序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題探究樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

農(nóng)村飲水安全事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民身體健康和生活福祉，也是農(nóng)村生活水平提高的重要標(biāo)志，長(zhǎng)期以來(lái)一直受到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注[1]?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)飲水?！秶?guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中有兩個(gè)非常重要的指標(biāo)：第一就是貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率，這也是是脫貧攻堅(jiān)的10項(xiàng)主要指標(biāo)之一；第二就是改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，飲用水安全在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中起到舉足輕重的作用。我國(guó)淡水資源僅占全球6%左右，但人口卻占世界總?cè)丝诘?0%，造成我國(guó)大部分城鄉(xiāng)在提供充足的水資源方面始終存在挑戰(zhàn)。近年來(lái)，農(nóng)村飲水安全得到高度重視，開(kāi)始對(duì)水源地保護(hù)的同時(shí)，組織實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村飲水狀況不斷改善。然而，在一些農(nóng)村地區(qū)，水質(zhì)維護(hù)監(jiān)測(cè)體系仍然存在諸多缺陷，農(nóng)村飲用水工程的管理人員管理和維護(hù)工作不規(guī)范、水費(fèi)收取和使用管理不到位，也是導(dǎo)致農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要原因。因此，改善農(nóng)村飲水工程管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀與問(wèn)題

水是生命之源，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，充足、安全、衛(wèi)生的飲用水是生命和健康最基本的要求。農(nóng)村地區(qū)的用水問(wèn)題之前存在不少問(wèn)題，之前農(nóng)村自來(lái)水普及率比較低，農(nóng)村生活用水多為地表淺層地下水，無(wú)衛(wèi)生防護(hù)措施，水質(zhì)達(dá)不到生活飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)對(duì)飲水安全問(wèn)題的關(guān)注相對(duì)較晚。我國(guó)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)始于20世紀(jì)90年代，各級(jí)疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)飲用水的監(jiān)測(cè)工作。由于我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的地理?xiàng)l件、自然文化環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平各不相同，因此不同地區(qū)居民的飲用水質(zhì)量也存在差異。

1.1水源水質(zhì)污染現(xiàn)狀

隨著工業(yè)和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和人類活動(dòng)的加劇，湖泊、水庫(kù)等水源中的氮、磷等養(yǎng)分不斷增加，為藻類生長(zhǎng)提供了有利條件，引起水華問(wèn)題頻發(fā)。目前，全國(guó)10大水系地表水均處于中度污染狀態(tài)，主要表現(xiàn)為湖泊（水庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出[2]。此外，農(nóng)村水污染、日益增多的工業(yè)污染事件、排污系統(tǒng)陳舊、農(nóng)藥化肥過(guò)量使用等問(wèn)題也威脅著中國(guó)農(nóng)村居民的健康。

1.1.1農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的污染

近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)的開(kāi)展中，農(nóng)民為了進(jìn)一步提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，追求經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常大量使用各種化學(xué)產(chǎn)品進(jìn)行施肥和噴藥，以提高土壤的肥力[3,4]。殘留在土壤、農(nóng)作物、水體等自然環(huán)境中的有毒物質(zhì)，在施用化肥、農(nóng)藥后，會(huì)以各種形式進(jìn)入飲用水源，造成污染。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)膜，成為農(nóng)村面源污染的又一原因。在暴雨沖刷、滑坡、泥石流等外部因素的影響下，水土流失將大面積土壤中殘留的化肥和農(nóng)藥沖刷到地表徑流中，大量排入水庫(kù)，造成水源污染。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因之一。由于長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)活動(dòng)和化肥施用量的增長(zhǎng)，造成中國(guó)的許多農(nóng)業(yè)地區(qū)受硝酸鹽和亞硝酸鹽污染[5,6]。地下水可滿足居住在農(nóng)村地區(qū)，尤其是山坡地區(qū)的人們的用水需求。地下水質(zhì)量直接取決于入滲水、降水、地表水和地下的地球化學(xué)過(guò)程。人類活動(dòng)排放的水也直接影響地下水的質(zhì)量。人類活動(dòng)產(chǎn)生的有害金屬或重金屬對(duì)地下水的污染更是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，因?yàn)檫@些有害金屬是永久性的，并且當(dāng)它們超過(guò)允許的限度時(shí)，其中大多數(shù)會(huì)對(duì)人類食用的生物產(chǎn)生毒性作用。重金屬是主要的環(huán)境問(wèn)題之一，存在于自然水域，也可由土壤浸出。重金屬污染的主要人為來(lái)源是工業(yè)和市政污水以及農(nóng)田中含重金屬的肥料和殺蟲(chóng)劑的徑流。

1.1.2垃圾處理產(chǎn)生的污染

近年來(lái)，隨著中國(guó)人口的持續(xù)增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加快，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，有的地方生活污水和養(yǎng)殖污水不經(jīng)任何處理直接排入水體。畜牧養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成的面源污染也越來(lái)越嚴(yán)重。大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有相應(yīng)的畜禽糞便處理設(shè)施，尤其是放養(yǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)。隨著放養(yǎng)范圍的擴(kuò)大和流動(dòng)，畜禽糞便在大范圍內(nèi)對(duì)飲用水源造成污染。大量富營(yíng)養(yǎng)化物質(zhì)，如N、P、化學(xué)需氧量（COD）等，直接或間接排入庫(kù)區(qū)，對(duì)水質(zhì)造成直接污染。在某些情況下，這些活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致0.7%–83.9%的氮損失和0.6%–82.8%的磷損失。在強(qiáng)降雨條件下，大量的畜禽糞便、土壤顆粒等隨著地表徑流和土壤入滲進(jìn)入地表水和地下水，造成水體污染。目前，畜禽養(yǎng)殖業(yè)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)每年可以產(chǎn)生畜禽糞便約38億噸，并且畜禽養(yǎng)殖排放的氮、磷含量分別達(dá)到102萬(wàn)噸16萬(wàn)噸，其排放化學(xué)需氧量更是達(dá)到1268.26萬(wàn)噸，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的總排放量達(dá)到95%左右[7]。顯然，畜禽糞便已成為水源地農(nóng)村環(huán)境污染的突出問(wèn)題。隨著農(nóng)村人口不斷增加，居民分散，加之生活垃圾收運(yùn)成本高，配套設(shè)施不足，管理運(yùn)作跟不上，農(nóng)村生活垃圾難以及時(shí)運(yùn)輸?shù)綄I(yè)垃圾場(chǎng)。在這種情況下，大量生活垃圾和養(yǎng)殖垃圾經(jīng)常隨意堆放，當(dāng)發(fā)生大降水和地表水沖刷時(shí)，會(huì)導(dǎo)致垃圾徑流流入湖泊或水庫(kù)，嚴(yán)重污染周圍的地下水和地表水，從而泄漏到地下飲用水源中并引發(fā)污染。同時(shí)，惡臭氣體隨風(fēng)飄散，造成空氣質(zhì)量下降[8]。

1.2農(nóng)村飲水方便性問(wèn)題

在一些落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，并不是所有的農(nóng)戶都能自己挖井，加上交通不便，造成取水也不方便，喝水也很困難。一些鄉(xiāng)村雖然用上城鎮(zhèn)供水，但用水量不足和水價(jià)不合理也限制了許多農(nóng)村水務(wù)公司的發(fā)展，造成農(nóng)村飲水不便[9]。

1.2.1農(nóng)村供水水壓?jiǎn)栴}

目前的農(nóng)村自來(lái)水配水管道大多是以前敷設(shè)的管道，且采用的是樹(shù)狀管網(wǎng)形式。這些管道常年基本上屬于無(wú)人看管和維護(hù)，管道老化嚴(yán)重，造成管道漏水，進(jìn)而導(dǎo)致供水水壓不足[10]。另一方面，由于部分工廠轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，用水人口增多。然而農(nóng)村的用水標(biāo)準(zhǔn)還是采用以前的估計(jì)量，造成用水量不足，尤其是早晚用水高峰高樓層水壓不足更明顯。

1.2.2農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

截止2020年底，全國(guó)農(nóng)村集中供水率達(dá)到88%，自來(lái)水普及率達(dá)到83%。目前全國(guó)共有930多萬(wàn)處農(nóng)村供水工程，其中規(guī)?；┧こ坦┧丝诘谋壤?0%。與城市供水和發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村供水相比，我國(guó)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，農(nóng)村所在自然村飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理的比例僅為65.3%。從這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村自來(lái)水率雖然已達(dá)到較高水平，但是經(jīng)過(guò)集中凈化、消毒處理的比例還有待提高。

2農(nóng)村飲水安全的問(wèn)題分析

2.1飲用水安全影響因素分析

農(nóng)村供水項(xiàng)目在當(dāng)?shù)厮粗写嬖诓煌潭鹊奈廴荆饕ɡ鴪?chǎng)、污水溝、稻田、禽畜養(yǎng)殖、肥料坑、水產(chǎn)養(yǎng)殖等排放的污水直排，這些源污染造成農(nóng)村水域的嚴(yán)重污染。此外，農(nóng)業(yè)活動(dòng)造成的面源污染也是造成當(dāng)?shù)仫嬘盟次廴镜闹匾?。污水處理設(shè)施短缺同樣也是農(nóng)村飲水污染的嚴(yán)重問(wèn)題之一。飲用水來(lái)源不穩(wěn)定，包括地表水、井水、山泉水各種水源；飲用水質(zhì)無(wú)保障，礦化程度高、水質(zhì)每年監(jiān)測(cè)一次；處理工藝簡(jiǎn)單，基本就是沉淀處理。飲用水水質(zhì)不良與水源、供水管道、給水設(shè)備遭受污染有關(guān)。水源污染主要是由自然界影響或人類活動(dòng)造成的，如土壤及表層中的有害礦物質(zhì)溶入水體中，工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生活等污水的直接排放等。當(dāng)飲用水被有毒物質(zhì)或致病細(xì)菌等微生物污染時(shí)，會(huì)導(dǎo)致水的顏色、氣味惡化和感官特性異常，并可引發(fā)介水傳染性疾病和地方病。

2.2農(nóng)村飲用水工程建設(shè)分析

2.2.1基礎(chǔ)設(shè)施不完善

受地理環(huán)境影響，許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村飲水安全工程分散、規(guī)模小，導(dǎo)致集中供水率較低。由于很多農(nóng)村飲用水工程沒(méi)有水處理和水消毒設(shè)備，造成農(nóng)村飲用水污染主要來(lái)自生物污染；群眾思想覺(jué)悟差，造成消毒設(shè)備配備不足或未按標(biāo)準(zhǔn)使用。

2.2.2供水工程技術(shù)水平低

早期小型供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程質(zhì)量不高。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)水源點(diǎn)多面廣、單個(gè)規(guī)模較小，水質(zhì)監(jiān)測(cè)不到位。而農(nóng)村小型集中式或分散式供水水質(zhì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也普遍低于集中式供水工程。諸多原因?qū)е罗r(nóng)村地區(qū)供水存在安全隱患，無(wú)法保障飲水安全[11]。

2.2.3工程維護(hù)資金缺乏

運(yùn)維管理一般參考《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)，按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”；對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的供水水價(jià)，按照“補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則確定。可以說(shuō)，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入和管養(yǎng)成本高，同時(shí)村民用水繳費(fèi)意識(shí)薄弱或不愿意繳費(fèi)。

2.2.4工程管護(hù)系統(tǒng)不健全

管理機(jī)構(gòu)不健全、運(yùn)行管理體制不完善、用人制度不規(guī)范等問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)維管理上基本沒(méi)有可持續(xù)性，尚未達(dá)到“建得成、管得好、長(zhǎng)受益”的目標(biāo)。

3農(nóng)村飲水安全治理及政策建議

3.1生態(tài)文明建設(shè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，建立清潔生產(chǎn)體系，需要從養(yǎng)殖場(chǎng)生存環(huán)境和廢棄物處理兩個(gè)關(guān)鍵方面著手。

3.1.1生活環(huán)境

這方面特指干凈的農(nóng)場(chǎng)庭院。具體而言，應(yīng)采取措施整修農(nóng)舍前后和家庭道路；此外，應(yīng)與污水管網(wǎng)建立連接，確保自然降水、生活污水和農(nóng)業(yè)糞便分離。同時(shí)，還應(yīng)努力將人的空間與動(dòng)物的養(yǎng)殖空間分開(kāi)，同時(shí)種植花木，美化庭院。

3.1.2廢物處理

通過(guò)建設(shè)家庭（農(nóng)田）垃圾收集池、生活污水凈化池、有機(jī)物傾倒池、物業(yè)管理站等配套設(shè)施，尋求改變農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)、垃圾場(chǎng)等傳統(tǒng)面貌。農(nóng)田垃圾收集池收集包裝的農(nóng)藥、化肥；生活垃圾收集池（桶）將垃圾分為可回收和不可回收兩部分，實(shí)現(xiàn)垃圾綜合利用；廢水厭氧發(fā)酵池則收取家庭污廢水。同時(shí)，廚房用水和洗滌用水經(jīng)過(guò)厭氧發(fā)酵處理后排出，利用有機(jī)物堆積池將農(nóng)田產(chǎn)生的有機(jī)物濃縮，供家庭生產(chǎn)生活使用，并將其變成肥料。

3.2供水水質(zhì)保障

3.2.1加強(qiáng)水源地保護(hù)和強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)

對(duì)水源地保護(hù)建立臺(tái)賬，對(duì)不合格的水源地保護(hù)設(shè)施跟蹤到底，檢查合格后方可消除[12]。同時(shí)，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家資金、整合涉農(nóng)資金以及動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極支持和參與等方式，多方籌措資金，集中投入到水源地保護(hù)措施當(dāng)中，為水源地保護(hù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯宣傳農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)的意義和政策措施，使治理工作在農(nóng)村家喻戶曉，并動(dòng)員廣大農(nóng)民積極主動(dòng)參與保護(hù)，著力營(yíng)造人人參與的社會(huì)氛圍。在加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)，對(duì)水源地水質(zhì)檢測(cè)工作同步進(jìn)行，通過(guò)多措并舉的方式，確保農(nóng)村飲用水安全。

3.2.2飲水工程水處理設(shè)施應(yīng)用

針對(duì)農(nóng)村老舊供水管道和管網(wǎng)布局，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)排除漏水的供水管網(wǎng)，并選用耐腐蝕的管道。水廠的處理設(shè)施可采用超濾膜、一體化凈水等先進(jìn)水處理工藝，從而使諸多農(nóng)村地區(qū)的飲水水質(zhì)達(dá)到生活飲用水的標(biāo)準(zhǔn)[13]。針對(duì)農(nóng)村供水不便、供水成本高的問(wèn)題，可通過(guò)農(nóng)村住房改造等工程，積極推動(dòng)農(nóng)村居民由分散式生活向集中式生活轉(zhuǎn)變，由單一的小型用水戶到集中的短距離大型社區(qū)住宅。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程水價(jià)可實(shí)行政府定價(jià)，跨（聯(lián)）村集中供水工程、單村集中供水工程、分散供水工程的水價(jià)調(diào)整及核定由村委會(huì)（社區(qū)）管水組織和用水戶協(xié)商確定，鼓勵(lì)執(zhí)行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”兩部制水價(jià)和階梯式水價(jià)，達(dá)到建得成、管得好、長(zhǎng)受益的良性循環(huán)[14]。

3.3農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理

3.3.1加大宣傳和投資力度

充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成多元化的供給格局，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給由不足向更優(yōu)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展，需要通過(guò)有關(guān)部門因地制宜，不斷提高項(xiàng)目吸納資金能力，同時(shí)吸納社會(huì)資金，提高項(xiàng)目建設(shè)水平。同時(shí)保護(hù)投資者的利益，并提供一個(gè)互惠互利的局面。只有這樣，才能促進(jìn)農(nóng)村飲水工程更好的發(fā)展。

3.3.2加強(qiáng)供水工程規(guī)劃

根據(jù)農(nóng)村的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)上需做到因地制宜，滿足當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性需要，又要考慮到未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的需要。同時(shí)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金。從鞏固脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全成果底板，補(bǔ)齊農(nóng)村飲水工程水源、工程建設(shè)短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提升農(nóng)村供水管護(hù)水平等方面發(fā)力，進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水、供水標(biāo)準(zhǔn)，滿足鄉(xiāng)村振興需要。

3.3.3構(gòu)建科學(xué)的飲水工程管理制度

倡導(dǎo)文明節(jié)約用水，加強(qiáng)取水口設(shè)置審批，全面加強(qiáng)取用水監(jiān)管。不定期排查管護(hù)責(zé)任是否落實(shí)、管理制度是否健全、維修養(yǎng)護(hù)是否到位，緊盯老舊工程是否出現(xiàn)斷水、冬季結(jié)冰現(xiàn)象、水質(zhì)水量是否符合標(biāo)準(zhǔn)以及圍欄、標(biāo)志牌制作等。組成檢查小組逐村、逐戶上門核查，通過(guò)入戶望聞問(wèn)嘗、查看水質(zhì)化驗(yàn)單等方式對(duì)飲水安全狀況進(jìn)行全面排查，確保工程質(zhì)量。為了飲水設(shè)施能長(zhǎng)效運(yùn)行，可實(shí)行推選飲水設(shè)施管理員，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)和水費(fèi)收取等工作，收取上來(lái)的水費(fèi)，一部分可用于支付飲水管理員的工資，剩余則全用于水表、水龍頭、管道等設(shè)施的維護(hù)。也可按照城鄉(xiāng)供水一體化原則，將集中式供水工程交由專業(yè)的供水企業(yè)進(jìn)行管理，推動(dòng)并網(wǎng)、管網(wǎng)延伸等集約化建設(shè)，擴(kuò)大集中統(tǒng)一管理覆蓋范圍，提高農(nóng)村安全用水專業(yè)化管理覆蓋率。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全事關(guān)千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)和老百姓息息相關(guān)的民生工程，也是農(nóng)村生活水平提高的重要標(biāo)志。飲用水源地的環(huán)境問(wèn)題日益突出，要定期開(kāi)展水質(zhì)分析，實(shí)施水源地環(huán)境整治、恢復(fù)和建設(shè)工程，提升農(nóng)村飲水質(zhì)量，不斷延伸集中供水管網(wǎng)，讓更多群眾喝上優(yōu)質(zhì)水、放心水；要加大宣傳力度，全方位、多渠道宣傳農(nóng)村飲水安全知識(shí)，引導(dǎo)村民使用集中供水，確保群眾飲水有保障，確保飲水安全，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，管理人員需要持證上崗并定期進(jìn)行在職培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能和管理水平，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行?？刂妻r(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活垃圾污染是確保農(nóng)村安全飲水的前體，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

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作者:劉昭玨 單位:桂林理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院