發(fā)布時間：2023-03-21 17:10:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境法學論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.從危險防御到風險預防
傳統(tǒng)的環(huán)境法強調對環(huán)境污染的控制。此種污染對于人類而言，根據經驗是可以預見和估計的，即具有一種蓋然性。也只有在此種蓋然性之下，國家采取行動才是正當合理的，這就是一種危險防御。如果國家對不可預見的行為進行恣意干涉，就會喪失其正當性，不為法律所允許。但是隨著科學技術的發(fā)展，一些新的環(huán)境威脅正不斷增加，如氣候變化、新化學物質所引發(fā)的具有不確定性的環(huán)境風險。此類風險對于人類而言，無法通過經驗進行判斷，具有預測不可能性、作用不可逆性等特征，在歸責方面難以確定。在危險防御理念之下，國家不能對其采取措施。但如果國家放棄，而將人民置于環(huán)境風險的威脅之中，同樣是不合理與不正當的。所以，風險預防理念由此產生。
2.從目的二元到保護優(yōu)先
我國原來的《環(huán)境保護法》第一條規(guī)定了其目的在于保護和改善環(huán)境以及促進社會主義現代化建設的發(fā)展，說明我國環(huán)境法在立法目的上存在二元性，即在要求環(huán)境保護的同時又強調經濟建設。此種設置使得在環(huán)境保護與經濟發(fā)展產生沖突的時候，環(huán)境保護往往讓位于經濟建設，致使環(huán)境形勢不斷惡化。對此，我國去年修改了新的《環(huán)境保護法》，將“促進社會主義現代化建設的發(fā)展”修改為“促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展”，并強調“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先”。這在一定程度上改變了過去的目的二元的理念，強調經濟活動與環(huán)境保護發(fā)生沖突的時候，環(huán)境保護能獲得優(yōu)先考慮。
3.從環(huán)境治理到生態(tài)文明建設
傳統(tǒng)環(huán)境法在環(huán)境保護路徑方面通常強調的對環(huán)境污染與破壞的治理，較多地使用被動的措施應對環(huán)境污染與破壞。并由此形成我國環(huán)境法的基本制度體系，對于環(huán)境保護具有基礎性的作用，但是在實踐中這些制度并沒有發(fā)揮出應有的效用。這其中或有制度設計不合理、實施不到位等因素，但根本性的因素在于沒有將環(huán)境保護融入社會發(fā)展之中。黨的十提出的生態(tài)文明建設理念，要求把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，以加快建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。由此，生態(tài)文明建設成為環(huán)境法發(fā)展的一個根本理念。
二、環(huán)境法理念變革對教學內容的影響
1.環(huán)境風險規(guī)制理論
環(huán)境風險已然成為現代社會環(huán)境問題的重要特征，環(huán)境風險規(guī)制也就成為現代環(huán)境法的重要內容。在法學范疇內，風險通常與危險相對而言。對于危險領域，基于制定法和基本權保護義務，國家有責任必須介入，以達到保護個人法益之目的，公民亦可要求國家保護。對于風險領域，除了在客觀上完全不能克服的風險外，因國家行政資源有限性以及社會因素的限制，使得國家僅能在一定范圍內規(guī)制風險，其規(guī)制界限在于一國的環(huán)境保護政策水平。另外，為實現環(huán)境風險最小化，在環(huán)境風險國家行政規(guī)制之外，還需要社會力量對環(huán)境風險進行規(guī)制，即自主規(guī)制。通常是企業(yè)自己設定環(huán)境保護目標，按自身特點制定對策，并通過自己的努力和行動達到保護環(huán)境的效果，優(yōu)點在于企業(yè)能充分發(fā)揮自身能動性，找到低成本高收益的環(huán)境對策。環(huán)境風險規(guī)制理論包含了行政規(guī)制與自主規(guī)制，兩者的結合必然可以實現環(huán)境風險的最小化目標。
2.統(tǒng)合性環(huán)境政策
在環(huán)境法領域內，關注整體性環(huán)境問題成為一種趨勢，即超越環(huán)境媒介和部門對環(huán)境問題進行規(guī)制。過去對于不同環(huán)境問題由不同的部門規(guī)制，或者按照環(huán)境媒介如大氣、水、土壤等來規(guī)制，此種規(guī)制模式會導致在解決一種環(huán)境問題之時而形成對另一種環(huán)境問題的放任。所以，如果能從整體上解決環(huán)境問題，無論是從環(huán)境法的角度還是成本效益的角度來看，比起個別的、非全面的規(guī)制方式更有優(yōu)勢，這就是統(tǒng)合性環(huán)境政策。統(tǒng)合性環(huán)境政策需要程序上的整合，即在程序上、組織上的整合，實現環(huán)境行政決策一體化，簡單來說就是由單一管轄機構在單一程序內做出單一的決定。實體整合方面，要求環(huán)境法相關許可的要件事實的實體性審查或決定一體化，在環(huán)境媒介之間應注意其相互作用以及環(huán)境污染的轉移，時間上應注意產品的生產流程以及使用后廢棄的各個階段，盡量實現資源利用的最小化、循環(huán)化。統(tǒng)合性的環(huán)境政策也是當前生態(tài)文明制度體系建設的體現。生態(tài)文明制度體系建設不僅是要進一步完善現有的制度與措施，加強環(huán)境污染與破環(huán)的治理，更是要建立新的制度，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程之中，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。
三、環(huán)境法理念變革對教學模式的影響
1.加強環(huán)境問題意識的指引
我國環(huán)境法教科書的體例幾乎都是從理論到法條的講解。從環(huán)境法的概念、環(huán)境法的基本原則和基本制度、環(huán)境法律責任、環(huán)境法律體系、環(huán)境保護基本法、單項污染防治法、自然環(huán)境保護法、中國與國際環(huán)境法等方面對環(huán)境法的理論與實踐問題展開論述，但總體上存在一種“就法論法”的闡釋法學方法，難以達到解決環(huán)境問題的實效。對此，在環(huán)境法學教學過程中，應針對現實中的環(huán)境問題，強化環(huán)境法的實踐環(huán)節(jié)，使學生在面對某一環(huán)境問題之時，能從多角度和用多學科的方法對該環(huán)境問題進行剖析，考察環(huán)境問題的社會根源，對其進行有針對性的法律干預。這一過程中，具體的環(huán)境問題成為教學的指揮棒，環(huán)境問題的解決之道也不再局限于法律文本層面，而是隨著問題的深入不斷采取多學科交叉的方式予以應對。
2.推動環(huán)境法系統(tǒng)性思維教育
科學發(fā)展觀就是“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”的要求，推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。所謂循環(huán)經濟，是一種運用生態(tài)學規(guī)律來指導經濟活動，建立在循環(huán)利用基礎上的新型經濟發(fā)展模式。它要求把經濟活動組織成為“資源利用—綠色工業(yè)—資源再生”的封閉式流程，所有的原料和能源在經濟循環(huán)中得到合理利用，從而把經濟活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度?！把h(huán)經濟”一詞是美國經濟學家K·波爾丁在20世紀60年代提出的。循環(huán)經濟的提出促進了20世紀70年代關于資源與環(huán)境的國際研究，拓寬了80年代的可持續(xù)發(fā)展研究，把循環(huán)經濟與生態(tài)系統(tǒng)相聯系，90年代的知識經濟研究給循環(huán)經濟賦予高科技產業(yè)化和學習型社會的內容。循環(huán)經濟要求運用生態(tài)學而非機械工程學規(guī)律來指導經濟生產，既考慮工程承載能力，又考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中，經濟活動超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，造成生態(tài)系統(tǒng)退化；承載能力之內的是良性循環(huán)，使生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡地發(fā)展。
環(huán)境保護與經濟快速發(fā)展共存是科學發(fā)展觀的重要內容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路，發(fā)展循環(huán)經濟是實現可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。無數實踐顯示，循環(huán)經濟能夠以更少的資源消耗、更低的環(huán)境污染實現更大的經濟效益。在全球環(huán)境基金第二屆成員大會上，提出：“合理利用資源，保護環(huán)境，是實現可持續(xù)發(fā)展的必然要求，以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價，發(fā)展就不能持續(xù)進行。自然資源并非取之不盡、用之不竭，而人類社會發(fā)展需求卻不斷增長，如果這兩方面關系處理不當，必然導致生態(tài)的惡化，嚴重威脅人類的生存和發(fā)展。只有走以最有效利用資源和環(huán)境保護為基礎的循環(huán)經濟之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實現?！痹谥醒肴丝谫Y源環(huán)境工作座談會上，要求：“加快轉變經濟增長方式，將循環(huán)經濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和產品生產之中，使資源得到最有效的利用。最大限度減少廢物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)?！毖h(huán)經濟以協調人與自然為準則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式，實現資源的可持續(xù)利用；循環(huán)經濟通過延長生產鏈條，推動環(huán)保產業(yè)與其他新興產業(yè)的發(fā)展，增加新的就業(yè)機會，促進社會穩(wěn)定發(fā)展；循環(huán)經濟通過對自然資源的循環(huán)利用，可以從根本上達到節(jié)約資源的目的，緩解經濟發(fā)展和資源不足的矛盾；循環(huán)經濟是以保護生態(tài)和最有效的利用資源為特征，有利于產業(yè)結構向科技含量高、經濟效益好的結構轉變，促進經濟結構向綠色化轉型，有利于推動社會的科技創(chuàng)新和企業(yè)的技術創(chuàng)新，提高經濟運行質量。
我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口最多，人均資源占有量少。許多地方生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化狀況令人擔憂，已經嚴重影響到我國公民的身體健康和我國的經濟發(fā)展。改革開放以來，我國經濟發(fā)展保持較高的增長，但能源消耗量巨大，我們每創(chuàng)造1美元利潤所消耗的能源，是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。目前，很多產品正面臨資源和環(huán)境的雙重約束。大力發(fā)展循環(huán)經濟勢在必行，如不盡快走循環(huán)經濟道路，則資源、生態(tài)、環(huán)境的問題必然造成生產成本上升，直接影響我國經濟的國際競爭力?，F階段我國經濟發(fā)展正處于高速增長時期，社會公眾環(huán)境保護意識不強，因此，我國面臨著比其他國家更大的資源和環(huán)境壓力。只有高度重視并積極推行對循環(huán)經濟的研究與實踐，才能為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供必要的理論基礎、經濟模式和技術支持，達到可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經濟綜合效益的最大化。同時，環(huán)境污染與生態(tài)安全問題還直接影響到人民的身體健康及生命安全，并隨著人民生活質量的提高和價值觀念的轉變將顯得越來越重要。因此，立足于我國21世紀經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展、人民生活質量的提高和國家的生態(tài)環(huán)境安全，推行循環(huán)經濟發(fā)展模式，是解決當前和今后面臨的一系列重大資源、環(huán)境和經濟問題，實現全面建設小康社會奮斗目標的有效途徑。
二、正確理解發(fā)展循環(huán)經濟的模式和原則
經濟發(fā)展過程中經歷了三種模式：第一種是“資源—產品—污染排放”的單向線性過程模式；第二種是以“先污染，后治理”為特征的“過程末端治理”模式；第三種就是循環(huán)經濟模式，是“資源—產品—再生資源”的多重閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，強調最有效利用資源和保護環(huán)境，以最小成本獲得最大的經濟效益和環(huán)境效益。從這一點看，循環(huán)經濟就是生態(tài)經濟，其出發(fā)點在于減少資源消耗、保護生態(tài)、實現環(huán)境和經濟建設的協調統(tǒng)一。農業(yè)生產技術模式核心是勞動力與土地簡單結合，以手工勞動為主要特征的小規(guī)模生產，生產過程基本不產生廢物，產品直接來源于自然。因此，循環(huán)經濟發(fā)揮作用的重點是工業(yè)生產，一般說來，循環(huán)經濟在工業(yè)生產中的體現就是生態(tài)工業(yè)，基本原理是工業(yè)生態(tài)。1989年，原通用汽車公司研究部副總裁RobertFrosch在《科學美國人》上發(fā)表的《加工業(yè)的戰(zhàn)略》一文中提出了工業(yè)生態(tài)學的概念。工業(yè)生態(tài)學是指用生態(tài)學的理論和方法來研究工業(yè)生產的一門新興學科，將工業(yè)生產視為自然生態(tài)系統(tǒng)的封閉體系，將一個單元產生的廢物作為另一個單元的營養(yǎng)物，這樣，區(qū)域內彼此靠近的工業(yè)企業(yè)就可以形成一個相互依存、類似于生態(tài)食物鏈過程的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。按企業(yè)、區(qū)域、社會三個層面，循環(huán)經濟也可以分為企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和社會大循環(huán)三種模式。企業(yè)小循環(huán)模式是指企業(yè)內通過推行清潔生產工藝、廢料回收生產技術和推行污染排放的生產全過程控制，全面建立節(jié)能、節(jié)水、降耗的現代化新型工藝，以達到少排放甚至零排放的環(huán)境保護目標。區(qū)域中循環(huán)模式是指以生態(tài)工業(yè)鏈或生態(tài)產業(yè)園區(qū)的形式出現，把不同的工廠連接起來形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢物成為另一家工廠的原料和能源。這種生態(tài)鏈可以擴大到包括工業(yè)、農業(yè)和畜牧業(yè)在內的不同產業(yè)領域。社會大循環(huán)模式是指通過廢棄物的再生利用，實現消費過程中和消費過程后物質與能量的循環(huán)，主要包括政府的宏觀政策指引和群眾的微觀生活行為兩個方面的內容。
“減量、再用、循環(huán)”（即3R）是循環(huán)經濟最重要的實際操作原則。減量原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費過程的物質量；再用原則屬于過程性方法，目的是提高產品和服務的利用效率；循環(huán)原則是輸出端方法，通過把廢物再次變成資源以減少末端處理負荷。換句話說，就是資源投入最小化、廢物利用最大化、污染排放最小化、生態(tài)系統(tǒng)最優(yōu)化原則。具體說來，針對產業(yè)鏈的輸入端資源，通過產品清潔生產，最大限度地減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用，并應用替代性的可再生資源，以期盡可能地減少進入生產、消費過程的物質流和能源流，對廢棄物的產生和排放實行總量控制。生產者應通過減少產品原料投入和優(yōu)化制造工藝來節(jié)約資源和減少排放；消費者應通過優(yōu)先選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產品，以減少廢棄物的產生。針對產業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，生產者應采取產業(yè)群體間的精密分工和高效協作，使產品廢棄物的轉化周期加大，實現資源產品的使用效率最大化；消費者應采取過程延續(xù)方法，最大可能地增加產品使用方式和次數，有效延長產品和服務的時間。針對產業(yè)鏈的輸出端廢棄物，提高綠色工業(yè)技術水平，通過對廢棄物的多次回收利用，實現廢棄物多級資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實現廢棄物的最少量排放。針對產業(yè)鏈的全過程，通過對產業(yè)結構的重組與轉型，達到系統(tǒng)的整體最優(yōu)。以環(huán)境友好的方式利用自然資源和提升環(huán)境容量，實現經濟體系向提供高質量產品和功能的生態(tài)化方向轉型，力求生態(tài)經濟系統(tǒng)在環(huán)境與經濟綜合效益最優(yōu)化的前提下，實現可持續(xù)發(fā)展。
三、堅持科學發(fā)展觀發(fā)展循環(huán)經濟需要解決的主要問題
1.加大宣傳發(fā)展循環(huán)經濟的重要意義。全面發(fā)展循環(huán)經濟，形成良好的節(jié)約資源和保護環(huán)境的全民意識，是一件事關中華民族興衰的大事。國家興亡，匹夫有責，我們只有一個地球，能否讓我們的子孫后代擁有一個好的生存空間，必須從現在做起，從自身做起，讓我們大家行動起來，攜起手來共創(chuàng)美好家園。為此，我們應該通過多種途徑進行宣傳教育，通過廣泛深入的宣傳，著重說明發(fā)展循環(huán)經濟的重大現實意義和深遠歷史意義，使得各級領導和人民群眾深刻領會發(fā)展循環(huán)經濟是經濟發(fā)展到特定階段的必然選擇，是實現社會主義現代化的必由之路，是適應經濟全球化的迫切需要。
2.做好循環(huán)經濟應用技術研究，加強循環(huán)經濟知識普及教育。循環(huán)經濟不是一句空話，不是一個供人們炒作的時髦概念，它是從國外引進來的一種全新經濟模式，它具有十分豐富的內涵，包含許許多多具體內容。動員一大批科研工作者朝著節(jié)約資源和保護生態(tài)的循環(huán)經濟使用技術方向進行研究，形成大量具有實用價值的循環(huán)經濟使用技術，尤其是那些盈利較多并且污染非常嚴重的經濟組織，它們是應用循環(huán)經濟使用技術的重點單位，也是環(huán)境保護和經濟發(fā)展兩者矛盾最突出的單位。我們目前發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵是研究出能夠讓企業(yè)獲利的循環(huán)經濟應用技術，能夠使得企業(yè)在追求改善生態(tài)環(huán)境的同時，獲取自身利益，否則很難實施。同時將循環(huán)經濟知識普及作為一項重要工作來抓，在中小學課程中，系統(tǒng)地安排循環(huán)經濟的相關內容，使他們獲得關于循環(huán)經濟的基本原理方面的知識；在職業(yè)技術學校和高等學校，開展利用循環(huán)經濟的技術培訓和開設循環(huán)經濟專業(yè)，培養(yǎng)出一大批掌握循環(huán)經濟使用技術的技術人員和從事循環(huán)經濟使用技術的研究隊伍。
3.借鑒國外先進經驗，加快循環(huán)經濟立法。建立和完善促進循環(huán)經濟發(fā)展的法律法規(guī)體系是實施循環(huán)經濟的有效保證。我國現有的環(huán)境法規(guī)多采取末端控制、指令性控制，對根本解決環(huán)境污染、實現可持續(xù)發(fā)展的影響力不強。要借鑒國外的經驗，通過立法的方式，制定適合我國國情的循環(huán)經濟法律。制定并完善鼓勵支持循環(huán)經濟的經濟政策、稅收政策，使法律法規(guī)能真正起到預防污染和綠色導向作用。明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經濟方面的責任和義務，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。借鑒日本等國經驗，著手制定綠色消費、資源循環(huán)再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度，明確工業(yè)廢物和產品包裝物由生產企業(yè)負責回收，建筑廢物由建設和施工單位負責回收，生活垃圾回收主要是政府的責任，排放垃圾的居民和單位要適當繳納一些費用；制定充分利用廢物資源的經濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經濟激勵措施。
4.建立新的經濟核算制度，變傳統(tǒng)GDP為綠色GDP。GDP是衡量一國經濟規(guī)模、經濟實力的重要指標，是國家制定宏觀調控政策的重要依據，也是衡量我國干部政績的標準。隨著人類環(huán)境保護意識的覺醒，我們對發(fā)展人與自然有了新的理解，中央形成了以全面、協調、可持續(xù)發(fā)展為基本內容，以人為本、統(tǒng)籌兼顧的科學發(fā)展觀，所以我們應設計一套直接以社會基本需要為依據并有助于促進對生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境加以有效利用與保護的綠色GDP經濟指標體系。在制定“十一五”規(guī)劃時，把發(fā)展循環(huán)經濟，推進全面發(fā)展、協調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為重要宗旨。從國家全局角度看，有必要研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數，作為對地方經濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數。
1.旅游開發(fā)對非生物類旅游資源的影響
非生物類旅游資源包括水體、大氣與氣候、土壤與巖石等，既是人類生存和發(fā)展的重要載體，又是構成旅游資源與環(huán)境的最基本要素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客、車輛、物資等大量涌入旅游地，旅游區(qū)出現了水質惡化、大氣污染、土地板結、巖石(山體)坍塌等現象，這些對旅游資源構成了嚴重威脅。旅游對資源與環(huán)境的破壞，尤其表現在水體資源與環(huán)境方面。
2.旅游活動對生物資源和生物多樣性的影響
地球上有豐富的動植物資源，不但可以單獨成為人類的旅游產業(yè)開發(fā)和利用對象，而且還與非生物類旅游資源組合，構成了歷史文化旅游資源的重要依托或自然生態(tài)旅游資源的總體系。
二、旅游開發(fā)與環(huán)境保護的關系
旅游地生態(tài)系統(tǒng)是旅游資源與環(huán)境的同一體。與其他生態(tài)系統(tǒng)構成因子一樣，一方面旅游資源與環(huán)境的演變同樣也必須遵循生態(tài)學的基本規(guī)律。根據美國生態(tài)學家哈定和小米勒提出的生態(tài)學三定律，可得出三個結論：
1.旅游地生態(tài)系統(tǒng)中的所有事物(包括旅游資源及其各個構成因子)是相互聯系和相互影響的，旅游活動對旅游資源與環(huán)境的影響也不是孤立的。
2.旅游活動不能對旅游地生態(tài)環(huán)境中的生物化學循環(huán)有任何干擾。
3.旅游活動影響旅游資源與環(huán)境后會產生無數效應，其中許多效應是不可逆的。這三個基本結論給我們提出了對旅游活動進行管理時的基本原則和基本要求。另一方面，根據景觀生態(tài)學的理論，在旅游地這個生態(tài)系統(tǒng)中，由于旅游區(qū)劃而對旅游資源進行的分割構成了不同類型的景觀單元(即斑塊)，這些景觀單元的空間格局隨著生態(tài)過程的作用而不斷改變。
三、建立旅游資源與環(huán)境保護的制度體系
通過立法建立旅游資源與環(huán)境保護制度，實現對旅游活動的規(guī)范管理，是當前旅游資源保護和旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務。立法必須建立在深入研究旅游活動對旅游資源與環(huán)境影響的基礎上，必須以生態(tài)學理論為指導，遵循資源與環(huán)境演變的自然科學基本規(guī)律，這樣才能保證旅游資源與環(huán)境保護制度的合理性和科學性，達到制定這些制度的根本目的。
1.旅游規(guī)劃制度
旅游規(guī)劃是指運用適當的經濟、技術手段，對旅游區(qū)的旅游資源、人力資源、資金與物力資源進行合理配置，以確定區(qū)域旅游資源的經濟開發(fā)目標，實現旅游經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協調。
2.旅游資源與環(huán)境影響的評價
制度環(huán)境影響評價制度最早為美國所創(chuàng)設?！睹绹鴩噎h(huán)境政策法》規(guī)定，對環(huán)境質量具有重大作用影響的聯邦建議、立法方案和重大聯邦行動都必須提出環(huán)境影響報告，包括該建議或行動實施可能產生的環(huán)境影響和擬議中的行動選擇方案。實施這一制度是對傳統(tǒng)決策機制的變革，是協調“人與環(huán)境”關系的一種新途徑和新方法，并已成為國際環(huán)境管理一種慣例。
3.旅游容量控制制度
保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性，將人類活動控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內，是實現系統(tǒng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最基本的要求和首要條件。旅游容量控制制度，是指從這一制度出發(fā)，根據旅游承載能力確定旅游區(qū)的游客容量，對進入旅游區(qū)(點)人數進行控制的一項管理制度。這個制度在保護旅游資源、實現可持續(xù)旅游目標方面十分重要。
關鍵詞：理想和信念 網絡 大事件
理想和信念是一個人的世界觀、人生觀和價值觀的集中體現。崇高的理想和信念是人生的支柱，確立了崇高的理想和信念，就有了正確的方向和強大的精神支柱，就會“富貴不能，貧賤不能移，威武不能屈”，就能抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆先進性，堅定地投身于學業(yè)而不畏任何艱險。有的學生進入大學后目標不明確，上課遲到、早退，沉迷網絡游戲，吃喝玩樂，以一種得過且過的態(tài)度來生活，理想和信念逐漸喪失，傳統(tǒng)的理想和信念教育因為遇到這些問題而面臨挑戰(zhàn)。高職院校作為大學生學習的主要場所，怎么樣因勢利導，使高職學生樹立遠大的理想和信念變得尤為迫切和重要。
一、抓好校園文化建設營造良好校園氛圍
高校校園文化是社會文化的重要組成部分，它的好壞關系到新一代大學生的成長，關系到社會能否培養(yǎng)出合格的人才，也關系到中華民族能否實現偉大復興。因此，在優(yōu)化高職學生理想和信念教育環(huán)境方面，高校應當加強校園文化建設。
如何加強高校校園文化建設，各個高校都提出了一些切實可行的舉措，主要的體現在建立標志性的校園文化項目、營造良好的教育氛圍等方面。比如，某些高校舉辦各項歌詠比賽、棋類比賽、心理運動會比賽等活動來激發(fā)大學生團結、奮進、向上的良好信念；某些高校開設無人誠信店，激發(fā)學生的誠信意識，弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德。
二、優(yōu)化網絡環(huán)境，加強理想和信念教育
我們身處一個網絡時代，網絡的飛速發(fā)展給我們生活的各個方面都帶來了革命性的影響，尤其對正在成長的高職學生產生的撞擊會更加明顯。大學生自主能力有限，有時難以抵御網絡驚人的吸引力，這就需要學校起到一定的引導作用。
（一）發(fā)揮網絡傳播優(yōu)勢，強化社會主義輿論導向教育
高職高專學生對網絡有依戀，作為教育工作者，我們必須借助網絡的優(yōu)勢幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，改變說教式的教學模式，探索出一條新路子。我們要依據社會現實、學生的關注點來開展切實有效的思想政治教育，培養(yǎng)高職高專學生的情操，使其學會健康使用網絡，并在網絡中樹立正確的理想和信念。
（二）加大思想德育教育隊伍的建設
要做好高職高專學生的思想道德工作，必須擁有一支政治過硬、業(yè)務精良的思想政治工作者隊伍。各高校思想政治工作者應該定期接受培訓，為課堂教學注入新鮮血液，學會使用多種教育方法來開展工作。另外，作為思想政治工作者，我們要學習一些心理學的知識，在學生的思想出現問題時及時與他們溝通，引導他們走出思想的困境，樹立正確的理想和信念。
三、利用國家重大事件的大環(huán)境教育學生
（一）國家重大事件對大學生理想和信念的影響
國家重大事件的正面效應會給大學生帶來正能量，激發(fā)他們的民族自豪感和認同感，以及責任意識。例如，在2008年北京奧運會和2010年上海世博會期間，社會和各個高校大力宣傳、弘揚奧運精神、世博精神，許多高職高專學生積極投身這項活動，在活動中增強了民族自豪感、認同感。
（二）探索不同方式，引導高職高專學生理想和信念的形成
國家重大事件是大學生價值觀形成的良好契機，是社會培養(yǎng)大學生理想和信念的難得機遇。在校大學生平時忙于上課、考證，很少參加社會實踐，經驗極少。此時，重大的國家事件就會引起絕大多數大學生的注意，營造了一個相對開放的社會環(huán)境，這個環(huán)境就為大學生提供了很好的參與平臺，在參與活動中，大學生的社會價值觀日漸形成。如2014年3月1日晚昆明火車站發(fā)生暴力恐怖事件，這一重大事件可以進入高校的課堂，通過這一反面事件告訴大學生恐怖組織對社會的危害，激起他們愛國、愛人民的思想情感。諸如類似的重大事件還很多，高校教師可以在課堂上通過各種事件來進行高校學生理想和信念的教育，諸如通過復旦大學投毒案引導學生如何正確與同學相處；通過北京奧運會、殘奧會等，使大學生積極投入到志愿者隊伍中去。大學生通過志愿者服務的方式參與到國家重大事件中去，通過親身參與體會到了強烈的國家榮譽感、民族自豪感和公民責任感，培養(yǎng)了他們積極向上的理想和信念。
參考文獻：
[1]《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發(fā)[2004]16號）.
[2]呂寒冰.網絡環(huán)境下高效思想政治教育面臨的挑戰(zhàn)及對策山西高等小學社會科學學報，2009（9）.
>> 論我國法治文化的現狀與構建 論我國法律上的環(huán)境權 小議正義的觀念與我國法治國家的建設 理性思維下我國法治社會的構建 論我國法治社會的建構在農村中的發(fā)展問題 論我國法治體系建設的多權平衡進路 論我國法治政府建設的困境及破解對策 論我國法秩序下價值、規(guī)范的統(tǒng)一 淺議實現我國環(huán)境法治正義化的途徑 論我國法務會計的發(fā)展 試論我國法定解除制度的完善 論我國法務會計人才的培養(yǎng) 論我國法定抵押制度的完善 論我國法院調解制度的完善 論我國外國法查明制度的完善 淺論我國法律信仰的培養(yǎng) 論我國法院調解制度的改革 論我國法院刑事執(zhí)行權的取消 論我國法定夫妻財產制的完善 論我國法院地法趨勢的限制 常見問題解答 當前所在位置：l，2015-05-18/2017-01-17.
[4]李宗明.讓切爾諾貝利核事故的警鐘長鳴―紀念切 爾諾貝利核事故25周年[J].核安全，2011，（3）.
[5]呂忠梅.環(huán)境法學[M].北京：法律出版社，2004.
[6]汪勁嚴厚福，孫曉璞.環(huán)境正義：喪鐘為誰而鳴[M]. 北京：北京大學出版社，2005.
[7]高國榮.美國環(huán)境正義運動的緣起、發(fā)展及其影響 [J].史學月刊，2011，（11）.
[8]劉湘溶，張斌.環(huán)境正義的三重屬性[J].天津社會科 學，2008，（2）.
[9]劉湘溶，張斌.論環(huán)境正義原則[J].思想鶼擼2009， （35）.
[10]李宗明.讓切爾諾貝利核事故的警鐘長鳴―紀念 切爾諾貝利核事故25周年[J].核安全，2011，（3）.
[11]馬曉舫.聯合國稱全球90%電子垃圾被非法傾銷
[EB/OL].http：//.cn/n/2015/0518/
c1010-27018648.htm，2015-05-18/2017-01-17.
[12]李培超，王超. 環(huán)境正義芻論[J].吉首大學學報（社 會科學版），2005，（26）.
[13]王韜洋.從分配到承認―環(huán)境正義研究[D].北京： 清華大學博士學位論文，2006.
[14]馬晶.環(huán)境正義的法哲學研究[D].吉林：吉林大學 博士學位論文，2005.
[15]王小文.美國環(huán)境正義探析[J].南京林業(yè)大學學報 （人文社會科學版），2007，（2）.
[16]杜健勛環(huán)境正義： 環(huán)境法學的范式轉移[J].北方 法學，2012，（6）.
關鍵詞：環(huán)境與資源保護法學；教學；改革
我國高等法學教育旨在培養(yǎng)具有系統(tǒng)的法律專業(yè)知識、實踐技能和創(chuàng)新能力的現代法律人才。教育部《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》教高〔2007〕2號，提出深化教學內容改革，建立與經濟社會發(fā)展相適應的課程體系。要堅持知識、能力和素質協調發(fā)展，繼續(xù)深化人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學內容和教學方法等方面的改革，實現從注重知識傳授向更加重視能力和素質培養(yǎng)的轉變。要根據經濟社會發(fā)展和科技進步的需要，及時更新教學內容，將新知識、新理論和新技術充實到教學內容中，為學生提供符合時代需要的課程體系和教學內容。要大力推進教學方法的改革，提倡啟發(fā)式教學，注重因材施教。由于我國傳統(tǒng)法學教學教育重理論、輕實踐，不利于學生法學創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，已經不能適應新時代的要求。因此，改革環(huán)境與資源保護法學教育，以適應生態(tài)文明建設人才培養(yǎng)的需求乃大勢所趨，環(huán)境與資源保護法學教育的改革應當以培養(yǎng)生態(tài)文明法律新型人才為目標，為我國創(chuàng)建生態(tài)文明社會目標奠定基礎。
一、環(huán)境與資源保護法學教學模式反思
環(huán)境與資源保護法學是一門新興學科，環(huán)境與資源保護法學自1997年被列為法學二級學科以來，已有二十年，教育部于2007年將“環(huán)境與資源保護法學”增列為法學核心課程。“生態(tài)文明”寫入黨的十七大報告，黨的十報告指出，推進中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局。環(huán)境與資源保護法學在提高大學生環(huán)境保護意識、樹立環(huán)境法治理念、普及環(huán)境科學知識等方面的作用是其他部門法無可比擬、也無法替代的。目前我國環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法方面處于蓬勃發(fā)展時期，環(huán)境與資源保護法學研究亦是近年來法學界最為活躍的領域之一，處于蒸蒸日上的時期。生態(tài)文明建設不僅為環(huán)境與資源保護法學教學改革帶來新的契機，也為環(huán)境與資源保護法學教學改革提出了新的挑戰(zhàn)，環(huán)境與資源保護法學教學改革勢在必行。三江學院法律與知識產權學院為本科生獨立開設2個學分32個課時的環(huán)境與資源保護法學選修課。環(huán)境與資源保護法學是一門邊緣學科，它的許多原則、制度和專業(yè)術語與憲法、法理、民商法、行政法、經濟法、刑法、訴訟法、國際法等多個法學學科緊密聯系，其內容更體現出與環(huán)境倫理學、環(huán)境經濟學、環(huán)境社會學、環(huán)境生態(tài)學等多個跨一級學科的交叉制式。與傳統(tǒng)部門法相比，環(huán)境與資源保護法學這門課程本身的理論性并不是很強，但是該課程呈現出整體的理論體系比較分散的特點。筆者從事環(huán)境與資源保護法教學多年，深知傳統(tǒng)教學方法有著不可替代的作用，這在法學教育中是不可或缺的，但同時它也存在著諸多弊端：
（一）講授式教學法
如果僅僅單一的講授式教學法，學生對知識的了解限于教材和教師的灌輸，對知識點的掌握靠強行記憶，會導致缺乏學習熱情，不利于提高教學效果，無法達到對學生解決實際環(huán)境糾紛能力的培養(yǎng)。如何對現有講授式教學方法進行改革，是法學教育尤其是在環(huán)境與資源保護法學這樣一門具有強烈專業(yè)特色的學科教學中的瓶頸。法律本身就是一門實踐性、應用性很強的學科，環(huán)境與資源保護法學誕生和發(fā)展的歷史表明其是作為解決社會問題之利劍應運而生，是實踐推動著環(huán)境與資源保護法學的建立和完善，其實踐性、應用性更加明顯，且環(huán)境要素本身體現出高度的社會性，是社會的整體利益和價值追求，此外環(huán)境與資源保護法學所調整的社會關系的特殊性意味著其必須反映自然科學規(guī)律，在理念上吸收環(huán)境科學的研究成果，通過技術規(guī)范和標準發(fā)展出相應的法律規(guī)范即較強的技術性。因此從根本上說，對環(huán)境與資源保護法的深入理解和靈活運用，對環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法狀況的了解，是單一的教師中心型教學方法無法完成的。加之環(huán)境與資源保護法內容較為龐雜、課時較少，若教師細致講解，會導致填鴨式教學，反而影響教學效果，若教師不講，會導致學生只能了解教材上的知識，所學有限視野狹窄。
（二）案例教學法
在我國傳統(tǒng)法學教育中，案例教學法發(fā)揮著重要作用，如激發(fā)學生的興趣、拓展學生的思維、增強學生的參與性等，當然，案例教學法在教學實踐中也體現出它的局限性：第一，如何保證高質量案例作為素材。第二，學生愿意深入思考案例而不是僅僅“聽故事”。
（三）模擬法庭
《環(huán)境與資源保護法學》教學內容包括了總論、自然資源保護法、污染防治法、國際環(huán)境法等多方面的內容，需要學生具備法理、民法、行政法、刑法、訴訟法等基礎學科的功底，且需了解環(huán)境學、經濟學、生態(tài)學、社會學等其他跨學科的基本原理，知識跨度大，科技性強。這使得在32個課時的條件下，不宜選擇模擬法庭等特別費時耗力的實踐教學模式，否則可能會導致因教學基本信息量不足，致使學生無法較好應用，反而影響教學效果。較之民法、刑法等部門法，環(huán)境與資源保護法學目前尚不處于“顯學”地位，環(huán)境與資源保護法內容在國家統(tǒng)一司法考試中所占分值極少，這使得學生對該課程的重視程度和學習興趣降低；同時，現實的就業(yè)壓力促使學生更加現實，多數學生在四年的大部分時間里準備研究生考試或準備司法考試，無心在課程學習中投入過多精力。
二、環(huán)境與資源保護法學教學改革思路
現代教育的核心目標是培養(yǎng)有創(chuàng)造性的人才。創(chuàng)造性思維包括：一是發(fā)現問題、二是解決問題。創(chuàng)造性思維的主體是教師和學生。教師的創(chuàng)造性思維即教學方法、教學內容的創(chuàng)造性。
（一）優(yōu)化教學方法
教學方法改革的目的是加強學生自學能力、獨立分析解決問題能力的培養(yǎng)，有利于加強學生創(chuàng)新思維和實際創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，有利于學生個性和才能的全面發(fā)展。在課程的教學過程中，逐步改變過去以講述為主，老師講、學生聽的課堂教學方法，采用“參與式教學法”，參與式教學法是一種師生共同合作式的教學方法，是指在教學過程中，教師根據教學內容，整合各種教學資源，采用多種教學方式，設置若干教學環(huán)節(jié)，為學生創(chuàng)造出參與教學過程的充分條件，發(fā)揮學生主觀能動性以及教師主導作用，在師生雙邊互動的過程中進行教與學的活動。使學生教學主體地位提升，促進教學目標整體性實現，實現教學效果多維度拓展，調動全體學生參與的積極性。本次教學改革實踐，參與式教學方法主要通過“小組合作式專題討論”來實現。專題討論由教師事先準備討論內容，共設計14個選題，主要涉及實案討論，如寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民檢察院訴寧夏明盛染化有限公司、廉興中污染環(huán)境案等，案例為2017年6月22日最高人民法院的10起人民法院環(huán)境資源刑事、民事、行政典型案例，（其他4起案例也較新穎并具有代表性）以此作為教學案例具有客觀真實性、多樣性，且與時俱進，及時跟蹤最新立法和法律實施進展情況。這10起典型案例均為獲評首屆全國法院環(huán)境資源優(yōu)秀裁判文書的案件，案件涉及非法捕撈水產品，非法殺害珍貴、瀕危野生動物案件，大氣、海洋、漁業(yè)資源污染、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境行政處罰等糾紛，涵蓋大氣、水、漁業(yè)、野生動物等環(huán)境要素和自然資源，類型包括公益訴訟和私益訴訟，涉及刑事、民事、行政三類案件。所涉案件能夠反映出最前沿的問題，如湖南省岳陽樓區(qū)人民法院審理的何建強等非法殺害珍貴、瀕危野生動物罪、非法狩獵罪刑事附帶民事訴訟案，法院在認定七名被告人均具有在自然保護區(qū)內投毒殺害野生候鳥主觀犯意前提下，正確區(qū)分各自的客觀行為，根據主客觀相一致原則和共同犯罪理論區(qū)分主從犯予以裁判，既體現了從嚴懲治環(huán)境資源犯罪的基本取向，也體現了寬嚴相濟的刑事政策。倪旭龍訴丹東海洋紅風力發(fā)電有限責任公司環(huán)境污染侵權糾紛案系因風力發(fā)電產生的噪聲、光影及電磁造成養(yǎng)殖損害的新類型環(huán)境污染侵權糾紛，人民法院在確定三種可致環(huán)境污染因素的基礎上，依法認定了侵權行為和損害后果之間的因果關系，體現了環(huán)境污染損害因果關系認定的特殊性。中華環(huán)保聯合會訴譚耀洪、方運雙環(huán)境污染民事公益訴訟案系由社會組織作為原告、檢察機關支持，彌補了個體受害者訴訟能力的不足，無論對個人權益還是對社會公共利益的保護都非常必要和及時。海南桑德水務有限公司訴海南省儋州市生態(tài)環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰糾紛案，涉及對環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測程序合法性的認定，明確了不能證明取樣程序合法的監(jiān)測報告，不能單獨作為認定被處罰人存在環(huán)境違法行為主要證據的裁判規(guī)則。通過專題討論可以真正體現學生參與，彌補傳統(tǒng)單一講授法和案例教學法單向信息傳輸和“聽故事”等局限性，注重綜合能力的考查，如鍛煉學生的資料整合才能、案例分析才能、研究才能、授課才能、語言表達才能、團隊合作才能等。全班學生通過抽簽組成學習小組，各組推選1名組長，打破原有的班級界限。每一小組專題討論的參與者，可以通過一個案例熟悉多部法律，如一個刑事附帶民事賠償的環(huán)境資源案例，可能涉及到《刑法》及其相關司法解釋，《環(huán)境保護法》、《侵權責任法》及其相關司法解釋，訴訟法等，以及了解司法是如何將若干法律運用于實踐當中解決問題。小組各成員基于他們的各自分工不同，又可以得到不同的能力培養(yǎng)。如討論需要完成六步分工合作，第一步，課后收集、整合資料，在中國知網、中國裁判文書網等網站獲取討論詳細內容；第二步，案情簡介；第三步，判決結果簡介；第四步，本案適用法律梳理；第五步，該案啟示等；第六步，需要學生制作課堂演講PPT。以上六步分別由六個小組成員分工合作完成，互相配合、相互監(jiān)督，每個成員的任務完成情況直接影響小組團隊總任務的完成。其他小組學生可以通過專題討論參與者制作的PPT和演講，了解多個領域。在知識水平、思維方式等方面，各學生間存在差異，通過參與，在共同學習的過程中，使得各參與主體思想相互碰撞、啟發(fā)、互補，從而達到拓展學習的目的，開拓學生的視野。
（二）更新課程內容
不斷更新、完善授課內容，結合最新教材及法律，講授內容涵蓋《環(huán)境與資源保護法學》基本理論和該領域前沿熱點問題，拓寬學生的知識面?！董h(huán)境與資源保護法學》課程教學改革經過兩年的探索與實踐，現已取得了一定的成就，如：形成具有自主知識產權的課件一套習題、形成與教學內容相配套的相關學習資料體系，“環(huán)境與資源保護法學讀寫議材料”一套，教學視頻素材文件50余個。“環(huán)境與資源保護法學讀寫議材料”第一部分推薦網站，如中國法院網、最高人民法院網、中國裁判文書網、中國知網、環(huán)保部官網、及各高校、科研院所網站等；第二部分環(huán)保知識，如臭氧層被破壞造成的危害等；第三部分實例討論，如最新案例“寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民檢察院訴寧夏明盛染化有限公司、廉興中污染環(huán)境案”等；第四部分實例閱讀，選取“最高人民法院環(huán)境公益訴訟典型案例”，如江蘇省泰州市環(huán)保聯合會訴泰興錦匯化工有限公司等水污染民事公益訴訟案，以及在環(huán)境執(zhí)法方面選取“環(huán)境保護部公布12起新《環(huán)境保護法》執(zhí)行典型案件”等；第五部分習題；第六部分法律法規(guī)匯編。
（三）完善考核方式
《環(huán)境與資源保護法學》為考查課，平時成績占40％，期末成績占60％，不拘泥于傳統(tǒng)考試方式，期末考試采用課程論文方式，課程論文不少于3000字（由教師選取環(huán)境與資源保護法學理論前沿問題作為選題），評分標準為：論文寫作過程中分析、解決問題的能力為30分；論文結構的合理性、論文觀點正確性、內容翔實表達準確為30分；論文的創(chuàng)新性為30分；論文寫作過程中的工作態(tài)度為10分，共計100分。環(huán)境糾紛反映出新型化、復雜化等特點，我們必須夯實環(huán)境法治基礎知識的傳授，加強環(huán)境法治基礎知識的“通識教育”以回應社會需求?！董h(huán)境與資源保護法學》課程教學方法的改革與創(chuàng)新，專注于我校“應用性復合型”全方位人才培養(yǎng)要求，以提高學生的參與能力、創(chuàng)新能力和實踐能力為目標，以“參與式教學法”為突破口，改革教學方式，加大教學改革力度，提高環(huán)境與資源保護法學的教學質量，實現由傳統(tǒng)教學方式向全方位綜合教學方式轉變，學生教學主體地位提升，教學目標整體性實現，教學效果多維度拓展。隨著課程教學方式改革與創(chuàng)新的繼續(xù)深入，將使學生獲得更新、更全面的專業(yè)知識，為社會培養(yǎng)更多的高質量人才。
參考文獻：
[1]于文軒，王燦發(fā).我國環(huán)境法教學模式的反思與探索[J].當代法學，2009，23（2）.
[2]陳海嵩.《環(huán)境法學》課程教學方法的反思與改革[J].高教研究與實踐，2012，31（4）.
[3]舒展，東，李玉文.《環(huán)境與資源保護法學》課程教學方法改革與創(chuàng)新[J].教育教學論壇，2014（4）.
[4]林云飛.論地方本科院校轉型視域中的法學專業(yè)課程改革———以分類教學為視角[J].高教學刊，2016（03）：139-140.
[5]黃衛(wèi)東.完善案例分類教學機制[J].高教學刊，2016（15）：107+109.
[6]陳娟麗.成果為本教學模式在環(huán)境法教學中的應用研究[J].好家長，2015（21）：26.
【論文摘要】：排污權交易從理論探討階段發(fā)展到實踐應用階段，已逐步走向成熟。文章從權利構成、經濟學原理和經濟分析法學等角度來思考排污權交易，并力求在環(huán)境問題以及環(huán)境法調整對象等方面得出新解。
引言
排污權交易，從理論發(fā)展的成熟到實踐應用的成功，為我們提供了一種全新的角度來看待環(huán)境問題與環(huán)境法，乃至法與其調整對象的整個社會關系。
排污權作為一種新的權利，是與產生排污權的制度緊密相聯。如果說，自然權利比如自由平等這些固有權利，即使法律不對其進行規(guī)定，也不失為權利之一種。但是排污權屬于法律規(guī)定才享有的一種權利，它的存在是與法律規(guī)定的特別制度相依存的。
一、排污權的產生背景
排污權最早產生于美國，美國早期在限制排放污染物方面在法律上的規(guī)定主要集中在技術方面，要求工廠用"最佳實用技術"和"最佳可行技術"來控制污染物的排放。這種規(guī)定最大的問題是在執(zhí)行之中成本過高，因為這種技術性的規(guī)定很少考慮限制排放的成本，而且是按每一種污染物的特點專門制定，法律規(guī)定難以貫徹就在所難免。所以，就產生了在總量控制下可以對個別排污口靈活調整的變通性想法。這種想法付諸實踐，最初只限于同一工廠內不同排污口之間的調整，只要總量不增加，某一排污口多排一點或少排一點是可以容許的。后來，總量控制的范圍不斷擴大，允許在同一區(qū)域內不同工廠之間調整，在此基礎上產生了排污權交易的構想。最典型的有"折抵"制度和"氣泡"制度。它們反映了排污權交易的一個最基本的思路，即在總量控制下，利用各企業(yè)減排成本的不同，調整企業(yè)的減排任務。
二、排污權的制度構建
(1)制訂確保排污權順利交易的相應辦法、規(guī)則和制度在排污權初始配置的拍賣和市場交易過程中，都需要按照一定的規(guī)則進行，才能確保交易秩序。政府要根據排污權拍賣市場的運行機制和排污權交易的市場機制分別制訂合理的規(guī)則。
（2)排污權配置。排污權初始配置是在制定排污總量的基礎上，對環(huán)境容量這一公共資源的使用權實行公正的分配，排污權初始配置直接涉及到排污單位的經濟利益，并且影響到環(huán)境容量資源的配置效率。如何在現有污染源之間、以及現有污染源與將來污染源之間進行合理有效的排污權分配，成為排污權交易的首要問題。
(3)政府監(jiān)督。在排污權交易的整個過程中必須有政府的監(jiān)督行為，政府要利用各種自動的連續(xù)的監(jiān)測手段對污染源實行技術監(jiān)測。如排污單位提出排污權出售申請，則政府就要通過對其排污源的技術監(jiān)測核實該單位削減額外污染物的能力，在確認后才能批準出售申請。
三、排污權交易反映環(huán)境法調整方法上的新特點
首先，它從實際出發(fā)，肯定了排污是法律主體所享有的一項權利。有些人，現在談"排污"色變，認為只要是排污就是對環(huán)境的破壞，為法律所不容，實際上混淆了排污與污染的概念。排污偏重事實評價，是對生產、生活中附帶產生污染物這個過程的描述，而污染側重價值評價，是在排污達到一定程度，超過環(huán)境的自凈功能而對環(huán)境造成破壞的定義。正常的排污是生產生活所必須，也是法律所允許，而污染則是法律所禁止，對生產生活產生過量、超標污染物的限制。所以承認排污權，并不意味著承認污染權，而是法律規(guī)定法律主體在規(guī)定的范圍和標準內進行排污的可能性，并且滿足主體的利益，這符合權利構成的兩個方面。
并且，權利的交易符合了經濟學原理。經濟學原理之一就是"交易能使每個人狀況更好"。因為，通過與其他人交易，人們可以按較低的成本獲得各種各樣的物品與勞務；交易可以專門從事自己最擅長的活動，并且可以享有擅長其他活動的人為自己提供的服務，從而實現雙贏甚至多贏。在排污權交易中，我們清楚地看到了這一原理的體現。那些有著先進污染處理技術的企業(yè)，可以通過出賣、存儲排污量而獲得利益，減少排污可以實現效益，從而鼓勵了先進排污技術的開發(fā)利用的積極性。而那些因為技術原因或者生產需要，需要超標排放，當然是在當地環(huán)境指標允許的范圍內時，可以通過購買排污權，實現生產，創(chuàng)造價值，實現自身和社會的雙重發(fā)展。排污罰款和排污權交易雖然目的都是為了限制污染物的排放，然而前者是懲罰機制，后者是獎勵機制，排污權交易更能夠被接受，并且符合環(huán)保的需要。排污權交易的產生是有著深厚的經濟學基礎的，其中經濟學基礎是環(huán)境納污能力的商品化，市場化和外部不經濟的內化。在人們傳統(tǒng)觀念中普遍認為，環(huán)境的納污能力是無限的，其實這是非常錯誤的，環(huán)境納污能力作為地球生命支撐力的一部分，它是有一定限度的，這就是部分學者所說的"安全閥"。在市場經濟下，環(huán)境是一種資源，一種公共性很強的資源，它對經濟的發(fā)展起著不可或缺的作用。它的所有權應該歸屬于代表公眾的國家，在實行總量控制的前提下，由政府出面通過發(fā)放可交易的許可證，將一定量的排污指標賣給污染者。新晨
另外，排污權的交易，還體現了經濟分析法學的理論。經濟分析法學的產生，是經濟學對法學的滲透，也是經濟基礎作為法的本原之一的體現。經濟分析法學很重要的目的就是實現效率，將效率作為法的價值之一，那排污權交易是如何實現效率的呢？那些掌握先進排污技術和設備的企業(yè)，可以通過減少排污來實現效益，這在排污權交易制度之前是不可能的，因此污染少的企業(yè)效率提高了；那些需要滿足較大生產，較多排污的企業(yè)，不會因為排污超標而停產，在繼續(xù)生產中實現效益；因為排污權交易，較之過去單純依靠行政執(zhí)法來實現排污量達標的做法，依靠企業(yè)間的交易實現的方式很大程度上降低了執(zhí)法成本和資源，而實現公共利益。這就是經濟分析法學所追求的結果。經濟分析法學派認為，法律規(guī)范的是一種交易的規(guī)則，最典型的是美國司法中的辯訴交易制度，犯罪人可以在檢察官不能肯定其是否犯有某罪的情況下承認其罪，而獲得減免。
但是，排污權交易并不是不需要成本的，按照經濟分析法學的理論，一項制度能否有效的執(zhí)行，同它施行前的成本投入是有關的。排污權交易的主體需要在政府相關部門的主持之下，并且充分考慮到當地環(huán)境的實際情況，避免"禍水東引"，并且根據企業(yè)的實際情況，做出是否允許排污交易的決定，并且這樣的成本投入也直接影響著污染物能否得到有效的控制。
關鍵詞：環(huán)境權；環(huán)境權利論；應然權理論；公民環(huán)境權論
一、公民環(huán)境權研究的現狀
自我國著名環(huán)境法學家蔡守秋先生1982年在《中國社會科學》上發(fā)表《環(huán)境權初探》以來，關于環(huán)境權的討論至今已有25年。眾多學者都加人了環(huán)境權的大辯論，而且大部分關于環(huán)境權的論文都涉及到公民環(huán)境權論題。關于公民環(huán)境權的權利形態(tài)，我國學者于20世紀80年代初將公民環(huán)境權定位為法律權利;90年代，又有學者將公民環(huán)境權的權利形態(tài)定位為人權、應然權利和基本權利;21世紀初，又有學者認為公民環(huán)境權本質上是習慣權利。
1.20世紀80年代的法律權理論
20世紀80年代公民環(huán)境權的法律權利論的代表是蔡守秋。早在1982年，蔡先生就分析了環(huán)境權的產生過程，并得出下述三個結論:第一，從社會發(fā)展的歷史看，環(huán)境權的提出是人類環(huán)境問題發(fā)展的必然產物;把環(huán)境權規(guī)定為國家和公民的一項基本權利，是各國憲法、環(huán)境法及其他有關法律的一種發(fā)展趨勢;環(huán)境權這個規(guī)范深深地扎根于人類社會的物質生活之中。第二，環(huán)境權是環(huán)境法的一個核心問題，是環(huán)境訴訟的基礎;環(huán)境法律關系的主體的環(huán)境權表現為權利和義務兩個方面。第三，有關環(huán)境權的理論正處于發(fā)展時期，我國的法學工作都應該為建立環(huán)境權的科學理論作出貢獻?？傊?，蔡先生將環(huán)境權視為一種“法律上的權利”，弱勢地承認了環(huán)境權與人權的關聯。在他看來，環(huán)境權只是在發(fā)生學上與人權相連，其在社會生活中主要是一種“法律上的權利”。
2.20世紀90年代的應然權利論
20世紀90年代應然權利論的代表是呂忠梅教授和陳泉生教授。呂教授從傳統(tǒng)法律在環(huán)境保護方面所存在的缺陷和不足出發(fā)，將環(huán)境權視為一種應有權利。用她的話來說:“環(huán)境權是為克服和彌補傳統(tǒng)法律理論和法律制度在環(huán)境保護中的缺陷和不足而產生的一項新的權利。”呂教授主張，環(huán)境權應該是公民的一項基本權利，是現代法治國家公民的人權。呂教授的環(huán)境權利理論設計傾向于將環(huán)境權具體化，在具體化的過程中她實質上將環(huán)境權民事權利化。
3.21世紀初期的公民環(huán)境權學說
公德近是21世紀公民環(huán)境權論的一位代表，在谷德近看來，環(huán)境權的實質是調整國家與公民的關系;他因而反對把自然、后代和人類整體視為環(huán)境權的主體。他認為，公民環(huán)境權本質上是一種習慣權利。他眼中的習慣權利是一種制度事實，由約定俗成的生活規(guī)則支撐。公民環(huán)境權只能是習慣權利的理由有:(1)環(huán)境權一直存在于人類社會中;(2)環(huán)境權依靠社會習慣得以保障。
徐祥民教授是義務先定論的代表，義務先定論者則從根本上否定公民環(huán)境權的存在，主張環(huán)境權是一種以環(huán)境義務的先行履行為存在條件的人類權利。。在徐教授看來，公民環(huán)境權論者所論述的以對環(huán)境要素和環(huán)境功能的使用為內容的環(huán)境使用權，都可以歸人財產權和人身權;公民環(huán)境權論者所主張的公民環(huán)境權不能構成對那些可能造成環(huán)境損害的權利的制約。徐教授主張，環(huán)境權是一種自得權，它產生于環(huán)境危機時代，是以自負義務的履行行為實現手段的保有和維護適宜人類生存繁衍的自然環(huán)境的人類權利。在他看來，人權發(fā)展的歷史經過了初創(chuàng)期、發(fā)展期和升華期，三個時期的核心性人權分別是自由權、生存權和環(huán)境權。自山權的實現要求國家履行消極不妨礙的義務，生存權的實現要求國家或社會積極地提供保障，而環(huán)境權是自得權，是保有和維護適宜人類生存繁衍的自然環(huán)境的人類權利。所謂自得就是自己滿足自己的需要，而不是等待其他主體來提供方便，也不需要排除來自其他主體的妨礙。它的實現以人類履行自負的義務為條件。因此，在徐教授看來，現有的環(huán)境保護法以確認義務和督促履行義務為實現保護環(huán)境目的的手段是正確的。
二、關于公民環(huán)境權研究的反思
