發(fā)布時間：2023-04-08 11:36:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的養(yǎng)老社區(qū)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【論文摘要】為深層次的研究我國目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施的現(xiàn)況，以成都市溫江區(qū)為例進(jìn)行了實地調(diào)研，通過多階段抽樣的方法，對溫江區(qū)各個年齡段擁有農(nóng)村戶籍的群眾進(jìn)行了抽樣并結(jié)合定性、定量的統(tǒng)計分析，將單因素分析與多因素復(fù)合分析相結(jié)合，橫向分析與縱向分析相結(jié)合，對收集的信息進(jìn)行了全面、深層次的分析，反映我國目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施的現(xiàn)狀，并結(jié)合分析結(jié)果為進(jìn)一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系提出相應(yīng)的建議。
1.調(diào)查報告
本調(diào)查于2009年2月21日對成都市溫江區(qū)新型農(nóng)村社會醫(yī)療保險現(xiàn)狀進(jìn)行了實地問卷調(diào)查。
此次調(diào)查通過多階段抽樣的方法，對溫江區(qū)各個年齡段擁有農(nóng)村戶籍的群眾進(jìn)行了抽樣，抽取樣本總數(shù)為100戶。由于采用的是現(xiàn)場登記、現(xiàn)場答疑的回收方法，不僅回收率達(dá)到了100 %，確保了調(diào)查的質(zhì)量，還獲取了其他相關(guān)信息的第一手資料。
(1)為了更好的研究各年齡段的經(jīng)濟(jì)情況，我們對年齡段與家庭人均月收人兩個變量進(jìn)行列聯(lián)表分析，50歲以上的人群人均月收人主要集中在500元以下，占到調(diào)查人數(shù)的70 %，收人水平低下，在這個年齡段的人群中，人們基本上沒有工作，平時的日常費用支出主要來自于政府發(fā)放的養(yǎng)老金或者是子女的贍養(yǎng)費用。在22一35與35一50的兩個年齡段里，人們的人均月收人水平比較穩(wěn)定，集中在500到3000元之間，雖然收人差距比較大，但是目前基本的生活水平還是可以通過自己收人得到保障。
(2 )在問題“您對新型社會養(yǎng)老保險的了解程度”的信息回饋中，對“年齡段”、“經(jīng)濟(jì)狀況”與“了解程度”三個變量進(jìn)行了因果分析與交互表分析，只有10%左右的被調(diào)查者對目前實施的新型養(yǎng)老保險制度比較了解，然而，大多數(shù)被調(diào)查者都反映對對該項制度并不是很了解，了程度僅為一般或者根本就不清楚。對該項制度比較了解的被調(diào)查者主要集中在35歲以上的年齡段中，在35歲以下的被調(diào)查者中，僅有一人比較了解，大多數(shù)人們都不是很清楚。這一方面反映了年輕人對養(yǎng)老保險的關(guān)注程度不夠，但同時也折射出目前溫江區(qū)對新型養(yǎng)老保險制度的宣傳力度還不夠，人們的了解程度偏低，只有35歲以上必須購買社保的群體對該制度的具體內(nèi)容才有所了解，政府應(yīng)該加大宣傳力度，采取更為有效的宣傳方式，且對還未參與社保的人群應(yīng)特別關(guān)注。
(3)在問題“您是否擔(dān)心退休后的養(yǎng)老生活”的信息反饋中有71 %的被調(diào)查者擔(dān)心自己以后的養(yǎng)老生活，這主要集中在低收人者，其中，在“擔(dān)心養(yǎng)老生活”的被調(diào)查者中有34.3%的位于500元以下的收人水平中，有34.3%的位于500元一1500元的收人水平中。1500元以上收人水平的人們基本上不擔(dān)心自己以后的養(yǎng)老生活，因為這部分高收人者主要在22 - 40這個年齡段中，他們有更多的時間與財力采取購買其他商業(yè)保險等措施來保障自己以后的晚年生活。
(4)在問題“以您現(xiàn)在各項養(yǎng)老保險金的總和，退休后您覺得生活水平會是怎樣”的信息反饋中，大約一半的被調(diào)查者反映目前的養(yǎng)老金金額無法保障自己基本的生活需要。50歲以上的人群中有69%的被調(diào)查者反映目前的養(yǎng)老金使自己的保障程度處于中等偏下的狀態(tài)，有少數(shù)人的生活無法得到保障，而其他年齡段的被調(diào)查者大多數(shù)覺得處于中等水平?？梢钥闯瞿壳暗酿B(yǎng)老金金額對于患有較多疾病的老年人還是有點緊張，保障不夠，這為我們以后的改革起到了導(dǎo)向性作用，可以設(shè)置合理的機(jī)制，不同年齡段的社保金額區(qū)別對待，體現(xiàn)相對公平。 轉(zhuǎn)貼于
(5)在問題“您覺得退休后每月需要多少養(yǎng)老金才能維持基本生活需要”的信息反饋中，有41%的被調(diào)查者認(rèn)為按照目前的消費水平，每月400一600的養(yǎng)老金才可以基本保障其生活需要，26%的被調(diào)查者認(rèn)為600 - 800元比較合適，29%的被調(diào)查者認(rèn)為800元以上比較合適。如果以比例0.04，0.41 ，0.26，0. 29作為權(quán)重對各樣本距均值400 ， 500 ，700 ，800進(jìn)行加權(quán)平均，由期望的計算公式，可以得到社會群體對社會養(yǎng)老保險金額的月期望值為635元。
通過進(jìn)一步的分析，發(fā)現(xiàn)對社會養(yǎng)老金最低需求的程度與被調(diào)查者的年齡段有著密切的關(guān)系，在50歲以上的被調(diào)查者中，有75%的被調(diào)查者對養(yǎng)老金的要求為月400一600元，而更為年輕的調(diào)查者則認(rèn)為月400 - 600的養(yǎng)老金將不能保障目前消費水平下的生活需求，在35 - 50歲的人群中，有65%的人覺得月600元以上才能維持自己的晚年生活需求，而在22一35的人群中大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為月800元以上養(yǎng)老金才能保障自己退休后的養(yǎng)老生活，這與各年齡段的消費水平、消費習(xí)慣有著關(guān)聯(lián)性，根據(jù)托賓的絕對收人假定的消費理論，人口的老齡化現(xiàn)象與生活必需品范圍的擴(kuò)大都將影響人們長期的消費傾向，而按照目前的費水平，低年齡段比高年齡段的人們在對保障金額的要求數(shù)量上有差異是正常的，如何更好地解決這種生命周期跨期贍養(yǎng)的問題是以后如何改革的重點之一。
2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新模式的構(gòu)建
基干目前新型社會養(yǎng)老保險制度在我國施行實地問卷調(diào)查所反應(yīng)的具體問題，通過對國外發(fā)達(dá)國家社會養(yǎng)老保障體系的對比借鑒，為我們社會養(yǎng)老保險制度的改革完善明確的方向。
(1)實行個人帳戶管理。該帳戶包含三個戶頭:普通戶頭、保健戶頭、特殊戶頭。普通戶頭可以用于個人的養(yǎng)老、教育、購房等方面;保健戶頭用于個人的醫(yī)療保健;特殊戶頭用于養(yǎng)老和緊急開支。
(2)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)，由于中國特有的農(nóng)民工現(xiàn)象，通過全國聯(lián)網(wǎng)辦理，簡化辦理手續(xù)。
(4)鼓勵私人繳費，在私人繳費上實現(xiàn)繳費多樣性、靈活性。
>> 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的管理與需求供給分析 黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的問題及對策分析 南京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的問題及對策研究 銅陵公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問題及對策研究 山東農(nóng)村老人入住社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意愿與需求分析 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展現(xiàn)狀及困境分析 城市老人對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求的研究 醫(yī)護(hù)養(yǎng)老潛在服務(wù)對象入住醫(yī)護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求及影響因素 遼寧省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老人護(hù)理服務(wù)滿意度及需求的調(diào)查研究 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的問題與對策研究 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人精神需求與精神文化生活狀況的調(diào)查與分析 影響社區(qū)養(yǎng)老需求的因素分析 淺議養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督存在的問題及對策 市級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金運行中存在的問題及對策 中國異地機(jī)構(gòu)養(yǎng)老存在的問題及對策探討 社工實習(xí)生進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遇到的問題及應(yīng)對策略研究 我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及問題研究綜述 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老內(nèi)部管理目前存在的問題及建議 社會學(xué)視角下福州養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人需求問題研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2011-04-28.
[2]崔麗.老年社會工作中國化研究[D].山東理工大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2012.
[3]李京芳.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)中社會工作方法的應(yīng)用研究[D].蘇州大學(xué)碩士學(xué)位論文， 2012.
關(guān)鍵詞：老齡化；社區(qū)設(shè)計；適老化；居住環(huán)境
中圖分類號：J05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）35-0286-01
一、適老化設(shè)計的要點
（一）安全
安全是人生存在的首要條件，設(shè)有安全性尤其重要，在社區(qū)設(shè)計中需要注意的有：①社區(qū)內(nèi)部的交通道路應(yīng)盡量避免人車爭道，盡量能夠人車分流；②戶外公共設(shè)施盡量設(shè)置在社區(qū)步行距離內(nèi)，并做好步行系統(tǒng)的安全設(shè)計；③各種設(shè)施應(yīng)盡量滿足對應(yīng)的服務(wù)人群，尤其是兒童、老年人和殘疾人。提高安全性等級。④有公共空間中，通過調(diào)控空間領(lǐng)域性和開放性程度，可以在心理哈桑有效預(yù)防罪惡發(fā)生，加強(qiáng)可防衛(wèi)性。
（二）舒適
社區(qū)的舒適性是指社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)使用上、環(huán)境視覺上的感覺。從老年人的角度，要求舒適性的方面講，配套設(shè)施齊全、環(huán)境舒適、使用方便、精神優(yōu)美祥和為原則。
（三）便捷
便捷性是每個社區(qū)規(guī)劃當(dāng)中重要考慮到的問題。老年人生理機(jī)能的衰退，體能也在下降。在合理的距離設(shè)計住宅空間，提高無障礙設(shè)施，為老年人和殘疾人創(chuàng)作便利的環(huán)境，以促進(jìn)老年人獨立生活。
（四）健康
社區(qū)健康性包括環(huán)境綠化的健康和居民的心理健康。環(huán)境健康型包括空氣、日照、噪聲和環(huán)境衛(wèi)生等人的身體健康密切相關(guān)的內(nèi)容。對于老年人來說，健康、延長自理自立年齡是積極養(yǎng)老最必要的措施。安靜而富有生機(jī)的環(huán)境，足夠的日照，適合各種活動鍛煉的設(shè)施和場地是非常重要的。
二、適老化社區(qū)的交通規(guī)劃
在適老化社區(qū)的交通規(guī)劃上，應(yīng)注重人車分流，減少不必要的車輛在社區(qū)中穿行，以保障老年人和兒童的步行安全。在本方案設(shè)計中，參考C.A.佩里的鄰里單位理論，以城市干道包圍社區(qū)，城市道路不穿過鄰里單位內(nèi)部。在社區(qū)東面、北面、南面分別設(shè)置地下層入口，將原本地面的交通道路引至地下一層，同時在地下層設(shè)置超大停車場，滿足社區(qū)停車需要。地面交通則以綠道為主，營造溫馨、綠色的社區(qū)環(huán)境。社區(qū)內(nèi)部各項公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置在步行時間10分鐘以內(nèi)的距離。減少車輛在社區(qū)中穿行，有效保障到居民的安全。同時，合理的社區(qū)尺度能夠促進(jìn)居民交往，形成和諧的社區(qū)環(huán)境。
三、適老化社區(qū)的功能配置
（一）社區(qū)中心的功能配置
在滿足基本服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，住區(qū)應(yīng)當(dāng)增設(shè)一些專業(yè)化服務(wù)設(shè)施或?qū)I(yè)化設(shè)施。由于老年人生理機(jī)能衰退，應(yīng)根據(jù)需要建設(shè)一個可以為老年人提供接送、餐飲、健康檢查、協(xié)助洗澡、幫助進(jìn)行機(jī)能訓(xùn)練、組織參加文化娛樂活動的社區(qū)老人服務(wù)中心，可以承擔(dān)上門護(hù)理、日托服務(wù)、短期入住的需求。這種社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施能滿足近景老年各種服務(wù)的要求，以確保居家養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。小規(guī)模的建筑形式，能夠給人帶來家庭式的護(hù)理氛圍，老年人既可以繼續(xù)生活在他們熟悉的社區(qū)中，而且還可以保持原有的社會交往活動，避免與社會隔離，也方便親人看望與照顧。
（二）社區(qū)住宅的戶型設(shè)計
適老化社區(qū)強(qiáng)調(diào)的是居民的年齡結(jié)構(gòu)、各級階層的交錯組合，對比老年社區(qū)，其居民組合更加豐富。由年輕單身居民、核心家庭、二代或三代居家庭和空巢老人組成，在社區(qū)住宅戶型中，依照不同家庭的需求設(shè)計出豐富多元的戶型。
在本方案規(guī)劃中，住宅類型主要分為護(hù)理型老年公寓、看護(hù)型老年公寓、自理型老年公寓、兩代居（兩代人同在一個單元里，但通過花園分割，又相互獨立）、普通單元和青年單身公寓。
老年公寓的設(shè)計中，主要減少了墻體的間隔，將屋內(nèi)門洞開放，使整個房間的動線形成一個回路，以便老年人或殘疾人的輪椅通行，減少了夜行的危險性。護(hù)理型和看護(hù)型的老年公寓在功能上減少了廚房、洗衣房的空間，由社區(qū)中心提供膳食和洗護(hù)服務(wù)。
四、結(jié)論
通過對老年人的社區(qū)模式生活狀態(tài)的調(diào)查，立足國內(nèi)，以社區(qū)老年人為中心的城市開展規(guī)劃和設(shè)計，得出社區(qū)應(yīng)該多元化發(fā)展的結(jié)論。
（1）社區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)多樣，住宅分為青年公寓、普通住房、兩代居住房、老年公寓和全日制養(yǎng)老院，保證社區(qū)具有多層次的居民結(jié)構(gòu)。
（2）社區(qū)服務(wù)多樣并分散于社區(qū)各街道間，將服務(wù)核打散，融入社區(qū)，伴隨社區(qū)的擴(kuò)大而擴(kuò)展。
（3）社區(qū)中心配備多種不同層次的養(yǎng)老服務(wù)功能。如干凈的超市提供了安全舒適的購物環(huán)境；老年大學(xué)提供了豐富老年人休閑活動的方式；社區(qū)飯?zhí)锰峁┌踩?、便捷、健康的就餐環(huán)境等。
（4）適老化社區(qū)最強(qiáng)調(diào)一點是安全，因而本文提出在一個合適的社區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)地下交通。讓主干道包圍社區(qū)或從社區(qū)內(nèi)部地下交通路網(wǎng)中穿行，減少機(jī)動車在社區(qū)中穿越，保障社區(qū)內(nèi)的行人安全。地面道路則可全面建成綠道，美化社區(qū)環(huán)境。
本論文得到華農(nóng)珠江學(xué)院科技基金資助。
論文摘要:從我國當(dāng)前養(yǎng)老現(xiàn)狀及其對農(nóng)村家庭生活的影響出發(fā)，闡述家庭養(yǎng)老與家庭和諧之間的一種消極關(guān)系，并從經(jīng)濟(jì)、文化等方面進(jìn)行原因分析，并嘗試提出解決途徑，即在經(jīng)濟(jì)和文化道德水平保證下，建立家庭、社區(qū)、國家”三位一體”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。
1、我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及其對農(nóng)村家庭生活的影響
全國老齡委辦公室的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(2006年)顯示，我國目前60歲以上老年人口已經(jīng)超過1. 49億，約占全國總?cè)丝诘?1%。從我國農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀來看，家庭養(yǎng)老是當(dāng)前最主要的養(yǎng)老方式。在農(nóng)村養(yǎng)老的成員構(gòu)成中，70年代出生的人是當(dāng)前養(yǎng)老的主力軍，但面對養(yǎng)老、子女教育、子女婚配等問題，他們中大多數(shù)人感到力不從心。在未來的一段時間，“80后”又將要披掛上陣，挑起養(yǎng)老重?fù)?dān)。但隨著我國“421”的家庭結(jié)構(gòu)甚至“8421”的家庭結(jié)構(gòu)日趨穩(wěn)定，未來青年一代的養(yǎng)老形勢更加嚴(yán)峻。而對于這樣的家庭中的成員，在面對養(yǎng)老責(zé)任、養(yǎng)老費用等問題上難免出現(xiàn)矛盾。如果這些矛盾得不到實質(zhì)性地解決，就會很容易導(dǎo)致家庭關(guān)系的緊張，威脅家庭的和諧。
因此，如果我國農(nóng)村單一的家庭養(yǎng)老模式繼續(xù)發(fā)展，加之日以加速的“銀發(fā)化”浪潮，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題與家庭問題將會日益惡化，隨之而來的將會是老年人虐待、老年人自殺、家庭暴力、家庭解體等一系列社會問題的惡性循環(huán)。因此，變革單一的家庭養(yǎng)老模式，提高老年人養(yǎng)老保障水平，促進(jìn)家庭和諧，在構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村的新形勢下已變得迫在眉睫。
2、我國農(nóng)村養(yǎng)老模式對家庭生活影響的原因分析
從現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老問題的表面上來看，在421家庭結(jié)構(gòu)日趨穩(wěn)定的今天，廣大青年一代將面臨“上有老，下有小，中間還有自己”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而家庭養(yǎng)老即贍養(yǎng)老人的責(zé)任束縛了農(nóng)村家庭潛在的勞動力，阻止了一些家庭增加收人的可能性，從而也抑制了農(nóng)村家庭對養(yǎng)老費用的支出，加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加劇了家庭成員之間的矛盾。
2. 1我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善是造成這一問題的關(guān)鍵原因
具體來說，我國現(xiàn)行廣大農(nóng)村地區(qū)還缺乏一個具有普適意義的養(yǎng)老保障制度。盡管我國已在一些經(jīng)濟(jì)水平較高的農(nóng)村地區(qū)開展社會養(yǎng)老保險的試點工作，但對于大部分農(nóng)村地區(qū)的老年人來說，主要還是依靠自己的家庭。養(yǎng)老依然是一家一戶各自的事情，這大大降低了老年人贍養(yǎng)的質(zhì)量和效率，同時也抑制了家庭剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，截斷了增加收人的可能性，最終也將破壞家庭的和諧。
2. 2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性缺陷是產(chǎn)生這一問題的根本原因
在我國農(nóng)村長期單一的生產(chǎn)模式下，農(nóng)民收人低，增收難，因而在一定程度上無法適應(yīng)不斷增長的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)水平的大趨勢，家庭因此承受著來自社會快速發(fā)展所帶來的各方面的壓力。我國農(nóng)村推行社會養(yǎng)老保險制度，應(yīng)以農(nóng)村社區(qū)一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)。很顯然，我國農(nóng)村還有很大一部分地區(qū)缺乏這樣的基礎(chǔ)，也就是說，社會養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村的建立推廣還需要一個過程。所以，從根本上說，農(nóng)村養(yǎng)老和家庭問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后與整個社會絕對快速發(fā)展之間對立沖突的結(jié)果。
2. 3農(nóng)村社區(qū)文化道德水平滑坡同樣是一個不容忽視的影響因素
在很多傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，小農(nóng)意識仍然根深蒂固，加之市場經(jīng)濟(jì)下不斷蔓延的拜金主義、自私自利等不良價值觀的影響，農(nóng)村各種優(yōu)良的傳統(tǒng)美德受到侵蝕和挑戰(zhàn)。人們“尊老”、“敬老”的意識日益淡薄，“遠(yuǎn)親不如近鄰”、“互幫互助”的淳樸民風(fēng)也逐漸銷聲匿跡。在這樣的情況下，老年人希望得到家庭成員尊重，擁有美好的晚年生活的愿望似乎遙不可及。同樣，在這樣的情況下，也扼殺了農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老的可能性，因為人們都為自己打算(而實際上他們卻不知道怎樣才是真正為自己打算)，所以正是這一過程迫使老年人不得不依附自己的家庭，然而又進(jìn)人了一個在家庭中飽受痛苦同樣又造成家庭不穩(wěn)定的循環(huán)怪圈。
3、對家庭養(yǎng)老與家庭和諧循環(huán)怪圈的解決對策
首先，從總體上來說，需要推進(jìn)農(nóng)村單一的家庭養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變，建立家庭、社區(qū)、國家“三位一體”的養(yǎng)老模式。當(dāng)前，農(nóng)村的基本養(yǎng)老責(zé)任還是由家庭承擔(dān)。而且，在未來的一段時間，家庭還將擔(dān)起向老年人提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照顧和精神慰藉的主要任務(wù)。然而隨著人口老齡化和家庭小型化、核心化的趨勢的發(fā)展，家庭已沒有能力獨自完成養(yǎng)老任務(wù)，因此必須依靠社區(qū)和國家的支持。家庭、社區(qū)、國家在統(tǒng)一的養(yǎng)老體系中既可發(fā)揮各自作用，又互相聯(lián)系，互相補(bǔ)充，發(fā)揮整體養(yǎng)老功能。整體功能無疑大于各部分功能的總和，“三位一體”的養(yǎng)老模式將會達(dá)到最佳的養(yǎng)老效果。
其次，加速農(nóng)村潛在剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的建立完善奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建立農(nóng)村“三位一體”的養(yǎng)老保障體系需要經(jīng)濟(jì)上的保證。增加農(nóng)民家庭收人，提高整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是根本之策。而目前最直接、最有效的途徑就是農(nóng)民外出務(wù)工。只要外出務(wù)工成為可能，并且務(wù)工收益高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，農(nóng)民外出務(wù)工的積極性就高，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，外出打工勞務(wù)收人在農(nóng)民人均收人中的比重逐漸上升，成為脫貧致富的捷徑。只要農(nóng)民富起來了，養(yǎng)老以及養(yǎng)老保障體系的建立就有了可能。
【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老；互助養(yǎng)老；社會工作者
調(diào)查研究顯示，我國在2005年已經(jīng)有1.44億人口達(dá)到60歲，這個比重已經(jīng)占到總?cè)丝跀?shù)的11%，九年過去了，這個數(shù)字一定有增無減，所以，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會這已經(jīng)是一個毋庸置疑的問題。由于歷史以及社會原因，我國的老齡化面對更加沉重的壓力，增長快、數(shù)量大、社會壓力大都使得我們的老齡化問題更加難以解決。老齡化的問題迫使我們用各種各樣的養(yǎng)老方式來緩解老齡化帶給社會的壓力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老以及后進(jìn)的社區(qū)養(yǎng)老雖然對于老齡化有一定的幫助，但是如今以上兩種養(yǎng)老方式也面臨了一些問題，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老隨著社會的轉(zhuǎn)型已經(jīng)越來越難以為繼，4-2-1式的家庭越來越普遍，年輕人身上的壓力越來越重，很難讓養(yǎng)老在家庭中很好的進(jìn)行；另一方面，社區(qū)養(yǎng)老如今在各地辦的火熱，但是資金以及技術(shù)人員的缺乏讓大多數(shù)的社區(qū)在養(yǎng)老方面達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，社區(qū)養(yǎng)老效果堪憂。這個時候，我們不得不去尋找一種新型的養(yǎng)老方式作為這些已有的養(yǎng)老方式的補(bǔ)充，社會工作者作為社區(qū)中非常重要的一支養(yǎng)老力量，應(yīng)該而且也可以用自己的方式來對社區(qū)的老年人養(yǎng)老問題進(jìn)行幫助，社會工作的理念是“助人自助”，我們應(yīng)該尋找一條新型的養(yǎng)老方式幫助社區(qū)的老年人自己來解決自己的養(yǎng)老問題，這既緩解了社會和家庭的養(yǎng)老壓力，也讓自助養(yǎng)老變得觸手可及。
一、互助養(yǎng)老的概念及現(xiàn)狀
互助養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老方式，筆者也是在近期的一些學(xué)術(shù)刊物以及發(fā)表的碩博論文上發(fā)現(xiàn)這種已經(jīng)在某些地區(qū)開展的養(yǎng)老方式的，互助養(yǎng)老如今還沒有一個固定的說法，筆者根據(jù)互助養(yǎng)老的一些特征，簡單的對互助養(yǎng)老的概念進(jìn)行了整合和分析。互助養(yǎng)老是一種老年人之間自助的養(yǎng)老方式，是通過建立一種發(fā)展性的小組，培養(yǎng)老年人幫助他人和尋求幫助的能力，在老年人之間形成的一種互助的養(yǎng)老氛圍，從而達(dá)到老年人自我服務(wù)的目的，這種養(yǎng)老方式能夠解決老年人的一部分的養(yǎng)老服務(wù)問題。
互助養(yǎng)老的實際案例在我國主要見于河北肥鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)卣鲑Y建立公共的養(yǎng)老院落，這個養(yǎng)老院落內(nèi)可以提供老年人的吃、住等一系列的問題。老年人自己交少量的費用即可入住，在院落內(nèi)的老年人互相幫助，情感溝通，有專人負(fù)責(zé)老年人的健康，很好的解決了生活在其中的老年人的養(yǎng)老問題。河北肥鄉(xiāng)的這種互助養(yǎng)老模式被很多地區(qū)學(xué)習(xí)，堪稱我國互助養(yǎng)老的一面成功的旗幟。
二、社區(qū)內(nèi)互助養(yǎng)老的優(yōu)勢分析
互助養(yǎng)老這種新型并且極為“環(huán)?！钡酿B(yǎng)老方式并不一定單單應(yīng)用在農(nóng)村，社區(qū)是城市中的小細(xì)胞，在社區(qū)內(nèi)推廣互助養(yǎng)老有著更為積極的優(yōu)勢。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施。城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對農(nóng)村來說要完備許多，這使得互助養(yǎng)老所需的場所以及舉行小組活動過程中需要用到的設(shè)施都更容易尋找，在節(jié)省了資金的情況也節(jié)省了前期的準(zhǔn)備工作需要耗費的時間以及人力。
（二）文化優(yōu)勢。城市社區(qū)內(nèi)的老年人大多數(shù)是城市中生活的人，對于新事物的接受更快，而且長期培養(yǎng)的參與意識也可以再互助養(yǎng)老的推廣過程中得到應(yīng)用，社工在介入老年人的互助養(yǎng)老的過程中也更容易被老年人接受，互助的過程能夠因此得到社區(qū)老年人的認(rèn)可而更早更好的達(dá)成目標(biāo)。
（三）推廣優(yōu)勢。社區(qū)作為每一個城市內(nèi)都不可或缺的一部分，一旦社區(qū)內(nèi)的老人的互助養(yǎng)老取得成功形成一個互助養(yǎng)老的可推廣的經(jīng)驗，那么這樣的新型養(yǎng)老方式可以惠及的范圍是非常廣闊的，這對于地區(qū)甚至我國的養(yǎng)老問題都會起到很強(qiáng)的緩解作用。
（四）社工優(yōu)勢。城市內(nèi)，社工已經(jīng)進(jìn)入社區(qū)，成為了社區(qū)內(nèi)不可或缺的力量，社會工作者作為一只擁有專業(yè)知識技能的專業(yè)助人隊伍，在社區(qū)的互助養(yǎng)老過程中將會承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)者、倡導(dǎo)者、組織者、協(xié)調(diào)者等等一系列的重要的角色。我國的社工發(fā)展雖然迅速，但如今社工介入的領(lǐng)域始終沒有進(jìn)入到農(nóng)村，因而城市社區(qū)內(nèi)的互助養(yǎng)老過程中，社會工作者將是一個重大的優(yōu)勢。
三、社區(qū)內(nèi)互助養(yǎng)老可能遇到的問題
（一）人員招募問題。社區(qū)內(nèi)老年人雖然眾多，但是由于自我保護(hù)意識強(qiáng)烈，也許在社區(qū)推廣互助養(yǎng)老的過程當(dāng)中會遇到冷場的情況，而且城市社區(qū)內(nèi)活動眾多，一旦互助養(yǎng)老的活動中的項目沒有吸引力，就很容易讓老年人將互助養(yǎng)老這種小組活動放棄。
（二）活動設(shè)計問題。老年人作為一支特別的群體，對于一些游戲性的項目活動缺少興趣，如何設(shè)計一些能夠吸引老年人的活動是社工必須面對的問題，同時，社工在設(shè)計活動時候要盡量避免讓老年人有劇烈活動的項目，以免讓老年人的健康受到危害。社工如何能夠設(shè)計一些小組活動項目能既保證老年人的健康的同時又必須能夠吸引這些“知天命”的老人來參加社工設(shè)計的互助小組，這也是一個社工一定會面對的大問題。
四、結(jié)語
老年人的互助養(yǎng)老，是當(dāng)今情況下看來最為節(jié)省資源的一種養(yǎng)老方式，老年人的自助管理和自我服務(wù)能夠最大限度的節(jié)省人力資源，社區(qū)內(nèi)的互助養(yǎng)老應(yīng)該也一定能夠成為社區(qū)養(yǎng)老的一種卓有效果的補(bǔ)充的養(yǎng)老形式。社工在社區(qū)互助養(yǎng)老過程中的參與，也一定能夠讓互助養(yǎng)老變得更加專業(yè)化，讓互助養(yǎng)老的推廣更加迅速，更快地幫助社區(qū)互助養(yǎng)老形成一條可以借鑒的養(yǎng)老模式。雖然社區(qū)互助養(yǎng)老可能會面臨人員以及活動設(shè)計等許多我們未知的問題，但是這些問題都是可以通過經(jīng)驗的積累和社工、社區(qū)、老年人之間的協(xié)調(diào)來解決的。所以，我認(rèn)為社區(qū)內(nèi)老年人的互助養(yǎng)老很有可能成為未來社區(qū)養(yǎng)老的一種重要的補(bǔ)充形式，它將在我國遍地開花。
參考文獻(xiàn)
[1] 王思斌.社會工作綜合能力[M].北京：中國社會出版社， 2010.
論文摘要:進(jìn)入21世紀(jì)，中國老齡化速度加快，對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等諸多層面帶來巨大的沖擊，農(nóng)村空巢家庭將會面臨更加嚴(yán)峻的老齡化形勢。在人口老齡化的背景下，開展時農(nóng)村空梁老人養(yǎng)老問題的研究是關(guān)系到國計民生和國家長治久安的重大問趣，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式越來越顯現(xiàn)其弊端，因此社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的主導(dǎo)模式。
一、人口老齡化給農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
老齡人口是我國人口中增長最快的群體之一。截止到2009年10月，我國60歲以上老年人口己達(dá)1.69億，超過總?cè)丝诘?0%,且以每年近1000萬的速度增加。我國農(nóng)村人口約占全國人口的70%，由此推算，全國農(nóng)村老人應(yīng)該在1.2億左右，農(nóng)村老齡化問題尤為突出。南方網(wǎng)曾經(jīng)對中國的老齡化問題進(jìn)行相關(guān)報道，其中民政部中國社l:協(xié)會副會長趙鵬奇談到，中國老齡化的速度、規(guī)模要大于一般國家，并已表現(xiàn)出”兩高兩大兩低”特征，即高速、高齡;基數(shù)大、差異大;社區(qū)養(yǎng)老社會水平低、自我養(yǎng)老和社會意識低的現(xiàn)狀。人口老齡化給老年人口，特別是農(nóng)村老年空巢人口的養(yǎng)老問題帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
空巢家庭是指身邊沒有子女和他人照料，只剩下老年人獨自生活的家庭，包括獨居空巢家庭和有伴侶的空巢家庭。這些家庭中的老人被稱為空巢老人。本文所述農(nóng)村空巢老人是指戶口在農(nóng)村且年齡超過60歲的老人。
二、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老存在的主要問題
1.農(nóng)村家庭養(yǎng)老觀念弱化，養(yǎng)老危機(jī)加重
家庭養(yǎng)老直是農(nóng)村養(yǎng)老的主導(dǎo)模式。中國傳統(tǒng)文化中，“孝敬父毋”是最基本的傳統(tǒng)美德，不僅要孝敬自己的父母，同時還要”老吾老，以及人之老”。但在當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型中，出現(xiàn)了一些道德和信仰缺失的地帶，傳統(tǒng)的道德約束力逐漸變小，再加上實行計劃生育政策，使得社會上形成了“重幼輕老”的現(xiàn)象，各種不善待老人的行為屢見不鮮，老年人承擔(dān)子女不贍養(yǎng)的風(fēng)險嚴(yán)重加大。
2.經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足，勞動負(fù)擔(dān)重
城市空巢家庭的老人大部分都享受退休金、養(yǎng)老保險、社會優(yōu)撫和各種救助，但農(nóng)村老年人絕大多數(shù)是不享有像城市老年人這樣的保障和救助的。目前農(nóng)村主要還是“經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老”。在有勞動能力的情況下，他們通過勞動耕作來獲取經(jīng)濟(jì)收入撫養(yǎng)自己;當(dāng)喪失勞動能力時，他們唯一的祈求就是獲得子女的資助。然而依靠子女供養(yǎng)具有很強(qiáng)的不可確定性，一方面與子女本身的經(jīng)濟(jì)收入有關(guān)，另一方面還要承擔(dān)子女是否孝順的風(fēng)險。
3.子女不在身邊，生活照料不足
隨著城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，大量的農(nóng)村青壯年都進(jìn)城務(wù)工，形成一個新的“農(nóng)民工群體”，留下了大批不能務(wù)工的老人和尚未成年的孩子。由于多年從事繁重的體力勞動并且一直過著質(zhì)量較低的生活，加上農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的不完善和保健的意識相對淡薄，農(nóng)村空巢老人的身體素質(zhì)較城市空巢老人差，經(jīng)常同時患有多種疾病。
4.重老齡化發(fā)展更快，高齡空巢人日養(yǎng)老困難的問題突出
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延一長，并呈現(xiàn)重老齡化趨勢。同時，隨著年齡增長，特別是超過75歲之后，老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力卜降，將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會服務(wù)。目前，我國80歲以卜的高齡老人己經(jīng)超過2000萬。到本世紀(jì)下半葉，將保持在8000-9000萬，高齡化水平達(dá)到 25-30%?，F(xiàn)在，空巢家庭有兩種情況更值得關(guān)注:(1)自己年歲己老卻還要撫養(yǎng)其更加年老的父母，(2)對于那些子女已經(jīng)不在人世的高齡空巢老人來說，其孫輩往往認(rèn)為不應(yīng)承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。處于這兩種情況下的高齡空巢老人處境更加艱難，如何給這些高齡空巢老人提供幫助變得急迫而重要。
三、解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的對策建議
1.創(chuàng)造尊老供老養(yǎng)老的輿論氛圍，形成良好的社會風(fēng)氣
“百善孝為先”這是古人教導(dǎo)我們的傳統(tǒng)美德，也是公民道德的基本要求，在農(nóng)村我們應(yīng)該大力營造尊敬長輩贍養(yǎng)老人的文化氛圍，使孝敬的觀念更加深入人心。農(nóng)村基層組織要重視”空巢”老人與子女的親情聯(lián)系工作，使外出務(wù)工的子女認(rèn)識到他們有義務(wù)為父母提供物質(zhì)上和精神上的贍養(yǎng)扶助。
2.老年人發(fā)揮自身的積極性和主動性，提升適應(yīng)能力
首先，當(dāng)子女到了“離巢”年齡，自己就要有充分的心理準(zhǔn)備，逐步減少對子女的依賴。其次，農(nóng)村空巢家庭的老人應(yīng)發(fā)揮自身的積極性和主動性。老年人應(yīng)調(diào)整好心態(tài)，在理解和支持子女工作的同時，自強(qiáng)自立，廣泛地參與農(nóng)村的各種活動，增強(qiáng)自己的適應(yīng)能力。再次，增強(qiáng)心理上的自立程度?？朔陋毟械挠行緩骄褪菍ふ揖窦耐?，充實新的生活內(nèi)容，提升生命的意義。
3.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)引導(dǎo)，積極發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老保障方面的作用
目前城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)依然存在，政府對承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保障方面仍心有余而力不足，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能還不健全的情況下，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障一種很好的過渡形式。正如我國著名社會學(xué)家先生所言，中國的農(nóng)村社區(qū)是“一個，熟人，的社會，一個沒有陌生人的社會”。同一村的人交往頻繁，人際關(guān)系比較密切。老年人生活在社區(qū)，對社區(qū)具有地緣上的歸屬感和心理上的認(rèn)同，這有利于養(yǎng)老工作的積極開展。
4.建立和完善農(nóng)村老年社會保障體系
建立農(nóng)村老年社會保障制度是社會發(fā)展的必然要求，也是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題和農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老危機(jī)的迫切需要，因此我們必須采取切實可行的辦法，加快建立和完善與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保障體系的建設(shè)可以從以下幾方面著手:
(1)實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基金積累模式，這樣既可以避免國家過大的財政負(fù)擔(dān)又可以通過統(tǒng)籌基金的調(diào)劑和再分配以體現(xiàn)一定程度的社會公平，同時充分調(diào)動農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的積極性。
論文摘要:我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保障已在“統(tǒng)賬結(jié)合”的新模式下運行，但是實踐表明，依照這種模式所提供的制度養(yǎng)老金數(shù)額對老年人養(yǎng)老的所有需要的保障是不確定的。中國人口和家庭的歷史與經(jīng)濟(jì)背景以及發(fā)展趨勢的特殊性，使一些老年人得不到家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持。因此，養(yǎng)老保障的實現(xiàn)要從純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外尋找?guī)椭Ｉ鐓^(qū)的地利和人力以及社區(qū)服務(wù)可以成為市場經(jīng)濟(jì)背景下的特殊系統(tǒng)，使得社區(qū)能夠發(fā)揮家庭力不能支的功能，補(bǔ)充現(xiàn)行養(yǎng)老金制度經(jīng)濟(jì)保障的不足。
一、現(xiàn)行養(yǎng)老金制度存在粉經(jīng)濟(jì)保障的不確定性
我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度，以1997年國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的決定》為標(biāo)志，已形成基本框架，并在占全國城鎮(zhèn)職工大多數(shù)的各類企業(yè)中付諸實施。理論與實踐均表明，中國在排除了現(xiàn)收現(xiàn)付式和完全積累式的籌資模式后，選擇了社會統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合的部分積累式，這是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求的選擇，它會最大可能地滿足養(yǎng)老金發(fā)放的需要，但滿足到什么程度是難以確定的，其中的最大風(fēng)險是一定比例的退休人員領(lǐng)取到的養(yǎng)老金不能滿足基本養(yǎng)老生活的需要。
退休者的養(yǎng)老金替代率，在“統(tǒng)賬結(jié)合”的新模式下將因人而異，養(yǎng)老金水平的高低在退休者群體中的分布將呈現(xiàn)出不確定性的特點。按照新模式的設(shè)計，基本養(yǎng)老金分為兩個部分，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分是確定的替代率即20%，個人賬戶養(yǎng)老金則是不確定的，它以個人賬戶儲存額為計算基數(shù)，而這個儲存額與個人在職時的收人水平相關(guān)聯(lián)，也就是說，這部分的替代率水平?jīng)Q定于每個人在職時的收人水平。在職時收人的差別必然造成某些人這部分養(yǎng)老金替代率較低。
我們可以把上述分析與收人狀況的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行對照，作出一些預(yù)測性思考。近年的調(diào)查表明，中國的高收人層在總收人中所占的比例過大，它不僅侵占了低收入層的份額，而且侵占了中等收入層的份額。中國的總收人結(jié)構(gòu)是中層比較小，但中下層比較大。如果在統(tǒng)賬模式下，上述收人結(jié)構(gòu)以不同程度的狀況得以存續(xù)，則必然會有一定比例的退休者因為收人低而個人賬戶養(yǎng)老金替代率較低，甚至出現(xiàn)無法滿足基本生活需要的退休者。那么究竟這部分人有多少，哪些人會成為這樣的養(yǎng)老金領(lǐng)取者，他們將出現(xiàn)在什么樣的家庭中，他們的養(yǎng)老金數(shù)額不足程度如何，這些都是確定性趨勢中的不確定因素。
養(yǎng)老金無法滿足基本生活需要的這些退休者，如果能從家庭中得到補(bǔ)充，其養(yǎng)老保障就得以解決，但是他們能否從家庭中得到相應(yīng)的補(bǔ)充也是不確定的因素。
當(dāng)代乃至未來中國的家庭結(jié)構(gòu)狀況，使若干數(shù)量的老年人從家庭獲得經(jīng)濟(jì)支持以供養(yǎng)老的機(jī)會越來越少。中國的人口發(fā)展趨勢，使中國家庭正向“四、二、一”結(jié)構(gòu)演變，四個老人、一對夫妻、一子女是一個具有直系血親關(guān)系的三代家庭格局，這種家庭結(jié)構(gòu)下的社會成員，在我國養(yǎng)老保險制度改革之后的若干年后才進(jìn)人老年期，因此，按照現(xiàn)行法規(guī)，他們退休后都應(yīng)當(dāng)有自己的基本養(yǎng)老金，只不過養(yǎng)老金數(shù)額存在差別。在老年父母的支出結(jié)構(gòu)中，子女的直接經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)主要用于購買作為日常必需品的實物，有子女和夫或妻可以作為照顧者的家庭將無需購買照料服務(wù)，這就是說，子女直接提供經(jīng)濟(jì)支持?jǐn)?shù)額等于購買生活必需品(實物)的費用與養(yǎng)老金之間的差距。我們在假設(shè)父母都有養(yǎng)老金，子女都有收人的前提下，相對于個體家庭來說將形成以下幾種組合:(1)子女收人高，父母養(yǎng)老金也高;(2)子女收人高，父母養(yǎng)老金低;(3)子女收人低，父母養(yǎng)老金高;(4)子女收入低，父母養(yǎng)老金低;(5)子女收人中等，父母養(yǎng)老金也為中等。在此，收人高是指收人滿足基本生活需要外，有不同程度的剩余，收人低是指收人在滿足基本生活需要時有不同程度的欠缺，收人中等指收人數(shù)額與基本生活需要基本平衡。上述養(yǎng)老金的高、低、中等在滿足領(lǐng)取者養(yǎng)老基本需要時，相應(yīng)地會出現(xiàn)剩余、不足、平衡三種類似的形式。前述五種組合中，在第四種情況下就會造成需要直接經(jīng)濟(jì)支持的父母難以得到來自子女的支持。這部分老人究竟有多少呢?據(jù)保定市的調(diào)查表明，需要得到金錢與物質(zhì)支持但尚未獲得的人分別占3.79%和3.0%，除此之外的老人，或者是已經(jīng)得到了相應(yīng)的支持，或者是現(xiàn)在還不需要這些支持。養(yǎng)老金數(shù)額不足，又得不到家庭支持的這些老年人如何生活?這將對社會提出特殊需求。
只追求養(yǎng)老金這一經(jīng)濟(jì)保障的解決，認(rèn)為只要發(fā)放“預(yù)定的”(從數(shù)學(xué)模型中推出的)養(yǎng)老金就解決了養(yǎng)老保障問題這種觀點，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨特的背景下，在中國老齡化的特殊條件下，無疑是片面的、不切實際的。經(jīng)濟(jì)保障的不確定性缺陷的克服不能僅局限于經(jīng)濟(jì)本身尋找辦法，而應(yīng)當(dāng)跳出單純計算養(yǎng)老金數(shù)目的圈子，探討克服缺陷的途徑。
二、社區(qū)的非經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢可以超越經(jīng)濟(jì)手段而發(fā)揮效用
社區(qū)所具有的地域的穩(wěn)定性適應(yīng)了現(xiàn)代家庭養(yǎng)老的需要和老年人的生活習(xí)慣。工業(yè)化的發(fā)展帶來了人口的自由流動，現(xiàn)代核心"家庭將取代傳統(tǒng)的主干大家庭。但是不能以父母與子女的分居就得出父母與子女的空間距離導(dǎo)致子女無法照顧老人的結(jié)論。根據(jù)對保定市的調(diào)查，在只有一個子女的父母中，有95%與子女同住保定市，其他城市的調(diào)查情況也與此接近。即使發(fā)達(dá)的美國一般情況也是75%左右的父母與子女同住一城市。退休的父母即使獨立居住，也不愿意離開他們熟悉的社區(qū)和作為自己小天地的家庭。當(dāng)他們行動不便需要照顧，而子女又無暇顧及時，就可以求助于他們所在的社區(qū)。如果情況較好，他們不必離開家而去專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，只是需要時由社區(qū)的有關(guān)人員上門提供方便。一方面，他們屬于社區(qū)，在空間位置上不存在障礙，另一方面，又減少了去專門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所需要的過多的開支，如果他們的養(yǎng)老金并不可觀，其重要性就更明顯。如果子女對社區(qū)提供的輔養(yǎng)老服務(wù)有所擔(dān)憂，他們可以利用自己的閑暇時間，例如雙休日去其父母處探視，必要時可與社區(qū)溝通，這在客觀上是可行的，因為他們同住一個城市。實際上在老年人生活功能發(fā)生障礙時，有些子女就搬到與父母所在社區(qū)很近的地方，使家庭與社區(qū)在養(yǎng)老上的配合更為有效，現(xiàn)代住房制度提供了實現(xiàn)這種情況的客觀便利。
社區(qū)中人力資源的優(yōu)勢，使社區(qū)養(yǎng)老功能的發(fā)揮具有可靠的保障。養(yǎng)老事業(yè)是人文特點十分明顯的勞動密集型事業(yè)，核心家庭出現(xiàn)養(yǎng)老困境，原因就在于人力資源支持的不足。社區(qū)中聚集著常住的、暫住的、各行各業(yè)的人士，他們工作或業(yè)務(wù)上的差異，使之具有時間上的互補(bǔ)性，這就為志愿服務(wù)的實現(xiàn)提供了可行性。煙臺市2001年共有120萬青少年參與了志愿者活動，注冊志愿者6萬多人。上海市石門二路街道1999年登記在冊的志愿者10500余人，其中在職職工占19. 04%，退休人員占28. 57%在校學(xué)生占52. 38%。毫無疑問，如此規(guī)模的志愿服務(wù)，使得到服務(wù)的老年人減少了從市場取得有償服務(wù)的需求，這樣勢必減少其本來就有限的養(yǎng)老金的開支，這是一筆值得一算的經(jīng)濟(jì)賬。
中國的工業(yè)化和城市化的發(fā)展趨勢是確定的，由此決定的社區(qū)地域特點是確定的;中國的人口狀況和就業(yè)規(guī)律、職業(yè)結(jié)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)成熟后將是穩(wěn)定的，由此決定的社區(qū)人力資源分布也將是穩(wěn)定的。總之，由社區(qū)提供的非經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老資源具有確定性的特點，這對彌補(bǔ)現(xiàn)行養(yǎng)老金制度存在著的經(jīng)濟(jì)保障不確定性具有相當(dāng)?shù)淖饔谩?/p>
三、經(jīng)濟(jì)手段和社會手段的綜合運用:社區(qū)養(yǎng)老準(zhǔn)市場系統(tǒng)的構(gòu)建
論文內(nèi)容摘要重慶市是一個大城市、大農(nóng)村并存的直轄市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?5%。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，建立和健全農(nóng)村社會保障制度也變得越來越重要。本文通過對重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和老齡人的生活全面調(diào)查研究，較深入地了解到當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，剖析了存在的問題和原因。在此基礎(chǔ)上，從三方面提出了做好重慶農(nóng)村養(yǎng)老工作的具體措施和政策建議。
重慶市是我國幅員最廣、人口最多、人均GDP值最低的年輕直轄市，全市面積8.3萬多平方公里，轄40個區(qū)縣(市)，但其中國家級貧困區(qū)、縣11個，市級貧困縣(市)6個，占重慶市區(qū)、縣(市)的42.5%，且絕大部分都集中在三峽庫區(qū)。全市擁有3144萬人口，其中農(nóng)村人口為2358萬，占總?cè)丝诘?5%。據(jù)資料顯示，重慶的農(nóng)村林牧漁業(yè)總產(chǎn)值在全國排第24位，鄉(xiāng)村農(nóng)民純收人僅是城鎮(zhèn)居民的27 %。重慶市城鎮(zhèn)在職人員社會養(yǎng)老保障已基本步人健康發(fā)展的軌道，然而農(nóng)村社會養(yǎng)老卻一直處于停滯狀態(tài)。
一、重慶農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
1.家庭養(yǎng)老占主體地位
家庭養(yǎng)老既是一種悠久的傳統(tǒng)，也是一個古老的制度。家庭養(yǎng)老長期以來是重慶市農(nóng)村養(yǎng)老的基本模式，與重慶市農(nóng)村的傳統(tǒng)文化、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)水平低下等因素是分不開的。目前重慶市農(nóng)村普遍推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，勞動者創(chuàng)造的勞動剩余價值以家庭財富的形式積累了起來，留在了家庭內(nèi)部。因此，當(dāng)其年老時，由家庭成員贍養(yǎng)是理所當(dāng)然的事，特別是渝東南少數(shù)民族地區(qū)，環(huán)境閉塞，與外界聯(lián)系甚少，還保留著一家一戶，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，更決定了家庭養(yǎng)老的主體地位。
目前重慶市雖然積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作，但是由于農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收人較低.社會養(yǎng)老保障制度的推廣困難重重;而且家庭養(yǎng)老除了提供給老人經(jīng)濟(jì)生活保障外，更主要的它還能滿足老年人精神慰藉方面的需要，更好地豐富了養(yǎng)老的內(nèi)容。所以，要以社會養(yǎng)老保障替代農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)地位，在短期內(nèi)難以實現(xiàn)。
2社區(qū)養(yǎng)老一度衰落
農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老包括:對老年人提供經(jīng)濟(jì)上的支持;建立老年人服務(wù)體系和對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)與監(jiān)督。社區(qū)對農(nóng)村的養(yǎng)老保障是建立在雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。時期，政治、經(jīng)濟(jì)、社會合一，公社為社區(qū)養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)支持;公社解體后，社區(qū)養(yǎng)老失去經(jīng)濟(jì)支持而一度衰落。而目前重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)也不夠景氣.對社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持極其有限。就連時期留下敬老院也開設(shè)得參差不齊，經(jīng)濟(jì)條件好的渝北區(qū)、南岸區(qū)敬老院較多;而秀山、城口等貧困山區(qū)一個也沒有。因此，近年農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老工作主要是社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)和對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)與監(jiān)督。但是隨著重慶市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，主城區(qū)農(nóng)村對社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持水平正迅速增長和提高，農(nóng)村公共福利事業(yè)正在不斷進(jìn)步。
3.社會養(yǎng)老困難重重
1992年，重慶市按照國家“八五”計劃指示，經(jīng)國家民政部批準(zhǔn)，在沙坪壩、北磅、巴縣等地區(qū)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，但政府重視不夠，沒有專門政策法規(guī)、文件，和專門的管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)民參保積極性不高，試點工作未能推開;1995年再次在沙坪壩和北培兩區(qū)試點，但缺少政策指導(dǎo)和專人管理，試點工作仍舊收效甚微;1997年按國務(wù)院要求，在全市范圍內(nèi)推行農(nóng)村社會保險，盡管宣傳力度較大，由于政策思路不對，得不到廣大農(nóng)民的支持，也未能推開; 1999年中央下文暫停繼續(xù)開展，重慶的社會養(yǎng)老至今停滯不前。盡管上級鼓勵推行土地?fù)Q養(yǎng)老保險，但重慶至今仍未行動。
二、重慶農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)存問題與分析
1.家庭養(yǎng)老方面
改革開放以來，家庭規(guī)模日益縮小，一對農(nóng)村夫婦要供養(yǎng)4個老人，撫養(yǎng)一個小孩。隨著老年人壽命的延長，四代家庭的出現(xiàn)，他們還要供養(yǎng)更多的老人，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。不少家庭的收入一般是先滿足小孩的需求，再滿足青年夫婦自身的基本需求，之后才考慮到老年人的生活供養(yǎng);加之重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身就比較落后，農(nóng)民生活消費后所剩無幾。因此，家庭養(yǎng)老的主體地位正受到挑戰(zhàn)。在生活照料方面，大批農(nóng)村青年勞動力常年外出打工，不僅無法照料家中老人，反而把孩子和家中農(nóng)活留給老人，老人負(fù)擔(dān)沉重。在精神慰藉方面，由于家庭小型化的演進(jìn)，子女外出打工，父母與子女間缺乏感情交流，難免孤單寂寞，家庭養(yǎng)老中的精神慰藉難以實現(xiàn)。
2.杜區(qū)養(yǎng)老方面
重慶農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但重慶農(nóng)村大多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，本來就不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已紛紛倒閉或私有化，社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源枯竭。各種社區(qū)保險與福利也難于開展，就連最基本的敬老院，“五保戶”所需經(jīng)費也難以為繼。由于人們對社區(qū)的職能缺乏認(rèn)識，為老年人服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)(如老年協(xié)會等)形同虛設(shè)，或根本就沒有，社區(qū)老人服務(wù)體系建設(shè)無人問津;社區(qū)對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和監(jiān)督也無法發(fā)揮。
3.杜會養(yǎng)老方面
重慶市當(dāng)前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險名不副實。重慶市的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險金來源是企業(yè)出大頭(工資總額的20% )，個人出小頭(工資總額的8% )，必要時國家給予財政補(bǔ)貼。而農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險是農(nóng)民自我繳納為主，集體補(bǔ)助極少，國家僅給予政策扶持。建立完全個人帳戶的儲備積累式“養(yǎng)老保險”，失去了互濟(jì)性，其實質(zhì)是幾乎等于個人交錢儲蓄保險，其結(jié)果是有能力繳納高檔保險金的生活富足的農(nóng)民，生活已有保障，可以不需要這筆保險金;而生活貧困的農(nóng)民卻無錢參保，即使參保也是取最低檔，到時每月只能領(lǐng)取十幾元至數(shù)十元養(yǎng)老金，無法達(dá)到基本養(yǎng)老的目的，因此農(nóng)民缺乏參保積極性。
此外，重慶農(nóng)村養(yǎng)老保險還存在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，基金管理不規(guī)范.法制不健全等問題。
三、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的目標(biāo)和對策
1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題極其重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，家庭、社區(qū)和社會養(yǎng)老都不同程度地受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在家庭養(yǎng)老方面，家庭對老年人的瞻仰程度取決于子女的經(jīng)濟(jì)支付能力;在社區(qū)養(yǎng)老方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好壞直接影響到社區(qū)養(yǎng)老的實現(xiàn)程度;在社會養(yǎng)老保險方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會保障制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。所有這些都表明:在重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，無論是對家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老還是社會養(yǎng)老保險都有極大的推動作用。因此，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)化技術(shù)開發(fā)體系，在加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中大力發(fā)展農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的合作和鼓勵勞務(wù)輸出等措施，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本途徑。
2.繼續(xù)堅持、不斷完善家庭養(yǎng)老
家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，能給老人帶來精神上的安慰，感情上的滿足，具有其他養(yǎng)老模式無可比擬的優(yōu)勢，必須繼續(xù)堅持，不斷完善。為此建議:加強(qiáng)社會引導(dǎo)。首先，對子女的引導(dǎo)。子女是家庭養(yǎng)老的主要承擔(dān)者，他們的態(tài)度和行為直接影響到家庭養(yǎng)老實現(xiàn)程度。因此要大力提倡孝文化，通過宣傳，運用褒揚和譴責(zé)的輿論監(jiān)督，從正反兩方面引導(dǎo)子女，強(qiáng)化孝順父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準(zhǔn)則。其次，對老人的引導(dǎo)。家庭養(yǎng)老不僅是子女的事，老人也有一定的責(zé)任，為了更好地體現(xiàn)老人自身責(zé)任，必須引導(dǎo)老人在身體健康、心態(tài)以及對待生活態(tài)度幾方面做好準(zhǔn)備。同時，也要引導(dǎo)老人愛護(hù)子女，在力所能及的條件下，幫助子女料理好家務(wù)，共建和諧家庭。
加強(qiáng)自我經(jīng)濟(jì)保障。隨著年齡的增加老年人獲取的收人在逐漸減少，而各種消費支出(特別是醫(yī)療保健支出)卻不斷增加，必須自我及早做好養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)儲備，盡量經(jīng)濟(jì)獨立。
加強(qiáng)法制監(jiān)督。瞻仰父母是憲法對子女規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)，必要時運用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責(zé)任。
3.搞好社區(qū)養(yǎng)老
搞好社區(qū)養(yǎng)老可以部分彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的不足，完善農(nóng)村社會保障體系。當(dāng)前可從兩方面著手:
一是做好群居老人的集體服務(wù)。目前，群居老人主要集中在敬老院等老年福利機(jī)構(gòu)，要搞好群居老人的集體服務(wù)，首先應(yīng)增加老年福利機(jī)構(gòu)的數(shù)目，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個福利機(jī)構(gòu)。為了減輕集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)好的地方可將老年福利機(jī)構(gòu)如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化，將個人或企業(yè)投資引導(dǎo)到這方面來，這樣既可提高服務(wù)質(zhì)量，義可帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家的福利基金主要用于興建經(jīng)濟(jì)差的貧困區(qū)縣農(nóng)村的福利基礎(chǔ)設(shè)施。養(yǎng)老院可擴(kuò)大服務(wù)范圍，以適當(dāng)?shù)氖召M標(biāo)準(zhǔn)接納一些子女常年在外打工，獨自居住的老人，針對老人的不同需求，提供短期人住、看護(hù)、治療等服務(wù)。同時還可以利用一些邊緣的人力資源(如身體硬朗的老人以及中青少年志愿者)來提供生活慰藉服務(wù)，為養(yǎng)老院的老人提供看護(hù)，舉辦文娛慰問等活動。還可以組織接受社會救濟(jì)的老人從事一些力所能及的農(nóng)活或手工工藝，來增加院里的收人。其次，應(yīng)通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人們提供捐贈。同時，可以在城鄉(xiāng)敬老院之間開展各種聯(lián)誼活動，增加城鄉(xiāng)老人的交流，豐富老人們的老年精神文化生活。
二是搞好散居老人的社會服務(wù)。我國的儒家文化傳統(tǒng)使得老人的家庭觀念濃厚，居家養(yǎng)老是普遍的選擇。搞好居家老人的社會服務(wù)是今后社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的重點，具體工作包括以下兩個方面:首先，要搞好社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)。老年人由于生理機(jī)能衰退.身體健康狀況逐年下降，需要醫(yī)療保健服務(wù)的愈來愈多。然而，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，許多老人生病后沒錢看病倍受病痛折磨。為此，可以通過增加農(nóng)村社會福利保健服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭取每個地方至少有一個醫(yī)療點，以便更好地保障老年人的身體健康。其次，要大力發(fā)展老年服務(wù)組織。充分發(fā)揮協(xié)會的職能，組織當(dāng)?shù)乩夏耆碎_展活動，促使更大范圍地實現(xiàn)老年人之間的交流與溝通。在生活、娛樂、法制宣傳、醫(yī)療保健等方面提供完善的服務(wù)。其次，積極探索新的老年服務(wù)組織形式(如老年婚姻介紹所等)，幫助解決老人的生活家庭婚姻等問題，讓老人在和諧中安度晚年。
4.大力推進(jìn)社會養(yǎng)老
我國憲法第45條規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，而社會養(yǎng)老保險正是這種權(quán)利的最好實現(xiàn)形式之一，應(yīng)予大力發(fā)展。重慶市的社會養(yǎng)老保險工作具體應(yīng)從以下幾個方面著手推動:
一是管好當(dāng)前的保險基金，增強(qiáng)投保者的信心。重慶自1992年開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作起，至1999年國務(wù)院下令停止農(nóng)村自我出資搞養(yǎng)老保險為止，共有50余萬農(nóng)民參保，積累保險金達(dá)1.0626億元。幾年來，由于管理不善，致使農(nóng)村社會保險基金部分流失。當(dāng)前的首要任務(wù)是及時對現(xiàn)有農(nóng)村保險基金進(jìn)行清理、整頓，由市財政或責(zé)任主體多方籌建資金，彌補(bǔ)虧空。同時，加強(qiáng)管理，確保這部分資金的保值增值和健康運作，讓過去投保者受益，提高農(nóng)民繼續(xù)出資參保的信心。
二是建立新型基本養(yǎng)老保險機(jī)制。改變現(xiàn)在的個人儲蓄式社會保險模式，建立具有真正意義的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)制。辦法如下:資金以區(qū)縣為單位統(tǒng)一籌集，國家、集體和個人三方共同承擔(dān)，籌資比例根據(jù)各區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)狀況選擇5:3:2或4:4:2等不同形式。其中，個人出資部分由投保者繳納，不繳納者，視為未參加保險，不能享受養(yǎng)老保險待遇。集體出資部分，可通過稅收方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等單位收取，不足部分由區(qū)縣財政補(bǔ)貼。國家出資部分主要由重慶市財政負(fù)擔(dān)，同時可通過發(fā)行農(nóng)村社保福利彩票等方式籌集補(bǔ)充?；I集的標(biāo)準(zhǔn)按廣覆蓋，低標(biāo)準(zhǔn)原則確定。經(jīng)測算，若現(xiàn)齡20-29歲的農(nóng)民，三方每月每人合繳13元(國家6.5元，集體3.9元，個人2.6元)，投保農(nóng)民60歲后享受養(yǎng)老金的現(xiàn)值可達(dá)100元/月，可維持其基本生活。按此標(biāo)準(zhǔn)計算，市財政每年負(fù)擔(dān)13.2億，僅占2001年總支出的5.2 %，集體負(fù)擔(dān)更低，三方完全可以承擔(dān)。
