發(fā)布時間:2022-07-25 05:21:17
序言:寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁,我們?yōu)槟x了1篇的淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護管理樣本,期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā),請盡情閱讀。
摘要: 針對農(nóng)村公路的使用情況和目前養(yǎng)護管理體制的不完善,提出了適應(yīng)市場運行規(guī)律的管理機制,明確了相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利,以盡可能少的養(yǎng)護資源和資金,滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對公路通行能力及服務(wù)質(zhì)量的需求,實現(xiàn)社會效益的最大化。
公路在交通運輸業(yè)中發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用.它方便了農(nóng)村居民的出行,也促進了農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展,為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問題”提供了必要的條件,也是建設(shè)小康社會的必然要求。
目前,農(nóng)村公路的重要性已經(jīng)被我國各級政府所認(rèn)識,并且給予了足夠的重視,農(nóng)村公路建設(shè)正在全國各地如火如荼地開展,里程增加,技術(shù)等級提高,路面狀況改善,農(nóng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,但由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范,以及縣際和農(nóng)村公路的養(yǎng)護項目分散,涉及面廣,基層和一線技術(shù)力量、管理力量都比較薄弱,在養(yǎng)護中遇到的技術(shù)問題較多,資金投入也受到限制;再加上養(yǎng)護管理部門的設(shè)置還不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有養(yǎng)護機構(gòu),致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護管理脫節(jié),以至大量道路毀壞,嚴(yán)重影響道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量,阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此,加快建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制,積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護資金,加強對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理的領(lǐng)導(dǎo),對加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐,促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展有著重要意義。
1 現(xiàn)有養(yǎng)護管理體制的弊端
1.1農(nóng)村公路分類及特點
農(nóng)村公路包括縣道(通鄉(xiāng)及鄉(xiāng)際公路)、鄉(xiāng)道(通村及村際公路)和村道(通組公路)。納入專業(yè)化統(tǒng)一管理的農(nóng)村公路:一般縣、鄉(xiāng)道全部列入管養(yǎng),村道中部分列入;納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組進行管理的其他鄉(xiāng)村公路:主要指未列入專業(yè)化統(tǒng)一管養(yǎng)的農(nóng)村公路,包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場至城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道至外縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道至管理區(qū)、村及其內(nèi)部的油路,占農(nóng)路通車?yán)锍痰?0%以上。與干線公路相比,農(nóng)村公路具有線形較差,路面等級相對較低,且農(nóng)用車及機具多、軸載較輕、車速慢等特點。農(nóng)村公路在使用中存在著行車嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象,在路肩上行車、停車的幾率相當(dāng)高;普遍缺乏有組織的管養(yǎng),或者基本無人管理,處于無序使用狀態(tài).另外,農(nóng)村公路相關(guān)的配套設(shè)施也不完善,如:相當(dāng)一部分道路沿線無排水設(shè)施,有的路段邊溝都不具備,這就造成了大氣降水極易進入路面、甚至是路基工作區(qū),降低道路的承載能力,使路面出現(xiàn)各種因強度降低而導(dǎo)致的病害。
1.2現(xiàn)行體制的主要弊端
從總體上看, 當(dāng)前公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下,缺乏活力和競爭機制。公路管理體制深層次的矛盾,隨著經(jīng)濟體制改革的深化,日益暴露,具體表現(xiàn)在:目前,我國的公路管理機構(gòu),既代表政府擔(dān)負著公路管理的行政職能,同時又承擔(dān)著公路養(yǎng)護、施工、設(shè)計等生產(chǎn)任務(wù),是政、事、企合一的管理體制.這種體制的弊端是生產(chǎn)按計劃安排,經(jīng)費按人頭劃撥,大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象十分嚴(yán)重,干部、職工的競爭意識、憂患意識比較淡薄。特別是各級公路管理機構(gòu)在計劃經(jīng)濟體制下形成的各種廠、站、庫和設(shè)計、施工、養(yǎng)護等生產(chǎn)性單位,都依附于各級公路管理機構(gòu),長期依靠吃養(yǎng)路費過日子。這不僅影響了公路的管理,也影響了生產(chǎn)單位的積極性。
1)人浮于事,效益低下。近年來,各地由于重復(fù)設(shè)置機構(gòu),擴充人員,特別是由于公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)工資福利基本有保障,加之大鍋飯的體制,使公路系統(tǒng)的人員急劇增加。且有工不出或出工不出力的現(xiàn)象比較普遍,生產(chǎn)效率低下.再加上農(nóng)村公路項目分散,不受重視,因此,長期處于無養(yǎng)護狀態(tài),服務(wù)質(zhì)量低下。
2)公路養(yǎng)護部門即道班形同虛設(shè)。農(nóng)村道路處于一種無人管養(yǎng)狀態(tài),再加上使用不規(guī)范,“三無”(無牌照、無行駛證、無駕駛證)車輛較多,造成了農(nóng)村公路的提前破壞。嚴(yán)重影響了道路的正常使用及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修路的積極性,給農(nóng)民帶來了直接的經(jīng)濟損失。
3)缺乏專業(yè)的養(yǎng)護技術(shù)隊伍及高效率的機械養(yǎng)護設(shè)施。基層養(yǎng)護部門沒有相應(yīng)的高素質(zhì)的養(yǎng)護技術(shù)人員,道班工人僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護,對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治,甚至連養(yǎng)護材料也不具備。這種情況與現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護的需求極不相稱。近年來,農(nóng)村公路的路面等級在逐步提高,油路、水泥路越來越多,急需與之相匹配的養(yǎng)護技術(shù)人才及設(shè)施。
2 養(yǎng)護體制改革
要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理問題,必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制,把農(nóng)村公路管理納入各級政府的職責(zé),納入各級交通主管部門的行業(yè)管理,合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限,建立適宜的農(nóng)村公路管理機構(gòu);同時,要建立由車輛養(yǎng)路費與地方各級政府財政轉(zhuǎn)移支付共同組成的多渠道農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源,逐步建立和完善符合農(nóng)村公路特點的養(yǎng)護新機制,提高養(yǎng)護水平。
2.1農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)走市場化道路
我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經(jīng)濟的要求,以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立起來的,多年來,這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性,在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的逐步深入,這種計劃經(jīng)濟體制下形成的公路管理體制,愈來愈不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求,已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
因此,必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場,建立適應(yīng)市場規(guī)律的運行機制,撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護道班,允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護工程專業(yè)隊或公司,參與公路養(yǎng)護工程項目競爭。逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護企業(yè),推向市場。改變目前公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況,實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、機械化,以提高養(yǎng)護質(zhì)量和投資效益,也有利于公路管理機構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復(fù)等適宜于市場競爭的養(yǎng)護工程,要逐步推向市場,實行招投標(biāo),以促進養(yǎng)護工程市場的發(fā)育,降低工程造價,提高資金使用效益。
2.2建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理處
在縣里成立辦事高效,人員精干、面向社會的新型農(nóng)村公路管理處,對列養(yǎng)的農(nóng)村公路進行調(diào)查,負責(zé)監(jiān)督并調(diào)控全縣的農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。按照“宏觀管住、微觀放開”的原則, 由農(nóng)村公路管理處進行統(tǒng)籌規(guī)劃,提出養(yǎng)護項目,面向市場進行招標(biāo);制定政策、提供服務(wù)、對養(yǎng)護工作、質(zhì)量進行檢查監(jiān)督。改變目前機構(gòu)重疊、職能交叉的公路管理現(xiàn)狀,保證農(nóng)村公路的及時養(yǎng)護。
2.3設(shè)置齊全的交通標(biāo)志,加強管理
農(nóng)村公路線形較差,路基防護設(shè)施及交通服務(wù)設(shè)施差,標(biāo)志標(biāo)線不齊備,給使用者帶來不便,也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此,應(yīng)在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險路段設(shè)置警示等交通標(biāo)志。同時,要杜絕“三無車輛”,加強宣傳,培養(yǎng)全民保護道路的素質(zhì),提高交通安全意識。
3 結(jié)語
道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時、專業(yè)的養(yǎng)護相結(jié)合,才能獲得良好的效果。目前農(nóng)村公路最突出的問題是建成后的養(yǎng)護管理問題。農(nóng)村公路本來等級就低,抵御自然災(zāi)害的能力弱,如果缺乏及時有效的養(yǎng)護,路況必然會下降,用不了幾年,好路就變成壞路了,政府的投資和老百姓的辛勤勞動就會付諸東流。從建養(yǎng)并重的角度,農(nóng)村公路養(yǎng)護問題必須得到足夠的重視。長期無人管養(yǎng)或不科學(xué)管養(yǎng),都會造成農(nóng)村公路的路況質(zhì)量下降,服務(wù)水平降低,無法達到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能,使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用,也勢必造成建設(shè)資金的浪費。按社會主義市場經(jīng)濟的要求,建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護體制已經(jīng)成為一項重要任務(wù)。
摘 要:文章根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理中存在的具體問題,提出拓寬公路養(yǎng)護資金渠道、完善養(yǎng)護管理體制、組建專業(yè)養(yǎng)護隊伍的建議。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;養(yǎng)護;管理
農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,不僅方便了農(nóng)村居民的出行,也促進了農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展,它在交通運輸業(yè)中日益發(fā)揮著特殊而不可替代的作用。農(nóng)村公路建設(shè)對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。
1 我國農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀
在通村公路“以獎代補”政策和“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的政策推動下,我國農(nóng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展,路面等級和通達能力不斷提高,四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成,為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問題”提供了必要的條件,也為建設(shè)小康社會的發(fā)揮了積極作用。然而,隨著農(nóng)村公路使用頻率增加,路面損壞嚴(yán)重。農(nóng)村公路養(yǎng)護工作不力,造成農(nóng)村公路交通狀況遠不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護方面主要存在以下問題:硬化路面斷、裂現(xiàn)象嚴(yán)重;路況下降,部分路段存在難以通行甚至中斷交通狀況;安全標(biāo)識標(biāo)志、附屬工程不完善等。農(nóng)村公路養(yǎng)護主體不明確、責(zé)任不落實、養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道等問題,使農(nóng)村公路處于“無人管、沒錢養(yǎng)”的境地。在相當(dāng)多的一些地區(qū),農(nóng)村公路建設(shè)資金已經(jīng)是按每戶人口數(shù)籌集,要再籌集用于公路的日常養(yǎng)護的資金就非常困難了。暴雨等不可預(yù)見的自然災(zāi)害過后,塌方的清理,擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復(fù)等等,都需要大量資金。維護與管理經(jīng)費后繼乏力、力不從心。根據(jù)《中華人民共和國公路法》第八條規(guī)定“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的管理體制,隨著農(nóng)村稅費改革的實施和“民工建勤”的取消,鄉(xiāng)村兩級失去了養(yǎng)護鄉(xiāng)村道路的財力和能力,形成了事實上的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理責(zé)任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路,無力將農(nóng)村公路管理工作納入統(tǒng)一管理。因此,以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量,很難對農(nóng)村公路實行統(tǒng)一管理?;谖覈r(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀分析,為加強我國農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理,充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效益,建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制和運行機制已迫在眉睫。
2 農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理措施
①要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。必須建立相關(guān)的管理體制,完善相應(yīng)的責(zé)任機制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法,建立相應(yīng)的規(guī)章制度,明確各級責(zé)任,擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn),和與之配套的獎懲機制,并逐級簽訂公路養(yǎng)護責(zé)任書,明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等。負責(zé)相應(yīng)地段的交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核,并按獎懲機制予以兌現(xiàn),以促使管理措施到位??h級公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作,充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人,著重做好養(yǎng)護質(zhì)量的考核工作,做好養(yǎng)護資金??顚S玫膶徍斯ぷ?。
②要組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護隊伍。農(nóng)村公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作,要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理,必須建立一支強有力的農(nóng)民養(yǎng)護工隊伍,落實日常養(yǎng)護人員,明確責(zé)任,確保有路必養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者,將農(nóng)民放到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位,縣級公路管理部門應(yīng)做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作,實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享,有助于充分發(fā)揮他們的積極性,也有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的健康發(fā)展。
③要拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。要對農(nóng)村公路實行有效的養(yǎng)護管理,保障養(yǎng)護資金是關(guān)鍵。一方面,縣(區(qū)、市)人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責(zé)任主體,負責(zé)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,指導(dǎo)和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護工作,并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入年度工作考核目標(biāo)。另一方面,拓寬籌資渠道,擴大融資方式??刹捎每h級財政安排一點、聯(lián)村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業(yè)幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。
3 農(nóng)村公路養(yǎng)護工作建議
農(nóng)村公路逐漸成為搞活地方經(jīng)濟、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ),它與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活相關(guān)更加密切。因此,必須進一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革,堅持建、管、養(yǎng)并重的原則,全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理質(zhì)量,體現(xiàn)“建養(yǎng)并重”的方針,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),制定農(nóng)村公路養(yǎng)護的配套政策和措施,統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的指導(dǎo)和管理。
【摘要】在市場經(jīng)濟條件下,努力探尋農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的新路子,已成為各級交通管理部門思考和研究的重大課題。筆者通過對我市工作情況的調(diào)查了解并結(jié)合實際,對目前建成的農(nóng)村公路在養(yǎng)護與管理中存在的問題,談?wù)剛€人的淺見。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理 創(chuàng)新
一、認(rèn)識到位是農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的基礎(chǔ)
農(nóng)村公路有著線路多,里程長,分布廣,密度大的特點,單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護資金、養(yǎng)護機制等新的矛盾。因此,如果不及時探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理問題,不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機制問題,就嚴(yán)重地影響了黨群、政群關(guān)系,損害了政府在人民心目中的形象。
農(nóng)村公路屬公益事業(yè),是各級政府及職能部門大抓特抓的事情,這是關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事,非抓緊抓好不可。制定對公路養(yǎng)護原則、養(yǎng)護管理機構(gòu)和養(yǎng)管費用籌措以及養(yǎng)管人員隊伍建設(shè)等方面的規(guī)定,出臺一系列辦法和實施細則,并在養(yǎng)護機制、資金、人員等方面予以認(rèn)真落實。層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標(biāo)責(zé)任制,層層分解目標(biāo),做到責(zé)任明確,任務(wù)明確,獎懲明確,使養(yǎng)護和管理工作真正落到實處。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理中存在的問題
1.農(nóng)村公路養(yǎng)護資金短缺。一是農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。二是水毀經(jīng)費無著落。
2.農(nóng)村公路技術(shù)等級低,抗災(zāi)能力差。受到建設(shè)資金投入等條件的限制,建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。在自然災(zāi)害來臨時,極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情,給公路安全和行車安全埋下了隱患。
3.農(nóng)村公路實行有效管理難。根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實際情況來看,因為農(nóng)村公路點多、面廣、線長,過于分散,而且進去后往往是條“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和難度。同時,隨著農(nóng)村公路里程的延伸,侵占、損壞公路的行為也會隨之增加,因此,以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量,根本不可能對農(nóng)村公路實行有效管理。
三、創(chuàng)新機制是農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的關(guān)鍵
解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理問題,必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制,把農(nóng)村公路管理納入各級政府的職責(zé),納入各級交通主管部門的行業(yè)管理,合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限,建立適宜的農(nóng)村公路管理機構(gòu)。
1.農(nóng)村公路養(yǎng)護走向市場化道路
我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經(jīng)濟的要求,以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立起來的,但是隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的逐步深入,這種計劃經(jīng)濟體制下形成的公路管理體制,愈來愈不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求,已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此,必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場,建立適應(yīng)市場規(guī)律的運行機制,撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護道班,允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護工程專業(yè)隊或公司,參與公路養(yǎng)護工程項目競爭,逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護企業(yè),推向市場。改變目前公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況,實現(xiàn)規(guī)?;?、專業(yè)化、機械化,以提高養(yǎng)護質(zhì)量和投資效益,也有利于公路管理機構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復(fù)等適宜于市場競爭的養(yǎng)護工程,要逐步推向市場,實行招投標(biāo),以促進養(yǎng)護工程市場的發(fā)育,降低工程造價,提高資金使用效益。
2.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)
成立辦事高效,人員精干、面向社會的新型農(nóng)村公路管理機構(gòu),對列養(yǎng)的農(nóng)村公路進行調(diào)查,負責(zé)監(jiān)督并調(diào)控的農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。
四、加強農(nóng)村公路監(jiān)管的對策
1.理順關(guān)系,明確責(zé)任
要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理,必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并實施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》,理順關(guān)系、明確責(zé)任。
一是在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。
二是建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名專職的交通協(xié)管員,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。
三是公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作,充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人,著重做好養(yǎng)護質(zhì)量的考核工作,做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護資金??顚S玫膶徍斯ぷ?。
2.拓寬渠道,籌集資金
要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理,養(yǎng)護資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來看,農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護資金是一個十分突出的問題,由固定的、充足的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理顯然是不現(xiàn)實的,雖然上級公路主管部門正在研究對策。因此,要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金問題,必須拓寬籌資渠道,擴大融資方式。
3.完善機制,措施到位
要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理,還必須完善相應(yīng)的責(zé)任機制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法,建立相應(yīng)的規(guī)章制度,明確農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn),要有與之配套的獎勵機制,逐級簽訂養(yǎng)護責(zé)任合同,其中明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核,并按獎勵機制予以兌現(xiàn),使得在實際工作中有章可循,措施到位。
4.組建隊伍,確保暢通
要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理,還必須建立一支強有力的農(nóng)民養(yǎng)護工隊伍。公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作,所以它要求養(yǎng)護隊伍要保持相對穩(wěn)定,同時,農(nóng)村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點,在養(yǎng)護作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”,因此,在選擇養(yǎng)護隊伍時要具有較強的事業(yè)心和責(zé)任心、能獨擋一面的養(yǎng)護能手。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。對農(nóng)村公路實行長期有效管理,是我們當(dāng)前面臨的新問題,要解決好這個問題還需大家的共同努力,筆者認(rèn)為只有相關(guān)職能部門充分引起重視,同心協(xié)力,切實履行職責(zé),落實好有關(guān)措施,做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng),就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果,推動農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作走上良好的軌道,促進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)村公路應(yīng)有的作用。交通部門要適應(yīng)新變化,繼續(xù)深入實際調(diào)查研究,切實做到從本地實際出發(fā),因地制宜,分類指導(dǎo),落實新要求,完成新任務(wù),開創(chuàng)新階段,豐富新內(nèi)涵,使廣大農(nóng)民切身感受到農(nóng)村公路建設(shè)帶來的實惠,切實感受到建設(shè)社會主義新農(nóng)村帶來的新變化。道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時、專業(yè)的養(yǎng)護相結(jié)合,才能獲得良好的效果。按社會主義市場經(jīng)濟的要求,建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護體制已經(jīng)成為一項重要任務(wù)。
摘要:本文首先對現(xiàn)階段我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的主要問題進行了分析,并有針對性的提出了農(nóng)村公路養(yǎng)護精細化管理的實現(xiàn)與具體方式,希望對我國農(nóng)村公路建設(shè)的全面發(fā)展起到促進作用。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;養(yǎng)護;精細化管理;實現(xiàn);具體方式
新時期,要想實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護的精細化管理,相關(guān)部門應(yīng)積極落實以下措施:
1、將縣作為管養(yǎng)體制和運行機制的實施主體
第一,明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的責(zé)任主體,促使其在實踐中不斷完善相應(yīng)管理體制。在這一過程中,縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等國家機構(gòu)在運行中,應(yīng)將公路養(yǎng)護管理工作納入自身管理系統(tǒng)中,并成立專門的部門展開公路養(yǎng)護精細化管理工作,該部門工作人員必須明確自身的工作職責(zé),并在發(fā)現(xiàn)公路養(yǎng)護缺陷時,及時的追究相關(guān)工作人員的責(zé)任,這種將責(zé)任落實到個人的方法,對于提升農(nóng)村公路養(yǎng)護精細化管理水平具有重要的促進作用[2]。這是因為,在這一方法下,該部門工作人員會積極主動的展開農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措工作,并有針對性的定期進行公路養(yǎng)護管理工作,為提升農(nóng)村地區(qū)公路工程質(zhì)量以及交通的便利性做出重要貢獻。第二,落實管養(yǎng)分離措施。通過對該措施的應(yīng)用,可以促使市場化的目標(biāo)在農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中得以實現(xiàn),此時在實際開展公路工程養(yǎng)護管理工作時,將能夠更加合理的調(diào)動各項養(yǎng)護資源,提升公路養(yǎng)護運行機制的合理性。因此,對分級養(yǎng)護、分級管理的方式進行應(yīng)用,可以促使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的主體更加突出,管理更加專業(yè),并突出政府的監(jiān)督職能。第三,要想實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作質(zhì)量的提升,還必須對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核長效機制進行建立和完善。通過嚴(yán)格的監(jiān)督和考核,對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實踐工作中的缺陷進行綜合分析,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展特點,有針對性的制定相應(yīng)的管理措施,并加大養(yǎng)護工作人員的考核力度,對其進行專業(yè)技能的培訓(xùn),通過有效的獎懲機制,從根本上提升農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的質(zhì)量。
2、綜合應(yīng)用多種養(yǎng)護管理模式
目前,我國在積極加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的過程中,多方參與是典型的特點之一,通常季節(jié)性養(yǎng)護工作是由群眾展開的,同時還包含專業(yè)養(yǎng)路隊養(yǎng)護和分段承包養(yǎng)護等方式,而無論哪種養(yǎng)護模式,主要的管理部門都是縣級交通管理部門,其承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的責(zé)任。針對部分農(nóng)村地區(qū)擁有較大的公路工程量,在實施養(yǎng)護精細化管理的過程中,嚴(yán)禁應(yīng)用相同的管理模式和機制,必須提升養(yǎng)護管理工作的針對性,確保一定的管理差異產(chǎn)生于高等級和低等級公路中,相關(guān)管理部門必須有效結(jié)合鄉(xiāng)村基礎(chǔ)管理與專業(yè)管理等措施,并將各個基層單位的職能充分的發(fā)揮出來,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站和各縣(市)交通局等,為提升相應(yīng)管理方式的合理性和科學(xué)性奠定良好的基礎(chǔ)。
3、積極創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護組織形式
第一,對農(nóng)村當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的公路養(yǎng)護組織形式進行全面分析,對該組織形式中的缺陷進行明確,此項工作應(yīng)由當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴軝C構(gòu)以及當(dāng)?shù)馗骷壢嗣裾餐M行,并共同篩選養(yǎng)護工作單位,鼓勵相關(guān)單位積極參與到此項工程的招標(biāo)工作中,并對相關(guān)投標(biāo)單位的信譽、資質(zhì)等進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上,確保展開農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的企業(yè)擁有較強的專業(yè)技術(shù)能力,為提升農(nóng)村公路工程養(yǎng)護質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)[3]。與此同時,相應(yīng)的監(jiān)理單位、管理機構(gòu)等都必須擁有豐富的工作經(jīng)驗以及較強的責(zé)任心,可以高效落實農(nóng)村公路工程養(yǎng)護精細化管理工作。第二,“以縣為主”是實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護精細化管理的關(guān)鍵。在明確管理主體的背景下,相關(guān)部門在日常運行過程中,才能夠更加高效的創(chuàng)新養(yǎng)護管理體制,并從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路工程的建設(shè)實際出發(fā),對日常養(yǎng)護管理、公路大中修工程等進行全面分析,并有效落實養(yǎng)護市場化管理,為不斷構(gòu)建更加科學(xué)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式奠定良好的基礎(chǔ)。在這一過程中,相關(guān)縣級主管部門應(yīng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村各大公路工程的特點進行全面調(diào)查,并有針對性的落實鄉(xiāng)管鄉(xiāng)養(yǎng)、統(tǒng)管分養(yǎng)、分管分養(yǎng)等公路養(yǎng)護管理工作,為提升公路養(yǎng)護管理工作的針對性和時效性奠定良好的基礎(chǔ)。
4、結(jié)束語
綜上所述,我國在積極進行新農(nóng)村建設(shè)的過程中,必須給予農(nóng)村公路養(yǎng)護工作以高度的重視,并從加強管理入手,提升公路養(yǎng)護工程質(zhì)量,為農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建便捷的交通,并為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。
作者:張黨 單位:山西省陽高縣公路管理所