三個(gè)專賣管理所（稽查中隊(duì)），共有專職專賣執(zhí)法人員41名，配置了執(zhí)法車及相應(yīng)的辦案設(shè)施：電腦、打印機(jī)、像機(jī)等辦案、辦證設(shè)施，為打造數(shù)字專賣奠定了基礎(chǔ)，提供物質(zhì)保障。
2．加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專賣隊(duì)伍素質(zhì)。區(qū)煙草專賣局（司）結(jié)合省市局的有關(guān)規(guī)定和要求，通過積極準(zhǔn)備，擬定方案，認(rèn)真組織召開了為期三天的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督及法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)會(huì)議，公司機(jī)關(guān)各科室的科長、各煙葉工作站的站長和內(nèi)部專賣管理監(jiān)督員以及專賣管理科、內(nèi)管辦、稽查中隊(duì)的全體專賣人員參加了培訓(xùn)。此外，每季度召開一次專銷聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。除此之外，每月召開一次專賣工作會(huì)議，進(jìn)行以會(huì)代訓(xùn)和工作安排，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)各級各類文件精神，講解專賣管理的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和違法、違規(guī)案件的辦理。通過不同形式，不同規(guī)模的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和相關(guān)法律、法規(guī)的講解，進(jìn)一步提高了專賣人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)技能，在實(shí)際工作中得到了很好的體現(xiàn)，專賣隊(duì)伍敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，辦案規(guī)范。
3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保專賣管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在局（司）成立檢查考核領(lǐng)導(dǎo)組的基礎(chǔ)上，又成立專賣管理考核領(lǐng)導(dǎo)組，由分管專賣管理工作的副局長擔(dān)任組長，擬訂實(shí)施獎(jiǎng)懲責(zé)任制，對專賣管理工作單項(xiàng)檢查考核，實(shí)行考核到中隊(duì)，中隊(duì)考核兌現(xiàn)到個(gè)人的二次、三次的分配制度。一方面使職責(zé)更加明確，責(zé)任分明到人。有集體、個(gè)人的工作目標(biāo)任務(wù)；建立健全了分解到人、考核到人的制度，通過運(yùn)行修改逐步形成切實(shí)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對開展工作，發(fā)揮能動(dòng)取到了核心的作用。
六、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，努力搞好創(chuàng)建工作
按照國家局關(guān)于在全行業(yè)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)的要求，局司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國家局召開的優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)電視電話會(huì)議精神，及時(shí)成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組，由局長親自掛帥任組長，分管副局長任副組長，各科室抽調(diào)相關(guān)人員9名組成創(chuàng)建辦，由專賣管理科、綜合辦具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，同時(shí)根據(jù)《××省煙草專賣局開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動(dòng)的實(shí)施意見》，結(jié)合我局工作情況,按照擬定的實(shí)施方案的任務(wù)和目標(biāo)抓好動(dòng)員部署、組織實(shí)施、檢查自查、提高完善四個(gè)方面的創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建工作中，一是以全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的××煙草為目標(biāo)，按照“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針組織開展創(chuàng)建工作。二是本著以“四要”良好作風(fēng)教育為重點(diǎn)，確保創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。三是在成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組的基礎(chǔ)上，下設(shè)辦公室，擬定下發(fā)了《××區(qū)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作的目的、意義、責(zé)任和任務(wù)。四是由創(chuàng)建辦牽頭組織各科室、站所認(rèn)真梳理工作職責(zé)及流程，對存在的問題進(jìn)行整改，同時(shí)對已建立的制度和流程進(jìn)一步規(guī)范。
由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，措施得力，使整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)中呈現(xiàn)出了從未有過的良好態(tài)勢：一是機(jī)構(gòu)更加健全、制度更加完善、操作更加規(guī)范、流程更加優(yōu)化、層級管理更加明顯、用工分配制度更加科學(xué)。二是職工隊(duì)伍建設(shè)更具活力，工作作風(fēng)、精神面貌煥然一新，能自覺踐行企業(yè)管理理念，干部職工在創(chuàng)新開拓方面有了更大的突破，執(zhí)行力到位，干部職工形成較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力。尤其是我局提出的“快樂工作、陽光體制”等工作理念，有效改善了工作環(huán)境，提升了企業(yè)綜合競爭力，人際關(guān)系更加和諧，使干部、職工能在較為寬松、愉快的工作環(huán)境中發(fā)揮所長，創(chuàng)造較好的工作效益。三是制度分明、嚴(yán)格執(zhí)行、流程規(guī)范，管理機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化，給我局帶了顯而易見的成效。尤其是實(shí)行了內(nèi)部目標(biāo)管理考核三級責(zé)任制，內(nèi)部專賣監(jiān)督管理考核二級責(zé)任制，市場管理三級核查制、案件辦理預(yù)案制、內(nèi)部管理臺(tái)帳統(tǒng)一等方面的制度，輔助于相關(guān)職責(zé)、制度、考核體系與全年經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo)掛鉤，與經(jīng)濟(jì)收入、分配相結(jié)合，使之形成一整套完整的統(tǒng)一化、規(guī)范化管理的模式。四是優(yōu)化社會(huì)資源，爭取各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，與各職能部門形成合力，尤其是兩煙打假打私工作中建立了長效機(jī)制，逐級簽定了責(zé)任狀，實(shí)行轄區(qū)包于負(fù)責(zé)制，經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲與行政問責(zé)有機(jī)結(jié)合，建立由一個(gè)部門管理變?yōu)槎嗖块T、多層面，多環(huán)節(jié)的聯(lián)合管理機(jī)制，增強(qiáng)了全社會(huì)參與煙草專賣管理的力度和深度，充分整合發(fā)揮了區(qū)、鄉(xiāng)、職能部門的職能資源。
七、存在問題及今后工作方向
（一）存在問題
當(dāng)前，我區(qū)正處于加快發(fā)展的重要階段，也是各類矛盾的凸顯期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、利益分配以及群眾生活方式日益多樣化，給煙草專賣管理工作帶來極大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：
1、××區(qū)是××通往四川、貴州、重慶等地的重要通道，是滇川黔現(xiàn)代物流集散地，過境卷煙落地銷售現(xiàn)象突出，回流煙多，假非煙運(yùn)輸、囤積、銷售屢禁不止，深層執(zhí)法打擊難度大，打假打私工作面臨新形勢。
2、人流、物流、資金流正在加劇，受各種利益導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)，一些不法分子置國家法律于不顧，鋌而走險(xiǎn)，以身試法，制假、售假、販假活動(dòng)不斷向我區(qū)滲透、蔓延，違法犯罪活動(dòng)頻繁，作案形式多樣，手段更加隱蔽，增加了查處破案的難度。特別是制假、販假出現(xiàn)新特點(diǎn)，由手工制作改為機(jī)器制作，造假水平達(dá)到以假亂真的程度，給專賣稽查工作帶來新難度。
3、由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多元化，低檔卷煙、假煙在廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占有較大市場，月兔、山河秀、金絲猴等品牌的假煙在我區(qū)落地銷售突出。
4、各種售假、販假利潤大，處罰輕，往往因查獲案值小，達(dá)不到刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，給違法犯罪分子可乘之機(jī)，甚至流竄作案、異地作案、多區(qū)域作案，是導(dǎo)致制假、售假違法活動(dòng)屢打不絕的重要原因。
5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下煙葉土復(fù)烤、制絲、加工等違法犯罪行為仍有可能死灰復(fù)燃，查處打擊制假原輔材料的力度有待加強(qiáng)。
（二）今后工作的方向
一是加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。針對煙草專賣管理和煙草不斷變化的特點(diǎn)，對照“利國惠民、至愛大成”核心價(jià)值理念的要求，深入持續(xù)的抓好崗位大練兵等活動(dòng)，切實(shí)提高專賣管理隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)和體能素質(zhì)。在政治素質(zhì)上，做到認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，清正廉潔；普及與專賣執(zhí)法有關(guān)的法律知識(shí)活動(dòng)，以及其他的辦案技能。二是建立完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度管人、機(jī)制約束人。從理順制度入手，完善用人、管人、約束人、機(jī)理人的各種機(jī)制，推行制度管人、機(jī)制約束人，有效激發(fā)專賣人員的個(gè)人潛能，不斷提高專賣管理能力。三是提高工作效率，推行專賣管理措施和管理流程的“陽光操作”。按照“入世”后的國際慣例要求，公開辦案、辦事的政策、內(nèi)容、程序、時(shí)效、結(jié)果等，在方便群眾、服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，促使專賣人員自覺改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，進(jìn)而密切與“生產(chǎn)企業(yè)、零售客戶、卷煙消費(fèi)者”間的關(guān)系，樹立良好的專賣形象，盡力消除群眾對我們的疑慮，從而更加理解、信任和支持專賣工作。四是在城區(qū)創(chuàng)建文明示范街，在農(nóng)村創(chuàng)建文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出與零售戶之間和溝通和服務(wù)，規(guī)范零售戶經(jīng)營行為的同時(shí)，盡最大能力為他們出主意，想辦法，使零售戶的效益達(dá)到最大化。五是真抓實(shí)干，深化“兩煙”打假打私工作。認(rèn)清形勢，進(jìn)一步深化對“兩煙”打假打私工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加大各種形式的宣傳力度，加強(qiáng)鞏固國家煙草專賣制度，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營戶，嚴(yán)厲查處銷售假煙、走私煙、非法雪茄煙的經(jīng)營戶，進(jìn)一步在全社會(huì)掀起參與打假的高潮。六是整合政法、公安、檢查、法院、司法、工商、專賣等執(zhí)法資源，深入開展煙草專賣綜合整治行動(dòng)，全面對各銷售網(wǎng)點(diǎn)和門店進(jìn)行排查清理，杜絕假劣產(chǎn)品，打擊違法犯罪，凈化銷售市場，用實(shí)實(shí)在在的成果讓廣大消費(fèi)者放心、滿意。七是保持“嚴(yán)打”方針政策，加強(qiáng)制假、售假信息情報(bào)工作，重點(diǎn)地區(qū)派人蹲守，一旦發(fā)現(xiàn)重大線索，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，能有效、妥善地進(jìn)行依法處置，快偵快破，從嚴(yán)查處，堅(jiān)決打擊制假、售假網(wǎng)絡(luò)和犯罪團(tuán)伙的囂張氣焰。八是搞好執(zhí)法宣傳活動(dòng)，提高群眾自我法律保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)打假拒假的良好氛圍。
今年是我省煙草系統(tǒng)開展“素質(zhì)年”活動(dòng)的第一年，我們市局領(lǐng)導(dǎo)也組織全地區(qū)專賣管理人員進(jìn)行了提升素質(zhì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。短暫的培訓(xùn)，使我獲益非淺。這次培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)《煙草專賣法》及其它一些相關(guān)的法律、法規(guī)，使我原有的工作思維有了很大的轉(zhuǎn)變，知識(shí)視野進(jìn)一步寬闊，業(yè)務(wù)理論得到夯實(shí)。
在煙草工作近六年的時(shí)間里，雖然對煙草公司的現(xiàn)狀和發(fā)展有了一定的認(rèn)識(shí)，但都是狹義和淺薄的，從來沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和整理過。通過理論學(xué)習(xí)《煙草專賣法》及《煙草專賣法實(shí)施條例》，學(xué)習(xí)《刑法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等一些法律，結(jié)合現(xiàn)階段我國煙草行業(yè)的情況及處境，使自己明確了日后煙草企業(yè)發(fā)展的方向，更了解到專管員的重要性，專管員是與商戶連接的橋梁與紐帶，更是公司利益的直接創(chuàng)造者，明確了重要性，也使自己樹立一種強(qiáng)烈的責(zé)任感，在今后的生活中我會(huì)將學(xué)到的東西全部應(yīng)用到工作中。
通過這次系統(tǒng)培訓(xùn)及業(yè)余自學(xué)，使我明白了公司為什么要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念？為什么要改革現(xiàn)有的經(jīng)營管理模式？公司未來的發(fā)展目標(biāo)是什么？將來我們會(huì)采取哪些營銷戰(zhàn)略等等。這些問題在我頭腦中打下了深刻的烙印，明確了自己以后工作需要改進(jìn)和加強(qiáng)的重點(diǎn)，對于今后開展具體工作有了方向性輪廓，對于提升自身素質(zhì)有了根本性的規(guī)劃。
煙草行業(yè)正處于改革和調(diào)整的重要時(shí)期。新形勢下的新情況、新問題層出不窮，如何提高工作效能，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變觀念，是專賣隊(duì)伍充分發(fā)揮專賣管理職能，依法行政，樹立良好形象的關(guān)鍵。加強(qiáng)專賣隊(duì)伍管理和建設(shè)，對于推動(dòng)煙草行業(yè)的改革和發(fā)展，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益具有重要意義。我們要在嚴(yán)厲制裁不法份子，始終保持打假、打私的高壓態(tài)勢的同時(shí)，加大宣傳力度，營造實(shí)踐“兩個(gè)維護(hù)”的氛圍，形成人人敢于同危害國家利益和消費(fèi)者利益做斗爭的良好局面。
從表面上看，專管員的工作就是下去走訪檢查商戶，但實(shí)際上，它有著深層次的內(nèi)涵。“專管員”代表的是煙草公司，專管員表現(xiàn)出來的形象，就是煙草公司的形象；專管員表現(xiàn)出來的素質(zhì)，就是煙草公司的素質(zhì)，也是零售戶是否主動(dòng)積極與煙草公司合作、共同締造規(guī)范化卷煙市場的一個(gè)重要因素，是影響卷煙價(jià)值鏈上不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。我認(rèn)為，專管員是零售戶利益的代言人，是提升客戶滿意度工作的直接責(zé)任人。
這次素質(zhì)年學(xué)習(xí)對于進(jìn)一步提高企業(yè)競爭實(shí)力，更好地服務(wù)于新一輪創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展大局，全面提升職工整體素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快構(gòu)建和諧煙草，具有極為重要地現(xiàn)實(shí)意義。培育較強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力的團(tuán)隊(duì)文化，培養(yǎng)職工增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，引導(dǎo)職工互相幫助，互相照顧，互相配合，為集體的目標(biāo)而共同努力。不論在何處，言談舉止都要為公司爭光添彩。提升企業(yè)整體形象，一起努力打造出“盤錦煙草“這個(gè)大品牌。
以上就是我在這次“素質(zhì)年”活動(dòng)中的主要理論收獲，在以后的工作當(dāng)中，我將把自己在培訓(xùn)中學(xué)到的理論知識(shí)，切實(shí)融入到具體實(shí)際工作當(dāng)中，奮發(fā)進(jìn)去、開拓創(chuàng)新，努力促使自己的本職工作出現(xiàn)新局面，為煙草公司卷煙經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。
計(jì)劃。一是堅(jiān)持記學(xué)習(xí)筆記；二是對學(xué)習(xí)的內(nèi)容寫心得體會(huì)；三是堅(jiān)持記工作日記，并對當(dāng)天的工作情(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸查看)況記錄下，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋。通過多年的學(xué)習(xí)和積淀，使我進(jìn)一步提高了理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在學(xué)習(xí)的同時(shí)，苦練崗位基本功，達(dá)到了省局“三通四會(huì)”技能。在思想上、政治上、業(yè)務(wù)上不斷地完善自己，更新自己，當(dāng)好表率，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，樹立危機(jī)感、緊迫感、使命感，自覺地服從和服務(wù)于大局，提高全員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高精通辦案程序和識(shí)假辨假煙的水平，讓全員人員具備透析市場變化，全面了解和掌握市場動(dòng)態(tài)的能力，使我所的專賣隊(duì)伍真正成為了一支“叫的應(yīng)，拉的出，打的贏，都滿意”的隊(duì)伍。
二、 在工作中，求真務(wù)實(shí)，不斷創(chuàng)新工作思路
“維持現(xiàn)狀，就是落伍”。如果我所老是墨守成規(guī)，自我滿足，陶醉于勝利的戰(zhàn)果，沾沾自喜，那我所的工作最后就必然會(huì)落伍。在我們專賣市場監(jiān)控體系日趨完善的今天，不法卷煙經(jīng)營商戶的手段也越來越隱蔽，對策也越來越高明，如何因勢而變提高對卷煙市場監(jiān)管的效果，這是對我們?nèi)w專賣人員提出的更高要求。作為所長，首先我?guī)ьI(lǐng)全所(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸查看)集思廣益，工作中不斷創(chuàng)新，努力拓展舉報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展市場信息員，利用一切可利用的機(jī)會(huì)發(fā)展舉報(bào)信息渠道，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，使走私、假冒及亂渠道進(jìn)貨的卷煙無藏身之處；其次，做到“細(xì)摸底、常分析、勤排查、緊盯防”的方法，徹底摧毀卷煙制假、售假窩點(diǎn)，以有效打擊他們的違法活動(dòng)。 最后還利用休息時(shí)間帶領(lǐng)全所人員開展突擊檢查，出其不意，攻其不備。并且經(jīng)常性地聯(lián)合兄弟所，集合群體的力量有效地打擊非法重點(diǎn)戶。還借用輿論的壓力宣傳違法行為，引起社會(huì)的關(guān)注，抨擊違法經(jīng)營活動(dòng)。
三、 在行動(dòng)上，雷厲風(fēng)行，做到立竿見影
作為基層所的所長，我做到思想領(lǐng)先，講到做到，行動(dòng)快，處理突發(fā)案件迅速，同時(shí)鼓足干勁，帶領(lǐng)全所人員努力完成上級交辦的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。在每年“打擊二道販子，維護(hù)煙葉收購秩序”的專項(xiàng)斗爭中，要打擊煙葉販子，遏制他們違法活動(dòng)的器張氣焰，就要行動(dòng)迅速，一有案件就要隨時(shí)出發(fā)，行動(dòng)快，還要和販子斗智斗勇。日常的巡查工作也是這樣，行動(dòng)上只有廣泛的迅速開展對市場的排查，才能確保情報(bào)信息的深度和廣度，及時(shí)掌握市場的第一手資料，才能去透析市場，才能消除專賣管理的盲點(diǎn)，并始終保持對市場敏銳的洞察力，做到善于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，也只有這樣才能對不法分子進(jìn)行徹底的打擊，讓違法經(jīng)營戶行到應(yīng)有的懲罰。
四、 在作風(fēng)上，無私奉獻(xiàn)，真正敢于拼搏
眾所周知，專賣行政執(zhí)法工作難度較大，時(shí)常有暴力阻撓執(zhí)法的行為發(fā)生，有的甚至誣告中傷、散布謠言、威脅等。作為所長，在這種復(fù)雜的情況下，如果膽怯、退縮，我們的執(zhí)法形象就會(huì)受損，威信就會(huì)全失。為此要敢于查處違章，鏟除釘子戶，嚴(yán)格執(zhí)法敢碰硬，自覺抵制不法分子的阻撓。我們還應(yīng)當(dāng)端正執(zhí)法思想，牢記“公仆”身份，明確我們與商戶之間關(guān)系，動(dòng)之以情，曉之以理，將國家的法律、法規(guī)、行業(yè)政策宣傳，講解給商戶，以達(dá)到他們對我們工作的支持和理解，消除或化解在工作中碰到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和矛盾沖突，增加專賣執(zhí)法的社會(huì)信任度，讓我們嚴(yán)肅、認(rèn)真、文明的執(zhí)法。
五、在品行上，廉潔奉公，確實(shí)做到不徇私情
改革開放給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了生機(jī)，給人民帶來了好日子。在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)中，精彩的世界到處充滿著“誘惑”，我們專賣人員要經(jīng)得起大風(fēng)大浪的沖擊，經(jīng)得住金錢、美女的誘惑，不被大風(fēng)大浪給吞沒，為此，加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，苦練內(nèi)功，強(qiáng)提素質(zhì)，使自己成為一名德、才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，適應(yīng)新形勢下的執(zhí)法要求。要堅(jiān)持凡案必鐵原則，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律、規(guī)范辦案程序，落實(shí)辦案責(zé)任，切實(shí)把每個(gè)案件辦成鐵案。一是嚴(yán)肅辦案紀(jì)律。二是公開辦案程序，接受社會(huì)監(jiān)督。三是嚴(yán)格履行職責(zé)。不搞歪門邪道，做到廉潔自律、不循私情、公正廉明。
總之，所長的擔(dān)子很重，壓力很大，縣局專賣管理工作、轄區(qū)的市場秩序與我們基層所有著密切的關(guān)聯(lián)。為了“兩煙”經(jīng)營的穩(wěn)步發(fā)展，還要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部制度管理，認(rèn)真貫徹公司各項(xiàng)文件精神，和其他專賣管理人員一樣，在思想上服從上級領(lǐng)導(dǎo)，在工作上任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)，默默地為煙草事業(yè)的蓬勃發(fā)展作出自己努力。
在經(jīng)濟(jì)市場越來越規(guī)范，法律法規(guī)越來越健全的今天，在基層煙草專賣管理所所長的工作崗位上，努力做好了以下幾個(gè)方面：
一、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，努力提高管理水平
多年的工作實(shí)踐，使我認(rèn)識(shí)到，“一法兩條例”是我們的法律武器，每個(gè)專賣管理人員要想當(dāng)一名好兵，打好仗，打勝仗，必須熟練掌握運(yùn)用武器的技術(shù)，才能保護(hù)自己，取得勝利。為此，我牢記“打鐵先得自身硬”的俗語，認(rèn)真貫徹縣局（公司）的精神，加強(qiáng)思想政治和煙草專賣法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高自身的思想素質(zhì)。幾年來，我每年都制定學(xué)習(xí)計(jì)劃。一是堅(jiān)持記學(xué)習(xí)筆記；二是對學(xué)習(xí)的內(nèi)容寫心得體會(huì)；三是堅(jiān)持記工作日記，并對當(dāng)天的工作情況記錄下，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋。通過多年的學(xué)習(xí)和積淀，使我進(jìn)一步提高了理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在學(xué)習(xí)的同時(shí)，苦練崗位基本功，達(dá)到了省局“三通四會(huì)”技能。在思想上、政治上、業(yè)務(wù)上不斷地完善自己，更新自己，當(dāng)好表率，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，樹立危機(jī)感、緊迫感、使命感，自覺地服從和服務(wù)于大局，提高全員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高精通辦案程序和識(shí)假辨假煙的水平，讓全員人員具備透析市場變化，全面了解和掌握市場動(dòng)態(tài)的能力，使我所的專賣隊(duì)伍真正成為了一支“叫的應(yīng)，拉的出，打的贏，都滿意”的隊(duì)伍。
二、在工作中，求真務(wù)實(shí)，不斷創(chuàng)新工作思路
“維持現(xiàn)狀，就是落伍”。如果我所老是墨守成規(guī)，自我滿足，陶醉于勝利的戰(zhàn)果，沾沾自喜，那我所的工作最后就必然會(huì)落伍。在我們專賣市場監(jiān)控體系日趨完善的今天，不法卷煙經(jīng)營商戶的手段也越來越隱蔽，對策也越來越高明，如何因勢而變提高對卷煙市場監(jiān)管的效果，這是對我們?nèi)w專賣人員提出的更高要求。作為所長，首先我?guī)ьI(lǐng)全所集思廣益，工作中不斷創(chuàng)新，努力拓展舉報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展市場信息員，利用一切可利用的機(jī)會(huì)發(fā)展舉報(bào)信息渠道，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，使走私、假冒及亂渠道進(jìn)貨的卷煙無藏身之處；其次，做到“細(xì)摸底、常分析、勤排查、緊盯防”的方法，徹底摧毀卷煙制假、售假窩點(diǎn)，以有效打擊他們的違法活動(dòng)。最后還利用休息時(shí)間帶領(lǐng)全所人員開展突擊檢查，出其不意，攻其不備。并且經(jīng)常性地聯(lián)合兄弟所，集合群體的力量有效地打擊非法重點(diǎn)戶。還借用輿論的壓力宣傳違法行為，引起社會(huì)的關(guān)注，抨擊違法經(jīng)營活動(dòng)。
三、在行動(dòng)上，雷厲風(fēng)行，做到立竿見影
作為基層所的所長，我做到思想領(lǐng)先，講到做到，行動(dòng)快，處理突發(fā)案件迅速，同時(shí)鼓足干勁，帶領(lǐng)全所人員努力完成上級交辦的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。在每年“打擊二道販子，維護(hù)煙葉收購秩序”的專項(xiàng)斗爭中，要打擊煙葉販子，遏制他們違法活動(dòng)的器張氣焰，就要行動(dòng)迅速，一有案件就要隨時(shí)出發(fā)，行動(dòng)快，還要和販子斗智斗勇。日常的巡查工作也是這樣，行動(dòng)上只有廣泛的迅速開展對市場的排查，才能確保情報(bào)信息的深度和廣度，及時(shí)掌握市場的第一手資料，才能去透析市場，才能消除專賣管理的盲點(diǎn)，并始終保持對市場敏銳的洞察力，做到善于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，也只有這樣才能對不法分子進(jìn)行徹底的打擊，讓違法經(jīng)營戶行到應(yīng)有的懲罰。
四、在作風(fēng)上，無私奉獻(xiàn)，真正敢于拼搏
眾所周知，專賣行政執(zhí)法工作難度較大，時(shí)常有暴力阻撓執(zhí)法的行為發(fā)生，有的甚至誣告中傷、散布謠言、威脅等。作為所長，在這種復(fù)雜的情況下，如果膽怯、退縮，我們的執(zhí)法形象就會(huì)受損，威信就會(huì)全失。為此要敢于查處違章，鏟除釘子戶，嚴(yán)格執(zhí)法敢碰硬，自覺抵制不法分子的阻撓。我們還應(yīng)當(dāng)端正執(zhí)法思想，牢記“公仆”身份，明確我們與商戶之間關(guān)系，動(dòng)之以情，曉之以理，將國家的法律、法規(guī)、行業(yè)政策宣傳，講解給商戶，以達(dá)到他們對我們工作的支持和理解，消除或化解在工作中碰到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和矛盾沖突，增加專賣執(zhí)法的社會(huì)信任度，讓我們嚴(yán)肅、認(rèn)真、文明的執(zhí)法。
五、在品行上，廉潔奉公，確實(shí)做到不徇私情
改革開放給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了生機(jī)，給人民帶來了好日子。在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)中，精彩的世界到處充滿著“誘惑”，我們專賣人員要經(jīng)得起大風(fēng)大浪的沖擊，經(jīng)得住金錢、美女的誘惑，不被大風(fēng)大浪給吞沒，為此，加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，苦練內(nèi)功，強(qiáng)提素質(zhì)，使自己成為一名德、才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，適應(yīng)新形勢下的執(zhí)法要求。要堅(jiān)持凡案必鐵原則，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律、規(guī)范辦案程序，落實(shí)辦案責(zé)任，切實(shí)把每個(gè)案件辦成鐵案。一是嚴(yán)肅辦案紀(jì)律。二是公開辦案程序，接受社會(huì)監(jiān)督。三是嚴(yán)格履行職責(zé)。不搞歪門邪道，做到廉潔自律、不循私情、公正廉明。
總之，所長的擔(dān)子很重，壓力很大，縣局專賣管理工作、轄區(qū)的市場秩序與我們基層所有著密切的關(guān)聯(lián)。為了“兩煙”經(jīng)營的穩(wěn)步發(fā)展，還要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部制度管理，認(rèn)真貫徹公司各項(xiàng)文件精神，和其他專賣管理人員一樣，在思想上服從上級領(lǐng)導(dǎo)，在工作上任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)，默默地為煙草事業(yè)的蓬勃發(fā)展作出自己努力。
一、煙草專賣管理存在的問題
1.管理觀念落后
市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國的專賣管理發(fā)生了一系列變化，從監(jiān)管層次到監(jiān)管對象都有著相應(yīng)的變動(dòng)，這就要求專賣管理也要與時(shí)俱進(jìn)，能適應(yīng)當(dāng)前專賣市場的需求。然而，從當(dāng)前的管理實(shí)際來看，大多數(shù)部門還保留著傳統(tǒng)的管理思想，習(xí)慣運(yùn)用強(qiáng)制手段或集中治理的方式對煙草專賣進(jìn)行管理，忽略了日常管理的重要性，一些行政管理人員思想保守、僵化，缺乏創(chuàng)新性，影響了行政管理職能的有效發(fā)揮。
2.行政執(zhí)法不規(guī)范
在行政執(zhí)法過程中，一些行政管理人員的執(zhí)法依據(jù)應(yīng)用不當(dāng)或不正確，比如：在煙草經(jīng)營者的住所發(fā)現(xiàn)卷煙時(shí)，不能嚴(yán)格按照相關(guān)的法律制度有效查處。此外，一些行政管理人員缺乏完備的法律知識(shí)，在執(zhí)法過程中對懲罰及罰款的力度把握不夠，很大程度上都是自主裁量，過于隨意，造成懲罰體制的不統(tǒng)一。
3.管理相對被動(dòng)
在以往的煙草專賣過程中，大部分行政管理人員將“任務(wù)”作為工作的重心，管理者與經(jīng)營者之間形成了一種被動(dòng)的關(guān)系，不僅信息不對稱，而且缺乏有效的溝通與交流，這一方面降低了信息傳遞的有效性，另一方面也存在暗箱操作的可能性，很難對經(jīng)營者起到有效的監(jiān)督作用，制約了行政人員的跟蹤管理。
二、煙草專賣行政管理方式的創(chuàng)新策略
1.建立卷煙經(jīng)營商戶籍制度，提升行政管理水平
對卷煙經(jīng)營商的管理，是煙草專賣行政管理中一個(gè)極為重要的組成部分，因此，必須采取具有針對性的措施加大對卷煙經(jīng)營商的戶籍管理，建立完善的戶籍制度，使卷煙市場得以規(guī)范，同時(shí)提升卷煙市場的凈化程度。首先，要對經(jīng)營商的經(jīng)營資格進(jìn)行動(dòng)態(tài)審查與管理，對于那些非法經(jīng)營或無證經(jīng)營的商戶要及時(shí)取締；其次，要掌握經(jīng)營商戶的銷售、購買與預(yù)存狀況，積極做好配送工作，保證卷煙市場的占有率。另外，行政部門要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，分區(qū)域管理，這不僅能調(diào)動(dòng)行政管理人員的積極性，而且能在一定程度上提升管理水平。對于經(jīng)營商戶的戶籍檔案，要定期進(jìn)行匯總與更新，并對其進(jìn)行有效地分析，提升行政管理水平。
2.統(tǒng)一煙草零售價(jià)，完善煙草價(jià)格管理體系
目前，我國大部分地區(qū)已逐步實(shí)行了卷煙最低批發(fā)限價(jià)制度，這在一定程度上規(guī)范了煙草經(jīng)營的內(nèi)部市場，對一些違法經(jīng)營行為起到了打擊作用。然而，具體到每個(gè)地域，最低批發(fā)限價(jià)又有著一定的差異性，造成了煙草市場價(jià)格的不穩(wěn)定，因此，必須對其進(jìn)行改革，深入實(shí)際，對煙草市場進(jìn)行有效地調(diào)查，并綜合各方面的利益，制定出具有可行性的價(jià)格管理體系，規(guī)范市場。行政管理人員要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對市場形成有效地監(jiān)管，定期對市場煙草的價(jià)格情況進(jìn)行審查，對于違規(guī)行為要嚴(yán)厲懲處。
3.建立網(wǎng)絡(luò)信息化管理，打造數(shù)字專賣體系
當(dāng)前，我國的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)得到了充分地發(fā)展，這也在一定程度上為煙草專賣管理提供了新的發(fā)展方向，也有利于促進(jìn)行政管理的科學(xué)性與高效性。首先，行政管理部門要有效規(guī)劃信息系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家的相關(guān)部署，并與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，建立規(guī)范化的信息管理體系。其次，要做好推廣工作，完善煙草管理的信息化建設(shè)，并發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的作用，建立集戶籍管理、專賣信息、專賣資格等為一體的信息體系，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提升行政管理效率。相關(guān)行政管理人員要能掌握基本的計(jì)算機(jī)操作技能，加強(qiáng)培訓(xùn)與鍛煉，提高行政執(zhí)法水平。
三、結(jié)語
煙草專賣行政管理方式的創(chuàng)新是一個(gè)逐漸轉(zhuǎn)化的過程，需要在探索中不斷更新管理觀念，調(diào)整管理方式，提升行政管理水平，保障煙草專賣市場的長期有效發(fā)展。因此，必須將其充分落實(shí)在具體行動(dòng)中，堅(jiān)持以法治“煙”，使煙草專賣管理更為科學(xué)、有效。
作者:趙世鵬 單位:山東濟(jì)寧煙草有限公司微山營銷部
一、分類式管理在執(zhí)法過程中的運(yùn)用及取得成績
樂陵煙草專賣局在長期的執(zhí)法過程中，總結(jié)概括出了“前置式”、“親情式”、“預(yù)警式”、“說理式”和“聯(lián)合式”等執(zhí)法方式，有效提高了執(zhí)法的效率和效果。（一）采用“前置式”、“親情式”執(zhí)法方式，預(yù)防違法行為的發(fā)生煙草專賣執(zhí)法的重點(diǎn)是查出違規(guī)違法經(jīng)營戶，凈化卷煙市場環(huán)境，但是畢竟這種執(zhí)法方式屬于事后的處罰，盡管執(zhí)法打擊了違法犯罪，但是執(zhí)法成本相對比較高。樂陵煙草專賣局嘗試實(shí)施“前置式”執(zhí)法放式，具體來講就是讓卷煙經(jīng)營零售戶簽訂守法經(jīng)營承諾書，并針對日常檢查、走訪及特殊節(jié)日突擊檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行摸底分析。為建立和諧的管理與服務(wù)的社會(huì)關(guān)系，樂陵煙草專賣局制定了“送溫暖”走訪活動(dòng)，同時(shí)還專門下發(fā)了《樂陵市煙草專賣局2012年卷煙零售戶致富工程實(shí)施方案》，幫助零售戶解決經(jīng)營和生活中的實(shí)際問題，拉近與零售戶的距離。通過走訪和深入溝通，對一些煙草零售市場中存在的隱性問題采取提醒、建議、指導(dǎo)、教育等非強(qiáng)制方法予以糾正，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，把好預(yù)防關(guān)，將違法行為扼殺在萌芽中。在這種事前指導(dǎo)中，執(zhí)法人員既注意對相對人個(gè)案指導(dǎo)，也注意一些帶有共性的苗頭性、傾向性的問題，及時(shí)制定出應(yīng)對措施，有針對性的集中指導(dǎo)，避免醞釀成大的違法事件。（二）采用“預(yù)警式”執(zhí)法，防止案件違法案件惡化樂陵煙草專賣執(zhí)法始終貫徹“教育為主，處罰為輔”的執(zhí)法理念，積極探索柔性執(zhí)法中的預(yù)警機(jī)制。對未構(gòu)成行政處罰的輕微違章違規(guī)行為的經(jīng)營戶，采用教育勸導(dǎo)予以預(yù)警，有針對性地推出行政指導(dǎo)建議制度。具體來講就是在實(shí)施行政管理活動(dòng)中，對雖有違法行為但依法不予行政處罰的經(jīng)營戶，以現(xiàn)場進(jìn)行教育勸導(dǎo)的的形式告知相對人違法行為所在，給予警示預(yù)警，同時(shí)提出整改指導(dǎo)意見，讓其了解自己違法問題及可能產(chǎn)生的不良后果，引導(dǎo)其自覺遵守?zé)煵輰Ｙu各項(xiàng)法律法規(guī)，提高卷煙經(jīng)營零售戶的自律能力，預(yù)防輕微違法行為演變成重大違法行為。從執(zhí)法實(shí)際反饋效果來看，這種執(zhí)法模式受到相對人的極大歡迎和肯定，很好地緩和了執(zhí)法相對方的矛盾和對立，同時(shí)，執(zhí)法人員也借此方法做到了法律宣傳和服務(wù)指導(dǎo)，取得很好的執(zhí)法效果。（三）對于未構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為的經(jīng)營用戶，采用“說理式”處罰方式盡管經(jīng)營零售戶的違法行為事實(shí)清楚，依然要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到以理服人，尊重相對人的人格權(quán)，杜絕用粗暴的手段和方式進(jìn)行處罰。具體來講，對于相對人在堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，通過辦案人員“口頭式”、“文書式”、“證據(jù)式”說理等方式，說理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是違法事實(shí)的說理，要求認(rèn)定違法事實(shí)必須有確鑿的證據(jù)。二是法律依據(jù)的說理，主要講明違法事實(shí)與適用法律的關(guān)系，使其明白行為的危害性而自愿接受處罰，從而實(shí)現(xiàn)法律的教育感化功能，緩解了執(zhí)法人員與行政相對人的緊張關(guān)系，提高了執(zhí)法的效率和效果。（四）執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)不屬于職權(quán)范圍的案件，及時(shí)移交，確保執(zhí)法的有效性和嚴(yán)肅性煙草執(zhí)法過程中，針對違法犯罪行為要將案件及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，對于涉及工商管理職能的案件，及時(shí)移交工商管理部門，杜絕超越職權(quán)執(zhí)法情況的發(fā)生。2012年1-12月樂陵煙草專賣局在執(zhí)法過程中移送工商局無證經(jīng)營案件一起，移送公安機(jī)關(guān)涉煙案件兩起；2013年1-5月，移送工商管理部門案件一起，移送公安機(jī)關(guān)案件2起。（五）分類管理制度實(shí)施以來取得的成績通過實(shí)施分類管理，使執(zhí)法過程前移，加強(qiáng)了預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，減少了卷煙零售戶的違法犯罪率。執(zhí)法過程中采用前置式、預(yù)警式、親情式和說理式執(zhí)法方式，避免了傳統(tǒng)執(zhí)法過程中單一、粗暴的執(zhí)法模式，緩和了執(zhí)法人員與相對人的矛盾，樹立了執(zhí)法人員文明、規(guī)范的執(zhí)法形象，提升了執(zhí)法專賣人員良好的社會(huì)形象。樂陵煙草專賣局實(shí)施分類管理執(zhí)法方式一年來，違法案件呈現(xiàn)下降趨勢。2012年共查處違法案件57起，其中假煙案件5起。案件總數(shù)2012年57起相比2011年108起下降了47.22%；假煙和煙葉案件2012年5起相比2011年30起下降了83.3%。2012年同一主體同年違法率為1人。2013年1-5月，累計(jì)查獲違法涉煙案件18起，與2012年1-5月份違法案件23起相比，同期下降了21.74%。處罰后違法戶都主動(dòng)履行處罰，沒有一件案件向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，做到了“零錯(cuò)案”、“零復(fù)議”、“零撤銷”、“零訴訟”。
二、分類管理方式保障機(jī)制的建立
（一）嚴(yán)格執(zhí)法程序，使執(zhí)法過程規(guī)范化與文明化《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》對于煙草專賣執(zhí)法的程序作了詳細(xì)的規(guī)定，執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格按照這一規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，在執(zhí)法程序中必須保障公開制度、告知制度、說明理由制度、陳述申辯制度和救濟(jì)等制度的落實(shí)，體現(xiàn)了執(zhí)法主體與相對人之間的人格平等，保護(hù)相對人的權(quán)益。同時(shí)，在行政處罰和強(qiáng)制中要確保對違法事實(shí)的認(rèn)定要有充分確實(shí)的證據(jù)，進(jìn)行處罰或者送達(dá)行政處罰書和強(qiáng)制措施時(shí)要告知相對人救濟(jì)的權(quán)利和方式。執(zhí)法人員特別注意舉止要文明、規(guī)范，語言要具有親和力。為此，樂陵煙草專賣局專門制定《執(zhí)法服務(wù)制度》和《文明執(zhí)法行為規(guī)范》等制度，規(guī)范執(zhí)法人員行為和語言，杜絕因行為舉止或語言不文明激化矛盾。特別強(qiáng)調(diào)作為法律制裁的一種形式，處罰不是目的而是一種手段，要從人性化的角度出發(fā)，注重發(fā)揮對相對人的教育功能。（二）建立案后回訪制度，保障行政強(qiáng)制措施和行政處罰的法律效果樂陵煙草專賣局對于已經(jīng)結(jié)案的案件建立了回訪制度，避免過去那種以罰了之的執(zhí)法方式。該規(guī)定要求對于已經(jīng)辦理完畢的案件，要求在結(jié)案后六個(gè)月內(nèi)對相對人進(jìn)行回訪，了解相對人是否整改到位，有無新的違法行為。根據(jù)不同案件的實(shí)際情況，可以采用上門、電話、信函等方式進(jìn)行回訪。特別要求對重大案件必須采取上門回訪的方式。另外，回訪人員由專門的監(jiān)察人員進(jìn)行，以便了解執(zhí)法人員是否依法行政，接受相對人的咨詢，及時(shí)反饋相對人對執(zhí)法措施的意見。通過回訪，一方面監(jiān)督案件的處理的有效落實(shí)，同時(shí)也調(diào)查辦案人員的執(zhí)法程序是否規(guī)范、文明，有無違法亂紀(jì)的行為。通過對執(zhí)法行為、執(zhí)法過程的全方位監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的問題，并予以糾正。專賣局定期對案件回訪制度進(jìn)行檢查，防止對回訪流于形式。自2002年6月以來，樂陵煙草專賣局對案件回訪率達(dá)到100%。（三）建立爭議協(xié)調(diào)制度，解決行政爭議，避免激化矛盾樂陵煙草專賣局根據(jù)市執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度的要求成立由法制、專賣、內(nèi)管等部門組成的執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和解決執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中與行政相對人之間發(fā)生的爭議。行政爭議協(xié)調(diào)主要涉及以下三種情形：行政許可過程中引發(fā)的爭議；市場檢查過程中引發(fā)的爭議；案件處理過程中引發(fā)的爭議。除此之外，執(zhí)法過程中發(fā)生的相對人與執(zhí)法人員的行政爭議，在得到相對人同意后，也可以采用爭議協(xié)調(diào)制度。爭議協(xié)調(diào)小組應(yīng)通過分析原因，找準(zhǔn)爭議點(diǎn)，講明所依據(jù)的法律法規(guī)條款、法律后果，取得當(dāng)事人的理解和支持，避免激化矛盾。執(zhí)法方式的改革目前處于起步階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和法制環(huán)境的改善，我們相信會(huì)有越來的適合中國行政管理特色的執(zhí)法方式涌現(xiàn)出來，并在社會(huì)管理中發(fā)揮著更重要的作用。
作者：袁志勇王強(qiáng)單位：山東省德州樂陵市煙草專賣局局長
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國煙草工作會(huì)議和全省煙草工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的煙草”的工作要求，加強(qiáng)市場監(jiān)管，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢、深入開展“兩煙”打假打私工作，努力維護(hù)良好的市場秩序；要嚴(yán)格規(guī)范，繼續(xù)深入推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，努力建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序；要全面加強(qiáng)專賣隊(duì)伍和基層建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)；加強(qiáng)市場監(jiān)管，有效遏制制假販假售假違法犯罪活動(dòng)；全面建立內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制，完成內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)專賣信息化建設(shè)；全面推行專賣精細(xì)化管理，促進(jìn)全市專賣管理水平提升。
三、工作要求
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)全國煙草工作會(huì)議精神。
在今年的全國煙草工作會(huì)上，局長明確提出了行業(yè)當(dāng)前及今后一段時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草。省局黨組也做了創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”的部署和安排。市局黨委于4月1日決定在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效力、充滿活力的煙草”活動(dòng)。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到：規(guī)范、效率、活力問題抓住了專賣專營制度下煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)質(zhì)和根本。煙草行業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，但我們的思想認(rèn)識(shí)、管理水平、工作作風(fēng)、人員素質(zhì)等方面還存在著許多不相適應(yīng)的地方；在生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理監(jiān)督方面還存在不規(guī)范行為。這些現(xiàn)象，不同程度地制約著我們的自身發(fā)展，影響行業(yè)的外在形象。而創(chuàng)建活動(dòng)的開展強(qiáng)調(diào)我們要增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)和加強(qiáng)自我規(guī)范，要求我們在面臨更高水平、更高層次的競爭中，全行業(yè)要進(jìn)一步提高效率、破解發(fā)展難題；進(jìn)一步完善體制機(jī)制、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢、保持強(qiáng)大的發(fā)展后勁。
在開展創(chuàng)建活動(dòng)中，全市煙草專賣管理干部，一要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格規(guī)范的必要性、重要性和緊迫性，增強(qiáng)自覺性和堅(jiān)定性，在專賣執(zhí)法和市場監(jiān)管中規(guī)范執(zhí)法行為，在履行行政許可、行政審批職責(zé)中，堅(jiān)持依法行政，不斷完善規(guī)范工作機(jī)制，突出規(guī)范工作重點(diǎn)，把嚴(yán)格規(guī)范自覺貫穿到工作和實(shí)際行動(dòng)中。二要充分認(rèn)識(shí)富有效率是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求，在專賣管理工作中，把提高基礎(chǔ)管理水平作為提高效率的重要前提，努力建立健全各種工作制度，把提高專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)作為提高效率的根本途徑，建立一支高素質(zhì)的專賣隊(duì)伍，適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展新形勢的要求，把創(chuàng)新作為提高效率的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷深入推進(jìn)監(jiān)管工作，創(chuàng)新卷煙打假打私工作思路，不斷提高打假打私工作質(zhì)量和水平，創(chuàng)新證件管理方式，提高許可證管理水平，更加重視信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在專賣管理工作中的運(yùn)用，全面提升現(xiàn)代管理的能力和水平。三要充分認(rèn)識(shí)充滿活力是行業(yè)增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，保持發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在，在專賣管理工作中，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效激勵(lì)和調(diào)動(dòng)綜合執(zhí)法力量以及全體專賣人員的積極性，營造良好環(huán)境，在提高活力上下功夫。真正把創(chuàng)建活動(dòng)落實(shí)到專賣管理工作中來。
結(jié)合創(chuàng)建活動(dòng)的開展，今年我市專賣管理工作要緊緊圍繞四項(xiàng)工作任務(wù)，突出“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的指導(dǎo)思想，做到“兩煙”打假打私保持高壓態(tài)勢，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督保持長效機(jī)制，專賣基層及隊(duì)伍建設(shè)保持工作到位，專賣信息系統(tǒng)保持建設(shè)應(yīng)用力度。
（二）繼續(xù)保持“兩煙”打假打私高壓態(tài)勢，切實(shí)凈化“兩煙”市場經(jīng)濟(jì)秩序。
要把打擊網(wǎng)絡(luò)工作放在突出位置；把源頭打假作為工作重點(diǎn)，加大對流通環(huán)節(jié)的查處打擊力度，有效防止境外假冒卷煙、走私煙進(jìn)入市場；有效截?cái)辔沂猩鏌熢o材料流入境外制假窩點(diǎn)；加大市場監(jiān)管力度，做好非法卷煙的終端打擊工作，有效提高市場凈化率；實(shí)現(xiàn)“兩煙”打假打私工作從遏制向全面綜合治理轉(zhuǎn)變。
1、繼續(xù)保持和完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的“兩煙”打假打私工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級政府“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，調(diào)動(dòng)各執(zhí)法部門的作用和工作積極性，完善協(xié)作機(jī)制，打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)與各執(zhí)法部門的密切協(xié)作，尤其要與公安、工商部門緊密聯(lián)系，互通案件信息，做到打假打私隊(duì)伍又精又專、偵查耳目又聰又明、協(xié)同作戰(zhàn)又強(qiáng)又快、執(zhí)法質(zhì)量又好又高。
2、完善修訂《市卷煙零售戶守法誠信經(jīng)營協(xié)議書》和《市卷煙零售戶管理辦法》，以經(jīng)營者協(xié)會(huì)和自律小組為兩翼，豐富內(nèi)涵，建立和完善零售戶自律機(jī)制，提高持證零售戶守法經(jīng)營意識(shí)，加強(qiáng)市場日常監(jiān)管工作，提高市場控制力。通過全面推行煙草專賣社區(qū)化建設(shè)工作，調(diào)動(dòng)基層街道辦事處、農(nóng)村基層組織和廣大卷煙零售戶參與到專賣管理中來，著力提升煙草專賣管理工作組織化程度。
3、以取締無證經(jīng)營戶為重點(diǎn)，提高市場凈化率。無證經(jīng)營是當(dāng)前制約我市卷煙市場凈化率提升的一個(gè)重要因素。無證經(jīng)營是滋生假、私、非卷煙的溫床。一是要認(rèn)真排查，對無證戶做好登記、統(tǒng)計(jì)和分類，了解他們的基本情況。二是要掌控進(jìn)貨環(huán)節(jié)，切斷源頭，嚴(yán)格執(zhí)行銷售大戶合理定量規(guī)定。三是要重拳出擊，嚴(yán)厲打擊。加強(qiáng)與工商部門聯(lián)合，制定打擊無證經(jīng)營卷煙查處打擊協(xié)作機(jī)制，對無證經(jīng)營卷煙行為進(jìn)行全面清理整治。四是要對無證經(jīng)營戶有長期作戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。只要有經(jīng)濟(jì)利益就有唯利是圖，因此，要有同無證經(jīng)營卷煙行為打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。五是實(shí)施卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋村村寨寨和適宜賓館、酒店、旅游景區(qū)，提高卷煙網(wǎng)絡(luò)輻射范圍，消除專賣管理盲區(qū)。六是要加強(qiáng)與旅游部門協(xié)調(diào)配合，加大對賓館酒店、景區(qū)、旅游購物中心的監(jiān)管，貫徹執(zhí)行“麗市旅（2005）14號”文件，加大對違法經(jīng)營的打擊力度。
4、加強(qiáng)許可證管理工作。一是要嚴(yán)格按照《關(guān)于核發(fā)2008年煙草專賣零售許可證有關(guān)事項(xiàng)的通知》（麗煙專〔2008〕47號）要求，做好零售許可證核發(fā)工作。二是要在8月份以內(nèi)準(zhǔn)備好卷煙零售點(diǎn)合理布局新三年規(guī)劃（2009年—2011年）。
5、以打擊非法涉煙網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，保持打假打私高壓態(tài)勢，凈化轄區(qū)兩煙市場。
首先，宣傳先行、打防結(jié)合。一是通過向群眾發(fā)放《告市民書》、《致零售客戶一封信》等形式的宣傳材料，大力宣傳制售假煙、吸食假煙的危害性；二是通過卷煙經(jīng)營者協(xié)會(huì)，提醒廣大零售戶拒絕上門推銷假煙、合伙調(diào)包行騙等；三是通過宣傳近兩年來重、特大違法犯罪案件的反面事例，以案育人，以案釋法，震懾違法犯罪。以此教育引導(dǎo)卷煙零售戶守法經(jīng)營，不斷增強(qiáng)廣大群眾的煙草專賣和維權(quán)意識(shí)，形成良好的社會(huì)輿論導(dǎo)向。四是加強(qiáng)“96501”舉報(bào)電話的宣傳，運(yùn)用好96501信息工作系統(tǒng)，加大市局級部門對全市涉煙案件的指導(dǎo)、督辦。同時(shí)，積極開展專賣社區(qū)化建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、居委會(huì)、村民小組等基層組織，在街道、社區(qū)、農(nóng)村開展現(xiàn)場真假煙識(shí)別、法律咨詢、涉煙舉報(bào)等服務(wù)活動(dòng)。
其次，多措并舉、確保力度。一是完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多元化拓寬信息渠道。要積極培養(yǎng)耳線，廣泛收集信息，并及時(shí)進(jìn)行分析匯總，切實(shí)提高案件查處的準(zhǔn)確性。二是專銷結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“四員互動(dòng)”。通過多種形式，提高客戶經(jīng)理、送貨員、社區(qū)信息員，稽查員這“四員”的打假意識(shí)，使他們隨時(shí)能反饋市場動(dòng)態(tài)，提供有關(guān)違法信息。三是聯(lián)合有關(guān)部門有針對性的實(shí)施季節(jié)性“兩煙”市場打私打假專項(xiàng)整頓工作和卷煙市場清理專項(xiàng)整頓工作，有力打擊涉煙原輔材料、市場終端違法犯罪行為、物流非法運(yùn)輸煙草專賣品等違法犯罪活動(dòng)，凈化卷煙市場，維護(hù)國家和消費(fèi)者利益。四是高度重視打假打私與市場監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和案件的能力，加大對售假的打擊力度，做到市場稽查上見物見人、見煙見網(wǎng)、以網(wǎng)找人、以人找網(wǎng)。五是加大打擊物流非法運(yùn)輸煙草專賣品活動(dòng)。繼續(xù)加大對零擔(dān)貨運(yùn)、貨運(yùn)部、分銷環(huán)節(jié)的稽查打擊力度，要積極協(xié)調(diào)民航、公路、郵政等相關(guān)部門，加強(qiáng)與交警、緝毒的緊密聯(lián)系，充分運(yùn)用好《涉煙刑事案件證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)》，對交通要道、汽運(yùn)中轉(zhuǎn)站、機(jī)場、零擔(dān)貨運(yùn)點(diǎn)等運(yùn)輸樞紐，加強(qiáng)監(jiān)管檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸煙草專賣品違法犯罪活動(dòng)。
我們要充分認(rèn)識(shí)到卷煙打假工作的長期性、艱巨性和反復(fù)性，做好長期打假的思想準(zhǔn)備。制假售假一天不除，打假工作就一刻也不能停止。因此，要保障卷煙打假經(jīng)費(fèi)支出，要在打假中不斷學(xué)習(xí)打假，針對制售假煙活動(dòng)出現(xiàn)的新變化、新情況，創(chuàng)新工作思路和工作方法，借助新型科技及公安、工商等執(zhí)法部門的力量。采取有效措施適時(shí)開展打擊行動(dòng)，提高卷煙打假的質(zhì)量和水平。另外，要加強(qiáng)同公、檢、法等執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系。充分運(yùn)用[2006]云高法3號、勞教意見及相關(guān)法律法規(guī)，加大對涉煙違法犯罪分子的追刑力度。
（三）保持專賣基層及隊(duì)伍建設(shè)工作到位。
今年全市加強(qiáng)專賣基層及隊(duì)伍建設(shè)要：按照依法設(shè)置，職責(zé)法定的要求，以堅(jiān)持和維護(hù)煙草專賣制度為中心，以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管為重點(diǎn)，切實(shí)做到分類管理，明確職責(zé)，規(guī)范崗位，嚴(yán)格考核，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平。
1、建立和完善長期學(xué)習(xí)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，打造學(xué)習(xí)型的煙草專賣管理執(zhí)法隊(duì)伍。要按照打造“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良”專賣隊(duì)伍的目標(biāo)，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)制度，至少每個(gè)星期要保證半天以上的學(xué)習(xí)時(shí)間。深入開展學(xué)習(xí)心得交流、學(xué)習(xí)典型評選、學(xué)習(xí)成果考核等活動(dòng)，提高學(xué)習(xí)效果。在學(xué)習(xí)中，要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，采取多種形式寓教于樂、豐富內(nèi)容，理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)知識(shí)、實(shí)踐工作有機(jī)結(jié)合起來，從而達(dá)到創(chuàng)新工作方式方法、提高工作效能的目的。在學(xué)習(xí)方式上，可實(shí)行每月學(xué)習(xí)一個(gè)主題，每月進(jìn)行一次演講，每月解決一個(gè)突出問題，每月總結(jié)一項(xiàng)優(yōu)秀工作成果等制度，每月編印一期《專賣動(dòng)態(tài)》，并由各部門、各位專賣管理人員輪流主辦學(xué)習(xí)園地，選登優(yōu)秀執(zhí)法心得、學(xué)習(xí)體會(huì)、工作成果等，為專賣人員學(xué)習(xí)、交流、研討提供平臺(tái)；在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，除每月組織一次應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)講座和閉卷考試外，可增加政治理論、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)法辦案技巧、真假卷煙鑒別知識(shí)、兩煙生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、法律文書制作、公文寫作、文明執(zhí)法規(guī)范等方面的內(nèi)容，擴(kuò)大學(xué)習(xí)的知識(shí)面。通過在學(xué)中干、在干中學(xué)，培養(yǎng)深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)分析的良好習(xí)慣，提高專賣執(zhí)法人員的語言表達(dá)能力、處事應(yīng)變能力和組織協(xié)調(diào)能力。
2、規(guī)范行為，塑造良好的煙草專賣管理隊(duì)伍形象。一是狠抓日常行為規(guī)范。堅(jiān)持從一言一行、一舉一動(dòng)抓起，從著裝是否整潔、待人接物是否熱情、辦公用品擺放是否整齊有序、接聽電話是否文明規(guī)范、相互之間是否團(tuán)結(jié)互助等方面入手，發(fā)現(xiàn)問題并堅(jiān)持持續(xù)整改，培養(yǎng)雷厲風(fēng)行、令行禁止的紀(jì)律作風(fēng)。二是狠抓行政執(zhí)法行為規(guī)范。堅(jiān)持“人性化執(zhí)法、親民化管理”的執(zhí)法新理念，把“讓群眾滿意、讓社會(huì)滿意”貫穿于執(zhí)法全過程，全面推行“四嚴(yán)格、四分離”執(zhí)法模式，即嚴(yán)格執(zhí)法依據(jù)、嚴(yán)格執(zhí)法程序、嚴(yán)格運(yùn)用法律文書、嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行日常管理、稽查、處罰、內(nèi)管分離，并做到以宣傳教育和說服疏導(dǎo)為主，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式由處罰向教育、由管理向服務(wù)、由生硬向文明的“三轉(zhuǎn)變”，提高執(zhí)法成效，贏得廣大人民群眾和零售戶的理解和支持。三是狠抓內(nèi)部管理規(guī)范。制定完善內(nèi)務(wù)管理、廉潔自律、儀容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法等制度。
3、以人為本，切實(shí)提高專賣人員的綜合素質(zhì)。一是提高執(zhí)法人員包括分析判斷、宣傳鼓動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、駕馭案件和抵御風(fēng)險(xiǎn)等的經(jīng)營案件的能力。二是鞏固專賣業(yè)務(wù)能力。狠抓教育培訓(xùn)，按照上級隊(duì)伍建設(shè)的要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，要使專賣人員掌握：會(huì)宣傳、會(huì)查案、會(huì)辦案、會(huì)電腦、會(huì)鑒別、會(huì)溝通、會(huì)收集情報(bào)、會(huì)分析、會(huì)寫作等技能，提升專賣管理能力。三是增強(qiáng)抵御腐敗的能力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》，堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行，有禁不止的行為。要嚴(yán)格管理，查找在管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，分析研究對策，建立完善各項(xiàng)制約措施，預(yù)防損害專賣隊(duì)伍形象的事件發(fā)生。要通過有效的監(jiān)督管理，使專賣隊(duì)伍自覺遵守各項(xiàng)制度紀(jì)律規(guī)定，自我約束，增強(qiáng)專賣隊(duì)伍依法行政、文明執(zhí)法和廉潔從業(yè)的自覺性，樹立良好的專賣執(zhí)法社會(huì)形象，提升專賣管理能力建設(shè)。
4、建立和完善合理的專賣執(zhí)法人員用工制度。立足于長遠(yuǎn)和隊(duì)伍整體素質(zhì)提高的需要，通過調(diào)整現(xiàn)有其它人員和引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生的方式，充實(shí)增強(qiáng)專賣隊(duì)伍，實(shí)行同工同酬、按崗計(jì)酬，建立和完善人才培訓(xùn)、考核、評價(jià)機(jī)制及激勵(lì)晉升機(jī)制，用2-3年的時(shí)間，逐步改善專賣隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊(duì)伍。
5、加強(qiáng)專賣基層建設(shè)，實(shí)施推廣“五化、五統(tǒng)一、五標(biāo)準(zhǔn)”活動(dòng)。
“五化”就是加強(qiáng)基層專賣管理工作要實(shí)現(xiàn)“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、精細(xì)化、信息化”的預(yù)期目標(biāo)。一是專賣內(nèi)外監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)“規(guī)范化”，通過明確專賣各崗位的工作職責(zé)、制定工作流程來規(guī)范工作行為；二是主要工作實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”，加強(qiáng)對工作的過程管理；三是日常工作實(shí)現(xiàn)“制度化”，健全和完善專賣管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循；四是具體工作實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化”，注重工作細(xì)節(jié)，加強(qiáng)和規(guī)范痕跡管理，通過統(tǒng)一工作表格、記錄的形式從細(xì)微之處來體現(xiàn)管理和服務(wù)水平；五是整體工作“信息化”，充分利用專賣信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息管理技術(shù)，提高管理效能。在實(shí)際操作中，緊緊圍繞“五化”工作目標(biāo)，努力提高專賣管理工作的質(zhì)量和水平，為兩煙生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境，切實(shí)踐行“兩個(gè)至上”的共同價(jià)值觀。
“五統(tǒng)一”就是實(shí)現(xiàn)“五化”目標(biāo)的剛性措施，即：統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，統(tǒng)一專賣執(zhí)法裝備，統(tǒng)一崗位設(shè)置及工作流程,統(tǒng)一工作操作模式，統(tǒng)一考核模式和績效評價(jià)體系。一是按照《市煙草專賣管理組織機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置方案》，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，確定人員編制并保證按照省局要求，在2008年全部到位。二是結(jié)合實(shí)際工作需要，對執(zhí)法裝備進(jìn)行統(tǒng)一配置：每人一臺(tái)電腦，每個(gè)專賣管理所（稽查中隊(duì)）一輛執(zhí)法車、一臺(tái)照相機(jī)、一個(gè)錄音筆、一臺(tái)傳真機(jī)。三是統(tǒng)一崗位設(shè)置，并按照各崗位性質(zhì)，明確工作職責(zé)和要求，制定相應(yīng)的工作流程，加強(qiáng)執(zhí)法辦案、行政許可、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，將其工作內(nèi)容流程化；四是統(tǒng)一工作操作模式，將專賣管理基礎(chǔ)工作如辦證入網(wǎng)、市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)督等工作以工作表格的形式固定下來，提高工作質(zhì)量和效率。五是要根據(jù)崗位工作性質(zhì)和內(nèi)容，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一平臺(tái)上對全市專賣人員分級進(jìn)行考核。
“五標(biāo)準(zhǔn)”就是實(shí)施“五統(tǒng)一”措施的工作質(zhì)量評價(jià)保障體系，即：文明執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，證件管理工作標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)，專賣管理人員市場日常檢查工作標(biāo)準(zhǔn)，煙草違法案件查處工作標(biāo)準(zhǔn)。
6、認(rèn)真開展好煙草學(xué)會(huì)專賣管理專業(yè)委員會(huì)的日常工作。按照省煙草學(xué)會(huì)專賣管理專業(yè)委員會(huì)的通知組織開展學(xué)術(shù)活動(dòng)，擬定部分專題，組織論文的撰寫，提高全市煙草專賣人員寫作水平和認(rèn)知能力。
（四）強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，注重行業(yè)自律，確保規(guī)范經(jīng)營。
今年我市內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的重點(diǎn)是：完善制度、規(guī)范程序、依法監(jiān)管，全面落實(shí)國家局和省局關(guān)于實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的要求，切實(shí)開展日常監(jiān)管和定期檢查工作，抓好專賣內(nèi)管工作考核，推動(dòng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作深入開展。
從“實(shí)、細(xì)、強(qiáng)、嚴(yán)”上進(jìn)一步加強(qiáng)我市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作：
1、內(nèi)管工作要做到“三實(shí)”。即領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)落實(shí)責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)。內(nèi)管組織機(jī)構(gòu)是完成內(nèi)部監(jiān)督管理的組織保證，是確保行業(yè)自律的組織基礎(chǔ)。內(nèi)管組織機(jī)構(gòu)的堅(jiān)強(qiáng)有力、人員素質(zhì)的好壞、配備的強(qiáng)弱都將直接影響到監(jiān)督的效果和質(zhì)量。為此，市、縣專賣賣局要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的內(nèi)管領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照《市煙草專賣組織機(jī)構(gòu)及人員崗位設(shè)置方案》的要求，成立相應(yīng)的內(nèi)管組織機(jī)構(gòu)，并確定專職的有責(zé)任心的內(nèi)管人員，明確職責(zé)、明確工作內(nèi)容和范圍，切實(shí)做到“領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)”的三個(gè)落實(shí)。
2、內(nèi)管監(jiān)督內(nèi)容要細(xì)。要使內(nèi)部監(jiān)督的效能得到真正體現(xiàn)及管理的針對性得到真正提高，監(jiān)管內(nèi)容就必須細(xì)化。在內(nèi)容細(xì)化方面要緊緊圍繞國家局、省局內(nèi)管監(jiān)督實(shí)施辦法的內(nèi)容來展開。對轄區(qū)內(nèi)營銷部門從營銷策略的落實(shí)到客戶經(jīng)理的訂單采集、緊俏煙分配、限量供貨，配送部門的落地銷售、送貨到戶、一戶一碼，煙葉部門的種植合同真實(shí)性、收購是否按合同收購、收購的煙葉是否全部如實(shí)調(diào)撥等工作進(jìn)行一一的監(jiān)督檢查、核對。
3、內(nèi)部監(jiān)管措施要強(qiáng)。要真正發(fā)揮日常監(jiān)管和同級監(jiān)管的職能作用，切實(shí)的做到行業(yè)內(nèi)自律規(guī)范經(jīng)營就必須采?。阂皇菍蛻?、煙農(nóng)檢查方式要多樣化，建立日常監(jiān)管長效機(jī)制和定期或不定期的集中檢查機(jī)制。充分利用現(xiàn)有的專賣監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步發(fā)揮對內(nèi)實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)效能，充實(shí)監(jiān)管內(nèi)容，完善工作職責(zé)，提高市場檢查效果，以細(xì)化的監(jiān)管內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)管人員要將所屬轄區(qū)內(nèi)營銷、配送、煙葉部門的經(jīng)營活動(dòng)納入每天的管理范疇。二是建立卷煙零售戶、煙農(nóng)基礎(chǔ)信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)信息共享，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，要及時(shí)掌握客戶經(jīng)營動(dòng)態(tài)和煙農(nóng)種植、收購動(dòng)態(tài)并對客戶進(jìn)貨異常和煙農(nóng)合同簽訂、收購數(shù)進(jìn)行實(shí)地核查。內(nèi)管人員要定期或不定期的登錄系統(tǒng)，查看卷煙銷售、緊俏煙分配、客戶進(jìn)貨量、客戶經(jīng)理訂單采集、煙葉種植面積等情況。
4、內(nèi)管工作責(zé)任追究要嚴(yán)。要切實(shí)抓好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督各項(xiàng)工作制度的執(zhí)行、考核、獎(jiǎng)懲，使之真正形成制度化、規(guī)范化的內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制，就必須嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。在明確了各崗位工作職責(zé)、工作流程、工作要求后，對在監(jiān)管當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要按照規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行，決不能趨于形式，走走過場。對內(nèi)管工作不力的，應(yīng)視情節(jié)之輕重進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究：對監(jiān)管不作為，監(jiān)管缺位的，沒有按要求成立內(nèi)管部門或配備專職工作人員的，追究專賣局主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；沒有明確內(nèi)管部門各崗位職責(zé)，確定對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管工作流程的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)和專賣內(nèi)管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；沒有履行職責(zé)，按制度開展內(nèi)管工作的，追究專賣內(nèi)管部門負(fù)責(zé)人和內(nèi)管人員的責(zé)任
進(jìn)一步完善《市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作實(shí)施辦法》，強(qiáng)化監(jiān)管措施，細(xì)化監(jiān)管工作流程，切實(shí)加大對卷煙銷售和煙葉生產(chǎn)經(jīng)營工作的內(nèi)部監(jiān)督管理，杜絕不規(guī)范經(jīng)營行為的發(fā)生。
（1）卷煙方面：要加強(qiáng)對卷煙銷售計(jì)劃及分解情況，卷煙購銷合同的簽訂及執(zhí)行情況，卷煙的打碼、到貨確認(rèn)、貨源分配、市場投放、新產(chǎn)品促銷等方面的情況進(jìn)行全面監(jiān)督和管理。杜絕體外循環(huán)、拆單分?jǐn)?、假入網(wǎng)銷售，賣大戶等不規(guī)范經(jīng)營行為的發(fā)生。
（2）煙葉方面：要加強(qiáng)對烤煙籽種、種植計(jì)劃及分解、合同簽訂、煙葉收購、調(diào)撥流向、委托加工、資金往來等方面進(jìn)行全面監(jiān)管。煙葉種植合同簽訂結(jié)束，要對合同的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督檢查，并實(shí)行張榜公示后錄入微機(jī)管理。合同調(diào)整必須嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定和手續(xù)辦理，做到公平、公開、透明，杜絕出現(xiàn)大合同、假合同。煙葉收購結(jié)束后，要對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止超合同收購的行為發(fā)生。對煙葉調(diào)撥流向、委托加工、資金往來情況，實(shí)行煙葉調(diào)出數(shù)量與接收單位的雙向確認(rèn)檢查。
（3）加強(qiáng)對罰沒卷煙、煙葉的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行省局關(guān)于罰沒卷煙和煙葉處理辦法，堅(jiān)持收支兩條線和罰繳分離的原則。
（4）強(qiáng)化對廢棄涉煙原料的監(jiān)管。在收購環(huán)節(jié)和委托復(fù)烤加工過程中余下的廢棄煙葉、煙末要認(rèn)真做好登記。需要銷毀時(shí)，由專賣部門邀請公證部門及相關(guān)部門人員現(xiàn)場監(jiān)銷。同時(shí)，要完整制作銷毀過程的圖片、影視資料。在復(fù)烤加工環(huán)節(jié)，余下的煙梗，一是隨片煙銷售給調(diào)入單位，在備案表中予以單列和說明，二是對廢棄涉煙原料使用單位購買的，要對使用單位進(jìn)行資格審查和認(rèn)證，方能簽訂合同銷售。
（5）加強(qiáng)對行政許可實(shí)施、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的管理。
實(shí)施行政許可，要認(rèn)真按照市煙草專賣[2005]136號《市煙草專賣局核發(fā)卷煙零售許可證合理布局規(guī)定》的要求辦理。認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)、控制總量，堅(jiān)持公平、公正、透明的原則，對實(shí)施行政許可情況列入專賣執(zhí)法責(zé)任的內(nèi)容進(jìn)行考核和評議。
煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的管理和使用要嚴(yán)格按照《準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》執(zhí)行，嚴(yán)格按領(lǐng)用制度領(lǐng)用，堅(jiān)持專人保管和開具。使用結(jié)束后，要認(rèn)真進(jìn)行核對、及時(shí)核銷。
（五）加快專賣信息化建設(shè)，打造“數(shù)字化”專賣。
煙草專賣信息數(shù)字化系統(tǒng)是各崗位之間信息交流和管理的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)之間互連互通與流程共享。因此，加強(qiáng)各崗位人員對煙草專賣數(shù)字信息化管理網(wǎng)絡(luò)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，是目前亟待要解決的事情。
1、加強(qiáng)對專賣信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。煙草專賣信息化建設(shè)不只是管理方面的加強(qiáng)，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，如果沒有“一把手”親自抓，是不可能做好這項(xiàng)工作的，而且還要常抓不懈。為此，要切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：一是制定規(guī)劃。把專賣信息化融入我市專賣工作乃至煙草企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，與麗煙企業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)同步制定、同步實(shí)施，提出專賣信息化管理目標(biāo)，明確工作措施；二是舍得投入。要樹立算大帳、算長遠(yuǎn)帳，必須根據(jù)專賣人員的工作需要配備計(jì)算機(jī)及輔助設(shè)備，搞好專賣信息化管理建設(shè)的硬件基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)好市局黨委“在今明兩年內(nèi)所有專賣人員人均配備一臺(tái)計(jì)算機(jī)”的計(jì)劃；三是培養(yǎng)人才。信息化人才是專賣信息管理建設(shè)前進(jìn)步伐的關(guān)鍵所在，要采取多種形式的培訓(xùn)手段和方式，來發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)專賣信息人才；四是率先垂范。每個(gè)專賣局領(lǐng)導(dǎo)、專賣部門負(fù)責(zé)人都要做利用專賣信息化管理的表率、學(xué)習(xí)專賣信息化管理的表率、推動(dòng)專賣信息化發(fā)展的表率，為煙草專賣信息化管理建設(shè)推波助瀾；五是強(qiáng)化考核。建立健全專賣信息化管理考核制度。要把加強(qiáng)專賣信息建設(shè)工作納入考核重點(diǎn)，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，強(qiáng)力推動(dòng)。
2、全面啟用信息化管理系統(tǒng)。為了確保專賣信息化管理系統(tǒng)的有效運(yùn)用，必須將“云南省煙草專賣管理信息系統(tǒng)”的證件管理、市場管理、綜合管理、案件管理、內(nèi)部監(jiān)督管理五個(gè)子系統(tǒng)及專賣MIS信息系統(tǒng)列入專賣人員的崗位工作要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度中，建立健全專賣信息化工作管理機(jī)制：一是分工機(jī)制。要把各專賣信息化模塊分解到專賣管理人員，量化到人，分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格操作流程；二是學(xué)習(xí)機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)專賣信息化管理，必須從專賣人員入手，因?yàn)椋耸切袨榈闹黧w，再好的計(jì)算機(jī)和專賣管理應(yīng)用軟件系統(tǒng)都需要人去運(yùn)用和操作，所以專賣管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)，做到熟練操作。在計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)方式上可以不拘一格，形式多種多樣。采用舉辦培訓(xùn)班、自學(xué)、互幫互學(xué)等方式，全面提升專賣人員操作、運(yùn)用計(jì)算機(jī)的技能；三是逼的機(jī)制。建立專賣人員淘汰機(jī)制，用自然生存法則來督促專賣人員學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)，讓專賣人員在新時(shí)期、新形勢下具有強(qiáng)烈的危機(jī)感和生存感，不進(jìn)則退，形成良好的學(xué)習(xí)、運(yùn)用信息化管理知識(shí)的氛圍。
（六）創(chuàng)新專賣質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)專賣管理精細(xì)化。
專賣精細(xì)化管理，就是以法律法規(guī)為依據(jù)，以提高管理質(zhì)量和效率為目的，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，對管理對象和管理行為實(shí)施精細(xì)、準(zhǔn)確、快捷的規(guī)范和控制。精細(xì)化管理更多體現(xiàn)的是一種管理要求和一種工作方法。精細(xì)化中的“精”就是要善于站在全局的高度，從眾多的專賣管理工作中抓主要矛盾，抓重要環(huán)節(jié)，抓工作的精髓；“細(xì)”就是要在“精”的基礎(chǔ)上，對“精髓”工作做細(xì)、做深、做透、做到位、做出高水平，提高管理的效能?？傮w要求就是堅(jiān)持科學(xué)管理的基本思想、基本思維和基本思路，以提高管理質(zhì)量和效率為目的，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，以“全員參與、規(guī)范流程、細(xì)化目標(biāo)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、精確控制、認(rèn)真考核、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善”的核心思想為指導(dǎo)，從根本上解決“工作中被動(dòng)應(yīng)付、執(zhí)行上敷衍了事、部門間扯皮推諉、考核上得過且過”等不規(guī)范問題；對專賣管理行為實(shí)施精細(xì)、準(zhǔn)確、快捷的規(guī)范和控制。只有實(shí)行了精細(xì)化管理，才能不斷提高專賣管理工作的水平，保障各項(xiàng)專賣管理工作任務(wù)的圓滿完成。
要在我市專賣管理工作中，導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)理念，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使專賣管理工作由服從領(lǐng)導(dǎo)安排向服從工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，以高效的工作方式和科學(xué)的工作流程，保證業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、工作流程精簡化、績效考核精確化，使理論上的科學(xué)管理模式變成實(shí)實(shí)在在的操作模式。
1、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)管理。針對近年來各地查出的大案要案暴露出管理上的突出問題，煙草專賣管理的重點(diǎn)是要加強(qiáng)對區(qū)域結(jié)合部、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、交通便利的集鎮(zhèn)、閑置的倉儲(chǔ)庫房、下崗工人居集區(qū)、零擔(dān)貨運(yùn)部等行業(yè)的管理，切實(shí)搞好對相關(guān)營業(yè)執(zhí)照、法人代碼、經(jīng)營者身份證、暫住證、場地租用合同、專用發(fā)票以及貨運(yùn)發(fā)票等驗(yàn)證審核工作，另外對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村居民房屋出租聚集區(qū)也應(yīng)列為管理的重點(diǎn)。對煙草市場薄弱環(huán)節(jié)的管理思路應(yīng)確定為“預(yù)防為主、過程控制、持續(xù)糾錯(cuò)”。
2、深化客戶分類管理。分類管理是煙草專賣精細(xì)化管理的必然要求。我們要揚(yáng)棄以往單純按銷量大小來實(shí)施分類管理的做法，確立以誠實(shí)守信和遵紀(jì)守法作為分類的主要標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀分析該客戶在區(qū)域市場內(nèi)的經(jīng)營力、影響力、凝聚力和對煙草行業(yè)的忠誠度、貢獻(xiàn)度，微觀掌握該客戶在區(qū)域市場內(nèi)的銷售渠道、經(jīng)營特點(diǎn)、輻射范圍、推銷手段和對結(jié)構(gòu)品牌喜好變化規(guī)律入手，按照不同類別客戶的特點(diǎn)，提煉把握同類市場變化規(guī)律和專賣監(jiān)管規(guī)律，科學(xué)確定管理方法，以增強(qiáng)市場監(jiān)控管理的實(shí)效性和針對性。
3、加大對特殊客戶群的監(jiān)控。特殊客戶群是指那些專營高檔卷煙的酒店、賓館、浴池、歌舞廳、農(nóng)家樂、游戲廳等樓堂館所。由于這些場所遍及城鄉(xiāng)，點(diǎn)多、面廣、線長，且大多為個(gè)體經(jīng)營，通常情況下，其經(jīng)營高檔假、冒卷煙的隱患極大。因此，要按照屬地管理原則，在廣泛開展排查摸底的前提下，建立《特殊群體客戶檔案》。檔案內(nèi)容包括：主業(yè)類別、經(jīng)營地址、業(yè)主姓名、是否有卷煙零售許可證、正常營業(yè)時(shí)間、違規(guī)經(jīng)營記錄等。檔案按照有無許可證分為兩類，并按照特殊客戶、特殊管理的原則，建立特殊客戶群違規(guī)經(jīng)營預(yù)警機(jī)制。在“協(xié)調(diào)、溝通、引導(dǎo)、規(guī)范”的基礎(chǔ)上，給予重點(diǎn)的、定向的、特殊的監(jiān)控。
4、借鑒我市今年職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證成功的經(jīng)驗(yàn)，在2008年開展煙草專賣管理質(zhì)量管理體系認(rèn)證，確保專賣精細(xì)化管理真正落實(shí)到位。
總之，在2008年的工作當(dāng)中，全市各級專賣管理部門和全體專賣管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神，以落實(shí)《市煙草專賣管理工作手冊》和《市煙草專賣管理組織機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置方案》為基礎(chǔ)，以加大專賣基層及隊(duì)伍建設(shè)工作力度，繼續(xù)深入開展“兩煙”打假打私工作，深入推進(jìn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，加強(qiáng)專賣信息化建設(shè)和深入開展專賣精細(xì)化管理為重點(diǎn)，振奮精神，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，埋頭苦干，確保全面完成2008年的各項(xiàng)專賣管理工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，做出新的更大的貢獻(xiàn)。
煙草專賣管理所工作在縣局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹市、縣局煙草工作會(huì)議和專賣管理工作會(huì)議精神，緊緊圍繞縣局提出的“打私打假、抓人重判”的工作方針，強(qiáng)化專賣所管理，提高控市質(zhì)量，狠抓管理所建設(shè)，提高整體隊(duì)伍素質(zhì)，堅(jiān)持規(guī)范化辦案，嚴(yán)管市場，打擊違法經(jīng)營行為，市場管控質(zhì)量有效提升，卷煙銷量穩(wěn)步上升。一年來，共查辦“兩煙”案件期，查扣各類違規(guī)卷煙條、煙絲公斤，在12月大檢查期間聯(lián)合辦理連環(huán)案、案中案期，行政拘留人，有效地遏制了不法商戶的售假行為，為維護(hù)卷煙市場的正常經(jīng)營秩序奠定了良好的基礎(chǔ)。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提高全所人員整體素質(zhì)
今年，縣局加強(qiáng)對專賣所的管理，且高度重視，舍得投入，使專賣管理所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有了很大進(jìn)步和提高。一是健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了辦案程序，并實(shí)行網(wǎng)上辦案。二是加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)。給我所配置了電腦、打印機(jī)和掃描儀以及電視、電話、桌椅床具和必備的生活用品，大大的改善了辦公環(huán)境，調(diào)動(dòng)了全員工作積極性；三是努力學(xué)習(xí)“一法兩條例”和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高整體素質(zhì)。我們按縣局要求認(rèn)真記好三個(gè)筆記，堅(jiān)持每周一、五學(xué)習(xí)日制度，組織全所人員學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)，并采取經(jīng)驗(yàn)交流的形式，熟練掌握了識(shí)別假冒卷煙的方法，全所人員在思想上服從上級領(lǐng)導(dǎo)，在工作中埋頭苦干嚴(yán)格要求，秉公執(zhí)法、不徇私情，不分白天黑夜嚴(yán)寒酷暑工作在一線，以實(shí)際行動(dòng)樹立了煙草專賣管理人員的良好形象。
二、搞好宣傳，提高煙草專賣知名度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境
年，我們利用各種機(jī)會(huì)向全社會(huì)和廣大卷煙零售商戶大力宣傳“一法兩條例”，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境，取得了良好效果。我們充分利用3.15消費(fèi)者權(quán)益日，廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)。在日常執(zhí)法過程中，通過典型案件，特別是去年縣局.案件，我們廣泛宣傳，對不法商戶起到了震懾作用。針對今年市場上出現(xiàn)的“掉包煙”現(xiàn)象，我們還發(fā)通知向商戶介紹不法分子掉包的手段，提醒廣大商戶在經(jīng)營過程中提高警惕，預(yù)防此類現(xiàn)象的發(fā)生。通過多種形式的宣傳活動(dòng)，得到了商戶的理解和支持，也增強(qiáng)了煙草專賣管理的知名度。
三、熱情服務(wù)，為商戶排憂解難，實(shí)現(xiàn)專銷結(jié)合共控市場
今年，一是我們依據(jù)有關(guān)商戶合理布局的文件精神，及時(shí)組織全所人員對轄區(qū)卷煙零售商戶進(jìn)行了排查和梳理，對卷煙零售商戶檔案重新進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，對已辦證的零售商戶按照要求分步驟整整齊齊建檔擺放在檔案柜內(nèi)。二是在縣局實(shí)行大配送的新形勢下，多次登門實(shí)地查看商戶，并給商戶介紹電話訂貨的呼入方式，為商戶粘貼客戶代碼標(biāo)簽，還為他們講解煙草形勢和介紹適銷卷煙信息。對無證經(jīng)營戶，我們上門服務(wù)，發(fā)放整改通知書面38份，并分析商戶布局，提出合理化建議，對符合辦證條件的，及時(shí)予以辦理零售許可證，并送證上門，商戶的持證入網(wǎng)率達(dá)到98%以上。上述做法受到了商戶的普遍認(rèn)同，商戶普遍反映，我們真正成了他們的貼心人，自覺守法誠信經(jīng)營。
四、管打結(jié)合，突出重點(diǎn)，為“兩煙”經(jīng)營保駕護(hù)航
為了進(jìn)一步鞏固“兩煙”經(jīng)營成果，從重打擊“兩煙”經(jīng)營活動(dòng)的違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法利益，樹立縣煙草的良好形象。今年我的相繼參加了縣局組織的四次專項(xiàng)行動(dòng)，整體行動(dòng)效果明顯。這四次專項(xiàng)行動(dòng)是：“卷煙打假、誠信維權(quán)”專項(xiàng)活動(dòng)、清除假煙、嚴(yán)懲違法”為主題的百日大會(huì)戰(zhàn)、把守路口，嚴(yán)厲打擊煙葉二道販子的堵查行動(dòng)、“破網(wǎng)追刑、凈化市場”的卷煙打假專項(xiàng)行動(dòng)。
在卷煙零售商戶的管理中，對于極少數(shù)受利益熏心、惟利是圖，搗亂卷煙市場的不法分子，我們決不姑息遷就，為此，我們充分發(fā)揮基層所的作用，與專賣辦、稽查大隊(duì)、各檢查所緊密聯(lián)系，上下協(xié)調(diào)一致，與轄區(qū)客戶部人員配合進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，及時(shí)反饋異常情況，定期交流市場信息，向?qū)Ｙu辦每月定期匯報(bào)大戶私批動(dòng)向，登記商戶庫存卷煙情況。在打擊制假售假工作中，摸準(zhǔn)線索，嚴(yán)處，消除麻痹思想，深查細(xì)究，追根求源，使違法經(jīng)營者切實(shí)受到應(yīng)有的懲罰，進(jìn)一步穩(wěn)定了卷煙市場秩序，保證了轄區(qū)卷煙銷售任務(wù)的完成。公務(wù)員之家:
在每年“打擊二道販子，維護(hù)煙葉收購秩序”的專項(xiàng)斗爭中，我們的重點(diǎn)工作就是要打擊煙葉販子，遏制他們違法活動(dòng)的器張氣焰。8-10月份歷時(shí)兩個(gè)多月，我所全員吃住在車上，工作在鄉(xiāng)間小道上，在路口防止煙葉外流，與鄉(xiāng)政府、派出所聯(lián)合辦理煙葉案件5期，并多次勸阻煙農(nóng)到外縣售煙。特別是10月12日接到舉報(bào)后，凌晨一點(diǎn)鐘左右，我們和鄉(xiāng)政府人員在閆莊核桃坪嶺上蹲守堵截，查扣煙販非法收購煙葉兩車，當(dāng)時(shí)11名煙販?zhǔn)殖帜景舯恢品Ｍㄟ^嚴(yán)把交通要道，打擊煙葉販子，維護(hù)了煙葉收購秩序。
回顧今年的工作，盡管我們做了一些工作，也取得了一些成績，但我們還存在著很多不足，與上級要求有很大差距。我們的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、網(wǎng)上辦案、內(nèi)部制度管理、工作紀(jì)律執(zhí)行情況等方面還要進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，在新的一年里，我們將在縣局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新實(shí)干，為振興我縣“兩煙”事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
我是一名普普通通的煙草專賣管理員。近幾天來一首熟悉的旋律時(shí)常在我耳邊響起：“泥巴裹滿褲腿，汗水濕透衣背，我不知道你是誰，我卻知道你為了誰……”《為了誰》，一首膾炙人口的老歌。每當(dāng)聽到它那熟悉的旋律時(shí)，總會(huì)讓人想起那同舟共濟(jì)、萬眾一心的激情歲月，總會(huì)讓人想起那千萬人用汗水和熱血鑄就的奉獻(xiàn)精神。今天，我卻想把這首歌獻(xiàn)給我們——戰(zhàn)斗在煙草專賣管理一線的同志們。
“你是誰，為了誰?”這是一個(gè)聽起來簡單，悟起來卻很難的問題。但是，經(jīng)過深刻的思索加上自己的親身經(jīng)歷我終于找到了這個(gè)問題的最佳答案。
記得，那是在12月17日的下午2時(shí)20分接到了一名群眾打來的求助電話：在位于**店市中醫(yī)院附近的樂寶超市購買了一盒很難辨認(rèn)真?zhèn)蔚木頍?，請你們前來幫助辨認(rèn)。接到電話后市區(qū)第二檢查所全體人員在所長**的帶領(lǐng)下迅速前往對求助人所購買的“紅雙喜”牌卷煙進(jìn)行了進(jìn)一步的認(rèn)定。確認(rèn)了該商戶出賣的卷煙均是合法卷煙后那位消費(fèi)者才的臉上出現(xiàn)了以微笑，滿意的點(diǎn)了點(diǎn)頭踏實(shí)地走了。那家商戶也向我們投來了肯定的目光。
望著消費(fèi)者遠(yuǎn)去的背影和商戶肯定的目光，我想了很多。我想到：“你是誰，為了誰?”我是一名煙草專賣給管理員。為了維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益不受到任何侵害;為了能讓更多的商戶通過合法經(jīng)營卷煙而實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富;為了國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速騰飛;為了進(jìn)一步凈化我市的卷煙市場我不怕“泥巴裹滿褲腿，汗水濕透衣背”因?yàn)槲疑钌畹闹溃阂苍S我不能預(yù)知未來，但是我可以利用現(xiàn)在;也許我不能樣樣完美，但是我可以事事盡力!
這就是我，不，確切的說就是我們所有煙草專賣管理人員的心聲!相信吧，在我們所有人員的心中都會(huì)唱響那熟悉的旋律——“你是誰，為了誰!”
論文摘要
全國人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》及國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》明確規(guī)定:煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。
從以上法律特征，我們不難得出煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實(shí)行壟斷，以保證國家財(cái)政收入。依法行政是社會(huì)由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢，是現(xiàn)代社會(huì)向民主和法制國家發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)今法治國家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本原則。黨和國家確立依法治國這一基本方略，將依法行政這一課題擺上了政府重要議事日程。同志在黨的十五大明確指出：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政；在黨的十六大又提出了要“加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴(yán)格實(shí)施”的要求。隨著形勢的轉(zhuǎn)變，我國的煙草專賣管理工作實(shí)現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)移，煙草的發(fā)展迫切需要專賣管理職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，它對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊(duì)伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機(jī)關(guān)，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，真正做到依法行政，同時(shí)，法制社會(huì)也呼喚執(zhí)法安全，因此，推進(jìn)依法行政和建立健全煙草專賣執(zhí)法安全保障體系已刻不容緩。對此筆者作一些粗淺的分析和思考。
關(guān)鍵詞：煙草專賣依法行政安全保障體系
從全國人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》第一章總則看，該法把國家作為煙草專賣的主體，國家對煙草專賣實(shí)行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理，國家是煙草專賣唯一經(jīng)營主體?！稛煵輰Ｙu法》第三條規(guī)定：國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。第四條規(guī)定：國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作，地方各級煙草專賣行政主管部門是代表國家行使煙草專賣權(quán)，其他任何組織、單位和個(gè)人沒有煙草專賣權(quán)。國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理的制度。煙草專賣壟斷是一種國家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權(quán)力決定對一個(gè)行業(yè)或一個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)入，并決定產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格甚至產(chǎn)量所形成的壟斷。煙草專賣經(jīng)營的壟斷地位，就是全國人大通過立法的形式，將煙草這個(gè)行業(yè)，納入市場，并且確定其在全國市場的壟斷地位，因此，對這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門、組織單位和個(gè)人不能動(dòng)搖這種壟斷地位。從以上法律特征看煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實(shí)行壟斷，以保證國家財(cái)政收入。
依法行政是社會(huì)由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢，是現(xiàn)代社會(huì)向民主和法制國家發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)今法治國家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本原則。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機(jī)關(guān)，專賣管理工作也要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，真正建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好、完全適應(yīng)形勢需要的專賣稽查隊(duì)伍，切切實(shí)實(shí)為我國兩煙生產(chǎn)經(jīng)營起到保駕護(hù)航的作用。隨著我國法律體系的不斷健全，消費(fèi)者和經(jīng)營者的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對專賣稽查人員的素質(zhì)要求也不斷提高，專賣執(zhí)法的安全問題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，建立執(zhí)法安全保障體系，真正做到依法行政，對此筆者作一些粗淺的分析和思考。
一、煙草專賣管理依法行政的基礎(chǔ)及存在問題
煙草專賣管理依法行政，就是各級煙草專賣管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使煙草專賣行政權(quán)力，并依據(jù)法的規(guī)定，管理煙草市場的行為。
1、依法行政的法律依據(jù)
行政機(jī)關(guān)的管理行為必須有法律依據(jù)。煙草專賣管理依法行政，所依據(jù)的是現(xiàn)行國家煙草專賣法及其相關(guān)的其他法律、法規(guī)和規(guī)章。從我國目前煙草專賣管理法律體系構(gòu)成情況看，以全國人大及其常委會(huì)頒布的法律為基礎(chǔ)，以國務(wù)院頒布的煙草專賣及相關(guān)的行政法規(guī)為主干，以國家煙草專賣行政主管部門制定的部門規(guī)章和省級人大及其常委會(huì)、省級人民政府制定的有關(guān)煙草專賣的地方法規(guī)、規(guī)章為兩大系列，以及其他有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)所構(gòu)成的多層次法律體系。1991年6月29日由全國人大常委會(huì)頒布的《煙草專賣法》及其他法律，如《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等，屬于最高的效力層次；屬于行政法規(guī)范疇的有1997年7月3日由國務(wù)院頒布的《煙草專賣法實(shí)施條例》；1998年國家煙草專賣局報(bào)經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委審議通過頒布的《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和2002年6月4日國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》等。除此之外，部分省（市）自治區(qū)已經(jīng)制定并頒布實(shí)施的有關(guān)煙草專賣管理的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章也是煙草行業(yè)依法行政依據(jù)法律的組成部分。可見，我國現(xiàn)行的煙草專賣法律體系已基本形成，在這一法律體系中處于各個(gè)階位上的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件承擔(dān)著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，發(fā)揮著不同的法律作用，為煙草專賣依法行政提供了保證，奠定了法制基礎(chǔ)。
2、依法行政的職權(quán)法定
按照《煙草專賣法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，國家煙草專賣局和地方各級煙草專賣局主管煙草專賣管理工作，是煙草專賣法律法規(guī)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，對違反煙草專賣法律法規(guī)的案件擁有管轄權(quán)。包括對涉嫌違反煙草專賣法律、法規(guī)案件的調(diào)查詢問、抄錄或復(fù)制有關(guān)案件資料的職權(quán)；對涉案煙草專賣品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、經(jīng)營場所和運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查的職權(quán)；責(zé)令違法企業(yè)和人員停業(yè)整頓、停止生產(chǎn)、銷售煙草制品，沒收生產(chǎn)、銷售的假冒偽劣煙草制品和違法所得以及生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草制品的工具、設(shè)備和相應(yīng)物資的職權(quán)；沒收走私煙草制品的職權(quán)等等。國家法律、法規(guī)賦予各級煙草專賣行政主管部門管理各自轄區(qū)內(nèi)煙草專賣工作的權(quán)力，是一項(xiàng)法定職權(quán)，不僅可以行使，而且必須行使，無自由處分權(quán)，這種權(quán)力是賦予專賣管理機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，各級煙草專賣機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)是代表國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)活動(dòng)是否合法進(jìn)行全程監(jiān)管，是必須履行的法定職責(zé)。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，就應(yīng)該追究不作為行為的法律責(zé)任。
3、依法行政的法制監(jiān)督
任何權(quán)力都需要監(jiān)督。專賣管理行政執(zhí)法權(quán)力同樣也需要監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力將是危險(xiǎn)的權(quán)力。行政法制監(jiān)督是國家機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理活動(dòng)實(shí)施具有法律效力的監(jiān)察、督促行為。煙草專賣管理為了確保行政執(zhí)法權(quán)的正確使用，嚴(yán)格實(shí)行查處分離和行政處罰橫向?qū)徍顺绦?，已初步形成了專賣稽查部門查案，專賣管理部門處理案件，法制部門審核案件的查處、審核分離制約的管理體制，加強(qiáng)了對復(fù)議案件的審理工作。國家煙草專賣局制定的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《煙草專賣行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了煙草專賣行政執(zhí)法所應(yīng)遵循的法律程序，對專賣人員的行為進(jìn)行約束，做到自覺地按程序公正執(zhí)法。各級煙草專賣行政管理部門積極參與地方行政行風(fēng)評議活動(dòng)，廣泛聽取社會(huì)各界人士的意見，自覺接受輿論和行政相對人的監(jiān)督，堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合，行政相對人監(jiān)督與行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合，地方政府法制部門監(jiān)督與行業(yè)上級主管部門監(jiān)督相結(jié)合，行政法制監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
4、依法行政中存在的問題
長期以來，我國煙草專賣管理堅(jiān)持依法行政這一基本原則，加大執(zhí)法力度，維護(hù)了煙草專賣市場秩序，保證煙草專賣管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政效率。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有必要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，進(jìn)一步解決煙草專賣管理的難點(diǎn)問題，建立健全依法行政所需要的法律體系、煙草專賣管理體系和煙草專賣管理監(jiān)督體系。筆者認(rèn)為，當(dāng)前影響或制約煙草專賣依法行政有以下主要問題：
首先，在煙草專賣管理立法中，由于歷史的局限性，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在，一是某些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。如煙草專賣行政部門在打私打假方面主體資格不明，在辦證管理無證零售的問題上，管理權(quán)限交叉錯(cuò)位，形成了管理真空。二是現(xiàn)有的煙草專賣管理法中沒有對煙草專賣行政主管部門執(zhí)法時(shí)有權(quán)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施作出規(guī)定，在實(shí)踐中給查處違法案件造成了不便，使一些案件不能及時(shí)有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴(yán)。三是地方法和中央法不一致。按照依法行政的要求，應(yīng)貫徹法律優(yōu)先的原則，法律規(guī)范在效力上是有位階層次的，地方法必須服從中央法，下位階法必須服從上位階法。不可否認(rèn)，在我國現(xiàn)有的10余個(gè)?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)出臺(tái)的有關(guān)煙草專賣管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，對國家煙草專賣法律體系作了有益的補(bǔ)充和細(xì)化，但有的地方法也帶有地方保護(hù)的一些不良傾向，比較明顯地帶有地方保護(hù)色彩。四是部分內(nèi)容明顯落后于改革開放的發(fā)展，在實(shí)踐工作中，針對新的經(jīng)營管理方式，新技術(shù)的應(yīng)用，依法行政缺乏相對應(yīng)的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
其次，在煙草專賣管理體制方面，職能缺位的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。由于政企合一的現(xiàn)行煙草體制，長期存在重外打輕內(nèi)管的傾向，行業(yè)內(nèi)部違法經(jīng)營行為時(shí)有發(fā)生，使法律的嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重沖擊，執(zhí)法主體的權(quán)威性也受到極大影響。另外，一些地方將專賣人員的工作業(yè)績、獎(jiǎng)金與卷煙銷售全額掛鉤，捆綁考核，聯(lián)動(dòng)計(jì)酬，致使專賣人員出于自身利益最大化的考慮，不認(rèn)真履行其法定職責(zé)，執(zhí)法趨利性較明顯。
最后，在行政法制監(jiān)督方面，還有待于進(jìn)一步發(fā)揮法制監(jiān)督部門的職能作用，注重解決執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題。這些問題比較集中地反映在：一是雖然稽查部門查案，專賣部門辦案，法制部門審查案卷的機(jī)制已經(jīng)形成，但由于法制部門普遍人員少，力量弱，審查案卷還基本流于形式，行業(yè)內(nèi)下一級行政機(jī)關(guān)辦案情況的檢查監(jiān)督基本上還是由上一級行政機(jī)關(guān)的辦案部門負(fù)責(zé)。二是對復(fù)議案件的審理工作，存在怕得罪下級機(jī)關(guān)，又怕當(dāng)被告而隨意維護(hù)下級機(jī)關(guān)處罰決定的現(xiàn)象。表現(xiàn)上看是維護(hù)下一級機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，實(shí)際上是將其置于可能敗訴的不利境地。三是由于地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，不依法辦事得不到有效監(jiān)督查處的現(xiàn)象還普遍存在。
二、完善煙草專賣管理依法行政的思考
煙草行業(yè)要求大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，煙草專賣行政管理部門作為整頓和規(guī)范的主要力量，必須在法治建設(shè)、依法行政方面不斷地加以完善，以適應(yīng)整頓規(guī)范的需要。尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，我國已加入世界貿(mào)易組織，WTO也在全球掀起了聲勢更高、范圍更廣的控?zé)熇顺?，對我國煙草法制制度的影響已?jīng)擺在面前。如何運(yùn)用煙草專賣法律武器，完善煙草行業(yè)依法行政，提高依法行政的水平，保護(hù)煙草專賣制度，已是很值得我們深層次思考的問題。
1、增強(qiáng)行政法律意識(shí)，樹立現(xiàn)代法治行政觀念
在煙草專賣行政管理部門，專賣執(zhí)法人員的法律意識(shí)是關(guān)鍵所在。煙草專賣管理從觀念層面、制度層面、方法技術(shù)層面著手，努力推動(dòng)煙草專賣行政法治文化的革新，不斷提高煙草行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員崇尚法治、依法辦案的法律意識(shí)和法制觀念，在全行業(yè)形成努力學(xué)法、守法、用法和護(hù)法的風(fēng)尚，應(yīng)有計(jì)劃地對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育并輔之必要的組織手段，將法律知識(shí)和法律意識(shí)作為進(jìn)入專賣執(zhí)法隊(duì)伍的重要必考科目，并定期對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核，把考核結(jié)果和專賣執(zhí)法人員的晉升、晉級掛起鉤來。同時(shí)，應(yīng)以行政法律意識(shí)和行政法治觀點(diǎn)為宣傳重點(diǎn)，在全行業(yè)普及法律知識(shí)。
2、堅(jiān)持依法行政，確保行政行為的合法性
依法行政，做到行政行為既不失職，又不越權(quán)，要根據(jù)“公開、公平、公正”的原則，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。一是健全專賣執(zhí)法隊(duì)伍管理制度。專賣執(zhí)法人員的職務(wù)行為是依法行政最終體現(xiàn)，專賣執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響行政執(zhí)法的效果，關(guān)系到政府的形象，要進(jìn)一步整頓專賣執(zhí)法隊(duì)伍，錄用專賣執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭、擇優(yōu)錄用，切實(shí)把好進(jìn)入關(guān)；進(jìn)一步嚴(yán)格專賣執(zhí)法證件管理，專賣執(zhí)法人員在履行職務(wù)時(shí)，必須做到亮證執(zhí)法，并嚴(yán)格按照專賣執(zhí)法所核定的執(zhí)法種類、范圍履行職權(quán)，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法；進(jìn)一步嚴(yán)肅專賣執(zhí)法紀(jì)律，對那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的專賣執(zhí)法人員，必須堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，并清理出專賣執(zhí)法隊(duì)伍，保持專賣執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性，維護(hù)黨和國家的形象和權(quán)威。二是建立和完善專賣執(zhí)法責(zé)任制度，依法明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任等內(nèi)容，做到層層落實(shí)責(zé)任，人人明確職責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任感，保證專賣執(zhí)法的合法性。三是實(shí)行執(zhí)法評議考核制度，把評議考核情況納入年度工作目標(biāo)考核體系，并作為考察、任用干部、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。四是實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確界定過錯(cuò)范圍，細(xì)分過錯(cuò)責(zé)任，規(guī)范責(zé)任的承擔(dān)形式和責(zé)任追究的程度，對在專賣執(zhí)法中違反法律規(guī)定，故意或過失造成錯(cuò)案的，要堅(jiān)決依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，并追索全部或部分國家賠償費(fèi)用，真正做到有錯(cuò)必改、違法必究。
3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實(shí)施
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督就要加強(qiáng)行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，建立修訂并落實(shí)行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督管理辦法。確立行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，加強(qiáng)對監(jiān)督主體自身的約束力，大力開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，有計(jì)劃地對行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等行政行為開展執(zhí)法檢查。強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、專業(yè)化強(qiáng)的監(jiān)督隊(duì)伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。改善和強(qiáng)化監(jiān)督手段,加強(qiáng)對專賣部門依法行政的督查和對專賣執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核資格認(rèn)證工作。要認(rèn)真落實(shí)行政處罰橫向?qū)徍顺绦?，加?qiáng)對復(fù)議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開制度，按照辦事公開的要求，將一定時(shí)期、一定的工作及相關(guān)政策主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)，并將執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工作時(shí)限、責(zé)任追究等事項(xiàng)向社會(huì)公開。增強(qiáng)社會(huì)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
三、建立煙草專賣執(zhí)法安全保障體系
1、建立煙草專賣執(zhí)法安全保障體系的重要性和必要性
煙草的發(fā)展對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊(duì)伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，煙草專賣管理只有順時(shí)而動(dòng)、應(yīng)時(shí)而發(fā)，別無它途。如果不能建立一套專賣執(zhí)法安全保障體系，強(qiáng)化對煙草市場的有效監(jiān)控，專賣優(yōu)勢就得不到充分體現(xiàn)，也不能有效應(yīng)對外煙和違規(guī)經(jīng)營者對我國煙草市場的沖擊，也就不能真正起到為兩煙生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航的作用。建立一套完整的專賣執(zhí)法安全保障體系和防范措施，不僅能保障稽查隊(duì)伍的人身安全、保護(hù)國家的財(cái)產(chǎn)不受損失，也能有效提高專賣管理執(zhí)法行為的安全性和有效性。
2、煙草專賣執(zhí)法安全保障體系的有效建立
首先從思想上，提高執(zhí)法安全認(rèn)識(shí)。當(dāng)今的社會(huì)是法制的社會(huì)，人們的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，煙草專賣執(zhí)法水平與以往相比，雖然總體上有了很大提高，但還有相當(dāng)一部分基層專賣管理人員沒有執(zhí)法安全思想，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，隨意性、主觀性大；辦案過程中打架斗毆、執(zhí)法不暢、官司纏身等問題時(shí)有發(fā)生；不嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，過于簡單和粗暴，這都容易引起商家的不滿，使商家產(chǎn)生對立情緒，給執(zhí)法安全帶來了困難和麻煩。因此，加強(qiáng)對《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》和一些相關(guān)法律法規(guī)、政策條令的再學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)專賣管理人員的法治觀念、紀(jì)律觀念和政策觀念，通過對自身存在的問題的自我剖析，查因探源、深挖細(xì)究，達(dá)到自我提高、自我約束的目的。只有通過學(xué)習(xí)，才能促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)法安全防范意識(shí)，才能真正做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆，才能更好地管好兩煙市場。
其次從投入上，創(chuàng)造執(zhí)法安全條件。一要加大硬件投入，現(xiàn)代化的辦案條件是做好專賣執(zhí)法工作的基本保障，只有通過為專賣管理人員及其部門配備先進(jìn)的交通工具、通訊設(shè)備、辦案工具和生活設(shè)施，為其提供良好的工作條件和生活環(huán)境，才能更為有效地打擊違法犯罪行為。二要加強(qiáng)軟件建設(shè)，建立健全嚴(yán)格的專賣執(zhí)法內(nèi)部規(guī)章制度，制定相關(guān)禁令章程，并要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，歡迎社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。有了規(guī)矩，才成方圓，才會(huì)有鐵的紀(jì)律和過硬的作風(fēng)。
再次從行為上，確保執(zhí)法安全到位。專賣執(zhí)法行為安全主要包括稽查人員自身安全和執(zhí)法行動(dòng)安全?；槿藛T在執(zhí)法過程中要自始至終注意自身安全，并采取預(yù)防措施和實(shí)行應(yīng)急預(yù)案制度。加強(qiáng)專賣隊(duì)伍鍛煉，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的身體和心理素質(zhì)，強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法技能訓(xùn)練和應(yīng)變能力的培養(yǎng)，塑造“無邪、無私、無欲、無畏”的精神，保持專賣執(zhí)法隊(duì)伍的銳氣、斗志和信心；在執(zhí)法過程中，面對可能遇到的情況沉著冷靜，做到有理有利有據(jù)有節(jié)，盡量減少矛盾與沖突；受理舉報(bào)投訴及應(yīng)付突發(fā)事件時(shí)，建立現(xiàn)場分工處理制度，嚴(yán)明紀(jì)律、凝心聚力；實(shí)行重大案情及時(shí)匯報(bào)請示和110備案制度?；槿藛T在執(zhí)法過程中除注意保障自己的人身安全外，還應(yīng)采取一定措施及方法來保障行動(dòng)的有效安全。行動(dòng)前，先摸清線索，做到心中有數(shù)、有的放矢；事先對行動(dòng)方案籌劃周密細(xì)致，杜絕泄密；市場檢查方式要靈活，大膽創(chuàng)新，不拘泥于固有模式，增強(qiáng)檢查的靈活性、機(jī)動(dòng)性和有效性。始終堅(jiān)持“服務(wù)在先、專賣在后，文明在先、執(zhí)法在后，宣傳在先、管理在后，教育在先、懲罰在后”的四項(xiàng)原則，這樣，專賣執(zhí)法就會(huì)達(dá)到群眾滿意、執(zhí)法安全而有效的目的。
最后從程序上，強(qiáng)化執(zhí)法安全保障。從法律角度來說，專賣管理人員與卷煙零售戶是管理者與被管理者的關(guān)系，因此他們之間不可避免地存在矛盾，但這種矛盾不是不可調(diào)和的，關(guān)鍵在于專賣人員正確執(zhí)法、依法行政，正確執(zhí)法、依法行政是專賣執(zhí)法安全保障體系的重要部分。思想上明確樹立：執(zhí)法人員是代表國家、代表政府行使執(zhí)法權(quán)力，要具有執(zhí)法人員的嚴(yán)肅性和良好形象。執(zhí)法時(shí)著裝整齊，檢查時(shí)先出示相關(guān)檢查證和執(zhí)法證；執(zhí)法人員是法律的維護(hù)者，依法檢查是執(zhí)法者的權(quán)力，零售戶是被管理者，有積極配合的義務(wù)，但不能濫用權(quán)力；零售戶的文化素質(zhì)有高有低，他們對法律法規(guī)的理解存在很多盲區(qū)，因此專賣人員有責(zé)任對他們進(jìn)行宣傳、教育，而不能簡單粗暴地一罰了之，針對不同類型實(shí)行分類管理，依法管人、以理服人、以誠感人、以情動(dòng)人，力求法與情、法與理的最佳結(jié)合。在執(zhí)法程序上清楚到位：嚴(yán)格按照法律條款辦事，認(rèn)真遵守文明執(zhí)法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過程中時(shí)刻牢記文明禮貌、注意方式方法，尊重對方，講法律、講政策、講事實(shí)、講策略；對守法戶、一般戶的個(gè)別違規(guī)行為，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，并以教育為主，循序漸進(jìn)，逐步深入；而對重點(diǎn)違法犯罪行為則要嚴(yán)懲不怠、全面封殺；規(guī)范執(zhí)法程序，始終牢記“程序法定，程序亦是法”，嚴(yán)格案件處理操作流程，堅(jiān)決杜絕簡單粗暴、亂查亂扣現(xiàn)象，講求策略，堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)齊備，防止行政復(fù)議、行政投訴、行政訴訟案件的發(fā)生。
順應(yīng)新時(shí)期的要求，煙草專賣依法行政和執(zhí)法安全成為時(shí)代的呼喚。專賣管理不僅要有與時(shí)俱進(jìn)的思想、實(shí)事求是的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，而且應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，全面樹立依法行政和執(zhí)法安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)做到煙草專賣執(zhí)法的公平、公正、安全！
論文摘要
全國人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》及國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》明確規(guī)定:煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。
從以上法律特征，我們不難得出煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實(shí)行壟斷，以保證國家財(cái)政收入。依法行政是社會(huì)由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢，是現(xiàn)代社會(huì)向民主和法制國家發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)今法治國家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本原則。黨和國家確立依法治國這一基本方略，將依法行政這一課題擺上了政府重要議事日程。同志在黨的十五大明確指出：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政；在黨的十六大又提出了要“加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴(yán)格實(shí)施”的要求。隨著形勢的轉(zhuǎn)變，我國的煙草專賣管理工作實(shí)現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)移，煙草的發(fā)展迫切需要專賣管理職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，它對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊(duì)伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機(jī)關(guān)，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，真正做到依法行政，同時(shí)，法制社會(huì)也呼喚執(zhí)法安全，因此，推進(jìn)依法行政和建立健全煙草專賣執(zhí)法安全保障體系已刻不容緩。對此筆者作一些粗淺的分析和思考。
關(guān)鍵詞：煙草專賣依法行政安全保障體系
從全國人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》第一章總則看，該法把國家作為煙草專賣的主體，國家對煙草專賣實(shí)行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理，國家是煙草專賣唯一經(jīng)營主體?！稛煵輰Ｙu法》第三條規(guī)定：國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。第四條規(guī)定：國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作，地方各級煙草專賣行政主管部門是代表國家行使煙草專賣權(quán)，其他任何組織、單位和個(gè)人沒有煙草專賣權(quán)。國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理的制度。煙草專賣壟斷是一種國家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權(quán)力決定對一個(gè)行業(yè)或一個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)入，并決定產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格甚至產(chǎn)量所形成的壟斷。煙草專賣經(jīng)營的壟斷地位，就是全國人大通過立法的形式，將煙草這個(gè)行業(yè)，納入市場，并且確定其在全國市場的壟斷地位，因此，對這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門、組織單位和個(gè)人不能動(dòng)搖這種壟斷地位。從以上法律特征看煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實(shí)行壟斷，以保證國家財(cái)政收入。
依法行政是社會(huì)由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢，是現(xiàn)代社會(huì)向民主和法制國家發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)今法治國家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本原則。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機(jī)關(guān)，專賣管理工作也要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，真正建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好、完全適應(yīng)形勢需要的專賣稽查隊(duì)伍，切切實(shí)實(shí)為我國兩煙生產(chǎn)經(jīng)營起到保駕護(hù)航的作用。隨著我國法律體系的不斷健全，消費(fèi)者和經(jīng)營者的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對專賣稽查人員的素質(zhì)要求也不斷提高，專賣執(zhí)法的安全問題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，建立執(zhí)法安全保障體系，真正做到依法行政，對此筆者作一些粗淺的分析和思考。
一、煙草專賣管理依法行政的基礎(chǔ)及存在問題
煙草專賣管理依法行政，就是各級煙草專賣管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使煙草專賣行政權(quán)力，并依據(jù)法的規(guī)定，管理煙草市場的行為。
1、依法行政的法律依據(jù)
行政機(jī)關(guān)的管理行為必須有法律依據(jù)。煙草專賣管理依法行政，所依據(jù)的是現(xiàn)行國家煙草專賣法及其相關(guān)的其他法律、法規(guī)和規(guī)章。從我國目前煙草專賣管理法律體系構(gòu)成情況看，以全國人大及其常委會(huì)頒布的法律為基礎(chǔ)，以國務(wù)院頒布的煙草專賣及相關(guān)的行政法規(guī)為主干，以國家煙草專賣行政主管部門制定的部門規(guī)章和省級人大及其常委會(huì)、省級人民政府制定的有關(guān)煙草專賣的地方法規(guī)、規(guī)章為兩大系列，以及其他有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)所構(gòu)成的多層次法律體系。1991年6月29日由全國人大常委會(huì)頒布的《煙草專賣法》及其他法律，如《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等，屬于最高的效力層次；屬于行政法規(guī)范疇的有1997年7月3日由國務(wù)院頒布的《煙草專賣法實(shí)施條例》；1998年國家煙草專賣局報(bào)經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委審議通過頒布的《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和2002年6月4日國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》等。除此之外，部分省（市）自治區(qū)已經(jīng)制定并頒布實(shí)施的有關(guān)煙草專賣管理的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章也是煙草行業(yè)依法行政依據(jù)法律的組成部分?？梢姡覈F(xiàn)行的煙草專賣法律體系已基本形成，在這一法律體系中處于各個(gè)階位上的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件承擔(dān)著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，發(fā)揮著不同的法律作用，為煙草專賣依法行政提供了保證，奠定了法制基礎(chǔ)。
2、依法行政的職權(quán)法定
按照《煙草專賣法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，國家煙草專賣局和地方各級煙草專賣局主管煙草專賣管理工作，是煙草專賣法律法規(guī)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，對違反煙草專賣法律法規(guī)的案件擁有管轄權(quán)。包括對涉嫌違反煙草專賣法律、法規(guī)案件的調(diào)查詢問、抄錄或復(fù)制有關(guān)案件資料的職權(quán)；對涉案煙草專賣品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、經(jīng)營場所和運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查的職權(quán)；責(zé)令違法企業(yè)和人員停業(yè)整頓、停止生產(chǎn)、銷售煙草制品，沒收生產(chǎn)、銷售的假冒偽劣煙草制品和違法所得以及生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草制品的工具、設(shè)備和相應(yīng)物資的職權(quán)；沒收走私煙草制品的職權(quán)等等。國家法律、法規(guī)賦予各級煙草專賣行政主管部門管理各自轄區(qū)內(nèi)煙草專賣工作的權(quán)力，是一項(xiàng)法定職權(quán)，不僅可以行使，而且必須行使，無自由處分權(quán)，這種權(quán)力是賦予專賣管理機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，各級煙草專賣機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)是代表國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)活動(dòng)是否合法進(jìn)行全程監(jiān)管，是必須履行的法定職責(zé)。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，就應(yīng)該追究不作為行為的法律責(zé)任。
3、依法行政的法制監(jiān)督
任何權(quán)力都需要監(jiān)督。專賣管理行政執(zhí)法權(quán)力同樣也需要監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力將是危險(xiǎn)的權(quán)力。行政法制監(jiān)督是國家機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理活動(dòng)實(shí)施具有法律效力的監(jiān)察、督促行為。煙草專賣管理為了確保行政執(zhí)法權(quán)的正確使用，嚴(yán)格實(shí)行查處分離和行政處罰橫向?qū)徍顺绦?，已初步形成了專賣稽查部門查案，專賣管理部門處理案件，法制部門審核案件的查處、審核分離制約的管理體制，加強(qiáng)了對復(fù)議案件的審理工作。國家煙草專賣局制定的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《煙草專賣行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了煙草專賣行政執(zhí)法所應(yīng)遵循的法律程序，對專賣人員的行為進(jìn)行約束，做到自覺地按程序公正執(zhí)法。各級煙草專賣行政管理部門積極參與地方行政行風(fēng)評議活動(dòng)，廣泛聽取社會(huì)各界人士的意見，自覺接受輿論和行政相對人的監(jiān)督，堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合，行政相對人監(jiān)督與行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合，地方政府法制部門監(jiān)督與行業(yè)上級主管部門監(jiān)督相結(jié)合，行政法制監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
4、依法行政中存在的問題
長期以來，我國煙草專賣管理堅(jiān)持依法行政這一基本原則，加大執(zhí)法力度，維護(hù)了煙草專賣市場秩序，保證煙草專賣管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政效率。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有必要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，進(jìn)一步解決煙草專賣管理的難點(diǎn)問題，建立健全依法行政所需要的法律體系、煙草專賣管理體系和煙草專賣管理監(jiān)督體系。筆者認(rèn)為，當(dāng)前影響或制約煙草專賣依法行政有以下主要問題：
首先，在煙草專賣管理立法中，由于歷史的局限性，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在，一是某些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。如煙草專賣行政部門在打私打假方面主體資格不明，在辦證管理無證零售的問題上，管理權(quán)限交叉錯(cuò)位，形成了管理真空。二是現(xiàn)有的煙草專賣管理法中沒有對煙草專賣行政主管部門執(zhí)法時(shí)有權(quán)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施作出規(guī)定，在實(shí)踐中給查處違法案件造成了不便，使一些案件不能及時(shí)有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴(yán)。三是地方法和中央法不一致。按照依法行政的要求，應(yīng)貫徹法律優(yōu)先的原則，法律規(guī)范在效力上是有位階層次的，地方法必須服從中央法，下位階法必須服從上位階法。不可否認(rèn)，在我國現(xiàn)有的10余個(gè)?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)出臺(tái)的有關(guān)煙草專賣管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，對國家煙草專賣法律體系作了有益的補(bǔ)充和細(xì)化，但有的地方法也帶有地方保護(hù)的一些不良傾向，比較明顯地帶有地方保護(hù)色彩。四是部分內(nèi)容明顯落后于改革開放的發(fā)展，在實(shí)踐工作中，針對新的經(jīng)營管理方式，新技術(shù)的應(yīng)用，依法行政缺乏相對應(yīng)的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
其次，在煙草專賣管理體制方面，職能缺位的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。由于政企合一的現(xiàn)行煙草體制，長期存在重外打輕內(nèi)管的傾向，行業(yè)內(nèi)部違法經(jīng)營行為時(shí)有發(fā)生，使法律的嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重沖擊，執(zhí)法主體的權(quán)威性也受到極大影響。另外，一些地方將專賣人員的工作業(yè)績、獎(jiǎng)金與卷煙銷售全額掛鉤，捆綁考核，聯(lián)動(dòng)計(jì)酬，致使專賣人員出于自身利益最大化的考慮，不認(rèn)真履行其法定職責(zé)，執(zhí)法趨利性較明顯。
最后，在行政法制監(jiān)督方面，還有待于進(jìn)一步發(fā)揮法制監(jiān)督部門的職能作用，注重解決執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題。這些問題比較集中地反映在：一是雖然稽查部門查案，專賣部門辦案，法制部門審查案卷的機(jī)制已經(jīng)形成，但由于法制部門普遍人員少，力量弱，審查案卷還基本流于形式，行業(yè)內(nèi)下一級行政機(jī)關(guān)辦案情況的檢查監(jiān)督基本上還是由上一級行政機(jī)關(guān)的辦案部門負(fù)責(zé)。二是對復(fù)議案件的審理工作，存在怕得罪下級機(jī)關(guān)，又怕當(dāng)被告而隨意維護(hù)下級機(jī)關(guān)處罰決定的現(xiàn)象。表現(xiàn)上看是維護(hù)下一級機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，實(shí)際上是將其置于可能敗訴的不利境地。三是由于地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，不依法辦事得不到有效監(jiān)督查處的現(xiàn)象還普遍存在。
二、完善煙草專賣管理依法行政的思考
煙草行業(yè)要求大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，煙草專賣行政管理部門作為整頓和規(guī)范的主要力量，必須在法治建設(shè)、依法行政方面不斷地加以完善，以適應(yīng)整頓規(guī)范的需要。尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，我國已加入世界貿(mào)易組織，WTO也在全球掀起了聲勢更高、范圍更廣的控?zé)熇顺?，對我國煙草法制制度的影響已?jīng)擺在面前。如何運(yùn)用煙草專賣法律武器，完善煙草行業(yè)依法行政，提高依法行政的水平，保護(hù)煙草專賣制度，已是很值得我們深層次思考的問題。
1、增強(qiáng)行政法律意識(shí)，樹立現(xiàn)代法治行政觀念
在煙草專賣行政管理部門，專賣執(zhí)法人員的法律意識(shí)是關(guān)鍵所在。煙草專賣管理從觀念層面、制度層面、方法技術(shù)層面著手，努力推動(dòng)煙草專賣行政法治文化的革新，不斷提高煙草行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員崇尚法治、依法辦案的法律意識(shí)和法制觀念，在全行業(yè)形成努力學(xué)法、守法、用法和護(hù)法的風(fēng)尚，應(yīng)有計(jì)劃地對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育并輔之必要的組織手段，將法律知識(shí)和法律意識(shí)作為進(jìn)入專賣執(zhí)法隊(duì)伍的重要必考科目，并定期對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核，把考核結(jié)果和專賣執(zhí)法人員的晉升、晉級掛起鉤來。同時(shí)，應(yīng)以行政法律意識(shí)和行政法治觀點(diǎn)為宣傳重點(diǎn)，在全行業(yè)普及法律知識(shí)。
2、堅(jiān)持依法行政，確保行政行為的合法性
依法行政，做到行政行為既不失職，又不越權(quán)，要根據(jù)“公開、公平、公正”的原則，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。一是健全專賣執(zhí)法隊(duì)伍管理制度。專賣執(zhí)法人員的職務(wù)行為是依法行政最終體現(xiàn)，專賣執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響行政執(zhí)法的效果，關(guān)系到政府的形象，要進(jìn)一步整頓專賣執(zhí)法隊(duì)伍，錄用專賣執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭、擇優(yōu)錄用，切實(shí)把好進(jìn)入關(guān)；進(jìn)一步嚴(yán)格專賣執(zhí)法證件管理，專賣執(zhí)法人員在履行職務(wù)時(shí)，必須做到亮證執(zhí)法，并嚴(yán)格按照專賣執(zhí)法所核定的執(zhí)法種類、范圍履行職權(quán)，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法；進(jìn)一步嚴(yán)肅專賣執(zhí)法紀(jì)律，對那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的專賣執(zhí)法人員，必須堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，并清理出專賣執(zhí)法隊(duì)伍，保持專賣執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性，維護(hù)黨和國家的形象和權(quán)威。二是建立和完善專賣執(zhí)法責(zé)任制度，依法明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任等內(nèi)容，做到層層落實(shí)責(zé)任，人人明確職責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任感，保證專賣執(zhí)法的合法性。三是實(shí)行執(zhí)法評議考核制度，把評議考核情況納入年度工作目標(biāo)考核體系，并作為考察、任用干部、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。四是實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確界定過錯(cuò)范圍，細(xì)分過錯(cuò)責(zé)任，規(guī)范責(zé)任的承擔(dān)形式和責(zé)任追究的程度，對在專賣執(zhí)法中違反法律規(guī)定，故意或過失造成錯(cuò)案的，要堅(jiān)決依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，并追索全部或部分國家賠償費(fèi)用，真正做到有錯(cuò)必改、違法必究。
3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實(shí)施
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督就要加強(qiáng)行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，建立修訂并落實(shí)行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督管理辦法。確立行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，加強(qiáng)對監(jiān)督主體自身的約束力，大力開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，有計(jì)劃地對行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等行政行為開展執(zhí)法檢查。強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、專業(yè)化強(qiáng)的監(jiān)督隊(duì)伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。改善和強(qiáng)化監(jiān)督手段,加強(qiáng)對專賣部門依法行政的督查和對專賣執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核資格認(rèn)證工作。要認(rèn)真落實(shí)行政處罰橫向?qū)徍顺绦?，加?qiáng)對復(fù)議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開制度，按照辦事公開的要求，將一定時(shí)期、一定的工作及相關(guān)政策主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)，并將執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工作時(shí)限、責(zé)任追究等事項(xiàng)向社會(huì)公開。增強(qiáng)社會(huì)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
三、建立煙草專賣執(zhí)法安全保障體系
1、建立煙草專賣執(zhí)法安全保障體系的重要性和必要性
煙草的發(fā)展對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊(duì)伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，煙草專賣管理只有順時(shí)而動(dòng)、應(yīng)時(shí)而發(fā)，別無它途。如果不能建立一套專賣執(zhí)法安全保障體系，強(qiáng)化對煙草市場的有效監(jiān)控，專賣優(yōu)勢就得不到充分體現(xiàn)，也不能有效應(yīng)對外煙和違規(guī)經(jīng)營者對我國煙草市場的沖擊，也就不能真正起到為兩煙生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航的作用。建立一套完整的專賣執(zhí)法安全保障體系和防范措施，不僅能保障稽查隊(duì)伍的人身安全、保護(hù)國家的財(cái)產(chǎn)不受損失，也能有效提高專賣管理執(zhí)法行為的安全性和有效性。
2、煙草專賣執(zhí)法安全保障體系的有效建立
首先從思想上，提高執(zhí)法安全認(rèn)識(shí)。當(dāng)今的社會(huì)是法制的社會(huì)，人們的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，煙草專賣執(zhí)法水平與以往相比，雖然總體上有了很大提高，但還有相當(dāng)一部分基層專賣管理人員沒有執(zhí)法安全思想，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，隨意性、主觀性大；辦案過程中打架斗毆、執(zhí)法不暢、官司纏身等問題時(shí)有發(fā)生；不嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，過于簡單和粗暴，這都容易引起商家的不滿，使商家產(chǎn)生對立情緒，給執(zhí)法安全帶來了困難和麻煩。因此，加強(qiáng)對《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》和一些相關(guān)法律法規(guī)、政策條令的再學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)專賣管理人員的法治觀念、紀(jì)律觀念和政策觀念，通過對自身存在的問題的自我剖析，查因探源、深挖細(xì)究，達(dá)到自我提高、自我約束的目的。只有通過學(xué)習(xí)，才能促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)法安全防范意識(shí)，才能真正做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆，才能更好地管好兩煙市場。
其次從投入上，創(chuàng)造執(zhí)法安全條件。一要加大硬件投入，現(xiàn)代化的辦案條件是做好專賣執(zhí)法工作的基本保障，只有通過為專賣管理人員及其部門配備先進(jìn)的交通工具、通訊設(shè)備、辦案工具和生活設(shè)施，為其提供良好的工作條件和生活環(huán)境，才能更為有效地打擊違法犯罪行為。二要加強(qiáng)軟件建設(shè)，建立健全嚴(yán)格的專賣執(zhí)法內(nèi)部規(guī)章制度，制定相關(guān)禁令章程，并要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，歡迎社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。有了規(guī)矩，才成方圓，才會(huì)有鐵的紀(jì)律和過硬的作風(fēng)。
再次從行為上，確保執(zhí)法安全到位。專賣執(zhí)法行為安全主要包括稽查人員自身安全和執(zhí)法行動(dòng)安全?；槿藛T在執(zhí)法過程中要自始至終注意自身安全，并采取預(yù)防措施和實(shí)行應(yīng)急預(yù)案制度。加強(qiáng)專賣隊(duì)伍鍛煉，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的身體和心理素質(zhì)，強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法技能訓(xùn)練和應(yīng)變能力的培養(yǎng)，塑造“無邪、無私、無欲、無畏”的精神，保持專賣執(zhí)法隊(duì)伍的銳氣、斗志和信心；在執(zhí)法過程中，面對可能遇到的情況沉著冷靜，做到有理有利有據(jù)有節(jié)，盡量減少矛盾與沖突；受理舉報(bào)投訴及應(yīng)付突發(fā)事件時(shí)，建立現(xiàn)場分工處理制度，嚴(yán)明紀(jì)律、凝心聚力；實(shí)行重大案情及時(shí)匯報(bào)請示和110備案制度?；槿藛T在執(zhí)法過程中除注意保障自己的人身安全外，還應(yīng)采取一定措施及方法來保障行動(dòng)的有效安全。行動(dòng)前，先摸清線索，做到心中有數(shù)、有的放矢；事先對行動(dòng)方案籌劃周密細(xì)致，杜絕泄密；市場檢查方式要靈活，大膽創(chuàng)新，不拘泥于固有模式，增強(qiáng)檢查的靈活性、機(jī)動(dòng)性和有效性。始終堅(jiān)持“服務(wù)在先、專賣在后，文明在先、執(zhí)法在后，宣傳在先、管理在后，教育在先、懲罰在后”的四項(xiàng)原則，這樣，專賣執(zhí)法就會(huì)達(dá)到群眾滿意、執(zhí)法安全而有效的目的。
最后從程序上，強(qiáng)化執(zhí)法安全保障。從法律角度來說，專賣管理人員與卷煙零售戶是管理者與被管理者的關(guān)系，因此他們之間不可避免地存在矛盾，但這種矛盾不是不可調(diào)和的，關(guān)鍵在于專賣人員正確執(zhí)法、依法行政，正確執(zhí)法、依法行政是專賣執(zhí)法安全保障體系的重要部分。思想上明確樹立：執(zhí)法人員是代表國家、代表政府行使執(zhí)法權(quán)力，要具有執(zhí)法人員的嚴(yán)肅性和良好形象。執(zhí)法時(shí)著裝整齊，檢查時(shí)先出示相關(guān)檢查證和執(zhí)法證；執(zhí)法人員是法律的維護(hù)者，依法檢查是執(zhí)法者的權(quán)力，零售戶是被管理者，有積極配合的義務(wù)，但不能濫用權(quán)力；零售戶的文化素質(zhì)有高有低，他們對法律法規(guī)的理解存在很多盲區(qū)，因此專賣人員有責(zé)任對他們進(jìn)行宣傳、教育，而不能簡單粗暴地一罰了之，針對不同類型實(shí)行分類管理，依法管人、以理服人、以誠感人、以情動(dòng)人，力求法與情、法與理的最佳結(jié)合。在執(zhí)法程序上清楚到位：嚴(yán)格按照法律條款辦事，認(rèn)真遵守文明執(zhí)法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過程中時(shí)刻牢記文明禮貌、注意方式方法，尊重對方，講法律、講政策、講事實(shí)、講策略；對守法戶、一般戶的個(gè)別違規(guī)行為，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，并以教育為主，循序漸進(jìn)，逐步深入；而對重點(diǎn)違法犯罪行為則要嚴(yán)懲不怠、全面封殺；規(guī)范執(zhí)法程序，始終牢記“程序法定，程序亦是法”，嚴(yán)格案件處理操作流程，堅(jiān)決杜絕簡單粗暴、亂查亂扣現(xiàn)象，講求策略，堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)齊備，防止行政復(fù)議、行政投訴、行政訴訟案件的發(fā)生。
順應(yīng)新時(shí)期的要求，煙草專賣依法行政和執(zhí)法安全成為時(shí)代的呼喚。專賣管理不僅要有與時(shí)俱進(jìn)的思想、實(shí)事求是的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，而且應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，全面樹立依法行政和執(zhí)法安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)做到煙草專賣執(zhí)法的公平、公正、安全！
第一條為規(guī)范煙草專賣行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，保證國家和地方的財(cái)政稅收穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事煙草專賣品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售以及進(jìn)出口業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。
第三條本辦法所稱煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。
煙草制品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉。
第四條市煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)本市轄區(qū)內(nèi)的煙草專賣管理工作。
商務(wù)、工商、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、邊防、稅務(wù)、交通、鐵路、民航、海運(yùn)、汽運(yùn)、郵政、物價(jià)、城管等部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，配合做好煙草專賣管理工作。
第五條市煙草專賣行政主管部門履行下列主要職責(zé)：
（一）宣傳和貫徹實(shí)施有關(guān)煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章；
（二）執(zhí)行上級煙草專賣行政主管部門和同級人民政府煙草專賣管理政策、措施，擬訂本市行政區(qū)域內(nèi)煙草專賣管理的政策和措施；
（三）對煙草專賣工作實(shí)施監(jiān)督管理；
（四）查處違反煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條市、區(qū)人民政府加強(qiáng)對煙草專賣管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)打擊煙草違法活動(dòng)，解決煙草專賣管理中出現(xiàn)的重大問題。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）委會(huì)應(yīng)積極協(xié)助市、區(qū)人民政府做好煙草專賣管理工作。
第二章煙草專賣許可證管理
第七條煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證和準(zhǔn)運(yùn)證制度。
第八條任何單位或個(gè)人必須先取得相應(yīng)的煙草專賣許可證，并依法辦理工商登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事煙草專賣品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。
第九條取得煙草專賣許可證的單位和個(gè)人，必須接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督、檢查，并按煙草專賣行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行審驗(yàn)。
第十條取得煙草專賣許可證的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍、地域范圍依法經(jīng)營。
第十一條任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、復(fù)制煙草專賣許可證。
第十二條煙草專賣零售許可證實(shí)行“一證一店（點(diǎn)）”的管理制度。
第十三條經(jīng)營者必須將煙草專賣零售許可證和“禁止中小學(xué)生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌擺放于經(jīng)營場所內(nèi)的顯著位置。
第十四條取得煙草專賣許可證的單位和個(gè)人，其許可證遺失（含正、副本）或需變更許可證登記項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)自遺失或需變更之日起30日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理有關(guān)手續(xù)。對符合條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起30日內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由。
取得煙草專賣許可證的單位和個(gè)人需歇業(yè)時(shí)，應(yīng)在歇業(yè)之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理歇業(yè)手續(xù)，交回?zé)煵輰Ｙu許可證。
第三章煙草專賣品的生產(chǎn)和銷售
第十五條煙葉種植應(yīng)當(dāng)按國家下達(dá)的計(jì)劃，并與海南省煙草公司*公司簽訂合同后種植。
晾曬煙按名錄晾曬煙實(shí)行專賣管理。
第十六條生產(chǎn)煙草制品，必須依法取得經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)煙草制品。
第十七條經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，必須依法取得經(jīng)國務(wù)院或省級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。
未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)。海南省煙草公司*公司是本市行政區(qū)域內(nèi)唯一從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)。
批發(fā)的煙草制品必須標(biāo)有由市煙草專賣行政主管部門監(jiān)制的能追溯其供貨渠道的專賣供貨標(biāo)識(shí)。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法生產(chǎn)、銷售、使用專賣供貨標(biāo)識(shí)。
第十八條經(jīng)營煙草制品實(shí)行“憑許可證供貨”制度。經(jīng)營煙草制品的單位和個(gè)人必須憑煙草專賣零售許可證從海南省煙草公司*公司進(jìn)貨，并將購貨發(fā)票等相關(guān)憑證存放在經(jīng)營場所內(nèi)備查。
第十九條在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行煙草制品的宣傳促銷和廣告活動(dòng)，必須依法獲得批準(zhǔn)。
第二十條卷煙經(jīng)營者不得懸掛未經(jīng)批準(zhǔn)的煙草廣告、標(biāo)語和未經(jīng)核準(zhǔn)的卷煙專賣店名稱；不得將空煙盒擺放、張貼于經(jīng)營場所。
第二十一條嚴(yán)禁生產(chǎn)和銷售假煙、走私煙、非煙及假冒卷煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)。
不得為非法經(jīng)營假煙、走私煙、非煙及假冒卷煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)等活動(dòng)提供便利。
本辦法所稱假煙是指假冒他人注冊商標(biāo)、企業(yè)名稱、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志及以假充真、以次充好的卷煙、雪茄煙；走私煙是指無合法進(jìn)口手續(xù)的境外卷煙、雪茄煙和在國內(nèi)市場非法流通并標(biāo)有“專供出口”字樣的國產(chǎn)卷煙、雪茄煙；非煙是指不能出具有效憑證證明其合法進(jìn)貨渠道或無專賣供貨標(biāo)識(shí)的非計(jì)劃內(nèi)煙廠生產(chǎn)的卷煙和未經(jīng)當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu渠道上市流通的卷煙、雪茄煙。
第二十二條生產(chǎn)和經(jīng)營煙機(jī)、煙機(jī)專用配件、卷煙紙、煙用絲束、濾嘴棒等專賣品，以及以下等煙葉、廢煙葉、廢煙絲、煙末、煙梗為原料生產(chǎn)煙浸膏、煙堿等產(chǎn)品的，應(yīng)由市煙草專賣行政主管部門審查并簽署意見，報(bào)省煙草專賣行政主管部門審批，并取得相關(guān)許可證后，方可生產(chǎn)和經(jīng)營。
第二十三條淘汰報(bào)廢、非法拼裝的煙草專用機(jī)械，殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料，由市煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督處理，任何單位和個(gè)人不得擅自處理。
第二十四條嚴(yán)禁為生產(chǎn)假煙提供煙草專用機(jī)械（包括煙草機(jī)械專用配件）、卷煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)、原輔材料。
第四章煙草專賣品的運(yùn)輸管理
第二十五條跨省或超出經(jīng)營范圍運(yùn)輸煙草專賣品，應(yīng)當(dāng)持有省級以上煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。在*轄區(qū)內(nèi)托運(yùn)或自運(yùn)煙草專賣品，應(yīng)當(dāng)持有海南省煙草公司*公司出具的有效購貨憑證。
第二十六條煙草制品的運(yùn)輸必須貨證相符、證貨同行，所運(yùn)輸?shù)臒煵葜破凡荒苁褂猛贿\(yùn)輸工具的，應(yīng)分別開具準(zhǔn)運(yùn)證。
第二十七條有下列情形之一的，視為無準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品：
（一）使用偽造、涂改、復(fù)印、過期的準(zhǔn)運(yùn)證的；
（二）使用超越有效權(quán)限簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證的；
（三）重復(fù)使用準(zhǔn)運(yùn)證或準(zhǔn)運(yùn)證未隨貨同行的；
（四）準(zhǔn)運(yùn)證核定的品種、數(shù)量、規(guī)格及調(diào)入、調(diào)出地點(diǎn)不符的；
（五）利用隱瞞、欺騙等手段取得煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的；
（六）運(yùn)輸、儲(chǔ)存煙草專賣品無準(zhǔn)運(yùn)證又無法提供在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu渠道購貨的合法有效憑證的；
（七）其他無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的行為。
第二十八條承運(yùn)人不得為無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的單位和個(gè)人承運(yùn)煙草專賣品。
第二十九條煙草專賣行政主管部門可以依法在公路、車站、貨運(yùn)站、機(jī)場、港口、碼頭等地對煙草專賣品的運(yùn)輸進(jìn)行檢查，有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)助。
第五章監(jiān)督檢查
第三十條煙草專賣行政主管部門在查處煙草違法案件時(shí)，可以依法行使下列職權(quán)：
（一）詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人，調(diào)查與煙草違法行為有關(guān)的活動(dòng)，并收集有關(guān)的證據(jù)材料；
（二）檢查煙草專賣品經(jīng)營場所，并可根據(jù)舉報(bào)對運(yùn)輸工具、窩藏?zé)煵輰Ｙu品的場所等進(jìn)行強(qiáng)制檢查；
（三）查閱、復(fù)制、摘抄、暫扣與煙草違法活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、許可證、準(zhǔn)運(yùn)證和其他資料；
（四）決定查封、暫扣、登記保存涉嫌違法行為的煙草專賣品、違法所得及為非法經(jīng)營提供便利的工具。
第三十一條有關(guān)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員不得越權(quán)處罰，不得截留、私分或變相私分煙草專賣品和罰沒款。
第三十二條有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)積極舉報(bào)煙草專賣違法行為，對舉報(bào)有功的，煙草專賣行政主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十三條假煙的鑒定，由國務(wù)院或省人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門指定的煙草質(zhì)量監(jiān)測站負(fù)責(zé)。
第三十四條違法煙草專賣品的價(jià)值計(jì)算：
（一）一般煙草專賣品的價(jià)值依據(jù)國家指導(dǎo)價(jià)格計(jì)算；
（二）卷煙價(jià)值依據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)指導(dǎo)價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，無指導(dǎo)價(jià)的，參照同類產(chǎn)品市場價(jià)計(jì)算；
（三）假冒偽劣卷煙及商標(biāo)標(biāo)識(shí)無論銷售與否，其價(jià)值一律參照同類正品流通卷煙的價(jià)格進(jìn)行計(jì)算；
（四）走私卷煙價(jià)值按市場價(jià)計(jì)算。
第六章法律責(zé)任
第三十五條違反本辦法第十條規(guī)定，超越許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍、地域范圍經(jīng)營的，由煙草專賣行政主管部門收回并注銷許可證，并處5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十六條違反本辦法第十一條規(guī)定，偽造、涂改、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、復(fù)制煙草專賣許可證的，由煙草專賣行政主管部門收回并注銷許可證，并處2000元以上8000元以下的罰款。
第三十七條違反本辦法第十二條規(guī)定，一證多點(diǎn)經(jīng)營的，對持證的經(jīng)營者，由煙草專賣行政主管部門收回并注銷許可證，并處5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；對其他無證經(jīng)營點(diǎn)，仍按照無證經(jīng)營進(jìn)行處罰。
第三十八條違反本辦法第十三條規(guī)定，未將煙草專賣零售許可證和“禁止中小學(xué)生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌擺放于經(jīng)營場所內(nèi)顯著位置的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令當(dāng)場改正，拒不改正的，可處50元以上100元以下的罰款。
第三十九條違反本辦法第十四條規(guī)定，未及時(shí)辦理許可證遺失、變更、歇業(yè)手續(xù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，予以警告并處500元以上2000元以下的罰款。
第四十條取得煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人，有下列情形之一的，由煙草專賣行政主管部門收回并注銷煙草專賣零售許可證：
（一）非法經(jīng)營煙草制品構(gòu)成犯罪被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；
（二）經(jīng)營假煙、走私煙、非煙的；
（三）被工商行政主管部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
（四）阻撓煙草專賣行政主管部門執(zhí)法人員依法實(shí)施檢查的；
（五）申請人利用隱瞞、欺騙等手段，非法取得煙草專賣零售許可證的。
第四十一條違反本辦法第十六條規(guī)定，未依法取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，強(qiáng)制扣繳非法生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料，沒收違法所得，處以違法生產(chǎn)煙草制品價(jià)值一倍以上二倍以下的罰款，并將其違法生產(chǎn)的煙草制品公開銷毀。
第四十二條違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法批發(fā)的煙草制品價(jià)值50%以上一倍以下的罰款。
違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷售、使用專賣供貨標(biāo)識(shí)的，由煙草專賣行政主管部門沒收非法煙草專賣供貨標(biāo)識(shí)、違法所得及為非法煙草專賣標(biāo)識(shí)生產(chǎn)、銷售、使用提供便利的工具、設(shè)備，并處3萬元以下的罰款。
第四十三條無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品的，由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門依法予以取締，沒收無證經(jīng)營的煙草制品和違法所得，并處2萬元以下的罰款；無證經(jīng)營規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第四十四條違反本辦法第十九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自進(jìn)行煙草制品的宣傳促銷和廣告活動(dòng)的，由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止宣傳促銷和廣告活動(dòng)，并依法處以1萬元以下罰款。
第四十五條違反本辦法第二十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)懸掛煙草廣告、標(biāo)語和卷煙專賣店名稱以及在經(jīng)營場所擺放、張貼空煙盒的，由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。
第四十六條取得煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人，有下列情形之一的，由相關(guān)主管部門給予相應(yīng)的處罰：
（一）違法經(jīng)營假煙和假冒卷煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)，由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門依法沒收違法經(jīng)營的假煙、假冒卷煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)及違法所得，并處違法經(jīng)營假煙總價(jià)值一倍以上三倍以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（二）違法經(jīng)營走私煙，由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門依法沒收違法經(jīng)營的走私煙及違法所得，并處違法經(jīng)營走私煙總價(jià)值20%以下的罰款。
（三）違法經(jīng)營非煙，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，并處違法經(jīng)營非煙總價(jià)值5%以上10%以下的罰款。
前款（一）（二）（三）項(xiàng)中違法經(jīng)營物品總價(jià)值無法確定的，可處3萬元以下的罰款。
第四十七條對知道或應(yīng)當(dāng)知道經(jīng)營假煙、走私煙、非煙或假冒卷煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)活動(dòng)而為其提供運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)、郵寄、隱匿等便利條件的，責(zé)令停止違法行為，并處2萬元以下的罰款。
第四十八條違反本辦法第二十二條規(guī)定，未取得相關(guān)許可證，生產(chǎn)和經(jīng)營煙機(jī)、煙機(jī)專用配件、卷煙紙、煙用絲束、濾嘴棒等專賣品，以及以下等煙葉、廢煙葉、廢煙絲、煙末、煙梗為原料生產(chǎn)煙浸膏、煙堿等產(chǎn)品的，依照《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第五十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十九條違反本辦法第二十三條規(guī)定，對淘汰報(bào)廢、非法拼裝的煙草專用機(jī)械和殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料，擅自作銷售處理的，依照《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第六十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰；擅自作其他處理的，由煙草專賣行政主管部門處以3萬元以下的罰款，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行紀(jì)律處分。
第五十條違反本辦法第二十四條規(guī)定，為生產(chǎn)假煙提供煙草專用機(jī)械（包括煙草機(jī)械專用配件）、卷煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)、原輔材料的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令其追回所提供的物品，沒收違法所得，并處以違法銷售額20%以上50%以下的罰款。
第五十一條違反本辦法第二十五、二十六、二十七條規(guī)定，無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值的20%以上50%以下的罰款，依法收購違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。
第五十二條違反本辦法第二十八條規(guī)定，為無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的單位和個(gè)人承運(yùn)煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可并處承運(yùn)人違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值的10%以上20%以下的罰款。
第五十三條從事煙草專賣品經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，在經(jīng)營活動(dòng)中違反治安管理有關(guān)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》等規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條依法查封、暫扣、登記保存的涉案物資經(jīng)通知、公告等措施無法找到當(dāng)事人或當(dāng)事人拒不接受調(diào)查處理的，自通知、公告之日起滿30日后，有關(guān)主管部門可以依法處理。
第五十五條當(dāng)事人對煙草專賣行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。
當(dāng)事人對行政處罰決定逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，作出行政處罰決定的主管部門可依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十六條煙草專賣行政主管部門和其他有關(guān)部門查處煙草專賣案件的罰沒收入一律上繳國庫，任何單位和個(gè)人不得以任何形式和理由截留、私分、挪用。
第五十七條違反本辦法第三十一條規(guī)定，越權(quán)處理煙草違法案件的，由行政監(jiān)察部門或其主管部門對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。
第五十八條國家工作人員違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄或者為煙草專賣品的非法生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)提供便利的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給行政管理相對人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
