序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的農(nóng)產(chǎn)品中雙高基地建設(shè)經(jīng)驗探索樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

0引言

蔗糖產(chǎn)業(yè)是廣西著力打造的千億型產(chǎn)業(yè)。崇左市發(fā)展糖業(yè)已經(jīng)有60多年歷史，被稱為“中國糖都”［1］，其中的江州區(qū)是崇左市唯一的城區(qū)，甘蔗種植涉及13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、農(nóng)場，105個行政村（社區(qū)）。江州區(qū)80%以上的農(nóng)業(yè)人口從事原料蔗種植，種蔗收入占江州區(qū)農(nóng)民總收入的70%以上，占財政收入的60%以上，制糖和甘蔗種植長期以來都是該區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接影響著江州區(qū)的國計民生。2017年的中央一號文件把糧、棉、油和糖列為影響國計民生的重點戰(zhàn)略物資，廣西作為國家食糖戰(zhàn)略安全的最后主屏障，肩負著國家食糖安全戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的多重使命。在國家加大糖業(yè)發(fā)展扶持力度的機遇中，廣西于2013年12月出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》，明確自2014年起，利用5年時間，在全廣西建成33.3萬hm2平均每666.7m2蔗莖產(chǎn)量力爭達到7.00t、蔗糖分超14%的“雙高”基地，最終目標是實現(xiàn)糖料蔗基地經(jīng)營規(guī)?；?、水利現(xiàn)代化、種植良種化和生產(chǎn)機械化的“四化”目標。2014—2021年崇左市糖料蔗“雙高”基地建設(shè)經(jīng)歷了探索—小結(jié)—實施—總結(jié)的一系列探索、決策、實踐和建設(shè)過程，現(xiàn)結(jié)合作者的工作體會，回顧總結(jié)江州區(qū)“雙高”基地建設(shè)的得失，為繼續(xù)做強做大江州區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)提供可借鑒經(jīng)驗。

1“雙高”基地建設(shè)實施前江州區(qū)糖業(yè)發(fā)展面臨的困境

1.1種植面積接近飽和，面積與產(chǎn)量遇到發(fā)展瓶頸

江州區(qū)（2003年以前為崇左縣）自1958年建設(shè)第一家機制糖廠以來開始大規(guī)模種蔗，近十多年以來甘蔗種植面積與甘蔗總產(chǎn)量連年抬升，種植面積從改革開放初（1978年）的3933.0hm2發(fā)展到2014年的7.4萬hm2，原料蔗進廠總量從1978年的7.93萬t發(fā)展到2014年的426.00萬t，種蔗面積約增長了20倍，甘蔗產(chǎn)量增長了60多倍［2］。截至2014年，江州區(qū)約8.7萬hm2耕地面積中的85%以上用于種植甘蔗，宜蔗土地幾乎已得到充分利用，很難再擴種甘蔗。2014年江州區(qū)5家制糖企業(yè)日處理甘蔗量7.00萬t，按榨季100d計，可處理甘蔗總量達700.00萬t以上，每年缺口原料蔗270.00多萬t，制糖企業(yè)產(chǎn)量嚴重不足，企業(yè)經(jīng)濟效益不高。

1.2甘蔗品種退化嚴重，引種推廣體制不健全，新品種更新?lián)Q代步伐較慢

江州區(qū)甘蔗當家種植品種新臺糖22號從1999年引進種植，經(jīng)過十多年的生產(chǎn)，已嚴重感染宿根矮化病和黑穗病，且新臺糖22號為中熟品種，糖廠開榨初期糖分較低，不利于早期開榨。因此，江州區(qū)廣大蔗農(nóng)和制糖企業(yè)迫切需要一個與新臺糖22號農(nóng)藝性狀相當?shù)钠贩N，以解決目前品種單一化存在的高風險問題，使江州區(qū)甘蔗種植形成早、中、晚熟品種合理搭配的甘蔗種植新局面，做到早期開榨糖分高、高糖高榨、后期糖分不退化。多年以來，江州區(qū)甘蔗新品種主要通過制糖企業(yè)、科研院所和區(qū)直相關(guān)部門及中介機構(gòu)和甘蔗種植大戶引進，引進方通常各自為戰(zhàn)，信息獨立閉塞，引進和繁育體系均不夠健全，時常造成重復(fù)引進不適應(yīng)品種而浪費時間與金錢，制約了優(yōu)良新品種的推廣［3］。

1.3甘蔗生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)力水平低，機械化程度不高，抵抗自然災(zāi)害能力弱

1950年江州區(qū)的原料蔗單產(chǎn)為22.50t/hm2，1978年為20.25t/hm2，2014年為63.00t/hm2，而甘蔗生產(chǎn)強國巴西的產(chǎn)量為79.50t/hm2，美國為82.50t/hm2，澳大利亞為89.40t/hm2，說明江州區(qū)甘蔗單產(chǎn)處于中等偏下水平。江州區(qū)地處桂南旱片中心，屬喀斯特地貌，地表水較少，打井出水也較困難，歷來“十年九旱”，特別是春旱和秋旱嚴重影響甘蔗的出苗和拔節(jié)生長，直接影響甘蔗有效苗數(shù)和單位面積產(chǎn)量，是甘蔗總產(chǎn)偏低的決定性因素。地塊存在散、小、亂現(xiàn)象，據(jù)不完全統(tǒng)計，江州區(qū)7.4萬hm2種蔗土地涉及44.2萬塊地，面積最小的只有66.7m2；適合機收蔗地面積僅占8%，全江州區(qū)僅有機械收割機6臺，種植和砍運基本上以人工為主，如2014年外籍民工到江州區(qū)幫砍運甘蔗人數(shù)達2萬多人。

2甘蔗“雙高”基地建設(shè)經(jīng)驗

2.1推進“雙高”基地建設(shè)，夯實糖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)江州區(qū)把“雙高”基地建設(shè)作為破解糖業(yè)生產(chǎn)瓶頸、做大做實做強糖業(yè)的一場大變革，認真學習實施方案，外出學習先進生產(chǎn)經(jīng)驗，堅持把“雙高”基地建設(shè)作為糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的第一主戰(zhàn)場，創(chuàng)新舉措，全力推進甘蔗生產(chǎn)，為糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供充足的原料。

2.1.1創(chuàng)新工作思路，敢于擔當，摸索創(chuàng)新發(fā)展之路

根據(jù)地方實際把上級政策進一步細化和實化。在法律法規(guī)允許的情況下對各項政策進行調(diào)整、細化、補充，出臺《崇左市江州區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地土地整治實施工作細則》《崇左市江州區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地水利化實施工作細則》和《崇左市江州區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設(shè)資金統(tǒng)籌使用管理辦法》等地方項目和資金管理細則，完善土地整治和水利化建設(shè)相關(guān)方案與資金支付方式。在良種補貼方面，將資金直接補貼到自治區(qū)確定的良種繁育基地，確?；嘏嘤姆N苗均為接近原料蔗價格的限價苗，嚴格執(zhí)行《廣西“雙高”基地甘蔗良種補貼項目實施方案》，對翻蔸新種良種給予7500.00元/hm2的資金獎補并直接發(fā)放到種植者手中。相關(guān)政策調(diào)整和完善后，“雙高”基地建設(shè)的操作性更強，吸引力更大，解決了地方和實施主體在推進基地建設(shè)中遇到的關(guān)鍵難題［4］。

2.1.2嚴格規(guī)范項目實施，在嚴格建管中樹立品牌

嚴格按照國家項目建設(shè)和自治區(qū)“雙高”基地建設(shè)規(guī)定要求，把“雙高”基地每一個片區(qū)作為一個項目來開展建設(shè)管理工作，在項目選點、立項、建設(shè)方案設(shè)計、專家評審、選定建設(shè)單位、建設(shè)管理、竣工復(fù)核和驗收等環(huán)節(jié)，建立完善的項目建設(shè)工作流程、項目建設(shè)資料收集目錄清單，工作各環(huán)節(jié)均依法依規(guī)實施，環(huán)環(huán)相扣，同時明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任單位和責任人，確保項目建設(shè)經(jīng)得起歷史考驗。2014—2019年江州區(qū)共實施雙高基地建設(shè)項目片區(qū)691個，實施面積約4.0萬hm2，全部按照項目建設(shè)規(guī)范實施。

2.1.3解放思想開拓創(chuàng)新，建立“雙高”基地

建設(shè)新模式，打造高標準示范片區(qū)堅持因地制宜，積極探索創(chuàng)新，推行“政府+制糖企業(yè)+種植公司+農(nóng)戶”的“四方共建”建設(shè)模式，打造羅白鄉(xiāng)益興公司333.0hm2、孔香200.0hm2和通康166.7hm2水肥一體化等高標準示范片區(qū)，不斷通過示范基地片區(qū)的輻射帶動，使更多的群眾看到“雙高”基地建設(shè)的好處，提高參與建設(shè)的積極性。

2.1.4引導(dǎo)發(fā)展“政企銀”共建，著力破解“雙高”基地建設(shè)啟動資金難題

“雙高”基地建設(shè)（尤其是前期建設(shè)）投資大，江州區(qū)通過引導(dǎo)商業(yè)銀行給缺乏資金的建設(shè)主體（專業(yè)種植公司和農(nóng)民合作社）預(yù)付資金、項目驗收獎補資金到位后及時返還貸款的方式，形成資金滾動運行機制，有效破解了“雙高”基地建設(shè)中的資金難題。2.1.5項目管理權(quán)責下放，釋放基層自主建設(shè)活力從2016年開始，江州區(qū)將“雙高”基地建設(shè)的權(quán)、責、利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)場，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)場在項目建設(shè)工作中的“話語權(quán)”，調(diào)動了基層建設(shè)“雙高”基地的積極性，工作開展更加高效順利。

2.2堅持“四化”同步，創(chuàng)新甘蔗種植管理模式，不斷降低甘蔗種植成本

江州區(qū)通過政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、農(nóng)民參與、創(chuàng)新運營和管理舉措等，進一步扭轉(zhuǎn)了甘蔗種植規(guī)?；潭炔桓?、生產(chǎn)效率低和種植品種單一的被動局面，實現(xiàn)了“雙高”基地甘蔗種植規(guī)?；?、良種化、專業(yè)化和科學化，有效降低甘蔗生產(chǎn)成本，甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營者收入得到不斷提高，種植甘蔗的信心得到進一步增強。

2.2.1堅持推進土地整合“小并大”模式，初步實現(xiàn)甘蔗種植規(guī)?；?

通過“雙高”基地土地整治，實施“小塊并大塊”，將群眾零散、碎小的土地約1.9萬hm2整合成“田成方，路成行，溝相通，渠相連”的2.0萬多塊土地。在“小并大”基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照自愿原則，由農(nóng)戶在基地里進行多戶再聯(lián)合，組成“農(nóng)民互助聯(lián)營”小組（專業(yè)種植公司或農(nóng)民合作社），進行“小塊并大塊”的“二次整合”，將土地進一步整合成1.8萬塊規(guī)模化、集約化程度更高的地塊，初步滿足適度規(guī)模經(jīng)營的要求［5］。

2.2.2堅持引進推廣優(yōu)良品種，扭轉(zhuǎn)種植品種單一局面，初步實現(xiàn)甘蔗種植良種化

江州區(qū)在2014—2017年累計建成甘蔗良種繁育基地8個，基地面積666.7hm2，形成了擁有一級、二級和三級良種繁育體系的縣區(qū)，并不斷建設(shè)完善良種繁育推廣體系，結(jié)合糖料蔗綠色高產(chǎn)創(chuàng)建項目，累計推廣桂糖42、柳城05/136和粵糖93-159等高產(chǎn)高糖品種種植面積6.0萬多hm2，一舉扭轉(zhuǎn)新臺糖22號十多年來作為單一當家品種的局面，加快了甘蔗品種更新改造步伐。2017年4月，江州區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準認定為全國區(qū)域性甘蔗良種繁育基地［6］。

2.2.3堅持嚴格“雙高”基地耕種管收標準，初步實現(xiàn)甘蔗種植專業(yè)化

以江州區(qū)2016年12月成為全國甘蔗種植標準化示范區(qū)為依托，引進專業(yè)種植管理公司，按照全程機械化要求進行管理。在甘蔗種植上，按照1.2m行距標準，采用拖拉機GPS定位導(dǎo)航技術(shù)精確開行、深耕深松種植作業(yè)，實現(xiàn)下種、施肥和布管等一次性同步完成；在田間管理上，運用測土配方和無人機噴防技術(shù)開展統(tǒng)防統(tǒng)治；在甘蔗收獲上，采取小型履帶式切段收割機集中連片收割，實現(xiàn)機耕、種植、用水、施肥、打藥和砍運“六統(tǒng)一”，進一步提高了甘蔗生產(chǎn)的組織化和專業(yè)化水平，種植成本不斷降低，種植企業(yè)形成良性發(fā)展循環(huán)［7］。

2.2.4堅持高標準起步，解決水肥藥一體化難題，初步實現(xiàn)甘蔗種植科學化

充分發(fā)掘江州區(qū)多年以來在甘蔗高效節(jié)水灌溉方面探索取得的全國領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)自主引進“水肥藥一體化”灌溉設(shè)備，專業(yè)服務(wù)公司統(tǒng)一開展技術(shù)指導(dǎo)和售后維護管理，蔗農(nóng)根據(jù)甘蔗生長需要，適時實施精準澆灌和定向施肥，做到精準化、科技化施肥和打藥，有效減少水肥蒸發(fā)流失。據(jù)測算，采用甘蔗生產(chǎn)水肥藥一體化種植后，可節(jié)約用水或用肥達70%左右，有效降低生產(chǎn)成本30%~50%，每公頃產(chǎn)量增加30.00t以上。此外，合作社還通過簽訂“雙高”基地水利化建設(shè)“水肥藥一體化”灌溉設(shè)備采購協(xié)議書，先“免費”獲取所需灌溉設(shè)備，待甘蔗入廠后再直接從糖廠扣減相關(guān)費用，有效減輕合作社的資金壓力。江州區(qū)水肥藥一體化管理模式多年來累計實施12個片區(qū)約2300.0hm2，占江州區(qū)“雙高”基地建設(shè)總面積的5%以上，探索了一條適合南方地區(qū)大田農(nóng)作物水肥藥一體化的道路［8］。

3甘蔗“雙高”基地建設(shè)存在問題

3.1“雙高”基地全面實施水利化建設(shè)推進難，建設(shè)成效達不到預(yù)期

3.1.1項目片區(qū)難以保證常年持續(xù)穩(wěn)定的水源

江州區(qū)屬桂南喀斯特地貌，地下溶洞發(fā)育較成熟，雖然有左江和黑水河過境，但無常年的天然湖泊，大部分耕地處于工程性缺水狀態(tài)，江州區(qū)實施的約4.0萬hm2“雙高”糖料蔗基地中，僅有約1.7萬hm2可實施水利化建設(shè)（在基地周邊2km范圍內(nèi)水源相對充足），部分利用小溪、小河、山塘和水庫水源的水利化項目因長時間干旱缺水（尤其是春季和秋季）而無水可用。

3.1.2水利項目建成后發(fā)揮效益難

中央和自治區(qū)專項補助資金僅能滿足水利化項目的水源工程建設(shè)，只能做到引水到田頭。而田間管網(wǎng)、肥料配施等配套設(shè)施建設(shè)需要地方配套資金和實施主體自籌資金共同建設(shè)，但地方財政困難，配套資金難以到位，而實施項目的業(yè)主或一些由合作社實施項目片區(qū)內(nèi)部的群眾也不愿意籌措資金，造成水到田頭卻無法用水，“雙高”基地水利化難發(fā)揮效益。

3.1.3水利設(shè)備管護使用困難

甘蔗屬于粗放管理、經(jīng)濟效益不高的作物，按每公頃生產(chǎn)75.00t甘蔗計，每公頃產(chǎn)出僅3.75萬元，扣除生產(chǎn)成本投入，每公頃凈產(chǎn)出僅1.20萬元，相比種植香蕉、水果和西瓜等高產(chǎn)出的作物，收益極為低微。因此，群眾用水灌溉甘蔗積極性不高，項目建成后對水利設(shè)施的使用率不高，難以籌措管護經(jīng)費，難落實管護主體和人員，極易導(dǎo)致水利設(shè)施報廢。3.2全程機械化程度特別是機械化收割程度不高項目建設(shè)基地除部分項目片區(qū)由專業(yè)公司種植外，“雙高”基地甘蔗種植仍以戶經(jīng)營為主，雖然相對面積有所增大，但總體上仍屬于小而分散狀態(tài)，機械化程度低。受江州區(qū)丘陵地形影響，機械作業(yè)主要進行新植蔗犁地、耕地、開行、裝載，田間管理、作業(yè)及收獲機械化水平仍不高，只能使用小型收獲機械，其中，2018/2019年機械收獲僅為約20.00萬t，僅占江州區(qū)進廠原料蔗量的4%。如何在甘蔗生產(chǎn)全程機械化上取得質(zhì)的突破，仍有很長的路要走［9］。

4提高甘蔗“雙高”基地建設(shè)成效的對策建議

4.1地方要完善“雙高”項目建后管護機制，確保項目建成后可持續(xù)發(fā)揮效益

必須調(diào)動一切社會資源的主動性，社會資本、農(nóng)民能人、專業(yè)種植公司、科研院所互相協(xié)調(diào)。加強工程后續(xù)管理工作，完善工程項目移交手續(xù)，加大對管護主體的培訓力度，確保水利化項目建后能投入使用，探索建立建全水利化管護后續(xù)工作的措施（機制），做好項目管護試點，如引進轄區(qū)制糖企業(yè)參與水利化項目建后管護，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與項目使用管理，保障水利化項目持續(xù)發(fā)揮效益；項目建成后，應(yīng)遵循“誰收益、誰負擔”的原則，制定建后管護管理辦法，明確管護經(jīng)費由農(nóng)戶、制糖企業(yè)和縣級政府共同負責并落實，縣級管護經(jīng)費納入年度財政預(yù)算；建議自治區(qū)和市級財政也落實部分管護經(jīng)費，確?！半p高”基地建后能正常運行。

4.2全力抓好甘蔗生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)新融合

組織農(nóng)機部門和制糖企業(yè)積極引進甘蔗收獲機械，多嘗試、多探索、多對比，找到適合本地生產(chǎn)實際的收獲模式。重點推進甘蔗全程機械化區(qū)域服務(wù)中心項目建設(shè)，大力引導(dǎo)和積極配合各種機械研發(fā)企業(yè)，加快中小型甘蔗收獲機本土研發(fā)，不斷開創(chuàng)甘蔗生產(chǎn)全程機械化發(fā)展新局面。組建農(nóng)機服務(wù)團隊，為江州區(qū)及周邊地區(qū)提供農(nóng)業(yè)機械研發(fā)改進、維修保養(yǎng)和技術(shù)培訓等服務(wù)，形成農(nóng)機生產(chǎn)銷售服務(wù)產(chǎn)、學、研一條龍體系，解決農(nóng)機購買、使用的后顧之憂［10］。

4.3全力抓好甘蔗良種繁育基地建設(shè)

江州區(qū)是全國認定的區(qū)域性甘蔗良種繁育基地，必須圍繞甘蔗種業(yè)為切入點，加快推進現(xiàn)有甘蔗良繁基地的升級改造，加強與廣西農(nóng)業(yè)科學院甘蔗研究所、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院和廣西大學等種業(yè)科研單位的強強合作，打造全國最大的甘蔗良種研發(fā)、培育和供應(yīng)基地。同時，建議國家級甘蔗科研機構(gòu)進駐崇左市建設(shè)科研分中心，開展甘蔗科研工作，每年由研究機構(gòu)直接將選育出來有潛力的甘蔗品系，作為甘蔗優(yōu)良新品種投放到江州區(qū)，以縮短甘蔗良種從實驗室到大田生產(chǎn)的時間，加快崇左市甘蔗優(yōu)良品種的推廣普及步伐。同時，在已建成的“雙高”基地片區(qū)大力推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)甘蔗新品種，全面優(yōu)化江州區(qū)甘蔗品種種植結(jié)構(gòu)；編制完善江州區(qū)甘蔗良種繁育推廣體系建設(shè)規(guī)劃，科學合理布局江州區(qū)良繁基地，打造江州區(qū)布局合理、科研與大田生產(chǎn)有效銜接的現(xiàn)代甘蔗種業(yè)體系。

4.4全力抓好其他農(nóng)作物改種蔗工作

嚴格遏制基本農(nóng)田“非糧化“、“非農(nóng)化”的勢頭，大力推進“退蕉（果、桉）還蔗”工作。重點整改已建成“雙高”基地和糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)非“雙高”基地內(nèi)種植香蕉和速生桉等擅自改變糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)用途的違規(guī)行為，制定甘蔗生產(chǎn)工作獎勵辦法，引導(dǎo)制糖企業(yè)加大將其他作物改種蔗的扶持力度，解除種植業(yè)主改種的后顧之憂，確保“退得回，穩(wěn)得住”，從而確保糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)面積的穩(wěn)定。

5結(jié)語

“雙高”基地建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，由于甘蔗生產(chǎn)的季節(jié)性非常強，如何配合甘蔗種植開展“雙高”基地建設(shè)也沒有可供借鑒的成功經(jīng)驗，因此，“雙高”基地建設(shè)是一個不斷探索的過程，只有不斷解放思想、勇于突破，遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立一整套科學合理的建設(shè)、運營和推廣機制與體制才能為原料蔗生產(chǎn)建立一個科學合理、搭配比例適宜的甘蔗品種種植和生產(chǎn)體系，為廣西糖業(yè)的健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。還需不斷總結(jié)“雙高”基地建設(shè)的經(jīng)驗，為繼續(xù)開展高標準農(nóng)田建設(shè)，不斷夯實廣西糖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)提供參考依據(jù)。

作者:農(nóng)雪萍 羅春毅 單位:崇左市糖料發(fā)展與基地建設(shè)服務(wù)中心 崇左市江州區(qū)審計局