發(fā)布時間：2022-03-31 01:37:30
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有群體化、資本密集、知識密集、技術(shù)密集、高度創(chuàng)新性、高度滲透性等特點；而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新對資金、人才、市場依賴性強且?guī)有?yīng)大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境涉及范圍比較廣，影響因素較多，特別受到政策環(huán)境、人才環(huán)境、市場環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等的影響。評價指標(biāo)體系設(shè)計要考慮主要影響因素，并有相應(yīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。評價指標(biāo)體系研究屬于探索階段，該體系要有可行性、易操作性，便于進行橫向和縱向比較．因而從統(tǒng)計年鑒中選取定量指標(biāo)。本文提出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境由政策、人才、市場環(huán)境三大要素構(gòu)成．而這些要素具有相應(yīng)的支撐指標(biāo)。
2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境評價指標(biāo)體系構(gòu)建
評價體系設(shè)計是自主創(chuàng)新環(huán)境研究的起點。根據(jù)以上設(shè)計思路．考慮統(tǒng)計年鑒中與自主創(chuàng)新環(huán)境有關(guān)指標(biāo)，選取定量指標(biāo)如下。
2．1政策環(huán)境該指標(biāo)為一級指標(biāo)，包含1個二級指標(biāo)：R&D活動經(jīng)費內(nèi)部支出中的政府資金(萬元)。
2．2市場環(huán)境該指標(biāo)為一級指標(biāo)，包含4個二級指標(biāo)：技術(shù)市場成交合同數(shù)(項)；技術(shù)市場成交合同金額(萬元)；技術(shù)市場技術(shù)流向地域(合同數(shù)，項)；技術(shù)市場技術(shù)流向地域(合同金額，萬元)。
2．3人才環(huán)境該指標(biāo)為一級指標(biāo)，包含3個二級指標(biāo)：高等學(xué)校R&D人員(人)、高等學(xué)校R&D人員全時當(dāng)量(人／年)、高等學(xué)校R&D經(jīng)費內(nèi)部支出(萬元)。該指標(biāo)體系由3個一級指標(biāo)組成，其下共有8個二級指標(biāo)，二級指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)可通過查閱統(tǒng)計年鑒得到。其中，高等學(xué)校R&D人員(人)、高等學(xué)校R&D人員全時當(dāng)量、(人年)、高等學(xué)校R&D經(jīng)費內(nèi)部支出(萬元)、技術(shù)市場成交合同數(shù)(項)、技術(shù)市場成交合同金額(萬元)、技術(shù)市場技術(shù)流向地域(合同數(shù)，項、技術(shù)市場技術(shù)流向地域(合同金額，萬元)等指標(biāo)數(shù)據(jù)值來自《中國科技統(tǒng)計年鑒》；R&D活動經(jīng)費內(nèi)部支出中的政府資金(萬元)指標(biāo)數(shù)據(jù)值來自《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》。
3高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境評價
本文根據(jù)已構(gòu)建的評價指標(biāo)體系．運用數(shù)據(jù)挖掘的K一均值聚類算法對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境進行分析。
3．1線性排序方法及結(jié)果高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境評價指標(biāo)體系包括8個指標(biāo)．即每個地區(qū)有8個指標(biāo)值，看作8維空間中一個點的坐標(biāo)，n個地區(qū)對應(yīng)n個點(即樣本)。本文中兩個點在高維空間里的距離采用歐幾里德距離定義，A樣本向量A(al,a，，a)和B樣本向量B(bj,b：，，b)之間的距離定義為D(A，B)=[(a1)+(a2-b)++(a一bn)]。統(tǒng)計年鑒中、青海的部分指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失，故剔除這兩個地區(qū)。使用數(shù)據(jù)完整的29個地區(qū)(直轄市、省份)的數(shù)據(jù)，即n=29。由于各原始指標(biāo)值的取值范圍、計算單位不同．需要進行歸一化預(yù)處理：針對每個指標(biāo)，按該指標(biāo)下樣本值的分布，把29個樣本(地區(qū))的原始指標(biāo)值線性映射到[0，1]區(qū)間，使得最大值映射為1，最小值映射為0，其余按比例對應(yīng)映射。按其對應(yīng)的點離原點的絕對距離大小進行降序排序，分析結(jié)果見表1。從表1可以看出，2012年政策環(huán)境、市場環(huán)境、人才環(huán)境方面，廣東名列前茅。廣東自主創(chuàng)新環(huán)境排名第4名、江蘇第3，落后于北京、上海。這些地區(qū)之間的差距在線性排名中無法體現(xiàn)，有待進一步聚類分析。
3．2聚類算法思想及多種聚類結(jié)果對比分析
本文聚類分析運用數(shù)據(jù)挖掘方法中的K一均值聚類算法。分類和聚類是不同的，分類需預(yù)設(shè)類的定義或判別條件，而聚類則不必，聚類是由所有樣本依據(jù)相似性而自動聚合，增加或減少樣本，設(shè)置不同的聚類(簇)個數(shù)，都會影響聚類結(jié)果。聚類過程就是樣本自動歸屬到預(yù)設(shè)數(shù)目的簇中，使得同簇內(nèi)的樣本相似度最高，不同簇的樣本相似度最低。簇內(nèi)樣本的相互距離作為聚類評價函數(shù)指標(biāo)值，該值越小意味著聚類結(jié)果越好。K一均值聚類算法的基本思想是：人為設(shè)置聚類的簇的數(shù)目K值(K大于1而小于等于樣本個數(shù))，隨機選擇K個樣本作為初始質(zhì)心，然后計算其余樣本到各簇質(zhì)心的距離，將樣本指派到最近的簇。這K個簇便是初始的、待優(yōu)化的聚類結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，重新計算每個簇的質(zhì)心，當(dāng)前簇所包含的樣本的各維平均值即為該簇新的質(zhì)心，再將所有樣本重新指派到最近的簇。重復(fù)這個過程．計算并比較每次聚類結(jié)果的聚類評價函數(shù)指標(biāo)值，直到連續(xù)兩次的聚類結(jié)果的評價函數(shù)值之差小于某個預(yù)設(shè)的足夠小的數(shù)值．意味著各樣本的歸屬基本穩(wěn)定，這才完成了一次聚類，對應(yīng)一個評價函數(shù)值。SPSS軟件提供的聚類算法盡管方法基本相同，但迭代次數(shù)不是由聚類結(jié)果動態(tài)調(diào)整、且獲得的各個簇未能體現(xiàn)出強弱順序。本研究自主開發(fā)了聚類分析的專用軟件，集成了歸一化預(yù)處理功能，優(yōu)化了質(zhì)心的初始確立方法，用戶能自行設(shè)置聚類的次數(shù)，程序自動在這些聚類結(jié)果中選擇目標(biāo)函數(shù)值最小(即效果最優(yōu))的聚類作為最終結(jié)果。本文設(shè)置3000次．反復(fù)多次測試．獲得的結(jié)果穩(wěn)定可靠。運行本專用軟件，得到K=3(將29個地區(qū)的樣本聚類為3個簇)的聚類結(jié)果，具體見表2由表2可知，2012年政策環(huán)境方面，北京處于第1簇，市場環(huán)境、人才環(huán)境方面，北京始終領(lǐng)先。自主創(chuàng)新環(huán)境方面，北京則與排名緊跟其后的遼寧、上海、江蘇、廣東被聚到同一類中，說明這29個地區(qū)中，廣東等前5個地區(qū)之間的差異小于其他地區(qū)．北京的絕對優(yōu)勢不顯著。K=3簇的聚類．對于29個樣本(地區(qū))的數(shù)據(jù)分析來說，仍略嫌粗糙?？梢栽俅芜\行聚類軟件，設(shè)置K：5簇、K=10簇的聚類，得到更為細化的聚類結(jié)果，以便進一步分析。K=5簇的聚類中，20l2年政策環(huán)境方面，廣東處于第1簇，但在市場環(huán)境、人才環(huán)境方面，北京始終領(lǐng)先。自主創(chuàng)新環(huán)境方面。北京始終領(lǐng)先，廣東處于第2簇，235說明廣東與上海、江蘇較為接近；而上海、江蘇與北京不在同一簇內(nèi)，說明與領(lǐng)先的北京之間的差距仍然不小。遼寧、上海、江蘇、廣東的各指標(biāo)之間的差距不大、彼此接近，與排在后面的樣本(地區(qū))之間的差距則相異較大。2012年江蘇自主創(chuàng)新環(huán)境雖然排名在廣東之前(表1)，但根據(jù)K=5的聚類結(jié)果，2012年江蘇自主創(chuàng)新環(huán)境與上海、廣東同在第2簇，總體上江蘇自主創(chuàng)新環(huán)境領(lǐng)先于廣東。表32012年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境聚類結(jié)果(K=5)K=10的聚類中，2012年政策環(huán)境方面，上海領(lǐng)先，自成一簇，與其他地區(qū)拉開一定距離；市場環(huán)境、人才環(huán)境方面，北京領(lǐng)先；自主創(chuàng)新環(huán)境方面，北京始終領(lǐng)先，廣東與遼寧、上海被聚類到第3簇，說明廣東與北京、江蘇仍存在不小差距，而緊跟其后的陜西已逐步接近廣東。雖然自主創(chuàng)新新環(huán)境的絕對排名表現(xiàn)為上海第2、江蘇第3，但江蘇自成一簇名列第2，而上海與廣東、遼寧被聚在同一簇中，簇排名第3，說明江蘇的各項指標(biāo)值與其他地區(qū)差異大，而上海的各項指標(biāo)值與廣東、遼寧較為接近，因此簇的平均值被拉低。
4結(jié)論與建議
4．1結(jié)論
北京排名第1，自主創(chuàng)新環(huán)境方面北京排名第1；在市場綜合各樣本(地區(qū))排名以及K=3、K=5、K=10的聚環(huán)境、人才環(huán)境、自主創(chuàng)新環(huán)境方面，北京領(lǐng)先，與其他地區(qū)的差距較大：自主創(chuàng)新環(huán)境方面，廣東落后于江蘇?？傊?，通過該評價模型，可清晰把握各地區(qū)自主創(chuàng)新環(huán)境狀況．既可為各級政府制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策提供重要參考，又可為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新提供評價信息，有助于提高其自主創(chuàng)新能力，取得經(jīng)濟效益，實現(xiàn)快速發(fā)展。此外，該模型對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也有啟示作用。
4．2建議
4．2．1法律法規(guī)環(huán)境《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》已得到頒布實施，它明確提出實行自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科學(xué)技術(shù)工作指導(dǎo)方針，構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型國家。為促進科技創(chuàng)新，廣東先后制定《廣東省促進科學(xué)技術(shù)進步條例》《廣東省專利保護條例》《廣東省技術(shù)秘密保護條例》《廣東省技術(shù)市場條例》《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》等。應(yīng)根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點，進一步完善自主創(chuàng)新地方法規(guī)，優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境；根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特性．進一步建立、健全推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新地方法規(guī)。
4．2．2政策環(huán)境在財政政策方面．完善鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)升級改造的優(yōu)惠政策，通過無償資助等方式鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新活動。在稅收方面，落實研發(fā)費用稅前加計扣除政策，減免企業(yè)應(yīng)繳所得稅；對于高新技術(shù)企業(yè)，完善相應(yīng)的稅收減免政策，降低企業(yè)稅負。在金融政策方面，完善對相關(guān)企業(yè)融資、投資方面的優(yōu)惠政策。通過引導(dǎo)資金的支持，降低企業(yè)自主創(chuàng)新的風(fēng)險，鼓勵企業(yè)向核心技術(shù)領(lǐng)域投入和拓展。應(yīng)完善實施細則，采取保障措施，落實優(yōu)惠政策，增強企業(yè)自主創(chuàng)新信心，促進企業(yè)自主創(chuàng)新強化創(chuàng)新意識，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供政策支持。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有較強的公益性和社會效益，各級政府需強化創(chuàng)新意識，制定配套政策措施以利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，從根本上為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供有力保障。保持政府農(nóng)業(yè)科技投人主渠道，尤其要確保應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、高新技術(shù)研究資金需求。建立協(xié)調(diào)多方利益的激勵機制，制定操作性強的優(yōu)惠政策．拓寬農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入渠道，吸引、鼓勵企業(yè)、個人等社會力量參與農(nóng)業(yè)科技投入，形成以政府撥款投入為主、科技貸款和社會投入為輔的多渠道、多元化投入體系．有效改善農(nóng)業(yè)科研發(fā)展途徑，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好資金支持環(huán)境。推動創(chuàng)新發(fā)展
4．2．3市場環(huán)境加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善相關(guān)政策．加大執(zhí)法力度，營造公平競爭環(huán)境。通過產(chǎn)學(xué)研政策，推動高校、科研機構(gòu)與企業(yè)進行合作，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極探索技術(shù)市場功能，發(fā)揮技術(shù)市場作用，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方式，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移制度。促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣適用技術(shù)應(yīng)用。推廣實用科技成果和應(yīng)用技術(shù)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟緊密結(jié)合、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。構(gòu)建以國家為主體，社會、企業(yè)和農(nóng)民共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保在農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費投入，推進農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用和推廣。在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新同時，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化和專業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部門專業(yè)化、地區(qū)專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化。強化對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的支持，重視農(nóng)業(yè)科技成果的示范效應(yīng)，促進農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化．加強農(nóng)村科技服務(wù)隊伍的建設(shè)，積極構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系lll，推動中介組織發(fā)展。
關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；推廣；創(chuàng)新
生態(tài)農(nóng)業(yè)是指運用生態(tài)學(xué)原理，在環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立起來的多層次，多功能的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。隨著工業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，許多國家的農(nóng)業(yè)走上了高投入，高產(chǎn)出的道路，也就是投入大量的能源，農(nóng)業(yè)動機械、化肥和農(nóng)藥等，以獲得農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)。這種做法，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)的同時，也造成了能源和資源的大量消耗以及嚴重的環(huán)境污染。而新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，能在有限的土地空間，創(chuàng)造出更具效益的農(nóng)業(yè)價值，既能對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著增長作用，解決現(xiàn)面臨的“三農(nóng)”問題，又能對生態(tài)環(huán)境起著保護作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)對生態(tài)平衡的效益作用。并朝著資源多功能分配和利用，循環(huán)式發(fā)展，多種產(chǎn)業(yè)共同受益的方向發(fā)展。所以中國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度是個衡量尺度。我國從20世紀80年代初期便開始了生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，經(jīng)過20多年的發(fā)展已取得了令人矚目的成就。但中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，新型生態(tài)農(nóng)業(yè)還需不斷深入發(fā)展，遍及各個縣市。
我國生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)過20多年的推廣歷程，依然處于試點階段，可以說生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國的推廣步履緩慢，這其中既有內(nèi)部因素的制約，也有外部因素的影響。本文著重分析生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣緩慢的技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)因。
推廣學(xué)認為，影響一項創(chuàng)新被采用速度的一個最重要的因素是創(chuàng)新的特性。這里所講的創(chuàng)新特性強調(diào)的是指潛在采用者對創(chuàng)新特性的認識，或者說是潛在采用者所感知到的創(chuàng)新特性，而非技術(shù)專家或行為變革者所理解的創(chuàng)新特性。要想推廣我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須先了解它的技術(shù)創(chuàng)新特性。研究表明，影響創(chuàng)新采用的創(chuàng)新特性主要相對優(yōu)越性、相容性、復(fù)雜性、可實驗性和可觀察性。
1、生態(tài)農(nóng)業(yè)的相對優(yōu)越性
所謂相對優(yōu)越性，是指一項創(chuàng)新的采用較未采用前的狀況的改進程度。創(chuàng)新優(yōu)越性與創(chuàng)新采用率存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系，即潛在采用者感到創(chuàng)新的優(yōu)越性越明顯，其采用創(chuàng)新的可能性就越大。所謂生態(tài)農(nóng)業(yè)的相對優(yōu)越性指的是生態(tài)農(nóng)業(yè)與以往其他農(nóng)業(yè)（傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)）的相對優(yōu)越程度。下面主要從效益性因素來分析。
這里所說的效益性因素包括社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。從我國當(dāng)前的生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)的三個效益是較為明顯的。
我國1993年開始建立的51個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣經(jīng)過5年的實踐，取得了比預(yù)期更好的效果。首先是促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，51個縣中實施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的，1994～1997年平均年增長分別為8.4%、7.2%和6.8%，比全國同期平均水平分別高2.2%、0.6%和1.5%。其次是顯著改善了生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過5年的努力，試點期間水土流失治理率達73.4%，土地荒漠化治理率達60.5%，森林覆蓋率大幅度提高。其三是推動了農(nóng)村社會的進步，拓寬了農(nóng)林牧漁各業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域，緩解了新的就業(yè)壓力。
但是，生態(tài)農(nóng)業(yè)與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相比，在經(jīng)濟效益上的優(yōu)越性并不突出。在全國2400多個生態(tài)村和生態(tài)試點中，幾乎沒有一個村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平能在當(dāng)?shù)鼐佑谑赘唬氨壬喜蛔?，比下有余”者居多。縱觀我國所有的億元村鎮(zhèn)，均是靠大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)致富的。而追求生態(tài)建設(shè)的村鎮(zhèn)，主要力量都放在了改土造田、林網(wǎng)建設(shè)、太陽能建設(shè)、沼氣利用、生物鏈建設(shè)上了，工業(yè)往往發(fā)展不快，或者被有意加以控制。因此,在現(xiàn)階段，由于各種限制，生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益還無法“顯化”為豐厚的經(jīng)濟效益，它主要是綜合效益明顯，遠期效益突出，而農(nóng)民是最講實惠的，他們只看重經(jīng)濟效益，而且是只看重近期的經(jīng)濟效益，并以此單項指標(biāo)作為自己行為的指南，從而大大縮小了農(nóng)民對生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)越性的實際體驗。
2、生態(tài)農(nóng)業(yè)的相容性
相容性是指潛在采用者認為創(chuàng)新與其需要、既有的觀念、以往及現(xiàn)在的經(jīng)驗等相適合的程度。從創(chuàng)新采用導(dǎo)致的不確定性而言，相容性越高，意味著采用創(chuàng)新的不確定性越小，從而對采用者的沖擊越小，不至于受太大的抵制。一般來說，相容性往往會影響潛在采用者對創(chuàng)新的認可。
就目前來說，我國廣大地區(qū)的農(nóng)民對生態(tài)農(nóng)業(yè)知識知之甚少，對常規(guī)農(nóng)業(yè)存在難以割舍的戀舊情結(jié)，再加上我國農(nóng)業(yè)的總體利益較低，農(nóng)民們從心理上認為農(nóng)業(yè)不能使自己致富，因而對生態(tài)農(nóng)業(yè)持懷疑態(tài)度，沒有情感上的需求。一方面是因為常規(guī)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)從50年代起就開始宣傳，已對農(nóng)業(yè)科技人員、管理者和農(nóng)民起到較深的潛移默化作用，人們一講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就自然想起“四化”，對“四化”可能引起的副作用不熟悉，對全球現(xiàn)今的新發(fā)展不了解，習(xí)慣性認識有意無意地阻礙著人們對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認同。另一方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)畢竟是一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，很多人并不了解它的實質(zhì)內(nèi)涵、它的優(yōu)越性和他的技術(shù)要求，推動起來也容易被動和盲目。此外，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)研究和實踐上處于起步階段，理論上的闡述比較復(fù)雜，科技研究還不夠深入，實踐效果的定量分析和描述也很不夠，尤其是未總結(jié)出一套讓農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會、短時間內(nèi)就出效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，這些也是影響生態(tài)農(nóng)業(yè)相容性的原因。
3、生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)雜性
復(fù)雜性是指一項創(chuàng)新被認為難以理解和使用的程度。一般說來，創(chuàng)新越易于理解和使用，其被采用的可能性也就較大。復(fù)雜性和采用者對自身能力的評估都是一種主觀感覺。一種創(chuàng)新的復(fù)雜性越高，自覺可以領(lǐng)會和使用該創(chuàng)新的人就越少，因此人們采用創(chuàng)新的可能性也就越低從總體上講，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)比較復(fù)雜難以理解。首先，生態(tài)農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)既是一個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，又是一個松散的集合體，有多重時空上的相對獨立的組分組成，這些組分按一定的比例組合在一起，或構(gòu)成時間上的延續(xù)，或得到空間上的互補。其次，在食物鏈設(shè)計上，試驗的農(nóng)業(yè)生物數(shù)量和種類、物質(zhì)和能量投入的最佳值、生產(chǎn)管理條件等都要從實踐中獲得數(shù)據(jù)加以分析，拿出科學(xué)的依據(jù)，而這無疑是一個艱辛和復(fù)雜的過程。其三，生態(tài)農(nóng)業(yè)的原理、原則過于抽象，難于為大多數(shù)農(nóng)民所掌握。例如，何為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性？如何協(xié)調(diào)系統(tǒng)和組分間的關(guān)系？如何充分發(fā)揮系統(tǒng)的組織作用等等問題，這都是很難掌握的。最后，生態(tài)農(nóng)業(yè)強調(diào)的是對現(xiàn)有的技術(shù)的優(yōu)化組合，這是生態(tài)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新之處，但過多的利用現(xiàn)有技術(shù)往往會給人造成一種錯覺，即生態(tài)農(nóng)業(yè)同其他農(nóng)業(yè)形式?jīng)]有什么區(qū)別。同時，由于生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持系統(tǒng)不過硬，缺乏具體的優(yōu)化組合技術(shù)，又受系統(tǒng)復(fù)雜多樣性的影響，如何在實際生產(chǎn)中實現(xiàn)技術(shù)的有效組合仍是一個難以把握的問題。如農(nóng)業(yè)資源保護增殖技術(shù)、小流域綜合治理技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治技術(shù)等都比較抽象難懂，再加上農(nóng)民的知識水平有限，要真正掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)可以說是非常困難。
4、生態(tài)農(nóng)業(yè)的可實驗性
可實驗性是指用戶在正式采用創(chuàng)新前對創(chuàng)新性能所能試驗、考察的可能性。由于采用創(chuàng)新的決策過程是一個需要不斷消除不確定性和風(fēng)險感的過程，即使是有限度的實驗或使用，也能夠使用戶對創(chuàng)新的特點和功能有一個實在的感覺，幫助消除諸多擔(dān)憂和疑慮，從而有利于創(chuàng)新的擴散，因此，創(chuàng)新的可實驗性越強，創(chuàng)新的采用率越高，它們之間有正向的相關(guān)關(guān)系?？傮w上講，我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)的可實驗性較差。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個涉及多學(xué)科技術(shù)的生產(chǎn)體系，技術(shù)種類需要多而且整合起來還比較復(fù)雜，且短期內(nèi)不易見效益，單靠農(nóng)民現(xiàn)有的知識水平難以消化和掌握，更別提單獨操作和實驗了。特別是對生態(tài)農(nóng)業(yè)的早期采納者來說，它們對生態(tài)農(nóng)業(yè)可實驗性特別看重，因為它們可參考的經(jīng)驗不多，他們可以借鑒的通常只有從大眾媒體獲得的有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的一般知識。因此，他們常常面臨較大的不確定性和風(fēng)險感，對采用可實驗性較差的生態(tài)農(nóng)業(yè)可以說是慎之又慎。從宏觀上來說，對于一個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣或省，生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個涉及多學(xué)科多部門的事業(yè)，建設(shè)面廣，綜合性強，單純靠某一個部門的力量是難以奏效的，生態(tài)農(nóng)業(yè)必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把相關(guān)部門的人力、物力、財力集中結(jié)合起來，按照各自的業(yè)務(wù)要求，各司其職，各盡其責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進；只有這樣，才能調(diào)動農(nóng)民采用生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，以彌補生態(tài)農(nóng)業(yè)可實驗性較差的不足。
5、生態(tài)農(nóng)業(yè)的可察性
可察性是指創(chuàng)新的采用結(jié)果對其他人來說顯而易見的程度。有些創(chuàng)新被采用后不易為人所知，有些創(chuàng)新的采用則一目了然，盡人所知，通常，對大多數(shù)創(chuàng)新來說，可察性是和其采用率呈正相關(guān)關(guān)系。
由于生態(tài)農(nóng)業(yè)畢竟是農(nóng)業(yè)，無論是生產(chǎn)過程或是最終產(chǎn)品，外觀上和其他農(nóng)業(yè)的區(qū)別不大，其效益具有滯后性，因而，導(dǎo)致其可察性在短時間內(nèi)不夠明顯。各種生態(tài)農(nóng)業(yè)類型1999年比1995年糧食產(chǎn)量增長幅度遠沒有環(huán)境效益的增幅大，單從糧食產(chǎn)量這種可察性方面來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)的可察性就比較低。不過，近年來，我國大力宣傳和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，特別是51個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)的成功，生態(tài)農(nóng)業(yè)與其他農(nóng)業(yè)相比，可察性有所提高。
從當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，新型生態(tài)農(nóng)業(yè)已有所體現(xiàn)與發(fā)展。林下養(yǎng)殖酒是一個典型例子，將養(yǎng)殖業(yè)與林業(yè)種植相結(jié)合。改變了過去僅僅以林業(yè)為主或僅僅以養(yǎng)殖為主的單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成了具有多種物質(zhì)循環(huán)的關(guān)系和物質(zhì)多級利用的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。首先，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴大，使得副產(chǎn)品在林業(yè)中得到普遍利用，這使得養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)而帶來的環(huán)境問題得到解決，同時又開發(fā)了林業(yè)生產(chǎn)。
加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)整力度，將能很有效的解決目前所面臨的一些問題。比如說農(nóng)村勞動力外流，由于農(nóng)村土地有限，收入少，使得許多青壯年外出打工，導(dǎo)致在農(nóng)村自給自足的傳統(tǒng)觀念很普通。如果新型生態(tài)農(nóng)業(yè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村發(fā)展起來，不僅僅是現(xiàn)有的糧食種植為主，同時，蔬菜、花卉、煙葉、果樹等也有很大的發(fā)展空間。充分利用種植業(yè)與飼養(yǎng)業(yè)以及其他有利產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，使人民真正走上“小康”富裕之路。
1.1科研創(chuàng)新能力及科技成果貯備增強新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技創(chuàng)新能力和科技成果貯備較“十一五”明顯增多。一是新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院承擔(dān)國家部委、自治區(qū)重大項目明顯增多?！笆濉币詠?，共承擔(dān)國家、自治區(qū)級重大項目（課題）37項，爭取科研項目經(jīng)費大幅度增加。截至2013年年底，爭取科研項目財政經(jīng)費累計3.22億元，3年已達到“十一五”累計財政經(jīng)費總額的118.4%。二是科技成果水平質(zhì)量顯著提高?！笆濉币詠?，取得科技成果27項，獲得各類獎勵44項；審（認）定農(nóng)作物新品種39個，4個品種獲得植物新品種權(quán)；獲國家授權(quán)發(fā)明專利51項、實用新型專利65項；獲得軟件著作權(quán)登記1項；編制完成109項農(nóng)業(yè)行業(yè)及地方標(biāo)準；686篇，其中，SCI收錄22篇；出版專著36部。三是基礎(chǔ)研究力量進一步加強?！笆濉币詠恚瑖液妥灾螀^(qū)自然科學(xué)基金分別獲批36項和50項，立項數(shù)和經(jīng)費數(shù)均創(chuàng)院歷史新高?！笆濉币詠恚谌珔^(qū)累計示范推廣各類農(nóng)作物新品種（系）187個，新品種及栽培技術(shù)示范累計推廣面積約208萬hm2；累計示范推廣農(nóng)產(chǎn)品無害化生產(chǎn)、病蟲害綜合防治、高效實用節(jié)水、果樹優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、果糧（棉）間作等實用技術(shù)98項，建立各類科技示范點161個，累計技術(shù)服務(wù)面積47萬多hm2；累計推廣殘膜回收機、熱風(fēng)爐、卷簾機、滴灌設(shè)備等新機具及新產(chǎn)品5400多臺（套）。這些成果和技術(shù)為新疆，尤其是南疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展發(fā)揮了重要的科技支撐作用。
1.2學(xué)科建設(shè)進一步優(yōu)化“十二五”以來，圍繞自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全局性、方向性、關(guān)鍵性重大技術(shù)問題，新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院對現(xiàn)有學(xué)科進行戰(zhàn)略性重組，形成了10個重點學(xué)科、25個重點專業(yè)的學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略框架，為院學(xué)科發(fā)展確定了目標(biāo)、任務(wù)和方向。另外，形成了應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和技術(shù)開發(fā)類研究結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、重點突出的優(yōu)勢學(xué)科體系。一些如西甜瓜、棉花（長絨棉）、加工番茄、紅花、油菜、甜菜等特色作物優(yōu)良品種選育和栽培技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平和先進水平。同時，積極開展了新興學(xué)科專業(yè)建設(shè)，探索了與國民經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興起密切相關(guān)的潛在學(xué)科和專業(yè)，拓寬了科學(xué)研究與發(fā)展領(lǐng)域。
1.3人才隊伍建設(shè)進一步增強“十二五”以來，啟動實施了“科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程”，大力推進了人才強院戰(zhàn)略，并進一步完善了人才工作機制，出臺了科技創(chuàng)新團隊建設(shè)、引進高層次人才以及少數(shù)民族科技骨干遴選等意見辦法。同時，加大了高層次人才引進力度，聘請14名院士、國家級專家擔(dān)任特聘專家和客座研究員；在職培養(yǎng)博士19名，其中，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)15名，取得博士學(xué)位3名；引進急需緊缺專業(yè)博士7名；遴選院“少數(shù)民族科技骨干一、二、三級”人選18名，并進行重點資助。
1.4科研設(shè)施和條件建設(shè)不斷增強建院以來，新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院共有國家、省部級科技平臺76個。特別是“十二五”以來，條件平臺建設(shè)能力進一步增強。一是2011年成功獲批農(nóng)業(yè)部30個重點學(xué)科群中2個區(qū)域重點實驗室和7個農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測實驗站，并且“農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室（烏魯木齊）”順利舉行揭牌儀式。二是新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院申報的“特色林果產(chǎn)業(yè)國家地方聯(lián)合工程研究中心”獲國家發(fā)改委批準命名，組織申報的5個自治區(qū)級工程中心項目獲得批準。
2新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制不健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個復(fù)雜的綜合體系，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量，不僅包含硬技術(shù)創(chuàng)新和軟技術(shù)創(chuàng)新，還包括農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的多次應(yīng)用[2]。新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制與農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的問題日益突出，難以充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)作用。具體表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)科技力量布局不合理，條塊分割、力量分散，缺乏學(xué)科間的大聯(lián)合、大協(xié)作機制；科研與推廣的投入比例存在不合理之處，“重科研，輕推廣”現(xiàn)象長期存在，導(dǎo)致推廣工作停滯不前，阻礙科研成果的有效轉(zhuǎn)化；自身內(nèi)部管理制度不健全，以推行聘用制和崗位管理為重點的人事制度改革、以體現(xiàn)能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的收入分配制度改革、以加強管理和提高效益為重點的科研管理制度改革尚未完全實現(xiàn)。
2.2產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機制不完善市場機制在自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合尚未在體制機制上解決。一是目標(biāo)不趨同。科研機構(gòu)以新產(chǎn)品、新技術(shù)為目標(biāo)，高等院校以項目、論文為導(dǎo)向，而企業(yè)是以研發(fā)適銷產(chǎn)品為需求。二是信息不對稱?？蒲小⒏咝：推髽I(yè)研發(fā)人員缺乏信息互通，3種類型人員缺乏整體思考。三是成果難共享。在當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)保護不力的情況下，相關(guān)部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，科研、高校、企業(yè)的研發(fā)成果難以共享，就算是合作，也往往是為了爭取項目臨時組合，缺乏長期穩(wěn)定的合作機制。
2.3科研經(jīng)費支持量不足據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)科研院所普遍反映，隨著近幾年國家、自治區(qū)在農(nóng)業(yè)科研方面投入的不斷增加，科研院所“找打仗錢”的壓力大為減輕，但人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費不足的問題突出，已成為制約農(nóng)業(yè)科研院所持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸。就新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院而言，雖然科研經(jīng)費近幾年大幅度增長，但人均科研經(jīng)費只有2.5萬元。由于新疆地廣人稀，各縣市之間路途遙遠，往返實驗基地的差旅就用去大半，加上現(xiàn)在新疆勞動力緊缺，用工費用急劇上漲，實際真正用于科研活動的經(jīng)費寥寥無幾。
2.4優(yōu)秀領(lǐng)軍人才匱乏農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技進步靠人才[3]。近幾年，在看到成績的同時，也應(yīng)清醒地認識到，目前新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)與全國相比還有不小的差距，主要表現(xiàn)為科技創(chuàng)新人員總量較少，高層次創(chuàng)新型人才匱乏[4-5]。在隸屬新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院的16個農(nóng)業(yè)科研院所中，正高級職稱人員88人，占科技創(chuàng)新人員的10.85%，平均每個研究專業(yè)1人；擁有博士學(xué)位的人員33人，與我國發(fā)達地區(qū)相比存在較大的差距。加上農(nóng)業(yè)科學(xué)研究周期長、風(fēng)險高、產(chǎn)業(yè)弱勢、知識產(chǎn)權(quán)保護難、受自然條件影響較大、投資相對較少、工作環(huán)境艱苦、服務(wù)對象群體較弱的特點[6]，使農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的人才隊伍建設(shè)更加困難。
3關(guān)于新疆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制創(chuàng)新的思考與建議
3.1協(xié)調(diào)自治區(qū)科技管理力量，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制圍繞自治區(qū)六大產(chǎn)業(yè)，針對生產(chǎn)一線重要技術(shù)需求，借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，根據(jù)科研機構(gòu)在全疆各地的示范基地、試驗場站，在全疆選取有代表性的重點示范縣（市）進行“院縣共建”，共同組建科技隊伍，創(chuàng)建科技團隊式的科技推廣服務(wù)體系，采取面對面、手把手、心貼心的科技成果推廣方式，使農(nóng)民與科技人員建立起穩(wěn)定的技術(shù)供需關(guān)系和良好信譽關(guān)系；依托重點示范縣（市）建設(shè)，集成新品種、先進實用技術(shù)集中展示，使廣大農(nóng)民能“看得見、摸得著、用得上”。同時，使科技人員經(jīng)常深入生產(chǎn)第一線，在生產(chǎn)實踐中不斷調(diào)整科研方向，獲得科技創(chuàng)新靈感，促進科技成果研發(fā)。通過解決科研、推廣與生產(chǎn)實際脫節(jié)的問題，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)原始技術(shù)創(chuàng)新向提升產(chǎn)業(yè)競爭力的方向轉(zhuǎn)變[7]，使科學(xué)技術(shù)更加貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、貼近農(nóng)民需求。
3.2促進新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，形成產(chǎn)學(xué)研合作機制聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、涉農(nóng)企業(yè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成利益共享、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作機制[8]，針對自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。強調(diào)多主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的協(xié)同推進機制，重視發(fā)揮政府、大學(xué)、科研院所及企業(yè)等不同主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的作用[9]，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的上游延伸到廣闊的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，中游覆蓋產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化的全過程，下游延伸到廣告策劃、品牌營銷、售后服務(wù)、商業(yè)方法等諸多環(huán)節(jié)，體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作的多元化目標(biāo)。各涉農(nóng)機構(gòu)提出合理的分配機制，共同參與、互有分工、利益分配、互利雙贏，切實提高農(nóng)民收入，發(fā)揮對自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
3.3整合農(nóng)業(yè)科技資源，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項資金由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有很強的公益性和社會效益，靠其自身很難提高科技創(chuàng)新的科技儲備能力[10]。按照農(nóng)業(yè)科技的特點和發(fā)展規(guī)律，建立以政府為農(nóng)業(yè)科技投入主體的多元化、多渠道科技投入機制，設(shè)立自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項，實現(xiàn)以項目為紐帶、以任務(wù)帶團隊，形成相對穩(wěn)定、持續(xù)支持的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。整合農(nóng)業(yè)科技資源，建立科學(xué)的自主創(chuàng)新能力評價體系，采用定向委托的方式交給自治區(qū)評價好的相關(guān)法人機構(gòu)自主支配，以激勵和保障科研人員根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際自由地、創(chuàng)造性地開展研究活動。另外，支持學(xué)科建設(shè)、新興學(xué)科培育、人才培養(yǎng)引進和條件平臺建設(shè)。一是加大主要用于科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施維護、科研儀器設(shè)備購置和升級改造、科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)等經(jīng)費的投入力度；二是加大主要用于支持創(chuàng)新體系科研機構(gòu)完成科研任務(wù)、開展重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及重大共性和關(guān)鍵技術(shù)研究等經(jīng)費的投入力度；三是加大主要用于科研機構(gòu)的基本支出和運行保障經(jīng)費的投入力度。通過穩(wěn)定投入，讓科研人員有一個穩(wěn)定的科研投資預(yù)期，搭建良好的科技平臺，營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境，減少科研人員為項目立項、評估等環(huán)節(jié)分散的精力，使他們能夠集中力量搞好科技攻關(guān)與示范推廣，并把科研成果應(yīng)用到生產(chǎn)實際中，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。
1.1財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入相對量不足，農(nóng)業(yè)投資強度偏低農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性，必然要求財政資金在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。近年來，我國各級財政部門把支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新放在了突出位置，加大了對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了較有力的保障。但是，財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入的絕對量雖然逐步增加，相對量仍然不足，農(nóng)業(yè)科研政府投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重即農(nóng)業(yè)投資強度偏低。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的研究表明，當(dāng)一個國家農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大于2%時，該國農(nóng)業(yè)科技才會出現(xiàn)原始創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門才可能協(xié)調(diào)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)投資強度遠低于該投入水平，尤其是地方財政可支配的資金不多，民生工程建設(shè)等其他方面的支出壓力又比較大，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入相對就顯得力不從心，資金到位相對較低。
1.2財政對金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的補貼很少，降低了金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意愿由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長、投入大、風(fēng)險高，而且在創(chuàng)新的每個階段都需要大量的資金支持，同時還要應(yīng)對可能出現(xiàn)的自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險等各種風(fēng)險，因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求不僅規(guī)模大，而且占用時間長，具有較高的風(fēng)險，一旦創(chuàng)新失敗，就無法償還資金。而金融機構(gòu)的逐利性、安全性的特點使得其不愿為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供融資支持，金融機構(gòu)惜貸現(xiàn)象比較嚴重，從而使得一些發(fā)展前景好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和新技術(shù)推廣項目由于缺乏資金難以具體實施。而我國財政資金對于金融機構(gòu)的這種活動的補貼很少，不能很好地激發(fā)金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意愿不高。
1.3金融產(chǎn)品的供給與實際需求不相匹配
1.3.1針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品品種少目前，雖然部分金融機構(gòu)把支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為了信貸扶持的重點，但是由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的周期比較長、風(fēng)險比較高、收益不確定，往往很難得到充足金融資本的支持，大多數(shù)金融機構(gòu)也沒有建立相應(yīng)的信貸管理制度或者針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點開發(fā)個性化的金融產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持主要是提供貸款，而且所提供的貸款品種單一化。同時，這些貸款還需要提供以土地、廠房、機器設(shè)備等為主的抵押物，使得許多承貸主體難以提供符合要求的抵押物，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)的貸款很難獲得金融機構(gòu)支持。
1.3.2金融產(chǎn)品的期限與實際需求不匹配農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的周期一般比較長，如一般情況下一個農(nóng)業(yè)新品種從研發(fā)到廣泛推廣需要大約7年左右的時間，但是現(xiàn)有的金融產(chǎn)品多是短期小額的流動資金貸款，或者是針對大項目的長期貸款，與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期相匹配的金融產(chǎn)品幾乎沒有。再加上銀行貸款程序復(fù)雜，貸款條件嚴格，許多承貸主體滿足不了銀行的條件，很難獲得銀行的融資。
1.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道狹窄農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的每一個階段都需要大量的資金支持。目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金主要來源于財政，國家對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入也逐步增加。金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度也在不斷加大，但是仍然不足，政策性金融的貸款門檻相對比較高，商業(yè)性金融貸款條件嚴格，而且發(fā)放貸款時有著明顯的傾向，傾向于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，證券市場有著嚴格的審批制度，創(chuàng)業(yè)板和中小板主要支持科技含量高的農(nóng)業(yè)企業(yè)，國內(nèi)上市的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，而且這些上市企業(yè)缺乏投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，農(nóng)業(yè)保險品種還不豐富，風(fēng)險投資發(fā)展緩慢，投資主體單一，這些都使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道狹窄，融資困難。
1.5風(fēng)險分擔(dān)補償機制缺位農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有較大的不確定性，創(chuàng)新可能成功，也可能失敗，這削弱了投資主體對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進行投資的積極性，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在一定程度上受到了限制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的這種高風(fēng)險需要有良好的風(fēng)險分擔(dān)補償機制來防范和化解。但是，目前我國針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險分擔(dān)補償機制缺位，無法分散風(fēng)險。一是能夠轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險的保險的作用未充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面窄，險種少，同時由于存在補償范圍認定難、農(nóng)民參保意識薄弱等問題，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保險存在更高的風(fēng)險、更大的不確定性，開展業(yè)務(wù)也更艱難，一旦出現(xiàn)風(fēng)險，金融機構(gòu)只能自己買單。二是擔(dān)保體系建設(shè)還不完善。擔(dān)保能夠起到放大資金的作用，但是支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的擔(dān)保體系還不完善，擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險過大，資金規(guī)模過小，財政支持不到位，都使得擔(dān)保體系不能滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中對擔(dān)保的要求。
2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財政金融支持建議
2.1加大財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，充分發(fā)揮財政的引導(dǎo)和資金撬動作用縱觀世界各國，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新都離不開財政的鼎力支持。因此，為支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，我們需要不斷加大財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，確保增量和比例均有提高，并且對農(nóng)業(yè)科技的投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣投入占農(nóng)業(yè)增加值的比。但是，增加財政投入并不是把資金投入所有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，財政應(yīng)重點支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，中央財政在加大對基礎(chǔ)研究支持力度的基礎(chǔ)上，以資金配套等多種形式引導(dǎo)和帶動地方財政加大支持力度，改變地方財政由于注重短期經(jīng)濟效益而對基礎(chǔ)研究投入不足的局面。同時，要充分調(diào)動企業(yè)、個人等社會力量投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，鼓勵和引導(dǎo)社會資金對農(nóng)業(yè)科技的投入。例如，可以通過無償資助、財政貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、以獎代補、經(jīng)營參股、稅收優(yōu)惠等多種方式吸引社會資金的注入，使農(nóng)業(yè)科技資金投入渠道多元化。此外，通過對企業(yè)和金融機構(gòu)進行不同的扶持，充分發(fā)揮財政的引導(dǎo)和資金撬動作用，探索財政資金的金融化運作方式。一方面財政通過設(shè)立風(fēng)險補償基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式降低農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的風(fēng)險，增強其融資能力，提高農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對金融機構(gòu)的吸引力，另一方面財政通過對扶持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的金融機構(gòu)進行貼息、給予稅收優(yōu)惠、補償其為支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所造成損失等方式激發(fā)金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，提高金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意愿，從而使財政資金更大范圍的發(fā)揮作用。
2.2創(chuàng)新金融產(chǎn)品和模式，滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求在風(fēng)險可控的前提下，金融機構(gòu)要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技貸款的審貸程序，提高貸款審批效率。同時，要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對不同金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求。一是針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品品種。扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品必須把自身的特點和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對產(chǎn)品的需求結(jié)合起來，設(shè)計出針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特征的產(chǎn)品品種。例如，針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期比較長的特點，設(shè)計出與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在時間上相匹配的貸款品種；針對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)一般抵押物比較少的特點，在防范風(fēng)險的同時，擴大抵押物或質(zhì)押物的范圍，探索以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等抵押或質(zhì)押進行貸款的信貸產(chǎn)品；對一些信用等級較高、有還貸能力的農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，可根據(jù)實際情況發(fā)放信用貸款。二是適當(dāng)放寬對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信貸限制，如對貸款對象資產(chǎn)規(guī)模的要求、抵押物的要求等等。三是探索實踐多種貸款模式，如對于規(guī)模比較大的貸款，可以聯(lián)合幾家銀行通過銀團貸款提供支持;對于一些中小企業(yè)，可以用企業(yè)聯(lián)保貸款、企業(yè)互保貸款等方式；針對處于供應(yīng)鏈上下游的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，可以發(fā)放供應(yīng)鏈融資貸款;探索開發(fā)“銀行+保險+擔(dān)?！薄ⅰ般y行+保險+財政補貼”等多種貸款模式，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新增信融資。在不斷開發(fā)新的貸款模式、金融產(chǎn)品的同時，要注意對這些模式和產(chǎn)品的推廣，進而推動金融資本與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融合，滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融需求。
2.3拓寬農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道一是政策性金融要加大支持力度，擴大支持范圍。政策性金融應(yīng)該主要支持農(nóng)業(yè)科技研究及基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展等相關(guān)的項目，這些項目一般屬于國家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、有較好的市場前景和較高的社會價值，但是由于建設(shè)周期長，財務(wù)風(fēng)險高，商業(yè)性金融一般不愿意介入，需要政策性金融的大力支持。政策性金融要擴大所支持的項目范圍，在防范風(fēng)險的前提下降低貸款門檻、簡化貸款程序，滿足承貸主體的資金需求。二是商業(yè)性金融要適當(dāng)涉農(nóng)貸款風(fēng)險容忍度，允許貸款利率在一定范圍內(nèi)浮動，不斷創(chuàng)新信貸品種，加大對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等承貸主體的信貸支持力度。三是通過財政貼息、擔(dān)保等多種方式鼓勵和引導(dǎo)民間資本和商業(yè)資本對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入。四是支持符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、競爭力強、運作規(guī)范、符合發(fā)行上市條件的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)通過主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，同時支持符合條件的企業(yè)到境外證券市場上市融資，并且對已上市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，采取各種方式鼓勵他們做大做強。五是完善風(fēng)險投資體系，擴大風(fēng)險投資規(guī)模，通過政策優(yōu)惠鼓勵風(fēng)險投資機構(gòu)投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金來源。
過去幾十年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依賴于資源消耗型的粗放式增長，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和勞動力的低成本優(yōu)勢。進入“四化同步”的新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在快速推進，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變。人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比例增加、消費水平升級以及用途拓展，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)，同時耕地和水資源緊缺、環(huán)境承載壓力和異常氣候變化還難以改變，原有以資源要素驅(qū)動為主的發(fā)展方式難以為繼，迫切需要依靠以科技為核心的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)資源集約型的內(nèi)涵式增長，以技術(shù)和人才創(chuàng)新優(yōu)勢取代資源和人力成本優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新將愈發(fā)成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性力量，廣大農(nóng)業(yè)科技人才在加快實施創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中肩負著新的使命。
1.1要在實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略中成為充分挖掘科技增糧增收潛力的攻堅力量
保障國家糧食安全始終是我國的“頭等大事”。過去我國成功解決了糧食短缺問題，廣大農(nóng)業(yè)科技人員功不可沒。近10年我國糧食單產(chǎn)已提高了1044kg/hm2，對糧食增產(chǎn)的貢獻接近70%。據(jù)預(yù)測，到2020年我國糧食消費需求將達到7200億kg，按目前糧食產(chǎn)量水平，還有1000億kg以上的缺口。實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，在高起點繼續(xù)促進糧食增產(chǎn)，仍要靠科技挖掘糧食增產(chǎn)潛力。目前，我國超級稻攻關(guān)單產(chǎn)潛力已突破15000kg/hm2，是全國水稻平均單產(chǎn)的1倍左右；美國玉米平均單產(chǎn)達到10500kg/hm2以上，遠高于我國玉米平均單產(chǎn)6000kg/hm2左右的水平。我國農(nóng)業(yè)科技人才在繼續(xù)發(fā)揮科技增糧潛力中仍然大有所為。
1.2要在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中成為充分發(fā)揮科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐力量
我國人多地少、水資源緊缺、環(huán)境承載能力較弱，目前農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的利用率僅為30%左右，低于發(fā)達國家20個百分點以上，不僅增加了生產(chǎn)成本，也會加劇農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在發(fā)生深刻變化，生產(chǎn)適度規(guī)?；C械化要求迫切，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式刻不容緩。改變過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大肥、大水的粗放模式，加快推廣高產(chǎn)、高效、多抗的新品種，推進規(guī)?；?biāo)準化、機械化，大力推廣控肥、控藥、控水等節(jié)本增效的生產(chǎn)技術(shù)，讓科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵技術(shù)支撐，需要農(nóng)業(yè)科技人才成為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中充分發(fā)揮科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐力量。
1.3要在日益開放的國際競爭中成為占據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技競爭制高點的骨干力量
當(dāng)今世界，國際競爭的焦點主要聚集在經(jīng)濟與科技上，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，國家農(nóng)業(yè)競爭的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)科技的競爭。隨著現(xiàn)代科技迅速發(fā)展及其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)學(xué)科正在加速分化，生物技術(shù)、基因工程、細胞工程等學(xué)科快速發(fā)展，與信息化、智能化、機械工程等技術(shù)不斷融合，形成了許多新興學(xué)科和交叉學(xué)科，拓展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。與歐美發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技在廣度和深度上都存在很大差距，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足。提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，把握發(fā)展的主動權(quán)，必須在農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵領(lǐng)域占領(lǐng)制高點，在國際競爭中占有一席之地，這同樣離不開農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍的建設(shè)。
1.4要在深化農(nóng)業(yè)科技體制改革中成為主動投身改革實踐的重要推動力量
在我國計劃經(jīng)濟時期形成的農(nóng)業(yè)科研體制難以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，一些深層次體制機制的弊端逐步顯現(xiàn)出來，雖然經(jīng)歷近些年的改革探索，但農(nóng)業(yè)科研院所改革仍然滯后，農(nóng)業(yè)科技體系布局、科研模式、資源配置、成果轉(zhuǎn)化等方面問題不少，科技與生產(chǎn)脫節(jié)問題未根本解決。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%左右，遠低于發(fā)達國家的70%以上，生產(chǎn)上應(yīng)用的突破性科技成果少，科技人員創(chuàng)新活力不足，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革勢在必行?？萍既藛T作為農(nóng)業(yè)科研單位的核心力量，是科技創(chuàng)新的實踐者，也是改革的受益者，應(yīng)自覺成為當(dāng)前深化農(nóng)業(yè)科技體制改革的有力推動者。
2當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
人才隊伍建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)近年來，我國農(nóng)業(yè)科技人才隊伍較快發(fā)展，人才總量不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高。“十二五”初期，農(nóng)業(yè)科研人才達到27萬人，其中高級職稱占19.6%，碩士以上占18.6%。一批年輕的學(xué)科帶頭人快速成長起來，許多領(lǐng)域科技人才緊缺的狀況有所緩解。但總體上看，我國農(nóng)業(yè)科技人才隊伍總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、作用發(fā)揮不充分等問題尚未得到解決，有利于創(chuàng)新人才發(fā)展的體制機制還沒有建立起來。經(jīng)濟全球化背景下的世界現(xiàn)代科技飛速發(fā)展，對我國農(nóng)業(yè)科技人才工作提出了新挑戰(zhàn)、新要求。
2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍存在的主要問題
從人才結(jié)構(gòu)層次看，農(nóng)業(yè)科技人才總量不足與結(jié)構(gòu)布局不合理并存。與歐美發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技人才占比偏低，每100hm2耕地平均擁有科技人員0.75名，而美國為15名；每萬名農(nóng)業(yè)人口擁有科技人員6名，而日本為100名，荷蘭為200名；我國農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量僅占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的0.64%。科研創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、拔尖人才嚴重缺乏，尤其在生物種業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源等方面缺少一流的科學(xué)家，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要瓶頸。從專業(yè)知識類型看，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)學(xué)科的人才比重大，生物育種、信息化技術(shù)、智能化技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域和新興學(xué)科的人才比重小；知識結(jié)構(gòu)單一型人才多，復(fù)合型人才少；從事應(yīng)用型科研的人才多，基礎(chǔ)性研究、原始性創(chuàng)新的人才少。許多學(xué)科領(lǐng)域缺乏高水平的科研創(chuàng)新團隊，沒有形成較強的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。從人才資源分布看，東部較發(fā)達地區(qū)科技人才資源相對集中，中西部欠發(fā)達地區(qū)人才資源嚴重不足；現(xiàn)有的80%以上的農(nóng)業(yè)科技人才、成果資源主要集中在農(nóng)業(yè)科研單位，企業(yè)的科技創(chuàng)新人才、成果資源嚴重缺乏。從人才培養(yǎng)使用看，我國科技人才培養(yǎng)力度加大，人才規(guī)模逐步增長，但人才培養(yǎng)質(zhì)量普遍不高，與實際需求脫節(jié)，還存在大量農(nóng)業(yè)科技人才外流和非農(nóng)化現(xiàn)象，急需的創(chuàng)新型拔尖人才仍以引進為主。從人才隊伍管理看，普遍按照以課題組為單元的事業(yè)單位崗位管理，大多數(shù)科研人員長期工作在一個單位甚至一個崗位，人才固化現(xiàn)象突出，團隊結(jié)構(gòu)松散，管理不科學(xué)，一位學(xué)科帶頭人才的流失往往會帶走一個學(xué)科或科研領(lǐng)域，造成科研團隊不穩(wěn)定、空缺難以彌補。
2.2制約中國農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新的主要因素
從科研管理體制上看，我國科技人才資源、設(shè)備設(shè)施為不同科研單位所有，受行政區(qū)劃、行業(yè)領(lǐng)域等制約，條塊分割，共享不充分；以課題組制的科研組織模式相對封閉、分散，低水平重復(fù)，而且產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，“兩張皮”問題依然存在，不適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢要求。從人才創(chuàng)新激勵上看，按照現(xiàn)行事業(yè)單位管理方式，實行收支兩條線，成果的知識產(chǎn)權(quán)及其權(quán)益主要歸國家所有，對成果完成人的獎勵激勵不充分，同時知識產(chǎn)權(quán)意識不強，權(quán)益難以得到有效保護，導(dǎo)致科技人員缺乏創(chuàng)新活力，甚至出現(xiàn)成果私下交易現(xiàn)象。從人才評價管理上看，對科技人才創(chuàng)新導(dǎo)向與生產(chǎn)和市場需求結(jié)合不緊密，人才評價標(biāo)準不科學(xué)，在科研實踐中重科研、輕應(yīng)用，重論文、輕轉(zhuǎn)化，重數(shù)量、輕質(zhì)量，多側(cè)重于跟蹤式、模仿式研究，雖然研究成果多，但低水平重復(fù)，能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的成果少，缺乏基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性成果。從人才投入保障上看，長期以來我國農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費保障不足，缺乏穩(wěn)定的投入支持，普遍靠創(chuàng)收彌補運行經(jīng)費，科研人員人均經(jīng)費低、工資水平低，過度依賴分散在不同部門的科研項目，科研人員需要投入大量精力爭取立項、應(yīng)付檢查，難以專心持續(xù)性科研創(chuàng)新。同時科研人員多傾向于有直接經(jīng)濟效益的應(yīng)用研究，而以社會效益為主的基礎(chǔ)性研究、公益性科研少有人問津，導(dǎo)致科研布局不合理。
2.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)面臨的新情況、新形勢
隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技作為第一生產(chǎn)力、人才作為第一資源的特征日益突顯。國家間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間競爭的實質(zhì)是科技的競爭、人才的競爭。從國外看，發(fā)達國家科技創(chuàng)新的主體構(gòu)成、組織方式、運行機制、資源配置、法律保障等均發(fā)生了深刻變化，企業(yè)已成為越來越重要的科技創(chuàng)新主體。隨著科技與市場資本的有效結(jié)合和法律對創(chuàng)新成果的有力保護，促進了企業(yè)在更大市場范圍進行資源整合，吸引各地的優(yōu)秀創(chuàng)新人才，組織多學(xué)科、多層次、多領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，建立大規(guī)模商業(yè)化研發(fā)平臺和創(chuàng)新模式，形成了強大的科技創(chuàng)新能力和國際競爭優(yōu)勢。特別是人才管理上，實行多途徑創(chuàng)新激勵、矩陣式模塊管理、多層次法律保護，有效調(diào)動了創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)新團隊的穩(wěn)定性。從國內(nèi)看，雖然我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55%，但是與歐美發(fā)達國家的70%~80%仍有較大差距。過去我國農(nóng)業(yè)發(fā)展成就很大程度上依賴于充裕的勞動力和低廉的人力成本，科技人才潛力尚未充分發(fā)揮。隨著勞動力大量轉(zhuǎn)移和人力成本日益上漲，迫切需要進一步挖掘科技創(chuàng)新人才潛能。但由于集中了絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技人才的科研院所改革滯后，傳統(tǒng)的科技人才觀念和選人用人制度尚未根本改變，不利于創(chuàng)新人才成長和創(chuàng)新團隊建設(shè)。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決策部署，推進科技體制、人才體制等領(lǐng)域全面改革，國家科技成果處置、項目管理等方面的改革試點已經(jīng)啟動實施，將為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)提供難得的機遇。
2.4加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實質(zhì)是人才驅(qū)動發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技人才是實施創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，必須加強以科技人才為核心的創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。通過深化農(nóng)業(yè)科技體制改革、健全創(chuàng)新人才發(fā)展機制，從創(chuàng)新激勵、成果保護、科學(xué)管理、加強培養(yǎng)等方面入手，進一步完善科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、吸引、評價、使用和激勵機制，搭建人才創(chuàng)新平臺和法規(guī)體系，營造創(chuàng)新人才發(fā)展的良好環(huán)境，造就一大批高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)布局合理、緊密聯(lián)合協(xié)作、管理科學(xué)高效、組織保障有力、富有創(chuàng)新活力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊，使農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新人才發(fā)展相互融合、相互激發(fā)，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才體系。
3加強中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的新路徑、新舉措
3.1加快完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才評價和激勵機制
堅持以科研創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，將對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和生產(chǎn)發(fā)展的實際貢獻大小作為重要指標(biāo)，兼顧業(yè)內(nèi)同行認可、生產(chǎn)或市場認可的雙重要求，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才評價標(biāo)準。強化科技人才創(chuàng)新激勵的政策導(dǎo)向，允許將科技人才的收入與崗位職責(zé)、創(chuàng)新績效、實際貢獻及成果轉(zhuǎn)化效益直接掛鉤。鼓勵以科技成果、技術(shù)專利等創(chuàng)新資源作價入股，靈活運用產(chǎn)權(quán)激勵、物質(zhì)獎勵、精神鼓勵、福利待遇等多種手段，激勵科研人員立足各自崗位自主創(chuàng)新。通過國家科研體制改革試點，探索建立科研成果自主處置、產(chǎn)權(quán)股權(quán)激勵、權(quán)益收益分配等鼓勵科技人員創(chuàng)新的政策和機制，強化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才能夠依靠自主創(chuàng)新獲得合理、合法的收益，調(diào)動科技人才創(chuàng)新的積極性，使之不僅成為知識和技術(shù)的創(chuàng)造者，也能成為社會財富的創(chuàng)造者、擁有者，實現(xiàn)科學(xué)家到“知本家”的轉(zhuǎn)變。
3.2發(fā)揮市場機制對農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新的帶動作用
堅持發(fā)揮市場配置科技創(chuàng)新資源的決定性作用，把市場作為促進科技人才創(chuàng)新、檢驗創(chuàng)新成果的重要平臺。建立以科技成果知識產(chǎn)權(quán)為資本的作價入股和上市交易的機制，做實做大農(nóng)業(yè)科技成果交易技術(shù)市場，促進科技與資本市場結(jié)合，一方面加速農(nóng)業(yè)科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使創(chuàng)新成果盡快實現(xiàn)經(jīng)濟效益，反哺上游科研創(chuàng)新激勵；另一方面通過市場檢驗科技成果推廣價值，引導(dǎo)上游科研創(chuàng)新與市場對接，強化市場需求導(dǎo)向，進而建立科技資源成果等創(chuàng)新要素自由流動、市場選擇的新機制，形成市場化、信息化和制度化的多維互動科技創(chuàng)新模式。鼓勵科研院所建立面向市場和社會的科研信息和資源共享平臺，加快建立農(nóng)業(yè)科技公共資源開放利用的“綠色通道”和信息共享的“高速公路”，打破科技資源信息相對封閉的狀況，為創(chuàng)新人才高效利用科技資源信息提供隨時查詢的服務(wù)平臺，更大程度地推動科技資源共享利用和有效整合，促進農(nóng)業(yè)科研人才集成創(chuàng)新、再創(chuàng)新。
3.3加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科學(xué)管理
依托國家重大科技專項、重點實驗室等科研平臺和人才工程，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技前沿和生產(chǎn)需求，堅持自主培養(yǎng)與引進相結(jié)合，分層次、多渠道培養(yǎng)選拔科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。以培養(yǎng)后備人才為目標(biāo)，選拔創(chuàng)新意識強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹星嗄昕蒲泄歉?，支持其自主選題開展研究，在實踐中積累經(jīng)驗、鍛煉成才，造就一批拔尖的創(chuàng)新型人才。涉農(nóng)高校要以提高科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，采取合作共建等方式加強與市場和企業(yè)技術(shù)需求對接，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，改變簡單以論文、成果數(shù)量為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制，加快實用型人才培養(yǎng)。通過推進事業(yè)單位分類改革，明確農(nóng)業(yè)科研院所的定位，按照有所為、有所不為的要求，強化基礎(chǔ)性研究和公益性科研方向。建立“按需設(shè)崗、競聘上崗、合同聘用、科學(xué)管理”的科技創(chuàng)新人才聘用管理機制，形成有利于創(chuàng)新人才脫穎而出、施展才能的選人用人機制。探索建立多學(xué)科、分層次、模塊化的人才管理制度，發(fā)揮領(lǐng)軍人才在創(chuàng)新團隊中的核心作用，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新人才隊伍。
3.4努力營造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才發(fā)展的良好環(huán)境
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梅寶亮
（中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司德州分行 山東德州 253000）
摘要：近年來，中國城鄉(xiāng)差距不斷拉大的問題受到越來越多的關(guān)注。國內(nèi)外眾多學(xué)者就中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提出了諸多政策建議，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為一種帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的有效手段，尤為引人注意。本文從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的定義、形成機理、特點、發(fā)展模式、存在的問題等幾個方面對當(dāng)前關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的研究進行了較為系統(tǒng)的梳理，進而指出了當(dāng)前研究中存在的一些問題，希望對進一步的研究和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的政策制定起到一定的借鑒作用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 形成機制 發(fā)展模式 問題
一、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的定義
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的概念來自于產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)自身特點的結(jié)合。國際經(jīng)合組織(OECD)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群定義為一組在地理上相互臨近的以生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品為對象的企業(yè)和互補機構(gòu)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地周圍，由于共性或互補性聯(lián)系在一起形成的有機整體。OECD的定義是將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群視為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的一種升級，但這一定義缺少對于集群內(nèi)部主體地位作用的描述。而國外有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的研究通常與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)（agribusiness）、食品加工業(yè)集群(food processing industry cluster)、農(nóng)業(yè)企業(yè)集群(agro—enterprise cluster)結(jié)合在一起的。美國Oklahoma商務(wù)部(2005)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)支持和增值加工三部分。Kulshreshtha＆Thompson(2005)也認為農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群(agriculture and food clusters)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工和農(nóng)場投入制造3個子集群(sub-clusters)組成。國外的這三種定義強調(diào)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群所包含的各個環(huán)節(jié)，但同樣忽視了集群內(nèi)部主體及其相互關(guān)系的定義。
國內(nèi)學(xué)者多是基于Porter提出的產(chǎn)業(yè)集群概念來界定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵，卻未體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的特殊性。個人認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該定義為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)，以高校、銀行等服務(wù)機構(gòu)為輔助，以市場為導(dǎo)向，以集群內(nèi)部的分工與合作為媒介而形成的囊括了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全部環(huán)節(jié)在內(nèi)的系統(tǒng)，在特定地域空間上集聚的現(xiàn)象。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成機制
農(nóng)業(yè)可以算作是可再生資源型集群，所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成與農(nóng)業(yè)資源稟賦的空間分布有著直接的關(guān)系。此外，分工與協(xié)作、農(nóng)民企業(yè)家、集群的外部性、制度等因素也影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成機制是由內(nèi)在因素和外部條件的相互作用決定的，兩者共同催生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。王錦旺等(2008)認為關(guān)鍵組織或個人的市場觀念、創(chuàng)新素養(yǎng)、資源意識、組織和運作內(nèi)外部資源的能力、市場行為等方面決定的基本營銷素養(yǎng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成必不可少的因素。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的特點
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群既有產(chǎn)業(yè)集群的某些一般特點，又有自身的獨特性。宋玉蘭、陳彤(2005)認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的特點包括網(wǎng)狀的產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)戶是基礎(chǔ)單位、農(nóng)業(yè)合作體系的建立和完善、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、地方文化根植性強。劉中會（2009）認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群具有顯明的地域性、產(chǎn)業(yè)價值鏈較長并具有網(wǎng)絡(luò)特性、農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的基本經(jīng)濟主體、較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、發(fā)達的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系等五個特點。個人認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與一般工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的最大區(qū)別在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的地域性更強，即更加依賴自然資源和氣候條件。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)與農(nóng)戶的競爭合作關(guān)系也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的一大特點。
四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的類型和發(fā)展模式
由于主體要素、集群結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境的差異，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群存在著不同的發(fā)展模式。王建國（2005）按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段和專業(yè)化程度,把其劃分為“公司+農(nóng)戶”型、龍頭互補帶動型、市場中心型、縱向一體化型和同心多元化型幾種模式。向會娟等(2005)提出培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的三種模式：農(nóng)業(yè)高科技園模式、中心企業(yè)型模式、市場型模式。葉依廣等(2006)以江蘇省為個案，認為農(nóng)業(yè)集群的成長主要包括以下三種路徑：市場創(chuàng)造模式、地理品牌驅(qū)動模式、先導(dǎo)企業(yè)帶動模式。
五、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群存在的問題與研究展望
綜合來看，目前關(guān)于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的研究已經(jīng)比較全面，但是當(dāng)前的研究仍存在一些問題。這些問題突出體現(xiàn)在當(dāng)前的研究多是從宏觀的角度去研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的特點、模式、作用、存在的問題，并沒有從企業(yè)、農(nóng)戶以及整個產(chǎn)業(yè)鏈條上各種主體的關(guān)系的角度去研究各種主體在集群中如何做出決策，如何針對其他主體的選擇做出調(diào)整等問題，沒有能夠闡明企業(yè)與農(nóng)戶是什么關(guān)系、企業(yè)間是什么關(guān)系、企業(yè)、農(nóng)戶與各種中間機構(gòu)是何種關(guān)系？創(chuàng)新是如何被激發(fā)、傳播的？其次，沒有文章對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群可能帶來的風(fēng)險進行分析描述。從前段時間農(nóng)產(chǎn)品價格上漲可以發(fā)現(xiàn)，集中的作物生產(chǎn)銷售為投機行為提供了機會，從而對糧食安全等問題產(chǎn)生一定影響。再者，在集群中，農(nóng)戶對于動植物品種的選擇往往是基于市場的選擇，也在一定程度上造成了與糧食政策的沖突。 最后，當(dāng)前的研究以理論分析為主，計量分析較少。
我國國土面積廣闊，自然資源豐富多樣，在多種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上具有得天獨厚的條件。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟效用對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)市場化程度，提升農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入無疑具有重要的意義，因此我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展前景必然十分光明。當(dāng)然，我們也需要清楚的看到我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的一些問題，并以這些問題為導(dǎo)向進行更深入的研究以便能夠更加有效的推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
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論文摘要：近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展雖取得了舉世矚目的成就，但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度仍有待提高。因而我們可以得出：作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展核心的農(nóng)村金融勢必在某些方面存在問題。本文將從已有文獻對農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融關(guān)系的研究成果出發(fā)，探究促進我國農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的政策，為相關(guān)部門的政策出臺提供借鑒。
現(xiàn)階段，我國很多地區(qū)仍存在較為嚴重的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新農(nóng)村建設(shè)的重點。縱觀近期文獻，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村金融的發(fā)展呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，但這種關(guān)系表現(xiàn)得并不明顯，主要原因在于，我國農(nóng)村金融發(fā)展的阻滯給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來威脅。
一、相關(guān)關(guān)系原因分析
（一）四大國有商業(yè)銀行退出農(nóng)村金融市場
從2000年開始，在我國農(nóng)村，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行相繼撤出縣級及縣級以下地區(qū)。從而導(dǎo)致農(nóng)村金融供應(yīng)機構(gòu)以及資金供應(yīng)出現(xiàn)嚴重缺口，與當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟機制改革產(chǎn)生重大矛盾，隨著矛盾的日益尖銳，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著積重難返的威脅。
（二）缺乏良好的農(nóng)村金融環(huán)境
現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展缺乏良好的農(nóng)村金融運行環(huán)境：一是我國目前的農(nóng)村金融機構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是缺乏有效的宏觀政策支持；三是缺乏對農(nóng)村進行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)；四是應(yīng)加強農(nóng)村社會保險等方面的配套改革。
（三）農(nóng)村非正規(guī)金融行業(yè)沖擊金融市場
在農(nóng)村，私人借貸極為普遍，構(gòu)成了農(nóng)村借貸的主要方面。農(nóng)戶的支出比例從大到小依次為教育、生活、醫(yī)療和生產(chǎn)，當(dāng)入不敷出時，農(nóng)戶往往更傾向于通過私人借貸的方式獲得資金。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶從正規(guī)金融獲得的借款占全部借款的比重不到1/3。這主要是因為通過正規(guī)農(nóng)村金融機構(gòu)獲得借款非常困難。調(diào)查顯示，農(nóng)民借貸的問題并不在于利率的高低，而是根本借不到錢。非正規(guī)金融的存在顯然有其必要性，但問題是非正規(guī)金融游離于法律之外，可能蘊含著極大的風(fēng)險。
（四）存款保險體系不健全
存款保險制度作為金融穩(wěn)定的重要保障因素，增強金融機構(gòu)抗風(fēng)險能力、防止擠兌危機方面起到了重要作用。而現(xiàn)行我國農(nóng)村金融體系缺乏相關(guān)的存款保險制度，從而為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展埋下了隱患。
二、政策建議
（一）改革缺乏有效的協(xié)調(diào)機制和外部支持環(huán)境
現(xiàn)有農(nóng)村金融監(jiān)管力量，分別來自于人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、各省政府金融監(jiān)管部門，往往出現(xiàn)職責(zé)上的分工問題，或者造成監(jiān)管漏洞，監(jiān)管不到位，或者監(jiān)管過度。因此應(yīng)該加強監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。
農(nóng)村金融改革同時需要一個良好的金融運行環(huán)境。一是需要相應(yīng)的法律和制度支持，我國目前的農(nóng)村金融機構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是需要相關(guān)準備金管理，再貸款利率等方面的宏觀政策的支持；三是需要對農(nóng)村進行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)，促進農(nóng)村商業(yè)金融服務(wù)的改善；四是加強農(nóng)村社會保險、醫(yī)療保險等方面的配套改革，以促進農(nóng)村金融市場的發(fā)展。
（二）推進農(nóng)村金融改革與城市金融協(xié)調(diào)發(fā)展
金融改革始于城市，這就造成了農(nóng)村金融改革與城市金融改革脫節(jié)。農(nóng)村金融改革落后于城市金融，農(nóng)村金融供給不能適應(yīng)需求的變化。農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整帶來了農(nóng)村金融需求的變化。經(jīng)濟發(fā)展的過程在逐漸地削弱二元結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距也成為政府現(xiàn)階段經(jīng)濟工作的重心。池小萍在“農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟的互動式發(fā)展”一文中提到，與城市金融相比，農(nóng)村金融服務(wù)對象的特殊性、服務(wù)地域的廣闊性而導(dǎo)致經(jīng)營管理難度較大，而使以利潤為導(dǎo)向的金融機構(gòu)望而卻步。因此，應(yīng)注意農(nóng)村金融系統(tǒng)改革與城市金融系統(tǒng)改革推進的協(xié)調(diào)性。
（三）完善我國農(nóng)村存款保險制度
鑒于我國目前存在的良莠不齊的農(nóng)村信用環(huán)境，設(shè)置強制投?？梢员苊狻傲訋膨?qū)逐良幣”效應(yīng)。并且強化準入機制，提高市場準入門檻，將經(jīng)營效益差的信用單位排出農(nóng)村金融市場，確保農(nóng)民的財產(chǎn)安全。
（四）注重農(nóng)村金融的多元化發(fā)展，實現(xiàn)小額信貸組織創(chuàng)新。
雖然非正規(guī)農(nóng)村金融市場充斥了正規(guī)農(nóng)村金融市場，但我們不能否認非正規(guī)農(nóng)村金融市場對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。不同性質(zhì)市場的存在可以形成一個良性的競爭環(huán)境。為了獲得更多的收益，雙方會不約而同地改善經(jīng)營模式，加強管理，而最終獲益者為廣大農(nóng)民，為“三農(nóng)”問題的解決提供保障。
例如，進行以利潤為導(dǎo)向、成本收益平衡、運行效率高的小額信貸組織創(chuàng)新，通過降低運營成本、提高利率的方法從多個渠道減少對捐贈的依賴。
（五）區(qū)別化對待，滿足不同地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)要求
我國不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟狀況、耕作環(huán)境、教育水平等方面差異顯著，因此出臺政策應(yīng)區(qū)別化對待，切勿“一刀切”。比如，將農(nóng)村信用合作社按照行政區(qū)的等級劃分，逐層削減規(guī)模，使農(nóng)村信用合作社真正的深入農(nóng)村，切實為農(nóng)民解決問題。這樣，既可以節(jié)省農(nóng)民辦理事務(wù)的成本，又能提高合作社的工作效率，從而加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
（六）完善金融所有制結(jié)構(gòu)，加快資金回流
有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村建設(shè)常出現(xiàn)資金運用不合理的情況。因此可規(guī)定對資金運用達不到規(guī)定比例的，要求其增加信貸資金投入，或者減少存款，或者自動退出農(nóng)村存款市場。加快資金的回流，為農(nóng)村的建設(shè)提供充分的資金流支持。
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