發(fā)布時(shí)間：2023-04-08 11:37:21
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；科技服務(wù)體系；模式；構(gòu)建
一、農(nóng)村科技服務(wù)體系的基本結(jié)構(gòu)與功能
農(nóng)村科技服務(wù)體系是指由服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各行業(yè)、部門(mén)、組織等組成，旨在通過(guò)研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新科技，并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的農(nóng)村科技服務(wù)綜合系統(tǒng)。不同國(guó)家由于資源享賦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)村科技服務(wù)體系也就各具特色。一般而言，傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系是由農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技推廣三個(gè)體系構(gòu)成。隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)的迅猛發(fā)展及廣泛應(yīng)用，農(nóng)村科技信息體系已成為現(xiàn)代農(nóng)村科技服務(wù)體系不可或缺的內(nèi)容。
農(nóng)村教育體系是農(nóng)村科技服務(wù)體系的基礎(chǔ)，其基本職責(zé)就是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使其文化素質(zhì)得以提高，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。廣大農(nóng)民是農(nóng)村科技成果的直接使用者，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，只有具備一定文化素質(zhì)的農(nóng)民才能有效地接受和掌握先進(jìn)的科技成果。在下，農(nóng)戶(hù)是生產(chǎn)的主體和最終決策者，農(nóng)民素質(zhì)的高低不僅影響農(nóng)村科技成果的擴(kuò)散速度，也決定著一項(xiàng)新科技成果能否最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此，建立針對(duì)廣大農(nóng)民的農(nóng)村教育體系，成為農(nóng)村科技服務(wù)體系最基本的組成部分。
農(nóng)業(yè)科學(xué)研究體系是農(nóng)村科技服務(wù)體系的關(guān)鍵，其主要任務(wù)是針對(duì)本國(guó)或某一地區(qū)的自然資源條件等進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)受土地等資源的限制得到緩解，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。廣大農(nóng)業(yè)科研部門(mén)、大專(zhuān)院校及具有較強(qiáng)研發(fā)能力的涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技成果的主要提供者，是整個(gè)農(nóng)村科技服務(wù)體系的主要提供者。農(nóng)業(yè)科研部門(mén)所提供的科技成果的數(shù)量和質(zhì)量，很大程度上決定著農(nóng)業(yè)科技推廣及農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)科技推廣體系是農(nóng)村科技服務(wù)體系的核心，其根本任務(wù)就是把農(nóng)村最新科研成果介紹給農(nóng)村生產(chǎn)者，它是農(nóng)村科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶。農(nóng)村科技體系不同模式的劃分，一般是按照農(nóng)業(yè)科技推廣體系的模式進(jìn)行的。而農(nóng)村科技推廣部門(mén)與科研單位和農(nóng)村勞動(dòng)者聯(lián)系的緊密程度，決定了農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化率的高低及高新農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占的份額。
農(nóng)村科技信息服務(wù)體系是農(nóng)村科技服務(wù)體系各項(xiàng)功能得以實(shí)現(xiàn)的手段，其基本功能是搜集和整理農(nóng)村科技最新成果，以及受體對(duì)農(nóng)村科技需求等，采用一定手段在農(nóng)村科技受體和供體間實(shí)現(xiàn)信息準(zhǔn)確、快速傳遞。農(nóng)村信息服務(wù)體系需要借助大量的傳媒工具才能實(shí)現(xiàn)其功能，它是考察一個(gè)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。
農(nóng)村科技服務(wù)體系各系統(tǒng)之間既是相互獨(dú)立的，相互之間又有交叉，通過(guò)橫向和縱向之間的密切聯(lián)系，共同影響著整個(gè)系統(tǒng)在總體功能上的實(shí)現(xiàn)。
二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系不斷完善、發(fā)展，但其結(jié)構(gòu)至今仍不平衡，存在諸多的深層矛盾和問(wèn)題。以農(nóng)業(yè)科研體系為例，目前我國(guó)擁有近2000個(gè)專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，雖然已具有一定的基礎(chǔ)和實(shí)力，但科研設(shè)備陳舊老化，研究手段十分落后；科技人員配備不穩(wěn)定，人員結(jié)構(gòu)不合理；科研成果水平偏低；科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入偏少，導(dǎo)致應(yīng)用研究相對(duì)滯后，農(nóng)村科技持續(xù)創(chuàng)新能力不足。
我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系已取得很大發(fā)展，但至今還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的要求。主要原因在于：①農(nóng)技人員精力不到位，到崗率低；農(nóng)技人員年齡老化，后備隊(duì)伍建設(shè)滯后；②農(nóng)技人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，農(nóng)技服務(wù)方法和手段滯后，缺少試驗(yàn)基地、必要的服務(wù)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)；③科研試驗(yàn)和推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技教育體系還相當(dāng)落后，對(duì)我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)的整體水平產(chǎn)生了較大影響。農(nóng)業(yè)科技的推廣過(guò)程是科技成果的生產(chǎn)者（科研單位）和受益者（生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)）之間，通過(guò)各種推廣中介組織建立起來(lái)的良性互動(dòng)過(guò)程，只有兩者處于水平對(duì)等的條件下，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的最優(yōu)。從農(nóng)村科技服務(wù)整個(gè)體系來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)村科技教育發(fā)展相當(dāng)滯后，幾乎沒(méi)有針對(duì)廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的教育計(jì)劃和服務(wù)部門(mén)。農(nóng)村從業(yè)人員文化程度低，不識(shí)字或識(shí)字很少的占農(nóng)村全部從業(yè)人員的14%，小學(xué)文化程度的占42.15%。由于農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，對(duì)新技術(shù)缺乏應(yīng)有的敏感性，也缺乏學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)的熱情，加上農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村新技術(shù)培訓(xùn)跟不上，致使農(nóng)民整體上對(duì)新技術(shù)的吸納能力較差，導(dǎo)致農(nóng)民增收難、致富難。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校等為主體，具有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，應(yīng)主要由國(guó)家扶持。然而，由于國(guó)家財(cái)政困難等原因，農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)投入上總是得不到保證，體現(xiàn)不了公益性的要求；在歷次的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)常常成為地方政府精簡(jiǎn)的對(duì)象，多數(shù)精簡(jiǎn)下來(lái)的推廣機(jī)構(gòu)被完全推向市場(chǎng)，甚至被拍賣(mài)或私有化，造成人員流失和離崗，農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)陷入“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。據(jù)資料，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率普遍在75%以上，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等已經(jīng)達(dá)到90%，以色列超過(guò)90%，而我國(guó)只有45%。這是農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)滯后的必然結(jié)果和集中體現(xiàn)。
三、我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)模式選擇
1.農(nóng)村科技專(zhuān)家大院模式
該模式始于陜西寶雞，其核心環(huán)節(jié)是通過(guò)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科技人員深入農(nóng)村生產(chǎn)第一線，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦科技企業(yè)，進(jìn)行技術(shù)示范和技術(shù)推廣。激勵(lì)政策主要是科技人員以技術(shù)參股的形式，通過(guò)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等各項(xiàng)措施，進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)模式示范，實(shí)行有償服務(wù)。該模式集農(nóng)業(yè)科研、試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣于一體，實(shí)際上是一個(gè)由政府引導(dǎo)、項(xiàng)目推動(dòng)、專(zhuān)家領(lǐng)辦、市場(chǎng)化運(yùn)作、示范引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技傳播體系。該模式有效地解決了科技與農(nóng)民的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的信息化，加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，加快了農(nóng)民致富奔小康的步伐。
2.龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心模式
該模式以大專(zhuān)院校、科研單位為技術(shù)依托，以涉農(nóng)企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)周邊農(nóng)民參與農(nóng)村科技服務(wù)的一種有效形式。在該模式中，專(zhuān)家與涉農(nóng)企業(yè)以技術(shù)合作的形式結(jié)合在一起，科研機(jī)構(gòu)執(zhí)行農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的系統(tǒng)功能，大專(zhuān)院校主要為涉農(nóng)企業(yè)提供所需的技術(shù)服務(wù)，包括新產(chǎn)品和技術(shù)的開(kāi)發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)以及相應(yīng)的產(chǎn)中咨詢(xún)等。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)戶(hù)和市場(chǎng)相聯(lián)系的紐帶，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，又是農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者，具有科研開(kāi)發(fā)、成果推廣和技術(shù)培訓(xùn)等功能。這類(lèi)龍頭企業(yè)隨著農(nóng)村科技傳播體系的不斷發(fā)展和完善，在農(nóng)業(yè)科技傳播中的優(yōu)勢(shì)和作用越來(lái)越明顯，尤其在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技傳播應(yīng)用方面，有著其他中介組織無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。
3.農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)模式
農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是農(nóng)民按照自愿和互惠互利的原則，以農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶組建的，為會(huì)員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的社團(tuán)性合作組織，是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的一種。其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一體化程度介于純粹的企業(yè)和純粹的政府之間，提供的信息具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，能較好地將有關(guān)會(huì)員與市場(chǎng)有效地連接起來(lái)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)可以在一定程度上作為中間協(xié)調(diào)組織，代表農(nóng)戶(hù)和企業(yè)對(duì)話，較好地協(xié)調(diào)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)之間的利益關(guān)系。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代農(nóng)村科技服務(wù)體系中向農(nóng)民提供科技推廣、信息咨詢(xún)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)的主要力量。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的存在，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，拓寬了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容。
4.農(nóng)業(yè)科技特派員模式
在該模式中，農(nóng)業(yè)科技特派員以技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素入股，與企業(yè)、農(nóng)民建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的利益共同體，形成了農(nóng)技推廣的“付出――回報(bào)”機(jī)制，調(diào)動(dòng)了科技人員找項(xiàng)目、抓科技、促流通的積極性。科技特派員到農(nóng)村后通過(guò)抓典型、搞培訓(xùn)、鉆項(xiàng)目、跑市場(chǎng)、建立利益共同體等方式，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供全方位、多層次的科技服務(wù)。這一模式是對(duì)整個(gè)農(nóng)村科技體制的一個(gè)改革和補(bǔ)充，不僅有效地推動(dòng)農(nóng)村科技服務(wù)工作，而且還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化，推進(jìn)了科農(nóng)攜手合作，造就了一批優(yōu)秀的科技人才，具有資源整合、示范輻射、組織體系與人才激活三種基本功能。
5.農(nóng)村科技示范基地模式
農(nóng)村科技示范基地是在農(nóng)業(yè)科技力量較雄厚、具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的城郊和農(nóng)村，劃出一定區(qū)域，由政府、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)或外商在國(guó)內(nèi)投資興建，以企業(yè)化的方式進(jìn)行運(yùn)作，以農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣單位作為技術(shù)依托，集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、工程等高新技術(shù)為一體，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)適用的技術(shù)，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和新品種、新設(shè)施，對(duì)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)集中投入、集中開(kāi)發(fā)，形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)基地、中式基地、產(chǎn)業(yè)化基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一種農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方式。農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設(shè)，可以充分發(fā)揮技術(shù)密集、人才密集的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開(kāi)展教育培訓(xùn)，提高其技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理能力。該模式被實(shí)踐證明是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范、推廣和應(yīng)用的理想平臺(tái)。
四、加快農(nóng)村科技服務(wù)體系構(gòu)建的政策思路
1.支持和鼓勵(lì)多元化農(nóng)村科技服務(wù)組織的發(fā)展
要推進(jìn)公益性農(nóng)村科技服務(wù)體系改革,重塑公益性農(nóng)技推廣體制,建立有效的農(nóng)技推廣激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的推廣人員資格準(zhǔn)入制度。要大力扶持準(zhǔn)公益性農(nóng)村科技服務(wù)主體,明確其性質(zhì)及法律地位,規(guī)范運(yùn)行管理,加強(qiáng)人力資源培訓(xùn),提升組織者職業(yè)素養(yǎng)。鼓勵(lì)商業(yè)性農(nóng)村科技服務(wù)組織發(fā)展，做到政府推動(dòng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合,促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范運(yùn)行相結(jié)合,開(kāi)展培訓(xùn)與合作交流相結(jié)合。要支持以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為主體的成果示范推廣轉(zhuǎn)化基地建設(shè),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,促進(jìn)科技園區(qū)的跨越式發(fā)展。
2.分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)組織的改革與發(fā)展
對(duì)于各類(lèi)事業(yè)性農(nóng)村科技服務(wù)組織，部分可轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)公益性農(nóng)村科技服務(wù)組織,政府通過(guò)項(xiàng)目方式給予適當(dāng)資助,為農(nóng)民提供低償服務(wù)。部分可逐步轉(zhuǎn)制為商業(yè)性農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu),通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自身生存和發(fā)展。還有部分可通過(guò)以各種事業(yè)單位為基礎(chǔ),成立合作組織,吸收農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)為服務(wù)對(duì)象,與服務(wù)對(duì)象建立較為緊密的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)組織的改革與發(fā)展。
3.改革農(nóng)業(yè)科研體制,構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系
首先要不斷提高農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度。政府應(yīng)針對(duì)各種農(nóng)村科技需求特點(diǎn),確定不同的投資政策。其次，要根據(jù)科研機(jī)構(gòu)性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn),分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技宏觀管理體制改革和布局調(diào)整步伐,逐步建成以國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域中心和國(guó)家農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站為核心的國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。
4.引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體系
政府應(yīng)出臺(tái)農(nóng)業(yè)院校服務(wù)于“三農(nóng)”的一系列導(dǎo)向性措施,繼續(xù)推進(jìn)各類(lèi)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制,以農(nóng)業(yè)院校、科研院所等為依托創(chuàng)辦農(nóng)村科技服務(wù)中介組織參與農(nóng)村科技服務(wù)。要改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離的體制,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員從事科技服務(wù)工作，應(yīng)鼓勵(lì)成立各種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)教育投資體制,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技教育的規(guī)模,集中社會(huì)資源構(gòu)筑多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)教育體系,完善農(nóng)民培訓(xùn)體系。
5.確實(shí)增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入
鑒于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)性質(zhì)，單純依靠政府并不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也不能滿足千家萬(wàn)戶(hù)的技術(shù)需求。因此，增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，應(yīng)在“政府為主，多元投入”基礎(chǔ)上暢通主渠道，同時(shí)開(kāi)辟多渠道的資金來(lái)源，更多利用涉農(nóng)企業(yè)的資金，引導(dǎo)和加強(qiáng)它們與農(nóng)村之間的合作，努力形成“主干強(qiáng)勁、枝葉繁茂、縱橫交錯(cuò)”的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要通過(guò)政策手段、制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào)，動(dòng)員廣泛的社會(huì)力量，參與科技服務(wù)體系構(gòu)建事業(yè)。
6.為農(nóng)村科技服務(wù)體系構(gòu)建創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境
據(jù)有關(guān)調(diào)查,許多農(nóng)戶(hù)在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程中,都曾經(jīng)有過(guò)上當(dāng)受騙的經(jīng)歷。這種經(jīng)歷對(duì)于心理比較樸實(shí)、缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力、沒(méi)有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的農(nóng)民來(lái)說(shuō),打擊是巨大的，其直接的后果就是使廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)產(chǎn)生懷疑心理和不信任感,從而成為農(nóng)民接受新技術(shù)服務(wù)的心理障礙。因此,在充分利用市場(chǎng)機(jī)制推廣農(nóng)村、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的同時(shí),各級(jí)政府應(yīng)十分重視規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體的行為,不斷強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè),保障農(nóng)民的利益不受損害,為農(nóng)業(yè)科技成果的生產(chǎn)、傳播和采用創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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1湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院縣共建科技專(zhuān)家大院建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)
1.1建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的利益共同體，充分調(diào)動(dòng)政府、科技人員和農(nóng)民參與的積極性經(jīng)濟(jì)利益是人們結(jié)合起來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)的根本動(dòng)因，是推動(dòng)人們努力生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力[3]。湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院開(kāi)展的院縣共建專(zhuān)家大院建設(shè)以滿足農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的科技需求為根本出發(fā)點(diǎn)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，把生產(chǎn)咨詢(xún)行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村科技大戶(hù)和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)為依托、與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”和面向市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)行為，把科技人員的收益與農(nóng)民的收益直接掛鉤，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和科技特派員的積極性[4]。具體做法是：一是按照“自愿互利、共建共管”的原則，與省內(nèi)16個(gè)縣（市、區(qū)）政府簽訂共建協(xié)議，成立由地方政府和省農(nóng)科院負(fù)責(zé)人組成的工作專(zhuān)班，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)工作；組建了一批由知名專(zhuān)家、學(xué)科帶頭人組成的技術(shù)專(zhuān)班，負(fù)責(zé)具體實(shí)施方案制訂、關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等工作，做到“任務(wù)到片、責(zé)任到人、協(xié)同實(shí)施、整體推進(jìn)”。二是通過(guò)政府部門(mén)、推廣單位、科研院所和龍頭企業(yè)的“統(tǒng)一運(yùn)作、訂單生產(chǎn)、技術(shù)集成、窗口展示”，實(shí)現(xiàn)了示范推廣的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化。三是選派得力專(zhuān)家常年駐點(diǎn)、跑點(diǎn)，并在每個(gè)專(zhuān)家大院設(shè)立10個(gè)轉(zhuǎn)化崗位，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員擔(dān)任農(nóng)技推廣員，由院地專(zhuān)家聯(lián)手領(lǐng)辦示范基地，實(shí)現(xiàn)了“做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干”。實(shí)踐證明，這一利益共同體的建立，極大地調(diào)動(dòng)了政府、農(nóng)業(yè)部門(mén)、推廣單位、科研院所、龍頭企業(yè)和農(nóng)民共同參與成果轉(zhuǎn)化的積極性。
1.2設(shè)置轉(zhuǎn)化崗位，搭建面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的科技服務(wù)平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化通道在我國(guó)的農(nóng)村科技服務(wù)工作中，基層科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”的矛盾日益突出，科技人員“下不去、干不好、留不住”，而農(nóng)民迫切需要技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量技術(shù)難題得不到解決[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)科技人員數(shù)量為3500萬(wàn)人，居世界第1位，可是真正在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的科技人員不足100萬(wàn)人[6]。一方面是人力等資源的大量閑置，另一方面是農(nóng)民對(duì)科技的迫切需求，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越不適應(yīng)。湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院通過(guò)開(kāi)展院縣共建專(zhuān)家大院建設(shè)，設(shè)立轉(zhuǎn)化崗位，建立了農(nóng)技服務(wù)室和新成果示范基地。具體做法是：一是搭建科技服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)在專(zhuān)家大院配備辦公室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)資料室、培訓(xùn)室等設(shè)施，為專(zhuān)家開(kāi)展科技服務(wù)工作創(chuàng)造了條件。農(nóng)技110值班室，24小時(shí)為農(nóng)民提供在線咨詢(xún)和服務(wù)；專(zhuān)家咨詢(xún)室，為前來(lái)咨詢(xún)的農(nóng)民解答難題；分析診斷室，為農(nóng)民提供現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)診斷；圖書(shū)資料室，提供各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技書(shū)籍和新技術(shù)、新品種資料，供農(nóng)民及農(nóng)技人員學(xué)習(xí)閱讀；電教培訓(xùn)室，配有現(xiàn)代化的電教設(shè)備，隨時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。二是設(shè)置成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)家崗位。每年籌資10萬(wàn)元，設(shè)置成果轉(zhuǎn)化崗位，支持專(zhuān)家將湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研發(fā)的新品種和新技術(shù)在本地進(jìn)行示范推廣。三是建立試驗(yàn)示范基地。科技人員在田間地頭“做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干”，打通了科技服務(wù)“最后一公里”，促進(jìn)了新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
1.3立足產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合攻關(guān)，探索科技創(chuàng)新“從生產(chǎn)中來(lái)，到生產(chǎn)中去”的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的立項(xiàng)機(jī)制科研的真正價(jià)值是將取得的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力[7]。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研管理體制基本上屬于政府主導(dǎo)型[8]，農(nóng)業(yè)科研優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)課題、重大項(xiàng)目一般根據(jù)文獻(xiàn)資料進(jìn)行選題立項(xiàng)，缺乏對(duì)生產(chǎn)和市場(chǎng)的深入調(diào)查和研究，著重的是項(xiàng)目成果的取得，很少考慮成果能否適合生產(chǎn)和市場(chǎng)的需要。這種脫離生產(chǎn)實(shí)際而確定的科研內(nèi)容、取得的科研成果大多都停留在實(shí)驗(yàn)室階段，不能應(yīng)用于大規(guī)模生產(chǎn)。湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院通過(guò)開(kāi)展院縣共建科技專(zhuān)家大院工作，創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目評(píng)審和工作考評(píng)制度，建立完備的立項(xiàng)評(píng)審、崗位聘用、目標(biāo)考核、年度報(bào)告和實(shí)地檢查等制度，并出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)懲措施。具體做法是：一是實(shí)行示范推廣項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)制度。規(guī)定所有科技合作示范項(xiàng)目首先由牽頭單位提出具體方案，主管部門(mén)嚴(yán)格按照征集、對(duì)接、協(xié)商、評(píng)審、核準(zhǔn)執(zhí)行等工作程序，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，簽訂專(zhuān)家大院示范展示項(xiàng)目聯(lián)合實(shí)施協(xié)議書(shū)，實(shí)行合同管理。二是建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化崗位聘用和工作考核制。進(jìn)入轉(zhuǎn)化崗位的農(nóng)技人員由所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局根據(jù)共建任務(wù)擇優(yōu)選聘，并制定具體的崗位設(shè)置、聘用、考核和獎(jiǎng)懲等管理辦法，由雙方簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。把績(jī)效作為科技人員和地方農(nóng)技人員評(píng)先、晉級(jí)、評(píng)定職稱(chēng)等方面的重要依據(jù)，要求年度考核中不稱(chēng)職的人員退出崗位。
2湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院縣共建科技專(zhuān)家大院建設(shè)所取得的成效
2.1科技支撐作用顯著增強(qiáng)湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院通過(guò)院縣共建科技專(zhuān)家大院建設(shè)，組織實(shí)施了“優(yōu)質(zhì)稻板塊基地建設(shè)”、“農(nóng)作物新品種展示”、“水稻、小麥、棉花高產(chǎn)創(chuàng)建”等項(xiàng)目100多個(gè)，直接投入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)590萬(wàn)元。示范推廣稻麥棉等新品種30多個(gè)，推廣“輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)”、“茶葉標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)”等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)60余項(xiàng)，創(chuàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益54.62億元，為農(nóng)民增收400多億元。2008年，湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，以專(zhuān)家大院為載體，開(kāi)展了“四三”活動(dòng)（組織300名科技人員，帶著30項(xiàng)成熟技術(shù)，在全省30個(gè)主要農(nóng)業(yè)縣市，建立30個(gè)有規(guī)模的農(nóng)業(yè)科技核心示范基地的科技服務(wù)活動(dòng)），為農(nóng)民增收節(jié)支150億元。目前，湖北省農(nóng)作物主推新品種60%來(lái)源于創(chuàng)新中心，各類(lèi)農(nóng)作物新品種種植面積超過(guò)335萬(wàn)hm2，農(nóng)民當(dāng)年增收25億元以上[9]。
2.2農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高通過(guò)有組織、有計(jì)劃、有目的地開(kāi)展專(zhuān)家大院建設(shè)，使基層農(nóng)技推廣人員和農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)都得到了提高。一批傳統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)被淘汰，一批新型實(shí)用技術(shù)正在穩(wěn)步推廣。2007年以來(lái)，湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院共組織專(zhuān)家8000多人次，采取集中培訓(xùn)與分散指導(dǎo)、共性技術(shù)與個(gè)性化需求相結(jié)合的手段傳授先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，共指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民100多萬(wàn)人次，提供各類(lèi)信息600多萬(wàn)條，培育科技示范戶(hù)29589戶(hù)，輻射農(nóng)戶(hù)510250戶(hù)，每公頃平均增收120～150元。
2.3科技成果轉(zhuǎn)化體系不斷健全通過(guò)充分利用湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的品種、技術(shù)、信息和人才等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮地方政府行政主導(dǎo)作用，輔以縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技中心乃至基層站的推廣人力與設(shè)施，建立起“省級(jí)農(nóng)科院、地方政府—縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局—縣（市、區(qū)）農(nóng)技中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站—科技示范戶(hù)、農(nóng)戶(hù)”的新型農(nóng)技推廣服務(wù)組織體系[10]，提升了農(nóng)技推廣的整體功能，取得了將科研項(xiàng)目和技術(shù)專(zhuān)家直接帶到基層，把科技成果直接輸送給千家萬(wàn)戶(hù)的成效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.4科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密專(zhuān)家大院以地方特色作物或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，組裝配套相關(guān)技術(shù)和品種，經(jīng)過(guò)試驗(yàn)與綜合評(píng)估后，進(jìn)行示范、展示與推廣應(yīng)用，促使成果轉(zhuǎn)化由單項(xiàng)、分散的推廣應(yīng)用模式向增產(chǎn)、節(jié)本、增效的多學(xué)科、重大關(guān)鍵技術(shù)集成與集中運(yùn)用的模式轉(zhuǎn)變。以核心示范基地為平臺(tái)，將技術(shù)、服務(wù)、信息等要素植入農(nóng)業(yè)、傳到農(nóng)村、交給農(nóng)民，擴(kuò)大了成果推廣的規(guī)模和影響力，有效地提升了成果的集成效應(yīng)，促進(jìn)了所在地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。2010年，南漳縣板橋鎮(zhèn)晏山村示范推廣湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院高山蔬菜新品種及其高產(chǎn)高效栽培技術(shù)13.86hm2，每公頃產(chǎn)量111450kg，產(chǎn)值707400元，純收入125325元。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)中稻品種“培兩優(yōu)3076”，通過(guò)專(zhuān)家大院示范展示，種植面積由2006年的幾公頃發(fā)展到49.6萬(wàn)hm2。目前，專(zhuān)家大院成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到90％以上。
2.5科技創(chuàng)新活力穩(wěn)步增強(qiáng)通過(guò)農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭，在試驗(yàn)示范中跟蹤服務(wù)，解決科技成果應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的困難和生產(chǎn)實(shí)際中存在的技術(shù)問(wèn)題，使生產(chǎn)一線的農(nóng)業(yè)科技需求與科研單位的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際與課題研究相結(jié)合，改變了科研與生產(chǎn)分離的局面，建立起“課題來(lái)源于實(shí)踐，成果服務(wù)于生產(chǎn)”的選題機(jī)制，初步形成了研發(fā)與生產(chǎn)“上下互動(dòng)”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的水稻培兩優(yōu)3076、鄂麥18、鄂麥23、棉花EK288等一批良種和水稻高產(chǎn)保優(yōu)栽培技術(shù)、小麥高產(chǎn)創(chuàng)建核心技術(shù)、棉花高產(chǎn)創(chuàng)建集成技術(shù)等一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，通過(guò)專(zhuān)家大院示范基地展示，被確定為國(guó)家、省和縣（市、區(qū)）主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，以及高產(chǎn)創(chuàng)建主推品種和主推技術(shù)。
2.6科技人員綜合素質(zhì)明顯提高目前，湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院有1/3的科技人員常年在基地從事科技服務(wù)，每年科技人員下基地開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)近1000場(chǎng)次。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技人員的工作作風(fēng)呈現(xiàn)出了可喜變化，如熱衷于在辦公室、實(shí)驗(yàn)室搞科研的少了，深入試驗(yàn)田、示范基地搞科研的多了；只注重科研、一味追求成果論文的少了，在加強(qiáng)科研工作的同時(shí)開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化和“三農(nóng)”服務(wù)的多了；閉門(mén)辦院、單兵作戰(zhàn)的少了，與企業(yè)、地方基層單位開(kāi)展科技合作的多了。
3加強(qiáng)院縣共建科技專(zhuān)家大院建設(shè)的思路與對(duì)策
3.1完善支持院縣共建科技專(zhuān)家大院建設(shè)的政策措施，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作提供制度保障完善利益機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，在支持科技人員服務(wù)的保障政策、考核評(píng)價(jià)和管理服務(wù)等方面有更大的突破，解除科技人員的后顧之憂，讓科技人員“下得去、干得好、留得住”。制定職務(wù)科技成果股權(quán)激勵(lì)的政策細(xì)則，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科技人員按照規(guī)定實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等形式的股權(quán)激勵(lì)等，逐步建立支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系。
論文摘要 探討了現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣戰(zhàn)略，從加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)、進(jìn)行技術(shù)組裝、抓好示范典型、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和有效行使政府職能等方面提出了具體的實(shí)施對(duì)策。
目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果中存在著一種矛盾現(xiàn)象：一方面，農(nóng)業(yè)科技成果的總量很大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生6 000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果；另一方面，真正運(yùn)用于生產(chǎn)，產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的科技成果很少。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在65%～85％之間，而我國(guó)僅為30%～40％；世界發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為60%～80％，而我國(guó)只有42％，這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技推廣不是靠農(nóng)業(yè)技術(shù)人員向農(nóng)民說(shuō)教，而是通過(guò)示范使農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)作為科技載體的產(chǎn)品（種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等）以及把新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。農(nóng)民依靠多項(xiàng)新技術(shù)新產(chǎn)品組裝生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效低成本，其中政府也扮演著重要角色。
1 開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn)，優(yōu)化科技成果的轉(zhuǎn)化
開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn)，要從以下幾方面展開(kāi)：一是加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)中心建設(shè)，各市縣要組建一定數(shù)量的培訓(xùn)中心，讓這些培訓(xùn)中心成為培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技和文化知識(shí)的大學(xué)校；二是開(kāi)展科普之春、科技之夏、科技之秋等活動(dòng)，分別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利用農(nóng)閑時(shí)間對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，把科技致富能手組織起來(lái)，組成科技致富大王講師團(tuán)到各地進(jìn)行科技致富宣傳，使農(nóng)民在親身體驗(yàn)、現(xiàn)身說(shuō)法中受到教育；三是推廣綠色證書(shū)制度，通過(guò)培訓(xùn)合格后取得農(nóng)民技術(shù)員職稱(chēng)，使這些農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、推廣新技術(shù)、培育和選用良種、防治病蟲(chóng)害及技術(shù)咨詢(xún)的帶頭人；四是實(shí)行農(nóng)民職業(yè)規(guī)范化教育，以農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、實(shí)行3+1體制的普通中學(xué)和各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)中心為陣地，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行較系統(tǒng)的培訓(xùn)，使農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化；五是結(jié)合實(shí)施星火計(jì)劃培訓(xùn)人才，優(yōu)先考慮星火計(jì)劃的實(shí)施，按計(jì)劃要求的內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題講座。
2 進(jìn)行技術(shù)組裝，提高科技成果轉(zhuǎn)化的綜合效益
技術(shù)組裝重點(diǎn)是從2個(gè)方面入手。一是圍繞糧食（水稻、大豆、玉米）、畜牧（牛、豬）、水產(chǎn)（中小水面）、優(yōu)勢(shì)特產(chǎn)資源和生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，使其形成規(guī)模效益。例如在農(nóng)作物新品種方面，圍繞水稻、大豆、玉米三大優(yōu)勢(shì)作物，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一些關(guān)鍵技術(shù)（如耕作方法、病蟲(chóng)害防治）開(kāi)展系列攻關(guān)，取得像水稻大棚盤(pán)育、水稻育苗床土調(diào)酸綜合技術(shù)、鹽堿地種稻技術(shù)、大豆綜合豐產(chǎn)技術(shù)、玉米早熟豐產(chǎn)綜合技術(shù)、玉米抗旱保苗技術(shù)、玉米大面積機(jī)械化綜合高產(chǎn)技術(shù)和赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝等一大批科技成果，初步建立起與生產(chǎn)條件相適應(yīng)的耕作栽培技術(shù)以及與病蟲(chóng)害防治的配套技術(shù)。二是合理組裝，全力組織推廣。把各單項(xiàng)技術(shù)組裝起來(lái)，有組織、有計(jì)劃地加以大力推廣。
3 積極抓好典型示范，培育科技成果轉(zhuǎn)化的輻射源
在農(nóng)業(yè)科技示范工作中，重點(diǎn)抓“三區(qū)”建設(shè)。一是高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。在主要產(chǎn)糧區(qū)和城市郊區(qū)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位建立有代表性的高效農(nóng)業(yè)科技示范園，通過(guò)完善組織機(jī)構(gòu)，實(shí)事求是地制定切實(shí)可行的園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和與之相配套的優(yōu)惠政策，積極組織對(duì)園區(qū)的科技培訓(xùn)，大力轉(zhuǎn)化推廣先進(jìn)成熟的科技成果，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和管理，使之迅速成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái)。二是重點(diǎn)建設(shè)幾個(gè)星火技術(shù)密集區(qū)。星火技術(shù)密集區(qū)是科技成果推廣的基地，能夠起到很好的示范作用。例如吉林省梨樹(shù)縣，自建立星火技術(shù)密集區(qū)以來(lái)，連續(xù)幾年實(shí)施了以轉(zhuǎn)化推廣玉米豐產(chǎn)、耐密型玉米高產(chǎn)、工業(yè)應(yīng)用的良種玉米栽培、米麥間作及長(zhǎng)白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)科技成果的星火計(jì)劃項(xiàng)目，產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)。三是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技示范區(qū)。把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技示范區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)結(jié)合在一起、健全技術(shù)體系與技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系。結(jié)果顯示：示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民純收入比輻射圈內(nèi)的農(nóng)民同期年平均增長(zhǎng)60%；示范區(qū)內(nèi)糧食每年增長(zhǎng)1 749kg/hm2，比全省同期增產(chǎn)1 050 kg/hm2，提高了60%以上。
4 切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，疏通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道
基礎(chǔ)建設(shè)主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。①建立農(nóng)技推廣組織機(jī)構(gòu)，形成以省為主渠道，以市為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)為骨干，以村為基礎(chǔ)，以民間科技組織為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和以農(nóng)業(yè)站、畜牧站、園藝特產(chǎn)站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、經(jīng)營(yíng)站、水利站等為主體的橫向網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)技推廣組織體系。②健全社會(huì)化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)成果推廣的全程服務(wù)，最大限度地提高成果轉(zhuǎn)化的有效性，促進(jìn)科技成果向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展。例如，為了轉(zhuǎn)化肉食雞高產(chǎn)綜合配套技術(shù)這項(xiàng)科技成果，在養(yǎng)雞的重點(diǎn)鄉(xiāng)成立科技服務(wù)公司，對(duì)養(yǎng)雞行業(yè)進(jìn)行全過(guò)程服務(wù)，做到“七統(tǒng)一到戶(hù)”，即統(tǒng)一貸款到戶(hù)、統(tǒng)一送雛到戶(hù)、統(tǒng)一送料到戶(hù)、統(tǒng)一培訓(xùn)到戶(hù)、統(tǒng)一防疫到戶(hù)、統(tǒng)一回收到戶(hù)、統(tǒng)一結(jié)算到戶(hù)。③抓科技情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)、舉辦科技成果展示會(huì)、召開(kāi)成果轉(zhuǎn)化交流會(huì)、大力宣傳科技成果等4個(gè)方面，疏通信息渠道，把科技信息盡快送到農(nóng)民那里。④從3個(gè)渠道促進(jìn)科技人員與農(nóng)民的結(jié)合。一是以農(nóng)業(yè)科技人員為核心建立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)研究會(huì)和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)；二是采取“四包一掛”的形式，即包技術(shù)、包產(chǎn)量、包效益、包賠嘗實(shí)行責(zé)權(quán)利掛鉤；三是以省內(nèi)大專(zhuān)院校、科研單位為骨干組成的科技服務(wù)小分隊(duì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)到農(nóng)村去搞技術(shù)講座，現(xiàn)場(chǎng)傳播技術(shù)知識(shí)。
5 有效行使政府職能，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度
5.1強(qiáng)化決策系統(tǒng)的科技意識(shí)
要在加速科技成果轉(zhuǎn)化方面有所作為，地方各級(jí)政府要堅(jiān)持把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，努力強(qiáng)化決策系統(tǒng)的科技總識(shí)。一是成立科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)小組，二是建立科技進(jìn)步工作的考核制度，三是積極選派科技副職。
5.2制定優(yōu)惠政策
要充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員和科研、推廣單位投身于農(nóng)村科技事業(yè)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，地方政府要結(jié)合本省本地情況制定各種政策文件，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。
[論文摘要]從我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展戰(zhàn)略、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技與世界科技水平的差距等方面，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用提出對(duì)策和方法。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)一個(gè)蓬勃發(fā)展的階段，面對(duì)目前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，急切需要新的突破，今后農(nóng)業(yè)可否通過(guò)科技革命進(jìn)入新的發(fā)展階段？
一、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的十項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)策
（一）加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制
既積極推進(jìn)改革，又充分考慮農(nóng)業(yè)科技地域性、周期性、公益性的特點(diǎn)。一是優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)的科技力量配置科學(xué)合理，當(dāng)前的重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)前，特別是產(chǎn)后的科技力量；二是優(yōu)化布局，逐步改變農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的格局，建立以生態(tài)類(lèi)型區(qū)為基礎(chǔ)的新型科研組織體系；三是擴(kuò)大開(kāi)放，更多的吸收國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)國(guó)際合作，吸引更多的高水平人才，引進(jìn)資金和先進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施。
（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)
充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍多元化，推廣形式的多樣化，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。在改革的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，下大力氣把農(nóng)民和企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，逐步建立一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。
（三）圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作
針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)技術(shù)的需求，篩選一批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，適當(dāng)引進(jìn)進(jìn)行組裝配套，在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣，并通過(guò)科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家重大成果推廣計(jì)劃、星火計(jì)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村的科技進(jìn)步，積極引導(dǎo)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模、出效益。
（四）切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技研究與開(kāi)發(fā)能力
一是突出應(yīng)用研究，努力解決嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)難題；二是抓好基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)性工作，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。特別要抓好基因工程、光合作用機(jī)理、雜交優(yōu)勢(shì)機(jī)理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。生物技術(shù)、信息技術(shù)、遙感技術(shù)、核技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化方面，加大支持力度，形成一批農(nóng)業(yè)高技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。四是要針對(duì)21世紀(jì)養(yǎng)活16億人口對(duì)技術(shù)的需求，抓好超前研究與技術(shù)儲(chǔ)備。
（五）建立一個(gè)宏大的、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度地提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)
我國(guó)的人口多，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量還很低，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的需求大。這一國(guó)情決定了我國(guó)必須擁有一支宏大的、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技體系。
（六）加速農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)由研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復(fù)和分散的現(xiàn)狀，建立協(xié)調(diào)高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系；對(duì)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)重組，建立一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。將農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)分為技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)、科技服務(wù)類(lèi)和基礎(chǔ)公益類(lèi)三大類(lèi)，采取不同支持方式。技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展；科技服務(wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理；公益類(lèi)農(nóng)業(yè)科技工作由政府以項(xiàng)目和基地的形式給予支持。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)行改革，建立隊(duì)伍多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化、形式多樣化的服務(wù)體系。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，逐步形成國(guó)家、地方、企業(yè)、民營(yíng)等多元化的農(nóng)業(yè)科技體系，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。擇優(yōu)支持，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的研究基地，培養(yǎng)一批世界知名的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。
（七）增加科教興農(nóng)的投入
要通過(guò)多種途徑，增加各級(jí)政府、全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，特別要增加各級(jí)財(cái)政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)資金用于重點(diǎn)科研基地和重大科技工程的建設(shè)。到20世紀(jì)末，使農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到0.5％～0.7％以上；到2005年全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2％。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平與世界先進(jìn)水平的差距
從以下六個(gè)方面的比較中，可以看出我國(guó)同世界先進(jìn)水平的差距。
（一）農(nóng)作物品種
我國(guó)擁有豐富的品種資源，但在種質(zhì)資源研究利用的深度如抗性基因的發(fā)掘利用，野生種、邊緣種優(yōu)良特性的利用，利用生物技術(shù)保存種質(zhì)資源和人工創(chuàng)造新種質(zhì)等方面與先進(jìn)國(guó)家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外，在良種繁育體系與制度方面，不如發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)范化、科學(xué)化。
作物生理化研究，大部分研究仍停留在個(gè)體、器官或細(xì)胞水平上，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代末80年代初的水平。
1.植物生物技術(shù)。目前國(guó)外的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度相當(dāng)高，形成產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要有：細(xì)胞和組織培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗；微生物農(nóng)藥，如蘇蕓金桿菌；生物技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品；獸醫(yī)治療藥物和防治疫苗品；農(nóng)用診斷試劑；家畜胚胎移植技術(shù)；單細(xì)胞蛋白；人工種子和胚芽等。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平仍然較低，研究設(shè)備和手段，工業(yè)化生產(chǎn)還相當(dāng)落后，生物產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還不夠。
2.畜牧業(yè)科技。目前我國(guó)畜牧業(yè)科技水平只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代的水平，總體上落后10－15年。特別是在畜牧業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科研究上，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。
3.農(nóng)田灌溉技術(shù)。瑞典、英國(guó)、奧地利、羅馬尼亞、法國(guó)等國(guó)的噴灌面積均已超過(guò)80％，美國(guó)、俄羅斯約為40％，美國(guó)微灌面積到20世紀(jì)90年代初就已達(dá)到總灌溉面積的3％，以色列灌溉面積中約2／3為微灌，1／3為噴灌。我國(guó)在地面灌溉方面，配套設(shè)施不夠完善，無(wú)論在材質(zhì)、性能、自動(dòng)化程度等方面與世界先進(jìn)水平仍存在較大差距，尤其是自動(dòng)控制設(shè)備方面差距更大。
4.農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。從大量生產(chǎn)的現(xiàn)有產(chǎn)品來(lái)看，機(jī)具性能、質(zhì)量技術(shù)水平，只相當(dāng)于20世紀(jì)60年代國(guó)際上的一般水平或50年代世界先進(jìn)水平，亦即落后30－40年。新晨
在應(yīng)用方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，機(jī)耕率為80％，機(jī)播率為77％，機(jī)收率為70％，而發(fā)達(dá)國(guó)家則全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。
5.林業(yè)科學(xué)技術(shù)。我國(guó)現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)水平同林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，至少落后20多年。科學(xué)技術(shù)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有21.2％；人工林林木每公頃蓄積只有33.3立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)森林總蓄積每公頃平均83.6立方米的水平；全國(guó)有林地面積只占全部林業(yè)用地的50％，而美國(guó)為95％，瑞典為98％，日本為96％；我國(guó)的樹(shù)木利用率很低，樹(shù)林出材率只占全樹(shù)的25％，而林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已從原來(lái)的全樹(shù)利用發(fā)展到全林利用以至整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)的利用；我國(guó)每公頃森林年均凈生長(zhǎng)量?jī)H為2.7立方米，而德國(guó)是6立方米，芬蘭是4立方米，美國(guó)和日本是3.1立方米。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)高等院校、科技成果轉(zhuǎn)化、措施
一、 農(nóng)業(yè)高等院校科技成果轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題
（一）科技創(chuàng)新和推廣轉(zhuǎn)化體系不健全
主要表現(xiàn)為農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的機(jī)制尚未健全和成熟，地方農(nóng)業(yè)高等院校與地方政府、涉農(nóng)企業(yè)和涉農(nóng)協(xié)會(huì)等之間科技與推廣工作的銜接與合作缺少實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，部門(mén)、區(qū)域、協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)和學(xué)校之間還存在著一定的界限，彼此之間的融合和互動(dòng)效果尚不明顯，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不通暢。資源整合能力和資源有效利用率不高，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，致使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。
（二）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)還比較薄弱
相對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)類(lèi)農(nóng)業(yè)院?；蚩蒲性核?，地方農(nóng)業(yè)高等院校在科技成果推廣和轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)方面還存在不少的差距。地方農(nóng)業(yè)高等院校尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)高等院校，其擁有的人才資源、設(shè)施設(shè)備資源和資金投入等各個(gè)方面都非常欠缺，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的建設(shè)還非常落后，平臺(tái)的資源整合能力差，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化率低下。
（三）科研導(dǎo)向存在偏差
在科研成果評(píng)定上，層次與數(shù)量又是一項(xiàng)非常重要的考核指標(biāo)，認(rèn)為SCI、EI越多，就代表你的研究水平越高。這種導(dǎo)向上的偏差，帶來(lái)了高校科研重論文輕應(yīng)用，重成果輕轉(zhuǎn)化的尷尬局面。與科技成果轉(zhuǎn)化率低形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)近幾年來(lái)學(xué)術(shù)的數(shù)量呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。教育部科技司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，高等院校用占全國(guó)16%的研發(fā)人力、不足10%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)出了全國(guó)66%的國(guó)際論文，而這些論文包括科研項(xiàng)目的成果真正用在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中的比例非常低下，大部分論文和科研成果只停留在紙面上，只停留在概念層面，而沒(méi)有真正的落地生根，沒(méi)有轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
（四）科研選題偏離生產(chǎn)
由于農(nóng)業(yè)高等院校的科研項(xiàng)目主要來(lái)自國(guó)家各部委、省、市政府的各種基金、項(xiàng)目，使得大部分農(nóng)業(yè)高校科研人員投入過(guò)多精力用于面向政府項(xiàng)目的申報(bào)、論證、檢查、驗(yàn)收、鑒定等非研究性工作，沒(méi)有很好地面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)的需求設(shè)計(jì)課題，忽視了市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，導(dǎo)致科研項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)、科研項(xiàng)目與市場(chǎng)需求不匹配，科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化存在極大困難。再加上政府項(xiàng)目絕大部分還未能完全與生產(chǎn)、需求和市場(chǎng)相對(duì)接，多為基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，應(yīng)用型研究項(xiàng)目的比例偏少，因此這些科研項(xiàng)目完成后取得的科技成果，也就難以應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以更好的服務(wù)于市場(chǎng)需求。
（五）農(nóng)業(yè)高校的科研成果推廣轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足
農(nóng)業(yè)高校教師、科研人員的首要任務(wù)是教學(xué)和科研，他們?cè)诔袚?dān)繁重的教學(xué)任務(wù)、科研工作和學(xué)生工作之余，很難抽出更多的時(shí)間和精力投入到后續(xù)的科研成果推廣和轉(zhuǎn)化上來(lái)，并且，農(nóng)業(yè)高等院校對(duì)科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化重視不夠。由于農(nóng)業(yè)科研成果的特殊性，一些直接經(jīng)濟(jì)效益不高，但是社會(huì)效益大的優(yōu)秀科研成果很難通過(guò)市場(chǎng)推廣出去。一些應(yīng)用前景較好的科研成果，卻由于教師、科研人員對(duì)技術(shù)、需求、市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不熟悉，導(dǎo)致了這些優(yōu)秀成果未能及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。加上農(nóng)業(yè)科技成果社會(huì)公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)獲益較慢，而使用成果的主體多為實(shí)力較弱的農(nóng)民和中小涉農(nóng)企業(yè)，它們無(wú)力支付高額的成果轉(zhuǎn)化費(fèi)用。
（六）農(nóng)業(yè)高校科技成果轉(zhuǎn)化資金投入欠缺
一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果要想順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，需要經(jīng)過(guò)小試、中試等幾個(gè)階段，而農(nóng)業(yè)高校的大多數(shù)科技成果由于缺乏必要的轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)投入，使得科技成果難以進(jìn)行中試，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在已經(jīng)成功轉(zhuǎn)化的我國(guó)高?？萍汲晒?，轉(zhuǎn)化資金靠高校自籌的56%，靠國(guó)家財(cái)政撥款的26%，而風(fēng)險(xiǎn)投資僅占2.3%[5]。成果轉(zhuǎn)化前期缺少必要的資金投入進(jìn)行中試，成為科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一大障礙。
二、 農(nóng)業(yè)高等院校提高科技成果轉(zhuǎn)化能力的措施
（一）不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制
完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科技成果順利高效轉(zhuǎn)化的根本保障。國(guó)家或地方政府要根據(jù)本地特色制定符合本地區(qū)特點(diǎn)的科技成果轉(zhuǎn)化政策，理順各種關(guān)系、暢通轉(zhuǎn)化渠道、提高轉(zhuǎn)化效率。地方農(nóng)業(yè)高等院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)要充分整合涉農(nóng)企業(yè)、相關(guān)單位、涉農(nóng)協(xié)會(huì)和兄弟院校等各方資源，彼此間充分合作，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化質(zhì)量。
（二）加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)力度
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，因此國(guó)家和地方政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)的重要性，應(yīng)出臺(tái)必要的優(yōu)惠政策并提供相應(yīng)的配套資金，不斷加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)的力度，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注地方農(nóng)業(yè)高等院校、尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化平臺(tái)的建設(shè)，為其提供相關(guān)人才資源、設(shè)施設(shè)備資源等，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效率。
（三）制定必要的激勵(lì)和考核政策
建立必要的激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的前提條件。首先，要在職稱(chēng)評(píng)定、業(yè)績(jī)考核、科技成果鑒定以及科研獎(jiǎng)勵(lì)等方面，將開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目研發(fā)、應(yīng)用型課題申報(bào)和科技成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容納入其中，并制定詳細(xì)的考核指標(biāo)體系，加大科技成果轉(zhuǎn)化在整個(gè)考核指標(biāo)體系中的權(quán)重，改變以往只重論文輕成果、重科研輕轉(zhuǎn)化、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)體系。其次，在利益分配上，要加大參與科技成果轉(zhuǎn)化人員的分配比重，加大對(duì)從事公益性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技成果推廣人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員走出校門(mén)，積極向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線推廣新技術(shù)、新理念、新成果，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)。
（四）以農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求作為科研立項(xiàng)的基本依據(jù)
農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)也要遵循這一基本規(guī)律，即要以農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，這樣的農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)才更有目的性和針對(duì)性，也具有一定的應(yīng)用價(jià)值。沒(méi)有市場(chǎng)需求的供給是沒(méi)有任何價(jià)值的，要將農(nóng)業(yè)高校科技成果轉(zhuǎn)化工作做好，首先要轉(zhuǎn)變觀念，要緊緊圍繞市場(chǎng)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，科學(xué)研究要始終與市場(chǎng)需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，打破傳統(tǒng)的從選題立項(xiàng)、科學(xué)研究、成果鑒定到獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)的一條龍觀念，杜絕農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目在選題時(shí)的盲目性和重復(fù)性研究，要深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，做到科研目的性強(qiáng)，有針對(duì)性地解決實(shí)際矛盾和問(wèn)題，使科技成果推廣轉(zhuǎn)化順理成章、水到渠成。
小結(jié)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐，而農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)出絕大部分來(lái)自于農(nóng)業(yè)高等院校，因此只有不斷完善農(nóng)業(yè)高等院校的科技創(chuàng)新體系，不斷提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力，才能使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)更好的服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能更好的提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。
參考文獻(xiàn)：
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1、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的不穩(wěn)定因素來(lái)源于兩個(gè)方面：市場(chǎng)和氣候。即農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)兩大類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)起因于經(jīng)營(yíng)信息的不完備，自然風(fēng)險(xiǎn)在于人們對(duì)自然環(huán)境的控制力不強(qiáng)以及勞動(dòng)對(duì)象對(duì)多變環(huán)境的適應(yīng)力較弱。生物技術(shù)、信息技術(shù)及新材料等的應(yīng)用，為經(jīng)營(yíng)者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了條件。如信息技術(shù)的發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，能為經(jīng)營(yíng)者及時(shí)提供更為完備可靠的經(jīng)營(yíng)信息；新材料技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了生產(chǎn)者對(duì)小氣候的控制能力；以生物技術(shù)為基礎(chǔ)的抗性育種和生物品質(zhì)改良，能大大提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象對(duì)不良環(huán)境的抵御能力，如此等等，都能在一定程度上減弱外在不良因素對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的沖擊，增加其運(yùn)行的穩(wěn)定性。我國(guó)農(nóng)業(yè)擺脫“靠天收成，靠地吃飯”的惟一出路，就是深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，依靠新科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革是適應(yīng)當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)科技突飛猛進(jìn)走勢(shì)的迫切需要。目前，一場(chǎng)新的以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主體的農(nóng)業(yè)科技革命正在世界范圍內(nèi)迅猛地向前發(fā)展，世界各國(guó)都在紛紛調(diào)整或重新審視、調(diào)整技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署。雖然目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的份額已從1978年以前的20％提高到40％以上（大農(nóng)業(yè)），但與發(fā)達(dá)國(guó)家科技貢獻(xiàn)率已達(dá)80％的水平相比差距較大。形勢(shì)迫人，刻不容緩，必須充分估量新科技革命對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的巨大影響，找到差距，確立坐標(biāo)，跟上新形勢(shì)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平。
3、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。自2001年起，我國(guó)已經(jīng)成為世貿(mào)組織的正式成員國(guó)。加入世貿(mào)組織可以使我們更有效地利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)以及發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，來(lái)發(fā)展我們的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但是又要看到，在目前我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化尚未完成，農(nóng)業(yè)國(guó)際化條件尚不成熟的背景下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)放開(kāi)后，西方低廉、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入，必將對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成巨大的沖擊，農(nóng)業(yè)將失去更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)此我們應(yīng)該充分估量并迅速籌劃有效對(duì)策。其中至關(guān)重要的，不是被動(dòng)應(yīng)付，而是主動(dòng)出擊。主要是深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量與產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
4、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革有利于滿足人們多樣化需求，提高農(nóng)民收入。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向縱深方向發(fā)展以及人民生活水平的提高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求將從數(shù)量型逐漸向數(shù)量、質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)化，對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求將越來(lái)越高。農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將從價(jià)格（或生產(chǎn)成本）逐漸向價(jià)格和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種的需求也將從單一向多樣化轉(zhuǎn)化。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的這些變化都要求我國(guó)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技革命，促使農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣部門(mén)的研究與推廣工作逐漸由高產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)方向轉(zhuǎn)化。
二、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制的弊端分析
近年來(lái)，我國(guó)加快實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科技取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、大幅度地增加農(nóng)民收入的要求相比，還有較大差距。存在的主要問(wèn)題是：
1、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制存在先天不足。在現(xiàn)行科技體制下，科研單位的中心任務(wù)就是科研工作，項(xiàng)目由上級(jí)安排，經(jīng)費(fèi)由計(jì)劃下達(dá)部門(mén)撥給，項(xiàng)目完成通過(guò)鑒定就完成了任務(wù)。加上我國(guó)現(xiàn)行的科技管理制度不完善，唯成果視才，唯成果晉升的現(xiàn)象普遍存在。特別是在評(píng)定職稱(chēng)時(shí)，只強(qiáng)調(diào)成果和論文數(shù)量。所以不少科研人員只對(duì)科研課題感興趣，不愿從事科技推廣工作。有些農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的選題立項(xiàng)不是源于生產(chǎn)和市場(chǎng)，形成的成果脫離生產(chǎn)實(shí)際需要，研究與推廣脫節(jié)，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有些科研成果確是生產(chǎn)所急需的，但科研單位在提交成果時(shí)未經(jīng)中間實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)，成果成熟度低，影響推廣轉(zhuǎn)化，特別是配套的技術(shù)沒(méi)有解決，成果不能適應(yīng)不同的生態(tài)條件，或增產(chǎn)增收效果不明顯。
2、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財(cái)力投入嚴(yán)重不足。自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入嚴(yán)重不足。“八五”期間農(nóng)業(yè)科研投入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，“九五”期間，農(nóng)業(yè)科技投入下降趨勢(shì)更加明顯，農(nóng)業(yè)科技支出占農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的比重，由1995年的3.7％下降到2001年的2.2％。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技投入只占農(nóng)業(yè)總收入的0.15％，而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)2％，相差10倍以上。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財(cái)力投入嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；2001年縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)科研單位人均事業(yè)費(fèi)僅為0.71萬(wàn)元，可支配的能夠用于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)更少。
3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在嚴(yán)重缺陷。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的“五級(jí)一員一戶(hù)”推廣網(wǎng)絡(luò)體系。“五級(jí)”指從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)行政級(jí)別；“一戶(hù)一員”就是在村級(jí)培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶(hù)。農(nóng)業(yè)科技推廣方法實(shí)行的是“技術(shù)示范＋行政推動(dòng)＋農(nóng)資服務(wù)”的“技權(quán)物結(jié)合”的自上而下的運(yùn)行機(jī)制。即在技術(shù)示范和農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的基礎(chǔ)上，依靠各級(jí)行政組織的力量推動(dòng)廣大農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。這種運(yùn)行機(jī)制的缺點(diǎn)體現(xiàn)在：一是條塊、部門(mén)、地區(qū)分割，大大地降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員分布不盡合理。現(xiàn)在農(nóng)技隊(duì)伍的分布是一個(gè)重輕倒掛反金字塔型，中央、省、地、縣都有一個(gè)龐大的技術(shù)機(jī)構(gòu)，這些上層機(jī)構(gòu)中不但人員多，而且素質(zhì)高，學(xué)科部門(mén)齊全。由于缺乏深入生產(chǎn)第一線的動(dòng)力，推廣人員不愿到生產(chǎn)實(shí)際中去解決生產(chǎn)中的問(wèn)題。相反，農(nóng)村第一線的技術(shù)推廣力量卻極為薄弱，僅有的技術(shù)人員中，有技術(shù)能力的也逐漸跳槽離開(kāi)推廣隊(duì)伍。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)缺乏足夠的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。越來(lái)越多的部門(mén)單位參與農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)，除專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系外，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、民間科技組織、中華供銷(xiāo)合作總社以及國(guó)內(nèi)外的涉農(nóng)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)都開(kāi)始介入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。但是，政府發(fā)揮的組織協(xié)調(diào)的功能較弱，基本上仍處于各自為戰(zhàn)的無(wú)序狀態(tài)。這樣，由于部門(mén)利益的爭(zhēng)奪，內(nèi)耗加劇，反而互相牽制，影響了整體功能的發(fā)揮。
4、農(nóng)業(yè)科研管理體制不適應(yīng)新階段的發(fā)展要求。一是將農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，且分屬于不同的系統(tǒng)，各自為政，致使農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫鉤，這就從根本上割裂了三者之間內(nèi)在的有機(jī)的必然聯(lián)系，割裂了科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的聯(lián)系。二是中央與地方以及地方與地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，且缺乏明確分工和橫向聯(lián)系，甚至為了爭(zhēng)課題和爭(zhēng)成果而人為地相互封鎖，這就必然造成研究項(xiàng)目簡(jiǎn)單重復(fù)、研究結(jié)果簡(jiǎn)單重復(fù)、研究資源重復(fù)配置，造成科技資源的巨大浪費(fèi)。三是用管理行政機(jī)構(gòu)的辦法管理科研機(jī)構(gòu)，科研機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理也完全套用行政系統(tǒng)的方法，形成了"官本位"的導(dǎo)向和模式，這就扭曲了科研單位和科研人員的價(jià)值取向，必然造成科研機(jī)構(gòu)的官僚化或半官僚化。
三、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革的思路
1、建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的高效的農(nóng)業(yè)科技新體制。要以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量為基礎(chǔ)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)科發(fā)展的要求，建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科研基地、產(chǎn)業(yè)綜合研究中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)科研中心，形成主要從事基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)、重大應(yīng)用技術(shù)和高新技術(shù)等社會(huì)公益類(lèi)研究的、精干高效的農(nóng)業(yè)科研體系；按照面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的要求，推動(dòng)一批科研機(jī)構(gòu)由科研型向科技服務(wù)型轉(zhuǎn)化，形成主要從事成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用研究、成果引進(jìn)與消費(fèi)吸收、科技咨詢(xún)與服務(wù)結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；推動(dòng)從事科技成果開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)成果商品化和產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)三大體系各自的特點(diǎn)，從事公益類(lèi)研究的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要在調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員的基礎(chǔ)上，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的機(jī)制運(yùn)行和管理，政府主要通過(guò)政策扶持，采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式，提供科研項(xiàng)目和基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)。公益類(lèi)研究機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)要實(shí)行全成本核算，建立和完善“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的新機(jī)制，實(shí)行新的人事、課題、財(cái)務(wù)、收入分配、監(jiān)督考核管理制度，逐步推行科技人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘任制和首席專(zhuān)家制。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系原則上要實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)以向社會(huì)提供公共服務(wù)為主的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定后可按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)作和管理。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)體系要完全按照企業(yè)機(jī)制運(yùn)行，積極通過(guò)科技項(xiàng)目投標(biāo)等方式，從事共性、關(guān)鍵性、前沿性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。
2、完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。一是各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變工作思路和方法，克服“等靠要”思想，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)觀念、效益觀念，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，在多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系當(dāng)中，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)贏得農(nóng)民信任，贏得生存發(fā)展的空間。要在保證完成國(guó)家賦予的公益職能的前提下，抓住機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)承包、技物結(jié)合等多種形式的有償服務(wù)和興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等，壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)功能。二是各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)要積極參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。探索試驗(yàn)、示范、推廣服務(wù)相結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮和銷(xiāo)售服務(wù)相結(jié)合，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)技服務(wù)新路子。三是要建立和完善內(nèi)部管理制度。逐步打破用人制度上的任命制和分配制度上的"大鍋飯"，建立嚴(yán)格考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗定酬、以績(jī)付酬的機(jī)制。四是要進(jìn)一步發(fā)揮科研院所、大專(zhuān)院校科技優(yōu)勢(shì)。大力鼓勵(lì)科研單位與當(dāng)?shù)卣?、基層農(nóng)技部門(mén)和企業(yè)聯(lián)合，創(chuàng)辦一批高新技術(shù)中試基地、示范區(qū)和科技先導(dǎo)型試驗(yàn)區(qū)、科技園區(qū)。
3、建立多元化的投入機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)科技投入。中央和地方政府要保證每年財(cái)政用于科技投入的增長(zhǎng)速度要高于財(cái)政收入的年增長(zhǎng)速度，同時(shí)要建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的管理、提高有限資金的使用效率，從各方面保證農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)與推廣的經(jīng)費(fèi)需求。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目；績(jī)效評(píng)價(jià)；財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)；社會(huì)評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系
基金項(xiàng)目：本文為廣東省科技計(jì)劃農(nóng)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目“廣東省農(nóng)業(yè)科技投入效果分析”（項(xiàng)目編號(hào)：2012B020315004）階段性研究成果
中圖分類(lèi)號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2014年5月7日
科技項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)一直是政府部門(mén)和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，也是近幾年學(xué)術(shù)界探討較多的話題，但專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究的成果非常少。與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目有其獨(dú)特之處，單純把其他行業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單套用在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目上，確實(shí)違背了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的基本規(guī)律。這里我們主要研究農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的特點(diǎn)，并構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
一、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的特點(diǎn)
（一）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目具有很大的社會(huì)性。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目涉及面廣綜合性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)4個(gè)領(lǐng)域。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為例，就涉及種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資源利用保護(hù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的作用旨在幫助農(nóng)民脫貧致富、增加農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步，有的還提升了周邊地區(qū)農(nóng)戶(hù)的規(guī)模化種植，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)貿(mào)易、服務(wù)、信息等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可見(jiàn)，與工業(yè)項(xiàng)目相比，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)效益更加顯著。
（二）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目有較強(qiáng)的應(yīng)用性。與基礎(chǔ)研究相比，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目具有較強(qiáng)的應(yīng)用特征。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多數(shù)為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題和亟待解決的技術(shù)難題，如2011年廣東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，目的是建設(shè)一批農(nóng)林種苗花卉農(nóng)業(yè)、稻米加工、天然蜂業(yè)中蜂健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)羅非魚(yú)加工、寶桑園果蔬汁飲料、水稻育種技術(shù)、百得佳有機(jī)先米國(guó)資源精深加工、春麟化工磷肥、微補(bǔ)植物營(yíng)養(yǎng)、鴻威農(nóng)漁產(chǎn)品加工機(jī)械等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，培育一大批新產(chǎn)品、新品種、新技術(shù)、新工藝，加速以企業(yè)為創(chuàng)新中心的建設(shè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（三）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目具有成熟期長(zhǎng)、社會(huì)影響深遠(yuǎn)的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的種植、養(yǎng)殖、加工至少需要1年以上時(shí)間，而林業(yè)產(chǎn)品可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目帶來(lái)的效益不止是經(jīng)濟(jì)效益，更多的是社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及自然環(huán)境的影響都是深遠(yuǎn)和長(zhǎng)期的，其社會(huì)影響可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效果，包括帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)致富、培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、促進(jìn)生態(tài)平衡、資源循環(huán)利用等方面。
（四）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的社會(huì)效果很難量化。除大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)效果可以量化外，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目所帶來(lái)的社會(huì)影響很多是屬于較難量化的，以貨幣計(jì)量或者實(shí)物計(jì)量都艱難。正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)影響較之經(jīng)濟(jì)效益突出，而社會(huì)效益的難以量化特征導(dǎo)致我們很難去對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)效益評(píng)價(jià)?，F(xiàn)今，人們對(duì)科技項(xiàng)目的社會(huì)效益都不是十分重視，要么將之附屬在經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，或借用對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)方法來(lái)套用在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目上，是不符合農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)律的。
二、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容設(shè)計(jì)
考慮到農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的上述特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)就不能只簡(jiǎn)單停留在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)這個(gè)層面，還應(yīng)該深入研究其社會(huì)評(píng)價(jià)方法。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)應(yīng)包括兩方面：經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。
（一）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)包括對(duì)財(cái)務(wù)支出合理合法性的評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)。
1、財(cái)務(wù)支出的合理合法性。根據(jù)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)提供的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和其他財(cái)務(wù)資料，與項(xiàng)目合同預(yù)算科目進(jìn)行對(duì)照，逐一審核其合理合法性。
第一，審核所提交的審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的完整性和數(shù)據(jù)的正確性。是否有承擔(dān)單位提交的審計(jì)報(bào)告與所附的數(shù)據(jù)、內(nèi)容不一致的情況，或因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，或?qū)徲?jì)人員原因?qū)е碌膶徲?jì)報(bào)告中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科目與合同書(shū)科目不相符等情況。
第二，審核承擔(dān)單位提交的附件的真實(shí)性與合法合規(guī)性。所附的附件至少應(yīng)包括：（1）項(xiàng)目承擔(dān)單位出具并加蓋財(cái)務(wù)印章的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況表及項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬。明細(xì)賬包括專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬和配套經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬。并據(jù)以核實(shí)科技經(jīng)費(fèi)是否專(zhuān)款專(zhuān)用等；（2）項(xiàng)目合作單位出具并加蓋財(cái)務(wù)印章的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況表及項(xiàng)目明細(xì)賬。明細(xì)賬也包括兩部分：專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬和配套經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬；（3）大額支出的原始憑證復(fù)印件。關(guān)于大額支出的衡量，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度的大小來(lái)確定。
第三，核對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算支出與項(xiàng)目的實(shí)際支出是否相符，凡國(guó)家有明確規(guī)定的，變更合同支出必須經(jīng)科技部門(mén)批準(zhǔn)方可變更的，要查實(shí)其是否履行手續(xù)及手續(xù)的完備性。國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的，凡實(shí)際支出與合同預(yù)算科目差距較大的，應(yīng)有項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的具體說(shuō)明，并分析其合理性。
第四，檢查政府資金的撥付和使用情況以及配套資金的到位情況。核查項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用率、檢查配套資金的到位率以及是否存在虛報(bào)配套資金等。
2、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成程度。核對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，考慮到農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的應(yīng)用性較強(qiáng)，應(yīng)核對(duì)是否有項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的反映其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成與否的證明材料，如銷(xiāo)售合同、應(yīng)用單位的證明、合作企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表等。
（二）社會(huì)評(píng)價(jià)。對(duì)科技項(xiàng)目做社會(huì)評(píng)價(jià)是分析項(xiàng)目的實(shí)施給社會(huì)帶來(lái)的影響力。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的社會(huì)影響力應(yīng)從以下方面來(lái)分析：
1、項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)國(guó)家或地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)
第一，評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或地方技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用。分析項(xiàng)目是否完成合同書(shū)的要求，包括出版的與項(xiàng)目相關(guān)的專(zhuān)著、科研論文、獲得的專(zhuān)利、獲得省部級(jí)以上的獎(jiǎng)勵(lì)、研制成果的應(yīng)用情況如生產(chǎn)效率的提高程度、科技成果應(yīng)用的轉(zhuǎn)化率等，以及項(xiàng)目的成功程度。
第二，如果屬于基礎(chǔ)研究的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，即使沒(méi)有相關(guān)的應(yīng)用效應(yīng)，也應(yīng)當(dāng)視作項(xiàng)目所從事的工作是其他技術(shù)發(fā)明的后盾，而具有非常重大的社會(huì)意義。
第三，關(guān)于科技服務(wù)類(lèi)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)仃P(guān)鍵生產(chǎn)活動(dòng)的重要性。農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)取得的創(chuàng)新成果，只有應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)其最終價(jià)值。對(duì)廣東省農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)計(jì)劃，要依據(jù)項(xiàng)目所派出的農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家、免費(fèi)為農(nóng)民群眾發(fā)放的科技資料和技術(shù)資料、贈(zèng)送或者以?xún)?yōu)惠價(jià)格向農(nóng)民銷(xiāo)售水稻、蔬菜、玉米等種子，贈(zèng)送肥料、農(nóng)藥，受益農(nóng)民等情況來(lái)評(píng)價(jià)。對(duì)農(nóng)村科技特派員行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，要依據(jù)派出的省農(nóng)業(yè)科技特派員數(shù)量，這些特派員在各村鎮(zhèn)、種養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等服務(wù)點(diǎn)開(kāi)展的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”技術(shù)服務(wù)工作來(lái)判斷，包括：舉辦技術(shù)培訓(xùn)專(zhuān)場(chǎng)、發(fā)放技術(shù)資料等。
2、項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)國(guó)家或地方其他社會(huì)目標(biāo)的影響和促進(jìn)作用。分析項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)社會(huì)環(huán)境的其他影響，如帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)、收益分配效益、節(jié)約自然資源、改善生態(tài)環(huán)境等。比如，對(duì)廣東省森林生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，要通過(guò)分析項(xiàng)目對(duì)定位站的建設(shè)，逐步開(kāi)展不同森林類(lèi)型的生態(tài)效益建設(shè)的研究，對(duì)促進(jìn)森林小氣候、森林土壤、森林水文、森林部落、生物多樣性、森林健康等方面所發(fā)揮的作用和影響，這些影響往往是長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的。再如，廣東省在全國(guó)率先推進(jìn)的現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，極大地推進(jìn)了現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣州、梅州、深圳、佛山等地所發(fā)展的集垂釣、美食、娛樂(lè)、度假、旅游、商務(wù)于一體的高層次休閑漁業(yè)，每年觀賞魚(yú)產(chǎn)值10億元，占全國(guó)的60%，該項(xiàng)目所促動(dòng)的配套漁具產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展起來(lái)，有200多家漁具生產(chǎn)企業(yè)，銷(xiāo)售收入占全國(guó)的60%以上。廣州、東莞、中山等地已成為觀賞魚(yú)養(yǎng)殖集散地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)港澳臺(tái)、東南亞等地。對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的社會(huì)影響力的評(píng)價(jià)往往需要大量的定性分析。
三、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
綜上所述，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。（表1）
四、案例解析
（一）項(xiàng)目基本情況。該項(xiàng)目課題名稱(chēng)為“水產(chǎn)安全生產(chǎn)的綜合示范”，承擔(dān)單位略，項(xiàng)目執(zhí)行期間為2006年10月1日至2008年10月31日。該課題研究?jī)?nèi)容為：在廣東、湖北兩省，圍繞水產(chǎn)安全生產(chǎn)的綜合示范開(kāi)展重要魚(yú)蝦質(zhì)量安全健康養(yǎng)殖技術(shù)研究與集成、有毒有害物質(zhì)檢測(cè)監(jiān)控技術(shù)研究與集成、保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的機(jī)制和模式、重要魚(yú)蝦健康食品安全養(yǎng)殖示范與推廣研究。
（二）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。現(xiàn)以該項(xiàng)目為例，其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算如表2所示。（表2）
項(xiàng)目除專(zhuān)項(xiàng)資金使用率未達(dá)到100%，結(jié)余2%即5.39萬(wàn)元，是因?yàn)榻刂另?xiàng)目驗(yàn)收日期為止預(yù)留資金用于項(xiàng)目驗(yàn)收使用，符合科技經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)定。
經(jīng)過(guò)上述評(píng)價(jià)，案例中的項(xiàng)目無(wú)論經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)還是社會(huì)評(píng)價(jià)，都較好地完成了項(xiàng)目目標(biāo)。
科技項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)還應(yīng)針對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容，給出具體的權(quán)數(shù)和得分值，在評(píng)價(jià)實(shí)踐中，往往采用專(zhuān)家打分的方法，由評(píng)價(jià)專(zhuān)家根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容逐一打分，填入評(píng)價(jià)表，專(zhuān)家評(píng)價(jià)表的格式、權(quán)數(shù)及分值，因?qū)崉?wù)中常常被政府部門(mén)采納，這里不再贅述。
主要參考文獻(xiàn)：
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1圍繞突破生態(tài)環(huán)境壓力瓶頸,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。國(guó)家環(huán)?？偩?006年公布的資料顯示,全國(guó)受污染的耕地面積約占耕地總面積的1/10以上。2010年完成的第一次全國(guó)污染普查結(jié)果顯示,我國(guó)農(nóng)村污染排放已占到全國(guó)的“半壁江山”,農(nóng)村排放的化學(xué)需氧量占全國(guó)的43%,總氮量占全國(guó)的57%,總磷量占全國(guó)的67%,長(zhǎng)江、黃河等七大水系和許多江河湖泊、水庫(kù)均受到不同程度的污染[1]。在廣大農(nóng)村,環(huán)境污染所帶來(lái)的后果是非常嚴(yán)重的。一方面,固體廢物垃圾愈積愈多,侵占了大量土地;另一方面,固體廢物以及滲出液會(huì)破壞地表植被,影響土壤生態(tài)平衡,降低土壤活力,如果進(jìn)入河流湖泊、滲入地下,會(huì)損害水體環(huán)境,危害人的健康。實(shí)踐證明,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,依靠持續(xù)消耗水土資源已沒(méi)有余地,再依靠持續(xù)增加化肥、農(nóng)藥使用更難以為繼。迫切需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,大力發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)技術(shù),同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展。只有依靠科技進(jìn)步,依靠生態(tài)文明建設(shè),才能引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2強(qiáng)化實(shí)施三大根本性戰(zhàn)略,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
創(chuàng)新是源頭,應(yīng)用是目的,制度是保障,人才是關(guān)鍵。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,必須突出強(qiáng)化實(shí)施科技體制機(jī)制創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科技人才培養(yǎng)三大戰(zhàn)略。
2.1強(qiáng)化實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)科技改革步伐
順暢的農(nóng)業(yè)科技體制和農(nóng)村推廣管理機(jī)制,是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制度保障。因此,要不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新的體制環(huán)境,不斷創(chuàng)新科技進(jìn)步的運(yùn)行機(jī)制,合理配置農(nóng)業(yè)科技資源,著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸,在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、新型肥藥、疫病防控、加工儲(chǔ)運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實(shí)用科技成果。①加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)先突出種業(yè)發(fā)展。種子是農(nóng)業(yè)科技的重要載體,種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力決定了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心和焦點(diǎn)是種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。只有增強(qiáng)種業(yè)原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力,培養(yǎng)一批以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、專(zhuān)用為導(dǎo)向的、具有重大應(yīng)用價(jià)值的突破性農(nóng)業(yè)新品種,才能在發(fā)展上贏得主動(dòng),躋身于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之列。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新既要仰望星空,又要腳踏實(shí)地,做到“頂天立地”?！绊斕臁?就是要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究?！傲⒌亍?就是要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向,從農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā),力爭(zhēng)把“論文寫(xiě)在大地上、成果留在農(nóng)民家”。只有這樣,才能將農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和產(chǎn)業(yè)安全,牢牢掌握在自己手中。②深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村體制機(jī)制改革創(chuàng)新,建立健全基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略、防控動(dòng)植物疫病、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前沿陣地和“神經(jīng)末梢”,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本依靠力量。要按照強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的要求,加快健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),明確公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性定位,細(xì)化公益性職能并落實(shí)到每個(gè)工作機(jī)構(gòu)和每位農(nóng)技人員身上,確保各種農(nóng)技職能有效履行,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制。加快三權(quán)歸縣的改革步伐,將縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)的人事、勞資、財(cái)產(chǎn)權(quán)全部收到縣里,由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)管人與管事的有機(jī)統(tǒng)一,發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)村推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體功能,做到服務(wù)在鄉(xiāng)、管理在縣,抓綱帶目、綱舉目張。徹底改變過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人不管事、縣局管事不管人的交叉局面。③要進(jìn)一步明確中央、地方各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的主體地位,建立農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)GDP、政府科技投入、政府財(cái)政收入掛鉤聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。保證農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度高于全社會(huì)科技投入強(qiáng)度,農(nóng)業(yè)科技投入增長(zhǎng)速度高于國(guó)家財(cái)政科技投入和國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。明確政府在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用,公共財(cái)政在農(nóng)業(yè)科技投入中承擔(dān)主要責(zé)任,并引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu),財(cái)政投入要突出保基礎(chǔ)、保基本、?；鶎?農(nóng)技推廣支出重點(diǎn)向基層農(nóng)技推廣服務(wù)傾斜,保障其既能“養(yǎng)兵”、又能“打仗”[2]。
2.2實(shí)施服務(wù)體系構(gòu)建戰(zhàn)略,加大科技成果推廣應(yīng)用力度
要普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。同時(shí),積極引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等各種社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣服務(wù),形成一主多元、有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的多元化、多主體、多層次的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。要完善“專(zhuān)家—農(nóng)技人員—科技示范戶(hù)”的成果轉(zhuǎn)化快速通道,使所有農(nóng)業(yè)科技力量都圍繞產(chǎn)業(yè)需求協(xié)同工作,使各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果都能從實(shí)驗(yàn)室到田間順利傳導(dǎo),形成需求與科研互為因果的良性循環(huán)。要鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。在政府優(yōu)惠政策引導(dǎo)下,科技人員要帶著責(zé)任、帶著使命、帶著情感、帶著成果下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),既可以解決農(nóng)村一線科技人員“短板”問(wèn)題,又可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效等多方共贏。適應(yīng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)時(shí)季節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種的需求,依托農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地、園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、畜禽水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖示范基地等,組織發(fā)動(dòng)廣大科技人員下鄉(xiāng)、進(jìn)村、到場(chǎng)、入戶(hù),深入生產(chǎn)第一線,手把手、面對(duì)面、實(shí)打?qū)?、心貼心地開(kāi)展科技服務(wù),及時(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)難題,及時(shí)為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息,有針對(duì)性地開(kāi)展技術(shù)服務(wù),提升農(nóng)業(yè)科技成果的入戶(hù)率和到位率。同時(shí),依托種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社培育試驗(yàn)示范基地,展示科技集成、熟化成果,讓農(nóng)民看得真真切切,學(xué)的明明白白?？萍际痉稇?hù)則成為農(nóng)民看得見(jiàn)、問(wèn)的著、留得住的“鄉(xiāng)土專(zhuān)家”。
2.3實(shí)施人才隊(duì)伍打造戰(zhàn)略,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的后勁
人才是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的決定性因素,是關(guān)系農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的百年大計(jì)。圍繞科研、推廣和實(shí)用人才三支隊(duì)伍建設(shè),統(tǒng)籌開(kāi)展工作。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律,以培養(yǎng)急需人才為重點(diǎn),以人才資源能力建設(shè)為核心,以創(chuàng)新體制機(jī)制和完善體系為保障,緊緊抓住培養(yǎng)和使用兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。①抓好農(nóng)業(yè)科研優(yōu)秀人才培養(yǎng),充分發(fā)揮重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地凝聚人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才的重要作用,積極培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。探索建立有利于中青年專(zhuān)家快速成長(zhǎng)的使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制,逐步形成以科研優(yōu)秀人才為核心的優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。②抓好農(nóng)村推廣人才隊(duì)伍建設(shè)。選送基層農(nóng)技骨干到大專(zhuān)院校、科研院所深造,強(qiáng)化基層科技人員知識(shí)更新和素質(zhì)提升。實(shí)施基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)計(jì)劃和特崗計(jì)劃,重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手和專(zhuān)業(yè)合作組織領(lǐng)辦能手等農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需人才。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作,使基層農(nóng)技推廣“后繼有人”,充滿活力,打造一支農(nóng)民信得過(guò)、靠得住、用得上的“正規(guī)軍”。③抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。依托各類(lèi)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè),緊扣生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié),多類(lèi)型、多層次、多領(lǐng)域、大規(guī)模地開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn),加快培養(yǎng)具有一定專(zhuān)業(yè)技能的農(nóng)業(yè)服務(wù)人員、農(nóng)村社會(huì)管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在這方面,要認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如瑞士、德國(guó)等國(guó)家,他們的農(nóng)民叫“農(nóng)業(yè)工人”,是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人才。
3搭建三大承接平臺(tái),推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
科技在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的推廣應(yīng)用,不是孤立的,需要搭建承接的平臺(tái),服務(wù)的載體,匹配的基礎(chǔ),才能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新向深度和廣度進(jìn)軍,才能有效地克服資源與市場(chǎng)的雙重約束,緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力,應(yīng)對(duì)農(nóng)民增收與保障供給的雙重挑戰(zhàn)。
3.1營(yíng)造規(guī)模經(jīng)營(yíng)平臺(tái),夯實(shí)科技成果推廣基礎(chǔ)
這些年,隨著農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的不斷深入,各地出現(xiàn)了一些不同層次的混合型、多樣化的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式,走出一條兼容性較強(qiáng)的道路。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),已經(jīng)成為分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶(hù)承接、運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的有效載體。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用,必須推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入,著力提高集約化水平。要按照依法自愿有償原則,建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式,流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新,推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果。一是通過(guò)利用股份合作制,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是通過(guò)合作組織引領(lǐng)規(guī)模經(jīng)營(yíng),按照“民辦、民管、民受益”的原則,將從事同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái),形成“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的聯(lián)合體。三是通過(guò)社會(huì)化服務(wù)催生規(guī)模經(jīng)營(yíng),在為農(nóng)戶(hù)提供機(jī)械化作業(yè)、配方施肥、防災(zāi)防害、技術(shù)培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)中,實(shí)現(xiàn)成方連片的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是通過(guò)龍頭企業(yè)提升規(guī)模經(jīng)營(yíng),企業(yè)利用反租倒包、租賃轉(zhuǎn)讓、土地入股等形式,建立起生產(chǎn)基地。
