發(fā)布時(shí)間：2023-03-08 15:26:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設(shè)總體方案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、加強(qiáng)信息化管理，做好銜接排查工作，有效減少刑釋解教人員漏管失控。
1、進(jìn)一步推動安置幫教工作管理軟件使用，盡快實(shí)現(xiàn)對刑釋解教人員的信息化管理。建立刑釋解教人員信息庫。
2、做好回歸社會的刑釋解教人員排查清理工作，對下落不明和“三無”刑釋解教人員進(jìn)行摸排，對見檔不見人的刑釋人員核對摸排，逐一對照落實(shí)。
3、對有重新犯罪傾向的刑釋人員實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)幫教，必要時(shí)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合對“三無”刑釋解教人員進(jìn)行甄別。
4、探索幫教新方法，定期到監(jiān)獄、勞教所對服刑在教人員有針對性的進(jìn)行延伸幫教活動。
二、強(qiáng)化教育、幫扶和管理，在預(yù)防和減少重新犯罪上下功夫。
1、采取各種形式、抓住一切機(jī)會有針對性地開展法制宣傳教育活動，切實(shí)增強(qiáng)幫教對象的法制觀念和守法意識。
2、加強(qiáng)對各個工作環(huán)節(jié)的管理和規(guī)范，努力提高幫教水平
3、采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)對邢釋解教人員中流動人員的教育和管理。
三、抓好刑釋解教人員過渡安置基地、就業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)。
積極拓寬安置和就業(yè)渠道，多途徑安置邢釋解教人員。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)刑釋解教人員過渡性安置基地建設(shè)的意見》精神，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，為安置基地建設(shè)創(chuàng)造良好條件，繼續(xù)在章光101紅豆杉基地實(shí)行安置幫教，采取和開展各種幫扶措施和活動，幫助邢釋解教人員解決具體生活困難。
四、完善機(jī)制、盡職盡責(zé)、密切協(xié)作，切實(shí)抓好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，在領(lǐng)導(dǎo)小組的作用發(fā)揮上有新提高。
1、進(jìn)一步建立和完善社區(qū)矯正試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，調(diào)整、充實(shí)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為試點(diǎn)工作的深入開展提供保障。
2、調(diào)整、充實(shí)安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組力量，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)和議事作用，著力研究、幫助解決工作中遇到的困難和問題。
3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實(shí)履行工作職能，發(fā)揮日常協(xié)調(diào)、督促、檢查、指導(dǎo)作用。
4、成員單位切實(shí)履行各自職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化協(xié)作配合，共同做好幫教安置和社區(qū)矯正工作。
五、切實(shí)抓好刑釋解教人員的服務(wù)保障工作。
主動與民政部門協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)社會保障政策，努力實(shí)現(xiàn)符合低保條件的刑釋解教人員應(yīng)保盡保。主動與勞動和社會保障部門密切配合，及時(shí)幫助剛回歸社會的刑釋解教人員就業(yè)或失業(yè)登記，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)其通過靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。各地安置幫教工作機(jī)構(gòu)與勞動和社會保障部門要把刑釋解教人員安置就業(yè)擺上位置，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供就業(yè)信息，幫助他們盡快就業(yè)。積極協(xié)調(diào)好刑釋解教人員的就業(yè)、就醫(yī)、社會保障等問題，推動“改造安置幫教一體化工程建設(shè)”。
六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力形成齊抓共管工作格局。
1、創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，繼續(xù)深入開展刑釋解教人員幫教活動，對刑釋解教人員真正落實(shí)“四個一”幫教措施。
2、動員社會各方面力量，參與刑釋解教人員安置幫教工作，推動幫教工作實(shí)現(xiàn)向監(jiān)所、向刑釋解教人員家庭和向社會的延伸。
3、嚴(yán)格落實(shí)幫教制度。進(jìn)一步落實(shí)對刑釋解教人員逐一簽訂責(zé)任書的“一幫一”、“多幫一”責(zé)任幫教制度、跟蹤回訪制度、定期談話制度、信息報(bào)告制度和委托幫教制度。加強(qiáng)對有重新違法犯罪傾向和“三無”刑釋解教人員的管理幫教工作，努力預(yù)防和減少重新違法犯罪。
4、進(jìn)一步壯大幫教工作力量。把幫教工作與平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、預(yù)防青少年違法犯罪等有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮工青婦和其他社會團(tuán)體的作用，擴(kuò)大熱心安幫工作的社會支援隊(duì)伍，廣泛動員全社會積極參與幫教工作。
七、利用各種媒體，采取多種形式，加大宣傳力度，在擴(kuò)大安置幫教和社區(qū)矯正工作的社會影響上做文章。
一、六年級綜合實(shí)踐活動的選題原則
六年級綜合實(shí)踐活動的選題應(yīng)注意以小見大、從實(shí)際出發(fā)、貼近社會熱點(diǎn)三點(diǎn)原則。
1.選題要遵循以小見大
學(xué)生的生活世界由個人、社會、自然等彼此交織的基本要素所構(gòu)成，因此綜合實(shí)踐活動的選題主要包括自然、社會、自我三大維度，然而這三大維度是比較宏觀、比較抽象的，但就目前小學(xué)生的理解而言是難度較大的。因此，教師在選題時(shí)，應(yīng)該本著這三大維度的原則，從小處著手，以小見大，讓學(xué)生能夠把握。例如，基于社會維度，可以設(shè)計(jì)“快樂的節(jié)日”這樣的選題；基于自然維度，可以設(shè)計(jì)“廢舊電池回收利用”這樣的選題；基于自我維度，可以設(shè)計(jì)“學(xué)會自我保護(hù)”這樣的選題。須注意的是，這些選題中，切入點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是學(xué)生能夠把握的，且便于操作的，但是在這樣看似微觀的綜合活動中，卻可以獲得對社會的認(rèn)知。
2.選題要符合學(xué)生實(shí)際
學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容主要來源于兒童生活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以日常生活中的問題選取學(xué)習(xí)課題，建立與生活目的的聯(lián)系，使學(xué)生產(chǎn)生情趣，這是維系學(xué)習(xí)的原動力。因此，小學(xué)綜合實(shí)踐活動的選題需要從小學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，貼合他們的年齡特點(diǎn)與生活、學(xué)習(xí)特點(diǎn)，使小學(xué)生能夠切實(shí)感覺到綜合實(shí)踐活動的實(shí)際意義。
3.選題要貼近社會熱點(diǎn)
進(jìn)行綜合實(shí)踐活動，目的就是為了使學(xué)生運(yùn)用自己所學(xué)的知識解決社會生活中的問題，尤其是應(yīng)對一些熱點(diǎn)問題。為此，在實(shí)踐活動的選題時(shí)，要注意貼近社會生活熱點(diǎn)，讓學(xué)生在社會生活中發(fā)現(xiàn)和探索，聯(lián)系熱點(diǎn)問題形成認(rèn)知。例如，為了讓學(xué)生更好地了解自然，認(rèn)識科技，教師可以設(shè)計(jì)“生活中的太陽能”這一綜合實(shí)踐活動，讓學(xué)生了解在生活中太陽能的作用。
二、六年級綜合實(shí)踐活動的設(shè)計(jì)方案
1.明確實(shí)踐目的
在綜合實(shí)踐活動方案的設(shè)計(jì)過程中，教師首先需要明確實(shí)踐活動的目的。這是選擇和確定綜合實(shí)踐主題與進(jìn)行下一項(xiàng)任務(wù)的重中之重。例如，基于我校小學(xué)生吃穿攀比等現(xiàn)象，筆者設(shè)計(jì)了一次“我為山區(qū)獻(xiàn)愛心”的實(shí)踐活動。這次綜合實(shí)踐活動的目的就是基于社會維度，使學(xué)生了解在山區(qū)還有很多學(xué)生的生活十分貧困，切實(shí)感受貧困山區(qū)學(xué)生對知識的渴望和對大山外面世界的渴望，以自己力所能及的力量幫助他們。
2.做好內(nèi)容安排
在明確綜合實(shí)踐活動的目的之后，教師應(yīng)該做好綜合實(shí)踐活動的內(nèi)容安排。依然以“我為山區(qū)獻(xiàn)愛心”綜合實(shí)踐活動為例。在明確的活動目的的指導(dǎo)下，筆者為學(xué)生制定了系統(tǒng)的內(nèi)容安排。首先尋求援助點(diǎn)，在相關(guān)部門獲取需要援助的山村小學(xué)名稱、位置、路線，然后號召學(xué)生針對該小學(xué)學(xué)生的情況，發(fā)出倡議書，在全校進(jìn)行募捐，為其捐款捐物，尤其是要募捐圖書、文具、書包、衣物等山區(qū)小學(xué)生需要的東西；安排好這些之后，學(xué)生能有一個具體的活動方向而為之努力，在捐款捐物的過程中，學(xué)生也能感受到幫助別人的快樂。
3.合理開發(fā)資源
綜合實(shí)踐活動是課堂之外，甚至是校園之外的學(xué)生活動，形式多樣，內(nèi)容豐富，所需要的資源與素材廣博。尤其是綜合實(shí)踐活動不像其他學(xué)科課程那樣有現(xiàn)成的教材作為其活動展開內(nèi)容，活動內(nèi)容需要教師和學(xué)生共同設(shè)計(jì)，這就涉及課程資源的開發(fā)問題。可以說，沒有課程資源的開發(fā)，就沒有綜合實(shí)踐活動課程的具體實(shí)施，因此，課程資源的開發(fā)是實(shí)施綜合實(shí)踐活動的基本前提。為此，在六年級綜合實(shí)踐活動的設(shè)計(jì)中，需要合理開發(fā)資源，為學(xué)生提供更好的活動素材。
4.做好活動總結(jié)
在綜合實(shí)踐活動之后，很多教師忽略了活動總結(jié)的重要性，使得實(shí)踐活動一結(jié)束，學(xué)生就將其拋至腦后，隔段時(shí)間想起來，仿佛沒有任何意義。這就是因?yàn)榻處煕]有組織學(xué)生做好綜合實(shí)踐活動的總結(jié)工作。為此，在實(shí)踐活動結(jié)束之后，教師需要抽出一定的時(shí)間，組織學(xué)生總結(jié)。例如，在“學(xué)會自我保護(hù)”的綜合實(shí)踐活動結(jié)束之后，教師可以引導(dǎo)學(xué)生回顧實(shí)踐活動里涉及自我保護(hù)的方法，并將其總結(jié)記錄下來，撰寫一個小課題，推薦參與市里舉辦的小學(xué)生課題大賽。這樣一來，經(jīng)過總結(jié)與回顧以及課題的撰寫，學(xué)生加深了印象，也獲得了更為深刻的認(rèn)知。
綜上所述，作為一種獨(dú)立的課程形態(tài)，綜合實(shí)踐活動課程強(qiáng)調(diào)超越教材、課堂和學(xué)校的局限，在活動時(shí)空上向自然環(huán)境、學(xué)生的生活領(lǐng)域和社會活動領(lǐng)域延伸，密切學(xué)生與自然、與社會、與生活的聯(lián)系，能夠促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提升與綜合能力的發(fā)展。為此，在設(shè)計(jì)綜合實(shí)踐活動方案的時(shí)候，教師應(yīng)該充分考慮學(xué)生的實(shí)際情況，結(jié)合“自然、社會、自我”三大維度，促進(jìn)學(xué)生綜合能力的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞智能建筑弱電子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化綜合布線
對于現(xiàn)代化智能建筑，尤其是辦公樓宇的弱電設(shè)計(jì)，采用結(jié)構(gòu)化綜合布線系統(tǒng)已成為共識。但是，目前還存在著兩種看法(或做法)：一是主張將所有的弱電系統(tǒng)都建立在結(jié)構(gòu)化綜合布線所搭起的平臺上，也就是用結(jié)構(gòu)化布線代替所有的傳統(tǒng)弱電布線；另一則主張將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)布線、電話配線納入到結(jié)構(gòu)化綜合布線中，而其他的弱電系統(tǒng)仍采用其特有的傳統(tǒng)布線。究竟采取哪種布線方式較為合理，作者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合具體項(xiàng)目，從所用方案的先進(jìn)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性等方面綜合考慮方能得出結(jié)論。
1智能建筑弱電方案確定基本思路
首先分析一下結(jié)構(gòu)化綜合布線的優(yōu)點(diǎn)：
(1)結(jié)構(gòu)化綜合布線使用了標(biāo)準(zhǔn)化的線纜和接插頭模塊，非常便于各樓層及本樓層間的信息點(diǎn)管理，使得因辦公室搬遷等因素造成的大量終端設(shè)備、電話機(jī)移位時(shí)，只需將插頭拔出、插入新的位置，然后在弱電設(shè)備間內(nèi)做跳線處理或僅僅作些軟件上的更改，即可重新投入使用，而不像傳統(tǒng)布線那樣無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)設(shè)備需要移位時(shí)，會帶來許多管理上的不方便或需要重新布線，對建筑裝璜造成較大的破壞。
(2)結(jié)構(gòu)化綜合布線的擴(kuò)展能力強(qiáng)，因?yàn)閷τ谖孱惙瞧帘坞p絞線可以提供155Mb/s信息的傳輸能力，除了滿足當(dāng)前各種網(wǎng)絡(luò)的需要外，還能滿足未來發(fā)展的需要。
根據(jù)上述結(jié)構(gòu)化綜合布線的兩個優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合建筑物實(shí)際的各弱電系統(tǒng)，具有發(fā)展性和不穩(wěn)定性的只有電話系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。而對于其他弱電系統(tǒng)，如火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、保安監(jiān)視系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、電纜電視系統(tǒng)等設(shè)備，具有很好的固定性，且位置一般不會移動，對于一個固定的建筑物，這些系統(tǒng)的設(shè)備一經(jīng)選定，頻繁更新?lián)Q代的可能性和必要性均很低。
根據(jù)以上所述，一般都在弱電設(shè)計(jì)中把電話系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的配線統(tǒng)一納入結(jié)構(gòu)化綜合布線，而對其他弱電系統(tǒng)保持相對的獨(dú)立性，仍采用傳統(tǒng)的配線方式。
然而，采用上述方法還有其他一些原因，如當(dāng)前大多數(shù)弱電設(shè)備廠家的系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)化綜合布線系統(tǒng)不兼容。要想使這些弱電系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)化綜合布線平臺上運(yùn)行，則必須增加轉(zhuǎn)換設(shè)備。例如保安監(jiān)控系統(tǒng)的攝像機(jī)，其輸出的視頻信號通常以同軸電纜傳輸，如果將其納入結(jié)構(gòu)化結(jié)合布線系統(tǒng)中，需在線路兩端增加信號轉(zhuǎn)換設(shè)備。顯然，這樣做既麻煩又不經(jīng)濟(jì)。1開工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理1.1深入了解業(yè)主的各種需求，并據(jù)此制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，提出能滿足其需求的智能建筑標(biāo)準(zhǔn)，使智能系統(tǒng)具有可靠性、開放性和先進(jìn)性。
根據(jù)該工程業(yè)主屬稅務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn)，按照《智能建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和“金稅”工程要求建立建筑平臺。（1）通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（CNS）：主干采用光纖與電信部門直接相連，交換設(shè)備為CISCO產(chǎn)品，帶寬10M，語音采用匯線通方式，電話用戶線對數(shù)暫定為680個。大樓內(nèi)部數(shù)據(jù)主干采用光纖，語音采用五類大對數(shù)電纜，各數(shù)據(jù)點(diǎn)、語音點(diǎn)均采用與光纖產(chǎn)品同一廠家生產(chǎn)的五類雙絞線敷設(shè)，確保數(shù)據(jù)點(diǎn)、語音點(diǎn)可互換，并為以后的需求打下基礎(chǔ)。（2）綜合布線系統(tǒng)（GCS）：水平布線子系統(tǒng)采用五類雙絞線做層間數(shù)據(jù)路由，在交接間用CISCO catalyst 3500 SERIES XL交換機(jī)進(jìn)行本層數(shù)據(jù)交換。在主干布線系統(tǒng)用六芯多膜光纖，層間數(shù)據(jù)通過機(jī)房光端設(shè)備進(jìn)行交換，確保數(shù)據(jù)信息設(shè)備的可靠運(yùn)行。設(shè)計(jì)鏈路支持D級標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)點(diǎn)共2578個。（3）辦公自動化系統(tǒng)（OAS）：因稅務(wù)部門有其專用的辦公軟件，故只考慮考勤和消費(fèi)方面，解決方案為“一卡通”，實(shí)施時(shí)稅務(wù)人員持非接觸感應(yīng)卡進(jìn)行消費(fèi)和考勤，通過數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化成表格文檔再儲存到可共享的數(shù)據(jù)庫中，使稅務(wù)辦公軟件直接讀取獲取數(shù)據(jù)信息，從而保證了業(yè)主月末的結(jié)算發(fā)薪工作。在多媒體應(yīng)用方面，主會議室采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將其影音和會議現(xiàn)場情況通過轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)資訊，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會議或多會議室共享視頻、音頻信號，保障辦公會議需要，提高設(shè)備的利用率，節(jié)省投資。（4）建筑設(shè)備自動化系統(tǒng)：按當(dāng)?shù)仉娏Σ块T的要求，該工程在投入使用后需設(shè)專人對電力系統(tǒng)24h值班?？紤]該實(shí)際情況，取消對高、低壓變電設(shè)備的監(jiān)控，但保留對室內(nèi)照明和環(huán)境照明的監(jiān)控；至于安防、車庫管理，按業(yè)主要求暫不集成到系統(tǒng)中，只預(yù)留接口；空調(diào)、給排水則按《智能建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，所有設(shè)備控制程序集成在一臺電腦中，進(jìn)行集中監(jiān)視和控制。
2綜合布線在應(yīng)用中存在的問題
應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)有的綜合布線產(chǎn)品，如三類、五類非屏蔽雙絞線其截面均為0.5mm2(美國線規(guī)AWG24)，與之相配套的配線架，出線座都只能適用于截面為0.5mm2的線纜。因此，它在支持如下幾個弱電子系統(tǒng)時(shí)，就存在局限性或不足。
2.1廣播系統(tǒng)(PAS)
根據(jù)我國電氣規(guī)范，一般將電氣設(shè)備工作電壓為220/380V(交流50Hz)、有效值24V以下的交流信號確定為弱電信號。而在廣播系統(tǒng)中，如采用定壓輸出，線路電壓可分為70V、100V、120V三檔。故在廣播系統(tǒng)中采用綜合布線，會對線纜產(chǎn)生過電壓，長期使用會對線纜的壽命產(chǎn)生不良影響。另外，廣播系統(tǒng)的線路用線截面一般為1.0～2.5mm2，而非屏蔽雙絞線的線芯截面只有0.5mm2，相差甚遠(yuǎn)
2.2火災(zāi)報(bào)警及控制系統(tǒng)(FAS)
根據(jù)我國現(xiàn)行的火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定：火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)的信號傳輸線路的芯線截面，穿管敷設(shè)的絕緣導(dǎo)線不應(yīng)小于1.0mm2，線槽內(nèi)敷設(shè)的絕緣導(dǎo)線不應(yīng)小于0.75mm2。而作為綜合布線系統(tǒng)的非屏蔽雙絞線其截面積為0.5mm2。顯然不能滿足我國火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。另外，在總線制的火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)中，電源線與控制線多采用1.5～2.5mm2的導(dǎo)線，綜合布線系統(tǒng)也不能滿足要求。
特別需要指出的是：我國現(xiàn)行消防規(guī)范要求所有消防信號線、通訊線均不可與非消防線路共管敷設(shè)。因而要用綜合布線產(chǎn)品支持火災(zāi)報(bào)警與控制系統(tǒng)，必須先獲得當(dāng)?shù)叵乐鞴懿块T的特許。
2.3共用天線電 視系統(tǒng)(CATV)
用綜合布線產(chǎn)品支持CATV一般都采用光纖，因此，在線路放大器、分配器、分支器的兩端要加裝適配器，這無疑增加投資，而且因中間環(huán)節(jié)增多，系統(tǒng)的可靠性也降低了。
以上闡述了綜合布線系統(tǒng)在我國支持各弱電子系統(tǒng)目前仍在的一些問題，那么是不是說結(jié)構(gòu)化綜合布線系統(tǒng)不能支持上述各個弱電系統(tǒng)?答案是否定的。對于一座智能化程度要求很高的建筑物，在規(guī)范允許和獲得特許的前提下，可以利用綜合布線產(chǎn)品的光纖和各種對數(shù)非屏蔽雙絞線纜支持計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和電話通訊系統(tǒng)，用同軸電纜支持CATV和CCTV(監(jiān)視電視)，采用截面為1.0～1.5mm2的特殊定貨的非屏蔽雙絞線支持FAS、PAS。2.2建筑設(shè)備系統(tǒng)（BAS）本工程建筑設(shè)備的控制器選用瑞士產(chǎn)SAIA產(chǎn)品，它是在傳統(tǒng)控制器基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、電子制造技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和自動控制技術(shù)開發(fā)的先進(jìn)的樓宇控制產(chǎn)品。它是基于現(xiàn)代控制論中分布式控制理論而設(shè)計(jì)的集散型系統(tǒng)，具有集中操作、管理和分散控制功能的綜合監(jiān)控系統(tǒng)。該產(chǎn)品具有廣泛的通信能力，其支持的標(biāo)準(zhǔn)通信包括點(diǎn)對點(diǎn)通信，PROFIBUS DP，PROFIBUS FMS，LONWORKS，以太網(wǎng)TCP/IP，遠(yuǎn)程通信等，甚至支持MP-BUS，M-BUS，EZR-BUS，GENI-BUS等非標(biāo)準(zhǔn)通信。本工程中選用的SAIA DDC PLUS系列產(chǎn)品中的每個類型都是由處理器模塊和其他功能模塊組成，各類PCD處理器在模塊結(jié)構(gòu)上具有相同的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和指令集，唯一的差別是用戶存儲器的大小、輸入輸出點(diǎn)數(shù)和CPU的處理速度有所不同。通過中央通信總線S-BUS將各分站的信息傳至中央工作站，通信速度為9600~38400bps。SAIA DDC PLUS提供的現(xiàn)場控制器是全智能型設(shè)計(jì)，能完成順序控制、DDC控制、PID調(diào)節(jié)、能量管理程序等功能，無需借助中央工作站的幫助。控制方式為集散控制系統(tǒng)即通過現(xiàn)場處理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)完成現(xiàn)場實(shí)時(shí)控制，系統(tǒng)可在任何地方加插現(xiàn)場控制器及操作終端而不受影響。實(shí)現(xiàn)對照明、空調(diào)、給排水的控制，在對安防和車庫部分留有接口，在需要的時(shí)候并入網(wǎng)絡(luò)，即可實(shí)現(xiàn)辦公樓內(nèi)任意點(diǎn)的分控功能。本工程BAS的監(jiān)理，采用先硬件后軟件的方法進(jìn)行質(zhì)量控制，對SAIA DDC PLUS系列產(chǎn)品PCD處理器模塊先用萬用數(shù)字表對開關(guān)量測試，然后用手提電腦通過接口轉(zhuǎn)換模擬信號的輸入或接收信號，檢測處理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)能否正常工作。對程序部分的監(jiān)理，本工程采用現(xiàn)場控制軟件實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)控制，反饋數(shù)據(jù)信息，以大慶華科（FOCECONTROL）為主控軟件，其編譯速度快，輸出界面好，人機(jī)對話易懂易用。對程序的測試采用人為發(fā)生錯誤或設(shè)置錯誤信息，觀察BAS系統(tǒng)監(jiān)控的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性和靈敏性，以保證將來使用的正?？煽?。BAS完成監(jiān)控內(nèi)容除高、低壓配電設(shè)備外，照明、空調(diào)、給排水按《智能建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求進(jìn)行測試驗(yàn)收。2.4智能建筑通信系統(tǒng)主要在語音設(shè)備區(qū)對110DW2-300無腳配線架的語音管理進(jìn)行監(jiān)理，根據(jù)電信部門提供的電話編碼核對打線情況，確保電話的開通。在無線通信方面，根據(jù)施工進(jìn)度安排電信部門進(jìn)場施工，對其施工線路架設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，避免以其他管道作支架或掛在其上或破壞天花等。2.5辦公自動化系統(tǒng)因業(yè)主已有稅務(wù)系統(tǒng)專業(yè)軟件，故本工程主要完成事務(wù)處理級辦公自動化系統(tǒng)中的辦公考勤和在大樓內(nèi)消費(fèi)方面的軟件設(shè)計(jì)，通過“一卡通”的方案，利用計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，監(jiān)理時(shí)對軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入測試，按該系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)在各消費(fèi)、考勤點(diǎn)逐一進(jìn)行讀卡或多人在不同的消費(fèi)點(diǎn)、考勤點(diǎn)進(jìn)行同時(shí)讀卡，核對軟件是否能準(zhǔn)確記錄消費(fèi)和考勤信息。2.6工程驗(yàn)收按照國家相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行驗(yàn)收，其內(nèi)容包括：①對已驗(yàn)收的工段抽查其產(chǎn)品、布線有否存在異常情況，并注意提醒施工方做好成品保護(hù)；②在整體驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)確保單機(jī)已能正常穩(wěn)定地運(yùn)行，施工竣工資料是否齊備；③要求施工方編寫驗(yàn)收程序步驟，做好試機(jī)時(shí)的安全、技術(shù)交底；④與設(shè)備供應(yīng)商如空調(diào)主機(jī)、水泵廠家等人員聯(lián)系，要求聯(lián)合調(diào)試時(shí)在調(diào)試現(xiàn)場協(xié)助弱電工種進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，保證設(shè)備安全。
關(guān)鍵詞：公安現(xiàn)役部隊(duì) 基本建設(shè) 跟蹤審計(jì)
中圖分類號：F239.47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004—4914（2012）06—188—02
一、公安現(xiàn)役部隊(duì)跟蹤審計(jì)存在的問題
1.對跟蹤審計(jì)定位認(rèn)識不足。在跟蹤審計(jì)模式下，審計(jì)人員作為建設(shè)過程中的監(jiān)督者，頻繁地介入建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行審計(jì)，提出審計(jì)建議，履行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，促進(jìn)被審計(jì)單位糾正和改進(jìn)工作。當(dāng)前，各單位對跟蹤審計(jì)工作有了新認(rèn)識，但對其定位不夠準(zhǔn)確。有的認(rèn)為既然審計(jì)部門對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，基本建設(shè)工作就不會出問題；有的建設(shè)單位還依賴于審計(jì)部門，大事小事均請審計(jì)參與決策或?qū)㈦y以處理的一些事項(xiàng)推給審計(jì)部門，實(shí)際上就是將責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到審計(jì)頭上，使跟蹤審計(jì)人員，成為“擋箭牌”。致使審計(jì)人員在跟蹤過程中面臨“一對多”的局面，很容易使其偏離正確的定位而侵入項(xiàng)目管理者的職責(zé)范圍，從而造成審計(jì)工作不應(yīng)有的越位，反而使監(jiān)督的作用弱化。
2.跟蹤審計(jì)相關(guān)法規(guī)體系尚不健全。跟蹤審計(jì)是實(shí)時(shí)進(jìn)行的一種動態(tài)審計(jì)，審計(jì)人員承擔(dān)著重大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤審計(jì)必須在審計(jì)相關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行，這就需要相關(guān)的審計(jì)法規(guī)作為支撐和規(guī)范。然而，現(xiàn)行的《審計(jì)法》主要是規(guī)范的財(cái)政經(jīng)濟(jì)審計(jì)，但對于工程建設(shè)審計(jì)，審計(jì)人員的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定比較含糊，與工程項(xiàng)目相關(guān)的如《合同法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)也沒有很好的銜接，使得審計(jì)人員在開展跟蹤審計(jì)工作時(shí)出現(xiàn)不好把握的情況，沒有可操作的具體審計(jì)準(zhǔn)則，也就難以對建設(shè)項(xiàng)目作出共性的評價(jià)和判斷。從審計(jì)的內(nèi)部管理制度來看，跟蹤審計(jì)是動態(tài)的，在審計(jì)過程中會出具多份階段性審計(jì)報(bào)告。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須出臺適應(yīng)跟蹤審計(jì)特點(diǎn)的審計(jì)規(guī)范和準(zhǔn)則來規(guī)范跟蹤審計(jì)行為，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；而且跟蹤審計(jì)中，由于對過程進(jìn)行了監(jiān)督，提高了資金的使用效率，從而造成在工程決算階段審計(jì)時(shí)，很難出現(xiàn)大的工程結(jié)算審減額，影響了項(xiàng)目決算審計(jì)成果，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立衡量跟蹤審計(jì)成果的考核機(jī)制，來提高跟蹤審計(jì)人員的積極性。
3.跟蹤審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜性影響了審計(jì)效果。工程建設(shè)項(xiàng)目一般要經(jīng)歷投資決策、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評價(jià)等階段。目前，公安現(xiàn)役部隊(duì)跟蹤審計(jì)，在實(shí)踐中由于各方面原因，跟蹤審計(jì)過于重視基建工程施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算審計(jì)，而忽視了工程投資決策、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目后評價(jià)審計(jì)。審計(jì)人員在評價(jià)前期決策是否科學(xué)、設(shè)計(jì)是否合理、施工組織設(shè)計(jì)方案是否可行、施工質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面還缺乏相應(yīng)的專業(yè)能力和政策水平。如有的單位投資決策審計(jì)并未開展，或者只是審查決策程序，并未實(shí)質(zhì)審查項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書、可行性研究報(bào)告等文件；而對勘察設(shè)計(jì)審計(jì)，也只是審計(jì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、級別、程序、收費(fèi)等，并未審計(jì)設(shè)計(jì)質(zhì)量是否達(dá)到最優(yōu)。再有，建設(shè)項(xiàng)目建成后是否實(shí)現(xiàn)投資決策時(shí)所確定的目標(biāo)，往往也被忽視。過分注重對施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算階段造價(jià)的控制，忽視對投資決策、勘察設(shè)計(jì)、施工組織、施工質(zhì)量、項(xiàng)目后評價(jià)等情況的審計(jì)，或?qū)徲?jì)深度不夠，造成跟蹤審計(jì)效果不夠全面、充分、明顯。
4.審計(jì)人員的素質(zhì)不能滿足跟蹤審計(jì)需要。公安現(xiàn)役部隊(duì)各級領(lǐng)導(dǎo)對跟蹤審計(jì)期望很高，建設(shè)單位希望通過審計(jì)的共同參與，共同承擔(dān)一些責(zé)任，審計(jì)部門也希望擴(kuò)大審計(jì)影響，為部隊(duì)建設(shè)發(fā)展提供監(jiān)督服務(wù)。由于跟蹤審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)間長、審計(jì)對象廣泛，審計(jì)內(nèi)容紛繁復(fù)雜，審計(jì)領(lǐng)域涵蓋諸多行業(yè)，審計(jì)結(jié)論影響各方經(jīng)濟(jì)利益，這就要求審計(jì)人員必須具有對基建項(xiàng)目的敏感性和洞察力，以及審計(jì)相關(guān)知識，同時(shí)還要具備規(guī)劃設(shè)計(jì)知識、經(jīng)濟(jì)管理知識、工程施工技術(shù)知識‘、工程概預(yù)算知識、相關(guān)法律知識等。但現(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)有審計(jì)人員有的懂財(cái)務(wù)不懂工程，或者懂工程不懂財(cái)務(wù)，且審計(jì)力量有限，單獨(dú)依靠審計(jì)部門自身力量難以完成跟蹤審計(jì)，不能滿足跟蹤審計(jì)發(fā)展的需要。
5.跟蹤審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)突出。跟蹤審計(jì)周期長、環(huán)節(jié)多，審計(jì)部門全過程參與工程建設(shè)，對工程建設(shè)過程中的事項(xiàng)提出意見建議，這無形中賦予了審計(jì)部門某種權(quán)力，在工程建設(shè)過程中審計(jì)對象既有工程建設(shè)方，又有設(shè)計(jì)、施工、材料采購、貨物供應(yīng)、監(jiān)理等其他各方，許多事項(xiàng)又往往跟這些單位的經(jīng)濟(jì)利益有著千絲萬縷的聯(lián)系，審計(jì)人員與被審計(jì)單位的決策者、管理者接觸比較多，誘惑也比較多，處在廉政和反腐的前沿陣地，可能會導(dǎo)致審計(jì)人員難以獨(dú)立、客觀地發(fā)表審計(jì)意見，甚至于舞弊，客觀上加大了廉政風(fēng)險(xiǎn)。
目前，由于受到審計(jì)力量限制，公安現(xiàn)役部隊(duì)跟蹤審計(jì)過程中的造價(jià)咨詢工作，基本委托社會上有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。而社會上具有造價(jià)咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)眾多，他們的社會信譽(yù)、工作質(zhì)量良莠不齊，如果所選擇的造價(jià)咨詢單位信譽(yù)差、審計(jì)質(zhì)量低，無疑也會給跟蹤審計(jì)帶來審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二、公安現(xiàn)役部隊(duì)跟蹤審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范
1.準(zhǔn)確定位跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)是基建工程中的一種監(jiān)督手段，其目的是加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)管理、控制規(guī)模、提高效益。準(zhǔn)確定位跟蹤審計(jì)的作用，有利于跟蹤審計(jì)工作的開展。首先，在審計(jì)人員定位上，要保持審計(jì)獨(dú)立性，不直接參與項(xiàng)目管理。審計(jì)人員只有提出審計(jì)建議的權(quán)利，而沒有替代建設(shè)單位和相關(guān)職能部門的義務(wù)。其次，在工作定位上，要發(fā)揮服務(wù)的職能，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。通過跟蹤審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的違規(guī)行為，提出建議，從而達(dá)到促進(jìn)管理，提高效益的目的。第三，在關(guān)系定位上，正確協(xié)調(diào)基建工程相關(guān)各方關(guān)系，取得單位各級領(lǐng)導(dǎo)的支持與理解。第四，在目標(biāo)定位上，跟蹤審計(jì)組的目標(biāo)與單位領(lǐng)導(dǎo)以及被審計(jì)單位的目標(biāo)是一致的，即造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度的有機(jī)統(tǒng)一，只有正確處理好這三者的關(guān)系，才能保證基建工程的造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度。
2.健全跟蹤審計(jì)法規(guī)體系。目前，公安現(xiàn)役部隊(duì)開展跟蹤審計(jì)的依據(jù)為《中華人民共和國審計(jì)法》和公安部《公安現(xiàn)役部隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)實(shí)施辦法》，而無其他法規(guī)可以遵循。開展審計(jì)工作的前提是有法可依，不同的審計(jì)方式、審計(jì)程序、審計(jì)方法各不相同。建議上級審計(jì)部門，制定具體的跟蹤審計(jì)規(guī)范和質(zhì)量控制體系，實(shí)現(xiàn)跟蹤審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化。各單位要總結(jié)跟蹤實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，遵循工程建設(shè)的規(guī)律，制定適合本單位、切實(shí)可行的跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
3.重視投資決策審計(jì)、勘察設(shè)計(jì)審計(jì)和項(xiàng)目后評價(jià)審計(jì)，保證跟蹤審計(jì)效果。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于投資決策和勘察設(shè)計(jì)階段。建設(shè)項(xiàng)目的投資決策關(guān)鍵階段在項(xiàng)目建設(shè)前期，審計(jì)人員要從投資管理的角度，主動去探究投資決策的科學(xué)性程度，除了關(guān)注決策程序，還應(yīng)抽查其制作內(nèi)容，尤其是可行性研究報(bào)告的再分析，應(yīng)達(dá)到一定深度。而在投資決策完成后，控制造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。審計(jì)人員應(yīng)采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)，使技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者對立統(tǒng)一，進(jìn)而對施工技術(shù)措施產(chǎn)生積極影響。項(xiàng)目后評價(jià)審計(jì)是判斷工程項(xiàng)目是否達(dá)到投資決策所確定的目標(biāo)的重要手段，審計(jì)人員通過對項(xiàng)目的決策、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行系統(tǒng)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提出審計(jì)建議，為建設(shè)單位以后改進(jìn)工程管理、提高工程項(xiàng)目管理水平、制定科學(xué)工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃提供參考。
4.提高審計(jì)人員素質(zhì)，合理利用社會審計(jì)資源。跟蹤審計(jì)工作難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、專業(yè)性強(qiáng)，跟蹤審計(jì)人員素質(zhì)事關(guān)跟蹤審計(jì)效果。跟蹤審計(jì)人員，首先要具備基本職業(yè)道德素質(zhì)，有敏銳的政治頭腦和大局觀念。其次要具備基本業(yè)務(wù)能力。不僅要熟悉審計(jì)、會計(jì)、計(jì)算機(jī)和相關(guān)法律法規(guī)，具備審計(jì)專業(yè)技術(shù)知識，還應(yīng)刻苦鉆研工程建設(shè)相關(guān)知識和熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，取得工程建設(shè)相關(guān)資質(zhì)證書。第三要善于從工作實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在工作中學(xué)習(xí)，學(xué)以致用。此外，針對公安現(xiàn)役部隊(duì)跟蹤審計(jì)力量薄弱，審計(jì)部門可以聘請有關(guān)專家或社會審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)或參與跟蹤審計(jì)，與其簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)約定書，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，保證審計(jì)工作順利開展和審計(jì)工作質(zhì)量。
5.建立廉政風(fēng)險(xiǎn)控制體系。工程建設(shè)領(lǐng)域容易出現(xiàn)權(quán)錢交易問題，跟蹤審計(jì)人員又是和工程建設(shè)相關(guān)被審單位打交道，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)控制體系勢在必行。首先，審計(jì)部門要經(jīng)常對審計(jì)人員進(jìn)行廉政教育，自覺遵守公安部紀(jì)檢監(jiān)察干部“四大紀(jì)律”，筑牢勤政廉政思想防線；其次，跟蹤審計(jì)人員要對審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)簽訂廉政審計(jì)承諾書，廉政責(zé)任到人；第三，跟蹤審計(jì)人員在進(jìn)駐工程項(xiàng)目前就要分析跟蹤審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)；第四，建立全方位跟蹤審計(jì)質(zhì)量控制制度，構(gòu)筑廉潔審計(jì)內(nèi)控防線；第五，采用成熟的工程造價(jià)軟件，利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，降低人為因素影響，提高審計(jì)質(zhì)量；第六，加強(qiáng)對聘請的專家和社會造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)管理，選擇信譽(yù)高、有知名度的專家和社會造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。
為促進(jìn)沿邊金融、跨境金融、地方金融改革先行先試，促進(jìn)人民幣周邊區(qū)域化，提升云南、廣西兩省區(qū)對外開放和貿(mào)易投資便利化水平，推動沿邊開放實(shí)現(xiàn)新突破，2013年11月20日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，人民銀行等11個部委辦聯(lián)合印發(fā)《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，為認(rèn)真貫徹《總體方案》，用足用好國務(wù)院給予云南金融改革開放創(chuàng)新先行先試的政策措施，2013年12月31日《云南省人民政府關(guān)于建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見》出臺，實(shí)施意見明確了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持“創(chuàng)新突破、先行先試，風(fēng)險(xiǎn)可控、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，力爭實(shí)現(xiàn)1年全面啟動實(shí)施、2年重點(diǎn)突破、3年取得明顯成效的工作目標(biāo)。圍繞總體方案提出的10項(xiàng)主要任務(wù)，實(shí)施意見提出了實(shí)施推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)36項(xiàng)，要求制定實(shí)施細(xì)則的任務(wù)分解28項(xiàng)，突出2014年重點(diǎn)突破任務(wù)40項(xiàng)，并明確了牽頭單位、責(zé)任單位。
據(jù)人行昆明中心支行副行長、云南省外匯管理局副局長劉瑩介紹，為進(jìn)一步做好《總體方案》的貫徹落實(shí)，人行昆明中心支行和云南省外匯管理局迅速行動，采取了一系列有效措施：一是及時(shí)成立了中國人民銀行昆明中心支行推進(jìn)建設(shè)云南省沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)全省人民銀行貫徹落實(shí)《總體方案》各項(xiàng)工作，有效加強(qiáng)對沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是迅速召開了推進(jìn)建設(shè)云南省沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，就全省人民銀行扎實(shí)推進(jìn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署。三是對《總體方案》和《實(shí)施細(xì)則》認(rèn)真研究梳理，將由人民銀行負(fù)責(zé)推動的工作整理為39項(xiàng)，形成《人民銀行昆明中心支行云南廣西沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作指引》，細(xì)分了各項(xiàng)工作任務(wù)，明確了相關(guān)的工作責(zé)任，有效確保了沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的有效落實(shí)。四是組成多個調(diào)研組分別奔赴德宏、紅河、普洱、文山、臨滄等沿邊州市基層一線開展專題調(diào)研，準(zhǔn)確掌握沿邊州市經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際需求，研究并確定沿邊州市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展急需、近期能夠突破的政策措施，提出具體實(shí)施辦法，確定了全省人民銀行2014年創(chuàng)新農(nóng)村互助擔(dān)保機(jī)制和信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、加快推進(jìn)農(nóng)村支付結(jié)算體系建設(shè)、探索開展跨境個人人民幣結(jié)算試點(diǎn)、簡化外債登記程序和外商投資企業(yè)外匯資本金程序等10項(xiàng)重點(diǎn)工作，爭取《總體方案》的貫徹落實(shí)能夠開好頭、起好步。五是針對沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)任務(wù)分工，結(jié)合云南實(shí)際各項(xiàng)逐一研究制定了對應(yīng)的具體措施、完成時(shí)間應(yīng)取得的成效，擬定《人民銀行昆明中心支行關(guān)于推進(jìn)云南廣西沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)5年規(guī)劃》，為推進(jìn)云南省綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)工作的穩(wěn)定性和長期性提供了有力保障。
據(jù)悉，為加快推進(jìn)步伐，人行昆明中支將從以下幾個方面開展工作：一是積極推進(jìn)人民幣跨境結(jié)算創(chuàng)新，穩(wěn)步促進(jìn)跨境金融合作。擬制個人人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)辦法、人民幣跨境雙向貸款管理辦法，推動境內(nèi)銀行為境外項(xiàng)目提供人民幣貸款業(yè)務(wù)。暢通現(xiàn)鈔出入境通道，并穩(wěn)步推廣非現(xiàn)金支付工具的跨境使用。推動試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)柜臺掛牌人民幣與周邊國家貨幣匯率的直接掛牌，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣與周邊國家貨幣的銀行間市場區(qū)域交易。加強(qiáng)與周邊國家的金融監(jiān)管協(xié)作和信息共享，不斷提高跨境金融合作成效。
二是加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升沿邊金融服務(wù)水平。完善人民幣與周邊國家和地區(qū)跨境支付體系，為人民幣跨境結(jié)算提供安全、穩(wěn)定、高效的渠道。加強(qiáng)與周邊國家支付清算系統(tǒng)的建設(shè)合作，積極支持銀行開立境外機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶，辦理跨境人民幣國際結(jié)算業(yè)務(wù)，拓寬支付結(jié)算渠道。穩(wěn)步推進(jìn)非現(xiàn)金支付工具在沿邊地區(qū)的使用。鼓勵銀行和支付機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支付服務(wù)手段，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投資便利化。
三是大力推進(jìn)服務(wù)便利化，提升市場參與度。圍繞“優(yōu)化政策環(huán)境、推進(jìn)服務(wù)便利、提升服務(wù)效率”的原則，簡化手續(xù)，減少審批，降低企業(yè)交易成本，積極支持和滿足云南省工程承包、技術(shù)合作企業(yè)的境外賬戶開立、資金境外存放、外幣現(xiàn)鈔提取、攜帶出境等需求，同時(shí)，為境內(nèi)外個人合法資金的匯入、匯出提供便利化服務(wù)。
編制實(shí)施規(guī)劃的意義
示范區(qū)建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及的專業(yè)面廣，特別是建設(shè)實(shí)施期從2006年到2010年，時(shí)間跨度長達(dá)5年，每個具體的建設(shè)項(xiàng)目均有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，在總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，工程項(xiàng)目之間既相互聯(lián)系又保持獨(dú)立，有些還涉及到配套工程。這些特征決定了示范區(qū)建設(shè)的任務(wù)實(shí)施起來難度較大，所以，必須按環(huán)節(jié)步驟有序進(jìn)行。其中編制科學(xué)的建設(shè)方案是決定示范區(qū)建設(shè)成敗的首要環(huán)節(jié)。
建設(shè)方案的編制，明確了示范區(qū)建設(shè)的基本方針與思路，制定了示范區(qū)建設(shè)任務(wù)、步驟和目標(biāo)，能夠達(dá)到從整體上控制示范區(qū)建設(shè)的目的，是示范區(qū)建設(shè)工作安排、監(jiān)督檢查與驗(yàn)收的重要依據(jù)。然而，在建設(shè)方案的編制過程中以及在編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備中發(fā)現(xiàn)，由于建設(shè)方案編制時(shí)間相對不長，內(nèi)容涉及面廣泛等原因，建設(shè)方案雖然目標(biāo)明確，針對性卻比較弱，操作性差，實(shí)施起來并不能完全甚至很難和具體項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)。在這種情況下，需要在方案與實(shí)施之間架起一座橋梁，做好兩者的銜接工作，這個橋梁就是實(shí)施規(guī)劃。
編制示范區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，是按照建設(shè)方案的既定目標(biāo)，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制工作，做到在5年的建設(shè)期內(nèi)，既能綜合考慮示范區(qū)建設(shè)的整體效益、確保完成總體目標(biāo)，又能保證建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的針對性、操作性，充分發(fā)揮建設(shè)方案安排、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收等應(yīng)有的作用，不至于流于形式。示范區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃編制完成后，應(yīng)該和建設(shè)方案一起作為示范區(qū)建設(shè)的總體控制，同時(shí)應(yīng)該作為項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的主要依據(jù)。
同時(shí)，示范區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃對于全國糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程能夠從技術(shù)、制度、信息化等方面起到支撐作用，有利于土地整理工作的可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)施規(guī)劃的主要內(nèi)容
實(shí)施規(guī)劃主要依據(jù)建設(shè)方案，是對建設(shè)方案的深化和補(bǔ)充，主要任務(wù)可以分為：分析示范區(qū)現(xiàn)狀及存在問題；制定示范區(qū)建設(shè)的總體方案；確定“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化，基礎(chǔ)工作規(guī)范化，保護(hù)責(zé)任社會化，監(jiān)督管理信息化”（以下簡稱“四化” ）建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與任務(wù)；明確具體任務(wù)的實(shí)施步驟；分析預(yù)期投資和綜合效益；確定管理制度方案；提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施。主要內(nèi)容可以分為以下四個階段。
分析階段
示范區(qū)的建設(shè)實(shí)施規(guī)劃是一個期限較長、內(nèi)容具體的動態(tài)規(guī)劃，對示范區(qū)的全面分析直接影響到建設(shè)能否切合實(shí)際，實(shí)施能否順利進(jìn)行。分析階段可以包括示范區(qū)規(guī)模及各項(xiàng)目區(qū)范圍的劃定、基礎(chǔ)條件的分析，以及水土資源的評價(jià)。
1.項(xiàng)目區(qū)范圍的劃定。項(xiàng)目區(qū)的劃定影響項(xiàng)目是否能夠順利實(shí)施，在建設(shè)方案初步劃分示范區(qū)范圍后，實(shí)施規(guī)劃階段應(yīng)加以細(xì)化并論證。主要可以考慮項(xiàng)目區(qū)是否符合各種規(guī)劃以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；召開論證會，組織專家和村民代表對項(xiàng)目區(qū)范圍進(jìn)行討論，分析有哪些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題需要解決。
2.基礎(chǔ)條件的分析。實(shí)施規(guī)劃作為建設(shè)實(shí)施的指導(dǎo)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的主要依據(jù)，應(yīng)該重視對基礎(chǔ)條件的分析，充分收集和挖掘示范區(qū)的基礎(chǔ)資料。具體內(nèi)容包括：示范區(qū)所在地區(qū)的概況；示范區(qū)所在項(xiàng)目區(qū)的基本情況，包括自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)作物種植情況、項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、土地利用現(xiàn)狀、土地管理工作情況、土地整理工作情況等。
示范區(qū)集中連片，規(guī)模大，范圍廣，分析時(shí)可運(yùn)用遙感影像資料，對項(xiàng)目區(qū)所在的地形地貌、水文、區(qū)位、土地利用方式、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等進(jìn)行總體分析。其次，土地利用狀況的分析不僅是數(shù)量上的，還應(yīng)注重對土地質(zhì)量的分析，結(jié)合農(nóng)用地分等資料，運(yùn)用農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)、綜合等指數(shù)對項(xiàng)目區(qū)土地質(zhì)量在空間分布上的差異進(jìn)行描述。再者，深入分析當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾砉ぷ髑闆r，找出其中的不足，促進(jìn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化建設(shè)工作。
3.水土資源評價(jià)。為做好基本農(nóng)田整理工作，必須明確土地的自然質(zhì)量、土地利用中存在的限制性。評價(jià)的內(nèi)容可以包括土地適宜性評價(jià)、土地生產(chǎn)潛力評價(jià)、水資源評價(jià)以及限制性分析。其中，土地資源的評價(jià)可以嘗試?yán)棉r(nóng)用地分等的中間成果，將農(nóng)用地自然質(zhì)量與農(nóng)作物需求比配，確定土地適宜性。土地潛力評價(jià)應(yīng)該包括數(shù)量和質(zhì)量兩方面內(nèi)容，數(shù)量上是根據(jù)適宜性評價(jià)結(jié)果，預(yù)測整理后增加的有效耕地面積，質(zhì)量上測算生產(chǎn)能力提高潛力，測算方法可根據(jù)整理后耕地自然質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，計(jì)算土地自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)、綜合等指數(shù)以及對應(yīng)生產(chǎn)能力的提高空間。限制性分析則分別按照土地自然質(zhì)量、土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)這三個方面的影響評價(jià)因素，分級描述項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地生產(chǎn)能力差異的形成原因，確定限制性因素及限制性程度，對如何提高潛力提出改善的手段及措施并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性分析，確定整理后的控制目標(biāo)。
規(guī)劃階段
規(guī)劃階段的目的就是經(jīng)過全面分析，對示范區(qū)的建設(shè)作合理的總體安排，為使建設(shè)總體方案合理可行，必須做好大量工作。主要內(nèi)容包括總體方案的確定、“四化”建設(shè)任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)的確定。
1.總體方案的確定。對示范區(qū)總體方案的構(gòu)思可以參考以下一些原則：緊密聯(lián)系政策要求，充分考慮地方需要。示范區(qū)實(shí)施內(nèi)容與國家和地方部門的政策關(guān)系緊密，結(jié)合政策需要，確定規(guī)劃編制原則和方針，才能確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。確定投資方案，加強(qiáng)指標(biāo)管理。以建設(shè)方案為依據(jù)，細(xì)化投資方案，特別是“四化”建設(shè)內(nèi)容廣泛，須在實(shí)施規(guī)劃階段實(shí)行統(tǒng)一指揮。確立建設(shè)實(shí)施構(gòu)思，合理安排實(shí)施內(nèi)容。示范區(qū)建設(shè)是一個有機(jī)整體，“四化”建設(shè)應(yīng)齊頭并進(jìn)，確保示范區(qū)建設(shè)的整體效益，需要有示范區(qū)建設(shè)的總體構(gòu)思進(jìn)行指導(dǎo)。特別是由于幾個項(xiàng)目區(qū)的基本農(nóng)田集中連片，規(guī)劃中要通盤考慮示范區(qū)的整體建設(shè)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然條件的地域差異，按照循序漸進(jìn)、先易后難的原則安排項(xiàng)目，做到建設(shè)一塊、見效一塊，同時(shí)保證全局利益。
2. “四化”建設(shè)任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)的確定。為對項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行控制，應(yīng)細(xì)化“四化”建設(shè)的具體任務(wù)，更主要的是參考國家和當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及文件制定各具體任務(wù)相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施中項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工管理、項(xiàng)目驗(yàn)收提供依據(jù)。其中，信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與具體任務(wù)是難點(diǎn)，需要以已有信息化工作為基礎(chǔ)，按照文件提出的信息化建設(shè)要求客觀制定。建設(shè)的基本思路是以土地利用數(shù)據(jù)庫和基本農(nóng)田保護(hù)檔案資料為基礎(chǔ)，通過土地更新調(diào)查，查清基本農(nóng)田相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，運(yùn)用信息化技術(shù)，整合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，建設(shè)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的日常管理、數(shù)據(jù)的維護(hù)與更新、基本農(nóng)田信息的網(wǎng)上在線查詢、日常土地管理自動化、基本農(nóng)田的動態(tài)管理等功能。
實(shí)施階段
包括對建設(shè)進(jìn)度的控制、實(shí)施步驟的安排（實(shí)施的具體內(nèi)容、施工管理、質(zhì)量控制和驗(yàn)收）、資金的管理和使用計(jì)劃，同時(shí)要通過一些制度的建立和執(zhí)行來規(guī)范管理工作。
1.實(shí)施步驟和進(jìn)度計(jì)劃。按照總體統(tǒng)籌規(guī)劃、分步滾動的指導(dǎo)思想，實(shí)施步驟的制定應(yīng)根據(jù)建設(shè)目標(biāo)和具體任務(wù)詳細(xì)編寫。編制需注重可操作性和實(shí)施性，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一管理、分步實(shí)施、有序推進(jìn)，優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目，以重點(diǎn)帶動一般。還需按實(shí)施步驟編寫“四化”工作進(jìn)度安排，繪制進(jìn)度計(jì)劃圖表，通過對進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)情況來控制施工進(jìn)度。其中基本農(nóng)田整理工程還應(yīng)對第一年土地整理項(xiàng)目編寫較詳細(xì)的工作進(jìn)度，作為其他項(xiàng)目區(qū)的參考樣板。
2.資金分析與管理。主要內(nèi)容包括投資估算、資金來源分析、資金使用計(jì)劃和資金管理方案。
投資估算按“四化”建設(shè)分別計(jì)算，基本農(nóng)田整理項(xiàng)目工程建設(shè)所需投資標(biāo)準(zhǔn)按財(cái)政部、國土資源部《關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)建〔2005〕169號）的規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)參考地方已完成土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程投資預(yù)算等，估算項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)建設(shè)工作和制度建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)主要工作內(nèi)容估算，包括檔案資料、辦公用品、管理人員工資，基本農(nóng)田保護(hù)圖和標(biāo)志制作費(fèi)，示范區(qū)土地變更登記費(fèi)，建立保護(hù)責(zé)任制費(fèi)用以及基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督人員工資等費(fèi)用，按照當(dāng)?shù)毓べY水平及消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。信息化建設(shè)項(xiàng)目包括硬件和軟件設(shè)置購置、網(wǎng)站建設(shè)及人員培訓(xùn)工資等，主要參照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)夭块T提出的基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)信息化建設(shè)投資預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
資金管理。由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)控制資金和預(yù)算的執(zhí)行情況，嚴(yán)格按照論證后的預(yù)算方案進(jìn)行投資控制，避免盲目和被動追加投資，制定資金使用計(jì)劃，合理分配資金投入時(shí)間和數(shù)額，資金撥付、使用按計(jì)劃執(zhí)行，以保證施工的順利進(jìn)行和資金的高效利用。
3.制度管理。通過各種制度的建立和執(zhí)行，使示范區(qū)建設(shè)規(guī)范化。包括公告制度實(shí)施方案，合同管理制度實(shí)施方案，項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施方案，招投標(biāo)制度實(shí)施方案，工程監(jiān)理制度實(shí)施方案，工作制度實(shí)施方案等。
效益評價(jià)和后評價(jià)階段
設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是新的歷史階段國家推進(jìn)改革攻堅(jiān)的重大戰(zhàn)略。目前，形成了東有滬津、西有成渝、中有兩湖的新格局。再加上深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)也被批準(zhǔn)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，這意味著中央基本完成了新一輪改革和區(qū)域發(fā)展的總體布局，拉開了新一輪改革先行先試的序幕，湖北也由此站在了新一輪改革的最前沿。
每個試驗(yàn)區(qū)的側(cè)重點(diǎn)雖不同，但都指向一個目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)又好又快的科學(xué)發(fā)展。
加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)，是湖北實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑，也是構(gòu)建中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略選擇。中央批準(zhǔn)武漢城市圈為全國“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是寄希望于我們通過深化改革，加快發(fā)展。真正成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
改革試驗(yàn)是一項(xiàng)全新的工作，關(guān)鍵是按照中央批復(fù)的要求，把自己的情況摸透，把各項(xiàng)專項(xiàng)改革方案設(shè)計(jì)好，一步一步予以推進(jìn)。在改革試驗(yàn)中，我們將重點(diǎn)處理好“六個關(guān)系”：一是處理好加快工業(yè)化與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系；二是處理好重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)系；三是處理好發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；四是處理好壯大龍頭企業(yè)與培育中小企業(yè)的關(guān)系；五是處理好加快推進(jìn)工業(yè)化與實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)系；六是處理好重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域與一般發(fā)展區(qū)域的關(guān)系。
目前我們圍繞總體方案，初步形成了“56531”的實(shí)施框架體系。下一步的重點(diǎn)是圍繞實(shí)施框架體系，完善具體工作方案。遇到問題不可避免，關(guān)鍵是解放思想、大膽創(chuàng)新。
國務(wù)院在批準(zhǔn)武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜改試驗(yàn)總體方案時(shí)，賦予了我們在一些改革領(lǐng)域的先行先試權(quán)，我們就要結(jié)合實(shí)際，積極開展有益的探索。當(dāng)然，在這個過程中難免會有失敗。改革就是試驗(yàn)，試驗(yàn)就難免出現(xiàn)試錯現(xiàn)象，所以我們一直強(qiáng)調(diào)，要激勵創(chuàng)新，寬容失敗，失敗之后再探索、再試驗(yàn)。
對在改革試驗(yàn)過程中未按時(shí)完成或未達(dá)到預(yù)期效果的組織和個人，只要不違背武漢城市圈改革試驗(yàn)總體方案規(guī)定的指導(dǎo)思想、基本原則，不違反國家規(guī)定的工作程序，不損害國家或公共利益，不謀取組織或個人私利，都可以免除有關(guān)組織和個人的行政責(zé)任。這就從法律上為各市開展改革試驗(yàn)提供了保障。
如果推廣全國，未來土地產(chǎn)業(yè)鏈將面臨眾多調(diào)整，比如產(chǎn)權(quán)周期縮短、土地供應(yīng)方式更靈活多樣、土地價(jià)格確定更靈活等。最重要的是，政府將以投資人身份通過土地入股分享土地升值和物業(yè)運(yùn)營收益，這對目前中國現(xiàn)行的土地招拍掛制度和一次性收取土地出讓金的地方土地財(cái)政模式都將產(chǎn)生重大影響。
5月25日,醞釀了兩年的《深圳市土地管理制度改革總體方案》（下稱《總體方案》）正式公布，拉開了深圳又一次“”的序幕。
此次“”，著力改變新增用地快速供應(yīng)的土地利用模式，以存量土地高效盤活為主線，指向完善國有土地產(chǎn)權(quán)制度、加強(qiáng)土地市場化建設(shè)、增強(qiáng)土地科學(xué)調(diào)控能力、創(chuàng)新土地二次開發(fā)利用機(jī)制、完善土地管理法治環(huán)境等五大方面。這也是國家支持各地探索差別化土地管理政策的嘗試之一，意在從全局上為高度城市化地區(qū)的土地管理制度改革提供政策儲備。
第三次“”
以明晰土地產(chǎn)權(quán)為核心，以市場化為導(dǎo)向，以城市發(fā)展為目標(biāo)。
深圳在中國土地制度改革中曾扮演重要角色。1987年，敲出中國“土地拍賣第一槌”，開創(chuàng)土地市場化交易先河，此后又率先探索統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)的“征轉(zhuǎn)分離”用地模式。經(jīng)1992年原特區(qū)內(nèi)統(tǒng)征和2004年的城市化轉(zhuǎn)地后，深圳成為中國第一個轄區(qū)土地全部國有化的城市。這些探索釋放出巨大的土地增值收益，反哺了深圳30年來的城市化進(jìn)程。
新的《總體方案》推出，意味著深圳推進(jìn)改革開放以來的第三次。和前兩次確保工業(yè)化和城市化進(jìn)程中土地建設(shè)占用的高速高效不同，此次改革主要圍繞存量土地的盤活利用展開。
用深圳市規(guī)劃和國土資源委員會地政地籍處處長張健的話說，深圳的土地管理與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型之間有四個根本不適應(yīng)——當(dāng)前土地利用方式與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型新要求不適應(yīng)；當(dāng)前土地資源配置方式與深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革新要求不適應(yīng)；當(dāng)前土地利用分配方式與建設(shè)和諧社會新要求不適應(yīng)；當(dāng)前土地管理體制機(jī)制與政府職能轉(zhuǎn)變新要求不適應(yīng)。
這是深圳不得不加緊推進(jìn)的原因所在。根據(jù)《總體方案》，改革分近期（2012至2015年）和中遠(yuǎn)期（2016至2020年）兩個階段推進(jìn)改革。將在未來8年從多個方面嘗試創(chuàng)新突破，探索高度城市化地區(qū)土地利用管理新模式。
改革包括內(nèi)容和十項(xiàng)改革事項(xiàng)，突出三點(diǎn)：以明晰土地產(chǎn)權(quán)為核心，健全土地權(quán)利體系；以市場化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)土地要素的自由流轉(zhuǎn)；以城市發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新土地利益的共享機(jī)制。
改革涉及的具體制度設(shè)計(jì)，主要包含在產(chǎn)權(quán)、市場流轉(zhuǎn)和城市發(fā)展規(guī)劃的范疇內(nèi)：在產(chǎn)權(quán)方面，提出國有未出讓土地的登記、建立建筑物權(quán)益證書制度、土地使用空間權(quán)利體系探索等；在市場流轉(zhuǎn)方面，包括建立差別化土地供應(yīng)，嘗試土地公告出讓制度、土地使用權(quán)租賃制度、土地指標(biāo)交易制度等；城市規(guī)劃上則強(qiáng)調(diào)了規(guī)土融合、社區(qū)規(guī)劃和城市二次開發(fā)等。
這些內(nèi)容中不乏突破性構(gòu)想。一些具體的制度在國家層面的立法中沒有規(guī)定，或規(guī)定較為保守，例如差別化土地供應(yīng)制度在現(xiàn)行的國家上位法中還未有涉及。而《總體方案》提到的細(xì)化地上、地表、地下土地使用權(quán)權(quán)利設(shè)定，三維地籍管理方法的探索，及土地使用權(quán)期滿后續(xù)期、國有土地使用權(quán)租賃等改革內(nèi)容，雖在《物權(quán)法》《土地管理法》和國土資源部的意見中有所涉及，但并沒有相關(guān)的具體制度設(shè)定。
國有化新篇
土地國有制后已經(jīng)形成的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，怎么轉(zhuǎn)化為各方可分享的權(quán)益，正是深圳在此次試驗(yàn)中的破題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉守英稱，上世紀(jì)90年代以來，深圳城市化的進(jìn)程實(shí)際上是兩軌并進(jìn)：一軌是政府統(tǒng)征、出讓土地主導(dǎo)的城市化；另一軌則是農(nóng)民一直在自發(fā)利用土地參與城市化進(jìn)程，這就形成400平方公里土地中有三分之一被政府認(rèn)為是不合法的、但卻真實(shí)發(fā)生的城市化。
2004年全面轉(zhuǎn)地，深圳試圖以全部土地的國有化來打通這兩個進(jìn)程。但結(jié)果是不完美的。一方面，政府以多形式、多途徑劃定或返還一定比例的合法產(chǎn)權(quán)用地給原農(nóng)村集體組織，但是此類用地來源多樣，權(quán)益內(nèi)涵和權(quán)利限制也不盡相同。
另一方面，仍然存在一定的應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)空地，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掌控，規(guī)定交由城管、水務(wù)、農(nóng)林和儲備中心管理的土地仍沒有清晰移交。同時(shí)，當(dāng)年為擱置難題，在轉(zhuǎn)為國有的集體土地中分了兩個圈，一個圈是適當(dāng)補(bǔ)償范圍，另一個圈則是沒有補(bǔ)償?shù)?，其中包括山地、林地和大量已建的違法違章建筑。這兩個圈的劃定，注定了2004年的全盤國有化式的遠(yuǎn)未真正完成。
深圳市規(guī)劃國土委地政地籍處處長張健形容當(dāng)下的深圳，是一個高度城市化的地區(qū)，同時(shí)又具有典型城鄉(xiāng)二元特征的矛盾體。
在劉守英看來，將過去形成的城市化“兩張皮”合成“一張皮”，把不合法的農(nóng)村集體建設(shè)用地納入城市管理體系，在城市化大框架下，解決集體所有土地變成國有以后的權(quán)利構(gòu)建問題，正是此次改革的難點(diǎn)，一旦破題，其最重要的價(jià)值亦在此。
確權(quán)新途徑
針對利益訴求多元、開發(fā)收益預(yù)期巨大的現(xiàn)實(shí)，深圳結(jié)合土地二次開發(fā)，在一個動態(tài)的利益分配過程中來完成權(quán)屬確定。
