序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的經(jīng)濟下行時財政經(jīng)濟的運行及策略樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

本文首先指出了經(jīng)濟下行背景下財政經(jīng)濟運行面臨的挑戰(zhàn)，隨后以中央與地方關系作為切入點，就如何確保財政經(jīng)濟平穩(wěn)運行提出了幾點建議。

一、經(jīng)濟下行背景下影響財政經(jīng)濟運行的因素分析

1、地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進度影響財政經(jīng)濟表現(xiàn)

我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”后，在國家相關經(jīng)濟政策的引導下，許多省市結合自身實際情況，制定了更加細化的政策，刺激地方經(jīng)濟的發(fā)展活力。例如，通過出臺稅收優(yōu)惠政策，吸引外資企業(yè)到本地投資，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決就業(yè)難題；制定小額貸款免息政策，鼓勵小微企業(yè)發(fā)展，響應“萬眾創(chuàng)業(yè)”號召等。地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速度越快，本身對市場風險或經(jīng)濟危機的抵御能力就會越強，財政經(jīng)濟的發(fā)展也會更加穩(wěn)定。

2、實體經(jīng)濟發(fā)展平衡程度影響財政經(jīng)濟質(zhì)量

雖然近年來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是從整體上來看，實體經(jīng)濟仍然是拉動我國經(jīng)濟增長的主要動力。在實體經(jīng)濟的各類組成成分中，房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等占據(jù)了較大比例。通過近年來的發(fā)展趨勢看，房地產(chǎn)業(yè)受到了政府的嚴格管控，制造業(yè)也正處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段。如何協(xié)調(diào)好實體經(jīng)濟發(fā)展的平衡程度，成為影響宏觀經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量的重要因素。以制造業(yè)為例，地方政府要借助于財政經(jīng)濟政策，制造業(yè)企業(yè)認真執(zhí)行去產(chǎn)能、去庫存，這樣才能為制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供動力，最終實現(xiàn)政府、企業(yè)和人民三方利益的協(xié)調(diào)，推動地方經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

二、中央與地方關系的反思

1、宏觀調(diào)控政策的“杠桿效應”會加大經(jīng)濟波動

從權利歸屬上來看，中央政府擁有決策權，能夠從宏觀層面上對國民經(jīng)濟發(fā)展和各類經(jīng)濟要素配置提供指導和分配，以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的向好發(fā)展；地方政府擁有執(zhí)行權，按照中央政府下發(fā)的各類文件和出臺的各種政策，結合本地區(qū)實際情況，進行進一步的細化和執(zhí)行。從地方政府角度來說，由于自身面臨著更加復雜的形勢，一方面需要應對上級各項指標的檢查，另一方面還要借鑒地方經(jīng)濟發(fā)展遇到的客觀問題。這就決定了地方政府在實際執(zhí)行財政經(jīng)濟政策時，可能會出現(xiàn)層層加碼或選擇性忽視這兩類問題。也就是說，中央政府制定的經(jīng)濟決策受到“杠桿效應”的影響，在具體落實過程中并沒有向預期方向發(fā)展。如果嚴重偏離既定的發(fā)展方向，將會造成市場波動，增加經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。

2、地方財稅改革進度不同步

中央出臺財稅改革新政策后，各地方需要盡快落實。但是具體到各個行業(yè)、各個部門來說，對于財政改革政策的執(zhí)行情況卻存在很大的差異。例如，2017年《預算法》進行修訂后，明確要求取消各類掛鉤支出。新法全面實施后，像金融、房地產(chǎn)等行業(yè)，已經(jīng)基本上按照要求取消了掛鉤支出。但是在現(xiàn)行的《教育法》中，對于教育支出的考核，還是按照某些掛鉤形式進行。由于財稅改革的不同步，也會導致行業(yè)之間存在攀比心理，這就制約了今后各類新政策的推行，從長遠來看不利于財政經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

3、中央與地方財政政策目標不一致

中央與地方政府總是在不斷地進行博弈，由于信息不對稱導致的委托問題始終存在，如果中央政策制定中無法充分考慮地方的預期反應，各自目標不一致以及約束條件不同情況下常常會出現(xiàn)政策扭曲執(zhí)行的后果，這也不是中央樂見的結果。以當前經(jīng)濟運行為例，地方大都贊同中央清理稅收優(yōu)惠政策，因為這有助于全國統(tǒng)一大市場形成并避免惡性的稅收競爭，尤其是落后地區(qū)難以承擔相應的沖擊，這一政策之所以暫緩執(zhí)行主要是當前經(jīng)濟下行給地方政府帶來空前的財政短收壓力，此時出臺清理稅收優(yōu)惠只會加劇短收風險

三、經(jīng)濟下行背景下財政經(jīng)濟平穩(wěn)運行的對策

1、明確兩個目標，處理好四大關系

（1）兩個目標。即在財政經(jīng)濟運行中要實現(xiàn)“穩(wěn)增長”和“控風險”兩個目標。首先，追求經(jīng)濟增長仍然是中央和地方的共同目標。但是在經(jīng)濟下行的大背景下，一味追求經(jīng)濟高速增長既不現(xiàn)實，也容易帶來一定的風險。因此，我們追求的是平穩(wěn)的、綠色的、低風險的、可持續(xù)的經(jīng)濟增長模式。為了兼顧這兩大目標，就需要從供給側(cè)發(fā)力，例如要對轄區(qū)內(nèi)高污染、高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)進行強制性改革，走綠色發(fā)展道路；對于房地產(chǎn)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)等，要強化風險防控意識，制定風險應急預案，杜絕金融風險。（2）四大關系。其分別是政府與市場的關系、中央與地方的關系、局部與整體的關系以及短期與長期的關系。第一，要明確區(qū)分哪些工作必須要由政府來主管，哪些工作可以由市場來運作，劃定政府與市場之間的分界標準。同時，要進一步加大政府簡政放權的力度，加快向“服務型”政府轉(zhuǎn)變。從原來的政府為主導，逐漸演變?yōu)槭袌鰹橹鲗?、政府提供引導的模式。第二，要建立中央與地方高效的信息交流通道，實現(xiàn)中央與地方的互信、互利。通過建立透明的關系和相容的機制，確保中央政策在地方可以得到不折不扣的執(zhí)行。第三，既要發(fā)揮局部的靈活性，又要遵循整體最優(yōu)原則。財政經(jīng)濟平穩(wěn)運行，離不開局部的發(fā)展。但是在鼓勵局部發(fā)展的同時，也要照顧到整體。只有形成合力，才能充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢。第四，用長期發(fā)展的理念指導短期經(jīng)濟行為，避免走“先發(fā)展，后治理”的老路，真正實現(xiàn)財政經(jīng)濟的優(yōu)質(zhì)、綠色、高效發(fā)展。

2、加快政府職能的轉(zhuǎn)型升級

政府職能的轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型是同步的，只有政府盡快完成從“管理型”向“服務型”的轉(zhuǎn)變，才能為經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供良好的環(huán)境、必要的支持。就這一點來說，國內(nèi)一些省市已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗。因此，在推動宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的過程中，必須要重視并發(fā)揮服務型政府的作用。對于影響國民經(jīng)濟走向的問題，政府必須要介入，并進行引導；對于非公共或非核心的經(jīng)濟問題，則應當主動放手讓市場接管。只有政府和市場各司其職、各盡其責，才能營造一個公平、有序的發(fā)展環(huán)境。

3、穩(wěn)住增長底線，更加關注投資質(zhì)量

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力增加，除了是受到經(jīng)濟增長客觀規(guī)律的影響外，與國際形勢變化和全球化沖擊也有直接關系。例如，我國長期以來依靠人口紅利，大力發(fā)展低端制造業(yè)，在短期內(nèi)獲得了大量的經(jīng)濟財富。但是隨著人口紅利逐漸消退，低端制造業(yè)的優(yōu)勢不再，必須要尋找新的經(jīng)濟增長點。為了避免重復走以前的老路，就需要依托財政經(jīng)濟政策，穩(wěn)住經(jīng)濟增長底線，走多元化經(jīng)濟發(fā)展道路。要重點投資一些新興產(chǎn)業(yè)，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，投資方向也應當側(cè)重于技術創(chuàng)新、設備優(yōu)化等方面，煥發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力。

4、財政政策需要發(fā)揮融資支持優(yōu)勢

中小企業(yè)在推動地方經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了不可或缺的作用。但是現(xiàn)階段中小企業(yè)發(fā)展卻面臨諸多問題，其中最為突出的就是融資難、融資貴的問題。出現(xiàn)這一問題，一方面與市場大環(huán)境有密不可分的聯(lián)系，例如融資渠道單一化，缺乏完善的企業(yè)征信體系等；另一方面也與中小企業(yè)自身方面的原因有直接關系，例如很多中小企業(yè)缺乏誠信意識，多次逾期不歸還貸款等。下一步，要充分發(fā)揮財政政策的扶持和引導作用，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的環(huán)境，平衡好貸款方和借貸方的利益，為財政經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供動力支持。

5、民生政策要進行適當調(diào)整

近年來中國地方政府民生支出標準不斷提高、范圍不斷擴大，實際上壓縮了政府進行調(diào)控發(fā)展的空間，尤其在經(jīng)濟下行期地方財力窘迫造成民生政策難以兌現(xiàn)，這會弱化政府的信用。在今后的一段時間里，關于民生政策要重點做出以下調(diào)整：首先，要繼續(xù)將民生政策與精準扶貧工作相結合，更多地關注“老少邊窮”地區(qū)，提供必要的社會福利。在解決民生問題的同時，進一步強化政府公共服務職能；其次，還要進行縱向結構優(yōu)化，一些民生支出責任劃分可能要突破現(xiàn)有框架，適當上移到省級或中央政府，這可以部分減少地方尤其是基層事權和支出責任過重的問題。

6、推動現(xiàn)代財稅制度建立

建立現(xiàn)代財稅制度也是一項重要的“制度投資”，它可以實現(xiàn)財稅改革紅利，造福各方。各級政府尤其是地方政府要從制度頂層設計、人員隊伍建設、組織結構建設等方面入手助推現(xiàn)代財稅制度建立。按照新一輪財稅改革部署，當前要建立全口徑預算管理體系，增強政府綜合調(diào)控能力，立足長期編制中期規(guī)劃為將來的中期預算作準備，同時強化預算績效管理來提高支出效率，編制政府資產(chǎn)負債表以及政府綜合財務報告為強化政府債券管理以及信用評估作技術準備，通過預算公開來推動預算民主。

四、結語

影響財政經(jīng)濟平穩(wěn)運行的因素多種多樣，如何繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)和持續(xù)運行，不僅與國家命運息息相關，而且也直接影響到每個人的生活。在經(jīng)濟下行壓力增加的背景下，要深入剖析當前財政經(jīng)濟發(fā)展遇到的實際困難，在此基礎上做好統(tǒng)籌規(guī)劃，通過平衡好中央與地方、政府與市場等多方面的關系，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，推動我國財政經(jīng)濟順利走出發(fā)展困境、跨越中等收入陷阱。