發(fā)布時(shí)間：2023-03-28 15:01:19
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境與環(huán)境保護(hù)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
(一)煤炭資源回采率和利用率較低，資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重
根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，中國(guó)在1990年－2010年的20年期間，僅僅煤炭資源的浪費(fèi)數(shù)量就高達(dá)250億噸。我國(guó)煤炭開采方式落后是導(dǎo)致資源的回收率低的主要原因，并且極其容易產(chǎn)生安全隱患。另外，我國(guó)小型煤礦在生產(chǎn)技術(shù)方面也十分落后，并以大幅度消耗煤炭資源、降低礦山服務(wù)年限作為代價(jià)，使煤炭資源陷入大量浪費(fèi)的境地。
(二)煤炭資源超負(fù)荷開采現(xiàn)象加劇
近年來，我國(guó)煤炭在價(jià)格方面存在著一定的漲幅，不少煤炭企業(yè)在以效益最大化為目的的情況下，對(duì)部分地區(qū)的煤炭資源進(jìn)行超負(fù)荷開采，驗(yàn)證違反了相關(guān)規(guī)定，與合理開采煤炭理論相差甚遠(yuǎn)，而且無序開采現(xiàn)象極其嚴(yán)重，煤礦的安全生產(chǎn)日益陷入危機(jī)當(dāng)中，不斷發(fā)生安全事故。若持續(xù)使用這種超負(fù)荷的開采模式對(duì)煤炭資源進(jìn)行開發(fā)，必將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)煤炭資源用盡，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面影響。
(三)煤炭資源開采及規(guī)劃不合理
我國(guó)部分煤炭豐富地區(qū)考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和地方發(fā)展，持續(xù)投資開辦煤礦開采企業(yè)，近幾年煤礦開發(fā)項(xiàng)目不僅數(shù)量多，且規(guī)模較大大，雖然起到了良好的經(jīng)濟(jì)效益，但煤炭資源消耗速度極快，且沒有按照相關(guān)回收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤炭資源進(jìn)行回收，導(dǎo)致煤炭資源問題日益凸顯。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，雖然我國(guó)計(jì)劃在2015年實(shí)現(xiàn)25個(gè)億噸的煤炭產(chǎn)量，但各個(gè)省市規(guī)劃總產(chǎn)量之和為38個(gè)億噸，大大超出了我國(guó)的計(jì)劃數(shù)量。
(四)煤炭開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響突出
現(xiàn)階段，我國(guó)一些煤炭企業(yè)在開發(fā)煤炭資源時(shí)仍然使用“資源－產(chǎn)品－廢品”的單向線性方式，這種煤炭開發(fā)方式造成煤炭資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，煤炭資源的粗獷開采引起礦區(qū)環(huán)境承受力降低，導(dǎo)致周圍地面出現(xiàn)塌陷、滑坡等現(xiàn)象，采空區(qū)水量減少，使當(dāng)?shù)鼐用耧嬎畣栴}陷入困境。除此之外，煤炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣和廢水通常都是直接排放于大氣和地下水道，使空氣和水體受到嚴(yán)重污染。
(五)煤炭行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)法規(guī)不完善
煤炭行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)變更頻繁，管理層人員不斷減少，對(duì)于行業(yè)的管理更顯弱勢(shì)。我國(guó)用來約束煤炭行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)體系仍處于不完善水平，還有較大的補(bǔ)充空間，煤炭資源開發(fā)及生產(chǎn)過程中審批不嚴(yán)謹(jǐn)、審核不充分等問題也不斷出現(xiàn)，法律對(duì)于煤炭資源保護(hù)力度還有待提高。
二、煤炭開發(fā)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對(duì)策和建議
(一)設(shè)立環(huán)境評(píng)價(jià)績(jī)效指標(biāo)，對(duì)煤炭資源進(jìn)行有序開發(fā)
應(yīng)綜合考慮短期利益與長(zhǎng)期目標(biāo)，對(duì)煤炭資源進(jìn)行科學(xué)合理的有序開發(fā)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，摒棄傳統(tǒng)觀念，例如“先破壞后治理”，對(duì)煤炭資源進(jìn)行科學(xué)合理的劃分及管理，并在此基礎(chǔ)上制定對(duì)應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)績(jī)效指標(biāo)，嚴(yán)格按照“誰污染，誰治理”的方針進(jìn)行管理，不斷提高煤炭企業(yè)對(duì)環(huán)境及污染等問題的關(guān)心程度。與此同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化煤炭行業(yè)的科學(xué)管理機(jī)制，減少煤炭生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、消費(fèi)等過程中造成損失及浪費(fèi)。
(二)補(bǔ)充并健全煤炭資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)
在環(huán)境問題爆發(fā)的初期階段，國(guó)家頒布及實(shí)施了《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相應(yīng)的法律法規(guī)，用來約束資源開發(fā)等行為，加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，使自然資源得到更加合理的配置、并取得了明顯的效果。但通過最近幾年對(duì)法律法規(guī)的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，這些法規(guī)雖然在一定程度上保障了煤炭開發(fā)工作，但仍然有很多地方需要改進(jìn)，國(guó)家宏觀調(diào)控及自然資源整合等政策在某些地區(qū)難以展開，進(jìn)一步補(bǔ)充并健全國(guó)家相關(guān)政策及法律法規(guī)顯得更加重要了。為了能使煤炭開發(fā)過程中造成的資源浪費(fèi)及環(huán)境污染問題得到一定的遏制，將生態(tài)損失降至最低，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、治理為輔的理念，制定用來制約礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的法律規(guī)定并嚴(yán)格實(shí)施，在前期，煤炭開發(fā)項(xiàng)目必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批流程，在后期，必須對(duì)其實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
(三)土地資源、水資源及大氣污染的治理
以“誰破壞，誰復(fù)墾”這一原則為主要核心內(nèi)容，煤炭企業(yè)應(yīng)主動(dòng)肩負(fù)起土地復(fù)墾的任務(wù)。政府在加重對(duì)環(huán)境污染行為懲罰力度的同時(shí)，也不斷投入資金，用來提高煤炭開發(fā)企業(yè)及社會(huì)人員的積極性，共同攜手做好土地及環(huán)境的保護(hù)工作。對(duì)于煤炭資源開發(fā)所導(dǎo)致的塌陷、下沉等現(xiàn)象加大治理工作。坍塌區(qū)域通過生物科技及工業(yè)技術(shù)的，盡量將土地治理后恢復(fù)原貌的土地退還給農(nóng)民，供其進(jìn)行農(nóng)作。堅(jiān)持以廢治廢原則，通過廢物利用來降低煤矸石的堆積量，將被破壞的土地資源恢復(fù)原貌，之后不僅可以退還農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)作，也可以于商業(yè)建筑。圍繞煤礦資源的特點(diǎn)，將礦區(qū)內(nèi)水資源的排放和供給進(jìn)行結(jié)合，實(shí)施水害控制優(yōu)化等措施。對(duì)于煤炭開采過程中提取的礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等，必須在過濾及篩選的情況下才能考慮使用。除此之外，還應(yīng)投入資金建設(shè)污水處理廠，對(duì)于各煤炭企業(yè)排出的污水進(jìn)行集中式處理。如果排放的廢水中含義重金屬物質(zhì)或有毒有害物質(zhì)，必須先將其轉(zhuǎn)化為難溶重金屬化合物，再通過污水凈化處理后方可向外排放。除此之外，還應(yīng)在煤礦開發(fā)區(qū)域內(nèi)大面積開展綠化活動(dòng)，通過植樹造林的方式來降低水土流失。
(四)發(fā)揮先進(jìn)科學(xué)技術(shù)
在煤炭開采中的作用發(fā)揮先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在煤炭開采過程中的作用，為煤炭潔凈開采技術(shù)的研究提供更多平臺(tái)，通過這些先進(jìn)的技術(shù)方式來降低生產(chǎn)過程中廢料的產(chǎn)生，使煤炭資源的綜合利用率得到有效提高，并使煤炭開采對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響降低，使煤炭資源在發(fā)揮能源作用的同時(shí)被充分利用。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：公民環(huán)境權(quán)利；環(huán)境保護(hù)；法律確認(rèn)
公民的環(huán)境權(quán)利(或稱為公民環(huán)境權(quán))是指公民擁有享有良好環(huán)境的權(quán)利，通常包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請(qǐng)求權(quán)。它區(qū)別于:(1)公民、集體或國(guó)家對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)和利用權(quán);(2)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)過程中擁有的立法、行政和司法的權(quán)力;(3)私法上與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的所有權(quán)、人身權(quán)和相鄰權(quán);(4)傳統(tǒng)人權(quán)理論中的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，公民的環(huán)境權(quán)利作為一項(xiàng)新興的基本人權(quán)而受到廣泛關(guān)注。本文試圖說明，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律體制存在倚重行政環(huán)境權(quán)力而輕視公民環(huán)境權(quán)利的弊端;為實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境的有效保護(hù)，我國(guó)法律應(yīng)當(dāng)具體確認(rèn)公民的環(huán)境權(quán)利;法律確認(rèn)進(jìn)路應(yīng)兩路并行:與環(huán)境保護(hù)的公權(quán)力結(jié)合和與傳統(tǒng)私權(quán)利融合。
1環(huán)境保護(hù)中公民環(huán)境權(quán)利問題的提出
立法出于技術(shù)考慮，并不必然在法律規(guī)則中既對(duì)要素(假定條件、行為模式、法律后果)做出規(guī)定又對(duì)所要保護(hù)的權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行宣稱。如我國(guó)《民法通則》(文中涉及的法律法規(guī)均為簡(jiǎn)稱)第一百一十七條第二款規(guī)定，“損壞國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償”，該規(guī)則就并未對(duì)國(guó)家、集體和公民享有財(cái)產(chǎn)權(quán)及其內(nèi)容進(jìn)行表述。一般地，這樣簡(jiǎn)潔的表述在司法實(shí)踐中并不會(huì)產(chǎn)生理解上的困難，因?yàn)檫@樣的表述不言自明或者是在另外的法律條文中對(duì)所要保護(hù)的權(quán)利及其內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定，在這些法律規(guī)則的背后，存在著一張清晰的權(quán)利譜系。然而在權(quán)利規(guī)定比較模糊的時(shí)候，法律規(guī)則實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利的保護(hù)則無疑會(huì)受到一定的影響，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)正面臨著這樣的問題。
我國(guó)從1978年首次在憲法中規(guī)定“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防止污染和其他公害”以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國(guó)形成了包括憲法、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境資源法、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方性規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約以及刑法、民法相關(guān)規(guī)定在內(nèi)的龐大灼環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，并從“國(guó)家保護(hù)環(huán)境”出發(fā)，衍生出了與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的一系列行政權(quán)力和義務(wù)。在我國(guó)實(shí)行的是各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的環(huán)境管理體制。環(huán)境保護(hù)方式呈現(xiàn)出了以政府管制為主的特征。在政府管制的模式下，政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)享有廣泛的權(quán)力，宏觀上包括制定和完善環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、目標(biāo)和計(jì)劃，制定環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，進(jìn)行跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)等。微觀領(lǐng)域包括環(huán)境行政許可權(quán)，環(huán)境行政處罰權(quán)等等。政府通過行使環(huán)境權(quán)力，對(duì)環(huán)境違法主體科以相應(yīng)義務(wù)，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。此外，國(guó)家公權(quán)力還通過刑事手段介人環(huán)境保護(hù)，我國(guó)97刑法第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源罪”的規(guī)定就是重要的體現(xiàn)。
在政府控制的模式下，相對(duì)于國(guó)家的環(huán)境權(quán)力而言，我國(guó)公民環(huán)境權(quán)利的規(guī)定則顯得薄弱并且模糊不清。政府權(quán)力介人環(huán)保領(lǐng)域，并沒有明確以保護(hù)環(huán)境權(quán)利為目的。如《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的是“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代業(yè)化建設(shè)的發(fā)展”(第1條)。這里的“保護(hù)環(huán)境”和“保護(hù)環(huán)境權(quán)利”雖然密切相關(guān)但是并不相同，前者從實(shí)用主義出發(fā)，以解決實(shí)際問題為目的，而后者以價(jià)值目標(biāo)為導(dǎo)向，事實(shí)上是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，也是目的和手段。我國(guó)從憲法到具體的行政法規(guī)，沒有專門對(duì)環(huán)境實(shí)體權(quán)利做出明確的規(guī)定，因此有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)對(duì)于公民環(huán)境實(shí)體權(quán)利的規(guī)定是“隱形規(guī)定”。對(duì)于程序性權(quán)利，除了受到環(huán)境侵害的訴權(quán)以外，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》還規(guī)定有檢舉控告權(quán)，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《水污染防治法》規(guī)定在一定條件下享有知情權(quán)和建議權(quán)④，但都并不完善。此外，盡管有一些權(quán)利與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，并在實(shí)踐中發(fā)揮著保護(hù)環(huán)境的作用，如所有權(quán)、人身權(quán)及相鄰權(quán)等的正面規(guī)定，但這并不是真正意義上的環(huán)境權(quán)利，因?yàn)槠渲髦疾⒉皇潜Ｗo(hù)環(huán)境法益。傳統(tǒng)民事權(quán)利制度對(duì)于環(huán)境保護(hù)力不從心，盡管現(xiàn)代民法理論中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)及侵權(quán)理論都在發(fā)展，但它們離環(huán)境保護(hù)的要求相去甚遠(yuǎn)。如北京市某建筑工程公司在施工中因產(chǎn)生大量噪聲、震動(dòng)和粉塵，嚴(yán)重影響了周邊四戶村民的正常生活，四戶村民向北京市某區(qū)人民法院提起了民事訴訟，請(qǐng)求法院判令被告停止侵害，但某區(qū)人民法院經(jīng)審理后，以“不屬民事審判范圍”為由，駁回了原告要求被告“停止侵害”的訴訟請(qǐng)求。
2公民環(huán)境權(quán)利對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意義
環(huán)境權(quán)利為人類一直自然地享有，并不隨著法律的改變而改變，因此也可稱為一項(xiàng)自然權(quán)利或基本人權(quán)，其正當(dāng)性是不證自明的。隨著工業(yè)革命帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，人類開發(fā)利用環(huán)境的財(cái)產(chǎn)權(quán)與享有良好環(huán)境的權(quán)利產(chǎn)生沖突，才引起了現(xiàn)代意義上公民環(huán)境權(quán)利的關(guān)注和討論。即便是在這種沖突中，公民環(huán)境權(quán)利的正當(dāng)性也是不容質(zhì)疑的，問題的關(guān)鍵在于如何確定這種沖突中各種權(quán)利的位階關(guān)系和如何協(xié)調(diào)沖突。美國(guó)當(dāng)代著名學(xué)者彼得·S}溫茨(PeterS.Wenz)教授在《環(huán)境正義論》一書中寫到，“倘若發(fā)生沖突，財(cái)產(chǎn)權(quán)至少在某些時(shí)候應(yīng)該做出讓步”，“人權(quán)如此重要，不能為了更小的目標(biāo)而妥協(xié)。例如，人們不應(yīng)該為了他能夠擁有更廉價(jià)的電力而遭受癌癥的痛苦”。
就公民環(huán)境權(quán)利與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系來說，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是目的和手段。政府權(quán)力對(duì)環(huán)境保護(hù)的廣泛介人，有著深刻的合理性，環(huán)境外部的不經(jīng)濟(jì)性⑤和為避免環(huán)境的公地悲?、薅夹枰畽?quán)力的介人才能予以克服。在國(guó)家，環(huán)境保護(hù)的行政權(quán)力固然來源于憲法的授權(quán)，但最終來源于民眾的授權(quán)?？梢哉f，權(quán)力都是直接或間接源于公民權(quán)利。英國(guó)早期啟蒙思想家托馬斯·霍布斯(ThomasHobbes)在論及國(guó)家的起源時(shí)認(rèn)為，人類是為了避免“一切人對(duì)一切人的戰(zhàn)爭(zhēng)”的自然狀態(tài)才“把大家所有的權(quán)力和力量付托給某一個(gè)人或一個(gè)能通過多數(shù)的意見把大家的意見轉(zhuǎn)化為一個(gè)意志的多人組成的集體”，這個(gè)個(gè)人或集體就是者，即霍布斯所說的“利維坦”。繼后的英國(guó)政治思想家約翰·洛克(JohnLocke)同樣認(rèn)為，“開始組織并實(shí)際組成政治社會(huì)的，不過是一些能夠服從大多數(shù)而進(jìn)行結(jié)合并組成這種社會(huì)的自由人的同意。這樣，而且只有這樣，才會(huì)或才能創(chuàng)立世界上任何合法的政府”。這些思想后來為1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》所采納，《獨(dú)立宣言》宣稱“我們認(rèn)為以下真理是不言而喻的:人人生而平等，造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，人們才在他們之間建立政府。而政府之正當(dāng)權(quán)力，是經(jīng)被統(tǒng)治者的同意而產(chǎn)生的”。時(shí)至今日，各國(guó)憲法基本都確立了“在民”，這是各國(guó)政府及公權(quán)力存在的合法性依據(jù)。我國(guó)憲法第二條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。因此，在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)利是權(quán)力的來源和基礎(chǔ)，權(quán)力為保護(hù)權(quán)利而存在。環(huán)境保護(hù)的行政權(quán)力，同樣地來源于公民所具有的環(huán)境權(quán)利，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境權(quán)力存在的正當(dāng)性所在。從這個(gè)意義上講，公民環(huán)境權(quán)利為政府參與環(huán)境保護(hù)提供合法性的基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)應(yīng)以保護(hù)公民環(huán)境權(quán)利為目的。
公民環(huán)境權(quán)利不僅為政府參與環(huán)境保護(hù)提供合法性的基礎(chǔ)，也是公眾參與環(huán)境保護(hù)的合法性基礎(chǔ)。近年來，我國(guó)因環(huán)境問題引發(fā)的以年均29%的速度遞增，人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長(zhǎng)期性的矛盾突出，環(huán)境問題已成為引發(fā)社會(huì)矛盾的“焦點(diǎn)”問題。這種非制度化公眾參與環(huán)境保護(hù)屬于公眾參與的非常態(tài)，由于非常態(tài)的公眾參與表現(xiàn)為組織的非程序性，動(dòng)機(jī)的多層次性，性質(zhì)的復(fù)雜性，行為的非理性以及后果的消極性，對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展有諸多的消極影響。公民有了法律上確認(rèn)的環(huán)境權(quán)利，就可以依據(jù)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利實(shí)施相關(guān)行為，可以要求義務(wù)主體為或不為一定的環(huán)境行為，在受到侵害時(shí)可以獲得法律上的救濟(jì)，同時(shí)也明確了公眾環(huán)境保護(hù)行為正當(dāng)性的邊界。因此，公民環(huán)境權(quán)利的確立對(duì)于公眾參與環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。
公民環(huán)境權(quán)利不僅是主體參與環(huán)境保護(hù)的合法性基礎(chǔ)，而且在實(shí)際運(yùn)行中起著對(duì)公權(quán)力的制約作用。在公共選擇理論看來，政府在提供大多數(shù)(包括清潔環(huán)境在內(nèi)的)共用品和服務(wù)方面是低效的，表現(xiàn)為浪費(fèi)、冗員和低生產(chǎn)率，在行政權(quán)力介人市場(chǎng)的時(shí)候，可能還存在權(quán)力尋租的問題。政府低效的原因在于，政府是有自身利益的社會(huì)主體。在公共選擇中，實(shí)際上并不存在“根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇”的過程，而只存在各種特殊利益之間的“締約”過程，社會(huì)上并不存在所謂的政府所追求的公共利益。從公共選擇理論上講，權(quán)力需要制約。從政治文明的發(fā)展來看，權(quán)力的制約問題可分為三個(gè)階段，即以權(quán)力制約權(quán)利階段、以權(quán)力制約權(quán)力階段和以權(quán)利制約權(quán)力階段。以權(quán)利制約權(quán)力，是指公民用自己的法律權(quán)利制約政府權(quán)力，以防止政府權(quán)力的變異和濫用，維護(hù)自身的合法權(quán)益和社會(huì)整體利益!。環(huán)境保護(hù)是利益沖突比較集中的領(lǐng)域，政府可能會(huì)為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧環(huán)境保護(hù)，也可能會(huì)為利益集團(tuán)的利益而犧牲環(huán)境利益，加上政府行為的低效性，公眾參與環(huán)境保護(hù)以權(quán)利制約權(quán)力就顯得尤為重要。
3域外公民環(huán)境權(quán)利考察
公民環(huán)境權(quán)利主要是由各類國(guó)際會(huì)議和文獻(xiàn)倡導(dǎo)的。1970年國(guó)際社會(huì)科學(xué)評(píng)議會(huì)在東京發(fā)表的《東京宣言》提出，“我們請(qǐng)求:把每個(gè)人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種有富自然美的自然資源的權(quán)利，作為一項(xiàng)基本人權(quán)，在法律體系中確定下來”。1972年6月在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議通過了《人類環(huán)境宣言》，該宣言表達(dá)了這樣一種信念:人類有在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利。1973年在維也納歐洲環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上制定的《歐洲自然資源人權(quán)草案》中，環(huán)境權(quán)被認(rèn)為是新的人權(quán)并將其作為《世界人權(quán)宣言》的補(bǔ)充。1986年作為地區(qū)性人權(quán)文件的《人類與人民權(quán)利非洲》第24條規(guī)定，所有人民應(yīng)該享有能夠適合他們發(fā)展的一般的令人滿意的環(huán)境權(quán)利。1987年2月國(guó)際環(huán)境法專家組擬訂的《環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的法律原則建議》指出:全人類對(duì)能滿足其健康和福利的環(huán)境擁有基本的權(quán)利。1989年《哥斯達(dá)黎加促進(jìn)和平與可持續(xù)發(fā)展的人類責(zé)任宣言》在序言中寫到:認(rèn)識(shí)到國(guó)際社會(huì)確認(rèn)人類有在保障尊嚴(yán)和福利的環(huán)境中生活的基本權(quán)利。1991年《關(guān)于國(guó)際環(huán)境法的海牙建議》確立了這樣一個(gè)原則:國(guó)家應(yīng)該承認(rèn)對(duì)于確保健康、安全和可持續(xù)生存與精神福利的個(gè)體與集體的基本環(huán)境人權(quán)。1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》宣稱，人類享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利。1995年國(guó)際自然保護(hù)同盟起草的《環(huán)境與發(fā)展國(guó)際公約草案》第十二條規(guī)定:締約方努力逐漸全部實(shí)現(xiàn)任何人對(duì)環(huán)境的權(quán)利以及為了其健康、福利和尊嚴(yán)的足夠的發(fā)展水平。
在全球化的對(duì)環(huán)境權(quán)的呼吁中，部分國(guó)家以憲法的形式確立了公民的環(huán)境權(quán)利。如1980年《智利共和國(guó)憲法》第3章第19條規(guī)定:“所有的人都有權(quán)生活在一個(gè)無污染的環(huán)境中”。1980年《秘魯政治憲法》第2章第123條規(guī)定:“公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，有生活在一個(gè)有利于健康、生態(tài)平衡、生命繁衍的環(huán)境的權(quán)利”。1987年《菲律賓憲法》規(guī)定:
“國(guó)家保障和促進(jìn)人民根據(jù)自然規(guī)律及和諧的要求，享有平衡的健康的環(huán)境的權(quán)利”。1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第42條規(guī)定:“每個(gè)人都有享受良好的環(huán)境和獲得關(guān)于環(huán)境狀況的信息的權(quán)利，都有要求因生態(tài)破壞導(dǎo)致其健康或財(cái)產(chǎn)受到損失而要求賠償?shù)臋?quán)利”。1993年《哈薩克斯坦共和國(guó)憲法》第12條規(guī)定:“共和國(guó)公民有享受有益于生活和健康的環(huán)境的權(quán)利”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球有四十多個(gè)國(guó)家即全球五分之一的國(guó)家通過的憲法或法律中都規(guī)定了環(huán)境權(quán)。其中，20世紀(jì)70年代以后通過的憲法和憲法修正案都沒有忽視這一權(quán)利。
除了憲法的規(guī)定外，部分國(guó)家還在環(huán)境保護(hù)的法律或法規(guī)中確立了公民環(huán)境權(quán)。如1979年美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定:“國(guó)會(huì)認(rèn)為，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時(shí)每個(gè)人也有責(zé)任參與對(duì)環(huán)境的改善和保護(hù)”。1998年《法國(guó)環(huán)境法典》規(guī)定:“有關(guān)的法律和法規(guī)明確規(guī)定每位公民均有權(quán)擁有一個(gè)有益于健康的良好環(huán)境，并且由他們確保城市和鄉(xiāng)村地區(qū)之間的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展”。2002年《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》第11條第1款規(guī)定:“每個(gè)公民都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有保護(hù)環(huán)境免受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)、自然的和生產(chǎn)性的緊急狀態(tài)引起的不良影響的權(quán)利，有獲得可靠的環(huán)境狀況信息和得到環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利”。
綜觀國(guó)外公民環(huán)境權(quán)利的文獻(xiàn)，我們可以發(fā)現(xiàn):(1)非官方領(lǐng)域?qū)τ诠駲?quán)利的呼吁或宣稱對(duì)于公民環(huán)境權(quán)利在法律上的確立起著巨大的推動(dòng)作用。這既反映了現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)環(huán)境問題的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，也反映出了公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)所蘊(yùn)含著的巨大熱情和力量。(2)公民環(huán)境權(quán)利是一項(xiàng)基本權(quán)利，這一過去自然就獲得和享有的利益在受到侵害過后，開始尋求法律的保護(hù)，在傳統(tǒng)的人權(quán)內(nèi)容不能涵蓋環(huán)境權(quán)利內(nèi)容的情況下，不少國(guó)家直接將公民的環(huán)境權(quán)利明確寫人了憲法當(dāng)中，豐富了基本權(quán)利的內(nèi)容。公民環(huán)境權(quán)利也主要是被規(guī)范在憲法當(dāng)中，是作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性權(quán)利而存在的。(3)環(huán)境權(quán)的表述上各個(gè)界定并不相同，反映出了內(nèi)涵的豐富性，但其權(quán)利主體上并不包括國(guó)家，權(quán)利內(nèi)容并不包括主體對(duì)環(huán)境的開發(fā)和利用。因?yàn)閲?guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)具有的是權(quán)力和職責(zé)，與環(huán)境權(quán)利相去甚遠(yuǎn)，而對(duì)環(huán)境的開發(fā)和利用屬于傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定的范圍，環(huán)境權(quán)利是與環(huán)境保護(hù)的需要相聯(lián)系的。
4我國(guó)公民環(huán)境權(quán)利的法律確認(rèn)進(jìn)路
環(huán)境權(quán)利是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，這一權(quán)利在現(xiàn)實(shí)地受到威脅和侵害的時(shí)候，需要法律的確認(rèn)和保護(hù)。我國(guó)面臨的環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)是嚴(yán)峻的，“主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，持久性有機(jī)污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)”。環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)與制度層面公民環(huán)境權(quán)利的缺失有關(guān)，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)、目的和手段。在相對(duì)單一的環(huán)境行政管制方式下，公民的環(huán)境權(quán)利訴求未能充分實(shí)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)組織不發(fā)達(dá)，司法權(quán)力保護(hù)環(huán)境的成效不明顯(環(huán)境公益訴訟難以得到支持)。因此，我國(guó)確立公民環(huán)境權(quán)利，既是正本清源明確環(huán)境保護(hù)的真諦，也是環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。
公民環(huán)境權(quán)利的確認(rèn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要達(dá)到有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量以及司法權(quán)力參與到環(huán)境保護(hù)中來，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)利的有效保護(hù)，我們認(rèn)為，在憲法確認(rèn)以公民享有良好環(huán)境為內(nèi)容的公民環(huán)境權(quán)后，可沿著兩條進(jìn)路對(duì)公民環(huán)境權(quán)利進(jìn)行細(xì)化。一是與環(huán)境保護(hù)的公權(quán)力相結(jié)合，在以權(quán)力保護(hù)環(huán)境的立法中注人公民環(huán)境權(quán)利的內(nèi)容。這些權(quán)利主要包括:(1)環(huán)境知情權(quán)。即公民對(duì)環(huán)境狀況、國(guó)家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息獲得的權(quán)利。(2)環(huán)境參與權(quán)。即公民擁有參與國(guó)家環(huán)境管理的預(yù)測(cè)和決策過程，組成環(huán)保的團(tuán)體，實(shí)施公益性環(huán)境保護(hù)行為等權(quán)利。(3)環(huán)境行政請(qǐng)求權(quán)。即公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害后可以向環(huán)境行政部門請(qǐng)求保護(hù)的權(quán)利。對(duì)公民環(huán)境權(quán)利進(jìn)行細(xì)化的另一進(jìn)路是與傳統(tǒng)私權(quán)相融合，將公民環(huán)境權(quán)利在私法上進(jìn)行規(guī)定。這一類公民環(huán)境權(quán)利主要包括:清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、清潔產(chǎn)品權(quán)、環(huán)境審美權(quán)、環(huán)境文化權(quán)、戶外休閑權(quán)、避免噪聲污染權(quán)等。
低碳背景下我國(guó)國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展研究
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)在發(fā)展中相互影響，相互制約著。隨著經(jīng)濟(jì)步伐的加快，自然災(zāi)害的產(chǎn)生越發(fā)的頻繁，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)損失也造成了不可估計(jì)的程度。然而自然災(zāi)害的產(chǎn)生與國(guó)際貿(mào)易脫不了關(guān)系。當(dāng)今時(shí)代，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，是整個(gè)社會(huì)乃至全國(guó)人們都十分重視的問題。
一、我國(guó)國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的意義
(一)環(huán)境保護(hù)工作的重要性
近幾年來，由于我國(guó)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，主要原因是我國(guó)自然環(huán)境遭到破壞，和地球受污染嚴(yán)重造成的，所以我們要重視環(huán)境保護(hù)工作。低碳環(huán)保、節(jié)能減排就是一個(gè)很好的實(shí)施方法。我國(guó)相關(guān)法律有明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主要包括自然環(huán)境保護(hù)和防止環(huán)境污染兩大方面。我們要用促進(jìn)祖國(guó)未來發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看問題，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)久且有意義的工作。我國(guó)環(huán)保工作主要表現(xiàn)在幾個(gè)階段?，F(xiàn)階段，與我國(guó)環(huán)境的比重相比較，我國(guó)大部分地區(qū)的污染排放量程度是非常大的。85%以上的村鎮(zhèn)河流都不同程度的受到了污染，74%以上的湖泊也出現(xiàn)了污染問題，大部分的生態(tài)功能也逐漸退化了?？梢娢覈?guó)的環(huán)境遭受了非常嚴(yán)重的破壞。如今，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題也體現(xiàn)的十分明顯。所以必須高度重視環(huán)境保護(hù)工作，只有做好了基礎(chǔ)工作，我國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀才能進(jìn)一步落得到落實(shí)，國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同合作才能發(fā)展的更好。
做好環(huán)境保護(hù)工作是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是人民群眾身體健康的重要保障，做好環(huán)境保護(hù)工作，可以為我們子孫后代留下自由的發(fā)展空間，所以要做好環(huán)境保護(hù)工作。
(二)國(guó)際貿(mào)易的重要性
國(guó)際貿(mào)易可以促進(jìn)我國(guó)生活水平的提高，可以促進(jìn)大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)率，還可以調(diào)節(jié)各國(guó)市場(chǎng)的供應(yīng)需求，所以國(guó)際貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)中發(fā)揮著重要的作用。在當(dāng)今世界社會(huì)中，社會(huì)生產(chǎn)力是分布不均衡的，有的國(guó)家土地資源豐富，有的國(guó)家發(fā)展落后，如果沒有國(guó)際貿(mào)易，這些國(guó)家在生產(chǎn)力發(fā)展方面將會(huì)受到限制，得不到充分發(fā)揮。由于世界各國(guó)的生產(chǎn)力水平高低不同，科學(xué)技術(shù)水平分布也不平均，所以生產(chǎn)力和市場(chǎng)供應(yīng)需求存在一定的差距，通過國(guó)際貿(mào)易不僅可以解決這類差異問題，在一定程度上還緩解了這類矛盾，在市場(chǎng)中調(diào)節(jié)了供求關(guān)系。
二、環(huán)境保護(hù)與國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系
國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間存在著一定的矛盾，二者是對(duì)立關(guān)系。一方面，環(huán)境保護(hù)想要控制國(guó)際貿(mào)易，另一方面國(guó)際貿(mào)易阻礙了環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。
當(dāng)今社會(huì)，貿(mào)易自由化已經(jīng)成功世界各國(guó)努力追求的目標(biāo)，為減少貿(mào)易自由的阻礙，人類根據(jù)可持續(xù)發(fā)展最大限度的利用世界資源。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要貿(mào)易自由化來促進(jìn)，來清掃貿(mào)易障礙。但生態(tài)資源的過度開發(fā)，會(huì)使貿(mào)易自由化放任自流，生態(tài)環(huán)境逐漸的遭到破壞。
現(xiàn)階段，很多發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)，做出很多不國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的事情，以環(huán)境優(yōu)勢(shì)取勝，然而正處于發(fā)展中的國(guó)家，現(xiàn)階段都以初級(jí)產(chǎn)品的出口為主要貿(mào)易交往。也是建立高強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)性工作。這也正是當(dāng)今社會(huì)中，生態(tài)環(huán)境的破壞、和污染的重要因素之一，然而發(fā)達(dá)國(guó)家，一直是以低污染、低浪費(fèi)的形式來做貿(mào)易市場(chǎng)上的初級(jí)產(chǎn)品的買賣。
現(xiàn)階段，環(huán)境安全的事情即將產(chǎn)生，近期，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境污染危害較為嚴(yán)重的工業(yè)組織即將轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家來，除此之外，還有一些關(guān)于設(shè)備產(chǎn)品和其他有害環(huán)境健康的工業(yè)也在陸續(xù)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，破壞發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)平衡。在國(guó)際貿(mào)易組織日益自由化、經(jīng)濟(jì)日益全球化的過程中，發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境也越來越受到威脅。
三、低碳背景下實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展的措施
首先，我認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該積極的與環(huán)保工作較好的國(guó)家合作，來不斷的學(xué)習(xí)他國(guó)的優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)環(huán)境也達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從中也不斷尋找發(fā)展中國(guó)家存在的不足，以及可以改進(jìn)環(huán)境和貿(mào)易平衡發(fā)展的辦法，來提升我國(guó)的環(huán)境和貿(mào)易可協(xié)調(diào)發(fā)展的形式。同時(shí)也應(yīng)該采取和制定相應(yīng)的政策，來抵制外來國(guó)家的產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染，和其他不合規(guī)貿(mào)易產(chǎn)品對(duì)我國(guó)的環(huán)境侵略。
其次，我國(guó)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易環(huán)境污染的宣傳教育，來提高我國(guó)整體環(huán)境，提升我國(guó)人們的環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)。有很多人認(rèn)為環(huán)境污染不是我們關(guān)心的事情，是國(guó)家各個(gè)機(jī)關(guān)部門所需要掌控和管制的條線，特別是對(duì)國(guó)外環(huán)境侵略更是覺得事不關(guān)己，與尋常百姓無關(guān)，對(duì)國(guó)家的低碳環(huán)境保護(hù)也毫不關(guān)心，這更加放縱了很多違法環(huán)境的事情時(shí)常發(fā)生，使得我國(guó)低碳環(huán)境受到了影響。
1.1溶解氧(DO)下降
溶解氧是水產(chǎn)養(yǎng)殖生存的重要條件。當(dāng)水中溶解氧的含量減少到4mg/L時(shí),將會(huì)威脅到水產(chǎn)養(yǎng)殖的生存,甚至大批水產(chǎn)生物將會(huì)出現(xiàn)死亡,當(dāng)水中溶解氧的含量繼續(xù)減少以致耗盡時(shí),水質(zhì)將會(huì)逐漸下降,水中有機(jī)物將出現(xiàn)厭氧分解,水域環(huán)境因此而極度惡化。
1.2總氮(TN)與總磷(TP)升高
氮與磷是產(chǎn)生水體富營(yíng)養(yǎng)化的最主要原因,水體總氮的濃度、總磷的濃度、水體富營(yíng)養(yǎng)化程度這三者關(guān)系十分密切,水體的富營(yíng)養(yǎng)化程度隨著水體總氮濃度與總磷濃度的升高會(huì)逐漸加劇,當(dāng)水體總氮的濃度維持在一定程度,即在015～115mg/L之間時(shí),水體便屬于富營(yíng)養(yǎng)型,繼而當(dāng)水體總磷的濃度大于0101mg/L時(shí),水體富營(yíng)養(yǎng)化便可以出現(xiàn)。
1.3化學(xué)需氧量(BOD)增多
當(dāng)水域環(huán)境被有機(jī)物污染時(shí),其污染程度重要的指標(biāo)之一就是生化需氧量(BOD)。一般來說當(dāng)BOD5<1mg/L時(shí),則表示水域環(huán)境優(yōu)秀,即是理想水域環(huán)境;當(dāng)BOD5在2～3mg/L時(shí),則表示水域環(huán)境良好,可正常使用;當(dāng)BOD5>5mg/L時(shí),則表示水域環(huán)境受到有機(jī)物的污染,水質(zhì)變差;當(dāng)BOD5>10mg/L時(shí),表示水域環(huán)境受到有機(jī)物的嚴(yán)重污染,其水質(zhì)惡化。
2水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)底質(zhì)的影響
我國(guó)飼喂水產(chǎn)的技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還相對(duì)落后,在飼喂中經(jīng)常出現(xiàn)飼料的超量投喂而造成大量的飼料過剩而沉入水體底部。此外,水產(chǎn)養(yǎng)殖的排泄物以及養(yǎng)殖生物的糞便等也常常沉入水體底部。導(dǎo)致水體有機(jī)質(zhì)的增多,進(jìn)而消耗底部更多的氧氣,致使出現(xiàn)大量的NO22N、H2S以及NH3等有毒物質(zhì),不僅造成水體底部的環(huán)境的污染,而且導(dǎo)致水體底部生物的抗病力下降,甚至出現(xiàn)大批死亡。
3防治水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)水域環(huán)境影響的對(duì)策
（1）降水量
2009年九龍坡區(qū)平均降水深1026.5mm，2011年平均降水深1180.1mm，多年平均降水深1059.3mm，Cv=0.14，Cs=2CV。
九龍坡區(qū)降水量在年際年內(nèi)分布不均勻，年最大、最小降水量倍比值為2.36倍。降水量的年內(nèi)分配主要集中在4～10月，4～10月降水量一般占全年降水量的85%左右。
（2）地表水資源量
2009年，九龍坡區(qū)當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量為1.9041億m3，徑流深為441.1mm，徑流系數(shù)為0.43；2011年九龍坡區(qū)當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量為2.5914億m3，徑流深為600.3mm，徑流系數(shù)為0.45；多年當(dāng)?shù)仄骄乇硭Y源量為2.0121億m3（1956～2009年），多年平均徑流深為466.1mm，徑流系數(shù)為0.44。
九龍坡區(qū)徑流量的年際年內(nèi)分布不均勻，分布趨勢(shì)與降水量較為一致，年內(nèi)分配主要集中在4～10月，4～10月徑流量約占全年徑流量的85%左右。
（3）地下水資源量
2009年，九龍坡區(qū)地下水資源量為0.1365億m3，地下水資源模量為3.120萬m3/km2，入滲系數(shù)為0.071；2011年，九龍坡區(qū)地下水資源量為0.2164億m3，地下水水資源模量為4.95萬m3/km2，入滲系數(shù)為0.075。多年平均地下水資源量為0.1529億m3（1956～2009年），地下水資源模量為3.495萬m3/km2，入滲系數(shù)為0.073。
（4）過境水資源量
九龍坡區(qū)過境水資源量主要指長(zhǎng)江的河川徑流量。2009年九龍坡區(qū)的過境水資源量為2931.3億m3，多年平均過境水資源量為2775億m3。
（5）水資源總量
九龍坡區(qū)當(dāng)?shù)囟嗄昶骄乇硭Y源總量為1.9453億m3，2009年人均當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量273m3，畝均當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量300.4m3（以2009年社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算），遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平和重慶市的平均水平。
因此，九龍坡區(qū)水資源的特點(diǎn)是：過境水資源豐富，當(dāng)?shù)氐乇硭Y源極度缺乏。
二、目前九龍坡區(qū)環(huán)境保護(hù)水污染存在的原因
目前水資源發(fā)生嚴(yán)重污染的原因是多方面的，有企業(yè)違法排污的原因、城鎮(zhèn)居民生活污水無處理排放的原因，有民眾缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)而隨意傾倒有毒、有害廢棄物的原因、以及政府治理不力的原因等。但從整個(gè)水資源污染的基本原因上分析，政府防治不力應(yīng)該是近年來水資源污染普遍發(fā)生和日趨嚴(yán)重的一個(gè)基本原因。
1.不重視對(duì)企業(yè)生產(chǎn)廢水造成的污染進(jìn)行監(jiān)管。企業(yè)生產(chǎn)廢水無處理排放是造成水資源污染的頭號(hào)元兇。因?yàn)椋c一般生活污水相比，企業(yè)生產(chǎn)廢水的污染物種類更多，污染性更強(qiáng)，危害更大，特別是電鍍、漂染、化工等企業(yè)的廢水未經(jīng)處理直接排入江河湖泊，其污染的嚴(yán)重后果是不言而喻的。不幸的是，不少企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水采取種種手段違法排放，有的是不愿花錢建設(shè)污水處理設(shè)施，將生產(chǎn)中的廢水直接排放到江河湖泊中去；有的雖然建立了廢水處理設(shè)施，但為節(jié)省費(fèi)用而閑置廢水處理設(shè)施，仍然把生產(chǎn)中的廢水直接排放出去。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是追求政績(jī)，不計(jì)后果，引進(jìn)有嚴(yán)重污染的企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。另一方面是不認(rèn)真督促有污染的企業(yè)建設(shè)廢水處理設(shè)施，或者是對(duì)有污染的企業(yè)廢水處理排放是否達(dá)標(biāo)不進(jìn)行嚴(yán)格檢查。
2.水資源污染環(huán)境保護(hù)防治的宣傳教育不夠重視。民眾往往是水資源污染的受害者，本來就有反污染的積極性和主動(dòng)性，為什么還要政府來宣傳教育呢？應(yīng)該指出，民眾反污染的積極性常常囿于實(shí)際利害關(guān)系，帶有某種自發(fā)性和局限性。當(dāng)自己的利益受到水污染損害時(shí)便有反對(duì)污染的主動(dòng)性、甚至帶有沖動(dòng)性，如提起損害賠償訴訟等；但對(duì)他人受到污染影響，卻未必關(guān)心，有時(shí)甚至還會(huì)制造污染損害他人，如向河流、湖泊、池塘或溝渠隨意傾倒垃圾、有毒或有害廢棄物等，這也是造成水資源污染的一個(gè)因素。政府宣傳教育的主要意義在于提高民眾自覺的環(huán)保意識(shí)，促使民眾能自覺約束自己的不良行為，身體力行保護(hù)水環(huán)境，并積極參與水環(huán)境監(jiān)督管理，依法維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（A）對(duì)民眾隨意傾倒垃圾等有毒、有害廢棄物的不良習(xí)慣缺乏應(yīng)有的宣傳教育。（B）對(duì)民眾反對(duì)水污染的申訴案件沒有給予積極支持，直接影響群眾參與水資源污染防治的積極性。（C）對(duì)民眾檢舉違法排污行為沒有給予應(yīng)有的鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)。如果能充分地發(fā)揮人民群眾在水污染監(jiān)督的積極性，將對(duì)水污染防治工作起到很好的促進(jìn)作用。而現(xiàn)實(shí)中，除非是關(guān)系到切實(shí)利益，群眾對(duì)周邊的污染現(xiàn)象往往會(huì)視而不見。
三、水資源策略研究
1.健全政府防治水資源污染責(zé)任制
防治水資源污染是一項(xiàng)浩大的工程，不僅需要社會(huì)相關(guān)方面的努力，更需要政府的積極作為；只有各級(jí)政府重視并認(rèn)真擔(dān)負(fù)起防治水資源污染的責(zé)任，才能有效地解決水資源污染問題。健全政府防治責(zé)任制，至少應(yīng)該包括以下四項(xiàng)內(nèi)容：（1）要明確防治職責(zé)。即要明確地方各級(jí)政府必須防治的職責(zé)范圍，這是健全政府防治責(zé)任制的基礎(chǔ)；職責(zé)不明，責(zé)任制就無從建立和健全。（2）要建立防治責(zé)任制度。主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：（A）有切實(shí)可行的防治規(guī)劃。這是建立防治責(zé)任制的基礎(chǔ)，也是追究防治責(zé)任的依據(jù)；因此，要督促地方政府制定切實(shí)可行的防治規(guī)劃。（B）有具體有效的防治措施。如果說防治規(guī)劃的重點(diǎn)是解決“應(yīng)該做什么”的問題，那么，防治措施就是要解決“應(yīng)該如何做”的問題。實(shí)踐證明，只有切實(shí)有效的防治措施，才能確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。（C）有明確的責(zé)任人。實(shí)踐證明，只有明確責(zé)任人，才能強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，促使其想方設(shè)法履行職務(wù)（3）要賦予必要的防治條件。主要有三：（A）人力，即要配備必要的編制人員，特別是專業(yè)技術(shù)人員。因?yàn)樗廴痉乐问且豁?xiàng)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的工作，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，勢(shì)必影響水污染防治工作水平。（B）財(cái)力，即資金支持。水污染防治是一件“很花錢”的事業(yè)，目前就是建設(shè)一座中型城市的生活污水處理廠，至少要投資上億元，這還不包括污水處理廠日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。（C）權(quán)力，主要是指監(jiān)督管理權(quán)，即要授予必要的環(huán)境行政許可權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)等。（4）要建立嚴(yán)厲的問責(zé)制度。
2.建設(shè)與完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)
城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)屬于“百年工程”，它的布局應(yīng)該科學(xué)、適用，它的質(zhì)量應(yīng)該經(jīng)久、耐用；同時(shí)，城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)又是耗費(fèi)巨大的工程，不僅要支付巨額費(fèi)用，還要征用相當(dāng)多土地。為了保證城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)的順利進(jìn)行，應(yīng)該采用以下保障措施：
（1）要制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃。制定污水處理工程建設(shè)規(guī)劃，必須符合城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃要求。只有充分考慮城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，才能確保污水處理與總體規(guī)劃相適應(yīng)。其次，要調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門的職能作用。污水處理牽涉到政府多個(gè)部門，比如建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門。污水處理廠的規(guī)劃、征地涉及到國(guó)土局，處理廠、排污管網(wǎng)的建設(shè)涉及到城建局，污水進(jìn)、出水質(zhì)的檢驗(yàn)監(jiān)督管理涉及到環(huán)保局。所以，科學(xué)規(guī)劃，就是要進(jìn)一步地明確各部門的職能，避免各部門之間職責(zé)不清，相互推諉的現(xiàn)象，以確保工作的順利進(jìn)行。第三，要廣泛征求公眾意見。公眾的廣泛參與，可以使公眾利益得到充分體現(xiàn)，能夠減少規(guī)劃決策的風(fēng)險(xiǎn)，避免決策失誤，從而作出最符合實(shí)際的決策。第四，要組織專家論證。（2）建立嚴(yán)格的檢驗(yàn)監(jiān)督制度。在線監(jiān)控，就是在污水處理設(shè)施的進(jìn)出水口位置安裝電子檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)數(shù)據(jù)可以通過無線或有線的方式傳給監(jiān)管部門。這是加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)督的重要手段。在線監(jiān)控能夠?qū)崿F(xiàn)24小時(shí)全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控，是加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)督行之有效的管理措施。
3.建立大中型企業(yè)廢水自處理制度
要求大、中型企業(yè)建立廢水自處理制度，當(dāng)然需要一定的保障措施。一方面政府要給予支持、幫助和指導(dǎo)；另一方面，政府也要給予檢查、督促。（A）政府要做好城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃。這是發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用的基礎(chǔ)，否則，大中型企業(yè)建設(shè)廢水處理系統(tǒng)就會(huì)陷入混亂狀態(tài)。（B）引進(jìn)有污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要考慮城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是否能予容納。（C）引進(jìn)有污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府應(yīng)該依規(guī)劃要求和預(yù)期，督促企業(yè)建立污水處理設(shè)施，并在征地、排放等方面的大力支持。
4.切實(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的不斷提高以及農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村大量的勞動(dòng)力也向城市轉(zhuǎn)移，這在一定程度上為城市的建設(shè)提供了充足的人力資源，又在一方面使得城市規(guī)劃的壓力不斷增加。工業(yè)的發(fā)展、人們生活垃圾的不斷生成，在有形和無形之中，造成了許多的環(huán)境問題?？偟膩碚f，其大致具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1空氣污染十分嚴(yán)重。
空氣污染是一個(gè)城市工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，其是世界各國(guó)、各地區(qū)普遍出現(xiàn)的問題之一。事實(shí)上，交通運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展，包含大量粉塵、氮氧化合物以及碳氧化物在內(nèi)的汽車尾氣被大量地排放至大氣當(dāng)中。如我國(guó)許多的城市普遍出現(xiàn)PM2.5數(shù)值不斷升高，霧霾天氣越來越多的空氣質(zhì)量問題，這些問題在很大程度上都威脅著人們的出行及身體健康，也極大地限制了相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。
1.2水污染十分嚴(yán)重。
與空氣污染一樣，水污染也是城市規(guī)劃建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)問題，由于城市人口的不斷增加以及相關(guān)用水行業(yè)的迅速發(fā)展，生活污水以及未經(jīng)處理的工業(yè)廢水被大量排放，使城市的環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。另外，我國(guó)城市污水處理監(jiān)管工作還存在缺陷，監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管缺位問題致使大量未經(jīng)處理的污水直接排入水體中，嚴(yán)重污染水源。據(jù)先關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)幾乎每天有一億噸污水被直接排除河流中。嚴(yán)重超過了河流自凈能力。我國(guó)水污染問題嚴(yán)重，近一半以上的城市水源達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
1.3城市生活垃圾劇增，垃圾包圍城市。
我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)量居世界首位，不僅如此我國(guó)城市生活垃圾增長(zhǎng)速度也十分驚人，我國(guó)城市生活垃圾目前已每年以10%的增長(zhǎng)速度逐年遞增。我國(guó)城市目前已經(jīng)陷入垃圾包圍城市的局面，200多個(gè)城市陷入這種困境。與此同時(shí)我國(guó)城市生活垃圾無害處理率水平較低，占垃圾處理總量的59%，而且在這59%進(jìn)行無害處理的垃圾中，僅有20%能夠完全符合無害處理要求，由此可見我國(guó)垃圾處理工作任務(wù)艱巨。
2城市規(guī)劃中環(huán)境問題的常用保護(hù)措施
我們?cè)谏弦还?jié)說道，城市在進(jìn)行實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃過程當(dāng)中，出現(xiàn)了許多包括大氣污染、水污染、生活垃圾白色污染等嚴(yán)重影響城市發(fā)展的環(huán)境問題，基于對(duì)這些問題的起因有了一定的了解之后，我們便可以對(duì)癥下藥，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)舉措。具體地說，我們可以從以下幾個(gè)方面入手：
2.1做好城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的準(zhǔn)備工作。
用好相關(guān)的城市自然環(huán)境資料，包括城市具體的地理位置、氣象、水文以及生態(tài)環(huán)境等，調(diào)查好城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，如人口、GNP；做好環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如監(jiān)測(cè)大氣、水體、噪聲的實(shí)時(shí)情況，并做好記錄并做好城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該是基于城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查分析城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，進(jìn)而編制科學(xué)的規(guī)劃體系，用以保護(hù)人類的生存環(huán)境，減少污染、節(jié)約資源。
2.2嚴(yán)格控制大氣排放。
大氣排放規(guī)劃，就是在城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，并分析發(fā)展趨勢(shì)，劃分功能區(qū)，根據(jù)即定的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大排放限度，制定科學(xué)的排放規(guī)劃。
2.3做好水污染控制規(guī)劃。
水污染控制規(guī)劃是在調(diào)查分析水污染現(xiàn)狀的前提下，根據(jù)受污水體的環(huán)境容量計(jì)算限制排放量并計(jì)算出排放標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)內(nèi)水污染的情況來看，限制排污量應(yīng)該從改進(jìn)落后的生產(chǎn)方式上著手，實(shí)現(xiàn)少?gòu)U、無廢工藝的清潔生產(chǎn)，提高污水處理效果和資源利用率，控制污水排放量，完善污水處理設(shè)施，加強(qiáng)治理工業(yè)廢水和生活污水，最終做到有效保護(hù)水資源。
2.4合理處理垃圾。
垃圾本身是放錯(cuò)位置的資源。垃圾處理可分為四個(gè)層次，首先是盡可能進(jìn)行分類回收利用；其次是盡可能對(duì)可生物降解的有機(jī)物進(jìn)行堆肥處理；再次是盡可能對(duì)可燃物進(jìn)行焚燒處理；最后是對(duì)不能進(jìn)行其他處理的垃圾進(jìn)行填埋處理。城市垃圾處理設(shè)施屬厭惡性項(xiàng)目，選址在建成區(qū)經(jīng)常遭到居民強(qiáng)烈反對(duì)甚至上訪，且與其他市政設(shè)施相比，城市垃圾處理設(shè)施具有占地面積大、防護(hù)距離要求遠(yuǎn)的特點(diǎn)，城市規(guī)劃必須與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃同步進(jìn)行，環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃中對(duì)垃圾產(chǎn)生后的收集、運(yùn)輸和處理用地布置必須結(jié)合實(shí)際，縱觀全局，統(tǒng)籌安排，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，正確處理需要與可能、改造與新建的關(guān)系。
2.5提高居民的環(huán)保素質(zhì)。
提高居民自身素質(zhì)修養(yǎng)，培養(yǎng)人人保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)。加強(qiáng)普及、宣傳生態(tài)意識(shí)，樹立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價(jià)值觀。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞：公路交通，生態(tài)環(huán)境，環(huán)境保護(hù)
引言：從20世紀(jì)80年代中期起，我國(guó)公路交通進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。單就新疆而言：目前全疆公路通車?yán)锍桃堰_(dá)8.6萬公里。
新疆公路交通進(jìn)入快速發(fā)展階段，公路建設(shè)對(duì)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的作用，但它同時(shí)又是對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的行業(yè)之一?？萍颊撐?，公路交通。。如此大規(guī)模的公路建設(shè)，必將會(huì)對(duì)給公路沿線地區(qū)的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境及景觀環(huán)境帶來影響，并產(chǎn)生一系列環(huán)境問題。公路工程環(huán)境保護(hù)是以“公路工程與環(huán)境”這對(duì)矛盾為對(duì)象，以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來調(diào)節(jié)與控制其對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。隨著公路交通事業(yè)發(fā)展，公路等級(jí)提高，人們對(duì)公路路域環(huán)境的要求也必須越來越高，公路建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響應(yīng)是首要考慮問題。因此在公路建設(shè)項(xiàng)目各階段都必須注意環(huán)境保護(hù)。
l、公路建設(shè)項(xiàng)目決策階段環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)
公路工程建設(shè)項(xiàng)目在決策階段，必須嚴(yán)格把關(guān)，分析和預(yù)測(cè)公路建設(shè)對(duì)景觀及周圍環(huán)境的影響，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
1.1公路工程項(xiàng)目建議書階段
編制公路工程項(xiàng)目建議書，不但應(yīng)提出公路建設(shè)的規(guī)模，主要控制點(diǎn)，公路等級(jí)等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行概略的設(shè)計(jì)和估算。還要簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)公路建設(shè)對(duì)該區(qū)域社會(huì)環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響、環(huán)境空氣影響和環(huán)境噪音影響。
1.2公路工程項(xiàng)目可行性研究
編制公路工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，不但要對(duì)公路工程進(jìn)行簡(jiǎn)要設(shè)計(jì)和估算，還要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性；還必須編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)該項(xiàng)目從環(huán)境方面作可行性研究，首先從環(huán)保角度出發(fā)評(píng)價(jià)公路選線的合理性，對(duì)路線方案的可行性，公路建設(shè)將可能對(duì)沿線環(huán)境產(chǎn)生那些不利的影響。其次提出必要的環(huán)保措施，使項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的不利影響減少到可接受的程度。第三預(yù)測(cè)項(xiàng)目環(huán)境影響程度和范圍為公路沿線發(fā)展規(guī)劃提出環(huán)境保護(hù)的依據(jù)。環(huán)境影響報(bào)告為建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中的環(huán)保工程設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)、’施工期和運(yùn)營(yíng)期的污染防治措施及環(huán)境管理提供依據(jù)。按國(guó)家規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究階段完成，它對(duì)公路工程項(xiàng)目具有一票否決作用。
2、公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)
公路工程建設(shè)項(xiàng)目確定后，在公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，應(yīng)把公路主體設(shè)計(jì)與環(huán)保工程設(shè)計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，在滿足路線設(shè)計(jì)規(guī)范的條件下，調(diào)查路線線位和高程，注意沿線的地形、植被特征及原有土體的面層結(jié)構(gòu)，盡量減少工程對(duì)環(huán)境的不良影響。在公路工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中注意公路線形、立體交叉口形式及收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)的結(jié)構(gòu)物與周圍的自然條件、人文環(huán)境相融合，滿足公路與環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求。在公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段還必須根據(jù)批準(zhǔn)的公路環(huán)境影響報(bào)告書對(duì)公路工程的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行設(shè)計(jì)。按照以防為主、治為輔、防治結(jié)合的設(shè)計(jì)原則，制定環(huán)保工程、綠化工程、景觀保護(hù)利用方案，確定具體實(shí)施計(jì)劃。公路工程建設(shè)設(shè)計(jì)文件必須包括環(huán)境保護(hù)篇章，根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行環(huán)境污染防治及景觀與綠化設(shè)計(jì)，提出項(xiàng)目對(duì)環(huán)境不利影響的減緩、彌補(bǔ)和改造措施?？萍颊撐?，公路交通。?？萍颊撐?，公路交通。。
2.1社會(huì)環(huán)境影響
社會(huì)環(huán)境影響應(yīng)考慮公路建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、居民生活質(zhì)量和房屋拆遷的影響、基礎(chǔ)設(shè)施的影響、資源利用的影響、景觀環(huán)境的影響。公路社會(huì)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)應(yīng)調(diào)查、收集公路沿線的土地資源、農(nóng)田水利設(shè)施、建筑物、行政區(qū)劃、人文景觀等社會(huì)環(huán)境及其遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)行綜合分析，公路社會(huì)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)應(yīng)立足于對(duì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展和利用，使公路建設(shè)產(chǎn)生更多的社會(huì)效益。
2.2生態(tài)環(huán)境影響
公路生態(tài)環(huán)境影響包括野生植物與動(dòng)物及棲息地的影響、水土流失的影響、農(nóng)業(yè)土壤與農(nóng)作物中鉛含量的影響、水環(huán)境的影響?？萍颊撐?，公路交通。。公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)包括公路中線兩側(cè)各200米范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、森林、草原、濕地和野生生物及其棲息地的保護(hù)設(shè)計(jì)。公路在選線時(shí)應(yīng)設(shè)法繞避生態(tài)環(huán)境中所列的保護(hù)對(duì)象。當(dāng)公路工程項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境中保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生干擾時(shí)，必須結(jié)合受保護(hù)對(duì)象的特性提出保護(hù)方案，將不利影響減少到最低的限度。
2.3環(huán)境污染防治
公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染防治主要包括(1)噪音污染：公路運(yùn)營(yíng)交通噪音、施工作業(yè)噪音對(duì)聲環(huán)境的影響；(2)煙塵污染：公路營(yíng)運(yùn)車輛的尾氣、攪拌站的煙塵和施工揚(yáng)塵對(duì)環(huán)境空氣的污染；(3)水環(huán)境污染：公路服務(wù)區(qū)生活污水、路面徑流、施工廢水和工業(yè)廢渣等對(duì)水環(huán)境的污染；(4)垃圾對(duì)環(huán)境污染：施工過程中的廢棄物對(duì)景觀的污染。在設(shè)計(jì)階段對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目在施工和運(yùn)營(yíng)中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方案設(shè)計(jì)，提出預(yù)防措施。
公路項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)貫穿于項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)的各個(gè)組成部分。從公路的路線設(shè)計(jì)、路基設(shè)計(jì)、橋涵設(shè)計(jì)、沿線設(shè)施設(shè)計(jì)直至路面設(shè)計(jì)都與環(huán)境保護(hù)或水土保持相關(guān)系；雖然公路各組成部分的設(shè)計(jì)已各成體系，有相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范，但公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須滿足《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》。
3、公路工程運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)階段環(huán)境保護(hù)
公路在營(yíng)運(yùn)期，其對(duì)環(huán)境的影響主要在于路基可能發(fā)生的崩塌、水毀、危險(xiǎn)品運(yùn)輸可能發(fā)生的泄露，汽車營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的汽車尾氣和噪音污染以及公路附屬服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生的固體廢棄物和污水。因此，營(yíng)運(yùn)期的環(huán)境保護(hù)工作就是落實(shí)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，進(jìn)行檢查監(jiān)督環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；完善環(huán)保設(shè)施及綠化設(shè)施，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果調(diào)整環(huán)境保護(hù)措施和實(shí)施方案。
以往有不少公路建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目決策階段沒有重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工中沒有采取相應(yīng)的環(huán)保措施，對(duì)環(huán)境造成一定的破壞，對(duì)可持續(xù)發(fā)展造成一定的影響。近年來，國(guó)家重視公路的建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，出臺(tái)了一系列相應(yīng)措施，特別是“三同時(shí)”的制度，在一定程度對(duì)環(huán)境資源保護(hù)起到了作用。
例如為了開發(fā)我國(guó)最大的高山冷水湖泊賽里木湖旅游資源，2003年交通廳投資4366萬元修筑環(huán)湖公路。為了將環(huán)湖公路建成環(huán)保路、生態(tài)路，在確定公路建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，交通廳聘請(qǐng)了自治區(qū)環(huán)保咨詢事務(wù)所對(duì)環(huán)湖公路項(xiàng)目進(jìn)行總體環(huán)境評(píng)估，編制了環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告；在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段根據(jù)批準(zhǔn)的公路環(huán)境影響報(bào)告書對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，制定環(huán)保工程、綠化工程設(shè)計(jì)及景觀保護(hù)方案，使該項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件不但符合公路設(shè)計(jì)規(guī)范，還符合了環(huán)保要求。在工程招標(biāo)文件和工程施工合同中，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了明確的要求；在施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中重視環(huán)境保護(hù)并在將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列入工程監(jiān)理的制度和工作范疇，監(jiān)理人員一手抓工程進(jìn)度、質(zhì)量，一手抓環(huán)境保護(hù)；將環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)合同段和班組及個(gè)人；在丁程即將結(jié)束時(shí)，施工單位用了一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行恢復(fù)性的整平、清運(yùn)、掩埋，對(duì)在施工中受到的草地播種草籽，恢復(fù)自然狀態(tài)?？萍颊撐?，公路交通。。
人類為了生存與發(fā)展，就要不斷地開發(fā)利用環(huán)境資源。公路建設(shè)必須注意環(huán)境保護(hù)。科技論文，公路交通。。公路建設(shè)者必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，按照國(guó)家的環(huán)境政策和有關(guān)法律從事開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”等制度去協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境三者的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者的統(tǒng)一。
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【摘要】環(huán)境權(quán)是隨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問題引發(fā)環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn)而提出的。環(huán)境問題也不是一開始就有的，而是隨著人類的進(jìn)化和工業(yè)文明的發(fā)展而產(chǎn)生的。雖然在自然界，它自身也在這一過程中發(fā)生變化，導(dǎo)致環(huán)境狀況的惡化，但是學(xué)者們一般都認(rèn)為人類的行為是導(dǎo)致環(huán)境惡化的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>
【關(guān)鍵詞】環(huán)境權(quán)是隨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問題 引發(fā)環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn)而提出的
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【正文】
環(huán)境權(quán)是隨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問題引發(fā)環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn)而提出的。環(huán)境問題也不是一開始就有的，而是隨著人類的進(jìn)化和工業(yè)文明的發(fā)展而產(chǎn)生的。雖然在自然界，它自身也在這一過程中發(fā)生變化，導(dǎo)致環(huán)境狀況的惡化，但是學(xué)者們一般都認(rèn)為人類的行為是導(dǎo)致環(huán)境惡化的“罪魁禍?zhǔn)住?。在?yōu)勝劣汰的自然進(jìn)化過程中，人類改造大自然的能力，適應(yīng)環(huán)境能力，生存能力都在不斷提高，人口逐漸增加，要維持更多的人的生活，就需要更多的資源。而且在生產(chǎn)力并不發(fā)達(dá)的歷史時(shí)期，我們的祖先是不會(huì)意識(shí)到環(huán)境問題的存在的，他們也不會(huì)有任何可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，他們只是想到怎么樣維持自己的生活需求，還處在盲目利用環(huán)境的時(shí)期。在我們今天看來，他們那些利用自然資源的方式無疑是不科學(xué)的，不符合環(huán)境保護(hù)要求的。可以說早期的環(huán)境問題是由于人類不當(dāng)利用資源引起的。18 世紀(jì)工業(yè)革命后，工業(yè)污染加劇了環(huán)境的惡化：工業(yè)化生產(chǎn)使得生產(chǎn)力得到提高，同時(shí)也消耗更多的資源；人類發(fā)明的交通工具、武器以及其它對(duì)科學(xué)技術(shù)的濫用行為都對(duì)環(huán)境造成了破壞。我們已經(jīng)熟悉的臭氧層空洞、海洋污染、沙漠化、核污染、酸雨等環(huán)境問題都與工業(yè)的發(fā)達(dá)有著密切聯(lián)系。環(huán)境問題日益嚴(yán)重，出現(xiàn)了有名的“公害事件”，①可以說環(huán)境危機(jī)正威脅到人類的生存和發(fā)展，“由聯(lián)合國(guó)資源研究所、環(huán)境署和世界銀行共同編寫的一份報(bào)告稱，環(huán)境因素是導(dǎo)致人類生病和死亡的主因。每年有大約400 萬兒童死于空氣污染引起的呼吸道疾病，與環(huán)境有關(guān)的傳染病，如瘧疾，每年有造成1700 萬人死亡，每年約有500 萬人由于接觸殺蟲劑和除草劑而中毒，在整個(gè)工業(yè)化世界，哮喘病的發(fā)病率20 年來上升了50%。專家們稱，艾滋病、埃博拉病毒和瘧疾等新老疾病是人類破壞環(huán)境——?dú)纳?、滅絕動(dòng)物物種以及污染水流的直接結(jié)果”。②面對(duì)共同的環(huán)境危機(jī)，人類已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境問題的嚴(yán)重性，防治污染，保護(hù)環(huán)境的愿望愈來愈迫切。各個(gè)學(xué)科都針對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行了研究，并提出自己的解決方法，就法學(xué)研究而言，則主要從“公民權(quán)利的保護(hù)的立場(chǎng)把握環(huán)境問題的實(shí)態(tài)，將重點(diǎn)放在環(huán)境損害責(zé)任的所在及因果關(guān)系的認(rèn)定等方面的實(shí)際處理上。”③“以法律的手段來規(guī)范人類的行為，保障環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、行政措施得以有效實(shí)施?！雹苡捎诃h(huán)境問題的跨國(guó)性，世界各國(guó)，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域展開合作，不僅在致力于運(yùn)用技術(shù)手段治理污染，同時(shí)還在法律領(lǐng)域?qū)鉀Q環(huán)境問題進(jìn)行研究和探討。
自“20 世紀(jì)60 年代，在聯(lián)合國(guó)的組織下，西方國(guó)家展開了關(guān)于公民要求在良好的環(huán)境中生活的法律依據(jù)大討論，引起世界矚目。1966 年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一次辯論人類環(huán)境問題，在各成員國(guó)充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，大會(huì)取得共識(shí)，認(rèn)為有必要召開一次專門會(huì)議共商環(huán)境保護(hù)大計(jì)，這便是1972 年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議的由來。70 年代初諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、著名國(guó)際法學(xué)者雷諾·卡辛向海牙研究院提交了一份報(bào)告，提出要將現(xiàn)有的人權(quán)原則加以擴(kuò)展，以包括健康和幽雅的環(huán)境在內(nèi)，人類有免受污染和在清潔的空氣和水中生存的相應(yīng)權(quán)利。卡辛認(rèn)為，環(huán)境權(quán)具體應(yīng)包括保證有足夠的軟水、純凈的空氣等，最終保證人類得以在這個(gè)星球上繼續(xù)生存。1970 年3 月，國(guó)際社會(huì)科學(xué)評(píng)議會(huì)在東京召開了“公害問題國(guó)際座談會(huì)”，會(huì)后發(fā)表的《東京宣言》指出：“我們請(qǐng)求，把每個(gè)人享有其福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來”，從而更加明確地提出了環(huán)境權(quán)的要求。而后，歐洲人權(quán)會(huì)議吸收了這些觀點(diǎn)，并將環(huán)境權(quán)作為新的人權(quán)原則。
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