發(fā)布時間:2022-07-30 05:56:51
序言:寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁,我們?yōu)槟x了1篇的淺談高校固定資產(chǎn)管理與核算樣本,期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā),請盡情閱讀。
一、高校固定資產(chǎn)管理與核算的現(xiàn)狀和存在的問題
(一)管理方面的主要問題
1.固定資產(chǎn)管理部門或機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué),責(zé)權(quán)不明晰。一方面,高校普遍存在固定資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)象,筆者以江蘇省為例調(diào)查了部分高校后發(fā)現(xiàn),高校最常見的管理模式就是資產(chǎn)按照其承擔(dān)的功能屬性由不同的部門負(fù)責(zé)采購、管理。例如設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)儀器設(shè)備、后勤基建部門負(fù)責(zé)家具房產(chǎn)、圖書館負(fù)責(zé)圖書等等。另一方面,在實(shí)際工作中,資產(chǎn)使用、維修的過程往往游離于資產(chǎn)管理部門之外,使用部門和管理部門的責(zé)權(quán)脫節(jié)導(dǎo)致固定資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督和控制。
2.固定資產(chǎn)管理的制度不健全。隨著全面預(yù)算推行,高校固定資產(chǎn)采購已經(jīng)被納入部門預(yù)算,政府采購制度和招投標(biāo)制度的實(shí)施已經(jīng)使高校在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)的行為和制度逐漸規(guī)范和完善,但是在資產(chǎn)管理和使用方面的制度仍然滯后。筆者調(diào)查后發(fā)現(xiàn),大部分高校已經(jīng)有明確的資產(chǎn)采購制度、招投標(biāo)制度,但是在資產(chǎn)使用、維修、報廢等管理環(huán)節(jié)的制度卻相對缺失;有些管理制度雖然存在,但是因資產(chǎn)相對分散、使用部門較多,管理起來難度較大,制度的可執(zhí)行性大打折扣,甚至形同虛設(shè);資產(chǎn)規(guī)模龐大客觀上也造成管理部門很難按照制度的要求對資產(chǎn)進(jìn)行年終盤點(diǎn),高校的家底往往自己也摸不清。總之“重采購輕管理”仍然是高校資產(chǎn)管理的硬傷。
3.固定資產(chǎn)管理的信息化手段有待進(jìn)一步提高。近年來高校的資產(chǎn)管理信息化水平不斷提高。以江蘇省為例,省屬高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的上線推動了高校固定資產(chǎn)信息化管理從統(tǒng)計型管理向流程型管理的轉(zhuǎn)變,業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)管理更加契合,全部高教十六類的資產(chǎn)也都納入統(tǒng)一的系統(tǒng)中管理。但是高校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)往往無法對接,資產(chǎn)賬與財務(wù)賬相脫節(jié),最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)臺賬不及時、不完整、不規(guī)范。
4.固定資產(chǎn)采購缺乏科學(xué)的論證,資產(chǎn)使用效率不高。高校的資產(chǎn)采購一般由各二級部門發(fā)起申請,在預(yù)算足額的前提下采購部門基本履行“按需采購”的原則,往往忽略全校范圍內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證,重復(fù)采購的現(xiàn)象難以避免。同時高校固定資產(chǎn)共享平臺的建立還不完善,全校范圍內(nèi)的資產(chǎn)共享和使用效率還有待提高。
(二)核算方面的主要問題
1.高校固定資產(chǎn)未計提折舊,賬面價值虛高。高?,F(xiàn)行的會計核算方法基于收付實(shí)現(xiàn)制原則,固定資產(chǎn)按照原始?xì)v史成本反映在賬面價值中,報廢后再從資產(chǎn)的賬面價值中減少。資產(chǎn)從“收”到“付”的過程中不再計算損耗及減值?,F(xiàn)實(shí)工作中隨著時間推移,資產(chǎn)的賬面價值與實(shí)際價值偏離越來越大,高校資產(chǎn)負(fù)債表反映的資產(chǎn)和權(quán)益都明顯虛高,會計信息失真。
2.事業(yè)會計與基建會計相分離,固定資產(chǎn)價值不真實(shí)?,F(xiàn)行會計制度下事業(yè)會計和基建會計分別獨(dú)立核算,基建項(xiàng)目未完成竣工結(jié)算手續(xù)前,事業(yè)會計報表上只體現(xiàn)對基建項(xiàng)目的撥款,不反映資產(chǎn)價值;另一方面基本建設(shè)的貸款往往在事業(yè)會計中核算,貸款利息無法進(jìn)行資本化,影響了資產(chǎn)的真實(shí)價值。
3.資產(chǎn)報廢手續(xù)復(fù)雜,報廢資產(chǎn)無法及時賬務(wù)處理。為了防止國有資產(chǎn)流失,高校普遍制定相對嚴(yán)格的資產(chǎn)報廢制度。以江蘇省為例,資產(chǎn)報廢除了高校內(nèi)部必要的手續(xù)外,還必須報教育主管部門審批,超過300萬以上的還需要報財政部門審批。制度上的嚴(yán)格規(guī)范客觀上也導(dǎo)致較大批量和價值的資產(chǎn)無法及時從財務(wù)賬面核減,資產(chǎn)管理和財務(wù)核算相脫節(jié)。
4.固定資產(chǎn)計量的價值偏低,核算和管理難度大。高校固定資產(chǎn)入賬價值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行多年未變,造成固定資產(chǎn)范圍廣,很多價值高的易耗品也被納入固定資產(chǎn)管理,增加了管理和核算的難度。雖然新頒布《高等學(xué)校財務(wù)制度》對固定資產(chǎn)的單位價值做出新的定義,但是筆者調(diào)查部分高校后發(fā)現(xiàn),因?yàn)樾碌母咝嬛贫壬形凑匠雠_,各高校對固定資產(chǎn)入賬價值的認(rèn)定尺度仍然不一致。
二、優(yōu)化高校固定資產(chǎn)管理與核算的思考
(一)增強(qiáng)管理意識,建立合理的管理機(jī)構(gòu)和管理層級。高校管理者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識固定資產(chǎn)在學(xué)校管理中的價值和發(fā)揮的作用,實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制,并結(jié)合自身的特點(diǎn)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門,負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)的采購、入庫、保管、調(diào)撥、共享、報廢等全流程管理,全面掌握學(xué)校固定資產(chǎn)的存量分布和動態(tài)變化情況,提高管理效率。同時,也應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理層級延伸到各二級使用部門,明確各二級部門在資產(chǎn)使用和管理中的責(zé)權(quán)關(guān)系。
(二)建立并完善資產(chǎn)管理的績效考核評價制度,引入審計部門進(jìn)行資產(chǎn)管理的專項(xiàng)審計,提高資產(chǎn)使用效率。筆者認(rèn)為,基于目前高校在固定資產(chǎn)管理中普遍存在的“重采購輕管理”的現(xiàn)狀,各高校應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)管理部門牽頭,對學(xué)校各二級單位的固定資產(chǎn)在采購、使用、維修、調(diào)撥、共享、報廢等各環(huán)節(jié)建立一套可供評價的績效考核體系。具體而言,可將固定資產(chǎn)的采購價格、實(shí)際使用年限、使用頻率、使用人數(shù)(人次)、人均占用、維修成本、損耗率、調(diào)撥次數(shù)、共享程度、報廢公示等指標(biāo)納入績效考核評價體系,針對不同類型的資產(chǎn)使用部門分別建立相應(yīng)的績效評價模型??冃гu價體系建立后,應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)管理部門定期對全校范圍內(nèi)的資產(chǎn)管理進(jìn)行績效評價,審計部門適時介入審計監(jiān)督,以此促進(jìn)各部門加強(qiáng)資產(chǎn)管理,提高使用效率。
(三)加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的信息化共享,通過現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用提高資產(chǎn)管理水平。高校應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門之間的管理信息化對接,真正實(shí)現(xiàn)“財”與“物”的同步管理;同時可以結(jié)合RFID技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣和應(yīng)用,對固定資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控,建立全面完整的固定資產(chǎn)臺賬,使高校管理者能夠更加了解全校固定資產(chǎn)的實(shí)際狀態(tài)、分布和價值。
(四)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算高校固定資產(chǎn)和在建工程,計提折舊和減值準(zhǔn)備。新的《高等學(xué)校會計制度》征求意見稿已經(jīng)明確提出在高等學(xué)校會計制度中適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,同時兼顧預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、績效評價的信息需求的基本理念。已頒布的高校財務(wù)制度也明確指出:高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計提折舊。因此,高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將基建會計與事業(yè)會計合并,在事業(yè)會計主體中實(shí)時核算反映基建項(xiàng)目在建情況及交付情況;通過資產(chǎn)的折舊讓高校固定資產(chǎn)賬面資產(chǎn)價值回歸為實(shí)際價值,同時按照“誰使用,誰承擔(dān)”的原則,將資產(chǎn)使用的折舊支出科學(xué)合理的分?jǐn)偟骄唧w使用部門或項(xiàng)目中,加強(qiáng)目標(biāo)管理,以便高校管理者全面掌握本校資產(chǎn)實(shí)際實(shí)際使用情況情況,為進(jìn)行績效管理提供更加科學(xué)、完整的信息依據(jù)。
(五)重新界定固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),引入重要性原則對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理核算。新的高校財務(wù)制度已對固定資產(chǎn)重新定義:固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年,單位價值在1000元以上(其中:專用設(shè)備單位價值在1500元以上),并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但是耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產(chǎn)管理。高校應(yīng)當(dāng)以此為依據(jù),對固定資產(chǎn)重新界定,避免將時間和精力放在大量低值易耗類資產(chǎn)的管理和核算上。同時應(yīng)當(dāng)引入企業(yè)財務(wù)制度中重要性原則的理念,對高校固定資產(chǎn)中房屋、大型儀器設(shè)備、車輛等重要的資產(chǎn)建立專門的管理規(guī)范,對相關(guān)的會計核算進(jìn)行必要的披露,提供更加完整的財務(wù)信息。
三、總結(jié)
總之,固定資產(chǎn)及其管理工作的重要性已經(jīng)不言而喻。筆者認(rèn)為,高等學(xué)校如何結(jié)合本校的實(shí)際特點(diǎn),建立健全科學(xué)完善的管理制度和方法,杜絕國有資產(chǎn)的流失,全面反映資產(chǎn)的真實(shí)信息,努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值,提高使用效率等等一系列問題需要我們在資產(chǎn)管理與核算的實(shí)際工作中進(jìn)一步摸索和探討。
作者:朱皓 單位:南京郵電大學(xué)財務(wù)處
摘要:新會計制度的變革對高校固定資產(chǎn)管理與核算提出了新的要求。本文在闡述高校固定資產(chǎn)管理與核算現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,剖析其在新會計制度實(shí)施過程中可能遇到的困境,并針對性地提出對策建議,旨在更好地為新會計制度的有效施行服務(wù)。
關(guān)鍵詞:高校 新制度 資產(chǎn) 問題 管理
隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,原《高等學(xué)校會計制度》與社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已不相適應(yīng),其依存的經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了路徑轉(zhuǎn)移,無法滿足高等教育事業(yè)發(fā)展對會計信息質(zhì)量和內(nèi)容的需求?!陡叩葘W(xué)校會計制度(修訂)(征求意見稿)》(以下簡稱新會計制度)的出臺順應(yīng)了形勢的發(fā)展,從財務(wù)管理體制、收入管理、資產(chǎn)管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行了修改,其中固定資產(chǎn)的改革尤為突出。但現(xiàn)行的高校固定資產(chǎn)管理與核算還存在一些問題,給新會計制度的施行帶來一定的困境。為貫徹實(shí)施新會計制度,充分體現(xiàn)新會計制度的創(chuàng)新性與制度優(yōu)勢,筆者結(jié)合福建省高校固定資產(chǎn)管理與核算的實(shí)際情況進(jìn)行分析,旨在為平穩(wěn)地實(shí)施新會計制度提供參考。
一、新會計制度對高校固定資產(chǎn)管理與核算提出的新要求
(一)核算計量基礎(chǔ)的改變要求提供真實(shí)的會計信息
高校會計制度計量基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制改為部分權(quán)責(zé)發(fā)生制,這種變革改變了以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的信息不完整、不真實(shí)的狀況,如收付實(shí)現(xiàn)制計量的固定資產(chǎn)賬面價值的虛增。而采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的固定資產(chǎn),學(xué)校需要確保固定資產(chǎn)的及時入賬,從而為資產(chǎn)損耗費(fèi)用的計提提供真實(shí)、完整的固定資產(chǎn)信息。
(二)固定資產(chǎn)核算范圍縮小要求加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)核算單價的提高(單價1 000元以上,專用設(shè)備單價在1 500元以上),以及將達(dá)不到固定資產(chǎn)單位價值,但數(shù)額較大的列為“存貨”的規(guī)定,簡化了舊會計制度對小額固定資產(chǎn)的數(shù)量、品種、金額等核算范圍,改變了固定資產(chǎn)小而全的核算局面,使固定資產(chǎn)的核算更為合理化。據(jù)統(tǒng)計,福建省屬高校平均每所將因此而減少約四十多萬元的小額資產(chǎn)的核算,顯然,固定資產(chǎn)核算范圍的變化,使高校職能部門有更多的時間與精力將管理重心轉(zhuǎn)移至高、精、尖等方面的資產(chǎn)上,重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)的管理。
(三)固定資產(chǎn)計提折舊要求合理確定折舊年限
新會計制度規(guī)定,高校固定資產(chǎn)實(shí)行虛提折舊制度,取消“固定基金”、“專用基金――修購基金”科目,增設(shè)“非流動資產(chǎn)基金”、“累計折舊”科目,核算固定資產(chǎn)價值使用過程中逐漸損耗的部分,真實(shí)反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀。這就需要高校對固定資產(chǎn)折舊年限進(jìn)行合理預(yù)計,為資產(chǎn)的折舊核算提供依據(jù),使固定資產(chǎn)在縱向、橫向方面都具有可比性。
(四)固定資產(chǎn)的管理要求各部門具有協(xié)作性
高校固定資產(chǎn)一般應(yīng)當(dāng)按月計提折舊。當(dāng)月增加的固定資產(chǎn),當(dāng)月不提折舊,從下月起計提折舊;當(dāng)月減少的固定資產(chǎn),當(dāng)月照提折舊,從下月起不提折舊。此項(xiàng)工作涉及到全校各個單位部門,屬于綜合性的動態(tài)資產(chǎn)管理,各個單位部門之間既要分工,又需緊密協(xié)作,為國資管理部門實(shí)時提供固定資產(chǎn)增減數(shù)據(jù),共同做好固定資產(chǎn)管理工作。
二、新會計制度下高校固定資產(chǎn)管理與核算的現(xiàn)狀與困境
高校固定資產(chǎn)管理與核算的一些現(xiàn)行做法,與新會計制度存在偏差,勢必給新會計制度的實(shí)施帶來一定的困境。
(一)固定資產(chǎn)更新改造的核算
新會計制度規(guī)定,“固定資產(chǎn)發(fā)生更新改造等后續(xù)支出而延長其使用年限的,應(yīng)當(dāng)按照更新改造后重新確定的固定資產(chǎn)的成本以及重新確定的折舊年限,重新計算折舊額”。此規(guī)定明確地說明固定資產(chǎn)更新改造中,屬于資本性支出的需要重新調(diào)整原固定資產(chǎn)價值。但據(jù)筆者對福建省屬、市屬部分高校調(diào)查發(fā)現(xiàn),高校財務(wù)“大賬”的改擴(kuò)建、修繕等項(xiàng)目工程的核算方式,以及確認(rèn)為資本性支出的標(biāo)準(zhǔn),各高校的做法不盡相同。高校財務(wù)“大賬”的改擴(kuò)建、修繕等項(xiàng)目工程確認(rèn)為固定資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn),基本上是以項(xiàng)目工程金額大小為劃分依據(jù),原制度中是通過“修購基金”、“維修費(fèi)”、“固定資產(chǎn)”進(jìn)行歸集核算。以“固定資產(chǎn)”科目核算為例,固定資產(chǎn)更新改造的成本費(fèi)用是通過“固定資產(chǎn)”科目歸集核算,工程驗(yàn)收決算審計后,差額部分再增加“固定資產(chǎn)”價值。實(shí)際上,高校的這種核算做法與相關(guān)職能部門對改造項(xiàng)目工程運(yùn)作情況掌握不到位、資本性支出與費(fèi)用性支出性質(zhì)的理解不到位具有一定的相關(guān)性。
改擴(kuò)建、修繕項(xiàng)目工程所確認(rèn)的固定資產(chǎn)賬面價值不完整、核算不規(guī)范,不利于教育成本的核算,主管部門、信息使用者從中并不能獲得準(zhǔn)確的信息進(jìn)行決策。在此基礎(chǔ)上,重新確定改造后固定資產(chǎn)的價值與折舊年限,顯然不真實(shí)、不準(zhǔn)確。實(shí)施高校新會計制度時,還是存在改擴(kuò)建、修繕工程項(xiàng)目界定為固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的困境。
(二)固定資產(chǎn)的分類與折舊年限
高校固定資產(chǎn)按服務(wù)性質(zhì),可劃分為教學(xué)類固定資產(chǎn)、科研類固定資產(chǎn),兩類固定資產(chǎn)目前是按教育部頒布的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類目錄》中的十六類進(jìn)行核算,增加“固定資產(chǎn)――明細(xì)類”科目。教學(xué)類固定資產(chǎn)的購置一般按預(yù)算、按專項(xiàng)核算,科研類固定資產(chǎn)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按預(yù)算、按項(xiàng)目進(jìn)行核算。隨著學(xué)科建設(shè)發(fā)展的需要,跨學(xué)院、跨部門、跨學(xué)科類的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成日益復(fù)雜,教學(xué)類固定資產(chǎn)與科研類固定資產(chǎn)的項(xiàng)目核算也日益復(fù)雜化,各項(xiàng)目的不同管理,使得從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)隨意性大,重復(fù)性多。另外,由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款的滯后性,存在一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)暫時支付科研經(jīng)費(fèi)的情況。而一旦使用其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付資產(chǎn)購置成本,就涉及到項(xiàng)目調(diào)賬等問題,這對于科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量大、項(xiàng)目繁多的高校來說,無形中加大了固定資產(chǎn)管理的復(fù)雜性。
在新會計制度實(shí)施過程中,教學(xué)類固定資產(chǎn)因有專項(xiàng)預(yù)算,固定資產(chǎn)的折舊損耗計提較為容易,至于科研類固定資產(chǎn),不僅要按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算,還要考慮在資產(chǎn)使用年限和項(xiàng)目結(jié)題期限之間合理選擇固定資產(chǎn)折舊年限的困境,兩者之間權(quán)衡的結(jié)果,將影響項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效的合理評價。
(三)固定資產(chǎn)賬面與實(shí)物的相符性
固定資產(chǎn)賬面與實(shí)物入賬時間不及時是目前高校固定資產(chǎn)管理普遍存在的共性問題。究其根源在于,國資管理部門負(fù)責(zé)實(shí)物形態(tài)的價值,財務(wù)部門負(fù)責(zé)資金形態(tài)的價值,不同形態(tài)的價值分離表現(xiàn)為資產(chǎn)驗(yàn)收入庫與款項(xiàng)支付上,兩者存在時間差,且入賬時間差異性較大,這造成了實(shí)物保管部門、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門之間的賬、物不相符。以建筑類固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備為例,建筑類固定資產(chǎn)的基建、修繕項(xiàng)目工程常因質(zhì)量、工序等爭議性問題,很難按正常程序驗(yàn)收決算,而這又是關(guān)系到學(xué)校在建工程能否轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)價值的關(guān)鍵,也是目前造成建筑類固定資產(chǎn)入賬不及時的主要方面。學(xué)校儀器設(shè)備,尤其是貴重儀器設(shè)備,基本上有半年至一年,甚至更長的試用期,試用期滿后,無質(zhì)量問題才予以辦理入庫支付款項(xiàng)手續(xù)。由此,實(shí)物與財務(wù)資產(chǎn)賬面確認(rèn)的差別顯然太大,影響了資產(chǎn)賬面價值與實(shí)物數(shù)據(jù)信息的相符。
固定資產(chǎn)賬實(shí)不符給新會計制度實(shí)施所帶來的困境包括:實(shí)物價值與賬面價值不一致;儀器設(shè)備使用年限虛增;儀器設(shè)備實(shí)際報廢年限已到,而資產(chǎn)賬面折舊還未提足,從而虛增儀器設(shè)備價值。
(四)固定資產(chǎn)管理與配置的效率
固定資產(chǎn)管理流程主要包括管理與配置兩方面的內(nèi)容,管理內(nèi)容的重點(diǎn)略有不同又相互關(guān)聯(lián),其緊密配合程度關(guān)系著資產(chǎn)管理的效率。從高校各院系購置固定資產(chǎn)來看,固定資產(chǎn)購置與預(yù)算脫節(jié),超預(yù)算的多,選擇國外生產(chǎn)的多,價格昂貴,而且固定資產(chǎn)的配置效率也低。從固定資產(chǎn)管理流程來看,國資管理處是資產(chǎn)管理的職能部門,而資產(chǎn)使用部門為學(xué)校各院系,國資管理處對資產(chǎn)使用部門僅在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo),相互間的管理協(xié)作性差。由于高校資產(chǎn)種類多、任務(wù)重,管理難度加大,并且各院系、各部門缺乏專職資產(chǎn)管理員,多數(shù)是由實(shí)驗(yàn)員、報賬經(jīng)辦員兼職管理。這些人員專業(yè)知識薄弱,缺乏后期繼續(xù)培訓(xùn),很難確保兼職人員有較強(qiáng)的責(zé)任心管理資產(chǎn),容易造成資產(chǎn)管理部門與使用資產(chǎn)部門信息及溝通的不對等。此外,國資管理處在資產(chǎn)管理方面的具體細(xì)則并未進(jìn)一步明晰,在資產(chǎn)業(yè)務(wù)方面?zhèn)鬟_(dá)不到位,致使學(xué)校資產(chǎn)管理和配置效率低下。固定資產(chǎn)精細(xì)化管理要求資產(chǎn)使用部門每月提供完整的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù),但資產(chǎn)使用部門管理與配置的不合理,使固定資產(chǎn)的管理不到位,效率低。
三、新會計制度下固定資產(chǎn)管理與核算的對策
為使新會計制度有效實(shí)施,需要改變現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理和核算的做法,制訂與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的配套文件,規(guī)范固定資產(chǎn)核算內(nèi)容,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,確保高校固定資產(chǎn)在新舊會計制度轉(zhuǎn)型時期的平穩(wěn)施行。
(一)將改擴(kuò)建、修繕項(xiàng)目工程確認(rèn)為資產(chǎn),規(guī)范核算標(biāo)準(zhǔn)
1.確認(rèn)資本性與費(fèi)用性支出的范圍及核算處理?;?xiàng)目工程按是否立項(xiàng),劃分為經(jīng)發(fā)展規(guī)劃處立項(xiàng)批準(zhǔn)的新建、擴(kuò)建工程等,未經(jīng)立項(xiàng)屬學(xué)校自籌的臨時性改擴(kuò)建、改良、修繕工程等。改擴(kuò)建、修繕項(xiàng)目工程多數(shù)屬于非立項(xiàng)項(xiàng)目,區(qū)分此類項(xiàng)目工程是資本性支出還是費(fèi)用性支出的做法,首先,高校要以國資管理部門的資產(chǎn)管理為重點(diǎn),結(jié)合新會計制度的資產(chǎn)管理要求,考慮本校的實(shí)際做法,制訂改擴(kuò)建、修繕項(xiàng)目工程文件。如果改擴(kuò)建、修繕工程由學(xué)院、校級招投標(biāo)小組進(jìn)行招投標(biāo)及驗(yàn)收,并能在較大程度上改善原固定資產(chǎn)的使用功能、年限,同時達(dá)到固定資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)條件的,確認(rèn)為資本性支出。其次,核算過程由“在建工程”歸集工程成本費(fèi)用,竣工驗(yàn)收決算后,借記“固定資產(chǎn)”科目,貸記“非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”,同時借記“非流動資產(chǎn)基金――在建工程”科目,貸記“在建工程”科目。最后,為了維護(hù)固定資產(chǎn)的使用功能,且未達(dá)到規(guī)定要求的,直接從“維修費(fèi)”科目核算。
2.加強(qiáng)改擴(kuò)建、修繕項(xiàng)目工程的管理。結(jié)合基建項(xiàng)目工程特點(diǎn),改擴(kuò)建、修繕項(xiàng)目工程實(shí)行分項(xiàng)目專項(xiàng)管理,專崗負(fù)責(zé),明晰基建項(xiàng)目工程的每項(xiàng)成本費(fèi)用,如簽約施工合同公司情況、工程施工備料款、工程進(jìn)度款等具體性費(fèi)用支出,為國資管理處提供改造工程所增加的固定資產(chǎn)價值的準(zhǔn)確的信息資料,在竣工決算審計后,國資管理處對手續(xù)完備的改擴(kuò)建、修繕工程項(xiàng)目據(jù)以調(diào)整原固定資產(chǎn)的賬面價值,重新確定固定資產(chǎn)的價值和折舊年限。
在高校新會計制度實(shí)施時,為提高會計信息的完整性與準(zhǔn)確性,未立項(xiàng)的基建項(xiàng)目工程正在建或尚未辦理竣工決算的項(xiàng)目工程,且已在學(xué)校財務(wù)“大賬”中形成一部分固定資產(chǎn),根據(jù)其項(xiàng)目和數(shù)額調(diào)整為:借記“在建工程”科目,貸記“固定資產(chǎn)”科目,項(xiàng)目工程后續(xù)費(fèi)用由“在建工程”賬戶歸集核算。
(二)確定固定資產(chǎn)的折舊年限,提高資產(chǎn)使用效率
新的《高等學(xué)校會計制度(修訂)(征求意見稿)》將固定資產(chǎn)分為六類,房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。每類固定資產(chǎn)的預(yù)計使用年限由資產(chǎn)評估部門認(rèn)定,作為固定資產(chǎn)折舊核算的依據(jù),并且“累計折舊”科目分類別、分項(xiàng)目進(jìn)行核算。教學(xué)類固定資產(chǎn)的資產(chǎn)損耗可以列入年度預(yù)算中進(jìn)行核算,而科研類固定資產(chǎn)由于項(xiàng)目結(jié)題需求,所購置的固定資產(chǎn)實(shí)際使用年限比項(xiàng)目結(jié)題期更長時,考慮配比性原則,按項(xiàng)目結(jié)題期限計提折舊。為提高固定資產(chǎn)使用效率,由國資部門建立資產(chǎn)領(lǐng)用、調(diào)劑制度,由科研部門建立科研資產(chǎn)共享平臺。同時,科研管理部門要與財務(wù)部門、國資管理部門及時傳遞項(xiàng)目結(jié)題信息,便于國資管理部門跟蹤管理,隨時更新資產(chǎn)共享平臺。信息共享使資產(chǎn)的使用情況也能及時反饋給科研部門,由科研部門、財務(wù)部門綜合評價項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益。另外,科研類固定資產(chǎn)在科研任務(wù)結(jié)束后,仍能使用的,也可通過資產(chǎn)共享平臺繼續(xù)發(fā)揮資產(chǎn)使用價值,并收取適當(dāng)?shù)淖饨?,理順學(xué)校與科研人員之間的利益分成關(guān)系,作為固定資產(chǎn)更新發(fā)展金,促進(jìn)閑置資產(chǎn)的利用率,減少資源的重復(fù)浪費(fèi)。
由于科研研究需要,先行購置的儀器設(shè)備所計提折舊的費(fèi)用,待項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r,科研部門在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目任務(wù)書批準(zhǔn)后,一并進(jìn)行調(diào)整。同時涉及資產(chǎn)項(xiàng)目的調(diào)整還需要向國資管理部門備案,以便國資管理部門作為調(diào)整資產(chǎn)折舊項(xiàng)目的依據(jù)。
(三)固定資產(chǎn)暫按估計價入賬,確保實(shí)物與賬面相符
借鑒企業(yè)會計準(zhǔn)則,基建、修繕項(xiàng)目工程形成的固定資產(chǎn)已經(jīng)投入使用但尚未辦理交付手續(xù)的,資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)質(zhì)上已歸學(xué)校所有,暫按估計價入賬,待竣工決算確定價值后予以調(diào)整。儀器設(shè)備采購時,經(jīng)過國資部門,或?qū)W院、部門招投標(biāo)的,一般儀器設(shè)備購置手續(xù)齊全,限期內(nèi)辦理報賬手續(xù),否則,固定資產(chǎn)入庫單要重新登記。至于大型貴重儀器設(shè)備,一旦到達(dá)現(xiàn)場,初步驗(yàn)收無誤后,按中標(biāo)金額暫時予以入庫登記,待試用期結(jié)束后,再視實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。固定資產(chǎn)的及時入賬實(shí)現(xiàn)了賬面與實(shí)物的基本同步,為及時計提折舊、適時反映固定資產(chǎn)使用過程的損耗、掌握固定資產(chǎn)的實(shí)際使用動態(tài)情況,提供了真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
(四)明晰相關(guān)管理職責(zé)與管理方式,提高管理效率
1.實(shí)行五級管理體制,明晰管理職責(zé)。固定資產(chǎn)管理重點(diǎn)是推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,做好固定資產(chǎn)購置預(yù)算,依據(jù)預(yù)算計劃有序、均衡地購置資產(chǎn),由國資管理部門,協(xié)調(diào)資產(chǎn)共享平臺,提高資產(chǎn)配置效率。同時學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理”的管理體制,按照“校級領(lǐng)導(dǎo),國資管理部門、資產(chǎn)歸口管理部門、使用資產(chǎn)部門、資產(chǎn)管理員”五個層次進(jìn)行管理,即國資管理部門為一級管理機(jī)構(gòu),主要從宏觀層面上指導(dǎo)資產(chǎn)管理,財務(wù)部門負(fù)責(zé)資金形態(tài)的價值管理,資產(chǎn)歸口管理部門指相關(guān)的職能部門,負(fù)責(zé)歸屬本部門管理的資產(chǎn),如基建處管理土地、工程竣工等,知識產(chǎn)權(quán)處管理無形資產(chǎn),校辦企業(yè)管理經(jīng)營性資產(chǎn)等。五級管理相對于普通院校來說,組織框架中間環(huán)節(jié)少,機(jī)制上職責(zé)分明,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)過程管理與目標(biāo)管理的雙贏管理過程。
2.推進(jìn)制度更新與執(zhí)行。國資管理部門要積極主動地推進(jìn)政策、制度的更新與執(zhí)行,減少中間層次的傳遞,最大限度地將上面的決策向資產(chǎn)管理員傳達(dá),定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)信息溝通與交流,提高知識傳遞頻率,擴(kuò)大資產(chǎn)管理知識面,統(tǒng)一管理方式,加強(qiáng)協(xié)作程度,讓資產(chǎn)管理員擁有一定的自主權(quán),使之具有彈性行為,并對產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)完整,有助于實(shí)現(xiàn)管理效率的提高。
摘要:高校固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分,是保證高校各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行的物質(zhì)保障,是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量的重要條件。該文主要分析目前高校固定資產(chǎn)管理與會計核算中賬賬、賬實(shí)不符的問題,并提出了相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞:高校;固定資產(chǎn);會計核算
高校固定資產(chǎn)是學(xué)校正常教學(xué)、科研、生活的基本保障,是反映高校教學(xué)投入,衡量學(xué)校辦學(xué)實(shí)力的重要標(biāo)志。然而,高校固定資產(chǎn)管理和核算中的薄弱問題一直存在。
一、高校固定資產(chǎn)管理與核算中存在的問題
高校對固定資產(chǎn)的管理方法多樣,但基本上分為兩類:一類是設(shè)置資產(chǎn)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),設(shè)置一級實(shí)物總賬、資產(chǎn)卡,對固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行統(tǒng)一管理,分管部門和使用部門進(jìn)行二級、三級管理;另一類是沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),實(shí)行分散分塊管理。
固定資產(chǎn)的會計核算則根據(jù)資產(chǎn)管理部門開具的固定資產(chǎn)驗(yàn)收單、發(fā)票及報廢、調(diào)撥等相關(guān)原始憑證,設(shè)置固定資產(chǎn)總賬和分類賬進(jìn)行固定資產(chǎn)的增加與減少的核算。
據(jù)調(diào)查,在實(shí)際工作中常常發(fā)生高校固定資產(chǎn)總賬與所屬明細(xì)賬、實(shí)物賬及固定資產(chǎn)實(shí)際價值不相符等問題,嚴(yán)重影響了會計信息的真實(shí)性、完整性和及時性。究其原因如下:
(一)相關(guān)的管理、會計核算人員管理意識薄弱,固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范
1 系統(tǒng)設(shè)備固定資產(chǎn)登記不正確,會計核算不規(guī)范
(1)系統(tǒng)設(shè)備是指由多個可單獨(dú)使用,且使用壽命不同的設(shè)備組合。一些高校只將整套設(shè)備作為一項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收登記和核算。當(dāng)系統(tǒng)中的某個設(shè)備需更換時,由于新更換的設(shè)備不進(jìn)行固定資產(chǎn)的核算,反映在會計賬上該套設(shè)備只是初始入賬固定資產(chǎn)原值,使固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。
(2)一些高校對系統(tǒng)設(shè)備雖按所組成的單獨(dú)設(shè)備進(jìn)行了登記,但設(shè)備投入使用前的稅費(fèi)等在各設(shè)備之間分配不合理,造成固定資產(chǎn)初始計量不準(zhǔn)確,使固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。
2 各教學(xué)部門、科室訂購的圖書資料和一些屬于固定資產(chǎn)的設(shè)備,沒有開具驗(yàn)收單進(jìn)行固定資產(chǎn)登記,財務(wù)部門也沒有告知管理部門就進(jìn)行固定資產(chǎn)增加的會計核算,使得資產(chǎn)管理部門的實(shí)物賬與會計賬產(chǎn)生了差異。
3 因各種原因不及時清理已淘汰、報廢的固定資產(chǎn),在清理報廢時也不按規(guī)定程序辦理固定資產(chǎn)出售、報廢、毀損、丟失等手續(xù),資產(chǎn)管理部門沒有做減少固定資產(chǎn)的登記,財務(wù)也不進(jìn)行固定資產(chǎn)減少的核算,造成固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不符。
4 在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn),應(yīng)按改建、擴(kuò)建發(fā)生的支出減變價收入后的凈值增加固定資產(chǎn)價值。但實(shí)際操作中,會計核算只作修繕費(fèi)支出處理,而沒有進(jìn)行固定資產(chǎn)增加登記和會計核算,造成固定資產(chǎn)實(shí)物價值與固定資產(chǎn)賬面價值不相符。
5 接受捐贈的固定資產(chǎn),有些資產(chǎn)管理部門和使用部門或沒有登記實(shí)物賬,或登記了實(shí)物賬,但因?yàn)椴挥弥Ц犊铐?xiàng),管理人員沒有意識到需要開具固定資產(chǎn)驗(yàn)收單進(jìn)行會計核算,這樣就造成固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不相符。
6 對已經(jīng)注冊獨(dú)立經(jīng)營的校辦產(chǎn)業(yè)投入的固定資產(chǎn),固定資產(chǎn)實(shí)物已轉(zhuǎn)出學(xué)校,但沒有辦理投資轉(zhuǎn)移手續(xù),不做固定資產(chǎn)減少的賬務(wù)處理;同時,經(jīng)營單位不進(jìn)行固定資產(chǎn)增加的核算,不計提折舊。
(二)原有的固定資產(chǎn)核算和管理相關(guān)制度、法規(guī)對固定資產(chǎn)價值的真實(shí)性、完整性和及時性的影響
1 由于高校會計制度是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算,會出現(xiàn)以下情況:若出現(xiàn)拖延付款的情況,財務(wù)部門等到付款時才登記固定資產(chǎn)增加,而資產(chǎn)管理部門在固定資產(chǎn)驗(yàn)收后便做了登記。這種時間上的差異使得會計賬與固定資產(chǎn)實(shí)物賬不相等。
2 現(xiàn)行高校會計制度規(guī)定,已經(jīng)投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn),可先按估計價值記賬,待確定實(shí)際價值后,再進(jìn)行調(diào)整。對這部分固定資產(chǎn),財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的登記又會出現(xiàn)時間上的差異,從而使會計賬與固定資產(chǎn)實(shí)物賬不相符;固定資產(chǎn)賬面價值與實(shí)物價值不相符。
3 高等學(xué)校財務(wù)制度規(guī)定,一般情況下,高校的固定資產(chǎn)必須同時具備兩個條件:一是單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上(一般設(shè)備單位價值在500元以上,專用設(shè)備單位價值在800元以上);二是使用年限在1年以上,單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產(chǎn)核算和管理。單位價值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)是否入賬的不確定性,使各高校固定資產(chǎn)投入指標(biāo)缺乏可比性,會不同程度地造成固定資產(chǎn)管理的混亂。同時,同一高校的同類物資,大批量購入時作為固定資產(chǎn)管理,小批量購入時則作為低值易耗品處理,這種會計政策的不確定性,會導(dǎo)致固定資產(chǎn)實(shí)物管理的混亂,使得此類固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。
4 以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的高校會計制度不要求固定資產(chǎn)計提折舊,而是在購入時作一次性支出處理,同時增加固定資產(chǎn)和固定基金。固定資產(chǎn)在使用期間賬面價值不變,報廢時一次性處理固定資產(chǎn)和固定基金賬面記錄。而這種會計核算不符合固定資產(chǎn)價值的運(yùn)動規(guī)律,造成固定資產(chǎn)的賬面價值不能體現(xiàn)其實(shí)際價值。
二、解決高校固定資產(chǎn)管理與核算問題的途徑
(一)建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)控制度并加大其執(zhí)行力度
高校要重視內(nèi)部控制工作,逐步制定一整套明確的內(nèi)部控制制度,而且要將內(nèi)部控制制度貫穿于整個業(yè)務(wù)流程當(dāng)中去,遍及每個關(guān)鍵點(diǎn);建立健全高校內(nèi)部控制,既要重視對財務(wù)人員職責(zé)的界定,又要對固定資產(chǎn)管理部門和直接使用者的職責(zé)進(jìn)行明確的要求,并通過建立內(nèi)部報告制度使領(lǐng)導(dǎo)和管理部門及時了解信息、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
(二)健全固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu),充分利用計算機(jī)管理等科學(xué)手段,加強(qiáng)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理。同時,嚴(yán)格固定資產(chǎn)處置報廢程序,建立資產(chǎn)清查制度
根據(jù)高校的具體情況和管理需要,實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分塊分級-管理”的辦法。按學(xué)校的盤點(diǎn)、清理制度,一級管理部門定期或不定期組織使用部門、財務(wù)部門對學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行清理、盤點(diǎn)、對賬,及時掌握固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀,并監(jiān)督使用、保養(yǎng)、維修等情況,使固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。對盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的閑置資產(chǎn)實(shí)行優(yōu)化配置,或以出租、投資的形式提供給需用的單位或個人,以減少固定資產(chǎn)的有形和無形損耗,最大限度地提高固定資產(chǎn)使用率。
(三)對固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高相關(guān)人員的固定資產(chǎn)管理知識和責(zé)任意識
(四)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、使用與核算部門及相關(guān)人員的溝通
固定資產(chǎn)管理和會計核算是一個系統(tǒng)的過程,從固定資產(chǎn)的申請、審批、購置、驗(yàn)收、核算、使用、維護(hù)、修理等需要多個部門的合作才能完成。
(五)改革固定資產(chǎn)會計核算方法
1 引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算基礎(chǔ)以及時核算高校的固定資產(chǎn)。取消“固定基金”科目,在固定資產(chǎn)購入遇到財務(wù)支付困難時,先填寫固定資產(chǎn)驗(yàn)收單,資產(chǎn)管理部門及使用單位登記固定資產(chǎn)增加。財務(wù)部門憑發(fā)票、運(yùn)輸單、驗(yàn)收單等原始憑證登記賬簿,及時保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。
2 建議把經(jīng)營活動中購置固定資產(chǎn)的支出確認(rèn)為資本性支出。實(shí)際操作:購置時,借記“固定資產(chǎn)”科目,貸記“銀行存款”科目。分期折舊時,借記“經(jīng)營支出”科目,貸記“累計折舊”科目。這樣才符合會計核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,保證了經(jīng)營結(jié)余的準(zhǔn)確性。
3 參照企業(yè)對固定資產(chǎn)的核算方法,對固定資產(chǎn)使用中的價值轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行核算,以真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的價值??稍鲈O(shè)固定資產(chǎn)的備抵科目“累計折舊”來核算固定資產(chǎn)使用中的價值轉(zhuǎn)移。計提折舊時,借:教育事業(yè)支出或相關(guān)支出科目,貸:累計折舊。
計算折舊的方法可以根據(jù)固定資產(chǎn)的種類和性能考慮有形損耗,無形損耗分別采用不同的折舊方法。例如房屋建筑物、圖書可采用直線折舊,專用設(shè)備可采用加速折舊;也可以學(xué)校各系、部、處為單位進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊的核算和管理,其折舊方法為:單位價值在萬元以上的資產(chǎn)可采用平均年限法;單位價值在萬元以下的一般設(shè)備,可采用分類綜合折舊率的方法。
總之,固定資產(chǎn)的管理和會計核算是一項(xiàng)長期而細(xì)致的工作,需要學(xué)校各部門各司其責(zé),密切配合。固定資產(chǎn)會計核算的真實(shí)、完整、及時是提高會計信息真實(shí)性的保障;也只有日常管理科學(xué)、有效,才能保證固定資產(chǎn)的安全、保值,最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的使用效益,營造節(jié)約型校園。
摘要:筆者多年從事財務(wù)審計工作,針對當(dāng)前高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題,提出了加強(qiáng)高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理與核算的對策和建議。
關(guān)鍵詞:高校固定資產(chǎn) 管理 核算 價值保全
高校的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn),是保證學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件。高等學(xué)校所擁有的固定資產(chǎn)的數(shù)量及價值量,在一定程度上也體現(xiàn)并代表學(xué)校規(guī)模及其辦學(xué)水平。目前,我國高校固定資產(chǎn)管理與核算工作普遍存在一些問題,如:管理意識淡漠,管理權(quán)限分散,會計核算不規(guī)范,固定資產(chǎn)價值難以保全等。因此,在教育事業(yè)突飛猛進(jìn)的新形勢下,如何加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理與核算,確保固定資產(chǎn)價值保全,是高校管理者和財務(wù)人員必須重視及要解決的問題。
一、高校固定資產(chǎn)管理及會計核算中存在的問題
1、 認(rèn)識不足、觀念落后、固定資產(chǎn)管理意識淡薄
由于我國高校大部分是公辦性質(zhì),屬于事業(yè)單位管理體制。高校的固定資產(chǎn)主要通過國家財政投資建設(shè)而成,長期以來高校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn),不計提固定資產(chǎn)折舊,也不需要進(jìn)行成本核算,導(dǎo)致了部分高校負(fù)責(zé)人對財務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認(rèn)識不足;其次,不少高校領(lǐng)導(dǎo)忙于學(xué)校的教學(xué)、科研和行政工作,忽視了高校固定資產(chǎn)管理工作,導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學(xué)性,從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購建輕管理、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。使固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其在高校教學(xué)科研中應(yīng)有的作用,影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
2、 管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清、管理不到位
目前,大部分高校對固定資產(chǎn)管理實(shí)行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。學(xué)校的固定資產(chǎn)管理缺乏一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)部門。造成固定資產(chǎn)實(shí)物流動與財務(wù)核算相脫節(jié),職能管理部門與各教學(xué)、科研等占有使用部門相分離的狀態(tài)。這種條塊分割的管理模式,最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)普遍存在賬實(shí)不符、家底不清、資源浪費(fèi),資產(chǎn)流失等問題。
3、 會計核算不規(guī)范,不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價值
高等學(xué)校會計制度規(guī)定:高等學(xué)校應(yīng)按取得固定資產(chǎn)的原始價值入帳,固定資產(chǎn)的原始價值應(yīng)視不同情況按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確定。目前,我國部分高校在固定資產(chǎn)核算中還存在著一些問題,如:自行建造的固定資產(chǎn)不能將借款利息全部計入資產(chǎn)投資,接受捐贈資產(chǎn)不能及時入帳,融資租賃資產(chǎn)不能按規(guī)定入帳,已經(jīng)投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn),不能按暫估價值入帳等成本核算不真實(shí),帳帳不符,帳物不符等現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理與核算、確保資產(chǎn)保全的對策和措施
1、 切實(shí)提高對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識
要把高校固定資產(chǎn)管理好必須樹立正確思想。首先要提高認(rèn)識,強(qiáng)化管理,這不僅能消除混亂、保證效益,更能創(chuàng)造效益,這無論于國于己都是至關(guān)重要的。因此必須增強(qiáng)管理的責(zé)任感和主動性,從領(lǐng)導(dǎo)到使用者、管理者都必須意識到管理好固定資產(chǎn)的重要性和必要性。其次要實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制,分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)制,管理者和使用者直接負(fù)責(zé)制,將責(zé)任落實(shí)到具體部門和有關(guān)個人,明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任范圍,強(qiáng)化管理意識,只有管理意識提高了,才能管好用好固定資產(chǎn),使其保值、增值,發(fā)揮其最大的使用效益。
2、 健全管理制度,完善管理體制,防止高校固定資產(chǎn)流失
制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理制度是提高高校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。第一,各高校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的管理模式,建立有權(quán)威、獨(dú)立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),代表學(xué)校監(jiān)管各級各類資產(chǎn)。財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價值核算,設(shè)置數(shù)量、金額總賬,進(jìn)行總量控制,掌握固定資產(chǎn)總值,實(shí)行財務(wù)監(jiān)督,進(jìn)行一級管理;資產(chǎn)歸口管理部門負(fù)責(zé)教學(xué)儀器設(shè)備、房產(chǎn)及建筑物、行政設(shè)備、圖書等實(shí)物和價值,進(jìn)行二級管理;實(shí)物的具體使用部門則進(jìn)行三級管理,建立資產(chǎn)管理臺賬,依賬放置,準(zhǔn)確反映資產(chǎn)去向,保證資產(chǎn)的安全和完整。各級管理部門明確責(zé)任,相互制約。同時,利用計算機(jī)按照管理要求建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,全面、完整地記錄學(xué)校各類固定資產(chǎn)的管理信息,利用校園網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理,準(zhǔn)確、及時地反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配等變動情況,使各部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享,有利于財務(wù)核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調(diào)與溝通,提高管理質(zhì)量,并為學(xué)校高層管理者決策提供參考依據(jù)。第二、學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算,在充分論證的基礎(chǔ)上,研究編制年度購建計劃,結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況確定審批權(quán)限和程序,杜絕重復(fù)、盲目購建。購建固定資產(chǎn)由主管部門統(tǒng)一組織,資產(chǎn)管理處會同財務(wù)、監(jiān)察 、審計及使用單位共同參與論證、招標(biāo)等環(huán)節(jié)的工作。對大、中型購建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制;零星采購實(shí)行雙人采購制。購置精密貴重儀器 、大型成套設(shè)備、珍版圖書以及基本建設(shè)項(xiàng)目,要成立論證招標(biāo)工作小組進(jìn)行可行性論證,“貨比三家”,并嚴(yán)格按規(guī)定程序公開招標(biāo)。論證招標(biāo)工作小組中的技術(shù)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。固定資產(chǎn)購建活動中,要建立必要的合同管理制度、法律咨詢制度,嚴(yán)格簽定并依法履行合同。固定資產(chǎn)購建完成后,資產(chǎn)管理部門應(yīng)會同購建單位按照有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、測試和清點(diǎn)。驗(yàn)收不合格,不得辦理結(jié)算手續(xù),不得交付使用,并按合同條款及時向有關(guān)負(fù)責(zé)人提出退貨或索賠。第三,建立定期的清理盤點(diǎn)和資產(chǎn)核銷制度。固定資產(chǎn)盤點(diǎn)是固定資產(chǎn)實(shí)物管理的一個重要環(huán)節(jié),學(xué)校要根據(jù)自身的實(shí)際情況制定嚴(yán)格的、可操作的實(shí)物盤點(diǎn)制度,及時掌握資產(chǎn)損盈情況,并按規(guī)定程序進(jìn)行賬外處理;對報廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格履行審核程序,如實(shí)地進(jìn)行固定資產(chǎn)核銷的賬務(wù)處理,準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)實(shí)際情況,真正做到固定資產(chǎn)的家底清、賬實(shí)相符。同時,對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人根據(jù)損失情況進(jìn)行責(zé)任追究。
3、 規(guī)范固定資產(chǎn)會計核算,確保固定資產(chǎn)價值保全
《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定:自行建造的固定資產(chǎn),按建造過程中實(shí)際發(fā)生的全部支出記帳。新企業(yè)會計準(zhǔn)則規(guī)定:基建借款在工程建設(shè)期間借款利息要資本化。教育部、財政部在“關(guān)于進(jìn)一步完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,加強(qiáng)銀行貸款管理,切實(shí)防范財務(wù)風(fēng)險意見”的通知中指出:高校基建借款必須確保??顚S玫木瘢咝=杩钍菫橘徑ü潭ㄙY產(chǎn)而專門借入的,它的利息支出與購建固定資產(chǎn)有關(guān),利息資本化部分是固定資產(chǎn)購建支出的有機(jī)組成部分,應(yīng)作為固定資產(chǎn)的歷史成本。因此,應(yīng)將基建借款按照工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)工期(即從開工期到交付使用期間)所發(fā)生的借款利息全部計入基建投資,使工程造價真實(shí)、完整,資產(chǎn)保全。
《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定,接受捐贈的固定資產(chǎn),按照同類資產(chǎn)的市場價格或根據(jù)捐贈者所提供的有關(guān)憑據(jù)記帳。接受捐贈固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用,應(yīng)計入固定資產(chǎn)價值。為完整反映高等學(xué)校的收支情況,當(dāng)高等學(xué)校接受其他單位或個人捐贈的固定資產(chǎn)時,應(yīng)視為學(xué)校先接受捐款,然后用捐款購置固定資產(chǎn)。接受捐贈固定資產(chǎn)要及時入帳,確保帳帳相符,帳物相符。
《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定,融資租賃的固定資產(chǎn),按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記帳。融資租賃固定資產(chǎn)是指高等學(xué)校在經(jīng)費(fèi)不足,但又急需購置并使用某項(xiàng)固定資產(chǎn)的情況下,由社會上某些金融機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校的要求,購買學(xué)校選定的設(shè)備,并將它出租給學(xué)校在一定期限內(nèi)使用。這實(shí)際上是存在于高等學(xué)校與金融機(jī)構(gòu)之間的一種資金融通方式。學(xué)校利用他人投資建設(shè)房屋,在規(guī)定使用期限內(nèi),按年支付房租或償還投資,當(dāng)規(guī)定使用期滿后,房屋所有權(quán)歸學(xué)校所有。這種固定資產(chǎn)的形成,屬于融資租賃固定資產(chǎn)核算范疇,固定資產(chǎn)價值為租賃或投資協(xié)議確定價格?!陡叩葘W(xué)校會計制度》規(guī)定,高等學(xué)校融資租入的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)比照自有固定資產(chǎn)核算,高等學(xué)校在融資租賃合同生效后就應(yīng)將融資租入的固定資產(chǎn)記入固定資產(chǎn),但與此同時,由于在分期支付租金或前,融資租入的固定資產(chǎn)并未占用學(xué)校的任何資金,因此,高等學(xué)校不能立即相應(yīng)增加固定資金,而只能將應(yīng)付的租金金額作為負(fù)債反映。同時,隨著租金的分期支付,學(xué)校應(yīng)分期增加其固定基金。
《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定,已投入使用,但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn),可先按估價入帳,待確定實(shí)際價格后,再進(jìn)行調(diào)整。新校區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè):資金投入大,建設(shè)工期長,工程項(xiàng)目已完工并交付使用,但財務(wù)決算不能及時完成,在這種特殊情況下,必須先進(jìn)行固定資產(chǎn)估價入帳,待基建工程財務(wù)決算完成后,再進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整。以保證賬物相符、賬賬相符、帳卡相符,確保高校固定資產(chǎn)價值保全不流失。
高校固定資產(chǎn)是保證學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的必要物質(zhì)基礎(chǔ),高校所擁有的固定資產(chǎn)的數(shù)量及價值量,在一定程度上也體現(xiàn)并代表學(xué)校規(guī)模及其辦學(xué)水平。因此,必須突出財會部門的管理地位,充分發(fā)揮其在固定資產(chǎn)管理中的重要作用。財會部門應(yīng)參與固定資產(chǎn)全過程的管理,做好固定資產(chǎn)的會計核算工作,確保學(xué)校固定資產(chǎn)的安全、完整,保值增值。實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效用的最大化,為高校的決策者們在財務(wù)管理上提供決策支持。