發(fā)布時間：2022-05-18 03:20:45
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的城市經(jīng)濟發(fā)展論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘要：城市規(guī)劃是城市化進程中極為重要的工作?？茖W的城市規(guī)劃是有利于城市建設，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律來看城市經(jīng)濟的發(fā)展離不開合理的城市規(guī)劃工作。因此城市的政府部門應當意識到其規(guī)劃的重要性，合理地制定城市規(guī)劃的戰(zhàn)略步驟，保障城市經(jīng)濟的發(fā)展。就此本文結(jié)合實際，試論城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市經(jīng)濟；發(fā)展；作用
1引言
城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟發(fā)展是兩個相互依存的概念。城市規(guī)劃對于城市經(jīng)濟發(fā)展的重要性是不言而喻的，而我國城市在發(fā)展的過程中存在各種各樣的問題，急需合理的城市規(guī)劃。城市規(guī)劃的內(nèi)容是極其繁雜的，它涉及到城市規(guī)劃中的多個方面，例如城市的土地、城市的交通、城市的環(huán)境等等。這些內(nèi)容都需要城市的政府部門制定多種方案，進行合理地對比，最終實施配套的政策促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。
2城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟發(fā)展的作用分析
城市的經(jīng)濟是一座城市的命脈，而城市規(guī)劃工作是保障城市經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。良好的城市規(guī)劃工作不但能夠使城市經(jīng)濟快速的發(fā)展，還可以使城市經(jīng)濟的發(fā)展具有可持續(xù)性，可以讓城市擁有光明的未來。城市的規(guī)劃工作需要城市的政府部門進行合理地宏觀調(diào)控。要通過頒布各種政策促進城市的轉(zhuǎn)變，最終保障城市經(jīng)濟得到良性的發(fā)展，下面分析城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟發(fā)展中起到的作用。
2.1城市規(guī)劃工作可以促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
實施科學而合理的城市規(guī)劃是根據(jù)城市的詳細情況進行，只有基于對城市的了解從而制定完善的空間布局規(guī)劃政策之后，政府部門才能進行拓展新區(qū)、改造中心城區(qū)等工作，使城市的發(fā)展結(jié)構(gòu)更為合理，進而幫助城市做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作。
2.2城市規(guī)劃工作可以促進城市的公共設施建設工作
城市的公共設施建設工作是相當重要。合理的公共設施建設工作既可以保證城市人民的生活水平的提高，也有利于吸引投資，從而促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。當前我國城市公共設施建設工作的主要內(nèi)容包括文化娛樂、科研教育、社會福利等等［1］，而這些工作都離不開合理的城市規(guī)劃。當前城市公共設施建設工作需要符合現(xiàn)代化城市發(fā)展的要求，同時也要充分地考慮到城市居民的需求。因此城市規(guī)劃工作要有明確的目的，要充分將生態(tài)環(huán)保的理念貫徹始終，這不僅是為了滿足人們對居住環(huán)境要求的考慮，也是當前城市公共設施建設工作的主流觀點。
2.3城市規(guī)劃工作可以合理的整合協(xié)調(diào)利益
實施科學而合理的城市規(guī)劃可以協(xié)調(diào)城市各個行業(yè)和各個階層之間的利益，能夠更好地促進城市的建設工作。將處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)和擁有著相同性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)進行整合建設，能夠使這些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的同時節(jié)約成本和資源，還可以解決目前城市中基礎設施和大型政府投資項目建設周期長的問題，從而充分保障城市的經(jīng)濟發(fā)展。這種整合建設性質(zhì)相同的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的方式也可以實現(xiàn)資源的共享，讓各個行業(yè)都擁有發(fā)展的空間，最終實現(xiàn)城市的經(jīng)濟發(fā)展。
2.4城市規(guī)劃工作可以合理地配置土地資源
城市的土地資源規(guī)劃工作是城市建設工作中的重點。土地是人們賴以生存的根本，是城市建設的重要資源，城市的政府部門理所應當?shù)貙⑼恋刭Y源規(guī)劃工作納入其城市規(guī)劃之中?？茖W合理的城市規(guī)劃工作可以將土地資源合理利用，可以使土地資源的使用契合城市的經(jīng)濟狀況。當前許多城市的土地資源在經(jīng)過合理地規(guī)劃之后，都充分地凸顯出了其強大的生產(chǎn)力，從而促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展。
3城市規(guī)劃在促進城市經(jīng)濟發(fā)展過程中的策略分析
3.1加強城市規(guī)劃管理工作
落實城市規(guī)劃管理工作的第一步就是城市的管理工作，良好的城市管理工作要將城市居民的利益作為城市管理工作的目標。首先，城市的政府部門要根據(jù)城市的具體情況出臺一系列的管理方案，同時城市管理部門也要建立專門部門開展城市管理工作，在進行管理的過程中要將高標準和高起點作為管理的要求［2］。其次，政府部門也可以制定合理的管理制度來促進城市管理工作，例如：城市規(guī)劃建設委員會工作制、公證會制度等等。良好的管理制度是將城市政府部門出臺管理方案并且落實的基礎，因此相關(guān)管理部門在執(zhí)行的過程中一定要按照既定的規(guī)則來實施管理制度，唯獨只有這樣才能保證城市規(guī)劃工作落到實處。
3.2要提高城市規(guī)劃的合理性
城市規(guī)劃工作應當采取合理和科學的規(guī)劃方式。在實際規(guī)劃過程中，首先城市的政府部門應當明確城市規(guī)劃的目標［3］。在確保目標的基礎上，政府部門就可以對城市的自然環(huán)境、發(fā)展歷史、經(jīng)濟基礎和文化氛圍做統(tǒng)一的調(diào)查工作，并且要將調(diào)查的資料歸納和整理，將這些資料作為落實具體城市規(guī)劃工作之前的參考。在做好資料的收集工作之后，城市的政府部門可以根據(jù)資料開展合理的、科學的城市規(guī)劃方案設計工作，合理的規(guī)劃方案應當囊括城市的交通狀況、城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。
3.3完善城市的基礎設施
從而加強城市的投資環(huán)境城市的基礎設施建設工作是保障城市投資環(huán)境的重點。當前我國許多的城市基礎設施建設雖然有了長足的進步，但部分城市依舊存在著基礎設施建設不健全的問題。這些問題包括城市的地下工程建設不夠完善、城市的通訊線路建設不夠完善，這些都是會影響投資者選擇的因素。因此城市的政府部門應當投入財力和精力，不斷地完善城市基礎設施建設，從而保障經(jīng)濟的發(fā)展。在具體的建設工程中，應當將重點放在城市的通訊線路建設和交通線路建設上，這是當前影響投資者選擇的重要的城市基礎設施。
3.4做好土地使用年限的設置工作
土地資源的開發(fā)和使用問題是當前城市規(guī)劃管理的重點。當前土地規(guī)劃管理工作存在的最大的問題在于土地使用年限上?，F(xiàn)今許多房地產(chǎn)開發(fā)商在城市中購置了大量土地，購置后卻存在著拖延不建設的現(xiàn)象。為了限制這種現(xiàn)象的發(fā)生，政府的相關(guān)管理部門應當向他們收取土地閑置費用［4］。對于炒地者，管理部門應當規(guī)定其具體的建設期限，從而提高土地的利用率。除此，部分房地產(chǎn)開發(fā)商的土地使用年限已經(jīng)超期，對于這類使用超過年限的土地開發(fā)商，政府部門應當讓其繳納昂貴的使用費或者直接收回土地的使用權(quán)。
3.5做好城市的文化建設工作
文化建設工作也是城市規(guī)劃工作中的重點之一，在某種程度上是和經(jīng)濟建設工作是相互聯(lián)系。在具體建設的過程中，首先，政府部門可以建設一系列的促進文化發(fā)展與交流的社會機構(gòu)例如博物館、文化宮等。其次，政府部門可以利用媒體的力量，舉辦一系列結(jié)合城市地域特色的文化沙龍活動。最后，政府部門應當做好城市中的傳統(tǒng)文化保護工作，同時要讓城市的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化相互的結(jié)合，從而使傳統(tǒng)文化煥發(fā)出新的魅力。
4結(jié)語
目前，保障城市的經(jīng)濟發(fā)展是我國政府部門的重點工作?？茖W的城市規(guī)劃是有利于城市建設，而根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律來看城市經(jīng)濟的發(fā)展離不開合理的城市規(guī)劃工作。因此政府部門應當意識到其規(guī)劃的重要性，合理地制定城市規(guī)劃，通過加強城市規(guī)劃管理、提高城市規(guī)劃的合理性、完善城市基礎設施、對城市土地使用年限進行限定以及文化建設幾個方面來保障城市經(jīng)濟的發(fā)展。
作者：胡煒 單位：西北政法大學
［摘要］房屋征收與人民群眾、城市經(jīng)濟發(fā)展有著密切的關(guān)系，近年來越來越為人們所熱點關(guān)注。文章通過闡述經(jīng)濟增長與房屋征收內(nèi)涵，分析城市房屋征收中存在的主要問題，對改進城市發(fā)展中房屋征收的有效策略展開探討，旨在為促進房屋征收工作有序開展及研究適用提供一些思路。
［關(guān)鍵詞］房屋征收;城市;經(jīng)濟發(fā)展
伴隨我國社會經(jīng)濟的逐步發(fā)展，城市化進程的逐步深入，在此背景下，近年來，我國城市房屋征收一系列問題不斷顯現(xiàn)，各方矛盾越來越尖銳。開展好房屋征收工作，處理好城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，關(guān)乎到人民群眾的切實利益，關(guān)乎到我國經(jīng)濟社會能否有序健康發(fā)展。由此可見，對房屋征收相關(guān)問題開展研究，有著十分重要的現(xiàn)實意義。
1經(jīng)濟增長與房屋征收概述
1．1經(jīng)濟增長
經(jīng)濟增長指的是于一個相對長的時間跨度層面，一個國家人均產(chǎn)出水平或者人均收入水平不斷增長。經(jīng)濟增長情況反映了一個國家、地區(qū)于一定時期內(nèi)經(jīng)濟總量的增長情況，同時反映了一個國家、地區(qū)總體經(jīng)濟實力增長情況。
1．2房屋征收
房屋征收指的是房屋征收部門，一般是政府城建部門基于摸底立項對居民房屋土地使用權(quán)進行有償回收。
2城市房屋征收中存在的主要問題
2．1房屋建設時間緊迫，任務繁重
近年來，舊城區(qū)改造工作逐步開展，一定程度上也加快了城鎮(zhèn)化的建設腳步。由此要求我國務必要切實開展好房屋征收工作。然而，在房屋建設、房屋改造中普遍面臨一個問題，即為時間過于緊迫，工作任務十分繁重。就好比，城市建設規(guī)劃圖紙?zhí)缤瓿?，城市建設工作期限過短。然而現(xiàn)階段我國房屋征收任務極為繁重，這是關(guān)乎到人們?nèi)罕娗猩砝娴膯栴}，因此要求必須開展好房屋征收工作。
2．2房價增長，加大了房屋征收難度
伴隨市場經(jīng)濟的逐步深入，全國城市房價不斷上漲，房屋價格的逐步升高，很大程度上加大了房屋征收難度。很大一部分被征收者往往參考市場中最高房價，提出索賠要求，即便大部分居民實際情況大致相同，然而由于他們的要求與《房屋征收與補償條例》中規(guī)定存在很大差異，使得在房屋征收實際過程中，極大地提高了征收難度。
2．3被征收者缺乏意識
因為一些被征收者文化素質(zhì)較低，對政府頒布的相關(guān)法律法規(guī)、政策等了解不足，缺乏有效的認識。所以在征收房屋過程中，他們相當多的認為可獲取各式各樣的補償，倘若要對他們要求進行逐步滿足，必然會對我國房屋征收、管理工作帶來不利影響。
3改進城市發(fā)展中房屋征收的有效策略
在城市化發(fā)展不斷推進背景下，要與時俱進，大力進行改革創(chuàng)新，引入先進理念、成功發(fā)展經(jīng)驗逐步改進城市發(fā)展中房屋征收，如何進一步促進房屋征收工作有序開展可以從以下相關(guān)策略著手。
3．1抓緊建立房屋征收機構(gòu)、實施單位
為了對《征收條例》進行有效落實，促進房屋征收工作的有序進行，務必要開展好房屋征收機構(gòu)組建工作?！墩魇諚l例》指出，市、縣人民政府是執(zhí)行房屋征收的唯一主體，由此表明新的房屋征收機構(gòu)應通過市、縣人民政府直接設立。各地區(qū)應抓緊組建房屋征收、補償管理部門，以對后續(xù)房屋征收全面相關(guān)工作開展負責。要知道，房屋拆遷與房屋征收兩項模式在當前及未來一段時間內(nèi)會維持并存狀態(tài)，新條例對政府作為征收、補償主體作出了明確規(guī)定，不允許建設單位加入到征收、補償工作中來?？煽紤]結(jié)合新條例規(guī)定，引入先進試點地區(qū)工作運行模式、機制，科學打造符合各地實際情況的征收、補償工作新體制。
3．2嚴格落實房屋征收、補償工作社會和諧風險評估
一直以來，各地為了促進社會和諧穩(wěn)定，不斷積極探索新的工作機制，特別對于重點工程項目而言，經(jīng)由推行風險評估在先開展、防范化解聯(lián)合作用、建設與調(diào)節(jié)齊頭并進、發(fā)展與和諧規(guī)劃統(tǒng)籌的工作模式，達成了各項工作任務的有序開展。與此同時，要加大對房屋征收工作社會和諧風險控制力度，結(jié)合房屋征收相關(guān)規(guī)定，及時對推行房屋征收項目進行社會和諧風險評估。
3．3強化保障性住房建設，確保住房價格相對穩(wěn)定
為了保證盡可能公平，政府會結(jié)合征收區(qū)域市場價展開補償，要知道未來大部分征收項目成本會不斷升高，由此可知政府在征收土地時支付成本壓力會越來越大。倘若政府難以在“買”的環(huán)節(jié)獲取土地增值，則不得不利用“賣”得到新的增值。因此，政府唯有提高征收項目土地價格，方可緩解升高的征收成本，而只要土地成本上漲，只會造成房價的進一步上漲。所以，政府要通過不同科學途徑積攢充足的征收補償資金，同時強化保障性住房建設，以對保障對象需求予以滿足，進而處理好房地產(chǎn)市場供求關(guān)系，確保住房價格相對穩(wěn)定。
4結(jié)語
總而言之，房屋征收是一項復雜的系統(tǒng)工程，開展好房屋征收工作，處理好城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，關(guān)乎到人民群眾的切實利益，關(guān)乎到我國經(jīng)濟社會能否有序健康發(fā)展。鑒于此，相關(guān)人員務必要不斷鉆研研究、總結(jié)經(jīng)驗，清楚認識經(jīng)濟增長與房屋征收內(nèi)涵，全面分析城市房屋征收中存在的主要問題，“抓緊建立房屋征收機構(gòu)、實施單位”、“嚴格落實房屋征收、補償工作社會和諧風險評估”、“強化保障性住房建設，確保住房價格相對穩(wěn)定”等，積極促進房屋征收工作有序進行，以拉動城市經(jīng)濟發(fā)展。
作者：畢叢民；高衛(wèi)波 單位：海陽市國有土地房屋征收補償中心
摘要：
隨著社會的進步，人們對生活質(zhì)量的要求也逐漸提升。因此，電力作為與現(xiàn)代人們生活、學習和工作都息息相關(guān)的必須品，其經(jīng)濟發(fā)展要與時展需求相契合，由此可見，電力經(jīng)濟發(fā)展能夠有效的推動城市經(jīng)濟的發(fā)展。下面本文就對電力經(jīng)濟發(fā)展與城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)的相關(guān)內(nèi)容進行深入研究，并提出相關(guān)策略，希望能夠?qū)﹄娏?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起到一定幫助作用。
關(guān)鍵詞：
電力經(jīng)濟；發(fā)展；城市經(jīng)濟；協(xié)調(diào)
：在我國社會經(jīng)濟水平不斷提升的背景下，人們把關(guān)注重心越來越多的落到了電力經(jīng)濟發(fā)展上，而電力經(jīng)濟的發(fā)展能夠直接對我國經(jīng)濟水平產(chǎn)生影響。但目前，隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，電力行業(yè)的發(fā)展暴露了多種問題，例如供需問題等，因此，相關(guān)部門要加大電力經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的研究，從而帶動整個城市經(jīng)濟的長足發(fā)展。
一、電力經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素分析
目前，我國的供電可靠性指標相對較低，而電力的穩(wěn)定性也有待強化。自我國實施“上大壓小”的電力政策以來，約有7000萬kw的關(guān)停小火電機組，這就使其平均單機容量在一定程度上得到提升，促進了我國電力建設的發(fā)展。但由于電力過程與短缺的忽高忽低循環(huán)模式，已經(jīng)為電力經(jīng)濟發(fā)展帶來了一系列的問題，雖然在全世界，我國的電網(wǎng)規(guī)模位居首位，但卻因受到滯后的配電網(wǎng)建設影響，使得城市與農(nóng)村的供電可靠性嚴重下降。在我國政府對電價進行審批過程中，沒有考慮到運輸行業(yè)與煤炭行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了市場化的因素，這就使得煤電的供需問題日趨嚴重，主要體現(xiàn)在不斷突出的煤電價格問題等。同時，發(fā)電設備的平均利用率隨著裝機規(guī)模的不斷提升而減少，這就使得企業(yè)的經(jīng)濟效益問題日益凸顯，建設成本并不能夠與業(yè)主的盈利成正比。另一方面，在電力經(jīng)濟發(fā)展的強化階段，面臨著一系列的節(jié)能環(huán)保問題，這對城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了發(fā)面的影響。
二、電力經(jīng)濟發(fā)展與城市經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系
在國家的宏觀經(jīng)濟中，電力經(jīng)濟占據(jù)了一定的權(quán)重。任何條件下，電力供需情況都關(guān)乎于整個城市的經(jīng)濟發(fā)展。為此，我國相關(guān)部門一定要將電力經(jīng)濟發(fā)展與城市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系協(xié)調(diào)好，這樣才能推動我國整個經(jīng)濟體系的良性發(fā)展。另一方面，待我國進入二十一世紀，電力能夠為整個社會發(fā)展起到有效支持的作用，在這種情況下，人們要求電力供應具有更高層次的穩(wěn)定性與質(zhì)量。為此，相關(guān)部門要從電力經(jīng)濟的長遠發(fā)展角度出發(fā)，對其資源的配置情況進行優(yōu)化，從而使各資源均得到合理的應用，從而實現(xiàn)電力經(jīng)濟與城市經(jīng)濟水平持續(xù)提升的雙贏局面。
三、加快電力發(fā)展的步伐，帶動城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
1.構(gòu)建健全的電力統(tǒng)計機制我國絕大部門地區(qū)的電力統(tǒng)計體系和隊伍相對比較健全，在整個電力工作中，電力統(tǒng)計工作是作為一項非常重要的組成部分存在的。但目前，革新整個電力市場面臨著諸多問題，主要包括電力行業(yè)建設工作所消耗的時間較長等，例如，火電廠完成建設工作的時間大概在3年，而水電廠完成建設工作的時間則要遠遠超過3年。另一方面，電力建設工程項目的審批過程是由我國各級別政府經(jīng)過科學的衡量指標決策的，同時，審批期間，政府也備案了施工工程進度、投資時間、開工時間等方面內(nèi)容。倘若電力建設工程建設時出現(xiàn)所消耗時間較長等問題，均是不完善的統(tǒng)計工作所致，為此，電力企業(yè)要不斷強化電力的統(tǒng)計工作，并構(gòu)建健全的電力統(tǒng)計機制，從而盡可能快的滿足電力市場的發(fā)展需求。
2.對整個電力發(fā)展的實際需求進行合理的把握人們的生活水平隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展得到了空前的進步，在這個大背景下，電力作為人們生產(chǎn)、生活的必需品，其供應質(zhì)量正面臨著供不應求的問題，但如果能夠使電力需求得到科學的管理，勢必能夠改善現(xiàn)階段我國城市的電力供不應求現(xiàn)象。科學的管理電力需求能夠?qū)崿F(xiàn)合理調(diào)整我國終端能源資源消費的結(jié)構(gòu)，有關(guān)于電力需求管理一直是我國電力企業(yè)的重點關(guān)注問題之一，初步預計，15年后，我國能夠研究出一款電力裝機，該機能夠減少約1億kw的電力。另外，電力需求管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)電力的社會效益與經(jīng)濟效益，為此，各級政府要全面貫徹電力可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，為城市經(jīng)濟的發(fā)展與電力經(jīng)濟的發(fā)展提供一個和諧的投資基礎，并對整合電力發(fā)展的實際需求進行科學的分析，并加以把握，從而使電力管理應用于需求發(fā)展工作相協(xié)調(diào)，帶動整合電力工業(yè)的長足發(fā)展。
3.保障電力的科學化發(fā)展趨向優(yōu)化電網(wǎng)模式的主要途徑是保障電力的科學化發(fā)展趨向。首先，電力企業(yè)要遵循電網(wǎng)運行的基本原則，包括，安全性原則、經(jīng)濟性原則與穩(wěn)定性原則等，并對電網(wǎng)抵御恐怖活動、自然災害以及軍事打擊的多種功能進行強化；其次，我國電力企業(yè)要正確的認識智能電網(wǎng)發(fā)展的重要作用，并對智能電網(wǎng)技術(shù)進行不斷的研究，并加以論證。最后，電力企業(yè)要加大研究多種技術(shù)發(fā)展路線的力度，這是因為智能電網(wǎng)的發(fā)展涉及到多方面因素，例如，我國的能源戰(zhàn)略、投資情況、技術(shù)指標、電力市場、電力系統(tǒng)變革以及電價政策等，只有把握好這些因素，才能保障電力經(jīng)濟的穩(wěn)定化、安全化的和諧發(fā)展。
4.充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，各級政府起到了重要的宏觀調(diào)控作用。目前，城市經(jīng)濟增長速率正處于相對較為低迷的狀態(tài)。為了改善這一現(xiàn)象，保障電力經(jīng)濟的科學合理發(fā)展，各級政府要規(guī)避電力經(jīng)濟發(fā)展變化過大情況發(fā)生，具體體現(xiàn)在電力供過于求或供不應求現(xiàn)象交替發(fā)生。為此，各級政府要設置相應的電力經(jīng)濟發(fā)展的上限，從而使電力經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)。
四、結(jié)論
綜上所述，電力經(jīng)濟的長足發(fā)展是一場長久戰(zhàn)，我國應將其列為重點發(fā)展工作內(nèi)容，并全面貫徹電力的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使電力經(jīng)濟水平得到顯著提升。同時，電力經(jīng)濟與城市經(jīng)濟之間相互作用，城市經(jīng)濟的發(fā)展離不開電力經(jīng)濟的發(fā)展，電力經(jīng)濟的發(fā)展也會受到城市經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生各種情況。為此，相關(guān)部門一定要協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，從而提升我國經(jīng)濟的整體水平。
作者：劉鳳麗 馬莉華 單位：國網(wǎng)吉林電力有限公司長春供電公司
摘要:
房地產(chǎn)業(yè)作為我國目前最為重要的一個產(chǎn)業(yè)之一，這些年來在我國所受到的重視越來越高，其自身也保持著十分良好的發(fā)展勢頭。但是隨著2008年我國對于房地產(chǎn)進行了宏觀的調(diào)控，我國的住宅市場也不再具有穩(wěn)固的收益性，其自身的收益性開始不斷的被動搖，在我國的政策環(huán)境不穩(wěn)定的情況下，很多房地產(chǎn)的開發(fā)商以及投資者都開始把目標轉(zhuǎn)移到了我國的商業(yè)地產(chǎn)，這也就直接導致我國的商業(yè)地產(chǎn)迎來了新的發(fā)展時期。本文主要針對商業(yè)地產(chǎn)與城市經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)評價進行研究。
關(guān)鍵詞:
商業(yè)地產(chǎn)；城市經(jīng)濟發(fā)展；協(xié)調(diào)評價研究
本文的主要目的就是根據(jù)一個城市在商業(yè)地產(chǎn)以及城市經(jīng)濟互動的關(guān)系基礎之上，來對其兩者自身找到相互影響的因素，最后根據(jù)問題對其進行有效的辨識。其中主要需要采取的方式是定性與定量進行相互結(jié)合，并且更好的參照協(xié)調(diào)評價的原則，對其進行有針對性的影響因素的提取，然后通過對于整個指標體系的建立，來對這兩者之間進行協(xié)調(diào)評價，并且對其模型的奠定，這樣可以更好的促進一個城市的商業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展，同時也能夠讓這個城市的商業(yè)地產(chǎn)更配得上這個城市的經(jīng)濟發(fā)展的需要，維持一個健康的、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。
1城市經(jīng)濟對商業(yè)地產(chǎn)的影響
商業(yè)地產(chǎn)作為目前我國在發(fā)展城市經(jīng)濟的一個十分重要的分支，它的發(fā)展過程和發(fā)展經(jīng)歷必然會受到整個城市自身經(jīng)濟狀況的影響。而對于一個城市來說，其自身的城市經(jīng)濟對于整個商業(yè)地產(chǎn)的影響，主要是通過一個城市自身的經(jīng)濟發(fā)展，城市自身的經(jīng)濟發(fā)展會在一定程度上影響這個城市的總體經(jīng)濟、這個城市的城市化進程、以及這個城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運行的動態(tài)變化等等不同的因素，進而影響著整個商業(yè)地產(chǎn)的總量、需求、業(yè)態(tài)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等各個要素的變化，進而對一個城市的商業(yè)地產(chǎn)的總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局產(chǎn)生影響。
1．1城市總體經(jīng)濟變化對商業(yè)地產(chǎn)總量的影響
城市的經(jīng)濟在不斷的進行增長，在一個城市中，其所進行的投資以及信貸都會在合理的范圍內(nèi)進行增長，城市的人口數(shù)逐漸的增多、城市的家庭收入以及城市中的家庭數(shù)量增加，直接引發(fā)了人們對于消費品需求的增高，而商業(yè)地產(chǎn)自身作為消費品能夠流通的空間載體，其需求也會在這一環(huán)境下不停的增長;然而城市的經(jīng)濟越來越不景氣，信貸開始不斷的縮緊，人均可以支配的收入逐漸下降，人口聚集效應減弱，則商業(yè)地產(chǎn)需求減少，商業(yè)市場萎縮，商鋪招租困難，市場轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售現(xiàn)象嚴重，商業(yè)建筑空置，商業(yè)用地流拍等。而在城市經(jīng)濟復蘇期時期，商鋪租金開始上升、商業(yè)地產(chǎn)新開發(fā)建設量增加，空置率下降。從利率變化的情況看，對投資者來說，短期內(nèi)投資者的資金是固定的，當其他部門的利率上升，那么，意味著商業(yè)地產(chǎn)投資的收益就會降低，投資者就會視利率的變化情況，從而調(diào)節(jié)資金在商業(yè)地產(chǎn)的投資比重。利率下調(diào)，導致資產(chǎn)價格上升，進而誘發(fā)新建設開發(fā)量的增加。最終，這種情況會導致商業(yè)地產(chǎn)總量的增加。
1．2經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對于商業(yè)地產(chǎn)的需求的影響
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型對內(nèi)需具有強化、支持和拉動作用，與此同時產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢有利于城市服務業(yè)發(fā)展。隨著內(nèi)需上升到國家戰(zhàn)略層面，以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)比重正逐年加大，服務型經(jīng)濟必將成為未來主流。從1994年開始，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比率超過第二產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動就業(yè)的最重要產(chǎn)業(yè)。由于在城鎮(zhèn)化建設中第三產(chǎn)業(yè)更有利于解決勞動就業(yè)問題，第三產(chǎn)業(yè)成為中國經(jīng)濟的支柱更具戰(zhàn)略意義。作為第三產(chǎn)業(yè)的主體服務業(yè)，其提供大眾消費需求的零售、餐飲、休閑娛樂以及生活配套服務，它在解決地方經(jīng)濟、解決就業(yè)以及長期稅收方面有獨具優(yōu)勢。作為服務業(yè)的發(fā)展平臺和空間載體，商業(yè)地產(chǎn)在促進城市可持續(xù)經(jīng)濟方面有明顯優(yōu)勢，因而商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展更容易得到國家政策的支持。因此經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，將大大促進服務業(yè)發(fā)展，也將極大促進商業(yè)地產(chǎn)的繁榮發(fā)展。
2商業(yè)地產(chǎn)對城市經(jīng)濟的作用
作為城市經(jīng)濟的重要組成部分，處于良好發(fā)展態(tài)勢的商業(yè)地產(chǎn)能促進城市經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、可持續(xù)增長，滯后、過剩的商業(yè)地產(chǎn)也能在一定程度上限制或阻礙城市經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，可見商業(yè)地產(chǎn)對城市經(jīng)濟的發(fā)展具有正強化也有負強化。
2．1商業(yè)地產(chǎn)對城市經(jīng)濟的正強化
商業(yè)地產(chǎn)對城市經(jīng)濟的正強化主要包括兩個方面，第一是商業(yè)地產(chǎn)自身對城市經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，即直接貢獻;第二是通過商業(yè)地產(chǎn)帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而對城市經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻，即間接貢獻。(1)商業(yè)地產(chǎn)自身對于我國的城市經(jīng)濟所作出的貢獻。在中國，拉動經(jīng)濟增長需要“三駕馬車”，即投資、消費與出口，而商業(yè)地產(chǎn)作為消費品流通的載體，其發(fā)展與其中的兩個因素，即投資與消費密切相關(guān)。首先，商業(yè)地產(chǎn)投資對城市經(jīng)濟增長的貢獻。商業(yè)地產(chǎn)是房地產(chǎn)的重要組成部分，而房地產(chǎn)開發(fā)投資對GDP增長率做出重要貢獻。近幾年雖然房價過快上揚勢頭被抑制，但國家的整體經(jīng)濟沒有因為對房地產(chǎn)市場的打壓而出現(xiàn)衰退，相反，加息預期仍在。隨著住宅限購政策的不斷“嚴峻”，開發(fā)商大多都開始轉(zhuǎn)向商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)，投資者對于商業(yè)地產(chǎn)的投資熱情也是與日俱增。其次，商品消費對城市經(jīng)濟增長的貢獻。市場經(jīng)濟條件下，投資只是帶動經(jīng)濟增長的先導力量，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力在于消費需求的穩(wěn)定。商業(yè)地產(chǎn)投資必然導致商品交易平臺增多，從而帶動商品流通性增強，商品消費擴大。商品消費的增加還可以帶相關(guān)稅費的增加，從而對城市經(jīng)濟有重大的拉動作用。(2)商業(yè)地產(chǎn)對城市經(jīng)濟的間接貢獻。商業(yè)地產(chǎn)是商品批發(fā)零售、娛樂、餐飲、休閑服務等經(jīng)營活動的空間載體，其涉及面之廣決定了其對其他產(chǎn)業(yè)具有較強的帶動效應，而這種帶動效應正是通過以商業(yè)地產(chǎn)投資及消費來達到的。
3新經(jīng)濟常態(tài)下城市商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展方向
隨著商業(yè)地產(chǎn)不斷的擴大與發(fā)展，學術(shù)界有必要對其發(fā)展規(guī)模以及效益等方面進行科學、準確的衡量。在此情況下，商業(yè)地產(chǎn)與城市經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性評價就顯得尤為重要。通過政府層面以及開發(fā)商層面，提出相應的對策，以期來提高商業(yè)地產(chǎn)與城市經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。這既有利于城市經(jīng)濟的提高，也有利于商業(yè)地產(chǎn)處于良吐發(fā)展態(tài)勢之中。
4總結(jié)
隨著我國商業(yè)地產(chǎn)不斷的擴大與發(fā)展，我國越來越多的學者開始對其進行研究和分析，這也讓我國在商業(yè)地產(chǎn)上發(fā)展的更加順利更加好，但是在實際的生活和生產(chǎn)過程中，這兩者的關(guān)系會變得越來越緊密、越來越好，以上就是本文針對這一問題的全部研究。
作者：蘇國興 單位：福建聯(lián)美建設集團有限公司
內(nèi)容摘要：
當前國內(nèi)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得我國的商貿(mào)流通水平有了很大提升。本文分析商貿(mào)流通業(yè)對我國城市經(jīng)濟發(fā)展的影響問題，從而揭示出商貿(mào)流通業(yè)與城市經(jīng)濟發(fā)展的相互影響與促進作用，進而采取有效措施不斷提高商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展水平，更快更好地促進我國城市經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
商貿(mào)流通業(yè)；城市經(jīng)濟；影響云南
一、我國商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展迅速且交易規(guī)模不斷擴大隨著當前經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模不斷擴大，作為先導性產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)流通業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。國內(nèi)的社會消費品零售總額以16.3%的速度逐年增長，2008年社會消費品零售總額約10.8萬億元，到了2012年這一數(shù)值提高至21萬億元，增漲幅度近一倍，其中2012年國內(nèi)的餐飲業(yè)營業(yè)收入突破23283億元，較上年漲幅13.6%。由圖1可知，近年來我國商貿(mào)流通業(yè)不斷發(fā)展擴大，不僅提高了社會消費品的零售總額，而且還大大地促進了社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展?？梢姴粩嘣鷮嵧七M商貿(mào)流通業(yè)的健康發(fā)展，有利于全面促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（二）商貿(mào)流通業(yè)項目建設的發(fā)展勢頭強勁隨著商業(yè)基礎設施的不斷建設與逐步完善，當前專業(yè)市場得到逐步升級，項目的建設發(fā)展勢頭強勁。2002-2014年我國商貿(mào)流通業(yè)建設商業(yè)市場綜合樓共投資1000萬元、家居裝飾及超市投資接近400萬元，同時建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目投資約1550萬元?，F(xiàn)階段國內(nèi)商貿(mào)流通項目的建設發(fā)展勢頭強勁，使得商貿(mào)流通水平與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到快速提升與完善。
（三）流通模式與產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展與創(chuàng)新伴隨著流通技術(shù)以及流通手段的不斷變革，國內(nèi)商貿(mào)流通的模式得到不斷創(chuàng)新發(fā)展：貨倉式商店、超市、百貨店、便利店、專賣店、專業(yè)店以及家居建材店等流通模式不斷發(fā)展，進一步加快了流通業(yè)態(tài)的多樣化發(fā)展。其次專業(yè)化、正規(guī)化流通企業(yè)的分工體系也不斷完善與形成，進而形成以需求作為導向的商貿(mào)流通業(yè)鏈，逐步形成集“采購-生產(chǎn)-加工-銷售-物流配送”綜合一體的新型經(jīng)營模式（洪濤，2013）。此外利用移動通信、互聯(lián)網(wǎng)與電子標簽等先進技術(shù)，全面帶動了國內(nèi)商貿(mào)流通業(yè)的較好轉(zhuǎn)型和升級。
二、商貿(mào)流通業(yè)對城市經(jīng)濟發(fā)展的影響
商貿(mào)流通業(yè)對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到促進作用，一方面，不僅有效推動社會經(jīng)濟的增長，同時商貿(mào)流通業(yè)自身也能夠提高流通的效率，帶來經(jīng)濟的快速增長。另一方面，商貿(mào)流通業(yè)能夠促進資本的不斷積累以及技術(shù)進步，增加了社會的總供給，較好確保經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。
（一）商貿(mào)流通業(yè)對經(jīng)濟的直接影響1.商貿(mào)流通業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響。商貿(mào)流通業(yè)對GDP的影響，通過所實現(xiàn)的產(chǎn)值在GDP的比例衡量，而商貿(mào)流通業(yè)的貢獻率主要通過流通業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重衡量。某地區(qū)的商貿(mào)流通業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重多數(shù)和這一地區(qū)的商品、該區(qū)的市場化程度、社會分工與專業(yè)化生產(chǎn)水平具有密切的關(guān)系。按照歷年我國統(tǒng)計的年鑒資料可知，20世紀80年代至今，我國商貿(mào)流通業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比例接近9.5%，年平均增長近3.8個百分點。2013年我國的商貿(mào)流通業(yè)總產(chǎn)值約29726億元，增長率為10.63%，遠高于GDP的增長率8.95%，而商貿(mào)流通業(yè)的產(chǎn)值份額占GDP的比例接近10%，可見商貿(mào)流通業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻越大，則表明產(chǎn)值在GDP的比重與增長也就越快。2.商貿(mào)流通業(yè)對社會就業(yè)的影響。社會就業(yè)關(guān)系到人類生存的基礎條件與要求，不僅具有經(jīng)濟意義，即勞動者為社會提供服務或商品時也可獲得勞動報酬，而且還具有社會意義，通過勞動使自己成為社會經(jīng)濟活動的參與者，從而促進社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展（李欣欣等，2014）。商貿(mào)流通業(yè)的勞動力就業(yè)指數(shù)指的是流通業(yè)從業(yè)者數(shù)量占全社會就業(yè)人數(shù)的比重，就業(yè)指數(shù)越高表明該地區(qū)的商貿(mào)流通業(yè)越能吸納更多的勞動力，進而就能解決更多的社會就業(yè)崗位，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)階段國內(nèi)商貿(mào)流通業(yè)對社會就業(yè)的貢獻進一步增強，就業(yè)貢獻率從1980年的3.23%提高到2014年的13.86%，其中2013年商貿(mào)流通業(yè)的就業(yè)者超過7685萬人，增幅遠高于其他行業(yè)。2011年我國批發(fā)以及零售業(yè)就業(yè)者數(shù)量比例占社會就業(yè)總?cè)藬?shù)的約25%，其中零售業(yè)、批發(fā)在個體、私營企業(yè)當中的從業(yè)者比例接近41%，連帶倉儲、交通運輸、餐飲業(yè)、郵電通信業(yè)以及住宿行業(yè)從業(yè)者，整個商貿(mào)流通業(yè)從業(yè)者數(shù)量占社會從業(yè)總?cè)藬?shù)的約50%。由此表明商貿(mào)流通業(yè)對提高社會就業(yè)起到積極的促進作用。3.商貿(mào)流通業(yè)對三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。首先，商貿(mào)流通業(yè)作為商品銷售主要環(huán)節(jié)，在整個社會資源的調(diào)配過程與結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，發(fā)揮著重要的作用。社會生產(chǎn)的分工與專業(yè)化程度不斷提高，使得各產(chǎn)業(yè)間的依賴性進一步增強，由此提高了產(chǎn)業(yè)間的中間需求，因此商貿(mào)流通業(yè)對提高社會經(jīng)濟的運行效率起到助推作用。其次，商貿(mào)流通業(yè)的不斷發(fā)展較好地為第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的順利實現(xiàn)提供支撐，而第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又為商貿(mào)流通業(yè)提供了市場空間；商貿(mào)流通的擴大進一步促進社會分工的深化，同時提高了社會運行的生產(chǎn)效率，從而加速經(jīng)濟的發(fā)展（龔麗虹等，2011）。商貿(mào)流通業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)均起到調(diào)節(jié)作用，以第一產(chǎn)業(yè)中“蔬菜流通”而言，對于蔬菜流通方面出現(xiàn)的“菜賤傷農(nóng)”或“價高傷民”之怪象，商貿(mào)流通業(yè)應通過進一步縮短流通環(huán)節(jié)提高效率，進一步發(fā)揮流通信息的引導功能，有效確保農(nóng)產(chǎn)品的順利合理與及時流通，最終有效推動第一產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。最后，商貿(mào)流通業(yè)的快速發(fā)展對第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的提高產(chǎn)生外部性作用。商貿(mào)流通業(yè)也借助其自身能夠產(chǎn)生對第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的貢獻力、對于地區(qū)經(jīng)濟的帶動促進作用以及發(fā)揮對消費的服務力、對上游的控制力等優(yōu)勢，促進第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的增長。
（二）商貿(mào)流通業(yè)對經(jīng)濟的間接影響首先，充分刺激需求的增長，優(yōu)化并升級消費結(jié)構(gòu)，就消費者的地位角度而言，商貿(mào)流通業(yè)已經(jīng)由社會經(jīng)濟的補充角色向社會經(jīng)濟的主要角色方向轉(zhuǎn)換，進一步真正發(fā)揮出商貿(mào)流通業(yè)的“聚”與“散”功能，全面引導消費。其次，商貿(mào)流通業(yè)不僅擴展了經(jīng)濟市場，同時還有效地引導生產(chǎn)、活躍消費，并且促進了社會的充分就業(yè)，推動了市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，大大提高了市場經(jīng)濟運行的效率，全面促進城市經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。商貿(mào)流通業(yè)不僅可以節(jié)約社會的總交易成本，而且還可促進社會經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型的內(nèi)涵方向發(fā)展。最后，商貿(mào)流通業(yè)通過把生產(chǎn)和消費相互聯(lián)結(jié)，合理配置并優(yōu)化各生產(chǎn)要素與資源，全面促進再生產(chǎn)，在經(jīng)濟運行中，商貿(mào)流通業(yè)有效將服務、設備、商品、勞動力以及生產(chǎn)技術(shù)等各要素資源聚集起來，從而充分加快流通速度并提高流通的效率，促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。
三、商貿(mào)流通業(yè)對城市經(jīng)濟發(fā)展影響的實證——以云南省為例
（一）云南省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展概況就云南省的商貿(mào)流通業(yè)而言，從2000年該省的經(jīng)濟總量由50.25億元人民幣提高到2010年的1020.08億元人民幣，平均年增長速度為5.23%，其中住宿餐飲業(yè)、倉儲郵電業(yè)、交通運輸以及批發(fā)零售行業(yè)均有迅猛發(fā)展。2012年，云南省流通業(yè)的生產(chǎn)總值接近1288億元，比重約占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.51%，而占服務業(yè)總產(chǎn)值的近30.40%，較上年提高1.4%；同年該省的社會消費品零售總額達到3541.62億元，較上年提高18.10%。2013年該省的零售業(yè)的零售額為2367.715億元，較上年提高了12.4個百分點；餐飲業(yè)的零售額接近474億元，較上年提高17.8個百分點；住宿業(yè)的零售額為39.025億元，較上年提高21.3個百分點，而批發(fā)業(yè)的零售額接近397.20億元，較上年提高37.8個百分點?？梢娫撌〉纳藤Q(mào)流通業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，各行業(yè)流通業(yè)態(tài)均取得良好的成效。
（二）云南省商貿(mào)流通業(yè)對經(jīng)濟的促進作用及其發(fā)展制約因素1.對經(jīng)濟的促進作用。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，云南省的流通業(yè)有了一定的發(fā)展，商貿(mào)流通的現(xiàn)代化水平逐年提高，同時云南省發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)還積極導入電子商務、物流配送以及連鎖銷售等管理技術(shù)與現(xiàn)代化的營銷理念，從而提高了全省商貿(mào)流通的效率。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年云南省全省的生產(chǎn)總值為11720.9億元，較2012年提高12.1個百分點，其中該省完成第一產(chǎn)業(yè)的增加值約1895.35億元，提高6.8個百分點；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值4927.81億元，提高13.3個百分點；而第三產(chǎn)業(yè)完成增加值約4897.75億元，提高12.4個百分點。可見商貿(mào)流通業(yè)對該省的三次產(chǎn)業(yè)起到了促進、協(xié)調(diào)與帶動作用。2.發(fā)展的制約因素。第一，云南省的商貿(mào)流通業(yè)體系有待完善。缺少一體化的立體交通網(wǎng)絡；地處偏遠且交通閉塞，制約了商貿(mào)流通業(yè)的順利發(fā)展；流通信息與網(wǎng)絡不暢；缺少專業(yè)的流通人才；商貿(mào)流通業(yè)的就業(yè)吸納能力不強。第二，商貿(mào)流通業(yè)的物流長期發(fā)展存在“重生產(chǎn)、輕流通”的觀念。商貿(mào)物流的基礎設施比較差、商貿(mào)網(wǎng)點總數(shù)不足3000個，而且商貿(mào)流通從業(yè)者僅有5000人左右，部分商貿(mào)流通企業(yè)存在“小、散、亂、差”等現(xiàn)象；缺乏流通管理人才，缺少健全的支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)與運行機制。第三，商貿(mào)流通物流市場的建設也存在滯后現(xiàn)象，根據(jù)2010年的相關(guān)統(tǒng)計報告表明：2009年云南省農(nóng)村商貿(mào)流通物流市場數(shù)量比重，僅僅占到該省消費品市場的不足10.2%。由于上述影響因素的存在，使得云南省商貿(mào)流通業(yè)難以發(fā)揮出助推城市經(jīng)濟發(fā)展的作用與優(yōu)勢。
（三）云南省商貿(mào)流通業(yè)對該省經(jīng)濟發(fā)展的影響1.商貿(mào)流通業(yè)對云南省GDP的影響。現(xiàn)階段云南省商貿(mào)流通業(yè)對提高該省的經(jīng)濟具有重要的作用，其中商貿(mào)流通業(yè)對該省社會產(chǎn)業(yè)的增加值從1996年的212.63億元提高至2012年的1617.85億元，年均漲幅約14.68%。此外該省的國民生產(chǎn)總值比例由1998年的7.72%提高到2007年的8.53%，表明云南省的商貿(mào)流通業(yè)不斷快速發(fā)展且規(guī)模進一步擴大，商貿(mào)流通業(yè)對于該省的GDP貢獻率不斷逐年提高（見圖2）。云南省的商貿(mào)流通業(yè)在GDP以及在第三產(chǎn)業(yè)的比例分別約為14%與40%，然而流通業(yè)在GDP的比例相對穩(wěn)定；第三產(chǎn)業(yè)中流通業(yè)占比高，在快速發(fā)展的過程中也會出現(xiàn)減弱的趨勢（宗穎，2012）。由此表明云南省的商貿(mào)流通業(yè)以及GDP雖保持在同一水平，但是流通產(chǎn)值占GDP的比重未能跟上流通產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)的速度（見圖3）。2.商貿(mào)流通業(yè)對云南省社會勞動力就業(yè)的影響。云南省2012年商貿(mào)流通業(yè)中的城鎮(zhèn)從業(yè)者人員接近41萬人，對GDP的貢獻率接近15.7%，該省商貿(mào)流通業(yè)的快速發(fā)展為城鎮(zhèn)從業(yè)者提供了更多的社會就業(yè)崗位。從而全面較快地帶動社會就業(yè)崗位的增長，進一步發(fā)揮出商貿(mào)流通業(yè)對經(jīng)濟運行的促進作用，如表1所示。通過表1歷年數(shù)據(jù)的對比情況可知，云南省的商貿(mào)流通業(yè)中的從業(yè)者占第三產(chǎn)業(yè)工作者的36.7%?；趧討B(tài)角度而言，該省流通業(yè)從2003年至今，從業(yè)工作者數(shù)量較為平穩(wěn)且有上升的趨勢。然而該省流通業(yè)對社會就業(yè)的貢獻較大，進而為全面促進經(jīng)濟的良性發(fā)展創(chuàng)造了較多的就業(yè)崗位，從而拉動該省經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)增長。3.商貿(mào)流通業(yè)對云南省消費的影響。流通環(huán)節(jié)作為連接消費與生產(chǎn)的紐帶，對經(jīng)濟的發(fā)展與擴大內(nèi)需、增加消費等方面起到助推作用。商貿(mào)流通業(yè)對云南省消費的影響，主要通過流通業(yè)的產(chǎn)值在社會消費品零售總額中的比例來表示，當比重越大表明當前流通業(yè)對消費的影響就越大，即商貿(mào)流通業(yè)對該省消費的促進作用就越充分，從而真正促使商貿(mào)流通業(yè)發(fā)揮對城市經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。通過圖4可知，云南省1996-2012年流通業(yè)的產(chǎn)值逐年提高，同時該省的社會消費品零售總額不斷擴大，現(xiàn)階段云南省流通業(yè)對消費的貢獻作用凸顯，對經(jīng)濟消費起到較好的帶動或促進作用。
（四）云南省發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)促進城市經(jīng)濟發(fā)展的路徑1.提高對商貿(mào)流通業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展的認識。按照《云南省商貿(mào)流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃》，各地方政府部門積極轉(zhuǎn)變觀念與解放思想，堅持做到“開拓市場——擴大消費——發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)”的發(fā)展脈絡，進一步加快商貿(mào)流通體制改革。加大政策與稅收的支持力度。一方面不斷完善該省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展過程的軟件與硬件環(huán)境，加大對交通基礎設施的投入力度，另一方面還應提高信息技術(shù)與經(jīng)濟的發(fā)展水平，較快地形成區(qū)域的交通以及信息網(wǎng)絡，提高商貿(mào)流轉(zhuǎn)能力與流通效率，有效促進城市經(jīng)濟的健康發(fā)展（羅文凱，2011）。2.加快商貿(mào)流通業(yè)中物流基礎設施的建設工作。云南省加大投入力度支持商貿(mào)流通業(yè)中物流基礎設施的建設，通過重點規(guī)劃并積極建設倉儲——包裝——加工——冷鏈物流基礎設施，提高該地區(qū)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的流通效率，確保地區(qū)物流網(wǎng)絡及信息的暢通，提高商貿(mào)流通業(yè)物流建設的服務水平。提高商貿(mào)流通信息化的水平，推動商貿(mào)流通業(yè)的技術(shù)裝備、資本運營或組織形態(tài)等創(chuàng)新。一方面云南省應積極培育大型商貿(mào)集團，以便較快提高商貿(mào)流通的管理與組織能力，采用“改組”或“收購”、“兼并”等形式有效促進商貿(mào)龍頭企業(yè)的強強聯(lián)合。另一方面通過提高商貿(mào)流通企業(yè)的服務功能，不斷擴大規(guī)模效應增強市場的綜合競爭力，促進該地區(qū)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，最終提高該省的經(jīng)濟水平。3.重視商貿(mào)流通業(yè)對于城市經(jīng)濟的帶動作用。商貿(mào)流通業(yè)的順利發(fā)展可以全面推進城市經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，為此應加以重視發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)的引導功能，同時進一步加快商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進程，促進對經(jīng)濟的帶動作用。一方面有效調(diào)整商貿(mào)流通業(yè)的各項政策，制定合理有效的商貿(mào)流通發(fā)展法規(guī)，同時進一步整合現(xiàn)有的批發(fā)零售市場，引導流通企業(yè)的發(fā)展；另一方面積極完善城鄉(xiāng)一體化的電子商務體系，以期全面促進電子商務的網(wǎng)絡化建設進程，促進更多商貿(mào)流通業(yè)的多元化發(fā)展，較好滿足消費者的需求，發(fā)揮對經(jīng)濟的帶動作用。4.完善流通業(yè)的法規(guī)政策助推城市經(jīng)濟較快發(fā)展。政府制定切實有效、支持城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)、政策或制度，推進該省商貿(mào)流通業(yè)的制度創(chuàng)新。進一步改善該省各城市的流通與消費環(huán)境，完善該地區(qū)商品的流通市場，建立統(tǒng)一、有序、開放的城鄉(xiāng)商品流通新格局。努力打破市場的準入障礙與行業(yè)的保護制約，積極為商貿(mào)流通企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供有力的政策支持，促進該省商貿(mào)流通業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)對于促進消費的先導作用，最終發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)對該省各城市經(jīng)濟的輻射與帶動作用。5.重視培養(yǎng)商貿(mào)流通人才為快速發(fā)展城市經(jīng)濟提供人才保障。積極利用各高等院校的人才，采取校企合作形式，不斷培養(yǎng)商貿(mào)流通人才，以提高該省現(xiàn)代流通的專業(yè)人才綜合素質(zhì)與專業(yè)技能，從而提高商貿(mào)流通業(yè)對城市經(jīng)濟發(fā)展的助推作用。此外建立不同的教育培訓體系，提高該地區(qū)流通行業(yè)人員的專業(yè)技能與管理水平；鼓勵商貿(mào)流通從業(yè)人員考取相關(guān)的從業(yè)資格證，提高商貿(mào)物流服務行業(yè)的整體服務水平，促進該地區(qū)商貿(mào)流通業(yè)順利發(fā)展，最終發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)對城市經(jīng)濟的促進與帶動作用（王錦良等，2011）?？偠灾?，要進一步重視商貿(mào)流通業(yè)促進城市經(jīng)濟發(fā)展的意識，不斷促進城市商貿(mào)流通業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，完善各項商貿(mào)流通的法規(guī)體系。一方面積極營造良好的商貿(mào)流通環(huán)境，政府也應加大對商貿(mào)流通企業(yè)的扶持力度，積極培養(yǎng)商貿(mào)流通復合型人才，另一方面加快商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進程，進而快速促進經(jīng)濟的發(fā)展。
作者：高峰 單位：商丘學院商學院
摘要：
NYP伴隨著縣級城市經(jīng)濟總量的不斷加大，出現(xiàn)了基礎設施落后、城市集聚輻射功能不強以及管理體制不合理等一系列問題，嚴重制約著縣級城市的發(fā)展。文章就當前縣級城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行總結(jié)分析，探討了縣級城市經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題以及相應的解決對策。
關(guān)鍵詞：
縣級城市；經(jīng)濟發(fā)展；問題與現(xiàn)狀；發(fā)展策略
一、縣級城市經(jīng)濟的含義和主要特點
所謂縣級城市經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是指在縣級行政區(qū)的地域內(nèi)，以縣城為中心，以市場為導向，優(yōu)化經(jīng)濟社會資源和統(tǒng)籌安排而形成的功能完備的、開放的以及具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟。在我國傳統(tǒng)和現(xiàn)實的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟建設中，具有連接農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市以及微觀和宏觀的重要功能。近年來，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，縣級城市經(jīng)濟活動范圍不斷擴大，資源配置區(qū)域更加廣泛，不僅涉及第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的各個部門，還涉及到生產(chǎn)、流通、消費以及分配的各個環(huán)節(jié)，已經(jīng)形成了功能完備的綜合性經(jīng)濟體系。因此，研究和探索縣級城市經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和解決對策顯得十分重要，一方面有利于完善城市綜合功能，壯大縣級城市經(jīng)濟，繼續(xù)保持良好的經(jīng)濟發(fā)展事態(tài)。另一方面有助于提升居民的生活水平和幸福指數(shù)。
二、縣級城市經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題
（一）基礎設施落后,環(huán)境質(zhì)量有待提高當前，大多數(shù)縣級城市仍處于粗放型階段，尤其是在傳統(tǒng)農(nóng)村居民點的基礎上建設和發(fā)展起來的城市，其規(guī)模普遍偏小，基礎設施建設中財力、物力及人力等方面嚴重投入不足，未能形成較為完善的教育、交通、醫(yī)療、商業(yè)、科技、通信等社會化服務體系和城鎮(zhèn)供水、供電等基礎設施，與地級城市和省會中心城市相比，存在著較大的差距。同時，隨著城市工業(yè)化的快速發(fā)展，產(chǎn)生的廢氣、廢水以及各種廢棄物不斷增多，居民生產(chǎn)生活垃圾量不斷加大，且在處理措施上不能與時俱進，處理措施簡單，垃圾循環(huán)利用率低，臟、亂、差的現(xiàn)象縣級城市中較為普遍，城市環(huán)境建設明顯滯后于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量有待進一步提高。
（二）城市管理體制不科學,管理水平有待提高一是城市管理機構(gòu)多而不精，在職權(quán)上存在交叉，政出多門,各自為政,分散管理的現(xiàn)象嚴重存在，且在日常工作中，工作效率低下相互推諉扯皮；二是城市管理由于受傳統(tǒng)觀念的影響，未能完全擺脫計劃經(jīng)濟的模式和框架，在城市建設中存在重建設、輕管理，重城市經(jīng)濟效益、輕環(huán)境效益和社會效益的現(xiàn)象，沒有完全考慮城市的長遠效益；三是城市管理立法滯后,有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象存在，且在處理措施上常常以罰代管；四是城市管理水平處于較低層次。未能實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和綜合協(xié)調(diào)，僅僅局限在經(jīng)濟建設領域。
（三）性質(zhì)和功能不明確,缺乏明顯的特色和協(xié)作能力大多數(shù)縣級城市在生產(chǎn)格局上仍然以小生產(chǎn)經(jīng)濟為主，人口一般在30～80萬之間，人口規(guī)模小，同時由于通訊、交通、水電等基礎設施落后，嚴重阻礙著縣級城市經(jīng)濟的發(fā)展。同時,在城市功能建設上注重小而全的思想，致使在經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，在具體分工和協(xié)作方面不到位，一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、高附加值的產(chǎn)品少。這些問題的存在，一方面致使縣級城市未能形成較高水平的專業(yè)化分工和較強的輻射能力，一些具有地方特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品非常少，較難形成先進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和較強的區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力，另一方面有限的資源分散了發(fā)展的力量，造成了許多同構(gòu)性浪費，難以獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
（四）縣級城市民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩從民營經(jīng)濟發(fā)展分析，主要存在技術(shù)含量低、主導產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品少、生產(chǎn)規(guī)模小、借貸能力低，數(shù)量少、信譽度低以及產(chǎn)業(yè)分布不合理，在管理模式上一般采用家族式管理，在經(jīng)營理念上仍然以傳統(tǒng)經(jīng)營理念為主，先進的管理經(jīng)營理念明顯缺乏，市場前景不廣闊，自身發(fā)展能力較弱，由此導致縣級城市民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩，償貸能力低，法治意識和還貸意識缺乏，民營經(jīng)濟未能得到長遠的發(fā)展。同時，與地級城市相比，勞動者文化素質(zhì)普遍低下、工業(yè)化程度低、城鎮(zhèn)化進程緩慢、貧困人口多、脫貧難度大以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等各種問題依然突出，這些問題的存在嚴重阻礙著縣級城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
三、加快縣級城市經(jīng)濟發(fā)展的對策
針對縣級城市經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸問題，務必加快改革的步伐，以促進全面發(fā)展為主題,充分遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律,大力推進縣級城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立科學的縣級城市經(jīng)濟發(fā)展理念1.加強縣域?qū)ｍ椧?guī)劃和總體規(guī)劃力度城市規(guī)劃是縣級城市建設和發(fā)展的關(guān)鍵所在和根本依據(jù)，影響著未來縣級城市建設的方向和建設的質(zhì)量。務必結(jié)合當?shù)貙嶋H，從多方位、多角度、多思路研究分析該城市的現(xiàn)狀、歷史、發(fā)展優(yōu)劣勢以及機遇與威脅，科學制定出社會服務、城市環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、防洪、交通等專項規(guī)劃，研究和拓展縣級城市重要地段的功能區(qū)和城市的中心區(qū)，合理規(guī)劃城市布局。同時，在縣級城市規(guī)劃及其設計方案的具體實施當中，務必采取強有力的調(diào)控和管理措施,將其納入法制化管理范圍，在城市規(guī)劃具體執(zhí)行中，務必建立嚴格的審批、管理等具體措施，全面確保有限的土地資源得到合理配置。2.注重形成獨特的地方特色和風格在縣級城市建設中，為了防止城市建筑造型和建筑風格的趨同化、一般化問題，全面提高城市的品味和居民生活的幸福指數(shù)，務必結(jié)合當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化和民俗風情，在注重發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎上，努力形成資源帶動型、旅游帶動型、產(chǎn)業(yè)帶動型、科技文化帶動型以及市場帶動型等各具風格的縣級城市。3.樹立建管并舉、重在管理的思想管理水平的高低直接影響縣級城市經(jīng)濟的發(fā)展水平，務必在城市管理中，將依法治市貫穿于城市管理的全過程中，摒棄傳統(tǒng)重建輕管的思想，通過科學組建城市管理及執(zhí)法隊伍,加強城市社會綜合治理工作。同時，加強城市精神文明建設，積極開展豐富多彩、形式多樣的文明家庭、文明小區(qū)以及文明城市的創(chuàng)建工作。4.加強物業(yè)管理和社區(qū)建設在具體工作實施中，務必將社區(qū)自治組織建設作為物業(yè)管理和社區(qū)建設的重點，積極開展和規(guī)范物業(yè)管理,特別是加大社區(qū)文化、家政服務以及醫(yī)療保健等工作建設力度，創(chuàng)建居住安全、管理有序、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的居住環(huán)境。
（二）推進制度創(chuàng)新,構(gòu)建有利于城市化發(fā)展的集聚機制和政策環(huán)境首先，加強產(chǎn)業(yè)政策引導,構(gòu)建分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)政策具體制定中，務必注重特色產(chǎn)業(yè)城市布局，促進工商企業(yè)適度集中。同時，加大中央重大項目對縣級城市產(chǎn)業(yè)格局的影響，促進產(chǎn)業(yè)在城市之間的分工與協(xié)作，從而形成功能結(jié)構(gòu)有特色、產(chǎn)業(yè)集中度高的現(xiàn)代城市。其次，加快現(xiàn)行戶籍管理制度，通過降低進城門檻，放寬縣級城市常住人口的農(nóng)轉(zhuǎn)非條件，合理引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，全面促進人口向縣級城市集聚。同時，積極鼓勵投資移民、科技移民，大力吸納、引進高層次人才，充分發(fā)揮能人帶動效應，進一步完善科技人才、管理人才的入戶政策，支持他們在開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮帶頭作用，從而達到以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口集聚。再次，完善社會保障體系、人口流動政策、就業(yè)政策以及住房體制。改革現(xiàn)有社會保障體系，逐漸形成個人、企業(yè)、國家三方共擔,個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；積極調(diào)整就業(yè)政策,為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造平等的進城就業(yè)機會；全面實行住房公積金制度，探索性的實施住房貨幣化制度，建立以經(jīng)濟適用住房為主的多層次住房社會保障體系，科學引導外來人員和進城農(nóng)民購買城鎮(zhèn)住房。
（三）增強城市整體功能1.建設現(xiàn)代化的縣級城市交通運輸體系在現(xiàn)代縣級城市交通運輸體系建設中，大力發(fā)展快速交通運輸,完善城鎮(zhèn)道路網(wǎng),加快以城市快速干道、主干道為重點的城市道路網(wǎng)的建設。同時，務必注重國家主干道交通建設與城市布局保持高度協(xié)調(diào),形成以城市為樞紐、為結(jié)點的干支銜接交通網(wǎng)絡。此外，務必注重停車場和立體、快速的交通設施的規(guī)劃建設，優(yōu)先發(fā)展城市公交體系建設。2.加快信息化建設進程信息化程度是衡量一個縣級城市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，務必按照資源共享、統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建設、統(tǒng)一標準、互相連通的原則,加強縣級城市數(shù)字化建設力度，逐步完善縣級城市信息基礎設施。重點加強應用工程建設和信息網(wǎng)絡建設，最大限度地建立起覆蓋更廣的智能化、寬帶化、現(xiàn)代化、綜合化的公用信息網(wǎng)絡平臺。同時，大力推廣應用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷推進企業(yè)信息化和辦公自動化,積極倡導居民上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)和政府上網(wǎng)。3.建立完善的水、電、氣供應系統(tǒng)為了全面提高供水能力和供水質(zhì)量，加快城市電網(wǎng)改造，改善居民燃源結(jié)構(gòu)，提高民用燃氣普及率并確保供氣安全性，有效保護和合理利用各種自然資源。因此，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則，在縣級城市中心區(qū)、主要街道和新建住宅小區(qū)務必逐步實行電纜入地，建設更加功能齊全的地下綜合管溝。4.建設優(yōu)美、舒適、和諧的人居環(huán)境人居環(huán)境與居民的生產(chǎn)生活以及學習等方面息息相關(guān)，大力開展城市綠化和美化,切實保護自然山、體天然水面,積極創(chuàng)建園林城市，不斷增加城市綠色空間。同時，在大力實施舊城改造的基礎上,逐步降低城市中心區(qū)人口密度和建筑密度,逐步提高舊城環(huán)境質(zhì)量。此為，務必按照無害化、資源化、減量化的原則,積極推行清潔生產(chǎn)，抓好城市污染治理，嚴格控制污染物超標排放，積極推行城市生活垃圾袋裝化和分類收集，加快生產(chǎn)生活污水、垃圾處理廠的標準化建設。5.立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下，務必立足自身資源、產(chǎn)業(yè)、人力等優(yōu)勢，結(jié)合縣級城市發(fā)展實際，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，特別是對于資源比較匱乏、貧困人口所占比例較大、富裕程度比較落后以及發(fā)展?jié)摿ο鄬^小的縣級城市，在立足本地實際的基礎上，因地制宜，充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，制定出適合自己發(fā)展的思路，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜（旅）游則游、宜商則商，走專業(yè)化、規(guī)?；放苹h級城市發(fā)展思路，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，促進縣級城市產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化。同時，做大支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，形成縣級城市特有的發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條和特色經(jīng)濟。作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，縣級城市經(jīng)濟發(fā)展具有不可忽視的作用，務必在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展政策等方面予以研究和探索，不斷加快縣級城市經(jīng)濟發(fā)展力度，推進縣級城市經(jīng)濟跨越式發(fā)展，最大限度地提高縣級城市居民的生活水平和幸福指數(shù)。
作者：盧珊 單位：咸寧職業(yè)技術(shù)學院
摘要：
隨著社會的進步，人們對生活質(zhì)量的要求也逐漸提升。因此，電力作為與現(xiàn)代人們生活、學習和工作都息息相關(guān)的必須品，其經(jīng)濟發(fā)展要與時展需求相契合，由此可見，電力經(jīng)濟發(fā)展能夠有效的推動城市經(jīng)濟的發(fā)展。下面本文就對電力經(jīng)濟發(fā)展與城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)的相關(guān)內(nèi)容進行深入研究，并提出相關(guān)策略，希望能夠?qū)﹄娏?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起到一定幫助作用。
關(guān)鍵詞：
電力經(jīng)濟；發(fā)展；城市經(jīng)濟；協(xié)調(diào)
在我國社會經(jīng)濟水平不斷提升的背景下，人們把關(guān)注重心越來越多的落到了電力經(jīng)濟發(fā)展上，而電力經(jīng)濟的發(fā)展能夠直接對我國經(jīng)濟水平產(chǎn)生影響。但目前，隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，電力行業(yè)的發(fā)展暴露了多種問題，例如供需問題等，因此，相關(guān)部門要加大電力經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的研究，從而帶動整個城市經(jīng)濟的長足發(fā)展。
一、電力經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素分析
目前，我國的供電可靠性指標相對較低，而電力的穩(wěn)定性也有待強化。自我國實施“上大壓小”的電力政策以來，約有7000萬kw的關(guān)停小火電機組，這就使其平均單機容量在一定程度上得到提升，促進了我國電力建設的發(fā)展。但由于電力過程與短缺的忽高忽低循環(huán)模式，已經(jīng)為電力經(jīng)濟發(fā)展帶來了一系列的問題，雖然在全世界，我國的電網(wǎng)規(guī)模位居首位，但卻因受到滯后的配電網(wǎng)建設影響，使得城市與農(nóng)村的供電可靠性嚴重下降。在我國政府對電價進行審批過程中，沒有考慮到運輸行業(yè)與煤炭行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了市場化的因素，這就使得煤電的供需問題日趨嚴重，主要體現(xiàn)在不斷突出的煤電價格問題等。同時，發(fā)電設備的平均利用率隨著裝機規(guī)模的不斷提升而減少，這就使得企業(yè)的經(jīng)濟效益問題日益凸顯，建設成本并不能夠與業(yè)主的盈利成正比。另一方面，在電力經(jīng)濟發(fā)展的強化階段，面臨著一系列的節(jié)能環(huán)保問題，這對城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了發(fā)面的影響。
二、電力經(jīng)濟發(fā)展與城市經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系
在國家的宏觀經(jīng)濟中，電力經(jīng)濟占據(jù)了一定的權(quán)重。任何條件下，電力供需情況都關(guān)乎于整個城市的經(jīng)濟發(fā)展。為此，我國相關(guān)部門一定要將電力經(jīng)濟發(fā)展與城市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系協(xié)調(diào)好，這樣才能推動我國整個經(jīng)濟體系的良性發(fā)展。另一方面，待我國進入二十一世紀，電力能夠為整個社會發(fā)展起到有效支持的作用，在這種情況下，人們要求電力供應具有更高層次的穩(wěn)定性與質(zhì)量。為此，相關(guān)部門要從電力經(jīng)濟的長遠發(fā)展角度出發(fā)，對其資源的配置情況進行優(yōu)化，從而使各資源均得到合理的應用，從而實現(xiàn)電力經(jīng)濟與城市經(jīng)濟水平持續(xù)提升的雙贏局面。
三、加快電力發(fā)展的步伐，帶動城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
1.構(gòu)建健全的電力統(tǒng)計機制我國絕大部門地區(qū)的電力統(tǒng)計體系和隊伍相對比較健全，在整個電力工作中，電力統(tǒng)計工作是作為一項非常重要的組成部分存在的。但目前，革新整個電力市場面臨著諸多問題，主要包括電力行業(yè)建設工作所消耗的時間較長等，例如，火電廠完成建設工作的時間大概在3年，而水電廠完成建設工作的時間則要遠遠超過3年。另一方面，電力建設工程項目的審批過程是由我國各級別政府經(jīng)過科學的衡量指標決策的，同時，審批期間，政府也備案了施工工程進度、投資時間、開工時間等方面內(nèi)容。倘若電力建設工程建設時出現(xiàn)所消耗時間較長等問題，均是不完善的統(tǒng)計工作所致，為此，電力企業(yè)要不斷強化電力的統(tǒng)計工作，并構(gòu)建健全的電力統(tǒng)計機制，從而盡可能快的滿足電力市場的發(fā)展需求。
2.對整個電力發(fā)展的實際需求進行合理的把握人們的生活水平隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展得到了空前的進步，在這個大背景下，電力作為人們生產(chǎn)、生活的必需品，其供應質(zhì)量正面臨著供不應求的問題，但如果能夠使電力需求得到科學的管理，勢必能夠改善現(xiàn)階段我國城市的電力供不應求現(xiàn)象。科學的管理電力需求能夠?qū)崿F(xiàn)合理調(diào)整我國終端能源資源消費的結(jié)構(gòu)，有關(guān)于電力需求管理一直是我國電力企業(yè)的重點關(guān)注問題之一，初步預計，15年后，我國能夠研究出一款電力裝機，該機能夠減少約1億kw的電力。另外，電力需求管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)電力的社會效益與經(jīng)濟效益，為此，各級政府要全面貫徹電力可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，為城市經(jīng)濟的發(fā)展與電力經(jīng)濟的發(fā)展提供一個和諧的投資基礎，并對整合電力發(fā)展的實際需求進行科學的分析，并加以把握，從而使電力管理應用于需求發(fā)展工作相協(xié)調(diào)，帶動整合電力工業(yè)的長足發(fā)展。
3.保障電力的科學化發(fā)展趨向優(yōu)化電網(wǎng)模式的主要途徑是保障電力的科學化發(fā)展趨向。首先，電力企業(yè)要遵循電網(wǎng)運行的基本原則，包括，安全性原則、經(jīng)濟性原則與穩(wěn)定性原則等，并對電網(wǎng)抵御恐怖活動、自然災害以及軍事打擊的多種功能進行強化；其次，我國電力企業(yè)要正確的認識智能電網(wǎng)發(fā)展的重要作用，并對智能電網(wǎng)技術(shù)進行不斷的研究，并加以論證。最后，電力企業(yè)要加大研究多種技術(shù)發(fā)展路線的力度，這是因為智能電網(wǎng)的發(fā)展涉及到多方面因素，例如，我國的能源戰(zhàn)略、投資情況、技術(shù)指標、電力市場、電力系統(tǒng)變革以及電價政策等，只有把握好這些因素，才能保障電力經(jīng)濟的穩(wěn)定化、安全化的和諧發(fā)展。
4.充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，各級政府起到了重要的宏觀調(diào)控作用。目前，城市經(jīng)濟增長速率正處于相對較為低迷的狀態(tài)。為了改善這一現(xiàn)象，保障電力經(jīng)濟的科學合理發(fā)展，各級政府要規(guī)避電力經(jīng)濟發(fā)展變化過大情況發(fā)生，具體體現(xiàn)在電力供過于求或供不應求現(xiàn)象交替發(fā)生。為此，各級政府要設置相應的電力經(jīng)濟發(fā)展的上限，從而使電力經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)。
四、結(jié)論：
綜上所述，電力經(jīng)濟的長足發(fā)展是一場長久戰(zhàn)，我國應將其列為重點發(fā)展工作內(nèi)容，并全面貫徹電力的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使電力經(jīng)濟水平得到顯著提升。同時，電力經(jīng)濟與城市經(jīng)濟之間相互作用，城市經(jīng)濟的發(fā)展離不開電力經(jīng)濟的發(fā)展，電力經(jīng)濟的發(fā)展也會受到城市經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生各種情況。為此，相關(guān)部門一定要協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，從而提升我國經(jīng)濟的整體水平。
作者：劉鳳麗 馬莉華 單位：國網(wǎng)吉林電力有限公司長春供電公司
一、引言
經(jīng)濟社會的發(fā)展是建立在對自然資源的利用和改造的基礎上，勢必給自然生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)與能量帶來變化。良好的經(jīng)濟發(fā)展模式會考慮到人類活動對資源、環(huán)境和生態(tài)的影響，進而實現(xiàn)環(huán)境資源友好型發(fā)展，然而經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境友好和資源節(jié)約等多重目標并重的發(fā)展模式會對經(jīng)濟發(fā)展速度有所限制。因此，無論是發(fā)達國家，還是正在發(fā)展中的國家，都很大可能先經(jīng)歷“經(jīng)濟發(fā)展主導型”發(fā)展模式，再轉(zhuǎn)變?yōu)椤碍h(huán)境資源友好型”發(fā)展模式。改革開放以來，由于我國經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展，引起了空氣污染物的迅速積聚，造成了當前面臨的空氣質(zhì)量問題。因此，我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，由以經(jīng)濟發(fā)展速度為主要或單一目標的“經(jīng)濟發(fā)展主導型”發(fā)展模式轉(zhuǎn)向社會、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的“環(huán)境資源友好型”發(fā)展模式。近些年我國實施的“環(huán)境友好型社會”、“和諧社會”和“可持續(xù)發(fā)展觀”等國家發(fā)展戰(zhàn)略都體現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變。然而，由于地理位置、自然資源、歷史發(fā)展和開放水平等因素的不同，我國不同區(qū)域的城市發(fā)展水平存在較大差異。東部沿海以及內(nèi)陸核心城市經(jīng)濟社會發(fā)展很成熟，而一些內(nèi)陸非核心城市可能正處于起步發(fā)展過程中。單一從經(jīng)濟發(fā)展速度對城市進行評價不能充分反映出城市的總體水平，進而也會導致我國各城市的非健康發(fā)展。因此，從環(huán)境友好視角，對我國城市經(jīng)濟發(fā)展水平進行比較具有重要現(xiàn)實意義。
本文主要是用空氣質(zhì)量指標對城市環(huán)境進行測量，結(jié)合空氣質(zhì)量對我國典型城市的經(jīng)濟發(fā)展水平進行比較，識別出當前我國不同城市的發(fā)展模式，為各城市的良好健康發(fā)展提供一定依據(jù)。國內(nèi)外學者越來越關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展與空氣質(zhì)量問題。田志華等認為環(huán)境沖突具有顯著的空間相關(guān)性，空氣和水污染是引發(fā)環(huán)境沖突的主要原因。當前的環(huán)境治理并沒有減少環(huán)境沖突的產(chǎn)生。由于城市環(huán)境污染具有顯著的空間外溢性，治理污染時需要跨地域治理；池建宇等考慮我國城市內(nèi)生因素的影響，采用庫茨涅茲曲線研究了我國經(jīng)濟發(fā)展水平與空氣質(zhì)量的關(guān)系發(fā)現(xiàn)未來十年內(nèi)我國省會城市和直轄市的空氣質(zhì)量改善程度會十分有限；李雪敏認為城市環(huán)境質(zhì)量是構(gòu)建品牌城市的必須因素，從自然地理環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、人居社會環(huán)境、歷史文化環(huán)境等六個方面構(gòu)建了一個城市品牌資產(chǎn)評估體系；SánchezdelaCampa和delaRosa通過分析空氣質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系發(fā)現(xiàn)：對空氣有害物質(zhì)的極端控制對經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生明顯影響，甚至會導致經(jīng)濟危機；Zilio和Recalde采用1970～2007年期間拉丁美洲和加勒比海地區(qū)21個國家的數(shù)據(jù)，分析了經(jīng)濟增長與能源消耗的關(guān)系?？梢钥闯觯斍霸絹碓蕉嗟难芯孔R別出了經(jīng)濟發(fā)展與空氣質(zhì)量之間的相互影響關(guān)系，為社會經(jīng)濟與環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了良好支持。然而目前研究中對于空氣質(zhì)量提升績效的關(guān)注還比較少，尤其是關(guān)于空氣質(zhì)量提升績效測評方面的研究更少［9，10］。本文從環(huán)境友好視角，結(jié)合我國典型城市在2013～2014年的經(jīng)濟發(fā)展水平數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量測評指標數(shù)據(jù)，對經(jīng)濟發(fā)展水平與空氣質(zhì)量的相關(guān)關(guān)系進行分析，采用人均GDP和空氣質(zhì)量兩個維度，識別不同城市的經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式，為各城市制定和實施與其相適應的環(huán)境友好發(fā)展戰(zhàn)略提供一定參考。
二、研究數(shù)據(jù)
本文選取了31個省會及直轄市作為研究對象，對其經(jīng)濟發(fā)展水平和空氣質(zhì)量水平進行對比研究。衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的經(jīng)濟指標有很多，而人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，即人均GDP是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的最重要的指標之一，因此本文采用人均GDP指標數(shù)據(jù)來表示各城市的經(jīng)濟發(fā)展水平。表1給出了2013～2014年我國31個省會及直轄市的人均GDP及其排名情況（數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局）。本文采用的空氣質(zhì)量測評指標是依據(jù)2012年我國環(huán)境保護部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局共同的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準－GB3095－2012》［11］。表2給出了各監(jiān)測指標的符號、含義、化學式和單位。其中除O3是8小時平均值外，其他指標濃度限值均為24小時平均值。由于本文研究中各城市多屬于居住商業(yè)區(qū)，因此濃度限值應采用二級空氣質(zhì)量標準?？諝赓|(zhì)量指標濃度會受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、氣象條件、季節(jié)等多種因素影響，為了進行空氣質(zhì)量提升績效比較，需要對樣本數(shù)據(jù)進行合理設置。從比較時段來看，日時間內(nèi)平均濃度受氣象條件影響較大，尤其是風速，而年平均濃度不能很好地區(qū)別各因素不同季節(jié)時的影響程度，因此，本文采取月平均指標濃度來進行比較。同時，由于不同城市的主要污染物不同，單一空氣指標數(shù)據(jù)難以全面表達城市空氣質(zhì)量，因此，本文采用由表2中各分指標合成得到的空氣質(zhì)量總指數(shù)（AQI）來代表各城市空氣質(zhì)量。根據(jù)表2中的空氣質(zhì)量監(jiān)測指標，我們調(diào)查了31個省會及直轄市2013年11月和2014年11月的空氣質(zhì)量監(jiān)測指標數(shù)值，并根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準－GB3095－2012》計算得到了各城市的AQI指數(shù)，具體如表3所示（數(shù)據(jù)來源：中國環(huán)境監(jiān)測總站和中華人民共和國環(huán)境保護部）。
三、結(jié)果與分析
（一）經(jīng)濟發(fā)展水平與空氣質(zhì)量相關(guān)分析首先為了明確經(jīng)濟發(fā)展水平和空氣質(zhì)量之間的相關(guān)性，我們在SPSS19．0軟件中采用Pearson相關(guān)系數(shù)分別對2013年和2014年的人均GDP和AQI做了相關(guān)分析，結(jié)果如表4所示。為了去除量綱對結(jié)果的影響，本文采用的是人均GDP排序和AQI排序數(shù)據(jù)。從表4結(jié)果可以看出：2013年和2014年31個省會直轄市人均GDP排名與AQI排名的相關(guān)系數(shù)均是負值，說明人均GDP和空氣質(zhì)量具有一定的負相關(guān)性，即人均GDP較高的城市，其空氣質(zhì)量會相對較差。這一發(fā)現(xiàn)暗示了以經(jīng)濟為主導的發(fā)展模式很可能會帶來一定的環(huán)境問題。
（二）經(jīng)濟發(fā)展水平變化對比圖1給出了2014年31個省會直轄市人均GDP與2013年相比的變化情況。從圖1可以看出：與2013年相比，2014年天津、北京和上海這三個大型城市的人均GDP出現(xiàn)縮減，尤其是天津減少的幅度最大；在人均GDP增加的城市中，武漢、南京、杭州、廣州、貴陽和長沙等城市的增加幅度最大，而烏魯木齊、哈爾濱、石家莊、太原和蘭州等城市增加幅度較小。這一結(jié)果在一定程度上反映了經(jīng)濟發(fā)展的層次性規(guī)律和邊際遞減規(guī)律。在未來十幾年的發(fā)展中，一些人均GDP偏低但又有較強發(fā)展?jié)摿Φ某鞘校淙司鵊DP會有較大增加，例如西安、濟南、成都等城市。
（三）空氣質(zhì)量變化對比圖2給出了2013年11月與2014年11月31個省會直轄市空氣質(zhì)量的對比情況（數(shù)值越大說明質(zhì)量越差）。從對比結(jié)果可以看出：與2013年11月相比，2014年11月除了烏魯木齊，其他30個城市的空氣質(zhì)量都變得更差，尤其是哈爾濱、沈陽、鄭州、濟南、太原、天津和西安等城市空氣質(zhì)量變得相對更差；福州、貴陽、南昌、南寧、昆明、上海和海口空氣質(zhì)量具有相對減小幅度的變差。
（四）人均GDP水平與空氣質(zhì)量現(xiàn)狀與提升幅度對比1．現(xiàn)狀對比。圖3給出了2014年31個省會直轄市人均GDP和空氣質(zhì)量排名對比情況，其中橫縱坐標分別表示人均GDP排名和AQI排名。從圖3中的對比結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)：（1）在31個省會直轄市城市中，廣州、長沙、上海、南昌、烏魯木齊和福州的人均GDP和空氣質(zhì)量排名相對都比較靠前，都處于前15名，尤其是廣州和上海這兩個城市的兩個指標均在前10名以內(nèi)。因此，這6個城市可以評價為“環(huán)境友好發(fā)展型城市”。（2）南京、杭州、武漢、呼和浩特、北京、天津、濟南、鄭州和沈陽的人均GDP處于前15名以內(nèi)，但其空氣質(zhì)量都排在15名之外，因此，這幾個城市可以評價為“經(jīng)濟主導發(fā)展型城市”。這些城市未來發(fā)展中需要注重空氣質(zhì)量的提升，尤其是沈陽、鄭州和濟南。（3）拉薩、昆明、貴陽、海口和南京的空氣質(zhì)量都排在前10名以內(nèi)，但其人均GDP都排在20名以外，因此，這5個城市可以評價為“環(huán)境友好型城市”。這些城市未來發(fā)展中需要注重經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，可以加大開發(fā)和利用這幾個城市的旅游資源，帶動整體經(jīng)濟的發(fā)展。（4）成都、合肥、蘭州、重慶、西寧、長春、西安、銀川、太原、哈爾濱和石家莊這11個城市的人均GDP排名都在15名之外，空氣質(zhì)量都在10名之外，因此，這些城市可以評價為“非環(huán)境友好發(fā)展型城市”。這些城市未來發(fā)展中面臨經(jīng)濟提升和空氣質(zhì)量治理雙重壓力，尤其是哈爾濱和石家莊。2．提升幅度對比。在對各城市經(jīng)濟發(fā)展水平和空氣質(zhì)量現(xiàn)狀進行對比之后，本文按照人均GDP變化和空氣質(zhì)量變化兩個維度對31個省會直轄市進行對比，如表5和圖4所示。其中為了保持兩個指標的可比性，這里都采取提升幅度排名情況進行對比。從圖4的對比結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)：（1）與2013年相比，武漢、長沙、南京、合肥、成都和福州的人均GDP和空氣質(zhì)量提升幅度都在前15名以內(nèi)。尤其是武漢、長沙和南京三個城市兩個指標提升都在前10名，結(jié)合圖3中的現(xiàn)狀對比，可以預測這三個城市未來的人均GDP和空氣質(zhì)量的綜合排名很可能會處于全國前列。（2）貴陽、杭州、南昌、拉薩、鄭州、廣州、沈陽和重慶的人均GDP提升幅度位于前15名，但其空氣質(zhì)量提升幅度位于15名之外，因此，這些城市具有較強的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。進一步，從圖3可以發(fā)現(xiàn)，拉薩、貴陽和南昌當前的空氣質(zhì)量位于前10，因此這四個城市未來可能會較快地發(fā)展成為“環(huán)境友好發(fā)展型城市”。（3）濟南、昆明、石家莊、南京、太原、西寧、上海和烏魯木齊的空氣質(zhì)量提升幅度位于前15名，但其人均GDP提升幅度位于15名之外，因此這些城市未來的空氣質(zhì)量會得到較大的提升。進一步，從圖3可以發(fā)現(xiàn)，濟南和南京當前人均GDP排名位于前15名，因此這兩個城市未來可能會相對較快地發(fā)展成為“環(huán)境友好發(fā)展型城市”。（4）其余城市中除了海口之外，呼和浩特、銀川、蘭州、哈爾濱、西安、北京和長春的人均GDP和空氣質(zhì)量提升幅度都落在15名之外，即這些城市的經(jīng)濟發(fā)展和空氣質(zhì)量提升幅度都比較慢，尤其是西安、哈爾濱、北京和長春。對照圖3中這些城市的現(xiàn)狀，可以看出這些城市近期很難發(fā)展成為“環(huán)境友好發(fā)展型城市”。
四、結(jié)論
本文根據(jù)2013～2014年我國31個省會及直轄市的人均GDP和空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，對每個城市的空氣質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展水平進行了對比研究。分別從人均GDP和空氣質(zhì)量指數(shù)AQI兩個角度對各城市經(jīng)濟發(fā)展模式進行了比較，把這些城市劃分為“環(huán)境友好發(fā)展型城市”、“經(jīng)濟主導發(fā)展型城市”、“環(huán)境友好型城市”和“非環(huán)境友好發(fā)展型城市”。同時，與2013年進行對比，根據(jù)2014年不同城市人均GDP水平和空氣質(zhì)量的提升幅度，對各個城市的發(fā)展趨勢進行了分類和評價。該研究結(jié)果對提高我國城市空氣治理積極性具有促進和指導作用，也可以為我國實施環(huán)境友好發(fā)展型戰(zhàn)略提供一定的依據(jù)。然而，由于空氣質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不充分，本文未能對經(jīng)濟發(fā)展和空氣質(zhì)量二者的因果關(guān)系進行分析。未來研究會持續(xù)收集我國主要城市的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，進一步采用格蘭杰因果關(guān)系等方法分析經(jīng)濟發(fā)展和空氣質(zhì)量的因果關(guān)系。
作者：張宏雷 阮俊虎 王莉敏 單位：河北工程大學 經(jīng)濟管理學院 西北農(nóng)林科技大學 經(jīng)濟管理學院
1城市人口與用地關(guān)系的實證分析
1．1模型與數(shù)據(jù)
1．1．1異速生長模型。人文地理學家根據(jù)異速生長理論，認為處于不同維度的城市人口與城區(qū)用地面積作為城市發(fā)展中的兩個重要的發(fā)展指標，它們二者增長速度之間的關(guān)系也是一個相對固定的常量，符合異速生長規(guī)律。通過建立關(guān)于城市人口和城區(qū)用地的異速增長模型，能夠?qū)Τ鞘械膭討B(tài)人地關(guān)系進行量化分析，可以用異速生長方程At=aPtb表示。如果把At，Pt同時同放在雙對數(shù)坐標系中時，兩者存在線性關(guān)系:lnAt=lna+blnPt。式中:At為某城市在時刻t的城區(qū)用地面積;Pt為某城市在時刻t的城市人口;a為比例系數(shù);b為標度因子，即異速生長系數(shù)。
1．1．2模型評價標準及含義。在異速生長模型中，每組變量都有其相應的標度因子臨界值，取決于模型中兩變量維數(shù)的商。根據(jù)分形研究，城市用地維數(shù)的平均值為1．7左右，人口的維數(shù)為2，在理論上得到b的臨界值為0．85。但是，實際應用中發(fā)現(xiàn)b符合實際情況的臨界值為1。當b＞1時，城市用地面積的增長速度大于城市人口的增長速度;b=1時，二者速度相等;b＜1時，城市用地面積的增長速度小于城市人口的增長速度［1］(表1)。但是在實踐中，異速生長系數(shù)對于城市人地關(guān)系的反映還需要結(jié)合城市化發(fā)展的其他指標進一步進行分析。例如異速增長系數(shù)＜1時，可能是由于城市經(jīng)過高速發(fā)展之后，受到自身土地資源的約束，城市用地外延擴展減緩，用地產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益;也很有可能是城市發(fā)展停滯，城區(qū)面積擴張緩慢，從而導致人均用地的減少。這說明城市人均建成區(qū)面積的變化在城市經(jīng)濟發(fā)展的不同發(fā)展時期有不同的意義，不能夠一概而論。
1．1．3數(shù)據(jù)選擇新疆城市人口與城市用地的數(shù)據(jù)來源于2000—2011年的《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》。2011年新疆城市體系中共有2個地級市和20個縣級市。其中阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市、北屯市由于進入建制市序列的時間較晚，統(tǒng)計期間內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不足，故在樣本中剔除。
1．2城市人口與用地異速生長特征
新疆城市人口與用地呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，2000年至2011年新疆城市人口由358．34萬上升為560．32萬，增長了56．37%，年均增長4．6%;城市建成區(qū)用地面積由473．41km2增加到921．82km2，增長了94．72%，年均增長7．89%。城市用地面積增長速度快于城市人口增長速度，2000年新疆城市人均用地面積為132．11m2，2011年上升為164．52m2，增長了24．53%。將新疆城市人口總數(shù)及建成區(qū)面積總數(shù)作對數(shù)處理，繪制雙對數(shù)坐標圖(圖1)，可以看出新疆城市人口與城市面積呈直線分布趨勢，表明新疆人地關(guān)系滿足異速生長關(guān)系。
利用Eviews軟件對新疆2000—2011年城市人口及城市用地的時間序列數(shù)據(jù)進行異速生長分析，得到異速生長系數(shù)b=1．2923(R2=0．965)，呈現(xiàn)出明顯的正異速增長特征。這反映了新疆城區(qū)總面積增長速度大于城市總?cè)丝谠鲩L速度，會導致城市人均用地面積逐年增加，土地利用粗放。利用異速增長模型對新疆各城市人口與用地關(guān)系作進一步分析。大多數(shù)城市異速生長分析結(jié)果的擬合優(yōu)度高于70%，部分城市分析結(jié)果的擬合優(yōu)度甚至達80%，90%以上，這說明新疆多數(shù)城市人口與用地的增長關(guān)系符合異速生長規(guī)律(表2)。滿足異速增長規(guī)律的城市異速生長系數(shù)差別較大。b＞1的有奎屯、吐魯番、庫爾勒、喀什、克拉瑪依、阿勒泰、烏魯木齊、昌吉、和田和哈密，其中奎屯、吐魯番、庫爾勒、喀什的b＞2，呈現(xiàn)出明顯的正異速生長特征，這些城市用地面積增長快于人口增長，這部分城市包括了僅有的兩個地級市，城市規(guī)模大，對新疆城市人口與用地的整體發(fā)展趨勢產(chǎn)生了很大的影響;b＜1的有烏蘇、阿圖什、阜康、塔城、石河子、伊寧和博樂，呈現(xiàn)出明顯的負異速生長特征，這部分城市的人口增長速度大于城區(qū)面積增長速度，城市用地呈現(xiàn)集約化發(fā)展的趨勢(表2)。新疆城市體系內(nèi)只有阿克蘇市的分析結(jié)果擬合優(yōu)度較低，人口與用地的增長關(guān)系不符合異速生長規(guī)律，該城市的建成區(qū)面積呈現(xiàn)逐年減少的發(fā)展趨勢，伴隨著城市人口的增長，城市人均建成區(qū)面積不斷減少，城市用地也呈現(xiàn)集約化發(fā)展的趨勢。
2城市經(jīng)濟發(fā)展水平測度
對新疆各城市人口與用地關(guān)系進行的實證分析能夠?qū)π陆鞘腥丝谂c用地關(guān)系的基本情況進行基本判斷，但是為了準確判斷其發(fā)展趨勢，需要結(jié)合各城市經(jīng)濟實際發(fā)展情況及所處的發(fā)展階段進一步進行分析。從科學性、一致性和可得性的原則出發(fā)選取評價指標建立新疆城市經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標體系(表3)。使用SPSS軟件對2002—2011年新疆城市整體經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)進行主成分分析，其中特征值大于1的主成分只有一個，且主成分累積貢獻率已達88．076%，故選取其為第一主成分。根據(jù)軟件分析結(jié)果計算可得主成分綜合模型:K=0．3857X1+0．3841X2+0．3831X3+0．3441X4+0．3800X5+0．3786X6+0．3837X7。通過該模型可以得到各年度新疆城市經(jīng)濟發(fā)展主成分得分。加權(quán)綜合量K值的大小反映出2002—2011年新疆城市整體經(jīng)濟保持持續(xù)增長，且有加速的趨勢(表4)。結(jié)合具體經(jīng)濟指標判斷，新疆城市經(jīng)濟發(fā)展整體上處于加速階段。進而利用指標體系對2002—2011年各城市的經(jīng)濟發(fā)展水平進行評測，求得每一年度內(nèi)城市經(jīng)濟發(fā)展水平的得分，得分越高越好(表5)。將各城市經(jīng)濟發(fā)展速度與全疆整體經(jīng)濟發(fā)展速度對比，可將全疆各城市劃分為三類。(1)經(jīng)濟發(fā)展速度與全疆整體速度基本一致，如克拉瑪依、庫爾勒、烏魯木齊、阿勒泰、阿克蘇和阿圖什。其中克拉瑪依、庫爾勒的經(jīng)濟發(fā)展水平評測得分遙遙領先于其他城市，烏魯木齊經(jīng)濟發(fā)展水平評分一般，其他三個城市經(jīng)濟發(fā)展水平評分較低。(2)經(jīng)濟發(fā)展速度快于全疆整體速度，如哈密、昌吉、奎屯、伊寧、石河子、和田和喀什。其中，哈密、石河子、昌吉經(jīng)濟發(fā)展水平評分一般，其他城市經(jīng)濟發(fā)展水平評分較低。(3)經(jīng)濟發(fā)展速度慢于全疆整體速度，如吐魯番、阜康、塔城、烏蘇和博樂。其中阜康經(jīng)濟發(fā)展水平評分較高，吐魯番經(jīng)濟發(fā)展水平評分較低，其他城市經(jīng)濟發(fā)展水平評分較低。
結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展速度及各指標特征，對新疆城市經(jīng)濟發(fā)展所處階段進行綜合判斷。其中克拉瑪依處于經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)達階段，塔城、烏蘇、阿克泰、博樂、阿克蘇和阿圖什處于經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，其他城市均處于經(jīng)濟發(fā)展的加速階段。
3城市經(jīng)濟發(fā)展中人口與用地關(guān)系評價
新疆城市人口與用地整體趨向正異速生長，城市用地開始出現(xiàn)粗放化利用的趨勢，但是當前新疆整體城市人口與用地正異速生長趨勢仍不明顯，并且目前新疆城市經(jīng)濟發(fā)展處于加速階段，這一階段城市用地的合理增加能夠有效帶動經(jīng)濟發(fā)展。新疆城市人口與用地關(guān)系總體處于良性發(fā)展趨勢，只有庫爾勒市、奎屯市、喀什市、和田市和阿勒泰市出現(xiàn)了惡性發(fā)展的趨勢。新疆城市體系內(nèi)城市人口與用地增長呈現(xiàn)正異速生長特征的有10個城市，其中克拉瑪依市處于經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)達階段，奎屯市、吐魯番市、庫爾勒市、喀什市、烏魯木齊市、昌吉市、和田市以及哈密市處于經(jīng)濟發(fā)展的加速階段，阿勒泰市處于經(jīng)濟發(fā)展的起步階段;呈現(xiàn)負異速生長特征的城市有7個，阜康市、石河子市和伊寧市處于經(jīng)濟發(fā)展的加速階段，烏蘇市、阿圖什市、塔城市和博樂市處于經(jīng)濟發(fā)展的起步階段;阿克蘇市人口與用地增長不滿足異速生長特征，其經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段。根據(jù)上述分析可以將新疆城市分為6類。
(1)呈現(xiàn)正異速生長特征且經(jīng)濟發(fā)展處于發(fā)達階段。這一類城市只有克拉瑪依市，從該城市人口與用地異速生長特征值可以看出該城市的土地利用雖然存在一定粗放化的趨勢，但是城市經(jīng)濟在較高水平上仍然保持了相當高的發(fā)展速度，城市經(jīng)濟與用地擴張進程一致，城市人口與用地關(guān)系處于良性發(fā)展趨勢。(2)呈現(xiàn)正異速生長特征且經(jīng)濟發(fā)展處于加速階段。這一類中共有8個城市，其中奎屯市、喀什市、昌吉市、和田市、哈密市的城市經(jīng)濟發(fā)展水平評分基本保持正向增長，城市經(jīng)濟發(fā)展速度高于全疆發(fā)展速度;庫爾勒市、烏魯木齊市評分變動不大，與全疆經(jīng)濟發(fā)展速度一致。其中昌吉市、和田市、哈密市正異速生長特征值略低于全疆的特征值，土地利用粗放化的趨勢不顯著，且經(jīng)濟發(fā)展速度遠高于其他城市，城市人口與用地關(guān)系處于良性發(fā)展趨勢;烏魯木齊市正異速生長特征值也與全疆一致，雖然經(jīng)濟發(fā)展速度近年來出現(xiàn)減慢的趨勢，但是城市人口與用地關(guān)系處于良性發(fā)展趨勢;庫爾勒市城市經(jīng)濟發(fā)展水平較高，為全疆第二，且經(jīng)濟發(fā)展速度與全疆一致，但是城市人口與用地正異速生長特征值較高，土地利用粗放化趨勢明顯，城市人口與用地關(guān)系處于惡性發(fā)展趨勢;喀什市、奎屯市城市經(jīng)濟發(fā)展速度高于全疆，但是城市人口與用地正異速生長特征值很高，土地利用粗放化趨勢明顯，城市人口與用地關(guān)系處于惡性發(fā)展趨勢;吐魯番市城市經(jīng)濟發(fā)展速度低于全疆水平，且正異速生長特征值很高，土地粗放化明顯，城市人口與用地關(guān)系處于惡性發(fā)展趨勢。(3)呈現(xiàn)正異速生長特征且經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段。這一類中只有阿勒泰市，城市經(jīng)濟發(fā)展基礎較差，經(jīng)濟發(fā)展水平評分明顯落后于其他城市，城市人口與用地出現(xiàn)正異速生長趨勢，且趨勢顯著，雖然城市經(jīng)濟發(fā)展速度略高于全疆速度，但土地的粗放利用沒有帶動城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市人口與用地關(guān)系處于惡性發(fā)展趨勢。(4)呈現(xiàn)負異速生長特征且經(jīng)濟發(fā)展處于加速階段。這一類有3個城市，包括阜康市、石河子市和伊寧市，其中阜康市經(jīng)濟發(fā)展水平遠高于全疆水平，石河子市、伊寧市經(jīng)濟發(fā)展速度高于全疆水平。這一類城市人口與用地負異速生長特征顯著，且城市經(jīng)濟發(fā)展水平在全疆排名前列，城市經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，城市人口與用地關(guān)系處于良性發(fā)展趨勢。(5)呈現(xiàn)負異速生長特征且經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段。這一類有4個城市，包括烏蘇市、阿圖什市、塔城市和博樂市。這一類城市的經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，城市經(jīng)濟發(fā)展明顯落后于全疆速度，但是城市人口與用地負異速生長特征明顯，城市人口與用地關(guān)系處于良性發(fā)展趨勢。(6)不滿足異速生長規(guī)律且經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段。這一類中只有阿克蘇市，該城市經(jīng)濟發(fā)展速度略慢于全疆，但是經(jīng)濟發(fā)展基礎差，在統(tǒng)計期間內(nèi)伴隨著人口的逐年遞增甚至出現(xiàn)了城市建成區(qū)面積遞減的趨勢，從而導致其不滿足城市人口與用地異速生長規(guī)律，城市人口與用地關(guān)系處于良性發(fā)展趨勢。
4結(jié)論與政策建議
4．1結(jié)論對新疆城市人口與用地關(guān)系進行了實證分析，并進一步結(jié)合新疆城市經(jīng)濟發(fā)展水平，判斷了各城市人口與用地關(guān)系的發(fā)展趨勢。研究結(jié)果表明:(1)新疆整體及大多數(shù)城市的人口與用地關(guān)系良好，但是伴隨著新疆城市經(jīng)濟的進一步快速發(fā)展，新疆城市人口與用地的正異速生長趨勢逐漸顯著;(2)新疆各城市的實際發(fā)展情況差異較大，各城市經(jīng)濟發(fā)展所處階段不同，各城市人口與用地關(guān)系現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢不同。為了避免日后新疆城市人口與用地關(guān)系出現(xiàn)惡化的現(xiàn)象，在新疆未來的城市規(guī)劃和建設中，必須在整體調(diào)控的同時，注意根據(jù)各城市的不同情況進行具體分析。
4．2政策建議(1)對于目前經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市，即便其經(jīng)濟發(fā)展依然保持較高速度，但是仍應當注意嚴格控制城市建設用地擴張，優(yōu)先挖掘城市內(nèi)部潛力，避免未來經(jīng)濟發(fā)展速度減慢后對于城市用地開發(fā)失去控制，導致人口與用地關(guān)系惡化;(2)對于目前經(jīng)濟發(fā)展水平一般的城市，即便其土地利用出現(xiàn)集約化趨勢，但是仍需適當推進城市的全面建設，擴張城市建成區(qū)面積，提升區(qū)域增長極的集聚能力和規(guī)模效益，進而帶動經(jīng)濟的發(fā)展;(3)對于經(jīng)濟發(fā)展速度慢且城市土地粗放化趨勢明顯的城市，不能一味地擴張城市規(guī)模，擴大城市新建土地面積，必須根據(jù)其城市發(fā)展的實際情況對城市經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的障礙進行分析，有目的性的提出解決方案，促進城市人口與用地關(guān)系向良性的方向發(fā)展。
作者：魯駿峰李豫新單位：石河子大學經(jīng)濟與管理學院
堅持科學理念，搞好布局規(guī)劃
在巴彥淖爾市中心城市的建設中，要合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，做好環(huán)境預測和評價，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，使整個城市的建設和發(fā)展達到技術(shù)先進、合理協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為居住、勞動、學習、交通、休息以及各項社會活動創(chuàng)造良好條件。要重點在城市功能的合理性、城市形態(tài)的和諧性和城市經(jīng)濟、社會環(huán)境的協(xié)調(diào)性上下功夫，按照“一城三區(qū)一組團”的城市發(fā)展規(guī)劃和建設宜居宜業(yè)的百萬人口區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略目標，進一步加快臨河城區(qū)、朔方區(qū)、雙河區(qū)的建設，拉大城市框架，拓展城市發(fā)展空間，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，增強區(qū)域中心城市發(fā)展活力。
加強舊城區(qū)改造的力度
按照規(guī)劃進度完成棚戶區(qū)、城中村的拆遷和建設，通過大規(guī)模的改造，不斷提升城市的居住條件，同時促進舊城區(qū)在道路、綠化、給排水、供熱及供氣等基礎設施方面的改善，實現(xiàn)擴容提質(zhì)、打造特色、完善功能、改善環(huán)境和便民利民的目標。要建設一批彰顯河套文化內(nèi)涵和具有鮮明地域特色的標志性建筑，要形成幾處集旅游觀光、休閑娛樂、商業(yè)購物和餐飲文化為一體的高標準現(xiàn)代化的“一條街”；要加強綠地、廣場、水系的建設；大幅度提升城市形象品味和宜居程度。
切實加大廉租住房、公共租賃住房、限價商品房的建設與供給力度，使城市發(fā)展與和諧社會建設緊密相結(jié)合
要改善居民住房條件和提升城市的功能，就要進行棚戶區(qū)及城中村改造，集中力量和采取行之有效的方法，破解房屋征收瓶頸，抓好重點區(qū)域的征收改造進度，使城市的整體面貌得以改觀。要有效、合理地促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，激活房地產(chǎn)市場，加大開發(fā)、銷售、入住的力度，使城市經(jīng)濟在不斷的發(fā)展中得到提升和完善。
發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用
充分發(fā)揮中心城市人才、物流、信息和資金等相對集中的優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，完善服務體系，增強服務功能，提升服務水平。中心城市要把發(fā)展服務業(yè)放在突出、優(yōu)先的位置，大力發(fā)展輻射范圍廣、業(yè)態(tài)水平高、產(chǎn)業(yè)貢獻率大的現(xiàn)代服務業(yè)，推動升級換代，構(gòu)建主體功能突出的區(qū)域服務業(yè)中心。
中心城市在拉大城市框架，拓展城市發(fā)展空間，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚的建設過程中，要發(fā)展總部經(jīng)濟、中央商務區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)、信息中心、購物休閑區(qū)和特色街區(qū)等服務業(yè)發(fā)展載體，引導資源要素合理集聚，培育服務業(yè)知名品牌和領軍企業(yè)，把服務業(yè)培育成城市經(jīng)濟增長的重要推動力。中心城市要把加強基礎設施建設、優(yōu)化投資環(huán)境放在重要位置，與周邊地區(qū)緊密溝通和對接，聯(lián)合建設基礎設施，重點連通相互間的機場、車站、道路，規(guī)劃建設城市之間的快速交通網(wǎng)、金融網(wǎng)和商貿(mào)流通網(wǎng)，壯大城市經(jīng)濟。通過中心城市的發(fā)展，不斷增強輻射帶動作用，推動和引領全市經(jīng)濟的發(fā)展。
作者：李明偉馬福林胡智謙單位：巴彥淖爾市房屋產(chǎn)權(quán)交易登記中心巴彥淖爾市統(tǒng)計局
第十一屆全國人大一次會議上，電力的發(fā)展備受關(guān)注。電力經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的核心發(fā)展部分，如何讓電力經(jīng)濟發(fā)展的更好，是當下國家關(guān)注的眾多問題的中的一個。今年1－5月份，第一產(chǎn)業(yè)用電量372億千瓦時，同比增長4.4%，其中，5月份同比增長8.1%。1－5月份，第二產(chǎn)業(yè)用電量13907億千瓦時，同比增長11.7%;5月份第二產(chǎn)業(yè)月度用電量首次超過3000億千瓦時，達到3009億千瓦時，同比增長10.6%。1－5月份，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量分別為1979億千瓦時和2287億千瓦時，同比分別增長15.0%和12.3%，分別比上年同期提高5.3和4.2個百分點;其中，5月份同比分別增長15.2%和9.0%;1－5月份，鄉(xiāng)村居民生活用電量增速(16.9%)遠高于城鎮(zhèn)居民用電量增速(9.2%)，反映出城鄉(xiāng)用電出現(xiàn)明顯分化電力經(jīng)濟的發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)并存的。近些年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市對電力的需求越來越大，電力在我國宏觀經(jīng)濟中占得比重也越來越大。但是經(jīng)濟發(fā)展得越快，電力的供應能力也面臨著越來越多的問題。任何時候，電力的供需情況都與國民經(jīng)濟密切相關(guān)，這就要求我們要協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，將電力的發(fā)展與城市經(jīng)濟的發(fā)展做到最好，從而拉動整個國家經(jīng)濟的發(fā)展。電力經(jīng)濟如何發(fā)展才能帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不是阻礙其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一個很重要的問題，我們需要深入的研究，才能得到最好的結(jié)論。
一、電力建設大落導致電力供應能力不足
近幾年，我國加大了對電力的投資，使電力充分滿足了國民經(jīng)濟的需求，但是電力的發(fā)展仍然有許多問題待解決。電力的短缺－過剩－短缺的惡性循環(huán)模式導致了一系列的問題。雖然我國電網(wǎng)規(guī)模居世界第一，但由于配電網(wǎng)建設嚴重滯后，農(nóng)村和城市供電可靠率只分別上升了0.13和0.301個百分點，供電可靠性指標仍大大落后。從“年停電時間”看，2009年中國為平均每戶9小時，上海是1小時，而東京是5分鐘，新加坡是2分鐘。目前，電力行業(yè)落實“上大壓小”政策，全國累計關(guān)停小火電機組7000萬千瓦以上;煤泥和煤矸石綜合利用發(fā)電機組已達2500萬千瓦;火電機組平均單機容量由2005年的5.68萬千瓦提高到2009年的10.31萬千瓦;建成投產(chǎn)百萬千瓦級超超臨界機組21臺，30萬千瓦以上的大型發(fā)電機組已占70%以上。但是，由于電價仍然延續(xù)60年一貫制的政府審批，而煤炭、運輸領域早已實現(xiàn)市場化，煤電運矛盾難以協(xié)調(diào)，煤電價格的死結(jié)無法解開。受煤價持續(xù)大幅度上漲、國際金融危機等因素影響，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)惡化。伴隨裝機規(guī)模越來越大的是，發(fā)電設備平均利用小時越來越低，負債越來越重，成本越來越高，主業(yè)虧損越來越嚴重。2010年五大發(fā)電集團雖實現(xiàn)盈利，但主要依靠非火電業(yè)務和煤炭、金融等非電產(chǎn)業(yè)支撐。截至2010年底，五大發(fā)電集團負債總額達17502.49億元，平均資產(chǎn)負債率高達86.03%，已超過國家確定的紅線。由于電力項目建設的資本金和資金均依靠“短貸長投”解決，嚴重虧損潛藏著巨大的經(jīng)營風險和金融風險。我國220千伏及以上輸電線路長度比“十五”末增加了58%左右、變電容量增加了109%左右，但110千伏及以下的配電網(wǎng)線路長度及變電容量僅增加了15%與53%左右，造成有電落不下，設備利用效率低下，導致部分地區(qū)、部分時段出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供電缺口。目前，低電壓問題主要體現(xiàn)于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，其原因在于這些地區(qū)發(fā)達的第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動了農(nóng)村手工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，這些家庭作坊的存在加劇了農(nóng)村末端電網(wǎng)的低電壓現(xiàn)象，既向電網(wǎng)倒送了無功又加大了線路的損耗。但是在電力企業(yè)改造這些地區(qū)的時候，老百姓因各種因素不配合也是無法消滅低電壓存在的原因。在我國加強發(fā)展電力工作的同時，節(jié)能問題也應運而生，電力污染性很大，而我國又尚未建立起一系列的節(jié)能環(huán)保體系，這嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展與節(jié)能是經(jīng)濟發(fā)展并行不悖的力量，目前在電力工業(yè)發(fā)展與節(jié)能卻是兩套馬車，過分地強調(diào)了發(fā)展，節(jié)能減排無法實現(xiàn)同步和優(yōu)先。我們必須堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展，才能最終拉動國家經(jīng)濟發(fā)展。
二、實現(xiàn)電力可持續(xù)發(fā)展的建議
進入21世紀，全社會對電力的依賴程度越來越高，對電力供應的質(zhì)量和可靠性也提出了更高的要求。因此，從電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，從資源優(yōu)化配置及合理利用出發(fā)，建議高度重視以下幾個方面的工作:
1、強化政府在市場經(jīng)濟下的宏觀調(diào)控。經(jīng)濟增長低時，也要確保電力的發(fā)展底線;經(jīng)濟增長高時，也不能超過電力發(fā)展的上限。避免由于電力發(fā)展的大起大落而帶來的電力短缺及供大于求情況的交替出現(xiàn)，確保我國電力與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、電力統(tǒng)計工作有待加強。我國具有較完善的電力統(tǒng)計體系及隊伍，電力統(tǒng)計工作對我國電力工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在電力市場化改革的過程中，會出現(xiàn)各種問題，當然，電廠需要有一定的建設周期，火電廠約3年，水電站建設時間更長。電力建設項目是需要各級政府審批的，何時開工、何時投產(chǎn)、工程進度等都有備案。出現(xiàn)上述問題說明我國電力統(tǒng)計工作有待加強，機制有待理順，以適應電力市場化改革的需要。
3、大力推動對于需求的管理工作。隨著經(jīng)濟的發(fā)展及生活水平的提高，人們對電力供應的質(zhì)量也提出了更高的要求。缺電時對于需求的管理可以緩解電力供應不足的壓力，電力過剩時，對于需求的管理可以調(diào)整終端能源消費結(jié)構(gòu)。我國已有實施需求管理工作的經(jīng)驗，通過需求管理，到2020年減少1億kW的電力裝機是可行的。實施需求管理具有顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，是電力可持續(xù)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略選擇。政府應從可持續(xù)發(fā)展的高度，維持已經(jīng)建立起來的良好的投資環(huán)境，滿足經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求，加大對需求的管理應用和發(fā)展的力度，使得電力需求管理工作在我國電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
4、保障安全穩(wěn)定經(jīng)濟供電，要求選擇科學、可持續(xù)的電網(wǎng)發(fā)展模式。優(yōu)化選擇電網(wǎng)發(fā)展模式，一是以保證電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行為原則，有利于提高電網(wǎng)抵御軍事打擊、恐怖活動、自然災害的能力。二是研究論證智能電網(wǎng)發(fā)展的技術(shù)路線。智能電網(wǎng)發(fā)展涉及電力系統(tǒng)的整體變革，涉及巨額投資，涉及國家能源戰(zhàn)略、技術(shù)標準、電力市場、電價政策等諸多問題，走什么樣的技術(shù)路線，必須慎之又慎。
電力經(jīng)濟的發(fā)展與城市經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)，城市經(jīng)濟離不開電力的發(fā)展，城市經(jīng)濟中電力占很大的比重，而且電力在我們?nèi)粘５纳钪幸舶l(fā)揮著極大的作用，但是城市經(jīng)濟的發(fā)展必須要做好環(huán)保工作，而電力本身就是帶有污染性的一個產(chǎn)業(yè)，所以如何的讓電力的發(fā)展帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，而不是阻礙城市經(jīng)濟的發(fā)展是一個嚴肅的課題，當下我們要解決的問題還有很多，只有解決了這些問題，才能更好的發(fā)揮電力在城市經(jīng)濟發(fā)展中的作用，才能從根本上帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，未來，電力的發(fā)展之路還有很長。我們要把電力的發(fā)展工作做為國家發(fā)展工作的重中之重，要堅持可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，要讓電力經(jīng)濟的發(fā)展真正的走好其發(fā)展的道路。
第一、繼續(xù)解放思想、推動科學發(fā)展中，要努力做到轉(zhuǎn)變觀念促轉(zhuǎn)型。今天突出強調(diào)要繼續(xù)解放思想，就是要保持同志所一再希望的那樣一種精神狀態(tài)，就是要開動腦筋、勤于思考、破除迷信、振奮精神；就是要認準方向、敢干敢闖、勇于探索、允許試驗和允許失??；就是要尊重實踐、善于總結(jié)、敢于走新路。應該說，這樣一種精神狀態(tài)，加快資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本思想保障。一是轉(zhuǎn)變觀念促轉(zhuǎn)型，必須在解放思想上首先把自己擺進去，不能坐而論道?，F(xiàn)在有這樣一種情況，解放思想把自己置身事外，說到個人，沒有人承認自己思想不解放，而一說到地方發(fā)展，又異口同聲認為原因在于思想不夠解放。嘴上講要解放思想，實際做卻墨守成規(guī)；見事早行動緩，被形勢推著才挪步。講解放思想，一定要把自己擺進去，從自己做起，坐而論道是不能夠?qū)崿F(xiàn)解放思想的堅持埋頭實干，突破思想障礙和體制障礙，將改革創(chuàng)新精神貫穿于實踐科學發(fā)展觀的全過程，深入查找不符合科學發(fā)展觀的思想觀念和突出問題，提出推進轉(zhuǎn)型的辦法和措施，這是新一輪思想大解放的出發(fā)點和落腳點。二是轉(zhuǎn)變觀念促轉(zhuǎn)型，必須有針對性地解決思想認識問題，爭做推動轉(zhuǎn)型的排頭兵。從最近一段時間的工作情況看，市干部群眾在思想認識方面主要存在三種誤區(qū)：一種是盲目自滿，第二種是消極等靠，第三種是封閉保守。必須以解放思想為先導，堅決糾正和克服各種不適應轉(zhuǎn)型要求的錯誤思想。尤其要克服盲目自滿思想，增強積極進取意識；克服消極等靠思想，樹立自強不息精神；克服封閉保守思想，發(fā)揚敢闖敢干作風；克服狹隘視野，樹立世界眼光。要把進入轉(zhuǎn)型城市作為新的起點，努力讓主觀認識與客觀現(xiàn)實相一致、工作節(jié)奏與任務要求相適應，使自己真正成為推動轉(zhuǎn)型的排頭兵。三是轉(zhuǎn)變觀念促轉(zhuǎn)型，必須立足于解決實際問題，發(fā)揮領導干部的表率作用。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的靈魂，干部是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，群眾是轉(zhuǎn)型的基礎。創(chuàng)新需要解放思想，干部必須發(fā)揮帶頭作用，群眾則需要我積極引導。解放思想只有立足于解決實際問題，立足于加快推進轉(zhuǎn)型，才會有針對性，才能達到預期目的解放思想所要解決的問題、實現(xiàn)的目標，關(guān)鍵在于領導干部。各級領導干部要帶頭轉(zhuǎn)變精神狀態(tài)，把精神面貌從“穩(wěn)”思想、守”觀念、怕”心理中解放出來，帶頭把落實科學發(fā)展觀的著力點放在推動資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上，把貫徹國務院38號文件的著眼點放在加快發(fā)展上，把加快發(fā)展的切入點放在繼續(xù)解放思想、擴大改革開放上，把發(fā)展的落腳點放在進一步改善民生上，努力在干事創(chuàng)業(yè)中贏得廣大群眾的理解和支持。
第二、繼續(xù)解放思想、推動科學發(fā)展中。要努力做到拓寬思路促轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新是發(fā)展的動力。因時而變、因勢而變、不斷創(chuàng)新，與時俱進的要求，也是保持正確工作思路的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，必須不斷創(chuàng)新和完善轉(zhuǎn)型的思路，這就要求我必須繼續(xù)解放思想，按照科學發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變思維方式，不斷進行“換位思考”多角度思考、大范圍寬領域思考，使我轉(zhuǎn)型思路更加完善，更加符合實現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標的要求。一是要深刻認識，轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是創(chuàng)新，一場產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級過程。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂。同樣，創(chuàng)新也是轉(zhuǎn)型的靈魂。轉(zhuǎn)型過程中如果沒有創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型是難以成功的這就需要我編制規(guī)劃上創(chuàng)新，理解政策上創(chuàng)新，凝練項目上創(chuàng)新，整合資源上創(chuàng)新，上報爭取上創(chuàng)新，對接落實上創(chuàng)新。而其中最關(guān)鍵的用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)升級，徹底改變我市目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。二是要深刻認識，轉(zhuǎn)型的根本是建立起產(chǎn)業(yè)支撐，提高經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要放寬眼界，放開思路，謀劃形成產(chǎn)業(yè)支撐的抓手，一個是建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，一個是運作產(chǎn)業(yè)項目，二者的有效結(jié)合才能有經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量。因此，要有敢想敢干敢合作的大氣魄，不怕想錯，就怕不想；不怕做錯，就怕不做；不怕合作錯，就怕不合作。想了做了合作了這才是解放思想、科學發(fā)展；不想、不做、不合作，半點馬克思主義也沒有，半點解放思想、科學發(fā)展都沒有。建立產(chǎn)業(yè)支撐，說到底是要我解放思想、科學發(fā)展中真抓實干，不真抓實干，既無產(chǎn)業(yè)，也無支撐，更不會有經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量。三是要深刻認識，轉(zhuǎn)型的核心還是改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展。國務院38號文件中提出的轉(zhuǎn)型基本目標是增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩(wěn)定。轉(zhuǎn)型工作，要在強化產(chǎn)業(yè)支撐的基礎上，更加重視解決民生問題，把國家支持轉(zhuǎn)型城市改善民生、發(fā)展社會事業(yè)、解決歷史欠賬的政策最大化，把改善民生的效果最大化。四是要深刻認識，轉(zhuǎn)型對我改善人居環(huán)境，加強生態(tài)建設具有重大意義。國務院38號文件中有關(guān)生態(tài)建設的內(nèi)容有20多條，涉及到污染治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、統(tǒng)籌生產(chǎn)生活和生態(tài)用水、小流域治理、水土保持、大環(huán)境綠化、天然林保護、退耕還林、防護林建設、礦山整治等許多方面，有史以來在生態(tài)環(huán)境建設上出臺支持政策最多的文件之一，加強生態(tài)環(huán)境建設上，也要拓寬思路，提出綜合的生態(tài)轉(zhuǎn)型設想，爭取通過轉(zhuǎn)型政策支持，為我市生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)打下堅實的基礎。五是要深刻認識，轉(zhuǎn)型是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型，有助于我促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國務院38文件明確提出，要鼓勵有條件的資源型城市開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應該把拉動三縣兩區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推進新農(nóng)村建設統(tǒng)籌考慮，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時還要考慮縣區(qū)的環(huán)境污染治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、基礎設施建設等問題。轉(zhuǎn)型方案中，一定要把三縣兩區(qū)整合進去。各縣區(qū)的工作思路也要按照進入國家轉(zhuǎn)型城市的要求進行調(diào)整、補充和完善，把轉(zhuǎn)型要求滲透到縣域經(jīng)濟發(fā)展中。
第三、繼續(xù)解放思想、推動科學發(fā)展中。轉(zhuǎn)型的必要性、必然性是原因系統(tǒng)；政府、企業(yè)、個人是動力系統(tǒng)；國家政策、發(fā)展環(huán)境等方面是支持系統(tǒng)?，F(xiàn)在原因系統(tǒng)已經(jīng)清楚，支持系統(tǒng)也已建立，關(guān)鍵是動力系統(tǒng)，也就是政府、企業(yè)和我每個人的工作。而從推動轉(zhuǎn)型的角度講，關(guān)鍵取決于政府職能作用發(fā)揮的效果。因此，各部門、各單位都要按照各自職能，明確工作責任，抓好工作落實。一要在政策解讀上下功夫。要把解讀國家政策放在轉(zhuǎn)型工作的重要地位，不但要理解掌握已文件中的政策信息，深入理解政策的內(nèi)涵，同時還要深入挖掘文件背后的信息，跟蹤掌握國家部委的政策走向。要努力吃透精神、掌握要義，以便在工作中把政策用足用活。要加強對進入國家轉(zhuǎn)型城市行列的其他城市信息跟蹤，及時吸收借鑒這些城市的經(jīng)驗和作法二要在項目凝練上下功夫。項目凝練要分近、中、遠三個層次，近期為今年，中期到年，遠期到十二五”末。近期要把已成熟的項目盡快梳理，抓緊上報對接爭取落實；中期特別是明后年的項目要作為重點按照產(chǎn)業(yè)鏈進行整合，做到項目成捆、產(chǎn)業(yè)成鏈；遠期的項目可以宏觀一些。項目內(nèi)容上，要在認真做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的同時，重視凝練改善民生和發(fā)展社會事業(yè)的項目，重視凝練加強生態(tài)建設的項目。三要在同步推進上下功夫。近期，要細化工作分工，靠實領導、部門、企業(yè)的責任，把制定方案和上報項目同步推進，把凝練項目和爭取項目同步推進。制定方案要正確處理重點與全面、重點與特色、基地與產(chǎn)業(yè)、繼承與創(chuàng)新等幾個方面的關(guān)系。與項目報批有關(guān)的所有部門都要牢固樹立為轉(zhuǎn)型服務和為企業(yè)服務的意識，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，實行工作流程的再造，簡化辦事程序，提高工作效率。要把跑省進京爭取省上和國家的支持作為主要工作，利用一切可以利用的關(guān)系，掌握一切可以挖掘的資源，做好向上爭取工作。四要在園區(qū)建設上下功夫。一園三區(qū)一基地”管理部門，也要適應資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求轉(zhuǎn)變職能，把園區(qū)打造成承接轉(zhuǎn)型項目的一流平臺。要進一步完善配套設施，提高對項目和企業(yè)的配套服務水平，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的洼地”五要在督促檢查上下功夫。要圍繞轉(zhuǎn)型，發(fā)揮紀檢、組織、人事、法檢等部門職能作用，著重從行政效能、人才培養(yǎng)、干部任用、法律服務等方面為推進轉(zhuǎn)型工作提供保障。督查部門要加強對轉(zhuǎn)型工作情況的督查，跟蹤問效，對相關(guān)情況進行及時通報。人大、政協(xié)要積極組織人大代表和政協(xié)委員對轉(zhuǎn)型的重點工作和重點項目進行視察和調(diào)研，加強監(jiān)督。要通過各部門、各單位的共同努力，真正形成“干部圍著轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)、項目跟著轉(zhuǎn)型上、資金伴著轉(zhuǎn)型投、功過還憑轉(zhuǎn)型論”濃厚氛圍。六要在輿論宣傳上下功夫。要牢牢把握正確的輿論導向，按照“總體策劃，分層實施，深度挖掘，重點推進”要求，從市內(nèi)宣傳、省內(nèi)宣傳、國內(nèi)宣傳三個層次上開展轉(zhuǎn)型的相關(guān)宣傳工作。當前，要集中引導全市廣大黨員干部群眾都來關(guān)心轉(zhuǎn)型這件大事，電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，開辟“轉(zhuǎn)型、干部有責”轉(zhuǎn)型、人人有責”談話欄目，讓全市上下人人都參與，請大家各抒己見，認真查找在思想觀念方面存在與轉(zhuǎn)型要求不相適應的問題，讓廣大干部群眾認識轉(zhuǎn)型、支持轉(zhuǎn)型、參與轉(zhuǎn)型，營造一個解放思想、科學發(fā)展、構(gòu)建和諧、加快轉(zhuǎn)型的氛圍。
第四、繼續(xù)解放思想、推動科學發(fā)展中。計劃經(jīng)濟條件下，企業(yè)大都處于興盛時期，沒有向國家爭取政策支持，進入市場經(jīng)濟體制后，國家支持的政策又很少。因此，企業(yè)沒有爭取國家支持的習慣。市進入轉(zhuǎn)型城市以后，國家轉(zhuǎn)型政策對企業(yè)的支持是非常大的企業(yè)必須從歷史的習慣中走出來，積極轉(zhuǎn)換方位，站在新的起點上把握發(fā)展機遇，轉(zhuǎn)變習慣方式，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，方法是積極向上爭取和搞好項目對接。特別是向上爭取這個問題上，要承認落后、敢于認窮，承認差距、實事求是要真理不要面子，要項目不要面子。各企業(yè)應主動走到轉(zhuǎn)型工作的前排，真正樹立主體意識，重新審視自身，正視發(fā)展中存在不足和缺陷，重新謀劃未來的發(fā)展。一要抓好項目工作這個基礎環(huán)節(jié)。最近的幾次會議上都講，有沒有項目，企業(yè)責任，報上報不上項目是政府的責任?，F(xiàn)在看來，企業(yè)的項目工作還是比較薄弱，許多企業(yè)都拿不出大項目、好項目。項目工作的思路上，企業(yè)要真正解放思想，放開眼界。既要注重在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎上，做好節(jié)能改造、污染治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面的文章，抓緊凝練和爭取一批技術(shù)改造項目，這方面現(xiàn)在做得比較好；更要通過爭取國家的政策資金支持，改進和提高現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)和工藝，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)新產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，這方面現(xiàn)在還比較薄弱。同時，也要注重多方搜集項目信息，對接國家產(chǎn)業(yè)政策和轉(zhuǎn)型政策，凝練和爭取實施一批與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高或完全無關(guān)聯(lián)的新項目，只要這些項目科技含量高、市場前景好，都可以作為企業(yè)今后發(fā)展的方向。二要抓好聯(lián)合協(xié)作這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全球化的大趨勢下，聯(lián)合協(xié)作已成為企業(yè)做大做強的關(guān)鍵。各企業(yè)要把轉(zhuǎn)型作為推動聯(lián)合協(xié)作的重大機遇，用凝練的轉(zhuǎn)型項目吸引合作伙伴，全省、全國、乃至國際間尋求聯(lián)合協(xié)作，通過多種形式擴大資源整合的范圍和力度。要積極同境內(nèi)外企業(yè)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)開展多種形式的聯(lián)合協(xié)作，聚集更多的生產(chǎn)要素，形成更大的發(fā)展能量，為企業(yè)催生一批新的優(yōu)勢項目。三要抓好改革改制這個根本環(huán)節(jié)。借轉(zhuǎn)型的東風，企業(yè)要認真對待和繼續(xù)深化內(nèi)部改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要及時引進先進的管理理念，建立規(guī)范科學的管理決策機制。要充分利用轉(zhuǎn)型的重大機遇，推動企業(yè)大規(guī)模開展技術(shù)、產(chǎn)品、管理和體制機制創(chuàng)新，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新的能力。
第五、繼續(xù)解放思想、推動科學發(fā)展中。必須完善績效考核、落實行政問責、嚴格責任追究，形成有利于推進轉(zhuǎn)型和鍛煉干部的長效機制。一是杜絕不良作風，凈化服務環(huán)境。要圍繞推進轉(zhuǎn)型，加強行政效能建設，下大氣力解決一些部門不依法辦事、政令不暢的問題，素質(zhì)不強、執(zhí)行不力的問題，擅離職守、脫崗缺位的問題，消極應付、等待觀望的問題，努力提高機關(guān)行政效能和工作效率。尤其是對上級安排的工作頂著不辦或不及時辦理的單位和個人，要嚴肅查處，絕不姑息，確保市委、市政府正確決策得以不折不扣地貫徹執(zhí)行。二是樹立務實作風，防止脫離群眾。轉(zhuǎn)型工作的根本目的解決民生、落實民權(quán)、維護民利，必須牢固樹立“群眾利益無小事”思想，統(tǒng)籌兼顧地做好各項工作。決策上，要把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量利弊得失的根本標準。工作中，要把群眾的呼聲當作第一信號，把群眾的需要當作第一選擇，把群眾的利益當作第一考慮。要特別關(guān)心和幫助特殊困難群體，認真解決特困戶、受災群眾和下崗職工的生產(chǎn)生活問題。三是增強服務意識，治理推諉扯皮。實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標，要做的工作十分繁重，需要各部門和每個干部牢固樹立服務意識和協(xié)作意識，努力為市場主體服務，為基層服務，為群眾服務。要反對官僚主義，力戒形式主義，克服浮躁傲慢、敷衍拖拉的不良作風，培養(yǎng)埋頭苦干、求真務實的作風。對那些敷衍塞責和不作為的干部，要做到批評不含糊、曝光不留情、處理不手軟。要堅持深入開展行風評議，不斷糾正行業(yè)不正之風。要在廣大干部中形成“一榮俱榮，一損俱損”觀念，使全市干部在服務意識、大局意識和責任意識方面有明顯增強，整體素質(zhì)和工作效率方面有明顯提高，能夠從我做起，推動轉(zhuǎn)型，為的經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展建功立業(yè)。
改革開放二十多年來，河北省國內(nèi)生產(chǎn)總值與人均指標分別于1994年和1996年提前實現(xiàn)了翻兩翻，2004年全省生產(chǎn)總值達到8836.9億元，同比增長12.9%。經(jīng)濟增長速度居全國第五位。目前，全省設11個社區(qū)市，22個縣級市，初步形成大中小相結(jié)合的城市體系，城鎮(zhèn)化水平為32.3%。在城市化進程加快的今天，研究體育與城市經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)系，對于城市經(jīng)濟發(fā)展有著重要的指導作用。
1體育在我省城市發(fā)展過程中的現(xiàn)狀
作為“新消費”指標，健身活動消費指數(shù)，我省居民的消費還很低，從健身活動消費者性指標來看。論文百事通以石家莊為例，通過對100名年齡在20-45歲之間的居民進行調(diào)查，48%的被調(diào)查者表示自己在體育方面的月消費為零，月消費在50元以上的占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的6%。許多被調(diào)查者表示，在體育方面的消費,除了買運動服、乒乓球和羽毛球具、夏天偶爾游幾次泳外,平時幾乎沒有其它體育方面的消費。不少收入較穩(wěn)定的被調(diào)查者明確表示,在體育方面是有錢沒處花,在省會很難找到科學的、方便的、可以經(jīng)常進行的、適合自己年齡和和收入的鍛煉方式。
從我省體育場館開放和經(jīng)營情況看，我國體育場館數(shù)量和利用率水平還很低。數(shù)據(jù)表明，我省體育場館遠沒有達到國家的建設要求。據(jù)了解,石家莊房管局掌握的5萬平方米以上的小區(qū)有126個,低于5萬平方米的小區(qū)及單位的宿舍區(qū)尚未統(tǒng)計,但是也為數(shù)不少,至少有幾百個,而供省會市民免費的健身路徑僅有171條,且有許多被安裝在人流活動頻繁的廣場、公園及街道等寬闊地帶,真正走入社區(qū)的為數(shù)極少。讓許多人“垂涎”的學校場地對外開放的也不多,即使開放了也很難輪到市民進去健身。
從我省居民健身意識看，以石家莊為例，最新統(tǒng)計數(shù)字表明,石家莊目前堅持健身的人口已經(jīng)達到20萬,但是市區(qū)人口210萬,比例如此懸殊,除了受場地影響等原因之外,缺乏健身意識應引起重視。
據(jù)了解,雖然目前參與到全民健身隊伍中的中青年越來越多,但是石家莊的全民健身主角還是老、小兩群人,60%的市民不具備健身意識。很少參加鍛煉身體,因為“太忙”。認為:“反正自己年輕,不鍛煉也沒事。”有的還認為年輕人體質(zhì)都比較好,等人到中年再鍛煉也不遲,現(xiàn)在的業(yè)余時間還是更喜歡看電視、逛街、聊天、打牌。通過訪談抱有以上態(tài)度的大有人在。
2結(jié)論
許多國家發(fā)展體育的經(jīng)驗證明：在一個國家經(jīng)濟能力許可的范圍內(nèi)，發(fā)展體育在促進國民經(jīng)濟發(fā)展，增加國民收入方面可以發(fā)揮積極的作用，同那些需要大量資金和高度技術(shù)的其他經(jīng)濟部門相比，通過發(fā)展體育來發(fā)展經(jīng)濟，具有較大優(yōu)勢。
2.1發(fā)展體育可以促進城市經(jīng)濟的發(fā)展
第一，發(fā)展體育最明顯的經(jīng)濟作用就是促進體育產(chǎn)品的消費，而體育消費主要集中在城市，人們用于體育健身消費的開支每增加1％，就可以帶動GDP增長0．5％。因此，能增加當?shù)刎敻缓徒?jīng)濟收入。第二，由于體育具有健身、娛樂、休閑、競賽的等特點，它能夠推動旅游、商業(yè)、交通、電信、新聞出版、餐飲等相關(guān)服務行業(yè)的發(fā)展，從而吸引數(shù)以億計的人們親身從事體育運動和觀賞體育競賽，通過人們的消費取得經(jīng)濟收入。第三，體育能顯示體現(xiàn)增加體質(zhì)、提高素質(zhì)、形成技能——提高生產(chǎn)效率與效益，從而達到促進城市經(jīng)濟的功能。新晨
2.2體育的發(fā)展可以為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會
隨著經(jīng)濟的發(fā)展、休閑時間的增加，人們對體育的需求也越來越高，對體育產(chǎn)品來說需求量也越來越大，為了滿足體育消費品的需求，就必須增加其產(chǎn)品。從而，可以為人們提供就業(yè)機會。這對緩解城市就業(yè)壓力具有十分重要的現(xiàn)實意義，也無疑推動了城市經(jīng)濟的向前健康發(fā)展。
2.3體育的發(fā)展能加強城市基礎設施的建設
事實已證明：通過舉辦體育比賽可以加快該城市的基礎設施建設。如：體育場館、道路交通、旅游設施，賓館、飯店、城市綠化等等，這不僅能大大提升該城市的品味，而且還能改善該城市的軟環(huán)境，吸引更多的投資，反過來又推動了城市經(jīng)濟的發(fā)展。
2.4發(fā)展體育有利于擴大城市間的經(jīng)濟合作與交流
體育運動是國內(nèi)外大量人流、物流、信息流交匯的過程，是城市間合作與交流的“紐帶”。城市體育的發(fā)展，既可以引來外來技術(shù)、設備、人力、管理經(jīng)驗和資金，還可以使一些產(chǎn)品通過體育媒體的宣傳而步入國內(nèi)、國際市場.
一、體育在我國城市經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)狀
體育產(chǎn)業(yè)作為社會經(jīng)濟生活的組成部分，在我國城市經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越明顯和突出。體育的商品或服務的消費過程如此，全運會、世界杯、奧運會等重大國內(nèi)和國際賽事表現(xiàn)得非常具體，同時，體育商品的生產(chǎn)過程和提供方式也帶來了城市經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。
從目前來看，體育與城市發(fā)展的高度相關(guān)可以從熱衷申辦運動會略見一斑。自20世紀80年代中期以來，各大城市對申辦高規(guī)格、大規(guī)模運動會的熱情和積極性呈持續(xù)上升的狀態(tài)，越來越多的城市激烈競爭舉辦運動會的權(quán)利。其原因是運動會對東道主城市帶來巨大的政治、經(jīng)濟和文化的影響；對于招商引資，開展多種多樣的商業(yè)活動是不可多得的機遇。
二、體育與我國城市發(fā)展現(xiàn)狀分析
研究體育與我國城市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，首先必須明確“體育”的基本內(nèi)涵。一般地，國際公認的“體育”概念其內(nèi)涵可分為“大眾體育”和“運動競技”兩大部分[3]。我國的競技體育改革開放以來，取得了長足的發(fā)展；但城鎮(zhèn)居民的體育發(fā)展卻令人堪憂，發(fā)展極不平衡。
我國的大城市主要是直轄市、省會，是高校、企業(yè)集團集中之地，是該區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心?；谶@些方面的需要，大城市均修建了很多體育場館，這是中小城市所無法比擬的。同樣，作為社區(qū)的體育健身中心，由于經(jīng)濟因素，大城市與中小城市、經(jīng)濟不發(fā)達城市之間也存在較大差距[1]。
我國體育消費作為一種“新消費”，水平還相當?shù)?，人均體育經(jīng)費在20世紀80年代中期，我國僅為0.5元，而日本為20元人民幣[3]。盡管1985年到1997年全國居民娛樂、教育文化服務占工資支出的8.1%提高到10.7%，提高了2.6%，但從靜態(tài)分析，增長幅度還不快，而且地域之間發(fā)展不平衡，體育消費需求緩慢[6]。以家庭體育健身器材擁有量為例，1997年每百戶家庭體育健身器材擁有量，全國平均為1.62件，上海市2.15件，廣州市5.72件，武漢市5.39件，合肥市1.04件，蘭州市為0.85件[1]。而中等偏上收入戶、高收入戶、最高收入戶的擁有量分別是全國水平的30%、43%、120%?？梢?，全國大部分中部或西部的中型城市，特別是小城鎮(zhèn)居民每百戶的擁有體育健身器材量遠低于全國的平均值。
居民健身意識不強。隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，休閑時間的增加，人們的健身意識會不斷增強，但目前居民健身意識令人堪憂。以河南居民為例：根據(jù)2006年的摸底調(diào)查，只有28.5%的成年居民每周參加1次以上的體育鍛煉。河南城市社區(qū)活動點，雖然由2000年的2343個增加到2006年6月的3320個，增長了41.7%，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對體育鍛煉無興趣的男性和女性仍占大多數(shù)。
城鎮(zhèn)居民人均活動場地嚴重不足。從我國體育場館開放和經(jīng)營情況看，數(shù)量和利用率很低。有數(shù)據(jù)表明，我國體育場館遠沒有達到國家相應的建設要求。在城市的體育場館中，只有44.1%對社會全部開放，21.3%部分開放，34.6%的體育場館尚未開放。全國公共體育場館目前基本全部開放，但公共體育場館僅占全國體育場館總量的2.3%。從居民活動區(qū)域看，目前平均每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)只須2.77個體育活動點，體育活動人數(shù)一般為31—100人，而且主要由鍛煉者自發(fā)組成[2]，同時缺少體育輔導員，這些均無法滿足城鎮(zhèn)居民健身要求。
造成我國城市體育目前這種狀況的主要原因：1.由于計劃經(jīng)濟的影響，人們的思維模式中認為體育僅是一種公益性事業(yè)，是國家投資的必然行為，這種慣性思維阻礙著體育在城市經(jīng)濟中的正常發(fā)展。2.人們參加的是簡單的活動，所以居民在體育用品消費方面較少。3.體育公共設施缺乏，加之體育場館對外開放率較低，造成我國體育場地服務供給與居民需要之間的矛盾。4.政府機關(guān)官員缺乏體育對城市經(jīng)濟發(fā)展作用的認識。
三、體育對城市經(jīng)濟發(fā)展的作用與影響
許多國家發(fā)展體育的經(jīng)驗證明：在一個國家經(jīng)濟能力許可范圍內(nèi)，發(fā)展體育在促進國民經(jīng)濟發(fā)展、增加國民收入方面可以發(fā)揮積極的作用，同那些需要大量資金和高科技的其他經(jīng)濟部門相比，通過發(fā)展體育來發(fā)展經(jīng)濟，具有較大優(yōu)勢。
發(fā)展體育可以加快城市化進程。在和平年代，體育賽事是城市塑造形象最有效的催化劑之一。它不僅能刺激和打造城市文化，體現(xiàn)城市活力，豐富城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而且還能加快城市化步伐，對城市進行擴容。眾所周知：廣州天河體育中心原是廣州市的荒郊，由于成功舉辦了全運會，如今成了廣州市經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一。
發(fā)展體育可以促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。其一，發(fā)展體育最明顯的經(jīng)濟作用就是促進體育產(chǎn)品的消費，而體育消費主要集中在城市；能增加當?shù)刎斦杖?。其二，發(fā)展城市體育能帶動和促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。體育具有健身、娛樂、休閑、競賽等特點，能推動城市旅游、商業(yè)、交通、電信、新聞出版、餐飲等相關(guān)服務行業(yè)的發(fā)展。其三，體育能體現(xiàn)增加體質(zhì)、提高素質(zhì)、形成技能——提高生產(chǎn)效率與效益，從而達到促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。
體育的發(fā)展可以為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對體育的需求也越來越高，人們對于體育產(chǎn)品的需求量越來越大。從體育產(chǎn)品技術(shù)含量上講，體育產(chǎn)品的生產(chǎn)一般為勞動密集型生產(chǎn)，如體育服裝、鞋類、球類的制作以及體育旅游等等，都需要大量的勞動力。其次，體育還帶動和促進相關(guān)行業(yè)人員的增加。同時，為廣大婦女和剛剛步入社會的青年提供就業(yè)機會。這對緩解當今日益突出的城市就業(yè)壓力具有十分重要的現(xiàn)實意義，也無疑推動了城市經(jīng)濟的發(fā)展。
體育的發(fā)展能加強城市基礎設施的建設。事實已證明：當今無論是世界性的，還是洲際性的比賽，以及國家和省級的大型運動會或單項比賽，都將加快該市的基礎設施建設。如：體育場館、道路交通、旅游設施，賓館、飯店、城市綠化等等，這不僅能大大提升該城市的品味，而且還能改善該城市的軟環(huán)境，吸引更多的投資，推動城市經(jīng)濟的發(fā)展。
發(fā)展體育有利于擴大城市間的經(jīng)濟合作與交流。體育運動是國內(nèi)外大量人流、物流、信息流交匯的過程；是城市間合作與交流的“紐帶”。城市體育的發(fā)展，既可以吸引外來技術(shù)、設備、人力、管理經(jīng)驗和資金；還可以使一些知名度不高，但質(zhì)量過硬的產(chǎn)品，通過體育媒體的宣傳而進入國內(nèi)，甚至國際市場。
誠然，體育發(fā)展對城市經(jīng)濟有一定的促進作用，但給城市經(jīng)濟及社會發(fā)展帶來負面影響也不容忽視。其一，大型賽事的體育場館大多是為競技體育而建造的，項目設置專業(yè)性強，功能單一，除承擔部分訓練和比賽任務之外，多數(shù)處于閑置狀態(tài)。所以，我們的設計和規(guī)劃必須突出體育館的公益性，特別注意大型體育設施的后續(xù)效應。其二，舉辦大型賽事，需修建大量場館及道路、停車場、旅館、餐館等基礎設施，勢必減少耕地面積，加重城市污染，減緩城市現(xiàn)代化發(fā)展進程。因此，在賽事中應樹立環(huán)保理念所謂“綠色體育”概念。其三，商業(yè)運作要適度
四、體育與城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策
體育應與城市自然環(huán)境、人文環(huán)境協(xié)同促進城市的經(jīng)濟發(fā)展。一個城市的資源分布、地理位置、氣候條件、人文環(huán)境等諸多因素，直接影響著城市的發(fā)展。而作為城市經(jīng)濟組成部分的體育，它的發(fā)展也受到以上因素的影響。
體育運動項目的開發(fā)須符合地域文化特征；城市體育應與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市體育的發(fā)展應以信息、高技術(shù)為主發(fā)展體育產(chǎn)品，建立社區(qū)俱樂部；經(jīng)濟欠發(fā)達的城市應以競技體育帶動群眾體育的發(fā)展；經(jīng)濟不發(fā)達的城市競技體育方面應以民族傳統(tǒng)體育為主，推動少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的大眾化，體育用品業(yè)的生產(chǎn)則應以生產(chǎn)少數(shù)民族體育用品業(yè)為主，在社區(qū)體育方面，應采取百花齊放的方針。
體育在城市經(jīng)濟發(fā)展中應注意的問題。體育的發(fā)展對城市經(jīng)濟有一定的促進作用，但在發(fā)展過程中，一些問題應必須引起足夠的注意。
其一，統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設，因地制宜發(fā)展體育項目。每個城市都應根據(jù)自己的經(jīng)濟實力，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。要預測市場對體育的需求，通過市場調(diào)研摸清開發(fā)哪些項目，參加體育活動人群的來源，體育消費者的消費水平，以及周圍一定距離內(nèi)有無競爭(同類體育)項目點等等。要以較小的投資和較短的周期獲取較大的經(jīng)濟效益和社會效益，優(yōu)先開發(fā)那些地理位置優(yōu)越，人口居住密度大，流動人口多的地方，便于人們前往進行體育消費。同時，還應注意體育的超前發(fā)展戰(zhàn)略研究和制訂正確可行的長遠發(fā)展計劃，切不可盲目地開發(fā)體育運動項目，體育場館的建設更不能不分先后地全面開花。
其二，注意與體育相關(guān)配套的建設。體育的發(fā)展，需要其他部門的支持與配合。為了更好地使人們從事體育鍛煉、休閑與觀賞，就需要取得交通運輸、服務接待、社會治安、餐飲、檢疫等部門的有機配合，形成一個以體育為中心的服務網(wǎng)絡，讓前來鍛煉、休閑、觀賞的人們心情舒暢，實現(xiàn)健康發(fā)展、服務大眾的要求。
其三，不斷提高服務質(zhì)量體育產(chǎn)業(yè)是一個服務性行業(yè)，其服務質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到體育事業(yè)的興衰。體育機構(gòu)的工作人員應有較強的敬業(yè)精神和工作責任心，做到服務周到，態(tài)度良好，以優(yōu)質(zhì)服務待客。為此，要做好從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德培訓工作，制訂和完善各種責任制，推行體育服務領域的標準化、規(guī)范化、程序化工作。此外，還應加強安全防范工作，使消費者有安全感和舒適感。
