發(fā)布時間：2022-04-16 03:42:52
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的環(huán)境衛(wèi)生論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘要：為改變?nèi)嗣袢罕姷纳瞽h(huán)境，提高城市形象，環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化在全國各大中城市如火如荼的開展起來。榮成市人民政府審時度勢，順著全市開展學(xué)習(xí)實(shí)踐 科學(xué) 發(fā)展 活動的東風(fēng)，積極推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理試點(diǎn)工作。本文就榮成市如何運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，深入分析榮成市環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀，本著“先試點(diǎn)、后推開”的原則，積極推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化處理試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，提出了“綜合整治、村民自治、設(shè)施規(guī)劃、因地制宜、政府主導(dǎo)、完善機(jī)制、市場化改革”為核心的環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理新模式。
關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理對策建議
1.榮成市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀
1.1環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)體制現(xiàn)狀。榮成市總面積為1392平方公里，轄兩城區(qū)（崖頭、石島）、12個鎮(zhèn)、10個街道、853個行政村、97個居委會。市區(qū)崖頭、石島和各開發(fā)區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府，居民委員會及村民委員會，按各自管轄范圍負(fù)責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。工商、公安、 交通 、衛(wèi)生、房管、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)按各自的職責(zé)，積極協(xié)助搞好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。其中崖頭中心城區(qū)內(nèi)設(shè)環(huán)境衛(wèi)生管理處，歸口市建設(shè)局，僅負(fù)責(zé)中心城區(qū)市政界內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作，市政界外的環(huán)境衛(wèi)生管理工作按照各自的管轄范圍分工負(fù)責(zé)。石島區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生由石島環(huán)衛(wèi)處管理，石島環(huán)衛(wèi)處歸口石島管理區(qū)建設(shè)環(huán)保局管理。
1.2環(huán)衛(wèi)人員和清掃保潔現(xiàn)狀。崖頭現(xiàn)從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約436人，占服務(wù)人口的0.34‰，其中在編職工33人，臨時聘用清掃工或其他人員共計403人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.3%，專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，初中及以下人員378人，占86.6%。榮成建成區(qū)清掃保潔352萬平方米，主要以人工為主，有2輛清掃車，機(jī)動車主干道機(jī)械化清掃率25%。
石島現(xiàn)從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約306人，占服務(wù)人口的0?31‰，其中在編職工22人，臨時聘用清掃工或其他人員共計284人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.2%，專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，初中及以下人員人，占90%。石島市區(qū)的道路清掃保潔主要以人工為主，有1輛清掃車，機(jī)動車主干道機(jī)械化清掃率25%。
村鎮(zhèn)道路的清掃保潔形式不一，有的村鎮(zhèn)有專人打掃，有的沒有專人打掃，全部采用人工方式。
1.3生活垃圾收集運(yùn)輸現(xiàn)狀。崖頭和石島的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)目前均實(shí)行混合收集、混合運(yùn)輸。使用的收集運(yùn)輸車輛主要有壓縮車，還有全封閉自卸車等。
目前榮成市垃圾收集運(yùn)輸方式主要有以下兩種，方式二目前占80%。
方式一：
生活垃圾直接投放鐵垃圾方箱垃圾運(yùn)輸車生活垃圾處理場
注：垃圾運(yùn)輸車指密閉式運(yùn)輸車等
方式二：
生活垃圾直接投放密閉塑料垃圾桶配套壓縮車生活垃圾處理場
生活垃圾收集后，直接運(yùn)往生活垃圾處理場進(jìn)行填埋，不經(jīng)過大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站二次轉(zhuǎn)運(yùn)。目前建成區(qū)內(nèi)共有35個城中村，其中委托環(huán)衛(wèi)有償清運(yùn)的有16個，4個城中村自行清運(yùn)，以上村莊的生活垃圾實(shí)現(xiàn)了無害化處理，15個城中村未實(shí)行有償清運(yùn)，生活垃圾未實(shí)現(xiàn)無害化處理。石島管理區(qū)有6個居委會未納入生活垃圾一體化管理。企事業(yè)單位的生活垃圾部分由環(huán)衛(wèi)部門有償代運(yùn)，部分未進(jìn)入衛(wèi)生填埋場，傾倒在附近的低洼地，城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。
垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集為主， 農(nóng)村 生活垃圾的收運(yùn)，近年來雖然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少數(shù)村鎮(zhèn)實(shí)行垃圾固定點(diǎn)收集方式。村鎮(zhèn)的垃圾運(yùn)輸方式主要是拖拉機(jī)運(yùn)輸，僅成山鎮(zhèn)配有一輛垃圾壓縮車。各鎮(zhèn)統(tǒng)一安排環(huán)衛(wèi)工人定期對垃圾進(jìn)行收集，并將垃圾集中處理，送填埋場進(jìn)行簡易填埋。各鎮(zhèn)由于缺乏長遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；資金投入量不足；加之農(nóng)戶衛(wèi)生意識不強(qiáng)，仍將生活垃圾沿溝、渠隨處丟棄亂扔、亂倒。造成農(nóng)村生活垃圾污染多元化，收集、處理處于不能及時清運(yùn)現(xiàn)狀。
1.4生活垃圾處理現(xiàn)狀。
1.4.1崖頭生活垃圾處理。目前崖頭的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾處理廠，規(guī)劃總占地32萬m2，總庫容為268.79 萬m3，規(guī)劃總投資為9023萬元，使用年限在30年以上。該工程分兩期進(jìn)行建設(shè)，其中一期填埋區(qū)占地8.57萬m2，填埋容量為120萬m3，設(shè)計填埋能力為250噸/日，污水處理能力為120噸/日，可滿足市區(qū)15年生活垃圾的處理要求。
目前，崖頭的生活垃圾全部采用衛(wèi)生填埋，無害化處理率達(dá)100%，有效改善了城區(qū)環(huán)境，提高了城市整體生活質(zhì)量以及城市影響力和競爭力，對社會 經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展起到了重要推動作用。
1.4.2石島生活垃圾處理。石島目前使用的生活垃圾處理場地處石島牧云路南，煙墩至碼頭公路東，規(guī)劃占地面積為50畝，工程投資350萬元，現(xiàn)已使用面積40畝，填埋高度為6米，滲瀝液排放到污水處理站處理。場內(nèi)有達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)的日處理量50立方米的污水處理站一座，共投資250萬元。
目前，石島的生活垃圾全部在該處理場進(jìn)行處理，但由于該處理場已經(jīng)接近使用年限，因此需要建設(shè)新的生活垃圾處理場。目前新垃圾場正在建設(shè)過程中。
1.4.3各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理。各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理主要是簡易填埋，這些生活垃圾不經(jīng)處理，常年露天堆積，通過雨水徑流進(jìn)入地表水和地下水，已經(jīng)對環(huán)境造成污染。
1.5糞便清運(yùn)處理狀況。目前，榮成市區(qū)（包括石島）所有水沖式廁所實(shí)現(xiàn)了管道化排放，糞便進(jìn)入城市生活污水處理廠同生活污水一起處理。無單獨(dú)的糞便處理廠。所有旱廁和農(nóng)村的糞便經(jīng)簡單處理后進(jìn)入農(nóng)用。
1.6環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及機(jī)具現(xiàn)狀。全市共有公共廁所101座，其中二類公廁22 座，三類公廁63 座，移動公廁16座，部分對外承包，全部由專人管理。其中，崖頭城區(qū)61座，環(huán)衛(wèi)管理的公廁二類公廁免費(fèi)開放，石島區(qū)11座，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共29座，全部屬于三類公廁。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337個，其中崖頭3540個，石島區(qū)2100個，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共787個，有些村鎮(zhèn)根本沒有垃圾收集容器。全市環(huán)境衛(wèi)生專用機(jī)具共57部，其中市環(huán)衛(wèi)處23部，石島環(huán)衛(wèi)18部，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共16部，運(yùn)輸車輛基本是拖拉機(jī)。
2.榮成城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理存在的突出問題及分析
從榮成市的城市面貌的變化及近幾年環(huán)衛(wèi)工作取得的工作成績可以反映出，榮成市環(huán)境衛(wèi)生部門做了許多工作，取得了很大成績，但從榮成市社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展情況看，對榮成市的環(huán)境衛(wèi)生有了更高的水準(zhǔn)要求，現(xiàn)狀還沒有達(dá)到應(yīng)有的要求，不能滿足人民群眾日益提高的對城市環(huán)境質(zhì)量的要求。主要存在以下問題：
2.1政府主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，管理體制尚未理順，基礎(chǔ)管理薄弱。一是多年來，在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策取向，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生管理范圍只是覆蓋在建成區(qū)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生未納入政府的公共服務(wù)體系中來，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。二是環(huán)境衛(wèi)生行政主管機(jī)構(gòu)分散，市級的環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌管理方面，宏觀管理能力較弱。三是城郊涉農(nóng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理 網(wǎng)絡(luò) 不健全，機(jī)構(gòu)出現(xiàn)斷層，且按屬地管理原則各自為政，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作執(zhí)行和推進(jìn)十分困難。市級環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)與這些部門無上下關(guān)系，因此對執(zhí)行工作情況的監(jiān)督和落實(shí)就顯得非常有限，這種管理體制和運(yùn)行機(jī)制與推動市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程完全不相適應(yīng)。
2.2垃圾收運(yùn)處理體系不完善，沒有做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，缺少區(qū)域統(tǒng)籌。按照城鄉(xiāng)一體，區(qū)域共享原則，榮成市的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)一體化。農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生較差，沒有建立相應(yīng)的垃圾收運(yùn)處理體系。各區(qū)、鎮(zhèn)之間“各行其是”，垃圾處理設(shè)施往往以各自行政區(qū)為單位進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，沒有考慮垃圾處理設(shè)施的區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，造成資源的浪費(fèi)。
2.3規(guī)劃設(shè)計更新不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。一是公共廁所數(shù)量不足，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的每平方公里不低于3座的要求。在城區(qū)存在找?guī)y的問題，現(xiàn)有公廁等級較低、衛(wèi)生設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件很差，基本沒有設(shè)置專為殘疾人和行動不便者使用的設(shè)備，不利于公廁作為公共衛(wèi)生設(shè)施功能的發(fā)揮。二是缺少正規(guī)的糞便處理廠，城鄉(xiāng)清淘的糞便直接排入城區(qū)管網(wǎng)或農(nóng)田，嚴(yán)重污染環(huán)境。三是生活垃圾處理水平較低，方式單一，難以達(dá)到垃圾處理的減量化、資源化和無害化要求。目前，崖頭和石島的生活垃圾處理主要方式為衛(wèi)生填埋，由于垃圾填埋場容量有限、處理方式單一，沒有進(jìn)行垃圾處理的資源化，某些種類的垃圾（如餐廚垃圾）沒有合適的處理方式。從城市可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，應(yīng)建設(shè)餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒處理廠等垃圾處理設(shè)施，拓寬垃圾處理渠道，使榮成市的垃圾處理真正達(dá)到減量化、資源化、無害化的要求。村鎮(zhèn)生活垃圾主要進(jìn)行簡易填埋，已經(jīng)對環(huán)境造成一定的污染。四是鎮(zhèn)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，數(shù)量不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁數(shù)量嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)廁所不達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)廁所檔次偏低，無防蠅設(shè)施，蚊蠅密度大，異味大。且80%的廁所清掃、清掏不能及時到位。五是鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)裝備更新周期長，機(jī)械化作業(yè)程度低，多處于陳舊老化狀況，大部分使用的是農(nóng)用車、拖拉機(jī)，甚至人力車。部分車況較差，安全隱患大，由于未能密閉運(yùn)輸，垃圾滲漏液沿路灑滴，車輛一過異味熏天。城鄉(xiāng)保潔發(fā)展不平衡，城市中心區(qū)和外圍區(qū)域保潔力度不同，道路機(jī)械化清掃率比較低。
2.4意識觀念落后，工作經(jīng)費(fèi)決口較大。一是由于鎮(zhèn)村遠(yuǎn)離市區(qū)，較多群眾對按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)和管理城市環(huán)境整體觀念認(rèn)識上，還存在誤區(qū)，把環(huán)境管理看成可有可無或毫不關(guān)已的事情，不主動積極配合參與進(jìn)行相關(guān)管理，或是認(rèn)為反正基礎(chǔ)設(shè)施就這樣差，再怎么管理也趕不上市區(qū)水平，且后一種思想甚至突出存在于部分鎮(zhèn)村干部頭腦中，環(huán)境衛(wèi)生管理工作消極落后。同時由于村民長年形成的生活習(xí)慣，普遍對環(huán)境意識不高，使垃圾量劇增，導(dǎo)致鎮(zhèn)村內(nèi)私搭亂建，環(huán)境臟亂等形成惡性循環(huán)。二是隨著推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程因拆遷等原因，鎮(zhèn)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村的土地收益和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體逐步銳減，收入萎縮，沒有了原來擁有土地的優(yōu)勢，無力承擔(dān)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出。再者，收取垃圾處理費(fèi)或清掃保潔費(fèi)困難重重，按現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定，其收費(fèi)不涉及農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，致使環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)費(fèi)保障難以維系，鎮(zhèn)村均感經(jīng)濟(jì)壓力倍增。還有各鎮(zhèn)市容（環(huán)衛(wèi)）站（所）把有限資金用在了低水平日常維護(hù)上，環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低，嚴(yán)重挫傷了一線環(huán)衛(wèi)工人的積極性。
2.5投資渠道單一，科研和科技開發(fā)建設(shè)投入不足，宣傳力度薄弱。一是城市生活垃圾治理費(fèi)用絕大部分來源于財政撥款和城市維護(hù)費(fèi)，投資渠道單一，投入不足， 歷史 欠賬較多。雖已制定了相應(yīng)的垃圾處理收費(fèi)方案，但保障措施缺乏，收集困難，從總體上說，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理還缺乏穩(wěn)定的資金來源。對于鎮(zhèn)村來說，地方財政投入更是微乎其微。二是隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展和先進(jìn)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人員缺乏和科技力量薄弱的問題日益突出，環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍中工作人員老齡化程度高，固定工比例少，文化素質(zhì)低，也使環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了環(huán)衛(wèi)事業(yè)快速發(fā)展的需求。三是宣傳力度薄弱，市民或村民對垃圾的危害程度認(rèn)識不足。
3.目前榮成市環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的工作內(nèi)容
推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，榮成市按照“村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運(yùn)、市（區(qū)）處理”的要求，本著“先試點(diǎn)、后推開”的原則，確定全市農(nóng)村生活垃圾集中處理依托市區(qū)、石島、成山三大生活垃圾處理場要分階段實(shí)施。榮成建成區(qū)先期要在崖頭城區(qū)及周邊鎮(zhèn)、街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作試點(diǎn)，實(shí)施的范圍包括崖頭街道尚未納入市區(qū)孔家生活垃圾場集中處理的村莊，尋山街道、嶗山街道、城西街道、滕家鎮(zhèn)部分村莊，石島城區(qū)及周邊街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理試點(diǎn)工作，由石島管理區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。就目前而言，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，主要工作內(nèi)容有：
3.1建設(shè)垃圾處理設(shè)施。市環(huán)衛(wèi)處、石島環(huán)衛(wèi)處及成山環(huán)衛(wèi)處，要各自按照各自的行政區(qū)劃，做好生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。市環(huán)衛(wèi)處應(yīng)做好孔家生活垃圾場的續(xù)建和投入使用工作，確保垃圾正常處理。石島環(huán)衛(wèi)處應(yīng)加快新建垃圾場的施工，確保城鄉(xiāng)生活垃圾一體化正常開展。成山環(huán)衛(wèi)應(yīng)對擬建垃圾場的場址進(jìn)行選擇，完成環(huán)評及其他各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時為真正實(shí)現(xiàn)“垃圾處理無害化、減量化和資源化”的要求，建議走填埋與焚燒相結(jié)合之路，以減輕垃圾填埋場壓力。垃圾場的建設(shè)投資應(yīng)根據(jù)行政區(qū)劃，由當(dāng)?shù)刎斦顿Y。
3.2建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)。根據(jù)城市各功能區(qū)塊 發(fā)展 特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批新的中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，并加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，盡快啟動運(yùn)行，完善垃圾中轉(zhuǎn) 網(wǎng)絡(luò) ，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)由市財政采取“以獎代補(bǔ)”的方式給予補(bǔ)助。目前石島管理區(qū)已完成了6座中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，崖頭周邊有尋山、嶗山、城西、滕家正在進(jìn)行垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)。
3.3配置中轉(zhuǎn)站壓縮、除臭等設(shè)備，購置大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛。所需的資金應(yīng)有市財政一次性撥付。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)行管理和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理由市級環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，費(fèi)用由市財政投資。
3.4建設(shè)村級垃圾收集點(diǎn)，村級要配置收集容器和垃圾收運(yùn)車輛。按照人口分布狀況，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計，每個行政村建設(shè)3座以上垃圾收集點(diǎn)，收集點(diǎn)的建設(shè)、垃圾容器、收運(yùn)車輛的配置應(yīng)由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)投資。鎮(zhèn)（街道）和村莊向垃圾中轉(zhuǎn)站收集、運(yùn)送生活垃圾所需的一切費(fèi)用，由各鎮(zhèn)（街道）或村莊負(fù)責(zé)。
3.5各鎮(zhèn)（街道）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專業(yè)保潔清運(yùn)隊伍。根據(jù)各行政村大小、人口規(guī)模以及 經(jīng)濟(jì) 實(shí)力，合理配備村級保潔員，建立工作運(yùn)行機(jī)制和規(guī)章制度，確保垃圾清掃、清運(yùn)的正常進(jìn)行。
3.6各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織各村全面清理鎮(zhèn)村周邊、道路兩旁、河道庫塘、山野田間等區(qū)域積存的各種垃圾，開展環(huán)境綜合整治活動，取締轄區(qū)內(nèi)私設(shè)的垃圾場。
4.加快推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的幾點(diǎn)對策
4.1加大全民宣教力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性作為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展的重要保證。充分利用 農(nóng)村 宣傳陣地，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，通過報紙、電視、廣播等新聞媒介開設(shè)專欄的形式和渠道，分步驟、有針對性地大力向廣大群眾宣傳與其工作、生活密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生管理方面的 法律 法規(guī)，切實(shí)使城鄉(xiāng)居民增強(qiáng)文明和環(huán)境秩序意識，提高遵守城市管理法規(guī)的自覺性，形成市容環(huán)境衛(wèi)生管理人人有責(zé)的良好氛圍。
4.2結(jié)合環(huán)境整治創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)村民自治。為推行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，營造一個良好的社會氛圍，要在全市范圍內(nèi)開展大環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動，徹底清除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內(nèi)常年積存的衛(wèi)生死角，樹立環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理的“樣板”，使農(nóng)民們見到實(shí)效，為推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理奠定堅實(shí)的民意基礎(chǔ)。環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動要包括如下內(nèi)容：一是清理垃圾，改善環(huán)境的臟、亂、差。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)垃圾箱、落實(shí)保潔員，建立衛(wèi)生保潔長效管理機(jī)制，全面進(jìn)入管護(hù)狀態(tài)。二是清潔渠道，加強(qiáng)水環(huán)境治理和飲用水源保護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制訂長效管護(hù)措施，同時發(fā)動群眾，以有獎舉報的方式，進(jìn)行監(jiān)督。三是清潔生產(chǎn)，深入開展農(nóng)村 工業(yè) 污染防治。開展不法排污 企業(yè) 專項(xiàng)整治，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工、印染、造紙、電鍍等污染較重的企業(yè)進(jìn)行集中整治。四是清潔村莊，狠抓“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治。要把整治“六亂”作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的首要任務(wù)。五是積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位活動，各鎮(zhèn)（街道）設(shè)定獎項(xiàng)，鼓勵開展創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生單位活動。同時在實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理過程中，要充分發(fā)揮村民自治的作用，鎮(zhèn)（街道）各村或各居委會普遍召開村民大會，制訂《村民環(huán)境衛(wèi)生公約》，專門安排監(jiān)督員每天監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生清理情況，約束村民遵守公約，保證環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的效果。還可以在中小學(xué)開展“環(huán)境衛(wèi)生小標(biāo)兵”活動，動員中小學(xué)生宣講環(huán)境衛(wèi)生常識，幫助家長提高文明意識。為了使環(huán)境衛(wèi)生公約隨時起到警示作用，每一個村莊都要設(shè)置村務(wù)公開欄，對環(huán)境衛(wèi)生遵守情況進(jìn)行張貼懸掛。
4.3 科學(xué) 制定環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，因地制宜減量處理。根據(jù)新編制的《榮成市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮榮成市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對不平衡的實(shí)際情意，逐步完善市、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。一是把城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化工作與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況結(jié)合起來實(shí)施，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、距離城區(qū)遠(yuǎn)近，制訂出切實(shí)可行的環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的，對基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、人員實(shí)行一步到位，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置城鄉(xiāng)一體化；經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的，在現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再逐步完善城鄉(xiāng)生活垃圾一體化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是把城鄉(xiāng)生活垃圾一體化工作納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，在對城郊的國有土地進(jìn)行開發(fā)前，必須合理規(guī)劃，優(yōu)先保證公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施的經(jīng)費(fèi)和用地，可按照人口的密集程度預(yù)先安排環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。三是把城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生納入全市環(huán)境衛(wèi)生管理體系，增加對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）兩級政府將環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，依據(jù)屬地建設(shè)需要劃定經(jīng)費(fèi)。也可由市財政統(tǒng)一核撥市環(huán)境衛(wèi)生主管部門，通過財政轉(zhuǎn)移支付或以獎代撥等形式多給予經(jīng)費(fèi)傾斜，保障必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入。四是采取垃圾綜合處理技術(shù)路線，合理配置和規(guī)劃垃圾處理設(shè)施。垃圾填埋技術(shù)、垃圾焚燒技術(shù)和堆肥技術(shù)要合理搭配，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
4.4發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。首先，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，是推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理的核心。按照
【 論文 關(guān)鍵詞】 環(huán)境衛(wèi)生；問題；方法
【論文摘要】 城市的形成是商品 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的必然產(chǎn)物。城市發(fā)展的規(guī)模和文明程度是由城市的 歷史 決定的。城市規(guī)模不同，其各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展水平也各不相同。環(huán)境衛(wèi)生是城市文明形象的最直接表現(xiàn)。不同城市，環(huán)境衛(wèi)生管理有共性，也有不同的個性問題，經(jīng)過幾年的監(jiān)察管理實(shí)踐和認(rèn)真分析，對城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的主要問題及解決措施進(jìn)行了研究和探討。
一、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場問題
隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，有的在山溝，有的在水庫邊，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，還有的就在市區(qū)內(nèi)坑洼地帶和廢舊場所將垃圾堆積成山，給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成極壞影響，并對地下水造成污染，對子孫后代健康貽害無窮，與建設(shè) 現(xiàn)代 化城市的要求不相適應(yīng)，與城市的文明發(fā)展與進(jìn)步相背離。
解決辦法：實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運(yùn)處理，各街道和村（居）按照密度要求建設(shè)固定的垃圾收集點(diǎn)，擺放垃圾箱（桶），根據(jù)不同情況可以建設(shè)小型中轉(zhuǎn)站，交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運(yùn)輸和處理。實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處置，逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部 農(nóng)村 環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務(wù)體系，政府加大對垃圾收集點(diǎn)建設(shè)和垃圾容器購置投資力度，村村設(shè)置垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站，集中收集，集中運(yùn)輸，集中處理，著眼長遠(yuǎn)，最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環(huán)境污染，為后代造福。
二、城市環(huán)境衛(wèi)生多頭管理，結(jié)果造成管理真空
隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市設(shè)立開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等相繼出現(xiàn)，各區(qū)域?qū)Νh(huán)境衛(wèi)生的管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，環(huán)境衛(wèi)生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門、小區(qū)物業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、夜市、廣場、停車場、洗車場、綠地，河道等多部門、多頭管理環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象。有的責(zé)任單位放任自流、管理不到位或不盡人意，有的對轄區(qū)衛(wèi)生根本不管、不顧，造成部分區(qū)域垃圾遍地，塑料袋滿天飛等臟亂現(xiàn)象，給城市環(huán)境造成不良影響，不利于城市文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。
解決辦法：由政府出面，理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察 網(wǎng)絡(luò) ，化多頭管理為統(tǒng)一管理，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出臺和下發(fā)相關(guān)文件，按規(guī)定吸收相關(guān)單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金，統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門實(shí)行無縫隙保潔，責(zé)任清，任務(wù)明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛(wèi)生。
三、城市繁華地段的衛(wèi)生保潔問題
現(xiàn)在許多城市都是白天保潔，夜間衛(wèi)生無人問津，每個城區(qū)都有商業(yè)區(qū)、繁華路段和人員密集區(qū)。隨著城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大和生活節(jié)奏的不斷加快，晚間超市、夜市的購物人流甚至比白天還大，購物者利用晚上閑暇選擇自己的商品，相應(yīng)產(chǎn)生的垃圾雜物也在增加，若沒人保潔，勢必造成垃圾堆積和塑料袋隨風(fēng)飄移，只好等到第二天才能清掃保潔，直接影響城市環(huán)境衛(wèi)生的面貌。
解決辦法：對于城市商業(yè)區(qū)、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法，白天有人管，晚上有人掃，這就需要增加保潔資金投入，增加保潔員數(shù)量。通過加大保潔時間和密度，最終達(dá)到清潔城市的目的。
四、垃圾容器陳舊破損影響市容環(huán)境問題
城市各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的資金投入也不同。有的區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施新穎完好，有的區(qū)垃圾容器陳舊、破損嚴(yán)重，數(shù)量不足，甚至產(chǎn)生清運(yùn)不及時、箱外垃圾長期堆積的現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)，長此以往，極易影響市容環(huán)境和百姓生活，影響招商引資和 政治 、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，影響城市文明形象。
解決辦法：垃圾容器屬于單位內(nèi)部并由單位、物業(yè)部門管理的，自行出資到環(huán)衛(wèi)指定經(jīng)銷單位購買；屬于環(huán)衛(wèi)部門自身管理的，及時更換、更新或維修，對于使用的鐵制容器及時油漆沖刷，使垃圾設(shè)施及收集點(diǎn)面貌一新，建立巡回保潔清洗隊伍，使垃圾容器始終保持干凈整潔。對于垃圾容器數(shù)量不足的，及時增設(shè)垃圾容器，確保覆蓋率，保證日產(chǎn)日清。
五、運(yùn)輸粘帶和撒漏問題
建筑垃圾和生活垃圾的運(yùn)輸撒漏是城市道路污染的重要問題。造成道路污染的原因有：運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中超載、封閉不嚴(yán)或設(shè)備破舊造成撒漏；建筑工地出入口因車輪碾壓形成粘帶等等。另外，夏季垃圾運(yùn)輸車輛的污水撒漏，雨污混合，污水增多，再加上積壓車操作壓縮后污水排放不及時，運(yùn)輸途中剎車造成大量污水晃出，臭氣熏天，造成城區(qū)環(huán)境二次污染。
解決辦法：建立健全建筑垃圾管理的相關(guān)行政法規(guī)。從嚴(yán)執(zhí)法，對超載運(yùn)輸和封蓋不嚴(yán)加強(qiáng)管理，特別是冬季煤炭運(yùn)輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉的車輛運(yùn)輸，對污染的路面要求責(zé)任單位及時清理，直至恢復(fù)原貌。加強(qiáng)對工地出入口監(jiān)督管理，要求出入口硬化，并及時水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔，減少粘帶的發(fā)生。加強(qiáng)對夏季生活垃圾運(yùn)輸車輛的管理，要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運(yùn)輸，把垃圾污水消滅在運(yùn)輸起步之前，最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
六、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察管理力度
城市環(huán)境衛(wèi)生管理保潔的不平衡，亂扔亂倒形成的衛(wèi)生死角，運(yùn)輸?shù)娜雎┑确矫娉鞘协h(huán)衛(wèi)問題時?？梢姡瑸榱思訌?qiáng)對城市環(huán)境衛(wèi)生的管理，提升城市文明形象，各級領(lǐng)導(dǎo)對城市環(huán)境衛(wèi)生都要十分重視。城市環(huán)衛(wèi)管理必須加大監(jiān)督檢查力度，這就要求組織專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊伍，對城區(qū)進(jìn)行日查、周查和月查，并及時提交檢查匯總報告。
解決辦法：環(huán)衛(wèi)監(jiān)督檢查的內(nèi)容要根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范和考核辦法，對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查、考核。每周對城區(qū)環(huán)衛(wèi)考核情況進(jìn)行匯總反饋，督促整改和提高。每月對城區(qū)考核情況匯總報環(huán)衛(wèi)行政主管部門?？己酥羞€根據(jù)工作實(shí)際和大市區(qū)的 發(fā)展 要求，提出各城區(qū)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理的局部意見和建議，發(fā)揮參謀、助手作用。在考核中，監(jiān)察隊伍與城區(qū)環(huán)衛(wèi)單位要建立良好的溝通互動關(guān)系，對發(fā)現(xiàn)的階段性需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題能夠及時下發(fā)，得到及時處理，并及時反饋整改情況。本著為市民服務(wù)、不斷凈化美化城市環(huán)境的原則，根據(jù)不同季節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對不同內(nèi)容的監(jiān)管，冬季對清理積雪、煤灰污染，夏季加強(qiáng)對建筑垃圾運(yùn)輸撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾車污水撒漏、雨季流黃等方面的監(jiān)管，對污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場等環(huán)境問題及時拍下影像資料，及時反饋，督促整改，以取得良好的成效。
七、冬季迅速清理積雪，恢復(fù)道路 交通 問題
北方的冬季，時常有大暴雪降臨。尤其地勢起伏較大，北部臨海的地區(qū)，強(qiáng)烈的北風(fēng)攜帶濕氣，在陸地抬高的情況下，極容易形成大到暴雪。大雪降臨后，不僅人行和車輛交通壓力大，而且，城市道路也無法清掃保潔，容易形成垃圾大量積壓，清運(yùn)困難，甚至形成新的垃圾死角。因此，大雪過后，迅速行動，清理積雪，恢復(fù)交通，成為以城市管理部門及社區(qū)為主的重要 政治 任務(wù)。
摘要：為改變?nèi)嗣袢罕姷纳瞽h(huán)境，提高城市形象，環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化在全國各大中城市如火如荼的開展起來。榮成市人民政府審時度勢，順著全市開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動的東風(fēng)，積極推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理試點(diǎn)工作。本文就榮成市如何運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，深入分析榮成市環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀，本著“先試點(diǎn)、后推開”的原則，積極推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化處理試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，提出了“綜合整治、村民自治、設(shè)施規(guī)劃、因地制宜、政府主導(dǎo)、完善機(jī)制、市場化改革”為核心的環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理新模式。
關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理對策建議
1.榮成市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀
1.1環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)體制現(xiàn)狀。榮成市總面積為1392平方公里，轄兩城區(qū)（崖頭、石島）、12個鎮(zhèn)、10個街道、853個行政村、97個居委會。市區(qū)崖頭、石島和各開發(fā)區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府，居民委員會及村民委員會，按各自管轄范圍負(fù)責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。工商、公安、交通、衛(wèi)生、房管、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)按各自的職責(zé)，積極協(xié)助搞好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。其中崖頭中心城區(qū)內(nèi)設(shè)環(huán)境衛(wèi)生管理處，歸口市建設(shè)局，僅負(fù)責(zé)中心城區(qū)市政界內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作，市政界外的環(huán)境衛(wèi)生管理工作按照各自的管轄范圍分工負(fù)責(zé)。石島區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生由石島環(huán)衛(wèi)處管理，石島環(huán)衛(wèi)處歸口石島管理區(qū)建設(shè)環(huán)保局管理。
1.2環(huán)衛(wèi)人員和清掃保潔現(xiàn)狀。崖頭現(xiàn)從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約436人，占服務(wù)人口的0.34‰，其中在編職工33人，臨時聘用清掃工或其他人員共計403人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.3%，專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，初中及以下人員378人，占86.6%。榮成建成區(qū)清掃保潔352萬平方米，主要以人工為主，有2輛清掃車，機(jī)動車主干道機(jī)械化清掃率25%。
石島現(xiàn)從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約306人，占服務(wù)人口的0?31‰，其中在編職工22人，臨時聘用清掃工或其他人員共計284人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.2%，專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，初中及以下人員人，占90%。石島市區(qū)的道路清掃保潔主要以人工為主，有1輛清掃車，機(jī)動車主干道機(jī)械化清掃率25%。
村鎮(zhèn)道路的清掃保潔形式不一，有的村鎮(zhèn)有專人打掃，有的沒有專人打掃，全部采用人工方式。
1.3生活垃圾收集運(yùn)輸現(xiàn)狀。崖頭和石島的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)目前均實(shí)行混合收集、混合運(yùn)輸。使用的收集運(yùn)輸車輛主要有壓縮車，還有全封閉自卸車等。
目前榮成市垃圾收集運(yùn)輸方式主要有以下兩種，方式二目前占80%。
方式一：
生活垃圾直接投放鐵垃圾方箱垃圾運(yùn)輸車生活垃圾處理場
注：垃圾運(yùn)輸車指密閉式運(yùn)輸車等
方式二：
生活垃圾直接投放密閉塑料垃圾桶配套壓縮車生活垃圾處理場
生活垃圾收集后，直接運(yùn)往生活垃圾處理場進(jìn)行填埋，不經(jīng)過大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站二次轉(zhuǎn)運(yùn)。目前建成區(qū)內(nèi)共有35個城中村，其中委托環(huán)衛(wèi)有償清運(yùn)的有16個，4個城中村自行清運(yùn)，以上村莊的生活垃圾實(shí)現(xiàn)了無害化處理，15個城中村未實(shí)行有償清運(yùn)，生活垃圾未實(shí)現(xiàn)無害化處理。石島管理區(qū)有6個居委會未納入生活垃圾一體化管理。企事業(yè)單位的生活垃圾部分由環(huán)衛(wèi)部門有償代運(yùn)，部分未進(jìn)入衛(wèi)生填埋場，傾倒在附近的低洼地，城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。
垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集為主，農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)，近年來雖然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少數(shù)村鎮(zhèn)實(shí)行垃圾固定點(diǎn)收集方式。村鎮(zhèn)的垃圾運(yùn)輸方式主要是拖拉機(jī)運(yùn)輸，僅成山鎮(zhèn)配有一輛垃圾壓縮車。各鎮(zhèn)統(tǒng)一安排環(huán)衛(wèi)工人定期對垃圾進(jìn)行收集，并將垃圾集中處理，送填埋場進(jìn)行簡易填埋。各鎮(zhèn)由于缺乏長遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；資金投入量不足；加之農(nóng)戶衛(wèi)生意識不強(qiáng)，仍將生活垃圾沿溝、渠隨處丟棄亂扔、亂倒。造成農(nóng)村生活垃圾污染多元化，收集、處理處于不能及時清運(yùn)現(xiàn)狀。
1.4生活垃圾處理現(xiàn)狀。
1.4.1崖頭生活垃圾處理。目前崖頭的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾處理廠，規(guī)劃總占地32萬m2，總庫容為268.79 萬m3，規(guī)劃總投資為9023萬元，使用年限在30年以上。該工程分兩期進(jìn)行建設(shè)，其中一期填埋區(qū)占地8.57萬m2，填埋容量為120萬m3，設(shè)計填埋能力為250噸/日，污水處理能力為120噸/日，可滿足市區(qū)15年生活垃圾的處理要求。
目前，崖頭的生活垃圾全部采用衛(wèi)生填埋，無害化處理率達(dá)100%，有效改善了城區(qū)環(huán)境，提高了城市整體生活質(zhì)量以及城市影響力和競爭力，對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要推動作用。
1.4.2石島生活垃圾處理。石島目前使用的生活垃圾處理場地處石島牧云路南，煙墩至碼頭公路東，規(guī)劃占地面積為50畝，工程投資350萬元，現(xiàn)已使用面積40畝，填埋高度為6米，滲瀝液排放到污水處理站處理。場內(nèi)有達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)的日處理量50立方米的污水處理站一座，共投資250萬元。
目前，石島的生活垃圾全部在該處理場進(jìn)行處理，但由于該處理場已經(jīng)接近使用年限，因此需要建設(shè)新的生活垃圾處理場。目前新垃圾場正在建設(shè)過程中。
1.4.3各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理。各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理主要是簡易填埋，這些生活垃圾不經(jīng)處理，常年露天堆積，通過雨水徑流進(jìn)入地表水和地下水，已經(jīng)對環(huán)境造成污染。
1.5糞便清運(yùn)處理狀況。目前，榮成市區(qū)（包括石島）所有水沖式廁所實(shí)現(xiàn)了管道化排放，糞便進(jìn)入城市生活污水處理廠同生活污水一起處理。無單獨(dú)的糞便處理廠。所有旱廁和農(nóng)村的糞便經(jīng)簡單處理后進(jìn)入農(nóng)用。
1.6環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及機(jī)具現(xiàn)狀。全市共有公共廁所101座，其中二類公廁22 座，三類公廁63 座，移動公廁16座，部分對外承包，全部由專人管理。其中，崖頭城區(qū)61座，環(huán)衛(wèi)管理的公廁二類公廁免費(fèi)開放，石島區(qū)11座，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共29座，全部屬于三類公廁。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337個，其中崖頭3540個，石島區(qū)2100個，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共787個，有些村鎮(zhèn)根本沒有垃圾收集容器。全市環(huán)境衛(wèi)生專用機(jī)具共57部，其中市環(huán)衛(wèi)處23部，石島環(huán)衛(wèi)18部，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共16部，運(yùn)輸車輛基本是拖拉機(jī)。
2.榮成城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理存在的突出問題及分析
從榮成市的城市面貌的變化及近幾年環(huán)衛(wèi)工作取得的工作成績可以反映出，榮成市環(huán)境衛(wèi)生部門做了許多工作，取得了很大成績，但從榮成市社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展情況看，對榮成市的環(huán)境衛(wèi)生有了更高的水準(zhǔn)要求，現(xiàn)狀還沒有達(dá)到應(yīng)有的要求，不能滿足人民群眾日益提高的對城市環(huán)境質(zhì)量的要求。主要存在以下問題：
2.1政府主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，管理體制尚未理順，基礎(chǔ)管理薄弱。一是多年來，在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策取向，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生管理范圍只是覆蓋在建成區(qū)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生未納入政府的公共服務(wù)體系中來，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。二是環(huán)境衛(wèi)生行政主管機(jī)構(gòu)分散，市級的環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌管理方面，宏觀管理能力較弱。三是城郊涉農(nóng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)不健全，機(jī)構(gòu)出現(xiàn)斷層，且按屬地管理原則各自為政，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作執(zhí)行和推進(jìn)十分困難。市級環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)與這些部門無上下關(guān)系，因此對執(zhí)行工作情況的監(jiān)督和落實(shí)就顯得非常有限，這種管理體制和運(yùn)行機(jī)制與推動市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程完全不相適應(yīng)。
2.2垃圾收運(yùn)處理體系不完善，沒有做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，缺少區(qū)域統(tǒng)籌。按照城鄉(xiāng)一體，區(qū)域共享原則，榮成市的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)一體化。農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生較差，沒有建立相應(yīng)的垃圾收運(yùn)處理體系。各區(qū)、鎮(zhèn)之間“各行其是”，垃圾處理設(shè)施往往以各自行政區(qū)為單位進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，沒有考慮垃圾處理設(shè)施的區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，造成資源的浪費(fèi)。
2.3規(guī)劃設(shè)計更新不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。一是公共廁所數(shù)量不足，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的每平方公里不低于3座的要求。在城區(qū)存在找?guī)y的問題，現(xiàn)有公廁等級較低、衛(wèi)生設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件很差，基本沒有設(shè)置專為殘疾人和行動不便者使用的設(shè)備，不利于公廁作為公共衛(wèi)生設(shè)施功能的發(fā)揮。二是缺少正規(guī)的糞便處理廠，城鄉(xiāng)清淘的糞便直接排入城區(qū)管網(wǎng)或農(nóng)田，嚴(yán)重污染環(huán)境。三是生活垃圾處理水平較低，方式單一，難以達(dá)到垃圾處理的減量化、資源化和無害化要求。目前，崖頭和石島的生活垃圾處理主要方式為衛(wèi)生填埋，由于垃圾填埋場容量有限、處理方式單一，沒有進(jìn)行垃圾處理的資源化，某些種類的垃圾（如餐廚垃圾）沒有合適的處理方式。從城市可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，應(yīng)建設(shè)餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒處理廠等垃圾處理設(shè)施，拓寬垃圾處理渠道，使榮成市的垃圾處理真正達(dá)到減量化、資源化、無害化的要求。村鎮(zhèn)生活垃圾主要進(jìn)行簡易填埋，已經(jīng)對環(huán)境造成一定的污染。四是鎮(zhèn)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，數(shù)量不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁數(shù)量嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)廁所不達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)廁所檔次偏低，無防蠅設(shè)施，蚊蠅密度大，異味大。且80%的廁所清掃、清掏不能及時到位。五是鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)裝備更新周期長，機(jī)械化作業(yè)程度低，多處于陳舊老化狀況，大部分使用的是農(nóng)用車、拖拉機(jī)，甚至人力車。部分車況較差，安全隱患大，由于未能密閉運(yùn)輸，垃圾滲漏液沿路灑滴，車輛一過異味熏天。城鄉(xiāng)保潔發(fā)展不平衡，城市中心區(qū)和外圍區(qū)域保潔力度不同，道路機(jī)械化清掃率比較低。
2.4意識觀念落后，工作經(jīng)費(fèi)決口較大。一是由于鎮(zhèn)村遠(yuǎn)離市區(qū)，較多群眾對按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)和管理城市環(huán)境整體觀念認(rèn)識上，還存在誤區(qū)，把環(huán)境管理看成可有可無或毫不關(guān)已的事情，不主動積極配合參與進(jìn)行相關(guān)管理，或是認(rèn)為反正基礎(chǔ)設(shè)施就這樣差，再怎么管理也趕不上市區(qū)水平，且后一種思想甚至突出存在于部分鎮(zhèn)村干部頭腦中，環(huán)境衛(wèi)生管理工作消極落后。同時由于村民長年形成的生活習(xí)慣，普遍對環(huán)境意識不高，使垃圾量劇增，導(dǎo)致鎮(zhèn)村內(nèi)私搭亂建，環(huán)境臟亂等形成惡性循環(huán)。二是隨著推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程因拆遷等原因，鎮(zhèn)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村的土地收益和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體逐步銳減，收入萎縮，沒有了原來擁有土地的優(yōu)勢，無力承擔(dān)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出。再者，收取垃圾處理費(fèi)或清掃保潔費(fèi)困難重重，按現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定，其收費(fèi)不涉及農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，致使環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)費(fèi)保障難以維系，鎮(zhèn)村均感經(jīng)濟(jì)壓力倍增。還有各鎮(zhèn)市容（環(huán)衛(wèi)）站（所）把有限資金用在了低水平日常維護(hù)上，環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低，嚴(yán)重挫傷了一線環(huán)衛(wèi)工人的積極性。
2.5投資渠道單一，科研和科技開發(fā)建設(shè)投入不足，宣傳力度薄弱。一是城市生活垃圾治理費(fèi)用絕大部分來源于財政撥款和城市維護(hù)費(fèi)，投資渠道單一，投入不足，歷史欠賬較多。雖已制定了相應(yīng)的垃圾處理收費(fèi)方案，但保障措施缺乏，收集困難，從總體上說，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理還缺乏穩(wěn)定的資金來源。對于鎮(zhèn)村來說，地方財政投入更是微乎其微。二是隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展和先進(jìn)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人員缺乏和科技力量薄弱的問題日益突出，環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍中工作人員老齡化程度高，固定工比例少，文化素質(zhì)低，也使環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了環(huán)衛(wèi)事業(yè)快速發(fā)展的需求。三是宣傳力度薄弱，市民或村民對垃圾的危害程度認(rèn)識不足。
3.目前榮成市環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的工作內(nèi)容
推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，榮成市按照“村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運(yùn)、市（區(qū)）處理”的要求，本著“先試點(diǎn)、后推開”的原則，確定全市農(nóng)村生活垃圾集中處理依托市區(qū)、石島、成山三大生活垃圾處理場要分階段實(shí)施。榮成建成區(qū)先期要在崖頭城區(qū)及周邊鎮(zhèn)、街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作試點(diǎn)，實(shí)施的范圍包括崖頭街道尚未納入市區(qū)孔家生活垃圾場集中處理的村莊，尋山街道、嶗山街道、城西街道、滕家鎮(zhèn)部分村莊，石島城區(qū)及周邊街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理試點(diǎn)工作，由石島管理區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。就目前而言，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，主要工作內(nèi)容有：
3.1建設(shè)垃圾處理設(shè)施。市環(huán)衛(wèi)處、石島環(huán)衛(wèi)處及成山環(huán)衛(wèi)處，要各自按照各自的行政區(qū)劃，做好生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。市環(huán)衛(wèi)處應(yīng)做好孔家生活垃圾場的續(xù)建和投入使用工作，確保垃圾正常處理。石島環(huán)衛(wèi)處應(yīng)加快新建垃圾場的施工，確保城鄉(xiāng)生活垃圾一體化正常開展。成山環(huán)衛(wèi)應(yīng)對擬建垃圾場的場址進(jìn)行選擇，完成環(huán)評及其他各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時為真正實(shí)現(xiàn)“垃圾處理無害化、減量化和資源化”的要求，建議走填埋與焚燒相結(jié)合之路，以減輕垃圾填埋場壓力。垃圾場的建設(shè)投資應(yīng)根據(jù)行政區(qū)劃，由當(dāng)?shù)刎斦顿Y。
3.2建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)。根據(jù)城市各功能區(qū)塊發(fā)展特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批新的中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，并加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，盡快啟動運(yùn)行，完善垃圾中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)由市財政采取“以獎代補(bǔ)”的方式給予補(bǔ)助。目前石島管理區(qū)已完成了6座中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，崖頭周邊有尋山、嶗山、城西、滕家正在進(jìn)行垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)。
3.3配置中轉(zhuǎn)站壓縮、除臭等設(shè)備，購置大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛。所需的資金應(yīng)有市財政一次性撥付。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)行管理和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理由市級環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，費(fèi)用由市財政投資。
3.4建設(shè)村級垃圾收集點(diǎn)，村級要配置收集容器和垃圾收運(yùn)車輛。按照人口分布狀況，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計，每個行政村建設(shè)3座以上垃圾收集點(diǎn)，收集點(diǎn)的建設(shè)、垃圾容器、收運(yùn)車輛的配置應(yīng)由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)投資。鎮(zhèn)（街道）和村莊向垃圾中轉(zhuǎn)站收集、運(yùn)送生活垃圾所需的一切費(fèi)用，由各鎮(zhèn)（街道）或村莊負(fù)責(zé)。
3.5各鎮(zhèn)（街道）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專業(yè)保潔清運(yùn)隊伍。根據(jù)各行政村大小、人口規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理配備村級保潔員，建立工作運(yùn)行機(jī)制和規(guī)章制度，確保垃圾清掃、清運(yùn)的正常進(jìn)行。
3.6各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織各村全面清理鎮(zhèn)村周邊、道路兩旁、河道庫塘、山野田間等區(qū)域積存的各種垃圾，開展環(huán)境綜合整治活動，取締轄區(qū)內(nèi)私設(shè)的垃圾場。
4.加快推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的幾點(diǎn)對策
4.1加大全民宣教力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性作為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展的重要保證。充分利用農(nóng)村宣傳陣地，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，通過報紙、電視、廣播等新聞媒介開設(shè)專欄的形式和渠道，分步驟、有針對性地大力向廣大群眾宣傳與其工作、生活密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律法規(guī)，切實(shí)使城鄉(xiāng)居民增強(qiáng)文明和環(huán)境秩序意識，提高遵守城市管理法規(guī)的自覺性，形成市容環(huán)境衛(wèi)生管理人人有責(zé)的良好氛圍。
4.2結(jié)合環(huán)境整治創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)村民自治。為推行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，營造一個良好的社會氛圍，要在全市范圍內(nèi)開展大環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動，徹底清除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內(nèi)常年積存的衛(wèi)生死角，樹立環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理的“樣板”，使農(nóng)民們見到實(shí)效，為推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理奠定堅實(shí)的民意基礎(chǔ)。環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動要包括如下內(nèi)容：一是清理垃圾，改善環(huán)境的臟、亂、差。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)垃圾箱、落實(shí)保潔員，建立衛(wèi)生保潔長效管理機(jī)制，全面進(jìn)入管護(hù)狀態(tài)。二是清潔渠道，加強(qiáng)水環(huán)境治理和飲用水源保護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制訂長效管護(hù)措施，同時發(fā)動群眾，以有獎舉報的方式，進(jìn)行監(jiān)督。三是清潔生產(chǎn)，深入開展農(nóng)村工業(yè)污染防治。開展不法排污企業(yè)專項(xiàng)整治，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工、印染、造紙、電鍍等污染較重的企業(yè)進(jìn)行集中整治。四是清潔村莊，狠抓“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治。要把整治“六亂”作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的首要任務(wù)。五是積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位活動，各鎮(zhèn)（街道）設(shè)定獎項(xiàng)，鼓勵開展創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生單位活動。同時在實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理過程中，要充分發(fā)揮村民自治的作用，鎮(zhèn)（街道）各村或各居委會普遍召開村民大會，制訂《村民環(huán)境衛(wèi)生公約》，專門安排監(jiān)督員每天監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生清理情況，約束村民遵守公約，保證環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的效果。還可以在中小學(xué)開展“環(huán)境衛(wèi)生小標(biāo)兵”活動，動員中小學(xué)生宣講環(huán)境衛(wèi)生常識，幫助家長提高文明意識。為了使環(huán)境衛(wèi)生公約隨時起到警示作用，每一個村莊都要設(shè)置村務(wù)公開欄，對環(huán)境衛(wèi)生遵守情況進(jìn)行張貼懸掛。
4.3科學(xué)制定環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，因地制宜減量處理。根據(jù)新編制的《榮成市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮榮成市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對不平衡的實(shí)際情意，逐步完善市、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。一是把城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化工作與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況結(jié)合起來實(shí)施，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、距離城區(qū)遠(yuǎn)近，制訂出切實(shí)可行的環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的，對基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、人員實(shí)行一步到位，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置城鄉(xiāng)一體化；經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的，在現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再逐步完善城鄉(xiāng)生活垃圾一體化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是把城鄉(xiāng)生活垃圾一體化工作納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，在對城郊的國有土地進(jìn)行開發(fā)前，必須合理規(guī)劃，優(yōu)先保證公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施的經(jīng)費(fèi)和用地，可按照人口的密集程度預(yù)先安排環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。三是把城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生納入全市環(huán)境衛(wèi)生管理體系，增加對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）兩級政府將環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，依據(jù)屬地建設(shè)需要劃定經(jīng)費(fèi)。也可由市財政統(tǒng)一核撥市環(huán)境衛(wèi)生主管部門，通過財政轉(zhuǎn)移支付或以獎代撥等形式多給予經(jīng)費(fèi)傾斜，保障必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入。四是采取垃圾綜合處理技術(shù)路線，合理配置和規(guī)劃垃圾處理設(shè)施。垃圾填埋技術(shù)、垃圾焚燒技術(shù)和堆肥技術(shù)要合理搭配，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
4.4發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。首先，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，是推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理的核心。按照中國的體制機(jī)制，采用政治性手段，來完成一項(xiàng)重大民生工程是非常必要的。推行環(huán)境衛(wèi)生一體化就要實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并建立公共財政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)。其次，健全工作網(wǎng)絡(luò)是推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的保障。市、鎮(zhèn)兩級必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入議事日程、工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。最后，理順城鄉(xiāng)管理體制，是城鄉(xiāng)一體化的重要措施。要逐步實(shí)行市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村三位一體的三級環(huán)衛(wèi)管理體制，分級負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)、市（區(qū)）集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長效管理。要強(qiáng)化街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，理順與市、區(qū)職能部門的關(guān)系，保證“以塊為主”功能的實(shí)現(xiàn)。城郊要穩(wěn)步推進(jìn)撤村建居委會，通過建立試點(diǎn)村，推行農(nóng)村社區(qū)管理模式，條件成熟時再逐步擴(kuò)大，并直接納入城市社區(qū)管理。
4.5構(gòu)建完善保障機(jī)制。一是構(gòu)建以公共財政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)。為提高基層單位做好環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性，構(gòu)建合理的投機(jī)保障機(jī)制是非常必要的。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費(fèi)按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“市（區(qū)）里補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)（街道）里貼一點(diǎn)、村（戶）和企事業(yè)單位出一點(diǎn)”的辦法籌集。各村委會負(fù)責(zé)垃圾的收集清運(yùn)，收集、運(yùn)送到垃圾中轉(zhuǎn)站的一切費(fèi)用由村負(fù)責(zé)。各村生活垃圾收集容器和收運(yùn)垃圾車輛購置配備由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)投資。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、配套車輛以及生活垃圾運(yùn)到中轉(zhuǎn)站，費(fèi)用由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)由市財政采取“以獎代補(bǔ)”的方式給予補(bǔ)助。中轉(zhuǎn)站后的清運(yùn)、處理等運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)由市級財政保障。同時各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站工程設(shè)計、壓縮設(shè)備及其配套的市環(huán)衛(wèi)部門專用清運(yùn)車輛購置由市財政負(fù)責(zé)。市財政每年安排一定的經(jīng)費(fèi)用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，對建成村級垃圾收集點(diǎn)的行政村，經(jīng)驗(yàn)收合格后，市、鎮(zhèn)實(shí)行以獎代補(bǔ)。由以公共財政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)的建立，將會大大調(diào)動農(nóng)村基層組織的積極性。二是構(gòu)建運(yùn)行管理機(jī)制，保證各項(xiàng)工作順利開展。主要是加強(qiáng)鎮(zhèn)垃圾收集清運(yùn)管理。各鎮(zhèn)要制訂出臺環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)保潔管理責(zé)任制，制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以村為單位，做到定人員、定任務(wù)、定報酬，不留空白。三是完善督查考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效管理。制訂城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法，分解落實(shí)工作任務(wù)，并將其納入年度考核內(nèi)容。
4.6穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化改革。既要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際要求，以“保證質(zhì)量、提高效率、降低成本、轉(zhuǎn)移風(fēng)險”為目標(biāo)，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)中經(jīng)營性和競爭性項(xiàng)目推向市場，吸引社會資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。其次是合理引入競爭機(jī)制，以鎮(zhèn)或村為單位或劃塊分片，把清掃保潔推向市場，向社會公開招標(biāo)，實(shí)施扁平化運(yùn)作模式，以實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔可由專業(yè)物業(yè)保潔公司承擔(dān)，提高環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)化管理水平，同時通過市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村委會三級監(jiān)督考核體系，根據(jù)考核結(jié)果對專業(yè)清潔公司實(shí)行獎罰，撥付承包費(fèi)用。最后，積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機(jī)制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運(yùn)作、市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
【摘要】
目的環(huán)境衛(wèi)生學(xué)是預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)必修課，是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，傳統(tǒng)的教學(xué)模式以教師講授為主，學(xué)生的積極主動性得不到充分發(fā)揮。為了加強(qiáng)學(xué)生對環(huán)境衛(wèi)生學(xué)理論知識的理解、提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力，我們在環(huán)境衛(wèi)生學(xué)的部分章節(jié)教學(xué)中構(gòu)建了以理論知識為基礎(chǔ)、以任務(wù)為載體的任務(wù)驅(qū)動式案例教學(xué)法，將任務(wù)驅(qū)動法與案例教學(xué)深度融合。通過在學(xué)生中進(jìn)行實(shí)踐證實(shí)，此教學(xué)方法受到學(xué)生的普遍歡迎，可以有效地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極主動性，課堂教學(xué)效果顯著提高。
【關(guān)鍵詞】
任務(wù)式教學(xué);案例教學(xué);環(huán)境衛(wèi)生學(xué)
環(huán)境衛(wèi)生學(xué)作為預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生必修的專業(yè)主干課，通過研究環(huán)境與人群健康的關(guān)系、揭示環(huán)境因素對人群健康的影響，是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，傳統(tǒng)的教學(xué)模式是以教師講授為主，學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性得不到充分發(fā)揮［1－2］。任務(wù)驅(qū)動式案例教學(xué)法是將任務(wù)驅(qū)動與案例教學(xué)完美結(jié)合的產(chǎn)物，它以具體任務(wù)為載體、將案例與理論知識和基本原理相結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生帶著任務(wù)分析具體案例，通過自主學(xué)習(xí)、相互討論與協(xié)作，完成既定任務(wù)、構(gòu)建知識體系的一種教學(xué)方法［3－5］。這種方法打破了以“教師為中心”的中國傳統(tǒng)教學(xué)方式，同時又在案例教學(xué)的基礎(chǔ)上事先給學(xué)生以既定的任務(wù)，讓學(xué)生帶著明確的目的去學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮了任務(wù)驅(qū)動法和案例教學(xué)法的特點(diǎn)與優(yōu)勢［6－7］。為了加強(qiáng)學(xué)生對環(huán)境衛(wèi)生學(xué)理論知識的理解，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力，我們將任務(wù)驅(qū)動式案例教學(xué)法的基本理論運(yùn)用于環(huán)境衛(wèi)生學(xué)教學(xué)中，構(gòu)建了以理論知識為基礎(chǔ)、以任務(wù)為載體的任務(wù)驅(qū)動式案例教學(xué)法，并在預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)2012級和2013級學(xué)生中應(yīng)用。實(shí)踐證實(shí)，此教學(xué)方法可有效地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極主動性，課堂教學(xué)效果得到了顯著提高。
一、任務(wù)式案例教學(xué)法的設(shè)計
以校預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)2012級和2013級學(xué)生為對象，以楊克敵主編《環(huán)境衛(wèi)生學(xué)》為教材，選擇公共場所衛(wèi)生、突發(fā)環(huán)境污染事件及應(yīng)急處理、自然災(zāi)害環(huán)境衛(wèi)生三個章節(jié)進(jìn)行任務(wù)式案例教學(xué)，每個章節(jié)分別選擇2～5個典型的、富有代表性的案例進(jìn)行教學(xué)設(shè)計。其中公共場所衛(wèi)生部分的類別多、情況復(fù)雜，因此選擇的案例也最多，分別選擇了旅店因燃?xì)鉄崴靼惭b使用不當(dāng)中毒事件、火鍋店通風(fēng)不暢致人CO中毒事件、舞廳不明原因眼病及皮膚病案例分析、酒店不明原因眼病案例和游泳池皮膚病案例進(jìn)行分析;突發(fā)環(huán)境污染事件一章中選擇涵蓋大氣和水污染的典型的天津大爆炸事件和河池龍江鎘污染事件;自然災(zāi)害環(huán)境衛(wèi)生部分則選擇汶川地震和2016年洪災(zāi)。按照假定學(xué)生充當(dāng)其中的角色，包括經(jīng)歷者、管理人員、調(diào)查人員、醫(yī)護(hù)人員或救援人員，給每個案例精心設(shè)定不同的任務(wù)。
二、任務(wù)式案例教學(xué)法的實(shí)施
1．準(zhǔn)備階段:課前1～2周，教師通過QQ、微信等方式將案例與角色任務(wù)發(fā)放給學(xué)生，并推薦相關(guān)的參考書籍、雜志和網(wǎng)站等，讓學(xué)生有充裕的時間完成對與案例相關(guān)的基礎(chǔ)知識的了解和掌握，以利于學(xué)生收集相應(yīng)材料，擴(kuò)充自己的知識面。將全班同學(xué)每6人分為1個小組，開展任務(wù)式案例教學(xué)。根據(jù)案例的不同，小組的角色任務(wù)相同或不同，每個小組分別建立自己的QQ群或微信群進(jìn)行案例分析與討論，討論結(jié)束后每個小組會指派一名代表將本組分析討論的內(nèi)容進(jìn)行匯報并在全班開展討論。
2．課堂實(shí)施階段:因?yàn)槊總€小組已經(jīng)利用課前階段對本組任務(wù)進(jìn)行了討論和分析，因此課堂階段主要是小組匯報、班級大討論和對知識點(diǎn)的梳理與總結(jié)。課堂上，老師首先簡要介紹要討論的案例及任務(wù)，然后由每組派人匯報本組討論的結(jié)果，期間老師和其他同學(xué)可以自由發(fā)問。各組輪流匯報結(jié)束后由教師進(jìn)行點(diǎn)評、糾正和總結(jié)，加深學(xué)生對所學(xué)案例的知識和相關(guān)專業(yè)知識的理解，并引導(dǎo)學(xué)生對討論的內(nèi)容進(jìn)行知識梳理，形成系統(tǒng)化和條理化的知識體系，完成本章節(jié)知識的學(xué)習(xí)。
三、任務(wù)式案例教學(xué)法的效果與評價
在學(xué)期教學(xué)任務(wù)結(jié)束后，根據(jù)研究對象和研究目的自行設(shè)計調(diào)查問卷，調(diào)查內(nèi)容主要包括對學(xué)習(xí)效果評價、教學(xué)效果評價以及對教學(xué)的建議和意見，每項(xiàng)均包含顯著提高、提高、無明顯變化、下降和顯著下降五個選項(xiàng)，統(tǒng)計時以選擇其中顯著提高和提高為認(rèn)可任務(wù)式案例教學(xué)法。經(jīng)預(yù)調(diào)查后，對全班學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查，學(xué)生當(dāng)場填完，經(jīng)核實(shí)無漏項(xiàng)當(dāng)場回收。兩次調(diào)查共發(fā)放問卷281份，全部為有效問卷，有效回收率100%。統(tǒng)計結(jié)果顯示，185人認(rèn)為任務(wù)式案例教學(xué)法能明顯加深理解，77人認(rèn)為可加深理解，總認(rèn)可率達(dá)到93%;超過80%的學(xué)生認(rèn)為此方法在提高學(xué)習(xí)興趣和表達(dá)能力、提高學(xué)習(xí)興趣、有助于有效獲取信息等方面具有優(yōu)勢;認(rèn)為此教學(xué)法優(yōu)于傳統(tǒng)教學(xué)的比例高達(dá)93．9%。為客觀評價任務(wù)式案例教學(xué)的效果，在2015級學(xué)生期末考試結(jié)束后，按照學(xué)生失分?jǐn)?shù)與總分值的比例，分別統(tǒng)計學(xué)生在任務(wù)式案例教學(xué)法三章內(nèi)容上的失分率與其它章節(jié)的失分率。結(jié)果顯示，這三章的失分明顯低于其它章節(jié)，僅14章有一個學(xué)生出現(xiàn)了失誤，10章和15章內(nèi)容均未出現(xiàn)失誤學(xué)生。
四、任務(wù)式案例教學(xué)法的總結(jié)
案例教學(xué)法在環(huán)境衛(wèi)生學(xué)教學(xué)中并不是第一次應(yīng)用［8－9］，但基本是基本課堂討論為主，并沒有給予學(xué)生明確的任務(wù)。任務(wù)驅(qū)動式案例教學(xué)是在案例的基礎(chǔ)上精心設(shè)計一系列任務(wù)給學(xué)生，讓學(xué)生在帶著問題和任務(wù)去分析案例，然后再在課堂上進(jìn)行討論分析，最后進(jìn)行總結(jié)，使知識系統(tǒng)化和整體化。此方法著眼于學(xué)生解決實(shí)際問題的能力和創(chuàng)造力的培養(yǎng)，可以充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，而不僅僅是獲得那些固定的原理和規(guī)則，因此在教學(xué)效果上具有較大的優(yōu)勢。從上課效果和考試結(jié)果來看，任務(wù)式案例教學(xué)法雖然可以提高教學(xué)效果、減少學(xué)生的失分率，但同時也有近70%的學(xué)生認(rèn)為此方法延長了學(xué)生學(xué)習(xí)的時間，9%的學(xué)生認(rèn)為加大了學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)。但也正是這種“負(fù)擔(dān)”讓學(xué)生處于教學(xué)的中心，可以讓學(xué)生參與到案例討論教學(xué)過程中來。學(xué)生通過對案例的提前了解，會使討論思路更加清晰，更容易適應(yīng)案例討論教學(xué)各個環(huán)節(jié)的展開，也可以通過引導(dǎo)小組開展輪流主持案例討論教學(xué)，來充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位。相應(yīng)的，任務(wù)式案例教學(xué)法對教師也提出了更高的要求:既要廣泛搜集案例又要精心設(shè)計任務(wù);案例和任務(wù)既要貼合教學(xué)內(nèi)容，又要有一定的新穎性和可操作性，以便于激發(fā)學(xué)生的積極性。而學(xué)生給予的建議上，94%的學(xué)生建議繼續(xù)實(shí)行任務(wù)式案例教學(xué)法，但選取的案例盡可能新一些，距離生活近一些。
總之，任務(wù)式案例教學(xué)法是在案例教學(xué)法上的改進(jìn)，同時又是任務(wù)式教學(xué)的拓展，可以起到提高教學(xué)效果，充分發(fā)揮學(xué)生積極主動的優(yōu)勢，值得在教學(xué)中推廣應(yīng)用。
作者：趙云利 吳學(xué)森 楊晶 張杰 宋健 單位：蚌埠醫(yī)學(xué)院預(yù)防醫(yī)學(xué)系
一、國內(nèi)外城市環(huán)境衛(wèi)生體制現(xiàn)狀
1.國外現(xiàn)狀。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)是城市公共服務(wù)的一部分。發(fā)達(dá)國家的環(huán)境衛(wèi)生管理總體趨勢是構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)市場，實(shí)行公共服務(wù)作業(yè)民營化。英國、法國、瑞士，其環(huán)衛(wèi)運(yùn)行模式都打破了行業(yè)壟斷，采取環(huán)衛(wèi)部門民營化或部分民營化的環(huán)境衛(wèi)生管理體制。德國的環(huán)衛(wèi)事業(yè)是由政府參股的股份制企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營。加拿大環(huán)衛(wèi)事業(yè)則是由政府協(xié)調(diào)，允許國內(nèi)的部分符合國家規(guī)定的環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的私人企業(yè)共同參與。20世紀(jì)90年代初，美國政府把競爭機(jī)制引入公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡可能的將環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)由政府行為變?yōu)槠髽I(yè)行為，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，并為企業(yè)提供了商業(yè)機(jī)會。新加坡是國際公認(rèn)的“花園城市”，也是城市管理成功典例之一，新加坡充分利用市場機(jī)制發(fā)展環(huán)衛(wèi)事業(yè)，采用私營化、招投標(biāo)、產(chǎn)業(yè)化、公開化等一系列市場化運(yùn)作方式[1]。日本的環(huán)境衛(wèi)生也是亞洲國家中做的比較好的發(fā)達(dá)國家之一，日本的環(huán)衛(wèi)事業(yè)是以政府組織為主，允許部分私營企業(yè)參與作為補(bǔ)充。
2.國內(nèi)現(xiàn)狀。城市的環(huán)境衛(wèi)生是保障城市居民生活環(huán)境的基本底線，尋求適合中國市場經(jīng)濟(jì)體制的城市環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)行模式，是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的重點(diǎn)。自20世紀(jì)90年代至今，中國政府對環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革的討論從未間斷。牛冬杰、趙由才（2007）分析了倫敦、紐約、東京、巴黎等發(fā)達(dá)國家城市在市容環(huán)衛(wèi)管理方面的異同點(diǎn)。徐品（2005）就新加坡制定前瞻性的垃圾處理戰(zhàn)略、高度重視城市規(guī)劃設(shè)計、堅持軟件和硬件建設(shè)并重、堅持重罰和重教相結(jié)合、充分利用市場機(jī)制發(fā)展環(huán)衛(wèi)事業(yè)五點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。毛華俊（2008）闡述了南京環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，成立環(huán)衛(wèi)保潔總公司，下設(shè)以街道為作業(yè)轄區(qū)的分公司，模擬股份制企業(yè)運(yùn)行方式，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制在環(huán)衛(wèi)事業(yè)中的作用。國內(nèi)一些發(fā)達(dá)的城市根據(jù)城市建設(shè)中的需要，城市部分區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)境衛(wèi)生體制改革的試運(yùn)行，如北京、上海、廣州、南京、太原、深圳、杭州等地。但這些改革試運(yùn)行的地區(qū)是環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)較好的地區(qū)，環(huán)境衛(wèi)生的改革方式不能起到推廣運(yùn)行的作用，沒有解決環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)行體制存在的根本問題[2~6]。
二、大連市沙河口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生體制改革前的問題
大連市沙河口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制改革前是政事合一的運(yùn)行體制，環(huán)衛(wèi)部門組織環(huán)境衛(wèi)生工作兼具監(jiān)督職能和服務(wù)職能。這種體制必然會導(dǎo)致對自身難以履行有效的監(jiān)督，形成政企不分、統(tǒng)包統(tǒng)管，形成行業(yè)壟斷難以讓社會資本、民營資本進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場，致使環(huán)衛(wèi)部門的經(jīng)費(fèi)單一由政府提供，常常因經(jīng)費(fèi)不足許多工作無法繼續(xù)進(jìn)行；城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時對環(huán)衛(wèi)工人的需求增多，而環(huán)衛(wèi)工的福利待遇得不到提高，降低了工人參與環(huán)衛(wèi)工作的積極性，環(huán)衛(wèi)工人出現(xiàn)短缺；環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新時間長、老化問題、機(jī)械化程度低。老舊小區(qū)、居民樓院因無物業(yè)而無人管理；市政界至城市出入口的公路和綠地等地域雖然被劃入交通部門負(fù)責(zé)，但實(shí)際工作中清掃保潔工作存在責(zé)任推諉現(xiàn)象。這種環(huán)境衛(wèi)生體制的運(yùn)行與現(xiàn)代化城市管理方式極不相適應(yīng)，大大降低了環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量。
三、大連市環(huán)境衛(wèi)生體制改革后的成果大連市2011年3月以沙河口區(qū)為試點(diǎn)，開始實(shí)施城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革，環(huán)境衛(wèi)生體制改革已經(jīng)取得了顯著的成果。
1.建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)衛(wèi)體制，實(shí)現(xiàn)政企分離。大連市沙河口區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革，按照企業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向進(jìn)行。體制方面，建立區(qū)、街二級管理體制，撤銷區(qū)環(huán)衛(wèi)處、城肥管理處建制，組建新的區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理中心和街道環(huán)境衛(wèi)生管理站；作業(yè)機(jī)制方面，全面開放環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)市場，變事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制為社會化經(jīng)營，保留了沙河口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，將企業(yè)性質(zhì)的清掃保潔工作通過招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)交企業(yè)完成，初步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境衛(wèi)生體制。改革后使環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開、管干分離，此次改革擴(kuò)大了清掃保潔范圍，并徹底解決了由于所屬部門不同導(dǎo)致的責(zé)任推諉現(xiàn)象。
2.優(yōu)化財政政策，健全環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作創(chuàng)新。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革建立了“以事核費(fèi)，以費(fèi)養(yǎng)事”的環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障體系。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革后環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)由市財政局統(tǒng)一管理，并由市財政局根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生管理部門的考核結(jié)果按合同直接撥付給中標(biāo)企業(yè)，加強(qiáng)了財政部門對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，并通過財政政策引導(dǎo)推動了環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場化進(jìn)程。同時將中標(biāo)企業(yè)的環(huán)衛(wèi)資金有效的融入了環(huán)衛(wèi)事業(yè)中，企業(yè)的先進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和技術(shù)得到了推廣，環(huán)衛(wèi)隊伍的機(jī)械化程度也有所提高，有效的通過企業(yè)的加入讓環(huán)衛(wèi)工作獲得創(chuàng)新。
3.完善人員安置制度，提高員工待遇，解決基層工人短缺問題。根據(jù)大連市沙河口區(qū)環(huán)衛(wèi)處人員結(jié)構(gòu)的具體情況，以“保留身份、不降待遇，多種安置、自愿選擇，同工同酬、多勞多得，多策并舉、保持穩(wěn)定”為基本原則，工人身份工作人員分配到中標(biāo)企業(yè)工作，工資不低于原事業(yè)單位工資水平。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革后，基層的環(huán)衛(wèi)工人每月的基本工資都得到了很大提高，對解決基層工人短缺問題起到了很大作用。對于原環(huán)衛(wèi)處超編的干部人員，采用“超編運(yùn)行，自然減員”的辦法解決。
四、對大連市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革現(xiàn)狀的建議
大連市沙河口區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生體制改革取得了階段性成果，若要環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)做到完善并健康發(fā)展，針對此次大連市沙河口區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生體制改革提出了以下幾點(diǎn)建議。
1.不斷提高環(huán)衛(wèi)干部和工人的業(yè)務(wù)素質(zhì)?，F(xiàn)今科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的形勢，使我們的生活無不與其相聯(lián)系。環(huán)衛(wèi)事業(yè)科技的投入也越來越多，各種新型環(huán)衛(wèi)工具和設(shè)施的使用，對環(huán)衛(wèi)工人的業(yè)務(wù)素質(zhì)提也出了更高要求，而環(huán)衛(wèi)工作的管理也需要高素質(zhì)、高水平的環(huán)衛(wèi)干部。所以，對環(huán)衛(wèi)工作者的自身素質(zhì)的要求，應(yīng)作為對員工工作考核的內(nèi)容之一，對在職員工的教育亦是環(huán)衛(wèi)工作的重點(diǎn)[7]。例如，沙河口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理中心可以針對在職員工進(jìn)行分類、分層培訓(xùn)，以職業(yè)教育為基礎(chǔ)，以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主的教育制度，形成環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)技術(shù)、統(tǒng)計調(diào)查、行政執(zhí)法和群眾工作四支職業(yè)化隊伍，分工合作共同完成沙河口區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作，運(yùn)用科技的力量提高工作效率和質(zhì)量。
2.積極創(chuàng)新，加快城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)管理的信息化建設(shè)。信息化的建設(shè)是城市發(fā)達(dá)程度的表現(xiàn)，城市的環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)作為衡量城市發(fā)展速度的標(biāo)準(zhǔn)之一，應(yīng)充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將城市環(huán)衛(wèi)工作管理的各種要素和信息資源加以整合并充分利用。例如，建立資料庫收集所有環(huán)衛(wèi)事件相關(guān)信息，公眾可以直接通過建立基于網(wǎng)絡(luò)平臺的信息系統(tǒng)報告非法丟棄垃圾事件；建立統(tǒng)一的數(shù)字化信息平臺，有利于參與環(huán)衛(wèi)工作的各部門之間工作的協(xié)調(diào)，杜絕責(zé)任推諉，同時可以減輕政府部門管理工作壓力，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，公眾也可以隨時關(guān)注并參與環(huán)衛(wèi)工作的評價。環(huán)衛(wèi)工作信息化的建設(shè)，可以為市民提供更便捷的信息、通訊、在線電子服務(wù)和公共服務(wù)，拓寬市民參與城市環(huán)衛(wèi)管理工作的渠道，從而加快城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程[8]。#p#分頁標(biāo)題#e#
3.積極聯(lián)合高等院校創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加大環(huán)境衛(wèi)生工作科技含量。城市環(huán)衛(wèi)工作高科技的投入也是必不可少的，大連市聚集了許多科技開發(fā)研究所以及眾多高等院校，這些有利的條件都為環(huán)衛(wèi)工作科技創(chuàng)新提供了便利的條件，政府、企業(yè)都應(yīng)與這些部門積極聯(lián)合，研發(fā)垃圾清掃、收集、處理新技術(shù)、新設(shè)備，不但提升本地環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平，還對外輸出技術(shù)和設(shè)備以及提高環(huán)衛(wèi)工作效率的新產(chǎn)品，例如，節(jié)能垃圾清掃、清運(yùn)車，新式密閉垃圾收運(yùn)車，多功能智能清潔車，防腐蝕的涂層材料等，加大環(huán)衛(wèi)工作科技投入的比例，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作的科技創(chuàng)新。
4.擴(kuò)大公眾參與渠道，促進(jìn)公眾參與管理與監(jiān)督。城市居民是城市中的主體，環(huán)衛(wèi)事業(yè)涉及到生活在城市中的每一個成員，應(yīng)在市民及商業(yè)、企業(yè)等群體中開展各種活動，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)與群眾的互動和交流。公民可以通過政府網(wǎng)站、12345熱線、信訪投訴等多種渠道參與環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)督，強(qiáng)化自身的環(huán)境意識和節(jié)約意識，每個公民也有責(zé)任和義務(wù)配合環(huán)衛(wèi)管理部門做好垃圾分類、垃圾投放等工作，讓每個公民都積極的參與到環(huán)境保護(hù)的隊伍中，每個公民都充分發(fā)揮主人公意識，從自身做起，從小事關(guān)注，共同建設(shè)美好的城市環(huán)境。
一、環(huán)衛(wèi)科在辦事處環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施對辦事處轄區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生的“日督查、周檢查、月評比”活動。
二、環(huán)衛(wèi)科每周對主次干道、背街小巷、居民樓院的環(huán)境衛(wèi)生狀況和清掃保潔、垃圾清運(yùn)、雜物清理等情況進(jìn)行一遍全面地督查，發(fā)現(xiàn)不符合城市環(huán)境衛(wèi)生長效管理辦法的情況，逐一進(jìn)行拍照并向有關(guān)責(zé)任單位（各社區(qū)、環(huán)衛(wèi)科、城建科、園林科）下發(fā)限期整改責(zé)任書，整改責(zé)任單位整改到位之后向辦事處寫出整改報告，環(huán)衛(wèi)科到現(xiàn)場復(fù)核后予以消號。
三、對各社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的周檢查、月評比工作，由環(huán)衛(wèi)科組織，在辦事處環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長和成員參與下實(shí)施，每月4次，其中社區(qū)主任參與1次，社區(qū)主抓環(huán)衛(wèi)工作的副職參與2次，分包社區(qū)科室長參與1次，每季度辦事處全體班子成員和社區(qū)支書參與1次。參與周檢查的人員每個人對各社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作情況進(jìn)行排序，排序分建成、半建成區(qū)兩塊進(jìn)行，各排出1—8名，每個參與檢查人員的排序情況相加之后的數(shù)字即為各社區(qū)的周檢查結(jié)果。
四、計分辦法：每月考評按百分制計算，周檢查每次為10分，檢查結(jié)果最高計9分，最低計6分；被市電視臺曝光一次扣10分，沒有按限期整改到位加倍扣分；在愛衛(wèi)辦等單位檢查中被扣分的，每處扣6分，限期整改不到位的加倍扣分；被市領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)建辦、市委市政府督查考評辦公室、市委市政府兩辦批評一次扣5分，限期不整改到位的加倍扣分；辦事處領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)衛(wèi)督查考評科日督查發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)一處整改通知書扣1分，限期整改不到位的加倍扣分。被市電視臺表揚(yáng)一次加獎5分，被市委市政府通報表揚(yáng)一次加獎5分，被市創(chuàng)建辦、市委市政府督查考評辦通報表揚(yáng)一次加獎3分。
五、每月對日督查、周檢查以及按計分辦法計算的情況，提交黨工委辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議，對各社區(qū)及有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行通報并提出表揚(yáng)和批評。
六、每季度對三個月的月考評結(jié)果進(jìn)行匯總并提交黨工委辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子會議進(jìn)行審議，對排在前三名的社區(qū)給予通報表揚(yáng)，并給予加分獎勵，對排在最后一名的社區(qū)通報批評，社區(qū)向黨工委辦事處寫出書面檢查，并就社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作提出整改方案，并限期落實(shí)。
七、月考評結(jié)果，記入年終辦事處對社區(qū)考核成績。
一、目標(biāo)要求
以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為總體目標(biāo)，以“潔凈、亮綠、清新、有序”為標(biāo)準(zhǔn)，以健全環(huán)衛(wèi)隊伍，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，落實(shí)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化檢查評比和實(shí)行獎優(yōu)罰劣為手段，全面提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理水平。
二、健全機(jī)制
（一）健全、規(guī)范環(huán)衛(wèi)隊伍，明確崗位職責(zé)
1、轄區(qū)主次干道的清掃保潔由辦事處環(huán)衛(wèi)科按照路段等級確定清掃保潔工人的人數(shù)，明確崗位職責(zé)。
2、背街小巷居民樓院的清掃保潔，由各社區(qū)按照其所轄需要清掃保潔的公共區(qū)域確定人數(shù)，并明確崗位職責(zé)；關(guān)于清掃保潔人數(shù)的確定。
3、城市生活垃圾的收集中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，由環(huán)衛(wèi)科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，暫按照現(xiàn)有收集清運(yùn)工人劃定的區(qū)域進(jìn)行作業(yè)，各社區(qū)依照日產(chǎn)日清、無積存的標(biāo)準(zhǔn)要求加強(qiáng)監(jiān)督管理；必要情況下，依據(jù)垃圾收集的數(shù)量和頻次進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
4、城市建筑垃圾（包括裝修垃圾）的清運(yùn)由城建科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各社區(qū)對產(chǎn)生建筑垃圾的業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督管理，防止積存，亂倒現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施
1、辦事處按照市政府的要求建設(shè)、改造垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁，各社區(qū)對于新建中轉(zhuǎn)站要按照城市規(guī)劃的要求做好配合，對于公廁建設(shè)要按照辦事處每個社區(qū)新建一座二類公廁的要求抓好落實(shí)。
2、關(guān)于主次干道果皮箱的安置，按照市政府的要求由辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)，達(dá)到每50米一個的標(biāo)準(zhǔn)。
3、各社區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)：居民樓院每個門棟配備1個垃圾桶，獨(dú)家院每排配備一個垃圾桶，或3000平方米建一個密閉式垃圾房，城鄉(xiāng)結(jié)合部尚未改造的居民區(qū)以建密閉式垃圾房為主，數(shù)量密度以滿足需要方便居民為宜，原則上不少于20戶1個，桶房可以相互替代，但要完成總的目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到方便居民，生活垃圾不見天不落地的要求。
4、清掃保潔工人要配齊保潔工具，包括掃帚、笤帚、灰斗、鐵锨、三輪車等達(dá)到每人一套，從事主次干道清掃保潔的由辦事處配備，負(fù)責(zé)居民樓院和背街小巷清掃保潔的工具由社區(qū)落實(shí)。
5、轄區(qū)單位和門店以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的小區(qū)，也要配齊密閉式垃圾收集容器，容量以能滿足本單位2日所產(chǎn)垃圾量為宜。
（三）健全管理制度
1、清掃保潔：
（1）環(huán)衛(wèi)科要完善主次干道清掃保潔制度，落實(shí)“一天兩掃、全天保潔“的要求，明確上下班時間和清掃保潔的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（2）各社區(qū)要健全背街小巷居民樓院的清掃保潔制度，落實(shí)“一天一掃、全天保潔”的要求，明確清掃、保潔的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，劃定每個環(huán)衛(wèi)工人的清掃保潔區(qū)域，并使其知道崗位職責(zé)。
（3）物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的小區(qū)和單位的清掃保潔的監(jiān)督管理，也要納所在社區(qū)的檢查評比，對于達(dá)不到要求的責(zé)令改正，并向有關(guān)部門通報。
2、垃圾清運(yùn)：
(1)環(huán)衛(wèi)科要針對啟用新生活垃圾填埋場的具體情況通過近一階段的運(yùn)行，完善垃圾清運(yùn)機(jī)制和制度。
(2)各社區(qū)要按照辦事處總的要求和本社區(qū)具體情況，健全對生活垃圾清運(yùn)的監(jiān)督管理制度，保證日產(chǎn)日清以及不見天不落地?zé)o積存目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(3）各社區(qū)要與轄區(qū)門店、單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂生活垃圾處置協(xié)議，督促清運(yùn)工人按照協(xié)議的約定搞好上門收集工作，切實(shí)解決亂倒問題；同時要在居民區(qū)中開展定時投放和收集垃圾的宣傳、教育、引導(dǎo)活動，提高居民維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動的自覺性。
3、“門前三包”制度
各社區(qū)要加強(qiáng)對轄區(qū)門店、單位“門前三包”責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督管理，對于違反“門前三包”責(zé)任制要求，不服從監(jiān)管的門店，要建立違法違章行為抄告制度，提請市有關(guān)職能部門執(zhí)法，以確保“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)。
4、督查評比制度
（1）各社區(qū)要建立和完善對清掃保潔、垃圾清運(yùn)工人的日常監(jiān)督制度，通過制度的約束和落實(shí)提高管理水平。
（2）環(huán)衛(wèi)科、園林科、城建科等職能科室，按照其職責(zé)分工，建立并完善相應(yīng)的日常監(jiān)督管理制度，以保證管理水平的提高。
（3）辦事處環(huán)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組按照黨工委、辦事處的要求，對轄區(qū)整個環(huán)衛(wèi)工作開展周檢查、月評比、季考核工作，通過檢查、評比、考核促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理水平和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的穩(wěn)步提高。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1、辦事處建立城市環(huán)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的日常督查、檢查、評比、考核和管理工作。
2、各社區(qū)要建立支書、主任掛帥，相關(guān)班子成員主抓，有關(guān)同志配合的環(huán)衛(wèi)工作落實(shí)機(jī)構(gòu)，以保證各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)工作的落實(shí)。
（二）落實(shí)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格評比獎罰。
1、各社區(qū)與環(huán)衛(wèi)規(guī)費(fèi)征收科配合，加強(qiáng)對轄區(qū)居民戶城市生活垃圾處理費(fèi)的征收，擴(kuò)大征收面提高征收率，以保證清掃保潔工人工資的落實(shí)。
2、辦事處財政將環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，優(yōu)先保證環(huán)衛(wèi)工人工資的發(fā)放和環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，以保證環(huán)衛(wèi)正常工作的開展。
3、為使環(huán)境衛(wèi)生各項(xiàng)制度落到實(shí)處，由辦事處環(huán)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各社區(qū)和環(huán)衛(wèi)、園林、城建等職能部門進(jìn)行周檢查、月評比、季考核、全年總評。對按月評出名次的得分情況作為季考核、全年總評的依據(jù)，每月公布名次，每季度對考核排在前5名的社區(qū)命名為環(huán)衛(wèi)工作紅旗單位。6—10名的命名為環(huán)衛(wèi)工作先進(jìn)單位，對每月排在最后一名的實(shí)行通報批評，對季度考核排在最后一名的實(shí)行黃牌警告，并建議對主抓領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整分工，對全年總評排在最后一名的社區(qū)實(shí)行一票否決，取消一切評先資格，并對有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的組織處理。
城市環(huán)境衛(wèi)生管理是城市環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一，它的主要職責(zé)是遵循自然生態(tài)規(guī)律、客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代化城市建設(shè)與管理的要求，運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的等手段，對城市的空間環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行全方位的管理，維護(hù)城市環(huán)境的整潔，使城市環(huán)境衛(wèi)生與城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足城市人民對生活、工作環(huán)境質(zhì)量的需要，保護(hù)人民身體健康。
一、環(huán)境衛(wèi)生與改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
城市環(huán)境衛(wèi)生是投資環(huán)境的重要方面，環(huán)境衛(wèi)生不僅體現(xiàn)了一個城市的外部面貌，起著窗口的作用，更是城市綜合實(shí)力的體現(xiàn)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、科學(xué)技術(shù)和市民素質(zhì)的綜合反映。因此，城市環(huán)境衛(wèi)生已成為吸引外商投資的一個重要條件。發(fā)達(dá)國家把環(huán)境衛(wèi)生的好壞作為衡量領(lǐng)導(dǎo)管理能力的重要標(biāo)志。城市面貌對投資者的感覺更直觀。在去年，我們太原市開展了六項(xiàng)綜合整治，并且取得了很好的效果?，F(xiàn)在，不管是投資者、旅游者還是我們普通市民，都感覺到城市明顯的干凈整潔了，這肯定會提高我們太原市的身價，進(jìn)一步來講，就是保證了我們太原市國有資產(chǎn)的保值、增值、不流失。現(xiàn)在有一個新概念：城市及其環(huán)境是重要的國有資產(chǎn)。通過環(huán)境的改善，吸引外商投資，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來城市繁榮，實(shí)際上也是國有資產(chǎn)的有效增值。請支持原創(chuàng)網(wǎng)站
二、現(xiàn)階段環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)律和方法
現(xiàn)行的環(huán)境管理體制必須以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，按照政事分開的原則(管理和作業(yè)分開)逐步把環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)推向市場，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，符合環(huán)境衛(wèi)生自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)正聲明衛(wèi)生健康發(fā)展。環(huán)境衛(wèi)生管理還必須依靠嚴(yán)格執(zhí)法來保證，通過提高市民素質(zhì)來提高。主要方法有：
政事分開。強(qiáng)化政府管理職能，政府主管部門將環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和服務(wù)從現(xiàn)有的體制分離。分離后政府主要進(jìn)行管理、規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等工作?，F(xiàn)在，小店區(qū)已初步開展了這項(xiàng)工作。比如：成立清掃公司，讓街辦、企業(yè)等一些單位的清掃隊轉(zhuǎn)變性質(zhì)，成為一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，把清掃隊改革成公司。政府再把各條街道的清掃權(quán)公開招標(biāo)，通過公平競爭，擇優(yōu)選擇的辦法選擇一個合格的清掃公司全面負(fù)責(zé)街道的清掃、保潔。讓政府職能部門從作業(yè)中分離，改變以往管理的就是作業(yè)的這種狀況，從而提高管理的效能請支持原創(chuàng)網(wǎng)站。
嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法管理。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場放開后，政府主管部門必須遵循依法管理的原則，按照有關(guān)法規(guī)，通過嚴(yán)格的執(zhí)法和管理，不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，保持環(huán)境作業(yè)市場的正常運(yùn)行。實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法和管理，這需要一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍這一點(diǎn)上，太原市必須進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)在我們的管理力度不夠，比如：在太原市的任何一條大街，包括迎澤大街，像隨地吐痰等不文明現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，根本做不到有過必罰。這一點(diǎn)我認(rèn)為我們應(yīng)該向一些發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，如日本、德國、新加坡等，采取嚴(yán)厲的法制手段，嚴(yán)格執(zhí)法，給環(huán)境管理者更大的權(quán)力。現(xiàn)階段我們在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中提到的成立綜合執(zhí)法局等方案會對此有很大的提高。在另一方面還需要保證對環(huán)境管理者的監(jiān)督，杜絕執(zhí)法者以權(quán)謀私現(xiàn)象，這就需要加強(qiáng)效能監(jiān)督。就目前來講，太原市現(xiàn)階段需要加強(qiáng)這方面的工作。
提高市民素質(zhì)，這是改善環(huán)境衛(wèi)生最根本之處。我們政府部門可以通過市容法規(guī)、市容文明規(guī)范等的宣傳，發(fā)動群眾，人人動手，清潔城市，逐步使市民增強(qiáng)環(huán)境意識，共同維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的社會公德，達(dá)到提高素質(zhì)進(jìn)一步維護(hù)我們的生存環(huán)境。這樣，我們就一定會建設(shè)出一個優(yōu)美文明的現(xiàn)代化城市。這需要我們長期努力。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民群眾對城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求越來越高。近幾年在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的積極配合下，經(jīng)過有關(guān)部門和廣大環(huán)衛(wèi)工作者的艱苦努力，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大改觀，但由于諸多主客觀因素的限制，某些方面還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本情況
目前，我縣縣城建成區(qū)面積近7.5平方公里，其中：舊城區(qū)4.5平方公里，新城中吉片區(qū)3平方公里，轄14個社區(qū)居委會，總?cè)丝诩s15萬人，垃圾日產(chǎn)量約180噸?，F(xiàn)有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座，垃圾中轉(zhuǎn)站6個，臨時垃圾池44個，公廁19座，果皮箱300個，環(huán)衛(wèi)專用車20臺。全城道路面積49萬平方米，環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員314人，其中環(huán)衛(wèi)處25人，垃圾處理場25人，臨時工264人。
二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題
一是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。近幾年來，雖然政府加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于歷史欠賬太多，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城市日益發(fā)展的需要。目前，城區(qū)只有19座公廁，新城中吉片區(qū)2.5平方公里按標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)設(shè)置公廁6座，垃圾中轉(zhuǎn)站4—7個，而現(xiàn)在只有6座公廁，無垃圾中轉(zhuǎn)站。在中吉片區(qū)的建設(shè)中，住宅樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等未將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體工程同步進(jìn)行設(shè)計、施工、驗(yàn)收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來了很大困難。
二是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習(xí)，加之新城正處于大建設(shè)時期，大量農(nóng)民涌入縣城打工、經(jīng)商、居住，市民的環(huán)衛(wèi)意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。
三是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達(dá)到工作目標(biāo)，但由于城市是一個人口密集，構(gòu)成復(fù)雜的有機(jī)整體，隨著人口流動性增大，就需要社區(qū)加強(qiáng)管理，而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作無人管，導(dǎo)致背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴(yán)重，每逢重大活動，環(huán)衛(wèi)部門要投入大量人力、財力進(jìn)行清理。
四是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強(qiáng)管理來減輕執(zhí)法工作量，加之執(zhí)法部門集中行使的行政處罰內(nèi)容較多，人員相對緊張，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現(xiàn)互相埋怨的現(xiàn)象。
五是新城正處于大建設(shè)時期，建筑渣土裝運(yùn)車增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。
三、加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對策建議
（一）強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識
“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應(yīng)當(dāng)使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強(qiáng)新聞輿論引導(dǎo)，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動；三是堅持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城區(qū)“萬人保潔”活動；四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動。
（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)
1、加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時，選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問題，應(yīng)在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當(dāng)增設(shè)閉封式的垃圾池，在中吉片區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，在選址時既要考慮服務(wù)半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區(qū)建設(shè)時，要按設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設(shè)施，要對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)留足發(fā)展空間。
2、嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工，不予驗(yàn)收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管。
（三）進(jìn)一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制
隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落，現(xiàn)有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。建設(shè)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動員轄區(qū)內(nèi)各單位、各團(tuán)體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設(shè)主要以社區(qū)居委會為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實(shí)處。
社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任。漢豐鎮(zhèn)人民政府組織社區(qū)居委會劃定轄區(qū)背街小巷、社區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，各部門、單位與漢豐鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會的作用，提高背街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實(shí)控制道路揚(yáng)塵，提高保潔質(zhì)量，嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范上崗作業(yè)，早晨6:30前完成清掃，根據(jù)季節(jié)變化，調(diào)節(jié)灑水次數(shù)，主要道路每月至少保證一次沖洗。
（四）加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法
根據(jù)《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法工作，在加大宣傳的基礎(chǔ)上，對違章行為予以重處。市政監(jiān)察大隊要成立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法，使之制度化、規(guī)范化。
（五）深化體制改革，逐步推行市場化運(yùn)著模式
必要性。城市環(huán)境衛(wèi)生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運(yùn)，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。2002年12月27日，建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》指出，“通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位”，2004年7月22日，縣政府全體工作會再次提出“利用政府掌握的特許經(jīng)營授權(quán)職能，對城市公共設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)、依附于公共設(shè)施之上的冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)等進(jìn)行公開拍賣轉(zhuǎn)讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設(shè)施維護(hù)等市政事業(yè)委托給企業(yè)經(jīng)營”，明確要求將環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向社會，施行市場化、產(chǎn)業(yè)化。針對我縣環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)實(shí)際情況，為整合資源，適應(yīng)城市化進(jìn)程的發(fā)展，理順環(huán)衛(wèi)管理體制，提高工作效率和質(zhì)量，降低環(huán)境衛(wèi)生管理成本，節(jié)約城市維護(hù)資金，結(jié)合前期開展的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化調(diào)研工作，按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，組建環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化、社會化、市場化，勢在必行。
操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作”的原則，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會化、市場化進(jìn)程。城市的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的源頭；生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的中間環(huán)節(jié)；垃圾的無害化處置是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的最后結(jié)果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質(zhì)量要求高，其費(fèi)用由城市維護(hù)費(fèi)供給，不存在有償服務(wù)，是純粹的公益事業(yè)。生活垃圾的無害化處置目前已是企業(yè)化運(yùn)作，獨(dú)立性強(qiáng)，其費(fèi)用最終來源于垃圾處置費(fèi)，不足部分由政府財政補(bǔ)貼，故暫不納入此次改革。故現(xiàn)階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸作業(yè)實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸作業(yè)從環(huán)境衛(wèi)生管理處的環(huán)衛(wèi)作業(yè)中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運(yùn)有限責(zé)任公司”，獨(dú)立作業(yè)。實(shí)施“管養(yǎng)”分離。通過運(yùn)行，再逐步將其推向市場，通過公開競標(biāo)、發(fā)包方式給予有經(jīng)營能力的作業(yè)隊伍，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)提高質(zhì)量、適應(yīng)發(fā)展、降低成本的目標(biāo)。從而真正使具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)現(xiàn)“市場化運(yùn)作，公司化管理，社會化服務(wù)”。
一是按照重慶市人民政府令第164號《重慶市人民政府關(guān)于對主城區(qū)易撒漏物質(zhì)實(shí)行密閉運(yùn)輸?shù)耐ǜ妗芬?，結(jié)合開縣實(shí)際，將開縣環(huán)境衛(wèi)生管理處現(xiàn)有清運(yùn)車輛進(jìn)行密閉改裝，再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現(xiàn)有垃圾清運(yùn)車和待購置的垃圾清運(yùn)車及辦公設(shè)施評估作價入股，共同出資組建股份制國有獨(dú)資企業(yè)—開縣水域生活垃圾清運(yùn)有限責(zé)任公司。公司實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。因此，組建公司的第一步就能整合資源，充分利用、發(fā)揮設(shè)備功能，提高清運(yùn)工作質(zhì)量。
二是及時選配企業(yè)管理及作業(yè)人員。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在縣建委下屬企業(yè)內(nèi)調(diào)配，具體清運(yùn)作業(yè)人員以公司作為聘用單位仍然聘用環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有從事垃圾清運(yùn)工作的臨時工人，并根據(jù)工作量予以適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化。
三是明確環(huán)衛(wèi)處、清運(yùn)公司、垃圾處理場各自的職責(zé)：環(huán)衛(wèi)處受建委委托，擔(dān)負(fù)縣城區(qū)公共廁所、垃圾池（站）、果皮箱等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理工作；依據(jù)相關(guān)規(guī)范對清運(yùn)公司進(jìn)行效果監(jiān)督、成本考核，并提供及時有效的協(xié)調(diào)和服務(wù)；在成本考核中對“降低成本”應(yīng)綜合全方位考慮，不應(yīng)僅是機(jī)械的數(shù)字反映，更注重工作“質(zhì)量”的客觀反映；清運(yùn)公司負(fù)責(zé)縣城區(qū)主街道、人行道的清掃及保潔工作；擔(dān)負(fù)縣城區(qū)域內(nèi)單位、居民住戶及沿河岸生活垃圾的收集、次級河流漂浮物清理并運(yùn)輸?shù)介_縣垃圾處理場；及時收集、清運(yùn)受委托范圍內(nèi)的生活垃圾；負(fù)責(zé)清運(yùn)車輛的管理（維修及安全運(yùn)行管理）。在業(yè)務(wù)上公司要向環(huán)衛(wèi)處虛心學(xué)習(xí)請教，在監(jiān)管上積極支持配合，將各項(xiàng)指標(biāo)全面客觀的如實(shí)反映。開縣城市固體廢棄物綜合處理廠職責(zé)：接收縣城區(qū)生活垃圾并對其進(jìn)行無害化處理；負(fù)責(zé)垃圾處理場的運(yùn)營管理工作。
作者：李萬軍 單位：遼寧醫(yī)學(xué)院畜牧獸醫(yī)學(xué)院
強(qiáng)化實(shí)踐操作能力家畜環(huán)境衛(wèi)生學(xué)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容包括：氣象指標(biāo)的測定、畜舍通風(fēng)換氣量的設(shè)計與計算、畜牧場環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查、畜舍采光的測定和計算、畜舍中有害氣體的測定、畜牧場設(shè)計圖的識別等內(nèi)容。在設(shè)計性實(shí)驗(yàn)中，我們增加了畜牧場的初步設(shè)計、畜舍建筑和設(shè)計等內(nèi)容。在實(shí)驗(yàn)過程中，筆者注重培養(yǎng)學(xué)生的思維能力和動手能力。在測定舍內(nèi)有害氣體時，先讓學(xué)生考慮自己的實(shí)驗(yàn)方法、步驟，然后與指導(dǎo)書比較，找出異同。若不同，則讓學(xué)生設(shè)想若按自己設(shè)計的實(shí)驗(yàn)步驟進(jìn)行，會出現(xiàn)什么結(jié)果，若條件允許，則鼓勵他們親自動手操作，學(xué)生在做實(shí)驗(yàn)時不僅要動手，而且還要動腦，培養(yǎng)了他們勇于探索的精神。實(shí)驗(yàn)中讓每一位學(xué)生都有動手操作的機(jī)會，并隨時檢查學(xué)生操作的正誤，對操作有誤的及時糾正。
在每個實(shí)驗(yàn)中我們都增設(shè)了一些作業(yè)題或思考題，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)效果。注重實(shí)驗(yàn)結(jié)果分析討論在整個實(shí)驗(yàn)過程中，學(xué)生們難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，如使用方法、測試地點(diǎn)、操作方法不當(dāng)?shù)?。盡管實(shí)驗(yàn)中教師已給予糾正，但由于學(xué)生人數(shù)較多，出現(xiàn)的問題往往多種多樣。因此，通過對實(shí)驗(yàn)結(jié)果的討論和總結(jié)，一方面可以指出學(xué)生們在實(shí)驗(yàn)過程中出現(xiàn)的問題，提出糾正的方法。另一方面，也促使學(xué)生養(yǎng)成以科學(xué)的態(tài)度去對待每一個科學(xué)實(shí)驗(yàn)，記錄每一個實(shí)驗(yàn)結(jié)果的良好習(xí)慣。此外，通過對實(shí)驗(yàn)結(jié)果的討論，對提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題，分析問題及解決問題的能力具有不可低估的作用。在討論過程中，學(xué)生們暢所欲言，充分發(fā)揮自己的聰明才智，敢于提出自己獨(dú)到的見解。如在畜舍通風(fēng)換氣量的設(shè)計與計算這個實(shí)驗(yàn)結(jié)束后，針對目前畜牧生產(chǎn)上普遍存在的問題，及時作出診斷并提出處理措施，把經(jīng)濟(jì)損失如何降低到最低限度。學(xué)生們通過討論，不僅鞏固了學(xué)過的理論知識，也提高了分析問題和解決問題的能力。
改革實(shí)踐考核方法實(shí)踐考核改變過去以文字材料（實(shí)驗(yàn)報告）為主的方式，從實(shí)驗(yàn)操作能力、對實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的理解、對思考題的回答、實(shí)驗(yàn)中提出問題的質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合評定。如在學(xué)生參觀完各養(yǎng)殖場后，要求學(xué)生對所參觀的養(yǎng)殖場存在的缺點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)。然后以一個設(shè)計者的身份來進(jìn)行設(shè)計，這樣就能考察學(xué)生理論知識掌握的程度及理論和實(shí)踐是否緊密結(jié)合，以此來全面考核學(xué)生?？己藘?nèi)容既有實(shí)驗(yàn)理論，又有實(shí)驗(yàn)技能，這樣做能督促學(xué)生全面復(fù)習(xí)、認(rèn)真準(zhǔn)備。通過改進(jìn)考核方法，調(diào)動了學(xué)生在實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)過程中的學(xué)習(xí)積極性，較好地引導(dǎo)了學(xué)生注重自身能力的培養(yǎng)和實(shí)驗(yàn)技能的掌握。家畜環(huán)境衛(wèi)生學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，要提高學(xué)生的生產(chǎn)技能、工作能力，除了在學(xué)校安排課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)外，還要充分利用課外時間，開展課外實(shí)踐教學(xué)，使同學(xué)們學(xué)到知識，鍛煉能力，增強(qiáng)責(zé)任感，提高素質(zhì)。開放實(shí)驗(yàn)室為了達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，實(shí)驗(yàn)室一般在每周三、周五下午課余時間對學(xué)生開放，以便于學(xué)生開展綜合性、設(shè)計性實(shí)驗(yàn)，同學(xué)在試驗(yàn)中有問題，教師可隨時進(jìn)行指導(dǎo)。開放實(shí)驗(yàn)室有效地調(diào)動和激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，使學(xué)生有獨(dú)立思考、自主學(xué)習(xí)的時間和空間，有利于個性發(fā)展，同時還能提高學(xué)生的實(shí)驗(yàn)技能，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。
進(jìn)行科研訓(xùn)練對科學(xué)研究感興趣的同學(xué)可以參與科研訓(xùn)練。既可自擬題目，也可參與家畜環(huán)境衛(wèi)生學(xué)老師承擔(dān)的各項(xiàng)科研課題的研究，獨(dú)立或在老師的指導(dǎo)下完成其中的某一部分內(nèi)容。既接觸了實(shí)踐，提高了操作水平，又了解了科研的步驟及過程。開展畜牧場環(huán)境調(diào)查同學(xué)們可在老師的指導(dǎo)下，在學(xué)校周邊地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)殖戶、規(guī)?；竽翀鲞M(jìn)行畜牧場環(huán)境調(diào)查。使學(xué)生了解畜牧場的現(xiàn)狀，區(qū)別出不同類型畜牧場的特點(diǎn)，找出其中的問題。讓學(xué)生明白哪些條件是能夠改善的，哪些條件由于客觀原因（資金或技術(shù)）不能馬上改變，避免學(xué)生盲目套用書本知識，以免將來到生產(chǎn)單位遇到實(shí)際問題時束手無策。畜禽環(huán)境是影響畜禽生產(chǎn)力水平發(fā)揮的重要因素，學(xué)習(xí)家畜環(huán)境衛(wèi)生學(xué)課程對培養(yǎng)應(yīng)用型畜牧人才具有重要的作用。通過對該課程實(shí)踐教學(xué)的改革，學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)過程中學(xué)到的東西更加豐富、更加直觀。使學(xué)生的知識、能力、技能等綜合素質(zhì)得到了全面的提高，從而為我國畜牧業(yè)又好又快的發(fā)展提供人力支持。
作者：李景 單位：虎林市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處
環(huán)衛(wèi)職工的勞動保護(hù)和福利、工資政策兌現(xiàn)難，不但讓在一線工作的職工合法權(quán)益不能維護(hù)，還極大影響了職工的工作熱情，同時環(huán)衛(wèi)工人工作條件較為惡劣，長期接觸大量汽車尾氣、空氣灰塵、各種垃圾，對身體健康造成很大影響，還受到交通事故的嚴(yán)重威脅。
環(huán)衛(wèi)設(shè)施陳舊，服務(wù)手段落后?；鶎映鞘协h(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，垃圾收集主要還是依靠垃圾桶、垃圾房。機(jī)械清掃率、垃圾無害化處理率、糞便無害化處理率等都較低。機(jī)械化程度低，科技含量少，服務(wù)手段落后，大多還是大鐵锨裝垃圾，大掃帚掃馬路，服務(wù)手段原始。機(jī)械設(shè)備更新難度大，不但提高了運(yùn)行成本，還影響工作效率，同時存有較多的安全隱患?；鶎迎h(huán)衛(wèi)部門專用機(jī)械和設(shè)備一是機(jī)械化作業(yè)程度低；二是更新周期長。大多數(shù)機(jī)械車輛和設(shè)備都處在老化陳舊狀況，嚴(yán)重超出使用期限，車況較差，安全系數(shù)小。
衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)征收困難。衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)征收困難不但影響了環(huán)衛(wèi)部門的經(jīng)濟(jì)收益，更制約了環(huán)衛(wèi)工作的發(fā)展?！冻鞘猩罾芾磙k法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等都已明確規(guī)定：凡委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位收集、清掃、運(yùn)輸和處理廢棄的，應(yīng)當(dāng)交納服務(wù)費(fèi)。因沒有相應(yīng)的約束機(jī)制，不論是法人、公民或其他社會組織，既不委托環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位，自己也沒有具體的解決辦法，大多環(huán)衛(wèi)部門出于職能原因，無償承擔(dān)了本應(yīng)由社會和公民自行解決或有償進(jìn)行的環(huán)衛(wèi)服務(wù)。
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，各級政府應(yīng)大力扶持。提高市容環(huán)衛(wèi)部門履行職能的能力。第一是資金支持。在城市的管理中沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。環(huán)衛(wèi)部門是城市管理的重要組成，肩負(fù)著重要的管理職能，政府部門要重視并發(fā)揮好其在城市管理中的骨干作用。第二是政策支持。現(xiàn)代化的城市管理需要與之配套的法律制度。管理好一個城市不但要促進(jìn)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，還要改善人們的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。做好城市環(huán)衛(wèi)工作要采取部門聯(lián)動，以主管部門牽頭負(fù)責(zé)，其他職能部門配合協(xié)調(diào)，依法開展的綜合治理工作。（2）增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施。環(huán)衛(wèi)設(shè)施是環(huán)衛(wèi)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，完善配套的環(huán)衛(wèi)設(shè)施是做好城市環(huán)境衛(wèi)生的重要條件。一是加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，方便處理機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民的生活垃圾；二是用市場手段經(jīng)營環(huán)衛(wèi)設(shè)施。向社會公開招標(biāo)環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理權(quán)，吸引社會資金建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，形成政府引導(dǎo)、社會投資的多元化投資格局。
開展環(huán)衛(wèi)服務(wù)創(chuàng)新。為滿足群眾對環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平不斷提高的要求，要積極開展環(huán)衛(wèi)服務(wù)手段創(chuàng)新。引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，有計劃地培養(yǎng)本行業(yè)的技術(shù)人才，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)方法。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)步伐，逐步解決設(shè)施落后，服務(wù)手段滯后的現(xiàn)狀。環(huán)衛(wèi)作業(yè)要增加科技含量，提高機(jī)械化服務(wù)水平。做到服務(wù)效率高，服務(wù)品質(zhì)好，服務(wù)及時到位，形成全方位的更加開放的現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)服務(wù)。隨著我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但同時出現(xiàn)了不少環(huán)境問題，原有的環(huán)衛(wèi)制度也難以改善目前城市環(huán)境的污染問題，對此要積極開展環(huán)衛(wèi)管理研究，針對問題采取措施，提高城市環(huán)衛(wèi)管理的水平。
【關(guān)鍵詞】 環(huán)境衛(wèi)生學(xué)；教學(xué)；體會
【摘要】環(huán)境衛(wèi)生學(xué)是應(yīng)用醫(yī)學(xué)科學(xué)和環(huán)境科學(xué)的理論、技術(shù)來研究環(huán)境因素對人群健康的影響，闡明其規(guī)律以及如何消除這些影響的學(xué)科。它是預(yù)防醫(yī)學(xué)的重要組成部分，也是環(huán)境科學(xué)的分支學(xué)科，是預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)生所必修的主干課程，具有理論基礎(chǔ)廣泛和實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)。近年來，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的快速發(fā)展對環(huán)境衛(wèi)生學(xué)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，例如，高危人群概念的提出加深了對環(huán)境衛(wèi)生學(xué)病因的探索，環(huán)境污染物健康危險度評價也日趨向國際標(biāo)準(zhǔn)化靠攏。為了能夠結(jié)合時代特點(diǎn)，提高教學(xué)質(zhì)量，以及使該學(xué)科更好地應(yīng)用到實(shí)踐中，為人類健康服務(wù)，根據(jù)教學(xué)實(shí)踐以及經(jīng)驗(yàn)交流，就教學(xué)中常碰到的一些問題進(jìn)行了分析，并初步探討了如何提高教學(xué)效率的一些體會。
一、把握學(xué)科特點(diǎn)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動力
在當(dāng)今社會，工業(yè)化進(jìn)程的突飛猛進(jìn)，能源的過度開發(fā)和應(yīng)用，隨之帶來的是嚴(yán)重的環(huán)境污染。環(huán)境污染造成的健康危害已逐步凸現(xiàn)，除了時有發(fā)生的急性事故和傳染病以外，也造成我國慢性非傳染病的患病率和死亡率逐年上升，疾病譜的改變使得國家和社會更加注重對環(huán)境危險因素的控制。而環(huán)境衛(wèi)生學(xué)的主要內(nèi)容就是講述大氣、水、居住環(huán)境以及生活方式等每個人身邊隨時存在的外界環(huán)境因素和我們健康的關(guān)系。因此，在開課伊始就要使學(xué)生意識到該學(xué)科與人類自身健康的密切程度，明確學(xué)習(xí)目的和用途，即方向性和實(shí)用性，明白要延長壽命，提高生活質(zhì)量，都離不開對環(huán)境的控制和對疾病的預(yù)防，使學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)觀，從而激發(fā)其學(xué)習(xí)動力。尤其對非預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)生，要改變其過去認(rèn)為預(yù)防醫(yī)學(xué)“無用”的觀點(diǎn)，讓學(xué)生將該學(xué)科和現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系起來，使其認(rèn)識到該學(xué)科的學(xué)習(xí)對于促進(jìn)健康的重要性，激發(fā)他們的求知欲。
二、結(jié)合具體實(shí)例講解，增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣，加強(qiáng)理解，鞏固記憶
環(huán)境衛(wèi)生學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，單純的理論講解，很難提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。為了讓學(xué)生更好的理解和掌握基礎(chǔ)知識，除了事先要根據(jù)教學(xué)大綱認(rèn)真?zhèn)湔n，對教材精心編排外，更要密切聯(lián)系實(shí)際，圍繞實(shí)例展開教學(xué)。教材中的實(shí)例一般是比較典型的例子，而補(bǔ)充一些新發(fā)生的，尤其是發(fā)生在學(xué)生身邊的實(shí)例，會讓學(xué)生感覺到這些知識每時每刻都與自身相關(guān)。比如講述化妝品衛(wèi)生時，結(jié)合目前在學(xué)生中普遍流行染發(fā)的現(xiàn)象進(jìn)行講解。染發(fā)在學(xué)生的眼中是一種美的時尚，學(xué)生有染發(fā)經(jīng)歷的不在少數(shù)，躍躍欲試的人更不計其數(shù)。但事實(shí)上，大部分人并不知道染發(fā)劑的成分，更不知道染發(fā)劑給健康帶來的影響。在課堂上以此為話題，提問學(xué)生是否知道長期頻繁染發(fā)對身體的損害等，給學(xué)生一個短時間的發(fā)言與討論，引起學(xué)生的興趣，活躍學(xué)生的思維和課堂氣氛，就此過渡到化妝品對健康的影響。通過這些生活化的舉例講解，使學(xué)生意識到原來環(huán)境與健康的問題就在我們的生活中，加強(qiáng)了學(xué)生對該內(nèi)容的理解掌握，同時也增強(qiáng)了學(xué)習(xí)興趣。
三、根據(jù)認(rèn)知規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力
教育心理學(xué)中提出了教學(xué)過程具有一定的認(rèn)知規(guī)律，作為高校教師應(yīng)該了解并遵循這個規(guī)律，按照認(rèn)知規(guī)律去組織教學(xué)，努力提高課堂教學(xué)實(shí)效，才能更好的提高教學(xué)質(zhì)量，達(dá)到培養(yǎng)人才的目的。認(rèn)知規(guī)律在教學(xué)的體現(xiàn)上主要是教師角色從過去知識的機(jī)械灌輸者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)學(xué)生主動接受者，明確學(xué)生主體作用，培養(yǎng)其自主學(xué)習(xí)能力。傳統(tǒng)的教學(xué)中切都是由教師主宰，從教學(xué)內(nèi)容、方法、步驟都是教師事先安排好的，學(xué)生被動接受知識，即上課時教師忙于灌輸內(nèi)容，學(xué)生忙于記筆記，學(xué)生的思維處于遲鈍狀態(tài)，對學(xué)習(xí)的內(nèi)容不加以理解、思考、推理，僅僅停留于書面文字的記憶，或者僅僅為了應(yīng)付考試。而要達(dá)到培養(yǎng)現(xiàn)代化人才的目的，不僅僅要學(xué)生接受知識，更重要的是學(xué)會如何自主學(xué)習(xí)知識、利用知識，這需要教師發(fā)掘?qū)W生的主動性和積極性。我們的經(jīng)驗(yàn)是教學(xué)中安排一定的時間，創(chuàng)造一定的情境和空間，讓學(xué)生結(jié)合實(shí)際提出問題，引導(dǎo)學(xué)生積極思考，然后進(jìn)行討論，鍛煉學(xué)生運(yùn)用知識的能力，最后針對學(xué)生的不解之處，在學(xué)生原有的知識層面上逐漸展開，進(jìn)行講解。通過這樣的學(xué)習(xí)，學(xué)生會獲得更深的理解和更多的知識，同時增加主動探索知識的興趣。例如，在講解住宅衛(wèi)生時，針對目前室內(nèi)裝修污染較嚴(yán)重的事實(shí)，創(chuàng)建室內(nèi)污染與健康效應(yīng)的情景，引導(dǎo)學(xué)生提出室內(nèi)裝修污染的問題，搜尋相關(guān)資料并提出解決方案，讓學(xué)生獲得成功的喜悅，從而加強(qiáng)學(xué)生對知識的主動探索能力。
四、靈活運(yùn)用多媒體工具，注意教學(xué)技巧，提高教學(xué)效率
過去的備課僅僅依靠教科書和參考書來準(zhǔn)備護(hù)理學(xué)。隨著計算機(jī)技術(shù)的普及，現(xiàn)代教學(xué)媒體如多媒體計算機(jī)、教室網(wǎng)絡(luò)、校園網(wǎng)和因特網(wǎng)等已走進(jìn)校園并為教學(xué)提供了前所未有的理想環(huán)境。目前大學(xué)教學(xué)已基本普遍運(yùn)用多媒體進(jìn)行教學(xué)，多媒體形式比傳統(tǒng)板書更直觀、生動，提供多種感官的綜合刺激，能增大信息密度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，使學(xué)生更容易了解本學(xué)科的前沿知識，能激發(fā)學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望，發(fā)揮學(xué)生的認(rèn)知主體作用，有利于知識的獲取與保持。但我們要靈活運(yùn)用多媒體工具，不能僅僅把多媒體課件作為書面?zhèn)湔n的替代工具，應(yīng)該把它作為一種提高教學(xué)質(zhì)量和效率，和提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的一種工具。在制作多媒體課件過程中不能僅僅是書本內(nèi)容的拷貝，上課時照著宣讀，這樣使學(xué)生對每張幻燈上面的大量的文字感到索然寡味，在有限的一張幻燈片時間內(nèi)難以理解掌握，又迫于考試壓力， 怕丟掉考試內(nèi)容，拼命記筆記，從而沒有時間聽講， 造成惡性循環(huán)。我們的體會是課件應(yīng)該是簡潔明瞭，層次清晰，上下幻燈聯(lián)系緊密，重點(diǎn)突出。避免大量文字，把學(xué)生從閱讀幻燈片上轉(zhuǎn)移到思考和聽老師講解上來。同時也要避免過多的畫面和動畫， 分散學(xué)生注意力。應(yīng)該充分發(fā)揮幻燈帶來的優(yōu)勢， 節(jié)省課堂板書的時間，避免學(xué)生對潦草字跡的誤解， 可方便地顯示講解時要求的圖表，以及更直觀地舉例，使學(xué)生加深對內(nèi)容的理解。運(yùn)用多媒體并不意味著對教師講解水平要求的降低，相反，教師的語言、儀態(tài)、肢體動作等依然是調(diào)動課堂氣氛、與學(xué)生達(dá)成互動的主要因素。如授課時要求教師語音清晰，音調(diào)正確，語速適中，儀態(tài)端莊、保持良好精神狀態(tài)等。因此，現(xiàn)代教學(xué)方法也要注意與傳統(tǒng)教學(xué)方法相結(jié)合，提高教學(xué)效果。此外，為了培養(yǎng)學(xué)生了解學(xué)科發(fā)展動態(tài)的能力，在教學(xué)過程中可適當(dāng)進(jìn)行一定數(shù)量的英語專業(yè)詞匯的強(qiáng)化。隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的不斷發(fā)展，環(huán)境衛(wèi)生學(xué)以及整個預(yù)防醫(yī)學(xué)都將面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。希望通過對環(huán)境衛(wèi)生學(xué)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，以適應(yīng)學(xué)科發(fā)展的需要。
