發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:56:53
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境生態(tài)保護(hù)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
(一)水污染觸目驚心
目前，我國仍有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中因污染造成飲用水不安全的人口達(dá)9000多萬人。有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)。來自國家環(huán)保總局的一組最新數(shù)據(jù)顯示，我們的飲用水50％以上是不安全的。中國環(huán)境監(jiān)測總站的最新檢測報(bào)告(2005年6月份)稱，我國七大水系，水質(zhì)達(dá)到I~III類水體的占49.2％，IV－V類(受污染水質(zhì)，不能用作飲用水源)水體的占28.5％，劣五類(已喪失直接使用功能)水體的占22.3％。湖泊水庫中滿足Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)的湖庫有7個(gè)，占26.9％；Ⅳ～V類水質(zhì)湖庫有9個(gè)，占34.6％；劣V類水質(zhì)湖庫有10個(gè)，占38.5％。
(二)土壤污染嚴(yán)重
全國約25％的土壤處于警戒狀態(tài)，污染比較嚴(yán)重的約5％。蔬菜中農(nóng)藥污染問題更為嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)缺乏安全保障。由土坡污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康事件時(shí)有發(fā)生，成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾健康和社會穩(wěn)定的重要因素。在有關(guān)部門進(jìn)行的典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查中，江蘇調(diào)查區(qū)蔬菜和稻米的鉛超標(biāo)率分別達(dá)到60％和46％。廣州調(diào)查區(qū)的蔬菜樣品中，七氯和異狄氏劑醛的檢出率都在85％以上，而硫代硫酸鹽的檢出率竟然高達(dá)94％。一些地方的稻田土壤因滲入鎘廢渣而被瀉染，致使稻米中的含鎘量超標(biāo)，無法食用。因土壤污染，全國每年糧食減產(chǎn)1000萬噸以上，直接經(jīng)濟(jì)損失約125億元。
(三)固體廢棄物污染蔓延
近年來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，由此帶來生活垃圾量的迅猛增長，并且因城市垃圾向城郊和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村環(huán)境造成的污染和破壞日益嚴(yán)重。2005年《各地區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生情況》顯示，當(dāng)年全國生活垃圾無害處理率僅為51.7％。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生量為2.6億噸，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億噸，80％的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施。在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的重要原因。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的原因
(一)污染型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村快速轉(zhuǎn)移
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，污染型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村，為承接污染型產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)這些企業(yè)，地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件，表面上看，引進(jìn)這些污染產(chǎn)業(yè)不僅給當(dāng)?shù)貛砹舜罅康耐顿Y，而且給當(dāng)?shù)卮迕褚恍┚蜆I(yè)機(jī)會，有些地方為了回避國家對土地的管制政策，采取“以租代征”的辦法非法占用農(nóng)民的土地。有些地方根本不考慮國家的環(huán)保政策，違法違規(guī)建設(shè)。由此對村民造成的危害是長遠(yuǎn)的。
(二)農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過量使用
我國化肥年施用量已達(dá)4700萬噸，居世界之首，單位播種面積化肥用量是世界平均水平的3倍，成倍超出發(fā)達(dá)國家為防止水體污染所設(shè)置的安全上限值。我國湖泊與河流中的污染負(fù)荷有50％以上源于非點(diǎn)源污染，來自農(nóng)業(yè)面源污染的約占1/3。此外，僅從占全國作物總播種面積20％的集約化、專業(yè)化的蔬菜、瓜果、花卉種植區(qū)域來看，每年因氮肥的不合理使用而損失的氮就達(dá)300萬噸，占我國氮化肥總用量的12％。大量使用化肥已經(jīng)引發(fā)全方位立體污染，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題難以逆轉(zhuǎn)，還導(dǎo)致了溫室氣體對氣候變化產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響等現(xiàn)象。
我國年均化學(xué)防治面積45億畝次，因大量使用化肥和農(nóng)藥而污染的土地超過2187萬公頃，約占耕地面積的16％。過量使用的農(nóng)藥和化肥利用率僅為30％左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。
(三)農(nóng)村土地布局不合理
農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放期間經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染的危害。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。
綜上所述。沒有采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴(yán)重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；同時(shí)，農(nóng)村工業(yè)化過程中，對企業(yè)以及集約化畜禽養(yǎng)殖的不合理布局，農(nóng)田中農(nóng)藥和化肥的使用過量是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的主要原因。
三、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策
(一)完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系
針對我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)鏡污染日益嚴(yán)重的狀況，我國在起草污染防治政策、立法、標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，有必要借鑒美英先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第一，由于各生態(tài)要素相互關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，在研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、信息統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)、方法體系時(shí)，應(yīng)注意與現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的綜合協(xié)調(diào)，同時(shí)應(yīng)對現(xiàn)有的這些法規(guī)中已有的一些制度進(jìn)行完善；第二。在立法中應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防體系的健全，并規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任；第三，在立法上應(yīng)鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，確立公眾參與制度，充分發(fā)揮公民個(gè)人、NGO等環(huán)保組織以及社區(qū)的作用，讓他們積極參加到污染防治工作中來；第四，建立污染整治基金制度、污染整治市場體系和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，促進(jìn)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染整治向市場化發(fā)展。
(二)強(qiáng)化政府在生態(tài)環(huán)境管理中的作用
政府在生態(tài)環(huán)境管理中有著舉足輕熏、不可替代的作用。在現(xiàn)階段，政府應(yīng)采取“發(fā)展導(dǎo)向”模式。(1)政府應(yīng)打擊地方保護(hù)主義，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。健全有利于提高執(zhí)法效能的長效保護(hù)機(jī)制，用制度來監(jiān)督環(huán)境。環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)該實(shí)行環(huán)境行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。(2)建立宏觀綜合決策機(jī)制，健全中央—地方協(xié)商制度。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要表示。環(huán)境保護(hù)政策要同部門發(fā)展政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成功很大程度上取決于中央政府與地方政府博弈的合作均衡。(3)進(jìn)行有效管理，促使環(huán)境外部性內(nèi)在化。由于市場存在失靈情況，因而通過政府來對環(huán)境資源利用進(jìn)行管理來糾正市場失靈，使外部性問題得以解決。政府可通過征收“屁古稅”來解決外部性問題。建立環(huán)境資源有償使用和補(bǔ)償制度。
隨著發(fā)展，政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向“秩序?qū)颉蹦Ｊ?。?qiáng)化公共資源的管理和服務(wù)職能，建立起合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。
(三)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度
要完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全監(jiān)測指標(biāo)體系和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業(yè)違法排污行為。對長期超標(biāo)排污的私設(shè)暗管偷排偷放的、污染直排的，應(yīng)停產(chǎn)關(guān)閉。對建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的，應(yīng)停產(chǎn)停建。對治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)能力，應(yīng)關(guān)閉取締。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法采礦和開展旅游等破壞生態(tài)的行為。要充實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力量，保證必要的監(jiān)測、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)等工作條件。
(四)增強(qiáng)科技對生態(tài)環(huán)境管理的貢獻(xiàn)
要以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)保關(guān)鍵和適用技術(shù)。圍繞農(nóng)業(yè)面源污染形成和消除機(jī)理、污染土壤修復(fù)、水體自然生態(tài)修復(fù)等重要課題和關(guān)鍵技術(shù)的研究，開展科技攻關(guān)。加快農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等技術(shù)的研發(fā)和推廣，為有效防治農(nóng)村污染和生態(tài)破壞提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。通過分類指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、教育培訓(xùn)等方式，建立新型科技推廣服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用。
摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，不合理的經(jīng)濟(jì)增長方式使我國生態(tài)環(huán)境遭到巨大破壞，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，生存和發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。研究的目的在于探討在我國目前國情下，如何強(qiáng)化稅收保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，即如何完善我國的環(huán)保稅收體系。
關(guān)鍵詞：環(huán)保；稅收制度；和諧社會
1完善環(huán)保稅制是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求
和諧社會是社會系統(tǒng)的各個(gè)部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的狀態(tài)，包括人與自然的和諧、人與社會的和諧及公共治理的和諧，是綠色生態(tài)性社會、公平性社會和創(chuàng)新性社會的綜合。構(gòu)建和諧社會，要求我們建立綠色生態(tài)性社會、公平性社會和創(chuàng)新性社會。稅收作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，在實(shí)現(xiàn)和諧社會的綜合目標(biāo)過程中，發(fā)揮著不可替代的作用。
2我國環(huán)保稅收的現(xiàn)狀和存在的問題
（1）我國缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的主體稅種。
我國現(xiàn)行多為征收環(huán)境費(fèi)，地方為了保護(hù)其利益對一些污染嚴(yán)重的企業(yè)私下給與保護(hù)，降低排污標(biāo)準(zhǔn)而且征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，征收依據(jù)落后，在征收方式上也不規(guī)范，排污資金的使用效果不理想，對保護(hù)環(huán)境起不到高效調(diào)節(jié)作用。目前現(xiàn)行的資源稅并不是專門的環(huán)境保護(hù)稅，稅率過低，稅檔之間的差距過小，征收的范圍狹窄，只是針對使用煤，石油，天然氣，礦產(chǎn)品和鹽等自然資源所獲得的收益征稅，實(shí)質(zhì)上是屬于礦產(chǎn)資源占用稅的性質(zhì)，對資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用。各稅種自成體系，相對獨(dú)立，稅制內(nèi)外有別，不利于經(jīng)濟(jì)主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下公平競爭。
（2）主體稅系缺失。
各種環(huán)保性質(zhì)的條文散落在各個(gè)部分和相關(guān)的法規(guī)中，沒有一個(gè)合理和科學(xué)的體系，各種法律的不同的立法的目的使得各個(gè)法條具有不同的標(biāo)準(zhǔn)甚至彼此之間產(chǎn)生適用竟合的問題難以得到解決。目前我國所征收的環(huán)保稅收的征收范圍只是眾多自然資源的礦產(chǎn)資源和鹽，對我國其它需要保護(hù)的其他重要對環(huán)境要素沒有相關(guān)的法律保護(hù)，對我國整個(gè)環(huán)境保護(hù)作用有限，難起到稅收本該發(fā)揮的作用。
（3）稅收優(yōu)惠形式單一。
考慮環(huán)境保護(hù)因素的稅收優(yōu)惠單一，缺少針對性、靈活性，影響稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果。國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應(yīng)用于環(huán)保稅收政策中，以增加稅收政策的靈活性和有效性，而我國幾乎沒有這方面的內(nèi)容。
（4）稅收分配管理體制的不合理。
如資源稅由于在分配管理體制采取省、地、縣三級共享的分成制度，造成各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對該稅種的征收管理偏松和代征代扣未能真正到位，很多地方甚至采取放棄管理。同時(shí)由于分配體制的不合理導(dǎo)致大部分的開采利益流向央企和上級財(cái)政，造成基層財(cái)政對資源稅的征管失去積極性。
3國外建立綠色稅制的經(jīng)驗(yàn)與借鑒
西方發(fā)達(dá)國家為解決環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提出全面“綠化稅制”有稅制。
3.1設(shè)立以保護(hù)環(huán)境為目的的主體稅種
（1）對廢氣排放課征的污染稅：如美國70年代開征的二氧化硫稅，法國、瑞典、西班牙、意大利等國按氮氧化物的排放量征收的氮氧化物稅。
（2）對廢水排放課征的污染稅：如前西德從1981年起開征水污染稅。
（3）對垃圾排放課征的污染稅或垃圾稅：如挪威1974年開征的飲料容器稅，規(guī)定對不能回收的飲料容器征收30％的從價(jià)稅，美國、法國、挪威、澳大利亞等國在輪胎的生產(chǎn)或銷售環(huán)節(jié)征收的舊輪胎稅。
（4）對噪音污染征稅：如美國征收的噪音稅。
（5）對農(nóng)業(yè)污染物征收的污染稅。如比利時(shí)、芬蘭、挪威、瑞典等國都對農(nóng)藥和化肥征收污染稅。
3.2調(diào)整原有稅制，建立多形式的稅收優(yōu)惠制度
（1）對消費(fèi)稅的調(diào)整。包括：區(qū)分含鉛汽油與無鉛汽油，調(diào)高含鉛汽油的消費(fèi)稅稅率，鼓勵(lì)使用無鉛汽油；提高污染型能源的消費(fèi)稅率；在原有消費(fèi)稅基礎(chǔ)上，對能源另征能源稅或能源消費(fèi)附加稅；取消不符合環(huán)保要求的稅收優(yōu)惠，對清潔能源減稅。
（2）對所得稅的調(diào)整。對環(huán)保投資支出允許稅前扣除或給予一定比例的稅收抵免；鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)；環(huán)保設(shè)備加速折舊；公車私用的稅收措施調(diào)整。
（3）對機(jī)動(dòng)車稅的調(diào)整。征年機(jī)動(dòng)車稅時(shí)對節(jié)能車予以優(yōu)惠；節(jié)能車銷售稅的稅收優(yōu)惠。
4完善我國環(huán)保稅收制度的措施
4.1建立以保護(hù)環(huán)境為目的的主體稅種
（1）建立環(huán)境污染稅類的主體稅種。
大氣污染稅、水污染稅、固體廢物污染稅、垃圾稅、噪音稅、開征燃油稅。
（2）建立資源保護(hù)稅類的主體稅種。
增強(qiáng)資源稅的環(huán)境保護(hù)功能。在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上，將那些必須保護(hù)開發(fā)和利用的資源也列入征收范圍，如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地?zé)岬茸匀毁Y源；調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，以實(shí)際開采、占用數(shù)量或生產(chǎn)數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)，并適當(dāng)提高單位計(jì)稅稅額，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開采與開發(fā)；將現(xiàn)行其他資源性的稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類資源性收費(fèi)如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、林政保護(hù)費(fèi)、電力基金、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)等也并入資源稅．
（3）建立消費(fèi)稅類的主體稅種。
消費(fèi)稅：對資源消耗量大的消費(fèi)品和消費(fèi)行為、對導(dǎo)致環(huán)境危害的消費(fèi)品和消費(fèi)行為進(jìn)行征收，發(fā)揮消費(fèi)稅在保護(hù)環(huán)境方面的功能。
（4）建立環(huán)保關(guān)稅。
出口稅對國內(nèi)資源（原材料、初級產(chǎn)品及半成品）征收。進(jìn)口稅對一些污染環(huán)境、影響生態(tài)環(huán)境的進(jìn)口產(chǎn)品課以進(jìn)口附加稅，或者限制、禁止，甚至對其進(jìn)行貿(mào)易制裁。
（5）增值稅、營業(yè)稅和所得稅等稅種也應(yīng)體現(xiàn)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保稅收理念。如要取消企業(yè)銷售使用過的固定資產(chǎn)免稅或低稅征收的規(guī)定，要取消有毒農(nóng)藥、農(nóng)膜低稅率的規(guī)定。
4.2建立合理的環(huán)保稅收體系，包括合理的法律體系和執(zhí)行體系
建立以資源稅收為核心的稅收的體制，以針對環(huán)境改造行為為主，把資源的開發(fā)利用所造成的對環(huán)境的影響算入到資源利用的成本中來的制度，對環(huán)境改造活動(dòng)征收而不是對已經(jīng)形成污染的結(jié)果后作出的行政罰款不同，環(huán)境稅作為一種保護(hù)環(huán)境的措施，更多是預(yù)防性。
4.3貫徹環(huán)保稅費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，建立多形式的稅收減免體制
（1）增值稅優(yōu)惠。對整治污染和利用污染生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠。除了現(xiàn)行的對“三廢”利用的稅式支出，還要對從事城市污染和垃圾處理的企業(yè)實(shí)行零稅率，對循環(huán)利用資源和節(jié)能生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠。
（2）消費(fèi)稅減免。對環(huán)保產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠。（3）關(guān)稅優(yōu)惠。對環(huán)保產(chǎn)品出口，應(yīng)給予鼓勵(lì)，不征稅。同時(shí)，在國內(nèi)退稅方面應(yīng)給予優(yōu)先，爭取早退稅、退足稅。對進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的治理污染設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測和研究儀器免征進(jìn)口關(guān)稅。
（4）營業(yè)稅、所得稅和印花稅減免。
（5）加速折舊、再投資退稅、消費(fèi)型增值稅政策。
4.4完善稅收分配管理體制，保障我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)
資源與環(huán)境稅收應(yīng)劃分為地方稅、中央稅以及中央與地方共享稅。并在中央政府統(tǒng)一立法下，地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，再按一定比例在中央與地方之間進(jìn)行分配。考慮到環(huán)境與資源治理與保護(hù)大多依靠地方的力量，所以不應(yīng)單獨(dú)設(shè)立中央稅，而中央與地方共享稅在收入劃分時(shí)也應(yīng)讓地方占大頭。
(一)水污染觸目驚心
目前，我國仍有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中因污染造成飲用水不安全的人口達(dá)9000多萬人。有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)。來自國家環(huán)保總局的一組最新數(shù)據(jù)顯示，我們的飲用水50％以上是不安全的。中國環(huán)境監(jiān)測總站的最新檢測報(bào)告(2005年6月份)稱，我國七大水系，水質(zhì)達(dá)到I~III類水體的占49.2％，IV－V類(受污染水質(zhì)，不能用作飲用水源)水體的占28.5％，劣五類(已喪失直接使用功能)水體的占22.3％。湖泊水庫中滿足Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)的湖庫有7個(gè)，占26.9％；Ⅳ～V類水質(zhì)湖庫有9個(gè)，占34.6％；劣V類水質(zhì)湖庫有10個(gè)，占38.5％。
(二)土壤污染嚴(yán)重
全國約25％的土壤處于警戒狀態(tài)，污染比較嚴(yán)重的約5％。蔬菜中農(nóng)藥污染問題更為嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)缺乏安全保障。由土坡污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康事件時(shí)有發(fā)生，成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾健康和社會穩(wěn)定的重要因素。在有關(guān)部門進(jìn)行的典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查中，江蘇調(diào)查區(qū)蔬菜和稻米的鉛超標(biāo)率分別達(dá)到60％和46％。廣州調(diào)查區(qū)的蔬菜樣品中，七氯和異狄氏劑醛的檢出率都在85％以上，而硫代硫酸鹽的檢出率竟然高達(dá)94％。一些地方的稻田土壤因滲入鎘廢渣而被瀉染，致使稻米中的含鎘量超標(biāo)，無法食用。因土壤污染，全國每年糧食減產(chǎn)1000萬噸以上，直接經(jīng)濟(jì)損失約125億元。
(三)固體廢棄物污染蔓延
近年來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，由此帶來生活垃圾量的迅猛增長，并且因城市垃圾向城郊和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村環(huán)境造成的污染和破壞日益嚴(yán)重。2005年《各地區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生情況》顯示，當(dāng)年全國生活垃圾無害處理率僅為51.7％。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生量為2.6億噸，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億噸，80％的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施。在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的重要原因。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的原因
(一)污染型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村快速轉(zhuǎn)移
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，污染型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村，為承接污染型產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)這些企業(yè)，地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件，表面上看，引進(jìn)這些污染產(chǎn)業(yè)不僅給當(dāng)?shù)貛砹舜罅康耐顿Y，而且給當(dāng)?shù)卮迕褚恍┚蜆I(yè)機(jī)會，有些地方為了回避國家對土地的管制政策，采取“以租代征”的辦法非法占用農(nóng)民的土地。有些地方根本不考慮國家的環(huán)保政策，違法違規(guī)建設(shè)。由此對村民造成的危害是長遠(yuǎn)的。
(二)農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過量使用
我國化肥年施用量已達(dá)4700萬噸，居世界之首，單位播種面積化肥用量是世界平均水平的3倍，成倍超出發(fā)達(dá)國家為防止水體污染所設(shè)置的安全上限值。我國湖泊與河流中的污染負(fù)荷有50％以上源于非點(diǎn)源污染，來自農(nóng)業(yè)面源污染的約占1/3。此外，僅從占全國作物總播種面積20％的集約化、專業(yè)化的蔬菜、瓜果、花卉種植區(qū)域來看，每年因氮肥的不合理使用而損失的氮就達(dá)300萬噸，占我國氮化肥總用量的12％。大量使用化肥已經(jīng)引發(fā)全方位立體污染，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題難以逆轉(zhuǎn)，還導(dǎo)致了溫室氣體對氣候變化產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響等現(xiàn)象。
我國年均化學(xué)防治面積45億畝次，因大量使用化肥和農(nóng)藥而污染的土地超過2187萬公頃，約占耕地面積的16％。過量使用的農(nóng)藥和化肥利用率僅為30％左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。
(三)農(nóng)村土地布局不合理
農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放期間經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染的危害。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。
綜上所述。沒有采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴(yán)重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；同時(shí)，農(nóng)村工業(yè)化過程中，對企業(yè)以及集約化畜禽養(yǎng)殖的不合理布局，農(nóng)田中農(nóng)藥和化肥的使用過量是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的主要原因。
三、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策
(一)完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系
針對我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)鏡污染日益嚴(yán)重的狀況，我國在起草污染防治政策、立法、標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，有必要借鑒美英先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第一，由于各生態(tài)要素相互關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，在研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、信息統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)、方法體系時(shí)，應(yīng)注意與現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的綜合協(xié)調(diào)，同時(shí)應(yīng)對現(xiàn)有的這些法規(guī)中已有的一些制度進(jìn)行完善；第二。在立法中應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防體系的健全，并規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任；第三，在立法上應(yīng)鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，確立公眾參與制度，充分發(fā)揮公民個(gè)人、NGO等環(huán)保組織以及社區(qū)的作用，讓他們積極參加到污染防治工作中來；第四，建立污染整治基金制度、污染整治市場體系和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，促進(jìn)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染整治向市場化發(fā)展。
(二)強(qiáng)化政府在生態(tài)環(huán)境管理中的作用
政府在生態(tài)環(huán)境管理中有著舉足輕熏、不可替代的作用。在現(xiàn)階段，政府應(yīng)采取“發(fā)展導(dǎo)向”模式。(1)政府應(yīng)打擊地方保護(hù)主義，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。健全有利于提高執(zhí)法效能的長效保護(hù)機(jī)制，用制度來監(jiān)督環(huán)境。環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)該實(shí)行環(huán)境行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。(2)建立宏觀綜合決策機(jī)制，健全中央—地方協(xié)商制度。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要表示。環(huán)境保護(hù)政策要同部門發(fā)展政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成功很大程度上取決于中央政府與地方政府博弈的合作均衡。(3)進(jìn)行有效管理，促使環(huán)境外部性內(nèi)在化。由于市場存在失靈情況，因而通過政府來對環(huán)境資源利用進(jìn)行管理來糾正市場失靈，使外部性問題得以解決。政府可通過征收“屁古稅”來解決外部性問題。建立環(huán)境資源有償使用和補(bǔ)償制度。
隨著發(fā)展，政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向“秩序?qū)颉蹦Ｊ?。?qiáng)化公共資源的管理和服務(wù)職能，建立起合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。
(三)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度
要完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全監(jiān)測指標(biāo)體系和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業(yè)違法排污行為。對長期超標(biāo)排污的私設(shè)暗管偷排偷放的、污染直排的，應(yīng)停產(chǎn)關(guān)閉。對建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的，應(yīng)停產(chǎn)停建。對治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)能力，應(yīng)關(guān)閉取締。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法采礦和開展旅游等破壞生態(tài)的行為。要充實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力量，保證必要的監(jiān)測、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)等工作條件。
(四)增強(qiáng)科技對生態(tài)環(huán)境管理的貢獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；環(huán)境保護(hù)；問題；對策
前言
當(dāng)下，我們國家人們有錢了，都想去好一點(diǎn)的地方，這就會造成本來就不多的資源的快速被用掉，造成一系列的環(huán)境不好的現(xiàn)象，好多大一點(diǎn)的地方都會有這樣那樣的問題。我們要想發(fā)展的更好和快，就必須解決掉這些現(xiàn)象帶來的問題。這種生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升的重要因素。城鎮(zhèn)化關(guān)系我國現(xiàn)代化發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)剖析我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)問題，找出具體的對策，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活質(zhì)量的改善具有重要意義。
1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境存在的問題
（一）城鎮(zhèn)居民垃圾污染問題嚴(yán)重。
很多大一點(diǎn)地方都沒有處理生活不要的水的大能力，這樣非常非常多的不要的水就會被排入到海里或者河里，會對某些地方的影響很大，這些影響包括土的質(zhì)量。莊稼的收成等。有的城市會產(chǎn)生很多不要的東西，但是他們出路這些不用的東西的能力有限，所有生活垃圾只是簡單堆集，沒有經(jīng)過專業(yè)化設(shè)備的無害化處理，以至于造成了二次或多次污染，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】?。另外，農(nóng)藥和化肥的過度或不合理使用以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，給小城鎮(zhèn)環(huán)境污染雪上加霜。以上情形都嚴(yán)重污染了空氣、 土壤及地下水資源，進(jìn)而使城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)很難取得長遠(yuǎn)協(xié)同效果。
（二）城鎮(zhèn)工業(yè)的污染問題嚴(yán)重。
很多地方的單位都沒有相關(guān)的想法來進(jìn)行好的管理，他們都是那樣很古老的方式進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)沒有多大進(jìn)行生產(chǎn)的地方，都想多賺錢然后不去管產(chǎn)生的不要的水。一批中小企業(yè)沒有過多的資金投入到工業(yè)污染的治理之中，從而產(chǎn)生大量 “三廢”（廢水、 廢氣、廢物）。 2013 年全國大面積出現(xiàn)的霧霾，經(jīng)剖析就是因?yàn)榭諝庵谐湟缰I(yè)廢氣和汽車尾氣。霧霾天數(shù)的不斷增加，PM2.5數(shù)據(jù)不容樂觀，這主要就是因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)居民排放出的一氧化碳、 二氧化硫及其他污染物影響了空氣質(zhì)量。產(chǎn)生的廢物嚴(yán)重對人們的身體有害，超過范圍就會更嚴(yán)重，將嚴(yán)重危害身體健康，甚至?xí)?dǎo)致癌癥或死亡。這說明城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中工業(yè)污染問題將會影響整個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
（三）城鎮(zhèn)水土資源流失問題嚴(yán)重。
還有一個(gè)很重要的問題，就是我們在進(jìn)行這個(gè)進(jìn)程中，都需要很多的土地和水，而且量會非常大，這就不可避免的造成一些問題。很多地方的大樓是蓋好了，但是會讓本地的地變得不好，地上的土變少了，下完雨后的水就不會沉下去，容易引起內(nèi)澇。 2011 年的夏季，長沙等地在強(qiáng)降雨中出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，主要原因就是地面硬化。一些地方政府為了多搞政績，大搞形象工程，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中多關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盡可能多占土地，擴(kuò)大建筑面積，單純追求 GDP，監(jiān)管不力，造成植被覆蓋率的急劇下降。由于水土資源在很大程度上是不可再生的，如果規(guī)劃和建設(shè)不當(dāng)，將會造成水土資源在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的大量流失，這會影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程和步伐。
2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境存在問題的原因
（一）城鎮(zhèn)化帶來的生態(tài)環(huán)境壓力將持續(xù)加大。
現(xiàn)在，我們國家處于這種進(jìn)程中間以及后面的階段，我們的其他方面進(jìn)行的也很快，這二者一結(jié)合，就會對環(huán)境有很大的影響甚至破壞。我們應(yīng)該不用“先污染，后治理”。中國的城鎮(zhèn)化每增長一個(gè)百分點(diǎn)，都將帶來新的環(huán)境壓力。城鎮(zhèn)人口每增長一個(gè)百分點(diǎn)，新增加的廢水、 廢氣、 廢物的排放都將給環(huán)境帶來巨大壓力。
（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境是一對矛盾統(tǒng)一體。
我們都知道，快速的發(fā)展和市里的環(huán)境是對著的，一定方面很快的發(fā)展會對這種情況有好的作用，如西歐發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平較高，其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作也是相當(dāng)?shù)轿坏?；但是也反過來說市里的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展具有反作用。當(dāng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展滯構(gòu)可以根據(jù)轉(zhuǎn)移企業(yè)的實(shí)際情況，采取產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)互保、 應(yīng)收賬款、 專利商標(biāo)等靈活有效的抵押擔(dān)保方式發(fā)放貸款。針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展周期、 發(fā)展前景和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，制定細(xì)化不同的信貸準(zhǔn)入政策和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
3.加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
現(xiàn)在我們建立一個(gè)很快速的發(fā)展與市里的環(huán)境相適宜的這樣一種狀態(tài)，就是盡最大努力建立一個(gè)“金融生態(tài)環(huán)境”，具體的就是要通過很多好的發(fā)展、控制等，不斷的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與好的城市發(fā)展的平衡。我們是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是必須與環(huán)境相適應(yīng)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與金融系統(tǒng)之間資金信息的科學(xué)流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)、有效地發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引京津地區(qū)金融機(jī)構(gòu)落戶河北，深化與京津地區(qū)的交流合作，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)正常金融秩序，推動(dòng)金融環(huán)境的不斷改善。目前，我國已有《中華人民共和國水土保持法》 、《 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法規(guī)，這些法規(guī)是環(huán)境管理的重要保證，也是生態(tài)治理的重要基礎(chǔ)，但專門針對城鎮(zhèn)化的法規(guī)缺乏， 已有的部分環(huán)境治理法規(guī)也沒有隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及時(shí)修正和完善，難以滿足新型城鎮(zhèn)化的要求。應(yīng)將環(huán)境法規(guī)與政治、經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來形成生態(tài)治理方案，公開向民眾和決策部門征求意見和建議綜合運(yùn)用政府和市場的調(diào)節(jié)手段，形成“ 覆蓋城鄉(xiāng)、分工明確、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有力”的生態(tài)環(huán)境管治體系。人、社會、生態(tài)是有機(jī)統(tǒng)一的整體，人是社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的主體，是社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)者和管理者；社會是人與生態(tài)連接的紐帶；生態(tài)為人和社會的發(fā)展提供物質(zhì)支撐。保護(hù)生態(tài)是社會和人發(fā)展的基本前提， 社會和人的發(fā)展是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本目的。應(yīng)在全社會范圍內(nèi)針對所有公民開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育， 普及生態(tài)哲學(xué)、 生態(tài)美學(xué)、 生態(tài)倫理學(xué)等知識， 塑造公民的生態(tài)價(jià)值意識、 生態(tài)審美意識、生態(tài)安全意識、生態(tài)責(zé) 任意識、生態(tài)道德意識、生態(tài)法制意識， 促使公民自覺地樹立人與自然和諧的生態(tài)文明理念―――尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念在本質(zhì)上是人與自然和諧生態(tài)理念的精髓， 是建設(shè)生態(tài)城市的思想基礎(chǔ)。
4.總結(jié)
通過以上的分析，我們大致了解了一些相關(guān)的內(nèi)容，我們要建立一個(gè)各方面的好的地方我們可以通過一系列的方法比如有好的計(jì)劃、好的指導(dǎo)、最重要的就是要參考當(dāng)下的情況好好發(fā)展，盡我們最大的努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)想法。在進(jìn)行作業(yè)之前要看看我們的生態(tài)環(huán)境能容納多少，在這之內(nèi)積極調(diào)整生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式， 加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)， 健全城市公共服務(wù)體系功能，使人的創(chuàng)造力充分發(fā)揮、城市經(jīng)濟(jì)活力得到最大程度的釋放， 居民身心健康和自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。生態(tài)城市建設(shè)要求將生態(tài)文明理念融入城市建設(shè)的各個(gè)方面， 是對人與自然和諧生態(tài)文明理念的踐行和鞏固。生態(tài)文明理念和生態(tài)城市建設(shè)是生態(tài)思想和生態(tài)實(shí)踐的高度融合， 二者辯證統(tǒng)一于新型城鎮(zhèn)化的整個(gè)過程。
參考文獻(xiàn)
[1]吳成頌.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的金融支持問題研究――以安徽省承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例[J].學(xué)術(shù)界，2009.5.
論文關(guān)鍵詞：水源地 集水區(qū) 生態(tài)補(bǔ)償 可持續(xù)發(fā)展
論文摘要：在供水水源地集水區(qū)采取生態(tài)保護(hù)措施確保了下游用水的水質(zhì)和水量。但是，由于補(bǔ)償機(jī)制不健全，集水區(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均受到限制。通過分析生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵及其理論基礎(chǔ)，給出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮侠矶x，分析了生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t和需要注意的問題。最后，對崗南、黃壁莊水庫集水區(qū)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了探討。
1 引言
我國是水資源極度短缺的國家，城市缺水更為嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市缺水的范圍也越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國660多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市供水不足，110多個(gè)城市嚴(yán)重缺水。面對水資源危機(jī)，許多城市開始開發(fā)利用上游流域的地表水作為新的供水水源。河北省石家莊市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水已經(jīng)不能滿足用水需求，近年來，已經(jīng)將其上游崗南、黃壁莊水庫的水作為城市的供水水源地。由于水庫的用戶的改變，城市用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、供水保證率等因素都要有相應(yīng)的提高。因此，對水庫上游集水區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生了較大的影響。
所謂集水區(qū)，指的是河流、湖泊等水體一定地點(diǎn)以上天然排水所匯集的地區(qū)，而水源地集水區(qū)系指引水口以上流域邊界內(nèi)所涵蓋的地區(qū)，即其流域面積。
在我國，水源地集水區(qū)往往是社會經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展的區(qū)域。一般來講，集水區(qū)的發(fā)展，往往有兩種模式：第一種是先污染后治理，即常規(guī)發(fā)展模式。這種模式雖然在一段時(shí)間內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了一定發(fā)展，卻是以犧牲全流域的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的；第二種是限制發(fā)展，即集水區(qū)服從于上級政府或流域機(jī)構(gòu)的總體規(guī)劃，增大生態(tài)保護(hù)方面的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)投入，保持優(yōu)良的生態(tài)與環(huán)境，但是由于投入?yún)^(qū)與收益區(qū)不一致，上游的投入無法得到相應(yīng)回報(bào)，最終導(dǎo)致上游投入?yún)^(qū)與下游收益區(qū)經(jīng)濟(jì)收入差異增大，上游地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱而使生態(tài)保護(hù)難以為繼。可見，兩種方式均不利于全流域的健康發(fā)展。
因此，集水區(qū)的發(fā)展應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展模式，即通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用水戶對集水區(qū)給予補(bǔ)償，以保證集水區(qū)生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到整個(gè)流域的和諧發(fā)展。
2 生態(tài)補(bǔ)償理論綜述
2.1 生態(tài)補(bǔ)償理論的發(fā)展過程
生態(tài)補(bǔ)償(Ecological Campensation)是目前比較熱門的一個(gè)話題，可以追溯到德國和美國在20世紀(jì)70、80年代所采取的一些政策。
我國對生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯吭谏仲Y源生態(tài)補(bǔ)償方面較多，已經(jīng)出臺的生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的法律法規(guī)中，以關(guān)于建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的法律法規(guī)最多，也日臻完善。但是，水源地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制卻仍很欠缺，生態(tài)補(bǔ)償制度的建立仍需克服生態(tài)環(huán)境是公共物品，人們可以免費(fèi)使用的傳統(tǒng)觀念。
從發(fā)展的軌跡來看，在20世紀(jì)90年代前期的文獻(xiàn)中，生態(tài)補(bǔ)償通常是生態(tài)環(huán)境加害者付出賠償?shù)拇~，而90年代后期以來，生態(tài)補(bǔ)償則更多地指對生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)者的一種利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。到今天生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)不是單純意義上對環(huán)境負(fù)面影響的一種補(bǔ)償，它還包括對環(huán)境正面效益的補(bǔ)償，涉及的范圍也包括政策、規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面。
2.2 生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x
生態(tài)補(bǔ)償分為狹義和廣義兩種。狹義的生態(tài)補(bǔ)償指的是對由人類社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理的一系列活動(dòng)的總稱。廣義的生態(tài)補(bǔ)償則還應(yīng)該包括對環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會的區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識，提供環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出。
國內(nèi)外對生態(tài)補(bǔ)償有不少定義，但由于側(cè)重點(diǎn)不同及生態(tài)補(bǔ)償本身的復(fù)雜性到目前為止還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。Cuperus將生態(tài)補(bǔ)償定義為“對在發(fā)展中對生態(tài)功能和質(zhì)量所造成損害的一種補(bǔ)助，這些補(bǔ)助的目的是為了提高受損地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，或者用于創(chuàng)建新的具有相似生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域”。劉玉龍將生態(tài)補(bǔ)償定義為“國家對流域生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)因致力于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會的居民在資金、技術(shù)和實(shí)物上的補(bǔ)償及政策上的優(yōu)惠等，同時(shí)還只因生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的外部性，流域生態(tài)保護(hù)凈收益區(qū)對保護(hù)區(qū)致力于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)各方面投入的分擔(dān)”。杜群將生態(tài)補(bǔ)償定義為“對生態(tài)環(huán)境保護(hù)者、建設(shè)者的財(cái)政轉(zhuǎn)移、物質(zhì)性惠益給付的補(bǔ)償機(jī)制”。
上述定義基本上將生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康亩ㄎ挥诒Ｗo(hù)生態(tài)，采取的方式也是僅僅為經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)償，屬于狹義的范疇。但是，受補(bǔ)償區(qū)乃至整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展才是生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕K極目的。
針對水源地集水區(qū)生態(tài)補(bǔ)償問題，筆者在此提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x為：生態(tài)補(bǔ)償是由生態(tài)受益方對生態(tài)保護(hù)方所進(jìn)行的補(bǔ)償，其目的是確保區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，補(bǔ)償?shù)木唧w方式包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、政策補(bǔ)償和促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的其他相關(guān)活動(dòng)。從這個(gè)定義來看，生態(tài)補(bǔ)償不僅僅是從生態(tài)問題，更是社會和經(jīng)濟(jì)問題，目的是保障社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)利用。生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)集中體現(xiàn)為通過一系列經(jīng)濟(jì)手段和法規(guī)、行政措施以及相關(guān)的社會活動(dòng)，對已在人類活動(dòng)影響下喪失自我反饋機(jī)制和恢復(fù)能力的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量的反哺和調(diào)節(jié)機(jī)能的恢復(fù)，確保該生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。通過生態(tài)補(bǔ)償，其結(jié)果是有利于全社會的。
2.3 生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵
從內(nèi)涵上來看，生態(tài)補(bǔ)償包括使用補(bǔ)償、受益補(bǔ)償和損害補(bǔ)償。使用補(bǔ)償指的是使用生態(tài)環(huán)境但是沒有造成破壞而支付的補(bǔ)償，如從生態(tài)環(huán)境中獲得的景觀、娛樂等享受而支付的補(bǔ)償；受益補(bǔ)償指的是從其他人或其他地區(qū)的生態(tài)保護(hù)行動(dòng)中獲得收益而支付的補(bǔ)償，如生態(tài)保護(hù)收益區(qū)向保護(hù)區(qū)支付的補(bǔ)償；損害補(bǔ)償指的是從事對環(huán)境有害的活動(dòng)而支付的補(bǔ)償，如為了恢復(fù)開發(fā)礦產(chǎn)資源或修建建設(shè)項(xiàng)目破壞的生態(tài)環(huán)境而支付的補(bǔ)償。
從補(bǔ)償?shù)哪康膩砜?，生態(tài)補(bǔ)償包括對生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)償和對社會政治的補(bǔ)償。對生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)哪康氖潜Ｗo(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；對經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)償?shù)哪康氖潜３质苎a(bǔ)償區(qū)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；對社會政治補(bǔ)償?shù)哪康氖潜３秩鐣目沙掷m(xù)發(fā)展。達(dá)到全社會的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)的和諧及均衡發(fā)展是生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目標(biāo)。
2.4 生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾y點(diǎn)
生態(tài)補(bǔ)償中，最關(guān)鍵問題是確定補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體、確定補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度以及確定補(bǔ)償?shù)姆绞胶屯緩健?/p>
根據(jù)筆者的定義，補(bǔ)償?shù)闹黧w為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益者，而客體為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行者。就集水區(qū)而言，補(bǔ)償?shù)闹黧w為下游的水源使用者，補(bǔ)償?shù)目腕w為水源地集水區(qū)內(nèi)發(fā)展受限和進(jìn)行集水區(qū)治理的上游居民。
補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度可以通過機(jī)會成本、生態(tài)價(jià)值和協(xié)商來確定。其實(shí)，生態(tài)補(bǔ)償問題的實(shí)質(zhì)就是接受補(bǔ)償?shù)囊庠负椭Ц堆a(bǔ)償 的意愿之間的協(xié)商平衡問題。因此，采用談判的形式達(dá)成協(xié)議補(bǔ)償要比感覺理論價(jià)值估算確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)更加可取。
補(bǔ)償?shù)姆绞街?，目前?yīng)用最廣泛的方式為資金補(bǔ)償。此外，項(xiàng)目轉(zhuǎn)移也是一種值得推薦的方法，即將收益方的相關(guān)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到保護(hù)方，以此促進(jìn)保護(hù)地社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，由于項(xiàng)目所有人為生態(tài)受益方，有助于保持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。而且，通過政策傾斜等方式，也可實(shí)現(xiàn)對生態(tài)保護(hù)方在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。
采用談判方式不僅可以確定補(bǔ)償強(qiáng)度，也可以確定補(bǔ)償方式。一般由上游地區(qū)根據(jù)其在生態(tài)保護(hù)中生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的投入+合理收益向下游提出補(bǔ)償要求，下游生態(tài)收益地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及當(dāng)?shù)亓饔蛏鷳B(tài)的直接和間接效益與上游進(jìn)行協(xié)商談判，最終確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。
2.5 生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t
生態(tài)補(bǔ)償需要通過制度設(shè)計(jì)，通過生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用，解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的搭便車行為，激勵(lì)公共物品的足額提供，并鼓勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增值，最終達(dá)到流域的和諧。
2.5.1 受益者補(bǔ)償原則
在生態(tài)補(bǔ)償中，如果無法確定明確的受益者，一般由政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償。在水源地集水區(qū)保護(hù)中，受益者容易確定，應(yīng)由水源的使用者進(jìn)行補(bǔ)償。
2.5.2 保護(hù)者受益原則
為了消除搭便車行為所導(dǎo)致的公共物品受損，就需要對保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者得到合理補(bǔ)償，保護(hù)生態(tài)就變成了一種工作，生態(tài)環(huán)境的外部性得以內(nèi)部化。
2.5.3 區(qū)域和諧發(fā)展原則
生態(tài)補(bǔ)償并非劫富濟(jì)貧，而是為了通過生態(tài)補(bǔ)償，將生態(tài)環(huán)境的外部性內(nèi)部化，上下游共同保護(hù)生態(tài)，最終達(dá)到流域的和諧和全社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.5.4 可承受原則
在確定下游用水區(qū)向上游供水渠補(bǔ)償時(shí)，需要考慮到下游用水戶的承受能力，確定合理的補(bǔ)償范圍，并采取低價(jià)介入、逐步提高的方法。
轉(zhuǎn)貼于
2.5.5 重造血輕補(bǔ)血原則
生態(tài)補(bǔ)償基金應(yīng)該注重造血功能，將資金用于供水區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，杜絕簡單的資金補(bǔ)償形式。
3 生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)
目前，生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)主要有經(jīng)濟(jì)外部性理論、公共產(chǎn)品理論、資源有償使用理論、可持續(xù)發(fā)展理論等。
3.1 經(jīng)濟(jì)外部性理論
外部性理論是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)。簡單而言，外部性就是實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或者消費(fèi)者的活動(dòng)對于其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者產(chǎn)生的超越活動(dòng)主題范圍的利害影響。外部性包括外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性。解決外部性問題的關(guān)鍵是把外部性內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)由行為人承擔(dān)外部不經(jīng)濟(jì)性所造成的后果。由于環(huán)境具有的無排他性和無排斥性，就是環(huán)境資源具有明顯的外部性特征，要消除生態(tài)資源的外部性特征，就必須把它計(jì)入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中。建立生態(tài)補(bǔ)償制度，就是為了將外部性內(nèi)部化。
3.2 公共產(chǎn)品理論
按照微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會產(chǎn)品可以分為公共物品和私人物品兩類。公共產(chǎn)品指的是每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品并不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品消費(fèi)減少的一種產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性。而這兩個(gè)特性往往會導(dǎo)致公共產(chǎn)品使用過程中產(chǎn)生“公共的悲劇”和“搭便車”兩種行為。從特征上來看，生態(tài)資源在很大程度上屬于公共物品，如果不進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑?，生態(tài)資源也將會發(fā)生公共的悲劇，或者搭便車行為，最終導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境的損害。
3.3 資源有償使用理論
生態(tài)系統(tǒng)是一種資源，也是創(chuàng)造財(cái)富的生產(chǎn)要素之一。因而這種生態(tài)服務(wù)或者說價(jià)值的載體便是“生態(tài)資本”。隨著人類對自然的改造和利用，生態(tài)資源已經(jīng)不單純的是一種自然資源，而成為人類改造過的自然資源，所以，生態(tài)資本就成為了人造自然資產(chǎn)。由于生態(tài)資源具有價(jià)值，按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的等價(jià)交換原則，使用生態(tài)資源理應(yīng)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。
3.4 可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要原則就是公平性原則，即人類平等的享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，平等的享有環(huán)境、資源和社會經(jīng)濟(jì)效益。世代平等的發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)，全球每一個(gè)時(shí)期的任何一個(gè)人或者任何一個(gè)地區(qū)都享有平等發(fā)展的權(quán)利。因此，生態(tài)保護(hù)區(qū)為了環(huán)境免遭污染而被迫放棄經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的機(jī)會，這不符合可持續(xù)發(fā)展和公平原則。不能為了保障受益方的發(fā)展權(quán)而剝奪生態(tài)保護(hù)方的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。如果需要一方對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，受益方必須進(jìn)行補(bǔ)償，以保障生態(tài)保護(hù)方可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利。
4 崗黃水庫集水區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)例分析
4.1 崗黃集水區(qū)概況
崗南水庫和黃壁莊水庫上游集水區(qū)屬于滹沱河流域，位于北緯38°09′—38°45′，東經(jīng)113°31′—114°15′。該流域在崗黃水庫上游范圍內(nèi)包括平山、鹿泉、靈壽和井陘四個(gè)縣市。是石家莊市水源地和一級水源保護(hù)區(qū)。
項(xiàng)目區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低且第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，相對來說，第一、第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重較大，但都還處于較低的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和林業(yè)為主，農(nóng)村副業(yè)發(fā)展相對薄弱?，F(xiàn)狀第二產(chǎn)業(yè)以二類、三類工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)效益低而環(huán)境污染嚴(yán)重。即便是流域內(nèi)較富裕的蘇家莊鄉(xiāng)和西柏坡鎮(zhèn)，2004年這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的總產(chǎn)值為6 877萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2 579萬元，占總產(chǎn)值的37.5％；林果業(yè)產(chǎn)值589萬元，占總產(chǎn)值的8.56％；牧業(yè)產(chǎn)值1 783萬元，占總產(chǎn)值的25.93％；漁業(yè)產(chǎn)值1 926萬元，占總產(chǎn)值的28％。人均年產(chǎn)值4 653元，人均年收入2 064元，農(nóng)民生活水平依然比較低。
4.2 建立崗黃集水區(qū)補(bǔ)償基金的設(shè)想
在項(xiàng)目區(qū)，可以考慮在水資源費(fèi)中加入一定比例(10％)的資金作為補(bǔ)償基金，通過兩種方式來進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，即通過水環(huán)境治理、水土保持直接投入等治標(biāo)措施來暫時(shí)保護(hù)水資源與水環(huán)境，或者經(jīng)由進(jìn)行農(nóng)業(yè)綠色基地建設(shè)、教育或基礎(chǔ)設(shè)施投資、旅游業(yè)投資等治本措施返還給集水區(qū)的居民，以提高其自發(fā)進(jìn)行水資源和水環(huán)境保護(hù)的意愿。將生態(tài)補(bǔ)償基金納入水資源費(fèi)，可以體現(xiàn)上游為保護(hù)水資源作努力的價(jià)值，在理論上合理，且具有很強(qiáng)的可操作性。
目前石家莊市地表水廠并未滿負(fù)荷運(yùn)行，從崗南和黃壁莊水庫的日取水量約為20萬t左右，水資源費(fèi)為0.355元/t。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2004年全年從崗南和黃壁莊水庫的取水量為5794.7萬t，支付的水資源費(fèi)為2 057萬元。如果按水資源費(fèi)的10％提取上游生態(tài)補(bǔ)償基金的話，每年可獲得205.7萬元的資金用來進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。并且隨著石家莊市供水的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，逐漸增加地表水的比例而控制地下水的開采，這部分費(fèi)用將逐漸提高，當(dāng)?shù)乇硭畯S進(jìn)行滿負(fù)荷運(yùn)行時(shí)，即達(dá)到日產(chǎn)水量30萬t后，生態(tài)補(bǔ)償基金將達(dá)到389萬元/a，這部分補(bǔ)償基金將由水資源的最終用戶負(fù)擔(dān)?？紤]到生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾砸约澳壳八Y源費(fèi)的比例偏低等情況，可以采取逐步調(diào)高生態(tài)補(bǔ) 償基金的比例。建議在實(shí)行以后通過逐步調(diào)整，用5年的時(shí)間達(dá)到水資源費(fèi)的50％，則補(bǔ)償基金可以達(dá)到1 945萬元。
生態(tài)補(bǔ)償基金應(yīng)該以治本的投入為主，即主要直接應(yīng)用于集水區(qū)的居民，通過一定數(shù)額的人均生態(tài)補(bǔ)助以及集水區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助這兩種措施進(jìn)行發(fā)放，以后者為主，鼓勵(lì)集水區(qū)居民進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，小部分資金用來直接治理水環(huán)境。建議政府將生態(tài)補(bǔ)償基金和扶貧基金以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)助合并進(jìn)行使用。
4.3 用戶承受能力分析
對于新增加的費(fèi)用部分，可以攤?cè)胨Y源成本，在水價(jià)上體現(xiàn)，由下游的用水戶承擔(dān)。對于水資源費(fèi)的10％，即0.035 5元/m3的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，以石家莊家庭用水月平均用量在10 t左右計(jì)算，家庭的月支出增加僅為0.355元，居民完全有能力支付，在實(shí)施上難度不大。對于企業(yè)來說，0.035 5元僅僅占水費(fèi)1％左右的份額，也沒有什么支付難度。
4.4 生態(tài)補(bǔ)償制度的建立
流域內(nèi)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)新生事物，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，需要在立法機(jī)構(gòu)、政府、用水戶、上下游居民等各利益相關(guān)方進(jìn)行多輪磋商后施行，不可一蹴而就。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要立法機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)政策法規(guī)進(jìn)行保障，需要水行政主管部門組織多方論證確定征收幅度和征收辦法，需要接受補(bǔ)償方嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)的使用和匯報(bào)制度，還需要對公眾進(jìn)行廣泛的宣傳，使補(bǔ)償者愿意為了保護(hù)生態(tài)和保證供水而支付補(bǔ)償基金、受補(bǔ)償者樹立生態(tài)也是經(jīng)濟(jì)的觀念。
5 結(jié)論
在生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施中，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問題。
①建立責(zé)任協(xié)議制度。在生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體之間要建立“環(huán)境責(zé)任協(xié)議制度，采用流域水質(zhì)水量協(xié)議的模式，水源的使用者在水源地達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)和水量目標(biāo)的情況下進(jìn)行補(bǔ)償；如果水源地沒有達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)，需要對水源使用者進(jìn)行賠償。
②監(jiān)管補(bǔ)償資金的使用。對補(bǔ)償資金需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，可以借鑒基金等形式，對補(bǔ)償基金的來源、使用和最終效果進(jìn)行規(guī)劃和評估，確保生態(tài)補(bǔ)償基金的合理使用。
③充分發(fā)揮政府和市場的作用。生態(tài)補(bǔ)償中在不同的地區(qū)采用的方式不同，有的以政府為主導(dǎo)，有的以市場為主導(dǎo)，但政府與市場見并不是對立的，而是相輔相成的。因此，要充分發(fā)揮雙方的作用。在大型和重要生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償活動(dòng)中，政府處于主導(dǎo)地位，小范圍的生態(tài)補(bǔ)償以市場為主。
論文關(guān)鍵詞：]:三門峽民間戲曲，前景，生態(tài)保護(hù)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
三門峽地區(qū)是中華民族的發(fā)祥地之一，自古就是我們祖先繁衍生息、創(chuàng)造發(fā)明的神圣之地，是一塊積淀深厚的文化沃土。三門峽地區(qū)戲曲藝術(shù)種類繁多，且源遠(yuǎn)流長，至今有據(jù)可查的戲曲種類有揚(yáng)高戲、道情皮影戲、蒲劇、眉戶等，傳統(tǒng)劇目有數(shù)十個(gè)。其反映社會生活之廣闊、思想內(nèi)容之豐富，是其他民間藝術(shù)不可相提并論的。而這些藝術(shù)瑰寶的生存、發(fā)展和繁榮與它賴以產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境有著必然直接的關(guān)系。
自然生態(tài)需要保護(hù)，同樣，這些戲曲賴以生存的人文生態(tài)也需要保護(hù)。作為珍稀“物種”之一的三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲，理所應(yīng)當(dāng)成為人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)而得到科學(xué)有效的搶救和保護(hù)。令人高興的是，三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲面臨失傳的境地，近年來不斷地受到了學(xué)界和政界的高度關(guān)注，所有這些重視和努力，都會讓三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲的傳承和發(fā)展擁有燦爛美好的前景。同時(shí)，我們對于如何更加有效地保護(hù)三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲及生態(tài)環(huán)境，也嘗試著提出一些解決問題的思路與視角。
一、用生態(tài)保護(hù)的理念來保護(hù)三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲及其生態(tài)環(huán)境
生態(tài)，指生命的存在狀態(tài)或一個(gè)生命系統(tǒng)內(nèi)所有生物共同組成大家庭的狀態(tài)，以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。[1]我們可以理解生態(tài)是在地球上一定時(shí)空區(qū)域內(nèi)所有生命存在與運(yùn)動(dòng)的客觀。而生態(tài)保護(hù)理念，“是指運(yùn)用對已經(jīng)變得惡劣的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)建設(shè)和保護(hù)的思想，使生態(tài)環(huán)境能恢復(fù)到良性循環(huán)狀態(tài)。”[2]所以有學(xué)者認(rèn)為，越是閉塞的地方越容易保存“文化傳統(tǒng)”的純粹性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，指的就是這個(gè)含義。
隨著人們對生態(tài)環(huán)境的不斷覺悟和認(rèn)識，作為一種概念上的借用，“ECO”這樣一個(gè)前綴詞被運(yùn)用到了許多領(lǐng)域，包括了生命與非生命，物質(zhì)與非物質(zhì)等諸多領(lǐng)域。[3]對于像三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲這樣的人類口頭與非遺的生態(tài)保護(hù)理念應(yīng)是：遺產(chǎn)、地域、居民、記憶、公眾知識的綜合，保護(hù)的對象是文化遺產(chǎn)，保護(hù)的范圍是文化遺產(chǎn)遺存的區(qū)域，加上社區(qū)居民融入?yún)⑴c管理的方式，這里強(qiáng)調(diào)文化的主人為社區(qū)居民，確定這種對文化遺產(chǎn)在未來延續(xù)和發(fā)展的方法，并將此模式作為保存和理解某種群體整體文化內(nèi)涵（當(dāng)然包括物質(zhì)與非物質(zhì)）的長效工作方法。
為此，對于三門峽民間傳統(tǒng)戲曲的生態(tài)保護(hù)，首先應(yīng)該包括與三門峽民間傳統(tǒng)戲曲相關(guān)的物質(zhì)文化元素和非物質(zhì)文化元素中國。其中物質(zhì)文化因素有：民居（窯洞和天井院）、鐘鼓樓、花轎、門樓戲樓、牌坊、戲坪戲臺、禾晾、禾倉等；非物質(zhì)文化因素有：語言（當(dāng)?shù)氐姆窖裕?、地方戲、戲款劇種、戲詞、節(jié)日活動(dòng)、婚喪習(xí)俗、農(nóng)耕稻作等。這樣以來，不僅民間傳統(tǒng)戲曲有了賴以生存和發(fā)展的文化土壤，其他傳統(tǒng)文化也與之一并形成了互補(bǔ)共滋的文化生態(tài)，從而構(gòu)成當(dāng)?shù)厝伺c自然和人文環(huán)境的相守共生之道。因此，在對三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲進(jìn)行生態(tài)保護(hù)時(shí)，應(yīng)重視其自然生態(tài)與文化生態(tài)的維護(hù)與保養(yǎng)，保護(hù)傳統(tǒng)三門峽地區(qū)的整體自然生態(tài)環(huán)境和具有典型性的與三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲生態(tài)相關(guān)的物質(zhì)文化元素和非物質(zhì)文化元素。其二：通過實(shí)施技藝保護(hù)工程和傳承保護(hù)工程的保護(hù)方式，建立相應(yīng)制度、組織、輿論、經(jīng)費(fèi)、人才、資料和交流保障機(jī)制等，建設(shè)三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，具體通過各地區(qū)方言文學(xué)、民間音樂、民間戲曲、民間舞蹈、民間美術(shù)、民間手工技藝、民俗、傳統(tǒng)體育競技、民間信仰、消費(fèi)習(xí)俗等十大主要保護(hù)項(xiàng)目，全面系統(tǒng)地保護(hù)好三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲文化。其三，要讓人人參與使文化遺產(chǎn)再次走入民間。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要以人為載體，具有活態(tài)性，依靠人來繼承和宣傳，同時(shí)依存于一定的自然和文化生態(tài)環(huán)境。離開了區(qū)域中居民的參與，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也將失去存活的土壤。建設(shè)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的最有效手段，就是將這些文化物種更深刻地植入居民的生活習(xí)慣、生活環(huán)境中。比如保持一些建筑特色、生活習(xí)慣、傳統(tǒng)服飾、古老的風(fēng)貌等等，這就為本地的文化遺產(chǎn)提供一個(gè)適合其生存的大環(huán)境，讓這些文化遺產(chǎn)更廣泛地融入居民的日常生活。目前陜縣、靈寶、湖濱區(qū)等地的群眾自發(fā)的“戲迷協(xié)會”的復(fù)蘇，就與傳統(tǒng)文化生態(tài)得到保護(hù)、從而陶冶了大眾對其仰慕的文化情懷有關(guān)。所以，三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲不論其現(xiàn)在“瀕危”與否，如果不關(guān)注其文化生態(tài)的保護(hù)，它們就難以長久，更遑論發(fā)展。
二、傳承載體的變化可以促進(jìn)三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲的廣泛流傳
“非物質(zhì)文化是活態(tài)文化，也就是生活方式所承載的文化。它們是被學(xué)者發(fā)現(xiàn)并表述出來的那部分日常生活，它們被選中是因?yàn)樗鼈兎咸囟ǖ捏w裁或文化形式。非物質(zhì)文化與日常生活是聯(lián)系在一起的。”[4]隨著時(shí)代的發(fā)展，電視機(jī)、錄音機(jī)、DVD、電腦等已經(jīng)成為當(dāng)今人們娛樂傳承的重要載體，民間傳統(tǒng)戲曲的各種采風(fēng)人員可以提著錄音機(jī)用以搜集戲曲曲目，就不用像過去那樣靠大腦記憶和手記曲譜的方法來進(jìn)行傳承；隨著錄音機(jī)、影碟機(jī)的增多，戲曲唱師們可邊錄邊唱非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這樣既能達(dá)到很好的教授效果，又能達(dá)到長期保存和傳承的目的；一些著名的演唱人員和戲班將所演唱的曲目，也可制成磁帶和光盤在各地廣泛流傳。
三、培養(yǎng)三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲專業(yè)創(chuàng)作人才和演唱名人，凸現(xiàn)名人效應(yīng)
求新立異是人的本性，特殊調(diào)式的旋律往往能給人耳目一新的感覺，從而激起聆聽者極大的興趣和關(guān)注。三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲就具有這樣的特征，被譽(yù)為“暢悅心靈的聲音”。然而，三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲傳唱至盡，卻沒有屬于自己的專業(yè)創(chuàng)作人員。另悉，在本地區(qū)流行的河南豫劇、曲劇等戲曲，因?yàn)閺?qiáng)大陣容的專業(yè)創(chuàng)作人員，他們運(yùn)用專業(yè)的創(chuàng)作技法，結(jié)合河南廣大地區(qū)的民族區(qū)域特點(diǎn)和民風(fēng)民情，創(chuàng)作出了不少經(jīng)典的劇本，在專業(yè)演員的舞臺藝術(shù)表現(xiàn)中一炮走紅，并被廣泛傳唱深入人心。由此可見，三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲也需要在群眾性活動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，各級政府部門應(yīng)及時(shí)出臺一系列鼓勵(lì)政策措施，使民間優(yōu)秀唱手脫穎而出。如制定民間優(yōu)秀唱手、優(yōu)秀唱師、優(yōu)秀戲曲班獎(jiǎng)勵(lì)條例，給民間優(yōu)秀唱手、優(yōu)秀唱師、優(yōu)秀戲曲班授予榮譽(yù)稱號等等，使這些人物和團(tuán)體受到全社會的普遍尊重和認(rèn)可，以激發(fā)人們學(xué)習(xí)民間傳統(tǒng)戲曲的熱情。在這方面，三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲應(yīng)向豫劇、曲劇等戲曲音樂學(xué)習(xí)，豫劇、曲劇等戲曲與揚(yáng)高戲、靈寶道情等民間傳統(tǒng)戲曲都曾流行在本地區(qū)，但揚(yáng)高戲、靈寶道情等民間傳統(tǒng)戲曲與豫劇、曲劇等戲曲相比，發(fā)展卻天壤之別，豫劇、曲劇的市場化程度很高，而蒲劇、眉戶、靈寶道情等民間傳統(tǒng)戲曲卻相形遜色，市場化程度太低，且缺乏名人效應(yīng)。豫劇、曲劇有多種流派、多位造詣深厚的大師級人物宣科，在中原地區(qū)乃至全國有很高的聲望，對旅客特別是外賓，有著強(qiáng)烈的吸引力。而諸如揚(yáng)高戲、靈寶道情皮影戲，該劇種目前已極為罕見，只有幾個(gè)老藝人會表演，被稱為戲劇“活化石”，就更需要有意識地培養(yǎng)和塑造。最關(guān)鍵是為他們提供成長和傳承的條件，重視培養(yǎng)、宣傳他們，使本地、全省、全國了解和尊重他們，從而達(dá)到名人效應(yīng)激勵(lì)人們傳承和發(fā)展三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲的目的。
四、對三門峽民間傳統(tǒng)戲曲走進(jìn)高校音樂鑒賞課堂的認(rèn)識與定位
改革開放的深入發(fā)展使人民群眾的物質(zhì)生活水平極大提高，精神文化生活亦有了空前的豐富和變化。“隨著生產(chǎn)方式和生活方式的變化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，我國表演藝術(shù)出現(xiàn)多元化態(tài)勢，戲曲統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)文化娛樂的盟主地位，已經(jīng)不復(fù)存在。傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)不僅逐步退出城市舞臺，在農(nóng)村的演出市場也日益縮小，一些劇種已經(jīng)消失和正在消失。中國傳統(tǒng)戲曲文化在全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中出現(xiàn)了前所未有的危機(jī)。”[5]在傳統(tǒng)戲曲的生存與發(fā)展成為一種嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的今天，如何保護(hù)和傳承戲曲的豐富性，如何實(shí)現(xiàn)民族民間戲曲的自救與他救這個(gè)難題，便擺在了我們炎黃子孫的面前。令人欣喜的是：“我國昆曲藝術(shù)已被聯(lián)合國教科文組織授予‘人類口述和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作’稱號” [6]，而作為三門峽地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要保護(hù)對象——三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲該如何曲徑通幽？
時(shí)下，受中西文化再次碰撞的影響，廣大中青年習(xí)慣欣賞通俗歌曲和民族音樂，備受衷情的流行音樂更是占盡了風(fēng)頭，青少年學(xué)生由于不懂得欣賞戲曲，又沒有機(jī)會直接面對真正的民間戲曲演出熏陶，所以對傳統(tǒng)戲曲文化不感興趣，總的趨勢是三十歲以下的這一代人不愛戲中國。還有認(rèn)為是，現(xiàn)代生活節(jié)奏快，老戲落伍不合拍，青年觀眾不能夠接受這種他們看起來有些過時(shí)的東西，所以沒人看。
由此，重建斷代工程已迫在眉睫。各類高校應(yīng)隨著傳播技術(shù)手段的現(xiàn)代化和多元化，影視藝術(shù)的日益普及，經(jīng)常組織學(xué)生收看電視、電影，看戲、讀劇本，甚至參加文藝演出。特別是高校音樂教師更應(yīng)當(dāng)在學(xué)期教學(xué)計(jì)劃和課外活動(dòng)中適當(dāng)增加學(xué)習(xí)傳統(tǒng)劇目和地方劇種的內(nèi)容。重視和加強(qiáng)戲曲教學(xué)，通過戲曲教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生高尚的審美觀，增強(qiáng)他們辨別是非、美丑、善惡的能力，這是振興傳統(tǒng)戲曲文化的需要，也是時(shí)展的需要。總之，振興傳統(tǒng)戲曲文化不僅要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，更重要的是要爭取青年觀眾，培養(yǎng)他們的興趣，不斷提高他們的欣賞水平，從而讓他們發(fā)自心底的喜愛地方民間傳統(tǒng)戲曲文化。只有這樣，三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲才會迎來繁榮發(fā)展的第二個(gè)春天。
五、成立以三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲為載體文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
對于三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲的生存和發(fā)展而言，成立以三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲為載體文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該成為首要工作。
在商品社會中，文化娛樂活動(dòng)也不可避免地要受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，民間傳統(tǒng)戲曲的演唱者們不能空著肚子唱戲，他們要吃、要穿、要謀生，而且希望自己的物質(zhì)生活能也得到逐步改善，就需要有一定的回報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而不能只為別人義務(wù)唱戲、演出。從這個(gè)層面看，三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲確實(shí)需要走向市場，因?yàn)椋瑯邮堑胤綉蚯魳?，豫劇和曲劇、越調(diào)等戲曲藝術(shù)已經(jīng)有了較為廣大的愛好者和追隨著，并形成了較為穩(wěn)定的市場參與群體。蒲劇、眉戶、靈寶道情、揚(yáng)高戲等民間傳統(tǒng)戲曲為什么就不能走向市場？所以，像蒲劇、眉戶、靈寶道情、揚(yáng)高戲等民間傳統(tǒng)戲曲也可以借本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的東風(fēng)，成立自己的戲種活動(dòng)中心和演出公司，將三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲的演出活動(dòng)納入本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建之中。一方面，可以通過市場運(yùn)作，提高演唱者、唱師藝人們的報(bào)酬和待遇，一方面，通過商業(yè)運(yùn)作，使戲曲愛好者、藝人演唱者能有機(jī)會在不同地區(qū)乃至全省巡回演出，不斷提高三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲的知名度和美譽(yù)度。只有這樣，三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲才能得到更好地生存和不斷地傳唱下去，不致瀕危。
總之，三門峽民間傳統(tǒng)戲曲為群眾提供了豐厚的精神文化食糧，深厚的群眾基礎(chǔ)和當(dāng)?shù)貛装倌甑臍v史文化氛圍，也為民間傳統(tǒng)戲曲文化的傳承、形成提供了廣闊的平臺。今天全世界對非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)、繼承，從思想到措施計(jì)劃，都有重要發(fā)展。通過對三門峽地區(qū)民間傳統(tǒng)戲曲前景和生態(tài)保護(hù)思路進(jìn)行研究，我們應(yīng)更好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，以提升對傳統(tǒng)戲曲音樂寶貴價(jià)值的認(rèn)識，更好保護(hù)、繼承和弘揚(yáng)我們優(yōu)秀的民族音樂傳統(tǒng)。
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錫林郭勒草原；礦產(chǎn)開發(fā)；草原生態(tài)保護(hù)
1.錫盟礦山開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題
截至2011年5月,全盟實(shí)有在期采礦權(quán)635個(gè)。其中石油17個(gè)，煤炭32個(gè)，黑色金屬礦24個(gè)，有色金屬礦22個(gè)，貴金屬礦7個(gè)。目前，全國五大電力企業(yè)集團(tuán)全部入駐錫盟，勝利煤田、白音華煤電、上都電廠等一批重點(diǎn)能源工業(yè)項(xiàng)目相繼建成。在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時(shí)，因開礦造成的環(huán)境破壞現(xiàn)象日趨突出。目前，全盟已形成明顯礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的有錫林浩特煤礦、西烏旗哈達(dá)圖煤礦及其建材工業(yè)區(qū)、西蘇旗查干淖爾堿礦及其工業(yè)區(qū)、東烏旗寶力格銀礦礦區(qū)等。部分礦產(chǎn)企業(yè)缺乏科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識，在開采中只追求短期利益，環(huán)境恢復(fù)治理力度不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足，礦產(chǎn)資源采、選、冶過程中“三廢”數(shù)量大，治理率低，礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的地面塌陷、廢石堆放、破壞土地、污染水源等生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問題日益突出,礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度尚未健全，環(huán)境保護(hù)和治理力度仍需加強(qiáng)。
2.錫林郭勒草原的環(huán)境及現(xiàn)狀
錫林郭勒草原是我國乃至世界上典型草原類型最多，保護(hù)最完整的優(yōu)質(zhì)天然草原之一，也是我國北方最重要的綠色生態(tài)屏障。從自然資源利用角度而言，它既是一種生產(chǎn)資料，是發(fā)展畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，千百年來，推動(dòng)著傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維系著廣大草原人民的生產(chǎn)生活；同時(shí)，作為地帶性植被，它又具有不可替代的綠色屏障功能，在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境及生物多樣性保護(hù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。自上世紀(jì)90年代起，由于超載過牧、礦產(chǎn)開發(fā)等原因，使原本脆弱的典型草原出現(xiàn)了明顯的退化趨勢，荒漠化進(jìn)程正在加速，草原的各項(xiàng)功能出現(xiàn)減退。目前，不斷擴(kuò)張的城市、露天煤礦及其它礦山和天然草場組合在一起，形成了當(dāng)前的能源基地、生態(tài)屏障和邊疆少數(shù)民族牧區(qū)多重身份的形象注解，礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)和牧民的生產(chǎn)生活在這片廣褒的草原上交織碰撞。
3.如何在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時(shí)，更好地保護(hù)草原生態(tài)
A.用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容就是可持續(xù)發(fā)展，良好的草原生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和條件；同時(shí)，沒有經(jīng)濟(jì)的快速增長就會缺乏改善草原生態(tài)環(huán)境的條件和資金支持。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就是要重視對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)要求納入統(tǒng)一的發(fā)展模式之中，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“共贏”發(fā)展。
B.加大投資力度，采用先進(jìn)技術(shù)，恢復(fù)礦區(qū)的植被與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與恢復(fù)并舉，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏
如采用先進(jìn)的植被恢復(fù)技術(shù)，用專業(yè)的噴播設(shè)備，在被破壞植被的高陡巖石邊坡上，瞬間制造出具有優(yōu)異性能的“土壤培養(yǎng)基”，使邊坡快速形成理想的植物群落。此外還可以采取“生物笆”灌草結(jié)合（灌木、草本型）人工補(bǔ)播、自然恢復(fù)植被技術(shù)；草藤型（草本、藤本結(jié)合）綠化技術(shù)等，快速恢復(fù)礦區(qū)植被，減少粉塵對周邊草原的危害，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。
C.進(jìn)一步強(qiáng)化草原生態(tài)監(jiān)理機(jī)制，為可持續(xù)發(fā)展提供有力的草原生態(tài)支持
各級政府切實(shí)把實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展落實(shí)到草原生態(tài)監(jiān)理上來，草原監(jiān)理部門定期或不定期對草原作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,對于相關(guān)證件齊全的單位,劃定占用草原的面積,明確界線,簽定保護(hù)周圍草原生態(tài)環(huán)境的協(xié)議,征收草原養(yǎng)護(hù)費(fèi),發(fā)放草原作業(yè)許可證。對于無任何證件的單位責(zé)令停產(chǎn),加收草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)。對于一些可占可不占或少占草原的單位和個(gè)人,盡可能不占或少占草原,從而使草原的征、占、用有序進(jìn)行，為草原環(huán)境保護(hù)設(shè)置一道制度保障。
D.把開發(fā)與保護(hù)和諧統(tǒng)一，樹立保護(hù)優(yōu)先原則，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)
首先，草原礦產(chǎn)資源開發(fā)利用前，考慮保護(hù)優(yōu)先，并對開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)作評估。這里的保護(hù)優(yōu)先主要是指首先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，明確哪些區(qū)域必須保護(hù)不能開發(fā)。另外，礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的可行性方案，也要先期進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。通過環(huán)境影響評價(jià)可以明確礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目面臨哪些生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要有哪些環(huán)境污染和損害的治理項(xiàng)目。
其次，在草原礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)，劃定禁采區(qū)、限采區(qū)、開采區(qū)。開采區(qū)要體現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境破壞少，資源開發(fā)的相對利用價(jià)值高等特點(diǎn)，并遵循“保護(hù)、協(xié)調(diào)、治理相結(jié)合”的原則。礦產(chǎn)開發(fā)利用過程中，嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，落實(shí)“誰破壞，誰治理”原則，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。最后，草原礦產(chǎn)資源開發(fā)后，要進(jìn)行恢復(fù)。為此，礦產(chǎn)資源開發(fā)者應(yīng)建立礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)補(bǔ)償保證金,用于礦區(qū)資源開發(fā)過程對環(huán)境污染和破壞的治理與恢復(fù)，保證金的建立、運(yùn)轉(zhuǎn)由草原環(huán)境保護(hù)行政部門進(jìn)行監(jiān)管，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
E.建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制
一方面補(bǔ)償草原地區(qū)的政府和人民為保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)收入減少,鼓勵(lì)其保護(hù)草原的積極性；另一方面也規(guī)范、督促企業(yè),愛護(hù)環(huán)境、減少排污的自覺性。
總之，在發(fā)展資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們要充分認(rèn)識到的草原環(huán)境價(jià)值和功能，認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)增長和草原生態(tài)保護(hù)都是人們正當(dāng)?shù)男枰?，我們既反對完全排斥外來?jīng)濟(jì)發(fā)展的“生態(tài)原教旨主義”，也不贊成以犧牲草原生態(tài)環(huán)境換來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我們主張的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同時(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。
[1]錫林郭勒盟行政公署.錫林郭勒盟礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015）.2008.10
[2]錫林郭勒盟國土資源局.內(nèi)蒙錫林郭勒盟礦產(chǎn)開發(fā)秩序督查工作階段總結(jié).2011
[3] 王 堃.草地植被恢復(fù)與重建.北京:化學(xué)工業(yè)出版社.2004
【關(guān)鍵詞】生態(tài)旅游 旅游規(guī)劃 可持續(xù)發(fā)展
【中圖分類號】F0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
隨著國家大力提倡可持續(xù)發(fā)展的道路以及環(huán)保觀念不斷普及，人們漸漸開始關(guān)注生態(tài)旅游，國內(nèi)很多地區(qū)都開辟了一些生態(tài)旅游的相關(guān)項(xiàng)目。生態(tài)旅游在發(fā)展地區(qū)旅游業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也減少了旅游開發(fā)對于環(huán)境的破壞，體現(xiàn)了人和自然的和諧相處，符合可持續(xù)發(fā)展的道路，備受推崇。
然而，我們必須看到，我國在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中也出現(xiàn)了一定的問題。首先，一些地區(qū)對于生態(tài)旅游概念還不是很清楚，盲目進(jìn)行發(fā)展旅游業(yè)，在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃的時(shí)候，缺少創(chuàng)新意識，形式雷同，盲目地抄襲國內(nèi)外的典范，并未針對該地區(qū)特定的自然和人文環(huán)境來進(jìn)行有針對性的開發(fā)。其次，一些地區(qū)在進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)的時(shí)候主要針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行，比較輕視環(huán)境保護(hù)問題，使得所謂的生態(tài)旅游規(guī)劃名存實(shí)亡。最后，還有的地區(qū)雖然制定了完善的規(guī)劃，但是在具體實(shí)施的過程中，并沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃的內(nèi)容來進(jìn)行，管理并不規(guī)范，依然采用粗放型開發(fā)方式，對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。
上述種種現(xiàn)象都表明我國生態(tài)旅游事業(yè)雖然得到了一定的發(fā)展，但是依然存在一定問題，必須要強(qiáng)化生態(tài)旅游的相關(guān)概念，找到規(guī)劃過程中必須注意的重點(diǎn)，使得規(guī)劃更具有可操作性。要更好地發(fā)展我國的生態(tài)旅游事業(yè)，就必須要走可持續(xù)發(fā)展的道路，對生態(tài)旅游項(xiàng)目進(jìn)行更好地規(guī)劃，這其中最主要的就是要找好生態(tài)旅游、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展這三者之間的平衡點(diǎn)，讓生態(tài)旅游能夠穩(wěn)步發(fā)展。
生態(tài)旅游與可持續(xù)發(fā)展之聯(lián)系
生態(tài)旅游的概念原本來源于西方國家，美國生態(tài)旅游協(xié)會曾經(jīng)對其有過專門的定義，在我國早在20世紀(jì)80年代的時(shí)候就已經(jīng)有人提出過生態(tài)旅游這個(gè)概念。①一般來說人們認(rèn)為生態(tài)旅游并非簡單的旅游產(chǎn)品，它也不是簡單的旅游方式，生態(tài)旅游要強(qiáng)調(diào)的是人和自然之間的和諧相處，要尋求的是和生態(tài)保護(hù)的共同促進(jìn)。生態(tài)旅游不應(yīng)該破壞環(huán)境，而應(yīng)該起到保護(hù)自然資源的作用，要保持各種資源能夠被可持續(xù)利用，同時(shí)也要幫助當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)以及環(huán)境等方面能夠更好地維持可持續(xù)的發(fā)展。
生態(tài)旅游具有和一般旅游不同的特征。它必須保持自然性，是一種原始的旅游方式，在遠(yuǎn)離城市的自然風(fēng)光中，人類能夠更好地領(lǐng)略大自然原本的風(fēng)貌，探索大自然的秘密。生態(tài)旅游還必須具有保護(hù)性，不應(yīng)以破壞自然環(huán)境為代價(jià)，在開發(fā)旅游資源的時(shí)候要注意重復(fù)利用原則，尋求經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)性，要通過合理的謀劃來保持長久的經(jīng)濟(jì)利益。生態(tài)旅游還必須具備科學(xué)技術(shù)性，對于生態(tài)旅游的規(guī)劃和開發(fā)必須建立在對自然環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查，對環(huán)境容量進(jìn)行檢測，對旅游產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)研發(fā)的基礎(chǔ)上，開發(fā)者要能夠充分體現(xiàn)環(huán)保意識。
由于生態(tài)旅游具有和一般旅游不同的獨(dú)特特性，這也使得它具有了一般旅游所不具備的特殊功能，要更好地規(guī)劃生態(tài)旅游，就必須對它的功能有所了解。②生態(tài)旅游具有促進(jìn)社會和諧發(fā)展的功能，由于生態(tài)旅游全面協(xié)調(diào)自然、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)之間的關(guān)系，所以能夠可持續(xù)地為某地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)收入，并給當(dāng)?shù)厝颂峁┏渥愕木蜆I(yè)機(jī)會。
我國對于生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的探索
生態(tài)旅游在我國的研究。在我國，20世紀(jì)70年代初的時(shí)候就有旅游界的人士開始關(guān)注并引進(jìn)了生態(tài)旅游這個(gè)概念，但是它真正以文件的形式得到確認(rèn)則要晚得多。1993年，我國在北京召開了“第一屆東亞地區(qū)國家公園和自然保護(hù)區(qū)會議”，文件《東亞保護(hù)區(qū)行動(dòng)計(jì)劃概要》，正式確認(rèn)了“生態(tài)旅游”這個(gè)概念。
自此，國內(nèi)學(xué)者便開始關(guān)注生態(tài)旅游這個(gè)概念。首先，有學(xué)者對生態(tài)旅游在中國的實(shí)踐和規(guī)劃進(jìn)行了研究與分析，例如，張秋菊、海鷹撰寫的“我國生態(tài)旅游研究進(jìn)展綜述”一文，就依據(jù)近年來國內(nèi)生態(tài)旅游的研究情況，指出了未來發(fā)展的方向。其次，也有學(xué)者通過設(shè)立專項(xiàng)項(xiàng)目，進(jìn)行了生態(tài)旅游方面的研究，例如，趙磊發(fā)表的“中國濕地生態(tài)旅游研究進(jìn)展”一文，就以濕地作為研究重點(diǎn)，論述了濕地生態(tài)旅游方面的進(jìn)展。最后，還有學(xué)者從科學(xué)技術(shù)的角度出發(fā)，對生態(tài)旅游的環(huán)境承載力等課題進(jìn)行研究，例如，王會娟的論文“關(guān)于國內(nèi)生態(tài)旅游環(huán)境承載力的研究進(jìn)展”就研究了環(huán)境承載力和旅游之間的關(guān)系。
隨著大量的學(xué)術(shù)研究和論文資料的收集，國內(nèi)對于生態(tài)旅游概念的界定也越來越清晰了，2006年，國家旅游局聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局對生態(tài)旅游進(jìn)行討論，會議對生態(tài)旅游的重要性進(jìn)行了肯定，達(dá)成了進(jìn)一步共識：生態(tài)旅游不光是旅游產(chǎn)品和旅游方式，更是強(qiáng)調(diào)和諧的旅游業(yè)未來發(fā)展的重要方式。
生態(tài)旅游在我國的實(shí)踐。我國不僅對生態(tài)旅游的課題進(jìn)行了學(xué)術(shù)方面的研究，更致力于具體實(shí)踐。早在1982年我國便建立了第一個(gè)國家森林公園―張家界國家森林公園，嘗試將旅游和環(huán)境保護(hù)結(jié)合在一起，同步開發(fā)。此后我國的生態(tài)旅游便如火如荼地展開了，截至到2005年底，全國各種級別的自然保護(hù)區(qū)有2349處之多，已經(jīng)形成了頗具規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)覆蓋式結(jié)構(gòu)，證明了我國生態(tài)旅游事業(yè)正在不斷向前發(fā)展。
我國嘗試在不同地區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游，有以華山等為代表的山岳生態(tài)景區(qū)，也有以天池等為代表的湖泊型生態(tài)景區(qū)，此外以神農(nóng)架為代表的森林生態(tài)景區(qū)和以內(nèi)蒙古為代表的草原生態(tài)景區(qū)也是重要的組成部分，另外還不乏以冰雪、海洋等為代表的生態(tài)景區(qū)。③在開發(fā)旅游產(chǎn)品方面，我國也進(jìn)行了各種不同的嘗試，除了一般的野外觀光旅游以外，還有一些比較有特色的旅游項(xiàng)目，如開發(fā)了以鄱陽湖為代表的觀鳥生態(tài)景區(qū)，以香格里拉為代表的探秘旅游等。
影響生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的因素
環(huán)境保護(hù)同生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的影響。一方面，生態(tài)旅游對環(huán)境的積極作用。發(fā)展生態(tài)旅游對于環(huán)境保護(hù)有一定的積極作用。通過生態(tài)旅游可以切實(shí)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行保護(hù)，旅游所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益可以用來持續(xù)地維護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，為當(dāng)?shù)貫l危動(dòng)物的保護(hù)、水體污染的治理等提供必要的資金，而且通過生態(tài)旅游的方式還可以加強(qiáng)人們的環(huán)保意識，促進(jìn)人們自覺保護(hù)環(huán)境，具有一定的教育功能。這些都是發(fā)展生態(tài)旅游對環(huán)境保護(hù)的積極作用。
另一方面，當(dāng)前生態(tài)旅游對環(huán)境保護(hù)的局限性。生態(tài)旅游對環(huán)境保護(hù)有一定的積極作用，但是受到公民素質(zhì)與現(xiàn)有科技的局限性，當(dāng)前生態(tài)旅游對于環(huán)境保護(hù)也存在一定的消極作用。因?yàn)樵诓粩喟l(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，依然會將一些廢棄物排放在大自然，破壞了野生動(dòng)植物的生長環(huán)境，同時(shí)噪音問題等也都會對環(huán)境產(chǎn)生影響。
一些游客出于好奇采集植物，由于不謹(jǐn)慎而導(dǎo)致火災(zāi)，隨意丟棄垃圾等行為，都會對環(huán)境造成一定程度的破壞。而為了興建旅館、停車場等公園設(shè)施也會對當(dāng)?shù)刂脖辉斐梢欢ǔ潭鹊钠茐?。為了搭建基礎(chǔ)設(shè)施類建筑物而隨意打入地基等也會破壞當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)地貌。一味追求經(jīng)濟(jì)效益，大肆捕殺海鮮野味，兜售蝴蝶、貝殼等標(biāo)本，這些都對野生動(dòng)物的生存造成了一定的破壞。另外，由于大量游客的涌入，勢必會增加大氣中廢氣的排放量，對當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境也產(chǎn)生了不利的影響，一些汽車或游艇所泄露的油污還會污染當(dāng)?shù)氐耐寥阑蛩础?/p>
由此可見，如果不能很好地對生態(tài)旅游進(jìn)行規(guī)劃，加大對于生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的社會投入，其對環(huán)境所造成的負(fù)面作用將使得生態(tài)旅游“不可持續(xù)”。④
科技發(fā)展對生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的影響。一方面，科技發(fā)展對生態(tài)旅游的積極作用。在生態(tài)旅游中，科學(xué)技術(shù)是不可缺少的，因?yàn)樯鷳B(tài)旅游本身就是科學(xué)技術(shù)含量很高的新型產(chǎn)業(yè)。⑤科學(xué)技術(shù)和生態(tài)旅游活動(dòng)的發(fā)展也存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系，科技發(fā)展對于生態(tài)旅游有一定的積極作用。利用科學(xué)技術(shù)可以更好地檢測生態(tài)保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，并通過一定的科技手段來減少生態(tài)旅游對環(huán)境的破壞，通過分析環(huán)境的承載量、環(huán)境退化的速度、自然資源的消耗量等，能夠幫助當(dāng)?shù)馗玫剡M(jìn)行生態(tài)旅游的規(guī)劃，保持可持續(xù)發(fā)展。
另一方面，科技發(fā)展對生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的消極作用。由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，很多企業(yè)都利用科學(xué)技術(shù)來追求經(jīng)濟(jì)利益，不可避免會排放大量廢棄物，因而造成水資源污染、溫室效應(yīng)等大量的環(huán)境問題，對環(huán)境造成破壞，而這正是影響生態(tài)旅游發(fā)展的最重要問題。對于我國來說，雖然科學(xué)技術(shù)已經(jīng)得到了很快的發(fā)展，但是總體水平依然不高，而生態(tài)旅游中所占有的科技含量同樣也不高，利用科學(xué)技術(shù)來改良環(huán)境方面的能力和投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如環(huán)境破壞的速度。
生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑
調(diào)整好生態(tài)旅游和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。首先要加強(qiáng)對于生態(tài)旅游的規(guī)劃，而且這種規(guī)劃還必須建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要利用生態(tài)學(xué)方面的理論，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，在制定并執(zhí)行規(guī)劃的時(shí)候?qū)⒂慰偷男袨榛顒?dòng)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的特殊性質(zhì)有機(jī)地結(jié)合起來，考慮好當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境對于旅游活動(dòng)的容納能力，并盡量采取措施減少污染物的排放，控制好基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量，避免因?yàn)槿藬?shù)過多或盲目建設(shè)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施而對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成破壞。
為了更好地對生態(tài)旅游進(jìn)行規(guī)劃，把握好生態(tài)旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，政府還必須從法律方面入手，制定并完善一整套能夠體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則的法律法規(guī)。既要鼓勵(lì)各地發(fā)展生態(tài)旅游，又要監(jiān)督好環(huán)境保護(hù)問題，通過不斷完善《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》等相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范經(jīng)營者的行為，并對出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要梳理清楚各項(xiàng)法律法規(guī)之間的關(guān)系，健全相關(guān)的配套法規(guī)制度，對于自然資源和旅游資源可以建立有償使用制度等，這些也都是必須考慮的問題。
要協(xié)調(diào)生態(tài)旅游和生態(tài)保護(hù)的辯證關(guān)系，不僅要靠政府和社會的努力，其實(shí)每一個(gè)游客、旅游從業(yè)人員也必須要有所注意，文明旅游，提高自己的素質(zhì)。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要加強(qiáng)對每一個(gè)游客、旅游從業(yè)人員進(jìn)行生態(tài)環(huán)境方面的科普教育，要讓每一個(gè)人明白環(huán)境保護(hù)要靠大家一起努力才能夠收到更好地效果，加強(qiáng)全體公民的生態(tài)道德，促進(jìn)每一個(gè)人自覺自愿地保護(hù)野生動(dòng)物，保護(hù)綠化，主動(dòng)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。在各地制定生態(tài)旅游規(guī)劃的時(shí)候，可以相應(yīng)地添加一些與科普或環(huán)保有關(guān)的項(xiàng)目，例如在植樹節(jié)的活動(dòng)中展開義務(wù)植樹活動(dòng)，組織環(huán)保小隊(duì)去自然保護(hù)區(qū)撿垃圾等，只有讓生態(tài)環(huán)境方面的道德深入人心，才能夠更好地協(xié)調(diào)好生態(tài)旅游和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。
調(diào)整好科技發(fā)展和生態(tài)旅游的關(guān)系。要制定可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游規(guī)劃，還必須協(xié)調(diào)好科技發(fā)展和生態(tài)旅游之間的關(guān)系。首先各級政府和相關(guān)人員在制定生態(tài)旅游規(guī)劃的時(shí)候必須要真正認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)對生態(tài)旅游的重要性，要對其投以高度的重視。從整體上來說，我國的生態(tài)旅游雖然發(fā)展得如火如荼，但是還是以粗放型為主，質(zhì)量比較低，科技含量并不是很高，要提高我國旅游業(yè)的競爭力，就必須在生態(tài)旅游中投入大量的高新技術(shù)，以促進(jìn)生態(tài)旅游更好地發(fā)展。⑥不僅各地有關(guān)部門在制定生態(tài)旅游規(guī)劃的時(shí)候要融入科技含量，工作人員具體實(shí)施的時(shí)候也不能偷工減料，要切實(shí)地按照規(guī)劃中的內(nèi)容來進(jìn)行，在開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目之前要依托科學(xué)技術(shù)做好環(huán)境容量的檢測和調(diào)控，在設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品的時(shí)候要將環(huán)?？紤]進(jìn)去，在進(jìn)行旅游管理的時(shí)候要做好監(jiān)控，建筑基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)不能破壞當(dāng)?shù)氐闹脖缓偷刭|(zhì)，在開發(fā)的同時(shí)要考慮到環(huán)境治理的問題，采取一定措施對當(dāng)?shù)貜U水、廢氣等的排放進(jìn)行專項(xiàng)治理。
引導(dǎo)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)型、制度型創(chuàng)新。除了在制定生態(tài)旅游規(guī)劃的時(shí)候要重視科學(xué)技術(shù)以外，還應(yīng)該在更宏觀的角度加強(qiáng)科技在旅游業(yè)中的重要性，提出并實(shí)施“科技興旅”的戰(zhàn)略任務(wù)，讓生態(tài)旅游真正成為一種融入了科學(xué)技術(shù)的旅游產(chǎn)品和旅游方式。為了更好地實(shí)施“科技興旅”的戰(zhàn)略任務(wù)，各地政府要對此表示合作，不能夠只想到發(fā)展旅游業(yè)來增加經(jīng)濟(jì)收入，而應(yīng)該投入大量的資金，加強(qiáng)在旅游業(yè)中的科技投入，并切實(shí)地研究各種環(huán)保項(xiàng)目和環(huán)保技術(shù)。對于生態(tài)旅游方面的科技研究形式可以是多種多樣的，有的可以直接用于環(huán)境污染的專項(xiàng)治理，如用高科技的手段來檢測生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境污染情況，通過遙感技術(shù)檢測并收集相關(guān)數(shù)據(jù)，在發(fā)現(xiàn)污染的時(shí)候及時(shí)采取一定的措施加以治理等。也有些科學(xué)技術(shù)的研究是通過側(cè)面來對生態(tài)旅游提供幫助的，例如可以加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)方面的建設(shè)，建立相關(guān)網(wǎng)站，旅游信息，進(jìn)行生態(tài)旅游知識方面的普及，接受游客包括環(huán)保問題在內(nèi)的各種網(wǎng)上投訴等，這些也都能夠從側(cè)面讓生態(tài)旅游能夠得到更好的發(fā)展。
結(jié)語
現(xiàn)階段，我國在生態(tài)旅游規(guī)劃中保持可持續(xù)發(fā)展的模式還處于不斷探索的階段，在這個(gè)過程中難免會出現(xiàn)形形的問題，但是只要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，把握好生態(tài)旅游、環(huán)境保護(hù)和科學(xué)技術(shù)之間的關(guān)系，堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，堅(jiān)持在生態(tài)旅游規(guī)劃的過程中巧妙地使用高科技技術(shù)，必然會使我國生態(tài)旅游業(yè)得到更好的發(fā)展。
（作者單位：漢口學(xué)院）
【注釋】
①牛亞菲：“旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系研究”，《中國人口資源與環(huán)境》，2002年第12期，第42～45頁。
②萬友清：“旅游可持續(xù)發(fā)展的理論思維與創(chuàng)新思考”，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2006年第5期。
③潘賢君，劉旺：“旅游持續(xù)發(fā)展探討”，《地理學(xué)與國土研究》，1998年第14期。
④韓鋒：“生態(tài)管理是我國風(fēng)景游憩地的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路”，《中國園林》，1999年第6期。
⑤黃震方：“關(guān)于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理學(xué)思考”，《旅游學(xué)刊》，2001年第2期。
