序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的科研項(xiàng)目論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

科研項(xiàng)目論文:農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究

摘要：農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)民的收入，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。建立健全農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系、選擇合適項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法，可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的發(fā)展。本文對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的指標(biāo)體系進(jìn)行了設(shè)定，并根據(jù)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇了合適的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目 績(jī)效評(píng)價(jià) 層次分析法 德?tīng)柗品?

項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是通過(guò)運(yùn)用一定的方法，依據(jù)事前確定的統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立特定的指標(biāo)體系，并將這些指標(biāo)體系進(jìn)行定性分析和定量測(cè)算，對(duì)人們實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生的業(yè)績(jī)和效益進(jìn)行客觀的、綜合的判斷，真實(shí)反映活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀況，并通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而制定更加科學(xué)的管理措施，實(shí)施有效地控制。

為了更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家和省級(jí)政府等各級(jí)組織積極實(shí)施開(kāi)展關(guān)于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的計(jì)劃項(xiàng)目。通過(guò)大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的開(kāi)展，能夠積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)科研單位的科技創(chuàng)新能力，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供理論基礎(chǔ)，解決我國(guó)長(zhǎng)期面臨的三農(nóng)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)就是由政府或者是科研單位組織的，通過(guò)成立包含農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和科技管理專業(yè)人員的專門(mén)的工作小組，制定相應(yīng)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，建立完善的評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的各方面效益的成績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)估考核，得出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合分析，并將分析結(jié)果及時(shí)向相關(guān)方進(jìn)行反饋，有助于對(duì)未來(lái)的活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和安排，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)能，為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供宏觀決策參考。

一、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的作用分析

農(nóng)業(yè)問(wèn)題是關(guān)系到我國(guó)民生的重大問(wèn)題，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)民的收入，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。建立健全農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)預(yù)算管理體制。農(nóng)業(yè)科研績(jī)效評(píng)價(jià)的作用體現(xiàn)在：

（一）落實(shí)科研項(xiàng)目責(zé)任

通過(guò)建立指標(biāo)體系，將影響績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，可以得出哪些指標(biāo)是影響科研項(xiàng)目績(jī)效最為關(guān)鍵的指標(biāo)，進(jìn)而通過(guò)這些指標(biāo)找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，將科研項(xiàng)目的責(zé)任落到實(shí)處。

（二）承擔(dān)與其有直接利害關(guān)系的人的期望

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的開(kāi)展是政府或者是科研單位組織實(shí)施的，科研項(xiàng)目的開(kāi)展就是為了取得經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。項(xiàng)目的組織單位和使用單位對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效有所要求，只有能夠達(dá)到他們要求的項(xiàng)目，他們才會(huì)支持開(kāi)展或者應(yīng)用。

（三）激發(fā)農(nóng)民的工作熱情

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的開(kāi)展在很大程度上是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如果不進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，農(nóng)民就很難從心理上接受項(xiàng)目的開(kāi)展。而如果進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)并得到較為理想的結(jié)果，就會(huì)極大的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的工作熱情，積極輔助科研項(xiàng)目的開(kāi)展。

（四）進(jìn)行方法、工作改進(jìn)方面的管理

科研績(jī)效評(píng)價(jià)的方法不是一成不變的，指標(biāo)體系也不是適合每一項(xiàng)項(xiàng)目。應(yīng)該在科研項(xiàng)目的不斷開(kāi)展中，選擇適合項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)方法；并根據(jù)項(xiàng)目本身和外界環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整指標(biāo)體系。不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)方法，加強(qiáng)工作管理。

二、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的建議

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)科研過(guò)程分為投入指標(biāo)、運(yùn)行指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)等幾個(gè)部分。在選取指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該按照一定的原則選擇合適的指標(biāo)。

（一）農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則

與一般的企業(yè)科研項(xiàng)目不同，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的適用對(duì)象是農(nóng)民，因此農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目具有社會(huì)公益性，它的績(jī)效評(píng)價(jià)的原則性和目的性更強(qiáng)。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容及任務(wù)目標(biāo)，管理者在評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效的過(guò)程中，應(yīng)該遵循以下原則：

1、客觀性原則

在對(duì)農(nóng)業(yè)科研指標(biāo)進(jìn)行量化時(shí)，是否客觀的量化決定著評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，在制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，首先要選擇量化的指標(biāo)，并按項(xiàng)目的絕對(duì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果必須要選擇非量化的指標(biāo)，在對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化時(shí)，要選擇相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行綜合評(píng)分，保證指標(biāo)的客觀性。

2、全面性原則

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的涉及范圍比較廣泛，不僅包含經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且包含社會(huì)領(lǐng)域；不僅關(guān)系到農(nóng)民的利益，還關(guān)系到能否促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，在進(jìn)行指標(biāo)的設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮各方面的因素。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的指標(biāo)進(jìn)行全面的分析評(píng)價(jià)，有助于反映項(xiàng)目的整體特征。

3、經(jīng)濟(jì)性原則

項(xiàng)目績(jī)

評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)之一就是提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即降低投入、提高產(chǎn)出。因此在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該按照指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行權(quán)重的劃分，真實(shí)的反映項(xiàng)目的投入產(chǎn)出，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該體現(xiàn)這種原則。

4、應(yīng)用性原則

在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，選擇那些容易獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，即指標(biāo)的選取既要滿足評(píng)價(jià)分析的目的，又要考慮到實(shí)際中的可操作性。我國(guó)有些指標(biāo)的數(shù)據(jù)公開(kāi)性不強(qiáng)，在沒(méi)有確切情況能獲得這些數(shù)據(jù)的情況下，要考慮這些指標(biāo)是否是關(guān)鍵指標(biāo)，如果缺少這些指標(biāo)將影響評(píng)價(jià)結(jié)果，可以考慮使用相似指標(biāo)進(jìn)行替代。

5、可比性原則

指標(biāo)的選取不僅是為了對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，還應(yīng)該與其他對(duì)象具有一直的統(tǒng)計(jì)口徑和范圍。指標(biāo)選取不僅要使指標(biāo)之間的數(shù)據(jù)具有可比性，還應(yīng)該和其他項(xiàng)目有可比性。并且，指標(biāo)還應(yīng)該與國(guó)內(nèi)外的統(tǒng)一方法、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容保持一致性。

（二）農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)科研過(guò)程分為投入指標(biāo)、運(yùn)行指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)等幾個(gè)部分。其中，投入指標(biāo)包含人員、科研設(shè)備及經(jīng)費(fèi)的投入等；運(yùn)行指標(biāo)包含技術(shù)、知識(shí)、資源、管理和文化等基礎(chǔ)指標(biāo)；產(chǎn)出指標(biāo)包含知識(shí)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等產(chǎn)出效益指標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)是衡量績(jī)效的關(guān)鍵因素，在考慮產(chǎn)出的基礎(chǔ)上還應(yīng)該綜合考慮其他相關(guān)因素。

1、農(nóng)業(yè)科研單位承擔(dān)科研課題數(shù)量及經(jīng)費(fèi)規(guī)模

該指標(biāo)反映的是農(nóng)業(yè)科研單位的科研能力指標(biāo)。我國(guó)目前的科研項(xiàng)目管理實(shí)行委托合同制，科研單位要憑自身的能力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)才能取得項(xiàng)目?？蒲袡C(jī)構(gòu)的承擔(dān)的項(xiàng)目越多，經(jīng)費(fèi)規(guī)模越充裕，就會(huì)在一定程度上促進(jìn)科研項(xiàng)目的績(jī)效提升。

2、科研項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)

該指標(biāo)反映的是科研項(xiàng)目通過(guò)研究帶來(lái)的科研成果，在這里，科研成果應(yīng)該是廣義的，包含知識(shí)的各種不同的表現(xiàn)形式，如著作、論文、專利等。應(yīng)該對(duì)各指標(biāo)賦予權(quán)重，并采用加權(quán)法把各類產(chǎn)出指標(biāo)折合成標(biāo)準(zhǔn)單位，有助于不同指標(biāo)之間的比較和綜合分析。

3、成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)

這是指通過(guò)研發(fā)獲得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。如果說(shuō)科研成果是科研項(xiàng)目的表現(xiàn)形式，那么成果帶來(lái)的車生產(chǎn)力就是科研成果的具體應(yīng)用和項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值。如果科研成果不能轉(zhuǎn)化成為有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，那么科研成果的產(chǎn)生就不是有效的，換句話說(shuō)，項(xiàng)目的投入是無(wú)效的。對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)的衡量，主要是看項(xiàng)目帶來(lái)的新產(chǎn)品和新技術(shù)在實(shí)際生產(chǎn)中的應(yīng)用規(guī)模及其產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

4、事業(yè)發(fā)展指標(biāo)

該指標(biāo)反映的是科研單位的創(chuàng)新能力帶來(lái)的效益。如果農(nóng)業(yè)科研單位的人才隊(duì)伍中高層次人才的比例較多，裝備條件非常優(yōu)越，那么就會(huì)對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效產(chǎn)生積極的影響。

5、其他指標(biāo)

這些指標(biāo)主要是中科研項(xiàng)目對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)根據(jù)科研項(xiàng)目向政府提出的農(nóng)業(yè)發(fā)展建議，以及通過(guò)新產(chǎn)品新技術(shù)支持的農(nóng)業(yè)發(fā)展等。

三、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法選擇的建議

績(jī)效評(píng)價(jià)的方法有定性方法和定量方法，可以單獨(dú)使用其中一種，也可以將定性和定量方法結(jié)合使用。目前項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主要方法有：同行評(píng)議法、德?tīng)柗品?、文獻(xiàn)計(jì)量法、經(jīng)濟(jì)計(jì)量法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等。對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的原則，靈活挑選評(píng)價(jià)方法。筆者認(rèn)為，德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇ńY(jié)合使用，是比較適合農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的方法。

首先，采用德?tīng)柗品ń⒅笜?biāo)體系并進(jìn)行打分賦值。德?tīng)柗品ú扇∧涿陌l(fā)函調(diào)查的形式，保證了各個(gè)專家之間的相對(duì)獨(dú)立性，能夠使他們的意見(jiàn)較為客觀、公正。農(nóng)業(yè)科研指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)中指標(biāo)確定非常困難，不同的科研項(xiàng)目對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇要求也不相同，對(duì)眾多分散的指標(biāo)進(jìn)行挑選最好的方法，就是通過(guò)德?tīng)柗品▉?lái)進(jìn)行確定。

其次，運(yùn)用層次分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配，確定每個(gè)指標(biāo)對(duì)績(jī)效的影響程度。層次分析法通過(guò)將評(píng)價(jià)目標(biāo)通過(guò)層層分解、遞進(jìn)，找出指標(biāo)的權(quán)重分配。單純運(yùn)用層次分析法只能取得的粗略方案排序結(jié)果，不能對(duì)問(wèn)題進(jìn)行有效定量分析。這時(shí)就可以結(jié)合德?tīng)柗品ǚ椒ǖ闹笜?biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，不僅能夠確定每個(gè)指標(biāo)對(duì)績(jī)效的相對(duì)重要性，還可以準(zhǔn)確的判斷每個(gè)指標(biāo)對(duì)績(jī)效的影響程度。

科研項(xiàng)目論文:高校橫向科研項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理研究

【摘要】高校橫向科研項(xiàng)目屬于技術(shù)創(chuàng)新，其本身存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，做好橫向科研項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理尤其重要。科學(xué)化的管理可以使它的風(fēng)險(xiǎn)得到有效的控制，把它的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。橫向科研項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理尤為重要。

【關(guān)鍵詞】高校 科研項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn)管理

橫向科研項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性是由于橫向科研項(xiàng)目的獨(dú)特性、制約性等特性所造成的。因?yàn)橐粋€(gè)橫向科研項(xiàng)目的獨(dú)特性就意味橫向科研項(xiàng)目是市場(chǎng)新技術(shù)、新工藝或者技術(shù)更新等地方是以前尚未碰到過(guò)的事情，所以就會(huì)有沒(méi)有認(rèn)識(shí)清楚的規(guī)律，就會(huì)有各種各樣的變化，橫向科研項(xiàng)目中就包括了很多的不確定性因數(shù)，從而使得橫向科研項(xiàng)目具有風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)。由于橫向科研項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性使得科研項(xiàng)目管理與日常運(yùn)營(yíng)管理有很大的區(qū)別。同時(shí)這也造成了在橫向科研科研項(xiàng)目管理中，風(fēng)險(xiǎn)管理變得十分重要，并且成了項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的成敗關(guān)鍵。

在橫向科研項(xiàng)目的管理中引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)，就是要對(duì)所制定要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行主動(dòng)控制，預(yù)防在橫向科研項(xiàng)目開(kāi)展當(dāng)中所遇到風(fēng)險(xiǎn)和干預(yù)因素，保證所定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然對(duì)橫向科研項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理需要一定的時(shí)間和精力，需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃編制、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控以及風(fēng)險(xiǎn)的處置等工作，都要占用有限的資源和人力，但是非常必要。

一、橫向科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析

任何事物都有各自的屬性，這些屬性是由各種數(shù)據(jù)和信息加以描述的，橫向科研項(xiàng)目也一樣?？蒲泄ぷ魅藛T通過(guò)現(xiàn)在掌握的科學(xué)及時(shí)水平和對(duì)橫向科研項(xiàng)目的要求信息，預(yù)見(jiàn)未來(lái)要達(dá)到的結(jié)果。但是由于人們認(rèn)識(shí)事物及其特性的能力有限，所以在認(rèn)識(shí)深度與廣度兩方面具有一定的局限性，人們對(duì)世界上許多事物屬性的認(rèn)識(shí)仍然存在一定的差異性，在處理事情的方法上有各自的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)。橫向科研項(xiàng)目也不例外。對(duì)于橫向科研項(xiàng)目認(rèn)識(shí)上的這種局限性，從根本上說(shuō)是人們獲取數(shù)據(jù)和信息的能力有限性和客觀事物發(fā)展變化的無(wú)限性這一對(duì)矛盾造成的，這使得人們無(wú)法獲得項(xiàng)目的完備信息，從而不能準(zhǔn)確的預(yù)見(jiàn)項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展變化，造成項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

造成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的原因除了人們自身的主觀認(rèn)識(shí)能力和信息的滯后性等原因外，另外一個(gè)原因就是項(xiàng)目和項(xiàng)目所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)展變化所造成的不確定性。因?yàn)闄M向科研項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)周期一般都比較長(zhǎng)，影響內(nèi)外部條件的因素都有可能發(fā)生變化，比如市場(chǎng)需求信息的變化，在研發(fā)當(dāng)中所需技術(shù)的變化以及一些不確定因素的發(fā)生。橫向科研項(xiàng)目的資金到位情況、科研中作者的可延長(zhǎng)新能力、采購(gòu)等各方面的因素都有可能對(duì)項(xiàng)目的最后結(jié)果產(chǎn)生影響。而在項(xiàng)目的外部，項(xiàng)目投資人的利益、項(xiàng)目的時(shí)間計(jì)劃、科研環(huán)境的變化以及社會(huì)對(duì)項(xiàng)目結(jié)果的認(rèn)可程度等都會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生重大的影響。這些項(xiàng)目的環(huán)境和條件發(fā)生變化以后，這些因素都影響了橫向科研項(xiàng)目的原有計(jì)劃，需要進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)新的環(huán)境的發(fā)展與變化，其內(nèi)外環(huán)境的各種發(fā)展與變化所帶來(lái)的項(xiàng)目的不確定性，這些因素都影響了橫向科研項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)程，而這種項(xiàng)目的不確定性也是項(xiàng)目出風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要因。

信息的滯后是造成風(fēng)險(xiǎn)的因素之一從信息科學(xué)的角度看，造成事物信息不完備的客觀原因是信息本身的滯后性。理論上所有事物的屬性都可以由數(shù)據(jù)加以描述的，但是這些數(shù)據(jù)只有在事物發(fā)生以后才能獲得，然后再由人們加工處理后才能產(chǎn)生對(duì)于決策有支持作用。因此一個(gè)事物的信息總是在事物發(fā)生之后生成數(shù)據(jù)并經(jīng)過(guò)再加工以后才能產(chǎn)生的，所以任何事件的信息總會(huì)比它本身有一個(gè)滯后，也就形成了所謂的信息本身的滯后性。橫向科研項(xiàng)目是理論知識(shí)在實(shí)踐中的應(yīng)用，該事件在以前是沒(méi)有的，它的本身是一種新生事物，他是新技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用。它本身的實(shí)際數(shù)據(jù)尚未發(fā)生，所以在決策中所使用的信息都是根據(jù)過(guò)去所發(fā)生的事件做出的推斷，推斷的依據(jù)只是理論的依據(jù)，這就導(dǎo)致了信息的不完備，造成了很多的風(fēng)險(xiǎn)隱患。只有隨著橫向科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，科研工作者對(duì)它的認(rèn)識(shí)不斷深入，取得完整的數(shù)據(jù)，信息的完備性程度也會(huì)不斷提高，直到項(xiàng)目完成時(shí)人們才能獲得完備的項(xiàng)目信息。這種信息的滯后性也是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。

橫向科研項(xiàng)目屬于科技創(chuàng)新，科研工作者希望能成功的進(jìn)行科研創(chuàng)新，取得科研成果并發(fā)表學(xué)術(shù)論文，取得事業(yè)的成就并得到一定的經(jīng)濟(jì)利益。但是橫向科研項(xiàng)目創(chuàng)新系統(tǒng)存在著很多的不確定

因素，在這些不確定因素的作用下，其創(chuàng)新活動(dòng)最終可能出現(xiàn)三種結(jié)果：一是創(chuàng)新活動(dòng)成功，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)或者接近預(yù)期目標(biāo)；二是創(chuàng)新活動(dòng)失敗，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，并且損失了大量的時(shí)間、人力物力，創(chuàng)新活動(dòng)的大量投資也無(wú)法收回；三是科研創(chuàng)新沒(méi)有達(dá)到理想的效果，僅使投入與收益基本持平。還有橫向科研項(xiàng)目在合同簽訂時(shí)沒(méi)有明確該成果的責(zé)權(quán)的約定，做成日后成該成果的產(chǎn)權(quán)糾紛，陷入長(zhǎng)時(shí)間的口水戰(zhàn)，甚至動(dòng)用法律途徑解決產(chǎn)權(quán)糾紛，做成不必要的人力物力浪費(fèi)?？蒲虚_(kāi)發(fā)周期的估算是否準(zhǔn)確，有的在競(jìng)標(biāo)當(dāng)中，為了擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，取得橫向科研項(xiàng)目采用壓低預(yù)算成本，或者因?yàn)榭紤]不周，把有些內(nèi)容沒(méi)有考慮到，遺漏了這部風(fēng)內(nèi)容等情況，造成所需費(fèi)用的預(yù)算偏低，影響了橫向科研項(xiàng)目的進(jìn)度。

二、橫向科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是橫向科研項(xiàng)目管理者識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生條件、描述風(fēng)險(xiǎn)特征、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)影響的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別需要確定三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的因素：風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)事件、風(fēng)險(xiǎn)征兆。

橫向科研項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源一般來(lái)自技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)所需的技術(shù)或者現(xiàn)有的技術(shù)對(duì)在研發(fā)過(guò)程中需要解決的實(shí)際情況之間的差距，他們?cè)O(shè)計(jì)的是新技術(shù)、新領(lǐng)域、新工藝的要求，這個(gè)要求在以前還沒(méi)有出現(xiàn)，解決這些問(wèn)題是建立在科學(xué)的推理或推斷的情況下做出的科學(xué)化的理論推斷。而解決這些問(wèn)題是在現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)或者理論基礎(chǔ)下對(duì)新生事物的研究開(kāi)發(fā)，現(xiàn)有技術(shù)的支持力度也決定了風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生；質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)：技術(shù)需求方與開(kāi)發(fā)方隊(duì)新產(chǎn)品、新工藝質(zhì)量的約定，技術(shù)開(kāi)發(fā)放在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或工藝時(shí)，影響質(zhì)量體系的因素很多，其質(zhì)量最終檢驗(yàn)達(dá)到雙方約定，則為成功的案例，負(fù)責(zé)將會(huì)浪費(fèi)很大的人力、物力，做成很大的風(fēng)險(xiǎn)；過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)是指在技術(shù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中所存在的各種不確定因素，這包括在整個(gè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中的各種因素的作用；管理風(fēng)險(xiǎn)是指在技術(shù)開(kāi)發(fā)當(dāng)中參與管理方法、管理形式、對(duì)資源的管理能力、人力資源的合理利用、內(nèi)部成員的溝通能力、成員之間的技術(shù)協(xié)作、團(tuán)隊(duì)成員學(xué)術(shù)互補(bǔ)性、計(jì)費(fèi)的到位情況等方面的內(nèi)容；其次還有組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)需求變化引起需求方對(duì)產(chǎn)品技術(shù)要求的變更等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后要把結(jié)果整理出來(lái)，為風(fēng)險(xiǎn)分析的其余步驟和風(fēng)險(xiǎn)管理做好準(zhǔn)備。

三、橫向科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

橫向科研項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)存在及發(fā)生的可能性以及風(fēng)險(xiǎn)損失的范圍和程度進(jìn)行衡量和估計(jì)。橫向科研項(xiàng)目是新技術(shù)、新工藝等的創(chuàng)新，屬于新生事物，對(duì)于他來(lái)講，可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)比較少，在技術(shù)和工藝等方面，研究人員對(duì)它的認(rèn)識(shí)主要是通過(guò)技術(shù)分析和相關(guān)人員收集的一些數(shù)據(jù)，這些都對(duì)該項(xiàng)目的研發(fā)還是停留在理論知識(shí)的人事方面，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。這有認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，就要對(duì)它存在風(fēng)險(xiǎn)作出理性的分析和估計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)事件分為確定型事件和不確定型事件。確定性事件發(fā)生的概率判斷是根據(jù)歷史資料確定風(fēng)險(xiǎn)事件概率的分布，根據(jù)以前相似的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和收集的資料數(shù)據(jù)分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率或者利用理論概率分布情況作出判斷。要估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的大小，并且要估計(jì)出可能對(duì)橫向科研項(xiàng)目造成損失的嚴(yán)重程度作出估計(jì)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和可能做成的損失程度，根據(jù)以上分析的結(jié)果，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的次數(shù)以及其發(fā)生的后果，作為決策的依據(jù)。

四、橫向科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃

橫向科研項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃是指規(guī)劃和設(shè)計(jì)如何進(jìn)行橫向科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，該過(guò)程包括定義該橫向科研項(xiàng)目的組織，團(tuán)隊(duì)成員風(fēng)險(xiǎn)管理的行動(dòng)方案，管理和溝通方式，選擇適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理方法，確定風(fēng)險(xiǎn)判斷的依據(jù)等內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃是橫向科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，橫向科研項(xiàng)目是一項(xiàng)科學(xué)研究，是一項(xiàng)細(xì)致而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究過(guò)程，需要制定詳細(xì)規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，從而制定一份詳細(xì)分線管理規(guī)劃，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，或者將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低的水平。任何橫向科研項(xiàng)目都是一個(gè)系統(tǒng)的綜合性工程，牽扯到各方面的問(wèn)題，在明確了該項(xiàng)目的目標(biāo)后，需要用到的設(shè)備，科研團(tuán)隊(duì)成員的職責(zé)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和預(yù)防能力、分項(xiàng)目的完成情況及對(duì)其他成員進(jìn)度的影響、利益相關(guān)方的溝通局渠道和方式以及其他因素的影響等非常多的方面，它需要我們處理好整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中各個(gè)細(xì)節(jié)，具有很高的集成性。因?yàn)樵谡麄€(gè)開(kāi)發(fā)研制的進(jìn)程中，一個(gè)很小的失誤都可能對(duì)整個(gè)橫向科

研項(xiàng)目帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，因此橫向科研項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃是我們必須關(guān)注的問(wèn)題。具體的科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)指南應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理方法、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，工具和技術(shù)以及相關(guān)的管理規(guī)定，該橫向科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的需要承擔(dān)的責(zé)任，描述整個(gè)橫向科研項(xiàng)目生命周期內(nèi)科研團(tuán)隊(duì)成員如何組織和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和可用資源的合理安排，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的時(shí)間和進(jìn)程安排，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)度量方法的規(guī)定，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對(duì)措施的報(bào)告規(guī)定，項(xiàng)目利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的敏感程度和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)跟蹤的辦法和要求等方面的規(guī)定。

在做好以上的計(jì)劃的同時(shí)也要做好橫向科研項(xiàng)目的資源計(jì)劃、費(fèi)用管理計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃、溝通管理計(jì)劃，因?yàn)檎撐牡钠芾?，不?duì)他們做出論述。根據(jù)以上的各管理計(jì)劃，作出該橫向科研項(xiàng)目的整體管理計(jì)劃。

科研項(xiàng)目論文:公共財(cái)政改革對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的信息化監(jiān)督

［摘要］ 科學(xué)技術(shù)決定民族興衰和國(guó)家命運(yùn)。集中優(yōu)勢(shì)力量發(fā)展科研，大項(xiàng)目大投入成為近年來(lái)科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)投入的特點(diǎn)。由此對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。國(guó)庫(kù)集中支付制度作為現(xiàn)代公共財(cái)政改革的措施對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用起到重要的信息化監(jiān)督作用。

［關(guān)鍵詞］ 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理；現(xiàn)代國(guó)庫(kù)制度；監(jiān)督；影響

信息技術(shù)革命引領(lǐng)人類社會(huì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，推動(dòng)科技更高更快地發(fā)展。科學(xué)技術(shù)決定民族興衰和國(guó)家命運(yùn)，集中優(yōu)勢(shì)力量發(fā)展科研，大項(xiàng)目大投入成為近年來(lái)科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)投入的特點(diǎn)，由此對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。

一、科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源及撥款形式

目前財(cái)政預(yù)算資金是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，撥款存在3種形式：傳統(tǒng)的實(shí)撥資金、零余額用款額度和財(cái)政特設(shè)銀行賬戶資金。尤其是近年來(lái)大項(xiàng)目越來(lái)越多，其科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源3種形式并存，使得銀行賬戶性質(zhì)也多樣化。新形勢(shì)下加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理顯得尤為重要。

二、公共財(cái)政改革對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的信息化監(jiān)督作用

我國(guó)公共財(cái)政改革包括財(cái)政預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等一系列措施，自2000年實(shí)行以來(lái)，發(fā)展迅速、成果顯著。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》中，積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度，進(jìn)一步改革和強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，保證資金支付的安全性和規(guī)范性，提高資金使用效益是主要內(nèi)容之一。

國(guó)庫(kù)集中支付是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，支付款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)規(guī)定審核機(jī)構(gòu)（國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)或預(yù)算單位）審核后，將資金通過(guò)單一賬戶體系支付給收款人的制度。以往我國(guó)實(shí)行財(cái)政實(shí)撥經(jīng)費(fèi)即分散支付制度，也就是將預(yù)算確定的各部門(mén)和各單位年度支出總額按期撥付到其在商業(yè)銀行開(kāi)立的賬戶上，由各單位自主使用。在這種模式下主要存在3方面問(wèn)題：一是缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，容易滋生腐敗行為。預(yù)算資金一旦撥付給了部門(mén)和單位，就脫離了財(cái)政監(jiān)督，各種克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象無(wú)法控制。二是由于大量資金沉淀在各部門(mén)、各單位，造成資金使用效率低，增加了財(cái)政部門(mén)調(diào)度資金的機(jī)會(huì)成本。三是無(wú)法建立起一套科學(xué)、完整的預(yù)算管理制度。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵，這一環(huán)節(jié)管不好，財(cái)政管理就無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度的要求，預(yù)算管理不可能做到科學(xué)、規(guī)范、合理。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度在不改變單位的支出權(quán)限的基礎(chǔ)上，對(duì)其從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，建立起預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。財(cái)政部門(mén)掌握資金支付權(quán)，可以根據(jù)資金的使用是否符合預(yù)算的規(guī)定而決定是否給予支付，通過(guò)將資金直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者來(lái)掌握每筆資金的最終去向，力求從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中被中間環(huán)節(jié)克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象。國(guó)庫(kù)集中支付制度作為現(xiàn)代公共財(cái)政改革的措施對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用起到重要的信息化監(jiān)督作用。

目前科研單位存在大量財(cái)政撥付的科研資金，尤其是現(xiàn)在國(guó)家采取重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)攻關(guān)的科研政策，大課題、大項(xiàng)目的涌現(xiàn)使得財(cái)政資金撥付額度更大、更集中。同時(shí)隨著省級(jí)科研單位的國(guó)庫(kù)集中支付制度的全面鋪開(kāi)，政府采購(gòu)的范圍更廣、力度更強(qiáng)、預(yù)算要求更剛性。 財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)國(guó)家各項(xiàng)政策法規(guī)、項(xiàng)目管理辦法和項(xiàng)目合同書(shū)對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，由國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)督促和監(jiān)督單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出。同時(shí)科研項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)只有按照預(yù)算要求和合同規(guī)定，政府采購(gòu)科研設(shè)備、支付協(xié)議款項(xiàng)才能有效執(zhí)行。因此科研單位要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目驗(yàn)收中的財(cái)務(wù)驗(yàn)收通過(guò)率。

三、強(qiáng)化銀行賬戶管理是對(duì)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)政信息化監(jiān)督的控制點(diǎn)

現(xiàn)代財(cái)政制度對(duì)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的控制體現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等方面。國(guó)庫(kù)單一賬戶體系包括財(cái)政部門(mén)在同級(jí)人民銀行設(shè)立的國(guó)庫(kù)單一賬戶和財(cái)政部門(mén)在銀行設(shè)立的財(cái)政零余額賬戶、單位零余額賬戶、預(yù)算外財(cái)政專戶和特設(shè)專戶?，F(xiàn)代國(guó)庫(kù)支付制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是強(qiáng)化銀行賬戶管理，也是財(cái)政改革的核心內(nèi)容，其中零余額用款額度賬戶和特設(shè)賬戶都是現(xiàn)代國(guó)庫(kù)支付制度對(duì)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的表現(xiàn)形式和核心內(nèi)容。嚴(yán)格控制并規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶，有利于加強(qiáng)預(yù)算管理、推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，有利于強(qiáng)化科研項(xiàng)目預(yù)算資金的監(jiān)管、從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是確保財(cái)政資金安全運(yùn)行的重要手段。

尤其是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中支付兩種制度融合的形式，實(shí)行了統(tǒng)一人員配置、統(tǒng)一核算方式、統(tǒng)一資金監(jiān)管的核算模式。在指定銀行統(tǒng)一開(kāi)設(shè)了賬戶，避免了預(yù)算單位多頭開(kāi)設(shè)賬戶、使用資金不規(guī)范等違規(guī)現(xiàn)象，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對(duì)支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷?duì)每筆支出的控制，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性。財(cái)政加大對(duì)科研項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行的約束力，更能體現(xiàn)管理意圖，使科研項(xiàng)目管理更協(xié)調(diào)、便捷，保證科研資金的?？顚Ｓ?。特別是科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)實(shí)行零余額賬戶和特設(shè)賬戶兩種形式時(shí)，由于實(shí)際資金不到單位賬戶，單位想擠占、挪用和截留財(cái)政資金已不可能。同時(shí)也有利于會(huì)計(jì)集中核算發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理職能，節(jié)約管理成本。

四、財(cái)政監(jiān)督信息化對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的要求和影響

1.公共財(cái)政改革對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理提出了新要求

面對(duì)新形勢(shì)科研事業(yè)單位要積極探索對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效管理的方式，形成科研人員與財(cái)務(wù)部門(mén)的經(jīng)常性溝通和交流的模式，科學(xué)編制科研項(xiàng)目預(yù)算，建立財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研課題及經(jīng)費(fèi)申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)果全過(guò)程的參與機(jī)制，提高管理工作的透明度和有效性。改變以往普遍存在的科研項(xiàng)目研究人員與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通不多、財(cái)務(wù)人員事先不了解有什么項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和科研人員的想法的現(xiàn)象，減少預(yù)算管理的脫節(jié)，扭轉(zhuǎn)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理處于事后記賬或打補(bǔ)丁的局面。

在國(guó)庫(kù)集中支付形式下，對(duì)預(yù)算編制提出新的要求，單位預(yù)算的質(zhì)量也取決于科研項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性，如科研設(shè)備政府采購(gòu)預(yù)算就直接關(guān)系到科研課題本年度甚至下年度的經(jīng)費(fèi)使用，原先各自“閉門(mén)造數(shù)”的方法顯然無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求，要徹底改變以往由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)預(yù)算的情況。為避免產(chǎn)生科研項(xiàng)目批準(zhǔn)后項(xiàng)目預(yù)算難以執(zhí)行，預(yù)算與支出脫節(jié)的情況，必須加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員溝通和合作，實(shí)現(xiàn)信息共享和專業(yè)分工，提高預(yù)算編制的前瞻性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

2.國(guó)庫(kù)制度實(shí)施對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用的影響

（1）科研啟動(dòng)資金難以收回。 由于當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)中所占的比重越來(lái)越高，各單位為爭(zhēng)取項(xiàng)目往往先期投入部分資金作為啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，一旦項(xiàng)目申請(qǐng)成功，資金到位后，由于是國(guó)庫(kù)資金，使得前期投入無(wú)法回收。

（2）科研項(xiàng)目成本核算中產(chǎn)生費(fèi)用的歸集與資金支付分離，造成回收成本困難?？蒲许?xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的單位內(nèi)部測(cè)試費(fèi)、自加工材料費(fèi)、管理費(fèi)計(jì)提（根據(jù)項(xiàng)目要求）等應(yīng)歸集到科研項(xiàng)目成本中的費(fèi)用，由于實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后不允許實(shí)際資金轉(zhuǎn)回同戶名賬戶，致使費(fèi)用的歸集與資金的支付發(fā)生分離，實(shí)際科研項(xiàng)目成本與資金支出不匹配，無(wú)法通過(guò)國(guó)庫(kù)收回成本。

（3）科研項(xiàng)目資金到位與合同簽訂脫節(jié)以及年終結(jié)余的情況。 目前科研項(xiàng)目管理由主管部門(mén)進(jìn)行，資金管理由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行。有時(shí)科研項(xiàng)目資金國(guó)庫(kù)指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)而科研項(xiàng)目合同尚未簽訂，致使國(guó)庫(kù)資金仍然無(wú)法使用，出現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算或合同與財(cái)政額度期間不同步的現(xiàn)象，影響科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)向子課題的撥付，還會(huì)發(fā)生年終結(jié)余資金較大的情況。有時(shí)個(gè)別科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)臨近年底才下達(dá)國(guó)庫(kù)財(cái)政用款指標(biāo)，容易引發(fā)突擊花錢(qián)或造成當(dāng)年度財(cái)政項(xiàng)目全額結(jié)余的情況，進(jìn)而影響項(xiàng)目的財(cái)務(wù)驗(yàn)收甚至新項(xiàng)目的爭(zhēng)取。

總之，科研單位應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整工作思路、創(chuàng)新思維以適應(yīng)財(cái)政信息化監(jiān)督帶來(lái)的新變化，進(jìn)一步提高單位預(yù)算編制和財(cái)務(wù)管理水平，管好用好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)科研事業(yè)健康快速發(fā)展。

科研項(xiàng)目論文:以科研項(xiàng)目推動(dòng)化學(xué)化工專業(yè)本科生科技創(chuàng)新能力的實(shí)踐與探索

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志?？萍紕?chuàng)新需要高素質(zhì)人才，高素質(zhì)創(chuàng)新型人才是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的主力軍，所以我國(guó)把培養(yǎng)創(chuàng)新型人才作為高等教育的目標(biāo)。但目前高等教育人才培養(yǎng)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，尤其是大學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。因此，前不久教育部財(cái)政部決定在“十二五”期間繼續(xù)實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，希望通過(guò)它的實(shí)施能夠扭轉(zhuǎn)目前高等教育存在的不足，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才和拔尖創(chuàng)新人才的需要。本文以化學(xué)化工學(xué)科科技創(chuàng)新教育為研究方向，結(jié)合本人幾年來(lái)指導(dǎo)本科生畢業(yè)論文、科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目（最近改名為“卓越未來(lái)創(chuàng)新人才孵化項(xiàng)目”）、挑戰(zhàn)杯項(xiàng)目和開(kāi)放實(shí)驗(yàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出通過(guò)科研項(xiàng)目帶動(dòng)本科生科技創(chuàng)新活動(dòng)的思路，以期為構(gòu)建適應(yīng)時(shí)展的本科生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)體系提出借鑒。

一、科研項(xiàng)目與本科生科技創(chuàng)新活動(dòng)結(jié)合的必要性

我們的科研項(xiàng)目屬于化學(xué)化工學(xué)科，可以分為三類：①縱向的基礎(chǔ)研究課題：由政府部門(mén)立項(xiàng)的科研項(xiàng)目，包括純屬探索性或揭示自然規(guī)律的純基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和具有近期應(yīng)用目標(biāo)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。②縱向的科技攻關(guān)或產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目：由政府部門(mén)立項(xiàng)的科研項(xiàng)目，應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目開(kāi)展到一定程度，已經(jīng)顯示出廣闊的應(yīng)用前景，卻尚有一些關(guān)鍵技術(shù)難題需攻克。③企業(yè)的橫向項(xiàng)目：由企業(yè)委托高校進(jìn)行開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，主要針對(duì)企業(yè)目前產(chǎn)品在生產(chǎn)或應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)難題，或者企業(yè)在市場(chǎng)推廣過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的某一市場(chǎng)前景良好的產(chǎn)品。將科研項(xiàng)目與本科生科技創(chuàng)新活動(dòng)結(jié)合，具有必要性和無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)：首先，研究?jī)?nèi)容或者已深入國(guó)際或國(guó)內(nèi)前沿，或者屬于應(yīng)用前景非常好的技術(shù)難題，其研究?jī)r(jià)值高。其次，參與科研項(xiàng)目，可以讓學(xué)生盡快進(jìn)入科研角色，這對(duì)于激發(fā)學(xué)生的科研興趣和培養(yǎng)創(chuàng)新性思維是十分有利的。再次，科研項(xiàng)目大都已開(kāi)展了一段時(shí)間，有較好的研究基礎(chǔ)和條件，有利于完成預(yù)期的研究目標(biāo)。最后，本科生參與科研項(xiàng)目，不但能夠完成項(xiàng)目的部分任務(wù)，最重要的是為導(dǎo)師選拔適合自己梯隊(duì)的研究生奠定基礎(chǔ)。

二、如何將科研項(xiàng)目與本科生科技創(chuàng)新活動(dòng)有機(jī)融入

1.選題方面的技巧。本科生從事科技創(chuàng)新活動(dòng)，參加的課程或項(xiàng)目主要有畢業(yè)論文、科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目（最近改名為“卓越未來(lái)創(chuàng)新人才孵化項(xiàng)目”）、國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃（創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目）、挑戰(zhàn)杯項(xiàng)目和開(kāi)放實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目等。選題時(shí)要遵循如下原則：在現(xiàn)有的條件下能夠完成本文由論文聯(lián)盟//收集整理預(yù)期目標(biāo)；與學(xué)生所學(xué)到的基礎(chǔ)知識(shí)接近并讓學(xué)生感興趣的研究?jī)?nèi)容；可以查到一些與研究?jī)?nèi)容相關(guān)的文獻(xiàn)資料；工作量適中，難度適宜。但是，不同的科技活動(dòng)，其研究的側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)題目和研究?jī)?nèi)容都要做相應(yīng)的調(diào)整。以我們的國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“季?鹽改性粘土的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)及長(zhǎng)效抗菌活性研究”（no.20676049）為例來(lái)說(shuō)明：用于畢業(yè)論文、科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目或創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目，可以將題目定為“季?鹽改性蒙脫土（蛭石、凹凸棒石、高嶺土等）的制備及表征”、“季?鹽改性蒙脫土（蛭石、凹凸棒石、高嶺土等）的結(jié)構(gòu)及抗菌性能研究”等，如果以任一種粘土作為一個(gè)題目，那么就可以衍生出許多研究題目和內(nèi)容；開(kāi)放實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目可以做其中幾個(gè)實(shí)驗(yàn)就行了，如“十二烷基三丁基溴化?改性蒙脫土的制備”，制備4～5個(gè)不同質(zhì)量比的季?鹽改性蒙脫土就行了；如果是創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目或挑戰(zhàn)杯項(xiàng)目，就要報(bào)季?鹽改性粘土的產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用的研究?jī)?nèi)容，根據(jù)季?鹽改性粘土多功能特性，可以將題目定為“新型多功能季?鹽改性粘土的開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”、“新型多功能納米復(fù)合塑料的制備及應(yīng)用”等。

2.建立成員結(jié)構(gòu)合理的課題組。一般情況下，畢業(yè)論文和開(kāi)放實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目是一人一題，而卓越未來(lái)創(chuàng)新人才孵化項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃（創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目）、挑戰(zhàn)杯項(xiàng)目都是一個(gè)課題組，且基本上是同年級(jí)甚至同班級(jí)的相互熟悉的學(xué)生。不過(guò)，不管是個(gè)人項(xiàng)目還是團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，最好都成立課題組，成員包括不同年級(jí)的大學(xué)生，并且讓碩士生或博士生參與指導(dǎo)，這樣不但可以互相提攜啟發(fā)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)高水平順利完成，還可以培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神。

3.定期進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和總結(jié)。我們一般讓學(xué)生每個(gè)學(xué)期交流2～3次。定期進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和總結(jié)，對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，不但可以解決在科技創(chuàng)新活動(dòng)所遇到的許多難題，而且通過(guò)交流可以吸取一些新的思路和方法，使學(xué)生的思路更開(kāi)闊、方向更明確。對(duì)導(dǎo)師老說(shuō)，可以隨時(shí)了解科技創(chuàng)新活動(dòng)的進(jìn)展，并且可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)實(shí)施方案和階段目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。學(xué)術(shù)交流活動(dòng)有效地促進(jìn)了科技創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展，提高了學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性。

三、通過(guò)科研項(xiàng)目帶動(dòng)本科生科技創(chuàng)新活動(dòng)所產(chǎn)生的效果

本人自2007年開(kāi)始帶本科生從事科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目（最近改名為“卓越未來(lái)創(chuàng)新人才孵化項(xiàng)目”），至今已帶了5屆。2005級(jí)應(yīng)用化學(xué)專業(yè)學(xué)生鄭佳主持的“新型季?鹽改型粘土抗菌劑的研究”（no.cx07050）項(xiàng)目獲得暨南大學(xué)第三批本科生科技創(chuàng)新工程二等獎(jiǎng)，鄭佳因?yàn)榭萍紕?chuàng)新能力突出而獲得保送碩士研究生資格；2007級(jí)化學(xué)工程與工藝專業(yè)學(xué)生薛琰主持的“有機(jī)層狀化合物的制備及性能”（no.cx09063）獲得暨南大學(xué)第五批本科生科技創(chuàng)新工程三等獎(jiǎng)；2008級(jí)應(yīng)用化學(xué)專業(yè)學(xué)生張勁林申報(bào)的“單層石墨烯的制備及光電性能研究”（no.1055911018）獲得了廣東省大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的資助，目前項(xiàng)目正在順利進(jìn)行中，已經(jīng)在國(guó)際著名的化學(xué)學(xué)科期刊chemistry-an asian journal上1篇，張勁林也獲得保送碩士研究生資格。此外，我們還帶了一些挑戰(zhàn)杯項(xiàng)目和開(kāi)放實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，都順利結(jié)了題。最近，國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃和卓越未來(lái)創(chuàng)新人才孵化項(xiàng)目都處于申報(bào)階段，已經(jīng)有許多學(xué)生主動(dòng)聯(lián)系我們，要求給出題目讓他們申報(bào)。本科生畢業(yè)論文方面，除了做本科生科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目（最近改名為“卓越未來(lái)創(chuàng)新人才孵化項(xiàng)目”）的學(xué)生接著做畢業(yè)論文外，近三年強(qiáng)烈要求到我們這里做論文的學(xué)生越來(lái)越多，2010年4個(gè)，2011年5個(gè)，2012年增加到7個(gè)。學(xué)生們感覺(jué)在我們這里做實(shí)驗(yàn)，對(duì)他們自己科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)確實(shí)非常有效。

總之，通過(guò)這幾年帶化學(xué)化工專業(yè)本科生從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，將科研項(xiàng)目的部分工作納入本科生的科技創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，以此推動(dòng)本科生創(chuàng)造思維的發(fā)展和創(chuàng)新能力的提高，是一種行之有效的方法，值得推廣。

科研項(xiàng)目論文:臨床醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量評(píng)價(jià)

[摘要]科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量評(píng)價(jià)往往是項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，制訂一套科學(xué)的評(píng)價(jià)方案有利于指導(dǎo)科技人員合理運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)科研實(shí)驗(yàn)的有效開(kāi)展。文章分析了科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行管理存在的問(wèn)題與難點(diǎn)，提出了超支與結(jié)余評(píng)價(jià)，子項(xiàng)目之間的經(jīng)費(fèi)比例評(píng)價(jià)，項(xiàng)目驗(yàn)收方的容忍度評(píng)價(jià)，市場(chǎng)行情變化的評(píng)價(jià)，項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行情況與實(shí)際完成情況評(píng)價(jià)等關(guān)鍵指標(biāo)，同時(shí)建立了數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型。

[關(guān)鍵詞]科研管理；醫(yī)院管理；科研項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理；定量評(píng)價(jià)

2016年5月30日全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)召開(kāi)，會(huì)議對(duì)我國(guó)科研創(chuàng)新發(fā)展提出了新的要求[1]?？蒲械膭?chuàng)新離不開(kāi)創(chuàng)新的科研管理[2-3]。當(dāng)前政府對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管力度加強(qiáng)，如何將科研經(jīng)費(fèi)有效地投入科研活動(dòng)中，科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量管理就顯得尤其重要[4-5]?？蒲许?xiàng)目的財(cái)務(wù)執(zhí)行就是按照申報(bào)時(shí)的財(cái)務(wù)預(yù)算開(kāi)展研究任務(wù)。但經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往與實(shí)際情況有所出入，常難以完全按照事先計(jì)劃的那樣執(zhí)行。如執(zhí)行質(zhì)量不好，則可能造成一些不良后果：例如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超支，實(shí)驗(yàn)材料物價(jià)上漲等因素可能導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)緊張，經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用等情況[6-9]。此外，因?yàn)榭茖W(xué)研究自身的不可預(yù)期等風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)的種種問(wèn)題最終可能導(dǎo)致項(xiàng)目在結(jié)題驗(yàn)收時(shí)財(cái)務(wù)審查不過(guò)關(guān)[10-14]，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)受到相應(yīng)的懲處。因此，建立一套科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量的評(píng)價(jià)方案，有助于指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合理的使用經(jīng)費(fèi)，規(guī)避經(jīng)費(fèi)使用中的風(fēng)險(xiǎn)。本課題就臨床縱向科研項(xiàng)目（政府部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)撥款的科研項(xiàng)目，這也是醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的主要來(lái)源），針對(duì)當(dāng)前科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的一些問(wèn)題[15-18]，以定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式來(lái)解決，且在實(shí)際科研財(cái)務(wù)管理工作中，本方案也發(fā)揮了積極作用。

1醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)

1.1不按預(yù)算執(zhí)行

項(xiàng)目在申請(qǐng)之前做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支預(yù)算。但實(shí)際上一些立項(xiàng)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)審查不嚴(yán)謹(jǐn)[19]，重視項(xiàng)目本身的研究水平，忽略其財(cái)務(wù)開(kāi)支的合理性。加上預(yù)算并非實(shí)際研究所需，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只能憑經(jīng)驗(yàn)填寫(xiě)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。項(xiàng)目立項(xiàng)后往往按照科研開(kāi)展實(shí)際需求來(lái)開(kāi)支，忽略了相關(guān)預(yù)算的上限。

1.2疏于對(duì)市場(chǎng)行情變化的預(yù)測(cè)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人疏于對(duì)市場(chǎng)行情與行情變化的了解，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行就顯得隨意。更談不上對(duì)行情變化的應(yīng)對(duì)能力。如相關(guān)科研物品耗材難免漲價(jià)，結(jié)果可能導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的緊張，導(dǎo)致項(xiàng)目難以正常開(kāi)展。

1.3項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)行的迷茫

財(cái)務(wù)執(zhí)行是什么？如何執(zhí)行？有什么不良后果？項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往漠不關(guān)心或模棱兩可。2014年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，其中明確的對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等做了要求。但如何執(zhí)行，還需不同行業(yè)根據(jù)自己實(shí)際情況詳細(xì)制訂，以更好地指導(dǎo)與規(guī)范項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研經(jīng)費(fèi)使用行為。

2項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有超支情況、各項(xiàng)開(kāi)支明細(xì)之間的比值、驗(yàn)收方容忍度、市場(chǎng)價(jià)格變化、項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成率等。

2.1超支與結(jié)余評(píng)價(jià)

超支意味著項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)支大于預(yù)算或?qū)嶋H撥款的經(jīng)額，說(shuō)明項(xiàng)目在做預(yù)算時(shí)存在一定失誤。超支越大，說(shuō)明預(yù)算越失敗。超支越小，則越接近預(yù)算，項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量接近理想水平。但項(xiàng)目超支未必全部都是負(fù)面的，如果該項(xiàng)目產(chǎn)出成果超過(guò)預(yù)期，開(kāi)支可能相應(yīng)增加，則應(yīng)考慮在其他方面加分。項(xiàng)目有結(jié)余，可能是項(xiàng)目未按步驟開(kāi)展，也可能是項(xiàng)目實(shí)際支出比預(yù)算小。評(píng)價(jià)時(shí)，結(jié)余越少越好。最理想的狀態(tài)是實(shí)際開(kāi)支與預(yù)算相比為1，即不超支也不結(jié)余，?？顚Ｓ们胰?，這樣才能保障項(xiàng)目完成的質(zhì)量。但實(shí)際上理想狀態(tài)很難達(dá)到。

2.2項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)目之間的比例評(píng)價(jià)

一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往由多個(gè)子開(kāi)支項(xiàng)目組成，有些開(kāi)支項(xiàng)目是直接用于研究本身，有些則是輔助項(xiàng)目的開(kāi)展。例如儀器、試劑、藥品等直接用于研究可以列為科研組，勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)等輔助項(xiàng)目可以列為輔助組?？蒲薪M與輔助組的預(yù)算比例變化也是評(píng)價(jià)項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量的重要指標(biāo)。如果輔助組經(jīng)費(fèi)開(kāi)支擠占了科研組經(jīng)費(fèi)，則項(xiàng)目研究品質(zhì)可能受到負(fù)面影響；如果科研組實(shí)際開(kāi)支擠占了輔助組，也會(huì)導(dǎo)致不合理的財(cái)務(wù)支出。因此，細(xì)化到每一個(gè)開(kāi)支可以更好的反應(yīng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行的情況。

2.3項(xiàng)目驗(yàn)收方的容忍度

理想的項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行可能是不存在的，因?yàn)闆](méi)人能夠精確預(yù)知未來(lái)的事物和變化規(guī)律。項(xiàng)目開(kāi)支存在結(jié)余、超支、互相擠占的情況實(shí)際上比較普遍。因此，項(xiàng)目驗(yàn)收方對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行情況應(yīng)該有一個(gè)容忍度。例如，將開(kāi)支、結(jié)余、擠占的比例控制在一個(gè)范圍內(nèi)即可予以放行通過(guò)。這樣的彈性科研管理制度可以更好的體現(xiàn)以人為本的管理宗旨。

2.4市場(chǎng)行情變化的評(píng)價(jià)

市場(chǎng)行情變化往往不以人的主觀愿望來(lái)轉(zhuǎn)移。物價(jià)的上漲可以導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的不足，而市場(chǎng)的變化往往難以預(yù)測(cè)的。市場(chǎng)行情的變化幅度對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是物價(jià)上漲。如更新產(chǎn)品、更高質(zhì)量產(chǎn)品、更新?lián)Q代產(chǎn)品的出現(xiàn)等，往往價(jià)格較高。此時(shí)，行情變化幅度對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量的評(píng)分影響應(yīng)該是正向的，可以加分。二是物價(jià)下降。例如因?yàn)槌杀镜慕档投鴮?dǎo)致物品的降低，更優(yōu)秀替代品也許意味著更廉價(jià)。此時(shí)，行情變化幅度對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量的評(píng)分影響應(yīng)該是負(fù)向的，即應(yīng)扣分處理。

2.5項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行情況與實(shí)際完成情況評(píng)價(jià)

項(xiàng)目完成率對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)行具有重要影響力。項(xiàng)目完成情況越好，越有利于該項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量的評(píng)價(jià)。反之，財(cái)務(wù)執(zhí)行再好，項(xiàng)目卻沒(méi)有按計(jì)劃完成，則項(xiàng)目已面臨失敗危機(jī)。因此，應(yīng)按照完成的進(jìn)度（完成率）來(lái)檢驗(yàn)其財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量。一般的，立項(xiàng)單位驗(yàn)收項(xiàng)目時(shí)會(huì)給予不合格、合格、良、優(yōu)秀的評(píng)價(jià)，并頒發(fā)證書(shū)[20-21]。項(xiàng)目未開(kāi)展、未完成將導(dǎo)致財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量評(píng)價(jià)的扣分，反之可以酌情加分。完成情況評(píng)價(jià)主要是根據(jù)項(xiàng)目預(yù)設(shè)產(chǎn)出的成果數(shù)量和質(zhì)量為準(zhǔn)，例如是否完成了預(yù)定的專利申請(qǐng)？是否發(fā)表了預(yù)定的相關(guān)論文？超出部分可以視為超額完成研究任務(wù)。以優(yōu)、良、合格、差等來(lái)確定完成情況的等級(jí)是較為成熟的做法，也便于項(xiàng)目相關(guān)的定量評(píng)價(jià)。

3科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量定量評(píng)價(jià)方案的研制

3.1公式的提出

本課題以常用的百分制來(lái)評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行的最終得分。設(shè)總分為100分，各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)再分配不同的權(quán)重，分別經(jīng)過(guò)評(píng)分計(jì)算后累加，其總分不超過(guò)100分。

3.1.1超支與結(jié)余評(píng)價(jià)

設(shè)該指標(biāo)最后得分為α，實(shí)際支出經(jīng)費(fèi)為e，預(yù)算經(jīng)費(fèi)為b，該指標(biāo)分得的權(quán)重值為F，權(quán)重比例為Wα.

3.1.2子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況評(píng)價(jià)

設(shè)該指標(biāo)最后得分為β，科研經(jīng)費(fèi)為S，輔助組經(jīng)費(fèi)為r，總經(jīng)費(fèi)為T(mén)，T=s+r，預(yù)算匯總科研經(jīng)費(fèi)為S1，實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支為S2，預(yù)算總經(jīng)費(fèi)為T(mén)1，實(shí)際總支出為T(mén)2，預(yù)算中科研經(jīng)費(fèi)占總比P1=S1/T1，實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)占總比為P2=S2/T2。該指標(biāo)分得的權(quán)重值為F，權(quán)重比例為Wβ.

3.1.3驗(yàn)收方對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量容忍度評(píng)價(jià)

主要根據(jù)總經(jīng)費(fèi)的超支結(jié)余比例來(lái)衡量。設(shè)容忍度得分為ε，容忍度為T(mén)d，當(dāng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出在容忍度范圍內(nèi)，則設(shè)ε=1，在容忍度范圍之外.

3.1.4市場(chǎng)物價(jià)變化評(píng)價(jià)

設(shè)變化率為κ，現(xiàn)行物價(jià)為n，原物價(jià)為m，則變化率κ=n/m。項(xiàng)目完成情況評(píng)價(jià)：設(shè)完成情況比例為μ，實(shí)際完成數(shù)量為f，計(jì)劃為p，則μ=f/p。以上匯總累加，得到某項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量的總公式，設(shè)最后總分為χ，則χ=μ[ε（α+β）+κ（α+β）]=μ（ε+κ）（α+β）。

3.2財(cái)務(wù)執(zhí)行質(zhì)量評(píng)價(jià)方案的運(yùn)用舉例

本文以某國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支為例。本文將其中的研究經(jīng)費(fèi)，包括科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)等作為科研組的經(jīng)費(fèi)；而國(guó)際合作交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)等作為輔助組經(jīng)費(fèi)。單位為萬(wàn)元，具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算與開(kāi)支情況見(jiàn)表1。

4討論

4.1優(yōu)勢(shì)分析

首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重等采用同行專家評(píng)議法[22-23]。本文采用的定量評(píng)價(jià)模式是建立在定性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的。這些指標(biāo)由專家進(jìn)行評(píng)議后確定，具有較好的權(quán)威性。評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)指導(dǎo)科技人員合理開(kāi)支具有指導(dǎo)意義。其次，定量評(píng)價(jià)更能體現(xiàn)公平公正性，利于各方接納。在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，通過(guò)公開(kāi)評(píng)價(jià)指標(biāo)、計(jì)算公式等，被評(píng)價(jià)者也可以自行計(jì)算，評(píng)價(jià)結(jié)果透明度高。再次，一旦評(píng)價(jià)模式確定，可以極大的減少專家人力資源。一般的科技管管理、財(cái)務(wù)管理者可自行計(jì)算，或設(shè)計(jì)軟件提高計(jì)算效率，進(jìn)一步減少人力資源支出。

4.2不足改進(jìn)

本評(píng)價(jià)模式仍舊過(guò)于復(fù)雜，計(jì)算量較為龐大。面對(duì)大量需要評(píng)價(jià)的科研項(xiàng)目，計(jì)算過(guò)程較為繁雜，不利于推廣使用。應(yīng)該考慮編寫(xiě)相關(guān)計(jì)算小軟件，簡(jiǎn)化計(jì)算過(guò)程，使評(píng)價(jià)模式簡(jiǎn)單易用。本評(píng)價(jià)方案是基于臨床醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目擬定的。具體到其他領(lǐng)域和單位，應(yīng)根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域自身特點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)和完善，特別是評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重的適宜度改進(jìn)等。

作者:魏巍 阮鵬 彭云 趙建君 單位:成都醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院國(guó)資科

科研項(xiàng)目論文:高?？蒲许?xiàng)目管理信息化建設(shè)思考

摘要：現(xiàn)代社會(huì)科研在迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的科研項(xiàng)目管理模式已經(jīng)跟不上時(shí)代的腳步，給高?？蒲许?xiàng)目管理方面帶來(lái)了不便。因此，怎樣有效管理高?？蒲许?xiàng)目成為高校探究的重點(diǎn)。本文主要論述現(xiàn)今高?？蒲许?xiàng)目管理的現(xiàn)狀，思考高?？蒲许?xiàng)目管理信息化的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校;科研項(xiàng)目;管理信息化建設(shè);思考

高?？萍脊芾砉ぷ鞣矫嬗幸豁?xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容是科研項(xiàng)目管理工作，管理工作者對(duì)這方面相當(dāng)重視，如共享科研信息，將分散、雜亂的高?？蒲腥藛T信息整理歸檔，能快捷獲取信息。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在日常生活中走入了千家萬(wàn)戶。高校校園網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也不例外。高校校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)比較完善，這給科技管理工作提供了很好的環(huán)境，使科技管理方面可以做到信息化和現(xiàn)代化，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)科研，信息化的管理模式幾乎適用于所有行業(yè)，是現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。因此，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)支撐著科研項(xiàng)目管理信息化的發(fā)展，通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)搜索信息資源，學(xué)校有效建立起高?？蒲许?xiàng)目管理信息平臺(tái)，促進(jìn)科研項(xiàng)目管理信息化快速發(fā)展、完善起來(lái)。

一、高?？蒲许?xiàng)目管理信息化的現(xiàn)狀

二十一世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)信息化的浪潮席卷了整個(gè)世界，我國(guó)迅速做出了互聯(lián)網(wǎng)普及化的要求和建設(shè)，將全球普及信息化模式加入戰(zhàn)略研究方面，推動(dòng)了信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息化的快速發(fā)展形式，傳統(tǒng)科研管理方式和理念已經(jīng)不能完全跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，適應(yīng)不了現(xiàn)代社會(huì)的需求。高?？蒲许?xiàng)目管理工作中，面臨著一項(xiàng)重大任務(wù)，就是將信息技術(shù)融入現(xiàn)在的管理制度中，加入科研工作模式中，將信息化產(chǎn)業(yè)滲入生活和工作中的每個(gè)層面，使科研項(xiàng)目管理通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)做到更加科學(xué)和規(guī)范。

二、高?？蒲许?xiàng)目管理信息化的意義

高?？蒲许?xiàng)目管理信息化的建設(shè)對(duì)科研項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)有著非常重要的意義。信息化管理是現(xiàn)代信息理念，信息化管理能將管理過(guò)程和信息資源進(jìn)行整合，對(duì)信息的傳遞和提取能做到十分迅速，實(shí)現(xiàn)高效率的科研項(xiàng)目管理體系。1.隨著社會(huì)發(fā)展，高?？蒲许?xiàng)目逐日增多，每個(gè)科研項(xiàng)目的研究周期都比較長(zhǎng)，研究中的某些信息具有不穩(wěn)定性，科研項(xiàng)目管理在人工管理?xiàng)l件下使信息儲(chǔ)存缺少秩序性，這些因素影響了科研人員對(duì)項(xiàng)目的查詢和跟蹤。因此，在科研項(xiàng)目管理方式上運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，能很好地解決這一問(wèn)題，使項(xiàng)目信息存儲(chǔ)形式標(biāo)準(zhǔn)化，調(diào)取信息方面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化，能夠及時(shí)、快速獲取和提取需要的信息，隨時(shí)了解最新的數(shù)據(jù)，掌握最新動(dòng)態(tài)。2.信息化管理技術(shù)有其一定的規(guī)范性，如果能運(yùn)用信息化進(jìn)行管理，將能使管理工作的效率提高。信息化技術(shù)是通過(guò)計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)的，計(jì)算機(jī)運(yùn)行要求數(shù)據(jù)具有一定的規(guī)范性，如果數(shù)據(jù)不規(guī)范可能導(dǎo)致在計(jì)算機(jī)中無(wú)法識(shí)別，影響科研項(xiàng)目管理的正常工作。將數(shù)據(jù)規(guī)范化能保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高信息處理的效率。另外，科研項(xiàng)目管理體系利用互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)涉及的方面很廣，其中包括信息的規(guī)劃整理、信息分析、對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)和查詢、科研信息、下載各類資料等，這些方面通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以得到實(shí)現(xiàn)，在網(wǎng)上進(jìn)行信息交流，使工作程序簡(jiǎn)單化，管理信息和信息傳遞、提取更加容易，提高了管理信息的工作效率。

三、高?？蒲许?xiàng)目管理信息化的建設(shè)

1.利用信息化技術(shù)，使科研項(xiàng)目信息數(shù)字化，將高校所有的科研項(xiàng)目成果進(jìn)行存檔、備份，保證文件不能被隨意更改，必須是只讀模式，文件的格式能夠兼容所有系統(tǒng)，方便跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)讀取文件，承載信息的載體必須要穩(wěn)定、耐用，解決這些問(wèn)題才能順利運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的管理。2.高校科研項(xiàng)目管理信息化具有規(guī)范性、共享性等特點(diǎn)，利用這些特點(diǎn)對(duì)提高科研項(xiàng)目管理方面有很重要的意義，科研項(xiàng)目管理利用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑進(jìn)行信息的規(guī)劃整理、信息分析、對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)和查詢、科研信息、下載各類資料等，供科研人員和相關(guān)部門(mén)可以直接在網(wǎng)上查閱，使文件不再需要紙制進(jìn)行傳遞，避免文件直接性損壞，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了科研成果能夠及時(shí)共享和多方查閱的功能。3.開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理軟件。高?？蒲许?xiàng)目管理工作具有一定的特殊性和難度，如果能為科研項(xiàng)目管理開(kāi)發(fā)一套屬于自己的軟件，就能使管理工作進(jìn)行的更加順利。隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用的不斷深入，軟件開(kāi)放方面的技術(shù)也日益發(fā)達(dá)，如果能選擇恰當(dāng)?shù)墓ぞ唛_(kāi)發(fā)出一套管理系統(tǒng)，這無(wú)疑對(duì)科研項(xiàng)目管理體系有著至關(guān)重要的作用。4.數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。科學(xué)有效的管理工作依賴于大量的信息，在開(kāi)發(fā)出了管理軟件之后，必須要建立好數(shù)據(jù)庫(kù)，才能將大量的科研成果存儲(chǔ)起來(lái)，在科研人員查詢時(shí)才能夠精確地搜索出來(lái).隨著科研成果的日益增加，數(shù)據(jù)庫(kù)的優(yōu)化要實(shí)時(shí)跟進(jìn)，保證軟件系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)信息化管理的目的。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，信息化技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到生活和工作中的各個(gè)層面，在生活和工作都得到了廣泛應(yīng)用。學(xué)校利用信息化技術(shù)進(jìn)行科研項(xiàng)目管理，不但使工作程序簡(jiǎn)單化，管理信息和信息傳遞、提取更加容易，使科研項(xiàng)目管理更加規(guī)范化，同時(shí)還提高了管理信息的工作效率。

作者:周晶 單位:哈爾濱工業(yè)大學(xué)電子與信息工程學(xué)院

科研項(xiàng)目論文:農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理

［摘要］在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵期，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度持續(xù)地進(jìn)行了優(yōu)化，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理也逐漸變得合理規(guī)范，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的規(guī)范化不僅能夠有效提升資金的使用效益，而且還能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的持續(xù)進(jìn)步。文章先是對(duì)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了相關(guān)的總結(jié)，接著對(duì)其出現(xiàn)的各種問(wèn)題開(kāi)展了深入的探討，最后，為問(wèn)題的解決提供了建議，希望可以使新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理更加科學(xué)。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;會(huì)計(jì)制度;農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目

1引言

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，一直受到我國(guó)政府的重視，特別是在改革開(kāi)放之后，我國(guó)不斷地對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的投入，但是，這樣的投入還是滿足不了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目發(fā)展的強(qiáng)烈需求。首先是投入的資金總量的缺乏，其次是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理存在不足，因此，要想使得農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目能夠順利開(kāi)展，一方面要使得資金的投入更加充足，更重要的是要對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行優(yōu)化。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位的資金管理水平還有很大的不足，相關(guān)科研單位必須對(duì)自身存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的探討，不斷提升農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的管理水平。

2新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1固定資產(chǎn)的閑置率較高

首先，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目一般不需要到企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，但是，它需要實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地以及先進(jìn)精密的設(shè)備儀器開(kāi)展實(shí)驗(yàn)研究，如果沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)備和儀器，就需要科研管理部門(mén)花大量的資金專門(mén)地進(jìn)行設(shè)備的采購(gòu)來(lái)支持科研項(xiàng)目，一般這樣的設(shè)備使用是一對(duì)一的，無(wú)法在單位的其他科研項(xiàng)目中發(fā)揮作用，這就會(huì)造成固定資產(chǎn)的閑置，降低了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金利用率;其次，若是其他農(nóng)業(yè)科研單位需要相同的設(shè)備時(shí)，不能及時(shí)有效地獲得相關(guān)的租借信息，這也會(huì)造成資源的巨大浪費(fèi)，降低了設(shè)備的使用效率。

2.2預(yù)算編制缺乏合理性

首先，農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算編制人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，單位中的財(cái)會(huì)人員很難對(duì)項(xiàng)目資金的具體使用實(shí)施全方面的跟蹤，由科研人員直接進(jìn)行預(yù)算資金的申報(bào)，會(huì)使得科研項(xiàng)目預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確、專業(yè)。其次，許多項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人預(yù)算意識(shí)比較薄弱，為了獲得更多的經(jīng)費(fèi)，夸大了科研的經(jīng)費(fèi)需求，使得資金出現(xiàn)了浪費(fèi)，降低了科研資金的使用效率。最后，預(yù)算劃分比較籠統(tǒng)，使得不能準(zhǔn)確有效地進(jìn)行預(yù)算的相關(guān)審核，出現(xiàn)了?？畈粚Ｓ玫默F(xiàn)象。

2.3科研項(xiàng)目資金管理不夠科學(xué)，缺乏有效的監(jiān)督

首先，科研項(xiàng)目的管理是依據(jù)職能劃分，缺少科學(xué)的資金管理理念，預(yù)算編制很大程度上是主觀上的判斷，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)以及合理的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，這就會(huì)使得資金無(wú)法用到刀刃上;其次，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金支出除了科研材料與設(shè)備的支出外，還有很多會(huì)議差旅費(fèi)用的支出，經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支過(guò)多，對(duì)于資金的開(kāi)支合理性缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與管理。

3新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的優(yōu)化措施

3.1降低固定資產(chǎn)的閑置，提升資金的使用效率

在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，固定資產(chǎn)的有效使用是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的關(guān)鍵所在。首先，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位可以引進(jìn)新的設(shè)備登記制度，從根本上降低固定資產(chǎn)的閑置，要將新購(gòu)置以及原來(lái)購(gòu)置的沒(méi)有棄置的固定資產(chǎn)和設(shè)備儀器進(jìn)行詳細(xì)的登記，確立好使用的期限和使用的情況，對(duì)于同城或者同一轄區(qū)的設(shè)備和儀器的信息進(jìn)行積極的交流，把那些閑置的科研設(shè)備儀器進(jìn)行租借，盡管這樣會(huì)使科研管理部門(mén)的工作量有所加大，但是通過(guò)這樣的方式，能夠使得農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)的利用率大大提高，進(jìn)而提升了資金的使用效率;其次，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目結(jié)束后沒(méi)有花完的資金不能夠未經(jīng)允許轉(zhuǎn)向其他項(xiàng)目或者是留作私有的財(cái)產(chǎn)，一定要把剩余的資金返還給撥付的部門(mén)或者是在得到上級(jí)的允許之后用作其他用途;最后，農(nóng)業(yè)科研部門(mén)要積極地進(jìn)行信息平臺(tái)的搭建，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金預(yù)算、使用以及結(jié)余進(jìn)行全方位的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)于項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤，要建立農(nóng)業(yè)科研單位的數(shù)據(jù)庫(kù)，不但使不同的崗位能夠進(jìn)行信息的共享，而且能夠有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)賬以及核查設(shè)備儀器的使用狀況，良好的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行中的問(wèn)題，盡快地采取措施進(jìn)行糾正，保證了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目能夠順利地開(kāi)展。

3.2規(guī)范預(yù)算編制過(guò)程，提高員工的預(yù)算意識(shí)

預(yù)算編制的科學(xué)有效是能夠?yàn)榭蒲许?xiàng)目資金的管理提供有力的保障。首先，預(yù)算編制要遵循科學(xué)性的原則，隨著新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)預(yù)算編制的要求更高，員工的預(yù)算意識(shí)也得到了更大的重視，優(yōu)化預(yù)算編制的當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制制度，科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人要與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行有效的配合，細(xì)化農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金預(yù)算，提升項(xiàng)目管理資金的預(yù)算效率;其次，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算工作要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考慮，降低預(yù)算的誤差，提升預(yù)算過(guò)程的精細(xì)化管理，嚴(yán)格地執(zhí)行有關(guān)的預(yù)算制度，在進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中要以單位近幾年的項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的可行性和預(yù)算的合理性進(jìn)行論證，對(duì)于那些缺乏可行性的項(xiàng)目要堅(jiān)決摒棄，對(duì)于那些預(yù)算較大的要開(kāi)展更加細(xì)致的論證，預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)的誤差要及時(shí)進(jìn)行糾正調(diào)整，對(duì)于儀器設(shè)備的購(gòu)置資金以及會(huì)議差旅費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及和人員參與項(xiàng)目的工作時(shí)間及過(guò)程編制勞務(wù)預(yù)算，最重要的是，預(yù)算要起到未雨綢繆的作用，充分考慮農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，為專項(xiàng)資金的管理打下基礎(chǔ);最后，要強(qiáng)化員工的預(yù)算意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部員工的預(yù)算培訓(xùn)，對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出更高的要求，杜絕重復(fù)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)現(xiàn)象的出現(xiàn)，建立健全有關(guān)的防止項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)的系統(tǒng)，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的交流與溝通，堅(jiān)持科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則編制項(xiàng)目的預(yù)算。

3.3增強(qiáng)成本核算能力，提高資金開(kāi)支的合理性

目前，很多農(nóng)業(yè)科研單位沒(méi)有全面地開(kāi)展成本核算，只是在某幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行部分成本核算，具有很多局限性。在當(dāng)下新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，農(nóng)業(yè)科研單位必須增強(qiáng)自身成本核算的能力，提高科研項(xiàng)目資金的整體管理水平，使得科研項(xiàng)目資金的開(kāi)支更加合理。要想實(shí)現(xiàn)這一目的，首先，要結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位自身的運(yùn)作特點(diǎn)，不能盲目地照搬其他科研單位的相關(guān)方法，要體現(xiàn)自身的特別之處，提升成本核算的準(zhǔn)確性;其次，要明確權(quán)利和責(zé)任，在每個(gè)項(xiàng)目上，從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目結(jié)束都要把所有成本進(jìn)行有效的劃分，像勞務(wù)報(bào)酬費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等都要算到整體成本中，保障成本核算的科學(xué)性與有效性;最后，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中的資金開(kāi)支要保證合理性，要在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，對(duì)于那些超越范圍的科研項(xiàng)目資金堅(jiān)決不能計(jì)入成本，特別是一些差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)，一定要保證在合理范圍內(nèi)，各項(xiàng)費(fèi)用都要謹(jǐn)慎支出。通過(guò)以上措施，提升農(nóng)業(yè)科研單位的成本核算能力，使得資金的支出更具合理性。

3.4提高資金管理的科學(xué)性，強(qiáng)化流程監(jiān)督

合理有效的資金管理依賴于嚴(yán)格的資金流程監(jiān)督。首先，農(nóng)業(yè)科研資金的管理一定要是“?？顚Ｓ谩?，在統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)資金的管理，集中地進(jìn)行核算，嚴(yán)格地按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定實(shí)施，積極地進(jìn)行項(xiàng)目資金開(kāi)支控制，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研管理管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行解決，不放過(guò)任何一個(gè)漏洞，要進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)施細(xì)則，要進(jìn)一步地對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的成本核算實(shí)施優(yōu)化，使得科研項(xiàng)目的資金收支更加合理;其次，要強(qiáng)化對(duì)資金使用的監(jiān)管，建立科研與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的內(nèi)控體系，完善資金信息公開(kāi)制度，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)到項(xiàng)目落實(shí)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，保障農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目能夠健康有序地開(kāi)展;最后，科研項(xiàng)目管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)要積極地探索科學(xué)有效的管理辦法，不僅要進(jìn)行精細(xì)化的管理，還要完善互動(dòng)溝通渠道，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，與此同時(shí)，要嚴(yán)格地對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，杜絕假借科研之名把經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到有利于自身利益的單位?？傊?，過(guò)程的控制、績(jī)效的考評(píng)等方式都是規(guī)范資金管理，強(qiáng)化監(jiān)督的有效手段。

4結(jié)論

在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，一方面，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金管理得到了更多的制度支持，另一方面，對(duì)資金的管理提出了更高的要求，也出現(xiàn)了諸如資金使用率不高，預(yù)算編制不完善等問(wèn)題，因此，需要農(nóng)業(yè)科研單位重視這些問(wèn)題，積極地探索解決方法，最終使得農(nóng)業(yè)科研水平不斷得到提高。

作者:陳文燕 單位:山東省禹城市農(nóng)業(yè)局

科研項(xiàng)目論文:質(zhì)檢機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目管理探析

摘要：

質(zhì)檢機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)科研管理在人員能力、管理模式以及經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等方面已經(jīng)不適合新時(shí)代的要求，只有加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，將新思想新理念融入檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目管理中，從管理模式上進(jìn)行改革，科研制度上進(jìn)行創(chuàng)新，經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)上進(jìn)行掌控，才能使質(zhì)檢機(jī)構(gòu)科研工作提升管理水平，走向課題管理精細(xì)化道路。

關(guān)鍵詞：

質(zhì)檢機(jī)構(gòu)；項(xiàng)目管理；經(jīng)費(fèi)管理；創(chuàng)新管理

為加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握科技競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)的號(hào)角已經(jīng)吹響，科技創(chuàng)新的春天已經(jīng)來(lái)臨，隨著各級(jí)部門(mén)對(duì)科技工作的重視和經(jīng)費(fèi)成本的大力投入，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)更加注重自身軟實(shí)力方面的建設(shè)，科研能力和水平逐漸成為衡量各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)之一。技術(shù)機(jī)構(gòu)能力得到空前發(fā)展，在重大質(zhì)量安全事務(wù)中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，與此同時(shí)，對(duì)科研管理工作也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，創(chuàng)新科研管理工作模式，是當(dāng)前質(zhì)檢機(jī)構(gòu)科研工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1我國(guó)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

1.1傳統(tǒng)科研管理模式單一，信息化程度低

目前很多質(zhì)檢機(jī)構(gòu)科研業(yè)務(wù)信息化程度不夠高，科研管理人員主要通過(guò)office日常辦公軟件來(lái)處理項(xiàng)目信息、數(shù)據(jù)，很難準(zhǔn)確快速的反映出科研項(xiàng)目整個(gè)生命周期的信息，為統(tǒng)計(jì)和分析工作帶來(lái)了困難。另一方面由于課題研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分布在各個(gè)項(xiàng)目組成員手中,沒(méi)有形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，很難對(duì)項(xiàng)目的整體進(jìn)度、資金使用情況，目標(biāo)完成情況進(jìn)行把握，因此面對(duì)新形勢(shì)，傳統(tǒng)的科研管理方法和觀念難以適應(yīng)信息時(shí)展的要求。如何運(yùn)用工作流控制技術(shù)來(lái)改造科研管理工作現(xiàn)行模式和管理制度已成為質(zhì)檢機(jī)構(gòu)科研管理中面臨的一大任務(wù)。

1.2經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴(yán)，管理過(guò)程缺乏統(tǒng)籌

通常科研項(xiàng)目的管理涉及多個(gè)部門(mén)，其中科研管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、簽訂任務(wù)書(shū)、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作；財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的撥付、核算、報(bào)銷等工作；項(xiàng)目組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施與經(jīng)費(fèi)的使用。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行支配，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算編制過(guò)程中，由于缺少財(cái)務(wù)部門(mén)和科研管理部門(mén)的有效參與和指導(dǎo)，容易出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。科研管理人員側(cè)重項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、科技成果等方向，忽視經(jīng)費(fèi)支出的合理性和合規(guī)性；財(cái)務(wù)人員側(cè)重經(jīng)費(fèi)下?lián)堋⒔?jīng)費(fèi)核算，因沒(méi)有參與課題管理的各個(gè)階段，不了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。由于各部門(mén)掌握信息不對(duì)等而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴(yán)，管理過(guò)程缺乏統(tǒng)籌，容易出現(xiàn)項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)等問(wèn)題，影響項(xiàng)目的有效運(yùn)行和整體進(jìn)程。

2做好質(zhì)檢機(jī)構(gòu)科研管理工作的創(chuàng)新對(duì)策

2.1搭建科研項(xiàng)目的信息化管理平臺(tái)

搭建科研項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化以人為本的管理理念，從功能上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)科技計(jì)劃項(xiàng)目的在線申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度管理，論文、標(biāo)準(zhǔn)等科技成果管理等，替代了繁瑣的人工錄入和統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理的無(wú)紙化，大大提高了科研項(xiàng)目管理的工作效率；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以通過(guò)系統(tǒng)查詢可以了解到在研項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度以及經(jīng)費(fèi)的使用情況，使項(xiàng)目的執(zhí)行情況實(shí)現(xiàn)透明化，規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化；科研人員可以通過(guò)系統(tǒng)了解國(guó)家最新的課題以及資金使用管理辦法；單位內(nèi)部各管理部門(mén)可以通過(guò)系統(tǒng)了解本單位科研情況、論文數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況、課題獎(jiǎng)勵(lì)情況等方面內(nèi)容。科研項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)的建立可以提高科研管理人員的工作效率和質(zhì)量，使質(zhì)檢機(jī)構(gòu)科研管理工作走向精細(xì)化管理的道路。另外，科研項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)還方便質(zhì)檢機(jī)構(gòu)科研工作者以及其他技術(shù)人員進(jìn)行成果瀏覽，有助于科技成果在單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)小范圍的試用，使技術(shù)成熟度不斷提高，為日后轉(zhuǎn)化與推廣奠定基礎(chǔ)。

2.2完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理保障體系

據(jù)文獻(xiàn)介紹，美國(guó)建立的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，由國(guó)會(huì)、審計(jì)署以及部門(mén)內(nèi)設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)組成，國(guó)會(huì)參眾兩院設(shè)有預(yù)算委員會(huì)以及撥款委員會(huì)，專門(mén)從事審查和批準(zhǔn)科研預(yù)算；審計(jì)署參照國(guó)會(huì)和議員要求，或者依照法律從宏觀角度對(duì)美國(guó)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出和使用情況進(jìn)行審計(jì)；部門(mén)內(nèi)設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)包括美國(guó)聯(lián)邦政府部門(mén)內(nèi)設(shè)監(jiān)察辦公室以及項(xiàng)目承擔(dān)單位的內(nèi)部自查自究。通過(guò)外部監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)的方式，以科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算為出發(fā)點(diǎn)，展開(kāi)全過(guò)程管理監(jiān)督范圍，進(jìn)而確保項(xiàng)目的順利開(kāi)展以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理合法。因此，只有不斷探索適應(yīng)自身發(fā)展、切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)制度以及相應(yīng)配套的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、評(píng)估、監(jiān)督審計(jì)等系列規(guī)范以及處罰制度，才能使科研管理工作者有章可循，有法可依。

2.3深化成果轉(zhuǎn)化，利用科研成果推廣帶動(dòng)質(zhì)檢工作持續(xù)健康發(fā)展

通過(guò)具有前瞻性的檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)裝置、檢測(cè)方法等方向的科研課題研究，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不斷提升檢測(cè)手段，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)能夠快速形成檢驗(yàn)方法，與此同時(shí)推進(jìn)科技成果向檢驗(yàn)技術(shù)能力方向的轉(zhuǎn)化，也是科研管理工作中一項(xiàng)重要的任務(wù)。科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化與推廣，能夠促進(jìn)企業(yè)技術(shù)能力提升，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，同時(shí)帶動(dòng)質(zhì)檢工作持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化一方面可以拓展科技成果轉(zhuǎn)化渠道，為中小型科技企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提供檢測(cè)技術(shù)支持和新產(chǎn)品的鑒定；另一方面可以推動(dòng)科技成果標(biāo)準(zhǔn)化，積極參與國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，將科技成果直接轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，以科技發(fā)展帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展，捍衛(wèi)質(zhì)量安全，把好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)第一關(guān)。

3結(jié)論

質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目雖然在數(shù)量上相比高?；虼笮涂蒲性核鄬?duì)較少，但其存在的問(wèn)題具有普遍性、典型性。改變現(xiàn)有傳統(tǒng)管理模式，需要將創(chuàng)新思維融入科研管理中，結(jié)合質(zhì)檢機(jī)構(gòu)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理理念、管理方式、管理機(jī)制等多方面創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升課題項(xiàng)目管理水平，全面提提升科研綜合能力，充分發(fā)揮質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，把好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)第一關(guān)。

作者:孫卓 劉威 劉淑貞 單位:天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)研究院

科研項(xiàng)目論文:科研項(xiàng)目成本核算作業(yè)成本法探討

【摘要】

文章首先指出我國(guó)高?？蒲许?xiàng)目成本核算中廣泛存在著科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)、間接費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠怼⒖蒲匈Y金沉淀現(xiàn)象嚴(yán)重等不能全面客觀地反映科研項(xiàng)目成本的問(wèn)題。為解決這個(gè)難題，文章在對(duì)比傳統(tǒng)成本核算方法與作業(yè)成本法內(nèi)涵差異的基礎(chǔ)上，引入企業(yè)廣泛適用的成本核算方法———作業(yè)成本法，通過(guò)認(rèn)定作業(yè)、建立同質(zhì)組和成本庫(kù)、追溯作業(yè)成本與作業(yè)動(dòng)因之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系、設(shè)置成本核算科目及有關(guān)明細(xì)科目、核算科研項(xiàng)目成本等流程來(lái)構(gòu)建一套獨(dú)立完整的作業(yè)成本核算體系來(lái)優(yōu)化科研成本管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

【關(guān)鍵詞】

成本核算法；作業(yè)成本法；高校科研項(xiàng)目；成本核算體系

當(dāng)社會(huì)充斥著大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、“創(chuàng)客”等新型名詞時(shí)，毫無(wú)疑問(wèn)這意味著我國(guó)“科技興國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)到了一個(gè)新高度。高校作為科學(xué)研究、新科技誕生、技術(shù)創(chuàng)新的重要陣地，是實(shí)現(xiàn)該發(fā)展戰(zhàn)略的重要助力之一。在高校科研項(xiàng)目不斷增加且財(cái)務(wù)預(yù)算科目越來(lái)越來(lái)細(xì)化的情況下，高校科研項(xiàng)目的傳統(tǒng)成本核算方法的缺陷日益突出，嚴(yán)重制約了高校科研事業(yè)的發(fā)展。因此，為了促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)的良性發(fā)展，對(duì)科研項(xiàng)目成本核算采用更加科學(xué)、規(guī)范的管理方法，合理分?jǐn)偤每蒲谢顒?dòng)中的間接費(fèi)用和輔助資源就顯得尤為重要[1]。

一、高?？蒲许?xiàng)目成本核算方法中存在的問(wèn)題

高校科研經(jīng)費(fèi)是從事科研活動(dòng)的前提和保障，它包括高校申請(qǐng)的各種來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)。隨著政府、各事業(yè)單位、企業(yè)對(duì)科研投入的不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)在來(lái)源渠道和資金支持力度方面均有大幅增長(zhǎng)，這對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出更嚴(yán)格的要求。但是，由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)核算體系，目前我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)核算中尚存在不少突出問(wèn)題：

1.我國(guó)高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中相關(guān)部門(mén)各執(zhí)一詞，導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)，成本核算不合理。目前，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式普遍是科研部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的使用、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研成本核算管理的各自為政的管理體制。由于兩大部門(mén)職能不同、關(guān)注重點(diǎn)不同，造成科研項(xiàng)目成本核算的不合理。科研部門(mén)主要關(guān)注項(xiàng)目的具體研究方案、研究成果以及研究經(jīng)費(fèi)的具體使用，而對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)的到賬情況、經(jīng)費(fèi)使用的合理與否、項(xiàng)目的按時(shí)結(jié)題情況等漠不關(guān)心。財(cái)務(wù)部門(mén)主要職責(zé)是管理科研經(jīng)費(fèi)、核算科研項(xiàng)目成本，但是由于不熟悉科研工作規(guī)律，不了解科研經(jīng)費(fèi)從籌集到使用的全過(guò)程，財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性不能作出準(zhǔn)確客觀的職業(yè)判斷，也不能通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)展情況來(lái)控制經(jīng)費(fèi)的使用節(jié)奏，只能做出簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)處理[1]。這樣的直接后果是科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)，成本核算不合理。

2.相關(guān)職能部門(mén)在管理上缺乏科學(xué)化、精細(xì)化的成本核算方法，特別是在科研項(xiàng)目成本核算中未對(duì)間接費(fèi)用進(jìn)行合理分?jǐn)?。高校在科研?xiàng)目成本核算中僅計(jì)算科研項(xiàng)目發(fā)生時(shí)容易確認(rèn)和計(jì)量的直接費(fèi)用，對(duì)于本應(yīng)在成本中全面反映的間接費(fèi)用并未進(jìn)行合理的分?jǐn)?。隨著高校科研項(xiàng)目資金來(lái)源渠道的縱向?qū)ｍ?xiàng)化、橫向多元化，傳統(tǒng)成本核算方法體系逐漸走向瓦解。由于核算的難度大，像水、電、固定資產(chǎn)設(shè)備的占用費(fèi)及房屋的使用費(fèi)等間接費(fèi)用，高校并未歸入科研項(xiàng)目成本，而是由學(xué)校據(jù)實(shí)列支。這樣不僅不便于真實(shí)且全面地反映科研項(xiàng)目的成本，而且容易混淆教學(xué)與科研的成本界限。

3.科研經(jīng)費(fèi)管理體制———“課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的弊端。課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，項(xiàng)目組之間各自為營(yíng)，缺乏必要的信息溝通，出現(xiàn)設(shè)備重復(fù)購(gòu)置或資產(chǎn)流失現(xiàn)象。目前，多數(shù)高校普遍實(shí)行的是課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的經(jīng)費(fèi)管理制度，而此制度之下課題組購(gòu)置的科研資產(chǎn)大多由課題組長(zhǎng)保管、使用，由于各課題組之間缺乏溝通，存在公用性資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象。另外，在相關(guān)科研人員工作調(diào)動(dòng)或崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，容易產(chǎn)生資產(chǎn)交接手續(xù)辦里不齊全，物隨人走現(xiàn)象[2]。

4.科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的科研資金沉淀現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，不僅使高?？蒲许?xiàng)目決算不及時(shí)，而且為結(jié)題不結(jié)賬[3]、國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象創(chuàng)造了條件。剩余的資金長(zhǎng)期掛在賬上并用于課題無(wú)關(guān)的支出，致使高校無(wú)法及時(shí)完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。相關(guān)主管部門(mén)曾努力糾正，但收效甚微，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象仍普遍存在。此外，高校對(duì)科研項(xiàng)目形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、著作權(quán)、版權(quán)、開(kāi)發(fā)軟件等無(wú)形資產(chǎn)并未建立有效的管理制度，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目核算的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，大大降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。因此，對(duì)現(xiàn)行科研項(xiàng)目管理核算方法亟待進(jìn)行變革。

二、引入作業(yè)成本法的必要性

為了有效解決以上問(wèn)題并優(yōu)化現(xiàn)有科研項(xiàng)目成本核算模式，本章根據(jù)作業(yè)成本思想嘗試在高?？蒲许?xiàng)目成本核算中應(yīng)用作業(yè)成本法。因此，本文在比較了作業(yè)成本法與傳統(tǒng)成本核算方法的內(nèi)涵差異后，構(gòu)建了一套作業(yè)成本核算方法體系來(lái)優(yōu)化科研成本管理，有效提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。作業(yè)成本法，ActivityBasedCostingSystem，簡(jiǎn)稱ABC法，是將間接費(fèi)用和輔助資源以更合理、更準(zhǔn)確的方式分配到作業(yè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)品、服務(wù)以及顧客上的一種成本核算方法。其核心思想是“產(chǎn)品消耗作業(yè)，作業(yè)耗費(fèi)資源”。生產(chǎn)引發(fā)作業(yè)，作業(yè)引發(fā)成本，而其核心程序在于選擇作業(yè)和確定成本動(dòng)因。具體地，它以“作業(yè)”為核心，通過(guò)對(duì)成本對(duì)象所有作業(yè)消耗的資源進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，準(zhǔn)確地將消耗的資源成本歸入相應(yīng)的作業(yè)，然后追溯作業(yè)動(dòng)因，并以此為依據(jù)將所有成本或費(fèi)用分配給成本核算對(duì)象。作業(yè)成本法的先進(jìn)之處在于核算時(shí)，其能追溯作業(yè)成本與成本動(dòng)因之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，進(jìn)而根據(jù)分析結(jié)果合理地將資源耗費(fèi)分配至產(chǎn)品或服務(wù)上[4]。傳統(tǒng)的成本核算方法僅僅只是為了計(jì)算產(chǎn)品或服務(wù)的總成本和單位成本，而將間接費(fèi)用按照一定的分配方法分?jǐn)偟匠杀緦?duì)象中，作業(yè)成本法則是選擇作業(yè)為成本歸集對(duì)象，通過(guò)跟蹤所有作業(yè)，對(duì)構(gòu)成最終產(chǎn)品的所有作業(yè)進(jìn)行有效控制，從而為管理層提供決策依據(jù)[3]，它是對(duì)傳統(tǒng)成本核算方法的一次革新。與傳統(tǒng)核算方法以“產(chǎn)品”為中心的不同是，作業(yè)成本法以“作業(yè)”為核算中心，能為生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和作業(yè)單元提供更加具體詳細(xì)的成本信息，克服了傳統(tǒng)成本核算方法的粗糙性。按照作業(yè)的增值屬性，作業(yè)成本法將作業(yè)分為能增加顧客價(jià)值的增值作業(yè)和不能增加顧客價(jià)值的非增值作業(yè)，而管理人員通過(guò)減少甚至消除不增加成本單位價(jià)值的動(dòng)因，將增加成本單位價(jià)值的成本動(dòng)因控制在最低水平[5]。從作業(yè)成本法的內(nèi)涵來(lái)看，高校的科研活動(dòng)是由一系列相互關(guān)聯(lián)的作業(yè)組成的，科研人員每進(jìn)行一項(xiàng)作業(yè)均要消耗一定的資源；而高?？蒲谐晒漠a(chǎn)出則需要通過(guò)一系列的作業(yè)來(lái)完成。因此，科研項(xiàng)目的總成本實(shí)際上等于科研人員全部科研活動(dòng)的過(guò)程所消耗的資源之和。而科研項(xiàng)目成本核算的前提是認(rèn)定科研活動(dòng)的各項(xiàng)作業(yè)，歸集作業(yè)成本。然后才能按照各項(xiàng)作業(yè)成本與科研項(xiàng)目之間的因果關(guān)系，將作業(yè)追溯到各科研項(xiàng)目，最終完成成本核算。在作業(yè)成本法下，直接成本直接計(jì)入有關(guān)科研項(xiàng)目，這與傳統(tǒng)的成本計(jì)算方法一樣；而間接成本則是先認(rèn)定作業(yè)，歸集同質(zhì)作業(yè)，并計(jì)算各作業(yè)成本，然后再將作業(yè)成本按作業(yè)動(dòng)因確定的分配率分?jǐn)偟接嘘P(guān)科研項(xiàng)目。綜上所述，其相異于傳統(tǒng)成本計(jì)算方法的特征有：

1.成本計(jì)算具體劃分為兩個(gè)階段。因?yàn)椤翱蒲许?xiàng)目消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源”，作業(yè)成本法把科研項(xiàng)目成本計(jì)算過(guò)程直接劃分為兩個(gè)階段。第一階段，將科研活動(dòng)過(guò)程中耗用的資源追溯到作業(yè)，計(jì)算作業(yè)的成本并選擇作業(yè)動(dòng)因計(jì)算作業(yè)成本分配率；第二階段，根據(jù)第一階段計(jì)算的作業(yè)成本分配率和科研項(xiàng)目所耗費(fèi)作業(yè)的數(shù)量（作業(yè)動(dòng)因的數(shù)量），計(jì)算各科研項(xiàng)目應(yīng)分配的作業(yè)成本。

2.成本分配的可追溯性。這是作業(yè)成本法的一個(gè)鮮明特征，成本通過(guò)直接追溯、動(dòng)因追溯或分?jǐn)偟姆绞綄⒆鳂I(yè)成本計(jì)入科研項(xiàng)目成本，進(jìn)而可以盡量避免不準(zhǔn)確的分?jǐn)偂?

3.成本追溯使用眾多不同層次的作業(yè)動(dòng)因。作業(yè)動(dòng)因一般分為單位水平動(dòng)因、批次水平動(dòng)因以及產(chǎn)品水平動(dòng)因三類，而且每一層面的動(dòng)因可能有多個(gè)。采用眾多不同層面的成本動(dòng)因分配作業(yè)成本，要比采用單一分配基礎(chǔ)更加合理，更能保證成本核算的準(zhǔn)確性[6]。

三、作業(yè)成本法在科研項(xiàng)目核算中的應(yīng)用

（一）作業(yè)的認(rèn)定

作業(yè)是指一個(gè)組織內(nèi)部根據(jù)一定目的而耗用資源以創(chuàng)造具有附加價(jià)值的產(chǎn)品的過(guò)程、職責(zé)或任務(wù)。作業(yè)認(rèn)定是指對(duì)科研活動(dòng)中耗費(fèi)科研資源的過(guò)程進(jìn)行定義、區(qū)別各項(xiàng)作業(yè)之間的差異、了解每項(xiàng)作業(yè)在科研活動(dòng)中的作用以及追溯每項(xiàng)作業(yè)與耗用科研資源之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。在完成作業(yè)認(rèn)定之后，按邏輯順序列出作業(yè)清單方便后續(xù)對(duì)認(rèn)定的作業(yè)做進(jìn)一步的分析、歸類和建立作業(yè)同質(zhì)組。

（二）建立同質(zhì)組和成本庫(kù)

成本庫(kù)是用來(lái)歸集作業(yè)所發(fā)生的成本。在作業(yè)成本法中，由于所耗資源是單項(xiàng)依次分配到作業(yè)中去的，所以相加匯總其過(guò)程中產(chǎn)生的各項(xiàng)作業(yè)成本要素就形成了作業(yè)成本庫(kù)。亦或?qū)⒚恳粋€(gè)作業(yè)中心所發(fā)生的成本或資源歸集起來(lái)組成一個(gè)成本庫(kù)。為了進(jìn)一步分析以上作業(yè)清單中的各項(xiàng)作業(yè)，社科類科研活動(dòng)可以建立下列同質(zhì)組和成本庫(kù)：

1.項(xiàng)目申請(qǐng)作業(yè)和結(jié)束作業(yè)。項(xiàng)目申報(bào)作業(yè)、立項(xiàng)審查作業(yè)、鑒定驗(yàn)收作業(yè)和成果登記作業(yè)屬于申報(bào)和結(jié)束課題必做的作業(yè)。這四個(gè)作業(yè)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)，都是由“項(xiàng)目申報(bào)的個(gè)數(shù)”驅(qū)動(dòng)作業(yè)，這一動(dòng)因歸屬于作業(yè)動(dòng)因?qū)哟卫锏膯挝凰絼?dòng)因，而且這四項(xiàng)作業(yè)在不同科研項(xiàng)目活動(dòng)中耗用的科研資源占比相同，故將此四項(xiàng)作業(yè)合并為一項(xiàng)作業(yè)，共為一個(gè)作業(yè)動(dòng)因———項(xiàng)目申報(bào)的個(gè)數(shù)。然后，建立一個(gè)成本庫(kù)，可稱之為申請(qǐng)和結(jié)束成本庫(kù)，所耗用資源的成本主要有：直接人工成本（直接從事科研活動(dòng)人員的工資報(bào)酬、津貼、補(bǔ)貼、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、加班費(fèi)、績(jī)效工資、培訓(xùn)學(xué)習(xí)費(fèi)、生活補(bǔ)助、臨時(shí)工工資、參加課題研究的研究生的助研酬金[5]）、直接材料成本（從高校其他部門(mén)領(lǐng)用的各種原材料、輔助材料、低值易耗品和運(yùn)費(fèi)[5]）、間接費(fèi)用（直接支付的辦公費(fèi)、電話費(fèi)、水電費(fèi)、市內(nèi)車費(fèi)、出差費(fèi)、資料費(fèi)、版面費(fèi)）。

2.項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施作業(yè)。前期調(diào)研和搜集資料都是為項(xiàng)目研究做準(zhǔn)備，而項(xiàng)目編制作業(yè)和中期檢查作業(yè)實(shí)際上是項(xiàng)目研究階段。這四項(xiàng)作業(yè)均屬于單位水準(zhǔn)層次作業(yè)，因此可以合并為一個(gè)同質(zhì)組，建立一個(gè)成本庫(kù)。該成本庫(kù)的作業(yè)耗用較多的人工工時(shí)，同時(shí)科研人員薪酬、資產(chǎn)折舊與其他間接成本（電話費(fèi)、水電費(fèi)、市內(nèi)車費(fèi)）與科研人員的工作時(shí)間高度相關(guān)，因此以科研人員人工工時(shí)為作業(yè)動(dòng)因。

3.經(jīng)費(fèi)管理作業(yè)。經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)獨(dú)立的作業(yè)，單獨(dú)建立成本庫(kù)。該項(xiàng)作業(yè)主要耗用的資源成本包括管理人員的薪酬、保險(xiǎn)費(fèi)、銀行手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用，這些費(fèi)用小而又繁雜，并且和經(jīng)費(fèi)數(shù)額大小成一定的比例關(guān)系，因此可以以各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)之和作為作業(yè)動(dòng)因。

4.會(huì)議交流作業(yè)。會(huì)議交流也是一項(xiàng)獨(dú)立的作業(yè)，該項(xiàng)作業(yè)耗用的資源成本主要包括對(duì)外交流、應(yīng)酬和接待的費(fèi)用，這些費(fèi)用在消耗時(shí)需要控制在經(jīng)費(fèi)的一定比例之內(nèi)，并且這項(xiàng)作業(yè)與交流時(shí)招待的人數(shù)和次數(shù)高度相關(guān)，因此將其作業(yè)動(dòng)因定為人數(shù)／次數(shù)。

（三）追溯作業(yè)成本與作業(yè)動(dòng)因之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系

在建立成本庫(kù)和選擇作業(yè)動(dòng)因后，需要追溯成本庫(kù)作業(yè)成本與作業(yè)動(dòng)因之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。我們可以運(yùn)用相關(guān)系數(shù)或可決系數(shù)來(lái)測(cè)試兩者之間的相關(guān)性，判斷所選作業(yè)動(dòng)因是否為作業(yè)成本變動(dòng)的主要原因，進(jìn)而避免扭曲分配結(jié)果，保證科研項(xiàng)目成本計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。如果作業(yè)成本法實(shí)施一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)有些成本庫(kù)作業(yè)成本與所選的作業(yè)動(dòng)因之間的可決系數(shù)或相關(guān)系數(shù)較低，那么就說(shuō)明該成本庫(kù)中的一些作業(yè)是缺乏同質(zhì)性的或同質(zhì)性較低，需要重新調(diào)整該成本庫(kù)中的作業(yè)，然后再次計(jì)算可決系數(shù)或相關(guān)系數(shù)，直到達(dá)到理想值。

（四）設(shè)置成本計(jì)算科目及有關(guān)明細(xì)科目

在作業(yè)成本法中需要對(duì)成本核算中使用的有關(guān)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行調(diào)整。首先，對(duì)“科研經(jīng)費(fèi)支出”科目進(jìn)行重新設(shè)置。在該科目下根據(jù)各個(gè)科研項(xiàng)目來(lái)設(shè)置成本計(jì)算單。成本計(jì)算單的格式比照傳統(tǒng)成本計(jì)算方法增加二級(jí)明細(xì)科目，具體在計(jì)算單內(nèi)按“直接材料成本”、“直接人工成本”和“作業(yè)成本”設(shè)置專欄。其次，以“作業(yè)成本”科目替代“制造費(fèi)用”科目設(shè)置，并按各自成本庫(kù)名稱設(shè)置明細(xì)科目，具體應(yīng)包括“項(xiàng)目申請(qǐng)和結(jié)束”、“項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施”、“經(jīng)費(fèi)管理”、“會(huì)議交流”等四個(gè)明細(xì)科目。其中，各明細(xì)賬戶按照各項(xiàng)作業(yè)耗用資源成本的用途設(shè)置專欄，主要有“材料費(fèi)”、“勞務(wù)費(fèi)”、“固定資產(chǎn)折舊”、“辦公費(fèi)”、“招待費(fèi)”等。

（五）核算科研項(xiàng)目成本

1.按本期實(shí)際發(fā)生成本登記成本賬戶的總賬和明細(xì)賬。由于收集資料的滯后性，無(wú)法適時(shí)制定作業(yè)成本分配率，所以在作業(yè)成本法執(zhí)行前暫時(shí)選擇實(shí)際成本分配率分配作業(yè)成本。然后，根據(jù)作業(yè)成本法的核算步驟，第一階段，歸集和計(jì)算作業(yè)成本，并計(jì)算作業(yè)成本分配率；同時(shí)，將科研項(xiàng)目所花費(fèi)的直接材料成本、直接人工成本等直接成本計(jì)入有關(guān)成本計(jì)算單內(nèi)。首先，根據(jù)材料分配表將各個(gè)科研項(xiàng)目所耗費(fèi)的直接成本直接登記到“科研經(jīng)費(fèi)支出”賬戶及各個(gè)項(xiàng)目成本計(jì)算單中的“直接材料”、“直接人工”等欄內(nèi)，但是該賬戶及其所屬的各成本計(jì)算單下“作業(yè)成本”一欄要等到“作業(yè)成本分配表”編制完成后方能登記。然后，再根據(jù)材料分配表、工資薪酬分配表、固定資產(chǎn)折舊表以及其他間接費(fèi)用的原始憑證等資料將本期發(fā)生的費(fèi)用計(jì)入“作業(yè)成本”賬戶及其所屬明細(xì)賬戶。

2.根據(jù)作業(yè)成本的明細(xì)賬編制作業(yè)成本分配表，計(jì)算作業(yè)成本分配率，并結(jié)轉(zhuǎn)作業(yè)成本。在實(shí)際工作中，編制作業(yè)成本分配表的關(guān)鍵在于作業(yè)成本分配率的計(jì)算和作業(yè)成本的分配。在一批科研項(xiàng)目結(jié)束后，根據(jù)當(dāng)期歸納整理的作業(yè)成本賬戶及其所屬明細(xì)賬戶本批發(fā)生額與作業(yè)產(chǎn)出的資料，編制作業(yè)成本分配表，計(jì)算的作業(yè)成本分配率和各科研項(xiàng)目應(yīng)分配的作業(yè)成本[4]。其中，表2中的第2行內(nèi)容是根據(jù)作業(yè)成本明細(xì)賬本期發(fā)生額的累計(jì)數(shù)之和填列的，分別反映了各項(xiàng)作業(yè)本批發(fā)生的作業(yè)成本總額。第3~6行統(tǒng)計(jì)的是科研項(xiàng)目各項(xiàng)作業(yè)的作業(yè)動(dòng)因。第7行分別計(jì)算的是各項(xiàng)作業(yè)的實(shí)際作業(yè)成本分配率，它是根據(jù)第2行所列各項(xiàng)作業(yè)成本與第3~6行所表示的作業(yè)動(dòng)因相除所得。第8、9行分別列示的是項(xiàng)目A和項(xiàng)目B所耗用的各項(xiàng)作業(yè)動(dòng)因數(shù)量。第10、11行是根據(jù)項(xiàng)目A和項(xiàng)目B各項(xiàng)作業(yè)動(dòng)因數(shù)量（第8、9行）與各項(xiàng)作業(yè)實(shí)際作業(yè)成本分配率（第7行）計(jì)算所得的應(yīng)分配的各項(xiàng)作業(yè)成本。最后，將第10、11行各項(xiàng)金額及合計(jì)數(shù)從作業(yè)成本及其所屬明細(xì)賬戶結(jié)轉(zhuǎn)到“科研經(jīng)費(fèi)支出”賬戶及項(xiàng)目A和項(xiàng)目B的成本計(jì)算單“作業(yè)成本”一欄。結(jié)轉(zhuǎn)完成后，作業(yè)成本賬戶期末無(wú)余額[7]。

3.核算科研項(xiàng)目成本。通過(guò)上述第1、第2兩個(gè)核算步驟，已將本批發(fā)生的成本歸入到項(xiàng)目A和項(xiàng)目B的成本計(jì)算單內(nèi)。最后，科研項(xiàng)目的總成本等于本批各個(gè)項(xiàng)目發(fā)生的直接材料成本、直接人工成本與作業(yè)成本的合計(jì)數(shù)。

四、結(jié)語(yǔ)

作業(yè)成本法的引入是對(duì)高校傳統(tǒng)科研項(xiàng)目核算的革新。作業(yè)成本法以“作業(yè)”替代“產(chǎn)品”為中心的成本核算模式，不僅使成本發(fā)生與成本對(duì)象之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系更清晰，而且豐富和完善了科研項(xiàng)目的成本內(nèi)涵。同時(shí)，因?yàn)樽鳂I(yè)成本法分配間接費(fèi)用和輔助資源所依據(jù)的作業(yè)動(dòng)因的多元性，也使得成本核算更加合理，直接提高了成本核算的準(zhǔn)確性[8]?？傊鳂I(yè)成本法不僅可以克服傳統(tǒng)成本計(jì)算方法的眾多不足，還可以真實(shí)全面地反映成本信息，為管理層進(jìn)行成本控制提供了決策依據(jù)[9]。因此，作業(yè)成本法的引入對(duì)科研項(xiàng)目核算產(chǎn)生了重大的積極意義，它不僅有利于改善科研項(xiàng)目成本計(jì)算準(zhǔn)確性、提高成本信息的精確性和管理決策的相關(guān)性，而且還為解決高?？蒲许?xiàng)目管理中經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、近期效益和長(zhǎng)期效益的各種矛盾提供了依據(jù)。

作者：曾方平 單位：蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)

科研項(xiàng)目論文:事業(yè)單位科研項(xiàng)目預(yù)算管理探究

摘要：

科學(xué)事業(yè)單位在科研領(lǐng)域中起著重要作用，我國(guó)高度重視科研事業(yè)發(fā)展，不斷加大科研資金投入力度，而科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)在于，既要符合國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理制度，又要保證科研項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中不斷調(diào)整的需要，不斷創(chuàng)新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制機(jī)制。文章分析了一段時(shí)間以來(lái)我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的突出問(wèn)題，并從提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制水平、健全科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理制度、充分發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能等方面提出了有針對(duì)性的措施，以確保有效開(kāi)展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：

事業(yè)單位；科學(xué)研究；科研項(xiàng)目；預(yù)算管理

近年來(lái)，國(guó)家明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以財(cái)政資金支持促進(jìn)科研創(chuàng)新，科學(xué)事業(yè)單位在資金方面有了強(qiáng)有力的保障，但是在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面卻出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。

一、科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

對(duì)于科學(xué)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是其經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)之一，對(duì)提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益具有重要意義。然而，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）制度不健全、缺乏統(tǒng)一有效的管理。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門(mén)對(duì)各專項(xiàng)資金均要求有專項(xiàng)資金管理辦法，與此相對(duì)應(yīng)，各科研項(xiàng)目均應(yīng)有一套適合項(xiàng)目本身的管理制度，以明確經(jīng)費(fèi)的使用方向、結(jié)構(gòu)和目的。隨著科研事業(yè)的不斷發(fā)展，科研資金的體量不斷增大，一些項(xiàng)目管理辦法的要求就顯得過(guò)于寬泛，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)一些與科學(xué)研究不相關(guān)、不必要的開(kāi)支，究其原因是因?yàn)槿鄙僖惶走m時(shí)健全的管理制度。管理制度缺乏可操作性，管理便無(wú)章可循、無(wú)法可依，缺乏統(tǒng)一有效的管理，將使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)濫用與浪費(fèi)。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制不科學(xué)。在科研項(xiàng)目中，經(jīng)費(fèi)的使用需要接受監(jiān)督、審計(jì)和決算，而這一系列經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理的基礎(chǔ)就是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。為了提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用目的和使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范非常重要。目前，我國(guó)絕大多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其掌控著從預(yù)算到執(zhí)行各個(gè)階段全過(guò)程的管理。然而由此衍生的問(wèn)題是，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雖說(shuō)是其研究領(lǐng)域的專家，卻往往缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)，難以應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中遇到的各式各樣的問(wèn)題。另一方面，項(xiàng)目組組長(zhǎng)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性也存在認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，在編制預(yù)算的過(guò)程中，很少以消耗指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算與編制，多數(shù)情況下僅憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，難以客觀反映科研項(xiàng)目的支出需求，使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算大多形同虛設(shè)。除此之外，科研項(xiàng)目的不確定性也決定了其與市場(chǎng)產(chǎn)品等生產(chǎn)性項(xiàng)目的成本預(yù)算不同，無(wú)法準(zhǔn)確估計(jì)項(xiàng)目的研究周期與經(jīng)費(fèi)消耗。在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中，可能需要多種方法才能保證項(xiàng)目研究的順利開(kāi)展，這就決定了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不確定性與個(gè)體差異性，在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)偏差。

（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中管理不善。將經(jīng)費(fèi)支配權(quán)交給項(xiàng)目組組長(zhǎng)，從主觀層面上放松了科學(xué)事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。通常情況下，科學(xué)事業(yè)單位都會(huì)制定自身的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，但是多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)管理方面，其規(guī)章制度不能完全滿足可操作性的要求，或者在經(jīng)費(fèi)支出管理方面缺乏考核辦法和監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法真正發(fā)揮制度的約束作用。此外，單位財(cái)務(wù)管理人員和項(xiàng)目組在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上也缺乏有效的交流和溝通。單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)科研項(xiàng)目及其預(yù)算內(nèi)容并不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)比如經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，機(jī)械地按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況，但與項(xiàng)目實(shí)際情況并不相符，難以將經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算完全對(duì)應(yīng)，經(jīng)常在事后才發(fā)現(xiàn)脫節(jié)的問(wèn)題等。

（四）對(duì)資產(chǎn)管理重視程度不夠。科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)兩部分，這兩部分不僅是科學(xué)事業(yè)單位開(kāi)展科研工作的基礎(chǔ)，也是對(duì)其科研實(shí)力進(jìn)行衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理流程包括資產(chǎn)形成、資產(chǎn)支配、資產(chǎn)處置等，在各環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題，比如在資產(chǎn)購(gòu)置之前，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而產(chǎn)生重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題；或者由于科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分來(lái)自財(cái)政撥款，屬于非償還性資金，因此導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，僅考慮眼前一時(shí)之需，而且部分儀器設(shè)備僅有極少數(shù)科研人員懂得操作使用，一旦這些科研人員離崗離職，這部分儀器設(shè)備就如廢銅爛鐵般堆放在實(shí)驗(yàn)室，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效率極為低下；不少資產(chǎn)直接歸屬項(xiàng)目組管理，項(xiàng)目組畫(huà)地為牢、輕視資產(chǎn)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)小而全、重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象愈演愈烈。

（五）財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有足夠的參與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上，單位財(cái)務(wù)管理人員片面地認(rèn)為，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目組爭(zhēng)取來(lái)的，因此經(jīng)費(fèi)管理也是項(xiàng)目組的事情，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、預(yù)算編制與決算均由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)，超支或結(jié)余經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目組掌握，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平與單位財(cái)務(wù)管理人員無(wú)直接關(guān)系。財(cái)務(wù)管理人員在經(jīng)費(fèi)管理方面的參與度不足，且參與意識(shí)較差，造成了科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中責(zé)任意識(shí)缺失的重要問(wèn)題。

（六）內(nèi)部審計(jì)的作用有限。維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、準(zhǔn)確執(zhí)行財(cái)會(huì)制度是科學(xué)事業(yè)單位的重要管理內(nèi)容，科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的作用。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)單位在資產(chǎn)管理方面存在的種種缺陷，為了減少直至杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失，促使其使用效率得以提升，應(yīng)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，及時(shí)填補(bǔ)，做到未雨綢繆。不過(guò)，現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)并不重視，一些單位甚至沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，而設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，也無(wú)法充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性仍然較差。

二、科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理對(duì)策

從對(duì)以上問(wèn)題的梳理中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理仍存在不少問(wèn)題亟待解決。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的作用，確保科研項(xiàng)目工作的順利開(kāi)展，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）科學(xué)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性，增強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理法律意識(shí)，對(duì)單位的科研人員、項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)管理人員等定期開(kāi)展培訓(xùn)，提高科研人員對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重視，同時(shí)提高科研人員編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的水平。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到一些問(wèn)題，比如預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、計(jì)劃期制定不合理、執(zhí)行考核評(píng)價(jià)不規(guī)范和可比性較差等。因此，在項(xiàng)目需求方面，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握，保證預(yù)算支出的合理性和可行性。同時(shí)，還要規(guī)范預(yù)算管理方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，在充分保證預(yù)算剛性的條件下，要對(duì)其作出一定的動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而形成動(dòng)態(tài)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性，不但能滿足科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的需要，也能節(jié)省財(cái)政資金的消耗。

（二）健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，科學(xué)事業(yè)單位的管理者要具有經(jīng)濟(jì)管理和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理作為單位管理的重中之重，列入日常管理規(guī)劃。為了提高管理水平，應(yīng)建立健全與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)的制度。在制度的建立過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮單位情況，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度與國(guó)家法律法規(guī)不沖突，且具有較強(qiáng)的可操作性和可行性，可以使管理人員遵章進(jìn)行管理，并起到相互制約、制衡的作用。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度應(yīng)確?？蓤?zhí)行性，按照管理制度，單位財(cái)務(wù)管理人員可根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)書(shū)、財(cái)務(wù)制度要求，對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)支出管理中存在的問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)劃，單位財(cái)務(wù)管理人員可監(jiān)督控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算相結(jié)合，管理功能與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，避免發(fā)生偏差，提升經(jīng)費(fèi)使用效益。

1.科學(xué)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，科學(xué)地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算發(fā)揮著重要作用，這也是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度形成的基礎(chǔ)。為了妥善解決科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理程序脫節(jié)的問(wèn)題，在立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)規(guī)范和加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，為經(jīng)費(fèi)使用確立依據(jù)，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有章可循。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，科研管理部門(mén)應(yīng)以課題指南確定科研項(xiàng)目的立項(xiàng)方向，并按照項(xiàng)目申報(bào)條件與規(guī)定嚴(yán)格審查，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，清晰、完整地表達(dá)出項(xiàng)目思路：第一，從專業(yè)角度，項(xiàng)目組需合理設(shè)定項(xiàng)目任務(wù)與目標(biāo)，按照歷史數(shù)據(jù)分析科學(xué)假定環(huán)境、限制因素，合理確定項(xiàng)目基本預(yù)算；第二，根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，單位管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)從財(cái)務(wù)角度，為科研項(xiàng)目提出有價(jià)值的管理建議，尤其是項(xiàng)目支出預(yù)算中的支出類別、控制額度，并充分考慮預(yù)算的專業(yè)性，嚴(yán)格科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審查。

2.對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)范調(diào)整。確定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算后，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)文件執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或追加預(yù)算。但隨著主、客觀條件的變化，為了保證預(yù)算的可操作性，需要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出規(guī)范合理的調(diào)整。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整是經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，需建立規(guī)范的調(diào)整審批制度和程序，并健全分類申報(bào)、審核和定期研究制度。嚴(yán)格審查經(jīng)費(fèi)超過(guò)一定金額的項(xiàng)目，從源頭上防止出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)混亂的狀況。健全經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和決算制度，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用做到計(jì)劃性、科學(xué)性。與此同時(shí)，還要建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，并公開(kāi)支出明細(xì)，通過(guò)公開(kāi)的形式，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性，也能夠起到引導(dǎo)和威懾的作用。

（三）充分發(fā)掘科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)的功能。首先，科學(xué)事業(yè)單位為了提高資產(chǎn)管理效率，應(yīng)樹(shù)立和加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，通過(guò)整體規(guī)劃所購(gòu)置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用的合理性；改革現(xiàn)行的管理體制，以項(xiàng)目組具體的實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的資產(chǎn)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免重復(fù)購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)。其次，充分發(fā)掘單位現(xiàn)有資產(chǎn)潛力，最大程度上發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能，提高資產(chǎn)使用效率，也是避免資產(chǎn)重構(gòu)的有效措施之一。此外，還需要建立相關(guān)制度，比如資產(chǎn)使用制度、維護(hù)制度和報(bào)廢制度，嚴(yán)格監(jiān)督制度執(zhí)行情況，安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，人員調(diào)離或離職時(shí)，及時(shí)辦理交接手續(xù)，保證單位資產(chǎn)不閑置、不流失。

（四）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。科學(xué)研究是科學(xué)事業(yè)單位一切工作的中心，為了確保科學(xué)研究的順利推進(jìn)，需要做好單位的各項(xiàng)管理工作。而在管理工作中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理顯得尤為重要，通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效管理，可以為科學(xué)研究提供支撐，讓科研人員創(chuàng)造出更多的新科技和新產(chǎn)品。為了提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效性，單位管理人員應(yīng)增強(qiáng)管理意識(shí)，提升參與意識(shí)，主動(dòng)參與到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中去，了解和掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、開(kāi)支明細(xì)等，監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)的使用，確保一分一厘都用在科研項(xiàng)目上，而不挪作他用。

三、建立一套科學(xué)有效的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度

根據(jù)科學(xué)事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立一套科學(xué)有效的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，將經(jīng)費(fèi)投入和效益分析相結(jié)合，按照投入產(chǎn)出原理，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究等，制定可實(shí)現(xiàn)的績(jī)效考核目標(biāo)，為提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益保駕護(hù)航。

作者：楊曉紅 譚舒海 王君豪 單位：廣東工業(yè)大學(xué)

科研項(xiàng)目論文:科研項(xiàng)目預(yù)算管理探尋

一、科研項(xiàng)目預(yù)算管理的含義和特點(diǎn)

科研項(xiàng)目預(yù)算管理是科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在其戰(zhàn)略目標(biāo)的引導(dǎo)下，對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)從事研發(fā)活動(dòng)過(guò)程中可以支配的資源做出總體規(guī)劃，通過(guò)事前編制預(yù)算、事中過(guò)程控制、事后業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等一系列財(cái)務(wù)管理行為，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算從編制、執(zhí)行到最終考評(píng)全過(guò)程進(jìn)行籌劃和監(jiān)督控制，最終實(shí)現(xiàn)研發(fā)目的一種管理方法。科研項(xiàng)目預(yù)算管理水平的高低對(duì)企業(yè)最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著重要作用。研發(fā)項(xiàng)目以高新技術(shù)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動(dòng)為對(duì)象，其預(yù)算管理必須與研發(fā)活動(dòng)自身特點(diǎn)相聯(lián)系。較傳統(tǒng)預(yù)算管理而言，研發(fā)項(xiàng)目預(yù)算管理呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。首先，全面的預(yù)算管理是從企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)出發(fā)，將預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制及分析、評(píng)價(jià)等一系列環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起，構(gòu)成一個(gè)完整的閉環(huán)。其次，研發(fā)活動(dòng)本身是針對(duì)未知領(lǐng)域、未解決問(wèn)題進(jìn)行的創(chuàng)造性探索活動(dòng)，整個(gè)研發(fā)過(guò)程充滿了創(chuàng)造性與不確定性，對(duì)其預(yù)算管理必須是動(dòng)態(tài)性的，將分析、調(diào)整和控制活動(dòng)貫穿于整個(gè)管理過(guò)程中，以增強(qiáng)對(duì)其不確定性的適應(yīng)。再次，研發(fā)活動(dòng)比生產(chǎn)活動(dòng)更難于掌握，其特有的技術(shù)復(fù)雜性、管理復(fù)雜性及環(huán)境復(fù)雜性決定了對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的預(yù)算管理也相對(duì)復(fù)雜。

二、科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題

參與科研項(xiàng)目預(yù)算管理的部門(mén)間缺乏有效溝通，全員參與意識(shí)尚未有效建立?？蒲袉挝粚?duì)項(xiàng)目預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不充分，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)在從事預(yù)算編制時(shí)缺乏對(duì)科研項(xiàng)目整體性的把握，存在沒(méi)有嚴(yán)格按照項(xiàng)目研究的目的安排預(yù)算支出的現(xiàn)象。很多科研單位的項(xiàng)目預(yù)算編制與管理尚未建成全員參與的意識(shí)和機(jī)制，項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)與財(cái)務(wù)、物資、發(fā)展等相關(guān)部門(mén)的交流溝通不充分，項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)在不了解國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理與預(yù)算編制要求、不熟悉招標(biāo)、采購(gòu)、合同簽訂方式的前提下，盲目編制預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行在各部門(mén)之間不能很好銜接。這樣編制出的預(yù)算相對(duì)片面，往往不具有可行性，這也是導(dǎo)致今后預(yù)算執(zhí)行難度大的主要原因。同時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)在預(yù)算編制的內(nèi)容上缺乏對(duì)資本性和成本性支出的合理分類，執(zhí)行過(guò)程中往往對(duì)財(cái)務(wù)入賬造成困難，影響項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)。科研項(xiàng)目預(yù)算管理制度建設(shè)不健全，監(jiān)督考核機(jī)制不盡完善?？蒲许?xiàng)目預(yù)算編制是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的過(guò)程，編制的預(yù)算要科學(xué)、合理、有理有據(jù)，充分考慮到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的各類支出，這就需要企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)的制度體系加以規(guī)范保證。許多科研單位往往只有預(yù)算管理制度，卻沒(méi)有制定與之配套的監(jiān)督機(jī)制，或者雖然建立了監(jiān)督管理制度，但不同部門(mén)間管理界面不夠清晰，導(dǎo)致出現(xiàn)無(wú)法落實(shí)具體責(zé)任的尷尬局面。在預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，缺乏明確的進(jìn)度安排及有效的監(jiān)控措施，導(dǎo)致科研項(xiàng)目的預(yù)算管理流于形式，預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度未能與時(shí)間進(jìn)度相匹配，沒(méi)有發(fā)揮出各部門(mén)間的協(xié)同監(jiān)督作用，預(yù)算管理在科研項(xiàng)目管理中不能起到應(yīng)有的統(tǒng)籌作用。研發(fā)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程不嚴(yán)肅，監(jiān)管控制不到位。預(yù)算執(zhí)行不到位、控制不力是目前科研項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的最普遍問(wèn)題。“重編制，輕執(zhí)行”“嚴(yán)編制，寬執(zhí)行”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致實(shí)際項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與下達(dá)預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)。驗(yàn)收環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)賬目的大量調(diào)整、沖銷使得預(yù)算管理的嚴(yán)肅性大打折扣，給項(xiàng)目的財(cái)務(wù)驗(yàn)收帶來(lái)許多困難。部分科研單位由于沒(méi)有建立嚴(yán)格的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)日常預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤分析和監(jiān)督，使得預(yù)算執(zhí)行起來(lái)隨意性較大，加上預(yù)算調(diào)整的審批管理也沒(méi)有建立相應(yīng)的制衡機(jī)制，預(yù)算調(diào)整的管理權(quán)限寬松，導(dǎo)致超預(yù)算和無(wú)預(yù)算的支出現(xiàn)象頻繁發(fā)生，最終削弱了預(yù)算的控制作用。

三、提升科研項(xiàng)目預(yù)算管理的相關(guān)建議

高度重視科研項(xiàng)目預(yù)算管理，樹(shù)立全過(guò)程閉環(huán)管理意識(shí)，建立組織機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目預(yù)算管理是一項(xiàng)由項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)共同參與、協(xié)同管理與全程監(jiān)控的閉環(huán)系統(tǒng)工程。建議成立基于科研項(xiàng)目的臨時(shí)專項(xiàng)小組，小組成員由項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)、物資、發(fā)展、財(cái)務(wù)等部門(mén)人員組成，他們既是企業(yè)相關(guān)職能部門(mén)的專責(zé)人員，又兼具科研專項(xiàng)小組管理人員身份。在預(yù)算編制前提早對(duì)小組成員進(jìn)行科研預(yù)算管理專業(yè)培訓(xùn)，使小組成員人人重視預(yù)算的編制，并從編制階段就實(shí)質(zhì)性地參與到預(yù)算管理過(guò)程中來(lái)，為日后項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中各部門(mén)間的分工、配合做好事先的鋪墊與事前謀劃工作，以充分發(fā)揮各部門(mén)管理職責(zé)，真正將科研項(xiàng)目全過(guò)程管理的責(zé)任落實(shí)到各個(gè)參與部門(mén)。在預(yù)算編制過(guò)程中，各部門(mén)人員通過(guò)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏贤?，?duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出的必要性、可行性、支出科目與預(yù)算的對(duì)應(yīng)關(guān)系等一些列問(wèn)題進(jìn)行充分研討、論證，增加預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、整體性和后續(xù)可執(zhí)行性，保證科研資金使用的效益與效率。健全與完善項(xiàng)目預(yù)算從編制到考核的一系列制度。科研單位對(duì)項(xiàng)目管理的依據(jù)是國(guó)家通用的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和企業(yè)內(nèi)部制訂的科研項(xiàng)目管理制度。對(duì)通用國(guó)家制度要加大宣傳力度并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)內(nèi)部項(xiàng)目管理制度和相關(guān)涉及的內(nèi)控制度要不斷健全完善，并根據(jù)出現(xiàn)的新環(huán)境、新情況做出適時(shí)的調(diào)整，確?？蒲许?xiàng)目從申報(bào)、審批、實(shí)施到驗(yàn)收全過(guò)程都受相關(guān)財(cái)務(wù)制度約束,變財(cái)務(wù)管理由過(guò)去的事后管理為事前、事中、事后的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。支出管理是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的核心環(huán)節(jié)，要建立科研經(jīng)費(fèi)支出的動(dòng)態(tài)費(fèi)用總額控制和動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制,有效控制不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的費(fèi)用報(bào)銷行為。要特別重視科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整審批制度的建立，制度中對(duì)預(yù)算調(diào)整范圍、條件和審批流程應(yīng)做出的明確規(guī)定，以確保預(yù)算工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有效制約預(yù)算隨意調(diào)整的現(xiàn)象。特別加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)的管控。科研項(xiàng)目的各參與部門(mén)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的審核與監(jiān)督管理職能，摒棄過(guò)去只重視預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的思想。落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，沒(méi)有特殊情況不得隨意調(diào)整。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)需要緊貼項(xiàng)目研究目的，重點(diǎn)關(guān)注科學(xué)合理的預(yù)算編制原則和各類支出科目的控制比例；在預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)，通過(guò)層層分解預(yù)算管控目標(biāo)，明確落實(shí)各部門(mén)責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況的定期內(nèi)部分析、反饋和報(bào)告制度，確保預(yù)算執(zhí)行信息傳輸及時(shí)、暢通、有效，全方位保障預(yù)算整體執(zhí)行的有效性。同時(shí)，在剛性預(yù)算管控過(guò)程上還要結(jié)合科研項(xiàng)目預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)特性，使預(yù)算管理兼具適當(dāng)?shù)撵`活性。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督職能，完善考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督緊密相連，有力的監(jiān)督是科研項(xiàng)目有效執(zhí)行的重要保證?？蒲袉挝粦?yīng)依據(jù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和審計(jì)要求建立一套行之有效的科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)制度，使內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督不僅對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的真實(shí)性與合法性發(fā)揮作用，還同時(shí)對(duì)企業(yè)內(nèi)控有效性和預(yù)算貫徹執(zhí)行到位性發(fā)揮作用，重點(diǎn)強(qiáng)化事前預(yù)防和事中控制，使科研項(xiàng)目管理處處有章可循、事事受制度制約。考核與獎(jiǎng)懲是科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)建立科研項(xiàng)目績(jī)效考核相關(guān)制度，在項(xiàng)目的中期督導(dǎo)與結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)針對(duì)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、費(fèi)用支出的合理性、預(yù)算實(shí)際完成率等進(jìn)行一系列定性和定量指標(biāo)進(jìn)行考核?？己说闹笜?biāo)和獎(jiǎng)懲制度的設(shè)立要客觀、公正、合理，以調(diào)動(dòng)科研項(xiàng)目人員參與預(yù)算管理的積極性，提高科研項(xiàng)目管理的績(jī)效水平。

作者：崔潔 單位：國(guó)網(wǎng)冀北電科院

科研項(xiàng)目論文:科研項(xiàng)目資金管理探討

摘要:

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，創(chuàng)新主體已經(jīng)由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)，因此，企業(yè)對(duì)于創(chuàng)新越來(lái)越重視，對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)管力度也有所加強(qiáng)，同時(shí)，國(guó)家有關(guān)的監(jiān)管部門(mén)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)程序也趨于完善和健全，但是，部分科研企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的資金管理方面依然存在許多重大問(wèn)題，嚴(yán)重降低了科研項(xiàng)目資金的使用效率。筆者主要針對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》中關(guān)于科研項(xiàng)目資金管理的注意事項(xiàng)，論述了我國(guó)科技創(chuàng)新企業(yè)在科研項(xiàng)目資金管理方面存在的一系列問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出以改善科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研項(xiàng)目資金的利用效率為主旨的措施。

關(guān)鍵詞:

科研項(xiàng)目；資金管理；問(wèn)題；措施

21世紀(jì)是一個(gè)以科技為主題的時(shí)代，通過(guò)科技創(chuàng)新可以有力地推動(dòng)人類社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展。科技是第一生產(chǎn)力，而創(chuàng)新則是國(guó)家、民族等進(jìn)步的靈魂，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有著不容忽視的重要意義?？蒲袡C(jī)構(gòu)是科研項(xiàng)目的培養(yǎng)基，對(duì)于科研項(xiàng)目的順利推行奠定了基礎(chǔ)；配套資金則是營(yíng)養(yǎng)液，也是催化劑，為科研項(xiàng)目的發(fā)展提供有力的動(dòng)力支撐，同時(shí)科研項(xiàng)目離不開(kāi)配套資金的支持，配套資金是科研項(xiàng)目的重要食糧。伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推廣，我國(guó)對(duì)重要科研項(xiàng)目進(jìn)行了大力支持，不斷投入科研經(jīng)費(fèi)，以期實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)。科研項(xiàng)目的資金管理對(duì)于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，然而，現(xiàn)實(shí)情況并不樂(lè)觀，在其使用與管理方面存在著一系列的問(wèn)題，制約了我國(guó)科技的發(fā)展。

一、科研項(xiàng)目資金管理的突出問(wèn)題

本文主要針對(duì)科研項(xiàng)目資金的預(yù)算與撥付、到位后的用途以及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理等過(guò)程，按照事前、事中、事后階段闡述科研項(xiàng)目資金管理存在的一系列問(wèn)題。

(一)立項(xiàng)籌備階段

1、科研機(jī)構(gòu)

在這一事前階段，科研項(xiàng)目資金的預(yù)算與撥付存在著很強(qiáng)的隨意性、盲目性，對(duì)于相關(guān)科研機(jī)構(gòu)是否具有充足的實(shí)力來(lái)開(kāi)展科研項(xiàng)目缺乏一定的可行性論證?？蒲袡C(jī)構(gòu)作為科研項(xiàng)目的培養(yǎng)基，如果不能滿足項(xiàng)目的硬性配套要求，則必然導(dǎo)致科研項(xiàng)目培植的失敗，而這取決于科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前，從總體上看，基本上每一個(gè)科研機(jī)構(gòu)都無(wú)法滿足為科研項(xiàng)目提供充足的硬件配套實(shí)施的要求，據(jù)統(tǒng)計(jì)，主要是高?；蚩蒲性旱仁聵I(yè)單位，其對(duì)于科研項(xiàng)目的資金支持主要依賴國(guó)家的財(cái)政撥款，并且這些撥款大都是專款專用，這些單位要想獲得更多的資金支撐科研項(xiàng)目，就只能挪用財(cái)政撥款，而這是違反國(guó)家法律法規(guī)的。

2、科研項(xiàng)目

科研項(xiàng)目就好比一顆種子，要想讓它開(kāi)花結(jié)果，首先要確保種子的質(zhì)量。有關(guān)的監(jiān)管與審核部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目本身的可行性亦缺乏論證，導(dǎo)致科研項(xiàng)目的不切實(shí)際，隨意上馬，使得科研經(jīng)費(fèi)價(jià)值不高，使用效率低下，造成科研資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的成效。

(二)項(xiàng)目資金的用途

科研資金到位后，科研項(xiàng)目資金的管理關(guān)鍵在于科研經(jīng)費(fèi)用途的控制。從總體而言，科研資金的用途缺乏統(tǒng)一性。人工成本、設(shè)備等固定資產(chǎn)采購(gòu)成本以及日常辦公開(kāi)銷都計(jì)入科研項(xiàng)目成本，即將科研資金挪作他用的現(xiàn)象極其普遍。

1、人工成本與科研資金雜糅

為了響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新企業(yè)的號(hào)召，有關(guān)單位為了吸引更多優(yōu)秀的、高學(xué)歷、高素質(zhì)的科技人才，紛紛通過(guò)高額的薪酬來(lái)刺激、招募，并建立了相應(yīng)的工資改革制度，結(jié)果使得人工成本大大高于國(guó)家的預(yù)算，企業(yè)為了保證外來(lái)人才的進(jìn)入，內(nèi)部人才的不流失，只好將科研項(xiàng)目的資金挪為工資經(jīng)費(fèi)。

2、管理工作經(jīng)費(fèi)與科研資金不分

在科研資金到位后，大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)對(duì)于這突如其來(lái)的一大筆資金缺乏有效的管理與控制。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目專用經(jīng)費(fèi)和管理工作經(jīng)費(fèi)分別核算，然而，科研機(jī)構(gòu)大多將其混為一談，使得日常會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等也占用了科研專用經(jīng)費(fèi)，尤其是間接費(fèi)用占比較大，只好挪用科研經(jīng)費(fèi)填補(bǔ)漏洞，然而，這也是國(guó)家明令禁止的。

(三)科研項(xiàng)目資金的事后監(jiān)督

科研資金到位后，在保證資金用途合理合法的前提下，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入使用后的全程監(jiān)管，從而保證項(xiàng)目資金的使用效率，保證預(yù)期目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)情況卻不容樂(lè)觀，高校等事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置比較簡(jiǎn)易，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)一般不存在，導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金的事后監(jiān)督與管理水平不高、力度不夠，甚至出現(xiàn)個(gè)人侵吞資金等腐敗現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金管理的有效措施

為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的科研項(xiàng)目與資金管理的實(shí)施意見(jiàn)，以及結(jié)合《四川省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的意見(jiàn)》，我們必須高度重視科研資金的管理與監(jiān)督，這與科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展息息相關(guān)，同時(shí)影響著我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金的管理。

(一)增強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金管理的預(yù)算與可行性論證

首先要增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的預(yù)算意識(shí)，在進(jìn)行預(yù)算制定時(shí)，要保證合理性與科學(xué)性，通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查等，綜合考慮、全面考察各種可能的因素，最終確定是否可以立項(xiàng)，同時(shí)保障科研資金可以用于未來(lái)有較大成效的科研項(xiàng)目上，制定切實(shí)可行的資金使用方案，從而保證科研資金的合理使用，更好地為科研項(xiàng)目服務(wù)。

(二)加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)

1、使用制度

科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)使用制度可以有效保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。首先要規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的用途，明確每一項(xiàng)資金的動(dòng)態(tài)，通過(guò)信息系統(tǒng)留痕來(lái)保障經(jīng)費(fèi)的使用安全，做到專款專用，同時(shí)也便于事后監(jiān)督查詢。其次，管理人員要保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，隨時(shí)根據(jù)實(shí)際問(wèn)題不斷完善使用制度，保證科技項(xiàng)目的穩(wěn)步發(fā)展。

2、內(nèi)部控制制度

科研項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度需由科研機(jī)構(gòu)指派專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算以及財(cái)務(wù)管理辦法進(jìn)行控制，保證科研經(jīng)費(fèi)使用的合理與合法性。同時(shí)要實(shí)行責(zé)任制，相關(guān)負(fù)責(zé)人需按照規(guī)定明確各自的權(quán)限范圍，為科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相互制約，建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度。

3、審核制度

通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審核制度，不僅可以保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，還可以提高科研項(xiàng)目的研究成果。因此，科研機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，設(shè)立一個(gè)專職的會(huì)計(jì)崗位，主要負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，保證預(yù)算編制的真實(shí)合理。借助計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)經(jīng)費(fèi)的流通情況、科技立項(xiàng)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)余進(jìn)行有效記錄，避免假賬現(xiàn)象，從而建立完善的審核制度。

(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研項(xiàng)目與資金管理

在科研機(jī)構(gòu)設(shè)立統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，旨在對(duì)科研項(xiàng)目資金進(jìn)行全程管理，明確各項(xiàng)科研資金的用途，提高其使用效率。這一信息系統(tǒng)將覆蓋科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)管理以及驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目的全程留痕與客觀記錄，可以根據(jù)需要進(jìn)行查看，提高項(xiàng)目資金管理的追溯性，從而優(yōu)化管理流程。國(guó)家要規(guī)范有關(guān)科研項(xiàng)目資金管理的法律法規(guī)，增強(qiáng)對(duì)隨意挪用科研項(xiàng)目專用資金行為的懲罰力度，同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)也要對(duì)科研人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)教育，增強(qiáng)其對(duì)科研資金專款專用的意識(shí)，從而有效合理地使用科研資金。

(四)增強(qiáng)科研項(xiàng)目資金的事后監(jiān)督

國(guó)家有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，尤其是對(duì)科研資金的保管、使用以及最終成效的監(jiān)管，保證科研資金運(yùn)作的安全與有效。在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)要增強(qiáng)法人監(jiān)管力度，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研項(xiàng)目資金管理制度，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)單位內(nèi)部控制與約束機(jī)制，將責(zé)任明確到個(gè)人能更好地對(duì)資金進(jìn)行管理與監(jiān)督?？蒲袡C(jī)構(gòu)還要高度重視科研項(xiàng)目的驗(yàn)收，將財(cái)務(wù)決算與固定資產(chǎn)的驗(yàn)收與科研項(xiàng)目驗(yàn)收同步進(jìn)行，提交財(cái)務(wù)決算報(bào)告和固定資產(chǎn)驗(yàn)收單等，將這些資料與科研項(xiàng)目的技術(shù)報(bào)告，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有關(guān)的財(cái)務(wù)票據(jù)等進(jìn)行統(tǒng)一歸檔，上交有關(guān)部門(mén)并接受其監(jiān)督審核，保證項(xiàng)目成功通過(guò)驗(yàn)收。在驗(yàn)收成功后，科研機(jī)構(gòu)仍要對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行檔案管理，進(jìn)一步健全科研項(xiàng)目資金管理制度，通過(guò)分類檔案的方式將其劃分為，財(cái)務(wù)文檔、技術(shù)文檔、設(shè)備以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)文檔等。尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)文檔，一定要做好保密工作與管理，防止機(jī)密文件泄露，給單位帶來(lái)?yè)p失。

三、結(jié)束語(yǔ)

在高科技的信息時(shí)代，科技創(chuàng)新是主流。不論是企業(yè)還是國(guó)家要想在全球化經(jīng)濟(jì)中穩(wěn)步發(fā)展，就必須不斷進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)新資金的管理就尤為重要?，F(xiàn)實(shí)中，科研項(xiàng)目的資金管理卻存在著眾多問(wèn)題，制度因素、人為因素等層出不窮，因此，為了完善科研項(xiàng)目資金管理，就必須先建立健全科研項(xiàng)目資金管理制度，以相關(guān)制度為導(dǎo)向，保證項(xiàng)目資金的使用價(jià)值與效率。其次，要高度重視人為因素，嚴(yán)格杜絕一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)的現(xiàn)象，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的后續(xù)監(jiān)督與管理也發(fā)揮著重要作用，為未來(lái)資金的使用提供了方向指引。

作者：鄧尤全 單位：攀枝花市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所

科研項(xiàng)目論文:科研項(xiàng)目管理制度創(chuàng)新研究

摘要：

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角考察，我國(guó)目前科研項(xiàng)目管理存在信息不對(duì)稱以及由此引發(fā)的逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)和外部性等問(wèn)題，科研項(xiàng)目管理制度創(chuàng)新是解決上述問(wèn)題的根本途徑。因此，要構(gòu)建以立項(xiàng)前明確“定價(jià)”、立項(xiàng)時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)、立項(xiàng)后問(wèn)責(zé)問(wèn)效、結(jié)項(xiàng)時(shí)科學(xué)評(píng)估、結(jié)項(xiàng)后信息公開(kāi)為核心的科研項(xiàng)目全程監(jiān)管制度。

關(guān)鍵詞：

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；項(xiàng)目；管理制度

一、引言

當(dāng)前，在科研項(xiàng)目管理過(guò)程中存在諸多問(wèn)題：[1]如科研項(xiàng)目的管理效率不高，透明度較低，過(guò)程管理模式比較落后，項(xiàng)目的監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制缺乏，對(duì)重大科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)束手無(wú)策；項(xiàng)目評(píng)估管理體制不健全，已有的評(píng)價(jià)機(jī)制執(zhí)行力度較差，缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化以及公開(kāi)公平的評(píng)估體系，導(dǎo)致學(xué)術(shù)界不可避免地滋生了各種失信行為，助長(zhǎng)了急功近利和浮躁的學(xué)術(shù)氛圍，乃至學(xué)術(shù)腐敗，給國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界造成了令人難堪的負(fù)面影響。因此，現(xiàn)有的項(xiàng)目管理體制對(duì)我國(guó)科學(xué)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展十分不利。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度看，科研計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程是一系列契約的組合，這一系列契約用以描述未來(lái)各種情況下契約各方的權(quán)力和責(zé)任。但由于信息的不完全性和不對(duì)稱性導(dǎo)致一個(gè)完善的契約是不可能的，即科研項(xiàng)目管理制度表現(xiàn)出一定的不完善性。因此，科研項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注不同類型科研項(xiàng)目管理過(guò)程中出現(xiàn)的不同問(wèn)題，當(dāng)已有的制度不能滿足制度需求，無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果和目的時(shí)，就必須對(duì)管理制度進(jìn)行改革，尋求“帕累托改進(jìn)”，使得制度改革的收益大于其可能產(chǎn)生的成本，實(shí)現(xiàn)“更優(yōu)”的新制度。本文借鑒新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，探索一套行之有效的科研管理激勵(lì)、督促機(jī)制，以減少或消除當(dāng)前科研項(xiàng)目管理中的上述不合理現(xiàn)象，顯得十分必要且意義重大。

二、科研項(xiàng)目管理制度創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

科研項(xiàng)目管理是指課題從項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入卷的全程管理。科研項(xiàng)目管理的目的是使科研項(xiàng)目實(shí)行制度化和科學(xué)化的管理，保證科研計(jì)劃圓滿完成，出成果、出人才、出效益，提高競(jìng)爭(zhēng)力?！靶轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)”是一個(gè)側(cè)重于交易成本的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，這一概念最早是由威廉姆森提出來(lái)的，其基本理論工具是交易費(fèi)用與產(chǎn)權(quán)理論，代表人物是科斯和諾斯。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，它包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)的屬性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體性、產(chǎn)權(quán)具有可分離性、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)具有獨(dú)立性。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)大師阿爾欽認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)所強(qiáng)制實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)物品的使用的權(quán)利。”[2]這揭示了產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系。在魯賓遜一個(gè)人的世界里，產(chǎn)權(quán)是不起作用的。只有在相互交往的人類社會(huì)中，人們才必須相互尊重產(chǎn)權(quán)。交易費(fèi)用是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的概念。交易費(fèi)用思想是科斯在1937年的論文《企業(yè)的性質(zhì)》一文中提出的，科斯認(rèn)為，交易費(fèi)用應(yīng)包括度量、界定和保障產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用，發(fā)現(xiàn)交易對(duì)象和交易價(jià)格的費(fèi)用，討價(jià)還價(jià)、訂立合同的費(fèi)用，督促契約條款嚴(yán)格履行的費(fèi)用，等等。由于經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究稀缺資源配置的，交易費(fèi)用理論表明交易活動(dòng)是稀缺的，市場(chǎng)的不確定性導(dǎo)致交易也是冒風(fēng)險(xiǎn)的，因而交易也有代價(jià)，從而也就有如何配置的問(wèn)題。資源配置問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題。所以，一定的制度必須提高經(jīng)濟(jì)效率，否則舊的制度將會(huì)被新的制度所取代。制度變遷理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要內(nèi)容。其代表人物是諾斯，他強(qiáng)調(diào)，技術(shù)的革新固然為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了活力，但人們?nèi)绻麤](méi)有制度創(chuàng)新和制度變遷的沖動(dòng)，并通過(guò)一系列制度（包括產(chǎn)權(quán)制度、法律制度等）構(gòu)建把技術(shù)創(chuàng)新的成果鞏固下來(lái)，那么人類社會(huì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展是不可設(shè)想的?？傊?，諾斯認(rèn)為，[3]在決定一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方面，制度具有決定性的作用。制度的關(guān)鍵作用在于為相關(guān)人和組織提供激勵(lì)或建立成本與收益關(guān)系，并且在一定時(shí)期內(nèi)支配經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。制度變遷可以理解為一種收益更高的制度對(duì)另一種收益較低的制度的替代過(guò)程。制度變遷的原因之一就是相對(duì)節(jié)約交易費(fèi)用，即降低制度成本，提高制度效益。因此，尋求“帕累托改進(jìn)”是制度變遷過(guò)程中一個(gè)持續(xù)的常態(tài)。

三、科研項(xiàng)目管理制度面臨問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（一）信息不對(duì)稱

本文研究的科研項(xiàng)目是指涉及財(cái)政資金，由政府及相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)并出資資助的“縱向”項(xiàng)目，科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)與結(jié)項(xiàng)一般采取由相關(guān)管理部門(mén)組織專家論證與評(píng)審的方式。政府及相關(guān)部門(mén)每年都會(huì)公開(kāi)招標(biāo)相關(guān)科研項(xiàng)目，科研人員通過(guò)所在單位自主提交申報(bào)書(shū)，招標(biāo)單位組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審從而確定立項(xiàng)項(xiàng)目及資助對(duì)象。這個(gè)過(guò)程中，政府部門(mén)提供科研資本，科研人員提供智力勞動(dòng)；政府需要科研人員作為“智庫(kù)”以促進(jìn)發(fā)展，科研人員需要借助政府科研項(xiàng)目體現(xiàn)自身價(jià)值。但在科研項(xiàng)目的整個(gè)研究過(guò)程中，作為出資主體的政府部門(mén)不可能完全掌握項(xiàng)目承擔(dān)單位以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信息，往往只能通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)及其以往科研成果來(lái)判斷承擔(dān)人的科研能力與實(shí)力。另外，科研人員在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，也不一定能很準(zhǔn)確的理解項(xiàng)目立項(xiàng)的意圖以及項(xiàng)目完成必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和難度；同時(shí)，也可能存在申請(qǐng)時(shí)對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的研究或技術(shù)路線規(guī)劃的很完美，但真正開(kāi)展研究后，很多方面不一定能按原計(jì)劃很好的實(shí)現(xiàn)，因此，對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)者來(lái)說(shuō)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府部門(mén)和科研人員相互尋找和選擇的過(guò)程亦是相互博弈的過(guò)程。即管理部門(mén)與科研人員相互之間存在著信息不對(duì)稱。在信息不對(duì)稱的情況下，無(wú)論何種制度安排，都會(huì)存在一定程度的效率損失。因此，為了降低效率損失，政府部門(mén)必須設(shè)計(jì)一套更完善地約束機(jī)制，以促使科研人員更努力地工作，從而取得“帕累托改進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)科研人員與政府的利益雙贏。

（二）逆向選擇

政府相關(guān)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或部門(mén)一般情況下通過(guò)組建專家組對(duì)人的申報(bào)書(shū)進(jìn)行評(píng)審，以確定是否資助以及資助力度。若相關(guān)專家評(píng)委相互間徇私舞弊、濫用職權(quán)，甚至，有些評(píng)委相互串通，輪流坐莊，互相推薦項(xiàng)目，排擠不屬于他們學(xué)術(shù)圈子的人，最終導(dǎo)致的結(jié)果可能是低能力、“有關(guān)系”者能夠獲得較多的經(jīng)費(fèi)資助，而高能力者卻無(wú)法獲得足夠的支持，從而降低了科研經(jīng)費(fèi)的配置效率甚至浪費(fèi)。[4]又或者某些專家對(duì)評(píng)審工作敷衍了事，如現(xiàn)實(shí)中有不少專家教授的評(píng)審工作下放給自己所指導(dǎo)的研究生來(lái)完成，從而可能導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果有欠專業(yè)、客觀，原本十分優(yōu)秀的申報(bào)書(shū)由于未被充分的解讀、理解而被排除在相關(guān)受資助范圍之外。此外，還有一些專家只看重申請(qǐng)人的“出生”，非名校、海歸、教授不可，使得一些資歷較淺、出生“寒微”的優(yōu)秀新生力量無(wú)緣取得項(xiàng)目資助。上述便是科研項(xiàng)目管理中的“逆向選擇”問(wèn)題。“逆向選擇”是制度安排不合理所造成市場(chǎng)資源配置效率扭曲的現(xiàn)象，而不是任何一個(gè)市場(chǎng)參與方的事前選擇。[5]

（三）道德風(fēng)險(xiǎn)

從科研項(xiàng)目管理者角度看，當(dāng)前無(wú)論是政府或相關(guān)部門(mén)的工作人員還是項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研管理人員，他們對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督僅視為日常工作，而項(xiàng)目完成與否，完成的質(zhì)量如何與他們的工作績(jī)效和收益并無(wú)直接聯(lián)系，即執(zhí)行監(jiān)督以及監(jiān)督的力度并未納入科研管理人員的考核指標(biāo)，因此，大多科研管理人員對(duì)于監(jiān)督工作沒(méi)有積極性和主動(dòng)性，更談不上為降低監(jiān)督成本而努力想方設(shè)法，更多的是聽(tīng)之任之，或者希望下級(jí)單位（政府管理部門(mén)希望由項(xiàng)目承擔(dān)單位監(jiān)督，承擔(dān)單位又寄希望于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在團(tuán)隊(duì)）來(lái)監(jiān)督，自己便可“搭便車”，坐享其成。從項(xiàng)目承擔(dān)人角度分析，由于績(jī)效考核等原因，科研人員一味追求項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)，有可能利用自有的信息優(yōu)勢(shì)，在提交申報(bào)書(shū)時(shí)弄虛作假，有意夸大自己的研究實(shí)力和研究成果：例如將自己曾經(jīng)所參與的一些項(xiàng)目都寫(xiě)成負(fù)責(zé)人，將不屬于或不完全屬于個(gè)人的成果都寫(xiě)成自己的成果；更有甚者違背科學(xué)精神，采取不正當(dāng)手段抄襲和重復(fù)申報(bào)科研項(xiàng)目。而在取得立項(xiàng)受資助后，并未按申報(bào)書(shū)的計(jì)劃進(jìn)度展開(kāi)研究，由于沒(méi)有投入足夠的時(shí)間和精力，最后的結(jié)果往往是項(xiàng)目延期現(xiàn)象嚴(yán)重，最終以低水平的成果草草結(jié)題。[6]上述兩種情況都導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)，而造成道德風(fēng)險(xiǎn)的根本原因在于誠(chéng)信的缺失。

（四）外部性

一般情況下，政府的財(cái)政資金往往被看作公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品最大的問(wèn)題在于存在外部性，“搭便車”現(xiàn)象往往難以避免。因此，對(duì)于政府及相關(guān)部門(mén)的科研管理人員來(lái)說(shuō)，實(shí)施監(jiān)督的機(jī)會(huì)成本比較大。另一方面，科研人員行為的外部性亦是極大的。由于知識(shí)資本不受資源稀缺和邊際報(bào)酬遞減的約束，項(xiàng)目研究成果具有再生性、共享性和可復(fù)制性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足導(dǎo)致“搭便車”的現(xiàn)象突出，科研項(xiàng)目表現(xiàn)出很強(qiáng)的收益外部性。[2]外部性的存在造成社會(huì)脫離最有效的生產(chǎn)狀態(tài)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不能很好的實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化資源配置的基本功能，如上述兩種情況使得交易費(fèi)用上升。[7]從產(chǎn)權(quán)理論的角度，交易費(fèi)用上升的直接后果是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的低效率，而產(chǎn)權(quán)界定不清是導(dǎo)致資源配置外部性問(wèn)題的主要原因。因此，對(duì)于政府項(xiàng)目管理部門(mén)而言，設(shè)計(jì)一套完整制度的首要任務(wù)是明晰科研項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，將外部性問(wèn)題內(nèi)部化。

（五）制度缺失

無(wú)論是信息不對(duì)稱、“逆向選擇”、道德風(fēng)險(xiǎn)還是外部性，都將導(dǎo)致低效率甚至市場(chǎng)失靈。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度，政府部門(mén)主導(dǎo)的科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程為一個(gè)組合的契約系列，用以描述項(xiàng)目管理者、承擔(dān)單位以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方在未來(lái)各種情況下的權(quán)力與責(zé)任。但在科研項(xiàng)目管理中，由于科研項(xiàng)目不可避免的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，使得項(xiàng)目管理部門(mén)與項(xiàng)目承擔(dān)者所簽訂和執(zhí)行的合同也往往只是一種關(guān)系契約。一般情況下，[8]此類契約僅僅是對(duì)項(xiàng)目未來(lái)總體目標(biāo)、基本原則以及可能出現(xiàn)的偶然事件的決策程序與解決爭(zhēng)議的機(jī)制達(dá)成協(xié)議，而并非明確對(duì)簽約各方的責(zé)任和權(quán)利做詳細(xì)的規(guī)劃。同時(shí)，由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)政府職能機(jī)構(gòu)的特殊性，相關(guān)部門(mén)的科研項(xiàng)目管理者（這里指最高管理者）對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及資助形式擁有較為充分的處置權(quán)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理部門(mén)在相關(guān)財(cái)政資金使用中所采用的長(zhǎng)期契約具有很大的不完備性。[6]從這個(gè)角度分析，制度缺失從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理過(guò)程中上述諸多市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，誠(chéng)如美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)大師曼昆（N?Gregory?Mankiw）所言：“如果委托人不能完全監(jiān)督人的行為，人就傾向于不會(huì)像委托人期望的那樣努力。”[9]

四、基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的科研項(xiàng)目管理制度創(chuàng)新思路

（一）立項(xiàng)前明確“定價(jià)”

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論認(rèn)為，合理定價(jià)能解決市場(chǎng)中資源配置低效率問(wèn)題。當(dāng)前，政府相關(guān)部門(mén)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目往往有兩種類型：指南項(xiàng)目和自主申報(bào)項(xiàng)目，即命題作文與自選作文。針對(duì)上文中提到的科研項(xiàng)目管理過(guò)程中由于逆向選擇導(dǎo)致的資源配置低效率問(wèn)題，筆者認(rèn)為凡是指南項(xiàng)目，科研管理部門(mén)可以在公布公開(kāi)招標(biāo)書(shū)時(shí)予以“定價(jià)”，同時(shí)公布其詳細(xì)“價(jià)格”。這個(gè)“價(jià)格”不僅包括項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)必須達(dá)到的要求和標(biāo)準(zhǔn)，還要根據(jù)項(xiàng)目研究期限明確規(guī)定每個(gè)階段必須達(dá)到和完成的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，例如，項(xiàng)目研究期限為兩年，則可規(guī)定每半年項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須完成的進(jìn)度，若項(xiàng)目研究期限為一年，則可規(guī)定每一季度的研究進(jìn)度。項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)也不是現(xiàn)下常見(jiàn)的一次性劃撥或者分兩次（立項(xiàng)和中期）劃撥，而是根據(jù)上述階段分批劃撥，根據(jù)上一期完成的情況撥下一期的經(jīng)費(fèi)，若上一期不能按要求完成進(jìn)度，則停止下一期經(jīng)費(fèi)劃撥，直到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成要求的進(jìn)度為止。對(duì)于自主申報(bào)項(xiàng)目，則要求申報(bào)人在申報(bào)書(shū)中給出詳細(xì)“報(bào)價(jià)”，同等條件下“價(jià)高者得”，立項(xiàng)后如同指南項(xiàng)目，按照“報(bào)價(jià)”嚴(yán)格執(zhí)行每一階段必須完成的進(jìn)度，拖延者不予下一階段的經(jīng)費(fèi)資助。同時(shí)，無(wú)論是指南項(xiàng)目還是自主申報(bào)項(xiàng)目，若有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未能按要求完成進(jìn)度并且遲遲不能順利完成者，則取消其未來(lái)對(duì)于同類項(xiàng)目的申報(bào)資格。這樣，項(xiàng)目申請(qǐng)人在申請(qǐng)項(xiàng)目前就必須對(duì)自身的科研實(shí)力、能力以及未來(lái)為從事該項(xiàng)目的研究可能被占據(jù)的時(shí)間做合理的自我評(píng)估，確實(shí)有能力“購(gòu)買(mǎi)”此類項(xiàng)目的科研人員才會(huì)提出申請(qǐng)，否則即將承擔(dān)不能取得全部研究經(jīng)費(fèi)的同時(shí)未來(lái)可能遭取消資格的風(fēng)險(xiǎn)。以此，便可在一定程度上消除或減少逆向選擇。

（二）立項(xiàng)時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)

從產(chǎn)權(quán)理論角度，產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束，是一套激勵(lì)與約束機(jī)制，影響和激勵(lì)行為，是產(chǎn)權(quán)的一個(gè)基本功能。[10]新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)安排直接影響資源配置效率，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效如何，最終取決于產(chǎn)權(quán)安排對(duì)個(gè)人行為所提供的激勵(lì)。產(chǎn)權(quán)規(guī)定越清楚，節(jié)省的交易成本可能會(huì)越多。同時(shí)，按照科斯定理，只要產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么不但能解決外部性問(wèn)題，并且市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的，實(shí)現(xiàn)資源配置的“帕累托”最優(yōu)。所以，筆者認(rèn)為如果能在確定立項(xiàng)項(xiàng)目以及資助額度時(shí)，明確歸屬政府相關(guān)部門(mén)即項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人即科研人員三方各自對(duì)于立項(xiàng)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)，那么無(wú)疑能在很大程度上解決科研項(xiàng)目管理中的資源浪費(fèi)問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)著作權(quán)法》第十七條規(guī)定，受委托創(chuàng)作的作品，著作權(quán)的歸屬由委托人和受托人通過(guò)合同約定。合同未作明確約定或者沒(méi)有訂立合同的，著作權(quán)屬于受托人。因此，立項(xiàng)合同中必須明確政府相關(guān)部門(mén)即出資單位對(duì)項(xiàng)目最終成果的擁有權(quán)，未經(jīng)出資單位允許，該成果不得挪作他用。這樣可以在很大程度上避免上文中提到的在現(xiàn)有的科研管理體制下，科研人員重復(fù)申報(bào)，用同一成果結(jié)好幾個(gè)項(xiàng)目從而獲取多項(xiàng)資助的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)本單位科研人員所承擔(dān)的項(xiàng)目具有支配權(quán)（主要是終止權(quán)以及轉(zhuǎn)移權(quán)）。若發(fā)現(xiàn)某科研人員對(duì)項(xiàng)目研究懈怠懶散，或者將科研經(jīng)費(fèi)挪用于不正當(dāng)支出，即有權(quán)終止其對(duì)該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人身份，并停止其對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，甚至可利用扣發(fā)工資等追回部分經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)得出資單位允許的情況下，項(xiàng)目承擔(dān)單位亦可以將該項(xiàng)目交給其他優(yōu)秀科研人員來(lái)完成。這樣，便進(jìn)一步對(duì)科研人員取得項(xiàng)目后的行為進(jìn)行約束，更加有利于項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的研究進(jìn)展等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并如實(shí)的向出資人匯報(bào)，從而使得出資人更好的掌握項(xiàng)目研究進(jìn)展的相關(guān)信息，出現(xiàn)問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)做出反應(yīng)。同時(shí)，在現(xiàn)有的科研管理體制中，項(xiàng)目承擔(dān)單位往往提取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的3%-10%作為管理費(fèi)，這部分費(fèi)用應(yīng)該由項(xiàng)目承擔(dān)單位自由支配，如可用以對(duì)相關(guān)管理人員工作的激勵(lì)等。對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，他是整個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展研究的主導(dǎo)者，應(yīng)該是整個(gè)研究過(guò)程中投入精力最多，耗費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)的人，因此，筆者認(rèn)為，為了調(diào)動(dòng)科研人員的科研積極性，科研經(jīng)費(fèi)中不僅應(yīng)當(dāng)包含人員費(fèi)用，還應(yīng)明確作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的勞務(wù)費(fèi)占比，“既要馬兒跑”，不能“又要馬兒不吃草”。其余的費(fèi)用采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，只要經(jīng)得起嚴(yán)格的期中檢查與結(jié)項(xiàng)后的事后審計(jì)，沒(méi)有用于不正當(dāng)?shù)姆矫?，就?yīng)該由負(fù)責(zé)人單位的財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自由支配，同時(shí)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、德國(guó)）的科研管理制度，憑負(fù)責(zé)人簽字即可支出。[11]而當(dāng)前的實(shí)際情況是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中不包括負(fù)責(zé)人勞務(wù)費(fèi)一項(xiàng)，全部經(jīng)費(fèi)需按預(yù)算憑正規(guī)商業(yè)發(fā)票報(bào)銷，最終的結(jié)果是，擁有幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)經(jīng)費(fèi)的科研人員（尤其是人文社科類，一般不需要購(gòu)買(mǎi)大型設(shè)備）耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力在收集發(fā)票、整理發(fā)票、報(bào)銷發(fā)票（這也是當(dāng)下地下發(fā)票市場(chǎng)如此繁盛的主要原因），甚至成為某些高校教授所指導(dǎo)的研究生的主要日常工作。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，這是一種非常“不經(jīng)濟(jì)”的行為。在明確項(xiàng)目出資（管理）部門(mén)對(duì)項(xiàng)目成果的擁有權(quán)、項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)本單位承擔(dān)項(xiàng)目支配權(quán)以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)的自主使用權(quán)之后，相信科研人員重復(fù)申報(bào)、濫用科研經(jīng)費(fèi)的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題能在一定程度上得以降低。

（三）立項(xiàng)后問(wèn)責(zé)問(wèn)效

針對(duì)上文中提到的項(xiàng)目管理人員在項(xiàng)目管理過(guò)程中出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，在項(xiàng)目立項(xiàng)后，必須建立一套針對(duì)政府管理部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方的嚴(yán)格完善的問(wèn)責(zé)問(wèn)效制度。首先，對(duì)于政府相關(guān)部門(mén)的科研管理人員，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理項(xiàng)目承擔(dān)單位，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位定期上報(bào)其所承擔(dān)的本部門(mén)所有立項(xiàng)項(xiàng)目的開(kāi)展情況以及研究進(jìn)度，并進(jìn)行不定時(shí)抽查。責(zé)任到具體工作人員，實(shí)行一對(duì)一監(jiān)督管理，即指定某個(gè)片區(qū)或某一類型或具體某幾個(gè)科研單位由某一具體科研管理人員（如張三）作為聯(lián)絡(luò)以及監(jiān)督管理人，將其負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)項(xiàng)目承擔(dān)單位的年度完成情況作為年終考核標(biāo)準(zhǔn)之一，除了直接與績(jī)效津貼和個(gè)人收益掛鉤，賞罰分明外，還可將此納入其管理能力考核指標(biāo)作為晉升參考標(biāo)準(zhǔn)之一。其次，對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位，除實(shí)時(shí)監(jiān)督外，定期對(duì)本單位所有在研項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對(duì)存在問(wèn)題的及時(shí)予以督促，對(duì)有困難的盡量予以幫助，對(duì)進(jìn)度良好的仍要繼續(xù)做好跟蹤，并將所有情況及時(shí)向上級(jí)管理部門(mén)即出資部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)。仍然可采取責(zé)任到人制度，由某一管理人員具體負(fù)責(zé)監(jiān)督管理某類型或者某部分項(xiàng)目，同樣可將其作為其績(jī)效考核以及晉升參考指標(biāo)。同時(shí)，對(duì)于某些單位在本年度完成較差的，可縮減其下一年度申請(qǐng)的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，作為懲罰。最后，對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人即科研人員，其實(shí)在立項(xiàng)“定價(jià)”部分已經(jīng)有提到過(guò)，必須嚴(yán)格按照公開(kāi)招標(biāo)書(shū)以及項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中進(jìn)度完成相關(guān)研究?jī)?nèi)容，否則在不予下一階段經(jīng)費(fèi)支持的同時(shí)，還將影響其未來(lái)其他項(xiàng)目的申報(bào)。筆者認(rèn)為，對(duì)于有逾期未完成項(xiàng)目者，說(shuō)明當(dāng)前其無(wú)暇投入到該項(xiàng)目研究中，無(wú)論該項(xiàng)目為何種級(jí)別、何種類型，其所在單位都應(yīng)禁止其對(duì)其他任何項(xiàng)目的申報(bào)。

（四）結(jié)項(xiàng)時(shí)科學(xué)評(píng)估

如上文所述，在專家進(jìn)行學(xué)術(shù)評(píng)估過(guò)程中各種違規(guī)行為會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理中的逆向選擇，因而，科學(xué)的評(píng)估體系與機(jī)制亦顯得十分重要及十分必要。首先，可參照當(dāng)前國(guó)家社科基金和自然基金項(xiàng)目管理辦法，項(xiàng)目管理部分應(yīng)針對(duì)本單位所出資研究項(xiàng)目的具體實(shí)際，建立一套完整的評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且制出標(biāo)準(zhǔn)化表格，要求評(píng)估專家按照此標(biāo)準(zhǔn)在表格內(nèi)進(jìn)行分項(xiàng)打分。為避免相關(guān)專家之間相互串通、互相包庇等行為，對(duì)于同一項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)多位專家（5位以上）予以打分，為保障公平性，可采用時(shí)下較為常用的去掉最高分和最低分后計(jì)算出最后得分的做法，以最終得分作為最后的衡量標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到一定分值后便可結(jié)項(xiàng)，最終的得分說(shuō)明該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目完成的質(zhì)量，得分越高完成質(zhì)量越高，這將作為下一年度同類別申請(qǐng)項(xiàng)目的參考依據(jù)之一。同時(shí)，建立信息系統(tǒng)，對(duì)每一專家的每次打分情況進(jìn)行記錄、歸納并定時(shí)統(tǒng)計(jì)，若某位專家打分的無(wú)效（作為最高分或者最低分在最后計(jì)算時(shí)被去除了）概率很高，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后便可取消該專家評(píng)審資格，并予以通報(bào)其本人及所在單位。這樣做也可以防止某些專家對(duì)評(píng)審工作敷衍了事，不認(rèn)真的現(xiàn)象。此外，對(duì)于一些可轉(zhuǎn)化成實(shí)際生產(chǎn)的應(yīng)用型項(xiàng)目，評(píng)估主體除了業(yè)內(nèi)專家外，筆者認(rèn)為管理部門(mén)可邀請(qǐng)利益相關(guān)者甚至平民共同參與評(píng)估，因?yàn)樗麄儾攀琼?xiàng)目成果最直接的體會(huì)者和受益人。最后，無(wú)論是專家評(píng)估還是利益相關(guān)者參與評(píng)估，所有的評(píng)估結(jié)果都必須予以公開(kāi)，以接受大眾的監(jiān)督，更加有利于評(píng)審的公正、公平。實(shí)際上，上述評(píng)價(jià)機(jī)制不光可以在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)使用，在立項(xiàng)評(píng)估中同樣適用。

（五）結(jié)項(xiàng)后信息公開(kāi)

“信，國(guó)之寶也，民之所憑也。”①筆者認(rèn)為，減小道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的最有效、最直接的手段是建立公開(kāi)的信用體系。因此，各科研單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)盡快建立和完善項(xiàng)目承擔(dān)者的個(gè)人信息資料庫(kù)，及時(shí)有關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)者的業(yè)務(wù)水平、創(chuàng)新能力、信用情況、在研項(xiàng)目以及所完成項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)得分情況等信息。同時(shí)，科研項(xiàng)目管理部門(mén)也要及時(shí)公布相關(guān)評(píng)審專家每次評(píng)審情況及評(píng)審結(jié)果。以上所有信息均能為大眾所共享，以形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督及制度約束機(jī)制。諾斯認(rèn)為，在決定一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方面，制度具有決定性的作用，但新的制度的創(chuàng)造和運(yùn)行需要逐漸的規(guī)范化甚至法律的支持。在創(chuàng)新已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Φ慕裉?，建立一套完整、高效、科學(xué)的科研項(xiàng)目管理制度，對(duì)于加快我國(guó)創(chuàng)新體系的建設(shè)與發(fā)展意義十分重大并且任務(wù)已十分緊迫。注釋：①引自明代馮夢(mèng)龍《東周列國(guó)志》中的第三十八回：周襄王避亂居鄭晉文公守信降原。

作者：張?jiān)迫A 單位：寧波大學(xué)商學(xué)院

科研項(xiàng)目論文:科研項(xiàng)目配套資金管理問(wèn)題

［摘要］

科研項(xiàng)目配套資金作為科研項(xiàng)目的資金保障，其對(duì)于整個(gè)科研項(xiàng)目來(lái)說(shuō)都是十分重要的。對(duì)于每個(gè)科研項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，空有一個(gè)充滿想象的想法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到完成科研項(xiàng)目的目標(biāo)，必須要有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)驗(yàn)等方法獲得正確的科研成果?，F(xiàn)在的科研項(xiàng)目很多配套資金都不能及時(shí)到位或者會(huì)被別的項(xiàng)目占用。這些問(wèn)題不但困擾科研項(xiàng)目研制人員，更對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目都有一定的影響。本文通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目配套資金管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，經(jīng)過(guò)查詢相應(yīng)的資料，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，得出這些問(wèn)題的解決辦法。科研項(xiàng)目配套資金管理中的問(wèn)題通過(guò)這些解決辦法可以得到相應(yīng)解決，希望可以給從事科研項(xiàng)目的人員一定的參考。

［關(guān)鍵詞］

科研項(xiàng)目;配套資金管理;管理制度

現(xiàn)今的科研項(xiàng)目需要所依托單位提供一定的配套資金，這些配套資金不但是科研項(xiàng)目開(kāi)始的啟動(dòng)資金，更是為后續(xù)帶動(dòng)其他資金投入的基礎(chǔ)。對(duì)于科研項(xiàng)目配套資金來(lái)說(shuō)，最重要的就是在科研項(xiàng)目進(jìn)行到關(guān)鍵時(shí)候的資金支持。如果與科研項(xiàng)目配套的資金量比較充足，可以對(duì)科研項(xiàng)目的關(guān)鍵階段起到資金支撐的作用，那么這樣的科研項(xiàng)目配套資金是十分有用的。如果科研項(xiàng)目配套資金比較匱乏，對(duì)科研項(xiàng)目的關(guān)鍵階段不能起到支撐的作用，那么就需要其他的資金進(jìn)行補(bǔ)充。但不管科研項(xiàng)目配套資金多還是少，都為科研項(xiàng)目的啟動(dòng)提供了資金保障。但對(duì)于科研項(xiàng)目配套資金管理，還是存在若干問(wèn)題。

1科研項(xiàng)目配套資金管理中存在的問(wèn)題

1.1科研項(xiàng)目依托單位缺乏為項(xiàng)目配套的資金來(lái)源，無(wú)法滿足硬性配套要求

科研項(xiàng)目配套資金多是來(lái)源于科研項(xiàng)目依托的單位，但并不是每個(gè)依托的單位都具有十分雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如果項(xiàng)目依托的單位為科研項(xiàng)目提供配套資金比較充足，就能滿足科研項(xiàng)目所需要的硬性配置。但從整體上來(lái)看，基本上每個(gè)科研項(xiàng)目所依托的單位，都沒(méi)有充足的資金為科研項(xiàng)目配備比較完善的硬件配套設(shè)施。根據(jù)對(duì)依托的單位統(tǒng)計(jì)分析，絕大多數(shù)都是高?；蛘呤强蒲性?。這些單位基本都是事業(yè)單位，資金的獲得途徑絕大多數(shù)都是財(cái)政撥款。因此這些單位的資金基本都是有規(guī)定使用方向的，如果想要提供更多的資金支撐科研項(xiàng)目，就要挪用?？钯Y金，這顯然是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

1.2配套資金到位率低，導(dǎo)致科研項(xiàng)目虛編預(yù)算、虛列支出、虛報(bào)決算等虛假配套問(wèn)題

根據(jù)最近幾年對(duì)科研項(xiàng)目配套資金的統(tǒng)計(jì)分析，絕大多數(shù)科研項(xiàng)目配套資金的到位率偏低。這從一定程度上導(dǎo)致了科研項(xiàng)目的擱淺，很多科研項(xiàng)目不得不虛編預(yù)算、虛列支出、虛報(bào)決算。通過(guò)虛編預(yù)算可以在沒(méi)有充足配套資金的情況下申請(qǐng)科研項(xiàng)目，再通過(guò)虛列支出將多余的資金挪用至配套資金。這樣雖然是一種解決配套資金到位的方法，但明顯是不可取的，也是不能取的。想要使得科研項(xiàng)目得以順利進(jìn)行，就必須要保證科研項(xiàng)目配套資金的及時(shí)到位，以便為科研項(xiàng)目提供充足的資金支持。

1.3科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致不同來(lái)源渠道的科研項(xiàng)目間相互配套

我國(guó)的科學(xué)研究領(lǐng)域的劃分不是十分清楚，很多科研機(jī)構(gòu)所從屬的科研領(lǐng)域不僅僅是一個(gè)。因此在進(jìn)行科研項(xiàng)目配套資金申請(qǐng)時(shí)，可以向很多方面進(jìn)行申請(qǐng)。這不僅導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)的重復(fù)申請(qǐng)，更使得有關(guān)部門(mén)進(jìn)行科研項(xiàng)目配套資金管理時(shí)，出現(xiàn)很多問(wèn)題。同一個(gè)科研項(xiàng)目在進(jìn)行申報(bào)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，既要保證申請(qǐng)的統(tǒng)一性，又要保證申請(qǐng)的單一性，只有這樣才能為科研項(xiàng)目配套資金的管理提供保障。

1.4配套資金不足，導(dǎo)致項(xiàng)目擠占或挪用依托單位的其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

配套資金不足問(wèn)題一直是困擾科研項(xiàng)目持續(xù)進(jìn)行的主要問(wèn)題，很多項(xiàng)目由于資金的不足擱淺，甚至錯(cuò)過(guò)最佳研制時(shí)期。為了順利地完成科研項(xiàng)目的研究目標(biāo)，經(jīng)常項(xiàng)目擠占或挪用依托單位的其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這雖然可以保證科研項(xiàng)目的資金暫時(shí)性的充足，但為依托單位出了一道難題。擠占或挪用依托單位的其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不但會(huì)導(dǎo)致依托單位各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的相互擠占，更會(huì)導(dǎo)致依托單位的整體資金混亂。

2解決科研項(xiàng)目配套資金管理中存在問(wèn)題的建議

2.1完善國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目配套資金的管理制度

(1)通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目配套資金到位不足問(wèn)題進(jìn)行制度完善，建立確?？蒲许?xiàng)目資金及時(shí)到位的管理制度，進(jìn)而保障科研項(xiàng)目資金在啟動(dòng)之初就有充足的資金保障。在科研項(xiàng)目進(jìn)行到關(guān)鍵階段時(shí)，不會(huì)因?yàn)橘Y金的不足導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。

(2)科研項(xiàng)目在進(jìn)行單位依托時(shí)，要充分考慮自身的資金需要與依托單位資金情況的問(wèn)題。只有依托的單位資金能夠支持科研項(xiàng)目，才能允許依托，不然不允許依托。這樣不但能保證依托單位不會(huì)發(fā)生資金挪用或擠占其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，更能保證科研項(xiàng)目的配套經(jīng)費(fèi)能夠充足的及時(shí)到賬。

(3)通過(guò)對(duì)依托單位建立相應(yīng)的信息檔案庫(kù)，記錄其對(duì)于所依托科研項(xiàng)目的資金到位情況及時(shí)間，得出被依托單位的信用情況。這不但總結(jié)了以前在此單位依托的科研項(xiàng)目配套資金情況，更為以后科研項(xiàng)目在此單位的依托提供了信用上支持。

2.2調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置，杜絕多頭申報(bào)并相互配套

對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的資源配置，一定要進(jìn)行大力調(diào)整。通過(guò)對(duì)科技的統(tǒng)一分類，將科研項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的分配管理。在后續(xù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資源配置時(shí)，不但要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)配置的整體化考慮，更要對(duì)每個(gè)進(jìn)行配置的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，防止多頭申報(bào)獲取重復(fù)經(jīng)費(fèi)。只有建立高效的經(jīng)費(fèi)資源配置體系，才能在保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)到賬的同時(shí)，杜絕多頭申報(bào)經(jīng)費(fèi)的情況發(fā)生。

2.3要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的后續(xù)監(jiān)管

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在配置后，一定要進(jìn)行長(zhǎng)期的嚴(yán)密的后續(xù)監(jiān)管。如果在經(jīng)費(fèi)到賬后不對(duì)經(jīng)費(fèi)的用途進(jìn)行監(jiān)管，不能保證經(jīng)費(fèi)的用途，這不但是對(duì)科研項(xiàng)目的不負(fù)責(zé)任，更會(huì)導(dǎo)致科研資金的流失。只有建立長(zhǎng)效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，才能在保障科研項(xiàng)目配套資金到位后，不會(huì)被用作其他方面。在項(xiàng)目沒(méi)有完成前，要進(jìn)行項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)管，以確保科研項(xiàng)目配套資金的使用方向。在項(xiàng)目完成后，對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目要進(jìn)行科研項(xiàng)目配套資金的使用審查，以確保科研項(xiàng)目配套資金的使用是否都是圍繞科研項(xiàng)目。只有在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和審查后，才能確定科研經(jīng)費(fèi)的真正使用情況。加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的后續(xù)監(jiān)管，不但能保證科研項(xiàng)目資金的正確使用，更能為以后科研項(xiàng)目資金的使用指明方向。

3結(jié)論

科研項(xiàng)目配套資金管理中存在的問(wèn)題很多，其中不單單是制度不完全對(duì)配套資金的影響，很多時(shí)候是人為的因素對(duì)配套資金的影響。想要從根本上解決科研項(xiàng)目配套資金管理中的問(wèn)題，一定要以建立和完善科研項(xiàng)目配套資金管理制度為核心，通過(guò)制度的建立，確?？蒲许?xiàng)目配套資金的正確使用。當(dāng)然與此同時(shí)我們不能忽略人為的因素對(duì)配套資金的影響，其中一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)就是一定要杜絕的現(xiàn)象。對(duì)于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，一定要加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)管，這不但能提高對(duì)科研資金的使用率，更能為后續(xù)項(xiàng)目的資金使用指明方向。

作者：姜艷艷 單位：山東省煙臺(tái)市高新區(qū)紀(jì)工委

科研項(xiàng)目論文:科研項(xiàng)目資金管理內(nèi)部控制探討

摘要：

隨著我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位科研項(xiàng)目的投入越來(lái)越大，但隨之而來(lái)的是各種不規(guī)范使用資金、違規(guī)使用資金、套取挪用資金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此國(guó)家正在加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位科研項(xiàng)目資金的內(nèi)部控制建設(shè)，而農(nóng)業(yè)公益類科研事業(yè)單位作為科研項(xiàng)目資金的主要使用部門(mén)之一。本文通過(guò)闡述公益類農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀，結(jié)合資金管理出現(xiàn)的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施，為農(nóng)業(yè)公益類科研院所項(xiàng)目順利開(kāi)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理；內(nèi)部控制；建設(shè)

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)公益類科研事業(yè)單位作為我國(guó)科研事業(yè)研發(fā)的重要部門(mén)，各項(xiàng)科研項(xiàng)目研究工作正得到高速發(fā)展，但由于科研項(xiàng)目資金管理制度不健全，科研項(xiàng)目資金管理的內(nèi)部控制缺乏有效的控制，科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理控制較為混亂。為了確?？蒲许?xiàng)目的有序運(yùn)行，降低各種風(fēng)險(xiǎn)，從而規(guī)范使用科研項(xiàng)目資金，建立有效的科研項(xiàng)目資金內(nèi)部控制管理體系是農(nóng)業(yè)公益類科研事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重要內(nèi)容。

1科研項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀

科研人員為了取得的科研項(xiàng)目，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性報(bào)告、項(xiàng)目申報(bào)等，進(jìn)行了大量的準(zhǔn)備工作。為了使項(xiàng)目順利開(kāi)展，保證資金使用到位，確?？蒲许?xiàng)目順利進(jìn)行，單位應(yīng)該建立科研項(xiàng)目的內(nèi)部控制管理體系，使得項(xiàng)目管理人員從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，把內(nèi)控制度貫穿整個(gè)項(xiàng)目研究過(guò)程，減少在使用科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程當(dāng)中不必要的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)公益類科研院所的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源非常廣泛，有上級(jí)部門(mén)的財(cái)政資金、也有同級(jí)的地方財(cái)政資金、還有企事業(yè)單位的委托及合作資金，使得科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大幅度的提升，給科研項(xiàng)目的研究順利進(jìn)行提供了重要的保障。但是，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，特別是第一次擔(dān)任項(xiàng)目研發(fā)的人員，缺乏科研項(xiàng)目合同和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行慢、效率低，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果?？蒲许?xiàng)目的順利開(kāi)展，要涉及到很多方面，比如：設(shè)備購(gòu)置要經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)；材料購(gòu)置要經(jīng)過(guò)內(nèi)審部門(mén)審核；經(jīng)費(fèi)使用要經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)的審批；出國(guó)經(jīng)費(fèi)要有預(yù)算要經(jīng)過(guò)公示，經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)才能使用出國(guó)經(jīng)費(fèi)；等等一系列控制過(guò)程。可見(jiàn)事業(yè)單位急需要建立一套科研項(xiàng)目管理體系及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理控制體系，這樣才能使科研項(xiàng)目順利進(jìn)行，科研經(jīng)費(fèi)得到充分利用，才能規(guī)范其經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)的使用情況。

2科研項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題

事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理狀況直接影響著科研項(xiàng)目的進(jìn)行，也影響著科研項(xiàng)目的科研成果。好的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度將給科研項(xiàng)目的研究工作提供堅(jiān)實(shí)的保障。下面從幾個(gè)方面列舉出事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題。

2.1科研項(xiàng)目管理人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏管理意識(shí)

由于各種因素的影響，事業(yè)單位的科研項(xiàng)目管理人員沒(méi)有意識(shí)到科研項(xiàng)目管理的重要性，只知道把項(xiàng)目申請(qǐng)到手，使用項(xiàng)目資金的時(shí)候也比較隨意，覺(jué)得項(xiàng)目是自己申請(qǐng)來(lái)的，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就是自己的錢(qián)，只能把項(xiàng)目研究工作很好，資金怎么使用不關(guān)別人的事，沒(méi)有正確樹(shù)立科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)的管理理念。事業(yè)單位經(jīng)常存在科研項(xiàng)目申報(bào)理由表達(dá)不充分，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，對(duì)費(fèi)用的使用沒(méi)有正確的認(rèn)知，對(duì)經(jīng)費(fèi)不能實(shí)行合理的分配，使項(xiàng)目開(kāi)展與實(shí)際經(jīng)費(fèi)預(yù)算不符等現(xiàn)象。在這種狀況下，如果科技項(xiàng)目管理人員的綜合素質(zhì)偏低，把握不好項(xiàng)目運(yùn)作，使得事業(yè)單位科研項(xiàng)目管理無(wú)法開(kāi)展，很多有價(jià)值的科研項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是研發(fā)科研項(xiàng)目非常重要的關(guān)鍵，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，將給科研項(xiàng)目的研發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

2.2科研項(xiàng)目管理沒(méi)有健全的內(nèi)部控制制度

我國(guó)內(nèi)部控制制度起步較晚，事業(yè)單位的內(nèi)部控制更為滯后，科研項(xiàng)目管理的相關(guān)政策又沒(méi)有真正的頒布，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理沒(méi)有一套完整的內(nèi)部控制體系，經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)較粗放，很多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算有一定的比例限制，沒(méi)有真正按實(shí)際需要計(jì)算，同時(shí)在經(jīng)費(fèi)使用控制方面沒(méi)有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控制度，科研項(xiàng)目人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理缺乏正確的認(rèn)知，給科研項(xiàng)目開(kāi)展增添了很大的阻力。科研項(xiàng)目研發(fā)人員要提高項(xiàng)目管理能力和控制能力，對(duì)科研項(xiàng)目管理制度沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到科研項(xiàng)目建立內(nèi)部控制的重要性。財(cái)務(wù)人員在控制經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，充分運(yùn)用有關(guān)制度規(guī)定，按時(shí)、按量推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保預(yù)算和實(shí)際使用一致，兩者需要密切配合、制約，才能形成最大合力，才能使項(xiàng)目順利完成。在很多事業(yè)單位雖然存在著科技項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度，單位的實(shí)際情況不一致。項(xiàng)目?jī)?nèi)容不相同，內(nèi)控制度發(fā)揮不了真正的作用，還需要進(jìn)一步的完善。管理財(cái)務(wù)是一件非常復(fù)雜的事情，一個(gè)單位的科研項(xiàng)目順利開(kāi)展需要，包括研發(fā)人員、管理人員、財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員共同配合，每個(gè)部門(mén)明確分工，這樣才能形成統(tǒng)一的管理理念，各個(gè)部門(mén)之間的合作才能形成合力，才能把項(xiàng)目運(yùn)作完成。

2.3項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理兩者缺乏相互統(tǒng)一

管理好一個(gè)項(xiàng)目，必須有項(xiàng)目管理者和相關(guān)的科研項(xiàng)目管理部門(mén)統(tǒng)一起來(lái)管理，相互推進(jìn)、相互制約、才能真正達(dá)到項(xiàng)目管理目的。最近幾年，經(jīng)常會(huì)在報(bào)紙上或者網(wǎng)上看見(jiàn)很多關(guān)于科研項(xiàng)目管理不當(dāng)引起的貪污腐敗事件，很多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被某些科研項(xiàng)目工作者當(dāng)成了私人財(cái)產(chǎn)，在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，利用農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，開(kāi)空白票據(jù)，擅自加大數(shù)量套取經(jīng)費(fèi)，中飽私囊，使得很多科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實(shí)際相差較大，使科研項(xiàng)目存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目無(wú)法得到預(yù)期的效果，甚至可能被迫中止。

3科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制管理的措施

科學(xué)合理的內(nèi)部控制，將減少科研項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)。科研項(xiàng)目包含了項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目申請(qǐng)、資金的撥款，從項(xiàng)目立項(xiàng)一直到項(xiàng)目完成。這些當(dāng)中都有可能出現(xiàn)問(wèn)題，但是合理的制定科研項(xiàng)目的內(nèi)部控制，將在很大程度上避免很多不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

3.1制定科學(xué)合理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用制度

科學(xué)合理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用制度將在很大程度上確保了科技項(xiàng)目的順利進(jìn)行。科研項(xiàng)目的目的是將科研項(xiàng)目研發(fā)成果產(chǎn)生最大的收益，兩者之間相互協(xié)調(diào)。規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，將從根本上解決科研項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，避免出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用安全。在科研項(xiàng)目研究的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生很多難以預(yù)測(cè)的事情，項(xiàng)目管理工作者需要保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，才能有助于解決研究過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。科學(xué)合理的制定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用制度，將保證科技項(xiàng)目的穩(wěn)定進(jìn)行。

3.2加強(qiáng)科研項(xiàng)目的內(nèi)部控制

科研項(xiàng)目的內(nèi)部控制需要由各部門(mén)專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理辦法，科學(xué)合理的使用經(jīng)費(fèi)，確?？蒲许?xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合理性、真實(shí)性。同時(shí)，在科研項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，各部門(mén)相關(guān)責(zé)任人，需要遵守相關(guān)規(guī)定，如果出現(xiàn)問(wèn)題，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，層層把關(guān)，要強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)。具體措施如下，必須確定參加項(xiàng)目管理主體、人員的具體責(zé)任，這樣一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可以及時(shí)查清相關(guān)責(zé)任人，避免更大的損失。業(yè)內(nèi)人士都清楚，第一責(zé)任人就是該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，其不僅要對(duì)這次項(xiàng)目研究的經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目研究進(jìn)行管理過(guò)程也要負(fù)責(zé)。因此為了保證項(xiàng)目研究順利的進(jìn)行，管理好使用的經(jīng)費(fèi)，完成好自己的責(zé)任，在使用經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，一定要嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度進(jìn)行，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的批復(fù)必須要嚴(yán)格，保證經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性。除此之外，科研項(xiàng)目的主體責(zé)任人要了解自己日常的管理內(nèi)容，例如進(jìn)行日常事務(wù)的管理，科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和簽約管理，對(duì)簽約合同的管理，以及對(duì)預(yù)結(jié)算的管理。在管理工作中，一定要主動(dòng)督促相關(guān)的責(zé)任人嚴(yán)格按照立項(xiàng)通知書(shū)，以及項(xiàng)目的基本預(yù)算進(jìn)行工作，保證工作的真實(shí)性，提高經(jīng)費(fèi)的利用率，避免中飽私囊問(wèn)題的發(fā)生。

3.3建立規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)審核制度

在對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理中，經(jīng)費(fèi)管理是保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)，除此之外，加強(qiáng)的對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，側(cè)面還可以提高科研項(xiàng)目最終的研究成果，因此管理人員必須把經(jīng)費(fèi)作為管理的重點(diǎn)。內(nèi)部人士都清楚，在很多科研項(xiàng)目中，都會(huì)發(fā)生經(jīng)費(fèi)對(duì)不上問(wèn)題，原因就是缺乏一個(gè)規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)審核制度。因此必須建立一個(gè)完善的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審核制度。結(jié)合實(shí)際情況，在科研管理部分，或者是財(cái)務(wù)部門(mén)，設(shè)立一個(gè)專職的會(huì)計(jì)崗位，其工作內(nèi)容就是協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行合理、科學(xué)的預(yù)算，同時(shí)保證編制項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)性。可以使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立暢通的信息和溝通渠道，對(duì)經(jīng)費(fèi)的到賬情況，項(xiàng)目的立項(xiàng)內(nèi)容，以及經(jīng)費(fèi)的使用和結(jié)余都做好記錄，同時(shí)信息在內(nèi)部網(wǎng)頁(yè)都有顯示，避免做假賬的出現(xiàn)。

4結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)公益類科研事業(yè)單位實(shí)行科研項(xiàng)目的內(nèi)部控制，將有效的保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行，為其研究多出成果做出有力的保障?？蒲许?xiàng)目實(shí)際內(nèi)部控制，強(qiáng)化檢查督促，避免科研項(xiàng)目研究過(guò)程中少走彎路，有力地促進(jìn)科技項(xiàng)目的發(fā)展。緊跟時(shí)代的趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新和完善科研項(xiàng)目管理的內(nèi)部控制制度，將能夠確保科研項(xiàng)目的穩(wěn)續(xù)發(fā)展。

作者：韋寧生 侯海洋 單位：廣西壯族自治區(qū)亞熱帶作物研究所