發(fā)布時間：2022-04-16 05:19:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的城市管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
黨建工作,是城市管理工作的基礎(chǔ)和靈魂。近年來,玉環(huán)縣城管執(zhí)法局黨組一堅持黨建工作與城市管理并舉,實施“兩手抓,兩手都硬”的方略,不斷夯實黨建平臺,取得了黨建工作與城市管理相互支撐、相互促進的良好效果,被評為“臺州市文明單位”、全縣先進基層黨組織等。
一、找準切入點,注重“三抓”,提升黨建工作引力城管工作艱辛繁雜,處處關(guān)乎城市形象,事事涉及百姓利益。隨著城市化進程的加快,城管工作面臨許多新挑戰(zhàn),黨建工作也面臨許多新課題,怎樣做好新形勢下的城管黨建工作顯得尤為重要和迫切。我們應從解決思想認識問題入手,注重用黨建正確引導、激發(fā)活力、改進風氣,應當重點落實“三抓”.
一是抓班子,增共識。城管是一個大系統(tǒng),干部職工近150余人,黨員40余人。我們通過召開黨建工作務虛會,深入分析城管干部隊伍素質(zhì)能力現(xiàn)狀,理性探討城管工作面臨的壓力,統(tǒng)一班子成員的思想,達成 “刻不容緩抓黨建”的共識,提出“和諧城管、真情服務”的工作思路。
二是抓普遍,造氛圍。充分利用召開局班子會、全系統(tǒng)干部職工會、全局中層干部會、創(chuàng)先爭優(yōu)動員大會,反復強調(diào)加強黨建的極端重要性。舉辦先進事跡報告會5場,制作電視專題片在全系統(tǒng)巡回播放,使黨建工作入腦入心,讓大家在潛移默化中接受教育。
三是抓基層,強堡壘。按照局黨組抓下屬支部、支部抓黨員、一級抓一級、層層抓黨建的工作思路,局黨組成員聯(lián)系各黨支部,黨員干部充當基層中隊聯(lián)絡員、指導員。并明確領(lǐng)導干部作一般干部的表率、黨員干部作職工的表率、城管人作服務對象的表率,形成“一心一意抓管理,聚精會神謀提升”合力。
二、找準著力點,注重“三個結(jié)合”,增進黨建工作活力貼近城管實際是增添城管黨建活力的關(guān)鍵。在結(jié)合上做文章,做到黨建工作與班子隊伍建設、主題實踐活動相互融合、相互促進。
一是結(jié)合隊伍建設實際抓黨建。以專業(yè)培訓、參觀考察、專家授課、理論研討等方式進行引導教育,組織骨干到先進單位學習,建立干部教育培訓信息庫,斷完善學習—考核—使用—晉升的一體化激勵約束機制,提升整體素質(zhì)。
二是結(jié)合“拔釘破難優(yōu)化服務”抓黨建。我局是“拔釘破難優(yōu)化服務”的主力軍。局黨組充分發(fā)揮職能作用,每日巡查、每周調(diào)度、每月考評、每季講評,強力推進“拔釘破難優(yōu)化服務”.
三是結(jié)合主題實踐活動抓黨建。以深化學習型黨組織建設與“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題教育為契機,全員參與,融合城管特色,開展“寧愿一人臟、潔凈千萬家”等主題實踐活動;舉辦“我身邊的共產(chǎn)黨員”先進事跡報告會,先后推出了省勞模、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員陳潘順等10多名先進典型,深入宣揚先進典型的優(yōu)秀事跡,起到“樹立一個、影響一片”的良好效果,全局比學趕幫超蔚然成風。
三、找準融合點,注重“三個轉(zhuǎn)變”,增強黨建工作動力全局中心工作是黨建工作的重心,群眾關(guān)注點是黨建工作的著力點,發(fā)展過程中遇到的熱點、難點問題是黨建工作優(yōu)先破解的課題。必須在觀念機制上不斷創(chuàng)新,不斷挖掘管理潛力。
一是轉(zhuǎn)變觀念謀發(fā)展。面對方方面面的挑戰(zhàn),積極順應發(fā)展潮流,通過學習找差距,大膽探索城管新模式,提出了“建長效機制、抓常態(tài)管理、求長期效應”的工作思路。通過掃洗結(jié)合、強化保潔等方式,確保街道干凈整潔;根據(jù)“三不變、三不增、三統(tǒng)一”的原則,解決執(zhí)法與管理結(jié)合不緊密問題。實現(xiàn)城市管理由突擊型向長效型、粗放型向精細型、管理型向服務型、單一型向互動型的轉(zhuǎn)變。
二是轉(zhuǎn)變方式求合力。城市管理涉及面廣,是一項浩大繁重的系統(tǒng)工程,要搞好城市管理,必須把城區(qū)所有單位和廣大市民引導到城市管理中來,才能產(chǎn)生最大最佳的管理效益。組織召開違章戶代表座談會、行風監(jiān)督員座談會,采取城管“五進”的方式,不定期地走訪,就社會和市民關(guān)注的城管問題當面溝通,向社會借力。為提升城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,主動與各學校聯(lián)合開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除,實現(xiàn)城管與社會良性互動、和諧共管的目的。
三是轉(zhuǎn)變模式添活力。黨員干部帶頭深入違建戶家中,面對面溝通,零距離化解矛盾,和風化雨般的宣傳解釋,使當事人轉(zhuǎn)變思想,自覺配合拆違。2011年,共拆除違法建筑438處21余萬㎡,做到了無上訪、零訴訟。違法建筑泛濫勢頭有效遏制,政府公信力和威信明顯提高。
四、找準升華點,注重成果轉(zhuǎn)化,促進城管服務提升提升服務水平是城市管理不懈的追求,也是抓好城管黨建工作的基本要求。我局在加強效能建設上花氣力,努力實現(xiàn)黨建成果的轉(zhuǎn)化與升華。
一是抓黨建促行政效能提升。以考評為抓手,每月組織對市容市貌進行兩輪以上的考評,每月一次工作點評,每季一次綜合講評,獎罰兌現(xiàn)。推行辦事公開制度,實行一個窗口進出、內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn),提高了辦事效率和透明度,提速70%以上。三年來,認真履行城管“7+1”項執(zhí)法職能,做到文明執(zhí)法、人性執(zhí)法、和諧執(zhí)法、科學執(zhí)法,辦理行政執(zhí)法案件3980件、辦理行政許可2757件,做到了零投訴。
二是抓黨建促隊伍形象好轉(zhuǎn)。結(jié)合城管實際出臺《城管執(zhí)法局領(lǐng)導干部問責辦法》和《城管執(zhí)法人員六個嚴禁》,成立以局紀檢組
書記為組長的作風建設督查領(lǐng)導小組,對全局勞動紀律、公車使用等每月進行2-3次不定期的督查和暗訪。良好的制度,強勢的督查,有效促進全局的作風建設。整個城管隊伍呈現(xiàn)出風清氣正、積極向上的良好精神風貌。 黨建工作是城市管理工作永恒的主題。縣城市管理行政執(zhí)法局這幾年取得的成績和變化,正是得益于局黨組牢牢抓住了這一主題。“圍繞中心抓黨建,凝聚人心促發(fā)展”,在城市管理實踐中,黨建工作的效應必將日益凸顯。
人在職場免不了要承擔一定的壓力，常常有人感嘆壓力太大，不堪重負，其實壓力不在于大小而在于如何對待。
曾經(jīng)看過一篇文章：教授向他的學生講述如何正確對待壓力。他舉起一杯水，問道：“這杯水有多重？”從20克到500克，回答各異?！捌鋵嵕唧w多重并非關(guān)鍵，關(guān)鍵在于你舉杯的時間。如果你舉了一分鐘，即便杯子重500克也不是問題，如果你舉杯一個小時，20克的杯子也會讓你手臂酸痛，如果舉杯一天，恐怕就需要叫救護車了。同一個杯子，舉的時間越長，它會變得越重?！苯淌谛χf?！疤热粑覀兛偸菍毫冈诩缟希瑝毫拖袼粯?，會變得越來越重。早晚有一天，我們將不堪其重。正確的做法是，放下水杯，休息一下，以便再次舉起它。工作了一天疲憊地回到家里，應當將工作中的壓力拋到一邊，千萬不能再將它帶回家里，因為你明天還要扛起它?！?
這樣淺顯的道理，人人都懂，但面對壓力時卻常常不能正確對待，有的人選擇逃避，不愿承擔責任；有的人被壓力壓垮，一蹶不振甚至做出傻事。任何工作都有職責，責任有多大，壓力就有多大，城管執(zhí)法工作因為是一個新興事物，集中了很多的社會矛盾，要想做好執(zhí)法工作，樹立執(zhí)法威信，困難重重，壓力也重重，每一個執(zhí)法隊員都深有體會，違章現(xiàn)象屢禁不止，工作熱情在反反復復中不斷消耗，老百姓不理解，其他部門不配合，上級部門不滿意……有時還要遭遇阻礙執(zhí)法甚至暴力抗法，執(zhí)法隊員不僅受到精神上的打擊，還遭受肉體的傷害，壓力很大。因此作為執(zhí)法隊員更要懂得正確對待壓力，不要把工作上的不順利、不良情緒帶回家，暫且放在一邊，好好休息，明天照樣情緒飽滿、熱情高漲地投入工作中去，對于工作中一時難以解決的問題，也不要急于求成，換種思路重新開始。另外，局黨委要體察隊員的壓力，組織開展各項業(yè)余活動，豐富隊員業(yè)余生活，為隊員排解壓力，釋放情緒創(chuàng)造條件，變壓力為動力，以便更好地開展執(zhí)法工作。
目前我市城市管理顯現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務重、壓力大、經(jīng)費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理模式，充分調(diào)動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)?；⒏咚健钡某鞘泄芾?，應該是各級政府和相關(guān)部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。一、__區(qū)目前在城管方面的主要做法
1、按照屬地管理原則，進一步理順城市管理工作體制，實現(xiàn)重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責任、區(qū)別對待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導思想。20__年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強化屬地執(zhí)法、健全管理機制”的指導原則，在曲江、文峰街道開展城管執(zhí)法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又在汶河、東關(guān)兩個街道推廣了這種做法。目前，區(qū)內(nèi)的四個街辦均有城管執(zhí)法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執(zhí)法網(wǎng)絡，通過城管執(zhí)法大隊派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡，而且實現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動性得到了進一步發(fā)揮。對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務，塊為條分憂”的局面。
2、逐步健全基層網(wǎng)絡，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強化關(guān)口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網(wǎng)絡，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細化管理，是城市管理的最終目標。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”的要求，構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡，不斷延伸觸角，努力實現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔大量基礎(chǔ)性城市管理任務的社區(qū)，由于沒有專職人員和經(jīng)費，城管工作不能保持延續(xù)性和長效性。對此，結(jié)合近期實施的數(shù)字化城市管理，加大了對社區(qū)城市管理工作的投入，給社區(qū)配備了專門的電腦接入數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡，明確社區(qū)在城市管理工作中所有的權(quán)利和相應承擔的工作任務，并通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的案件辦理及回復率，量化考核各社區(qū)的工作落實情況，努力形成“權(quán)責一致、保障到位”的新社區(qū)城管體制，新機制的實行已經(jīng)切實增強了社區(qū)工作人員城市管理的意識和責任心，提高了問題的處置率。
3、加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費和人員投入，增強管理和執(zhí)法能力。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務不斷加重，區(qū)政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。20__年撥款532.6萬元，20__年撥款611.7萬元，20__年撥款789.7萬元，20__年撥款978萬元,h上述費用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費和專項經(jīng)費。今年，還專門投資120萬元，用于建設區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在全區(qū)的4個街道和29個社區(qū)設立了數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管員，通過市、區(qū)兩級政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。
二、存在的問題
1、城市管理網(wǎng)絡不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費落實不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級管理作用，社區(qū)也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。
2、城管工作經(jīng)費缺口大。20__年，區(qū)城管執(zhí)法分局預算共需經(jīng)費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費就需330萬元，而實際預算撥款359萬元，相差225萬元。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費缺口更大，20__年經(jīng)財政局、審計局審計，當年缺口526萬元，20__年缺口288萬元，20__年缺口205萬元，20__年缺口180萬元，20__年預計缺口200萬元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費至今也未落實。
3、城管處置力量不夠。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，__區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專業(yè)部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業(yè)裝備，車輛等。
4、環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規(guī)定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區(qū)有230多座直管公廁，占市區(qū)公廁量的80以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。
5、社區(qū)城管工作薄弱。首先沒有專職城管人員，其次缺少專業(yè)經(jīng)費，這樣基本上形成了“晴天靠風吹、雨天靠水沖、突擊靠人工”的現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)在小街巷的保潔上。
6、社會參與程度不高。目前的城市管理已呈現(xiàn)“大城管”格局，單單依靠政府部門難以徹底實現(xiàn)全面的城市管理，而由于宣傳、教育等方面的原因，群眾對城市管理的認識和參與程度、以及市民素質(zhì)不高，自覺遵守法律法規(guī)的意識不強，企業(yè)參與城市管理積極性不高，還沒有完全引入競爭機制。
三、對策與建議
城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工作，也是一項長期而艱巨的任務。必須立足實際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實現(xiàn)城市長效管理，提升管理效能，不斷優(yōu)化區(qū)域環(huán)境。隨著 經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市管理日益顯示出其民本、規(guī)范、服務、效率的特征，城市管理工作必須從全新的角度、更高的起點，來審視、反思和完善。為此提出以下幾點建議供參考。
1、堅持城市長效管理的四項原則：
（1）以人為本——“善治必達情，達情必近人”，城市管理必須滿足居民的精神、物質(zhì)需求，使居民對日益完善的公共服務體系感到滿意。堅持堵疏結(jié)合，注重人情化關(guān)懷、人性化操作，扶助困難群體，緩解社會矛盾和管理壓力。強化城市管理的社會宣傳，對居民進行持續(xù)性的、潛移默化的影響，努力提高城市人口素質(zhì)，增強市民環(huán)境意識，倡導良好的社會風尚。
（2）依法管理——城市必須依靠法規(guī)來治理，才能井然有序，保障長治久安。要不斷完善城管方面的法律法規(guī)，注重法制教育，加強執(zhí)法管理，并使兩者環(huán)環(huán)相扣，真正做到有法可依、違法必究、執(zhí)法公正。
（3）綜合治理——突破經(jīng)驗式管理、問題式管理、突擊式管理的單一管理模式，結(jié)合目前實施的數(shù)字化城市管理，建立起綜合管理模式。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、教育等多種手段，從以行政手段為主向以法制手段為主轉(zhuǎn)換，從單一手段向諸種手段共同作用轉(zhuǎn)換。
（4）公眾參與——公眾與各種非政府組織是城市管理的基本細胞，只有社會組織與公眾廣泛而自覺參與，城市管理機制才能從被動外推轉(zhuǎn)化為內(nèi)生參與，從而實現(xiàn)城市管理的良性循環(huán)與可持續(xù)性。
2、構(gòu)建城市管理的六大工作機制：
（1）綜合協(xié)調(diào)機制。一是加強城管執(zhí)法部門與衛(wèi)生、公安、工商、環(huán)保等相關(guān)專業(yè)主管部門的協(xié)作。二是完善區(qū)與街道、社區(qū)層面既聯(lián)系又獨立的運行機制。繼續(xù)深化城管體制改革，不斷完善和改進城管執(zhí)法大隊派駐街道制度，從制度層面支持和強化街道城市管理工作的責任和權(quán)力；加強對街道城市管理工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，形成“塊塊負責、條條保障，條塊結(jié)合、區(qū)街聯(lián)動”的城市管理工作格局。
（2）責任包干機制。明晰管理職責，進一步理順街道辦事處和專業(yè)管理部門的職責，解決管理中的職能交叉和邊緣性問題，避免出現(xiàn)管理空隙。根據(jù)責任和權(quán)利相一致，事權(quán)和財權(quán)相匹配的原則，加大對街道、社區(qū)城市管理工作的投入。按“誰許可誰負責”的原則進行管理，對一項事務涉及多個部門的，按“誰為主誰負責”原則予以界定，切實履行好城市管理職責，發(fā)揮保障作用，實現(xiàn)“條塊結(jié)合”。細分責任范圍，以路為線，縱橫成網(wǎng)，建立四級管理責任區(qū)。一級為街道，二級為社區(qū)片，三級為責任塊，四級為責任點，點面相間，條塊結(jié)合，格網(wǎng)成面，橫向到邊，縱向到底，不留死角。實行錯層管理、網(wǎng)格管理，推行環(huán)境承包制，做到責任主體具體化、工作標準清晰化。
（3）快速反應機制。城市管理具有動態(tài)性、反復性的特點，現(xiàn)在實行的數(shù)字化城市管理就是要提升管理效率，我們必須增強快速反應能力和應急處置能力。在具體管理活動中，把握階段性、及時性、經(jīng)常性三個環(huán)節(jié)，使轄區(qū)始終處于嚴格的監(jiān)管之下，對重點地區(qū)和違規(guī)易發(fā)地段在管理時間上保持連續(xù)性。在城區(qū)主次干道兩側(cè)、窗口地段和公共場所實行嚴格的定人、定時、定崗、定責“四定”管理，強化“門前四包”責任制，隨時糾正違規(guī)行為。在管理技術(shù)上，加快推進城市管理信息化、數(shù)字化，促進城市管理工作由粗放型向集約型、科技型、精準型轉(zhuǎn)變。
（4）市場競爭機制。引入市場競爭，是提高城管作業(yè)水平的外在驅(qū)動力。要堅持政府管制與社會參與互補原則，突出政府在城市管理中的主導作用，充分發(fā)揮社會力量的作用，在深化事業(yè)單位企業(yè)化管理改革中，著力在環(huán)衛(wèi)工作中引入市場競爭機制，逐步培育和發(fā)展城市維護作業(yè)市場，達到管理和作業(yè)的分離，通過政府公開招標，企業(yè)競標管理，以此促進管理的標準化，降低管理成本，提高管理績效。
（5）考核激勵機制。建立有效的考核激勵機制，是提高城市管理效率、實施長效管理的重要保障。強化目標考核，按照“責任目標化、目標數(shù)字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉(zhuǎn)變，建立數(shù)字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進行多層次、全方位的考核，實行職能部門與街道之間的雙向考核，將年度考核與日?？己私Y(jié)合起來，對城市管理的實際效果進行客觀評價。
（6）投入保障機制。一是經(jīng)費保障，在城市管理過程中，確保必要的城市管理經(jīng)費開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執(zhí)法能力。二是建設保障。充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設對城市管理的基礎(chǔ)性作用，增強規(guī)劃的前瞻性、預見性，管理前移，規(guī)劃建設與管理要加強溝通與反饋，克服建設“后遺癥”現(xiàn)象，做到標本兼治。加強基礎(chǔ)設施建設，加快老城改造和“城中村”改造，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場、公廁等配套設施，為城市管理提供良好的基礎(chǔ)平臺。三是隊伍保障。科學核定城管執(zhí)法隊員、協(xié)管員人數(shù)，充實管理力量，保證管理需要。強化城管隊伍的專業(yè)化培訓，嚴格管理，建設一支紀律嚴明、作風過硬、反應快速的城管執(zhí)法隊伍。
3、健全管理機制，強化屬地職能的幾個具體建議：
（1）確保城市管理和行政執(zhí)法的正常經(jīng)費。除區(qū)政府每年財政撥款外，市政府對__區(qū)要實行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應下移。
（2）適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時在各社區(qū)明確一名副主任專事城市管理工作。
（3）同時與城市信息化管理相配套，適當增加區(qū)級處置力量。加大對環(huán)衛(wèi)工作及環(huán)衛(wèi)工人先進事跡宣傳力度，以逐步提高其社會地位，逐步改善、提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。當前應盡快解決體改后環(huán)衛(wèi)工人醫(yī)療保險和養(yǎng)老保 險問題（經(jīng)調(diào)查一測算，一次性交納醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險分別為667.2萬元和759.33萬元）。
現(xiàn)代城市管理，已經(jīng)不算是一個行業(yè)管理問題，而是一個城市現(xiàn)代文明，社會進步、經(jīng)濟發(fā)展程度的外在表現(xiàn)，也是融政府行為、市民素質(zhì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平為一體的綜合性標志?，F(xiàn)代城市管理工作，需要我們進一步解放思想，更新觀念，調(diào)整工作思路，提升三個理念，推進城市管理工作再上新臺階。
首先，要提升創(chuàng)新理念，建立長效機制。要進一步從觀念上突破制約城市發(fā)展的“瓶頸”。要由“突擊型”管理向“長效型”管理轉(zhuǎn)變，由“經(jīng)驗型”管理向“法制型”管理轉(zhuǎn)變，由“粗放型”管理向“精細型”管理轉(zhuǎn)變，由過去那種粗線條、低層次、低水平徘徊的局面向注重塑造精品、從細微入手的高階段轉(zhuǎn)變。一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要運用經(jīng)濟、法律等手段，在城管部門采取強力措施同時，要協(xié)調(diào)工商、民政等部門采取配套措施跟進，真正實現(xiàn)標本兼治。如攤販問題，在驅(qū)趕、取締的同時，要加快相關(guān)室內(nèi)市場的建設，并配套出臺相應的招商政策，降低門檻，引導馬路市場歸市經(jīng)營，馬路攤販歸店經(jīng)營，從根本上解決這一嚴重影響市容的頑癥。再比如：對于違章建筑，除了要堅決予以制止、拆除外，還應統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，解決一些歷史形成的小區(qū)配套設施建設問題，方便群眾生活；對于生活特別困難的違法違章戶應納入當?shù)刈畹蜕畋Ｕ?，對于真正無房的違法違章戶應想辦法解決他們的住房問題；另外，違法違章建筑拆除后應迅速還綠、還路，讓違法違章建筑再無生存空間，取而代之的是優(yōu)美的環(huán)境，真正把好事辦好。二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，必須由主干道向后街后巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點時段向全天候管理延伸、由市容管理向綜合性管理延伸：比如，在時間上，可由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定重點時段的管理到全天候24小時的監(jiān)控跟蹤管理。
其次是提升經(jīng)營理念，拓寬發(fā)展渠道。要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用經(jīng)濟手段，使環(huán)衛(wèi)，道路維護等部門也象公交、自來水行業(yè)一樣，引進市場機制，走社會化市場道路。將市政公用事業(yè)可以用來經(jīng)營的部分資產(chǎn)和生產(chǎn)要素推向市場，進行新的聚集、重組和運營，切實推進市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步把公用事業(yè)從政府行政管理轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，切實把市政公用事業(yè)“經(jīng)營好、管理好、發(fā)展好”，從而形成工作協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)自如、精簡高效的工作格局。同時，要用經(jīng)營的理念，抓好城市無形資產(chǎn)的運營，要運用市場手段，加大對市政設施的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等相關(guān)收益的運作，拓寬無形資產(chǎn)的經(jīng)營范圍，加大對無形資產(chǎn)的經(jīng)營深度。要充分認識到，隨著城市的發(fā)展，城市無形資產(chǎn)會越來越成為政府一筆潛在的巨大財富。要整合城市資源，發(fā)揮綜合效益，把城市無形資產(chǎn)經(jīng)營好，從而把城市做大、做優(yōu)、做特、做強。
第三是要提升服務理念，打造服務品牌。城市的主體是人，以人為本既是管理的出發(fā)點，又是落腳點。城市管理的根本宗旨就是全心全意為人民服務，要把管理與服務融為一體，要通過服務達到管理之目的。要全力實施南通城管的服務品牌戰(zhàn)略，著力打造南通城管服務品牌。為此，要教育廣大城管工作者，樹立“群眾父母觀”、“群眾英雄觀”，處處心為民想、情為民系、權(quán)為民用、利為民謀；要用處理人民內(nèi)部矛盾的方法處理好城市管理執(zhí)法中的問題，執(zhí)法過程中要做到“三結(jié)合”，即教育與懲戒相結(jié)合、疏堵相結(jié)合、嚴格執(zhí)法與熱情服務相結(jié)合，把執(zhí)法過程作為為人民群眾排憂解難，解決實際問題的過程；要通過各種途徑不斷提高和完善城管工作者的自身素質(zhì)，逐步養(yǎng)成良好的行為習慣，將“服務”真正記在腦海里，落實在行動上；要繼續(xù)在行政審批上全面“提速”，實行一個窗口對外和“一站式”服務，著力減少環(huán)節(jié)，簡化程序，提高效率，真正讓便利于群眾。通過一系列服務舉措，提高為人民服務的水平，以優(yōu)良的作風感染群眾、以優(yōu)秀的品德鼓舞群眾、以優(yōu)質(zhì)的服務方便群眾，從面讓政府放心、讓群眾滿意，真正樹立起南通城管的服務品牌。
提升城市管理水平，是城市現(xiàn)代化建設的重要組成部分，是城市各級政府的重要職責。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境的需求越來越高。做好新形勢下的城市管理工作，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，注重提高公共服務質(zhì)量，完善城市功能，改善人居環(huán)境，推進和諧社會建設。為此，需要研究城市管理的內(nèi)涵、模式、機制和有效性等問題，健全城市管理的標準和規(guī)范，創(chuàng)新城市管理體制和模式，加強城市管理隊伍建設，推動城市管理向科學化、法制化、精細化方向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造優(yōu)美、文明、和諧的城市環(huán)境。
加強城市管理
在“聯(lián)合國最適合居住城市”排名中，居于前列的是那些規(guī)模適中、生態(tài)良好的城市。我國城市在發(fā)展中既要繁榮經(jīng)濟，也要建設優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。同時，注重完善城市的內(nèi)在功能，努力改善居民住房、交通、通訊等生產(chǎn)生活條件，擴大就業(yè)，提高市民素質(zhì)。除此之外，還應高度重視以下幾個問題：
控制城市規(guī)模。城市意味著人口、資源、信息、交通等的聚集，聚集的收益在于經(jīng)濟效率的提高，聚集的成本在于土地價格上漲與交通堵塞等。一旦城市的發(fā)展超過應有的最優(yōu)規(guī)模，經(jīng)濟效率提高的收益就會被土地價格上漲和交通堵塞等成本所抵消。因此，盲目擴大城市規(guī)模的思路是不足取的。
完善社會管理。城市管理所涉及的事務一般都與民生息息相關(guān)，“多、雜、細、碎”的特點時刻考驗著城市管理人員的管理智慧和執(zhí)法素質(zhì)。應進一步完善政府的社會管理和公共服務職能，改善公共服務質(zhì)量，提高依法管理社會的能力和水平，推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡，形成對城市全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。
消除城鄉(xiāng)分割。從根本上改變城鄉(xiāng)布局分割的現(xiàn)象，通過發(fā)展地下軌道交通以及立體高架公路等交通網(wǎng)絡，把老城區(qū)改造和郊區(qū)衛(wèi)星城建設結(jié)合起來，積極引導中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)疏散。
推進社區(qū)建設
社區(qū)是城市建設和管理的基本單元，也是城市功能的基本載體。社區(qū)發(fā)展狀況不僅直接影響城市居民的生活水平和質(zhì)量，也反映城市管理與發(fā)展的水平和質(zhì)量。伴隨我國城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)正以前所未有的速度發(fā)展，社區(qū)管理問題日益突出。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府的社會性職能、企業(yè)的社會性職能均向社會轉(zhuǎn)移，各種社會問題和社會矛盾日趨集中在城市社會的基層――社區(qū)。這就迫切需要建立一種新的城市基層社會管理體制，培育社區(qū)居民的自治意識和參與意識，讓居民認同社區(qū)、歸屬社區(qū)。
社區(qū)發(fā)展既有賴于政府和社會組織的介入，更有賴于居民的社區(qū)參與。社區(qū)參與的形式和途徑是多樣化的，社區(qū)自治是居民參與的高級形式，也是居民參與的條件之一。社區(qū)發(fā)展的重要目標就是通過居民積極參與社區(qū)自治，促進政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。在社區(qū)建設的過程中，應兼顧各方面利益，管理措施也應體現(xiàn)人性化管理的理念；從居民需要出發(fā)，培育社區(qū)居民自己解決社區(qū)問題的能力，依靠社區(qū)居民的積極參與來推進社區(qū)的自我服務、自我教育、自我管理。
現(xiàn)代城市管理工作是一個復雜的系統(tǒng)工程，實施“相對集中處罰權(quán)”又是一個新生事物，在城市建設飛速發(fā)展和城市化進程日益加快的情況下，城市管理行政執(zhí)法勢必面臨著諸多的矛盾和嚴峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)就如何樹立“以人為本”理念，更新執(zhí)法舉措，提升城市管理行政執(zhí)法水平進行探索。
一、切實加強城市管理行政執(zhí)法工作，理順領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。
城市之間的競爭，核心競爭力就是城市管理，高效能的城市管理能優(yōu)化資源配置和擴大功能空間，同時還能降低城市運營成本，提升城市對資源和要素的聚合力。強化城市管理又是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)平臺，有形資源和無形資源都在這個平臺上配置，好的城市管理有利于社會進步，化解各方面的矛盾。黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務，明確提出要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。
城市管理可以涵蓋一個城市政府所有工作，包括經(jīng)濟管理、社會管理、人口管理、治安管理、生態(tài)管理等。在目前法律法規(guī)相對滯后的情況下，部門之間、領(lǐng)導之間、上下之間的權(quán)責有很多不明確的地方。有必要建立以市長掛帥，由政府各相關(guān)職能部門負責人和轄區(qū)主要負責人參加的城市管理高位協(xié)調(diào)機構(gòu)。通過相應的規(guī)定，理清各方面的城市管理職責，將部門之間、行業(yè)之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關(guān)的橫向聯(lián)系全面貫通，制定城市宏觀管理的目標計劃，決策城市管理中帶共性的重大問題，協(xié)調(diào)推進城市管理法規(guī)的執(zhí)行，對城市管理重大問題實施監(jiān)管和考評，指導督促相關(guān)部門完善聯(lián)席會議制度，工作移交規(guī)則，信息反饋機制，目標考核和責任追究制度，形成運作高效、配合密切的城管執(zhí)法聯(lián)動機制。從宏觀上、源頭上解決城管執(zhí)法職責不明，配合不好，保障不力的問題，為“大城管”提供一個有效的平臺。
二、拓展城管執(zhí)法界面，發(fā)揮輿論宣傳作用。
城市管理點多面廣，與廣大市民日常生活聯(lián)系緊密。在外來人口增多、城市化進程加快的形勢下，城管執(zhí)法中的矛盾和困難也呈上升趨勢。在這種情況下，輿論宣傳導向的重要性日益突現(xiàn)。首先，各級領(lǐng)導要重視，全市一盤棋，對城市管理相關(guān)的宣傳活動進行總體策劃，圍繞重點、難點、熱點問題，拓展工作措施和方法。打好進攻戰(zhàn)，分步驟、分階段持之以恒地進行輿論宣傳。其次，應設立專門負責城管的政府新聞發(fā)言人制度，定期向市民權(quán)威性的城管工作信息，及時鮮明地表明態(tài)度。再次，發(fā)揮電視、報紙、廣播等新聞單位的優(yōu)勢，加大對城管執(zhí)法工作的宣傳力度，堅持正確的輿論導向。從有利于構(gòu)建和諧社會，有利于建設文明城市，有利于加強城管執(zhí)法出發(fā)，善于把城管執(zhí)法的重點、難點轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點和新聞媒體的賣點，增強城管執(zhí)法的影響力和公信力。第四，重視雙向互動，提供市民參與平臺，利用演示會、座談會、現(xiàn)場咨詢等現(xiàn)場交流媒介，利用電視訪談、網(wǎng)絡論壇、熱線電話等遠程交流媒介，強化互動和反饋，接受群眾咨詢、評點，廣泛聽取市民意見，使市民真正享有參與城市管理的主人翁地位。
三、研析供需矛盾，理清疏堵思路。
在現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟條件下，有需求必然有供給，像修鞋、修自行車、縫補衣服、賣早點等就很難根本杜絕。因此只有按照“堵疏”結(jié)合的原則，在“堵”的同時，對一些確有市場需求、關(guān)乎群眾利益的經(jīng)營項目的無證攤販，積極采取“疏導”的方法，實行分類、分級的管理，這樣即可解決部分弱勢群體就業(yè)問題，緩解社會矛盾。
一要區(qū)分行業(yè)：如修車、修鞋、擦鞋、縫補衣服等群眾生活需要的服務項目，可按照“便民消費進社區(qū)，便民服務進家庭”的形式把這些攤點從大街、鬧市區(qū)疏導至社區(qū)的居住區(qū)各個點上。二要區(qū)分區(qū)域和地點：應根據(jù)我市建城區(qū)客觀條件，劃分嚴禁區(qū)、嚴控區(qū)、控制區(qū)三種區(qū)域，實行級別化管理。在嚴禁區(qū)域內(nèi)禁止任何形式亂設攤點和占道經(jīng)營。在嚴控區(qū)域可酌情設置小型修理服務攤點。對控制區(qū)域，在公建配套設施不完善的情況下，可以設置臨時性的集中疏導點。三要區(qū)分管理時間段。區(qū)分重點控制時間段，正?？刂茣r間段，突發(fā)時間段，做到有彈性、有針對性、有重點。有的要管嚴白天，疏導早晚；管嚴大街，疏導小區(qū)。
四、倡導文明親近執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法辦案程序。
公正文明親近執(zhí)法是城管執(zhí)法的基本價值取向，也是和諧社會的必備要素。日常工作必須堅持“一說服、二教育、三引導、四警告、五處罰”的工作流程。努力做到說服教育要誠心，對方不服要耐心，糾正違章要公心，核實案情要細心。一是發(fā)現(xiàn)初期違規(guī)者，首先敬禮，出示工作證，并宣傳管理法規(guī)，勸說疏導，讓違規(guī)者自覺改正。二是發(fā)現(xiàn)違章未改的違規(guī)者，曉之以理，動之以情，告知違反的法規(guī)條款內(nèi)容，教育其自行整改。三是發(fā)現(xiàn)多次違規(guī)者，確屬外地小販或進城經(jīng)營的農(nóng)民，則盡量提供經(jīng)營條件，引導他們進入可以減免攤位費的正規(guī)市場上經(jīng)營。四是發(fā)現(xiàn)多次糾正未改正的違規(guī)者，則做好筆錄，指出未整改的事實，提出警告、限期整改，并告知當事人，只要在限期內(nèi)整改完畢，可以不立案查處。五是發(fā)現(xiàn)多次拒不履行整改的違規(guī)者，則使用攝像、錄像對現(xiàn)場進行取證，作好筆錄，并向當事人簽發(fā)停止違法行為通知書，請其簽收，如當事人拒簽時，請現(xiàn)場證明人加以證明，同時書面通知當事人按規(guī)定時間，到指定地點接受處罰。同時，還可與工商、衛(wèi)生、公安等部門建立信用制度對屢次違章的人員在進行相關(guān)經(jīng)營證件驗證、暫住登記時作出信用否決，促使 自覺遵守城管法規(guī)。
五、樹立“以人為本”理念，強化城管隊伍建設。
城管執(zhí)法工作成效關(guān)鍵在于人。必須樹立“忠誠、敬業(yè)、公正、文明”的城管精神來凝聚隊伍。要適應新形勢，城管執(zhí)法的隊伍建設必須有新的舉措。一要嚴把進口關(guān)，新進城管執(zhí)法人員除了應符合公務員的公招條件外，所學的專業(yè)應為法律專業(yè)。逐步提高隊伍的法律素養(yǎng)。二要加強政治思想教育，城管執(zhí)法隊伍在某種意義上說就是市容警察，具有半軍事化的工作特點。其工作環(huán)境相對復雜，加班加點多，有時還要受委屈甚至于挨打受傷。需要有較好的政治業(yè)務素質(zhì)和心理素質(zhì)，應該增強他們的光榮感、責任感、使命感。同時切實解決好福利待遇，執(zhí)法隊伍的工資福利待遇和業(yè)務經(jīng)費必須由財政全額預算，并保證使用，使城管部門權(quán)利與責任直接掛鉤，權(quán)利與利益徹底脫鉤，從而增強城管工作的有效性。三要落實責任、強化管理。依法管理是實現(xiàn)長效管理的基本前提，要真正建立依法管理機制，必須完善崗位責任制。制定具體的實施細則和科學規(guī)范的考核、獎懲辦法，逐步建立健全各項管理制度，形成規(guī)范的管理體系，使各項工作都有法可依、有章可循。四要加強業(yè)務培訓。從根本上提高執(zhí)法人員對法律法規(guī)的學習理解能力；對法制宣傳的語言表達能力；對違法行為分析判斷和現(xiàn)場處置能力；對行政處罰文書制作運行能力。五要用現(xiàn)代科技手段提高城管執(zhí)法水平。全面推行數(shù)字化城市管理工程，下大力氣推行“萬米單元網(wǎng)格管理法”、“城市部件、事件管理法”，建立集治安、消防、城管為一體的城市管理監(jiān)控網(wǎng)絡，為城市管理人員配備具有全方位的拍照、錄音、填單等多種執(zhí)法功能的“城管通”。
依法行政是現(xiàn)代社會法治國家所奉行的普遍準則，是我國民主政治建設的重要組成部分，是依法治國的前提和基礎(chǔ)。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。而依法行政的關(guān)鍵是行政執(zhí)法，要提高行政執(zhí)法水平，做到依法行政，首先必須規(guī)范行政執(zhí)法行為。
城市管理監(jiān)察執(zhí)法工作做為政府行政職責的重要組成部分，和提高城市綜合競爭力的必要手段，也必須要堅持“以人為本，效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，強調(diào)依法行政。我們XX縣城市管理綜合執(zhí)法大隊自成立以來，一直堅持以依法行政為根本目標，以加強執(zhí)法隊伍建設為工作重點，以規(guī)范行政執(zhí)法行為為重要內(nèi)容，以強化執(zhí)法監(jiān)督為必要保障，強化執(zhí)法責任制落實，積極探索行政執(zhí)法新機制、新方法、新手段，努力促進行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化。
一、規(guī)范行政執(zhí)法行為，首先必須以依法高效為原則，理順執(zhí)法體制
這里所講的體制，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法體制。要在深化行政管理體制改革過程中，按照條塊結(jié)合，適當分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。因為執(zhí)法機構(gòu)的依法組建、行政權(quán)的合理配置和機關(guān)的規(guī)范運作是依法行政的基本要求，也是規(guī)范行政執(zhí)法工作的前提。在機構(gòu)組建上，XX縣城市秩序管理綜合執(zhí)法大隊作為縣人民政府在城市管理領(lǐng)域集中行使有關(guān)行政處罰權(quán)的機關(guān)單獨設置，并通過委托執(zhí)法等形式，將多個部門行使的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法大隊統(tǒng)一行使；在經(jīng)費保障上，堅持權(quán)力與利益脫鉤，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度,罰沒款全額上繳國庫；在機構(gòu)運行上，注重加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)系配合機制，循序推進職能到位；在配套建設上，縣政府制定規(guī)范性文件，對有關(guān)職責權(quán)限、處罰程序等事項予以明確。及時出臺了各項執(zhí)法制度，進一步規(guī)范了機構(gòu)組建與運作，體現(xiàn)了依法行政目標。
二、執(zhí)法過程規(guī)范化，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重中之重
行政程序的法律化是現(xiàn)代法治國家重要的法律原則。依法行政，不僅要求行政機關(guān)所實施的行政行為在內(nèi)容上合法，而且要求行政機關(guān)行使行政權(quán)的程序也要合法。行政機關(guān)在執(zhí)行公務時都必須符合法定的程序。所以，執(zhí)法過程的規(guī)范化程度直接體現(xiàn)執(zhí)法行為是否規(guī)范。為此，在執(zhí)法過程中我們著重抓好三方面內(nèi)容：
1、加強制度建設，規(guī)范執(zhí)法程序。程序規(guī)范是實體正確、規(guī)范實施的途徑和保障。我們深入研究有關(guān)法律，嚴格依法制定了《XX縣城市管理行政處罰程序暫行規(guī)定》、《先行登記保存、扣押及沒收物品管理規(guī)定》等有關(guān)執(zhí)法程序的規(guī)范性文件。在有關(guān)業(yè)務文件的制定中，還依照《行政許可法》、《行政處罰法》中規(guī)定的執(zhí)法出示證件制度、告知制度、調(diào)查制度、回避制度、時效制度、聽證制度、行政救濟制度予以明確與細化，嚴格要求執(zhí)法人員予以遵守。并就規(guī)范執(zhí)法程序制定了一些可操作性要求，明確執(zhí)法程序流程。這些制度、措施都有效地保證了程序的規(guī)范性、執(zhí)法的公正性。
2、嚴格依法辦案，規(guī)范執(zhí)法行為。這是執(zhí)法規(guī)范化建設的根本所在。《行政處罰法》對行政處罰行為進行了全面的規(guī)范，對促進依法行政意義重大。在日常執(zhí)法工作中，我們嚴格依照《行政處罰法》的要求，堅持嚴格執(zhí)法，主要做好四方面工作：其一，嚴格依法辦案。堅決做到法無明文規(guī)定的不得處罰，應受處罰的行為構(gòu)成符合法定情節(jié)，不得徇私枉法，保證行政處罰的內(nèi)容和程序合法；其二，嚴格做到執(zhí)法公開、公正。我們制定辦法嚴格規(guī)范自由裁量行為，加強內(nèi)部行政合理性審核，杜絕執(zhí)法畸輕畸重，盡量保證司法公平、公正。加強政務公開建設，向社會公開執(zhí)法依據(jù)、程序、相關(guān)內(nèi)容等規(guī)定。還通過媒體向社會通報一些社會影響面較廣、較為重大案件的處罰情況，和一些群眾反應較強烈的違章現(xiàn)象執(zhí)法整治情況。其三，切實做到處罰與教育相結(jié)合。我們積極注重法制宣傳，多次開展法律咨詢宣傳活動。在日常執(zhí)法中，倡導教育先行，并推出了“一宣傳二警告三勸說四保證五罰款六取締”的人性化執(zhí)法制度，對當事人能主動意識到違法并積極整改的，一般不予處罰。其四，切實保障當事人合法權(quán)益。日常執(zhí)法過程中，堅持程序和實體并重，實行調(diào)查取證和處罰決定分離，嚴格遵守各項執(zhí)法程序制度，保障當事人行使其陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)、行政救濟權(quán)等合法權(quán)益。
3、注重內(nèi)務工作，規(guī)范案卷管理。內(nèi)務管理規(guī)范化是執(zhí)法規(guī)范化建設的重要內(nèi)容。一是規(guī)范執(zhí)法證件管理。全大隊每名監(jiān)察員在上崗前，均須先參加執(zhí)法資格培訓，通過行政執(zhí)法資格考試才能上崗執(zhí)法。目前，我單位執(zhí)法人員執(zhí)證率達100，而且在執(zhí)法活動中必須實行亮證執(zhí)法；二是規(guī)范文書使用與管理。文書使用實行嚴格的登記管理，對一些重要文書還實行備案留檔制度。對各類執(zhí)法文書統(tǒng)一格式，規(guī)范填寫，避免執(zhí)法隨意性；三是規(guī)范案卷管理。我們專門制定了《案件檔案管理規(guī)定》，建立案件檔案歸檔、保管、借用制度。還參照人民法院案卷檔案管理的先進做法，加強投入，建立標準、規(guī)范的案卷檔案室，對所有處罰案件進行統(tǒng)一歸檔；四是規(guī)范扣沒物品管理。嚴格依程序?qū)τ嘘P(guān)物品進行扣沒，并嚴格按規(guī)定對扣沒物品進行登記造冊、分類處理。
三、以人為本，加強培訓，增強執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和行政執(zhí)法能力，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的關(guān)鍵所
在 行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何，在很大程度上取決于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。所以，管理好一個城市首先要有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。同志講過“城市管理中存在的各種問題要標本兼治”。加強對行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓就是從根本上提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。城市管理工作本身就具有執(zhí)法范圍廣，適用法律多，專業(yè)要求高、執(zhí)法情況復雜等特點。而且，目前我國的法律更新速度在加快，各項新的法律層出不窮，及時組織對于執(zhí)法工作人員的法律知識再培訓尤其重要。否則會出現(xiàn)用八十年代的法律觀念來進行二十一世紀的行政執(zhí)法，在這種情況下，我們的行政執(zhí)法機關(guān)能否做到規(guī)范執(zhí)法以及讓群眾滿意就可想而知。此外，加強業(yè)務培訓，對于樹立執(zhí)法人員接受公開監(jiān)督的信心和提高執(zhí)法能力有著不可忽視的作用。
對此，我們以創(chuàng)建學習型機關(guān)為載體，配合各項專項整治，加強法制業(yè)務培訓工作。建立以中隊為基礎(chǔ)、以大隊為核心的全方位、多形式的培訓機制；實現(xiàn)培訓方式“四個結(jié)合”，即上崗培訓與年度計劃培訓相結(jié)合，集中培訓與分散學習相結(jié)合，基礎(chǔ)培訓與專業(yè)培訓相結(jié)合，培訓提高與吐故納新相結(jié)合；做到系統(tǒng)培訓有方案、年度培訓有計劃、日常培訓有落實。兩年來，我們先后采取多種形式有針對性地組織開展《行政處罰法》、《行政許可法》《行政訴訟法》《長春市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等專題業(yè)務知識培訓；邀請法學專家、教授及有關(guān)業(yè)務權(quán)威開展講座；堅持每周一次執(zhí)法知識講座等均取得了較好效果。同時，還以“內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象”為目標，開展“權(quán)力觀大討論等”淡化權(quán)利、強化服務意識的宗旨教育，將思想政治工作定期化、制度化，將行政執(zhí)法工作文明化、人性化，從而建設了一支新型的有戰(zhàn)斗力的城市管理行政執(zhí)法隊伍，有效提高了隊員的執(zhí)法能力和執(zhí)法效率，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為，保證了依法行政方向。
四、全面推行行政執(zhí)法責任制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為、保證行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責的一條有效途徑。
權(quán)力必須受到監(jiān)督機制制約，否則就會導致濫用。行政執(zhí)法中存在的種種問題，很大程度上是因為缺乏對行政執(zhí)法的合理監(jiān)督機制造成的。我國行政訴訟法的頒布為行政行為的司法監(jiān)督提供了法律依據(jù)，但行政自由裁量權(quán)受司法審查的范圍仍然有限，司法監(jiān)督需要進一步加強。尤其應加強國家權(quán)力機關(guān)對各級人民政府和行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。當然，也應加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，從而消除行政執(zhí)法中因利益驅(qū)動而造成的對公民和法人的合法權(quán)益的侵害。
在對行政執(zhí)法的監(jiān)督方面，我們把行政執(zhí)法責任制制度建設作為推進依法行政工作的首要任務。通過各種具體工作制度和規(guī)則來約束執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的違紀違法行為及執(zhí)法的隨意性，規(guī)范其執(zhí)法行為。兩年來，先后制定了《依法行政實施計劃》、《行政執(zhí)法錯案責任追究暫行規(guī)定》、《“四五”普法實施意見》《關(guān)于加快推進依法治縣進程的實施計劃》等多個規(guī)范性文件，通過明確的執(zhí)法責任制度、嚴格的監(jiān)督制約制度和評議考核制度來保證法律、法規(guī)的正確實施。我們還嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件上報備案審查制度，法律、法規(guī)執(zhí)行情況定期報告和定期檢查制度，重大行政處罰備案監(jiān)督制度，通過這些制度，既建立了一道嚴把行政執(zhí)法質(zhì)量關(guān)的防線和糾正錯案的有效機制，保障了行政相對人的合法權(quán)益，又以追究責任的形式來強化行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，以制裁的威懾力來保證執(zhí)法人員嚴肅執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政，防止錯案發(fā)生。
（一）建立機制，強化內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督。
鄧小平同志曾經(jīng)說過：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部所制定的工作制度和流程，都要以有利于行政執(zhí)法行為的規(guī)范為出發(fā)點。兩年來，我們積極建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，實現(xiàn)上下級之間、平級之間經(jīng)常性的工作監(jiān)督，及時糾正執(zhí)法中出現(xiàn)的不良傾向，保證了行政執(zhí)法行為的合法、合理和高效。
第一，建立考核評議機制。我們制定推出了崗位目標管理考核辦法。逐級分解工作目標，嚴格逐級進行考核，有效推動了隊員工作積極性，為規(guī)范執(zhí)法行為奠定了基礎(chǔ)。這項考核制度，作為工作獎懲的依據(jù)，激勵競爭機制的依托，也有效保障了行政執(zhí)法責任制的實施。
第二，建立執(zhí)法檢查工作機制。通過建章立制，實行中隊執(zhí)法監(jiān)督檢查日常化，大隊對中隊、中隊對隊員開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，并實行監(jiān)督檢查備案制。每周對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時給予通報并提出整改意見。執(zhí)法檢查有力推動了執(zhí)法規(guī)范化進程和城市管理水平的提高。今后，我們將把執(zhí)法檢查作為法制監(jiān)督、指導的一種重要手段，長期堅持不懈。
第三，建立錯案責任追究機制。錯案責任追究是落實執(zhí)法責任制的一項重要制度。經(jīng)多次調(diào)查研究，既借鑒其他部門先進經(jīng)驗，又征求一線執(zhí)法隊員意見建議，嚴格制定這一制度。在日常執(zhí)法工作中，我們以錯案責任追究制度為工作底線，嚴格要求執(zhí)法人員遵守執(zhí)法程序，公正執(zhí)法、合理行政，違反有關(guān)制度及法律規(guī)定的，一律按章辦事，予以追究責任，這一制度有力保障了執(zhí)法行為的規(guī)范化。
（二）落實責任，切實重視外部監(jiān)督。
外部監(jiān)督是推動工作的重要動力。積極重視外部監(jiān)督，完善自身監(jiān)督機制，進一步規(guī)范自身執(zhí)法行為，能夠有力推進依法行政工作。實踐證明，城市管理行政執(zhí)法所涉及的領(lǐng)域正在不斷擴大，權(quán)力也在不斷擴張，如果不受制約和監(jiān)督，所導致的必然是權(quán)力的濫用和腐敗。所以，必要的外部監(jiān)督是非常重要的。在外部監(jiān)督上我們主要突出三方面工作：
其一，自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，重視議案提案辦理。對議案提案辦理工作實行專人負責，專題研究，專心辦理，認真答復，嚴格落實。20__年我們辦理議案提案7件，實現(xiàn)辦理答復率、反饋率、滿意率均為100，受到了上級部門與廣大群眾的好評。
其二，重視法制和司法部門監(jiān)督，努力提高執(zhí)法水平。認真貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督條例，積極接受縣法制辦和司法局的監(jiān)督工作，嚴格按規(guī)定將行政規(guī)范性文件和重大行政處罰案件上報縣政府備案審查，并自覺加強對行政執(zhí)法投訴案件的查處力度；嚴格執(zhí)《
行政復議法》和《行政訴訟法》，認真重視復議與訴訟工作，堅持有錯必糾。對于被提起行政訴訟的案件我們組織全大隊進行剖析討論，認真開展學習，對照檢查，并以此為指導，開展日后執(zhí)法工作。通過復議與訴訟程序，及時總結(jié)執(zhí)法工作中的經(jīng)驗教訓，并進一步加強對自身執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，努力提高執(zhí)法水平。
其三，切實關(guān)注群眾監(jiān)督，著力增強服務意識。我們始終把群眾呼聲、輿論監(jiān)督作為工作的第一信號來抓。兩年來，共辦理群眾舉報、投訴150多件，絕大部分舉報、投訴得到及時有效處理，群眾反映較好。大隊還建立行風監(jiān)督員隊伍，在縣法制辦、行風辦、治軟辦、司法局，全縣各單位及工商業(yè)戶中方泛聘請執(zhí)法監(jiān)督員，進一步加強社會對我局行政執(zhí)法工作監(jiān)督；積極主動與新聞媒體聯(lián)系，征求工作意見，加強工作反饋，對反映的問題積極整改，狠抓落實，取得了很好的社會效果。有效運轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制的建立與完善，有力推動了依法行政工作的進一步深入。
五、解決相對集中行政處罰權(quán)工作中存在問題是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要途徑
規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率,實現(xiàn)依法行政，是一項系統(tǒng)工程，是一個動態(tài)的過程，也是個長期的過程。新時期，要進一步推進依法行政工作，就必須繼續(xù)不斷探索行政執(zhí)法法治化，著手解決相對集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的問題，保證其制度的順利實施。目前主要有三個方面的問題亟待解決。
一是關(guān)于立法問題。目前有關(guān)相對集中行政處罰權(quán)制度方面的立法，還僅是《行政處罰法》第十六條的原則性規(guī)定，國家、地方在相對集中行使行政處罰權(quán)方面立法仍為空白，不利于這一制度的落實完善。比如執(zhí)法隊伍的編制問題與職能到位問題，在操作上全國各省、各城市還不盡統(tǒng)一。城市管理實體法中，有的已不適應城市化發(fā)展的要求，急待修改，比如，目前對亂張貼、亂噴涂“191”辦假證等野廣告的處罰就比較棘手；還有的因行政審批制度改革，一批審批項目的取消，需要對其進行清理、修改完善。這種城市管理法制建設的嚴重滯后性，已經(jīng)阻礙了相對集中行政處罰權(quán)工作的推進。因此，加強相對集中行政處罰權(quán)工作方面的立法，保障這項工作有法可依，應提上議事日程。特別是在實體法上，應加快制訂和修訂城市管理領(lǐng)域的相關(guān)法律、法規(guī)，以法制工作進一步推進城市化進程。
二是行政處罰的執(zhí)行問題。城市管理行政處罰案件量多、處罰金額相對較少、行政相對人流動性較強等諸多特點，給行政執(zhí)行工作帶來了很大難度，加之缺乏必要的強制手段，致使一些行政處罰決定不能使當事人自覺履行，造成執(zhí)法工作的被動，喪失了執(zhí)法的威嚴性，給行政處罰的執(zhí)行帶來了極為不利的影響。國家在制定行政強制法中應賦予行政執(zhí)法機關(guān)一定的強制權(quán)與執(zhí)行權(quán)，要為行政執(zhí)法提供更多的保障，切實保證行政處罰決定的有效執(zhí)行。
三是著裝問題。相對集中行政處罰權(quán)后，城市管理的范圍在擴大，與相對人的接觸越來越多，對于執(zhí)法的要求也越來越嚴格，執(zhí)法過程中，要求執(zhí)法人員必須要著裝、亮證上崗。所以，為了更好的依法行政，我們建議，省人民政府和國家建設部應積極努力研究設計城市管理隊伍的統(tǒng)一著裝樣式，報請國務院審批，實現(xiàn)全國行政執(zhí)法的統(tǒng)一著裝。
根據(jù)縣政府的《達縣人民政府關(guān)于印發(fā)<達縣創(chuàng)建省級環(huán)境保護模范城市指標任務分解表>的通知》，達縣城市管理綜合執(zhí)法大隊通過強力整治，在車輛密封運輸?shù)谋O(jiān)管，嚴禁臟車入城，防治道路運輸揚塵污染等工作取得了階段性的成效，整治情況總結(jié)如下：
一、統(tǒng)一思想，充分認識創(chuàng)模工作的重要性
創(chuàng)省級環(huán)境保護模范城市是落實科學發(fā)展觀，改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進城市可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展又一重要舉措，大隊全體干部職工高度重視，并將此項工作作為繼城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作之后的又一重要工作來抓。
二、加強領(lǐng)導，確保創(chuàng)模工作順利開展
為確保創(chuàng)模工作順利開展，在創(chuàng)模工作剛啟動之時，大隊就成立了創(chuàng)模工作領(lǐng)導小組，形成了大隊長宋小毅任組長，分管領(lǐng)導副大隊長熊廷全任創(chuàng)模辦主任，各部門負責人為成員，大隊長__*親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，大隊各執(zhí)法部門時時抓的良好格局。
三、廣泛宣傳，增強市民的環(huán)保意識
為提高市民環(huán)保意識，讓市民積極參與，搞好創(chuàng)模工作，實現(xiàn)創(chuàng)模目標，大隊全體執(zhí)法人員不定時向廣大市民宣傳環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，還抽出有限的工作經(jīng)費，翻印了《達州人民政府關(guān)于加強達州城區(qū)運輸粉塵物品車輛管理的通告》1000份，向廣大市民和從事車輛運輸?shù)臉I(yè)主發(fā)放，使廣大市民和運輸業(yè)主增強了自覺遵守環(huán)保法規(guī)的觀念。
四、嚴格執(zhí)法，成效顯著
按照縣委、縣政府的要求以及縣創(chuàng)模辦對各部門創(chuàng)模任務的分工，執(zhí)法大隊在自己的工作職責范圍內(nèi)對任務進行了再分解落實，重點抓好三里坪、高速公路下道、楊柳埡、南壩四個進出口運輸粉塵物品的車輛管理，嚴把入口關(guān)。一是按照有關(guān)規(guī)定在城區(qū)運輸石灰、礦渣、棄土石方、建筑和生活垃圾等粉塵物品車輛必須對車輛實施硬蓋密閉。二是在城區(qū)運輸砂、碎石、水泥等建筑材料和原煤、焦煤、礦粉等易脫落、易揚撒物品的車輛必須用專用蓬布及捆繩捆扎牢實，實行封閉式運輸。對未采取上述密閉措施而運載粉塵物品的車輛一經(jīng)查獲處以1000元以上3000元以下罰款。截止7月底已查獲違反規(guī)定運輸粉塵物品車輛37臺次，處罰金4.2萬元。三是嚴禁車身有塵跡污垢或附帶泥沙的車輛在城區(qū)行使、嚴禁運輸散裝物品或液體貨物的車輛沿街拋灑、飛揚、泄露。今年以來執(zhí)法人員共查獲違反上述規(guī)定車輛143臺次，處罰金1.43萬元。通過以上措施，嚴格管理，違反規(guī)定運輸粉塵物品車輛正在逐步減少，城市環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。
存在問題：
1、三里坪、高速公路下道、楊柳埡、南壩四大進出口對臟車的清洗管理力度不強，致使車身有塵跡污垢或附帶泥沙的車輛進出南城區(qū)的現(xiàn)象屢禁不止。
2、運輸粉塵物品車輛未按規(guī)定捆扎在南城區(qū)行駛的現(xiàn)象時有發(fā)生，關(guān)鍵是未把好四大入口關(guān)。
3、按照《達縣人民政府關(guān)于印發(fā)<達縣創(chuàng)建省級環(huán)境保護模范城市指標任務分解表>的通知》，分配執(zhí)法大隊的工作任務是“加強車輛密封運輸?shù)谋O(jiān)管，嚴禁臟車入城，防治道路運輸揚塵污染”，而造成揚塵污染最嚴重的是運輸建筑棄土，在《達縣人民政府關(guān)于加強達縣城區(qū)建筑垃圾及棄土管理的公告》中明確了對違反規(guī)定運輸建筑垃圾及棄土的車輛管理，處罰職責單位是達縣規(guī)劃建設局。今后，如對運輸建筑垃圾及棄土的車輛管理不嚴，有可能造成道路運輸揚塵污染。
今后工作建議：
把好“四大”入口關(guān)，為從源頭消滅道路運輸揚塵污染，建議在四大進出口處設執(zhí)法檢查點，由于執(zhí)法大隊在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中任務繁重，已沒有人員可抽，可在相關(guān)執(zhí)法部門抽派人員聯(lián)合執(zhí)法。
市委書記在九屆七次全會上提出“兩區(qū)”互動（園區(qū)、城區(qū)互動）、強工興城，科學發(fā)展、奮起趕超的工作重點，特別強調(diào)最關(guān)鍵的是用城市建設的杠桿撬動發(fā)展，實施中心城區(qū)帶動，把走向八里湖時代作為拉大城市框架的主要途徑，逐步把建設成為一個山水輝映、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)的沿江港口城市。城市建設貴在建，重在管。隨著城市框架不斷拉大，我市的城市管理能否及時跟進，結(jié)合近期的調(diào)研及平時的一些思考，特形成此報告。
一、我市城市管理長效機制的有益探索
我市行政執(zhí)法局自7月成立以來，堅持以市容環(huán)境綜合整治為抓手，努力改善市容環(huán)境，并通過不斷探索與實踐，逐步構(gòu)建了一系列長效管理機制，取得了一定的效果。
1、建立城管聯(lián)動機制。加強與規(guī)劃、建設、國土、房產(chǎn)、工商、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，建立互動機制，暢通信息通道，開展聯(lián)合辦公、集中整治活動。
2、實行片區(qū)管理責任制。以城區(qū)86條主、次干道為基點，劃分為86個責任片區(qū)，實行片區(qū)管理，做到“定崗、定位、定人、定責”，將城市管理的職能分解到各轄區(qū)執(zhí)法大隊、中隊，落實到每一隊員身上。
3、推行城管責任承包制。全面落實“門前三包”責任制，轄區(qū)街道與駐區(qū)單位、店主（業(yè)主）簽訂“門前三包”責任書，明確在責任范圍內(nèi)“包衛(wèi)生、包綠化、包秩序”的責任，把城市管理的重任分解到具體責任單位和責任人。
4、擴大市容協(xié)管員隊伍。通過走進企業(yè)、走進社區(qū)，加強與企業(yè)和社區(qū)的聯(lián)系與溝通，并把其保安人員、物管人員聘用為市容協(xié)管員，組織開展培訓，自覺擔負起部門的“門前三包”管理的責任。
5、著力解決農(nóng)民自產(chǎn)自銷的問題。一是在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)開辟農(nóng)民自產(chǎn)自銷點，并給予政策上特殊照顧（免稅、免費）；二是設置限時鮮菜早市、時令水果等特色市場；三是進入社區(qū)和物業(yè)小區(qū)經(jīng)營，并納入社區(qū)和物業(yè)小區(qū)的管理。
6、落實“雙重管理”制度。按照轄區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配設執(zhí)法大隊、中隊，實行“雙重管理”，即在體制不變的情況下，轄區(qū)大隊要服從轄區(qū)政府（管委會）對城市管理工作的指揮與調(diào)度，執(zhí)法局在大隊、中隊干部人選的任用上，聽取轄區(qū)政府（管委會）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的意見。
7、妥善解決困難家庭的實際問題。開辟陽光早餐工程，設置夜市點，并利用移動公廁、報亭、愛心亭等，解決部分家庭困難人員就業(yè)。
8、建立三級接訪機制。設立局、大隊、中隊三級領(lǐng)導接訪制度，積極做好群眾的來信來訪工作，努力把矛盾化解在執(zhí)法一線。
9、開展全方位督查。專門成立了市、區(qū)、街道三級城市管理工作督查組，采取人換車不停、24小時上路巡查的方式，對轄區(qū)政府（管委會）、相關(guān)責任單位和責任人履責情況及“一局一街”工作進展，進行全方位的督查，每半月綜合檢查一次、每月評比排位一次，并通過市級新聞媒體通報排位結(jié)果。
二、當前城市管理中存在的主要問題
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然我市城市管理已經(jīng)在建立長效機制方面進行了一些有益的探索，摸索出一些值得繼續(xù)堅持完善的好的舉措，但也存在一些與城市發(fā)展難于適應的困難和障礙亟待解決。主要表現(xiàn)在：
（一）對城市管理的投入不足。執(zhí)法局已成立7年，至今還沒有解決辦公場所，局機關(guān)、大隊、中隊，大都靠租房辦公；執(zhí)法辦案的專用裝備、服裝、執(zhí)法車輛等保障，未列入財政預算，保障難度大 ；公用經(jīng)費偏低，執(zhí)法大隊參照公務員法管理的人員公用經(jīng)費每人每年只有3300元，低于一般行政機關(guān)工作人員，更低于公檢法等執(zhí)法辦案單位人員的公用經(jīng)費。在一定程度上影響到執(zhí)法隊員的職業(yè)自豪感和進取意識。
（二）城管執(zhí)法力量難以滿足城市發(fā)展需要。市行政執(zhí)法局人員編制數(shù)是由市委確定的，全局共302人，當時的已建成城區(qū)面積只有48.4平方公里。到底，已建成面積達70平方公里，隨著八里湖時代的到來，城區(qū)面積將達100平方公里，人均管轄面積將會越來越大。并且各級領(lǐng)導和市民對城市管理提出了新的更高要求，城市管理要實行人性化、精細化管理和保姆式服務；各個轄區(qū)要求執(zhí)法局按街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來設置執(zhí)法中隊，將城市管理的區(qū)域范圍向城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，城管壓力越來越大，執(zhí)法力量明顯不足，直接影響到城市管理的質(zhì)量與實效。
（三）市民自覺參與城市管理的意識還不強。部分市民的違法違章行為時有發(fā)生，比如：違法建設、違章占道、垃圾死角、垃圾廣告等問題時有反彈、屢禁不止；執(zhí)法人員在依法糾正違章行為時，不僅得不到圍觀群眾的支持，反而招致個別不明真相人員的指責；政府推行的“門前三包”責任制，在個別單位、個別門點得不到很好的落實。
（四）市、縣（市、區(qū)）體制機制不統(tǒng)一。目前，全市從事城管執(zhí)法的人員達余人，這些人員身份雜亂，既有機關(guān)公務員和參照公務員法管理的事業(yè)編人員，也有事業(yè)編干部和工人，甚至還有部分臨時工，素質(zhì)參差不齊，管理水平有高有低，法規(guī)政策的把握能力有強有弱，并且他們分屬于市容局、執(zhí)法局、城管局、建設局、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理機構(gòu)混亂，市執(zhí)法局難以起到指導、幫帶和督促作用，城管執(zhí)法過程中，簡單粗暴管理、不依法辦案的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響到執(zhí)法隊伍的整體形象，損害了各級政府在群眾中的威信。
三、創(chuàng)新舉措推進城市長效管理再上新臺階
總書記在黨的十七大報告中指出科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”，對于城市管理工作來講，就是要堅持“以人為本、執(zhí)法為民”的思想和理念，既要嚴格依法行政，又要體現(xiàn)人性化管理和人性化執(zhí)法的效果，實現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會效果的高度統(tǒng)一。
（一）努力營造以人為本、文明執(zhí)法的社會氛圍
首先，要發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，加大宣傳力度，提高市民的基本素質(zhì)和法律意識。文明執(zhí)法必須提升市民素質(zhì)和對城管工作重要性的認識，使市民在獲取環(huán)境享受的同時，普遍認同并愿意承擔城市管理、保護環(huán)境的義務。宣傳教育部門、新聞媒體等要加大城管宣傳力度，輿論監(jiān)督要實事求是，客觀公正，從而使市民了解城管、理解城管、支持城管，明確接受城管執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查是自身的義務和責任，明確不接受依法處罰或暴力拒絕城管依法行政是違法行為。只有在城管執(zhí)法被市民普遍認同為是保護城市環(huán)境的行為，在外部環(huán)境優(yōu)化、執(zhí)法環(huán)境成熟的情況下，文明執(zhí)法才能順利進行。
其次，政府要轉(zhuǎn)變觀念加大投入，相關(guān)職能部門要協(xié)力配合。城管執(zhí)法隊伍對市容市貌建設作出了突出貢獻，但其目前的社會地位并未與其突出貢獻成正比。城管隊伍裝備較差、經(jīng)費緊缺、待遇不高，而執(zhí)法中遇到的矛盾沖突卻日趨激烈。每次執(zhí)法隊員們都要頂著巨大的社會壓力和心理壓力，忍辱負重，即便如此，隊員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障，新聞媒體對上述問題進行正面報道的力度也有待進一步加強。如果沒有政府強有力的支持和新聞媒體的正面宣傳報道，城管隊員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。因此，政府要加大對城管的投入力度，提高城管隊伍的社會地位和經(jīng)濟待遇，改善城管裝備，完善城管執(zhí)法中的強制性措施。同時，公安、工商等相關(guān)職能部門要達成共識，認真履行職責，協(xié)同搞好城市管理工作。只有這樣才能提高城管執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法。
（二）加強行風政風建設，樹立城管隊伍良好形象
1、堅持深化教育，大力培育城管文化。由于受編制、體制、機制等問題的影響，城管執(zhí)法的合力和解決問題的力度方面受到制約；城管執(zhí)法對象多為社會弱勢群體，由于工作的特殊性，社會對城管工作存在很多誤解和偏見，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境；城管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法隊員超負荷工作等等，造成部分城管執(zhí)法隊員對城管事業(yè)的認識產(chǎn)生偏差。對此必須深化對城管隊伍的教育引導，使其看到城管執(zhí)法所面臨這些問題都是推行綜合行政執(zhí)法改革中遇到的問題，是我國人均gdp超過1000美元，社會矛盾“凸顯期”在城市管理領(lǐng)域的顯現(xiàn)，是發(fā)展中遇到的困難，推進綜合行政執(zhí)法既是行政執(zhí)法體制改革的必然結(jié)果，也是轉(zhuǎn)變政府工作職能的重要內(nèi)容。用行政執(zhí)法事業(yè)凝聚城管執(zhí)法隊伍，增強從事城管執(zhí)法事業(yè)的神圣感、使命感和自豪感；發(fā)揚城管執(zhí)法隊伍“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗”的城管人精神，用城管人精神激勵城管執(zhí)法隊伍全力保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展秩序；通過大力培育城管文化，用城管文化增強城管執(zhí)法隊伍的向心力和凝聚力。
2、加強制度建設，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。采用科學的管理手段和管理方法實施對隊伍的嚴格管理，確保隊伍建設保持健康有序的強勁發(fā)展勢頭。一是抓好規(guī)章制度建設。城管行政執(zhí)法實行“準軍事化建設和準軍事化管理”，既要參照國家公務員條例建設標準，又要參照軍隊管理模式要求，這就是“準軍事化建設”的內(nèi)在特點。因此，必須有一套滿足準軍事化建設需要、符合隊伍建設實際且可操作性強的規(guī)章制度來規(guī)范言行，真正做到在制度的紀律面前人人平等。使大家養(yǎng)成遵章守紀的自覺性，形成行動統(tǒng)一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體觀念和服從命令聽從指揮的服從意識，不斷提高組織指揮和快速反應能力，鑄造一支“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗”的“準軍事化”行政執(zhí)法隊伍。二是規(guī)范執(zhí)法行為。堅持做到政務“四公開”，即：執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法責任公開、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法結(jié)果公開；堅持實行掛牌上崗和兩人以上著制服執(zhí)勤制度，采用簡易程序處理每一項違法行為時都要做到“三先三后”，即：先亮證表明身份，講明道理，后管理；先告知為什么不能這樣做，指出違法事實，后整改；先講清執(zhí)法依據(jù)和標準，后處罰。在執(zhí)法過程中始終做到“五統(tǒng)一”，即：風紀嚴整服裝統(tǒng)一，持證執(zhí)法證件統(tǒng)一，掛牌執(zhí)勤標志統(tǒng)一，文書齊全程序統(tǒng)一，認真處罰票據(jù)統(tǒng)一。三是嚴格落實執(zhí)法責任。執(zhí)法責任制是督促依法行政的一種層級監(jiān)督制度。落實執(zhí)法責任制是保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法隊伍嚴格履行法定職責，全面推行依法行政的重要措施。要將城市管理行政執(zhí)法隊伍的法定職責和行為規(guī)范確定為內(nèi)部考核目標，通過逐級分解、檢查考評等方式，促進依法行政。要加強對執(zhí)法責任制的組織領(lǐng)導，健全工作機構(gòu)，明確工作分工和目標任務，形成主要領(lǐng)導帶頭抓，分管領(lǐng)導親自抓，承辦部門具體抓，執(zhí)法業(yè)務科(室)責 任到位的工作推進格局。
3、樹立弘揚典型，營造城管良好氛圍。典型就是榜樣，就是方向，就是力量。我市城管執(zhí)法隊員每天戰(zhàn)斗在城市管理執(zhí)法第一線，推進“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，實行便民為民服務，為改變城市市容、市貌和環(huán)境秩序做出了貢獻，涌現(xiàn)出了一批政治過硬、業(yè)務嫻熟、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、管理高效、文明規(guī)范、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀單位和愛崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、誠信服務、勤政廉政的優(yōu)秀城管執(zhí)法隊員。我們要挖掘、樹立各方面各層次的先進典型，大力宣揚這些先進典型的動人事跡，展示城管執(zhí)法隊伍新形象、新面貌，在城管執(zhí)法系統(tǒng)營造學習先進、崇尚先進、趕超先進的良好氛圍，為城管執(zhí)法事業(yè)建功立業(yè)，促進城管執(zhí)法事業(yè)長足發(fā)展。
（三）注重內(nèi)強素質(zhì)，提高城管隊伍整體水平
素質(zhì)是立隊之本，城管執(zhí)法隊伍建設要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法解決自身素質(zhì)有待于進一步提高的問題
1、注重固強補弱，打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。城管執(zhí)法人員要按照“缺什么補什么、什么弱強什么”的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補上去。要適應新形勢下城市管理工作的需要，必須抓緊補充必備的基本知識和常用技能，切實把基礎(chǔ)素質(zhì)打牢。在基礎(chǔ)素質(zhì)方面，要在強化“三熟、四會”上下功夫，“三熟”即：熟悉城管職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序；“四會”即：會法言法語、會文書制作、會裝備操作、會電子政務，以便更好地開展城市管理工作。
2、著眼崗位需求，增強必備素質(zhì)。城管執(zhí)法工作不同層次有不同的要求，不同崗位有不同的標準，每名城管執(zhí)法人員必須要具備與本職崗位要求相適應的素質(zhì)。一是要著眼崗位需要不斷增強素質(zhì)，要盯著職責“補課”和“充電”，領(lǐng)導干部應著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力，執(zhí)法隊員應著重提高依法行政和辦案能力；二是要加強協(xié)調(diào)溝通，促進素質(zhì)提升。各級領(lǐng)導干部和執(zhí)法隊員都要善于在工作中聯(lián)系上下、溝通左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外，努力整合各種資源，調(diào)動各方面的積極因素，推動城管任務的順利完成。三是要重視在重大活動中催生本領(lǐng)。參與重大活動特別是重大專項執(zhí)法活動，是檢驗隊伍執(zhí)法績效高低的標志，也是鍛煉和催生自身素質(zhì)的重要機遇，要把能夠參與重大活動作為提升素質(zhì)的一種機遇，要把能夠組織重大活動作為施展本領(lǐng)的一種待遇，要把在重大活動中得到的褒獎作為檢驗素質(zhì)的一種榮譽。
3、創(chuàng)新學習方式，提升整體素質(zhì)。提升自身整體素質(zhì)，必須切實把自己緊缺的素質(zhì)內(nèi)容搞清楚，把面臨的突出問題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚，力爭在短時間內(nèi)取得突破性進展，使自身整體素質(zhì)能夠適應新形勢下城市管理工作的需要。一是要圍繞重點學。要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點，突出重點、把握難點，學習共同的、了解相關(guān)的、精通本職的，不斷完善充實理論底蘊，提高工作能力；要系統(tǒng)地學習城管業(yè)務知識，特別是相關(guān)行政法規(guī)，熟練掌握本職工作的內(nèi)容、程序和方法，不斷提高業(yè)務水平。二是要針對課題學。要按照城管工作為建設城市優(yōu)美環(huán)境服務的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方針，找準城管工作的努力方向；要“創(chuàng)建學習型城管，爭做知識型隊員”，積極更新學習理念，加強對黨的政策的學習，注意重大改革措施出臺的背景、內(nèi)涵和相關(guān)舉措，研究可能出現(xiàn)的涉及城市管理方面的問題，及時提出應對和治理對策，切實把城市管理工作與黨委政府的中心工作更好地結(jié)合起來，整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，保持城市管理工作旺盛的生命力和創(chuàng)造力。三是要結(jié)合實際學。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺，注重在實際工作中強化素質(zhì)。
（四）著力解決城市管理發(fā)展中亟待破解的難題
1、加大政府的扶持力度。一是適時研究解決執(zhí)法局的辦公樓，讓執(zhí)法人員有一種歸宿感，從而進一步增強他們的集體榮譽感和自信心；二是將執(zhí)法裝備、服裝、車輛的購置列入市財政預算，每年撥付30-50萬元專項經(jīng)費；三是提高公用經(jīng)費的標準，按公檢法等執(zhí)法部門的標準下?lián)芄媒?jīng)費（國務院第一批試點城市的北京、廣州、深圳、長沙等地，都是按公檢法執(zhí)法部門的公用經(jīng)費標準執(zhí)行的），以解決執(zhí)法局辦公經(jīng)費不足等問題。
2、逐步理順城管執(zhí)法體制機制。各縣（市）要組建城管執(zhí)法局，與市執(zhí)法局對接，逐步建立和完善市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級聯(lián)動、條塊結(jié)合的城管執(zhí)法模式，優(yōu)化內(nèi)部管理環(huán)境，增強城管執(zhí)法效率，提升城市管理水平。
3、強化對城市管理的指導與監(jiān)督。各級領(lǐng)導要高度重視城市管理工作，切實把其擺上議事日程，加強組織領(lǐng)導，廣泛開展宣傳，動員社會各力量參與城市管理，逐步形成人民城市人民管的良好氛圍。各級黨委、政府要站在推進依法行政的高度，加強對城管執(zhí)法隊伍的指導與監(jiān)督，定期深入到城管執(zhí)法一線，開展調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決城管執(zhí)法中的難點、熱點問題，糾正違法違章的不良執(zhí)法行為，使城管執(zhí)法行為更加文明、規(guī)范、合理，促進城管執(zhí)法工作的深入開展。
科學發(fā)展觀是與時俱進的馬克思主義發(fā)展觀，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的發(fā)展觀，是以人為本，全面、協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。以人為本，就是要把人民利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人們?nèi)姘l(fā)展。全面，就是要走不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法制、保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，加快政治的精神文明、物質(zhì)文明、社會文明促進，共同發(fā)展的格局。協(xié)調(diào)，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人和自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進政治、經(jīng)濟、文化、社會各環(huán)節(jié)，各方面協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)，就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟增長，人口增多與資源利用，生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好文明發(fā)展之路。
現(xiàn)代城市是一個由政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境組成的巨大載體，經(jīng)濟密集、產(chǎn)業(yè)密集、基礎(chǔ)設施密集、人口密集、環(huán)境密集，人流、物流活躍，為保持城市正常運作和可持續(xù)發(fā)展，必須持續(xù)不斷地進行經(jīng)濟、人口、文化、環(huán)境的再生產(chǎn)?，F(xiàn)代城市管理內(nèi)容復雜，從靜態(tài)上講，包括生產(chǎn)、生活、環(huán)境、經(jīng)濟、文化等各類基礎(chǔ)設施，從動態(tài)上講，它涉及城市規(guī)劃管理、建設管理、功能管理，在城市發(fā)展不同階段有不同的管理重點，高速城市化階段，規(guī)劃與建設管理，功能管理、環(huán)境管理、社會管理是重點，使城市變靚、變美、宜居、增值，最大程度地實現(xiàn)城市的多功能是城市管理的目的。
一、科學發(fā)展觀對城市管理的指導作用
科學發(fā)展觀形成現(xiàn)代的城市管理理念。實現(xiàn)城市管理的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須時刻牢記“立黨為公、執(zhí)政為民”的服務宗旨，自覺適應現(xiàn)代城市發(fā)展的要求，努力培養(yǎng)和形成與現(xiàn)代城市相適應的管理理念。
（一）以人為本的理念。社會生釧皆絞翹岣擼嗣塹男枰乇鶚薔竦男枰突岣嗟贗瓜殖隼礎(chǔ)＜岢忠勻宋荊褪且笠磺幸勻嗣袢褐誒嫖瓿擼⒅賾肴嗣袢褐詰墓低?，注重人民群终涴h澩錚鷸厝嗣袢褐詰那繃γ迪秩嗣袢褐詰姆⒄?，震}淺鞘泄芾砉ぷ韉某齜⒌愫吐浣諾恪?spanlang=en-us%26gt;
（二）管理服務的理念。增強服務意識和公仆意識，寓熱情服務于執(zhí)法管理之中，變服從式管理為主動式服務，在執(zhí)法管理的同時，解決相對人的一些合理關(guān)切，為相對人提高快捷高效的服務，既可以拉近城管部門與人民群眾的距離，又可以贏得人民群眾對城管工作的理解與支持。
（三）經(jīng)營城市的理念。現(xiàn)代經(jīng)濟是市場化的經(jīng)濟，現(xiàn)代城市同樣是市場化的城市。合理開發(fā)城市資源，實現(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置，可以促進和帶動城市的快速發(fā)展。較快的城市發(fā)展，必然要求和促進城市管理工作的同步發(fā)展，是城市管理事業(yè)發(fā)展的催化劑。城市管理工作應當充分適應市場經(jīng)濟體制的要求，牢固確立經(jīng)營城市的理念，使城市管理工作自覺地服從服務于城市投資環(huán)境的改善，不斷美化城市環(huán)境，努力打造城市品牌，著力提高城市品位，使城市整體增值，將解放和發(fā)展城市生產(chǎn)力與現(xiàn)代城市管理工作的實際有機結(jié)合，實現(xiàn)城市經(jīng)濟效益和社會效益的和諧發(fā)展。
（四）攻堅克難的理念。外樹形象，城管工作千頭萬緒，錯綜復雜，具有點多、線長、面廣、量大的特點。從人民群眾關(guān)注的熱點問題抓起，在全面梳理城管難題的基礎(chǔ)上，列出不同時期的城管工作重點，分析研究解決問題的辦法，找準工作的突破口，實行宣傳教育與嚴格執(zhí)法并重，區(qū)別情況，適時疏導。組建聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，適時實行綜合整治。通過宣傳教育，引導規(guī)范整治，及時完成城市管理的各類任務，才能樹立起“鐵軍”城管形象。
（五）行為自律的理念。城市管理綜合執(zhí)法隊伍，作為一個工作的集體，要發(fā)揮整體的優(yōu)勢，就要采取嚴格、嚴明、嚴肅的措施，通過教育引導，自覺地約束自己的言行，注重維護城市管理部門的整體形象。重點做到“六個堅持”：一是在組織觀念方面，堅持政治堅定，令行禁止；二是在行政審批方面，堅持公開、公正、公平；三是在行政執(zhí)法方面，堅持依法行政、文明執(zhí)法；四是在市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面，堅持以人為本，把群眾利益當?shù)谝恍枰?；五是在為民服務方面，堅持為民所用，情為民所系，利為民所謀；六是在作風監(jiān)督方面，堅持內(nèi)外結(jié)合、教育在前、預防在先。城市管理需要長效化，隊伍管理更需要長效化。堅持樹立隊伍長效管理與市容長效管理兩手都要硬的理念，始終把城管隊伍的建設放在工作的首位，創(chuàng)建規(guī)范化隊伍建設和城管創(chuàng)優(yōu)是城市建設和市容長效載體。著力提高隊員的政治素養(yǎng)、理論水平和執(zhí)法能力，堅持案件會審、法制培訓、行政處罰通報和執(zhí)法卷宗檢查考核評比，持之以恒。
二、科學發(fā)展觀要求新型的城市管理體系
堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，就必須建立和完善科學合理、運轉(zhuǎn)高效的管理體制和運行機制，才能使全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學管理要求成為可能。既需要推進城市管理體制改革，提高城市管理水平和效率，還需要組織和調(diào)動全社會力量，發(fā)揮全社會的主動性、積極性和聰明才智。
（一）新型的城市管理體制。探索建立政府、市場、社會的良性互動，保障全社會參與城市管理，是高水平管理城市的必然。重點是堅持做到加快推進三大建設：一是加快推進城市管理組織建設。按照建立健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”城市管理責任體系的總要求，切實加強城市管理執(zhí)法能力建設，充分動員和組織全社會的力量，融合城市管理資源，建立健全城市管理長效機制，努力形成大城管的組織架構(gòu)。二是加快推進城管執(zhí)法制度建設。著力加強城管執(zhí)法制度建設，健全和完善執(zhí)法程序制度、執(zhí)法責任制度、評議考核制度和過錯責任追究制度等，促進管理執(zhí)法的和諧推進，切實加強執(zhí)法人員培訓與管理，加大監(jiān)督檢查與測評考核的力度。努力提高城市管理水平和執(zhí)法辦案質(zhì)量。三是加快推進城管執(zhí)法環(huán)境建設。開展城管進社區(qū)、城管進課堂、城管進家庭、城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城管法律咨詢、城管法律知識講座、典型案例分析、城管法規(guī)有獎問答、城市管理有獎征詢、專家電視訪談、城市管理千戶訪談、城市管理新聞專欄、城市管理新聞專版、城管執(zhí)法送溫暖、城市管理愛心工程等一系列宣傳活動，形成多手法、全方位、廣角度、大縱深的宣傳格局，將宣傳工作的著眼點聚集在基層，大力宣傳關(guān)心、支持市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的人和事，努力實現(xiàn)社會各界與城管工作的良性互動，切實增強廣大市民的城市意識和文明意識，努力使市民關(guān)注城管、關(guān)心城管、關(guān)愛城管，從而改善城市執(zhí)法和管理環(huán)境。四是加快城鄉(xiāng)執(zhí)法保障建設。
（二）吸引社會組織參與城管。與政府機構(gòu)相比較，社會組織更加貼近基層、靈活高效，在城市管理中具有不可替代的優(yōu)勢。發(fā)達國家的城市管理經(jīng)驗告訴我們，社會組織在城市管理中發(fā)揮了相當大的作用。如開拓社區(qū)服務功能，提供一些諸如心理咨詢、犯罪預防、溫馨家庭等服務，可以有效地緩解社會矛盾。城市管理部門可以在黨委、政府的領(lǐng)導下，積極培育、發(fā)展和健全社會組織，全面提高社會自我管理能力，努力減輕政府的管理壓力。發(fā)展民間組織。立足于社區(qū)組織，培育和發(fā)展政務類、服務類公益性民間組織，全面提升社區(qū)公共服務功能；完善互動機制。想方設法完善城市管理部門與市民的溝通機制，實行雙向傳遞與交流，努力形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍；實行政策支持。通過政策支持、稅費減免、資金援助等措施，引導社會組織深入研究城市管理問題，向政府獻計獻策；消除政策壁壘。進一步消除體制障礙和政策障礙，鼓勵非公經(jīng)濟、民營經(jīng)濟參與城市管理與服務工作，不斷增強城市和承載能力。關(guān)注弱勢群體，與民政、勞動等部門一起，采取崗位支持、適地安置、聯(lián)合救助、就業(yè)幫助，從而減少弱勢群體因生活壓力給城市帶來管理壓力，不斷增強城市凝聚力，完善物業(yè)管理職能，和市民觀察團“手拉手”活動。
（三）建立城市管理長效機制。科學發(fā)展觀強調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，就是促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相對協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。做好城市管理工作，客觀上要求城市管理部門不斷建立和完善城市管理長效機制和監(jiān)督考核體系，提高城市管理的質(zhì)量和水平，使城市管理工作由突擊型向經(jīng)常型、由人治型向法治型轉(zhuǎn)變、由被動型向主動型轉(zhuǎn)變，確保工作質(zhì)量和成效。建立和完善城市管理長效機制。一是注重科學建設城市。二是注重科學 管理城市。以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)城市管理工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，避免盲目性、隨意性；三是注重系統(tǒng)管理城市，對城市規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理統(tǒng)籌考慮，更多地關(guān)注城市規(guī)劃、建設中的民生問題，為城市管理硬件基礎(chǔ)做準備。；四是引入市場機制管理城市。將特定的管理事項按照市場化的法則加以處理，合理配置資源，降低管理成本，提高管理效率。如環(huán)衛(wèi)保潔、小廣告清理等事項，都可以通過市場化的手段予以解決。五是共同管理城市全社會。提高城市管理社會化程度，動員社會各界廣泛參與、支持城市管理工作，形成城市管理的合力。城市管理屬地化原則。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合管理、分工負責、協(xié)調(diào)高效”的原則，通過合理的分工，強調(diào)重心下移，實行屬地管理、以塊為主，努力形成“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的體制格局。六是人性化管理城市。一切從人民群眾的整體利益出發(fā)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷，回歸執(zhí)法宗旨，慎重使用強制措施。七是民主城市管理原則。在城市管理重大問題的決策上，必須按照科學化、民主化的要求，建立健全領(lǐng)導、專家和群眾相結(jié)合的重大問題決策機制，提高城市管理決策水平。八是城市管理法制化原則。堅持法律至上，嚴格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法程序，尊重相對人的合法權(quán)益，既不隨意添加程序，更不違法減省程序，確保具體行政行為的合法性。九是利用現(xiàn)代手段管理城市原則。充分動用現(xiàn)代科學技術(shù)成果，加強推進城市管理信息化建設，實現(xiàn)城市管理工作的數(shù)字化，切實增強城市管理快速反應能力，提高城市管理工作效率。
揚州城市管理實踐對科學發(fā)展觀的詮釋
實施城市管理，最終就是為了廣大人民群眾提供一個整潔、優(yōu)美、便捷、高效的工作和生活環(huán)境。揚州城市管理部門按照科學發(fā)展觀的要求，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，把加強城市管理工作和維護廣大人民群眾的根本利益統(tǒng)一起來，以人為本，管理城市管理大科學、民主、法制、探索為一體上的。
（一）宣傳引導。以人為本，就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。城市管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，應當從大處著眼，從小處著手，強化宣傳引導功能，引導廣大市民培養(yǎng)和形成健康、文明的生產(chǎn)、生活習慣，革除因循守舊的陳腐意識和不良習慣，著力解決好城市管理中的突出問題。人是城市活動的主體，城市管理實質(zhì)是對人的管理，城市管理的基本出發(fā)點和落腳點都在于人。從一定意義上說，市民素質(zhì)決定城市文明。因此，利用媒體和多種宣傳形式，宣傳城市管理的法律法規(guī)，通報城市管理的重大事件和熱點難點問題，表揚愛城護城的先進典型，曝光破壞城市管理秩序的反而典型，推介健康文明的生產(chǎn)生活知識，營造“講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”的氛圍，則顯得尤為重要。在這方面，揚州市城市管理部門堅持以“五城同創(chuàng)”活動為載體，相繼開展了“文明城市”、“衛(wèi)生城市”、“園林綠化城”、“雙擁模范城”等創(chuàng)建活動，通過這些活動的輻射與推動作用，發(fā)動群眾以主人翁的姿態(tài)共同參與城市管理，人人都做“城市美容師”，人人都做“城市衛(wèi)士”，取得了“聯(lián)合國人居獎”，取得了良好的創(chuàng)建效果。
（二）查處違章違法建設。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是效益，規(guī)劃是前提。要整體提升城市形象，提高城市品位，必須有大手筆建設和高質(zhì)量和管理。面對大量歷史形成的違法建筑物，只有下最大的決心，花最大的力氣，才能確保城市規(guī)劃法律法規(guī)得以充分實施，才能使違法建設行為得到應有的懲罰，才能使臟、亂、差的局面取得實質(zhì)性的改善。
（三）環(huán)衛(wèi)保潔。環(huán)衛(wèi)保潔是城市管理部門的最基本的職能之一。揚州市以開展了環(huán)境綜合整治活動，強化主次干道清掃保潔工作，做到垃圾日產(chǎn)日清。工作中，按照
《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，發(fā)動學校、社區(qū)、城鄉(xiāng)、單位等積極參與，努力形成“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的市容環(huán)境衛(wèi)生管理組織體系，認真貫徹執(zhí)行環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度。加強后街背巷考核工作，強化月度考核，基本做到主城區(qū)內(nèi)全天候保潔，實現(xiàn)管理無盲區(qū)，保潔無死角。實行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌收集處理制度，對大量的 街小巷環(huán)境進行改造。（四）整治重點。亂擺亂賣、亂堆亂放、亂貼亂掛等城區(qū)“六亂”現(xiàn)象，是城市管理的頑癥。面對這些問題，按照專項整治和日常管理相結(jié)合的工作要求，采取切實有效的措施，努力凈化市容環(huán)境。一是整治占道經(jīng)營的馬路市場及夜市排檔。馬路市場、夜市排檔是城市管理工作中的老大難問題，取而不盡，禁而不絕。堅持，堅持實行堵疏結(jié)合，通過調(diào)查摸底，制訂整改方案，實行集中定點規(guī)范管理，促其入市經(jīng)營；二是整治違法設置的戶外廣告和城市“牛皮癬”問題，在相關(guān)部門的支持配合下，采取清查、清理、追呼、停機、獎勵、處罰等綜合措施，實行標本兼治，著力治本，努力避免二次污染。
（五）科技與現(xiàn)代管理，建設數(shù)字化管理模式，設立指揮中心與處置中心。
【論文摘要】城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大、矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對生活環(huán)境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴大，最大限度地調(diào)動城管執(zhí)法人員工作積極性是城管執(zhí)法機關(guān)履行職責、維護城市環(huán)境的明亮、整潔、有序的根本保證，是加強城管執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設，推動城管事業(yè)向前發(fā)展的內(nèi)在動力。建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的城管執(zhí)法隊伍，就必須充分調(diào)動起廣大執(zhí)法人員的工作積極性，這是當前城管執(zhí)法工作的一項重要任務。作為一名在城管工作最基層的同志，在實際工作中，常遇到一些實際問題，現(xiàn)結(jié)合幾年來城市管理執(zhí)法工作中的實踐，對當前影響城管執(zhí)法人員工作積極性的原因作簡要分析，并就對策作初步探討。
【關(guān)鍵詞】城管執(zhí)法 積極性 原因 建議
第一章 當前城管執(zhí)法人員工作積極性不高的表現(xiàn)
（一）不良心理表現(xiàn)
作為城市管理主力軍的城市管理行政執(zhí)法隊伍在保障良好的市容環(huán)境秩序的同時，由于職責多、任務重、標準高、要求嚴、影響大等諸多壓力，使得部分城管執(zhí)法隊員們產(chǎn)生了一些心理問題，工作積極性不高。有如：
1、特權(quán)心理。認為城市管理就是簡單的處罰，自己頭頂國徽，身穿制服，就可以為所欲為，處罰隨意性大。在執(zhí)法時追求結(jié)果，忽視與執(zhí)法對象和群眾的溝通，缺少執(zhí)法藝術(shù)，工作方式方法簡單，甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法的現(xiàn)象。
2、自卑心理。由于城市管理綜合執(zhí)法正處于發(fā)展的初級階段， 基礎(chǔ)建設相對落后，辦公條件、通訊設施、車輛裝備等均與其他執(zhí)法部門有較大的差距。而且由于城市管理的自身特點，造成了管理松了群眾不滿意領(lǐng)導要批評，管理嚴了群眾不理解社會不支持，同時新聞媒體和社會輿論也多是對城管工作的負面報道，更主要的是作為一支行政執(zhí)法隊伍，在人員編制方面許多試點城市的城管行政執(zhí)法隊員未按照國務院的有關(guān)要求編入公務員序列而僅僅是參照公務員管理，相對其他執(zhí)法部門的權(quán)威性和嚴肅性，城管執(zhí)法部門的執(zhí)法地位并不為社會所認同，由此導致部分執(zhí)法隊員不同程度的產(chǎn)生了自卑心理。
3．厭煩心理。由于城市管理工作反復性較大，經(jīng)常是反復清、清反復，使隊員容易產(chǎn)生厭煩情緒。時間一長，就會對工作喪失信心，缺乏興趣，不認真履行職責，對違章行為睜一只眼閉一只眼。更有甚之，暴力抗法事件的頻繁發(fā)生，不但給執(zhí)法人員造成了身體傷害，也使得大部分執(zhí)法人員在出勤前，就背上了極大的心理負擔。
4. 矛盾心理。當前城管工作的執(zhí)法對象很多是下崗、無業(yè)人員以及殘疾人等弱勢群體，其困境往往能贏得很多群眾包括城管執(zhí)法隊員的同情。因此，在執(zhí)法過程中，城管隊員不可避免地產(chǎn)生既要對他們屢教不改的違法現(xiàn)象堅決取締，又由于看到其生活艱辛而產(chǎn)生同情的矛盾心理。
如果忽略執(zhí)法隊員存在的這些不良心理狀態(tài)，不對其加強引導，勢必會造成執(zhí)法隊伍思想松懈、作風倦怠、行為放任，從而使得城管執(zhí)法工作難以更上一個新的臺階。
（二）敬業(yè)精神退化，政治信念淡化，缺乏崗位意識和干勁。
一是精神狀態(tài)差，不思進取。對政治理論學習興趣不大，對城管執(zhí)法業(yè)務知識缺乏鉆勁，滿足于學校灌輸?shù)闹R，滿足于實踐的直接經(jīng)驗，學習新知識少，鉆研法律少，從實踐到認識的理性思索少；二是價值觀扭曲。市場經(jīng)濟的發(fā)展給城管執(zhí)法隊伍帶來勃勃生機，同時也使一些執(zhí)法人員滋長了極端個人主義、拜金主義、享樂主義、利己主義等等思想，以致執(zhí)法人員，橫向比福利，縱向比職級，怕吃苦，怕吃虧，追逐名利，謀求享受；三是服務意識低。“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。
（三）綜合素質(zhì)不高。
近幾年，各級城管執(zhí)法機關(guān)都很重視學歷教育，鼓勵執(zhí)法人員參加自修、函授大專、本科等學習。城管執(zhí)法隊伍的學歷層次上升了，但在這些學歷文憑中，“水貨”多，含“金”量少，執(zhí)法人員的工作能力并沒有得到真正的提高，許多城管執(zhí)法隊員不能將工作中的實際經(jīng)驗上升到理論的高度，因此也不能寫作出水平較高的調(diào)研性文章更好的為上級領(lǐng)導出謀劃策。
（四）違法違紀問題突出。
一是利用手中的權(quán)力徇私舞弊，對違法現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼大開綠燈；二是執(zhí)法犯法，辦“人情”案，只重視實體法，不重證據(jù)、不遵循法律程序；三是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。
第二章 當前影響城管執(zhí)法人員工作積極性的原因
（一）人員編制落實不到位，執(zhí)法力量不足。
根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》(國辦發(fā)[20__]63號)以及《國務院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)[20__]17號)文件的規(guī)定，“作為試點城市集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)應當作為本級政府的一個行政機關(guān)，不得作為政府一個部門內(nèi)設機構(gòu)或者下設機構(gòu)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務員?！薄凹行惺剐姓幜P權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員，要按照《國家公務員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法從有關(guān)部門和社會條例條件的人員中擇優(yōu)錄用。”然而在實際操作過程中卻出現(xiàn)了脫節(jié)情況。如筆者所處的寧波市來說，城市管理行政執(zhí)法人員通過筆試、面試、考查、公示等一系列復雜的考核程序，并參加為期一個月的封閉式軍式訓練和嚴格的執(zhí)法證考試，最終取得上崗條件和執(zhí)法資格。但由于編制問題，目前寧波市城市管理行政執(zhí)法人員仍未能按照《關(guān)于在浙江省寧波市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復函》(國法函[20__]135號)文件中所規(guī)定的享受公務員待遇，而只是參照公務員管理。此種情況不僅僅是寧波市個例，作為試點城市的其他地方也普遍存在這種執(zhí)法人員編制落實不到位的現(xiàn)象。擔負著城市管理與行政執(zhí)法重任的執(zhí)法隊員們由于不編制問題未能妥善解決，時常處于一種尷尬的地位，作為政府的執(zhí)法 人員卻不屬于公務員，社會地位與執(zhí)法效力可想而知。同時由于根本的編制問題沒有嚴格落實，導致執(zhí)法隊員的其他福利、待遇、工資、獎金只能與事業(yè)單位相同，由此嚴重影響了城管執(zhí)法人員的工作積極性。
另一方面，長期超負荷運轉(zhuǎn)為隊伍建設埋下諸多隱患。目前，城管工作十分繁重，工作一個接一個，保障任務一項接一項，從各種檢查到各類專項整治，隊員們幾乎天天在加班。這樣長期的超負荷運轉(zhuǎn)一是給隊員造成很大的身心傷害，二是隊員的工作積極性也會日益低落，三是隊員每天疲于奔命，忙于應付，幾乎沒有培訓學習的時間，其素質(zhì)的提高自然也難落實。管理的職責卻越來越多、越來越復雜、標準越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認真、細致、踏實的工作贏得百姓的認可，但因管理職責較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化，造成沖突。
近幾年來，各地的城市建設日新月異，城市管理工作也變得越來越重要，以前“只重建設，不重管理”的觀念已經(jīng)大有改變，自1997年全國各地實行相對集中行政處罰權(quán)以來，城管執(zhí)法的職能越來越多，城市管理工作也越來越繁重，現(xiàn)有的執(zhí)法力量與繁重城管執(zhí)法工作的矛盾日益突出，增加的執(zhí)法力量與城管執(zhí)法機關(guān)所面臨的艱巨任務相比無疑是杯水車薪。現(xiàn)在，城管執(zhí)法人員加班加點已經(jīng)成為家常便飯，執(zhí)法人員只能靠自己的身體去拼，用自己的健康去搏。但人的精力畢竟是有限的，長期超負荷大能量的運轉(zhuǎn)往往會造成執(zhí)法人員心理負擔過重、精神壓力過大，就也是工作不積極的原因之一。
（二）管理、保障體制不順。
城管執(zhí)法保障體制不完善，這也是產(chǎn)生暴力抗法的主要因素。在城管執(zhí)法隊伍中配備公安干警，形成公安協(xié)同配合機制在全國許多城市都有，實踐證明它對加大城管執(zhí)法力度、減少暴力抗法和妨礙公務有很大的作用，但就目前全市城管系統(tǒng)而言還沒有形成該項機制，這就給城管執(zhí)法工作帶來了很多困難。寧波作為寸土寸金的沿海開放城市，外來人口眾多，各種利益矛盾十分突出，因而在城管執(zhí)法中暴力抗法時有發(fā)生，城管隊員因缺乏應有的手段和保障，處于進退兩難的窘?jīng)r，經(jīng)常受到傷害。長此以往，一方面會降低城管執(zhí)法隊伍在社會上的威望，另一方面也大大挫傷了隊員的工作積極性。
現(xiàn)行的城管領(lǐng)導體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，各級城管執(zhí)法機關(guān)接受地方黨委政府的領(lǐng)導和上級城管執(zhí)法機關(guān)的業(yè)務指導。在這種領(lǐng)導體制下，城管執(zhí)法機關(guān)的業(yè)務工作、人事管理和經(jīng)費保障都受地方黨委政府管理，容易出現(xiàn)許多弊端。地方領(lǐng)導運用權(quán)力，以言代法，以情代法，阻擾城管執(zhí)法機關(guān)正常執(zhí)法，或指派城管執(zhí)法機關(guān)參與一些非執(zhí)法類活動，浪費執(zhí)法資源。以致于對于城管的職責和定位，別人搞不清，自己吃不準?？梢?，管理體制不暢、職能設定不清，也會影響城管執(zhí)法人員的工作積極性。
（三）經(jīng)費保障不力。
經(jīng)費保障問題一直是制約城管執(zhí)法機關(guān)可持續(xù)發(fā)展的老大難問題。隨著社會發(fā)展，城管執(zhí)法工作任務日益加重，經(jīng)費不足問題愈加突出。現(xiàn)行城管執(zhí)法經(jīng)費供給體制實行的是“以塊管理，分級負擔”的地方財政管理體制。由于地方財政困難等原因，不愿負擔或無力負擔，嚴重影響了城管執(zhí)法工作的發(fā)展?？陀^地講，城管也是一種職業(yè)，執(zhí)法人員從現(xiàn)實生活和理性考慮出發(fā)，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進入市場經(jīng)濟時期，職業(yè)道德教育必須堅持提倡奉獻精神，但是與之相適應的物質(zhì)、精神補償也要跟上?？上攵?，經(jīng)費嚴重不足的后果必然導致城管執(zhí)法工作被動，執(zhí)法人員工作積極性降低。
根據(jù)有關(guān)文件精神，市財政每年按規(guī)定給每位在編執(zhí)法人員一定補貼，不足部分及其他費用（如辦案取證、通訊、交通裝備等費用）全部由各區(qū)和街道自行解決。這樣一來，加大了各區(qū)和街道的經(jīng)濟負擔，從而引起一定的矛盾。同時，有關(guān)文件所確定的津貼、目標管理獎等數(shù)額與執(zhí)法人員的工作強度明顯不符，隊員的工作積極性不同程度受挫。
（四）友鄰單位及社會支持不夠。
城管執(zhí)法的綜合性遭遇執(zhí)法環(huán)境孤立性的尷尬。城市管理綜合執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)性工作，涉及到方方面面，需要上級的業(yè)務指導、友鄰單位的相互配合。然而行政綜合執(zhí)法機關(guān)是特定歷史環(huán)境和條件下的“獨生子”，執(zhí)法環(huán)境是相對孤立的，沒有統(tǒng)一的執(zhí)法模式，全國80多個實行相對集中行政處罰權(quán)的城市管理行政執(zhí)法機關(guān)甚至連執(zhí)法的范圍、權(quán)限、標準也不盡一致，其他友鄰單位的配合力度不夠，群眾參與度不夠，致使在很多情況下城管執(zhí)法部門處于孤立無援的狀態(tài)。
執(zhí)法重心下移后雙重管理的規(guī)范性尚需探索。寧波市實行市、區(qū)、街道辦三級管理的模式，尤其是區(qū)與街道辦這一級實行雙重管理，目前兩級管到什么程度，如何做到雙贏互動還沒有形成規(guī)范性，人為因素影響較大，有些街道辦事處與執(zhí)法中隊關(guān)系處得好，有些就不盡人意，從而產(chǎn)生一系列的矛盾。一些一線執(zhí)法隊員常常“幾頭受氣”、“吃力不討好”，致使心理狀態(tài)非常糟糕，直接影響到工作成效。
部分媒體的宣傳也較為片面，社會的發(fā)展對政府機關(guān)公務人員的要求越來越高了，部分媒體片面宣傳執(zhí)法人員應該文明執(zhí)法，應該打不還手、罵不還口，而對于群眾阻礙公務是違法的，是要受處罰的宣傳力度不夠，沒有形成威攝力。甚至有些媒體一味追求新聞效應，在一些事情尚未證實的情況下即行報道，給城管工作帶來較大的負面影響
現(xiàn)實中，城管執(zhí)法工作也缺乏群眾的理解支持，城管執(zhí)法威信度下降，直接削弱了執(zhí)法人員的自豪感。很多違章者（包括居民）對城市管理法規(guī)了解甚少。他們認為：無證設攤也是規(guī)規(guī)矩矩地做生意，不偷不搶，干嘛非要取締？城管執(zhí)法工作管理的對象大多為社會低收入階層，城管隊員在對這些對象采取強制措施時，因群眾有同情弱者的心理，自然要遭到種種非議和阻攔。再加上改革開放勢必會觸及一部分人的利益，他們?nèi)狈Τ枪芊ㄒ?guī)的了解，把對政府的不滿都發(fā)泄到城管人員身上。而作為當事人的攤主，為了維持自己甚至一家人的生計，城管扣押其經(jīng)營工具就是“端掉其飯碗”，矛盾不可謂不激烈。幾乎每一個基層執(zhí)法人員在執(zhí)勤的時候都會遇到的：當事人不積極地配合執(zhí)法工作、人們的漠視、嘲諷、抱怨、譴責，甚至發(fā)生暴力抗法。在我們城管執(zhí)法人員認真工作后，聽不到群眾的一聲“謝謝”，我們的付出得不到認同、社會上得不到支持。
（五）政績判定失當。
內(nèi)部激勵機制和用人機制不完善。一些城管部門沒有把執(zhí)法人員的業(yè)績與利益直接掛鉤。獎勤罰懶不兌現(xiàn)，獎優(yōu)罰劣得不到體現(xiàn)。干與不干一個樣，干多干少一個樣，這是執(zhí)法人員工作積極性調(diào)動和激發(fā)不起來的主要原因。在干部的任用上，未能貫徹干部隊伍“四化”方針和堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，以及“公開公平競爭”的用人原則，未能做到能上能下、優(yōu)勝劣汰，擺脫不了論資排輩，求全責備，遷就照顧甚至是人情風、關(guān)系網(wǎng)的困擾，由于沒有任人唯賢，不是以德才和政績?nèi)∪耍煌潭鹊卮靷顺枪軋?zhí)法人員的工作積極性。
（六）城市管理法律法規(guī)尚不健全
這些年來，各地結(jié)合自身實際相繼建立了一批城管法規(guī)，但至今為止我國仍沒有一部關(guān)于城市管理的全國性法典，各地不同程度地存在法規(guī)體系不健全、不完善的問題。筆者認為這是導致當前城市管理不盡如人意的一個重要原因。目前，不少涉及城市管理的法律、法規(guī)內(nèi)容過于原則化，有很多缺乏可操作性和強制性。最常見的例子就是市民反映強烈的隨地吐痰、隨地便溺、亂扔垃圾以及機動車輛在人行道路上停放等行為。雖有法律明文規(guī)定的處罰辦法，但在實際操作中，當事人拒不接受處罰的情況非常多，城管部門也因缺乏相應的后續(xù)強制措施，最終不了了之。“執(zhí)法必嚴、違法必究”的法制精神也就無法得到保障。
第三章 調(diào)動城管執(zhí)法人員工作積極性的有效途徑
（一）加強思想政治工作，樹立主人翁意識。
加強對執(zhí)法人員的政治理論學習，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，這是調(diào)動和激發(fā)執(zhí)法人員工作積極性的內(nèi)在動力。各級城管執(zhí)法機關(guān)要對所面臨的形勢和任務以及執(zhí)法隊伍中出現(xiàn)的突出問題，在全體城管執(zhí)法人員中開展以“ 全心全意為人民服務的宗旨教育，實事求是的思想路線教育，嚴格、公正、文明執(zhí)法的法制教育”為主要內(nèi)容的活動，進一步增強廣大執(zhí)法人員公仆意識、執(zhí)法為民意識和忠誠意識，使每個執(zhí)法人員自覺加強主觀世界的改造，自覺發(fā)揮主觀能動性，以講政治的高度進行觀察、分析和處理問題，并實現(xiàn)九個轉(zhuǎn)變，即是：由以管人者自居向為民服務的轉(zhuǎn)變；由行政約束向自我約束的轉(zhuǎn)變；由工作被動服從向自覺盡力的轉(zhuǎn)變；由無過便是功向無功便是過的轉(zhuǎn)變；由無為也有位向有為才有位的轉(zhuǎn)變；由干多錯多，縮手縮腳干工作向敢闖敢做的轉(zhuǎn)變；由因循守舊向開拓創(chuàng)新干大事業(yè)的轉(zhuǎn)變；由“ 要我干”向“我要干”的轉(zhuǎn)變；由“要我忠誠”向“我要忠誠”的轉(zhuǎn)變。
在定期的政治業(yè)務學習以外，同時要針對隊員各個時段情緒波動而進行單獨的思想教育工作。有如北京市城管執(zhí)法局已經(jīng)成立了專門的心理咨詢機構(gòu)，聘請專家對城管隊員進行心理咨詢和醫(yī)療，達到了良好的效果。并且通過思想交流工作，及時掌握隊員的性格特點和情緒波動，消除隊員的疑慮和擔憂，強化隊員的責任意識，培養(yǎng)隊員從事城管工作的光榮感和使命感，使隊伍始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，為執(zhí)法工作的順利開展提供強有力的保證。
（二）加強部門之間的協(xié)作。
一起小小的違章能涉及城管、規(guī)劃、公安、工商、環(huán)保等方面，因而部門協(xié)作到們顯得尤為重要。城管執(zhí)法機關(guān)在做好本職工作的同時，更要注重與各有關(guān)業(yè)務部門的聯(lián)系，經(jīng)?；ネㄐ畔⒃鲞M感情，建立良好的協(xié)作關(guān)系，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好。相關(guān)部門配合協(xié)助，樹立“大城管”意識。有些現(xiàn)象不是一朝一夕形成的，也不是幾次整治就能管好的。城管是一盤大棋，不是城管執(zhí)法局一家的努力就行的。例如超出門墻占道經(jīng)營，本身店鋪經(jīng)營面積小，里面放不下幾張桌子，如果不出店經(jīng)營，根本無法維持生存，而在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時就沒有這方面的前置條件；例如人行道違章停車當事人處理率不高的問題，城管部門因沒有象交警部門一樣的后續(xù)制約措施而無可奈何；又如涉及到環(huán)保、規(guī)劃等方面的一些案件，需要相關(guān)部門相當大的配合力度方能較好解決問題。這些都需要政府出面予以協(xié)調(diào)，進一步建立各部門長期聯(lián)動機制方能有效解決。再比如“牛皮癬”的問題，光靠城管單兵作戰(zhàn)力量太薄弱，除了必要的發(fā)動群眾參與，明確城市建筑物及其他設施、場所的所有者、管理者的市容環(huán)衛(wèi)責任，做到群防群治外，一方面城管部門要取得通訊部門的配合和支持，暫停這些通訊工具的使用；另一方面更要取得公安、衛(wèi)生等部門的配合，加大對假文憑、假證件和非法行醫(yī)的打擊力度從源頭上對“牛皮癬”進行遏制和打擊。
加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾。到位的宣傳對城管工作來說必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質(zhì)，增強居民的自我約束，有利于營造良好的共建共管的氛圍，有利于促進工作效率的提高，有利于樹立新城管、新形象；除了城管戰(zhàn)線自身要加強宣傳外，還要充分發(fā)揮輿論在城市管理中正面導向作用，多加強城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關(guān)心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現(xiàn)城管在群眾中的形象。對市民進行城管相關(guān)法規(guī)的教育，使其深入人心，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，教育廣大市民不要以自身利益、個人好惡為評判標準,而應當從維護公共秩序和城市管理的角度,從代表城市形象的高度“換位思考問題”。在重點難點路段要與沿街店主多溝通多交流，這樣就有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，在強制取締時能保證減少群眾阻力。
（三）建立健全長效管理機制，激發(fā)隊伍活力。
引入競爭機制，實行干部競爭上崗和輪崗交流，不斷完善城管執(zhí)法隊伍的長效管理機制。執(zhí)法人員的等級評定要與經(jīng)濟利益、政治待遇、末位調(diào)整等隊伍管理措施掛鉤，并建立完善與之配套的教育培訓機制、治隊機制、監(jiān)督制約機制、執(zhí)法保障機制等，真正發(fā)揮隊伍管理長效機制的整體作用。同時，要以機構(gòu)改革為契機，不斷加大城管人事制度改革力度，盡力挖掘優(yōu)秀干部的潛力，調(diào)動工作積極性，改革過去干部能上不能下、能進不能出的僵化體制，充分顯示“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制， 全面推行競爭上崗、輪崗交流、雙向選聘、任職資格考試、末位調(diào)整、分離培訓等工作，離崗培訓后仍不合格者，堅決予以辭退，徹底打破城管執(zhí)法機關(guān)“鐵飯碗”，激發(fā)隊伍活力。
（四） 切實解決城管執(zhí)法人員編制問題，提高隊伍的保障力。
執(zhí)法人員編制問題是解決城市管理行政執(zhí)法隊員工作積極性的重中之重，各試點城市只有嚴格按照(國辦發(fā)[20__]63號)《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》文件的規(guī)定，切實將城管執(zhí)法人員編入公務員序列才能正確的擺正城管執(zhí)法人員的位置，從而全面激發(fā)城管執(zhí)法人員的工作積極性。同時各級政府更應當加大對城市管理的投入，筆者建議市、區(qū)每年能劃撥專項城市管理執(zhí)法資金，并能與有關(guān)城市管理職責相聯(lián)系，確保基層城市管理執(zhí)法工作能正常有序開展，因為無論是環(huán)境的改造還是管理的深入，都需要相應的經(jīng)費保障；同時要提高執(zhí)法隊員待遇，解決城管執(zhí)法人員的后顧之憂，也需要經(jīng)費的投入，在目前的體制下，每個街道還存在著城管協(xié)管員，這些協(xié)管員在日常工作中和執(zhí)法隊員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時工，無養(yǎng)老、醫(yī)療保險，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進城市管理工作的開展。
各級城管執(zhí)法機關(guān)必須從實際出發(fā)，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟情況，對執(zhí)法人員的工資、裝備、辦案等所需經(jīng)費綜合考慮，制定相應最低保障標準，并適當逐年遞增，同時要充分考慮城管執(zhí)法機關(guān)的特殊性和執(zhí)法人員工作強度、壓力，切實體現(xiàn)“從優(yōu)對待”原則；要按照國家的有關(guān)政策和規(guī)定，確 保執(zhí)法人員的基本工資、補助、崗位津貼等應享受的政策性經(jīng)費按時足額發(fā)放；要落實年休假制度，確保執(zhí)法人員得到一定的時間的休息；要建立執(zhí)法人員定期體檢制度，確保執(zhí)法人員每年體檢一次；要關(guān)心執(zhí)法人員的生活環(huán)境，千方百計為執(zhí)法人員解除后顧之憂，切實解決執(zhí)法人員的住房和家屬、子女就業(yè)等問題。
（五）營造良好的執(zhí)法氛圍，維護城管執(zhí)法權(quán)威性。
首先，各級城管執(zhí)法機關(guān)要在執(zhí)法工作中培養(yǎng)、選拔身邊的典型，充分發(fā)揮先進典型的引導示范作用，營造濃厚的學習先進典型氛圍，從而充分激發(fā)每一位執(zhí)法人員崇尚先進、爭當先進、超越先進的意識，激發(fā)執(zhí)法人員從事城管執(zhí)法工作的責任感和使命感，使其產(chǎn)生強烈的愛業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)意識，滿腔熱情地積極投入到城管執(zhí)法工作中。其次，城管執(zhí)法工作與社會各界的理解與支持是密不可分的。開展執(zhí)法工作前后，應本著有理、有利、有節(jié)的原則，積極與當?shù)卣靶侣劽襟w進行溝通與協(xié)調(diào)，做到既依法辦事，又合情合理。第三，要注意抓住管理中的重點、難點和廣大群眾所關(guān)心的熱點問題開展執(zhí)法工作，注重加強輿論宣傳，謀求全社會的理解與支持，樹立城管執(zhí)法的權(quán)威性和增強城管執(zhí)法人員的優(yōu)越感。
對于暴力抗法現(xiàn)象，筆者認為，可以參考其他試點城市設立“委屈獎”，對在執(zhí)法過程中嚴格遵守法定的程序，耐心細致做好說服教育工作，受到群眾攻擊時，做到打不還手、罵不還口的，給予一定的經(jīng)濟獎勵。同時加大對“釘子戶”的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，抓幾個典型，剎一剎歪風。這樣，既弘揚了正氣又解決了城管隊員的后顧之憂。此外，可建立健全公安配合協(xié)同機制，向上級公安機關(guān)力陳其必要性和現(xiàn)實性，建立城管公安特勤支隊，有效維護城管執(zhí)法的嚴肅性。
（六）盡快為“城市管理”專門立法。
依法行政是城市管理的必由之路，建立完備的法律體系，是做好城市管理工作的必要前提和重要保證。要實現(xiàn)有效的城市管理，必須建立健全完備的城市管理法律體系，還需隨著社會的發(fā)展、新情況新問題的出現(xiàn)，對城市管理法律法規(guī)進行修訂和完善，以保持其先進性和適度的超前性。
明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機制，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責任相匹配，考核對象與相應的職權(quán)相結(jié)合，加強行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權(quán)下放到街道，與其相應的責任相適應，同時要加強對這支執(zhí)法隊伍的業(yè)務水平和政治水平的教育和培訓，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，促進文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。
第四章 結(jié) 語
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)換改革的進行，在城市管理體制方面的綜合執(zhí)法機制勢必長期進行下去。作為一種新的行政執(zhí)法形式，城市管理綜合執(zhí)法隊伍的好與壞直接影響著城市的繁榮與發(fā)展，社會的安定與進步。作為城市管理綜合執(zhí)法隊伍的行政執(zhí)法隊員更是隊伍建設的解決因素。筆者通過近幾年在執(zhí)法第一線的實踐，從六個方面分析了目前影響城市管理行政執(zhí)法人員積極性的原因，并結(jié)合實際由淺及深地提出提升城管執(zhí)法人員工作積極性的具體方法，希望通過本文的闡述最大限度地調(diào)動城管執(zhí)法人員工作積極性，全力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的城管執(zhí)法隊伍，推動城管事業(yè)不斷向前發(fā)展。
城市管理在我國是一項新興事業(yè)，但它在城市化和城市建設的過程中起著舉足輕重的作用。城市管理的出現(xiàn)是與“三個代表”重要思想及“十六大”精神相符的。然而，城市化和城市建設的道路并不是那么平坦順暢，管理中出現(xiàn)的某些問題是可以立即處理的，但還有些是因歷史等原因遺留下來的問題，在短時期內(nèi)無法解決，甚至會發(fā)生尖銳的矛盾沖突。我們城管執(zhí)法隊伍往往就處在這些矛盾沖突的風口浪尖。那么如何正確處理矛盾，如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展與群眾利益之間的關(guān)系，這就需要建立一個可行的城市管理長效機制。
具體到清水鎮(zhèn)。清水20__年劃入蕪湖市后成為該市的東大門，蕪宣高速、蕪馬高速均由此過境，再加上快速通道即將竣工，使得清水經(jīng)濟發(fā)展前景十分廣闊。然而由于清水剛剛劃入市區(qū)，群眾的思想觀念并未跟上區(qū)域的發(fā)展，與城市發(fā)展不相協(xié)調(diào)的情形經(jīng)常出現(xiàn)。經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和城市管理工作相對滯后是清水城市化初期轉(zhuǎn)型過程中的主要矛盾。清水目前在城市管理方面主要存在以下問題：
一、違建現(xiàn)象層出不窮。清水劃入市區(qū)后，經(jīng)政府統(tǒng)一規(guī)劃，對一些居民進行拆遷安置。一些拆遷安置戶就乘機擅自擴大拆遷安置住宅面積，或者瘋狂擴建原房屋面積，騙取政府補貼。還有部分當?shù)鼐用?，看準清水以后良好的發(fā)展前景，無任何審批手續(xù)私自建房，供以后出租或出售。
二、本地現(xiàn)有的經(jīng)營群體有相當部分是從原農(nóng)村人口轉(zhuǎn)職而來，經(jīng)營理念跟不上現(xiàn)代城市管理規(guī)范經(jīng)營的要求，同時法律知識也相對貧乏，文明意識薄弱。因而造成普遍的占道經(jīng)營和門前“三亂”。
三、居民公共觀念不強，為滿足個人利益違法搭建現(xiàn)象普遍存在。尤其在蕪屯路清水段。該路段是清水目前的主干道，商戶眾多，因某些歷史原因亂搭亂建現(xiàn)象十分突出。
上述現(xiàn)象是清水城市化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中難以逾越的陣痛期。為此要做好城管執(zhí)法工作，必須創(chuàng)新工作思路和管理方法，牢固樹立因地制宜，規(guī)范和執(zhí)法服從于經(jīng)濟大局的宗旨。為了貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于城市管理工作的指示及創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、文明城區(qū)的工作要求，在我區(qū)范圍內(nèi)實施城市管理長效機制，針對上述問題，可以從以下幾個方面展開工作：
一、清水鎮(zhèn)村莊分布多而散，且道路崎嶇狹窄，分支較多。因而可以通過多走下去，確定一些明顯標識，繪制手工地圖來逐步熟悉轄區(qū)內(nèi)各個村的位置、路況和環(huán)境。一旦有人舉報，能迅速、準確地到達。當然，違法建筑的查處僅靠舉報是不夠的，我們認為，可以分下面幾個步驟逐步展開工作：
首先，制作告知卡并發(fā)放于村民?？ㄉ蠈懨髂姆N情況屬于違法建設，建造或翻修房屋時需要辦理哪些審批手續(xù)及如何辦理，卡上也注明中隊的聯(lián)系方式，以便村民來電咨詢。這樣可以提高群眾對違法建設的警惕性，最大限度地從源頭遏止違建現(xiàn)象的發(fā)生。
其次，加強日常巡查和統(tǒng)計工作。巡查中可以在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，及時予以制止。現(xiàn)在清水正在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃拆遷，對拆遷安置戶的巡查是目前的工作重點，加強日常巡查是保證拆遷工作順利進行的××*。同時，在巡查中需認真記錄好每處違建情況，可以為以后的復查工作提供參考。
第三，對待拆遷戶的安置和回遷問題，應本著實事求是的態(tài)度。對那些擅自擴大審批面積，或者受利益驅(qū)使瘋狂搶蓋的要堅決予以查處，露頭就打，決不手軟。而對確因家庭困難，如人口較多、子女結(jié)婚等，可以幫助他們盡快地辦理審批手續(xù)，等手續(xù)完備后再進行施工建設。
第四，建立村干部交流機制。多下村與村干部們交流。村干部比我們更了解當?shù)厍闆r和村民們的思想，通過交流隨時了解村民的思想以及近期建造房屋的動態(tài)。同時，可以通過村干部向村民們宣傳違法建設方面的法律法規(guī)和政策。讓他們成為我們與村民的關(guān)系紐帶。
二、清水目前市容管理主要是在蕪屯路清水段和萬春大道，這兩條路段是的違章現(xiàn)象基本上可以分為：占道經(jīng)營、占道洗（修）車、亂搭亂建和無審批手續(xù)私自搭建大型戶外廣告等四類。針對上述四種違章現(xiàn)象應循序漸進地進行宣傳、勸導、整治，直至消除。
首先，建立檔案。對路段上的每一家經(jīng)營戶都建立檔案資料，調(diào)查摸底收錄經(jīng)營戶的姓名、聯(lián)系方式、經(jīng)營范圍、工商營業(yè)執(zhí)照和容易在哪方面發(fā)生違章等，掌握沿街商戶的基本情況。
其次，有計劃地整治違章行為。我們認為可以以一個月為周期進行漸進式的治理。具體安排如下：
第一周安排隊員上路巡查和宣傳教育。對發(fā)現(xiàn)的違章行為予以分類，作好記錄并備案。
第二周對分類的違章行為經(jīng)營戶上門勸導。向違法現(xiàn)象較為嚴重的經(jīng)營戶發(fā)出邀請函，在中隊以座談會的形式告知相關(guān)的法律法規(guī)和政策，并回答他們提出的問題，傾聽他們的困難。使他們充分認識到行為的違法性，起到整改一戶帶動一片的效果。
第三周對每個類別的已備案經(jīng)營戶進行復查，對仍不改正的，下達責令整改違法行為通知書。
第四周通過大隊組織集中整治行動。對那些拒不整改的經(jīng)營戶予以強制執(zhí)行。在過程中需注意文明執(zhí)法和公正執(zhí)法。
上文只是通過聯(lián)系清水的實際對建立城市管理長效機制的一點思考。城市管理是一項朝陽事 業(yè)，城管工作如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展是更是個全新的課題，沒有既得的經(jīng)驗，只能靠我們慢慢地摸索。隨著城市建設的日新月異，面積的不斷擴大，我們也在逐步探索一條符合城市發(fā)展更加人性化的執(zhí)法工作之路。長效管理機制的建立對今后的執(zhí)法工作也是一種指導。隨著鳩江區(qū)城市化進程穩(wěn)步推進，市民素質(zhì)在逐步提高，他們對城市環(huán)境的要求也越來越高。因此我們應堅持長抓不懈，將日常巡查管理與集中整治相結(jié)合，多管齊下，為廣大市民營造一個舒適整潔、文明有序的城市環(huán)境而努力。
