發(fā)布時(shí)間：2023-03-08 15:26:04
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設(shè)總體方案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、加強(qiáng)信息化管理，做好銜接排查工作，有效減少刑釋解教人員漏管失控。
1、進(jìn)一步推動(dòng)安置幫教工作管理軟件使用，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)刑釋解教人員的信息化管理。建立刑釋解教人員信息庫。
2、做好回歸社會(huì)的刑釋解教人員排查清理工作，對(duì)下落不明和“三無”刑釋解教人員進(jìn)行摸排，對(duì)見檔不見人的刑釋人員核對(duì)摸排，逐一對(duì)照落實(shí)。
3、對(duì)有重新犯罪傾向的刑釋人員實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)幫教，必要時(shí)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合對(duì)“三無”刑釋解教人員進(jìn)行甄別。
4、探索幫教新方法，定期到監(jiān)獄、勞教所對(duì)服刑在教人員有針對(duì)性的進(jìn)行延伸幫教活動(dòng)。
二、強(qiáng)化教育、幫扶和管理，在預(yù)防和減少重新犯罪上下功夫。
1、采取各種形式、抓住一切機(jī)會(huì)有針對(duì)性地開展法制宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)幫教對(duì)象的法制觀念和守法意識(shí)。
2、加強(qiáng)對(duì)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的管理和規(guī)范，努力提高幫教水平
3、采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)對(duì)邢釋解教人員中流動(dòng)人員的教育和管理。
三、抓好刑釋解教人員過渡安置基地、就業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)。
積極拓寬安置和就業(yè)渠道，多途徑安置邢釋解教人員。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)刑釋解教人員過渡性安置基地建設(shè)的意見》精神，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，為安置基地建設(shè)創(chuàng)造良好條件，繼續(xù)在章光101紅豆杉基地實(shí)行安置幫教，采取和開展各種幫扶措施和活動(dòng)，幫助邢釋解教人員解決具體生活困難。
四、完善機(jī)制、盡職盡責(zé)、密切協(xié)作，切實(shí)抓好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，在領(lǐng)導(dǎo)小組的作用發(fā)揮上有新提高。
1、進(jìn)一步建立和完善社區(qū)矯正試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，調(diào)整、充實(shí)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為試點(diǎn)工作的深入開展提供保障。
2、調(diào)整、充實(shí)安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組力量，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)和議事作用，著力研究、幫助解決工作中遇到的困難和問題。
3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實(shí)履行工作職能，發(fā)揮日常協(xié)調(diào)、督促、檢查、指導(dǎo)作用。
4、成員單位切實(shí)履行各自職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化協(xié)作配合，共同做好幫教安置和社區(qū)矯正工作。
五、切實(shí)抓好刑釋解教人員的服務(wù)保障工作。
主動(dòng)與民政部門協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)社會(huì)保障政策，努力實(shí)現(xiàn)符合低保條件的刑釋解教人員應(yīng)保盡保。主動(dòng)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門密切配合，及時(shí)幫助剛回歸社會(huì)的刑釋解教人員就業(yè)或失業(yè)登記，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)其通過靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。各地安置幫教工作機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要把刑釋解教人員安置就業(yè)擺上位置，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供就業(yè)信息，幫助他們盡快就業(yè)。積極協(xié)調(diào)好刑釋解教人員的就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障等問題，推動(dòng)“改造安置幫教一體化工程建設(shè)”。
六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力形成齊抓共管工作格局。
1、創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，繼續(xù)深入開展刑釋解教人員幫教活動(dòng)，對(duì)刑釋解教人員真正落實(shí)“四個(gè)一”幫教措施。
2、動(dòng)員社會(huì)各方面力量，參與刑釋解教人員安置幫教工作，推動(dòng)幫教工作實(shí)現(xiàn)向監(jiān)所、向刑釋解教人員家庭和向社會(huì)的延伸。
3、嚴(yán)格落實(shí)幫教制度。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)刑釋解教人員逐一簽訂責(zé)任書的“一幫一”、“多幫一”責(zé)任幫教制度、跟蹤回訪制度、定期談話制度、信息報(bào)告制度和委托幫教制度。加強(qiáng)對(duì)有重新違法犯罪傾向和“三無”刑釋解教人員的管理幫教工作，努力預(yù)防和減少重新違法犯罪。
4、進(jìn)一步壯大幫教工作力量。把幫教工作與平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、預(yù)防青少年違法犯罪等有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮工青婦和其他社會(huì)團(tuán)體的作用，擴(kuò)大熱心安幫工作的社會(huì)支援隊(duì)伍，廣泛動(dòng)員全社會(huì)積極參與幫教工作。
七、利用各種媒體，采取多種形式，加大宣傳力度，在擴(kuò)大安置幫教和社區(qū)矯正工作的社會(huì)影響上做文章。
【關(guān)鍵詞】綜合體建筑；設(shè)計(jì)難點(diǎn)；解決方案
Simple Talking about Difficulty and Solution of Architectural Structural Design of Complex Building
Xiao Xin
（Chengdu benchmark in the architectural design LimitedChengduSichuan610031）
【Abstract】Modern city， the habit of fast-paced people need a convenient， fast， economic， multi-functional integrated in an integrated space， enjoy high efficiency of life and work， so complex building came into being. Because of its large body mass， complex and rich facade modeling， living in the city of superior location， often become the city's landmark. Multi-function set， doomed complex building design is difficult， the author through years of comprehensive architectural design experience， its structural design difficulties and solutions one by one for peer reference， reference.
【Key words】Complex building；Design difficulty
1. 前言
（1）城市綜合體是將城市中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會(huì)議、文娛和交通等城市生活空間的三項(xiàng)以上進(jìn)行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動(dòng)關(guān)系，從而形成一個(gè)多功能、高效率的綜合體。一般酒店或?qū)懽謽桥c購物中心的組合是最基本的組合，我們稱之為商業(yè)綜合體（圖1）。
（2）綜合體建筑不僅要滿足使用功能的要求，還需要滿足更高品質(zhì)的要求，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)難度相應(yīng)的不斷增加。綜合體建筑中結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)難度主要體現(xiàn)在：超長(zhǎng)超大體量、大跨度大懸挑、大跨度大懸挑的扭轉(zhuǎn)傾覆問題、樓板連接薄弱問題、樓板舒適度問題、豎向構(gòu)件轉(zhuǎn)換問題以及造型復(fù)雜的大跨度采光頂和立面幕墻。
（3）如圖1所示，建筑中庭要求大跨空間，跨度一般在20米以上，30米也算正常，屋頂采光頂也是大跨的；二層以上內(nèi)部步行街設(shè)置連通各層的扶梯，懸挑跨度一般在6米以上，10米也有。
（4）內(nèi)部步行街中間開洞，以大跨度連橋連通（圖3），并可能是彎曲的連橋，使用過程中易出現(xiàn)較大的振動(dòng)響應(yīng)。
（5）初步的建筑方案還可能出現(xiàn)連橋的寬度極其狹窄，如果又是彎曲的連橋，極有可能只允許一根梁拉通，此時(shí)就會(huì)出現(xiàn)傾覆的問題，此問題一定要在方案階段與建筑充分配合，爭(zhēng)取兩根梁拉通，并采用抗扭性能強(qiáng)的梁構(gòu)件形式，解決好大跨度梁的抗傾覆問題。如圖4中，主梁采用了矩形鋼梁，柱為鋼管混凝土柱。
（6）內(nèi)部步行街區(qū)域往往也是設(shè)備管線最集中的區(qū)域，為了保證凈高，梁高控制的要求也極其嚴(yán)格。
（7）屋頂往往還有綠植而覆土，荷載較大，進(jìn)一步加劇了大跨和大懸挑部位的設(shè)計(jì)難度（圖5）。
（8）由于各層商業(yè)布局不一致，往往導(dǎo)致柱無法伸直屋頂，帶來框架柱轉(zhuǎn)換問題。因?yàn)樯虡I(yè)綜合體建筑常用柱網(wǎng)一般為9X9、9X11米等，還可能出現(xiàn)18米以上的大跨度轉(zhuǎn)換。
（9）最后，商業(yè)綜合體的造型往往是非常復(fù)雜的（圖6），幕墻與主體結(jié)構(gòu)的連接以及主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)考慮幕墻支座荷載也要求非常嚴(yán)格。
2. 現(xiàn)就商業(yè)綜合建筑中最關(guān)鍵的技術(shù)難點(diǎn)分別討論解決方案。
2.1超長(zhǎng)超大體量
（1）商業(yè)綜合建筑常由大面積的商業(yè)裙房和辦公、酒店等塔樓組成，一般只在商業(yè)裙房和塔樓的相連部分設(shè)置沉降或抗震縫將二者分開，商業(yè)裙房則由于功能要求和立面處理等原因，被限制設(shè)置構(gòu)造縫，這便要求結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)采取可靠措施處理混凝土收縮和溫度變化帶來的應(yīng)力問題。
（2）處理方式無外乎“抗”、“放”、“防”三種：
抗：進(jìn)行溫度應(yīng)力分析，增加樓板配筋，特別是通長(zhǎng)鋼筋，必要時(shí)還可設(shè)置樓板預(yù)應(yīng)力筋。
溫度荷載的確定[1]：
結(jié)構(gòu)溫度荷載主要由季節(jié)溫差荷載以及收縮當(dāng)量溫差兩部分組成。
2.1.1季節(jié)溫差：樓屋蓋中面在施工和使用中所經(jīng)受的溫差為各地區(qū)計(jì)算季節(jié)平均溫度T中與結(jié)構(gòu)混凝土終凝溫度T凝的差值。按下式計(jì)算：
ΔTt=T中-T凝
以成都某工程為例（表1）：
2.1.2收縮當(dāng)量溫差：由于有豎向構(gòu)件的約束，混凝土收縮會(huì)在水平構(gòu)件中產(chǎn)生拉應(yīng)變，可以把混凝土的收縮值換算成等價(jià)的溫度差值作用，方便與結(jié)構(gòu)溫差作用進(jìn)行綜合計(jì)算。
ΔT= -εy（t）/α
式中α=1x10-5/℃為混凝土線膨脹系數(shù)，通常情況下混凝土極限收縮應(yīng)變約為2～4x10-4，取90d后澆帶封閉時(shí)混凝土收縮量占極限收縮量的60%[1]，則混凝土的收縮當(dāng)量為：
ΔT=-2x10-4x40%/α=-8℃
2.1.3微裂縫折減系數(shù)：混凝土構(gòu)件的剛度折減源自于其在凝結(jié)或受力過程中產(chǎn)生的微裂縫，一般工程此系數(shù)取為k=0.8 。
綜合上述三點(diǎn)，此工程最終的溫度差值為：
ΔT=k*（季節(jié)溫差+收縮當(dāng)量）=-18.4℃ （屋蓋）
-12.8℃ （樓蓋）
最后作為工況輸入程序進(jìn)行樓板應(yīng)力分析，可得到樓板的主拉應(yīng)力值，配置相應(yīng)的樓板鋼筋抵抗此拉應(yīng)力即可。
（1）放：在施工中采取措施，使應(yīng)力得到有效釋放，混凝土收縮得到補(bǔ)償，比如跳倉法施工；合理設(shè)置后澆帶、膨脹帶等。后澆帶設(shè)置應(yīng)方便施工，不宜穿越大跨度梁（≥12m）、型鋼梁、轉(zhuǎn)換梁等，大懸挑的相鄰內(nèi)跨也不宜有后澆帶穿越，間距宜控制在合理范圍。
（2）防：建筑采取保溫的構(gòu)造措施，減少結(jié)構(gòu)溫差；考慮屋面設(shè)音叉柱的方案；混凝土低溫入模、低溫養(yǎng)護(hù)；減小水灰比、改善水泥和砂石骨料質(zhì)量；加強(qiáng)后期檢測(cè)等。
2.2大跨度、大懸挑的設(shè)計(jì)。
商業(yè)綜合建筑中庭是結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的焦點(diǎn)，大跨大懸挑都通常在此出現(xiàn)，且設(shè)備管線多，對(duì)梁截面高度有較高要求。處理方式通常有預(yù)應(yīng)力混凝土梁、型鋼混凝土梁及鋼-混凝土組合梁等結(jié)構(gòu)構(gòu)件形式。
2.2.1預(yù)應(yīng)力混凝土梁[2]：主要采用后張有粘結(jié)預(yù)應(yīng)力梁。在普通混凝土梁內(nèi)施加預(yù)應(yīng)力并不直接增加受壓區(qū)混凝土的高度，因此預(yù)應(yīng)力梁并不會(huì)增加梁的承載力，這樣也就限制了預(yù)應(yīng)力梁的適用范圍，對(duì)于多數(shù)以承載力控制的轉(zhuǎn)換梁或者受力較大的梁，預(yù)應(yīng)力的結(jié)構(gòu)形式并不適用，而以撓度裂縫控制的大跨大懸挑梁就非常適合采用預(yù)應(yīng)力梁的形式。
（1）基于以上結(jié)論，在是否能夠采用預(yù)應(yīng)力梁的判斷上，首先判斷該梁按普通混凝土梁計(jì)算是否滿足承載力要求，且對(duì)框架梁來講，配筋率宜在1.8%以內(nèi)，懸挑梁配筋率宜在1.5%以內(nèi)，否則引入預(yù)應(yīng)力筋后配筋率過大。
（2）在常規(guī)的商業(yè)樓面荷載下，懸挑梁的跨高比宜控制在1/7左右，大跨度連廊的跨高比宜控制在1/15～1/22左右。當(dāng)構(gòu)件的跨高比小于1/22時(shí)，建議適當(dāng)放大梁底筋配筋率到3%～4%，增加構(gòu)件安全性，減小構(gòu)件長(zhǎng)期撓度，但要注意跨中混凝土上皮受壓區(qū)高度不能超過限值要求，避免形成超筋梁。
（3）結(jié)構(gòu)布置時(shí)，預(yù)應(yīng)力梁宜簡(jiǎn)單規(guī)則傳力明確，以常見單向梁布置為佳，避免與其他預(yù)應(yīng)力梁或型鋼混凝土梁柱相交。在單向布置的樓蓋中，盡量將次梁設(shè)置為預(yù)應(yīng)力梁，既有利于控制變形，也利于抗震的要求。
（4）預(yù)應(yīng)力梁的張拉端通常設(shè)置在挑梁端頭和后澆帶位置，這樣可減少設(shè)置張拉后澆塊。
（5）預(yù)應(yīng)力索控制點(diǎn)標(biāo)高要適當(dāng)留有余地，過于精細(xì)的設(shè)計(jì)可能由于施工中的各種困難而無法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致實(shí)際有效高度低于設(shè)計(jì)要求的有效高度，產(chǎn)生安全隱患。一般波紋管中心點(diǎn)最高點(diǎn)至梁上皮最小宜取150mm，當(dāng)支撐梁的面筋達(dá)到3排時(shí)實(shí)際施工很難達(dá)到150mm的要求，此時(shí)宜取200mm。最低點(diǎn)距梁下皮不宜小于150mm，不應(yīng)小于120mm。
2.2.2型鋼混凝土梁[3]：由于在普通混凝土梁內(nèi)置了型鋼，相同截面的梁抗彎、抗剪承載力都得到了極大的提升，與預(yù)應(yīng)力梁形成了良好的互補(bǔ)，適用于大跨度轉(zhuǎn)換梁，跨高比宜控制在1/20以內(nèi)。其缺點(diǎn)也非常明顯，那就是造假高昂、施工復(fù)雜，當(dāng)可以采用預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)或鋼結(jié)構(gòu)代替時(shí)，建議盡量不采用型鋼混凝土結(jié)構(gòu)。
（1）型鋼混凝土梁宜單向布置，避免與其他梁平面外相交，不開避免時(shí)應(yīng)注意型鋼截面宜小于相交的鋼筋混凝土梁截面高度，使相交梁的上下縱筋能繞過型鋼；型鋼混凝土梁宜與框架柱正交，不宜斜交；同時(shí)應(yīng)避免與預(yù)應(yīng)力鋼絞線平面外相交。
（2）規(guī)范給出的型鋼保護(hù)層厚度主要從粘結(jié)強(qiáng)度、型鋼局部穩(wěn)定性和耐火、耐久性上考慮，整體偏小，便于施工的保護(hù)層厚度宜為：梁不小于150mm，柱不小于250mm（根據(jù)鋼筋直徑、排數(shù)和根數(shù)、當(dāng)施工困難時(shí)可再增加，如：300mm）
（3）梁縱筋與連接板或加勁板采用焊接連接時(shí)，梁縱筋凈距取≥60～70mm，梁縱筋至連接板或加勁板的邊距≥20～30mm。柱縱筋直徑d>25mm時(shí)，宜采用機(jī)械連接接頭。箍筋肢距不宜大于300，柱箍筋采用三級(jí)鋼，體積配箍率至少可按《型鋼混凝土組合結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》表6.2.2折減0.85。
（4）為便于梁中型鋼在柱子錨固，應(yīng)在柱中設(shè)置與梁型鋼翼緣等寬的構(gòu)造型鋼段，這就造成了梁上下縱筋與柱內(nèi)型鋼的關(guān)系問題，部分縱筋彎折后可繞過型鋼，而部分縱筋不可避免的需要與柱內(nèi)型鋼連接，可通過連接板焊接、套筒連接等方式連接（當(dāng)然也可在柱型鋼翼緣上開孔讓少量鋼筋穿越，但開孔削弱型鋼，應(yīng)控制數(shù)量）。若有多排鋼筋，第二、三排建議控制縱筋數(shù)量使之能全部繞過柱內(nèi)型鋼（圖7，與圖7對(duì)應(yīng)的不同截面型鋼梁縱筋配筋見表2）。
（5）根據(jù)上述鋼筋排布，我們可以反算出各種截面的型鋼梁在不同的配筋、不同型鋼截面下所能承受的彎矩，前期初選型鋼梁截面時(shí)我們就能根據(jù)初算的彎矩選定合適的梁截面。
（6）如假定混凝土強(qiáng)度等級(jí)C30，鋼材材質(zhì)為Q345B，鋼筋為直徑32mm的四級(jí)鋼（強(qiáng)度435MPa），A=150mm（圖7），型鋼翼緣保護(hù)層取150mm，對(duì)不同截面分別反算縱筋配筋為構(gòu)造配筋，一排鋼筋，三排鋼筋，極限彎矩（理論值）時(shí)的抗彎承載力結(jié)果如下（表3中彎矩M單位為102KN*m）。
（7）若計(jì)算得到梁的彎矩為100X102 KN*m，根據(jù)表3，我們可以初步確定所需型鋼梁截面為800X1200，梁內(nèi)型鋼尺寸為H500X900X30Xhw（hw為腹板厚度，滿足構(gòu)造要求即可），由此還可以相應(yīng)確定型鋼梁兩端柱截面邊長(zhǎng)取到900mm以上比較合適。
2.2.3鋼-混凝土組合梁[4]：
（1）具有自重輕、適用跨度大的特點(diǎn)，能充分發(fā)揮鋼、混凝土各自的優(yōu)點(diǎn)。對(duì)商業(yè)建筑中的大跨度連廊、天橋及樓屋蓋均適用。鋼-混凝土組合梁隨著跨度不斷增加，其控制因素分別為強(qiáng)度（穩(wěn)定）、撓度、舒適度（頻率和峰值加速度）；在常規(guī)的商業(yè)樓面荷載作用下，鋼-混凝土組合梁的跨高比宜控制在1/25左右。
（2）鋼-混凝土組合梁宜單向布置，與周邊構(gòu)件的連接通常采用鉸接，周邊構(gòu)件可為型鋼混凝土梁、或埋有構(gòu)造型鋼段的普通混凝土梁。其截面形式可采用H型和箱型。鋼-混凝土組合梁也常用于連接不同塔樓之間的天橋，其支座形式常采用滑動(dòng)支座或橡膠支座，在支座節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)時(shí)需要根據(jù)地震作用預(yù)留足夠的縫寬。
2.3框架柱的轉(zhuǎn)換問題。
（1）上面型鋼梁已經(jīng)提供了一個(gè)解決方向，我們還可以采用調(diào)整結(jié)構(gòu)布置，讓多根梁共同承擔(dān)轉(zhuǎn)換柱荷載（圖8）；空腹桁架轉(zhuǎn)換（圖9）；上柱與下柱錯(cuò)開不多時(shí)還可以采用斜柱或搭接柱（圖10）等方式處理。
（2）空腹桁架轉(zhuǎn)換往往是利用整個(gè)建筑層高來作為空腹桁架的高度，利用兩層甚至三層梁來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意將這幾層梁定義為同一施工次序，施工時(shí)應(yīng)等到這幾層框架梁混凝土均達(dá)到強(qiáng)度后再一次性拆模，從而實(shí)現(xiàn)幾層梁共同受力。
（3）斜柱和搭接柱設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注水平分力的傳遞，相關(guān)梁板加大截面及配筋，并采用通長(zhǎng)配筋的方式，建筑允許時(shí)還可設(shè)置斜撐。設(shè)計(jì)時(shí)通過樓板的應(yīng)力分析及節(jié)點(diǎn)有限元分析，保證樓板和節(jié)點(diǎn)傳力的可靠性。
2.4大跨度、大懸挑的舒適度問題。
商業(yè)綜合建筑中通常包括大跨、輕質(zhì)和低阻尼結(jié)構(gòu)，如大跨度連橋、中庭位置的大跨度狹窄樓板；如果設(shè)計(jì)不當(dāng)，其梁板結(jié)構(gòu)會(huì)在人的行走、運(yùn)動(dòng)和使用過程中出現(xiàn)較大的振動(dòng)響應(yīng)，特別是當(dāng)樓面自振頻率接近人的步行頻率時(shí)，易產(chǎn)生樓面共振，從而引發(fā)人體的不適反應(yīng)[5]。
2.4.1計(jì)算模型的選取。
分析人行走引起的樓板振動(dòng)舒適度時(shí)，可以簡(jiǎn)化采用單層計(jì)算模型，對(duì)不同的樓層分別進(jìn)行計(jì)算；當(dāng)位于五層以上且柱變形較大時(shí)，需要考慮柱變形的影響，應(yīng)采用整體結(jié)構(gòu)計(jì)算模型。當(dāng)結(jié)構(gòu)平面布置較復(fù)雜時(shí)，計(jì)算模型需要進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化。
2.4.2不利振動(dòng)點(diǎn)的選取。
樓板的面積較大，在均布動(dòng)荷載作用下，各點(diǎn)的振動(dòng)響應(yīng)不同，通?？梢罁?jù)結(jié)構(gòu)平面布置的情況，選取樓板結(jié)構(gòu)剛度較小的部位（撓度較大處）作為不利振動(dòng)點(diǎn)，通過對(duì)不利振動(dòng)點(diǎn)的振動(dòng)響應(yīng)判斷樓板舒適度是否滿足要求。根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)的使用功能，樓板舒適度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可采用自振頻率和加速度限值的雙控指標(biāo)。
2.4.3樓板結(jié)構(gòu)自振頻率計(jì)算。
對(duì)于樓板振動(dòng)舒適度來說，樓板結(jié)構(gòu)自身的動(dòng)力特性非常重要，而自振頻率集中反映了樓板質(zhì)量和剛度的關(guān)系。自振頻率與撓度的平方根成反比，撓度和變形計(jì)算采用荷載標(biāo)準(zhǔn)值，故計(jì)算樓板結(jié)構(gòu)自振頻率時(shí)采用的荷載均為標(biāo)準(zhǔn)值。另外，在人行激勵(lì)的動(dòng)力荷載作用下，混凝土的彈性模量要大于靜荷載作用時(shí)，因此在計(jì)算樓板慣性矩時(shí)，對(duì)鋼-混凝土組合樓板和混凝土樓板，混凝土彈性模量可分別放大1.35倍和1.2倍。
2.4.4荷載模型的選取。
將人的活動(dòng)分為兩類，行走和有節(jié)奏運(yùn)動(dòng)。人行走涉及的建筑類別包括醫(yī)院、居民樓、辦公樓、教堂、商場(chǎng)、餐廳及人行天橋；有節(jié)奏運(yùn)動(dòng)涉及的建筑包括健身房、體育館、舞廳和俱樂部。對(duì)于人行走，需要考慮恒載荷有效均布活荷載；對(duì)于有節(jié)奏運(yùn)動(dòng)，還需要計(jì)及參與活動(dòng)的人的等效均布荷載。舒適度分析中荷載取值比結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的荷載取值小很多。
2.4.4.1人行走荷載模型。
研究表明簡(jiǎn)諧波隨著頻率的增加振幅逐漸減小，前三、四個(gè)簡(jiǎn)諧波構(gòu)成了動(dòng)力荷載的絕大部分，且可以忽略靜荷載的影響，采用簡(jiǎn)化計(jì)算得到行走激勵(lì)下的動(dòng)力響應(yīng)，人行荷載可只考慮前三階荷載頻率。且由于人行走的隨機(jī)性，人群引起的動(dòng)力荷載很少產(chǎn)生舒適度問題，因此可僅考慮單人行走引起的樓板振動(dòng)問題。
F（t）=P0∑αicos（2πfit+φi）考慮前三階荷載
P0――人的重量，一般取0.7KN；
αi――第i階荷載頻率動(dòng)力因子；
fi――第i階荷載頻率；
φi――第i階荷載頻率的相位角；
t――時(shí)間；
表7人行走簡(jiǎn)諧波的模型參數(shù)
荷載頻率階數(shù) i人行走fi /Hzαiφi
11.6～2.20.50
23.2～4.40.2π/2
34.8～6.60.1π/2
46.4～8.80.05π/2
2.4.4.2有節(jié)奏運(yùn)動(dòng)荷載模型
有節(jié)奏運(yùn)動(dòng)的人一般較多，不能用單個(gè)集中荷載來模擬，一般用等效均布棟荷載來反映其對(duì)樓板體系振動(dòng)的影響。荷載函數(shù)用一系列簡(jiǎn)諧波來表示，可
自振頻率及時(shí)程分析計(jì)算中均布荷載標(biāo)準(zhǔn)值包括恒載、有效均布活載荷和人的等效均布荷載，但由于有節(jié)奏運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地一般較空曠，有效均布活載通常不考慮（有節(jié)奏運(yùn)動(dòng)作用下的荷載頻率和動(dòng)力因子見表8）。
2.4.5舒適度阻尼比取值。
根據(jù)材料和激勵(lì)不同，阻尼取值也不同（人行走作用下的樓板結(jié)構(gòu)阻尼比β（%）見表9，有節(jié)奏運(yùn)動(dòng)下的樓板結(jié)構(gòu)阻尼比β（%） 見表10）。
將荷載函數(shù)作用于最不利振動(dòng)點(diǎn)，經(jīng)時(shí)程分析得到峰值加速度，從而判斷樓板舒適度是否滿足要求。計(jì)算時(shí)荷載函數(shù)不宜少于5個(gè)周期，步長(zhǎng)取1/（72 fi）。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】智能建筑;弱電子系統(tǒng);結(jié)構(gòu)化綜合布線
對(duì)于現(xiàn)代化智能建筑，尤其是辦公樓宇的弱電設(shè)計(jì)，采用結(jié)構(gòu)化綜合布線系統(tǒng)已成為共識(shí)。但是，目前還存在著兩種看法(或做法)：一是主張將所有的弱電系統(tǒng)都建立在結(jié)構(gòu)化綜合布線所搭起的平臺(tái)上，也就是用結(jié)構(gòu)化布線代替所有的傳統(tǒng)弱電布線；另一則主張將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)布線、電話配線納入到結(jié)構(gòu)化綜合布線中，而其他的弱電系統(tǒng)仍采用其特有的傳統(tǒng)布線。究竟采取哪種布線方式較為合理，作者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合具體項(xiàng)目，從所用方案的先進(jìn)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性等方面綜合考慮方能得出結(jié)論。
1、智能建筑弱電方案確定基本思路
首先分析一下結(jié)構(gòu)化綜合布線的優(yōu)點(diǎn)：
(1)結(jié)構(gòu)化綜合布線使用了標(biāo)準(zhǔn)化的線纜和接插頭模塊，非常便于各樓層及本樓層間的信息點(diǎn)管理，使得因辦公室搬遷等因素造成的大量終端設(shè)備、電話機(jī)移位時(shí)，只需將插頭拔出、插入新的位置，然后在弱電設(shè)備間內(nèi)做跳線處理或僅僅作些軟件上的更改，即可重新投入使用，而不像傳統(tǒng)布線那樣無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)設(shè)備需要移位時(shí)，會(huì)帶來許多管理上的不方便或需要重新布線，對(duì)建筑裝璜造成較大的破壞。
(2)結(jié)構(gòu)化綜合布線的擴(kuò)展能力強(qiáng)，因?yàn)閷?duì)于五類非屏蔽雙絞線可以提供155Mb/s信息的傳輸能力，除了滿足當(dāng)前各種網(wǎng)絡(luò)的需要外，還能滿足未來發(fā)展的需要。
根據(jù)上述結(jié)構(gòu)化綜合布線的兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合建筑物實(shí)際的各弱電系統(tǒng)，具有發(fā)展性和不穩(wěn)定性的只有電話系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。而對(duì)于其他弱電系統(tǒng)，如火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、保安監(jiān)視系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、電纜電視系統(tǒng)等設(shè)備，具有很好的固定性，且位置一般不會(huì)移動(dòng)，對(duì)于一個(gè)固定的建筑物，這些系統(tǒng)的設(shè)備一經(jīng)選定，頻繁更新?lián)Q代的可能性和必要性均很低。
根據(jù)以上所述，一般都在弱電設(shè)計(jì)中把電話系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的配線統(tǒng)一納入結(jié)構(gòu)化綜合布線，而對(duì)其他弱電系統(tǒng)保持相對(duì)的獨(dú)立性，仍采用傳統(tǒng)的配線方式。
然而，采用上述方法還有其他一些原因，如當(dāng)前大多數(shù)弱電設(shè)備廠家的系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)化綜合布線系統(tǒng)不兼容。要想使這些弱電系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)化綜合布線平臺(tái)上運(yùn)行，則必須增加轉(zhuǎn)換設(shè)備。例如保安監(jiān)控系統(tǒng)的攝像機(jī)，其輸出的視頻信號(hào)通常以同軸電纜傳輸，如果將其納入結(jié)構(gòu)化結(jié)合布線系統(tǒng)中，需在線路兩端增加信號(hào)轉(zhuǎn)換設(shè)備。顯然，這樣做既麻煩又不經(jīng)濟(jì)。
2、綜合布線在應(yīng)用中存在的問題
應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)有的綜合布線產(chǎn)品，如三類、五類非屏蔽雙絞線其截面均為0.5mm2(美國(guó)線規(guī)AWG24)，與之相配套的配線架，出線座都只能適用于截面為0.5mm2的線纜。因此，它在支持如下幾個(gè)弱電子系統(tǒng)時(shí)，就存在局限性或不足。
2.1廣播系統(tǒng)(PAS)
根據(jù)我國(guó)電氣規(guī)范，一般將電氣設(shè)備工作電壓為220/380V(交流50Hz)、有效值24V以下的交流信號(hào)確定為弱電信號(hào)。而在廣播系統(tǒng)中，如采用定壓輸出，線路電壓可分為70V、100V、120V三檔。故在廣播系統(tǒng)中采用綜合布線，會(huì)對(duì)線纜產(chǎn)生過電壓，長(zhǎng)期使用會(huì)對(duì)線纜的壽命產(chǎn)生不良影響。另外，廣播系統(tǒng)的線路用線截面一般為1.0～2.5mm2，而非屏蔽雙絞線的線芯截面只有0.5mm2，相差甚遠(yuǎn)。
2.2火災(zāi)報(bào)警及控制系統(tǒng)(FAS)
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定：火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的信號(hào)傳輸線路的芯線截面，穿管敷設(shè)的絕緣導(dǎo)線不應(yīng)小于1.0mm2，線槽內(nèi)敷設(shè)的絕緣導(dǎo)線不應(yīng)小于0.75mm2。而作為綜合布線系統(tǒng)的非屏蔽雙絞線其截面積為0.5mm2。顯然不能滿足我國(guó)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。另外，在總線制的火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)中，電源線與控制線多采用1.5～2.5mm2的導(dǎo)線，綜合布線系統(tǒng)也不能滿足要求。
特別需要指出的是：我國(guó)現(xiàn)行消防規(guī)范要求所有消防信號(hào)線、通訊線均不可與非消防線路共管敷設(shè)。因而要用綜合布線產(chǎn)品支持火災(zāi)報(bào)警與控制系統(tǒng)，必須先獲得當(dāng)?shù)叵乐鞴懿块T的特許。
2.3共用天線電 視系統(tǒng)(CATV)
用綜合布線產(chǎn)品支持CATV一般都采用光纖，因此，在線路放大器、分配器、分支器的兩端要加裝適配器，這無疑增加投資，而且因中間環(huán)節(jié)增多，系統(tǒng)的可靠性也降低了。
以上闡述了綜合布線系統(tǒng)在我國(guó)支持各弱電子系統(tǒng)目前仍在的一些問題，那么是不是說結(jié)構(gòu)化綜合布線系統(tǒng)不能支持上述各個(gè)弱電系統(tǒng)?答案是否定的。對(duì)于一座智能化程度要求很高的建筑物，在規(guī)范允許和獲得特許的前提下，可以利用綜合布線產(chǎn)品的光纖和各種對(duì)數(shù)非屏蔽雙絞線纜支持計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和電話通訊系統(tǒng)，用同軸電纜支持CATV和CCTV(監(jiān)視電視)，采用截面為1.0～1.5mm2的特殊定貨的非屏蔽雙絞線支持FAS、PAS。
關(guān)鍵詞：公安現(xiàn)役部隊(duì) 基本建設(shè) 跟蹤審計(jì)
中圖分類號(hào)：F239.47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004—4914（2012）06—188—02
一、公安現(xiàn)役部隊(duì)跟蹤審計(jì)存在的問題
1.對(duì)跟蹤審計(jì)定位認(rèn)識(shí)不足。在跟蹤審計(jì)模式下，審計(jì)人員作為建設(shè)過程中的監(jiān)督者，頻繁地介入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審計(jì)，提出審計(jì)建議，履行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，促進(jìn)被審計(jì)單位糾正和改進(jìn)工作。當(dāng)前，各單位對(duì)跟蹤審計(jì)工作有了新認(rèn)識(shí)，但對(duì)其定位不夠準(zhǔn)確。有的認(rèn)為既然審計(jì)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，基本建設(shè)工作就不會(huì)出問題；有的建設(shè)單位還依賴于審計(jì)部門，大事小事均請(qǐng)審計(jì)參與決策或?qū)㈦y以處理的一些事項(xiàng)推給審計(jì)部門，實(shí)際上就是將責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到審計(jì)頭上，使跟蹤審計(jì)人員，成為“擋箭牌”。致使審計(jì)人員在跟蹤過程中面臨“一對(duì)多”的局面，很容易使其偏離正確的定位而侵入項(xiàng)目管理者的職責(zé)范圍，從而造成審計(jì)工作不應(yīng)有的越位，反而使監(jiān)督的作用弱化。
2.跟蹤審計(jì)相關(guān)法規(guī)體系尚不健全。跟蹤審計(jì)是實(shí)時(shí)進(jìn)行的一種動(dòng)態(tài)審計(jì)，審計(jì)人員承擔(dān)著重大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤審計(jì)必須在審計(jì)相關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行，這就需要相關(guān)的審計(jì)法規(guī)作為支撐和規(guī)范。然而，現(xiàn)行的《審計(jì)法》主要是規(guī)范的財(cái)政經(jīng)濟(jì)審計(jì)，但對(duì)于工程建設(shè)審計(jì)，審計(jì)人員的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定比較含糊，與工程項(xiàng)目相關(guān)的如《合同法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)也沒有很好的銜接，使得審計(jì)人員在開展跟蹤審計(jì)工作時(shí)出現(xiàn)不好把握的情況，沒有可操作的具體審計(jì)準(zhǔn)則，也就難以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出共性的評(píng)價(jià)和判斷。從審計(jì)的內(nèi)部管理制度來看，跟蹤審計(jì)是動(dòng)態(tài)的，在審計(jì)過程中會(huì)出具多份階段性審計(jì)報(bào)告。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須出臺(tái)適應(yīng)跟蹤審計(jì)特點(diǎn)的審計(jì)規(guī)范和準(zhǔn)則來規(guī)范跟蹤審計(jì)行為，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；而且跟蹤審計(jì)中，由于對(duì)過程進(jìn)行了監(jiān)督，提高了資金的使用效率，從而造成在工程決算階段審計(jì)時(shí)，很難出現(xiàn)大的工程結(jié)算審減額，影響了項(xiàng)目決算審計(jì)成果，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立衡量跟蹤審計(jì)成果的考核機(jī)制，來提高跟蹤審計(jì)人員的積極性。
3.跟蹤審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜性影響了審計(jì)效果。工程建設(shè)項(xiàng)目一般要經(jīng)歷投資決策、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等階段。目前，公安現(xiàn)役部隊(duì)跟蹤審計(jì)，在實(shí)踐中由于各方面原因，跟蹤審計(jì)過于重視基建工程施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算審計(jì)，而忽視了工程投資決策、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)審計(jì)。審計(jì)人員在評(píng)價(jià)前期決策是否科學(xué)、設(shè)計(jì)是否合理、施工組織設(shè)計(jì)方案是否可行、施工質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面還缺乏相應(yīng)的專業(yè)能力和政策水平。如有的單位投資決策審計(jì)并未開展，或者只是審查決策程序，并未實(shí)質(zhì)審查項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書、可行性研究報(bào)告等文件；而對(duì)勘察設(shè)計(jì)審計(jì)，也只是審計(jì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、級(jí)別、程序、收費(fèi)等，并未審計(jì)設(shè)計(jì)質(zhì)量是否達(dá)到最優(yōu)。再有，建設(shè)項(xiàng)目建成后是否實(shí)現(xiàn)投資決策時(shí)所確定的目標(biāo)，往往也被忽視。過分注重對(duì)施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算階段造價(jià)的控制，忽視對(duì)投資決策、勘察設(shè)計(jì)、施工組織、施工質(zhì)量、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等情況的審計(jì)，或?qū)徲?jì)深度不夠，造成跟蹤審計(jì)效果不夠全面、充分、明顯。
4.審計(jì)人員的素質(zhì)不能滿足跟蹤審計(jì)需要。公安現(xiàn)役部隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)跟蹤審計(jì)期望很高，建設(shè)單位希望通過審計(jì)的共同參與，共同承擔(dān)一些責(zé)任，審計(jì)部門也希望擴(kuò)大審計(jì)影響，為部隊(duì)建設(shè)發(fā)展提供監(jiān)督服務(wù)。由于跟蹤審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)間長(zhǎng)、審計(jì)對(duì)象廣泛，審計(jì)內(nèi)容紛繁復(fù)雜，審計(jì)領(lǐng)域涵蓋諸多行業(yè)，審計(jì)結(jié)論影響各方經(jīng)濟(jì)利益，這就要求審計(jì)人員必須具有對(duì)基建項(xiàng)目的敏感性和洞察力，以及審計(jì)相關(guān)知識(shí)，同時(shí)還要具備規(guī)劃設(shè)計(jì)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、工程施工技術(shù)知識(shí)‘、工程概預(yù)算知識(shí)、相關(guān)法律知識(shí)等。但現(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)有審計(jì)人員有的懂財(cái)務(wù)不懂工程，或者懂工程不懂財(cái)務(wù)，且審計(jì)力量有限，單獨(dú)依靠審計(jì)部門自身力量難以完成跟蹤審計(jì)，不能滿足跟蹤審計(jì)發(fā)展的需要。
5.跟蹤審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)突出。跟蹤審計(jì)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，審計(jì)部門全過程參與工程建設(shè)，對(duì)工程建設(shè)過程中的事項(xiàng)提出意見建議，這無形中賦予了審計(jì)部門某種權(quán)力，在工程建設(shè)過程中審計(jì)對(duì)象既有工程建設(shè)方，又有設(shè)計(jì)、施工、材料采購、貨物供應(yīng)、監(jiān)理等其他各方，許多事項(xiàng)又往往跟這些單位的經(jīng)濟(jì)利益有著千絲萬縷的聯(lián)系，審計(jì)人員與被審計(jì)單位的決策者、管理者接觸比較多，誘惑也比較多，處在廉政和反腐的前沿陣地，可能會(huì)導(dǎo)致審計(jì)人員難以獨(dú)立、客觀地發(fā)表審計(jì)意見，甚至于舞弊，客觀上加大了廉政風(fēng)險(xiǎn)。
目前，由于受到審計(jì)力量限制，公安現(xiàn)役部隊(duì)跟蹤審計(jì)過程中的造價(jià)咨詢工作，基本委托社會(huì)上有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。而社會(huì)上具有造價(jià)咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)眾多，他們的社會(huì)信譽(yù)、工作質(zhì)量良莠不齊，如果所選擇的造價(jià)咨詢單位信譽(yù)差、審計(jì)質(zhì)量低，無疑也會(huì)給跟蹤審計(jì)帶來審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二、公安現(xiàn)役部隊(duì)跟蹤審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范
1.準(zhǔn)確定位跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)是基建工程中的一種監(jiān)督手段，其目的是加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)管理、控制規(guī)模、提高效益。準(zhǔn)確定位跟蹤審計(jì)的作用，有利于跟蹤審計(jì)工作的開展。首先，在審計(jì)人員定位上，要保持審計(jì)獨(dú)立性，不直接參與項(xiàng)目管理。審計(jì)人員只有提出審計(jì)建議的權(quán)利，而沒有替代建設(shè)單位和相關(guān)職能部門的義務(wù)。其次，在工作定位上，要發(fā)揮服務(wù)的職能，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。通過跟蹤審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的違規(guī)行為，提出建議，從而達(dá)到促進(jìn)管理，提高效益的目的。第三，在關(guān)系定位上，正確協(xié)調(diào)基建工程相關(guān)各方關(guān)系，取得單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持與理解。第四，在目標(biāo)定位上，跟蹤審計(jì)組的目標(biāo)與單位領(lǐng)導(dǎo)以及被審計(jì)單位的目標(biāo)是一致的，即造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度的有機(jī)統(tǒng)一，只有正確處理好這三者的關(guān)系，才能保證基建工程的造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度。
2.健全跟蹤審計(jì)法規(guī)體系。目前，公安現(xiàn)役部隊(duì)開展跟蹤審計(jì)的依據(jù)為《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和公安部《公安現(xiàn)役部隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)實(shí)施辦法》，而無其他法規(guī)可以遵循。開展審計(jì)工作的前提是有法可依，不同的審計(jì)方式、審計(jì)程序、審計(jì)方法各不相同。建議上級(jí)審計(jì)部門，制定具體的跟蹤審計(jì)規(guī)范和質(zhì)量控制體系，實(shí)現(xiàn)跟蹤審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化。各單位要總結(jié)跟蹤實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，遵循工程建設(shè)的規(guī)律，制定適合本單位、切實(shí)可行的跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
3.重視投資決策審計(jì)、勘察設(shè)計(jì)審計(jì)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)審計(jì)，保證跟蹤審計(jì)效果。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于投資決策和勘察設(shè)計(jì)階段。建設(shè)項(xiàng)目的投資決策關(guān)鍵階段在項(xiàng)目建設(shè)前期，審計(jì)人員要從投資管理的角度，主動(dòng)去探究投資決策的科學(xué)性程度，除了關(guān)注決策程序，還應(yīng)抽查其制作內(nèi)容，尤其是可行性研究報(bào)告的再分析，應(yīng)達(dá)到一定深度。而在投資決策完成后，控制造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。審計(jì)人員應(yīng)采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，使技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者對(duì)立統(tǒng)一，進(jìn)而對(duì)施工技術(shù)措施產(chǎn)生積極影響。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)審計(jì)是判斷工程項(xiàng)目是否達(dá)到投資決策所確定的目標(biāo)的重要手段，審計(jì)人員通過對(duì)項(xiàng)目的決策、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行系統(tǒng)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提出審計(jì)建議，為建設(shè)單位以后改進(jìn)工程管理、提高工程項(xiàng)目管理水平、制定科學(xué)工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃提供參考。
4.提高審計(jì)人員素質(zhì)，合理利用社會(huì)審計(jì)資源。跟蹤審計(jì)工作難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、專業(yè)性強(qiáng)，跟蹤審計(jì)人員素質(zhì)事關(guān)跟蹤審計(jì)效果。跟蹤審計(jì)人員，首先要具備基本職業(yè)道德素質(zhì)，有敏銳的政治頭腦和大局觀念。其次要具備基本業(yè)務(wù)能力。不僅要熟悉審計(jì)、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)和相關(guān)法律法規(guī)，具備審計(jì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還應(yīng)刻苦鉆研工程建設(shè)相關(guān)知識(shí)和熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，取得工程建設(shè)相關(guān)資質(zhì)證書。第三要善于從工作實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在工作中學(xué)習(xí)，學(xué)以致用。此外，針對(duì)公安現(xiàn)役部隊(duì)跟蹤審計(jì)力量薄弱，審計(jì)部門可以聘請(qǐng)有關(guān)專家或社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)或參與跟蹤審計(jì)，與其簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)約定書，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，保證審計(jì)工作順利開展和審計(jì)工作質(zhì)量。
5.建立廉政風(fēng)險(xiǎn)控制體系。工程建設(shè)領(lǐng)域容易出現(xiàn)權(quán)錢交易問題，跟蹤審計(jì)人員又是和工程建設(shè)相關(guān)被審單位打交道，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)控制體系勢(shì)在必行。首先，審計(jì)部門要經(jīng)常對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行廉政教育，自覺遵守公安部紀(jì)檢監(jiān)察干部“四大紀(jì)律”，筑牢勤政廉政思想防線；其次，跟蹤審計(jì)人員要對(duì)審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)簽訂廉政審計(jì)承諾書，廉政責(zé)任到人；第三，跟蹤審計(jì)人員在進(jìn)駐工程項(xiàng)目前就要分析跟蹤審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)；第四，建立全方位跟蹤審計(jì)質(zhì)量控制制度，構(gòu)筑廉潔審計(jì)內(nèi)控防線；第五，采用成熟的工程造價(jià)軟件，利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，降低人為因素影響，提高審計(jì)質(zhì)量；第六，加強(qiáng)對(duì)聘請(qǐng)的專家和社會(huì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)管理，選擇信譽(yù)高、有知名度的專家和社會(huì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。
為促進(jìn)沿邊金融、跨境金融、地方金融改革先行先試，促進(jìn)人民幣周邊區(qū)域化，提升云南、廣西兩省區(qū)對(duì)外開放和貿(mào)易投資便利化水平，推動(dòng)沿邊開放實(shí)現(xiàn)新突破，2013年11月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，人民銀行等11個(gè)部委辦聯(lián)合印發(fā)《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，為認(rèn)真貫徹《總體方案》，用足用好國(guó)務(wù)院給予云南金融改革開放創(chuàng)新先行先試的政策措施，2013年12月31日《云南省人民政府關(guān)于建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見》出臺(tái)，實(shí)施意見明確了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持“創(chuàng)新突破、先行先試，風(fēng)險(xiǎn)可控、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1年全面啟動(dòng)實(shí)施、2年重點(diǎn)突破、3年取得明顯成效的工作目標(biāo)。圍繞總體方案提出的10項(xiàng)主要任務(wù)，實(shí)施意見提出了實(shí)施推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)36項(xiàng)，要求制定實(shí)施細(xì)則的任務(wù)分解28項(xiàng)，突出2014年重點(diǎn)突破任務(wù)40項(xiàng)，并明確了牽頭單位、責(zé)任單位。
據(jù)人行昆明中心支行副行長(zhǎng)、云南省外匯管理局副局長(zhǎng)劉瑩介紹，為進(jìn)一步做好《總體方案》的貫徹落實(shí)，人行昆明中心支行和云南省外匯管理局迅速行動(dòng)，采取了一系列有效措施：一是及時(shí)成立了中國(guó)人民銀行昆明中心支行推進(jìn)建設(shè)云南省沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)全省人民銀行貫徹落實(shí)《總體方案》各項(xiàng)工作，有效加強(qiáng)對(duì)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是迅速召開了推進(jìn)建設(shè)云南省沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，就全省人民銀行扎實(shí)推進(jìn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署。三是對(duì)《總體方案》和《實(shí)施細(xì)則》認(rèn)真研究梳理，將由人民銀行負(fù)責(zé)推動(dòng)的工作整理為39項(xiàng)，形成《人民銀行昆明中心支行云南廣西沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作指引》，細(xì)分了各項(xiàng)工作任務(wù)，明確了相關(guān)的工作責(zé)任，有效確保了沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的有效落實(shí)。四是組成多個(gè)調(diào)研組分別奔赴德宏、紅河、普洱、文山、臨滄等沿邊州市基層一線開展專題調(diào)研，準(zhǔn)確掌握沿邊州市經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際需求，研究并確定沿邊州市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展急需、近期能夠突破的政策措施，提出具體實(shí)施辦法，確定了全省人民銀行2014年創(chuàng)新農(nóng)村互助擔(dān)保機(jī)制和信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、加快推進(jìn)農(nóng)村支付結(jié)算體系建設(shè)、探索開展跨境個(gè)人人民幣結(jié)算試點(diǎn)、簡(jiǎn)化外債登記程序和外商投資企業(yè)外匯資本金程序等10項(xiàng)重點(diǎn)工作，爭(zhēng)取《總體方案》的貫徹落實(shí)能夠開好頭、起好步。五是針對(duì)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)任務(wù)分工，結(jié)合云南實(shí)際各項(xiàng)逐一研究制定了對(duì)應(yīng)的具體措施、完成時(shí)間應(yīng)取得的成效，擬定《人民銀行昆明中心支行關(guān)于推進(jìn)云南廣西沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)5年規(guī)劃》，為推進(jìn)云南省綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)工作的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性提供了有力保障。
據(jù)悉，為加快推進(jìn)步伐，人行昆明中支將從以下幾個(gè)方面開展工作：一是積極推進(jìn)人民幣跨境結(jié)算創(chuàng)新，穩(wěn)步促進(jìn)跨境金融合作。擬制個(gè)人人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)辦法、人民幣跨境雙向貸款管理辦法，推動(dòng)境內(nèi)銀行為境外項(xiàng)目提供人民幣貸款業(yè)務(wù)。暢通現(xiàn)鈔出入境通道，并穩(wěn)步推廣非現(xiàn)金支付工具的跨境使用。推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)柜臺(tái)掛牌人民幣與周邊國(guó)家貨幣匯率的直接掛牌，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣與周邊國(guó)家貨幣的銀行間市場(chǎng)區(qū)域交易。加強(qiáng)與周邊國(guó)家的金融監(jiān)管協(xié)作和信息共享，不斷提高跨境金融合作成效。
二是加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升沿邊金融服務(wù)水平。完善人民幣與周邊國(guó)家和地區(qū)跨境支付體系，為人民幣跨境結(jié)算提供安全、穩(wěn)定、高效的渠道。加強(qiáng)與周邊國(guó)家支付清算系統(tǒng)的建設(shè)合作，積極支持銀行開立境外機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶，辦理跨境人民幣國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)，拓寬支付結(jié)算渠道。穩(wěn)步推進(jìn)非現(xiàn)金支付工具在沿邊地區(qū)的使用。鼓勵(lì)銀行和支付機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支付服務(wù)手段，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投資便利化。
三是大力推進(jìn)服務(wù)便利化，提升市場(chǎng)參與度。圍繞“優(yōu)化政策環(huán)境、推進(jìn)服務(wù)便利、提升服務(wù)效率”的原則，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少審批，降低企業(yè)交易成本，積極支持和滿足云南省工程承包、技術(shù)合作企業(yè)的境外賬戶開立、資金境外存放、外幣現(xiàn)鈔提取、攜帶出境等需求，同時(shí)，為境內(nèi)外個(gè)人合法資金的匯入、匯出提供便利化服務(wù)。
編制實(shí)施規(guī)劃的意義
示范區(qū)建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及的專業(yè)面廣，特別是建設(shè)實(shí)施期從2006年到2010年，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)5年，每個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目均有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，在總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，工程項(xiàng)目之間既相互聯(lián)系又保持獨(dú)立，有些還涉及到配套工程。這些特征決定了示范區(qū)建設(shè)的任務(wù)實(shí)施起來難度較大，所以，必須按環(huán)節(jié)步驟有序進(jìn)行。其中編制科學(xué)的建設(shè)方案是決定示范區(qū)建設(shè)成敗的首要環(huán)節(jié)。
建設(shè)方案的編制，明確了示范區(qū)建設(shè)的基本方針與思路，制定了示范區(qū)建設(shè)任務(wù)、步驟和目標(biāo)，能夠達(dá)到從整體上控制示范區(qū)建設(shè)的目的，是示范區(qū)建設(shè)工作安排、監(jiān)督檢查與驗(yàn)收的重要依據(jù)。然而，在建設(shè)方案的編制過程中以及在編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備中發(fā)現(xiàn)，由于建設(shè)方案編制時(shí)間相對(duì)不長(zhǎng)，內(nèi)容涉及面廣泛等原因，建設(shè)方案雖然目標(biāo)明確，針對(duì)性卻比較弱，操作性差，實(shí)施起來并不能完全甚至很難和具體項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)。在這種情況下，需要在方案與實(shí)施之間架起一座橋梁，做好兩者的銜接工作，這個(gè)橋梁就是實(shí)施規(guī)劃。
編制示范區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，是按照建設(shè)方案的既定目標(biāo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制工作，做到在5年的建設(shè)期內(nèi)，既能綜合考慮示范區(qū)建設(shè)的整體效益、確保完成總體目標(biāo)，又能保證建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的針對(duì)性、操作性，充分發(fā)揮建設(shè)方案安排、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收等應(yīng)有的作用，不至于流于形式。示范區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃編制完成后，應(yīng)該和建設(shè)方案一起作為示范區(qū)建設(shè)的總體控制，同時(shí)應(yīng)該作為項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的主要依據(jù)。
同時(shí)，示范區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃對(duì)于全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程能夠從技術(shù)、制度、信息化等方面起到支撐作用，有利于土地整理工作的可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)施規(guī)劃的主要內(nèi)容
實(shí)施規(guī)劃主要依據(jù)建設(shè)方案，是對(duì)建設(shè)方案的深化和補(bǔ)充，主要任務(wù)可以分為：分析示范區(qū)現(xiàn)狀及存在問題；制定示范區(qū)建設(shè)的總體方案；確定“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化，基礎(chǔ)工作規(guī)范化，保護(hù)責(zé)任社會(huì)化，監(jiān)督管理信息化”（以下簡(jiǎn)稱“四化” ）建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與任務(wù)；明確具體任務(wù)的實(shí)施步驟；分析預(yù)期投資和綜合效益；確定管理制度方案；提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施。主要內(nèi)容可以分為以下四個(gè)階段。
分析階段
示范區(qū)的建設(shè)實(shí)施規(guī)劃是一個(gè)期限較長(zhǎng)、內(nèi)容具體的動(dòng)態(tài)規(guī)劃，對(duì)示范區(qū)的全面分析直接影響到建設(shè)能否切合實(shí)際，實(shí)施能否順利進(jìn)行。分析階段可以包括示范區(qū)規(guī)模及各項(xiàng)目區(qū)范圍的劃定、基礎(chǔ)條件的分析，以及水土資源的評(píng)價(jià)。
1.項(xiàng)目區(qū)范圍的劃定。項(xiàng)目區(qū)的劃定影響項(xiàng)目是否能夠順利實(shí)施，在建設(shè)方案初步劃分示范區(qū)范圍后，實(shí)施規(guī)劃階段應(yīng)加以細(xì)化并論證。主要可以考慮項(xiàng)目區(qū)是否符合各種規(guī)劃以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；召開論證會(huì)，組織專家和村民代表對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍進(jìn)行討論，分析有哪些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題需要解決。
2.基礎(chǔ)條件的分析。實(shí)施規(guī)劃作為建設(shè)實(shí)施的指導(dǎo)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的主要依據(jù)，應(yīng)該重視對(duì)基礎(chǔ)條件的分析，充分收集和挖掘示范區(qū)的基礎(chǔ)資料。具體內(nèi)容包括：示范區(qū)所在地區(qū)的概況；示范區(qū)所在項(xiàng)目區(qū)的基本情況，包括自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)作物種植情況、項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、土地利用現(xiàn)狀、土地管理工作情況、土地整理工作情況等。
示范區(qū)集中連片，規(guī)模大，范圍廣，分析時(shí)可運(yùn)用遙感影像資料，對(duì)項(xiàng)目區(qū)所在的地形地貌、水文、區(qū)位、土地利用方式、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等進(jìn)行總體分析。其次，土地利用狀況的分析不僅是數(shù)量上的，還應(yīng)注重對(duì)土地質(zhì)量的分析，結(jié)合農(nóng)用地分等資料，運(yùn)用農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)、綜合等指數(shù)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地質(zhì)量在空間分布上的差異進(jìn)行描述。再者，深入分析當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾砉ぷ髑闆r，找出其中的不足，促進(jìn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化建設(shè)工作。
3.水土資源評(píng)價(jià)。為做好基本農(nóng)田整理工作，必須明確土地的自然質(zhì)量、土地利用中存在的限制性。評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以包括土地適宜性評(píng)價(jià)、土地生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)、水資源評(píng)價(jià)以及限制性分析。其中，土地資源的評(píng)價(jià)可以嘗試?yán)棉r(nóng)用地分等的中間成果，將農(nóng)用地自然質(zhì)量與農(nóng)作物需求比配，確定土地適宜性。土地潛力評(píng)價(jià)應(yīng)該包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫鎯?nèi)容，數(shù)量上是根據(jù)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，預(yù)測(cè)整理后增加的有效耕地面積，質(zhì)量上測(cè)算生產(chǎn)能力提高潛力，測(cè)算方法可根據(jù)整理后耕地自然質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，計(jì)算土地自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)、綜合等指數(shù)以及對(duì)應(yīng)生產(chǎn)能力的提高空間。限制性分析則分別按照土地自然質(zhì)量、土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)這三個(gè)方面的影響評(píng)價(jià)因素，分級(jí)描述項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地生產(chǎn)能力差異的形成原因，確定限制性因素及限制性程度，對(duì)如何提高潛力提出改善的手段及措施并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性分析，確定整理后的控制目標(biāo)。
規(guī)劃階段
規(guī)劃階段的目的就是經(jīng)過全面分析，對(duì)示范區(qū)的建設(shè)作合理的總體安排，為使建設(shè)總體方案合理可行，必須做好大量工作。主要內(nèi)容包括總體方案的確定、“四化”建設(shè)任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)的確定。
1.總體方案的確定。對(duì)示范區(qū)總體方案的構(gòu)思可以參考以下一些原則：緊密聯(lián)系政策要求，充分考慮地方需要。示范區(qū)實(shí)施內(nèi)容與國(guó)家和地方部門的政策關(guān)系緊密，結(jié)合政策需要，確定規(guī)劃編制原則和方針，才能確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。確定投資方案，加強(qiáng)指標(biāo)管理。以建設(shè)方案為依據(jù)，細(xì)化投資方案，特別是“四化”建設(shè)內(nèi)容廣泛，須在實(shí)施規(guī)劃階段實(shí)行統(tǒng)一指揮。確立建設(shè)實(shí)施構(gòu)思，合理安排實(shí)施內(nèi)容。示范區(qū)建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，“四化”建設(shè)應(yīng)齊頭并進(jìn)，確保示范區(qū)建設(shè)的整體效益，需要有示范區(qū)建設(shè)的總體構(gòu)思進(jìn)行指導(dǎo)。特別是由于幾個(gè)項(xiàng)目區(qū)的基本農(nóng)田集中連片，規(guī)劃中要通盤考慮示范區(qū)的整體建設(shè)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然條件的地域差異，按照循序漸進(jìn)、先易后難的原則安排項(xiàng)目，做到建設(shè)一塊、見效一塊，同時(shí)保證全局利益。
2. “四化”建設(shè)任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)的確定。為對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行控制，應(yīng)細(xì)化“四化”建設(shè)的具體任務(wù)，更主要的是參考國(guó)家和當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及文件制定各具體任務(wù)相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施中項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工管理、項(xiàng)目驗(yàn)收提供依據(jù)。其中，信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與具體任務(wù)是難點(diǎn)，需要以已有信息化工作為基礎(chǔ)，按照文件提出的信息化建設(shè)要求客觀制定。建設(shè)的基本思路是以土地利用數(shù)據(jù)庫和基本農(nóng)田保護(hù)檔案資料為基礎(chǔ)，通過土地更新調(diào)查，查清基本農(nóng)田相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，運(yùn)用信息化技術(shù)，整合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，建設(shè)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的日常管理、數(shù)據(jù)的維護(hù)與更新、基本農(nóng)田信息的網(wǎng)上在線查詢、日常土地管理自動(dòng)化、基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)管理等功能。
實(shí)施階段
包括對(duì)建設(shè)進(jìn)度的控制、實(shí)施步驟的安排（實(shí)施的具體內(nèi)容、施工管理、質(zhì)量控制和驗(yàn)收）、資金的管理和使用計(jì)劃，同時(shí)要通過一些制度的建立和執(zhí)行來規(guī)范管理工作。
1.實(shí)施步驟和進(jìn)度計(jì)劃。按照總體統(tǒng)籌規(guī)劃、分步滾動(dòng)的指導(dǎo)思想，實(shí)施步驟的制定應(yīng)根據(jù)建設(shè)目標(biāo)和具體任務(wù)詳細(xì)編寫。編制需注重可操作性和實(shí)施性，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一管理、分步實(shí)施、有序推進(jìn)，優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目，以重點(diǎn)帶動(dòng)一般。還需按實(shí)施步驟編寫“四化”工作進(jìn)度安排，繪制進(jìn)度計(jì)劃圖表，通過對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)情況來控制施工進(jìn)度。其中基本農(nóng)田整理工程還應(yīng)對(duì)第一年土地整理項(xiàng)目編寫較詳細(xì)的工作進(jìn)度，作為其他項(xiàng)目區(qū)的參考樣板。
2.資金分析與管理。主要內(nèi)容包括投資估算、資金來源分析、資金使用計(jì)劃和資金管理方案。
投資估算按“四化”建設(shè)分別計(jì)算，基本農(nóng)田整理項(xiàng)目工程建設(shè)所需投資標(biāo)準(zhǔn)按財(cái)政部、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)建〔2005〕169號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)參考地方已完成土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程投資預(yù)算等，估算項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)建設(shè)工作和制度建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)主要工作內(nèi)容估算，包括檔案資料、辦公用品、管理人員工資，基本農(nóng)田保護(hù)圖和標(biāo)志制作費(fèi)，示范區(qū)土地變更登記費(fèi)，建立保護(hù)責(zé)任制費(fèi)用以及基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督人員工資等費(fèi)用，按照當(dāng)?shù)毓べY水平及消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。信息化建設(shè)項(xiàng)目包括硬件和軟件設(shè)置購置、網(wǎng)站建設(shè)及人員培訓(xùn)工資等，主要參照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)夭块T提出的基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)信息化建設(shè)投資預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
資金管理。由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)控制資金和預(yù)算的執(zhí)行情況，嚴(yán)格按照論證后的預(yù)算方案進(jìn)行投資控制，避免盲目和被動(dòng)追加投資，制定資金使用計(jì)劃，合理分配資金投入時(shí)間和數(shù)額，資金撥付、使用按計(jì)劃執(zhí)行，以保證施工的順利進(jìn)行和資金的高效利用。
3.制度管理。通過各種制度的建立和執(zhí)行，使示范區(qū)建設(shè)規(guī)范化。包括公告制度實(shí)施方案，合同管理制度實(shí)施方案，項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施方案，招投標(biāo)制度實(shí)施方案，工程監(jiān)理制度實(shí)施方案，工作制度實(shí)施方案等。
效益評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)階段
設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是新的歷史階段國(guó)家推進(jìn)改革攻堅(jiān)的重大戰(zhàn)略。目前，形成了東有滬津、西有成渝、中有兩湖的新格局。再加上深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)也被批準(zhǔn)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，這意味著中央基本完成了新一輪改革和區(qū)域發(fā)展的總體布局，拉開了新一輪改革先行先試的序幕，湖北也由此站在了新一輪改革的最前沿。
每個(gè)試驗(yàn)區(qū)的側(cè)重點(diǎn)雖不同，但都指向一個(gè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)又好又快的科學(xué)發(fā)展。
加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)，是湖北實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑，也是構(gòu)建中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略選擇。中央批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是寄希望于我們通過深化改革，加快發(fā)展。真正成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
改革試驗(yàn)是一項(xiàng)全新的工作，關(guān)鍵是按照中央批復(fù)的要求，把自己的情況摸透，把各項(xiàng)專項(xiàng)改革方案設(shè)計(jì)好，一步一步予以推進(jìn)。在改革試驗(yàn)中，我們將重點(diǎn)處理好“六個(gè)關(guān)系”：一是處理好加快工業(yè)化與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系；二是處理好重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)系；三是處理好發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；四是處理好壯大龍頭企業(yè)與培育中小企業(yè)的關(guān)系；五是處理好加快推進(jìn)工業(yè)化與實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)系；六是處理好重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域與一般發(fā)展區(qū)域的關(guān)系。
目前我們圍繞總體方案，初步形成了“56531”的實(shí)施框架體系。下一步的重點(diǎn)是圍繞實(shí)施框架體系，完善具體工作方案。遇到問題不可避免，關(guān)鍵是解放思想、大膽創(chuàng)新。
國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜改試驗(yàn)總體方案時(shí)，賦予了我們?cè)谝恍└母镱I(lǐng)域的先行先試權(quán)，我們就要結(jié)合實(shí)際，積極開展有益的探索。當(dāng)然，在這個(gè)過程中難免會(huì)有失敗。改革就是試驗(yàn)，試驗(yàn)就難免出現(xiàn)試錯(cuò)現(xiàn)象，所以我們一直強(qiáng)調(diào)，要激勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，失敗之后再探索、再試驗(yàn)。
對(duì)在改革試驗(yàn)過程中未按時(shí)完成或未達(dá)到預(yù)期效果的組織和個(gè)人，只要不違背武漢城市圈改革試驗(yàn)總體方案規(guī)定的指導(dǎo)思想、基本原則，不違反國(guó)家規(guī)定的工作程序，不損害國(guó)家或公共利益，不謀取組織或個(gè)人私利，都可以免除有關(guān)組織和個(gè)人的行政責(zé)任。這就從法律上為各市開展改革試驗(yàn)提供了保障。
如果推廣全國(guó)，未來土地產(chǎn)業(yè)鏈將面臨眾多調(diào)整，比如產(chǎn)權(quán)周期縮短、土地供應(yīng)方式更靈活多樣、土地價(jià)格確定更靈活等。最重要的是，政府將以投資人身份通過土地入股分享土地升值和物業(yè)運(yùn)營(yíng)收益，這對(duì)目前中國(guó)現(xiàn)行的土地招拍掛制度和一次性收取土地出讓金的地方土地財(cái)政模式都將產(chǎn)生重大影響。
5月25日,醞釀了兩年的《深圳市土地管理制度改革總體方案》（下稱《總體方案》）正式公布，拉開了深圳又一次“”的序幕。
此次“”，著力改變新增用地快速供應(yīng)的土地利用模式，以存量土地高效盤活為主線，指向完善國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)制度、加強(qiáng)土地市場(chǎng)化建設(shè)、增強(qiáng)土地科學(xué)調(diào)控能力、創(chuàng)新土地二次開發(fā)利用機(jī)制、完善土地管理法治環(huán)境等五大方面。這也是國(guó)家支持各地探索差別化土地管理政策的嘗試之一，意在從全局上為高度城市化地區(qū)的土地管理制度改革提供政策儲(chǔ)備。
第三次“”
以明晰土地產(chǎn)權(quán)為核心，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以城市發(fā)展為目標(biāo)。
深圳在中國(guó)土地制度改革中曾扮演重要角色。1987年，敲出中國(guó)“土地拍賣第一槌”，開創(chuàng)土地市場(chǎng)化交易先河，此后又率先探索統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)的“征轉(zhuǎn)分離”用地模式。經(jīng)1992年原特區(qū)內(nèi)統(tǒng)征和2004年的城市化轉(zhuǎn)地后，深圳成為中國(guó)第一個(gè)轄區(qū)土地全部國(guó)有化的城市。這些探索釋放出巨大的土地增值收益，反哺了深圳30年來的城市化進(jìn)程。
新的《總體方案》推出，意味著深圳推進(jìn)改革開放以來的第三次。和前兩次確保工業(yè)化和城市化進(jìn)程中土地建設(shè)占用的高速高效不同，此次改革主要圍繞存量土地的盤活利用展開。
用深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)地政地籍處處長(zhǎng)張健的話說，深圳的土地管理與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型之間有四個(gè)根本不適應(yīng)——當(dāng)前土地利用方式與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型新要求不適應(yīng)；當(dāng)前土地資源配置方式與深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革新要求不適應(yīng)；當(dāng)前土地利用分配方式與建設(shè)和諧社會(huì)新要求不適應(yīng)；當(dāng)前土地管理體制機(jī)制與政府職能轉(zhuǎn)變新要求不適應(yīng)。
這是深圳不得不加緊推進(jìn)的原因所在。根據(jù)《總體方案》，改革分近期（2012至2015年）和中遠(yuǎn)期（2016至2020年）兩個(gè)階段推進(jìn)改革。將在未來8年從多個(gè)方面嘗試創(chuàng)新突破，探索高度城市化地區(qū)土地利用管理新模式。
改革包括內(nèi)容和十項(xiàng)改革事項(xiàng)，突出三點(diǎn)：以明晰土地產(chǎn)權(quán)為核心，健全土地權(quán)利體系；以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)土地要素的自由流轉(zhuǎn)；以城市發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新土地利益的共享機(jī)制。
改革涉及的具體制度設(shè)計(jì)，主要包含在產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)流轉(zhuǎn)和城市發(fā)展規(guī)劃的范疇內(nèi)：在產(chǎn)權(quán)方面，提出國(guó)有未出讓土地的登記、建立建筑物權(quán)益證書制度、土地使用空間權(quán)利體系探索等；在市場(chǎng)流轉(zhuǎn)方面，包括建立差別化土地供應(yīng)，嘗試土地公告出讓制度、土地使用權(quán)租賃制度、土地指標(biāo)交易制度等；城市規(guī)劃上則強(qiáng)調(diào)了規(guī)土融合、社區(qū)規(guī)劃和城市二次開發(fā)等。
這些內(nèi)容中不乏突破性構(gòu)想。一些具體的制度在國(guó)家層面的立法中沒有規(guī)定，或規(guī)定較為保守，例如差別化土地供應(yīng)制度在現(xiàn)行的國(guó)家上位法中還未有涉及。而《總體方案》提到的細(xì)化地上、地表、地下土地使用權(quán)權(quán)利設(shè)定，三維地籍管理方法的探索，及土地使用權(quán)期滿后續(xù)期、國(guó)有土地使用權(quán)租賃等改革內(nèi)容，雖在《物權(quán)法》《土地管理法》和國(guó)土資源部的意見中有所涉及，但并沒有相關(guān)的具體制度設(shè)定。
國(guó)有化新篇
土地國(guó)有制后已經(jīng)形成的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，怎么轉(zhuǎn)化為各方可分享的權(quán)益，正是深圳在此次試驗(yàn)中的破題。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉守英稱，上世紀(jì)90年代以來，深圳城市化的進(jìn)程實(shí)際上是兩軌并進(jìn)：一軌是政府統(tǒng)征、出讓土地主導(dǎo)的城市化；另一軌則是農(nóng)民一直在自發(fā)利用土地參與城市化進(jìn)程，這就形成400平方公里土地中有三分之一被政府認(rèn)為是不合法的、但卻真實(shí)發(fā)生的城市化。
2004年全面轉(zhuǎn)地，深圳試圖以全部土地的國(guó)有化來打通這兩個(gè)進(jìn)程。但結(jié)果是不完美的。一方面，政府以多形式、多途徑劃定或返還一定比例的合法產(chǎn)權(quán)用地給原農(nóng)村集體組織，但是此類用地來源多樣，權(quán)益內(nèi)涵和權(quán)利限制也不盡相同。
另一方面，仍然存在一定的應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)空地，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掌控，規(guī)定交由城管、水務(wù)、農(nóng)林和儲(chǔ)備中心管理的土地仍沒有清晰移交。同時(shí)，當(dāng)年為擱置難題，在轉(zhuǎn)為國(guó)有的集體土地中分了兩個(gè)圈，一個(gè)圈是適當(dāng)補(bǔ)償范圍，另一個(gè)圈則是沒有補(bǔ)償?shù)模渲邪ㄉ降?、林地和大量已建的違法違章建筑。這兩個(gè)圈的劃定，注定了2004年的全盤國(guó)有化式的遠(yuǎn)未真正完成。
深圳市規(guī)劃國(guó)土委地政地籍處處長(zhǎng)張健形容當(dāng)下的深圳，是一個(gè)高度城市化的地區(qū)，同時(shí)又具有典型城鄉(xiāng)二元特征的矛盾體。
在劉守英看來，將過去形成的城市化“兩張皮”合成“一張皮”，把不合法的農(nóng)村集體建設(shè)用地納入城市管理體系，在城市化大框架下，解決集體所有土地變成國(guó)有以后的權(quán)利構(gòu)建問題，正是此次改革的難點(diǎn)，一旦破題，其最重要的價(jià)值亦在此。
確權(quán)新途徑
針對(duì)利益訴求多元、開發(fā)收益預(yù)期巨大的現(xiàn)實(shí)，深圳結(jié)合土地二次開發(fā)，在一個(gè)動(dòng)態(tài)的利益分配過程中來完成權(quán)屬確定。
