發(fā)布時間：2023-03-23 15:14:36
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中國經(jīng)濟論文探討促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策
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生態(tài)補償最早是一個自然科學(xué)的概念，后被引入到社會科學(xué)研究領(lǐng)域。生態(tài)補償作為保護生態(tài)環(huán)境的一項經(jīng)濟手段，是20世紀50年代以來開始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個重要領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是生態(tài)保護外部成本內(nèi)部化，建立生態(tài)補償機制，改善、維護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護或破壞生態(tài)環(huán)境活動產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟激勵特征的制度。
財稅視角下的生態(tài)補償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護生態(tài)服務(wù)功能、促進人與自然和諧相處為目的，運用財政稅收手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護者、受益者和破壞者經(jīng)濟利益關(guān)系的制度安排?！敹愓呤巧鷳B(tài)補償機制的重要組成部分，因此從財稅視角下考察生態(tài)補償路徑，有助于拓寬生態(tài)補償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>
一、生態(tài)補償與生態(tài)稅收政策
生態(tài)補償資金籌措渠道是多方面的，但生態(tài)稅收收入是其中重要的來源。借鑒國外先進的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗，完善生態(tài)稅收政策，建立與生態(tài)補償機制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系，是稅制改革的要求，也是經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。
論文摘要：石油物探企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略雖然取得了一些成績，但其物探業(yè)務(wù)的發(fā)展也遇到了一定的困難和挫折。究其原囚，我國現(xiàn)行稅收政策、征收管理等方面存在的問題也不可忽視，為更好地促進石油物探企業(yè)的發(fā)展，借鑒國外成功經(jīng)驗，完善稅收政策、加強稅收管理，做好石油物探企業(yè)的稅務(wù)籌劃與管理具有很大的現(xiàn)實意義。
一、石油物探企業(yè)稅收管理存在的問題
1、從我國石油物探企業(yè)的狀況看，石油物探企業(yè)在承攬技術(shù)服務(wù)項目或勘探開發(fā)投資的過程中，迫切需要了解所在投資國家的稅收策略、稅收征管機制。由于對投資國家的稅收策略、征管機制缺乏完善而又系統(tǒng)的了解，企業(yè)在所在投資國家承擔(dān)很高稅負的情況時常發(fā)生，在一定程度上影響了經(jīng)濟利益和石油物探企業(yè)的形象。因此，石油物探企業(yè)迫切需要得到我國稅務(wù)機關(guān)的協(xié)助，更好地掌握對投資國家稅收政策、征管制度方面的知識。
2、石油物探企業(yè)的稅收征管制度較為滯后。日前，對境外稅收政策如何掌握，已經(jīng)成為海外發(fā)展石油物探企業(yè)迫切需要了解的問題。因為，在一些國家，稅務(wù)機關(guān)為石油物探企業(yè)開具的稅收憑證，只有稅務(wù)部門主管的簽字，而且簽字字跡模糊難以分辨;而在另外一些國家和地區(qū)，如中東地區(qū)、委內(nèi)瑞拉等國，對石油征稅由能源部門負責(zé)，能源部門無法開具稅務(wù)發(fā)票。同時，由于中國石油物探企業(yè)在境外投資開發(fā)石油項目多采取合作開發(fā)的模式，投資國稅務(wù)機關(guān)對合作區(qū)塊進行征稅時，是將區(qū)塊作為整體來征收稅款，一個區(qū)塊僅僅一張憑證。中國物探企業(yè)只能得到完稅憑證的復(fù)印件。在此現(xiàn)狀下，物探企業(yè)由于不能提供我國稅法要求的完稅憑證原件，無法與中國的稅收政策相結(jié)合。
二、石油物探企業(yè)稅收籌劃內(nèi)容
1、石油物探企業(yè)的整體籌劃。為了加強石油物探企業(yè)員工的財稅管理工作力度，做到合理依法繳稅、納稅，石油物探企業(yè)需要對財稅政策做系統(tǒng)充分的籌劃。石油物探企業(yè)的稅收籌劃是從企業(yè)的發(fā)展目標出發(fā)，為減輕石油物探企業(yè)總體稅收壓力、增加石油物探企業(yè)的稅后利潤而展開的策略性籌劃活動。在這種體系下，如果海外年度沒有采用公歷制，石油物探企業(yè)的境外年度利潤就可能出現(xiàn)尚未分配的情況。
2、石油物探企業(yè)還要輔之分級籌劃方法。集團公司的財稅部門要進一步加強研究國家宏觀調(diào)控政策和財稅制度變化對石油物探企業(yè)帶來的影響，并提出解決意見;及時準確地與國家財稅主管機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，并反映石油物探企業(yè)納稅過程中遇到的困難;組織指導(dǎo)石油物探企業(yè)財稅管理工作和培訓(xùn)工作，進行系統(tǒng)合理的財稅政策籌劃，制定嚴格的石油物探企業(yè)財稅管理制度和管理辦法，加強內(nèi)部監(jiān)管和外部調(diào)控。而與之相協(xié)調(diào)的石油物探企業(yè)子公司的財稅部門在財稅管理方面主要貫徹落實石油物探企業(yè)統(tǒng)一的財稅管理制度;及時反映石油物探企業(yè)遇到的納稅問題并提出意見及建議;按照石油企業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃進行具體的操作性管理與籌劃工作。
三、石油物探企業(yè)納稅籌劃應(yīng)注意的問題
1、將納稅籌劃思想貫穿于石油物探企業(yè)全過程
石油物探企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視納稅籌劃。納稅籌劃作為一項系統(tǒng)細致的規(guī)劃性活動，必須依靠石油物探企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的支持才能落實運營。由于企業(yè)主管部門的績效考核大多與利潤等指標掛鉤，節(jié)稅能力的大小一般并不在考核范疇之內(nèi)，因此石油物探企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對納稅籌劃不夠關(guān)注、動力不強。然而，隨著石油物探企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要構(gòu)建“石油物探企業(yè)追求的是稅后效益的最大化”的意識，而不迷戀于毛利潤的最大化。合理的稅收籌劃可以有效增加石油物探企業(yè)稅后收益，其效果有時比改進石油物探企業(yè)經(jīng)營管理更直觀、更能夠得以體現(xiàn)。因而石油物探企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在實際工作中要支持納稅籌劃，及時有效地落實企業(yè)財務(wù)稅收工作。其次，石油物探企業(yè)要培養(yǎng)合格的納稅籌劃人員。納稅籌劃是一種高智商、高利潤的財務(wù)管理工作，它要求相關(guān)工作人員具有稅收管理、會計核算、財務(wù)等專業(yè)知識，并且系統(tǒng)了解、熟悉石油物探企業(yè)整個納稅、經(jīng)營、籌資活動，從而籌劃出不同的納稅方案，做出最優(yōu)質(zhì)的抉擇。
2、加強與國家稅務(wù)機構(gòu)的溝通
目前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，稅收法律、法規(guī)不夠健全，同時缺乏穩(wěn)定性。種種跡象表明了稅務(wù)機關(guān)在整個企業(yè)納稅籌劃有效性中具有舉足輕重的地位。因為在稅法構(gòu)建不完善的領(lǐng)域中，稅務(wù)機關(guān)具有特殊的權(quán)利，而且整個企業(yè)的財務(wù)、稅務(wù)都要有納稅機關(guān)的支持。特別是石油物探企業(yè)經(jīng)過持續(xù)的重組改制，許多石油物探企業(yè)行為具有特殊性，因而有些地方與稅收機關(guān)的規(guī)定不一致，因此石油物探企業(yè)稅收籌劃人員保持與稅收管理機構(gòu)進行溝通協(xié)商就更具有重要的意義。
電力科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要持續(xù)密集的資金投入，合理運用適應(yīng)本行業(yè)經(jīng)營特點的稅收優(yōu)惠政策，對支持電力科技企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起著重要作用。本文從電力科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)化稅收管理的工作實踐出發(fā)，結(jié)合相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的要求，對當前電力科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)化適用的稅收優(yōu)惠政策進行梳理，并對運用現(xiàn)狀作出分析，提出了規(guī)范業(yè)務(wù)流程、加強專業(yè)分工的管理思路。
關(guān)鍵詞：
電力行業(yè)；科技企業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；稅收優(yōu)惠
電力行業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，需要國家的大力扶持，通過持續(xù)密集的資金投入和制訂稅收優(yōu)惠政策促進本行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。近年來，國家根據(jù)不同時期經(jīng)濟發(fā)展形勢的需求，相應(yīng)出臺了不少稅收優(yōu)惠政策，電力科技企業(yè)如何積極爭取稅收優(yōu)惠支持，圍繞現(xiàn)行法律法規(guī)，統(tǒng)籌安排適應(yīng)電力科技企業(yè)經(jīng)營發(fā)展特點的稅收籌劃，對促進企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，支撐服務(wù)于電力科技進步和電力工業(yè)發(fā)展，具有廣泛而深刻的意義。目前適用的稅收優(yōu)惠政策作為電力行業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主力軍，電力科技企業(yè)適用的稅收優(yōu)惠政策高度集中在促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策方面，具體稅種主要包括企業(yè)所得稅、增值稅。
1在企業(yè)所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策
1．1減稅、免稅相關(guān)優(yōu)惠政策《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（后文簡稱《稅法》）第28條：國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?！抖惙ā返?7條：符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得可以免征、減征企業(yè)所得稅。《條例》第90條：符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅，是指一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。目前，電力科技企業(yè)按行業(yè)內(nèi)經(jīng)營范圍的具體分工，符合條件的高新技術(shù)和轉(zhuǎn)讓技術(shù)基本集中在新能源及節(jié)能技術(shù)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。其中，側(cè)重于電力裝備制造業(yè)的科技企業(yè)適用最廣泛的稅收優(yōu)惠政策，是國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)15%的企業(yè)所得稅率，這一政策可帶給資金鏈緊張的制造型科技企業(yè)更多現(xiàn)金流。
1．2加計扣除的相關(guān)優(yōu)惠政策根據(jù)《條例》：企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝所產(chǎn)生的費用，在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。研發(fā)費用的加計扣除，是指企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝所產(chǎn)生的費用，其中未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在依據(jù)規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費用的50％加計扣除；如果已經(jīng)形成了無形資產(chǎn)，則按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。根據(jù)《關(guān)于研究開發(fā)費用稅前加計扣除有關(guān)政策問題的通知》（財稅［2013］70號文，后文簡稱70號文），企業(yè)依照國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級政府規(guī)定的范圍標準為在職直接從事研發(fā)活動人員繳納的“五險一金”可以在稅前加計扣除。電力行業(yè)企業(yè)屬于典型的技術(shù)密集和資金密集型企業(yè)，研發(fā)投入是衡量電力科技企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標之一，研發(fā)支出則為其每年成本管理的重點。因此，加計扣除政策是適用電力科技企業(yè)所得稅管理的重要依據(jù)。
1．3對專用設(shè)備稅額抵免優(yōu)惠政策《稅法》第34條：企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。安全生產(chǎn)是電力行業(yè)發(fā)展的重要基石，作為保障電力安全生產(chǎn)、電網(wǎng)安全運行的技術(shù)支撐單位，電力科技企業(yè)每年都會確保在安全專用設(shè)備上的投入；而作為清潔能源的提供者和維護者，電力企業(yè)對相關(guān)科研技術(shù)的需求也非常迫切，這也對電力科技企業(yè)在這兩方面的設(shè)備投入提出了更多的要求。因此，專用設(shè)備稅額抵免優(yōu)惠政策有利于電力科技企業(yè)降低相關(guān)設(shè)備成本。
1．4固定資產(chǎn)加速折舊政策為提高企業(yè)加大設(shè)備投資、更新改造及科技創(chuàng)新的積極性，促進我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，《關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》（財稅［2014］75號）第2條，明確了加速折舊的行業(yè)范圍、設(shè)備范圍、加速折舊方式、新舊政策銜接以及后續(xù)管理問題：對所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購進的專用于研發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊；單位價值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。該《通知》第三條規(guī)定，對所有行業(yè)企業(yè)持有的單位價值不超過5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計入當期成本費用在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊。企業(yè)可以選擇是否采取加速折舊方法，方法一經(jīng)選定，一般情況下不能更改。電力科技企業(yè)尤其是從事電力一次設(shè)備（如桿塔、特變電設(shè)備等）研發(fā)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，是典型的重資產(chǎn)企業(yè)，固定資產(chǎn)在資產(chǎn)總額中所占比例往往超過70％，且單項資產(chǎn)價值在100萬元以下的設(shè)備眾多，因此固定資產(chǎn)加速折舊的政策的應(yīng)用對電力科技企業(yè)加快科技創(chuàng)新具有較大的促進作用。
1．5不征稅收入的相關(guān)規(guī)定《財政部和國家稅務(wù)總局關(guān)于專項用途財政資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財［2011］70號文）第1條：企業(yè)從縣級以上各級政府財政部門及其他部門取得的應(yīng)計入收入總額的財政性資金，凡同時符合條件的，可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。電力科技企業(yè)在服務(wù)于電力生產(chǎn)的同時，往往也承擔(dān)著所在細分學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)研究、標準制訂、計量檢定、能效測評等社會責(zé)任，各級地方政府都會給予其一定的財政支持，并對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求；企業(yè)提供規(guī)定資金專項用途的資金撥付文件，并對該資金的收支進行單獨核算，即符合不征稅收入的條件。
2在增值稅方面的稅收優(yōu)惠政策
（1）《關(guān)于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收政策的通知》（財稅〔2013〕37號）附件3，試點納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。在“營改增”之后，該政策對電力科技企業(yè)尤其是從事電力技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)來說，是可用以降低稅負的重要政策依據(jù)。（2）《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于軟件產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2011〕100號）第1條，增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，17%稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。電力行業(yè)內(nèi)從事相關(guān)自動化控制、調(diào)度、過電壓計算、電量計量等方面軟件產(chǎn)品開發(fā)的科技企業(yè)眾多，實際增值稅負符合該政策條件的，可充分利用該優(yōu)惠政策降低稅負。
3合理利用稅收優(yōu)惠政策
筆者以湖北省某電力科技企業(yè)為例，就電力科技產(chǎn)業(yè)實際遇到的相關(guān)稅收政策的運用及問題進行闡述。該企業(yè)注冊在湖北省武漢市，注冊類型是非法人分支機構(gòu)（其總公司在北京市），財務(wù)獨立核算，主要經(jīng)營范圍是電力系統(tǒng)及工業(yè)自動化、電子產(chǎn)品、通信系統(tǒng)、計算機應(yīng)用的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及開發(fā)產(chǎn)品的銷售。
3．1企業(yè)所得稅方面政策的運用按照《稅法》第28條，該電力科技企業(yè)的總公司是高新技術(shù)企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，分支機構(gòu)的企業(yè)所得稅也享受15%的優(yōu)惠政策。根據(jù)《條例》規(guī)定，該企業(yè)屬經(jīng)營型的研究機構(gòu)，日常發(fā)生的研究開發(fā)費用可由總機構(gòu)匯總申報企業(yè)所得稅加計扣除。在“不征稅收入”等專項經(jīng)費的核算及稅收管理方面，按照《條例》第28條，不征稅收入用于支出所形成的費用，不得在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；用于支出所形成的資產(chǎn)，其計算的折舊、攤銷不得在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。以其收到國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局下達的質(zhì)監(jiān)專項經(jīng)費為例，相關(guān)文件為國質(zhì)檢財［2013］386號，收到的專項經(jīng)費暫掛預(yù)收款項，按專項經(jīng)費進行管理，通過“專項應(yīng)付款”科目進行核算，其支出所形成的費用和資產(chǎn)的折舊及攤銷未在所得稅前扣除。在成本費用方面，該企業(yè)因處在電力技術(shù)一次設(shè)備研發(fā)領(lǐng)域，其科技投入需要大量購建固定資產(chǎn)，并在特定技術(shù)環(huán)節(jié)經(jīng)常發(fā)生較大金額的科研樣機試制費、檢測試驗費，故對專用設(shè)備稅額抵免優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊政策的運用非常重視，其研發(fā)支出也由總公司統(tǒng)一安排申報加計扣除的稅收優(yōu)惠。由于資產(chǎn)總額中固定資產(chǎn)所占比例較大，該企業(yè)應(yīng)充分利用ERP系統(tǒng)信息化管理的優(yōu)勢，對固定資產(chǎn)實施全壽命周期管理，使實物管理和價值管理同步，為享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策提供規(guī)范的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
3．2增值稅方面政策的運用2012年12月1日，湖北省按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于在北京等八省市開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅［2012］71號），開始執(zhí)行營業(yè)稅改征增值稅稅收政策，該企業(yè)由原來征收5%的營業(yè)稅轉(zhuǎn)換為征收6%的增值稅，同時銷售產(chǎn)品征收17%的增值稅。根據(jù)《試點實施辦法》（財稅［2011］111號），試點納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)項目免征增值稅。根據(jù)稅法相關(guān)規(guī)定，享受免增值稅項目所購進的固定資產(chǎn)或原材料進項稅額不得在銷項稅額中進行抵扣。目前，湖北省技術(shù)市場認定機構(gòu)對該企業(yè)的技術(shù)開發(fā)項目中涉及的材料費進行了全額扣除，如：2013年某裝置技術(shù)開發(fā)項目總金額為940．00萬元，技術(shù)市場只認定了466．60萬元；2013年某標準技術(shù)開發(fā)項目總金額為360．00萬元，技術(shù)市場只認定了171．00萬元。由于技術(shù)市場認定的金額小于項目總金額，該企業(yè)對免征增值稅收入開具免征增值稅發(fā)票，非免稅收入開具6％的增值稅專票，并對免稅項目所有的進項稅額不申報抵扣。這樣處理的風(fēng)險在于：如果確認未提品銷售的技術(shù)開發(fā)及服務(wù)項目，應(yīng)全額申報增值稅免稅收入；如果確認同時提供了產(chǎn)品銷售的技術(shù)開發(fā)及服務(wù)項目，應(yīng)視同混合銷售行為，分別開具發(fā)票并分別進行核算，對產(chǎn)品銷售部分開具17％的增值稅專票，對經(jīng)過科技局認定的免征增值稅收入開具免征增值稅發(fā)票。面對這種現(xiàn)狀，該企業(yè)可以在確認未提品銷售的技術(shù)開發(fā)及服務(wù)項目時，先確定能否明確劃分免稅項目中的進項稅額；如果無法劃分，則按照享受免增值稅項目應(yīng)分攤的進項稅額占當月無法劃分進項稅額項目的銷售額比例，對無法劃分的進項稅額進行抵扣。如果確認同時提供了產(chǎn)品銷售的技術(shù)開發(fā)及服務(wù)項目，應(yīng)視同混合銷售行為，分別對產(chǎn)品銷售部分及免征增值稅部分進行成本及增值稅進項稅額的管理及核算，對產(chǎn)品銷售部分所消耗的材料及設(shè)備的增值稅進項稅及時申報抵扣，對免征增值稅部分所對應(yīng)的增值稅進項稅作轉(zhuǎn)出處理或不申報抵扣，從而加強對技術(shù)開發(fā)及相關(guān)服務(wù)項目的成本管理。
3．3軟件產(chǎn)品開發(fā)項目稅收減免的管理方面該企業(yè)實際經(jīng)營軟件產(chǎn)品開發(fā)項目，但因軟件權(quán)歸屬總公司，難以在武漢屬地利用軟件開發(fā)產(chǎn)品的相關(guān)增值稅優(yōu)惠政策。因此，該企業(yè)可與總公司匯報溝通，明確分工，在滿足自行開發(fā)軟件產(chǎn)品以上兩個條件的前提下，對軟件開發(fā)產(chǎn)品銷售收入先按照17%稅率計算出當期軟件產(chǎn)品增值稅應(yīng)納稅額，然后與當期軟件產(chǎn)品銷售額的3%金額進行比較。如果前者大于后者，則對差額部分實行即征即退稅額處理，如果前者小于后者，則按照前者繳納增值稅。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】地方高校財政學(xué)本科特色人才培養(yǎng)
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2012）10c-0068-02
特色人才培養(yǎng)是高校專業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。財政學(xué)是一門綜合性學(xué)科，隨著財政活動范圍不斷變化，財政學(xué)科研究的對象內(nèi)涵和外延也相應(yīng)地發(fā)生了變化，社會的人才需求也不斷變化，財政學(xué)科發(fā)展以及財政學(xué)科人才培養(yǎng)面臨著新機遇和新的挑戰(zhàn)。如何面向國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，形成自己的人才培養(yǎng)特色，是當前財政學(xué)專業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。本文以廣西財經(jīng)學(xué)院為例對地方性高校的財政學(xué)本科特色人才培養(yǎng)進行探討。
一、財政學(xué)本科特色人才培養(yǎng)的主要措施
（一）明確復(fù)合型高級應(yīng)用人才的培養(yǎng)定位。廣西財經(jīng)學(xué)院財政專業(yè)培養(yǎng)目標明確界定為：適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，具有良好的經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)素養(yǎng)和較好的外語、計算機應(yīng)用能力，系統(tǒng)掌握財政學(xué)科基本理論和方法，具有扎實的計算機專業(yè)知識和較強的實踐操作技能，熟悉財政稅務(wù)管理、財務(wù)會計核算等方面知識和業(yè)務(wù)技能，具備處理財政和其他相關(guān)工作能力及寫作能力的復(fù)合型高級應(yīng)用經(jīng)濟管理類專門人才，突出兼具理論知識和實踐能力的財政、稅務(wù)、會計、信息復(fù)合型應(yīng)用人才的培養(yǎng)。
（二）優(yōu)化課程體系。首先，開展課程群建設(shè)。對現(xiàn)有的課程進行優(yōu)化改革，注重整體優(yōu)化和系統(tǒng)整合，構(gòu)筑寬厚基礎(chǔ)，拓寬專業(yè)口徑，強化和注重實踐能力的培養(yǎng)。依托財政學(xué)、中國稅制的發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)財政學(xué)、中國稅制兩大課程群，彰顯各自教學(xué)特色。其次，優(yōu)化課程體系設(shè)置。一是進一步優(yōu)化學(xué)科理論課程設(shè)置。在理論課程設(shè)置上貫徹“厚基礎(chǔ)、寬口徑”原則，除突出專業(yè)知識課程外，還重點加強了對學(xué)生財務(wù)會計能力的培養(yǎng)。另外，通過增加跨學(xué)科選修課程，拓寬學(xué)生知識范圍。在突出專業(yè)知識方面，在專業(yè)主干課程上系統(tǒng)地設(shè)置了財政學(xué)課程，同時，從2011年起將財政專業(yè)選修課程分為財政管理和財政監(jiān)督兩個方向；強化學(xué)生的財務(wù)會計基礎(chǔ)方面，除專業(yè)基礎(chǔ)課中安排了會計學(xué)課程外，在專業(yè)骨干課中還安排了中級財務(wù)會計課程、財務(wù)管理課程，專業(yè)限選課中開設(shè)成本會計等課程；增設(shè)跨學(xué)科選修課，將審計、管理學(xué)等專業(yè)課程納入學(xué)生的選擇范圍，如審計學(xué)、ERP原理與應(yīng)用等。二是加強實驗實踐教學(xué)的比重。自2008年以來的人才培養(yǎng)方案中，大幅增加實驗和實踐課程的學(xué)分和課時，實踐課程的學(xué)分占全部學(xué)分的比例達到21‰同時將專業(yè)綜合性實驗作為必修課程。三是增加財稅專題講座。為了擴大學(xué)生的專業(yè)視野，拓展專業(yè)深度，每年都邀請國內(nèi)財稅專家給學(xué)生做多場專題講座。
（三）推行“讀、寫、議、評”教學(xué)方法?！白x、寫、議、評”教學(xué)方法是基于“高校教學(xué)必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，注重培養(yǎng)大學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力”這一核心要求，貫徹“兩個為主”（以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)）原則，探索高校教育從重視知識傳授向重視素質(zhì)培養(yǎng)轉(zhuǎn)變中逐步摸索形成的一套教學(xué)方法。“讀、寫、議、評”教學(xué)方法的指導(dǎo)思想是：課堂教學(xué)不應(yīng)只注重傳授知識，還要讓學(xué)生在課堂上作為主人參與到教學(xué)活動中來，留有思考的余地，在嘗試與體驗中認識理論、學(xué)習(xí)知識、掌握技能。“讀、寫、議、評”教學(xué)方法的基本要求：豐富教學(xué)形式、重視能力培養(yǎng)、加強師生互動。具體操作流程分為四個階段：導(dǎo)讀階段、寫作階段、討論階段、點評階段。導(dǎo)讀階段主要是通過布置學(xué)生大量--閱讀課外的專業(yè)書籍及文章，增加專業(yè)方面的信息量，拓寬視野，幫助學(xué)生打下牢固的理論基礎(chǔ)。寫作階段重點是培養(yǎng)學(xué)生歸納及寫作能力，寫作的形式應(yīng)多樣化，可以是讀書心得、觀點綜述、專業(yè)論文等。討論階段是通過組織課堂討論，促進學(xué)術(shù)交流，實現(xiàn)互動式教學(xué)，提高學(xué)生的口頭表達能力。點評階段包括學(xué)生互評與教師評議，在討論的基礎(chǔ)上，學(xué)生之間相互評議，交流經(jīng)驗，共同提高。任課教師要根據(jù)學(xué)生的特點、課時的多少靈活布置閱讀材料，科學(xué)地安排寫作內(nèi)容及組織討論，講求實效?！白x、寫、議、評”教學(xué)方法對于培養(yǎng)和提高大學(xué)生的獨立思考精神、專業(yè)寫作能力、綜合素質(zhì)有較大幫助，為提高他們的實踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力打下了較堅實的基礎(chǔ)。
（四）加強學(xué)生實踐能力與創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。以案例教學(xué)、模擬教學(xué)和研究型教學(xué)等為手段，以共建的實習(xí)、實踐基地為平臺，將第一課堂實訓(xùn)與第二課堂實踐結(jié)合起來。建立了“認知—實踐—創(chuàng)新”的多層次、多種類的實踐教學(xué)模式，使學(xué)生不僅具備財經(jīng)理論基礎(chǔ)知識、經(jīng)濟思維、財稅技能，而且具有較強的實踐能力與創(chuàng)新精神。
1.建立實踐能力培養(yǎng)體系。根據(jù)“認知—實踐—再認知—再實踐”的實踐發(fā)展規(guī)律，我們構(gòu)建了一套“認知—實踐—創(chuàng)新”的實踐、創(chuàng)新教學(xué)體系。設(shè)有財政稅收綜合模擬實驗室、財政信息化實驗室、增值稅防偽稅控模擬實驗室、財稅一體化實驗室，在財政稅務(wù)部門、企事業(yè)單位建立20多個“產(chǎn)、學(xué)、研、政”相結(jié)合的教學(xué)實習(xí)實訓(xùn)基地。通過參觀財政局和稅務(wù)局、觀摩財稅實踐操作、專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)，暑期的社會實踐、志愿活動、社團活動以及聆聽學(xué)術(shù)報告和撰寫讀書筆記、社會實踐報告、畢業(yè)論文，對學(xué)生的實踐能力進行全方位的培養(yǎng)。
2.以科研和競賽等方式培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力。鼓勵學(xué)生申請大學(xué)生社會實踐項目，積極參加教師的科研項目，增強創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力。由學(xué)生根據(jù)自己興趣組成科研小組，在指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下申報學(xué)校學(xué)生創(chuàng)新科研項目。構(gòu)建課堂學(xué)習(xí)、實驗室模擬與實踐基地實習(xí)“三位一體”的培養(yǎng)模式和對學(xué)生科研創(chuàng)新的激勵機制（如對學(xué)生校級及以上各級的科研創(chuàng)新項目、“挑戰(zhàn)杯”項目、公開，給予物資、學(xué)分獎勵），定期舉辦全校性“財政學(xué)”小論文比賽。通過上述措施有力地激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識。
二、財政學(xué)本科特色人才培養(yǎng)的成效與不足
（一）財政學(xué)特色人才培養(yǎng)取得的成效。經(jīng)過近5年的努力，廣西財經(jīng)學(xué)院財政學(xué)特色專業(yè)人才培養(yǎng)取得較顯著成效。財政學(xué)、國家稅收這兩門課程已建成自治區(qū)精品課程，社會保障學(xué)課程是學(xué)校重點建設(shè)課程。財政系教師所承擔(dān)的教學(xué)改革項目《財政學(xué)重點專業(yè)建設(shè)研究與實踐》獲得2009年廣西高等教育自治區(qū)級教學(xué)成果獎二等獎，編寫的《公共財政學(xué)》教材獲得2006～2008年廣西高等學(xué)校優(yōu)秀教材一等獎，參與撰寫的著作《廣西農(nóng)村公共服務(wù)體制建設(shè)研究》獲得2010年廣西第十一次社會科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎，獲得廣西財政廳每年重點調(diào)研課題優(yōu)秀成果一等獎、二等獎、三等獎10多項。人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。5年來，學(xué)生初次就業(yè)率都超過90％，并得到了用人單位的充分好評和高度評價。考取碩士研究生和公務(wù)員的畢業(yè)生人數(shù)也不斷增加。
（二）存在的不足。雖然取得了一定成效，但仍然存在一些不足，主要包括：
1.人才培養(yǎng)的地域特色不夠突出。廣西財經(jīng)學(xué)院作為一所地方高校，有別于以培養(yǎng)高水平的學(xué)術(shù)性人才為主要功能的研究型大學(xué)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和學(xué)校所處區(qū)位，實事求是地確定自己的發(fā)展目標和發(fā)展重點。在人才規(guī)格、培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)計和辦學(xué)形式上要有較強的為地方服務(wù)的針對性。從廣西財經(jīng)學(xué)院財政專業(yè)人才培養(yǎng)來看，雖然明確提出復(fù)合型高級應(yīng)用人才的培養(yǎng)目標體現(xiàn)了與研究型大學(xué)的區(qū)別，但培養(yǎng)目標并沒有突出廣西的區(qū)域特色，與其他兄弟省份的地方財經(jīng)院校基本雷同。在課程設(shè)置上，與廣西經(jīng)濟社會發(fā)展需要的銜接也不夠緊密，與地方的需要有一定差距。
2.相關(guān)設(shè)施的投入不能滿足需求。在特色專業(yè)教學(xué)過程中，隨著本專業(yè)招生人數(shù)的擴大、科研項目的增加，相關(guān)配套設(shè)施還無法及時跟上，如師生可查閱的專業(yè)圖書資料尤其是國外最新前沿的專著和期刊數(shù)量還比較少，組織學(xué)生開展科研、考試指導(dǎo)還缺少固定場所和設(shè)施等。
3.實踐和實驗教學(xué)有所不足。教師實踐教學(xué)能力有待提高。教師多數(shù)是從高校（主要是研究型大學(xué)）畢業(yè)后進入學(xué)校從事教學(xué)工作，缺乏實際工作部門的工作經(jīng)驗，自身尚不能成為實踐教學(xué)的專家能手。雖然也有教師到財稅等實際部門進行短期實踐學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，但這樣的機會并不普遍。另外，在實踐和實習(xí)基地建設(shè)方面，目前已有的基地主要分布在財稅部門，企業(yè)實習(xí)基地不多有待加強。有些實踐和實習(xí)基地雖然簽署了合作協(xié)議，但卻沒能真正運作，學(xué)生在實踐學(xué)習(xí)中未能接觸真實的業(yè)務(wù)流程。
三、完善財政學(xué)特色人才培養(yǎng)的建議
（一）突出人才培養(yǎng)的地域特色。地方高校人才培養(yǎng)必須突出辦學(xué)的地域性特色，在專業(yè)建設(shè)上，必須清楚為哪些地域服務(wù)，并明確這些地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的客觀實際和基本趨向、結(jié)構(gòu)。當前廣西經(jīng)濟社會發(fā)展必須注意中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)建設(shè)的廣闊前景和民族地區(qū)發(fā)展相對落后的現(xiàn)實。目前廣西財經(jīng)學(xué)院財政學(xué)特色人才培養(yǎng)應(yīng)緊緊圍繞這一特點，突出地域特色。對財政學(xué)學(xué)生的培養(yǎng)既要面向中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)培養(yǎng)具有國際視野的公共理財人才，又要適應(yīng)廣西發(fā)展相對落后的現(xiàn)狀加強對學(xué)生吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻的教育，培養(yǎng)“能安心、能吃苦、能創(chuàng)業(yè)”的復(fù)合型高級應(yīng)用人才?！澳馨残摹笔侵冈呥h地區(qū)和農(nóng)村基層；“能吃苦”是指經(jīng)受艱苦環(huán)境、艱苦崗位和各種困難磨煉；“能創(chuàng)業(yè)”是指將所學(xué)知識技能靈活運用于工作實踐并善于開拓創(chuàng)新。
（二）增加投入完善教學(xué)科研設(shè)施。為了更好地培養(yǎng)特色人才，必須增加經(jīng)費投入，進一步完善教學(xué)科研配套措施。增加經(jīng)費主要依靠爭取國家、自治區(qū)和學(xué)校的經(jīng)費支持，通過申報學(xué)科建設(shè)項目、實驗室建設(shè)項目等方式獲得建設(shè)經(jīng)費來改善有關(guān)教學(xué)可以設(shè)施。另外，也要考慮從二級學(xué)院的經(jīng)費中拿出一定資金來增加投入，包括加強資料室建設(shè)，增加必要的圖書資料的訂閱和采購。
（三）提高教師實踐教學(xué)能力。高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，關(guān)鍵在教師能力。需要進一步強化師資建設(shè)，積極培養(yǎng)高學(xué)歷、高素質(zhì)的師質(zhì)隊伍。特別是要加強教師實踐教學(xué)能力的培養(yǎng)，打造一支既精通理論知識，又能熟練動手操作的全方位高素質(zhì)教師隊伍。在提高教師實踐教學(xué)能力上，要密切與實際部門的聯(lián)系，實施“走出去”、“引進來”戰(zhàn)略。一方面，形成教師“走出去”制度，要讓每位教師定期到實際部門進行掛職鍛煉或?qū)嵺`學(xué)習(xí)；另一方面，要從實踐部門聘請一些實際操作經(jīng)驗豐富的工作人員來擔(dān)任學(xué)生實踐教學(xué)老師。
關(guān)鍵詞：開放存取文獻，文檔文獻資源；互聯(lián)網(wǎng)
一、OA概述
OA全稱為Open Access，簡稱OA，一般被翻譯為“開放存取”，是一種在科學(xué)領(lǐng)域?qū)W術(shù)信息免費共享的理念與出版機制。簡而言之，“開放存取”就是使任何人都可以及時、免費、無限制地通過互聯(lián)網(wǎng)獲取各類文獻，允許任何用戶閱讀、下載、復(fù)制、傳遞、打印、檢索以及獲取在線全文信息，用于科研、教育及其他活動，從而實現(xiàn)科技文獻在全世界范圍內(nèi)的自由傳播。學(xué)術(shù)信息的交流與出版，提升科學(xué)研究的共享程度，保障科學(xué)信息的長期保存。對于促進利用互聯(lián)網(wǎng)進行科學(xué)交流與出版，提高科學(xué)研究的勞動生產(chǎn)率都會產(chǎn)生深遠的影響，對世界各國平等、有效地利用人類的科技文化和科技成果具有重要意義。OA文獻資源有圖書、期刊、報紙、論文、會議文獻、學(xué)位論文、標準、專利、音視頻、文檔等多種類型。
隨著2008年10月14日被確定為世界第一個“開放存取日”，有27個國家的120所大學(xué)參與慶祝。美國研究圖書館協(xié)會2009年4月2日報道，瑞典隆德大學(xué)通過了2009年度預(yù)算，擬投入150萬瑞典克朗(約合19萬美元)用作開放存取期刊的出版費，以鼓勵并幫助開放存取期刊的出版。這是目前為止一所大學(xué)在支持OA期刊出版上投入數(shù)目最大的基金之一。以中國科學(xué)院、中國國家自然科學(xué)基金會簽署開放存取的《柏林宣言》為標志，表明中國科學(xué)界和科研資助機構(gòu)支持開放獲取的立場和決心，免費獲取與使用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)術(shù)文獻信息資源的OA運動正在我國多種文獻類型領(lǐng)域逐漸展開。為此，本文對如何開發(fā)利用互聯(lián)網(wǎng)OA文檔文獻資源進行探討。
二、我國OA文檔文獻資源簡介
1，綜合OA文檔文獻
(1)“豆丁網(wǎng)”。該網(wǎng)站是文檔、分享與銷售平臺，其文檔與分享的理念與開放存取的理念是相通的。豆丁網(wǎng)希望讓各類文檔通過互聯(lián)網(wǎng)在世界范圍內(nèi)傳播，從而終結(jié)原來只能通過單一出版物進行傳播的時代，使用戶自由地分享各種文件格式的文檔。網(wǎng)站目前共收錄OA文檔文獻13大類200多萬件，分類內(nèi)容包括小說、經(jīng)管勵志、辦公工具、明星娛樂、汽車、體育、生活時尚、計算機、法律、教育考試、科技、藝術(shù)、社科，每類中均提供其2級分類內(nèi)容。文檔格式目前提供5種：doc、xls、pdf、1313t、txt。文檔類型包括圖書、論文、報告、文件、數(shù)據(jù)、圖片、表格、標準、專利、學(xué)位論文、課件等。用戶需要免費注冊、登錄使用。每件文檔提供：題名、圖片、頁數(shù)、內(nèi)容簡介、瀏覽、收益、購買、下載、評論、收藏、來源、時間等信息。其“高級搜索”可通過文檔名稱、標簽、文檔分類、文檔格式、時間進行檢索。并可按相關(guān)程度、瀏覽量、時間、支持度排序。
(2)超級資料庫。該網(wǎng)站目前共收錄OA文檔文獻11萬多件，免費注冊、登錄即可利用。文檔格式有8種：doc、ppt、13dr、eke、pps、rar、him、xls。專業(yè)分類內(nèi)容為：經(jīng)營管理、市場營銷、培訓(xùn)資料、財稅管理、企業(yè)管理、生產(chǎn)管理、企業(yè)戰(zhàn)略等幾十種。行業(yè)分類內(nèi)容為：飲食酒料、房地產(chǎn)、日化用品、零售、汽車、醫(yī)療藥品、電信、服裝、保險、媒體廣告、旅游、鋼鐵、酒店、超市連鎖、煙草、石化、家電、物業(yè)裝修、行業(yè)報告、電子、美容、工程建筑、軟件、其他。
(3)中國文檔網(wǎng)。該網(wǎng)站目前共收錄OA文檔文獻22大類310小類52000件。22大類內(nèi)容如，行業(yè)資料、企業(yè)管理、年度計劃、行政管理、財稅管理、經(jīng)營管理、質(zhì)量體系、市場營銷等。壓縮文檔的解壓縮密碼為該網(wǎng)站的網(wǎng)址“省略”。每件文檔資源提供的信息有：文檔題名、軟件(將所有文檔按軟件對待)大小、軟件語言、軟件類別、運行環(huán)境、授權(quán)方式、軟件等級、整理時間、相關(guān)鏈接、下載次數(shù)、貼心提示、內(nèi)容簡介、下載地址。
(4)中國文檔在線。該網(wǎng)站目前共收錄OA文檔文獻14大類33960件。22大類內(nèi)容為：程序開發(fā)、web開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、編程語言及開發(fā)環(huán)境、平面設(shè)計、操作系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等。
2，專業(yè)類OA文檔文獻資源
(1)電力文檔網(wǎng)。該網(wǎng)站目前共收錄電力類OA文檔文獻10類3710件。分類內(nèi)容為：設(shè)備、技術(shù)、安全、營銷、范文、工具、標規(guī)、百問百查、管理、培訓(xùn)。用戶不需要注冊即可下載利用該網(wǎng)站的0 A文檔文獻資源。
論文摘要：我國應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，完善財政收支體系，加大財政對科研開發(fā)及人力資本的投入，實行稅收政策傾斜，對新經(jīng)濟給予稅收支持，以適應(yīng)和促進知識經(jīng)濟的發(fā)展。
1 完善財政收支體系，加大財政扶持力度
實施稅費改革，增加財政收入。在我國現(xiàn)行財政收入體制中，規(guī)范性政府收入與非規(guī)范性政府收入同時并存。據(jù)統(tǒng)計，我國非規(guī)范性政府收入與規(guī)范性政府收入的比例約為3∶2.按照這一比例推算，我國1999年非規(guī)范性政府收入約為17000億元，這一巨大的數(shù)字帶來的直接后果就是：沖擊稅基，減少財政收入，削弱中央政府的宏觀調(diào)控能力；收費收入缺乏約束，導(dǎo)致腐敗行為的滋生和蔓延，擾亂正常的經(jīng)濟秩序。因此，我國政府應(yīng)及時清理整頓各部門、各級政府名目繁多的基金和預(yù)算外收費項目，統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理；堅決取締一切不合理的收費和基金；將具有稅收性質(zhì)的基金和收費納入稅收管理，歸入現(xiàn)行稅種或重新設(shè)計稅種。
增加政府對科研開發(fā)的投入。目前，我國r&d費用嚴重不足，迫切需要政府增加財政投入力度。從我國實際情況來看，需從兩方面著手：增加預(yù)算內(nèi)投入。在財政預(yù)算上，打破基數(shù)法，采取一年一定的辦法，增加預(yù)算內(nèi)投入；壓縮一般性行政開支，把節(jié)約的資金用于科技開發(fā)，在不影響國家正常運轉(zhuǎn)的條件下，使預(yù)算內(nèi)科技投入增長速度超過gnp增長速度；合理利用預(yù)算外資金。把財政部門管理的小型技改貸款、文教衛(wèi)行政周轉(zhuǎn)金、工交商貿(mào)企業(yè)周轉(zhuǎn)金、支農(nóng)周轉(zhuǎn)金等各項周轉(zhuǎn)金，向科技開發(fā)傾斜，保證技術(shù)改造資金需要。
建立政府補貼基金。美、英、法等發(fā)達的市場經(jīng)濟國家均建立了政府補貼基金，其用途主要有兩個：對風(fēng)險投資企業(yè)提供無償補助，分擔(dān)風(fēng)險投資公司的投資風(fēng)險；對風(fēng)險投資企業(yè)虧損提供虧損補貼。在這里，政府補貼不是指物價補貼和企業(yè)虧損補貼，而是對風(fēng)險投資基金進行補貼，以鼓勵風(fēng)險投資的發(fā)展。從我國目前的情況看，應(yīng)從財政支出中單獨劃出一項政府補貼基金，專門用于風(fēng)險投資補助，對違反規(guī)定的單位和個人，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
建立國家采購政策。利用國內(nèi)市場，扶持國內(nèi)高科技企業(yè)的發(fā)展，是美、英、法等國慣用的做法。其原因在于政府公共采購規(guī)模是巨大的，其需求量足以刺激新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成，能有效地促進企業(yè)的技術(shù)開發(fā)。為了保護國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可根據(jù)我國的實際情況，確定政府采購的名單和辦法。目前，我國迫切需要解決的是把國家采購政策以法律的形式固定下來，成為制度化、經(jīng)?；恼摺Ｍ瑫r，還需要規(guī)定對違反國家采購政策責(zé)任人的處罰條例。
2 促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅制度創(chuàng)新
國外企業(yè)界認為，r&d經(jīng)費占銷售收入1%以下的企業(yè)難以生存，達到5%以上才有競爭力。鑒于我國企業(yè)投入r&d經(jīng)費比例較小，并呈下降趨勢，我國政府應(yīng)積極制定有關(guān)財稅政策，鼓勵企業(yè)加大r&d投入的力度，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
財政支持。在計劃經(jīng)濟時期，部分企業(yè)由于政策性經(jīng)營所承擔(dān)的債務(wù)，國家財政應(yīng)在嚴格審批的基礎(chǔ)上逐步解決。同時，政府應(yīng)開辟多種融資、投資渠道，建立技術(shù)創(chuàng)新基金，加大對進行技術(shù)創(chuàng)新的財政補貼。建立一套以企業(yè)投入為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新基金為補充、銀行貸款為保證的技術(shù)創(chuàng)新融資機制，為企業(yè)創(chuàng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。
稅收扶持?？梢越梃b以美國為代表的西方發(fā)達國家的做法，將稅收作為政府推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本手段，通過制定形式多樣的稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅負，提高企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，提高企業(yè)的技術(shù)水平。將企業(yè)引進和應(yīng)用高新技術(shù)設(shè)備進行技術(shù)改造的投資按照一定的比例進行所得稅抵免；對企業(yè)購進的固定資產(chǎn)，允許抵扣增值稅進項稅額，并允許企業(yè)對固定資產(chǎn)實行加速折舊，加快技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代；對企業(yè)為提升技術(shù)水平而產(chǎn)生的r&d費用，按照10%的比例計算增值稅進項稅額，并準予所得稅稅前抵扣；對企業(yè)外購無形資產(chǎn)按一定的比例予以減稅，并可按受益年限折舊，加快無形資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度，促進企業(yè)技術(shù)進步；對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得、技術(shù)服務(wù)報酬，可免征或減征營業(yè)稅和所得稅，提高企業(yè)、科研單位科技開發(fā)的積極性，促進科技成果轉(zhuǎn)化；允許企業(yè)稅前按一定比例提取科技開發(fā)風(fēng)險基金，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。
3 促進人力資本投資的財稅制度創(chuàng)新
增加財政投入，大力開發(fā)人力資源。知識經(jīng)濟時代，人力資本是經(jīng)濟增長的主要推動力之一。我國政府必須將“科教興國”戰(zhàn)略作為一項長期的基本國策，及時調(diào)整財政政策，加大人力資本財政投資力度，大力開發(fā)人力資源。
制定財稅政策，促進民間資本投資于人力資本。鼓勵單位或個人對教育捐贈，在所得稅前作較大比例的扣除；對家庭支付的子女教育費用準許在計算個人所得稅時予以扣除，鼓勵增加教育支出；對企業(yè)為提升員工技能水平的投入，允許企業(yè)在所得稅稅前扣除。
開征教育稅，確保對教育的穩(wěn)定支出。教育特別是基礎(chǔ)教育提供的是公共物品，個人和企業(yè)都是收益者，政府應(yīng)該以稅收形式征集，然后以財政支出形式投入。應(yīng)適時將目前的教育費附加改為征收教育稅，確保國家財政對教育的穩(wěn)定投入。
制定激勵高科技人才的稅收優(yōu)惠政策。對高科技人才的工薪收入，在計算個人所得稅時，適當提高扣除額；對高科技人才在轉(zhuǎn)讓其成果或提供科技咨詢、培訓(xùn)服務(wù)時的所得，免征或減征個人所得稅；對高科技人才獲得國家、部門或企業(yè)的獎勵，免征個人所得稅。
4 完善環(huán)境稅收體系，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
隨著工業(yè)化進程的加快，對自然資源的需求和對環(huán)境的破壞也逐漸加大，人類賴以生存的空間面臨著嚴重的威脅，知識經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)及時采取對策，建立一系列保護環(huán)境的生態(tài)稅收體系，以稅收的剛性來維持知識經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展：（1）改排污收費為征稅。我國現(xiàn)行的排污收費，由于缺乏強制性和規(guī)范性，根本達不到保護環(huán)境的目的，必須改排污費為環(huán)境保護稅，將排放、遺棄污染物或制造其他社會公害的企業(yè)和個人列為環(huán)境保護稅的納稅人。在稅率設(shè)計上，根據(jù)污染物的排放量和濃度及污染物對環(huán)境的破壞度來確定差別稅率。如果排放量不易確定，則按照企業(yè)的產(chǎn)量或者某種關(guān)鍵生產(chǎn)要素的消耗量來確定。在設(shè)計稅率時要體現(xiàn)效率與公平，鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，對排污水平低于國家排放標準的企業(yè)可實施環(huán)保退稅。在稅收征管上，由中央和地方共享，提高地方政府在環(huán)境保護中的責(zé)任，同時保證中央政府對全國環(huán)保治理的需要。（2）擴大現(xiàn)有資源稅的征稅范圍。我國現(xiàn)行資源稅僅對礦產(chǎn)品和鹽類資源課稅，征稅范圍過窄，這與我國資源短缺、利用率低、浪費現(xiàn)象嚴重的現(xiàn)實極不相稱?？蓪⒌V產(chǎn)資源補償費、水資源費、漁業(yè)資源增值保護費、林業(yè)保護管理費、林地補償費等并入資源稅，擴大資源稅的征稅范圍。（3）在稅收優(yōu)惠上向環(huán)保型的企業(yè)傾斜，特別是要對生產(chǎn)環(huán)境保護產(chǎn)品的環(huán)保工業(yè)及提供環(huán)境保護技術(shù)服務(wù)的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。
5 制定網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易稅收政策
在知識經(jīng)濟時代，信息技術(shù)日益發(fā)達，電子商務(wù)在全球經(jīng)濟生活中扮演著重要的角色。所有企業(yè)或遲或早終究會主動融入或被動卷入其中，我國政府應(yīng)該根據(jù)形勢的發(fā)展，站在戰(zhàn)略的高度，引導(dǎo)企業(yè)將目光投向電子商務(wù)。我們不妨借鑒美國的做法--對網(wǎng)上交易實行零稅率，通過一系列的網(wǎng)絡(luò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)向電子商務(wù)方向發(fā)展，并適時制定與電子商務(wù)有關(guān)的稅收政策，保護和促進我國企業(yè)的發(fā)展，以免將來處于被動調(diào)整的尷尬境地。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：大慶 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 財政支持
大慶是全國最大的石油基地，在我國經(jīng)濟發(fā)展中作出了巨大貢獻，但是發(fā)展中出現(xiàn)很多問題制約了大慶市的發(fā)展。要想走出困境，必須實現(xiàn)大慶市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。本文通過對大慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型存在問題的研究給予相關(guān)的財稅政策建議。希望通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與財稅政策的相輔相成能夠使大慶市進一步發(fā)展。
一、大慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型存在的問題
（一）石油資源枯竭
石油是我國重要能源之一。雖然近些年國家強調(diào)進口資源，但是為了保證國家原油的供應(yīng)及其產(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)，必須進行大量的開采，這無疑會加速石油資源的枯竭和產(chǎn)業(yè)的衰退。由于石油資源儲采比例嚴重失衡，大慶油田開始對原油產(chǎn)量進行戰(zhàn)略性下調(diào)?！笆濉逼陂g，大慶油田原油產(chǎn)量將繼續(xù)以每年200 萬噸左右的速度調(diào)減，相應(yīng)地使大慶的 GDP 每年遞減 35 億元左右，與此同時大慶市對新能源的開發(fā)缺乏財稅方面的支持，從而抑制了大慶經(jīng)濟的較快增長。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一
以石油、石化相關(guān)產(chǎn)業(yè)為重點的第二產(chǎn)業(yè)是大慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)。2011年大慶市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3740.3億元，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值132.9億元，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3070億元，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值537.4億元。 第一、第三產(chǎn)業(yè)還比較弱小，拉動經(jīng)濟發(fā)展的力量有限。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一這一問題政府缺少財政支持發(fā)展新行產(chǎn)業(yè)。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一成為了大慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的制約因素。
（三）資源采掘型企業(yè)發(fā)展困難
大慶市資源采掘型企業(yè)運行體質(zhì)有問題，有相當一部分油井生產(chǎn)成本上升，勘探難度加大，資源的接替緊張，設(shè)備較為老化，尤其是勘探工作萎縮，潛伏著資源產(chǎn)量下滑的危險。目前資源采掘型企業(yè)在組織體制上、經(jīng)營機制上均沒有做到轉(zhuǎn)型，因此資源采掘型企業(yè)對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展尚缺乏動力和實力。
（四）失業(yè)人口增多
大慶市部分油井資源已經(jīng)枯竭，老油井離退休人員多，再加上大量的下崗職工的存在， 同時油井的開發(fā)占用了很多耕地，由于土地的缺乏不少農(nóng)民到城里打工，不僅加劇了大慶市經(jīng)濟改革及發(fā)展的難度，而且還嚴重影響全市的社會穩(wěn)定。盡管大慶市采取一些措施，但由于社會保險體系不夠健全，缺乏財政政策支持，不能夠從根本上解決這一問題。
二、大慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型財政支持政策建議
（一）投入大量資金，解決石油資源枯竭問題
大慶市作為資源型城市，其發(fā)展靠豐富的資源。但如今面臨著資源衰竭的問題，因此政府要給予大量的資金政策支持開發(fā)新能源。大慶市的發(fā)展戰(zhàn)略中還要重視科技力量，政府要利用資金幫助其引進先進技術(shù)， 由粗放型冶煉向集約型冶煉轉(zhuǎn)變。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)技術(shù)也至關(guān)重要。
（二）運用財政支持，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
大慶市財政部門給予專項的資金支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，允許資源開采企業(yè)按照一定比例提取企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，堅持?？顚Ｓ?，政府監(jiān)督使用。給予資金支持加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和新的支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有大慶特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。利用財政在稅收方面的支持引外來資金，在大慶市設(shè)立轉(zhuǎn)產(chǎn)開發(fā)區(qū)，重點支持非資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先審批項目規(guī)劃和用地計劃，給予相應(yīng)的土地優(yōu)惠政策。
（三）利用財稅扶持，幫助資源開采企業(yè)發(fā)展
1、調(diào)整資源稅稅額標準
我國現(xiàn)行資源稅制主要包括資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅種，在保護資源和增加財政收入方面發(fā)揮了積極作用。 切實加快資源稅費改革有利于大慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的快速進行。建議將資源稅由從量計征改為從價計征，解決資源稅與應(yīng)稅資源價格脫節(jié)的問題。給予石油回采率和采油率達到一定標準的石油開采企業(yè)一定資源稅稅收減免的政策。
2、企業(yè)所得稅優(yōu)惠措施
大慶市應(yīng)降低所得稅稅率允許資源開采企業(yè)實行縮短折舊年限或采取加速折舊的方法，允許回采率高的資源開采企業(yè)減計產(chǎn)品收入。提高計稅工資稅前扣除標準以縮小不同性質(zhì)企業(yè)間的差距，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。同時，為形成高效率專業(yè)化的分工體系，對企業(yè)重組后分離出的施工作業(yè)、技術(shù)服務(wù)和運輸服務(wù)等企業(yè)停征營業(yè)稅.以促進企業(yè)改制，減輕企業(yè)稅負。
3、進行增值稅轉(zhuǎn)型
在大慶進行進行增值稅改革試點。稅制轉(zhuǎn)型后，將實行消費型增值稅，允許扣除外購固定資產(chǎn)、原材料等項目中所含的稅金。企業(yè)在繳納增值稅時，可將購買機器設(shè)備所含增值稅進項稅金從其增值稅銷項稅金中扣除。因此，這一轉(zhuǎn)型可以進一步消除重復(fù)征稅，有利于鼓勵投資，特別是民間投資。
（四）采取政策支持，完善社會保障工程
完善社會保障工程，改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。對于養(yǎng)老保險要做實養(yǎng)老金個人賬戶，按新辦法計發(fā)養(yǎng)老金。據(jù)實彌補養(yǎng)老保險基金缺口，由財政部門以轉(zhuǎn)移支付形式撥付。對于持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗人員，享受三年的優(yōu)惠政策。對于自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的，予以一次性就業(yè)補助。擴大基本醫(yī)療保險范圍，降低企業(yè)的參保門檻。
參考文獻：
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