發(fā)布時間：2023-04-18 17:48:29
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【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計質(zhì)量管理
如何體現(xiàn)血站質(zhì)量管理水平？重要的手段之一就是統(tǒng)計。統(tǒng)計工作存在于采供血過程的每一個環(huán)節(jié)，其反映的不只是事件的表象，而是反映一般不為人們所感知的、深層的，并且已經(jīng)存在的或已經(jīng)形成結(jié)果的事件。統(tǒng)計能夠切切實實反映工作實際，是質(zhì)量管理的有效手段，它幫助管理者準(zhǔn)確分析事件，及時總結(jié)經(jīng)驗，對影響血液質(zhì)量安全的潛在因素，采取積極有效的應(yīng)對措施，避免影響采供血生產(chǎn)過程及血液質(zhì)量的事件產(chǎn)生。
**年12月，我站通過了ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證。各項工作的統(tǒng)計分析成為改進(jìn)體系，提升工作質(zhì)量的重要手段。
一、建立質(zhì)量管理體系下的統(tǒng)計管理體系
血站質(zhì)量管理體系運(yùn)行的效果，主要由質(zhì)量管理體系中所建立的統(tǒng)計管理體系一整套數(shù)據(jù)進(jìn)行反映。因此，按照質(zhì)量管理體系的采供血工作各環(huán)節(jié)、各質(zhì)量控制點，作為統(tǒng)計工作觀測點，并確定各觀測點準(zhǔn)確的參照值作為標(biāo)準(zhǔn)測量值，定期或不定期進(jìn)行監(jiān)視、測量。
1.1組織體系重要的工作之一是得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，尤其是質(zhì)量管理主管的高度重視。建立一支由站長領(lǐng)導(dǎo)，質(zhì)量主管直接負(fù)責(zé)的統(tǒng)計工作隊伍，由具備一定管理能力和綜合業(yè)務(wù)能力的專人負(fù)責(zé)，各采供血關(guān)鍵點指定業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的工作人員監(jiān)控。統(tǒng)計工作的組織體系選擇與質(zhì)量管理體系組織人員重合，一般由科室管理者兼任，以利于分析和解決問題。
1.2指標(biāo)體系采供血工作是一個密切聯(lián)系、相互作用的復(fù)雜系統(tǒng)，指標(biāo)只能反映某項工作的一個基本面，要充分了解工作情況，就需要構(gòu)建一套科學(xué)、完整的指標(biāo)評價體系，一方面要能夠說明該工作及其影響該因素的數(shù)量表現(xiàn)，另一方面還要能夠說明其相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約的數(shù)量關(guān)系，體現(xiàn)出對工作認(rèn)識的全面性和客觀性。指標(biāo)體系的設(shè)置包括人員、設(shè)備、材料、任務(wù)和信息五個方面，其中任務(wù)包含工作項目及完成工作項目的方法和環(huán)境要求等。評價工作時，根據(jù)不同目的要求選擇適宜的指標(biāo)進(jìn)行評價。
1.3數(shù)據(jù)來源
1.3.1采供血信息數(shù)據(jù)參比數(shù)據(jù)來源于對采供血過程所設(shè)定不同觀測點，主要由血站計算機(jī)管理系統(tǒng)計算機(jī)提供，包括采供血、成分制備、檢驗等過程的血液信息、設(shè)備信息、工作人員信息、材料信息，以及受血者信息等。另外，不可忽視的是因特定統(tǒng)計工作需要而針對特殊點進(jìn)行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
1.3.2其他相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系涵蓋人、機(jī)、料、法、環(huán)，以及信息六個方面，統(tǒng)計指標(biāo)體系的設(shè)置也應(yīng)建立在這六個方面，形成一套完整的、圍繞采供血工作的質(zhì)量管理數(shù)據(jù)鏈條。
1.4觀測點分布關(guān)鍵控制點都應(yīng)作為統(tǒng)計工作的觀測點，并建立統(tǒng)計觀測值，分為站級觀測點和科級觀測點，并由測量值說明一個單位時間內(nèi)該關(guān)鍵控制點的運(yùn)行或操作是否發(fā)生了偏離。除了常規(guī)的站級觀測點，作為非站級觀測點的某一階段的重要工作，也應(yīng)該納入站級觀測點。
1.5標(biāo)準(zhǔn)測量值的確定計算單位時間內(nèi)同一監(jiān)測點的某一統(tǒng)計要素的平均值，作為該觀測點的標(biāo)準(zhǔn)測量值，并圍繞測量值確定上下限，根據(jù)實際測量值對于所測量工作的實際意義進(jìn)行反饋，指導(dǎo)工作繼續(xù)保持或改進(jìn)提高。
二、統(tǒng)計分析
隨著無償獻(xiàn)血事業(yè)的深入發(fā)展，加強(qiáng)血液工作管理，提升服務(wù)質(zhì)量是每個血站面臨的新課題。
優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和科學(xué)的管理離不開數(shù)據(jù)分析、指標(biāo)預(yù)測，以及可行性論證等。因此，統(tǒng)計分析在血站管理中的作用越來越受到重視。統(tǒng)計人員要做好日常統(tǒng)計工作，并對觀測點數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
2.1綜合分析定期對全站質(zhì)量管理指標(biāo)體系進(jìn)行測量，綜合分析、評價，并建立統(tǒng)計分析信息臺賬。通過縱向、橫向數(shù)據(jù)對比，反映各項指標(biāo)、各觀測點，乃至相關(guān)工作的成績和問題，及時反饋到科室，確保各項工作得到正確的指導(dǎo)和改進(jìn)。
2.2目標(biāo)測量按照目標(biāo)所規(guī)定的期限測量工作和血液質(zhì)量的符合性。質(zhì)量管理體系規(guī)定了若干血液質(zhì)量管理目標(biāo)，其目標(biāo)的完成情況如何？采供血過程是否遵循質(zhì)量管理規(guī)定？統(tǒng)計人員按照目標(biāo)管理進(jìn)程，定期測量，督促各項工作達(dá)到預(yù)期管理目標(biāo)。
2.3專題分析針對統(tǒng)計工作中發(fā)現(xiàn)偏離標(biāo)準(zhǔn)測量值的異?，F(xiàn)象，統(tǒng)計人員及時向質(zhì)量管理部門和相關(guān)科室通報，并提交數(shù)據(jù)分析報告。2009年脂肪血報廢分析：2009年脂肪血報廢率均值為0.78。較去年脂肪血報廢率均值0.63，增長了0.15。受飲食習(xí)慣和季節(jié)影響，分別在春節(jié)后和夏季呈現(xiàn)兩個脂肪血報廢高峰。2008年和2009年春節(jié)分別在2月7日和1月26日，由于人們油膩性飲食較普遍，節(jié)后采血脂肪血報廢率明顯增加。夏季，人們習(xí)慣于夜晚飲酒納涼、消夏解暑，攝入脂肪較多，影響血液質(zhì)量。2009年2月份和6月份，對于由數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生的脂肪血報廢率增高的結(jié)果，我站及時進(jìn)行了討論和分析，并采取了有效的糾正預(yù)防措施。較2008年降低了3月和7月、8月脂肪血報廢率（見2009年脂肪血報廢率統(tǒng)計）。由脂肪血報廢數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，提示脂肪血報廢高峰的月份或季節(jié)，采血前需要加強(qiáng)對獻(xiàn)血者的征詢和宣傳工作，引導(dǎo)獻(xiàn)血者正確認(rèn)識獻(xiàn)血的意義，有高脂飲食后不要獻(xiàn)血，以保護(hù)珍貴的血液資源，減少浪費(fèi)。
三、統(tǒng)計人員的自身素質(zhì)
3.1職業(yè)道德素質(zhì)統(tǒng)計人員不只是提供簡單的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而是通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實的反映出采供血工作的實際，是通過數(shù)據(jù)信息對采供血工作的綜合評價。因此，統(tǒng)計人員應(yīng)該具有高度的事業(yè)心和責(zé)任感，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，實事求是，不受人為因素的影響，敢于發(fā)現(xiàn)問題和揭示問題，力求數(shù)據(jù)的真實可靠。
3.2統(tǒng)計專業(yè)技能統(tǒng)計人員具備一定水平的統(tǒng)計專業(yè)技能是統(tǒng)計工作質(zhì)量的保證。統(tǒng)計人員要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，與時俱進(jìn)，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的統(tǒng)計方法，熟練掌握和運(yùn)用相關(guān)計算機(jī)統(tǒng)計技術(shù)，提高處理統(tǒng)計信息的能力。
3.3綜合業(yè)務(wù)能力采供血質(zhì)量的綜合評價，不僅要提供相關(guān)質(zhì)量活動的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還要從數(shù)據(jù)分析中歸納出各項工作的特點和發(fā)展趨勢，并運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)分析方法對采供血質(zhì)量活動進(jìn)行監(jiān)測、控制和預(yù)測。因此，要求統(tǒng)計人員除了具備統(tǒng)計專業(yè)的知識外，還要具備一定的醫(yī)學(xué)知識、管理知識、財會知識，要熟知血站質(zhì)量管理體系和各項業(yè)務(wù)工作流程，具有熟練的統(tǒng)計分析技能和良好的分析判斷能力。
四、討論和反饋
4.1組織和實施血站質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)組織討論和反饋會議。
4.2討論和反饋只有統(tǒng)計人員對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，沒有問題的討論和解決辦法，不能使工作落到實處，工作中存在的問題極有可能被棚架或擱淺，會對工作造成不可估量的損失。討論各監(jiān)測點數(shù)據(jù)分析結(jié)果，理解數(shù)據(jù)對采供血工作表達(dá)的實際意義，使各科室工作得到真實的反饋，從而指導(dǎo)相關(guān)工作得到保持或改進(jìn)。這是統(tǒng)計工作的延伸，也是統(tǒng)計工作的最終目標(biāo)。
0前言
安全生產(chǎn)是電力企業(yè)各項工作的基礎(chǔ),是電力企業(yè)一個永恒不變的主題,特別是在當(dāng)前電力形勢十分嚴(yán)峻的情況下,安全生產(chǎn)確保電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行顯得尤為重要。在電力運(yùn)行系統(tǒng)中,變電運(yùn)行的主要任務(wù)是電力設(shè)備的運(yùn)行操作和維護(hù)管理工作。其特點是維護(hù)的設(shè)備多,出現(xiàn)異常和障礙的幾率大;工作繁瑣乏味,容易造成人員思想上的松懈;人員較為分散難于集中管理。一旦發(fā)生變電事故,輕則造成經(jīng)濟(jì)上的損失,重則危及電網(wǎng)、設(shè)備和人身的安全,甚至?xí)o社會帶來不安定因素,影響社會的穩(wěn)定。為此,電力安全,關(guān)系到社會進(jìn)步和發(fā)展,責(zé)任重于泰山。變電運(yùn)行是電網(wǎng)運(yùn)行管理倒閘操作和事故處理機(jī)構(gòu),是電網(wǎng)安全的最前線,其運(yùn)行狀況的優(yōu)劣直接影響到整個大局的安全和穩(wěn)定。因此,變電所的運(yùn)行管理工作必需嚴(yán)格貫徹落實國家的各種規(guī)程和各級崗位責(zé)任制。為此必須結(jié)合實際情況,嚴(yán)格制定一系列有效管理制度。
1.建立嚴(yán)格的變電設(shè)備巡查、檢查制度
1.1分季節(jié)建立嚴(yán)格的變電設(shè)備巡查規(guī)定
在巡視檢查高壓設(shè)備時,應(yīng)遵守《電業(yè)安全工作規(guī)程》,“高壓設(shè)備的巡視”的內(nèi)容是指在運(yùn)行的狀態(tài)下,從外觀上檢查變電所的設(shè)備有無異?；螂[患,其中包括簡單的維護(hù)管理。巡視的目的就是確認(rèn)運(yùn)行中的設(shè)備有無突發(fā)性絕緣劣化,有無異物落入,以及有無盜警、火災(zāi)、人為破壞和影響周圍環(huán)境的因素,從而防患于未然。
對35千伏、110千伏無人值班變電所的正常巡視檢查,每周至少2次,有條件的每天1次,由集控站或操作班負(fù)責(zé)進(jìn)行;對220千伏有人值班變電所的正常巡視檢查每天2～3次,由變電所值守人員負(fù)責(zé)進(jìn)行;夜間熄燈巡視檢查每月至少一次,由集控站或操作班負(fù)責(zé)進(jìn)行;高峰高溫季節(jié)應(yīng)增加巡視檢查次數(shù),對于新投設(shè)備、存在缺陷設(shè)備、保供電時期等,應(yīng)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行特巡。
然而在實際的規(guī)定制定過程中,由于地方氣候差異,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的季節(jié)特點增加特定的巡查內(nèi)容,筆者就四季特點分別介紹需要特殊性巡視的內(nèi)容。
(1)春季有梅雨季節(jié),常常是綿綿細(xì)雨不停,空氣潮濕,常容易造成端子箱進(jìn)水、發(fā)生設(shè)備污閃。因此在春季巡視應(yīng)當(dāng)注意以下內(nèi)容:連續(xù)下雨時,檢查門窗是否關(guān)好,屋頂,墻壁,有無漏滲水現(xiàn)象,檢查端子箱機(jī)構(gòu)箱是否關(guān)緊,雨后檢查端子箱機(jī)構(gòu)箱是否有進(jìn)水,對站內(nèi)原會進(jìn)水的端子箱和機(jī)構(gòu)箱用防雨罩罩好。同時變電站管理人員應(yīng)自覺提醒站內(nèi)值班人員將站內(nèi)除濕機(jī)開啟。3月至10月的雷季除每周對避雷器的定期檢查,打雷后也應(yīng)檢查避雷器泄露電流,動作次數(shù),并做好記錄,確保避雷器的正常工作。
(2)夏季天氣炎熱,設(shè)備容易發(fā)熱、重載。重點檢查充油設(shè)備油面是否過高,油溫是否超過規(guī)定,檢查變壓器冷卻系統(tǒng),檢查開關(guān)室,母線室,蓄電池室,排風(fēng)機(jī)等,檢查導(dǎo)線是否過松。做好設(shè)備迎峰度夏的測溫工作,對高負(fù)荷設(shè)備和過載設(shè)備應(yīng)縮短巡視周期,增加測溫次數(shù),對有發(fā)熱缺陷的設(shè)備應(yīng)及時處理,未處理前應(yīng)進(jìn)行跟蹤測溫。對過載設(shè)備應(yīng)及時匯報調(diào)度進(jìn)行減負(fù)荷。加強(qiáng)對空調(diào)的巡視,溫度統(tǒng)一設(shè)定為25℃,發(fā)現(xiàn)空調(diào)有故障及時匯報處理。
增強(qiáng)值班的力度,特別是做好監(jiān)盤工作,嚴(yán)格值班紀(jì)律,主控制室保證24小時有人監(jiān)盤,監(jiān)盤時應(yīng)加強(qiáng)潮流、主變油溫的監(jiān)視。
(3)秋冬季節(jié),天氣干燥,容易發(fā)生設(shè)備污閃;早晚天氣溫差大,容易造成設(shè)備漏氣、滲油。重點檢查充油設(shè)備油面是否過低,導(dǎo)線是否過緊,接頭有無開裂,發(fā)熱等現(xiàn)象絕緣子有無積雪結(jié)冰,管道有無凍裂等現(xiàn)象。加強(qiáng)對充油充氣設(shè)備的巡視,每天增加跟蹤油氣設(shè)備的壓力值的記錄任務(wù),夜巡過程中檢查設(shè)備是否有發(fā)生放電打火現(xiàn)象。
許多事故從表面上看都很偶然,其實看似偶然的事故,仔細(xì)分析后都會發(fā)現(xiàn)發(fā)生前也常常有征兆的,而且也存在從量變到質(zhì)變的過程,只不過事前未引起注意,大家對此視而不見罷了。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢,安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在于預(yù)防,在預(yù)防上多花心思,多下工夫,巡視時不走過場,從平安無事中發(fā)現(xiàn)安全隱患,并積極消除各種潛在的危險因素,將事故消滅在萌芽狀態(tài)。安全生產(chǎn),人的素質(zhì)占主導(dǎo)地位,人的行為貫穿于生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié),人的安全意識強(qiáng)弱、技能高低直接決定安全生產(chǎn)的過程和結(jié)果,但這些安全意識和技能不是與生俱來的,只有通過加強(qiáng)安全教育才能得到提高和增強(qiáng),從而確保安全生產(chǎn)。
1.2變電設(shè)備的定期檢查
為了使變電設(shè)備能夠穩(wěn)定運(yùn)行,除了每天例行的巡視外,還需要對設(shè)備進(jìn)行各種等級的定期檢查了解設(shè)備的運(yùn)行狀況,如每周的避雷器檢查,開關(guān)液壓油壓檢查,蓄電池測量等,根據(jù)檢查獲得的第一手材料做出綜合判斷,以保障設(shè)備的正常工作。
2.加強(qiáng)變電操作員的技能培訓(xùn)與安全教育
變電操作員是保證變電運(yùn)行的直接執(zhí)行者。由于變電運(yùn)行特點是維護(hù)的設(shè)備多,出現(xiàn)異常和障礙的機(jī)率大,工作繁瑣乏味,容易造成人員思想上的松懈,所以在變電運(yùn)行中,任何不規(guī)范的行為,都可能影響電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行,甚至造成重大事故。變電操作員在執(zhí)行中發(fā)生錯誤判斷而引起誤操作、設(shè)備維護(hù)管理不到位而造成誤動或拒動,輕則造成經(jīng)濟(jì)上的損失,重則危及電網(wǎng)、設(shè)備和人身的安全。人員操誤操作是變電運(yùn)行安全問題的直接原因,而引起錯誤操作的原因可能是操作人員技術(shù)不過關(guān)、精神不集中、缺少安全意識等。因此針對變電操作員的培訓(xùn)工作主要集中在2個方面,一個是操作技能培訓(xùn),重點是加強(qiáng)崗位培訓(xùn),一個是安全意識教育。
2.1加強(qiáng)崗位培訓(xùn)的具體要求與形式
根據(jù)原部頒的《電器生產(chǎn)人員培訓(xùn)制度》的規(guī)定:各級電業(yè)生產(chǎn)工人必須達(dá)到“三熟三能”,“三熟”是:熟悉設(shè)備、系統(tǒng)的基本原理;熟悉操作和事故處理;熟悉本崗位的職責(zé)和制度;值班員的“三能”,能正確的進(jìn)行操作和分析運(yùn)行狀況能及時發(fā)現(xiàn)故障和排除故障;能掌握一般的維修技能。
(1)充分利用交接班與當(dāng)班空余時間,對當(dāng)值運(yùn)行人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn),如讓運(yùn)行人員看圖紙、繪制直流系統(tǒng)圖、對新設(shè)備和新工作進(jìn)行培訓(xùn)。
(2)反事故演習(xí),每月由管理人員設(shè)計各種事故,演習(xí)過程盡量逼真,讓運(yùn)行人員有緊張感,從而使變電運(yùn)行人員熟練掌握設(shè)備現(xiàn)場布置、系統(tǒng)聯(lián)接、結(jié)構(gòu)原理、性能作用、操作程序、反事故預(yù)案。
(3)在換季之初要加強(qiáng)換季的操作技能培訓(xùn),結(jié)合四季特點,日常檢修特點和上級下發(fā)的安全、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)指南,將安全知識的培訓(xùn)內(nèi)容分門別類,提煉重點和精華,打印下發(fā)到每一個運(yùn)行人員,起到強(qiáng)化效果。在培訓(xùn)中摒棄以往“填鴨式”、“囫圇吞棗式”的培訓(xùn)模式,提倡和注重基層各班組的日積月累,長期堅持的安全培訓(xùn)模式,從日常維護(hù),倒閘操作和安全注意事項等入手,務(wù)求每個運(yùn)行都學(xué)實、學(xué)透。
(4)站內(nèi)管理人員應(yīng)制定好一年一度的培訓(xùn)計劃,嚴(yán)格執(zhí)行,并進(jìn)行年度考評。
2.2安全意識教育
人員與環(huán)境、設(shè)備相比是最活躍的因素,規(guī)范人的行為是遏止事故的關(guān)鍵,也是防控的重點。安全意識是運(yùn)行人員對安全生產(chǎn)的一種心理狀態(tài)的反映。重視安全活動的實效性和針對性,并結(jié)合事故通報和設(shè)備異常,舉一反三,認(rèn)真討論安全生產(chǎn)存在的問題,使職工深刻理解“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的重要意義,安全活動的重點放在如何加強(qiáng)自我保護(hù)意識,防止事故,特別是重復(fù)性事故的發(fā)生上,要求發(fā)言者必須針對所內(nèi)的實際和崗位實際?！皟善薄焙细衤实目己?不應(yīng)只采取扣罰的單一方法,而是將查出的問題反饋到運(yùn)行全體,在班會上總結(jié),讓職工分析錯誤的原因和后果,制定注重實效性的安全培訓(xùn)計劃,計劃的合理性在于求質(zhì)不求量,培訓(xùn)內(nèi)容有針對性。
3.多措并舉
電網(wǎng)安全,涉及面廣,專業(yè)覆蓋多,是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。面對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的新形勢,必須要研究新問題,探索新思路,認(rèn)真貫徹有關(guān)方面的決策和部署,堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,樹立科學(xué)的安全觀。加強(qiáng)全面、全員、全方位、全過程的“四全”安全管理與監(jiān)督,把握規(guī)律,超前防范,嚴(yán)格監(jiān)督與管理,嚴(yán)肅各項規(guī)章制度的執(zhí)行,把安全管理落實到細(xì)節(jié),夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。變電站運(yùn)行工作涉及供電企業(yè)的各個專業(yè),變電運(yùn)行人員不可能將每個專業(yè)均學(xué)精通,需要各相關(guān)專業(yè)人員到位。第一,要把對各專業(yè)職工的安全思想教育作為日常工作內(nèi)容之一,使他們懂得本崗位的職責(zé)是什么,應(yīng)該做什么,不應(yīng)該做什么,應(yīng)該注意什么。前車之鑒,后事之師,使他們安全警鐘長鳴,牢固樹立安全意識,嚴(yán)格遵章守紀(jì),杜絕違章作業(yè),切實做到“三不傷害”。第二,要將安全生產(chǎn)責(zé)任制定到位。建立一整套安全生產(chǎn)責(zé)任制是確保生產(chǎn)長治久安的重要措施,根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù),并根據(jù)各專業(yè)、各崗位的職能分工,層層細(xì)化分解責(zé)任,將責(zé)任具體化、條理化、規(guī)范化,切實做到誰主管的事誰負(fù)責(zé)管好,這樣就使每個專業(yè)、每個崗位都有一整套完備的責(zé)任制和獎罰細(xì)則,以激發(fā)運(yùn)行人員的安全生產(chǎn)積極性、主動性和工作責(zé)任心。第三,各專業(yè)安全工作要做到位,任何制度的制定都必須通過切切實實的實施才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。安全生產(chǎn)責(zé)任制雖然建立了,但如果流于形式,安全生產(chǎn)責(zé)任制就成了一個空殼,變得毫無用處。因此,我們在進(jìn)行每項工作時都要保證做到計劃到位、準(zhǔn)備到位、檢查督促到位、驗收到位,才能使每項工作得以安全順利地進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：信息化；信息安全；安全管理
1企業(yè)信息安全現(xiàn)狀
近幾年，隨著行業(yè)信息化建設(shè)逐步深入，伴隨著OA辦公自動化、ERP、卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理和MES生產(chǎn)制造執(zhí)行等系統(tǒng)相繼投入使用，與生產(chǎn)經(jīng)營息息相關(guān)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)對信息系統(tǒng)的依賴程度越來越高，企業(yè)也逐步認(rèn)識到信息安全的重要性，企業(yè)員工的安全意識也都得到逐步提高。行業(yè)也相繼出臺了煙草行業(yè)信息安全保障體系建設(shè)指南和各類信息安全制度，并通過這幾年信息安全檢查工作，促進(jìn)企業(yè)的信息安全水平得到了進(jìn)一步提高。由于企業(yè)信息安全意識不斷提高，企業(yè)不斷加大信息安全方面的投入，如建立標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)房、購買與部署各類信息安全軟件和設(shè)備等。但是木馬、病毒、垃圾郵件、間諜軟件、惡意軟件、僵尸網(wǎng)絡(luò)等也隨著計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展不斷更新，攻擊手段也越發(fā)隱蔽和多樣化。企業(yè)不僅要應(yīng)對外部的攻擊，也要應(yīng)對來自于企業(yè)內(nèi)部的信息安全威脅，安全形勢不容樂觀。企業(yè)的信息安全已不僅僅是技術(shù)問題，還需要借助管理手段來保障。企業(yè)如果不能正確樹立信息風(fēng)險導(dǎo)向意識，一味注重“技術(shù)”的作用，忽略“管理”的重要性，就很難發(fā)揮信息安全技術(shù)的作用，無法把企業(yè)的各項信息安全措施落到實處，企業(yè)的信息安全也就無從談起。只有切實發(fā)揮管理作用，企業(yè)的信息安全才能得到有效保障。
2企業(yè)信息安全體系架構(gòu)
在談到信息安全時，大多數(shù)剛接觸的人都比較疑惑，都說保障信息安全十分重要，那到底什么是信息安全呢？下面就簡單介紹一下信息安全的概念以及企業(yè)的信息安全體系架構(gòu)。2.1信息。對企業(yè)來說，信息是一種無形資產(chǎn)，具有一定商業(yè)價值，以電子、影像、話語等多種形式存在，必須進(jìn)行保護(hù)。2.2信息安全。主要是指防止信息泄露、被篡改、被損壞或被非法辨識與控制，避免造成不良影響或者資產(chǎn)損失。2.3企業(yè)信息安全體系架構(gòu)。在保障企業(yè)信息安全過程中，信息安全技術(shù)是保障信息安全的重要手段。通過上文對企業(yè)信息安全現(xiàn)狀的分析，不難看出企業(yè)信息安全體系主要分為技術(shù)、管理兩個重要體系，進(jìn)一步細(xì)分則涉及安全運(yùn)維方面。2.3.1信息安全技術(shù)體系作用。主要是指通過部署信息安全產(chǎn)品，合理制定安全策略，實現(xiàn)防止信息泄露、被篡改、被損壞等安全目標(biāo)。信息安全產(chǎn)品主要是指實現(xiàn)信息安全的工具平臺，如防火墻類產(chǎn)品、防攻擊類產(chǎn)品、殺毒軟件類產(chǎn)品和密碼類產(chǎn)品等，而信息安全技術(shù)則是指實現(xiàn)信息安全產(chǎn)品的技術(shù)基礎(chǔ)。2.3.2信息安全管理體系作用。完善信息安全組織機(jī)構(gòu)、制度，細(xì)化職責(zé)分工，制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保日常管理、檢查等制度有效執(zhí)行，最大程度發(fā)揮信息安全技術(shù)體系作用，確保信息安全相關(guān)保護(hù)措施有效執(zhí)行。通過上文簡單介紹，對信息安全以及信息安全系統(tǒng)有了大概了解?？梢钥闯鰡渭兘柚夹g(shù)或管理無法保障企業(yè)信息安全，因此，建立企業(yè)信息安全管理體系的重要性也就不言而喻。
3信息安全管理體系概念
3.1信息安全管理。運(yùn)用技術(shù)、管理手段，做好信息安全工作整體規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制，確保實現(xiàn)信息安全目標(biāo)。3.2管理體系。體系是指相互關(guān)聯(lián)和相互作用的一組要素，而管理體系則是建立方針和目標(biāo)并實現(xiàn)這些目標(biāo)的體系。3.3信息安全管理體系（ISMS）。在一定組織范圍內(nèi)建立、完成信息安全方針和目標(biāo)，采取或運(yùn)用方法的體系。作為管理活動最終結(jié)果，包含方針、原則、目標(biāo)、方法、過程、核查表等眾多要素。3.4建立信息安全管理體系的目的。作為企業(yè)總管理體系的一個子體系，目的是建立、實施、運(yùn)行、監(jiān)視、評審、保持和改進(jìn)信息安全。3.5信息安全管理體系涉及的要素。3.5.1信息安全組織機(jī)構(gòu)。明確職責(zé)分工，確保信息安全工作組織與落實。3.5.2信息安全管理體系文件。編制信息安全管理體系的方針、過程、程序和其他必需的文件等。3.5.3資源。提供體系運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金、設(shè)備與人員等。
4信息安全管理體系機(jī)構(gòu)設(shè)置以及作用
在建立企業(yè)的信息安全管理體系之前，如果沒有設(shè)置相應(yīng)的信息安全組織機(jī)構(gòu)，那么建立體系所需要的資源（資金、人員等）就無法得到保障，企業(yè)的信息安全制度和策略也就無法貫徹落實，企業(yè)的信息安全管理體系就形同虛設(shè)起不到任何作用。因此，企業(yè)在建立信息安全管理體系前必須建立健全信息安全組織機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置可以根據(jù)職責(zé)分為三個層次。4.1信息安全決策機(jī)構(gòu)。信息安全決策機(jī)構(gòu)處于安全組織機(jī)構(gòu)的第一個層次，是本單位信息安全工作的最高管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)以單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對信息安全規(guī)劃、信息安全策略和信息安全建設(shè)方案等進(jìn)行審批，并為企業(yè)信息安全工作提供各類必要資源。4.2管理機(jī)構(gòu)。處于安全組織機(jī)構(gòu)的第二個層次，在決策機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)企業(yè)日常信息安全的管理、監(jiān)督以及安全教育與培訓(xùn)等工作，此類工作大部分都由企業(yè)的信息化部門承擔(dān)。4.3執(zhí)行機(jī)構(gòu)。處于信息安全組織機(jī)構(gòu)的第三個層次，在管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)保證信息安全技術(shù)體系的有效運(yùn)行及日常維護(hù)，通過具體技術(shù)手段落實安全策略，消除安全風(fēng)險，以及發(fā)生安全事件后的具體響應(yīng)和處理，執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員可以由信息中心技術(shù)人員與各部門專職或兼職信息安全員組成。
5信息安全管理體系的建立
ISO/IEC27001:2005標(biāo)準(zhǔn)的“建立ISMS”章節(jié)中，已明確了信息安全管理體系建立的10項強(qiáng)制性要求和步驟。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際情況，遵照這些內(nèi)容和步驟，建立自己的信息安全管理體系，并形成相應(yīng)的體系文件。5.1建立的步驟。（1）結(jié)合企業(yè)實際，明確體系邊界與范圍，并編制體系范圍文件。（2）明確體系策略，構(gòu)建目標(biāo)框架、風(fēng)險評價的準(zhǔn)則等，形成方針文件。（3）確定風(fēng)險評估方法。（4）識別信息安全風(fēng)險，主要包括信息安全資產(chǎn)、責(zé)任、威脅以及造成的后果等。（5）進(jìn)行安全風(fēng)險分析評價，編制評估報告，確定信息安全資產(chǎn)保護(hù)清單。（6）明確安全保護(hù)措施，編制風(fēng)險處理計劃。（7）制定工作目標(biāo)、措施。（8）管理者審核、批準(zhǔn)所有殘余風(fēng)險。（9）經(jīng)管理層授權(quán)實施和運(yùn)行安全體系。（10）準(zhǔn)備適用性聲明。以上步驟解釋不詳盡之處，參看ISO/IEC27001:20054.2.1章節(jié)中A-J部分。5.2信息安全管理體系涉及的文件。文件作為體系的主要元素，必須與ISO/IEC27001:2005標(biāo)準(zhǔn)保持一致，同時也要結(jié)合企業(yè)實際，確保員工遵照要求嚴(yán)格執(zhí)行。而且也要符合企業(yè)的實際情況和信息安全需要。在實際工作中，企業(yè)員工應(yīng)按照文件要求嚴(yán)格執(zhí)行。5.2.1體系文件類型主要涉及方針、程序與記錄三類。方針類主要是指管理體系方針與信息安全方針，涵蓋硬件、網(wǎng)絡(luò)、軟件、訪問控制等；程序類主要是指“過程文件”，涉及輸入、處理與輸出三個環(huán)節(jié)，結(jié)果常以“記錄”形式出現(xiàn)；記錄類主要是記錄程序文件結(jié)果，常以是表格形式出現(xiàn)。至于適用性聲明文件，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身情況，參照ISO/IEC27001:2005標(biāo)準(zhǔn)的附錄A，有選擇性地作出聲明，并形成聲明文件。5.2.2體系必須具備的文件。主要包括方針、風(fēng)險評估、處理、文件控制、記錄控制、內(nèi)部審核、糾正與預(yù)防、控制措施有效性測量、管理評審與適用性聲明等。5.2.3任意性文件。企業(yè)可以針對自身業(yè)務(wù)、管理與信息系統(tǒng)等情況，制定自己獨(dú)有的信息方針、程序類文件。5.2.4文件的符合性。文件必須符合相關(guān)法律法規(guī)、ISO/IEC27001:2005標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)實際要求，保證與企業(yè)其他體系文件協(xié)調(diào)一致，避免沖突，同時在文字描述準(zhǔn)確且無二義。
6體系實施與運(yùn)行
主要包括策略控制措施、過程和程序，涉及制定和實施風(fēng)險處理計劃、選擇控制措施與驗證有效性、安全教育培訓(xùn)、運(yùn)行管理、資源管理以及安全事件應(yīng)急處理等。
7體系的監(jiān)視與評審
主要指對照策略、目標(biāo)與實際運(yùn)行情況，監(jiān)控與評審運(yùn)行狀態(tài)，主要涉及有效性評審、控制措施測試驗證、風(fēng)險評估、內(nèi)部審核、管理評審等環(huán)節(jié)，并根據(jù)評審結(jié)果編制與完善安全計劃。
8體系的保持和改進(jìn)
主要是依據(jù)監(jiān)視與評審結(jié)果，有針對性地持續(xù)改進(jìn)。主要包括改進(jìn)措施、制定完善措施、整改總結(jié)等，同時需相關(guān)方進(jìn)行溝通，確保達(dá)到預(yù)計改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
9結(jié)語
一般情況下，設(shè)計人員在對有線電視系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計前，要根據(jù)住宅小區(qū)的實際情況，從多個方面考慮，最終制定科學(xué)合理的有線電視系統(tǒng)設(shè)計方案。然而，在實際的有線電視工程中，大多數(shù)的有線電視系統(tǒng)都是采用領(lǐng)頻傳輸?shù)姆绞?，這種傳輸方式能夠擁有大量的頻道，具備較強(qiáng)的安全穩(wěn)定性。目前來說我國有線電纜電視傳播媒介主要有以下幾個方面，電纜傳輸"光纜傳輸以及微波傳輸?shù)热齻€方式。所謂的有線電視分配系統(tǒng)是通過分配網(wǎng)絡(luò)，給系統(tǒng)的每個用戶設(shè)計一個適當(dāng)?shù)碾娨曅盘柕南到y(tǒng)。這種分配網(wǎng)絡(luò)主要有分支器"分配器以及用戶分配放大器與射頻電纜等組成"這種分配到分支的形式，能夠把從用戶分配放大器輸出的信號經(jīng)過分配器分為幾段，每一路的再分配通過不同的分支器向終端用戶提供符合要求的型號。
2縣級住宅小區(qū)有線電視工程存在的問題
2.1由于我國有線電視工程發(fā)展時間較晚，并沒有形成相對完善的使用標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計要求，使有線電視傳輸設(shè)計無法符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，再加之我國有限電視傳輸設(shè)計水平仍舊處于滯后階段，從而導(dǎo)致我國縣級城市的有線電視工程無法順利開展。
2.2不同住宅小區(qū)內(nèi)使用的箱體存在一定的差異，使有線電視系統(tǒng)在安裝過程中面臨了許多困難，并且，大部分住宅小區(qū)內(nèi)電纜等器材質(zhì)量不同，一些質(zhì)地粗劣的器材常常會影響有線電視傳輸?shù)馁|(zhì)量。
2.3其中，影響有線電視系統(tǒng)正常運(yùn)行的主要原因就是施工管理工作不到位，施工人員并沒有嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙要求來進(jìn)行有線電視系統(tǒng)的安裝程序，從而導(dǎo)致有線電視系統(tǒng)無法接收到傳輸信號。
2.4因為缺乏規(guī)范的管理體制，并沒有對管線內(nèi)的電纜進(jìn)行標(biāo)記，一旦電纜發(fā)生故障，檢修人員無法及時找出故障電纜，加大了電纜的維修難度。
2.5對室內(nèi)終端管路沒有統(tǒng)一規(guī)定和要求，有些用戶在室內(nèi)亂安亂拉，造成故障增多，維修困難，直接影響數(shù)字電視與綜合業(yè)務(wù)的開展。
2.6建設(shè)時不考慮有線的管路和進(jìn)線途徑，致使施工困難。
3成因分析
造成以上現(xiàn)象的主要原因一是缺乏規(guī)范"沒有標(biāo)準(zhǔn)，二是業(yè)務(wù)開發(fā)"工程施工沒有形成有序的流程，缺乏相應(yīng)的溝通和監(jiān)管機(jī)制。各縣住宅小區(qū)有線電視是由開發(fā)商找設(shè)計院設(shè)計的弱電線路，沒有嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貜V電主管部門的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)去做，表面上看來廣電網(wǎng)絡(luò)省了好多投入，然而給后期的安裝"維護(hù)"管理"業(yè)務(wù)開發(fā)帶來無窮后患，很多開發(fā)商布的內(nèi)線分配方式不符合目前的網(wǎng)絡(luò)傳輸要求或根本無法使用，有的后期維護(hù)管理困難，新業(yè)務(wù)無法開展，最后被迫重新改造成明線。
4解決的方案和措施
4.1要不斷加強(qiáng)與建筑設(shè)計單位的合作，設(shè)計的方案首先要以滿足建筑部門的施工要求為目標(biāo)，其次還要有利于有線電視系統(tǒng)的安裝，符合其管理的工程施工條例與施工圖紙。與此同時，與建筑施工單位簽訂好合同，確保管路施工的質(zhì)量水平。
4.2新建小區(qū)需要采用中心分配結(jié)構(gòu)的支干線，但這需要合理有效的預(yù)埋管路路由，管路的直徑一般為80毫米到100毫米之間，其預(yù)埋的深度在500毫米左右，盡可能的避開煤氣管道和電線等。在樓房入口處以及管路轉(zhuǎn)彎處進(jìn)行窨井設(shè)計。
4.3一般標(biāo)準(zhǔn)住宅樓用戶的線路要盡可能采用集線的方式，并設(shè)計在中間樓層中，以方便用戶日常的管理與維修，有利于后期業(yè)務(wù)的陸續(xù)開展。
4.4采用集線的方式對舊樓房進(jìn)行改造，串接入戶的方式必須舍棄。在樓道內(nèi)布線，做好一系列標(biāo)記。一戶一線，入戶電纜要使用阻燃管進(jìn)行保護(hù)，管徑大約在20毫米，相關(guān)重要的配件也要盡量安裝在帶鎖的鐵箱里面，每個單位都需要進(jìn)行鐵箱的安裝，方便通過外墻進(jìn)入鐵箱橫向連接電纜用于各單元的連接，并且要設(shè)接地設(shè)施。
4.5我國要高度重視舊樓中有線電視線路改建問題，加快建設(shè)速度，保證充足的流動資金，并對每一位有線電視用戶建立專門的信息檔案，這樣不僅能夠快速找到故障原因，還可以大大提高有線電視檢修工作的效率與質(zhì)量，從而促進(jìn)我國有限電視工程建設(shè)的快速發(fā)展。
4.6想要真正保證縣級城市住宅小區(qū)有線電視工程的施工質(zhì)量，就必須建立一套完善的有線電視工程管理體系，制定明確的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對有線電視工程的驗收工作，注重對舊樓內(nèi)有線電視線路的改造問題，充分發(fā)揮有線電視的作用和價值，給人們的日常生活帶來便利，逐步提高縣級城市居民的生活質(zhì)量水平，進(jìn)一步優(yōu)化了有線電視工程的建設(shè)，確保有線電視工程的順利開展，促進(jìn)我國有線電視事業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。
5結(jié)束語
所謂的項目施工成本管理指的是建筑施工企業(yè)以某個正在施工的建筑項目工程為核算對象，主要對該對象在施工過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)資源損耗與勞動者創(chuàng)造的勞動價值進(jìn)行的核算管理。更簡明的說，就是某個建筑工程在施工過程中所需的生產(chǎn)費(fèi)用，其中包含耗費(fèi)掉的主材料、輔材料、構(gòu)配件、租賃（攤銷）周轉(zhuǎn)材料的費(fèi)用、施工所需機(jī)械的租賃費(fèi)與臺班費(fèi)、工人的工資與獎金、工程處或者是分公司組織與管理工程隊時支出的費(fèi)用等。通常實施成本管理時，要按照合同規(guī)定實行一級管一級的管理方式，即建筑施工企業(yè)管項目經(jīng)理，項目經(jīng)理管工程隊，工程隊管班組，班組管個人。以下4項為施工項目成本管理的特征:
（1）動態(tài)追蹤性。
對建筑項目實施成本管理時一定得從頭到尾的對已設(shè)置的成本目標(biāo)及與其相配合的實施步驟實行追蹤式的控制、監(jiān)督、調(diào)節(jié)與完善，絕對不可放任。
（2）事前能動性。
基于施工項目管理的不可重復(fù)性，為了確保工程項目在施工過程中不出現(xiàn)重大失誤，在進(jìn)行項目成本管理時就得事前自發(fā)的對工程項目進(jìn)行能動性的管理。通常施工項目成本管理在項目開始施工時就對項目所需成本執(zhí)行預(yù)測、分析、設(shè)計及制定目標(biāo)等工作，接著再采用各種經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)方式來完成目標(biāo)。
（3）內(nèi)容適應(yīng)性。
一般項目成本管理的具體內(nèi)容是與施工項目管理的工程范圍相適應(yīng)的，即只有確定了施工項目的管理范圍才能確定項目成本管理內(nèi)容，因此建筑施工企業(yè)在制定施工項目成本管理計劃時，要將成本管理的具體情況考慮在內(nèi)，切不可盲目進(jìn)行。
（4）綜合完善性。
所謂的施工項目成本管理指的就是在施工過程中將工程的預(yù)算、工期、質(zhì)量、資金、技術(shù)、分包、安全等管理有效連接，使其形成一個完整的管理網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)有效管理工程整個施工過程的目標(biāo)。因此要想使工程實現(xiàn)其設(shè)計功效，就得把涉及施工項目管理的所有職能、對象及要素融入到成本管理中。
2、現(xiàn)階段在建筑施工企業(yè)中施行建筑經(jīng)濟(jì)成本管理時存在的問題
2.1不夠完善的管理體系
（1）缺少建筑經(jīng)濟(jì)成本考核管理體系。
現(xiàn)階段各大建筑企業(yè)中的管理體系都不夠健全，尤其是經(jīng)濟(jì)成本考核管理體系。在施工過程中，如果缺失該體系，就會影響到獎勵制度與懲罰制度的建設(shè)，進(jìn)而會嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)成本管理。
（2）缺少經(jīng)濟(jì)成本管理部門。
例如缺少成立專門的經(jīng)營科。由于建筑經(jīng)濟(jì)成本管理是一個新興管理措施，所以很多建筑施工企業(yè)沒有為其成立專門的管理部門，而是將其劃到了財務(wù)部門。這樣一來成本管理中的一些管理項目就得不到有效開展，嚴(yán)重影響到了企業(yè)對施工項目成本的控制。
（3）沒有將經(jīng)濟(jì)成本管理體系融入到整個建筑施工企業(yè)管理過程中。
很多企業(yè)的成本管理只是浮于表面，而沒有將其細(xì)化到各個管理部門，導(dǎo)致很多部門負(fù)責(zé)人都不明確自己的權(quán)利、責(zé)任，也不知道該如何落實該項工作。
2.2落后的經(jīng)濟(jì)成本管理觀念
由于受到傳統(tǒng)思想的影響，所以很多建筑施工企業(yè)在項目施工中基本不進(jìn)行成本管理，即使管理了，也只是片面的管理。例如資源管理，很多時候只是控制資源的消耗，而不是控制整個企業(yè)的供應(yīng)。再加上企業(yè)負(fù)責(zé)人對成本管理的漠視，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)成本管理推行力度。
2.3缺乏經(jīng)濟(jì)成本管理目標(biāo)
就目前情況來看，很多企業(yè)的成本管理僅限于減小成本，而沒有構(gòu)成一個健全的經(jīng)濟(jì)成本管理體系。甚至有些建筑施工企業(yè)在項目施工過程中還沒有事前擬定成本目標(biāo)，要想了解工程的虧損情況還得等到工程竣工時才能清楚。另外再加上很多企業(yè)的成本管理工作是由財務(wù)部執(zhí)行的，還沒有構(gòu)成一套行之有效的執(zhí)行方式，所以在很大程度上制約了成本管理工作的開展。
3、強(qiáng)化建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本管理的措施
3.1施工目標(biāo)成本的預(yù)測、分析
建筑施工的目標(biāo)成本是根據(jù)目標(biāo)利潤和市場價格進(jìn)行確定的。對施工目標(biāo)成本進(jìn)行預(yù)測，通過成本預(yù)測，掌握未來的成本水平及其變動趨勢，有助于減少決策的盲目性，使經(jīng)營管理者易于選擇最優(yōu)方案，作出正確決策。分析計算公式如：項目目標(biāo)成本=預(yù)計結(jié)算收入-項目目標(biāo)利潤-稅金以潮州聚賢璟園住宅區(qū)B幢合同為例，對其施工成本進(jìn)行分析：某工程的簽約合同價為2592萬，按照歷史15%的利潤來算，工程的目標(biāo)利潤約為388萬元，其中材料費(fèi)用占65.73%，人工費(fèi)用占14.93%，其他費(fèi)用占4.62%。
3.2構(gòu)建完善的管理體系
（1）要構(gòu)建并強(qiáng)化成本核算考核制度。
在項目施工過程中，為了提升建筑施工企業(yè)的成本意識，就得通過考核制度來強(qiáng)化員工及各個施工環(huán)節(jié)的考核力度。另外，為了提升工作人員的工作積極性與主觀能動性，還要積極構(gòu)建健全的獎懲制度。
（2）健全項目成本的核算制度。
為了有效執(zhí)行成本管理，建筑施工企業(yè)應(yīng)積極成立成本管理部門，以便在抓工程進(jìn)度與質(zhì)量的同時，還能夠控制好成本。
（3）積極健全與優(yōu)化成本核算員的管理制度。
由于成本核算員是成本核算工作的核心，所以不僅要強(qiáng)化成本核算工作人員的考核力度，還要對其進(jìn)行集中管理與定期或不定期的培訓(xùn)、激勵、競爭、考核、交流，以便其能將單位項目和自身利益分離。
3.3增強(qiáng)建筑施工企業(yè)的成本管理意識
（1）要提升建筑施工企業(yè)管理層的成本管理意識。
基于管理層的重要性，要想在全企業(yè)內(nèi)有效提升成本管理意識，就得首先提升管理層的成本意識，只有這樣才能做到層層重視，層層落實，才能使成本意識深入到每個員工的心中，才能提升企業(yè)成本核算管理的能力。
（2）強(qiáng)化建筑施工企業(yè)工作人員的成本意識。
企業(yè)工作人員不僅要依據(jù)管理層制定的成本計劃來開展工作，還要樹立牢固的成本意識。另外企業(yè)為了保障其成本核算的質(zhì)量，還要不斷提升員工的責(zé)任感。
（3）強(qiáng)化建筑施工企業(yè)各部門間的合作關(guān)系。
要想有效的在項目施工中施行成本管理，就得強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部各部門間的合作關(guān)系，只有整體的看待施工過程，才能明確各個施工環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，只有權(quán)責(zé)明確了，各個環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人才能管理好自己環(huán)節(jié)上的成本，從而建筑施工企業(yè)才能實現(xiàn)成本管理。
3.4強(qiáng)化建筑施工企業(yè)財務(wù)成本管理
一般建筑施工企業(yè)成本分為工程成本與企業(yè)成本，就當(dāng)前市場情況來看，企業(yè)間的競爭實質(zhì)上就是各企業(yè)的成本競爭。就單一的建筑項目來說，減小成本的方式主要是提升材料、機(jī)械的利用率與有效管理人工費(fèi)用及嚴(yán)格遵照合同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程核算；就整個建筑施工企業(yè)來說，減小成本的方式主要是提升建筑施工企業(yè)財務(wù)成本管理與制定長期的成本管理計劃及減少設(shè)備的閑置等。其中提升經(jīng)營成本管理的方式有：
（1）要提升經(jīng)營管理人員的素質(zhì)。
為了提升經(jīng)營管理人員對市場的判斷力能力與判斷準(zhǔn)確度，企業(yè)要利用培訓(xùn)的方式來不斷提升經(jīng)營管理人員的綜合素質(zhì)，為了約束經(jīng)營管理人員的工作作風(fēng)，要利用培訓(xùn)與制定制度方式來強(qiáng)化經(jīng)營隊伍的建設(shè)；
（2）加強(qiáng)企業(yè)資金管理。
強(qiáng)化企業(yè)資金管理的主要方式是提升資金運(yùn)作效率及強(qiáng)化資金的安全性、運(yùn)作方式，其中提升資金運(yùn)作效率是為了保障建筑資金的合理性，強(qiáng)化建筑施工企業(yè)資金的安全性、運(yùn)作方式是為了增強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險能力，總體來說都是為了成本管理奠定基礎(chǔ)；
（3）擬定建筑施工企業(yè)風(fēng)險管理目標(biāo)。
為了提升風(fēng)險管理機(jī)制的操作性與系統(tǒng)性，企業(yè)要制定一個系統(tǒng)的風(fēng)險管理體系，其中經(jīng)營管理要通過風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)來了解企業(yè)成本的虧損情況。
4、結(jié)論
摘要：全面預(yù)算管理信息化時代的到來，全面預(yù)算管理軟件是企業(yè)做大做強(qiáng)、精細(xì)化管理過程中必不可缺的方法。全面預(yù)算管理是企業(yè)實現(xiàn)預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障；是保障企業(yè)資金靈活周轉(zhuǎn)，合理控制企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)活動在預(yù)期范圍之內(nèi)的主要方法；是企業(yè)實現(xiàn)先進(jìn)管理、價值導(dǎo)向，確保戰(zhàn)略計劃執(zhí)行與完成的重要手段，面對激烈的市場競爭，企業(yè)信息化水平高與低直接影響到企業(yè)的經(jīng)營狀況。市場迫切需要一套基于非財務(wù)為核心的預(yù)算管理及服務(wù)體系來支撐和滿足整個預(yù)算管理市場和企業(yè)用戶的需求。
關(guān)鍵詞：企業(yè)戰(zhàn)略全面預(yù)算信息化管理
為促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，改善目前企業(yè)管理不夠規(guī)范的現(xiàn)狀，不斷提高企業(yè)的管理水平，將企業(yè)的決策目標(biāo)及其資源配置以預(yù)算的方式加以量化，戰(zhàn)略全面預(yù)算管理不僅要考慮其自身，還要考慮到市場的客戶需求及競爭者實力，企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的市場觀念的核心是以變應(yīng)變，在確定的戰(zhàn)略目標(biāo)要求下，企業(yè)的經(jīng)營和管理都要適應(yīng)動態(tài)市場的需要及時進(jìn)行調(diào)整。在預(yù)算過程中，必須改變傳統(tǒng)分析中的諸多靜態(tài)假設(shè)，積極改進(jìn)預(yù)算編制方法以適應(yīng)變動的外部環(huán)境。戰(zhàn)略全面預(yù)算管理所具有的開放性，縮小了企業(yè)經(jīng)營管理和實際環(huán)境之間的差距，增強(qiáng)了全面預(yù)算管理的相關(guān)性和有效性。
從企業(yè)編制的全面預(yù)算管理的內(nèi)容來看，大多數(shù)企業(yè)都把編制的重點放在利潤預(yù)算、管理費(fèi)用預(yù)算和銷售預(yù)算上，而編制投資收益預(yù)算和資本支出預(yù)算的企業(yè)較少。因此，我們應(yīng)該以戰(zhàn)略全面預(yù)算管理來替代傳統(tǒng)全面預(yù)算管理。通過運(yùn)用多種分析手段和技術(shù)方法，提供并分析有關(guān)企業(yè)財務(wù)、內(nèi)部經(jīng)營過程、顧客等的綜合信息，利用更為合理的全面預(yù)算編制方法構(gòu)筑較為完善的全面預(yù)算管理體系。將財務(wù)預(yù)算指標(biāo)和非財務(wù)預(yù)算指標(biāo)相結(jié)合，市場化評價和內(nèi)部評價相結(jié)合，結(jié)果評價和過程評價相結(jié)合。它提供的不僅僅是關(guān)于顧客和競爭對手的具有戰(zhàn)略相關(guān)性的外向性信息，也對企業(yè)自身的內(nèi)部信息進(jìn)行戰(zhàn)略審視，幫助企業(yè)管理層了解情況，進(jìn)行戰(zhàn)略思考，進(jìn)而據(jù)以制訂和實施戰(zhàn)略，最大限度促進(jìn)企業(yè)“價值鏈”的改進(jìn)與完善，并不斷增強(qiáng)其長期競爭優(yōu)勢，以促進(jìn)企業(yè)長期、健康地向前發(fā)展。
一、全面預(yù)算管理工具與應(yīng)用
全面預(yù)算編制緊緊圍繞資金收支兩條線，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面，將產(chǎn)供銷、人財物全部納入預(yù)算范圍，每個環(huán)節(jié)疏而不漏。具體細(xì)化到銷售收入、稅金、利潤及利潤分配預(yù)算；產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)成本、銷售費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用預(yù)算；材料、物資、設(shè)備采購預(yù)算；工資及獎金支出預(yù)算等。預(yù)算編制過程中，每一收支項目的數(shù)字指標(biāo)得依據(jù)充分確實的材料，并總結(jié)出規(guī)律，進(jìn)行嚴(yán)密的計算，不能隨意編造。確定后，層層分解到各分廠、車間、部門、處室，各部門再落實到每個人，從而使每個人都緊緊圍繞預(yù)算目標(biāo)各負(fù)其責(zé)，各司其職。年度，月度全面預(yù)算下達(dá)后，就成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所遵循的基本準(zhǔn)則，在執(zhí)行過程中要做到：①有效控制。權(quán)限由總經(jīng)理掌握，控制月度各預(yù)算項目實際發(fā)生值與預(yù)算控制計劃值差額比例在5%之內(nèi)；年度各預(yù)算項目實際發(fā)生值與預(yù)算控制比例差額比例在4～5%之內(nèi)，如遇特殊突發(fā)事件超出年度預(yù)算、月度預(yù)算差額控制比例的開支項目，則由開支部門提出書面申請，按程序逐級申報并經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)審議通過后實施。②信息及時反饋。建立信息反饋系統(tǒng)，對各公司、部門執(zhí)行預(yù)算的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，不斷調(diào)整執(zhí)行偏差，確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。
全面預(yù)算實現(xiàn)了財務(wù)部門對整個生產(chǎn)經(jīng)營活動的動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)了財務(wù)部門與其他部門之間的聯(lián)系，尤其是財務(wù)部門與購銷業(yè)務(wù)部門的溝通。全面預(yù)算控制制度的正常運(yùn)行必須建立在規(guī)范的分析和考核的基礎(chǔ)上，財務(wù)部門根據(jù)某個時期企業(yè)靜態(tài)的會計資料的反映和各部門會計派駐員掌握的動態(tài)經(jīng)濟(jì)信息，全面、系統(tǒng)分析各部門預(yù)算項目的完成情況和存在的問題，并提出糾偏的建議和措施，報經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后協(xié)同職能部門按程序?qū)Ω鞑块T的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核，經(jīng)被考核部門、責(zé)任人確認(rèn)后獎懲兌現(xiàn)。
考評不僅為實現(xiàn)對于生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程控制提供了手段，而且其關(guān)于差異的分析和評價是期末綜合考評的基礎(chǔ)和依據(jù)，兩者的有機(jī)結(jié)合才能使預(yù)算作用得以充分發(fā)揮。預(yù)算控制只有過程與結(jié)果并重才能真正發(fā)揮其系統(tǒng)控制的作用，而動態(tài)考評作為過程控制的重要手段，與期末的綜合考評相得益彰，使預(yù)算管理的作用得以充分發(fā)揮，其意義和作用應(yīng)引起企業(yè)的高度重視。
二、企業(yè)預(yù)算管理體系的基本內(nèi)涵和內(nèi)容
預(yù)算是行為計劃的量化，這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計劃，是一種重要的管理工具。預(yù)算包括營業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算等，預(yù)算管理可優(yōu)化企業(yè)的資源配置，全方位地調(diào)動企業(yè)各個層面員工的積極性，是會計將企業(yè)內(nèi)部的管理靈活運(yùn)用于預(yù)算管理的全過程，是促使企業(yè)效益最大化的堅實的基礎(chǔ)。隨著規(guī)模的迅速擴(kuò)張，如何保持原有高效的集中管理與監(jiān)控，將戰(zhàn)略目標(biāo)的執(zhí)行力和績效考核作為內(nèi)部管理變革的重心。而突出的動作就是在推行集中財務(wù)管理和全面預(yù)算管理，預(yù)算編制是預(yù)算得以實施的前提條件。在這個過程中，預(yù)算管理人員將會面臨各種各樣的問題，對信息系統(tǒng)的要求也各有不同：全面預(yù)算管理涉及到企業(yè)全面的業(yè)務(wù)，從銷售、生產(chǎn)、采購、財務(wù)等涉及到企業(yè)的方方面面。并隨著企業(yè)的管理水平不斷精細(xì)化。因此，信息系統(tǒng)建立的預(yù)算模型要能夠適應(yīng)不斷變化的管理需求，系統(tǒng)的能夠隨著企業(yè)的管理水平不斷精細(xì)化。其次、全面預(yù)算要求各業(yè)務(wù)單元的參與，各單元按照分工的不同，各自處理相應(yīng)的數(shù)據(jù)。全面預(yù)算最終要體現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算，預(yù)算編制過程中有大量的財務(wù)規(guī)則和財務(wù)計算。因此，要求系統(tǒng)能夠提供財務(wù)智能工具，減少公式、規(guī)則的定義工作量，提高編制效率。為了達(dá)到此項目的，企業(yè)可以依靠電腦聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)的軟件系統(tǒng)，通過專門的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析，定期地提供各類分析報告，內(nèi)容包括公司所有的經(jīng)營信息。例如，每天的報告有產(chǎn)品銷售分析、資金狀況報告，每月的報告有利潤分析、費(fèi)用分析、存貨分析、應(yīng)收賬款分析等等；及時、準(zhǔn)確、詳盡的分析報告為公司高層人員管理、決策提供必要的信息。
三、對于如何能更有效的實施戰(zhàn)略全面預(yù)算管理，提出如下幾點建議
我國的大部分企業(yè)雖然已經(jīng)實施了全面預(yù)算管理，但是對于與戰(zhàn)略理論相結(jié)合的戰(zhàn)略全面預(yù)算管理卻仍處于摸索階段。所以首先必須提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和決策層自身的素質(zhì)及其對企業(yè)戰(zhàn)略管理及全面預(yù)算管理的認(rèn)識水平。建立健全企業(yè)預(yù)算管理的組織體系，要使戰(zhàn)略性全面預(yù)算管理有效運(yùn)行，企業(yè)除了建立完善的內(nèi)部控制制度外，還必須建立一套切實可行的預(yù)算管理制度體系。要設(shè)立專門的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)作為預(yù)算管理的執(zhí)行主體，以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理的組織體系，正確分析自身所處環(huán)境的基礎(chǔ)上，制定出企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定戰(zhàn)略全面預(yù)算管理的目標(biāo)，企業(yè)在實施戰(zhàn)略性預(yù)算管理之前，應(yīng)對自身所處的內(nèi)外部環(huán)境、企業(yè)競爭地位進(jìn)行充分分析研究，明確企業(yè)目前所處的位置，然后據(jù)此提出企業(yè)不同時期發(fā)展目標(biāo)，準(zhǔn)確制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，解決“企業(yè)向何處去”的問題。戰(zhàn)略全面預(yù)算管理是對未來的一種管理，是實現(xiàn)全面預(yù)算管理目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的整體行動規(guī)則。全面預(yù)算管理目標(biāo)實際上是以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的預(yù)算管理目標(biāo)，沒有戰(zhàn)略意識的全面預(yù)算就會發(fā)生企業(yè)的短期行為，就會失去正確的目標(biāo)和方向，不可能增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。所以，戰(zhàn)略性全面預(yù)算管理必須是圍繞企業(yè)戰(zhàn)略的制定、實施、控制而采取的一系列措施的全過程。企業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向、將直接決定預(yù)算模式的選擇，決定預(yù)算重點及其需要從哪方面進(jìn)行重點保障，決定預(yù)算目標(biāo)如何具體確定。建立有效的預(yù)算監(jiān)控和預(yù)算調(diào)整程序，當(dāng)公司的各項預(yù)算均編制完畢并獲得了預(yù)算管理委員會的批準(zhǔn)之后，各項預(yù)算就開始進(jìn)入執(zhí)行階段了。為了了解預(yù)算的實際執(zhí)行情況，企業(yè)必須設(shè)置專門的預(yù)算監(jiān)控部門對預(yù)算進(jìn)行有效的監(jiān)督，以降低風(fēng)險，提高效率。對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果要有及時的信息反饋和預(yù)算調(diào)整，反饋是調(diào)整的基礎(chǔ)，調(diào)整的實質(zhì)是使預(yù)算更接近于實際情況，更符合企業(yè)自身發(fā)展需要。預(yù)算監(jiān)控是指在預(yù)算執(zhí)行過程中，對預(yù)算執(zhí)行情況所進(jìn)行的日常的監(jiān)督和控制。為保證預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)建立全方位的、多元的預(yù)算監(jiān)控體系。
此外，還應(yīng)確立“嚴(yán)格考核與有效獎懲''''的理念，確保預(yù)算管理落實到位。嚴(yán)格考核不僅是為了將預(yù)算指標(biāo)值與預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較，肯定成績，找出問題，分析原因，改進(jìn)企業(yè)管理，也是為了對員工實施公正的獎懲，以便獎勤罰懶，調(diào)動員工積極性，激勵員工共同努力，以提高效率，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
總之、全面預(yù)算管理通過根據(jù)表述清晰的預(yù)算目標(biāo)，使員工能夠清楚了解企業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃，使其保持高昂的戰(zhàn)斗力和士氣，在經(jīng)營期末，企業(yè)管理者可用此來評價實際經(jīng)營成果的業(yè)績，并通過依據(jù)預(yù)算經(jīng)行考核、獎勵來激勵員工。努力實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]翁榕濤，對企業(yè)全面預(yù)算管理的思考[J].工業(yè)審計與會計，2006，(06).
基于全生命周期的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)
為了實現(xiàn)大型精密貴重儀器設(shè)備的有效利用，有必要將學(xué)校的這些大型貴重儀器設(shè)備對校內(nèi)外開放，實現(xiàn)資源整合利用，因此，需要建立全校級別的信息化平臺，整合全校的大型和貴重儀器設(shè)備，實現(xiàn)這些設(shè)備的管理、使用和信息共享。
大型儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺需要解決設(shè)備管理、設(shè)備使用、設(shè)備采購、信息、信息共享、共享機(jī)制、績效考核、報廢處置等涉及到技術(shù)、管理、維護(hù)等多方面的問題。針對以上存在的問題，我們通過調(diào)研，借鑒全生命周期管理思想，設(shè)計了大型儀器全生命周期網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。
系統(tǒng)將大型儀器的整個生命周期分為采購期、運(yùn)行期和處置期三個階段。通過系統(tǒng)終端可以實時獲取大型儀器使用數(shù)據(jù)，一方面使獲得的數(shù)據(jù)更為客觀，另一方面能夠更加方便、快捷地進(jìn)行統(tǒng)計分析，更有針對性地調(diào)整管理手段，為績效考核提供可靠、準(zhǔn)確的依據(jù)。通過系統(tǒng)可以即時大型儀器相關(guān)信息，進(jìn)一步促進(jìn)為大型儀器的開放共享，提高大型儀器的利用率。具體系統(tǒng)框架見圖1。
系統(tǒng)設(shè)計的原則
買好、管好、用好是系統(tǒng)設(shè)計的原則。買好是前提，管好是重點，用好是目的。
系統(tǒng)設(shè)計的目的及意義
通過設(shè)計大型精密貴重儀器設(shè)備全生命周期管理系統(tǒng)，圍繞大型儀器設(shè)備申請、采購、使用、維修維護(hù)、報廢的整個生命周期，從產(chǎn)生問題的源頭抓起，嚴(yán)格控制管理大型儀器生命周期內(nèi)的各個環(huán)節(jié)，規(guī)范管理，提高效率，提升服務(wù)質(zhì)量，保證工作的前瞻性、系統(tǒng)性和有效性，從而節(jié)約投資成本、降低大型儀器的重復(fù)購置率，促進(jìn)大型儀器的使用效率和投資效益的提高。
系統(tǒng)設(shè)計思路
根據(jù)全生命周期的概念，對大型儀器采取三個階段、三個評價決策進(jìn)行管理。三個階段即采購期、運(yùn)行期和處置期。采購期涵蓋設(shè)備申購、專家論證、設(shè)備采購和設(shè)備驗收；運(yùn)行期涵蓋人員管理、培訓(xùn)管理、使用管理和維修維護(hù)；處置期涵蓋調(diào)配處置、報廢管理和報廢處置。三個評價決策分別是年度效益考核、使用狀態(tài)評估和綜合評估。年度效益考核是對大型儀器每年使用情況的評價；使用狀態(tài)評估是指對大型儀器從第一年的效益考核開始到當(dāng)前時間的使用情況的評價；綜合評估是指對大型儀器從購置到報廢的整個生命周期進(jìn)行總體評價。同時通過信息平臺各個階段的相關(guān)信息，達(dá)到有效宣傳大型儀器最新信息、方便師生、便于管理的目的。
系統(tǒng)運(yùn)行方式
如圖1所示，該系統(tǒng)包括采購期管理、運(yùn)行期管理、處置期管理、評價分析和信息五個大模塊。其中，采購期管理包括四個模塊，運(yùn)行期管理包括四個模塊，處置期管理包括三個模塊，評價分析包括年度效益考核、使用狀態(tài)評估和綜合評估三個模塊。
1系統(tǒng)數(shù)據(jù)流系統(tǒng)主要數(shù)據(jù)流向是按照采購期運(yùn)行期處置期順序進(jìn)行，同時，評價分析模塊從各個階段的不同模塊中調(diào)取和反饋相關(guān)數(shù)據(jù)。調(diào)取數(shù)據(jù)是為管理者分析其使用情況提供依據(jù)，反饋數(shù)據(jù)是為管理部門審核、決策提供依據(jù)。年度效益考核是從培訓(xùn)管理、使用管理、維護(hù)維修模塊調(diào)取數(shù)據(jù)，同時向調(diào)配處置、報廢管理模塊反饋數(shù)據(jù)，使用狀態(tài)評估是從設(shè)備申購、專家論證、設(shè)備采購、設(shè)備驗收、人員管理、年度效益考核模塊調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，同時向這些模塊反饋決策參考數(shù)據(jù)；綜合評估是從采購期、運(yùn)行期和處置期十一個模塊中調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，同時向這些模塊反饋決策參考數(shù)據(jù)。
2確定評價指標(biāo)評價模塊調(diào)取的具體數(shù)據(jù)由評價指標(biāo)決定。舉例說明：如40萬元以上大型儀器的年度效益考核指標(biāo)一般包括機(jī)時利用、科研成果、人才培養(yǎng)、對外開放等。機(jī)時利用和對外開放數(shù)據(jù)從使用管理模塊中調(diào)取，人才培養(yǎng)從培訓(xùn)管理模塊調(diào)取，科研成果可以從使用管理模塊調(diào)取。
3確定反饋數(shù)據(jù)指標(biāo)評價反饋的數(shù)據(jù)由決策需要的指標(biāo)決定，如專家論證模塊需要與擬申購儀器相同和相近類儀器的使用情況，則使用狀態(tài)評估模塊將根據(jù)預(yù)設(shè)參數(shù)給出統(tǒng)計分析結(jié)果供專家論證參考。其他模塊也都有相應(yīng)數(shù)據(jù)傳遞。
摘要：文章對高校公共房產(chǎn)管理中存在管理體制、分配制度、總體規(guī)劃等方面的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析和探討。針對存在的問題提出了相應(yīng)對策，以實現(xiàn)占據(jù)高校國有資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)資源的保值增值，節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)。
高校公共用房是高校開展教學(xué)、科研實踐的重要基礎(chǔ)條件保障，它是高校資產(chǎn)的主要組成部分，公共用房的總資產(chǎn)量占據(jù)學(xué)校各類資產(chǎn)的首位，以筆者所在的江蘇科技大學(xué)2007年資產(chǎn)清查統(tǒng)計為例，公共用房資產(chǎn)約占學(xué)?？傎Y產(chǎn)的50％以上。為此，筆者認(rèn)為學(xué)校公共用房使用效率高低，直接體現(xiàn)了一個學(xué)校辦學(xué)成本和管理水平。
一、高校公共用房的概念
所謂公共用房是指產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校所有除教職工宿舍以外的各種用房。包括教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、行政辦公、學(xué)生宿舍以及各類生活福利、商業(yè)服務(wù)的用房。根據(jù)使用性質(zhì)的不同，學(xué)校公共用房分為六類。
1、校黨政機(jī)關(guān)用房。經(jīng)學(xué)校正式確認(rèn)的校級各類黨政機(jī)構(gòu)所使用的房屋，包括辦公室、資料室、會議室、接待室等。
2、學(xué)院用房。學(xué)校設(shè)立的學(xué)院用于辦公、教學(xué)、實驗和學(xué)習(xí)的辦公室、會議室、教研室、研究生室、專用教室以及各類實驗室。
3、公共服務(wù)用房。面向全校服務(wù)的教室、圖書館、檔案館、網(wǎng)絡(luò)中心、會堂、學(xué)生與教工活動中心、體育活動場所等用房。
4、后勤與保障用房。后勤服務(wù)部門和條件保障部門所使用的房屋。包括學(xué)生公寓、食堂、浴室、活動室、車隊、醫(yī)院、幼兒園等后勤服務(wù)用房和變電所、泵站、物資倉庫、門衛(wèi)室、收發(fā)室等條件保障用房。
5、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)用房。產(chǎn)業(yè)用房是指經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，由學(xué)校全部或部分投資興辦的，具有獨(dú)立法人實體，并在當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)構(gòu)注冊的企業(yè)在學(xué)校所使用的房屋。商業(yè)用房是指社會公共服務(wù)部門因歷史原因在校園內(nèi)開辦公共服務(wù)設(shè)施(如銀行、郵局、電話站、商店、糧店等)而使用產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校或占用學(xué)校土地自行建設(shè)的房屋；或根據(jù)地方規(guī)定由學(xué)校提供的產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校的教職工住宅區(qū)內(nèi)配套的公共服務(wù)(如服務(wù)網(wǎng)點、物業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施)用房；或為方便學(xué)生生活，由學(xué)校招商的服務(wù)企業(yè)使用學(xué)校產(chǎn)權(quán)的用房。
6、附屬單位及其他用房。包括附屬高中、附屬學(xué)校、繼續(xù)教育學(xué)院、國際交流學(xué)院等用房。
二、高校公共用房管理現(xiàn)狀和存在的問題
1、缺乏必要和健全的管理體制。我校公共用房至今尚未歸口于一位校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理，是由全體學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體管理。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一般都分管著不同的部門，不同的條線，校領(lǐng)導(dǎo)所管的部門有用房需求，用房管理部門憑其在部門請示報告上的指示都得設(shè)法滿足要求，直至沒有任何空余房可調(diào)配。公有用房分配日積月累的遺留矛盾得不到解決，新的問題還在不斷出現(xiàn)，用房管理部門對此只能束手無策。
2、缺少科學(xué)的分房政策。1992年國家教委頒發(fā)了《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》。此規(guī)劃指標(biāo)是普通高等學(xué)?？傮w設(shè)計任務(wù)書、校園總體規(guī)劃和建設(shè)用地計劃的重要依據(jù)，同時也量化了相應(yīng)學(xué)校各類公共用房的建筑面積。但許多學(xué)校與我校一樣，至今沒有一套切實可行的公有用房分配制度。這就使得分房無量化標(biāo)準(zhǔn)，造成調(diào)控困難。
3、二級管理部門缺乏自我約束機(jī)制。學(xué)校公共用房管理實行的是無償使用，為此各二級管理部門熱衷于向?qū)W校爭資源、爭用房，卻不太注意房屋的使用效率。有的學(xué)院設(shè)置多功能廳、健身房、超大辦公室；有的學(xué)院許多用房都堆放滿了廢舊物資無人問津。退休多年的老教師也占著實驗室不讓，形成公共用房實際上的“終身制”、“占有者所有制”。
4、公共用房從設(shè)計到使用缺乏總體規(guī)劃。學(xué)校近幾年新建了新實驗二樓、動力樓、西樓區(qū)實驗樓。每幢樓分配到使用部門后都進(jìn)行了面廣量大的改造工程。新建實驗二樓實際建筑面積為13600平米，改造面積達(dá)到6620平米。原設(shè)計作實驗室的改作辦公室，作為實驗室的用房高度及大面積，在改造成辦公室過程中要隔斷、要吊頂，原來為實驗室條件所鋪設(shè)的水電管線全用不上，造成極大的浪費(fèi)。
三、對高校公共用房有效管理的探討
1、統(tǒng)一認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。高校領(lǐng)導(dǎo)要親自組織學(xué)習(xí)上級在國有資產(chǎn)管理方面的有關(guān)規(guī)定和財經(jīng)法規(guī)，并將公共用房作為國有資產(chǎn)管理一項重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，樹立資產(chǎn)效益的意識，強(qiáng)化管理，建立國有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn)，真正健全與落實每間公共用房有人管理，有人負(fù)責(zé)，確實是有效使用。應(yīng)當(dāng)把占據(jù)資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)保值增值納入政績考核的一項重要指標(biāo)，防止國有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)有效地保值、增值。
2、建立機(jī)構(gòu)、明確責(zé)職。公共用房的管理是一項復(fù)雜、艱巨的工作，需要建立科學(xué)的管理體制，以確保公共用房管理科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，提高學(xué)校管理的質(zhì)量和水平。
學(xué)校成立公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組，代行所有權(quán)人職責(zé)。成員由分管資產(chǎn)的校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)和專家組成。公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)公共用房規(guī)劃評審、根據(jù)用途對建房方案審議、組織實施各項改革，協(xié)調(diào)各職能部門之間的關(guān)系。處理公共用房管理和使用過程中的重大違規(guī)事件等。
確定公共用房的主管部門，我校以國有資產(chǎn)處為學(xué)校公共用房管理的職能部門一級管理單位，代表學(xué)校具體制定、補(bǔ)充、修改、完善各類公共用房的實施細(xì)則并編制公用房配景方案，報公用房領(lǐng)導(dǎo)小組審定，對使用人的使用行為進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)公用房的綜合管理。
各學(xué)院、機(jī)關(guān)處、所、直屬單位成立相應(yīng)的工作小組，負(fù)責(zé)本單位公共用房管理的具體事宜。具體貫徹執(zhí)行學(xué)校公共用房的各項規(guī)定，對本單位的房屋進(jìn)行內(nèi)部配置，按規(guī)定對房屋進(jìn)行管理和維護(hù)。
3、健全制度、規(guī)范管理。公共用房管理部門要發(fā)揮宏觀管理作用’健全和完善公共用房管理制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、程序化。依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》，建設(shè)部、國家計劃委員會、原國家教委聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學(xué)校校舍建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》(建標(biāo)[1992]245號)文件的有關(guān)規(guī)定，研究制定一套完整的適合本校情況的公共用房管理制度和具體實施的細(xì)則，做到有規(guī)可依，違規(guī)必究。
確定公共用房的配置的原則“按需配置、定額使用、超額收費(fèi)、缺額補(bǔ)貼”改革現(xiàn)行的公用房無償使用制度，試行定額核算和使用單位超額面積向?qū)W校繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)，缺額面積學(xué)校調(diào)劑解決或給予補(bǔ)貼的政策，以建立公共用房管理使用中的自我約束機(jī)制，借助經(jīng)濟(jì)杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的種種弊端，提高房產(chǎn)資源的利用率和完好率。
科學(xué)測算、量化標(biāo)準(zhǔn)。建立一個公共用房計算機(jī)管理系統(tǒng)工程，將房屋的結(jié)構(gòu)、樓層、房間、使用人、面積、建造時間、造價等內(nèi)容用計算機(jī)管理起來。根據(jù)使用人的性質(zhì)、功能、發(fā)展需要和資源狀況制定配置標(biāo)準(zhǔn)，確定各使用人公用房配置類別、地點、樓層和面積，在深入調(diào)查摸底、科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，確定定額內(nèi)用房面積及定額外用房面積，依此確定定額外用房收費(fèi)額度或缺額面積補(bǔ)貼額度。
明確使用管理范疇，簽訂使用管理協(xié)議。公共用房使用協(xié)議是明確學(xué)校作為所有權(quán)人與公共用房使用人之間的權(quán)責(zé)關(guān)系的協(xié)議。針對不同類型的用房，制定相應(yīng)的配套實施細(xì)則，實行不同的使用和管理方式。國有資產(chǎn)依據(jù)配套實施細(xì)則的規(guī)定，提供使用人超額、缺額清單、使用條件、管理要求，與使用人簽署公共用房使用協(xié)議。
督促檢查、循序漸進(jìn)，國有資產(chǎn)處跟蹤檢查全校公共用房使用情況，督促各單位合理安排和充分使用本單位的房屋，努力提高公房的使用效率。詳細(xì)收集公共用房使用、維護(hù)、安全等各方面的數(shù)據(jù)資料，做好公共用房信息管理工作，對公共用房實行動態(tài)跟蹤管理。定期檢查違規(guī)情況，及時處理各種違規(guī)事件。
4、科學(xué)發(fā)展、規(guī)劃先行。根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃和學(xué)科建設(shè)的總體目標(biāo)，結(jié)合《普通高等學(xué)校校舍建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》(建標(biāo)[1992]245號)文件的有關(guān)規(guī)定，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)用房管理部門對學(xué)校整體用房進(jìn)行規(guī)劃，報送公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。由過去單一幢樓項目的規(guī)劃，變?yōu)橐粋€學(xué)校整體群樓全局性的規(guī)劃。有時單幢樓的計劃很好，但由于沒有一個總體的規(guī)劃，結(jié)果整體來看很亂、很不協(xié)調(diào)。
實事求是、因地制宜，認(rèn)真分析全校用房需求、功能方面實際情況，針對各種問題，提出方案與對策，切實使每一項規(guī)劃都符合實際情況。新建的每間房屋的功能都能最大程度地滿足使用部門的要求，少拆少改，節(jié)約經(jīng)費(fèi)。為公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組決策是否需建房、建何種功能房、建在何處提供依據(jù)。
