發(fā)布時間：2023-03-21 17:08:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政問責(zé)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]行政法；比例原則；借鑒
19世紀(jì)以來，德國在行政法學(xué)中提出了比例原則，目前已為世界很多國家所采納，但在我國尚未為人們所充分認(rèn)識。本文擬在對行政法中比例原則的涵義進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，探求我國行政法治建設(shè)借鑒比例原則的必要性與可行性。
一、淵源與內(nèi)涵：比例原則概念之界定
比例原則的思想最早可追溯至英國大的規(guī)定，人們不得因?yàn)檩p罪而受重罰。19世紀(jì)，德國的警察法中首次出現(xiàn)比例原則觀念，之后比例原則在理論與實(shí)踐中均得到了極大的發(fā)展。德國行政法學(xué)者奧托·邁爾（Ottomayer）在1895年出版的《德國行政法》中，主張“警察權(quán)力不可違反比例原則”。1923年在同書第三版中認(rèn)為，“超越必要性原則即違法的行為”。20世紀(jì)初，德國另一位行政法學(xué)者弗萊納（F·Fleiner）在《德國行政法體系》一書中用“不可用大炮打小鳥”的名言，比喻警察行使權(quán)力的限度。觀念上倡行的結(jié)果是比例原則在法律上的體現(xiàn)。1931年的《普魯士警察行政法》規(guī)定，警察處分必須具有必要性方屬合法。同時該法第14條對必要性定義為：“若有多種方法足以維持公共安全或秩序，或有效地防御對公共安全或秩序有危害之危險，則警察機(jī)關(guān)得選擇其中一種，惟警察機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能選擇對關(guān)系人與一般大眾造成損害最小方法為之。”此一立法例證，被德國各邦廣泛采納。[1]在司法實(shí)踐中，當(dāng)時的高級行政法院將警察采取的措施是否超過為實(shí)現(xiàn)目的所需的必要限度作為審查內(nèi)容之一。隨著民主、法制的發(fā)展，比例原則后來超越了警察法領(lǐng)域，被德國聯(lián)邦法院賦予憲法地位，但其核心內(nèi)容仍是行政成本應(yīng)與行政效果之間保持合理的比例關(guān)系。比例原則要求行政主體的行政活動，在合法的范圍內(nèi)，注意合理的比例和協(xié)調(diào)。[2]
比例原則的概念有廣狹之分。狹義比例原則是廣義比例原則的一個下位概念。對于廣義比例原則含義，在學(xué)說及其用語上，不同學(xué)者并不一致。通說認(rèn)為比例原則包含適當(dāng)性原則、必要性原則和狹義比例原則三個子原則。我們可以稱之為“三分法”。也有的學(xué)者主張“二分法”，認(rèn)為必要性原則與合比例性原則兩個子原則即已經(jīng)能夠表達(dá)比例原則的含義。[3]有的學(xué)者則提出“四分法”，將比例原則的內(nèi)涵表述為符合憲法原則、有效性原則、必要性原則和狹義上的比例原則。[4]在此，筆者采用“三分法”，對“傳統(tǒng)”比例原則的適當(dāng)性原則、必要性原則及狹義的比例原則作一概述。
1、適當(dāng)性原則，又稱為妥當(dāng)性原則、妥適性原則、適合性原則，是指所采行的措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少有助于行政目的達(dá)成并且是正確的手段。也就是說，在目的———手段的關(guān)系上，必須是適當(dāng)?shù)?。這個原則是一個“目的導(dǎo)向”的要求。通說認(rèn)為，即使只有部分有助于目的之達(dá)成，即不違反適當(dāng)性原則。并且這個最低標(biāo)準(zhǔn)不是以客觀結(jié)果為依據(jù)的，而是以措施作出時有權(quán)機(jī)關(guān)是否考慮到相關(guān)目的為準(zhǔn)。在行政實(shí)踐中，任何一個措施都“多多少少”會有助于達(dá)成目的，因此本原則實(shí)際很少起作用。這也是比例原則“三分法”受到非議的原因所在。
2、必要性原則，又稱為最少侵害原則、最溫和方式原則、不可替代性原則。其是指在前述“適當(dāng)性”原則已獲肯定后，在能達(dá)成法律目的諸方式中，應(yīng)選擇對人民權(quán)利最小侵害的方式。換言之，已經(jīng)沒有任何其他能給人民造成更小侵害而又能達(dá)成目的的措施來取代該項(xiàng)措施了。這里實(shí)際包含兩層意思：其一，存在多個能夠?qū)崿F(xiàn)法律目的的行為方式，否則必要性原則將沒有適用的余地；其二是在能夠?qū)崿F(xiàn)法律目的的諸方式中，選擇對公民權(quán)利自由侵害最輕的一種。可見，必要性原則是從“法律后果”上來規(guī)范行政權(quán)力與其所采取的措施之間的比例關(guān)系的。我國的成語“殺雞焉用宰牛刀”可以看作是對這一原則的最好詮釋。
3、狹義比例原則，又稱比例性原則、相稱性原則、均衡原則，即行政權(quán)力所采取的措施與其所達(dá)到的目的之間必須合比例或相稱。具體講，要求行政主體執(zhí)行職務(wù)時，面對多數(shù)可能選擇之處置，應(yīng)就方法與目的的關(guān)系權(quán)衡更有利者而為之。[5]比例性原則是從“價值取向”上來規(guī)范行政權(quán)力與其所采取的措施之間的比例關(guān)系的。但其所要求的目的與手段之間關(guān)系的考量，仍需要根據(jù)具體個案來決定。也就是說，狹義的比例原則并非一種精確無誤的法則。它仍是一個抽象而非具體的概念。當(dāng)然，狹義的比例原則也不是毫無標(biāo)準(zhǔn)，至少有三項(xiàng)重要的因素需要考慮：“人性尊嚴(yán)不可侵犯”的基本準(zhǔn)則；公益的重要性；手段的適合性程度。[6]
綜上所述，適當(dāng)性原則要求手段有助于目的實(shí)現(xiàn)，必要性原則要求實(shí)現(xiàn)目的的手段是最小侵害的，而狹義比例原則是通過對手段負(fù)面影響的考量，要求目的本身的適當(dāng)、不過份。質(zhì)而言之，比例原則的這三項(xiàng)子原則分別從“目的取向”、“法律后果”、“價值取向”上規(guī)范行政權(quán)力與其行使之間的比例關(guān)系。三者相互聯(lián)系、不可或缺，構(gòu)成了比例原則的完整而豐富的內(nèi)涵。
二、必要與可能：比例原則之借鑒
比例原則因其科學(xué)性和多方面的功能，而在行政法中具有重要地位。德國、葡萄牙、西班牙、我國臺灣地區(qū)等國家或地區(qū)都將比例原則作為行政法律的一條基本原則。臺灣著名公法學(xué)者陳新民先生認(rèn)為，比例原則是拘束行政權(quán)力違法最有效的原則，其在行政法中的角色如同誠信原則在民法中的角色一樣，二者均可稱為相應(yīng)法律部門中的“帝王條款”。[7]
在我國，比例原則在行政法中至今還沒有明確的概念，在行政法學(xué)研究中也遠(yuǎn)未為我國行政法學(xué)者所重視。雖然有的著作中提及比例原則，但是要么將其與合理性原則相混淆，[8]要么將其作為外國行政法的一般基本原則加以介紹，并未將其放至我國行政法之應(yīng)有的位置，[9]對在行政法領(lǐng)域如何適用比例原則更是甚少研究。理論研究的薄弱，導(dǎo)致在我國目前的行政性法律法規(guī)中，未能全面體現(xiàn)比例原則的內(nèi)容。即使像《警察法》、《行政處罰法》這樣的極易損害行政相對人合法權(quán)益的法律，也沒有規(guī)定比例原則。這不利于對行政相對人合法權(quán)益的有效保障。在行政法上對比例原則予以借鑒不僅是必要的，也是可行的。
（一）比例原則借鑒的必要性集中體現(xiàn)在其之于中國行政法治建設(shè)的重要作用上。比例原則的借鑒對中國行政法治建設(shè)的行政立法、行政執(zhí)法與行政司法三個相互聯(lián)系、相互銜接的環(huán)節(jié)均具有重要意義。
首先，根據(jù)比例原則，可以規(guī)范行政主體的行政立法行為。其一，行政立法是否可以達(dá)到“欲求之目的”，可以根據(jù)比例原則之適當(dāng)性原則作出判斷，能夠達(dá)目的的行政立法就是可為的，反之，則無需立法。其二，可以根據(jù)比例原則之必要性原則，對不符合必要性原則標(biāo)準(zhǔn)的行政立法加以變更，使
之達(dá)到必要性標(biāo)準(zhǔn)。其三，行政法律作為調(diào)整社會關(guān)系的手段，其作用的結(jié)果在對某些人賦予權(quán)利的同時，必然對另外一些人科以義務(wù)。基于行政法律關(guān)系的特殊性，需要對公共利益和私人利益加以考量以達(dá)到平衡。而平衡的標(biāo)準(zhǔn)即可適用狹義比例原則。
其次，根據(jù)比例原則，可以約束行政主體的行政執(zhí)法行為。在行政執(zhí)法方面，行政主體依據(jù)比例原則，利用立法者給予的自由裁量的空間，對具體行政事務(wù)進(jìn)行斟酌、裁量。比例原則的運(yùn)用會有效遏制行政自由裁量權(quán)的濫用，限制行政權(quán)恣意。此外，比例原則也給監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政相對人監(jiān)督行政主體是否依法行政提供了一把標(biāo)尺，對行敗的遏制也會起到很好的作用。再次，根據(jù)比例原則，可以推動行政主體的行政司法行為。行政司法在我國包括行政復(fù)議和行政裁決。正確適用比例原則可以為行政復(fù)議或行政裁決提供一個較為客觀、容易把握的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此做出公正的決定或裁決。例如，行政訴訟法第54條規(guī)定，對“”的，可以撤銷或部分撤銷具體行政行為；對“行政處罰顯失公正的，可以判決變更”。在這里，“”、“顯失公正”的標(biāo)準(zhǔn)就較難把握，而用比例原則這把標(biāo)尺來衡量，就可以更為容易地做出判斷。
（二）從實(shí)踐的角度講，比例原則在我國行政法治建設(shè)中加以借鑒也是完全可行的。仔細(xì)研究我國現(xiàn)有的行政法律規(guī)范，不難發(fā)現(xiàn)，比例原則的因素已經(jīng)開始出現(xiàn)。例如《人民警察使用警械和武器條例》第4條規(guī)定：“人民警察使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為，盡量減少人員傷亡、財產(chǎn)損失為原則。”《行政處罰法》第4條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?！薄缎姓?fù)議法》第28條規(guī)定，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機(jī)關(guān)可以撤銷或變更。但是，由于對一些法律術(shù)語缺少具體的評價標(biāo)準(zhǔn)，使其在實(shí)踐中很難操作，而比例原則能為此提供具體的標(biāo)準(zhǔn)。因此隨著現(xiàn)代行政法的發(fā)展以及行政法治的日益健全，特別是司法審查制度的日益完備，比例原則以其內(nèi)容明確、操作功能強(qiáng)而日益走進(jìn)我國的行政法和行政法學(xué)中去是完全可以期待的。[10]
三、結(jié)語
行政法中比例原則是指行政權(quán)力的行使除了有法律依據(jù)這一前提外，行政主體還必須選擇對人民侵害最小的方式進(jìn)行。其核心在于通過目的與手段間的衡量，兼顧國家、社會及公共利益，同時又不妨害第三人的權(quán)利，確?；救藱?quán)的實(shí)現(xiàn)。比例原則從理念上源于對正義的需求。它在價值取向上與時展的大趨勢是一致的，也符合我國建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。但比例原則在社會實(shí)踐中真正起作用還有賴于整個社會法治水平的提高，國家機(jī)構(gòu)的完整配置，甚至民眾素質(zhì)的提升。可以說，比例原則是在一般合法的基礎(chǔ)上提出的更高的要求，是值得我們借鑒的，但在借鑒的同時我們也應(yīng)該注意其配套設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，對其局限性也要有所把握，否則期望或許會落為失望。
參考文獻(xiàn)
[1][3][7]陳新民。德國公法學(xué)基礎(chǔ)理論[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2001.380，373，389。
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[8]胡建淼。行政法學(xué)[M].北京：法律出版社，1998.54。
[關(guān)鍵詞]貨幣政策選擇規(guī)則性相機(jī)抉擇
當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)能過剩與通貨緊縮壓力增大并存、流動性過剩與人民幣升值壓力增大并存的矛盾和困難，貨幣政策將繼續(xù)堅持穩(wěn)健的總體政策取向。本文從選擇遵循政策規(guī)則與相機(jī)抉擇原則的角度，簡要分析政策工具組合選擇。
一、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的幾個主要問題
當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)至少面臨以下相互交織的四大主要矛盾和困難：
一是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。鋼鐵、電解鋁、焦炭、電石、汽車、銅冶煉等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出。經(jīng)過持續(xù)幾年投資快速增長，總供給增長勢頭強(qiáng)勁，產(chǎn)能開始加速釋放，導(dǎo)致價格總水平增長逐步走低。如果控制不力或不當(dāng)，必將對未來經(jīng)濟(jì)增長形成一定的下行壓力，導(dǎo)致大量資源閑置浪費(fèi)，既會影響短期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，又會影響中長期發(fā)展。
二是通貨緊縮壓力有所增大。2005年下半年以來，各類物價呈明顯回落趨勢。從CPI看，其漲幅已超過連續(xù)10個月低于2%，且作為影響CPI走勢關(guān)鍵因素的糧食價格，在2006年前五個月的漲幅也均低于2%,可見近期居民消費(fèi)價格總指數(shù)明顯回升的可能性很小。從市場供求看，多數(shù)商品供過于求?？紤]到產(chǎn)能將繼續(xù)加速釋放，消費(fèi)需求難有大的增長及出口面臨的回調(diào)壓力，價格總水平將會進(jìn)一步回落，通貨緊縮壓力趨于增大。
三是貨幣市場流動性過剩。人民幣各項(xiàng)存款持續(xù)穩(wěn)定增長，貸款增長相對緩慢，存貸差持續(xù)擴(kuò)大，銀行系統(tǒng)出現(xiàn)流動性“過?！?。2005年末全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額30.0萬億元，貸款余額20.7萬億元，存差達(dá)到9.3萬億元。2006年5月末存差達(dá)到10.27萬億元。除巨額外匯占款的因素，主要是由于大量資金找不到新的市場盈利機(jī)會而沉淀在銀行系統(tǒng)，企業(yè)的長期存款和居民儲蓄大幅增長，貸款需求下降。如何既控制投資過快增長，又逐步緩解流動性過剩影響，也是當(dāng)前宏觀調(diào)控的難點(diǎn)。
四是人民幣升值壓力有所增大。自人民幣匯率形成機(jī)制改革以來，升值趨勢非常明顯。由于大量雙順差，外匯儲備規(guī)模不斷擴(kuò)大，人民幣升值壓力沉重。2005年末人民幣對美元匯率為8.0702，比上年末升值2.56%。2006年1-3月底，人民幣對美元匯率分別為8.0608、8.0415、8.0170，呈不斷升值趨勢。人民幣升值抑制了國外需求，加劇產(chǎn)能過剩，并形成拉動價格向下的合力，加大通貨緊縮的壓力。
二、當(dāng)前貨幣政策的基本取向、調(diào)控重點(diǎn)與政策組合
一般說，貨幣政策的基本取向和調(diào)控重點(diǎn)應(yīng)該取決于宏觀經(jīng)濟(jì)總體走勢面臨的主要問題、宏觀調(diào)控的重點(diǎn)和總?cè)∠颉⒁约霸诤暧^經(jīng)濟(jì)政策組合中的分工等基本因素。
1、當(dāng)前貨幣政策的基本取向
宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的主要問題歸根到底是結(jié)構(gòu)失衡問題。調(diào)控重點(diǎn)是在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、較快增長的同時，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，宏觀調(diào)控總體取向應(yīng)當(dāng)是繼續(xù)實(shí)行“財政貨幣雙穩(wěn)健”政策。在宏觀調(diào)控分工中，貨幣政策的調(diào)控重點(diǎn)是什么。應(yīng)從我國貨幣政策的最終目標(biāo)和中間目標(biāo)選擇進(jìn)行分析。
2我國貨幣政策的最終目標(biāo)選擇
主要有三種觀點(diǎn)：即單一目標(biāo)論、雙重目標(biāo)論和多重目標(biāo)論。單一目標(biāo)論認(rèn)為貨幣政策只能以物價穩(wěn)定作單一目標(biāo)。我國貨幣政策在傳統(tǒng)上的最終目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增長速度、就業(yè)、通貨膨脹和匯率等多重目標(biāo)，在實(shí)際執(zhí)行過程中還經(jīng)常被用于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！吨袊嗣胥y行法》明確規(guī)定：貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。至少有三層含義：一是最終目標(biāo)是穩(wěn)定幣值和經(jīng)濟(jì)增長這雙重目標(biāo)；二是最終目標(biāo)中穩(wěn)定幣值是首要目標(biāo)；三是以穩(wěn)定幣值來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的增長。顯然，最終目標(biāo)中的首要目標(biāo)是穩(wěn)定幣值，通過穩(wěn)定幣值來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的初期階段，貨幣政策在宏觀調(diào)控分工中應(yīng)該是配合財政政策，刺激經(jīng)濟(jì)增長以擺脫通貨緊縮，或是抑制投資過熱以防控通貨膨脹。經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該主要用財政政策而不是貨幣政策來推動。
確定貨幣政策的最終目標(biāo)后，如何考慮貨幣政策的中間目標(biāo)。只有通過控制中間目標(biāo)，最終目標(biāo)才可以實(shí)現(xiàn)。
3、我國貨幣政策的中間目標(biāo)選擇
除多重最終目標(biāo)相互沖突之外，缺乏單一有效的中間目標(biāo)是我國貨幣政策缺乏有效性的另一重要原因。央行必須同時確定包括貨幣供應(yīng)增長速度、信貸增長速度、基準(zhǔn)利息率（包括再貸款利息率、再貼現(xiàn)率、準(zhǔn)備金利息率、超額準(zhǔn)備金利息率和銀行貸款利息率）在內(nèi)的多重中間目標(biāo)。
（1）關(guān)于貨幣供應(yīng)增長速度。當(dāng)前，我國以貨幣總量為中間目標(biāo)的貨幣政策框架已受到質(zhì)疑。由于貨幣乘數(shù)越來越不穩(wěn)定等因素，央行對貨幣供應(yīng)量的可控性在降低；由于貨幣流動速度的易變性等因素，貨幣供應(yīng)量與最終目標(biāo)之間的相關(guān)性變得極不穩(wěn)定；由于金融創(chuàng)新不斷發(fā)展、信息技術(shù)的發(fā)展、清算和支付方式的變革等因素在改變貨幣流通速度，使得貨幣供應(yīng)量與經(jīng)濟(jì)增長、物價水平之間的關(guān)系不再平穩(wěn)和可預(yù)測；由于金融市場的快速發(fā)展和金融資產(chǎn)的交易吸收了大量貨幣、金融市場的易變性使得貨幣在金融市場與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間頻繁地轉(zhuǎn)換等因素，使得貨幣供應(yīng)量與最終目標(biāo)之間的關(guān)系更不穩(wěn)定。盡管貨幣總量作為中間目標(biāo)的有效性已受到質(zhì)疑，但是目前還沒有一個指標(biāo)可以更好地取代。從長遠(yuǎn)來看，改革這一貨幣政策框架是不可避免的。
（2）關(guān)于信貸增長速度。在我國貨幣政策操作實(shí)踐中，銀行信貸的地位和作用也很重要。近幾年，信貸似乎取代了貨幣供應(yīng)量而成為貨幣政策的中介目標(biāo)，“管住土地和信貸兩個閘門”便是例證。盡管央行貨幣政策決策的重要參考指標(biāo)不僅限于信貸，但是央行年初信貸目標(biāo)與實(shí)際信貸增加額之間的偏離程度也成為公眾判斷央行貨幣政策松緊變化的基本依據(jù)之一。由于我國金融市場發(fā)展仍然相對比較緩慢，企業(yè)直接融資的規(guī)模難以在短期內(nèi)大幅度增長，以銀行信貸為主導(dǎo)的金融結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)得到根本性扭轉(zhuǎn)，因此關(guān)注信貸仍然具有重要意義。
（3）關(guān)于基準(zhǔn)利息率。美聯(lián)儲通過公開市場操作和再貼現(xiàn)機(jī)制改變短期市場利率（聯(lián)邦基金利率）,以調(diào)整實(shí)際存貸款利率（貨幣市場利率）,進(jìn)而影響各經(jīng)濟(jì)主體的消費(fèi)與投資等系列行為,最終影響經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。即以實(shí)際利率作為中間目標(biāo)，給市場傳達(dá)明確的政策信號，促使市場自動進(jìn)行調(diào)整。這就是美國的“泰勒規(guī)則”。該規(guī)則強(qiáng)調(diào)政策規(guī)則不一定是政策工具的固定設(shè)定或一個機(jī)械的公式，規(guī)則型行為是系統(tǒng)地而不是隨機(jī)地按照某一計劃實(shí)施貨幣政策。另外，英國等國實(shí)行按“穩(wěn)定通貨膨脹”規(guī)則行事的通貨膨脹目標(biāo)制。以上兩類均稱為目標(biāo)規(guī)則的貨幣政策框架，其先決條件是利息率的高度自由化和貨幣市場中各種金融工具市場的貫通，所選擇的短期利率應(yīng)成為真正的基準(zhǔn)利率。
盡管我國銀行同業(yè)拆借利率等短期利率已基本市場化,但是從短期同業(yè)拆借利率到市場利率的正常生成機(jī)制還遠(yuǎn)未形成，利率體系還沒有完全理順，使得泰勒規(guī)則的操作目標(biāo)(短期市場化利率)在我國無法有效地傳導(dǎo)至中間目標(biāo),導(dǎo)致“操作工具--操作目標(biāo)--中間目標(biāo)—最終目標(biāo)”脫節(jié)。盡管利率對我國消費(fèi)與投資的影響已越來越大，但是利率變動對公眾投資和消費(fèi)影響的程度尚不充分，企業(yè)融資主要依賴于銀行信貸，銀行存貸款利率對風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)增長和物價變動等并不會做出完全反應(yīng)。即利率變動還不足以對投資和消費(fèi)選擇起到主導(dǎo)性的引導(dǎo)作用，嚴(yán)重削弱了利率作為貨幣政策中間目標(biāo)的有效性。因此，利率政策一直是貨幣政策的重要工具之一，但利率卻不是中間目標(biāo)。
（4）當(dāng)前貨幣政策的中間目標(biāo)
我國同時選擇多種中間目標(biāo)，必然導(dǎo)致顧此失彼，或必須以加劇貨幣市場失衡為代價。因此，在利率市場化之前，在短期內(nèi)還是應(yīng)在繼續(xù)保持現(xiàn)有以貨幣總量為中間目標(biāo)的貨幣政策框架下，以金融體制改革來推動貨幣調(diào)控機(jī)制的改革和完善為著力點(diǎn)。利率可同時作為貨幣政策的參照尺度，逐步作為中間目標(biāo)。
三、當(dāng)前貨幣政策的操作工具選擇
當(dāng)前貨幣政策的中心任務(wù)是通過控制貨幣供應(yīng)總量來降低貨幣市場流動性，在貨幣政策內(nèi)部如何選擇操作工具的組合與搭配。從基礎(chǔ)貨幣和貨幣乘數(shù)兩方面考慮，央行可選擇的政策工具包括：提高準(zhǔn)備金率和超額準(zhǔn)備金利息率、加大公開市場操作力度、提高商業(yè)銀行存貸款利息率、實(shí)行“窗口指導(dǎo)”等。央行通過提高商業(yè)銀行的信貸成本或控制銀行信貸的可獲得性，降低信貸增長速度，控制貨幣投放量，進(jìn)而抑制投資過快增長，緩解產(chǎn)能過剩矛盾。
但是，由于大量雙順差，人民幣升值壓力沉重，為維持匯率穩(wěn)定，央行被迫大規(guī)模投放基礎(chǔ)貨幣以干預(yù)外匯市場，從而釋放大量流動性；又為防止流動性過剩導(dǎo)致利率過低、信貸和貨幣增長速度過高，央行必須通過出售國債或各種票據(jù)等公開市場操作進(jìn)行“對沖”，以減少基礎(chǔ)貨幣或降低其增長速度。然而“無券可沖”及對沖操作高成本制約著對沖的可持續(xù)性?？刂屏鲃有耘c維持匯率穩(wěn)定兩個目標(biāo)相互沖突，驗(yàn)證了“不可能三角性”定律，單靠公開市場對沖流動性的困難較大。因此，在保持貨幣政策穩(wěn)健取向的前提下，既要適當(dāng)加大公開市場操作力度，還要將提高準(zhǔn)備金率、繼續(xù)加息、以及更為靈活的匯率機(jī)制等手段配合使用。
四、啟示與建議
在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，要進(jìn)一步深化金融體制改革，推進(jìn)利率市場化進(jìn)程，健全以貨幣供應(yīng)量為中間目標(biāo)的貨幣政策框架，逐步從相機(jī)抉擇的貨幣政策過渡到規(guī)則性貨幣政策框架，不斷提高貨幣政策的準(zhǔn)確性和有效性。
當(dāng)前，要注意貨幣政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性與靈活性、應(yīng)變性的有機(jī)結(jié)合，以規(guī)則性和相機(jī)抉擇為基礎(chǔ)進(jìn)行兩種政策模式的配合和協(xié)調(diào),綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)。針對當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，要制定一系列預(yù)先規(guī)則組合，通過對政策工具有規(guī)則的約束來保持貨幣政策必要的連續(xù)性和相對的穩(wěn)定性；同時，根據(jù)情況變化，相機(jī)抉擇調(diào)整政策規(guī)則，增加政策的靈活性和應(yīng)變性。將“按規(guī)則行事”與“相機(jī)抉擇”有機(jī)結(jié)合，培育公眾穩(wěn)定的預(yù)期，提高宏觀調(diào)控的水平和實(shí)效。
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21世紀(jì)初期，我國財政將面臨許多新的問題與挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步深化財政體制改革，加快建立穩(wěn)固、規(guī)范、高效、健康的財政體系和財政運(yùn)行機(jī)制，是保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。在此將理論界有關(guān)這一問題的觀點(diǎn)綜述如下。
一、21世紀(jì)初期我國財政形勢展望
21世紀(jì)初期我國財政收支測算應(yīng)包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”規(guī)劃期間。
有的學(xué)者認(rèn)為，我們對2000年的財政收入預(yù)測暫不考慮費(fèi)稅改革的體制因素，對政策因素、征管因素以增減持平處理，經(jīng)濟(jì)增長方面按7％考慮，物價方面按3％考慮，財政收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。按此測算2000年全國財政收入將達(dá)到11890億元，比1999年預(yù)算增長10％，絕對額增加1000多億元。關(guān)于2000年財政支出，按照1999年全國財政支出占gdp的比例14.0％測算，2000年全國財政支出將達(dá)到13350億元，比1999年預(yù)算增長10.1％，絕對額增加1200多億元。2000年支出與1999年同比增幅和增量都有所減少。收支相抵，2000年中央財政赤字為1660億元，比1999年擴(kuò)大157億元。
“十五”時期的預(yù)算。收入測算應(yīng)從幾個因素來考慮和處理。（1）費(fèi)改稅。盡管“十五”期間費(fèi)改稅將使財政收入大大增加，但解決不了國家可支配財力增加的問題，因?yàn)樵黾拥氖杖氪蠖嘁延忻鞔_的用途，只是管理方式的改變。費(fèi)改稅的意義主要不是直接增加國家可支配財力的數(shù)量，而是治“亂”，是規(guī)范政府分配行為的制度建設(shè)，有利于形成良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。（2）宏觀調(diào)控所需的財政政策取向。由于東南亞金融危機(jī)的影響等因素導(dǎo)致的國際、國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，“九五”末期以至“十五”初期在政策運(yùn)用上不可能成為增稅的時機(jī)。（3）財政體制。1994年新財稅體制運(yùn)行幾年來，通過不斷的磨合與完善，一個穩(wěn)定的財政收入增長機(jī)制已初步形成，機(jī)制本身保證了“九五”時期財政收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。（4）經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)當(dāng)前一些機(jī)構(gòu)的研究報告及世界銀行發(fā)展報告，我們按照7％的經(jīng)濟(jì)增長速度和國家計委物價預(yù)測中的3％的價格方案考慮，“十五”的gdp現(xiàn)價增長速度為10％。幾項(xiàng)因素中，我們認(rèn)為直接影響“十五”期間國家可支配財力的數(shù)量主要是經(jīng)濟(jì)增長，因此收入測算中以經(jīng)濟(jì)增長作為主要參數(shù)。據(jù)此，2005年全國財政收入將達(dá)到19150億元，平均每年增加可支配財力1400多億元。支出的考慮主要從需要與可能兩個方面來分析。“十五”期間是否需要繼續(xù)擴(kuò)張支出規(guī)模，主要取決于中期經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，關(guān)鍵在于國際經(jīng)濟(jì)形勢的變動趨向和近兩年來采取的擴(kuò)張政策刺激國內(nèi)需求的效果。從經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)控運(yùn)行來看，財政政策從擴(kuò)張到收縮都應(yīng)有過渡，需要保持相應(yīng)的連貫性，不可也不應(yīng)該大起大落。因此不管形勢如何發(fā)展，財政支出的壓力是很大的。主要反映在社會保障補(bǔ)助（下崗職工基本生活補(bǔ)助、貧困人口生活補(bǔ)助等等）的增加，擴(kuò)大內(nèi)需政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的后續(xù)資金壓力，以及推進(jìn)市場化改革的各種社會成本等，都需要財政增加支出。
另有學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)初期我國財政將面臨以下幾個影響因素。
1.“九五”時期財政收入占gdp的比重持續(xù)提高，2000年估計能夠繼續(xù)保持在12％左右的水平上。但“九五”時期財政收入的增長很重要的在于一些臨時性、政策性因素的影響，這些因素在“十五”時期將很難繼續(xù)發(fā)揮作用?！笆濉睍r期國家財政收入的增長將主要依賴稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長。
2.當(dāng)前我國財政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長的機(jī)制還沒有真正建立，長期以來影響我國財政收入提高的因素依然存在。
3.從預(yù)算內(nèi)財政收入支出的角度看，經(jīng)濟(jì)的宏觀稅負(fù)（預(yù)算內(nèi)財政收入占gdp的比重）很低，1998年也只有12.4％。而從整個政府分配活動看，把預(yù)算外、制度外等政府活動賴以維持的資金來源考慮在內(nèi)，經(jīng)濟(jì)維持整個政府運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)擔(dān)估計占gdp的比重在25％以上。所以，從全口徑的政府收入角度看，經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)并不算低?！笆濉泵媾R的困境是：如果在不能減少經(jīng)濟(jì)中不規(guī)范的政府分配活動的同時，采取措施增加財政收入，必然將加重整個經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)水平；如果僅僅把預(yù)算外、制度外轉(zhuǎn)化為預(yù)算內(nèi)進(jìn)行管理，又不得不維持這部分資金原有的支出格局，并不能增加財政可直接支配的財力，從而也就不能有效緩解財政當(dāng)前的收入困難。
4.1998年和1999年，我國已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)行增加國債發(fā)行、擴(kuò)張政府需求的積極的財政政策。從目前看，在“九五”末期和“十五”初期，繼續(xù)實(shí)行相對擴(kuò)張的財政政策仍然難以避免。普遍的看法認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)需要比較長的結(jié)構(gòu)調(diào)整時間。根據(jù)世界銀行有關(guān)專家的分析，在這個期間里，如果不能采取有效的措施，經(jīng)濟(jì)增長速度可能下降到4.5％左右，這個速度顯然是我國社會現(xiàn)狀所難以接受的。因此，財政政策面臨著技術(shù)擴(kuò)張的壓力。
5.造成財政政策自我矛盾的主要原因之一是財政基礎(chǔ)薄弱，財政可調(diào)控財力嚴(yán)重短缺。初步測算，考慮物價因素，如保證法定支出增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，“十五”時期僅支農(nóng)、科教文衛(wèi)支出、價格補(bǔ)償?shù)纫蛩丶纯烧既ヘ斦磕晷略鲐斄Φ?0％左右。如果考慮到近年來大量下崗職工的生活保障問題、糧食收購等資金需要，財政（尤其是中央
財政）的可調(diào)控財力極為有限，“十五”時期財政收支矛盾將更加突出，作為宏觀調(diào)控主體的中央財政無疑將要面對更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
6.在我國財政調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段缺乏的情況下，實(shí)行積極的財政政策最終體現(xiàn)為財政赤字和國債的增加，但財政赤字的擴(kuò)大和國債規(guī)模的增加，也相應(yīng)增大了財政的風(fēng)險。很顯然，不論從財政赤字還是國債角度看，聯(lián)系到我國脆弱的財政基礎(chǔ)，財政風(fēng)險都不是一個讓人可以放心的問題。
還有學(xué)者認(rèn)為：對“十五”時期我國國債規(guī)模的預(yù)測主要基于“九五”時期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，特別是與1999年國民經(jīng)濟(jì)計劃指標(biāo)緊密相關(guān)。“十五”時期各主要指標(biāo)預(yù)測是：gdp計劃增長7％，各年分別為106480億元、117130億元、128840億元、141720億元和155900億元；中央財政收支保持1999年增幅不變，利率以應(yīng)到期國債實(shí)際利率計算，各年中央財政赤字分別為1810億元、1990億元、2190億元、2410億元和2650億元，合計將達(dá)11000億元，超過“九五”時期一倍左右。根據(jù)“十五”時期的中央財政赤字和內(nèi)債、外債的還本付息情況，各年國債發(fā)行額將為：4100億元、3800億元、3800億元、3500億元和3500億元，累計近19000億元，比“九五”時期新增3800億元。依此計算，“十五”時期的不含利息支出和包括利息支出的中央財政赤字率，以及中央財政債務(wù)負(fù)擔(dān)率仍都在國際公認(rèn)的安全線內(nèi)。如果依此指標(biāo)，我國“十五”期間仍存在一定的發(fā)債空間。
再有學(xué)者認(rèn)為：21世紀(jì)初期尤其是“十五”期間，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展將表現(xiàn)出以下若干基本走勢。
1.經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)受到需求制約。我國需求不足，除了出口大幅度波動的沖擊之外，主要原因在于最終消費(fèi)率下降，以及消費(fèi)需求不足對投放擴(kuò)大的影響。從國際比較看，我國近幾年的最終消費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，也明顯低于儲蓄率較高而消費(fèi)率較低的亞洲國家，原因是我國的居民消費(fèi)率與其他國家相比差距很大（大概低20個百分點(diǎn)左右）；但我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率按人口比重計算卻不低于其它國家，問題在于農(nóng)村消費(fèi)水平太低，影響了整個居民的消費(fèi)率。從現(xiàn)在到“十五”期間，我國國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)失衡從而需求不足的局面難以從根本上改變。從這個角度看，我國消費(fèi)需求的擴(kuò)張基本上依賴于農(nóng)村居民消費(fèi)擴(kuò)張期的到來。
2.經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量將逐步得到改善?！笆濉逼陂g，國有經(jīng)濟(jì)的制度變革和戰(zhàn)略調(diào)整將較大幅度推進(jìn)，這會帶動國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的上升，同時促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)特別是混合所有制經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，使競爭機(jī)制更趨于合理和有效，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，加上市場需求相對不足的約束，將對經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變起著較大的推動作用，從而使經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量得到逐步改善。估計“十五”期間增長方式轉(zhuǎn)變和增長質(zhì)量提高最為明顯的領(lǐng)域?qū)⑹窍M(fèi)品工業(yè)部門。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將邁出較大步伐。90年代以來我國的結(jié)構(gòu)問題比較突出，一個是三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差明顯加深，另一個是工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級非常緩慢。這兩個方面對我國的經(jīng)濟(jì)增長速度和增長質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。因此在“十五”期間我們不能不花大力氣來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。
4.對外開放將進(jìn)入一個重要的新時期。加入wto，受到?jīng)_擊較大的產(chǎn)業(yè)將是農(nóng)業(yè)、重制造業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及很多第三產(chǎn)業(yè)部門，而大多數(shù)消費(fèi)品工業(yè)則已經(jīng)具備了較強(qiáng)的對外競爭能力。即使中國在近期不加入wto，21世紀(jì)初期也必然要實(shí)行進(jìn)一步開放的政策，在關(guān)稅降低和外商投資條件方面都會邁出較大的步伐，國內(nèi)企業(yè)將面臨更多的商品進(jìn)口沖擊和國際大跨國公司進(jìn)入的沖擊，面對更大的國際競爭壓力，同時也會有更多的國內(nèi)企業(yè)去迎接新的國際挑戰(zhàn)，擴(kuò)大對外出口和對外投資。因此，“十五”期間我國在經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整中既可以進(jìn)一步利用擴(kuò)大開放的有利條件，又需要加快增長方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，以盡快提高國際競爭能力。
二、21世紀(jì)初期的財政政策建議
第一種建議認(rèn)為，考慮短期政策與中長期政策的協(xié)調(diào)銜接，近期我國財政政策的取向有以下八個方面：
1.堅定不移地貫徹實(shí)施“反周期”宏觀調(diào)控方針。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已使中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基于“自然節(jié)律”的周期波動趨于明顯，因此財政政策作為市場經(jīng)濟(jì)下“間接調(diào)控”的主要政策手段之一，勢必要更加自覺和堅定不移地在目前所處的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低谷階段，與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合，作擴(kuò)張性的“反周期”調(diào)控操作。只要經(jīng)濟(jì)景氣還未回升到（并相對穩(wěn)定到）接近中位的水準(zhǔn)，市場預(yù)期還未普遍由看淡轉(zhuǎn)為看旺，擴(kuò)張政策調(diào)節(jié)的取向就不能改變，并要審時度勢保持調(diào)控措施必要的力度，掌握好各方面具體措施的優(yōu)化組合。
2.酌情對積極的擴(kuò)張財政政策在實(shí)施重點(diǎn)和操作方面作出微調(diào)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的通盤考慮，近期的投資重點(diǎn)，應(yīng)向興辦基本農(nóng)田水利、防治環(huán)境污染、建設(shè)一般民用住宅等方面適當(dāng)調(diào)整并更為收攏。同時，針對現(xiàn)實(shí)問題，加大項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管力度，嚴(yán)防挪用，加快資金到位速度，并努力改進(jìn)工程設(shè)計，提高施工質(zhì)量，以求提高資金使用效益。
3.財政職能應(yīng)在退出“越位”和填補(bǔ)
“缺位”兩個方向上作出積極調(diào)整和探索。隨政府職能和財政職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整，財政應(yīng)在一般競爭性的生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域“淡出”，其提供公共產(chǎn)品與服務(wù)以滿足社會公共需要的職能，需要更加強(qiáng)調(diào)和重視，擺到更靠前的序位上。
4.“費(fèi)改稅”漸入快車道。以“清費(fèi)規(guī)稅”為重點(diǎn)的政府財力整合，代表了現(xiàn)階段財政政策的一個必然導(dǎo)向。這也意味著對政府行為的規(guī)范約束和對“既得利益”的調(diào)整，將隨之進(jìn)入更深入、更具體的階段。
5.改革的深化將引出進(jìn)一步的機(jī)制磨合過程。財政政策是服務(wù)于發(fā)展和改革的，目前既需要作出不同尋常的短期調(diào)節(jié)，又需要掌握中長期的總體機(jī)制轉(zhuǎn)換、協(xié)調(diào)與配套。財政體系自身走出困境的“振興”，也有待經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場成熟過程中財力狀況的改善和政府財力運(yùn)作的規(guī)范化。
6.新調(diào)控方式與手段的探索將成為現(xiàn)實(shí)生活的迫切要求。財政政策需進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)“間接調(diào)控為主”的軌道，因而必須積極探索新時期可行的間接調(diào)控新方式。1998年在以財政貼息支持高科技成果產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)破題，而今后經(jīng)濟(jì)生活中的客觀需要將推動這種探索向更寬廣的政策性投融資領(lǐng)域擴(kuò)展。
7.管理的科學(xué)化、規(guī)范化勢在必行?，F(xiàn)實(shí)生活正在呼喚財政收支管理的進(jìn)一步嚴(yán)密化和與市場經(jīng)濟(jì)國際慣例的接軌。從財政政策指導(dǎo)上看，今后必將強(qiáng)化對收入、支出、轉(zhuǎn)移支付的各個環(huán)節(jié)與相關(guān)領(lǐng)域的管理，使之嚴(yán)密和規(guī)范。
8.進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一市場和企業(yè)公平競爭環(huán)境的營造。實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的公平競爭、優(yōu)勝劣汰，是建立社會主義市場的既定方向和動態(tài)過程。隨相關(guān)措施的貫徹落實(shí)，我國統(tǒng)一市場的規(guī)范程度將進(jìn)一步提高，加入世界貿(mào)易組織的條件也將進(jìn)一步走向成熟。
第二種建議認(rèn)為，在我們看到實(shí)施積極的財政政策，拉動經(jīng)濟(jì)增長積極效應(yīng)的同時，還要對其下一步發(fā)展及可能出現(xiàn)的問題作出前瞻性分析。
1.實(shí)施積極的財政政策必須適度，并對可能出現(xiàn)的問題及早研究。這是經(jīng)濟(jì)資源的有限性決定的。從中長期看，我們必須堅持實(shí)行適度從緊的財政政策，嚴(yán)格控制并逐步縮小財政赤字和發(fā)債規(guī)模。要對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)的物價走勢、國債資金使用效果及還本付息等進(jìn)行密切監(jiān)測，早作應(yīng)對。俄羅斯等國因財政赤字和債務(wù)規(guī)模過大而引發(fā)債務(wù)危機(jī)和通貨膨脹的教訓(xùn)，我們要很好研究，以興利除弊，未雨綢繆。
2.要把激活消費(fèi)作為今后我國經(jīng)濟(jì)增長的主要措施，而不宜簡單地再靠政府投資推動。從投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長作用的特點(diǎn)看，投資對經(jīng)濟(jì)增長的短期拉動作用十分明顯。但是從社會再生產(chǎn)角度看，只有消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長真正的和持久的拉動力量。因此，今后要逐步把拉動經(jīng)濟(jì)增長的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到引導(dǎo)刺激消費(fèi)上來，要修改帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩的限制消費(fèi)的稅費(fèi)等政策，制定鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)的稅費(fèi)政策。有計劃地把工作重點(diǎn)放在開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場和引導(dǎo)形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)而帶動民間投資上。
3.要注意財政政策與其他政策措施的協(xié)調(diào)與配合。因此必須發(fā)揮政策要素的組合效應(yīng)。財政政策與貨幣政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的兩個主要手段，首先必須相協(xié)調(diào)、相配合，要繼續(xù)適度加大深化金融體制改革，開展消費(fèi)信貸和對中小企業(yè)信貸的支持力度，以充分發(fā)揮兩個政策工具的作用和效力。
4.要研究實(shí)施積極財政政策的具體措施。要特別注重發(fā)揮財政資金的杠桿和導(dǎo)向作用，更多地采取通過財政貼息和為高新技術(shù)貸款提供擔(dān)保等間接手段，用較小的投入去啟動企業(yè)和個人的投資和消費(fèi)。這樣做，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，推動經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，而且可以發(fā)揮地方的積極性，使中央和地方形成合力，但地方財政必須做到收支平衡。
第三種建議認(rèn)為，對“十五”財政的測算，要按照壞、中、好的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境做三個方案。具體測算如下：
方案一：整個“十五”時期仍未走出經(jīng)濟(jì)低谷，需最大限度運(yùn)用財政擴(kuò)張政策。
方案二：“十五”中期走出經(jīng)濟(jì)低谷，需維持現(xiàn)行財政規(guī)模的擴(kuò)張過渡政策。
方案三：2001年經(jīng)濟(jì)走出低谷，恢復(fù)適度從緊財政政策。
方案一、方案二各年的赤字絕對額比“九五”末期2000年增加，方案三各年與“九五”末期2000年持平。從赤字率（赤字占gdp的比重）看，方案一各年比“九五”末期2000年增加，方案二各年與“九五”末期2000年持平，方案三各年比“九五”末期2000年減少。從支出與收入年均增長比較看，方案一支出高于收入1個百分點(diǎn)，方案二收、支增長同步，方案三支出低于收入1個百分點(diǎn)。
一、行政機(jī)關(guān)先行處理原則
絕大多數(shù)國家均采用行政機(jī)關(guān)先行處理原則解決賠償問題。該原則因賠償方式上的差別又被稱為協(xié)議先行原則、窮盡行政救濟(jì)原則等。在美國，涉及國家賠償?shù)陌讣?，大約有80%至90%是在行政機(jī)關(guān)得到解決的。在捷克，司法部和財政部有權(quán)審查所有違法決定案件，賠償訴訟以前的初審目的是為了通過友好的方式，在法庭之外解決爭端。先行處理原則的主要含義是，賠償請求權(quán)人向法院提起賠償訴訟前，一般須經(jīng)過賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理，或與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行協(xié)商，若不能達(dá)成協(xié)議或請求權(quán)人不滿意行政處理決定，或賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不處理，才可以向法院。先行處理猶如一張過濾網(wǎng)，將行政機(jī)關(guān)能夠自行解決的賠償限制在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，而不進(jìn)入司法程序。一方面減少了法院訴源和訟累，減輕了法院在處理賠償事件上的負(fù)擔(dān)；另一方面又方便了當(dāng)事人，使受害者可以不經(jīng)過復(fù)雜繁瑣的訴訟程序及時得到賠償，同時也是對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)本身的尊重。當(dāng)然，這一原則也有某種局限性，強(qiáng)制要求所有受害人向侵權(quán)機(jī)關(guān)申請并協(xié)商賠償問題，可能造成一部分受害人不敢或不愿與侵權(quán)機(jī)關(guān)繼續(xù)合作的結(jié)果，因受害人從心理上更傾向于第三者充任裁判人。
（一）兩種先行處理模式
從行政機(jī)關(guān)處理賠償事務(wù)的方式看、行政機(jī)關(guān)先行處理分"決定式"和"協(xié)議式"兩種。它們在處理方式和結(jié)果上有一定差異。
"決定式"的最突出特點(diǎn)是：行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對受害人的請求采用"決定"形式處理，一般不與請求權(quán)人進(jìn)行協(xié)商或討論，受害人只能被動接受或拒絕此決定。例如，我國行政訴訟法第67條第2款規(guī)定："公民、法人或者其他組織單獨(dú)就損害賠償提出請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提訟"。這里雖未明確提出"決定"為解決方式，但其內(nèi)容實(shí)際排除了正式協(xié)商形式，而只用了"處理"一詞。規(guī)定雖然含糊，但實(shí)踐中多采用半?yún)f(xié)商半裁決形式。奧地利《國家賠償法》第8條也規(guī)定："被害人應(yīng)先向有賠償責(zé)任之官署以書面請求賠償。書面送達(dá)官署三個月后，未經(jīng)官署確認(rèn)，或在此期間內(nèi)對賠償義務(wù)全部或一部分拒絕者，被害人得以官署為被告提起民事訴訟。"韓國、瑞士也有類似規(guī)定。
"協(xié)議式"則以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與受害人雙方協(xié)商為基礎(chǔ)，以協(xié)議為最終處理結(jié)果。許多國家和地區(qū)之所以采用"協(xié)議"方式，主要是考慮到賠償爭議復(fù)雜多端，要求當(dāng)事人間能夠共同協(xié)商，對損害賠償額請求達(dá)成折衷妥協(xié)方案。例如，美國《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》第2675條第1項(xiàng)規(guī)定："除非請求權(quán)人先向有關(guān)聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)提出賠償請求，而且被請求之行政機(jī)關(guān)……作出終局之拒絕，不得對美國政府……提起請求金錢賠償?shù)拿袷略V訟"；該法2672條規(guī)定："對于受害人的請求，每一聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)的首長或其指定人必須依法予以考慮，評估、調(diào)解、決定或妥協(xié)、和解、受害人如果接受了這種決定或妥協(xié)、和解，則發(fā)生終局之效力，不得再行請求或"。
（二）先行處理程序的提起方式
在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部提起賠償請求一般有兩種方式，一為單獨(dú)請求賠償；二為附帶提出賠償請求。
如果受害人僅就賠償問題向行政機(jī)關(guān)單獨(dú)提出請求，而不涉及其他要求，則視為單獨(dú)式請求。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)接受這類請求無須確認(rèn)行政行為的合法性，只需就侵權(quán)事實(shí)成立與否及賠償數(shù)額等問題與受害人共同協(xié)商，達(dá)成共識。例如，某公民在被拘留期間，受到警察刑訊和毆打，如果他僅就被毆打受到損害請求行政機(jī)關(guān)賠償，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)無須審查該毆打行為合法與否，而只須確定損害人因其合法權(quán)益受到該行為侵犯造成損失而請求的行政賠償。我認(rèn)為這一范圍過窄。單獨(dú)式請求包括兩部分，一是對已經(jīng)確認(rèn)為違法侵權(quán)的行為向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求；二是對無須確認(rèn)的明顯違法行政行為直接向行政機(jī)關(guān)提出賠償請求。因?yàn)樾姓謾?quán)行為很普遍，確認(rèn)機(jī)關(guān)卻只有行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。如果要求所有受害人對侵權(quán)行為提起賠償請求之前都要經(jīng)過確認(rèn)階段，勢必增加受害人的負(fù)擔(dān)。況且有很大一部分行政侵權(quán)行為明顯損害事實(shí)，而不涉及確認(rèn)其合法與否問題，更無須通過復(fù)議或訴訟途徑先確認(rèn)為違法，再向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請求賠償。如行政機(jī)關(guān)公務(wù)員毆打侮辱行為、獄政管理中的事實(shí)行為等，既不屬于行政復(fù)議和訴訟范圍，也沒有適當(dāng)?shù)拇_認(rèn)機(jī)關(guān)，因此，賦予受害人直接的請求是必要的，即受害人可就賠償問題直接向行政機(jī)關(guān)單獨(dú)提起，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與受害人協(xié)商處理。
附帶式請求，是指行政賠償請求權(quán)人在提出行政復(fù)議或其他審查行政行為合法性程序的同時，附帶請求以審查行政行為合法性、適當(dāng)性為主要內(nèi)容，以賠償損失為附帶內(nèi)容。受害人可在提起行政復(fù)議或行政申訴，在要求有權(quán)機(jī)關(guān)審查并確認(rèn)某一行政行為的合法性的同時，還可以附帶要求侵權(quán)機(jī)關(guān)賠償其損害。當(dāng)然，附帶式請求往往須經(jīng)過兩道不同的程序，一是先確認(rèn)行政行為違法或不當(dāng)，二是就違法和不當(dāng)?shù)男姓袨樗馐艿膿p害提出賠償請求。由于確認(rèn)機(jī)關(guān)未必都是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，因此，會出現(xiàn)確認(rèn)機(jī)關(guān)與原機(jī)關(guān)共同承擔(dān)賠償責(zé)任，或確認(rèn)機(jī)關(guān)責(zé)令原機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的情形。例如，我國行政復(fù)議條例第44條規(guī)定："被申請人作出的具體行為侵犯申請人的合法權(quán)益造成損害，申請人請求賠償?shù)模瑥?fù)議機(jī)關(guān)可以責(zé)令被申請人按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定負(fù)責(zé)賠償"。
二、賠償請求權(quán)及受理
在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部賠償程序中，受害人提出賠償請求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理請求都必須符合一定條件，履行法定手續(xù)。這些要件和手續(xù)大致可以分為兩大類：
（一）實(shí)體要件
請求權(quán)人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請示賠償，應(yīng)當(dāng)具備以下實(shí)體要件：
1.請求權(quán)人原則上是因行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)行為而直接受損害的人。如被違法拘留的人，被非法沒收財物的人，被毆打、拘禁的人。至于受害人死亡的，其繼承的、被撫養(yǎng)人、支付喪葬費(fèi)的人為請求權(quán)人。未成年人和精神病人等無行為能力人，限制行為能力人受侵害而提出賠償請求時，由其法定人。
2.被請求人為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
3.請求依據(jù)是能夠證明的損害事實(shí)。包括已受損失和必然的可得利益損失，不是假想、預(yù)料、期待的非現(xiàn)實(shí)損害，以及相關(guān)的法律文件，包括確定行政機(jī)關(guān)賠償義務(wù)和受害人請求權(quán)的一般賠償法和特別法。
（二）程序要素
從許多國家、地區(qū)行政賠償立法及實(shí)踐看，程序要素是請求權(quán)人提出賠償請求，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)的步驟、方法、形式要求等綜合因素。它主要包括：書面申請、法定期限內(nèi)提出、行政機(jī)關(guān)決定或協(xié)議期限、協(xié)議及賠償金額限制等。
1.書面請求
受害人等向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求，須以書面形式進(jìn)行。請求賠償行為屬要式法律行為，因此，僅以口頭表示請求賠償?shù)囊馑际遣粔虻模y以構(gòu)成具有法律效力的法律行為，例如，《美國聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》第2401條規(guī)定："除非于求償權(quán)發(fā)生后二年內(nèi)對于有關(guān)聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)以書面提出賠償請求，……對于美國聯(lián)邦政府的侵權(quán)行為之訴，即歸于消滅。"我國法律目前并未規(guī)定向行政機(jī)關(guān)提起賠償請求須以書面形式為之，但實(shí)踐中做法則多采用書面形式。如行政復(fù)議程序中附帶請求賠償?shù)?，須以?fù)議申請書為基礎(chǔ)提出附帶請求，一般均采用書面形式。
2.法定期限內(nèi)提出請求
向行政機(jī)關(guān)提出賠償請求，必須在法定期限內(nèi)提起，這與訴訟上的消滅時效是一致的。許多國家、地區(qū)的法律都明確規(guī)定了國家賠償?shù)恼埱笃谙?，即請求?quán)的消滅時效。其意義在于督促權(quán)利人及時行使求償權(quán)利，義務(wù)人早日履行其義務(wù)，以免時過境遷，發(fā)生舉證困難，解除請求人與賠償機(jī)關(guān)及公務(wù)員的顧慮。如果請求權(quán)人不能在法定期限內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出賠償請求，則喪失勝訴權(quán)，即喪失要求法院強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利。當(dāng)然，即使在時效屆滿的情況下，權(quán)利人仍提出請求，義務(wù)人主動履行義務(wù)的，權(quán)利人仍有權(quán)受領(lǐng)。行政賠償?shù)恼埱笃谙抟簿褪窍麥鐣r效、訴訟時效。由于它與民事賠償有一定區(qū)別，因此多采用短時效。
3.行政機(jī)關(guān)決定或與請求人協(xié)議的時限
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到賠償請求權(quán)人的書面申請后，一般會出現(xiàn)三種結(jié)果，一是認(rèn)為無賠償義務(wù)，作出拒絕賠償?shù)臎Q定；二是認(rèn)為可以賠償，與請求權(quán)人進(jìn)行協(xié)議；三是既不拒絕，也不協(xié)議而是拖延不答復(fù)。為了保證請求權(quán)人及時獲得賠償，督促賠償義務(wù)機(jī)關(guān)盡早履行義務(wù)，許多國家和地區(qū)的法律均規(guī)定了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出決定或協(xié)議的期限。例如，韓國法律規(guī)定賠償審議會作出認(rèn)可或拒絕的期限為兩個月，超過兩個月不作決定的，賠償請求權(quán)人可直接。奧地利法律規(guī)定，被害人提出賠償請求三個月內(nèi)，如賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕或未確認(rèn)，被害人有權(quán)。
規(guī)定行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理請求后的決定或協(xié)義期限有利于盡快解決賠償糾紛，防止一案久拖不決，損害當(dāng)事人的權(quán)益和行政效率。我國目前尚無明確規(guī)定，根據(jù)行政復(fù)議條例規(guī)定，附帶請求行政賠償?shù)?，與復(fù)議期限一致，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在兩個月內(nèi)作出裁決。今后國家賠償立法也可規(guī)定為兩個月的協(xié)議或決定期限。
4.協(xié)議或決定賠償?shù)慕痤~限制
為了防止行政機(jī)關(guān)為安撫受害人濫用賠償權(quán)，有些國家和我國臺灣規(guī)定行政機(jī)關(guān)自行決定賠償數(shù)額的限制。美國《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對超過25000美元作出賠償裁決，妥協(xié)與和解，應(yīng)事前獲得司法部長或其指定人的批準(zhǔn)始為有效。我國臺灣"國家"賠償法施行細(xì)則規(guī)定：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)在一定金額限度內(nèi)，逕行決定賠償金額，超過限度，應(yīng)報請其直接上級機(jī)關(guān)決定。金額限度，由行政院依據(jù)機(jī)關(guān)等級、性質(zhì)、事權(quán)大小和經(jīng)濟(jì)狀況決定。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對此尚無規(guī)定，可以考慮在今后的國家賠償法細(xì)則中對不同級行政機(jī)關(guān)決定賠償?shù)臄?shù)額予以規(guī)定和限制。
三、行政機(jī)關(guān)作出賠償決定或協(xié)議的效力
賠償請求權(quán)人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)達(dá)成的協(xié)議或賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的裁決具有確定力和拘束力，雙方當(dāng)事人不得隨意反悔更改，這是多數(shù)國家法律所明確規(guī)定的。例如，美國《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》第2672條規(guī)定，除非前項(xiàng)之行政調(diào)解系以欺詐方式達(dá)成，行政機(jī)關(guān)所為的妥協(xié)、和解、裁決或決定，在本法關(guān)于對美國聯(lián)邦政府基于侵權(quán)行為而提起的民事訴訟的規(guī)定限制下，對聯(lián)邦政府全體官員均有終局的效力"。"請求權(quán)人接受前述的裁決、和解或妥協(xié)，對于該請求權(quán)人應(yīng)產(chǎn)生終局的拘束力，并對美國聯(lián)邦政府及其人員因其行為或不行為所生的賠償請求構(gòu)成完全之免除"。
可見，在行政賠償?shù)南刃袇f(xié)議程序中，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與請求權(quán)人所達(dá)成的賠償協(xié)議與法院的調(diào)解書具有同等的法律效力，既可以成為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)的依據(jù)，又可以成為請求權(quán)人申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。具體而言，賠償決定或協(xié)議發(fā)生以下效力：
（一）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)
由于賠償協(xié)議具有與法院判決、調(diào)解書同等的效力，因此賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與請求權(quán)人達(dá)成協(xié)議后就負(fù)有履行協(xié)議的賠償義務(wù)，應(yīng)當(dāng)向請求權(quán)人支付賠償金、或按協(xié)議內(nèi)容恢復(fù)原狀。此項(xiàng)履行應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)完成，我國臺灣法律規(guī)定為20日。當(dāng)事人也可以約定履行期限，但不宜過長。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在協(xié)議前或協(xié)議中已先行支付的醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)和其他費(fèi)用，應(yīng)于履行賠償金時扣除。
（二）請求權(quán)人取得執(zhí)行名義
賠償協(xié)議的效力還存在于請求權(quán)人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請求賠償時，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不得拒絕或延遲履行。否則，請求權(quán)人有權(quán)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。通常法院強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所有的財產(chǎn)，但由于行政機(jī)關(guān)的財產(chǎn)性質(zhì)特別，有些情況下不宜作為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的。例如，機(jī)關(guān)公用的實(shí)物、公務(wù)員的工資等。許多國家和我國臺灣均有一定限制。例如，在英國、法國、美國、西班牙、澳大利來等國，不能申請強(qiáng)制執(zhí)行國家賠償責(zé)任。在美國由國會編列預(yù)備金支付賠償費(fèi)。德國雖然曾規(guī)定財政財產(chǎn)可以強(qiáng)制執(zhí)行，但公有物仍不能強(qiáng)制執(zhí)行。
我國現(xiàn)行法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出賠償裁決或與請求權(quán)人達(dá)成協(xié)議后拒不執(zhí)行該裁決或協(xié)議的處理辦法，因此，請求權(quán)人能否就裁決或協(xié)議向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行仍無定論。但從國家賠償立法的趨勢和規(guī)律看，規(guī)定請求權(quán)人申請法院強(qiáng)制執(zhí)行是必要的，這是保證賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及時履行義務(wù)的重要途徑。但由法院強(qiáng)制行政機(jī)關(guān)執(zhí)行協(xié)議存在一定難度，同時還可以開辟另一個途徑，即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)超過期限拒不履行協(xié)議的，請求權(quán)人可以就此向法院提起賠償訴訟。
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與請求權(quán)人經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)出具一定證明文書，作為行政機(jī)關(guān)先行處理的證明，便于請求權(quán)人提訟。如不出具證明，則請求權(quán)人自協(xié)議開始后一定時間為限，有權(quán)向法院。
關(guān)鍵詞證明責(zé)任刑事證明責(zé)任法律推定
一、我國刑事訴訟證明責(zé)任分配
狹義上的刑事訴訟證明是指國家公訴機(jī)關(guān)和訴訟當(dāng)事人在法庭審理中依據(jù)法律規(guī)定的程序和要求向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提出證據(jù)，運(yùn)用證據(jù)闡述事實(shí)論證訴訟主張成立的活動。證明責(zé)任是指人民檢察院或某些當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)收集提供證據(jù)證明應(yīng)與認(rèn)定的案件事實(shí)或有利于自己的主張的責(zé)任，否則將承擔(dān)其主張不能成立的危險。即在案件訴訟程序用盡、事實(shí)真?zhèn)尾幻鲿r，也就是法院在刑事訴訟過程中對控辯雙方提出的事實(shí)主張無法查明，所有能夠查明案件事實(shí)的手段都已用盡仍無法查明，由控訴方或被告方承擔(dān)證明不能的風(fēng)險。
根據(jù)“誰主張誰舉證”的古老法則，證明責(zé)任的承擔(dān)主體首先是控訴機(jī)關(guān)和負(fù)有證明責(zé)任的當(dāng)事人，如《中華人民共和國刑事訴訟法》第43條規(guī)定：“審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集的證據(jù)。必須保證一切與案件有關(guān)或者了解案情的公民，有客觀地提供證據(jù)的條件，除特殊情況外，并且可以吸收他們協(xié)助調(diào)查。”第186條規(guī)定“人民法院受理的自訴案件必須符合下列條件：……（四）有明確的被告人、具體的訴訟請求和能夠證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)?！惫V案件中的公訴人和自訴案件中的自訴人承擔(dān)證明責(zé)任。根據(jù)“否認(rèn)者不負(fù)證明責(zé)任”的古老法則和現(xiàn)代無罪推定原則的要求，犯罪嫌疑人、被告人不負(fù)證明自己無罪的責(zé)任。刑事訴訟的證明責(zé)任主要屬于控訴方，由控訴方證明有罪，犯罪嫌疑人、被告人提出無罪、罪輕或要求免除刑事處罰是其權(quán)利而非證明責(zé)任。
有些案件犯罪嫌疑人和被告人也負(fù)有證明責(zé)任。如巨額財產(chǎn)是被告人承擔(dān)舉證責(zé)任的典型，由控訴方證明國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入并差額巨大事實(shí)的存在，由被告方說明明顯超過合法收入的那部分財產(chǎn)的來源。由被告方承擔(dān)證明責(zé)任的還有一些持有型犯罪如非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物罪案件，持有、使用假幣罪案件，窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、銷售贓物罪案件，非法持有及原植物罪案件。被告人以正當(dāng)防衛(wèi)、犯罪中止、從犯、未成年、自首、認(rèn)罪態(tài)度好、積極退贓為理由進(jìn)行無罪、罪輕、減輕、免除刑事處罰辯護(hù)的也應(yīng)提供相應(yīng)的證據(jù)。被告人以自己精神失常、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險、基于合法的根據(jù)、合法的授權(quán)、不在犯罪現(xiàn)場為理由進(jìn)行辯護(hù)，也應(yīng)提供相應(yīng)的證據(jù)。
二、被告人刑事證明責(zé)任的原因和特點(diǎn)
被告人之所以在刑事訴訟中承擔(dān)部分證明責(zé)任的原因有：首先，對犯罪的一些要素?zé)o法用直接證據(jù)證明，只能用間接證據(jù)來證明，被告人需承擔(dān)這些要素不存在的證明責(zé)任。其次，被告具有證據(jù)上的信息優(yōu)勢，由被告承擔(dān)證明這些要素不存在的證明責(zé)任比由控訴方承擔(dān)證明責(zé)任更公平。第三，對犯罪構(gòu)成要件之外的事實(shí)和一些程序事實(shí)，如果對被告人有利，可以由被告人承擔(dān)證明責(zé)任。
被告人提供證據(jù)責(zé)任的特點(diǎn)有：其一，在時間上，只有控訴方對其控訴主張承擔(dān)舉證責(zé)任或法定責(zé)任之后才產(chǎn)生被告人的舉證責(zé)任。被告人的證明責(zé)任一般在時間上居后于控訴方。其二，在證明標(biāo)準(zhǔn)上，控訴方所承擔(dān)的證明責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是排除合理懷疑，而被告人所提供的證據(jù)只需達(dá)到存在合理疑點(diǎn)即可。其三，在一般情況下被告的抗辯只需達(dá)到存在合理疑點(diǎn)，但對一些特殊事項(xiàng)要求被告必須清楚的證明。
三、被告人應(yīng)承擔(dān)的刑事證明責(zé)任的情形
1．存在一個可反駁的推定時，被告人應(yīng)承擔(dān)證明責(zé)任。推定是指以已經(jīng)被證實(shí)的事實(shí)直接認(rèn)定另一事實(shí)的存在，除非被追訴者提出反正加以。可反駁的推定在存在其他證據(jù)與被推定的事實(shí)相矛盾時可以被。推定有利于減輕了主張推定事實(shí)的一方當(dāng)事人的證明責(zé)任，如巨額財產(chǎn)，如果被告人無法證明超過合法收入的財產(chǎn)和支出的合法來源，則推定為有罪。
2．對于獨(dú)知的事實(shí)，被告人應(yīng)承擔(dān)證明責(zé)任。被告具有獨(dú)知的事實(shí)的證據(jù)信息優(yōu)勢，由被告承擔(dān)證明這些事實(shí)的證明責(zé)任比由控訴方承擔(dān)證明責(zé)任更公平。
3．主張精神不正常的事實(shí)，被告人應(yīng)承擔(dān)證明責(zé)任。每個人都被推定為神智健全且對自己的犯罪行為都有足夠的推理能力，如果要以精神不正常為由辯護(hù)必須用證據(jù)清楚地證明。
4．被告人對某些積極抗辯事由應(yīng)當(dāng)承當(dāng)證明責(zé)任。被告人以犯罪中止、從犯、自首、積極退贓等為理由進(jìn)行無罪、罪輕、減輕、免除刑事處罰辯護(hù)的應(yīng)提供相應(yīng)的證據(jù)?？卦V方的證明責(zé)任不能是無限的?？卦V方完成對犯罪構(gòu)成要件的證明責(zé)任，其證明責(zé)任基本完成，后續(xù)的證明根據(jù)“誰主張誰舉證”原則進(jìn)行。
5．被告人主張其不在犯罪現(xiàn)場、不可抗力、意外事件的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明責(zé)任。
6．對某些程序性問題，被告人應(yīng)承擔(dān)證明責(zé)任。在訴訟過程中被告人提出程序性問題，如法官檢察官的回避、申請法庭延期審理、法院管轄權(quán)異議、證據(jù)保全爭議等根據(jù)“誰主張誰舉證”的原則被告人需提供一定的證據(jù)予以證明，否則會面臨不利的裁判。證明只需達(dá)到疑點(diǎn)形成即可，被告人承擔(dān)舉證責(zé)任后由控訴方舉證否定被告人的主張，否則控訴方承擔(dān)證明不能的責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
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目前，在我國社會政治生活中，經(jīng)?？梢月牭街T如“行政問責(zé)制”、“官員問責(zé)制”和“行政首長問責(zé)制”之類的話題。然而，對于到底什么是行政問責(zé)制，法律卻沒有明確的界定和統(tǒng)一的解釋，學(xué)者們也是眾說紛紜。其實(shí)，嚴(yán)格意義上的問責(zé)制度起源于現(xiàn)代的西方，它所體現(xiàn)的是所謂“責(zé)任政府”的原則，是現(xiàn)代民主和原則的一種重要的制度。責(zé)任與權(quán)力是相對應(yīng)存在的，行政權(quán)力的行使對應(yīng)的是在權(quán)力行使過程中所應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任。對于政府而言，有權(quán)力就有責(zé)任，有責(zé)任就會導(dǎo)致問責(zé)。政府的意志歸根結(jié)底是由人的意志決定的，問責(zé)的最終結(jié)果需要具體職位上的個人來承擔(dān)。即各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)的過程中，有義務(wù)接受相關(guān)主體對其工作業(yè)績或社會效果所進(jìn)行的監(jiān)督和質(zhì)詢。如果其違反法律的規(guī)定，怠于履行職責(zé)或在履行職責(zé)的過程中或有其他不正當(dāng)行為，由法定的問責(zé)主體提起的要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種法律制度。簡單地說行政問責(zé)就是行政主體違反行政法律規(guī)范后所要承擔(dān)的（否定性的）法律后果。
二、我國行政問責(zé)制的困境
（一）問責(zé)主體不全面，缺乏有效的人大問責(zé)
從我國目前的規(guī)定和實(shí)踐來看，行政問責(zé)主體雖然出現(xiàn)了黨委問責(zé)、政府問責(zé)與人大問責(zé)并立的多元化的發(fā)展趨勢，但行政問責(zé)的主要格局仍表現(xiàn)為“以黨政層級問責(zé)為主，以人大問責(zé)為輔”。所謂人大問責(zé)，其問責(zé)程序往往是根據(jù)黨委和政府的決定而啟動，其問責(zé)的結(jié)果也往往依黨委和政府的決定而作出。因此，人大的問責(zé)更多體現(xiàn)的是一種程序上的意義，而非實(shí)質(zhì)意義上的問責(zé)權(quán)的行使。
（二）問責(zé)對象混亂，未能體現(xiàn)行政問責(zé)制的特殊意義和功能
目前我國關(guān)于行政問責(zé)的對象的規(guī)定，不同性質(zhì)的規(guī)范性文件，不同地方的規(guī)范性文件都存在很大差異。主要分歧在于三個方面：其一，是否包括司法機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員；其二，是否包括行政首長或負(fù)責(zé)人之外的其他工作人員；其三，是否包括行政機(jī)關(guān)本身。不僅如此，各規(guī)范性文件對問責(zé)對象的表述比較籠統(tǒng)，如“行政機(jī)關(guān)及其工作人員”、“行政首長”、“政府主要負(fù)責(zé)人”等用語。
（三）問責(zé)程序缺乏規(guī)范性、公正性及透明性
目前我國現(xiàn)行的問責(zé)制標(biāo)準(zhǔn)模糊，可操作性不強(qiáng)。大多數(shù)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)規(guī)定多是原則性、宣言性規(guī)定多，細(xì)化性、可操作性規(guī)定少。問責(zé)制在我國尚屬新生事物，其實(shí)踐最早是從應(yīng)對突發(fā)事件開始起步的，而大多數(shù)“火線”問責(zé)均為時間緊迫、問責(zé)的影響與意義非同尋常，對程序要求上并不是十分嚴(yán)格。因此，在設(shè)計和實(shí)施之初難免有漏洞，問責(zé)程序缺乏規(guī)范性、公正性及透明性。
（四）問責(zé)官員重新任職的制度不完善
在法治國家，公職關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅必須經(jīng)過法定的程序并且具有法定的理由。而在被問責(zé)官員復(fù)出問題上，我國目前仍是以政策為導(dǎo)向的，且這些規(guī)定、文件等都存在著嚴(yán)重的模糊性。在規(guī)定中沒有明確被問責(zé)官員在什么情況下、什么時間內(nèi)可以復(fù)出，這就給一些人有了鉆“空子”的空間，從而導(dǎo)致所謂最快“三天”復(fù)出的典型案例。
三、完善我國行政問責(zé)制的對策
（一）強(qiáng)化人大“異體問責(zé)”，實(shí)現(xiàn)真正的問責(zé)主體多元化
如何加強(qiáng)人大在行政問責(zé)中的作用，健全完善人大的問責(zé)機(jī)制，筆者認(rèn)為可從以下兩方面著手：一是強(qiáng)化各級人大對于政府和政府工作的監(jiān)督問責(zé)權(quán)力。要通過立法落實(shí)《憲法》和法律賦予各級人大及其常委會的各項(xiàng)剛性監(jiān)督問責(zé)的權(quán)力。二是細(xì)化人大問責(zé)的方式。在詢問、質(zhì)詢和調(diào)查方面，要進(jìn)一步明確規(guī)定詢問、質(zhì)詢和調(diào)查的方式、步驟和時限，使其更具操作性。
（二）理清問責(zé)對象，體現(xiàn)行政問責(zé)的實(shí)質(zhì)
問責(zé)客體的確定性關(guān)系著行政問責(zé)制的落實(shí)情況，一套科學(xué)合理的問責(zé)機(jī)制，必需明確問責(zé)客體。一是對行政正職問責(zé)和對行政副職問責(zé)的關(guān)系。因?yàn)樾姓栘?zé)事由的出現(xiàn)多與行政正職不當(dāng)履行職責(zé)的行為有關(guān)，因此行政問責(zé)首要對象應(yīng)當(dāng)是行政正職。同時根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，在對行政正職進(jìn)行問責(zé)的同時，負(fù)有分管職責(zé)的副職也應(yīng)當(dāng)一并問責(zé)。二是對直接責(zé)任人問責(zé)與對間接責(zé)任人問責(zé)的關(guān)系。行政問責(zé)事由出現(xiàn)以后，除了對直接責(zé)任人予以問責(zé)外，是否需要對間接責(zé)任人一并問責(zé)則需要進(jìn)行具體分析。三是對執(zhí)行主體問責(zé)與對決策主體問責(zé)的關(guān)系。應(yīng)針對問責(zé)事由的具體情況，具體分析、合理歸責(zé)，而不應(yīng)當(dāng)“眉毛胡子一把抓”、“隨便找個替死鬼”。
（三）問責(zé)程序規(guī)范化、合理化
在整個行政問責(zé)制的立法上，問責(zé)程序的確定相當(dāng)重要。因?yàn)閷栘?zé)對象責(zé)任的追究不僅與該公職人員的自身權(quán)益密切相關(guān)，而且對國家的政治生活及社會管理也會帶來巨大影響。行政問責(zé)制必須要用程序來保證其健康發(fā)展。正當(dāng)程序是問責(zé)制沿著法治的軌道前進(jìn)、防止陷入人治誤區(qū)的保證。問責(zé)程序根據(jù)其所處時間階段的不同可以劃分為程序啟動階段、程序進(jìn)行階段和程序終結(jié)階段三個部分。
（四）完善問責(zé)官員“重新任職”機(jī)制
“高調(diào)問責(zé)、低調(diào)復(fù)出”的不正當(dāng)作法所帶來的消極影響是不容忽視的。要建立規(guī)范有序的問責(zé)官員重新任職機(jī)制，需要確立兩個方面的標(biāo)準(zhǔn)和制度，一是問責(zé)官員能否重新任職；二是問責(zé)官員如何重新任職。前者所解決的是官員重新任職的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)問題；后者所要解決的是官員重新任職的程序要求問題，只有符合這兩個方面的條件，問責(zé)官員的重新任職才是一種正當(dāng)?shù)闹匦氯温殹?/p>
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今年7月1日起開始實(shí)施的《行政許可法》，首次以法律形式確立了行政許可信賴保護(hù)原則，這不僅為人民法院正確審理因改變行政許可引發(fā)的行政補(bǔ)償、行政賠償案件提供了法律依據(jù)，同時對于推進(jìn)誠信政府建設(shè)，依法規(guī)范行政許可行為和保護(hù)行政相對人的正當(dāng)信賴?yán)?，都具有重要意義。
所謂行政許可信賴保護(hù)原則，是指行政相對人對行政機(jī)關(guān)行政許可行為的正當(dāng)信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變或撤銷已經(jīng)生效的行政許可，依法確需改變或撤銷，由此給相對人造成財產(chǎn)損失或致使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政補(bǔ)償或行政賠償。
行政許可信賴保護(hù)原則主要體現(xiàn)在《行政許可法》第八條和第六十九條。該法第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！痹摋l的規(guī)定標(biāo)志著信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在我國法律中得到了確認(rèn)。同時，《行政許可法》第六十九條對行政機(jī)關(guān)撤銷行政許可的行為，規(guī)定了“可以撤銷”、“應(yīng)當(dāng)予以撤銷”、“不予撤銷”的情形?！翱梢猿蜂N”的情形包括：一是行政機(jī)關(guān)工作人員、作出準(zhǔn)予行政許可決定的；二是超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；三是違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；四是對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；五是依法可以撤銷行政許可的其他情形?！皯?yīng)當(dāng)予以撤銷”的情形僅限于“被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的”?！安挥璩蜂N”的情形是“依照前兩款規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的?！绷硗猓勒铡翱梢猿蜂N”的條件撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法賠償；依照“應(yīng)當(dāng)予以撤銷”的條件撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。
行政許可信賴保護(hù)原則的確立限制了政府的行政權(quán)，極大地保護(hù)了被許可人的信賴?yán)妫辉S可人權(quán)益的保障比過去更有力、更有效。如，對依法取得采礦許可的小煤礦、依法取得營運(yùn)許可的車輛，如果行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者被許可人取得行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，可以依法撤回小煤礦的采礦許可證、車輛的營運(yùn)證，由此對被許可人造成財產(chǎn)損失的，作出撤回決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
行政規(guī)制模式的建構(gòu)
要建構(gòu)一套行政規(guī)制模式，首先要解決的是要素齊全問題，包括確立行政規(guī)制的功能、價值、依據(jù)、范圍、對象、主體、方式、過程、結(jié)果和監(jiān)督救濟(jì)等，然后要解決不同構(gòu)成要素之間的關(guān)聯(lián)性問題，保證諸構(gòu)成要素相互匹配，避免出現(xiàn)“短板”。
就其實(shí)質(zhì)而言，建構(gòu)行政規(guī)制模式是一個試圖發(fā)現(xiàn)并改變規(guī)制關(guān)系主體行為選擇的成本/收益比率的過程。行政規(guī)制的法律設(shè)定不僅會影響規(guī)制對象的行為選擇，還會影響規(guī)制主體的行為選擇，通過保證規(guī)制主體行為選擇的理性來推動規(guī)制對象行為選擇的理性。就其形式而言，建構(gòu)行政規(guī)制模式是一個制造出一種主次分明的主體關(guān)系的過程。要從事實(shí)上或者假想中一片混沌的社會現(xiàn)象中建構(gòu)起一套輪廓清晰、取向明確的行政規(guī)制模式，就必須遵循某種取舍標(biāo)準(zhǔn)，首先建構(gòu)一系列對立的范疇，諸如規(guī)制主體與對象、公益與私益、公共選擇與私人選擇等，然后再進(jìn)行優(yōu)先性排序，例如公益優(yōu)先于私益、規(guī)制對象服從規(guī)制主體、公共選擇取代市場選擇等，通過承認(rèn)一些變量和拒絕一些因素、強(qiáng)化部分變量和弱化部分變量的方式，建構(gòu)起一個錯落有致的行政規(guī)制模式。在一定程度上，這類似于韋伯所謂的確立“理想類型”的過程。
建構(gòu)一種行政規(guī)制模式，就是試圖通過可預(yù)期的法律之治來解決社會行動的不確定性問題，這是一個依托現(xiàn)實(shí)創(chuàng)造未來、客觀見之于主觀、努力將法治價值融入社會事實(shí)之中的過程，是一個有風(fēng)險的試錯過程，存在著各種可能造成行政規(guī)制模式不合理的隱患。這主要包括：或者是模式的構(gòu)成要素殘缺不全，例如缺乏績效評估；或者是模式的諸構(gòu)成要素之間不匹配，例如權(quán)責(zé)不對稱；或者是對成本/收益比率產(chǎn)生非理性的制約與激勵，例如誘發(fā)行政規(guī)制的設(shè)租、尋租；或者是對模式變量的取舍不當(dāng)、甚或掛一漏萬，例如行政規(guī)制的理論模式容易因追求模式的純潔性和可控性而將經(jīng)驗(yàn)、直覺、情感等非理性因素拒之門外；或者是在制造模式局部強(qiáng)弱對比的過程中因過分夸張而顧此失彼、甚或本末倒置，例如因片面強(qiáng)調(diào)行政規(guī)制的命令———服從性從而變異成權(quán)力本位。
傳統(tǒng)規(guī)制模式及其危機(jī)
所謂傳統(tǒng)的行政規(guī)制模式，就是一種以國家為軸心的行政規(guī)制模式，它有可能滑向兩個極端：在一個方向上對應(yīng)于全能政府，主張更廣、更硬、更加直接的行政規(guī)制，將維護(hù)和保障國家對社會的全面控制當(dāng)作法律的主題；在相反的方向上對應(yīng)于夜警國家，主張更窄、更軟、更加間接的行政規(guī)制，將法律的功能定位為控制權(quán)力和保障自由。大多數(shù)傳統(tǒng)的行政規(guī)制模式處于兩個極端之間的某一點(diǎn)上。傳統(tǒng)的行政規(guī)制模式盡管在兩個極端形態(tài)上形成鮮明對比，但這并不影響二者分享一些共同特征，在相當(dāng)程度上它們殊途同歸：
一是對抗性。傳統(tǒng)行政規(guī)制模式制造大量涇渭分明的對立范疇，這就使得一種非此即彼的對抗關(guān)系昭然若揭，它集中體現(xiàn)為規(guī)制主體與規(guī)制對象之間的對抗性，將公益與私益關(guān)系機(jī)械地理解為此漲彼消。二是單向度。行政規(guī)制主體是指令的發(fā)出者，行政規(guī)制對象是指令的接受者，二者之間是一種單向度的命令———服從關(guān)系。三是國家壟斷。行政規(guī)制的依據(jù)只能是“體現(xiàn)國家意志、由國家創(chuàng)制或認(rèn)可、依靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施”的硬法規(guī)范，行政規(guī)制的主體只能是行使國家權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，行政規(guī)制過程只能是一個單一的權(quán)力行使過程，國家在行政規(guī)制中居于單中心的壟斷地位。四是封閉性。就其主體而言，行政規(guī)制過程對規(guī)制對象和其他利害關(guān)系人往往是封閉的；就其評價機(jī)制而言，行政規(guī)制過程對規(guī)制對象和觀察者、評價者往往是封閉的；就其據(jù)以決策的信息和知識而言，行政規(guī)制往往只對單一來源開放，以邏輯排斥經(jīng)驗(yàn)或者因經(jīng)驗(yàn)排斥邏輯，不同知識之間不能兼容。五是形式主義。行政規(guī)制過程被似是而非地假定為“絞肉機(jī)”式的執(zhí)法過程，重視的是形式合法性而非行政績效，注重過程導(dǎo)向而非結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)對上負(fù)責(zé)而非滿足公眾訴求。
這種與國家管理主義范式契合的傳統(tǒng)行政規(guī)制模式，因?yàn)楣仓卫淼呐d起而越發(fā)地不合時宜，危機(jī)四起：一是行政規(guī)制的目標(biāo)與手段關(guān)系出現(xiàn)斷裂，單一的命令———服從方式不足以有效滿足維護(hù)公共秩序、保障公共安全和促進(jìn)公共福利的社會需求。二是行政規(guī)制的形式合法性背離實(shí)質(zhì)正義，法律似乎得到實(shí)施，但公共安全并未隨之出現(xiàn)；或者雖然維護(hù)了公共秩序，但公民自由并未因此得到維護(hù)和拓展。三是理論、制度與實(shí)踐三者之間的各自為戰(zhàn)，合乎邏輯的規(guī)制理論沒有能力指導(dǎo)法律制度安排，法律設(shè)定的規(guī)制“效力”難以轉(zhuǎn)化為規(guī)制實(shí)踐的“實(shí)效”，規(guī)制實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在規(guī)制理論中得不到應(yīng)有的反映，這就造成了行政規(guī)制理論的自說自話，行政規(guī)制制度安排的一廂情愿和行政規(guī)制實(shí)踐的各行其是。
傳統(tǒng)行政規(guī)制模式帶來嚴(yán)重的規(guī)制失靈問題。行政成本居高不下，強(qiáng)制性規(guī)制收效甚微，規(guī)制目標(biāo)經(jīng)常落空。此外，還誘發(fā)權(quán)力濫用，設(shè)租、尋租屢禁不止，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過度規(guī)制和社會領(lǐng)域的規(guī)制不足并存，行政規(guī)制存在著結(jié)構(gòu)性失衡，行政管理的越位和錯位與公共服務(wù)的缺位和不到位并存。更加令人擔(dān)憂的是，行政規(guī)制的初衷主要是解決市場失靈問題，那些因行政規(guī)制的擠占而致市場機(jī)制無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域，會發(fā)生公共選擇與私人選擇的雙重失效。
行政規(guī)制模式的重構(gòu)
這種過時的行政規(guī)制模式之所以會四面楚歌，主要在于兩方面的致命性缺陷：一方面是對行政規(guī)制嵌于其中的外在社會結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變化認(rèn)知上存在著嚴(yán)重缺陷，明顯滯后于公法、體制、政治經(jīng)濟(jì)社會體制、科學(xué)技術(shù)以及自然環(huán)境等影響行政規(guī)制供求關(guān)系要素的發(fā)展變化；另一方面是行政規(guī)制模式內(nèi)在安排對外在約束條件反映上存在著嚴(yán)重缺陷，在確立行政規(guī)制的范圍、對象、依據(jù)、主體、方式、結(jié)果等構(gòu)成要素時，深受國家管理主義理念的支配，不能適應(yīng)公共治理的現(xiàn)實(shí)需要。
