發(fā)布時間：2022-07-31 03:35:32
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的淺談農(nóng)村污水治理技術(shù)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【摘 要】本課題根據(jù)世界銀行項(xiàng)目組的系列文件，通過對相關(guān)人員的咨詢和項(xiàng)目過程的了解，結(jié)合天臺已實(shí)施的非世行污水治理項(xiàng)目的情況，認(rèn)為課題研究較有現(xiàn)實(shí)意義。因項(xiàng)目還未進(jìn)行工程建設(shè)，事實(shí)效果和數(shù)據(jù)有待以后調(diào)研，本課題報(bào)告僅屬階段性報(bào)告，構(gòu)建了課題的框架和要重點(diǎn)解決的問題、方向，提出了對政府投資項(xiàng)目的一些思考。
【關(guān)鍵詞】世界銀行；貸款；污水治理； 問題； 思考
一、本項(xiàng)目概況和世行貸款項(xiàng)目研究概述
世界銀行集團(tuán)由國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、國際投資爭端解決中心組成。成立于1945年，有183個成員國，是非盈利性的國際組織，把幫助貸款國減輕貧困作為終極目標(biāo)。到2011年6月30日，在中國執(zhí)行了337個項(xiàng)目，累計(jì)貸款491億美元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生和新能源等各方面。
“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）高度重視社會福利和社會公正問題，提出優(yōu)先保證人民群眾的需求，要逐步縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的差距。倡導(dǎo)通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全、充分和可持續(xù)性供水問題，提供廢物管理（垃圾處置）服務(wù)，解決農(nóng)村的環(huán)境污染問題。世行的國別戰(zhàn)略根據(jù)中國政府的目標(biāo)、編制的相應(yīng)的貸款規(guī)劃、投向，安排貸款資金用于相應(yīng)項(xiàng)目。經(jīng)浙江省積極爭取，2012年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委和財(cái)政部下達(dá)了《利用世界銀行2013-2015財(cái)年備選項(xiàng)目規(guī)劃》，浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目被列入備選項(xiàng)目清單，擬安排世行貸款2億美元，在安吉、富陽、天臺、龍泉4 縣（市）建設(shè)農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。其中天臺縣項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資8685萬美元，世行貸款4388美元，貸款占50.5%，在165個自然村實(shí)施。天臺成立了項(xiàng)目辦公室，開展相關(guān)工作，經(jīng)過兩年的準(zhǔn)備和多輪談判，現(xiàn)在已簽訂合同，4月30日進(jìn)行了第一批項(xiàng)目的招標(biāo)工作，按規(guī)定要公示3個月（現(xiàn)未滿），項(xiàng)目還未進(jìn)入工程建設(shè)階段。
2013年，省政府提出“五水共治”，并迅速開始實(shí)施，其中農(nóng)村污水處理屬比較復(fù)雜、難解決也必須解決的主要工作。天臺縣政府從2014年5月開始啟動，計(jì)劃用3年時間完成全縣594個村的生活污水治理，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，2014年要完成的150個村，目前據(jù)報(bào)表顯示完工。
世行貸款在項(xiàng)目戰(zhàn)略、規(guī)劃、可行性研究、評估，實(shí)施，監(jiān)測評價等方面有比較完整的體系，被中國政府作為項(xiàng)目管理的創(chuàng)新和規(guī)范引進(jìn)到中國，成為項(xiàng)目管理的重要辦法。上世紀(jì)80年代后期，在國家重大項(xiàng)目中，開始實(shí)施政府投資項(xiàng)目績效評價。對世行貸款的研究，學(xué)者根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)，實(shí)施的過程，結(jié)果研究，認(rèn)為成果比較好的據(jù)多，但偏離目標(biāo)，或產(chǎn)生對實(shí)施國不利影響的也存在。中國學(xué)者著重于項(xiàng)目實(shí)施的績效研究，用比較分析（前后對比）、根據(jù)定量、定性分析，成本收益方式，細(xì)分了成本（基本費(fèi)用、輔助費(fèi)用、無形費(fèi)用）收益（基本收益、派生收益、無形收益），引入影子價格校驗(yàn)偏離值，并對確定性和風(fēng)險(xiǎn)、外部效果等對項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境進(jìn)行評估。運(yùn)用美國運(yùn)籌學(xué)家A.Charmes和W.W.Cooper的DEA方法模型（處理多指標(biāo)投入和多指標(biāo)產(chǎn)出的數(shù)學(xué)規(guī)劃模型）評價決策單元間的相對有效性。也有學(xué)者用聯(lián)立方程法對世行項(xiàng)目隊(duì)中國經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行分析評價。對世行項(xiàng)目管理的研究提出了在項(xiàng)目選擇決策、信息、經(jīng)驗(yàn)積累、監(jiān)督等方面都存在要解決的問題。有的學(xué)者側(cè)重于研究某一領(lǐng)域如采購管理等。
二、本課題研究意義和基本框架
隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對環(huán)境治理提出了越來越高的要求，并有了比較強(qiáng)的解決環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，青山綠水成了的政府對民眾展示政府作為的新的目標(biāo)，成為可持續(xù)發(fā)展的顯要標(biāo)志。本屆省政府提出“五水共治”，并推行了群眾性運(yùn)動的辦法（“吃公家飯”的都要捐款）迅速開展。農(nóng)村污水處理被認(rèn)為是重點(diǎn)和難點(diǎn)，因而被高度重視，各縣都制定了時間表，成了各級政府和官員的重要考核內(nèi)容。其投資體量大，如天臺縣原定世行貸款項(xiàng)目僅165個村，總投資要5億多元，村均要300多萬元?，F(xiàn)在提出3年全覆蓋到594個村，村均預(yù)算200萬元，總投資約12億元，如此龐大的投資，對決策和實(shí)施過程、成果的研究頗有意義。
2012年，世行對貸款項(xiàng)目推進(jìn)過程中的各問題以備忘錄的形式提出了很多現(xiàn)實(shí)問題，認(rèn)為項(xiàng)目準(zhǔn)備各環(huán)節(jié)不夠準(zhǔn)確。2014年6月，在內(nèi)部報(bào)告中明確提出“浙江省項(xiàng)目辦和縣（市）項(xiàng)目辦的世行項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足。他們的人員配備、項(xiàng)目管理能力和監(jiān)督業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)都比較有限。項(xiàng)目實(shí)施單位的世行項(xiàng)目管理能力也很有限”。這個結(jié)論是項(xiàng)目已開展了2年多的在正式報(bào)告中提出的，結(jié)合中國各級政府“五水共治”農(nóng)村污水處理項(xiàng)目決策實(shí)施的情況，確令人深思，值得研究。在反復(fù)閱讀世行相關(guān)報(bào)告、備忘錄過程中，感到世行項(xiàng)目管理盡管體系完整、分析比較全面，風(fēng)險(xiǎn)管理也提出了應(yīng)對辦法，但由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可能存在問題，實(shí)施操作分散，項(xiàng)目目標(biāo)也存在較大的偏離可能性。其投資估算的回報(bào)率也有待實(shí)際檢驗(yàn)，事實(shí)回報(bào)率和還款計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)存在不確定性。因此，全面、深入、跟蹤的客觀研究意義重大，對政府項(xiàng)目決策實(shí)施會有很大的參考意義。
本課題將根據(jù)世行浙江省供水、污水處理項(xiàng)目提出、立項(xiàng)、實(shí)施的過程、環(huán)節(jié)、成果的預(yù)判的可行性、合理性與天臺本地事實(shí)進(jìn)行對照分析，對實(shí)施過程的進(jìn)行跟蹤觀察，對實(shí)際成果客觀分析，對真實(shí)的投資回報(bào)、效益、效率展開客觀評估，并提出有實(shí)際意義的建議。
中國各級政府項(xiàng)目的決策思路、科學(xué)性、真實(shí)可行性、事實(shí)成果應(yīng)該說存在著很多問題。決策“拍腦袋”、成果“曬太陽”的情況確實(shí)存在，政府投資的真實(shí)效率也存在問題，要解決這些問題，需要大量真實(shí)客觀的項(xiàng)目研究，提供真實(shí)可行的理論、方法，不斷改進(jìn)。世行項(xiàng)目本身的管理體系、監(jiān)測評價方法、指標(biāo)也要在項(xiàng)目研究中校驗(yàn)，不斷完善。
本課題屬管理決策、政策研究范疇，采有對比分析方法，項(xiàng)目實(shí)施前后對比，世行項(xiàng)目與天臺已開始實(shí)施的農(nóng)村污水治理進(jìn)行對比。把握現(xiàn)象、表象，各級政府、世界銀行的數(shù)據(jù)、結(jié)論，與實(shí)際情況的印證，決策與實(shí)際是否存在背離、偏離，從中找出問題、原因，提出對策方案。以計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論為依據(jù)，從理論角度進(jìn)行深入研究。比較研究方法，如天臺與有對比意義的地區(qū)進(jìn)行分析，從中也可發(fā)現(xiàn)問題和找到解決方案。
三、項(xiàng)目實(shí)施存在的要重點(diǎn)觀察的問題
1.項(xiàng)目決策
農(nóng)村生活污水要治理是無可爭議的正確，但用什么方法治理，治理的效果，投入的成本和產(chǎn)出效益需要精細(xì)的研究。世界銀行項(xiàng)目研究對投入產(chǎn)出進(jìn)行了比較，從財(cái)務(wù)做了技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，但依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由當(dāng)?shù)靥峁?，?xiàng)目組對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性一直持有疑問。但因世行對項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目經(jīng)理的管理偏重于績效考核，隨著浙江省五水共治的快速推進(jìn)，項(xiàng)目目標(biāo)村有被先實(shí)施的而可能不能按預(yù)計(jì)完成的情況，促使項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目經(jīng)理快速、靈活處理，對決策的真實(shí)、可靠性會產(chǎn)生影響。而天臺農(nóng)村污水治理在“五水共治”這樣的疑似中國運(yùn)動式方法推動、完成政治任務(wù)的態(tài)勢下開展，就更缺失嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策過程。在排放標(biāo)準(zhǔn)制定，農(nóng)村污水對水環(huán)境的真實(shí)影響（如認(rèn)為農(nóng)村生活污水對水污染的整體程度要達(dá)到50%以上，有專家就覺得缺乏科學(xué)依據(jù)），選擇的技術(shù)方法、投資成本、維護(hù)，全壽命期運(yùn)行成本，資金的籌措、項(xiàng)目規(guī)劃、工程實(shí)施、監(jiān)督，要達(dá)到的效果等方面在項(xiàng)目決策程序上都缺少了細(xì)致的分析、研究，這樣的建設(shè)項(xiàng)目難免會產(chǎn)生很多問題。要世行項(xiàng)目少受所謂不好的“中國式”得感染，盡量保持世界銀行項(xiàng)目管理的理念、方法，進(jìn)而對當(dāng)?shù)氐恼?xiàng)目產(chǎn)生積極的影響，應(yīng)該成為世行項(xiàng)目的一個重要目標(biāo)。
2.技術(shù)選擇
農(nóng)村污水治理的技術(shù)要根據(jù)實(shí)際情況和目前技術(shù)進(jìn)步的要求，本著簡便、實(shí)用、維護(hù)簡單、投入成本最少來選擇。對當(dāng)前比較成熟的污水處理技術(shù)如：預(yù)處理加生態(tài)濾池技術(shù)、厭氧加復(fù)合人工濕地技術(shù)，高負(fù)荷地下滲濾復(fù)合技術(shù)，多介質(zhì)土壤滲濾污水凈化槽污水處理技術(shù)預(yù)處理加生態(tài)塘污水處理技術(shù)，省環(huán)科院的層疊生態(tài)濾池技術(shù)等，要根據(jù)以上原則因地制宜選擇。
天臺縣政府根據(jù)2015年治理的要求提出了實(shí)施細(xì)則，提出要區(qū)別對待，因地制宜，選擇合適的技術(shù)方案，課題組將根據(jù)今年實(shí)施的情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對世行項(xiàng)目實(shí)施有借鑒作用的提出建議。
3.項(xiàng)目資金
世界銀行對項(xiàng)目資金特別是配套資金能否實(shí)際到位落實(shí)和貸款回收的風(fēng)險(xiǎn)評估比較慎重，對天臺的財(cái)政收入進(jìn)行了審慎分析。認(rèn)為配套資金在財(cái)政收入中占比過過高，經(jīng)反復(fù)爭取，先同意了原來的安排，但要根據(jù)第一批項(xiàng)目實(shí)施情況，如不能按計(jì)劃完成資金配套和項(xiàng)目進(jìn)度，還是要把項(xiàng)目調(diào)整到其它縣市。這種審慎態(tài)度和管理辦法對政府建設(shè)項(xiàng)目較有實(shí)際借鑒意義。而浙江省的做法可能會給項(xiàng)目的資金鏈造成很大問題。按計(jì)劃省里先按戶均4000-6000元測算工程投入，按年計(jì)劃撥付32%，其余38%在省撥統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付中解決，因要趕進(jìn)度完成治理任務(wù)，把三年的32%一次性撥付給天臺縣。對天臺這樣每年靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付約10億元才能維持政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)的縣分，又將戶均造價定為8000元（可能是為爭取更多的省政府撥款），將勢必?cái)D占其他資金，會面臨極大的資金難題或產(chǎn)生大量的地方新債務(wù)。
世行的資金管理比較嚴(yán)格，項(xiàng)目資金按規(guī)定不得截留，直接按合約撥付給施工隊(duì)伍，避免了中間環(huán)節(jié)和產(chǎn)生債務(wù)，但因配套資金要省縣市解決，以后的資金管理會產(chǎn)生怎樣的問題有待觀察。
4.工程建設(shè)管理
按世行的項(xiàng)目管理，對工程招標(biāo)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求，任何變更都要得到批準(zhǔn)。招標(biāo)也有嚴(yán)格程序，按最低價中標(biāo)，按嚴(yán)格的條款在驗(yàn)收合格后采給予撥款。在當(dāng)前的建設(shè)項(xiàng)目市場，政府項(xiàng)目如按最低價中標(biāo)，往往投標(biāo)單位明知虧損也敢報(bào)價，靠各種方法偷工減料，工程中途變更、索賠來彌補(bǔ)和爭取利潤的習(xí)慣做法盛行。能否保證質(zhì)量、工期不出爭議，只有在實(shí)施過程中才會發(fā)現(xiàn)，如確能打破慣例，對中國的工程管理意義重大。
四、對政府投資項(xiàng)目思考
政府投資按現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，屬于正外部性大由無法通過有效補(bǔ)貼由私人投資來完成的項(xiàng)目，或?yàn)閺浹a(bǔ)市場失靈的投資，屬于不能排除或排除使用成本大于不排除的領(lǐng)域。如公路、河流用水，大氣、水環(huán)境整治等。但對于排污處理，已屬于可以有效辦法促使排污者的外部性內(nèi)部化，西方國家包括中國部分地方實(shí)行新的辦法，從收取“邊沁稅”發(fā)展到排污權(quán)交易的辦法來解決相關(guān)問題。農(nóng)村生活污水處理本屬村民要自己承擔(dān)的責(zé)任，可以設(shè)計(jì)一套補(bǔ)貼和收取排污費(fèi)相結(jié)合的系統(tǒng)辦法來實(shí)現(xiàn)。特別是天臺農(nóng)村有30萬以上的村民平常在外地，大部分的房屋基本閑置，如此化費(fèi)幾億的投資其效益值得商榷。世界銀行也提到要選擇的目標(biāo)村要符合農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，不在城鎮(zhèn)化的過程中可能消失的村落，但沒注意到農(nóng)村這樣一種候鳥式生活的狀況。也是在本課題的后續(xù)階段要重點(diǎn)考察的。
因本人經(jīng)常擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，也曾參與建設(shè)項(xiàng)目的爭取工作，對農(nóng)村和其他政府投資項(xiàng)目有些感性認(rèn)識，總體上說問題很多。對村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府或想爭取政府資金支持的個人、企業(yè)，也不能單憑能找到資金就盲目去爭取，隨著各級政府和出資方對項(xiàng)目管理的嚴(yán)格，對需要確實(shí)完成（以前往往是報(bào)表、報(bào)告完成）的項(xiàng)目，要慎重，至少要做到真有效用（不單純是經(jīng)濟(jì)效益），而且要能彌補(bǔ)全部成本，包括自身投入成本、機(jī)會成本，要做到邊際收益大于邊際成本?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、個人爭取資金的項(xiàng)目全周期現(xiàn)金流為正，應(yīng)成為項(xiàng)目評估的主要指標(biāo)。
作者簡介：
何凱（1967―），男，籍貫：浙江省臺州市，學(xué)歷：大學(xué)，職稱：講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。
摘要 闡述了在農(nóng)村污水治理過程中，相關(guān)理論為共同受益者即全社會成為農(nóng)村污水治理責(zé)任主體提供的前提和依據(jù)，提出必須按照科學(xué)設(shè)定和合理配置的基本要求，明確共同受益者的資金投入責(zé)任及其支持、參與責(zé)任。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村污水治理；共同受益者；治理責(zé)任；理論依據(jù)；資金投入
農(nóng)村污水是指農(nóng)村居住區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的以居民生活污水為主的綜合排放污水。農(nóng)村生活污水成分復(fù)雜，來源面廣，治理難度大。因此，必須按照科學(xué)設(shè)定和合理配置的原則，從農(nóng)村污水治理的實(shí)際出發(fā)，明確共同受益者的治理責(zé)任。
1 共同受益者治理責(zé)任的理論依據(jù)
1.1 環(huán)境正義理論
環(huán)境正義是指環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域中的個體在利用環(huán)境資源、分配環(huán)境成果時應(yīng)得到平等的關(guān)注和尊重，在承受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、治理環(huán)境污染、確定環(huán)境責(zé)任時，應(yīng)平等地面對和分擔(dān)。
城鄉(xiāng)環(huán)境正義是指環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域中的城市居民與農(nóng)村居民在利用環(huán)境資源、分配環(huán)境成果時應(yīng)得到平等的關(guān)注和尊重，在承受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、治理環(huán)境污染、確定環(huán)境責(zé)任時，應(yīng)平等地面對和分擔(dān)[1]。城市居民與農(nóng)村居民均享有基本的環(huán)境權(quán)益，同時均有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。城鄉(xiāng)環(huán)境正義關(guān)注的是城市居民和農(nóng)村居民在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域中的利益平衡問題，縣域城鄉(xiāng)環(huán)境正義的目標(biāo)正是要處理好縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民間的環(huán)境利益平衡?？h域環(huán)境自身所具有的整體性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、綜合性特征要求在處理縣域城鄉(xiāng)環(huán)境利益平衡問題時以環(huán)境正義理論為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)城市居民與農(nóng)村居民所享有環(huán)境權(quán)益和所承擔(dān)環(huán)境義務(wù)的一致性，以及城鄉(xiāng)居民在承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任上的平等性與合理性?？h域農(nóng)村污水治理的根本目的在于縣域整體環(huán)境質(zhì)量的改善和縣域居民生活品質(zhì)的提高，這就需要合理分配城鄉(xiāng)居民間的治理責(zé)任，平衡城鄉(xiāng)居民間的環(huán)境利益，保持城鄉(xiāng)居民所享有環(huán)境權(quán)利與所履行環(huán)境義務(wù)的統(tǒng)一。
1.2 發(fā)展補(bǔ)償理論
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展對當(dāng)代中國農(nóng)村與農(nóng)民產(chǎn)生了深刻的影響。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)正是城鄉(xiāng)環(huán)境二元化趨勢與環(huán)境保護(hù)“城市中心主義”的根源，直接影響著城鄉(xiāng)環(huán)境正義的最終實(shí)現(xiàn)[2]。
“以工補(bǔ)農(nóng)”思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出為破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)提供了思路與政策支持。為改善長期以來農(nóng)村環(huán)境不斷惡化的狀況，解決城鄉(xiāng)環(huán)境二元化趨勢下的農(nóng)村環(huán)境問題，避免農(nóng)村環(huán)境問題造成更大的經(jīng)濟(jì)損失與生命健康損害，得益于傳統(tǒng)體制的城市居民和群體，在取得城市發(fā)展和城市適宜環(huán)境后，有責(zé)任、有義務(wù)分擔(dān)農(nóng)村環(huán)境污染治理的部分重任，對農(nóng)村和農(nóng)民提供受益補(bǔ)償。同時，這種責(zé)任的承擔(dān)也有助于權(quán)利平等原則、機(jī)會平等原則的實(shí)現(xiàn)和城鄉(xiāng)環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)。另外，環(huán)境作為一個整體，區(qū)域性環(huán)境利益并非為凝固的或一成不變的。從長遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)環(huán)境二元化趨勢的存在同樣會對城市居民產(chǎn)生不利影響。
農(nóng)村污水治理中，共同受益者，即全社會的治理責(zé)任包括資金投入責(zé)任及其支持、參與責(zé)任。
2 共同受益者資金投入責(zé)任
國務(wù)院于2002年1月30日以國務(wù)院〔2002〕第369號令，頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，并于2003年7月1日正式實(shí)施。原國家環(huán)?？偩钟窒群箢C布了《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》《關(guān)于減及緩繳排污費(fèi)有關(guān)問題的通知》《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等7個文件，與《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》配套實(shí)施。
2.1 明確共同受益者資金投入主體――城市居民
共同受益者資金投入主體以城市居民為主[3]。受益于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村污水治理的城市居民，其治理資金投入責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及其配套文件予以明確規(guī)定，并可通過以下2種途徑進(jìn)行。
途徑1：在《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及其配套文件中，明確將城市居民納入征收排污費(fèi)對象的范圍，而不是針對城市居民另行制定收費(fèi)辦法。在此基礎(chǔ)上，將針對城市居民所征收的污水處理費(fèi)按照一定的比例分為城市污水處理費(fèi)和農(nóng)村環(huán)境污染治理補(bǔ)償費(fèi)，用于包括農(nóng)村污水治理在內(nèi)的環(huán)境污染綜合整治工作。
途徑2：在《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及其配套文件中，明確將城市居民納入征收排污費(fèi)對象的范圍，但不對城市居民所征收的污水處理費(fèi)進(jìn)行區(qū)分，而采取政府統(tǒng)籌使用的方式合理安排，統(tǒng)一用于農(nóng)村污水治理當(dāng)中。
無論采取哪種方式，都要在城市居民最高水費(fèi)（含污水處理費(fèi)）支付能力范圍內(nèi)適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，或采取階梯水價的方式，穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境污染治理補(bǔ)償費(fèi)的來源，保障農(nóng)村污水治理工作的順利開展[4]。
2.2 進(jìn)一步強(qiáng)化征收手段
要對城市居民排污費(fèi)繳納、征收、管理及使用等環(huán)節(jié)的違法行為，作出相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，并加大處罰力度。對不繳或者欠繳排污費(fèi)者，可處應(yīng)繳納排污費(fèi)1倍以上3倍以下的罰款。另外，要確定縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門為城市居民污水處理費(fèi)的征收部門?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費(fèi)的，上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費(fèi)。
2.3 嚴(yán)格監(jiān)督管理，加強(qiáng)部門監(jiān)督
要在《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中明確，縣級以上地方人民政府財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門每季度向本級人民政府、上級財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)城市居民污水處理費(fèi)的使用和管理情況。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市居民污水處理費(fèi)用于農(nóng)村污水治理專項(xiàng)資金使用和管理的審計(jì)監(jiān)督。對環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財(cái)政部門的工作人員違法批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)，截留、擠占、挪用用于農(nóng)村污水治理專項(xiàng)資金的，不按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任和行政責(zé)任。
3 共同受益者的支持和參與責(zé)任
3.1 共同受益者間接的支持和參與責(zé)任
主要是指將針對城市居民所征收的污水處理費(fèi)部分用于農(nóng)村污水治理，并在城市居民最高水費(fèi)（含污水處理費(fèi)）支付能力范圍內(nèi)適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，或采取階梯水價的方式，穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境污染治理補(bǔ)償費(fèi)的來源，保障農(nóng)村污水治理工作的順利開展。城市居民所繳納的污水處理費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用是農(nóng)村污水治理資金的重要來源。城市居民履行法定職責(zé)，按時、足額繳納污水處理費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用，也就確保了農(nóng)村污水治理資金的順利籌集，支持了農(nóng)村污水治理工作。
3.2 共同受益者直接的支持和參與責(zé)任
主要是指城市居民積極配合政府相關(guān)部門做好農(nóng)村污水治理，一是提供農(nóng)村污水治理專項(xiàng)機(jī)構(gòu)所需要的各種信息；二是為農(nóng)村污水治理專項(xiàng)機(jī)構(gòu)開展工作提供其他便利。
4 結(jié)語
在農(nóng)村污水治理過程中，環(huán)境正義理論和發(fā)展補(bǔ)償理論為共同受益者成為農(nóng)村污水治理責(zé)任主體提供了前提和依據(jù)。因此，必須按照責(zé)任設(shè)定的基本要求，明確共同受益者的資金投入責(zé)任及其支持、參與責(zé)任，從而確保農(nóng)村污水治理工作的快速、高效、有序推進(jìn)。
【摘要】在過去的30多年里，我國一直致力于城市環(huán)境治理和工業(yè)環(huán)境治理，環(huán)境基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村成了滯后點(diǎn)。然而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的提升，村民的生產(chǎn)生活標(biāo)準(zhǔn)也有所提升，用水水質(zhì)成了村民關(guān)注的重點(diǎn)。文章通過對農(nóng)村污水性質(zhì)及特點(diǎn)的描述，提出了農(nóng)村污水處理的現(xiàn)狀，同時簡單分析了幾種國內(nèi)外都可使用的農(nóng)村污水處理技術(shù)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村污水；性質(zhì)；特點(diǎn)；現(xiàn)狀；處理技術(shù)
一.農(nóng)村污水的性質(zhì)及特點(diǎn)
1.污水性質(zhì)
農(nóng)村污水是指農(nóng)村地區(qū)居民在生活和生產(chǎn)過程中形成的污水。具體范圍包括生產(chǎn)污水和生活污水兩個方面。農(nóng)村生活污水是指居民生活過程中廁所、洗浴、洗衣服和廚房排放的污水等。農(nóng)村生產(chǎn)污水是指居民在進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)生的高濃度有機(jī)廢水，甚至包括降雨形成的村莊徑流水及農(nóng)田徑流水。
2.污水特點(diǎn)
由于農(nóng)村村鎮(zhèn)人口較少，分布廣泛且分散，使農(nóng)村生活污水與城市生活污水從水質(zhì)、水量及成分上都明顯不同。
2.1、污水水質(zhì)
（1）農(nóng)村生活污水濃度低，變化大，成分復(fù)雜、不同時段的水質(zhì)不同；
（2）懸浮物濃度較高，有機(jī)物濃度較低，水質(zhì)呈弱堿性；
（3）大部分農(nóng)村生活污水中基本不含有重金屬和有毒有害物質(zhì)（但隨著人們生活水平的提高，部分生活污水中可能含有重金屬和有毒有害物質(zhì)），含有一定的氮、磷，水質(zhì)波動大，可生化性強(qiáng)；
（4）廁所排放的污水水質(zhì)較差，但可進(jìn)入化糞池用作肥料
2.2、污水水量
（1）一般農(nóng)村的生活污水水量都比較小。農(nóng)村人口居住較為分散，人均用水量相對較小，因此相應(yīng)產(chǎn)生的生活污水水量也比較??；
（2）變化系數(shù)大。農(nóng)村居民生活非常規(guī)律，導(dǎo)致早晚的生活污水的排放量遠(yuǎn)多于白天，且在夜間排水量驟減，甚至斷流。水量變換呈不連續(xù)狀態(tài)，具有變化幅度大的特點(diǎn)；
（3）每天都存在高峰排放量的時段：上午、中午、下午；
（4）農(nóng)村地區(qū)集中給水用水量為20～35L/（人*d），龍頭安裝到戶的用水量為30～40 L/（人*d），有淋浴設(shè)備設(shè)施的為40～70 L/（人*d）。農(nóng)村生活污水排放量應(yīng)根據(jù)村莊居民用水現(xiàn)狀、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展?jié)摿?、衛(wèi)生設(shè)施水平、排水系統(tǒng)完善程度等因素確定。
2.3、污水排放體制
農(nóng)村生活污水一般呈粗放型排放。很多農(nóng)村尚無完善的污水排放系統(tǒng)，污水沿道路邊溝或路面排放到就近的水體。少部分地區(qū)具有完善的污水排放系統(tǒng)。農(nóng)村生活污水中有機(jī)物含量高，N、P含量增多。人們隨意地排放和雨水的沖刷，使大量的有機(jī)質(zhì)和N、P等物質(zhì)流入湖等水體，如果不加以處理利用，常常會引起水體富營養(yǎng)化。
二.農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀
我國對農(nóng)村污水的研究起步較晚，且規(guī)模較小，在農(nóng)村污水處理的技術(shù)和管理上遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家，但國家對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重視程度也在逐步增強(qiáng)。2006年國家環(huán)?？偩诸C布了《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃》，指出優(yōu)先在我國農(nóng)村水環(huán)境污染較為嚴(yán)重的地區(qū)以及水污染治理重點(diǎn)流域建設(shè)農(nóng)村生活污水處理示范工程；到2010年基本完成1萬個行政村生活污水處理設(shè)施示范建設(shè)。同時，國家“十一五”規(guī)劃提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)，這大力推動了農(nóng)村污水處理的設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃要求北京、天津、山西、陜西、山東、遼寧、吉林、黑龍江、寧夏、甘肅、青海、新疆等北方及沿海地區(qū)的缺水城市大力發(fā)展再生水利用，實(shí)現(xiàn)污水再生利用與污水處理能力的同步增長。
三.農(nóng)村污水的處理技術(shù)
目前我國農(nóng)村污水處理技術(shù)種類繁多，但從工藝原理上分析可分為兩類：第一類是自然處理系統(tǒng)。利用土壤過濾、植物呼吸和微生物分解的原理，又可以稱為生態(tài)處理系統(tǒng)，常用的有人工濕地處理系統(tǒng)、地下土壤滲濾凈化系統(tǒng)等。第二類是生物處理系統(tǒng)，又可分為好氧生物處理和厭氧生物處理。其中好氧生物處理是利用動力給污水充氧，培養(yǎng)微生物菌種，再利用微生物菌種分解、消耗吸收污水中的有機(jī)物，氮和磷；厭氧生物處理技術(shù)是利用厭氧微生物的代謝，在無需提供氧氣的情況下把有機(jī)污染物轉(zhuǎn)化為無機(jī)物和少量的細(xì)胞物質(zhì)。
3.1、人工濕地處理系統(tǒng)
有條件的村莊應(yīng)充分利用現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉渠道和附近的荒地，廢水塘，洼地和沼澤地等，建立一個人工濕地處理系統(tǒng)。人工濕地污水處理技術(shù)是一種基于自然生態(tài)原理，使污水處理達(dá)到工程化、實(shí)用化的新技術(shù)。將污水有控制的投送到土壤經(jīng)常處于飽和狀態(tài)，并經(jīng)過生長有蘆葦、香蒲等沼澤生植物的土地上，利用植物的根系吸收和微生物的作用，并經(jīng)過多層過濾，來達(dá)到降解污染、凈化水體的的目的。它是一種充分利用底下人工介質(zhì)中棲息的植物、微生物、植物根系，以及介質(zhì)所具有的物理、化學(xué)特性，將污水凈化的天然與人工處理相結(jié)合的復(fù)合工藝。濕地處理系統(tǒng)工藝設(shè)備簡單，運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)管理方便、能耗低、工程基建低、運(yùn)行費(fèi)用低、對進(jìn)水負(fù)荷的適應(yīng)性強(qiáng)，能耐受沖擊負(fù)荷，凈化出水水質(zhì)良好、穩(wěn)定。缺點(diǎn)是占地面積大，易受氣候的影響，表面徑流的味覺影響較大，因此適應(yīng)于人口居住非常分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村。
3.2、地下土壤滲濾凈化系統(tǒng)
分散的幾戶或十幾戶人家適合采用地下土壤滲濾凈化系統(tǒng)。地下土壤滲濾凈化系統(tǒng)是一種基于自然生態(tài)原理，給予工程化、實(shí)用化而創(chuàng)造的一種新型小規(guī)模污水凈化工藝技術(shù)，是將污水有控制的投送到經(jīng)過一定改造，距地面約50cm深和具有良好擴(kuò)散性的土壤中。投送污水緩慢通過布水管周圍的碎石和砂層，在土壤毛管作用下向附近土層擴(kuò)散。表層土壤中有大量微生物，作物根區(qū)處于好氧狀態(tài)，污水中的污染物質(zhì)被過濾、吸附、降解。這種技術(shù)由于負(fù)荷低，停留時間長，水質(zhì)凈化效果非常好且穩(wěn)定。地下土壤滲濾凈化系統(tǒng)建設(shè)容易、維護(hù)管理簡單、基建設(shè)投資少、運(yùn)行費(fèi)用低，而且整個處理過程處于地下，不影響景觀，不產(chǎn)生臭氣。
3.3、好氧生物處理系統(tǒng)
好氧生物處理系統(tǒng)是新農(nóng)村污水處理中最常見的一種處理技術(shù)。好氧生物處理法就是通過鼓風(fēng)機(jī)向污水中輸氧，培養(yǎng)生物菌種和微生物，通過菌種和微生物把污水中的大量有機(jī)物分解為無污染的二氧化碳、水等物質(zhì)，少部分合成細(xì)胞物質(zhì)，促進(jìn)微生物的生長，并以剩余底泥的形式排出，使污水進(jìn)行了有效的凈化。例如SBR法，集曝氣、沉淀、排水于一體，不斷的轉(zhuǎn)換，省去了傳統(tǒng)的污泥回流設(shè)備，大大降低了建設(shè)費(fèi)用；A?O工藝具有脫氮、除磷的功能；還有比如生物轉(zhuǎn)盤處理工藝、膜生物反應(yīng)器處理工藝等。生物法占地面積小，抗氣候等外界影響能力強(qiáng)，建設(shè)地點(diǎn)選擇范圍大，處理穩(wěn)定，處理效果高。但是基建投資、運(yùn)行成本較高。
3.4、厭氧生物處理系統(tǒng)
我國從20世紀(jì)80年代開始開展生活污水厭氧生物法的開發(fā)和研制工作，許多形式各異的無動力或微動力的低能耗型一體化污水處理裝置得到應(yīng)用。如無動力地埋式生活污水處理裝置采用無動力厭氧生物膜技術(shù)，工藝流程簡單，不耗能，全部埋于地下，無需專人管理。與好氧生物處理相比，無動力地埋式生活污水處理裝置技術(shù)設(shè)備的基建投資高于好氧處理，無日運(yùn)行費(fèi)用支出。但是厭氧處理技術(shù)上還存在一些瑕疵，主要為生物處理效率低。
四.結(jié)束語
我國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國，水資源嚴(yán)重短缺。如何有效的利用現(xiàn)有水資源，將污水資源化，不僅可有效地解決農(nóng)村污水亂排帶來的環(huán)境污染問題，也是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，我國農(nóng)村污水處理技術(shù)的發(fā)展與利用刻不容緩，這是對國家環(huán)境保護(hù)的負(fù)責(zé)，也是為農(nóng)村居民生活健康和生活環(huán)境健康的負(fù)責(zé)。
摘 要：本文首先介紹了我國當(dāng)前農(nóng)村生活污水的來源及治理現(xiàn)狀，其次分析了我國農(nóng)村生活污水治理中存在的問題，最后針對存在的問題提出相應(yīng)的解決對策，為我國農(nóng)村水環(huán)境治理提供幫助。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生活污水；現(xiàn)狀；治理對策
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本任務(wù)之一就是開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治，農(nóng)村的生活污水治理是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，有效改善農(nóng)村水源地的污染，是我國今后環(huán)境保護(hù)工作的主要任務(wù)。因此，本人針對農(nóng)村污水治理的現(xiàn)狀提出相應(yīng)的解決對策。
1 農(nóng)村生活污水來源及治理現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村生活污水來源。農(nóng)村生活污水的來源主要有四種：廁所污水、生活洗滌污水、廚房污水和其他污水（畜禽養(yǎng)殖、水廠養(yǎng)殖和家庭農(nóng)產(chǎn)品加工等）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民人均日排污量為100L，并且這個數(shù)據(jù)還在逐年上升。
1.2 現(xiàn)有農(nóng)村生活污水治理模式。目前我國農(nóng)村生活污水治理模式主要是針對能集中收集污水的社區(qū)、集中居住區(qū)，采取縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠集中治理及村集中治理和分散治理的模式，總體上仍處于初級階段。目前常采用的治理模式有以下幾種：（1）污水處理廠集中治理模式。這種治理模式主要是對靠近市區(qū)和中心城鎮(zhèn)的農(nóng)村，農(nóng)村生活污水可以排入城市污水處理系統(tǒng)或工業(yè)廢水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的集中治理。（2）人工濕地生活污水治理模式。人工濕地生活污水治理模式是采用人工濕地系統(tǒng)中生物的降解和稀釋作用，來去除水中的污染物質(zhì)，是農(nóng)村生活處理中應(yīng)用較多的一種技術(shù)。（3）地埋式生活污水集中處理模式。這種模式主要是利用降解反應(yīng)器，在反應(yīng)器中投放適當(dāng)?shù)慕稻鷦?，使其對污染物進(jìn)行降解和轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)污水處理并再利用，也是目前應(yīng)用較多的一種農(nóng)村生活污水處理模式。
1.3 農(nóng)村生活污水對環(huán)境的影響。目前我國越來越多的村鎮(zhèn)建設(shè)集中居住區(qū)，但由于村鎮(zhèn)集中居住區(qū)的生活污水處理設(shè)備的建設(shè)相對落后，大部分農(nóng)村的社區(qū)缺少污水處理設(shè)施和排水管網(wǎng)，造成大量的農(nóng)村生活污水不能進(jìn)行處理，而僅在化糞池簡單沉淀或根本不處理就直接排入附近的河流或湖庫。生活污水中的生活洗滌污水和廚房污水主要含有清潔劑、洗滌劑、肥皂及細(xì)菌、病毒等有害物質(zhì)，其中含有一些成分在自然界中降解速度較慢，污水中含有的磷元素是水體富營養(yǎng)化的主要污染物。這種農(nóng)村集中居住區(qū)內(nèi)大量未經(jīng)處理的生活污水外排，這對于地表水的水質(zhì)和周圍環(huán)境生態(tài)都有較大的影響。
2 農(nóng)村生活污水治理中存在的問題
2.1 缺乏完善的污水收集系統(tǒng)。由于受經(jīng)濟(jì)方面的限制和環(huán)保意識的淡薄，我國農(nóng)村地區(qū)大部分都采用明渠或暗管收集污水，污水收集設(shè)施缺乏，不能實(shí)現(xiàn)雨污分離的收集模式，因此收集的污水成本較復(fù)雜。水量的增多和污染物濃度被稀釋，影響污水的收集和處理。農(nóng)村生活污水收集率低的主要因素是粗放式的排放方式和管網(wǎng)系統(tǒng)的的缺乏，因此造成生活污水形成地面徑流和地下滲透，影響農(nóng)村居民的生活環(huán)境，污染農(nóng)村居民的地下飲用水安全。
2.2 技術(shù)選擇不符合實(shí)際。我國面積較大，農(nóng)村地區(qū)也較多，這就形成千差萬別的實(shí)際情況，因此，農(nóng)村污水的治理不能一概而論。很多地區(qū)過分的追求低投資、低運(yùn)行費(fèi)，在實(shí)際處理過程中，即便是運(yùn)行費(fèi)用較低的生態(tài)處理技術(shù)，也需要一定的運(yùn)行費(fèi)用。因此在技術(shù)的選擇上，應(yīng)該綜合考慮技術(shù)的選擇是否適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，如當(dāng)?shù)厣钗鬯乃|(zhì)特征、處理設(shè)施的占地等，不能將農(nóng)村生活污水的處理都按照同一技術(shù)進(jìn)行處理。
2.3 處理設(shè)施無法長效運(yùn)行。農(nóng)村生活污水的治理需要很大的資金投入，通常一個村的污水處理投資就需要幾十萬甚至上百萬元。目前我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距還較大，有的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件還較差。并且農(nóng)村生活污水處理的費(fèi)用只是占整個農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金的一部分。目前很多地方政府只重視污水處理設(shè)施的建設(shè)，而對于后期的運(yùn)行管理卻缺乏重視，造成很多污水處理設(shè)施由于缺乏一定的資金來源，無法承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致處理設(shè)施的閑置。同時，農(nóng)村污水處理設(shè)施缺乏專業(yè)的監(jiān)管人員，由于長期無人維護(hù)，污水處理效果降低，造成二次污染，且水質(zhì)缺乏專業(yè)的檢測，使處理效果好壞無從得知。
3 農(nóng)村生活污水治理的對策
3.1 完善農(nóng)村地區(qū)的污水收集體系。我國農(nóng)村生活污水收集率低是影響我國農(nóng)村污水處理的一個重要因素，因此想要改善農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀，首先需要提高農(nóng)村生活污水的收集率。隨我我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重視，會進(jìn)一步加大對農(nóng)村環(huán)境綜合治理，目前經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村，也已經(jīng)建設(shè)了完善的生活污水收集管網(wǎng)，形成了完整的收集和處理體系。
3.2 政府設(shè)立專項(xiàng)資金。明確政府的投資主體地位，并設(shè)立專項(xiàng)資金，對于經(jīng)濟(jì)條件較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，統(tǒng)一建設(shè)污水處理工程，并鼓勵企業(yè)或個人通過各種方式參與到農(nóng)村生活污水治理中來，倡導(dǎo)企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資。
3.3 健全管理機(jī)構(gòu)，建立長效的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村的生活污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理是一項(xiàng)復(fù)雜且長期的工作。需要相關(guān)部門出臺完善的污水處理設(shè)施運(yùn)行管理辦法，健全管理機(jī)構(gòu)，明確各級政府及主管們的職責(zé)，并完善監(jiān)督和考核制度，使農(nóng)村生活污水處理設(shè)施能夠長期穩(wěn)定的運(yùn)行，發(fā)揮其污水處理作用。
3.4 科學(xué)選擇污水處理技術(shù)。農(nóng)村生活污水處理技術(shù)較多，且工藝成熟，但對于實(shí)際的工程項(xiàng)目需要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際特點(diǎn)來選擇適合的污水處理技術(shù)，這樣才能使農(nóng)村的水污染問題得到解決。同時應(yīng)根據(jù)不同水質(zhì)特點(diǎn)選擇處理工藝，對氮、磷等元素超標(biāo)的水質(zhì)，應(yīng)選擇脫氮除磷效果較好的污水處理工藝。在農(nóng)村生活污水處理工藝選擇時，不僅需要考慮運(yùn)行效果、投資、工藝技術(shù)應(yīng)用性，還需要考慮工程建設(shè)能否順利進(jìn)行，這樣才能保障污水處理設(shè)施達(dá)到理想的處理效果和規(guī)定的使用年限。
結(jié)語
通過以上對策的實(shí)施，能有保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)生活污水的集中收集和達(dá)標(biāo)排放，有效的改善農(nóng)村的生活環(huán)境和水污染現(xiàn)狀；且處理后的生活污水也可以進(jìn)行一定程度的再利用，解決部分缺水農(nóng)村的用水，緩解用水難的問題。
摘 要：隨著農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)生活水平的不斷提高，生活污水造成的環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重。生活污水粗放性排放，不僅導(dǎo)致河道水體惡化和湖泊富營養(yǎng)化，污水下滲還造成地下水的嚴(yán)重污染，直接威脅農(nóng)村居民的飲用水安全。本文首先對農(nóng)村生活污水污染的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而指出農(nóng)村生活污水的治理現(xiàn)狀，并提出治理問題的有效對策，以期為優(yōu)化農(nóng)村生活污水治理效果提供有效借鑒。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生活污水；治理；現(xiàn)狀；對策
貫徹落實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保工作的有效開展，是進(jìn)一步提高農(nóng)村生活質(zhì)量的重要手段。隨著環(huán)境保護(hù)形勢的日益嚴(yán)峻，針對農(nóng)村生活污水污染問題進(jìn)行專門分析和研究，并采取有效的治理措施和解決對策，才能在緩解農(nóng)村環(huán)境污染問題的同時，推動整體環(huán)保工作的進(jìn)一步落實(shí)和發(fā)展。
1 農(nóng)村生活污水污染現(xiàn)狀
所謂農(nóng)村生活污水，指的是農(nóng)村居民在生活中排放的清潔洗浴污水、廚房污水和廁所污水等。農(nóng)村生活污水有著隨機(jī)性強(qiáng)和較為分散、分布面廣等特點(diǎn)，污水水質(zhì)較復(fù)雜且變化較大，但生化性較強(qiáng)，污染物濃度相對較低。
從我國農(nóng)村生活污水污染現(xiàn)狀來看，六十多萬個行政村和二百五十多萬個自然村占據(jù)全國總面積約90%，其污水排放總量約占全國生活污水排放總量的五分之一以上。全國90%以上農(nóng)村并未建有排污渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水直接肆意排放，最終徑流到江河湖泊當(dāng)中或滲透到地下水中。這不僅導(dǎo)致湖泊水體的富營養(yǎng)化，氮和磷占比過大，也使得農(nóng)村周邊生態(tài)污染嚴(yán)重，居民健康受到較大威脅。
2 農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀分析
2.1 污水排放和收集系統(tǒng)不完善
我國雖盡力推廣農(nóng)村生活污水治理，也取得了一定的成績，但從治理現(xiàn)狀來看，形勢仍十分嚴(yán)峻。農(nóng)村生活污水排放和收集系統(tǒng)不完善，絕大部分農(nóng)村地區(qū)并未建設(shè)污水排放系統(tǒng)，生活污水經(jīng)由明暗溝直接排入到江河湖泊當(dāng)中，或者在雨水徑流滲透到地下。同時，雨污無法有效分流，污水未能得到有效收集，粗放型排放問題嚴(yán)重。在這一形式下，要進(jìn)行污水的統(tǒng)一治理難度巨大。
2.2 污水處理技術(shù)實(shí)用性不強(qiáng)
由于我國幅員遼闊，農(nóng)村分布地域條件不同，相應(yīng)的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也各不相同，在推廣生活污水治理技術(shù)時無法采取相同標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一技術(shù)。在農(nóng)村生活污水治理工作的探索和起步階段，污水治理技術(shù)也在不斷的研究和開發(fā)當(dāng)中，也就缺乏適合大范圍的推廣技術(shù)，針對不同地區(qū)的不同特點(diǎn)設(shè)計(jì)的具體技術(shù)也就十分匱乏。這樣一來，在相關(guān)政策的強(qiáng)力推廣下，一些農(nóng)村地區(qū)不得不進(jìn)行技術(shù)的生搬硬套，而不是結(jié)合當(dāng)?shù)厮|(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行有效選擇。污水處理技術(shù)實(shí)用性不強(qiáng)，不僅治理效果不佳，浪費(fèi)大量資金，還引起農(nóng)村居民的較大不滿。
2.3 缺乏長效污水處理管理機(jī)制
由于農(nóng)村生活污水治理過程相對漫長，且對資金投入要求較高，也就導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)未能建立起長效的污水處理管理機(jī)制。缺乏充足的運(yùn)行費(fèi)用，且沒有專門的管理人員對污水處理工作進(jìn)行有效監(jiān)管和維護(hù)，造成污水治理工作無法長效進(jìn)行。部分農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施處于零管理狀態(tài)，不僅設(shè)備故障無人維修，發(fā)生水池堵塞問題時也得不到及時處理，造成污水處理中斷，無法發(fā)揮長效作用。更嚴(yán)重的是，一些污水處理設(shè)施問題不斷積累，引發(fā)二次污染問題。
3 農(nóng)村生活污水的治理對策
3.1 建立完善的污水收集系統(tǒng)
污水收集系統(tǒng)是農(nóng)村生活污水治理的基礎(chǔ)，因此，必須充分結(jié)合農(nóng)村污水排放特點(diǎn)做好污水收集系統(tǒng)的建設(shè)工作。依據(jù)農(nóng)村地域特點(diǎn)和自然條件，綜合具體的社會條件和風(fēng)俗習(xí)慣等考慮，對農(nóng)村生活污水收集和處理方法進(jìn)行有效設(shè)計(jì)。依據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況，除市政統(tǒng)一收集和鎮(zhèn)村集中收集外，還可采取住戶分散收集的模式。選擇最佳的收集模式，并建立起完善的污水收集系統(tǒng)，鋪設(shè)好污水收集管理網(wǎng)絡(luò)，為生活污水治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.2 選擇最佳污水處理技術(shù)
選擇最佳的污水處理技術(shù)，才能有效契合農(nóng)村特定的污水排放特點(diǎn)，達(dá)到最佳的污水治理效果。目前，我國投入應(yīng)用的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)有高負(fù)荷的下滲濾污水處理技術(shù)和多級跌水新型人工濕地處理技術(shù)等，兩種技術(shù)的側(cè)重點(diǎn)不同，處理效果和建設(shè)成本也存在一定區(qū)別。應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，從成本、能耗和維護(hù)、效果等方面進(jìn)行綜合考量，選取最適合的處理技術(shù)。
3.3 建立長效污水處理管理機(jī)制
農(nóng)村生活污水治理不是一朝一夕的，也不是一蹴而就的，必須建立起長效的運(yùn)行和管理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)長足目標(biāo)并達(dá)到最佳的治理效果。一方面，政府應(yīng)加大資金扶持和補(bǔ)助力度，并通過獎勵機(jī)制激發(fā)農(nóng)村居民主動參與的積極性。另一方面，建立起專業(yè)的設(shè)施管理隊(duì)伍，既要保證管理人員專業(yè)的管理知識，還有著強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，確保污水治理管理和維護(hù)工作落實(shí)到位。此外，可采用第三方運(yùn)營模式，委托工業(yè)企業(yè)或技術(shù)公司承擔(dān)污水治理工作，在協(xié)議規(guī)范之下確保污水治理的長效性。
4 結(jié)語
農(nóng)村生活污水治理問題日益嚴(yán)峻，必須得到充分關(guān)注和重視。應(yīng)建立起完善的污水收集系統(tǒng)，選擇最佳污水處理技術(shù)，并建立長效污水處理管理機(jī)制，確保污水治理工作的有效落實(shí)和長效進(jìn)行。同時，依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，對污水處理技術(shù)進(jìn)行有效更新，并不斷完善污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制，以不斷提高整體治理水平。
